升 温 进 一 步 推 动 了 房 价 的 上 升 近 年 丽 水 城 区 商 品 住 宅 价 格 变 动 情 况 单 位 元 + %

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1 ! " 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 住 房 问 题 是 事 关 人 民 群 众 安 居 乐 业 的 大 问 题 而 房 价 高 低 更 是 牵 动 千 千 万 万 老 百 姓 的 心 从 年 下 半 年 开 始 丽 水 城 区 商 品 房 价 格 步 步 攀 升 年 市 区 商 品 房 平 均 销 售 价 为 元 至 今 年 月 份 市 区 商 品 房 平 均 预 售 价 已 高 达 元 比 年 上 升 了 商 品 房 价 格 的 上 升 与 居 民 收 入 的 增 长 不 相 适 应 成 为 丽 水 市 民 关 注 的 热 点 问 题 根 据 人 民 群 众 的 呼 声 和 市 政 协 委 员 的 提 案 市 政 协 经 济 委 员 会 调 研 组 从 月 份 开 始 组 织 部 分 政 协 委 员 就 丽 水 城 区 住 房 建 设 及 价 格 问 题 进 行 了 调 研 我 们 分 别 召 开 了 城 区 居 民 和 部 分 房 地 产 开 发 商 参 加 的 座 谈 会 走 访 了 市 发 展 计 划 委 员 会 市 国 土 资 源 管 理 局 市 建 设 局 广 泛 听 取 了 社 会 各 界 和 有 关 部 门 的 意 见 和 建 议 并 到 金 华 市 衢 州 市 了 解 了 有 关 情 况 通 过 调 研 对 丽 水 城 区 住 宅 建 设 和 抑 制 商 品 住 宅 价 格 过 快 增 长 提 出 了 对 策 建 议 现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 一 近 几 年 丽 水 城 区 商 品 房 价 格 变 动 情 况 由 于 宏 观 经 济 环 境 的 影 响 年 上 半 年 我 市 商 品 房 价 格 一 度 低 迷 从 年 下 半 年 开 始 商 品 房 价 格 步 步 攀 升 见 下 图 年 比 年 上 升 了 年 比 年 又 上 升 了 房 价 飙 升 引 起 了 居 民 的 恐 慌 目 前 原 有 空 置 房 销 售 一 空 新 建 商 品 房 只 有 图 纸 没 有 现 房 房 源 紧 缺 和 购 房 热 的

2 升 温 进 一 步 推 动 了 房 价 的 上 升 近 年 丽 水 城 区 商 品 住 宅 价 格 变 动 情 况 单 位 元 + % 房 价 的 上 升 与 居 民 收 入 的 增 长 水 平 不 相 适 应 年 丽 水 市 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 年 增 长 而 同 期 房 价 增 幅 高 达 房 价 的 增 幅 比 居 民 收 入 的 增 幅 高 出 个 百 分 点 而 经 济 情 况 与 我 市 相 近 的 金 华 市 衢 州 市 近 年 来 商 品 房 价 格 变 动 却 不 大 金 华 衢 州 两 市 都 从 年 开 始 大 规 模 开 发 经 济 适 用 房 抑 制 了 商 品 房 价 格 的 上 涨 衢 州 市 从 年 至 今 每 平 方 米 商 品 住 宅 的 销 售 价 仅 提 高 了 元 左 右 一 般 地 段 由 元 提 高 到 元 好 的 地 段 由 元 提 高 到 元 平 均 价 格 上 升 不 到 金 华 市 由 于 老 城 改 造 力 度 较 大 房 地 产 交 易 比 较 火 爆 年 至 年 新 区 从 元 提 高 到 元 老 区 从 元 提 高 到 元 但 平 均 涨 幅 不 到 今 年 上 半 年 涨 幅 亦 已 减 缓 丽 水 房 价 的 飙 升 在 社 会 各 界 引 起 了 各 种 反 响 机 关 干 部 反 映 丽 水 的 干 部 在 房 改 中 得 到 的 实 惠 同 其 他 市 比 较 太 吃 亏 了 老 百 姓 反 映 想 买 套 房 要 几 代 人 背 账 拆 迁 户 反 映 拆 旧 房 只 能 买 回 新 房 经 营 户 反 映 一 拆 一 买 生 产 经 营 的 资 本 都 没 有 了 一 些 有 识 之 士 指 出 丽 水 的 房 价 与 丽 水 的 经 济 发 展 水 平 不 相 适 应 现 在 的 高 价 拆 迁 高 价 卖 地 开 发 商 高 价 卖 房 既 损 害 了 人 民 群 众 的 基 本 利 益 也 不 利 于 我 市 房 地 产 业 的 健 康 发 展 更 影 响 丽 水 的 城 市 化 进 程

3 二 造 成 丽 水 城 区 房 价 上 升 过 快 的 原 因 近 几 年 我 市 为 加 快 城 市 化 进 程 抓 住 中 央 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 撤 地 设 市 的 机 遇 城 市 建 设 取 得 了 显 著 成 效 丽 水 市 民 普 遍 感 到 城 市 扩 大 了 街 道 变 宽 了 市 容 更 靓 了 但 随 着 我 市 住 房 分 配 体 制 的 改 革 政 府 鼓 励 住 房 消 费 政 策 的 出 台 和 落 实 个 人 买 房 迅 速 启 动 城 区 的 住 房 需 求 急 剧 扩 张 而 住 宅 建 设 相 对 滞 后 供 求 关 系 失 调 导 致 房 价 上 升 过 快 从 客 观 上 看 住 房 需 求 量 剧 增 而 供 应 量 严 重 不 足 是 导 致 房 价 上 升 过 快 的 主 要 原 因 随 着 丽 水 中 心 城 市 地 位 的 逐 步 确 立 人 口 集 聚 加 快 住 房 需 求 量 剧 增 据 第 五 次 全 国 人 口 普 查 资 料 年 月 日 时 丽 水 市 城 关 镇 建 成 区 的 实 际 居 住 人 口 已 达 万 人 比 年 人 口 普 查 时 增 加 万 人 据 莲 都 区 公 安 分 局 户 政 科 统 计 从 去 年 月 份 户 口 政 策 放 宽 后 至 今 增 加 居 民 近 万 名 另 据 了 解 青 田 龙 泉 庆 元 有 不 少 人 在 丽 水 购 房 有 些 是 为 了 日 后 到 丽 水 居 住 有 些 是 为 了 投 资 增 值 旧 城 改 造 道 路 扩 建 工 程 步 伐 加 快 住 房 需 求 大 增 年 市 本 级 拆 迁 个 项 目 户 拆 迁 建 筑 面 积 万 其 中 拆 迁 住 宅 面 积 万 年 市 本 级 拆 迁 个 项 目 拆 迁 户 拆 迁 建 筑 面 积 万 其 中 拆 迁 住 宅 面 积 两 年 共 计 拆 迁 住 宅 万 拆 迁 户 平 均 每 户 拆 迁 面 积 按 拆 迁 户 每 户 购 回 新 房 计 算 仅 拆 迁 户 一 块 就 需 供 应 住 宅 万 居 民 住 房 消 费 观 念 的 变 化 加 大 了 住 房 需 求 量 长 期 以 来 我 市 由 于 经 济 基 础 薄 弱 机 关 干 部 普 遍 存 在 住 房 面 积 小 结 构 差 的 问 题 随 着 经 济 的 发 展 居 民 住 房 消 费 观 念 发 生 了 变 化 随 着 银 行 按 揭 贷 款 购 房 的 推 开 住 房 消 费 日 渐 升 温 卖 旧 房 买 新 房 卖 小 房 买 大 房 卖 次 房 买 好 房 购 房 增 值 等 等 使 住 房 的 需 求 量 增

4 加 据 统 计 资 料 去 年 房 产 交 易 量 起 其 中 商 品 房 起 占 房 改 房 起 占 其 它 房 子 交 易 起 占 二 手 房 交 易 占 左 右 住 房 供 应 量 严 重 不 足 据 有 关 资 料 年 市 本 级 商 品 房 竣 工 幢 套 竣 工 建 筑 面 积 万 年 商 品 房 竣 工 幢 套 竣 工 建 筑 面 积 万 两 年 共 计 投 放 市 场 的 商 品 房 套 竣 工 建 筑 面 积 万 基 本 上 没 有 空 置 存 量 投 放 量 仅 能 满 足 被 拆 迁 户 的 需 求 量 根 据 有 关 部 门 测 算 年 市 本 级 需 新 增 住 房 万 计 划 新 开 工 商 品 住 宅 万 但 由 于 住 房 问 题 欠 账 较 多 供 求 矛 盾 仍 相 当 突 出 从 主 观 上 看 政 府 及 有 关 部 门 对 住 房 问 题 缺 乏 足 够 的 认 识 和 重 视 缺 乏 有 效 的 调 控 手 段 是 导 致 房 价 上 升 过 快 的 重 要 原 因 土 地 冻 结 期 间 我 市 错 过 了 发 展 经 济 适 用 房 的 好 机 会 导 致 住 房 供 应 量 不 足 在 土 地 冻 结 的 两 年 间 国 家 产 业 政 策 限 制 商 品 房 开 发 而 对 发 展 经 济 适 用 房 实 行 优 惠 政 策 中 发 号 文 件 和 省 委 号 文 件 都 明 确 指 出 在 土 地 冻 结 期 间 解 决 城 镇 中 低 收 入 家 庭 住 房 困 难 和 安 居 工 程 及 国 家 批 准 的 重 点 建 设 项 目 用 地 仍 按 原 规 定 报 批 周 边 许 多 地 方 利 用 这 一 机 会 大 量 开 发 经 济 适 用 房 基 本 解 决 了 机 关 事 业 单 位 干 部 职 工 的 住 房 需 求 而 我 市 却 错 过 了 发 展 经 济 适 用 房 这 个 大 好 机 会 年 省 计 委 批 准 原 丽 水 市 建 设 经 济 适 用 房 用 地 计 划 亩 由 于 各 种 原 因 没 有 付 诸 实 施 今 年 我 市 本 级 首 期 幢 套 共 万 的 经 济 适 用 房 基 本 竣 工 原 丽 水 市 去 年 开 工 的 幢 套 共 万 的 经 济 适 用 房 预 计 今 年 月 可 竣 工 这 仅 有 的 经 济 适 用 房 在 大 量 的 需 求 面 前 少 得 可 怜 且 分 配 供 应 政 策 尚 未 出 台 造 成 了 房 产 市 场 供 量 不 足 土 地 供 应 量 少 开 发 商 苦 于 无 地 开 发 土 地 出 让 方 式 单 一 地 价 上 扬 导 致 房 价 上 涨 土 地 解 冻 后 年 原 丽 水 市 批 准

5 建 设 项 目 家 用 地 面 积 公 顷 其 中 商 品 房 用 地 只 有 宗 用 地 面 积 公 顷 占 用 地 总 面 积 的 年 市 本 级 批 准 建 设 项 目 宗 用 地 面 积 公 顷 其 中 商 品 房 开 发 只 有 宗 用 地 面 积 公 顷 占 用 地 总 面 积 的 住 宅 用 地 投 放 量 少 开 发 商 无 地 可 开 发 造 成 市 民 有 钱 也 难 买 到 房 由 于 土 地 投 放 量 少 商 住 综 合 用 地 商 品 房 用 地 一 般 采 用 拍 卖 的 方 式 出 让 据 调 查 年 协 议 出 让 临 街 的 商 住 用 地 和 商 品 房 开 发 用 地 单 价 在 万 元 亩 之 间 而 年 月 拍 卖 的 宗 商 品 房 开 发 用 地 单 价 分 别 为 每 亩 万 元 万 元 万 元 一 块 临 街 商 住 用 地 拍 卖 单 价 为 万 元 亩 至 年 拍 卖 地 价 不 断 攀 升 去 年 底 一 处 临 街 商 业 用 地 拍 卖 单 价 万 元 亩 折 合 每 平 方 米 地 价 元 与 年 的 万 元 亩 相 比 增 加 倍 今 年 最 高 的 一 块 商 住 用 地 拍 卖 价 达 到 万 元 亩 高 地 价 导 致 高 房 价 地 价 飞 扬 开 发 商 也 感 到 无 利 可 图 目 前 市 本 级 已 有 七 八 家 房 地 产 企 业 到 外 地 发 展 资 金 大 量 外 流 给 我 市 房 地 产 市 场 发 展 带 来 了 不 良 影 响 三 对 策 与 建 议 根 据 调 研 分 析 我 们 认 为 要 遏 制 房 价 上 升 过 快 的 势 头 保 持 社 会 稳 定 应 做 好 以 下 工 作 一 重 视 住 宅 建 设 处 理 好 城 市 建 设 和 安 居 乐 业 的 关 系 中 央 省 和 市 政 府 高 度 重 视 住 宅 建 设 和 住 房 消 费 连 续 几 年 把 启 动 住 房 消 费 作 为 促 进 经 济 增 长 的 重 点 为 房 地 产 业 发 展 提 供 了 较 为 宽 松 的 政 策 环 境 党 的 十 五 届 五 中 全 会 通 过 的 十 五 计 划 建 议 中 提 出 改 善 城 乡 人 民 生 活 增 加 城 乡 居 民 居 住 面 积 提 高 住 房 和 环 境 质 量 改 善 居 民 消 费 环 境 保 障 人 民 安 居 乐 业 发 展 服 务 业 要 面 向 城 乡 居 民 消 费 进 一 步 发 展 以 经 济 适 用 住 房 为 重 点 的 房 地 产 业 今 年 市 政 府 工 作 报 告 中 也 把 加 快 旧 城 改 造 和 商 品 房 开 发 步 伐 改 善 城 区 环 境 和 居 民 的 居 住 条 件 作 为 新 一 届

6 政 府 的 工 作 重 点 随 着 丽 水 中 心 城 市 地 位 的 逐 步 确 立 我 们 必 须 抓 住 撤 地 设 市 的 机 遇 加 快 城 市 建 设 步 伐 在 具 体 的 工 作 决 策 中 既 要 注 重 形 象 工 程 的 建 设 也 要 重 视 民 心 工 程 的 建 设 要 把 解 决 人 民 群 众 的 安 居 问 题 提 高 到 我 们 党 和 政 府 能 否 代 表 最 广 大 人 民 群 众 利 益 的 政 治 高 度 去 认 识 金 华 衢 州 两 市 把 住 宅 建 设 作 为 为 民 办 实 事 的 大 事 来 抓 值 得 借 鉴 如 金 华 市 政 府 从 年 开 始 实 施 的 安 居 工 程 从 几 个 层 次 较 好 地 解 决 了 全 市 干 部 职 工 和 老 百 姓 的 住 房 问 题 即 将 全 部 建 成 的 婺 江 新 村 建 筑 面 积 万 套 专 为 解 决 机 关 干 部 的 住 房 问 题 基 本 达 到 机 关 干 部 除 每 户 一 套 房 改 房 外 再 购 一 套 每 平 方 米 元 的 干 部 房 正 在 建 设 的 八 一 新 村 建 筑 面 积 万 主 要 解 决 住 房 困 难 户 和 拆 迁 户 的 住 房 问 题 目 前 已 经 启 动 万 使 用 土 地 亩 明 年 计 划 再 上 亩 的 廉 租 房 每 套 专 门 解 决 困 难 企 业 职 工 下 岗 职 工 和 社 会 保 障 对 象 的 住 房 问 题 这 样 做 机 关 干 部 高 兴 老 百 姓 满 意 衢 州 市 从 年 开 始 分 期 建 设 安 居 小 区 已 经 竣 工 万 在 建 万 今 年 计 划 再 建 万 由 于 安 居 房 房 价 较 低 第 期 元 第 期 元 第 期 元 房 地 产 商 也 无 法 把 房 价 炒 得 过 高 安 居 工 程 的 建 设 平 抑 了 房 价 老 百 姓 得 到 了 实 惠 政 府 赢 得 了 民 心 二 加 强 城 市 规 划 和 住 房 建 设 计 划 建 立 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 加 强 规 划 工 作 据 了 解 原 丽 水 市 的 城 镇 建 设 规 划 变 动 太 多 常 常 是 一 任 领 导 一 个 规 划 最 终 导 致 无 规 可 循 建 议 市 政 府 尽 快 完 成 丽 水 市 城 市 规 划 的 修 编 规 划 一 经 批 准 就 具 法 律 效 力 任 何 人 不 要 随 意 变 更 建 立 健 全 规 划 监 督 机 制 社 会 各 界 新 闻 媒 体 要 加 大 对 规 划 实 施 的 监 督 力 度 在 修 编 丽 水 新 市 区 总 体 规 划 的 同 时 要 加 快 编 制 丽 水 城 区 的

7 旧 城 改 造 规 划 划 定 旧 城 改 造 范 围 明 确 哪 些 是 需 要 保 留 的 哪 些 是 需 要 改 造 的 按 规 划 逐 步 连 片 实 施 决 不 能 先 把 地 价 高 的 道 路 两 侧 吃 了 丢 下 中 间 一 块 地 价 不 高 的 不 管 如 此 下 去 政 府 将 要 背 上 更 加 沉 重 的 历 史 包 袱 旧 城 改 造 规 划 要 与 新 区 开 发 规 划 相 结 合 商 品 住 宅 开 发 量 经 济 适 用 房 建 设 量 旧 城 改 造 拆 迁 量 要 纳 入 十 五 计 划 的 年 度 计 划 由 人 大 监 督 实 施 政 协 组 织 评 议 政 府 要 利 用 土 地 对 住 房 建 设 进 行 宏 观 调 控 抑 制 增 长 过 快 的 房 价 计 划 建 设 土 地 部 门 可 根 据 商 品 房 供 求 情 况 和 价 格 趋 势 有 计 划 地 推 出 房 地 产 开 发 的 土 地 供 应 量 政 府 出 台 土 地 征 用 政 策 时 应 兼 顾 各 方 面 利 益 尽 可 能 维 护 被 征 用 者 的 合 法 权 益 目 前 要 加 大 土 地 供 应 量 已 规 划 的 小 区 要 尽 快 出 让 土 地 付 诸 实 施 土 地 出 让 要 有 整 体 性 不 要 化 整 为 零 增 加 开 发 成 本 在 土 地 出 让 方 式 上 根 据 项 目 性 质 可 采 用 拍 卖 协 议 和 招 标 等 不 同 方 式 建 议 新 区 普 通 住 宅 用 地 采 用 协 议 或 招 标 方 式 抑 制 价 格 让 利 于 民 旧 城 改 造 基 础 设 施 建 设 要 与 住 宅 建 设 协 调 发 展 建 设 部 门 应 根 据 商 品 房 市 场 供 应 情 况 进 行 适 度 拆 迁 尽 可 能 做 到 住 宅 投 放 量 与 需 求 量 的 平 衡 旧 城 改 造 要 首 先 考 虑 好 安 置 问 题 先 安 置 后 拆 迁 避 免 安 置 难 而 引 发 社 会 不 稳 定 因 素 旧 城 改 造 城 市 基 础 设 施 建 设 也 可 搞 举 债 贷 款 等 方 式 不 能 光 盯 在 以 土 地 筹 集 资 金 搞 建 设 一 个 方 向 上 建 立 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 住 宅 建 设 是 城 市 规 划 十 分 重 要 的 组 成 部 分 要 按 照 市 场 经 济 规 律 加 强 对 住 房 市 场 的 宏 观 调 控 建 立 和 完 善 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 居 住 区 的 详 细 规 划 要 根 据 不 同 消 费 层 次 有 计 划 地 推 出 经 济 适 用 房 廉 租 房 商 品 房 高 档 公 寓 等 多 档 次 的 住 房 以 满 足 社 会 多 层 次 的 住 房 需 求 三 尽 快 出 台 各 项 房 改 政 策 以 缓 解 目 前 对 住 房 需 求 的 压 力

8 尽 快 推 出 经 济 适 用 房 的 分 配 政 策 制 定 分 配 政 策 要 注 意 适 度 公 开 性 和 公 众 参 与 度 要 优 先 解 决 无 房 户 拆 迁 户 住 房 困 难 户 的 住 房 问 题 杜 绝 关 系 户 防 止 部 门 住 房 宽 裕 的 高 收 入 者 和 有 权 势 者 购 买 经 济 适 用 房 用 于 转 卖 或 出 租 谋 取 私 利 哄 抬 房 价 一 经 发 现 要 追 究 当 事 者 和 有 关 责 任 人 的 责 任 加 快 经 济 适 用 房 或 安 居 房 建 设 解 决 中 低 收 入 家 庭 的 住 房 问 题 建 议 由 职 能 部 门 组 建 专 门 机 构 负 责 经 济 适 用 房 或 安 居 房 的 建 设 经 济 适 用 房 或 安 居 房 要 按 照 住 宅 小 区 组 团 的 标 准 规 划 建 设 要 充 分 利 用 财 政 贴 息 和 闲 置 的 城 市 住 房 资 金 建 设 经 济 适 用 房 或 安 居 房 尽 快 制 定 相 关 的 房 改 政 策 多 渠 道 解 决 和 改 善 干 部 职 工 的 住 房 问 题 允 许 市 区 机 关 企 事 业 单 位 在 符 合 城 市 规 划 的 前 提 下 利 用 存 量 土 地 集 资 建 房 鼓 励 具 备 成 片 开 发 能 力 的 单 位 系 统 组 织 开 发 建 设 经 济 适 用 住 房 结 合 丽 水 实 际 加 快 住 房 分 配 货 币 化 改 革 步 伐 根 据 商 品 房 价 格 变 动 情 况 调 整 货 币 补 贴 标 准 并 确 保 补 贴 资 金 及 时 到 位 完 善 个 人 住 宅 贷 款 政 策 继 续 鼓 励 住 房 信 贷 消 费 四 政 府 部 门 要 依 法 行 政 对 房 地 产 开 发 企 业 要 加 强 管 理 尽 快 制 定 相 关 的 规 范 性 文 件 由 于 新 的 丽 水 市 刚 建 立 行 政 法 规 还 不 够 健 全 因 此 在 旧 城 改 造 房 屋 拆 迁 工 作 中 出 现 了 一 些 缺 乏 法 规 依 据 的 情 况 目 前 被 拆 迁 户 反 响 强 烈 的 是 张 贴 的 拆 迁 公 告 没 有 依 法 行 文 拆 迁 范 围 随 意 变 更 安 置 房 没 保 证 安 置 方 式 单 一 补 偿 价 格 偏 低 等 拆 迁 部 门 现 在 执 行 的 是 原 丽 水 市 年 出 台 的 城 市 房 屋 拆 迁 管 理 办 法 而 拆 迁 重 置 价 格 补 偿 标 准 用 的 是 年 度 的 价 格 标 准 为 此 建 议 政 府 尽 快 出 台 相 关 的 规 范 性 文 件 使 有 关 部 门 有 规 可 循 有 关 部 门 及 其 工 作 人 员 要 努 力 提 高 依 法 行 政 水 平 旧 城 改 造 拆 迁 安 置 关 系 到 群 众 的 切 身 利 益 有 关 部 门 及 工 作 人 员 必 须

9 树 立 服 务 意 识 切 不 可 以 势 压 人 操 作 程 序 要 合 法 操 作 方 式 要 规 范 拆 迁 立 项 拆 迁 范 围 要 符 合 城 市 总 体 规 划 旧 城 改 造 规 划 按 照 拆 迁 计 划 要 求 依 法 获 准 拆 迁 许 可 手 续 拆 迁 政 策 拆 迁 补 偿 拆 迁 安 置 方 案 要 及 早 向 社 会 公 布 以 得 到 群 众 的 支 持 和 理 解 拆 迁 补 偿 的 评 估 要 根 据 城 市 房 地 产 市 场 管 理 暂 行 办 法 的 规 定 由 非 房 地 产 行 政 主 管 部 门 的 估 价 机 构 承 办 不 能 谁 拆 迁 谁 估 价 在 落 实 被 拆 迁 户 安 置 方 案 时 在 法 律 或 规 定 许 可 范 围 内 应 由 被 拆 迁 人 选 择 利 益 所 向 或 安 置 方 案 对 一 些 特 殊 困 难 户 不 能 一 拆 了 之 如 破 产 企 业 职 工 住 房 面 积 很 小 无 法 购 买 住 房 应 根 据 实 际 情 况 研 究 具 体 安 置 方 案 对 拆 迁 中 有 争 议 问 题 的 解 决 既 要 依 法 提 出 又 要 体 察 民 情 加 强 对 房 地 产 开 发 企 业 的 管 理 要 加 强 对 商 品 房 买 卖 行 为 的 监 督 防 止 房 地 产 商 的 炒 作 政 府 可 对 商 品 房 价 格 进 行 宏 观 调 控 按 国 务 院 国 发 号 文 件 精 神 必 要 时 政 府 规 定 开 发 企 业 利 润 限 制 幅 度 并 可 对 商 品 房 价 格 销 售 实 行 备 案 制 由 价 格 主 管 部 门 定 期 发 布 商 品 房 市 场 平 均 价 明 确 已 出 让 土 地 的 开 工 日 期 防 止 开 发 商 买 土 地 闲 置 以 等 待 升 值 行 为 的 发 生 鼓 励 扶 持 房 地 产 开 发 公 司 走 强 强 联 合 的 路 子 上 规 模 上 档 次 降 低 运 行 成 本 市 本 级 现 有 房 地 产 开 发 企 业 家 其 中 二 级 企 业 家 三 级 企 业 家 其 他 为 四 级 或 项 目 公 司 这 些 企 业 普 遍 存 在 规 模 小 技 术 含 量 低 融 资 能 力 差 资 金 紧 缺 负 债 率 高 等 问 题 不 利 于 我 市 房 地 产 业 的 健 康 发 展 对 四 级 企 业 要 把 好 资 质 审 查 和 年 检 关 逐 步 淘 汰 出 市 场 加 大 对 房 地 产 综 合 开 发 费 用 的 清 理 力 度 根 据 中 央 有 关 精 神 清 理 整 顿 建 设 收 费 项 目 取 消 不 合 理 收 费 降 低 过 高 收 费 合 并 重 复 收 费

10 ! 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 第 三 次 主 席 会 议 通 过 市 人 民 政 府 当 前 我 市 城 市 化 进 程 中 的 城 区 住 房 建 设 及 价 格 问 题 已 成 为 社 会 各 界 关 注 的 热 点 市 政 协 委 员 们 在 市 政 协 一 届 一 次 会 议 期 间 就 此 提 出 许 多 意 见 建 议 为 了 更 好 地 协 助 市 人 民 政 府 协 调 关 系 推 进 工 作 促 进 发 展 市 政 协 经 济 委 员 会 组 织 了 专 题 调 研 市 政 协 一 届 二 次 常 委 会 议 进 行 了 协 商 讨 论 在 专 题 调 研 和 协 商 讨 论 的 基 础 上 市 政 协 一 届 三 次 主 席 会 议 研 究 提 出 如 下 建 议 一 进 一 步 加 强 新 丽 水 城 市 发 展 的 科 学 规 划 依 法 推 进 城 市 化 进 程 中 的 旧 城 改 造 和 城 区 住 房 建 设 以 科 学 规 划 为 先 导 加 快 新 丽 水 城 市 发 展 要 围 绕 建 设 浙 西 南 中 心 城 市 和 具 有 山 水 特 色 的 现 代 化 生 态 城 市 的 目 标 按 照 经 济 繁 荣 社 会 文 明 环 境 优 美 功 能 完 善 城 乡 协 调 的 要 求 加 紧 修 编 新 丽 水 城 市 总 体 规 划 和 详 细 规 划 以 民 为 本 合 理 安 排 城 市 的 功 能 区 块 加 强 居 住 区 规 划 努 力 做 到 把 最 好 的 地 方 让 给 公 众 越 是 繁 华 地 带 越 要 为 公 众 开 辟 绿 地 广 场 娱 乐 文 化 等 公 共 场 所 及 设 施 在 规 划 的 制 定 中 必 须 坚 持 高 起 点 宽 视 野 适 度 超 前 避 免 一 定 时 期 内 可 能 出 现 的 二 次 拆 迁 三 次 拆 迁 的 难 堪 局 面 必 须 坚 持 民 主 决 策 和 科 学 决 策 多 听 各 方 面 意 见 城 市 总 体 规 划 事 关 重 大 在 人 大 通 过 之 前 可 在 政 协 进 行 政 治 协 商 以 利 于 统 一 认 识 形 成 共 识 在 规 划 的 实 施 中 要 强 化 规 划 的 权 威 性 不 折 不 扣 地 执

11 行 善 于 用 规 划 指 导 建 设 用 规 划 规 范 建 设 用 规 划 调 整 建 设 避 免 对 规 划 各 取 所 需 的 做 法 要 坚 持 总 体 规 划 分 步 实 施 量 力 而 行 尽 力 而 为 的 方 针 循 序 渐 进 避 免 操 之 过 急 依 法 推 进 城 市 化 进 程 中 的 旧 城 改 造 和 城 区 住 房 建 设 在 加 快 新 区 发 展 的 同 时 对 确 需 改 造 的 旧 城 进 行 一 次 性 整 体 规 划 要 从 单 一 的 沿 街 改 造 向 片 区 整 体 式 改 造 转 变 区 分 轻 重 缓 急 分 步 实 施 把 握 好 旧 城 改 造 的 度 和 量 避 免 住 房 市 场 供 求 矛 盾 的 尖 锐 化 要 尽 快 出 台 城 区 住 房 建 设 规 划 管 理 规 定 和 城 区 住 房 拆 迁 管 理 办 法 补 偿 安 置 办 法 等 配 套 政 策 采 取 产 权 对 换 货 币 补 偿 等 多 种 方 式 妥 善 安 置 被 拆 迁 户 在 实 施 旧 城 改 造 项 目 时 有 关 部 门 应 依 法 完 备 手 续 操 作 程 序 要 合 法 操 作 方 式 要 规 范 并 要 充 分 考 虑 群 众 承 受 能 力 照 顾 合 理 的 要 求 对 市 民 有 反 映 的 要 认 真 对 待 有 情 绪 的 要 积 极 疏 导 有 困 难 的 要 及 时 解 决 有 要 求 的 要 耐 心 解 释 营 造 一 个 市 民 理 解 参 与 支 持 的 良 好 氛 围 避 免 造 成 社 会 问 题 二 加 快 新 区 开 发 和 经 济 适 用 房 建 设 为 广 大 市 民 创 造 更 好 的 安 居 乐 业 的 发 展 环 境 辩 证 认 识 城 市 建 设 中 新 区 开 发 和 旧 城 改 造 的 关 系 优 先 发 展 新 区 城 市 化 的 核 心 是 增 强 城 市 的 集 聚 和 辐 射 能 力 人 口 的 集 聚 资 本 的 集 中 和 产 业 的 集 合 都 在 客 观 上 要 求 新 区 开 发 这 一 载 体 来 加 以 容 纳 和 接 受 要 尽 快 出 台 土 地 征 用 的 相 关 政 策 在 新 区 建 设 中 实 行 统 一 征 地 以 及 统 一 规 划 统 一 开 发 使 土 地 的 合 理 利 用 成 为 推 进 城 市 化 建 设 的 再 生 资 本 在 新 区 建 设 中 应 增 加 住 房 建 设 用 地 投 放 量 做 大 经 济 适 用 房 和 商 品 房 存 量 建 好 设 施 配 套 的 居 住 示 范 小 区 为 拆 迁 安 置 和 新 市 民 择 居 做 好 前 期 准 备 以 利 于 缓 解 城 区 住 房 供 应 紧 张 状 况 和 降 低 旧 城 改 造 的 难 度 形 成 新 区 开 发 和 旧 城 改 造 的 良 性 互 动 关 系 全 面 推 进 新 丽 水 城 市 发 展 加 快 经 济 适 用 房 建 设 建 立 和 完 善 多 层 次 的 住 房 供 应 体 系 建 立 和 完 善 城 区 商 品 房 经 济 适 用 房 廉 租 房 安 排 合 理 大

12 中 小 面 积 配 套 适 应 我 市 经 济 社 会 发 展 水 平 的 住 房 供 应 体 系 是 十 分 必 要 的 面 向 高 收 入 群 体 和 外 来 群 体 的 商 品 房 建 设 市 场 可 以 放 开 但 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 个 五 年 计 划 纲 要 中 加 大 经 济 适 用 住 房 为 重 点 的 住 房 建 设 力 度 的 总 体 要 求 鉴 于 我 市 居 民 收 入 增 长 水 平 相 对 较 低 和 住 房 建 设 历 史 欠 债 相 对 较 多 的 现 实 建 议 重 点 加 快 面 向 占 左 右 的 中 低 收 入 群 体 的 经 济 适 用 房 建 设 使 得 中 低 收 入 群 体 可 以 安 居 乐 业 要 把 经 济 适 用 房 建 设 的 年 度 指 标 适 时 纳 入 政 府 工 作 报 告 或 以 其 他 形 式 向 社 会 公 布 作 出 承 诺 增 强 经 济 适 用 房 建 设 工 作 的 刚 性 要 充 分 利 用 闲 置 的 巨 额 房 改 资 金 丽 水 市 区 约 有 亿 元 并 制 定 配 套 的 优 惠 政 策 推 进 经 济 适 用 房 建 设 要 规 范 设 计 标 准 纠 正 经 济 适 用 房 越 建 越 大 的 偏 向 同 时 要 安 排 适 量 的 面 向 贫 困 户 的 廉 租 房 建 立 廉 租 房 供 求 保 障 体 系 三 采 取 积 极 的 宏 观 调 控 管 理 手 段 使 我 市 城 区 住 房 建 设 遵 循 市 场 经 济 规 律 规 范 有 序 发 展 对 我 市 土 地 出 让 政 策 进 行 再 思 考 积 极 营 造 洼 地 效 应 建 议 按 商 贸 用 地 工 业 用 地 社 会 福 利 用 地 等 分 类 制 定 土 地 出 让 价 格 标 准 采 用 拍 卖 招 标 协 议 等 不 同 方 式 实 现 交 易 经 济 适 用 房 廉 租 房 等 建 设 用 地 价 格 可 由 商 贸 用 地 拍 卖 所 得 贴 补 体 现 政 府 让 利 于 民 必 要 时 可 参 照 西 安 等 地 做 法 下 调 基 准 地 价 以 利 于 加 快 各 类 要 素 的 集 聚 步 伐 立 足 长 远 谋 求 新 丽 水 城 市 建 设 的 跨 越 式 发 展 土 地 出 让 要 有 整 体 性 避 免 因 化 整 为 零 拆 散 零 售 而 增 加 开 发 成 本 进 一 步 清 理 整 顿 住 房 建 设 收 费 项 目 要 督 促 有 关 部 门 坚 持 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 取 消 住 房 开 发 项 有 关 税 费 的 通 知 并 可 根 据 丽 水 实 际 再 砍 去 部 分 不 合 理 收 费 或 适 当 降 低 部 分 收 费 标 准 加 强 对 房 地 产 开 发 企 业 的 管 理 和 监 督 丽 水 城 区 的 房 地 产 开 发 企 业 普 遍 存 在 规 模 小 资 质 低 负 债 率 高 等 问 题 有 关 部 门

13 应 把 好 资 质 审 查 和 年 检 关 逐 步 淘 汰 不 合 格 房 地 产 开 发 企 业 并 引 导 有 条 件 的 房 地 产 开 发 企 业 强 强 联 合 上 规 模 上 档 次 提 高 市 场 竞 争 能 力 降 低 住 房 开 发 的 综 合 成 本 同 时 必 须 加 强 对 房 地 产 开 发 企 业 商 业 行 为 的 监 督 明 确 已 出 让 土 地 的 开 工 日 期 防 止 开 发 商 抢 购 土 地 闲 置 升 值 哄 抬 房 价 谋 取 非 法 利 润 对 商 品 房 销 售 价 格 实 行 备 案 制 由 价 格 主 管 部 门 定 期 发 布 商 品 房 市 场 平 均 指 导 价 等 维 护 好 商 品 房 销 售 市 场 秩 序 此 建 议 案 请 市 人 民 政 府 按 照 浙 委 号 浙 政 发 号 原 地 委 号 等 加 强 和 支 持 政 协 工 作 的 文 件 中 对 建 议 案 办 理 提 出 的 要 求 认 真 研 究 及 时 反 馈 并 在 今 年 第 四 季 度 召 开 的 市 政 协 一 届 四 次 常 委 会 议 上 通 报 办 理 结 果 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

14 ! 丽 水 市 政 协 专 题 调 研 组 关 注 弱 势 群 体 维 护 社 会 稳 定 已 成 为 全 社 会 共 同 关 注 的 热 点 问 题 根 据 市 政 协 一 届 二 次 会 议 提 出 的 年 工 作 安 排 市 政 协 一 届 七 次 常 委 会 将 就 维 护 弱 势 群 体 权 益 问 题 举 行 协 商 讨 论 会 为 此 月 初 市 政 协 组 成 了 以 洪 正 副 主 席 为 组 长 黄 昌 荣 主 任 赵 显 山 主 任 为 副 组 长 的 专 题 调 研 组 调 研 组 在 听 取 了 市 民 政 局 市 人 劳 社 保 局 市 残 联 市 总 工 会 市 体 改 办 市 财 政 局 市 妇 联 市 老 龄 委 市 信 访 局 等 相 关 部 门 关 于 维 护 弱 势 群 体 权 益 的 情 况 通 报 后 确 定 对 外 来 民 工 下 岗 失 业 职 工 残 疾 人 和 低 于 生 活 保 障 线 人 群 进 行 深 入 调 研 并 据 此 调 研 组 从 月 份 开 始 分 设 三 个 专 题 小 组 开 展 专 题 调 研 各 小 组 分 别 走 访 有 关 职 能 部 门 部 分 用 工 企 业 乡 镇 和 部 分 低 保 户 分 别 召 开 了 企 业 经 营 者 外 来 劳 动 力 残 疾 人 参 加 的 座 谈 会 同 时 还 对 外 来 民 工 进 行 了 问 卷 调 查 历 时 个 多 月 的 调 查 情 况 表 明 近 年 来 市 委 市 政 府 在 维 护 弱 势 群 体 权 益 方 面 激 流 勇 进 在 地 方 财 政 拮 据 的 条 件 下 做 了 大 量 工 作 认 真 落 实 了 两 个 确 保 养 老 保 险 城 镇 职 工 医 疗 保 险 失 业 保 险 等 工 作 成 效 显 著 同 时 出 台 并 实 施 了 特 困 职 工 残 疾 人 下 岗 职 工 再 就 业 等 优 惠 政 策 一 些 县 市 区 制 定 了 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 暂 行 办 法 城 乡 贫 困 群 体 的 最 低 生 活 保 障 工 作 正 在 全 市 推 进 为 我 市 促 进 改 革 稳 定 大 局 起 到 了 积 极 的 作 用 但 由 于 我 市 经 济 基 础 薄 弱 一 些 部 门 对 维 权 问 题 认 识 上 还 有 差 距 工 作 不

15 到 位 我 市 维 护 弱 势 群 体 权 益 工 作 还 存 在 不 少 问 题 有 待 引 起 各 级 党 委 政 府 的 重 视 和 解 决 一 我 市 维 护 弱 势 群 体 权 益 工 作 存 在 的 主 要 问 题 一 改 制 破 产 企 业 的 下 岗 失 业 职 工 底 数 不 清 情 况 不 明 就 业 难 社 会 保 险 缴 纳 难 生 活 没 保 障 的 问 题 必 须 引 起 政 府 部 门 的 重 视 和 关 注 在 调 查 中 发 现 改 制 企 业 的 职 工 下 岗 后 进 入 再 就 业 服 务 中 心 出 中 心 不 能 再 就 业 可 领 失 业 救 济 金 二 年 满 后 走 向 社 会 破 产 企 业 职 工 领 取 工 龄 补 偿 金 视 作 就 业 一 次 性 处 理 后 也 走 向 社 会 这 些 人 都 成 了 企 业 不 管 部 门 不 管 生 活 居 住 区 不 可 能 管 的 三 不 管 据 市 人 劳 社 保 局 的 统 计 全 市 进 再 就 业 服 务 中 心 的 下 岗 职 工 有 名 去 年 底 有 名 下 岗 职 工 出 了 中 心 实 现 再 就 业 的 有 名 占 全 市 累 计 失 业 万 余 人 其 中 领 取 失 业 保 险 金 的 有 人 登 记 失 业 率 为 而 这 仅 是 指 来 登 记 的 失 业 人 数 有 些 失 业 的 没 来 登 记 有 些 登 记 失 业 后 已 再 就 业 有 些 实 际 失 业 但 不 符 合 登 记 条 件 还 有 一 些 企 业 处 于 停 工 状 态 或 者 虽 已 改 制 但 职 工 的 身 份 仍 未 置 换 实 际 失 业 在 家 如 松 阳 县 就 有 人 因 企 业 停 产 没 有 工 作 和 收 入 但 由 于 身 份 未 置 换 而 不 能 领 取 失 业 救 济 金 这 些 人 中 到 底 多 少 人 实 现 了 再 就 业 多 少 人 失 业 多 少 人 应 缴 保 险 未 缴 底 数 不 清 情 况 不 明 问 题 不 少 压 力 很 大 就 业 难 随 着 国 有 企 业 的 改 制 或 破 产 曾 是 安 置 就 业 大 户 的 企 业 从 增 员 转 为 减 员 增 效 加 上 农 村 劳 动 力 过 剩 情 况 比 较 严 重 我 市 劳 动 力 供 大 于 求 的 矛 盾 相 当 突 出 女 周 岁 男 周 岁 以 上 的 下 岗 失 业 职 工 因 年 龄 偏 大 文 化 程 度 偏 低 无 职 业 技 能 实 现 再 就 业 尤 其 困 难 一 般 企 业 和 单 位 招 工 往 往 是 要 求 在 这 类 年 龄 段 以 下 的 有 一 定 劳 动 技 能 的 人 员 如 市 工 业 安 装 公 司 年 月 停 产 后 名 职 工 中 大 部 分 职 工 进 入 再 就 业 中 心 三 年 过 去 没 有 安 排 一 人 再 就 业

16 养 老 保 险 缴 纳 难 一 是 下 岗 失 业 职 工 就 业 难 无 生 活 来 源 中 断 养 老 保 险 现 象 比 较 普 遍 尤 其 是 一 次 性 安 置 的 职 工 领 取 的 一 次 性 补 偿 金 只 够 缴 两 三 年 养 老 金 只 得 中 断 养 老 保 险 据 市 经 委 反 映 原 化 纤 厂 破 产 后 有 三 分 之 一 的 职 工 没 有 缴 纳 养 老 保 险 一 些 企 业 破 产 后 该 由 企 业 负 担 的 保 险 费 转 嫁 到 职 工 身 上 特 别 是 集 体 企 业 资 产 变 现 难 企 业 无 法 交 纳 养 老 费 二 是 各 企 事 业 单 位 欠 缴 少 缴 情 况 严 重 据 市 总 工 会 不 完 全 统 计 全 市 非 公 有 制 企 业 家 职 工 人 但 参 加 养 老 保 险 的 只 有 家 企 业 职 工 人 莲 都 区 有 家 企 业 拖 欠 养 老 保 险 金 万 元 涉 及 职 工 人 市 政 府 虽 然 出 台 了 放 低 门 槛 缴 纳 养 老 保 险 金 的 明 文 规 定 但 职 能 部 门 却 在 逐 年 增 加 收 费 标 准 加 高 交 费 门 槛 企 业 确 实 不 堪 重 负 如 我 市 规 模 最 大 效 益 最 好 的 浙 江 纳 爱 斯 公 司 多 职 工 也 只 给 多 职 工 缴 纳 了 保 险 费 个 私 企 业 除 少 数 为 企 业 骨 干 缴 纳 养 老 保 险 金 大 多 数 都 没 有 缴 纳 住 房 难 随 着 企 业 改 制 破 产 企 业 的 下 岗 失 业 职 工 不 再 享 有 住 房 公 积 金 制 度 的 保 障 如 浙 南 制 药 厂 因 企 业 破 产 户 名 职 工 没 有 机 会 参 加 房 改 其 中 有 余 户 还 住 在 车 间 的 简 易 房 内 目 前 正 面 临 着 因 公 路 拓 宽 而 拆 迁 的 困 境 改 制 后 的 浙 南 制 药 厂 现 为 浙 江 瑞 新 药 业 股 份 有 限 公 司 不 可 能 为 职 工 提 取 住 房 公 积 金 再 如 市 医 药 站 宣 布 破 产 后 余 名 职 工 也 要 求 兑 现 房 改 补 偿 政 策 二 最 低 生 活 保 障 对 象 尚 未 达 到 应 保 尽 保 的 标 准 构 成 这 一 问 题 的 因 素 是 多 方 面 的 从 最 低 生 活 保 障 制 度 贯 彻 和 低 保 工 作 运 行 中 主 要 存 在 以 下 方 面 的 问 题 保 障 面 偏 小 相 当 一 部 分 低 于 保 障 标 准 的 对 象 没 有 纳 入 低 保 范 围 据 市 民 政 局 提 供 的 资 料 年 全 市 符 合 低 保 条 件 的 有 人 已 纳 入 保 障 范 围 的 有 人 还 有 人 应 保 未 保 占 应 保 人 数 的 又 据 今 年 月 的 调 查 统 计 全 市 城 乡 应 保 对

17 象 有 人 已 保 人 还 有 人 其 中 城 镇 人 没 有 纳 入 保 障 范 围 漏 保 率 达 我 市 属 欠 发 达 地 区 许 多 农 民 是 低 水 平 脱 贫 易 受 天 灾 人 祸 市 场 风 险 等 影 响 随 时 可 能 返 贫 处 于 当 地 低 保 标 准 临 界 线 的 生 活 贫 困 人 员 很 多 以 云 和 县 为 例 至 今 年 月 底 按 当 地 标 准 符 合 低 保 条 件 且 已 纳 入 低 保 的 全 县 人 其 中 城 镇 居 民 人 而 该 县 农 村 家 庭 人 均 月 收 入 高 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 元 人 月 但 低 于 元 的 还 有 人 城 镇 家 庭 人 均 月 收 入 高 于 低 保 标 准 元 人 月 但 低 于 元 的 还 有 人 保 障 标 准 偏 低 许 多 低 保 对 象 实 际 所 得 甚 少 还 不 能 解 决 基 本 生 活 我 市 保 障 标 准 大 大 低 于 全 省 平 均 水 平 无 论 城 镇 标 准 还 是 农 村 标 准 都 是 全 省 最 低 的 截 至 今 年 月 底 我 市 城 镇 月 保 障 标 准 最 高 的 元 人 最 低 元 人 平 均 元 人 而 全 省 城 镇 月 保 障 标 准 最 高 的 元 人 最 低 元 人 云 和 景 宁 庆 元 平 均 元 人 我 市 农 村 月 保 障 标 准 最 高 为 元 人 最 低 为 元 人 虚 增 家 庭 收 入 也 降 低 了 补 助 标 准 按 照 浙 江 省 最 低 生 活 保 障 办 法 的 规 定 救 助 对 象 享 受 的 最 低 生 活 保 障 金 的 数 额 按 其 家 庭 人 均 收 入 低 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 之 间 的 差 额 确 定 实 行 补 差 法 但 在 估 算 家 庭 人 均 收 入 尤 其 是 农 村 家 庭 人 均 收 入 时 往 往 因 视 同 收 入 虚 拟 收 入 的 存 在 发 生 人 为 提 高 家 庭 收 入 的 情 况 结 果 使 低 保 对 象 实 际 所 得 的 补 差 难 以 维 持 基 本 生 活 年 我 市 城 乡 低 保 对 象 人 均 月 补 助 金 额 仅 元 松 阳 县 望 松 乡 平 均 全 年 补 助 金 额 元 每 月 不 到 元 政 府 投 入 的 保 障 资 金 不 足 出 现 以 资 金 定 人 数 以 资 金 定 标 准 一 是 财 政 预 算 安 排 低 保 资 金 并 没 有 以 实 际 需 要 来 确 定 二 是 乡 镇 配 套 资 金 普 遍 不 到 位 按 照 浙 江 省 最 低 生 活 保 障 办 法 规 定 最 低 生 活 保 障 资 金 支 付 实 行 财 政 分 级 负 担 我 市 各 县 市 区 与 乡 镇 按 或 的 不 同 比 例 分 担 但 由 于 乡 镇 认 识 问 题 或 是

18 财 政 困 难 大 部 分 乡 镇 的 配 套 资 金 不 到 位 个 别 县 所 有 乡 镇 配 套 资 金 均 未 到 位 由 于 财 政 支 付 能 力 不 足 资 金 缺 口 很 大 就 出 现 二 种 情 况 一 种 是 以 资 金 定 人 数 即 以 有 限 的 低 保 资 金 当 作 确 定 保 障 人 数 的 标 准 没 有 真 正 做 到 以 低 保 人 数 来 定 低 保 资 金 如 有 的 地 方 将 低 保 人 数 指 标 分 到 乡 镇 再 由 乡 镇 分 到 各 村 把 最 低 生 活 保 障 制 度 与 临 时 性 救 济 混 为 一 谈 有 的 一 户 低 保 家 庭 只 保 障 其 中 一 人 等 等 另 一 种 是 以 资 金 定 标 准 以 庆 元 县 为 例 如 果 按 照 浙 江 省 最 低 生 活 保 障 制 度 示 范 县 实 施 方 案 的 要 求 运 用 市 场 菜 篮 子 计 算 法 农 村 每 人 每 月 基 本 生 活 支 出 费 用 应 为 元 而 庆 元 县 今 年 一 季 度 前 农 村 月 保 障 标 准 只 有 元 人 二 季 度 虽 提 高 到 元 人 仍 低 于 实 际 基 本 生 活 需 要 有 的 地 方 在 保 障 线 以 下 又 划 分 几 个 实 际 救 助 标 准 没 有 按 照 补 差 的 要 求 补 足 救 助 金 额 有 的 乡 镇 为 减 少 财 政 开 支 以 人 为 提 高 低 保 家 庭 收 入 的 办 法 来 减 少 低 保 资 金 的 发 放 甚 至 弄 虚 作 假 让 低 保 家 庭 在 虚 列 的 救 助 资 金 表 上 签 字 而 低 保 者 领 到 的 只 有 县 一 级 的 补 助 金 额 管 理 工 作 不 够 规 范 应 保 人 数 的 底 子 不 清 发 生 应 保 未 保 不 该 保 的 却 得 到 了 救 助 近 年 来 低 保 工 作 虽 然 初 步 建 立 了 一 定 工 作 程 序 但 从 整 体 看 目 前 低 保 工 作 的 组 织 机 构 人 员 编 制 和 工 作 机 制 都 不 适 应 低 保 工 作 要 求 由 此 带 来 低 保 工 作 运 行 中 一 个 突 出 的 问 题 即 管 理 不 规 范 在 申 请 调 查 核 定 审 批 发 放 等 环 节 上 没 有 严 格 按 照 省 政 府 令 的 要 求 管 理 工 作 随 意 无 序 调 查 中 发 现 有 的 乡 镇 村 在 上 报 低 保 对 象 时 沿 用 传 统 做 法 仅 凭 少 数 干 部 的 意 愿 和 印 象 来 确 定 名 单 有 的 照 顾 有 困 难 的 已 退 下 的 村 级 干 部 或 现 任 村 干 部 亲 属 中 的 困 难 对 象 有 的 一 次 审 批 终 身 领 取 动 态 管 理 不 落 实 有 的 全 年 或 半 年 发 放 一 次 没 有 按 照 居 村 民 每 双 月 发 放 一 次 在 农 村 交 通 不 便 地 区 可 按 每 季 度 发 放 一 次 的 规 定 办 理 在 城 镇 因 底 子 不 清 一 些 下 岗 失 业 职 工 应 列 入 低 保 的 对 象 尚 未 纳 入 低 保 却 将 承 包 招 待 所 的 小 老 板 单 门 独 户

19 装 修 比 较 豪 华 的 居 民 甚 至 出 现 国 家 公 务 员 也 列 入 低 保 对 象 的 情 况 三 拖 欠 工 资 的 情 况 时 有 发 生 工 伤 事 故 得 不 到 妥 善 处 理 外 来 民 工 的 合 法 权 益 得 不 到 保 障 据 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 提 供 的 资 料 在 今 年 元 旦 至 春 节 期 间 开 展 的 清 薪 集 中 行 动 中 清 薪 办 共 受 理 投 诉 起 接 待 人 数 余 人 次 投 诉 拖 欠 金 额 万 元 拖 欠 工 资 的 情 况 有 以 下 几 种 工 人 因 工 资 低 提 出 辞 职 企 业 主 往 往 据 此 不 给 工 资 以 产 品 质 量 不 合 格 和 装 修 质 量 不 满 意 为 由 业 主 据 此 拒 付 工 资 企 业 主 借 口 没 钱 一 拖 再 拖 企 业 主 每 月 扣 留 职 工 一 笔 工 资 要 求 职 工 干 完 规 定 的 期 限 后 再 支 付 若 提 前 辞 职 这 笔 被 扣 的 工 资 就 不 予 支 付 企 业 主 借 停 业 或 倒 闭 之 由 不 付 工 资 业 主 拖 欠 工 资 行 为 在 建 筑 和 道 路 建 设 领 域 涉 及 人 数 最 多 金 额 最 大 如 省 道 第 二 四 标 段 帐 已 结 清 合 同 上 注 明 年 春 节 付 清 工 资 可 至 今 未 付 施 工 工 地 也 是 工 伤 事 故 投 诉 的 焦 点 如 市 人 民 医 院 中 心 医 院 在 建 外 科 大 楼 时 出 现 民 工 摔 伤 的 事 故 高 速 公 路 建 设 中 民 工 出 车 祸 事 件 等 均 得 不 到 相 应 的 补 偿 大 部 分 投 诉 者 都 没 有 与 用 人 单 位 签 订 劳 动 合 同 或 所 订 合 同 不 规 范 给 投 诉 的 处 理 增 加 了 难 度 据 劳 动 部 门 统 计 投 诉 者 没 有 与 用 工 单 位 签 订 合 同 的 占 不 签 合 同 或 合 同 不 规 范 的 原 因 一 是 由 于 我 市 劳 动 力 市 场 建 设 滞 后 而 政 府 部 门 对 社 会 上 的 中 介 机 构 和 用 人 单 位 劳 动 合 同 的 签 订 缺 乏 监 督 由 劳 动 部 门 办 的 劳 动 力 市 场 规 模 小 设 施 简 陋 信 息 量 不 大 管 理 水 平 低 对 求 职 者 没 有 吸 引 力 而 对 社 会 上 大 量 存 在 的 未 经 批 准 从 事 职 业 介 绍 活 动 的 中 介 机 构 劳 动 部 门 缺 少 管 理 导 致 求 职 者 受 骗 的 情 况 时 有 发 生 因 此 大 量 的 求 职 者 都 是 直 接 与 用 人 单 位 联 系 据 对 市 直 几 家 私 营 企 业 用 工 情 况 的 调 查 以 上 都 是 自 己 找 上 门 和 同 事 介 绍 通 过 劳 动 力 市 场 介 绍 的 不

20 到 二 是 求 职 者 通 过 合 同 维 护 自 己 合 法 权 益 的 意 识 比 较 淡 薄 据 了 解 民 工 因 处 在 弱 势 地 位 多 数 求 职 者 不 敢 奢 求 老 板 与 他 们 签 订 劳 动 合 同 有 的 虽 然 签 有 合 同 大 多 数 求 职 者 对 劳 动 合 同 内 容 应 该 有 些 什 么 规 定 也 不 了 解 一 般 是 老 板 怎 么 说 就 怎 么 签 四 残 疾 人 优 扶 政 策 落 实 不 到 位 相 关 部 门 不 熟 悉 已 颁 布 的 法 令 政 策 国 家 颁 布 了 残 疾 人 保 障 法 我 市 各 县 市 区 均 制 定 了 扶 残 助 残 的 优 惠 政 策 但 一 些 部 门 和 基 层 组 织 对 这 些 政 策 知 之 甚 少 也 就 谈 不 上 如 何 去 贯 彻 落 实 如 残 疾 人 就 业 保 障 金 政 策 已 推 行 六 七 年 有 的 部 门 领 导 还 认 为 这 是 乱 收 费 拒 绝 交 纳 市 政 府 号 令 颁 布 已 半 年 之 久 有 的 职 能 部 门 还 不 知 道 号 令 的 内 容 也 没 作 过 任 何 贯 彻 落 实 的 部 署 有 的 执 法 人 员 甚 至 对 残 疾 人 说 什 么 政 府 号 令 我 们 不 知 道 优 惠 政 策 尚 未 落 到 实 处 市 政 府 号 令 第 十 九 条 中 关 于 三 无 特 困 残 疾 人 的 优 惠 规 定 有 关 部 门 至 今 未 完 成 特 困 残 疾 人 的 认 定 和 发 放 特 困 残 疾 人 优 惠 证 城 建 部 门 在 规 划 或 改 造 道 路 及 公 共 设 施 时 对 无 障 碍 设 施 的 配 套 建 设 还 缺 乏 应 有 的 重 视 如 市 审 批 服 务 中 心 火 车 站 候 车 大 厅 台 阶 高 筑 给 残 疾 人 带 来 了 重 重 障 碍 已 建 成 的 部 分 无 障 碍 设 施 存 在 着 被 挤 占 他 用 的 现 象 如 盲 道 停 放 车 辆 等 影 响 了 实 际 利 用 残 疾 人 自 谋 职 业 依 然 要 面 临 手 续 繁 杂 的 审 批 有 些 部 门 还 要 搭 车 收 费 强 行 收 费 如 个 体 协 会 会 员 费 不 管 你 愿 意 参 加 协 会 与 否 一 律 强 行 收 取 安 置 残 疾 人 就 业 困 难 重 重 据 统 计 全 市 城 镇 残 疾 人 未 就 业 的 有 人 安 置 难 的 原 因 一 是 残 疾 人 自 身 的 因 素 文 化 程 度 低 缺 乏 技 能 如 年 参 加 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 的 只 有 人 求 职 登 记 的 仅 人 二 是 我 市 福 利 企 业 量 少 规 模 小 可 安 置 的 人 数 不 多 且 福 利 企 业 中 普 遍 存 在 劳 动 强 度 大 工 资 低 工 作 环 境 差 等 因 素 加 大 了 残 疾 人 就 业 的 难 度 有 的 福 利 企 业 还 采 取 假

21 招 工 的 手 段 以 骗 取 国 家 给 予 的 优 惠 政 策 面 临 年 检 时 则 临 时 招 收 部 分 残 疾 工 人 年 检 后 把 其 辞 退 有 的 甚 至 采 取 收 购 租 用 残 疾 证 的 手 段 蒙 骗 过 关 三 是 一 些 单 位 和 企 业 不 愿 承 担 残 疾 人 就 业 任 务 有 的 以 没 有 适 合 残 疾 人 岗 位 为 借 口 有 的 以 单 位 和 企 业 经 济 效 益 不 好 等 为 理 由 拒 绝 安 置 即 便 是 有 一 技 之 长 的 残 疾 人 也 常 常 被 拒 之 门 外 二 对 做 好 维 护 弱 势 群 体 权 益 工 作 的 建 议 一 提 高 认 识 加 强 领 导 转 变 作 风 切 实 做 好 弱 势 群 体 的 社 会 保 障 工 作 维 护 弱 势 群 体 的 合 法 权 益 落 实 最 低 生 活 保 障 制 度 是 维 护 社 会 稳 定 推 进 改 革 促 进 发 展 的 重 要 保 证 是 落 实 三 个 代 表 的 具 体 体 现 也 是 各 级 政 府 的 应 尽 责 任 建 议 市 政 府 要 把 扶 助 弱 势 群 体 的 各 项 工 作 落 实 到 基 层 建 立 工 作 目 标 责 任 制 并 将 其 纳 入 市 委 市 政 府 对 各 县 市 区 年 度 主 要 工 作 考 核 内 容 认 真 做 好 维 护 弱 势 群 体 权 益 各 项 优 惠 政 策 的 落 实 工 作 要 对 现 有 的 政 策 进 行 重 新 梳 理 通 过 梳 理 能 执 行 的 予 以 保 留 不 能 执 行 的 予 以 废 止 需 要 补 充 的 予 以 完 善 以 逐 步 完 善 扶 持 弱 势 群 体 的 法 规 政 策 体 系 使 弱 势 群 体 的 基 本 生 活 得 到 有 效 保 障 并 随 着 经 济 的 发 展 得 到 同 步 改 善 要 对 政 策 的 贯 彻 落 实 情 况 进 行 检 查 监 督 不 允 许 存 在 政 策 被 中 间 截 流 打 折 执 行 的 现 象 发 生 使 弱 势 群 体 的 基 本 权 益 受 到 切 实 的 保 障 充 分 体 现 党 和 政 府 对 弱 势 群 体 的 关 爱 要 通 过 各 种 形 式 宣 传 维 护 弱 势 群 体 权 益 的 各 项 优 惠 政 策 各 部 门 要 在 政 务 公 开 栏 中 予 以 张 榜 公 示 让 政 策 的 受 益 者 知 晓 政 策 对 残 疾 人 保 障 法 劳 动 法 等 有 关 法 规 要 列 入 我 市 四 五 普 法 教 育 规 划 增 强 人 们 维 护 弱 势 群 体 合 法 权 益 的 意 识 切 实 转 变 机 关 作 风 关 注 下 岗 失 业 职 工 首 先 要 摸 清 底 数 建 议 市 政 府 责 令 有 关 部 门 限 期 查 清 改 制 破 产 企 业 下 岗 失 业 职 工

22 的 再 就 业 情 况 和 养 老 金 缴 纳 情 况 建 立 就 业 失 业 的 监 测 制 度 并 制 定 相 应 的 保 障 措 施 维 护 社 会 稳 定 针 对 一 些 政 府 部 门 存 在 以 罚 代 管 和 乱 收 费 的 问 题 政 府 管 理 部 门 必 须 切 实 转 变 作 风 增 强 服 务 意 识 纪 检 审 计 财 政 部 门 要 加 大 对 行 政 执 法 部 门 的 监 管 力 度 二 切 实 加 强 对 弱 势 群 体 的 就 业 援 助 大 力 扶 持 中 小 企 业 发 展 增 加 就 业 岗 位 据 市 工 商 局 资 料 我 市 私 营 企 业 约 家 属 市 工 商 联 会 员 企 业 达 多 家 量 大 面 广 的 中 小 企 业 是 我 市 工 业 经 济 的 主 体 扶 持 中 小 企 业 加 快 发 展 是 增 加 就 业 岗 位 的 主 要 渠 道 在 调 研 中 业 主 们 共 同 反 映 场 地 小 融 资 难 是 制 约 我 市 特 别 是 市 区 中 小 企 业 发 展 的 主 要 因 素 若 政 府 在 进 一 步 普 遍 改 善 民 营 企 业 发 展 环 境 的 同 时 重 点 对 年 产 值 万 以 上 的 民 营 企 业 在 发 展 空 间 融 资 等 方 面 予 以 有 效 扶 持 上 述 企 业 至 少 可 为 社 会 增 加 万 万 个 就 业 岗 位 建 议 市 政 府 在 工 业 用 地 上 融 资 问 题 上 要 进 一 步 加 大 对 中 小 企 业 的 扶 持 可 在 市 区 范 围 内 划 出 一 块 地 建 立 中 小 民 营 企 业 工 业 园 区 市 本 级 金 融 机 构 对 进 入 天 宁 工 业 区 水 阁 工 业 区 和 中 小 民 营 企 业 工 业 园 区 的 企 业 要 降 低 贷 款 门 槛 真 正 形 成 合 力 扶 工 的 氛 围 重 视 劳 务 输 出 扩 大 就 业 空 间 建 议 市 政 府 建 立 和 完 善 城 镇 就 业 服 务 体 系 形 成 包 括 信 息 发 布 就 业 咨 询 职 业 介 绍 跟 踪 服 务 等 在 内 的 社 会 化 就 业 服 务 体 系 及 时 向 劳 动 者 提 供 信 息 减 少 盲 目 流 动 可 在 发 达 地 区 设 立 劳 务 输 出 工 作 机 构 同 时 加 强 乡 镇 劳 动 力 管 理 站 的 建 设 建 立 农 村 劳 动 力 资 源 信 息 库 做 好 农 村 劳 动 力 资 源 的 储 备 要 充 分 利 用 我 市 侨 乡 优 势 积 极 探 索 向 国 外 输 出 劳 务 的 形 式 和 途 径 可 为 劳 务 输 出 提 供 贷 款 支 持 海 外 就 业 此 外 要 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 扩 大 就 业 容 量 积 极 启 动 我 市 社 区 建 设 步 伐 大 力 发 展 社 区 服 务 业 加 快 社 区 建 设 发 展 与 社 区 配 套 的 服 务 业 可 以 创 造 更 多 的 就 业 岗 位

23 来 安 置 弱 势 群 体 因 此 建 议 市 政 府 要 加 大 力 度 加 快 社 区 建 设 步 伐 在 此 基 础 上 市 财 政 应 安 排 一 定 经 费 用 于 购 买 部 分 保 安 保 绿 保 洁 等 社 会 公 益 岗 位 安 排 弱 势 群 体 再 就 业 并 多 方 开 拓 资 金 来 源 吸 纳 社 会 民 间 资 金 设 立 社 会 就 业 基 金 以 增 加 社 区 就 业 岗 位 鼓 励 社 会 创 办 非 正 规 劳 动 就 业 组 织 学 习 上 海 杭 州 等 地 的 经 验 由 劳 动 部 门 牵 头 工 商 经 贸 工 会 等 有 关 部 门 配 合 制 定 优 惠 政 策 构 建 完 整 的 政 府 支 持 体 系 帮 助 失 业 人 员 走 上 就 业 之 路 加 强 对 弱 势 群 体 的 技 能 培 训 强 化 技 能 培 训 是 对 弱 势 群 体 就 业 援 助 的 一 项 十 分 重 要 工 作 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 二 个 转 移 即 发 达 地 区 劳 动 密 集 型 企 业 向 欠 发 达 地 区 转 移 欠 发 达 地 区 劳 动 力 向 发 达 地 区 转 移 对 就 业 技 能 培 训 提 出 更 为 迫 切 的 要 求 就 业 技 能 培 训 要 以 市 场 为 导 向 以 网 络 为 依 托 有 针 对 性 地 开 展 逐 步 改 变 弱 势 群 体 劳 动 技 能 和 整 体 素 质 偏 低 的 状 况 提 高 就 业 能 力 要 多 渠 道 筹 集 资 金 统 筹 安 排 培 训 经 费 除 劳 动 部 门 应 用 好 职 工 培 训 专 项 经 费 外 可 以 考 虑 在 残 疾 人 就 业 基 金 工 会 经 费 移 民 经 费 中 安 排 部 分 作 为 残 疾 人 失 业 工 人 下 山 脱 贫 进 城 务 工 和 劳 务 输 出 人 员 的 技 能 培 训 也 可 以 在 缴 纳 的 党 费 中 安 排 部 分 经 费 用 于 党 员 下 岗 失 业 职 工 的 技 能 培 训 同 时 也 要 积 极 向 上 级 财 政 争 取 培 训 经 费 用 好 用 足 省 委 省 政 府 对 我 市 的 优 惠 政 策 对 弱 势 群 体 的 就 业 技 能 培 训 要 根 据 不 同 的 对 象 不 同 的 需 要 减 收 或 免 收 培 训 费 增 加 就 业 补 贴 鼓 励 就 业 政 府 增 加 的 就 业 补 贴 可 用 于 公 益 性 岗 位 工 资 补 贴 公 益 性 岗 位 开 发 补 贴 用 人 单 位 招 用 失 业 人 员 的 社 会 保 险 补 贴 大 龄 下 岗 职 工 失 业 人 员 的 二 次 培 训 补 贴 非 正 规 就 业 组 织 开 业 贷 款 担 保 资 金 非 正 规 就 业 综 合 保 险 补 贴 等

24 三 扎 扎 实 实 做 好 应 保 尽 保 工 作 低 保 对 象 要 做 到 不 错 不 漏 对 最 低 生 活 保 障 对 象 的 确 定 绝 不 能 按 人 口 比 例 下 达 保 障 对 象 指 标 应 从 实 际 出 发 按 照 我 市 规 定 的 最 低 生 活 保 障 标 准 线 把 所 有 符 合 条 件 的 城 乡 贫 困 人 口 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围 建 议 市 政 府 把 摸 底 工 作 落 实 到 各 县 市 区 各 相 关 部 门 和 乡 镇 社 区 由 居 村 委 会 乡 镇 街 道 办 事 处 民 政 部 门 层 层 把 关 确 定 低 保 对 象 并 做 到 三 公 开 即 公 开 保 障 标 准 保 障 对 象 保 障 金 额 接 受 群 众 监 督 防 止 一 些 低 保 对 象 重 复 申 领 或 上 了 低 保 名 册 却 未 领 过 保 障 金 以 及 少 数 生 活 并 不 困 难 的 人 被 列 入 低 保 对 象 等 现 象 的 发 生 同 时 要 配 备 必 要 的 工 作 人 员 对 一 些 三 无 人 员 和 残 疾 人 要 做 到 上 门 宣 传 低 保 政 策 增 强 特 困 群 众 主 动 依 法 向 政 府 申 请 最 低 生 活 保 障 意 识 真 正 做 到 一 个 不 错 一 个 不 漏 要 加 大 政 府 财 政 投 入 确 保 应 保 对 象 得 到 保 障 各 级 政 府 要 根 据 核 定 的 保 障 人 数 提 出 年 度 的 拨 款 计 划 并 列 入 年 度 财 政 预 算 要 保 证 低 保 资 金 按 时 足 额 到 位 建 议 市 政 府 调 整 预 算 支 出 结 构 压 缩 部 分 行 政 事 业 性 经 费 支 出 增 加 低 保 资 金 的 比 例 作 为 经 济 欠 发 达 地 区 我 市 应 积 极 向 省 财 政 争 取 最 低 生 活 保 障 资 金 的 补 助 同 时 要 结 合 经 济 发 展 状 况 适 当 调 整 县 级 与 乡 级 财 政 的 分 担 比 例 鉴 于 我 市 大 部 分 乡 镇 财 政 困 难 今 年 又 正 值 农 村 税 费 改 革 乡 镇 承 担 的 那 部 分 保 障 资 金 往 往 很 难 到 位 建 议 降 低 乡 镇 低 保 配 套 资 金 的 比 例 对 尚 未 脱 贫 或 次 贫 的 乡 镇 则 由 县 级 财 政 承 担 督 促 尚 未 出 台 低 保 优 惠 政 策 和 实 施 办 法 的 县 尽 快 出 台 政 策 要 按 照 当 地 基 本 生 活 必 需 品 的 费 用 实 事 求 是 地 确 定 保 障 标 准 并 根 据 经 济 社 会 的 发 展 适 时 地 提 高 保 障 标 准 力 争 达 到 全 省 平 均 水 平 要 制 定 相 配 套 的 优 惠 政 策 扶 助 最 低 生 活 保 障 对 象 以 及 那 些 处 于 最 低 生 活 保 障 线 边 缘 的 弱 势 群 体 一 要 建 立 社 会 救 助 体

25 系 采 取 一 系 列 扶 助 措 施 如 实 行 廉 租 住 房 税 费 减 免 等 建 立 和 完 善 结 对 帮 扶 制 度 二 要 充 分 发 挥 群 团 组 织 的 优 势 深 入 开 展 送 温 暖 献 爱 心 希 望 工 程 助 残 行 动 光 彩 事 业 等 社 会 救 助 活 动 三 要 大 力 支 持 和 发 展 民 间 慈 善 事 业 以 慈 善 总 会 为 捐 赠 中 心 各 乡 镇 街 道 办 事 处 社 区 大 中 型 企 事 业 单 位 逐 层 设 立 捐 赠 点 充 分 利 用 民 间 资 源 发 挥 慈 善 救 助 在 帮 困 中 的 补 充 作 用 四 要 关 注 民 办 学 校 的 发 展 加 强 管 理 帮 助 民 办 学 校 改 善 教 学 条 件 规 范 缴 费 标 准 保 障 外 来 人 员 子 女 受 教 育 的 权 利 四 加 强 劳 动 力 市 场 建 设 规 范 劳 动 用 工 合 同 保 护 劳 动 者 权 益 加 强 我 市 劳 动 力 市 场 建 设 我 市 劳 动 力 市 场 建 设 严 重 滞 后 管 理 缺 位 是 造 成 劳 动 者 权 益 受 到 损 害 的 重 要 原 因 同 时 也 对 农 村 劳 动 力 转 移 城 市 经 济 发 展 造 成 不 利 影 响 因 此 必 须 要 加 快 劳 动 力 市 场 建 设 按 照 政 府 统 筹 规 划 部 门 监 管 市 场 运 作 的 办 法 建 设 好 劳 动 力 市 场 根 据 省 劳 动 力 市 场 管 理 条 例 的 规 定 政 府 应 加 强 对 劳 动 力 市 场 的 指 导 统 筹 规 划 发 展 公 共 就 业 服 务 政 府 主 管 部 门 应 转 变 职 能 市 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 作 为 主 管 本 市 劳 动 力 市 场 管 理 的 工 作 部 门 负 责 劳 动 力 市 场 的 指 导 管 理 和 监 督 而 不 应 自 己 去 运 作 自 己 去 办 劳 务 市 场 其 它 各 行 政 部 门 也 要 按 照 各 自 职 能 共 同 做 好 劳 动 力 市 场 管 理 工 作 要 加 大 对 我 市 综 合 性 服 务 场 所 的 建 设 彻 底 改 变 原 市 场 规 模 小 设 施 小 无 网 络 的 状 态 实 现 和 引 导 职 业 介 绍 机 构 入 场 开 展 职 业 介 绍 活 动 市 场 建 设 主 体 可 以 多 元 化 鼓 励 职 业 中 介 机 构 之 间 中 介 机 构 与 企 业 之 间 的 联 合 组 建 股 份 制 公 司 鼓 励 引 导 社 会 资 金 投 资 劳 动 力 市 场 逐 步 减 少 资 本 金 让 经 营 大 户 成 为 市 场 投 资 主 体 加 大 劳 动 监 察 执 法 力 度 政 府 要 督 促 有 关 部 门 加 强 对 企 业

26 用 工 劳 动 合 同 拖 欠 职 工 工 资 等 问 题 的 检 查 监 督 对 存 在 的 问 题 要 提 出 整 改 措 施 对 拒 不 整 改 的 要 依 法 予 以 处 罚 对 无 故 拖 欠 克 扣 职 工 工 资 的 用 人 单 位 责 令 限 期 发 放 工 资 对 不 执 行 处 理 决 定 的 要 依 法 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 建 立 健 全 工 会 组 织 完 善 劳 动 关 系 三 方 协 调 机 制 要 督 促 企 业 特 别 是 私 营 企 业 依 法 建 立 健 全 工 会 组 织 发 挥 工 会 组 织 在 维 护 职 工 权 益 方 面 的 作 用 通 过 劳 动 部 门 总 工 会 与 企 业 代 表 的 三 方 协 调 会 议 制 度 从 源 头 上 解 决 劳 动 关 系 矛 盾 全 面 推 行 集 体 劳 动 合 同 依 法 完 善 规 范 劳 动 合 同 内 容 五 从 实 际 出 发 分 类 分 批 逐 步 推 行 各 类 保 险 建 议 政 府 从 我 市 实 际 出 发 抓 住 重 点 明 确 近 期 和 远 期 参 保 对 象 分 类 分 批 推 行 各 类 保 险 对 个 私 企 业 小 企 业 征 缴 养 老 保 险 等 要 实 行 分 层 次 分 批 参 保 以 扶 持 小 企 业 的 发 展 而 对 有 经 济 实 力 有 能 力 支 付 的 企 事 业 单 位 则 要 依 法 加 大 征 缴 力 度 做 到 应 收 尽 收 对 一 些 危 险 性 岗 位 要 强 制 性 参 加 工 伤 保 险 随 着 我 市 城 市 化 进 程 加 快 越 来 越 多 的 城 郊 农 民 已 失 去 或 将 要 失 去 赖 以 生 存 发 展 的 土 地 而 转 变 为 市 民 调 研 时 发 现 现 在 基 本 上 采 用 土 地 征 用 补 偿 金 一 次 性 支 付 的 办 法 征 地 不 少 地 方 都 没 有 把 这 部 分 失 地 农 民 的 养 老 保 险 医 疗 保 险 等 社 会 保 障 工 作 列 入 议 程 这 将 成 为 新 的 社 会 隐 患 建 议 政 府 及 早 树 立 防 患 于 未 然 的 意 识 把 上 述 人 群 的 养 老 保 险 医 疗 保 险 等 列 入 城 市 街 道 办 事 处 土 地 民 政 人 劳 社 保 等 职 能 部 门 的 常 规 工 作 中 去

27 !"# 年 月 日 政 协 第 一 届 丽 水 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 七 次 会 议 通 过 市 人 民 政 府 根 据 市 政 协 一 届 二 次 会 议 前 后 广 大 政 协 委 员 对 我 市 社 会 弱 势 群 体 合 法 权 益 维 护 问 题 的 反 映 市 政 协 决 定 将 其 列 为 年 度 重 点 协 商 课 题 并 为 此 进 行 了 历 时 个 多 月 的 深 入 调 研 在 此 基 础 上 市 政 协 一 届 七 次 常 委 会 议 举 行 了 专 题 协 商 讨 论 会 会 议 认 为 做 好 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 是 实 践 三 个 代 表 重 要 思 想 和 实 现 省 第 十 一 次 党 代 会 提 出 的 城 乡 居 民 无 饥 寒 目 标 的 必 然 要 求 也 是 维 护 社 会 稳 定 的 重 要 保 证 近 年 来 市 委 市 政 府 在 维 护 弱 势 群 体 权 益 方 面 知 难 而 进 扎 实 工 作 取 得 明 显 成 效 但 由 于 我 市 经 济 基 础 比 较 薄 弱 历 史 包 袱 比 较 沉 重 以 及 一 些 部 门 和 干 部 对 维 权 问 题 认 识 有 差 距 工 作 中 还 存 在 不 少 问 题 如 全 市 改 制 破 产 企 业 的 下 岗 失 业 职 工 底 数 不 清 情 况 不 明 这 部 分 人 就 业 难 生 活 缺 乏 保 障 最 低 生 活 保 障 对 象 尚 未 达 到 应 保 尽 保 外 来 民 工 的 合 法 权 益 得 不 到 有 效 保 障 弱 势 群 体 的 优 惠 扶 持 政 策 欠 落 实 等 等 会 议 希 望 市 人 民 政 府 重 视 研 究 上 述 前 进 中 的 问 题 克 服 困 难 切 实 解 决 把 维 护 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 进 一 步 落 到 实 处 会 议 就 进 一 步 做 好 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 提 出 如 下 建 议 一 加 强 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 的 刚 性 约 束 加 大 弱 势 群 体 优 惠 扶 持 政 策 的 执 行 力 度

28 加 强 领 导 建 立 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 的 目 标 责 任 制 弱 势 群 体 社 会 保 障 是 政 府 的 一 项 基 本 职 能 正 如 柴 松 岳 省 长 所 指 出 的 关 心 最 困 难 的 群 众 落 实 最 低 生 活 保 障 制 度 决 不 是 什 么 施 恩 行 善 而 是 困 难 群 众 应 当 享 有 的 权 利 保 障 是 政 府 必 须 做 好 的 工 作 因 此 建 议 把 弱 势 群 体 社 会 保 障 工 作 特 别 是 最 低 生 活 保 障 列 为 政 府 任 期 目 标 考 核 内 容 之 一 并 尽 快 形 成 针 对 社 会 保 障 制 度 的 稳 定 的 财 政 拨 款 增 长 机 制 可 对 财 政 收 入 增 量 确 定 一 个 固 定 比 率 用 于 社 会 保 障 认 真 做 好 弱 势 群 体 优 惠 扶 持 政 策 的 落 实 工 作 将 弱 势 群 体 社 会 保 障 的 有 关 法 律 法 规 列 入 我 市 四 五 普 法 规 划 增 强 社 会 各 界 维 护 弱 势 群 体 合 法 权 益 的 法 律 意 识 对 现 行 优 惠 扶 持 政 策 重 新 梳 理 适 应 形 势 发 展 能 执 行 的 予 以 保 留 滞 后 形 势 发 展 不 能 执 行 的 予 以 废 止 需 要 补 充 的 予 以 完 善 以 逐 步 健 全 扶 持 弱 势 群 体 的 法 规 政 策 体 系 广 为 宣 传 提 高 优 惠 扶 持 政 策 的 透 明 度 并 将 优 惠 扶 持 政 策 列 为 有 关 部 门 政 务 公 开 的 重 要 内 容 对 优 惠 扶 持 政 策 的 贯 彻 落 实 情 况 进 行 督 查 防 止 政 策 截 流 打 折 执 行 使 弱 势 群 体 的 基 本 权 益 得 到 切 实 保 障 充 分 体 现 党 和 政 府 对 弱 势 群 体 的 关 爱 二 加 快 劳 动 力 市 场 建 设 规 范 劳 动 用 工 合 同 保 护 劳 动 者 权 益 加 快 劳 动 力 市 场 建 设 发 展 公 共 就 业 服 务 按 照 政 府 统 筹 规 划 部 门 监 管 市 场 运 作 的 办 法 建 设 好 劳 动 力 市 场 人 事 劳 动 社 会 保 障 局 作 为 政 府 主 管 部 门 应 转 变 职 能 主 要 负 责 劳 动 力 市 场 的 指 导 管 理 和 监 督 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 劳 动 力 市 场 建 设 主 体 可 以 多 元 化 鼓 励 职 业 中 介 机 构 之 间 中 介 机 构 与 企 业 之 间 的 联 合 组 建 股 份 制 公 司 鼓 励 引 导 社 会 资 金 投 资 于 劳 动 力 市 场 建 设 同 时 加 强 我 市 劳 动 力 市 场 综 合 性 服 务 场 所 建 设 引 导 和 实 现 职 业 介 绍 机 构 入 场 开 展 职 业 介 绍 活 动

29 加 大 劳 动 监 察 执 法 力 度 督 促 有 关 部 门 加 强 对 企 业 用 工 劳 动 合 同 拖 欠 职 工 工 资 等 问 题 的 检 查 监 督 对 存 在 的 问 题 要 提 出 整 改 措 施 拒 不 整 改 的 应 依 法 处 罚 对 无 故 拖 欠 克 扣 职 工 工 资 的 用 人 单 位 应 责 令 限 期 发 放 工 资 对 不 执 行 处 理 决 定 的 要 依 法 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 促 进 劳 动 关 系 的 和 谐 稳 定 督 促 企 事 业 特 别 是 私 营 企 业 依 法 建 立 健 全 工 会 组 织 发 挥 工 会 组 织 在 维 护 职 工 权 益 方 面 的 特 殊 作 用 在 各 类 企 业 中 大 力 推 进 集 体 合 同 和 劳 动 合 同 制 度 特 别 是 要 把 职 工 关 心 的 热 点 难 点 问 题 如 工 资 作 为 平 等 协 商 集 体 合 同 的 重 点 通 过 劳 动 部 门 总 工 会 与 企 业 联 合 会 的 三 方 协 调 会 议 制 度 对 劳 动 关 系 中 的 重 大 问 题 及 时 研 究 协 调 为 政 府 决 策 提 供 依 据 三 广 泛 提 供 针 对 弱 势 群 体 的 特 殊 就 业 援 助 切 实 加 强 弱 势 群 体 的 就 业 技 能 培 训 不 具 备 良 好 的 职 业 技 能 和 文 化 素 质 已 成 为 弱 势 群 体 实 现 就 业 的 一 大 瓶 颈 应 以 市 场 为 导 向 以 网 络 为 依 托 有 针 对 性 地 开 展 就 业 技 能 培 训 逐 步 改 变 弱 势 群 体 劳 动 技 能 和 整 体 素 质 偏 低 的 状 况 提 高 就 业 能 力 建 议 多 渠 道 筹 集 培 训 经 费 并 予 以 统 筹 安 排 使 用 除 劳 动 部 门 应 用 好 职 工 培 训 专 项 经 费 外 可 以 考 虑 在 工 会 经 费 移 民 经 费 残 疾 人 就 业 基 金 中 安 排 部 分 经 费 分 别 用 于 下 岗 失 业 工 人 下 山 脱 贫 进 城 务 工 劳 务 输 出 人 员 和 残 疾 人 的 就 业 技 能 培 训 也 可 在 党 费 中 安 排 部 分 经 费 用 于 下 岗 失 业 党 员 职 工 的 就 业 技 能 培 训 充 分 发 挥 失 业 保 险 制 度 失 业 救 济 与 促 进 再 就 业 的 双 重 功 能 提 高 其 职 业 介 绍 和 职 业 培 训 的 补 贴 支 出 比 例 对 弱 势 群 体 的 就 业 技 能 培 训 费 用 应 视 情 减 收 或 免 收 千 方 百 计 扩 大 弱 势 群 体 的 就 业 容 量 注 重 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 的 发 展 建 立 中 小 民 营 企 业 工 业 园 区 增 加 就 业 吸 纳 能 力 大 力 发 展 社 区 服 务 业 提 供 更 多 的 就 业 岗 位 来 安 置 弱 势 群 体 如 财

30 政 安 排 一 定 经 费 购 买 部 分 保 安 保 绿 保 洁 等 社 会 公 益 岗 位 安 排 弱 势 群 体 再 就 业 增 加 就 业 补 贴 可 用 于 公 益 性 岗 位 工 资 补 贴 公 益 性 岗 位 开 发 补 贴 用 人 单 位 招 用 失 业 人 员 的 社 会 保 险 补 贴 大 龄 下 岗 职 工 失 业 人 员 的 二 次 培 训 补 贴 非 正 规 就 业 组 织 开 业 贷 款 担 保 资 金 非 正 规 就 业 综 合 保 险 补 贴 等 积 极 拓 展 弱 势 群 体 的 就 业 空 间 重 视 劳 务 输 出 在 发 达 地 区 设 立 劳 务 输 出 服 务 机 构 以 利 实 现 欠 发 达 地 区 的 劳 动 力 向 发 达 地 区 转 移 努 力 形 成 包 括 信 息 发 布 就 业 咨 询 职 业 介 绍 跟 踪 服 务 等 内 容 的 社 会 化 就 业 服 务 体 系 以 减 少 劳 动 力 的 盲 目 流 动 加 强 乡 镇 劳 动 力 管 理 站 的 建 设 建 立 农 村 劳 动 力 资 源 信 息 库 发 挥 侨 乡 优 势 积 极 探 索 向 国 外 输 出 劳 务 的 形 式 和 途 径 支 持 海 外 就 业 四 扎 实 做 好 最 低 生 活 保 障 的 应 保 尽 保 工 作 从 实 际 出 发 调 查 摸 底 把 所 有 符 合 条 件 的 城 乡 贫 困 人 口 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 围 广 泛 宣 传 最 低 生 活 保 障 政 策 使 之 家 喻 户 晓 增 强 特 困 群 众 主 动 依 法 申 请 最 低 生 活 保 障 的 意 识 健 全 低 保 对 象 的 家 庭 收 入 调 查 制 度 防 止 按 人 口 比 例 下 达 保 障 对 象 指 标 等 简 单 化 做 法 真 正 做 到 一 个 不 漏 对 企 业 改 组 改 制 和 结 构 调 整 中 出 现 的 特 殊 困 难 群 众 以 及 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 向 失 业 保 险 并 轨 中 需 要 低 保 的 人 员 要 作 为 工 作 重 点 及 时 有 效 地 解 决 他 们 的 最 低 生 活 保 障 问 题 健 全 低 保 补 贴 发 放 的 审 核 制 度 公 开 保 障 标 准 公 开 保 障 对 象 公 开 保 障 金 额 接 受 群 众 监 督 真 正 做 到 一 个 不 错 对 于 下 岗 失 业 人 员 中 的 低 保 户 已 就 业 但 工 作 不 稳 定 的 可 减 缓 重 新 审 核 加 大 政 府 财 政 投 入 确 保 应 保 对 象 得 到 保 障 调 整 财 政 预 算 支 出 结 构 增 加 低 保 资 金 比 例 列 支 低 保 资 金 预 算 并 及 时 纳 入 专 户 封 闭 管 理 包 括 乡 镇 配 套 部 分 参 照 养 老 保 险 金 的 社 会 化 发 放 方 式 创 造 条 件 实 行 低 保 补 贴 资 金 一 个 一 帐 制 度 由 县 市 区

31 财 政 局 民 政 局 按 月 拨 款 银 行 信 用 社 邮 局 代 发 确 保 低 保 补 贴 资 金 能 按 时 足 额 发 放 给 低 保 对 象 作 为 经 济 欠 发 达 地 区 我 市 应 积 极 向 省 财 政 争 取 最 低 生 活 保 障 资 金 的 补 助 县 级 与 乡 镇 财 政 分 担 低 保 资 金 的 比 例 要 结 合 经 济 状 况 适 当 调 整 乡 镇 承 担 的 比 例 应 有 所 限 制 尚 未 脱 贫 或 次 贫 乡 镇 的 低 保 资 金 应 由 县 级 财 政 全 额 承 担 要 按 照 当 地 基 本 生 活 必 需 品 的 费 用 实 事 求 是 地 计 算 确 定 保 障 标 准 并 随 经 济 社 会 的 发 展 适 时 提 高 保 障 标 准 力 争 达 到 全 省 平 均 水 平 完 善 对 最 低 生 活 保 障 对 象 以 及 处 于 最 低 生 活 保 障 线 边 缘 的 弱 势 群 体 的 帮 扶 救 助 政 策 继 续 提 倡 结 对 帮 扶 深 化 帮 扶 内 涵 深 入 开 展 送 温 暖 献 爱 心 希 望 工 程 助 残 行 动 光 彩 事 业 等 社 会 救 助 活 动 大 力 支 持 和 发 展 民 间 慈 善 事 业 以 慈 善 总 会 为 捐 赠 中 心 各 乡 镇 街 道 办 事 处 社 区 大 中 型 企 事 业 单 位 逐 层 设 立 捐 赠 点 发 挥 慈 善 救 助 在 帮 困 中 的 补 充 作 用 逐 步 建 立 和 完 善 最 低 生 活 保 障 对 象 及 子 女 在 教 育 医 疗 等 方 面 的 社 会 救 助 政 策 创 造 条 件 促 使 公 办 学 校 减 收 或 免 收 外 来 民 工 子 女 借 读 费 帮 助 民 办 学 校 改 善 教 学 条 件 并 规 范 其 缴 费 标 准 确 保 外 来 民 工 子 女 享 受 义 务 教 育 的 同 等 国 民 待 遇 对 各 类 企 业 的 危 险 工 种 强 制 实 行 工 伤 保 险 重 视 城 市 近 郊 失 地 农 民 的 养 老 医 疗 等 社 会 保 障 问 题 适 时 出 台 有 关 政 策 以 上 建 议 请 按 照 政 协 章 程 和 浙 委 号 浙 政 发 号 丽 委 号 文 件 规 定 的 程 序 办 理 办 理 落 实 情 况 请 予 书 面 反 馈 并 在 今 年 月 召 开 的 市 政 协 一 届 九 次 常 委 会 议 上 作 一 通 报 政 协 丽 水 市 委 员 会 年 月 日

32 丽 水 市 政 协 开 发 人 力 资 源 专 题 调 研 组 为 促 进 我 市 经 济 社 会 全 面 协 调 发 展 根 据 市 委 市 政 府 提 出 我 市 经 济 社 会 快 速 发 展 的 目 标 和 要 求 把 丽 水 培 育 成 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 市 政 协 将 开 发 人 力 资 源 对 策 的 研 究 作 为 今 年 重 要 调 研 课 题 之 一 自 七 月 份 起 市 政 协 副 主 席 叶 志 深 带 领 课 题 组 召 开 座 谈 会 开 展 问 卷 和 典 型 调 查 走 访 县 市 区 企 业 学 校 并 考 察 学 习 了 江 苏 常 州 张 家 港 本 省 平 湖 长 兴 永 康 等 地 的 先 进 经 验 着 重 调 查 和 分 析 了 我 市 经 济 建 设 领 域 人 才 工 作 现 状 存 在 主 要 问 题 及 面 临 的 形 势 针 对 我 市 的 实 际 研 究 提 出 相 应 对 策 和 建 议 我 市 主 动 接 轨 上 海 融 入 长 三 角 努 力 发 展 自 己 提 升 自 己 大 力 推 进 工 业 化 城 市 化 进 程 促 进 丽 水 新 的 经 济 增 长 点 的 形 成 不 仅 需 要 相 应 的 政 策 环 境 也 需 要 包 括 人 才 资 源 在 内 的 支 撑 载 体 针 对 我 市 人 才 队 伍 的 实 际 我 们 认 为 特 别 需 要 进 一 步 采 取 更 加 灵 活 的 机 制 培 养 引 进 一 批 高 素 质 高 层 次 的 各 类 紧 缺 人 才 同 时 还 需 要 依 靠 自 己 的 力 量 培 养 大 量 的 适 应 性 强 的 应 用 型 人 才 一 人 才 资 源 的 现 状 和 面 临 的 形 势 改 革 开 放 尤 其 是 撤 地 设 市 以 来 市 委 市 政 府 十 分 重 视 人 才 工 作 大 力 实 施 科 教 兴 市 战 略 改 善 经 济 发 展 环 境 制 定 和 实 施 一 系 列 人 才 培 养 引 进 和 使 用 政 策 促 进 了 人 才 队 伍 的 发 展 壮 大 初

33 步 形 成 了 具 有 一 定 规 模 和 质 量 的 人 才 队 伍 但 面 临 快 速 发 展 的 新 形 势 人 才 队 伍 建 设 中 暴 露 出 一 些 深 层 次 的 问 题 需 要 认 真 应 对 一 人 才 队 伍 的 基 本 状 况 据 统 计 截 止 年 底 全 市 中 专 以 上 学 历 人 才 共 人 其 中 研 究 生 学 历 人 本 科 学 历 人 专 科 学 历 人 中 专 学 历 人 国 家 机 关 干 部 队 伍 全 市 国 家 机 关 工 作 人 员 共 人 其 中 大 专 以 上 学 历 占 总 数 企 业 经 营 管 理 人 才 全 市 规 模 以 上 企 业 经 营 管 理 人 才 共 人 其 中 大 专 以 上 学 历 人 占 总 数 的 专 业 技 术 和 科 技 人 才 我 市 地 方 所 属 各 类 事 业 企 业 单 位 聘 任 在 职 的 专 业 技 术 人 员 共 人 其 中 具 有 中 级 以 上 职 称 占 总 数 的 研 究 生 总 数 人 名 高 级 专 家 获 得 政 府 特 殊 津 贴 人 入 选 浙 江 省 人 才 工 程 人 入 选 市 级 人 才 工 程 全 市 各 类 人 才 分 布 情 况 表 年!" "# $ % # " & ' %% $ #!" %( # % $ ( # # % "% ) * ' (! ( % + (, - * ' ($! + " + +. / ) 0 * ' ( #!% $# " %( " + + $ 注 非 公 有 制 企 业 研 究 生 学 历 人 中 人 系 从 外 地 短 期 聘 用 本 科 学 历 人 中 人 系 从 外 地 短 期 聘 用

34 全 市 专 业 技 术 人 员 分 布 情 况 表 年! " # $ % & # 注 非 公 有 制 企 业 高 级 职 称 人 员 中 人 系 从 外 地 短 期 聘 用 人 从 本 地 退 休 人 员 中 聘 用 中 级 职 称 人 员 人 系 从 外 地 短 期 聘 用 人 从 本 地 退 休 人 员 中 聘 用 二 人 才 体 系 建 设 的 薄 弱 环 节 近 几 年 来 我 市 经 济 处 于 快 速 发 展 阶 段 初 步 形 成 了 一 定 规 模 效 应 的 块 状 经 济 和 特 色 产 业 基 地 但 是 我 市 相 应 的 人 才 资 源 供 给 在 总 量 学 历 层 次 结 构 未 来 人 才 储 备 以 及 工 作 力 度 等 方 面 与 省 内 外 周 边 发 达 地 区 相 比 均 处 于 劣 势 人 才 资 源 总 量 不 足 结 构 失 衡 需 求 缺 口 较 大 丽 水 市 总 人 口 约 占 全 省 的 中 专 文 化 程 度 以 上 各 类 人 才 只 占 人 口 总 数 左 右 低 于 全 省 的 平 均 水 平 科 技 人 员 总 数 仅 为 全 省 的 左 右 全 省 专 业 技 术 人 员 占 从 业 人 员 的 比 重 平 均 为 我 市 不 到 更 严 重 的 是 我 市 高 级 人 才 占 全 省 比 重 极 低 全 省 博 士 硕 士 研 究 生 人 数 共 人 我 市 人 仅 占 全 省 的 专 业 技 术 人 才 结 构 和 分 布 不 尽 合 理 按 行 业 来 分 我 市 专 业 技 术 人 才 本 科 以 上 学 历 的 分 布 在 教 育 卫 生 和 农 林 水 等 事 业 单 位 只 有 分 布 在 企 业 第 一 线 高 级 人 才 副 高 级 职 称 以 上 分 布 在 学 校 医 疗 机 构 和 独 立 的 科 研 院 所 等 事 业 单 位 只 有 分 布 在 企 业 第 一 线 工 业 人 才 缺 乏 制 造 业 人 才 尤 其 少 科 技 人 才 大 部 分 分 布 在 事 业 单 位 而 企 业 特 别 是 国 有 企 业 的 人 才 很

35 少 以 工 程 技 术 人 员 为 例 全 市 国 有 单 位 工 程 技 术 人 员 大 部 分 分 布 在 事 业 单 位 全 市 高 级 工 程 师 和 工 程 师 分 别 为 名 和 名 其 中 企 业 仅 为 名 和 名 占 全 市 高 级 工 程 师 和 工 程 师 总 数 的 和 制 造 类 企 业 工 程 技 术 人 员 仅 占 工 程 技 术 人 员 总 数 的 左 右 企 业 经 营 管 理 人 才 少 年 龄 老 化 缺 乏 突 出 的 中 青 年 经 营 管 理 人 才 已 出 现 青 黄 不 接 现 象 全 市 销 售 收 入 万 元 以 上 的 工 业 企 业 中 厂 长 经 理 岁 以 上 的 占 其 中 大 部 分 年 龄 在 岁 以 上 高 级 经 营 管 理 人 才 和 复 合 型 管 理 人 才 严 重 缺 乏 万 元 以 上 企 业 经 理 厂 长 占 经 营 管 理 人 员 据 人 事 劳 动 部 门 反 映 在 份 单 位 调 查 阅 卷 中 对 本 单 位 人 才 队 伍 构 成 满 意 率 为 就 当 前 经 济 发 展 而 言 我 市 以 下 几 类 人 才 明 显 缺 乏 一 是 缺 乏 懂 国 际 通 行 贸 易 规 则 熟 悉 规 则 世 界 贸 易 法 规 和 掌 握 国 际 制 造 业 先 进 技 能 的 国 际 化 人 才 二 是 缺 乏 工 业 六 个 主 导 行 业 即 机 电 制 造 化 学 工 业 皮 鞋 及 羽 绒 业 非 金 属 矿 产 业 竹 木 加 工 和 食 品 加 工 业 两 大 战 略 产 业 现 代 医 药 电 子 信 息 和 农 业 优 势 产 业 开 发 的 高 层 次 复 合 型 经 营 管 理 人 才 三 是 缺 乏 技 能 性 人 才 尤 其 是 高 级 技 术 工 人 以 及 能 够 很 好 地 将 国 际 市 场 先 进 技 术 设 备 与 生 产 力 相 结 合 的 大 批 量 的 熟 练 技 术 工 人 四 是 缺 乏 高 新 技 术 人 才 高 素 质 人 才 流 失 较 严 重 一 是 源 头 流 失 高 校 毕 业 生 毕 业 后 流 向 外 地 据 粗 略 的 统 计 分 析 年 丽 水 籍 本 科 生 回 丽 水 工 作 的 比 例 为 左 右 年 下 降 到 紧 缺 专 业 基 本 上 回 不 来 调 研 组 对 浙 师 大 名 浙 工 大 名 丽 水 籍 在 校 生 部 分 进 行 问 卷 调 查 浙 师 大 仅 人 表 示 愿 意 回 丽 水 工 作 占 问 卷 人 数 的 名 英 语 本 科 生 表 示 宁 可 待 业 也 不 愿 回 丽 水 工 作 浙 工 大 仅 人 表 示 愿 意 回 丽 水 工 作 占 问 卷 人 数 的 问 不 愿 回 丽 水 工 作 的 主 要 原 因 名 中

36 认 为 条 件 艰 苦 占 发 展 空 间 小 占 调 查 表 明 今 后 大 学 毕 业 生 到 外 地 择 业 的 趋 势 将 更 加 突 出 二 是 现 有 人 才 流 失 能 力 较 强 的 领 导 人 才 具 有 高 级 职 称 和 本 科 以 上 学 历 人 才 通 过 正 常 调 离 辞 职 自 动 离 职 等 方 式 流 向 杭 州 宁 波 等 发 达 地 区 此 现 象 呈 上 升 趋 势 人 事 部 门 在 份 单 位 调 查 问 卷 中 近 三 年 有 人 才 流 失 的 答 卷 份 占 每 年 流 失 的 比 例 最 高 达 到 而 且 流 失 的 往 往 是 高 级 人 才 我 市 入 选 省 人 才 工 程 的 人 已 有 人 调 走 教 育 部 门 自 年 以 来 的 年 内 共 流 失 本 科 学 历 教 师 大 多 数 为 高 中 教 师 人 在 职 名 特 级 教 师 已 流 失 人 浙 江 瑞 星 制 药 有 限 公 司 企 业 改 制 中 营 销 人 员 大 量 外 流 今 年 又 有 了 名 工 程 师 离 岗 而 去 庆 元 方 格 公 司 经 系 统 培 训 的 名 中 专 以 上 学 历 的 营 销 人 员 年 流 失 人 仅 剩 下 人 从 企 业 的 中 初 级 人 才 层 面 看 企 业 人 才 流 失 亦 呈 现 上 升 趋 势 人 才 意 识 不 强 人 才 体 系 建 设 的 相 关 政 策 不 完 善 近 年 来 我 市 各 地 相 继 制 定 了 一 些 鼓 励 人 才 引 进 和 激 励 的 政 策 客 观 上 对 经 济 的 发 展 起 到 积 极 作 用 但 与 周 边 地 区 相 比 我 市 处 于 不 发 达 地 区 却 缺 乏 人 才 资 源 开 发 短 中 长 期 计 划 和 规 划 以 及 优 化 人 才 资 源 改 善 人 才 环 境 的 有 力 度 的 具 有 长 效 性 的 举 措 年 省 委 省 政 府 下 发 关 于 实 施 新 世 纪 人 才 工 程 的 决 定 以 后 我 省 其 他 市 都 结 合 本 地 实 际 制 订 出 台 了 相 应 的 决 定 和 实 施 意 见 而 我 市 至 今 尚 未 出 台 具 有 影 响 力 吸 引 力 系 统 性 的 人 才 工 作 政 策 目 前 还 仍 然 在 执 行 一 些 不 符 合 经 济 迅 速 发 展 要 求 或 不 够 完 善 的 政 策 一 是 户 籍 制 度 和 人 事 管 理 制 度 仍 然 没 有 完 全 放 开 一 些 部 门 在 吸 引 人 才 工 作 中 仍 然 延 续 着 计 划 经 济 时 期 的 思 维 方 式 和 工 作 方 法 大 专 或 大 专 以 下 学 历 的 人 才 落 户 需 经 多 个 部 门 层 层 审 批 严 重 影 响 了 人 才 的 积 极 性 和 快 速 集 聚 重 学 历 轻 技 能 的 现 象 比 较 普 遍 相 当 多 的 低 学 历 但 有 一 技 之 长 的 人 才 由 于 无 法 得 到 人 事 政 策 保 证 而 流 失 或 技 能 得 不 到 发 挥 二 是 现 行 的 职 称 制

37 度 不 够 科 学 评 职 称 和 聘 用 人 才 还 没 有 完 全 分 开 重 职 称 轻 业 绩 的 计 划 经 济 倾 向 仍 然 存 在 三 是 有 关 养 老 保 险 政 策 仍 然 是 困 扰 企 事 业 单 位 的 一 大 人 事 难 题 人 才 在 企 事 业 单 位 之 间 的 流 动 还 存 在 着 体 制 性 的 障 碍 这 使 得 部 分 优 秀 的 研 究 人 员 无 法 直 接 走 向 企 业 第 一 线 指 导 操 作 四 是 人 事 政 策 的 法 制 化 建 设 滞 后 如 人 事 政 策 的 操 作 缺 乏 法 规 依 据 人 才 的 再 教 育 人 事 争 议 仲 裁 等 工 作 缺 乏 法 规 依 据 制 约 了 人 才 引 进 工 作 的 发 展 一 部 分 现 有 的 人 事 政 策 没 有 得 到 很 好 的 落 实 尤 其 是 人 才 培 训 资 金 资 助 技 术 要 素 参 与 分 配 税 收 减 免 鼓 励 外 商 投 资 发 展 风 险 投 资 等 政 策 还 没 有 完 全 落 到 实 处 人 才 资 源 开 发 投 入 不 足 开 发 机 制 不 够 灵 活 近 年 来 特 别 是 省 委 号 文 件 下 发 以 来 省 本 级 年 用 于 人 才 资 源 开 发 的 专 项 经 费 达 到 万 元 此 后 三 年 每 年 投 入 万 元 嘉 兴 绍 兴 湖 州 台 州 等 市 每 年 用 于 人 才 工 程 投 入 都 在 万 元 以 上 与 我 市 条 件 相 仿 的 衢 州 市 市 县 两 级 分 别 按 总 人 口 每 人 每 年 元 和 元 筹 集 人 才 开 发 专 项 经 费 平 湖 长 兴 安 吉 永 康 市 县 每 年 财 政 支 付 人 才 开 发 专 项 基 金 万 元 以 上 近 三 年 来 我 市 本 级 用 于 人 才 工 程 投 入 仅 为 万 元 按 每 年 每 人 元 标 准 市 本 级 应 达 到 万 元 左 右 多 数 县 市 区 没 有 这 笔 专 项 资 金 致 使 拿 不 出 足 够 资 金 对 入 选 人 员 进 行 培 养 深 造 科 研 资 助 奖 励 和 外 出 考 察 企 业 职 工 教 育 培 训 经 费 按 企 业 职 工 工 资 总 额 的 筹 集 的 规 定 也 未 落 实 职 工 技 能 培 训 难 以 开 展 职 工 素 质 难 以 提 升 人 才 体 系 建 设 工 作 中 的 某 些 机 制 和 具 体 环 节 还 存 在 着 深 层 次 的 矛 盾 一 是 市 场 配 置 机 制 不 充 分 目 前 全 市 人 才 中 介 机 构 多 元 化 发 展 缓 慢 政 府 人 事 部 门 下 属 的 人 才 中 介 机 构 如 人 才 资 源 交 流 市 场 虽 然 初 步 形 成 但 人 才 培 训 基 地 基 础 脆 弱 服 务 内 容 过 于 单 一 且 行 政 色 彩 浓 厚 还 没 有 充 分 发 挥 市 场 配 置 的 作 用 二 是 分

38 配 机 制 不 合 理 一 些 科 研 人 员 的 收 入 分 配 未 能 与 其 业 绩 直 接 挂 钩 吃 大 锅 饭 的 现 象 仍 然 存 在 尤 其 在 农 村 农 技 人 员 中 问 题 更 为 突 出 因 此 影 响 了 科 研 人 员 和 基 层 人 才 队 伍 的 稳 定 性 长 期 发 挥 作 用 的 积 极 性 三 人 才 支 持 体 系 面 临 的 新 形 势 当 前 推 进 我 市 工 业 化 进 程 人 才 支 持 体 系 面 临 着 新 的 形 势 和 新 的 挑 战 经 济 全 球 化 的 挑 战 随 着 经 济 全 球 化 进 程 的 进 一 步 加 快 人 才 的 全 球 趋 势 进 一 步 增 强 各 国 对 各 种 资 源 尤 其 是 人 才 资 源 的 争 夺 更 趋 激 烈 加 入 世 贸 组 织 意 味 着 我 国 将 全 面 参 与 国 际 竞 争 人 才 跨 区 域 的 流 动 数 量 将 增 多 频 率 将 加 快 我 市 作 为 欠 发 达 地 区 正 主 动 融 入 长 三 角 经 济 圈 接 受 发 达 地 区 的 经 济 辐 射 和 周 边 产 业 梯 度 转 移 这 将 使 我 市 经 济 发 展 面 临 着 更 为 激 烈 的 人 才 竞 争 和 挑 战 对 高 层 次 和 应 用 型 人 才 的 要 求 也 将 更 为 强 烈 提 前 基 本 实 现 现 代 化 的 新 任 务 提 出 了 新 要 求 我 市 已 经 基 本 脱 贫 市 第 一 次 党 代 会 明 确 提 出 到 年 基 本 实 现 小 康 再 用 十 五 年 时 间 基 本 实 现 现 代 化 市 委 还 明 确 了 当 前 面 临 的 最 大 任 务 就 是 加 快 发 展 把 丽 水 培 养 成 浙 江 新 的 经 济 增 长 点 要 实 现 这 一 总 目 标 和 完 成 各 个 阶 段 的 历 史 任 务 最 根 本 的 保 证 就 是 必 须 进 一 步 开 发 人 力 资 源 使 人 才 资 源 的 总 量 质 量 创 新 能 力 工 作 机 制 与 经 济 社 会 的 发 展 要 求 相 适 应 有 关 部 门 对 年 和 年 专 业 技 术 人 才 需 求 进 行 预 测 到 年 我 市 专 业 技 术 人 才 应 达 到 万 人 其 中 高 级 人 才 达 到 人 企 业 专 业 人 员 达 到 万 人 到 年 专 业 技 术 人 才 应 达 到 万 人 其 中 高 级 人 员 达 到 人 企 业 专 业 技 术 人 才 达 到 万 企 业 经 营 管 理 人 才 到 年 总 量 需 达 到 万 人 到 年 需 达 到 万 人 我 市 现 有 的 人 才 资 源 与 今 后 年 的

39 需 求 相 比 差 距 惊 人 面 临 的 新 形 势 新 任 务 对 我 市 的 专 业 技 术 人 才 和 企 业 管 理 人 才 队 伍 建 设 提 出 了 新 要 求 省 内 外 发 达 地 区 的 竞 争 压 力 不 断 增 大 常 州 张 家 港 平 湖 长 兴 安 吉 永 康 等 长 三 角 地 带 和 经 济 发 达 地 区 近 年 来 都 纷 纷 加 大 了 对 人 才 队 伍 建 设 的 工 作 力 度 尤 其 是 在 上 海 加 快 建 设 现 代 化 大 都 市 杭 州 实 施 大 都 市 发 展 战 略 和 宁 波 实 施 高 新 技 术 集 聚 的 形 势 下 他 们 在 人 才 培 养 培 训 和 鼓 励 等 许 多 方 面 形 成 了 相 对 优 势 使 我 市 大 量 人 才 流 失 这 些 都 会 对 我 市 推 进 新 型 工 业 化 的 人 才 支 撑 体 系 构 成 极 大 的 竞 争 压 力 人 才 队 伍 建 设 中 一 些 深 层 次 基 础 性 的 薄 弱 环 节 已 经 显 露 比 如 我 市 目 前 人 才 管 理 体 制 不 够 灵 活 培 养 培 训 机 制 不 够 健 全 人 才 市 场 与 国 内 外 的 人 才 市 场 难 以 接 轨 高 级 经 营 管 理 人 才 和 科 技 人 才 市 场 还 没 有 形 成 部 分 企 事 业 单 位 人 才 管 理 体 制 较 为 滞 后 同 类 优 秀 人 才 的 报 酬 和 待 遇 比 周 边 地 区 低 部 分 单 位 的 领 导 对 人 才 不 够 重 视 等 等 这 些 都 是 我 市 推 进 工 业 化 进 程 人 才 支 持 体 系 的 制 约 因 素 二 加 大 我 市 人 才 资 源 开 发 工 作 力 度 的 几 点 意 见 和 建 议 调 研 组 针 对 我 市 经 济 领 域 中 目 前 人 才 资 源 现 状 和 开 发 人 才 资 源 工 作 中 存 在 的 问 题 提 出 以 下 几 点 意 见 建 议 一 实 施 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 战 略 人 才 资 源 是 加 速 我 市 经 济 发 展 重 要 的 人 力 支 持 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 更 是 开 发 人 才 资 源 的 重 中 之 重 提 高 认 识 加 大 投 入 加 强 领 导 实 施 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 战 略 必 须 优 先 解 决 认 识 观 念 组 织 领 导 和 机 制 问 题 一 是 提 高 认 识 把 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 战 略 纳 入 各 级 党 政 领 导 的 重 点 工 作 强 化 人 才 意 识 关 键 在 于 提 高 各 级 党 政 领 导 的 人 才 意 识 使 各 级 党 政 领 导 真 正 树 立 起 科 学

40 技 术 是 第 一 生 产 力 人 才 资 源 是 第 一 资 源 人 才 开 发 是 发 展 的 第 一 动 力 的 观 念 把 人 才 开 发 工 作 提 到 更 加 突 出 的 重 要 位 置 作 为 关 系 我 市 提 前 基 本 实 现 现 代 化 和 促 进 新 的 经 济 增 长 点 的 根 本 来 抓 用 招 商 引 资 一 样 的 热 情 抓 引 才 招 商 引 智 并 重 建 议 市 委 市 政 府 能 制 定 出 台 与 省 委 省 政 府 关 于 实 施 新 世 纪 人 才 工 程 的 决 定 相 适 应 的 具 有 影 响 力 吸 引 力 和 系 统 性 的 人 才 工 作 意 见 并 将 年 确 定 为 人 才 工 作 年 广 泛 宣 传 三 个 第 一 开 展 大 讨 论 在 全 社 会 形 成 齐 抓 共 促 的 态 势 营 造 尊 重 人 才 珍 惜 人 才 爱 护 人 才 用 好 人 才 的 良 好 氛 围 二 是 理 顺 管 理 体 制 建 立 人 才 开 发 机 制 高 层 次 和 紧 缺 人 才 是 我 市 目 前 也 是 今 后 较 长 时 期 里 严 重 紧 缺 的 人 才 而 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 工 作 是 一 项 系 统 工 程 涉 及 政 府 各 部 门 包 括 组 织 人 事 科 技 教 育 等 为 了 形 成 人 才 开 发 合 力 必 须 加 强 机 制 建 设 抓 好 协 调 工 作 理 顺 体 制 解 决 人 才 开 发 力 度 不 够 合 力 不 强 的 问 题 建 议 市 委 市 政 府 能 建 立 强 有 力 的 领 导 机 构 加 强 对 人 才 工 作 的 领 导 和 引 导 对 市 相 关 产 业 人 才 的 开 发 战 略 实 行 统 筹 规 划 宏 观 调 控 统 一 组 织 指 挥 与 调 度 同 时 发 挥 各 相 关 部 门 的 职 能 优 势 利 用 好 各 行 业 协 会 和 人 才 市 场 的 组 织 优 势 发 挥 好 企 业 的 自 主 优 势 建 立 起 协 调 有 序 的 人 才 管 理 新 体 制 三 是 制 定 有 效 的 评 价 考 核 制 度 为 了 使 我 市 人 才 队 伍 建 设 目 标 得 以 实 现 具 体 工 作 得 到 落 实 必 须 把 各 阶 段 需 求 的 各 类 高 层 次 和 紧 缺 人 才 建 设 具 体 指 标 分 阶 段 分 配 落 实 到 各 相 关 部 门 实 行 岗 位 责 任 制 建 议 市 委 市 政 府 把 人 才 建 设 工 作 列 入 年 度 经 济 社 会 发 展 目 标 综 合 考 核 内 容 以 强 化 各 级 党 委 政 府 和 各 部 门 的 人 才 意 识 和 导 向 作 用 四 是 政 府 要 加 大 对 人 才 体 系 建 设 的 投 资 力 度 建 议 市 政 府 每 年 要 安 排 相 对 充 足 的 资 金 使 人 才 的 引 进 培 养 和 奖 励 能 得 到 可 靠 的 资 金 保 障 同 时 发 挥 市 场 机 制 作 用 鼓 励 受 益 单 位 和 个 人 参 与 人 才 投 资 制 定 并 实 施 人 才 体 系 建 设 的 规 划

41 为 了 保 证 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 人 才 战 略 与 经 济 发 展 紧 密 结 合 必 须 围 绕 我 市 主 导 产 业 和 生 态 农 业 发 展 的 规 划 目 标 制 定 与 产 业 相 适 应 的 人 才 资 源 开 发 规 划 明 确 未 来 几 年 内 人 才 体 系 建 设 的 思 路 目 标 重 点 和 实 施 步 骤 突 出 高 层 次 和 紧 缺 人 才 队 伍 的 建 设 任 务 尽 快 制 定 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 引 进 规 划 相 关 政 策 及 具 体 实 施 办 法 建 立 高 层 次 和 紧 缺 人 才 预 测 机 制 针 对 人 才 市 场 竞 争 激 烈 人 才 流 动 加 剧 人 才 供 需 变 化 加 速 的 趋 势 建 议 人 事 管 理 部 门 人 才 服 务 机 构 要 加 强 对 人 才 供 需 状 况 的 分 析 和 人 才 流 动 状 况 的 预 测 构 建 为 政 府 人 事 政 策 服 务 和 为 用 人 单 位 服 务 的 信 息 共 享 平 台 建 立 全 国 人 才 薪 资 晴 雨 表 定 期 发 布 信 息 作 为 我 市 制 定 政 策 的 参 照 也 使 我 市 企 业 等 用 人 单 位 能 及 时 应 对 变 数 积 极 采 取 措 施 控 制 人 才 流 失 发 挥 企 业 等 用 人 单 位 在 人 才 开 发 中 的 主 体 作 用 我 市 高 层 次 和 紧 缺 人 才 开 发 中 存 在 的 突 出 问 题 是 用 人 主 体 不 到 位 用 人 主 体 对 人 才 需 求 尽 管 非 常 紧 迫 但 对 吸 引 留 住 培 养 人 才 等 问 题 研 究 不 够 缺 少 具 体 措 施 和 办 法 因 此 必 须 采 取 有 力 措 施 推 动 用 人 主 体 尤 其 是 企 业 的 人 事 政 策 到 位 一 要 强 化 企 业 单 位 决 策 层 管 理 层 的 人 才 意 识 推 动 企 业 重 视 人 才 培 养 人 才 吸 引 人 才 留 住 人 才 二 要 制 定 鼓 励 引 导 企 业 开 发 人 才 的 政 策 鼓 励 企 业 设 立 人 才 基 金 专 项 用 于 人 才 开 发 工 作 企 业 从 国 内 外 引 进 人 才 遇 到 困 难 的 政 府 部 门 应 全 力 协 调 协 助 并 解 决 三 要 对 开 发 高 层 次 和 紧 缺 人 才 成 效 明 显 的 单 位 及 责 任 人 给 予 适 当 奖 励 妥 善 处 理 四 大 关 系 突 出 人 才 工 作 重 点 一 是 处 理 好 政 府 的 推 动 与 企 业 自 身 需 求 的 关 系 应 该 看 到 我 市 不 少 企 业 对 吸 引 高 素 质 人 才 尤 其 是 较 高 水 平 的 国 际 化 人 才 的 热 情 不 高 而 我 市 各 主 导 产 业 的 开 发 与 发 展 如 果 没 有 足 够 的 高

42 素 质 高 水 平 的 人 才 体 系 的 支 撑 其 产 品 的 提 升 产 业 的 发 展 前 景 难 以 想 象 二 是 处 理 好 普 遍 引 进 与 紧 缺 人 才 引 进 的 关 系 必 须 有 针 对 性 地 引 进 市 内 相 关 产 业 紧 缺 高 级 人 才 将 普 遍 引 进 高 素 质 人 才 与 重 点 引 进 紧 缺 的 高 级 人 才 结 合 起 来 同 时 要 以 科 学 的 人 才 评 价 机 制 测 评 人 才 的 贡 献 客 观 确 定 人 才 的 使 用 和 收 益 分 配 正 确 处 理 好 人 才 之 间 的 关 系 三 是 处 理 好 提 升 现 有 人 才 素 质 与 引 进 人 才 的 关 系 注 重 提 升 在 岗 的 优 秀 骨 干 人 才 的 素 质 有 计 划 地 通 过 选 送 出 国 深 造 进 修 提 高 挂 职 锻 炼 等 方 式 进 行 培 养 同 时 也 要 注 重 与 引 进 人 才 紧 密 结 合 四 是 处 理 好 改 善 物 质 条 件 与 营 造 工 作 环 境 的 关 系 在 重 视 改 善 物 质 条 件 的 同 时 更 应 注 重 为 人 才 营 造 良 好 的 工 作 环 境 二 努 力 创 建 充 分 发 挥 人 才 才 干 的 良 好 环 境 经 济 欠 发 达 是 我 市 目 前 最 大 的 实 际 工 业 基 础 薄 弱 农 业 综 合 开 发 缓 慢 区 域 位 置 处 于 劣 势 从 客 观 上 看 制 约 我 市 人 才 体 系 开 发 工 作 的 关 键 在 于 环 境 问 题 同 等 待 遇 条 件 下 我 市 各 行 业 相 对 发 达 地 区 而 言 对 人 才 缺 乏 凝 聚 力 吸 引 力 为 此 要 实 施 各 类 人 才 开 发 尤 其 是 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 开 发 必 须 着 力 推 进 体 制 机 制 的 创 新 提 升 软 环 境 的 竞 争 力 营 造 更 利 于 吸 引 人 才 的 整 体 环 境 以 此 弥 补 与 发 达 地 区 在 硬 件 上 的 差 距 大 力 发 展 创 业 环 境 市 政 府 及 部 门 要 善 于 把 全 国 经 济 发 展 的 大 趋 势 与 本 市 经 济 发 展 的 特 点 特 别 是 和 机 电 制 造 化 工 羽 绒 非 金 属 矿 产 竹 木 加 工 以 及 生 态 资 源 等 比 较 优 势 的 产 业 紧 密 结 合 起 来 对 于 高 层 次 和 紧 缺 人 才 最 有 吸 引 力 的 无 疑 是 创 业 环 境 因 此 要 全 力 建 设 好 各 类 开 发 区 和 工 业 园 区 利 用 这 些 区 域 的 优 惠 政 策 及 科 技 优 势 吸 引 相 关 人 才 来 我 市 创 业 发 展 在 接 受 发 达 地 区 经 济 辐 射 时 要 着 力 接 纳 科 技 含 量 较 高 的 产 业 梯 度 转 移 在 调 整 产 业 结 构 时 要 在 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 基 础 上 进 一 步 加 快 劳 动 密 集 型 产 业 的 发

43 展 努 力 创 造 更 多 就 业 机 会 在 加 速 工 业 化 推 进 城 市 化 的 同 时 要 制 定 发 展 第 三 产 业 的 相 关 政 策 降 低 市 场 准 入 门 槛 减 少 行 政 制 约 促 进 第 三 产 业 尤 其 是 社 会 服 务 行 业 的 快 速 发 展 增 加 就 业 岗 位 个 私 经 济 已 成 为 就 业 市 场 的 主 力 要 进 一 步 促 进 个 私 经 济 的 快 速 发 展 发 挥 其 对 扩 大 就 业 吸 引 人 才 的 积 极 影 响 政 府 相 关 部 门 要 定 期 发 布 最 新 的 人 才 信 息 及 有 关 政 策 建 立 良 好 的 政 策 环 境 政 策 对 人 才 开 发 具 有 重 要 的 导 向 作 用 要 适 应 市 场 经 济 发 展 需 要 按 照 有 利 于 吸 引 培 养 留 住 人 才 并 充 分 发 挥 人 才 作 用 的 要 求 对 各 类 人 事 政 策 进 行 认 真 梳 理 结 合 新 形 势 和 我 市 的 实 际 全 面 系 统 地 制 定 关 于 加 快 人 才 开 发 的 新 政 策 为 我 市 人 才 建 设 体 系 的 发 展 提 供 宽 松 的 政 策 环 境 包 括 高 层 次 和 紧 缺 人 才 的 培 养 引 进 留 住 及 选 拔 制 度 一 要 建 立 合 理 的 人 才 评 价 体 系 不 断 拓 展 人 才 评 价 内 涵 从 重 学 历 重 资 历 逐 步 向 重 能 力 重 业 绩 转 变 降 低 刚 性 条 件 门 槛 突 出 创 造 能 力 知 识 技 能 的 职 称 评 聘 标 准 全 面 推 行 以 聘 代 评 的 职 称 制 度 完 善 专 业 技 术 职 务 聘 任 制 加 大 对 业 绩 突 出 的 中 青 年 专 业 技 术 人 员 本 地 急 需 的 高 级 技 工 技 师 以 及 特 殊 人 才 的 选 拔 培 养 和 评 聘 力 度 同 时 要 大 力 开 展 技 工 和 农 村 乡 土 人 才 的 职 称 评 定 工 作 二 要 建 立 人 才 利 益 分 配 导 向 政 策 体 现 利 益 分 配 的 级 差 和 类 差 原 则 在 层 级 上 把 重 点 向 从 事 智 力 密 集 型 劳 动 的 人 工 倾 斜 在 类 别 上 把 重 点 向 紧 缺 的 专 业 技 术 人 才 经 营 管 理 人 才 以 及 高 级 技 术 工 人 倾 斜 体 现 利 益 分 配 的 付 出 与 回 报 一 致 性 原 则 使 各 类 人 才 获 得 的 收 入 与 其 付 出 的 劳 动 作 出 贡 献 具 有 一 致 性 积 极 探 索 和 推 行 技 术 管 理 要 素 入 股 专 利 提 成 等 办 法 推 进 按 劳 分 配 和 按 生 产 要 素 分 配 的 有 机 结 合 三 要 制 定 人 才 流 动 导 向 政 策 允 许 人 才 在 高 等 院 校 科 研 机 构 企 业 以 及 政 府 部 门 之 间 通 过 各 种 渠 道 进 行 频 繁 的 流 动 供 需 双 方 招 聘 自 由 辞 职 自 由 合 同 制 约 打 破 政 府 科 教 产 业 部 门 间 各 自 封 闭 的

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