宁波市人民代表大会常务委员会

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1 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 纪 要 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 于 2015 年 10 月 27 日 至 29 日 在 市 行 政 会 议 中 心 举 行 市 人 大 常 委 会 主 任 王 勇 副 主 任 宋 伟 苏 利 冕 分 别 主 持 三 次 全 体 会 议, 副 主 任 邬 和 民 王 建 康 施 孝 国 翁 鲁 敏 胡 谟 敦 和 秘 书 长 杨 剑 耀 及 委 员 共 46 人 出 席 会 议 市 政 府 副 市 长 王 仁 洲, 市 中 级 法 院 院 长 李 泽 明 副 院 长 戴 龙 军, 市 检 察 院 检 察 长 戎 雪 海 副 检 察 长 沈 海 东, 宁 波 海 事 法 院 院 长 陈 惠 明 列 席 会 议 列 席 本 次 会 议 的 还 有 市 人 大 各 专 门 委 员 会 常 委 会 各 工 作 委 员 会 组 成 人 员, 市 政 府 有 关 工 作 部 门 主 要 负 责 人, 各 县 ( 市 ) 区 人 大 常 委 会 负 责 人 以 及 10 名 市 人 大 代 表 此 外, 10 位 公 民 旁 听 了 第 一 次 和 第 二 次 全 体 会 议 会 议 纪 要 如 下 : 一 会 议 听 取 了 法 制 委 员 会 副 主 任 委 员 何 乐 君 所 作 的 关 于 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) 审 议 结 果 的 报 告, 以 及 该 法 规 修 订 草 案 表 决 稿 修 改 情 况 的 说 明 会 议 经 过 审 议, 表 决 通 过 了 上 述 条 例, 待 报 经 省 人 大 常 委 会 批 准 后 施 行 二 会 议 听 取 了 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 杨 剑 耀 受 主 任 会 议 委 托 提 请 关 于 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 议 案 的 说 明 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 指 出, 为 深 入 贯 彻 中 发 18 号 文 件 和 省 市 委 人 大 工 作 会 议 精 神, 切 实 履 行 人 大 法 律 监 督 和 工 作 监 督 职 责, 更 好 地 发 挥 人 大 监 督 职 能 作 用, 总 结 固 化 我 市 人 大 监 督 工 作 探 索 经 验, 就 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 作 出 决 定, 以 凝 1

2 聚 监 督 共 识 突 出 监 督 重 点 改 进 监 督 方 式 提 高 监 督 实 效, 十 分 必 要 会 议 经 过 审 议, 表 决 通 过 了 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 三 会 议 听 取 和 审 议 了 市 政 府 副 市 长 王 仁 洲 所 作 的 关 于 宁 波 市 十 三 五 规 划 编 制 情 况 的 报 告, 审 议 了 市 人 大 财 经 委 有 关 情 况 的 调 研 报 告 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 指 出, 十 三 五 规 划 是 发 展 进 入 新 常 态 后 的 第 一 个 五 年 规 划, 也 是 贯 彻 落 实 四 个 全 面 战 略 布 局 的 第 一 个 五 年 规 划 科 学 编 制 宁 波 十 三 五 规 划, 事 关 我 市 今 后 五 年 的 改 革 发 展 和 城 市 地 位, 事 关 全 市 人 民 切 身 利 益 和 民 生 福 祉 常 委 会 组 成 人 员 强 调, 市 政 府 及 有 关 部 门 要 深 入 贯 彻 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 和 五 中 全 会 精 神, 深 刻 把 握 十 三 五 时 期 的 阶 段 性 特 征, 深 化 对 当 前 我 市 面 临 的 重 大 机 遇 和 严 峻 挑 战 的 理 解 与 把 握, 着 力 全 面 深 化 改 革, 加 快 创 新 转 型 发 展, 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 社 会 公 平 正 义, 科 学 编 制 十 三 五 规 划 要 加 强 协 调 对 接, 更 为 广 泛 地 征 求 意 见, 使 十 三 五 规 划 更 加 顺 应 新 常 态 要 求 符 合 发 展 规 律 反 映 人 民 意 愿, 更 好 地 引 领 今 后 五 年 的 发 展, 同 时 为 明 年 人 代 会 审 查 批 准 十 三 五 规 划 做 好 充 分 准 备 关 于 常 委 会 组 成 人 员 提 出 的 意 见 和 建 议, 市 人 大 常 委 会 相 关 工 作 机 构 将 整 理 成 审 议 意 见, 经 主 任 会 议 讨 论 通 过 后, 交 市 政 府 研 究 处 理 四 会 议 听 取 了 市 财 政 局 局 长 叶 双 猛 受 市 政 府 委 托 所 作 的 关 于 2015 年 市 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告, 审 查 批 准 了 2015 年 市 级 预 算 调 整 方 案 五 会 议 听 取 和 审 议 了 市 政 府 副 秘 书 长 黄 志 明 受 市 政 府 委 托 所 作 的 关 于 我 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 实 施 情 况 的 报 告, 以 及 市 人 大 2

3 教 科 文 卫 委 主 任 委 员 叶 正 波 有 关 情 况 的 调 研 报 告 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 指 出, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 必 然 要 求, 是 维 护 社 会 公 平 正 义 提 高 人 民 生 活 质 量 的 重 要 举 措 近 年 来, 全 市 上 下 紧 紧 围 绕 保 基 本 强 基 础 建 机 制 的 工 作 要 求, 在 关 键 领 域 和 重 点 环 节 推 出 了 多 项 改 革 举 措, 许 多 工 作 走 在 全 省 乃 至 全 国 前 列, 我 市 医 疗 卫 生 事 业 和 基 本 医 保 体 系 建 设 实 现 了 较 快 发 展, 城 乡 居 民 健 康 水 平 不 断 提 高 面 对 当 前 医 改 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题, 常 委 会 组 成 人 员 强 调, 十 三 五 是 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 冲 刺 期, 也 是 进 一 步 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 并 取 得 突 破 的 关 键 期 全 市 上 下 要 认 真 贯 彻 党 中 央 国 务 院 的 总 体 部 署, 坚 持 问 题 导 向, 以 公 平 可 及 群 众 受 益 为 出 发 点 和 立 足 点, 坚 持 医 疗 医 保 医 药 三 医 联 动, 在 完 善 医 保 支 付 制 度 深 化 分 级 诊 疗 推 进 公 立 医 院 改 革 完 善 药 品 保 障 制 度 等 方 面 取 得 更 大 突 破, 真 正 实 现 挤 水 分 腾 空 间 调 结 构 增 效 益, 不 断 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平, 满 足 人 民 群 众 健 康 需 求 关 于 常 委 会 组 成 人 员 提 出 的 意 见 和 建 议, 市 人 大 常 委 会 相 关 工 作 机 构 将 整 理 成 审 议 意 见, 经 主 任 会 议 讨 论 通 过 后, 交 市 政 府 相 关 工 作 部 门 研 究 处 理 六 会 议 听 取 和 审 议 了 市 纪 委 副 书 记 张 文 斌 受 市 政 府 委 托 所 作 的 关 于 我 市 预 防 腐 败 工 作 情 况 的 报 告, 以 及 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 杨 剑 耀 受 主 任 会 议 委 托 提 请 关 于 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 加 强 预 防 腐 败 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 议 案 的 说 明 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 指 出, 近 年 来, 市 政 府 根 据 中 央 和 省 市 委 要 求, 大 胆 探 索, 务 求 实 效, 扎 实 推 进 教 育 制 度 监 督 改 革 等 各 项 工 作, 预 防 腐 败 工 作 取 得 了 一 定 成 效 为 增 强 我 市 预 防 腐 败 工 作 的 统 一 性 系 统 性 和 有 效 性, 市 人 大 常 委 会 对 加 3

4 强 预 防 腐 败 工 作 作 出 决 定, 以 明 确 预 防 腐 败 主 体 责 任 理 顺 工 作 机 制, 加 大 措 施 力 度, 形 成 工 作 合 力, 具 有 必 要 性 会 议 经 过 审 议, 表 决 通 过 了 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 加 强 预 防 腐 败 工 作 的 决 定 七 会 议 听 取 和 审 议 了 市 中 级 法 院 院 长 李 泽 明 所 作 的 关 于 我 市 民 事 执 行 工 作 审 议 意 见 整 改 落 实 情 况 的 报 告, 以 及 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 杨 剑 耀 受 主 任 会 议 委 托 提 请 关 于 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 加 强 全 市 法 院 民 事 执 行 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 议 案 的 说 明, 并 对 审 议 意 见 整 改 落 实 情 况 进 行 了 满 意 度 测 评, 测 评 结 果 为 满 意 会 议 经 过 审 议, 表 决 通 过 了 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 加 强 全 市 法 院 民 事 执 行 工 作 的 决 定 八 会 议 听 取 和 审 议 了 市 中 级 法 院 院 长 李 泽 明 市 检 察 院 检 察 长 戎 雪 海 宁 波 海 事 法 院 院 长 陈 惠 明 市 公 安 局 副 局 长 罗 利 达 市 司 法 局 局 长 黄 学 云 分 别 所 作 的 关 于 司 ( 执 ) 法 人 员 依 法 履 职 公 正 司 ( 执 ) 法 情 况 的 报 告, 以 及 10 名 被 评 议 法 官 检 察 情 况 履 职 情 况 报 告, 听 取 了 市 人 大 内 司 委 主 任 委 员 郑 建 飞 关 于 2015 年 度 法 官 检 察 官 履 职 评 议 等 次 建 议 报 告, 通 过 了 对 10 名 法 官 检 察 官 履 职 评 议 等 次 意 见 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 指 出, 近 年 来, 各 司 法 机 关 紧 紧 围 绕 法 治 宁 波 建 设 的 要 求, 积 极 顺 应 司 法 体 制 改 革 潮 流, 不 断 加 强 队 伍 建 设, 健 全 完 善 各 项 办 案 机 制, 在 依 法 履 职 公 正 司 ( 执 ) 法 防 范 冤 假 错 案 方 面 取 得 了 积 极 进 展 和 明 显 成 效, 群 众 满 意 率 较 高, 为 我 市 社 会 稳 定 经 济 发 展 提 供 了 有 力 的 司 法 保 障 会 议 要 求 各 司 法 机 关 以 这 次 审 议 为 契 机, 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神, 进 一 步 更 新 司 法 理 念, 提 高 司 法 队 伍 廉 洁 执 法 能 力, 强 化 司 法 保 障, 提 高 司 法 公 信 力, 让 人 民 群 众 切 实 感 受 公 平 正 义 关 于 常 委 会 组 成 人 员 提 出 的 意 见 和 建 议, 市 人 大 常 委 会 相 关 工 作 机 构 将 整 理 成 审 议 意 见, 经 主 任 会 议 4

5 讨 论 通 过 后, 交 相 关 司 法 机 关 研 究 处 理 九 会 议 听 取 了 市 人 大 农 业 与 农 村 委 员 会 主 任 委 员 钱 政 所 作 的 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 第 1 号 代 表 议 案 审 议 结 果 的 报 告, 经 过 审 议, 通 过 了 上 述 议 案 处 理 报 告 十 会 议 听 取 和 审 议 了 市 政 府 副 市 长 王 仁 洲 所 作 的 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 代 表 建 议 批 评 和 意 见 办 理 情 况 的 报 告, 以 及 市 人 大 常 委 会 代 表 人 事 选 举 工 委 主 任 董 学 东 督 办 情 况 的 报 告, 审 议 了 市 中 级 法 院 市 检 察 院 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 代 表 建 议 批 评 和 意 见 办 理 情 况 的 报 告, 并 进 行 了 研 究 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 时 指 出 一 府 两 院 及 工 作 部 门 高 度 重 视 代 表 建 议 办 理 工 作, 强 化 组 织 保 障 和 责 任 落 实, 加 强 组 织 协 调, 规 范 建 议 办 理 程 序, 完 善 工 作 机 制, 立 足 工 作 实 际, 着 力 提 高 代 表 建 议 办 理 质 量 和 实 效, 取 得 了 新 的 成 效 市 人 大 常 委 会 各 工 作 机 构 紧 紧 围 绕 提 质 增 效 的 主 线, 坚 持 问 题 导 向, 积 极 探 索 创 新, 在 总 结 经 验 的 基 础 上, 持 续 有 效 地 开 展 代 表 建 议 办 理 三 着 力 三 提 升 活 动, 不 断 完 善 代 表 建 议 多 元 督 办 体 系, 通 过 一 系 列 建 议 督 办 组 合 拳, 推 动 主 协 办 单 位 之 间 的 工 作 协 同 办 理 单 位 与 代 表 之 间 的 密 切 沟 通, 工 作 成 效 明 显 常 委 会 组 成 人 员 强 调, 市 人 大 常 委 会 相 关 工 作 机 构 要 认 真 总 结 本 届 以 来 代 表 建 议 督 办 工 作 经 验, 不 断 探 索 丰 富 督 办 方 式, 努 力 提 高 督 办 工 作 水 平, 充 分 发 挥 代 表 建 议 在 服 务 我 市 改 革 发 展 促 进 民 生 改 善 等 方 面 的 重 要 作 用 十 一 会 议 听 取 和 审 议 了 市 经 信 委 主 任 陈 炳 荣 市 教 育 局 局 长 沈 剑 光 市 民 政 局 局 长 杨 雄 跃 分 别 所 作 的 关 于 市 十 四 届 人 大 一 次 会 议 以 来 代 表 建 议 办 理 情 况 的 报 告, 以 及 市 人 大 常 委 会 代 表 人 事 选 举 工 委 主 任 董 学 东 所 作 的 有 关 情 况 调 研 报 告 会 议 根 据 市 人 大 常 委 会 听 取 和 5

6 审 议 专 项 工 作 报 告 满 意 度 测 评 办 法, 以 无 记 名 投 票 的 方 式, 对 上 述 三 家 单 位 办 理 市 十 四 届 人 大 一 次 会 议 以 来 代 表 建 议 工 作 情 况 进 行 了 满 意 度 测 评, 测 评 结 果 均 为 满 意 十 二 会 议 听 取 了 市 人 大 常 委 会 副 主 任 宋 伟 市 中 级 法 院 副 院 长 戴 龙 军 市 检 察 院 检 察 长 戎 雪 海 分 别 所 作 的 人 事 任 免 事 项 的 说 明, 并 进 行 了 审 议 会 议 以 无 记 名 投 票 表 决 的 方 式, 免 去 张 可 的 宁 波 市 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 研 究 室 主 任 职 务 会 议 以 按 表 决 器 表 决 的 方 式, 接 受 张 可 辞 去 市 人 大 常 委 会 委 员 市 人 大 法 制 委 员 会 委 员 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 委 员 职 务, 接 受 寿 永 年 辞 去 宁 波 市 副 市 长 职 务, 通 过 了 市 中 级 法 院 市 检 察 院 提 请 的 其 他 人 事 任 免 事 项 十 三 会 议 书 面 审 议 了 市 政 府 关 于 市 十 四 届 人 大 常 委 会 二 十 三 次 会 议 对 2014 年 宁 波 市 节 能 降 耗 工 作 完 成 情 况 审 议 意 见 研 究 处 理 情 况 的 报 告 十 四 市 人 大 常 委 会 主 任 王 勇 在 会 议 结 束 前 作 了 重 要 讲 话 他 强 调, 全 市 各 级 人 大 组 织 人 大 代 表 人 大 干 部 把 学 习 贯 彻 十 八 届 五 中 全 会 精 神 作 为 当 前 重 大 政 治 任 务, 把 思 想 和 行 动 统 一 到 全 会 精 神 上 来 要 认 真 抓 好 人 代 会 前 代 表 调 研 和 视 察 活 动, 动 员 和 组 织 各 级 代 表 开 展 调 研, 提 出 建 议, 协 助 和 支 持 政 府 把 未 来 五 年 的 发 展 蓝 图 谋 划 好 要 认 真 抓 好 年 前 各 项 工 作, 确 保 年 度 工 作 圆 满 完 成, 精 心 谋 划 常 委 会 明 年 工 作 思 路 举 措 6

7 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 议 程 1. 审 议 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 修 改 稿 ) ; 2. 审 议 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 关 于 提 请 审 议 宁 波 市 人 大 常 委 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 的 议 案 ; 3. 听 取 和 审 议 关 于 我 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 编 制 情 况 的 报 告 ; 4. 听 取 和 审 议 关 于 2015 年 市 级 预 算 调 整 方 案 的 报 告, 审 查 和 批 准 2015 年 市 级 预 算 调 整 方 案 ; 5. 听 取 和 审 议 关 于 我 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 工 作 实 施 情 况 的 报 告 ; 6. 听 取 和 审 议 关 于 我 市 预 防 腐 败 工 作 情 况 的 报 告, 作 出 关 于 加 强 预 防 腐 败 工 作 的 决 定 ; 7. 听 取 和 审 议 市 中 级 法 院 关 于 我 市 民 事 执 行 工 作 审 议 意 见 整 改 落 实 情 况 的 报 告, 进 行 满 意 度 测 评, 作 出 关 于 加 强 全 市 法 院 民 事 执 行 工 作 的 决 定 ; 8. 听 取 和 审 议 市 中 级 法 院 市 检 察 院 宁 波 海 事 法 院 市 公 安 局 市 司 法 局 关 于 司 ( 执 ) 法 人 员 依 法 履 职 公 正 司 ( 执 ) 法 情 况 报 告, 对 10 名 法 官 检 察 官 进 行 履 职 评 议 ; 9. 听 取 和 审 议 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 第 1 号 代 表 议 案 审 议 结 果 的 报 告 ; 10. 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 代 表 建 议 批 7

8 评 和 意 见 办 理 情 况 的 报 告 ; 11. 审 议 市 中 级 法 院 市 检 察 院 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 代 表 建 议 批 评 和 意 见 办 理 情 况 的 报 告 ; 12. 听 取 和 审 议 关 于 市 十 四 届 人 大 五 次 会 议 代 表 建 议 批 评 和 意 见 督 办 情 况 的 报 告 ; 13. 听 取 和 审 议 市 经 信 委 市 教 育 局 市 民 政 局 关 于 市 十 四 届 人 大 一 次 会 议 以 来 代 表 建 议 办 理 情 况 的 报 告, 进 行 满 意 度 测 评 ; 14. 审 议 人 事 任 免 议 案 关 于 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) 审 议 结 果 的 报 告 市 人 大 法 制 委 员 会 副 主 任 委 员 何 乐 君 主 任 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 6 月 下 旬, 常 委 会 第 二 十 三 次 会 议 审 议 了 市 人 民 政 府 提 请 的 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 ) ( 以 下 简 称 修 订 草 案 ) 常 委 会 组 成 人 员 认 为, 随 着 我 市 城 市 化 建 设 快 速 推 进 和 市 政 设 施 管 理 体 制 调 整, 市 政 设 施 管 理 面 临 不 少 新 情 况 新 问 题, 现 行 条 例 已 经 不 能 完 全 适 应 城 市 管 理 需 要, 且 部 分 规 定 与 后 续 出 台 的 相 关 规 定 存 在 不 一 致, 因 此, 根 据 我 市 实 际 和 相 关 法 律 法 规 调 整 情 况, 有 必 要 对 现 行 条 例 进 行 修 订 常 委 会 组 成 人 员 同 时 也 提 出 了 一 些 修 改 意 见 会 后, 法 工 委 将 修 订 草 案 在 宁 波 日 报 和 宁 波 人 大 网 上 公 布, 发 送 市 级 有 关 部 门 和 单 8

9 位 各 县 ( 市 ) 区 人 大 常 委 会 和 部 分 市 人 大 代 表, 并 在 象 山 县 江 东 区 和 余 姚 市 等 地 开 展 调 研, 召 开 座 谈 会, 广 泛 征 求 市 民 社 会 各 界 和 有 关 方 面 的 意 见 赴 东 部 新 城 开 发 建 设 指 挥 部 就 城 市 地 下 综 合 管 廊 的 规 划 建 设 和 管 理 情 况 进 行 了 专 项 调 研 期 间, 又 上 报 省 人 大 常 委 会 法 工 委, 征 询 了 省 级 有 关 部 门 和 单 位 的 意 见 同 时, 法 工 委 与 城 建 环 资 工 委 市 城 管 局 市 法 制 办 等 就 修 订 草 案 修 改 进 行 了 多 次 沟 通 协 商 9 月 28 日, 法 制 委 召 开 会 议, 根 据 常 委 会 组 成 人 员 和 有 关 方 面 提 出 的 意 见 和 建 议, 对 修 订 草 案 进 行 了 统 一 审 议, 形 成 了 修 订 草 案 修 改 稿 现 将 审 议 修 改 情 况 报 告 如 下 : 一 关 于 总 则 修 订 草 案 第 二 条 第 一 款 规 定 了 条 例 的 适 用 空 间 市 城 管 局 和 有 关 方 面 提 出, 城 市 规 划 区 包 括 建 成 区 外 的 农 村 区 域, 这 些 区 域 基 础 设 施 不 完 善, 难 以 按 照 市 政 设 施 标 准 实 施 管 理, 因 此, 建 议 将 城 市 规 划 区 修 改 为 城 市 建 成 区 经 研 究, 考 虑 到 我 市 城 乡 统 筹 发 展 和 公 共 服 务 城 乡 均 等 化 的 趋 势, 并 借 鉴 相 关 省 市 的 立 法 经 验, 建 议 不 作 修 改 实 践 中, 市 政 设 施 主 管 部 门 管 理 职 责 承 担 以 移 交 管 理 为 准 同 时, 建 议 将 修 订 草 案 第 五 十 六 条 修 改 为 城 市 规 划 区 外 建 制 镇 的 市 政 设 施 管 理 是 否 适 用 本 条 例, 由 市 县 ( 市 ) 区 人 民 政 府 决 定 第 二 款 列 举 了 市 政 设 施 的 不 同 类 型 有 关 方 面 建 议 将 公 共 管 线 垃 圾 处 理 设 施 轨 道 交 通 等 也 纳 入 市 政 设 施 管 理 经 研 究, 考 虑 到 目 前 关 于 市 政 设 施 尚 无 统 一 的 上 位 法, 理 论 上 对 于 市 政 设 施 范 围 的 理 解 也 不 一 致, 各 地 立 法 可 以 根 据 本 地 实 际 对 市 政 设 施 范 围 作 规 定 因 此, 建 议 根 据 我 市 实 际, 不 作 修 改 此 外, 城 建 环 资 委 和 有 的 常 委 会 组 成 人 员 建 议 将 共 同 沟 ( 即 城 市 地 下 综 合 管 廊 ) 明 确 为 市 政 设 施 的 独 立 类 型 经 研 究, 9

10 我 们 认 为 将 城 市 地 下 综 合 管 廊 纳 入 市 政 设 施 管 理 是 城 市 管 理 发 展 的 趋 势, 但 目 前 市 政 府 尚 未 明 确 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 成 后 的 主 管 部 门, 立 法 条 件 还 不 成 熟 因 此, 建 议 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 [2015]61 号 ) 有 关 规 定 对 城 市 地 下 综 合 管 廊 进 行 定 义, 并 作 原 则 性 规 定 此 外, 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 和 有 关 方 面 的 意 见, 删 去 了 第 三 款 中 沿 河 栏 杆 除 外 考 虑 相 关 立 法 情 况, 建 议 增 加 有 关 城 市 道 路 停 车 泊 位 表 述 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 二 条 第 五 条 第 三 款 第 五 十 三 条 第 四 项 第 五 十 四 条 ) 根 据 城 建 环 资 委 和 有 的 常 委 会 组 成 人 员 意 见, 建 议 在 修 订 草 案 第 四 条 中 增 加 政 府 主 导 公 众 参 与 高 效 便 民 等 原 则 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 三 条 ) 修 订 草 案 第 三 条 第 一 款 对 市 政 设 施 主 管 部 门 的 职 责 作 了 规 定 建 议 根 据 城 建 环 资 委 的 意 见 增 加 行 业 指 导 的 职 责, 同 时 规 定 市 政 设 施 主 管 部 门 参 与 市 政 设 施 的 规 划 建 设 的 相 关 管 理 工 作 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 条 第 一 款 ) 修 订 草 案 第 五 条 规 定 了 市 政 设 施 管 理 信 息 系 统 的 建 立 根 据 有 关 方 面 的 意 见, 建 议 在 建 立 主 体 中 增 加 城 乡 规 划 主 管 部 门 同 时, 根 据 城 建 环 资 委 和 有 关 方 面 的 意 见, 建 议 增 加 有 关 鼓 励 和 支 持 市 政 设 施 科 学 研 究 信 息 化 管 理 的 要 求 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 五 条 第 一 二 款 ) 二 关 于 规 划 和 建 设 修 订 草 案 第 八 条 第 一 款 对 市 政 设 施 专 项 规 划 的 编 制 作 了 规 定 城 建 环 资 委 建 议 明 确 主 要 编 制 部 门 经 研 究, 考 虑 到 目 前 市 政 设 施 专 项 规 划 中, 城 市 道 路 发 展 规 划 和 桥 涵 专 项 规 划 由 市 住 建 委 牵 头 编 制, 而 照 明 专 项 规 划 由 市 城 管 局 牵 头 编 制, 因 此, 建 议 对 相 关 编 制 主 体 表 述 10

11 不 作 修 改, 同 时 对 相 关 类 型 作 细 化 此 外, 建 议 增 加 关 于 相 关 专 项 规 划 与 市 政 设 施 专 项 规 划 相 互 衔 接 的 表 述 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 八 条 第 一 二 款 ) 根 据 有 关 方 面 的 意 见, 建 议 按 照 省 城 市 道 路 管 理 办 法 的 相 关 规 定, 增 加 关 于 公 路 转 为 城 市 道 路 改 建 工 程 的 规 定 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 九 条 第 二 款 ) 修 订 草 案 第 九 条 第 一 款 规 定 了 相 关 区 域 市 政 设 施 建 设 要 求 考 虑 到 城 市 新 区 开 发 旧 城 改 造 和 住 宅 区 建 设 中 的 内 部 建 设 不 属 于 市 政 设 施 建 设 范 围, 建 议 作 适 当 调 整 第 三 款 规 定 了 规 划 红 线 不 重 合 的 部 分 按 照 建 设 时 序 纳 入 后 建 建 设 项 目 经 研 究, 考 虑 到 后 建 建 设 项 目 不 必 然 属 于 市 政 设 施 建 设, 与 条 例 缺 乏 关 联 性, 因 此, 建 议 删 去 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 十 条 第 一 款 ) 修 订 草 案 第 十 五 条 第 二 款 对 确 需 改 变 已 建 成 市 政 设 施 使 用 功 能 的 审 批 作 了 规 定 根 据 省 人 大 常 委 会 法 工 委 的 意 见, 建 议 依 照 国 务 院 城 市 道 路 管 理 条 例 的 规 定, 增 加 一 款 规 定 占 用 城 市 道 路 作 为 集 贸 市 场 的 审 批 要 求 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 十 五 条 第 三 款 ) 三 关 于 养 护 和 维 修 修 订 草 案 第 十 七 条 第 二 款 规 定, 市 政 设 施 养 护 和 维 修 单 位 应 当 具 有 相 应 等 级 的 建 设 资 质 考 虑 到 建 设 与 养 护 维 修 存 在 不 同, 国 家 尚 未 就 市 政 设 施 养 护 维 修 资 质 作 规 定, 地 方 性 法 规 不 宜 创 设 因 此, 建 议 删 去 修 订 草 案 第 二 十 一 条 第 二 款 对 财 政 行 政 主 管 部 门 核 定 养 护 和 维 修 经 费 作 了 规 定 考 虑 到 国 务 院 城 市 道 路 管 理 条 例 规 定, 市 政 工 程 行 政 主 管 部 门 按 照 要 求 核 定 养 护 维 修 经 费, 因 此, 建 议 作 相 应 修 改 11

12 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 二 十 条 第 二 款 ) 四 关 于 城 市 道 路 设 施 管 理 修 订 草 案 第 二 十 二 条 第 二 款 规 定, 规 划 道 路 红 线 或 者 现 状 道 路 边 线 与 合 法 建 筑 物 外 缘 之 间 的 开 放 式 场 地 由 相 应 的 产 权 单 位 进 行 管 理 和 养 护 城 建 环 资 委 认 为, 该 规 定 不 够 明 确, 且 给 社 会 主 体 增 加 了 义 务, 缺 乏 依 据, 建 议 按 照 现 行 条 例 规 定 即 内 部 的 道 路 由 产 权 单 位 或 使 用 单 位 负 责 管 理 养 护 进 行 表 述 有 关 方 面 对 开 放 式 场 地 管 理 职 责 承 担 也 提 出 了 不 同 意 见 经 研 究, 我 们 认 为 该 开 放 式 场 地 的 土 地 使 用 权 虽 属 产 权 人, 但 该 场 地 承 担 了 公 众 通 行 的 功 能, 具 有 公 共 属 性 规 划 道 路 红 线 是 规 划 上 虚 拟 的 线, 以 该 线 严 格 划 分 管 理 界 限 往 往 需 要 大 量 基 础 性 调 查, 容 易 造 成 管 理 职 责 不 清 或 者 管 理 成 本 巨 大, 操 作 性 不 强 同 时, 如 要 求 住 宅 小 区 业 主 共 同 承 担 开 放 式 场 地 的 维 修 管 理 费 用 也 往 往 实 施 困 难 此 外, 市 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 进 一 步 加 强 中 心 城 区 城 市 管 理 工 作 实 施 意 见 的 通 知 ( 甬 政 办 发 [2013]89 号 ) 也 规 定 了 道 路 两 侧 建 筑 红 线 退 让 区 域 的 市 政 设 施 纳 入 市 区 ( 管 委 会 ) 正 常 养 护 范 围 ( 市 管 道 路 的 市 政 设 施 由 市 城 管 部 门 负 责 ) 按 事 权 财 权 相 统 一 原 则, 养 管 经 费 由 市 区 ( 管 委 会 ) 两 级 财 政 予 以 落 实 因 此, 建 议 修 改 为 该 开 放 式 场 地 由 市 政 设 施 主 管 部 门 负 责 养 护 维 修 同 时, 考 虑 到 有 的 开 放 式 场 地 由 产 权 人 或 者 管 理 人 自 行 使 用, 则 应 当 按 照 市 政 设 施 标 准 自 行 养 护 维 修, 并 接 受 市 政 设 施 主 管 部 门 的 监 督 此 外, 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 的 意 见, 建 议 增 加 市 政 设 施 主 管 部 门 提 供 技 术 支 持 和 帮 助 的 表 述 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 二 十 一 条 第 二 款 ) 修 订 草 案 第 二 十 五 条 对 占 用 城 市 道 路 的 审 批 作 了 规 定 建 议 根 据 道 交 法 的 相 关 规 定 作 相 应 修 改, 并 增 加 一 款 限 定 占 用 城 市 道 路 的 期 限 12

13 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 二 十 四 条 ) 根 据 我 市 的 实 际, 借 鉴 有 关 城 市 的 立 法 经 验, 建 议 增 设 一 条 规 定 控 制 道 路 重 复 挖 掘 的 措 施, 并 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 的 意 见, 对 挖 掘 城 市 道 路 的 期 限 作 适 当 调 整 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 二 十 五 条 第 二 十 六 条 第 一 款 ) 有 的 常 委 会 组 成 人 员 建 议 增 加 有 关 残 疾 人 专 用 道 人 行 道 设 置, 行 人 通 行 保 障 的 规 定 经 研 究, 建 议 增 设 一 条 予 以 规 定 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 三 十 一 条 ) 五 关 于 城 市 桥 涵 设 施 管 理 修 订 草 案 第 三 十 三 条 第 二 款 对 城 市 桥 涵 安 全 保 护 区 作 了 定 义 经 研 究, 建 议 按 照 住 房 和 城 乡 建 设 部 城 市 桥 梁 检 测 和 养 护 维 修 管 理 办 法, 借 鉴 相 关 城 市 立 法, 对 桥 涵 本 身 和 安 全 保 护 区 作 划 分 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 十 条 第 一 款 ) 根 据 省 人 大 常 委 会 法 工 委 的 意 见, 建 议 在 修 订 草 案 第 三 十 三 条 第 三 十 九 条 中 增 加 有 关 补 偿 机 制 的 表 述 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 三 十 九 条 第 四 十 条 ) 修 订 草 案 第 三 十 五 条 规 定 了 桥 下 空 间 的 规 划 和 利 用 有 的 常 委 会 组 成 人 员 提 出, 桥 下 空 间 的 利 用 缺 乏 上 位 法 的 依 据, 建 议 删 去 经 研 究, 并 参 考 相 关 城 市 的 立 法 情 况, 我 们 认 为, 在 城 市 空 间 稀 缺 的 情 况 下, 有 必 要 在 符 合 相 关 法 律 法 规 的 前 提 下 设 置 桥 下 空 间 利 用 的 规 定, 同 时 要 严 格 限 制 桥 下 空 间 的 用 途, 建 议 对 相 关 用 途 作 适 当 调 整 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 十 二 条 ) 六 关 于 城 市 照 明 设 施 管 理 修 订 草 案 第 四 十 五 条 对 城 市 景 观 照 明 的 设 置 作 了 规 定 考 虑 到 省 13

14 市 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 对 此 已 有 规 定, 但 未 设 置 法 律 责 任, 建 议 删 去 该 规 定 及 相 应 法 律 责 任 同 时 增 加 有 关 按 照 照 明 专 项 规 划 设 置 景 观 照 明 的 要 求 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 十 五 条 ) 七 关 于 法 律 责 任 根 据 行 政 强 制 法 关 于 代 履 行 设 置 的 条 件 要 求, 建 议 在 修 订 草 案 第 四 十 八 条 中 增 加 已 经 或 者 将 危 害 交 通 安 全 的 表 述 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 十 八 条 ) 有 的 常 委 会 组 成 人 员 提 出, 修 订 草 案 第 二 十 三 条 第 一 项 擅 自 占 用 挖 掘 城 市 道 路 或 者 改 变 道 路 结 构 行 为 较 其 他 几 项 严 重, 建 议 单 列 考 虑 国 务 院 城 市 道 路 管 理 条 例 设 定 了 一 致 的 法 律 责 任, 建 议 不 作 修 改 此 外, 按 照 住 房 和 城 乡 建 设 部 城 市 照 明 管 理 规 定 的 相 关 规 定, 建 议 将 违 反 条 例 第 四 十 四 条 规 定 的 行 为 单 列 法 律 责 任 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 五 十 条 ) 修 订 草 案 第 五 十 条 对 未 签 订 保 护 协 议 或 者 不 按 照 规 定 拆 除 迁 移 附 属 设 施 的 行 为 设 定 了 法 律 责 任 经 研 究, 考 虑 签 订 协 议 涉 及 双 方 意 思 自 治, 不 宜 采 用 处 罚 方 式 同 时, 城 市 桥 涵 的 改 建 扩 建 维 修 需 要 拆 除 迁 移 附 属 设 施, 由 主 管 部 门 撤 回 行 政 许 可 即 可 取 消 附 属 设 施 设 置 的 基 础, 也 不 需 要 设 置 处 罚 因 此, 建 议 删 去 修 订 草 案 第 五 十 一 条 规 定 对 未 签 订 保 护 协 议 和 未 采 取 安 全 保 护 措 施 施 工 的 行 为, 由 市 政 设 施 主 管 部 门 进 行 处 罚 经 研 究, 我 们 认 为, 不 宜 以 处 罚 制 约 双 方 签 约 行 为 同 时, 未 采 取 安 全 保 护 措 施 施 工 行 为 属 于 违 反 安 全 生 产 制 度, 应 由 安 全 监 管 部 门 进 行 处 罚, 且 该 行 为 种 类 较 多, 不 宜 作 概 括 规 定 因 此, 建 议 删 去 14 根 据 有 关 方 面 意 见, 建 议 对 修 订 草 案 第 五 十 四 条 规 定 的 主 管 部 门

15 及 工 作 人 员 的 违 法 行 为 作 具 体 规 定 ( 修 订 草 案 修 改 稿 第 五 十 二 条 ) 此 外, 还 根 据 常 委 会 组 成 人 员 和 有 关 方 面 提 出 的 意 见, 对 修 订 草 案 的 其 他 相 关 内 容 和 文 字 表 述 作 了 修 改 修 订 草 案 修 改 稿 已 按 上 述 意 见 作 了 修 改, 法 制 委 建 议 本 次 常 委 会 会 议 审 议 通 过 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 修 改 稿 ) 和 以 上 报 告, 请 予 审 议 关 于 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 修 改 稿 ) 修 改 情 况 的 说 明 市 人 大 法 制 委 员 会 副 主 任 委 员 何 乐 君 主 任 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 市 人 大 常 委 会 本 次 会 议 于 27 日 下 午 对 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 修 改 稿 ) 进 行 了 分 组 审 议 常 委 会 组 成 人 员 认 为, 修 订 草 案 修 改 稿 根 据 常 委 会 组 成 人 员 和 各 方 面 提 出 的 意 见 所 作 的 修 改, 较 好 地 反 映 了 实 际 情 况 和 需 要, 内 容 已 经 比 较 成 熟 常 委 会 组 成 人 员 在 审 议 中 也 提 出 了 一 些 新 的 修 改 意 见 与 建 议 法 制 委 员 会 于 28 日 上 午 召 开 会 议, 研 究 了 常 委 会 组 成 人 员 和 列 席 人 员 提 出 的 意 见, 作 了 进 一 步 修 改 现 将 研 究 和 修 改 的 主 要 情 况 说 明 如 下 : 有 的 常 委 会 组 成 人 员 提 出, 鉴 于 城 市 地 下 综 合 管 廊 设 施 在 城 市 管 理 发 展 中 的 重 要 作 用, 建 议 明 确 其 为 市 政 设 施 的 独 立 类 型 经 研 究, 15

16 建 议 增 加 相 关 表 述, 同 时 规 定 城 市 地 下 综 合 管 廊 设 施 管 理 的 具 体 办 法, 由 市 人 民 政 府 另 行 制 定 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 二 条 第 二 三 款 ) 有 的 常 委 会 组 成 人 员 建 议 在 修 订 草 案 修 改 稿 第 五 条 中 增 加 涉 及 智 慧 城 管 的 相 关 表 述 经 征 询 市 城 管 局 意 见, 考 虑 到 智 慧 城 管 主 要 由 基 础 设 施 信 息 化 和 行 政 管 理 信 息 化 两 方 面 构 成, 因 此, 建 议 进 一 步 完 善 信 息 化 管 理 的 要 求 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 五 条 第 二 款 ) 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 意 见, 建 议 在 修 订 草 案 修 改 稿 第 七 条 中 进 一 步 明 确 市 政 设 施 养 护 管 理 市 场 化 的 要 求 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 七 条 ) 修 订 草 案 修 改 稿 第 二 十 六 条 第 一 款 规 定, 挖 掘 城 市 道 路 超 过 批 准 期 限 的, 视 为 占 用 城 市 道 路 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 意 见, 经 商 市 城 管 局, 考 虑 到 严 格 挖 掘 期 限 管 理 的 要 求, 建 议 删 去 相 关 表 述 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 二 十 六 条 第 一 款 ) 修 订 草 案 修 改 稿 第 三 十 六 条 第 二 款 对 特 殊 车 辆 在 城 市 桥 涵 上 通 行 的 审 批 作 了 规 定 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 意 见, 并 依 照 相 关 上 位 法 的 规 定, 建 议 作 相 应 修 改 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 三 十 六 条 第 二 款 ) 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 意 见, 建 议 将 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 十 二 条 第 二 款 中 临 时 市 政 设 施 管 理 用 房 修 改 为 临 时 桥 涵 管 理 用 房 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 四 十 二 条 第 二 款 ) 根 据 有 的 常 委 会 组 成 人 员 意 见, 建 议 将 修 订 草 案 修 改 稿 第 四 十 八 条 中 可 以 处 二 万 元 以 下 罚 款 修 改 为 处 二 万 元 以 下 罚 款 同 时 依 照 行 政 强 制 法 的 相 关 规 定, 对 代 履 行 表 述 作 适 当 修 改 ( 修 订 草 案 表 决 稿 第 四 十 八 条 ) 16 此 外, 根 据 常 委 会 组 成 人 员 和 有 关 方 面 的 意 见, 对 修 订 草 案 修 改

17 稿 的 个 别 文 字 表 述 作 了 修 改 修 订 草 案 表 决 稿 已 按 上 述 意 见 作 了 修 改, 法 制 委 员 会 建 议 常 委 会 本 次 会 议 表 决 通 过 宁 波 市 市 政 设 施 管 理 条 例 ( 修 订 草 案 表 决 稿 ) 和 以 上 说 明, 请 予 审 议 关 于 提 请 审 议 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 的 议 案 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 : 为 深 入 贯 彻 中 发 号 文 件 和 省 市 委 人 大 工 作 会 议 精 神, 切 实 履 行 人 大 法 律 监 督 和 工 作 监 督 职 责, 更 好 地 发 挥 人 大 监 督 职 能 作 用, 市 人 大 常 委 会 第 五 十 六 次 主 任 会 议 提 出 了 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 ( 草 案 ), 现 提 请 审 议 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 主 任 会 议 2015 年 10 月 20 日 17

18 关 于 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) 的 说 明 市 人 大 常 委 会 秘 书 长 杨 剑 耀 主 任 副 主 任 各 位 委 员 : 我 受 主 任 会 议 委 托, 就 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 ( 草 案 ) ( 以 下 简 称 决 定 ) 作 如 下 说 明 : 一 决 定 出 台 必 要 性 监 督 一 府 两 院 工 作 是 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 的 重 要 职 责 党 的 十 八 大 以 来, 全 面 依 法 治 国 的 深 入 推 进, 特 别 是 去 年 省 市 委 人 大 工 作 会 议 的 召 开 和 今 年 中 发 号 文 件 的 出 台, 对 进 一 步 加 强 人 大 工 作 和 建 设, 推 进 人 大 工 作 与 时 俱 进, 提 出 了 新 的 要 求 进 一 步 加 强 和 改 进 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作, 是 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 必 然 要 求, 是 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 的 重 要 内 容, 也 是 有 效 服 务 全 市 改 革 发 展 大 局 建 设 更 高 水 平 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 时 代 需 要 2007 年 监 督 法 实 施 以 来, 全 市 各 级 人 大 及 其 常 委 会 在 市 委 领 导 下, 依 法 积 极 行 使 监 督 权, 各 项 工 作 取 得 了 明 显 进 展 特 别 是 换 届 后, 各 级 人 大 围 绕 中 心 服 务 大 局, 依 法 监 督 创 新 监 督, 为 推 动 全 市 改 18

19 革 发 展 促 进 社 会 和 谐 发 挥 了 重 要 作 用, 也 形 成 了 许 多 行 之 有 效 的 经 验 做 法, 需 要 在 制 度 层 面 进 行 总 结 提 炼 固 化 推 广 同 时, 监 督 工 作 还 存 在 着 监 督 选 题 不 够 精 准 监 督 手 段 不 够 有 力 监 督 实 效 不 够 明 显 等 问 题, 制 约 了 人 大 作 用 的 有 效 发 挥, 广 大 代 表 和 基 层 群 众 要 求 人 大 加 强 监 督 工 作 的 呼 声 十 分 迫 切 换 届 以 来, 市 人 大 常 委 会 把 制 度 建 设 作 为 行 权 履 职 的 基 础 工 作 来 抓, 建 立 了 一 系 列 制 度 规 范, 目 前 立 法 决 定 任 免 等 方 面 已 经 形 成 了 比 较 全 面 的 法 规 和 制 度, 监 督 工 作 尽 管 有 专 题 询 问 办 法 审 议 意 见 处 理 办 法 等 专 项 制 度, 但 综 合 性 制 度 尚 待 补 齐 完 善 二 决 定 主 要 内 容 决 定 着 重 体 现 合 法 性 时 代 性 前 瞻 性 特 色 性 和 操 作 性 要 求, 力 求 做 到 求 精 求 深 求 实 结 构 分 为 开 头 主 体 结 语 三 个 部 分 ( 一 ) 开 头 部 分, 阐 述 了 出 台 决 定 的 主 要 目 的 和 依 据 ( 二 ) 主 体 部 分, 共 四 个 方 面 19 条 一 是 凝 聚 监 督 共 识, 包 括 深 化 思 想 认 识, 把 握 监 督 原 则, 增 进 监 督 合 力 等 三 项 内 容 二 是 突 出 监 督 重 点, 明 确 了 人 大 监 督 的 重 点, 具 体 包 括 法 律 法 规 实 施 情 况 依 法 行 政 公 正 司 法 经 济 工 作 全 口 径 预 决 算 生 态 环 境 保 护 重 大 民 生 事 项 选 举 和 任 命 人 员 等 七 项 内 容 三 是 改 进 监 督 方 式, 包 括 提 升 审 议 质 量 深 化 专 题 询 问 强 化 跟 踪 督 查 加 强 备 案 审 查 推 动 实 践 创 新 等 五 项 内 容 四 是 提 高 监 督 实 效, 包 括 发 挥 代 表 作 用 健 全 会 议 制 度 扩 大 监 督 公 开 提 高 监 督 能 力 等 四 项 内 容 19

20 ( 三 ) 结 语 部 分, 要 求 全 市 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 在 市 委 的 领 导 下, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 敢 于 监 督 善 于 监 督 有 效 监 督, 不 断 开 创 人 大 监 督 工 作 新 局 面, 为 推 动 宁 波 建 设 更 高 水 平 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市 跻 身 全 国 大 城 市 第 一 方 队 而 努 力 奋 斗 以 上 说 明, 连 同 决 定 草 案, 提 请 本 次 会 议 一 并 审 议 宁 波 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作 的 决 定 (2015 年 10 月 29 日 宁 波 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 二 十 五 次 会 议 通 过 ) 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 和 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 落 实 中 共 中 央 转 发 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关 于 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设 的 若 干 意 见 和 省 市 委 人 大 工 作 会 议 部 署, 切 实 履 行 人 大 法 律 监 督 和 工 作 监 督 职 责, 更 好 发 挥 人 大 监 督 在 保 障 法 律 实 施 服 务 改 革 发 展 促 进 民 生 改 善 维 护 公 平 正 义 中 的 重 要 作 用, 根 据 宪 法 和 地 方 组 织 法 监 督 法 等 有 关 法 律 法 规, 结 合 我 市 实 际, 现 就 进 一 步 加 强 和 改 进 人 大 监 督 工 作, 作 出 如 下 决 定 一 着 眼 于 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 进 一 步 凝 聚 监 督 共 识 20 深 化 思 想 认 识 监 督 权 是 宪 法 和 法 律 赋 予 人 大 及 其 常 委 会 的 重 要

21 职 权 加 强 和 改 进 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作, 是 协 调 推 进 四 个 全 面 战 略 布 局 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 必 然 要 求, 是 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进 的 重 要 内 容, 是 有 效 服 务 全 市 改 革 发 展 推 动 宁 波 加 快 现 代 化 建 设 的 时 代 需 要 全 市 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 切 实 把 监 督 工 作 作 为 行 权 履 职 的 重 中 之 重, 进 一 步 强 化 依 法 监 督 服 务 发 展 履 职 为 民 的 理 念, 把 握 监 督 方 向, 突 出 监 督 重 点, 紧 紧 抓 住 党 委 重 视 政 府 关 注 群 众 关 切 人 大 可 为 的 事 项, 依 法 实 施 监 督, 创 新 监 督 方 式, 提 升 监 督 水 平, 推 动 党 委 决 策 部 署 有 效 落 实, 推 进 法 律 法 规 全 面 实 施, 促 进 社 会 公 平 正 义, 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进, 更 好 地 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用 把 握 监 督 原 则 做 好 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作, 必 须 牢 牢 坚 持 党 的 领 导, 自 觉 把 党 委 决 策 部 署 贯 穿 于 监 督 工 作 始 终, 及 时 向 党 委 请 示 报 告 监 督 权 行 使 过 程 中 遇 到 的 重 大 事 项, 保 证 人 大 监 督 与 党 委 决 策 同 向 同 行 ; 必 须 始 终 坚 持 依 法 行 权, 严 格 按 照 法 定 职 权 和 程 序, 依 法 实 施 监 督, 健 全 监 督 机 制, 完 善 监 督 方 式, 不 断 增 强 监 督 的 针 对 性 实 效 性 ; 必 须 切 实 坚 持 问 题 导 向, 紧 紧 抓 住 影 响 法 律 实 施 制 约 改 革 发 展 损 害 群 众 利 益 的 突 出 问 题, 加 大 监 督 力 度, 坚 持 一 抓 到 底, 督 促 一 府 两 院 解 决 问 题 改 进 工 作 ; 必 须 着 力 坚 持 监 督 与 支 持 相 统 一, 选 好 角 度, 掌 握 尺 度, 把 握 力 度, 支 持 和 推 动 一 府 两 院 依 法 有 效 开 展 工 作 增 进 监 督 合 力 健 全 一 府 两 院 由 人 大 产 生 对 人 大 负 责 受 人 大 监 督 的 制 度, 进 一 步 完 善 人 大 常 委 会 与 一 府 两 院 监 督 重 点 工 作 对 接 监 督 事 项 整 改 督 查 等 机 制, 加 强 监 督 工 作 互 动, 不 断 提 高 监 督 实 效 加 强 上 下 级 人 大 之 间 监 督 联 动, 每 年 安 排 1-2 项 全 市 联 动 监 21

22 督 项 目, 不 断 提 高 联 动 监 督 的 计 划 性 协 同 性 和 有 效 性 注 重 发 挥 各 级 人 大 代 表 在 监 督 中 的 作 用, 扩 大 社 会 公 众 对 常 委 会 重 大 监 督 活 动 的 有 序 参 与 积 极 探 索 人 大 监 督 与 党 内 监 督 民 主 监 督 司 法 监 督 社 会 监 督 有 机 结 合 新 途 径, 加 强 人 大 常 委 会 专 门 委 员 会 与 检 察 机 关 及 监 察 审 计 等 部 门 的 工 作 协 同, 进 一 步 健 全 人 大 监 督 与 新 闻 监 督 的 配 合 机 制, 营 造 良 好 互 动 氛 围, 推 动 人 大 监 督 工 作 创 新 发 展 二 着 眼 于 实 现 十 三 五 经 济 社 会 发 展 战 略 目 标, 进 一 步 突 出 监 督 重 点 强 化 对 法 律 法 规 实 施 情 况 的 监 督 进 一 步 加 大 对 改 革 发 展 重 点 领 域 民 生 保 障 关 键 环 节 相 关 法 律 法 规 实 施 情 况 的 监 督 力 度, 督 促 一 府 两 院 切 实 担 负 起 法 律 法 规 实 施 的 主 体 职 责, 发 挥 法 治 对 改 革 发 展 的 推 动 和 引 领 作 用 每 年 开 展 相 关 法 律 法 规 执 法 检 查, 促 进 解 决 执 法 中 存 在 的 突 出 问 题, 提 高 全 市 依 法 治 理 水 平, 加 快 法 治 宁 波 建 设 建 立 执 法 主 体 定 期 报 告 地 方 性 法 规 实 施 情 况 制 度 和 人 大 审 议 制 度, 每 年 确 定 1-2 件 地 方 性 法 规, 听 取 实 施 情 况 报 告, 开 展 立 法 后 评 估, 视 情 提 请 人 代 会 审 议 事 关 改 革 发 展 大 局 社 会 普 遍 关 注 的 地 方 性 法 规 实 施 情 况 报 告, 切 实 加 强 对 地 方 性 法 规 实 施 情 况 的 监 督 建 立 地 方 性 法 规 常 态 化 清 理 机 制, 切 实 维 护 法 制 统 一 强 化 对 依 法 行 政 公 正 司 法 的 监 督 每 年 听 取 和 审 议 法 治 政 府 建 设 或 依 法 行 政 工 作 情 况 报 告, 进 一 步 加 强 对 政 府 及 其 工 作 部 门 依 法 行 政 情 况 的 监 督 检 查, 促 进 提 升 政 府 工 作 的 执 行 力 公 信 力 和 透 明 度 督 促 政 府 深 入 贯 彻 权 力 清 单 和 责 任 清 单 制 度, 加 强 对 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查, 加 快 推 进 法 治 政 府 建 设 积 极 创 新 司 法 工 作 监 督 新 举 措, 每 年 选 择 1-2 项 公 正 司 法 议 题, 开 展 常 委 会 会 议 审 议 或 专 项 工 作 评 议, 22

23 推 动 完 善 司 法 管 理 体 制 机 制 健 全 司 法 机 关 重 大 事 项 重 要 文 件 向 人 大 常 委 会 报 告 制 度, 组 建 专 业 人 大 代 表 小 组 法 律 咨 询 专 家 小 组, 深 化 人 大 代 表 旁 听 人 民 法 院 公 开 审 判 工 作 机 制, 加 大 司 法 监 督 力 度, 努 力 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 都 感 受 到 公 平 正 义 强 化 对 经 济 工 作 的 监 督 落 实 政 府 重 大 政 策 出 台 前 向 人 大 报 告 制 度, 凡 涉 及 重 大 经 济 改 革 方 案 重 要 经 济 政 策 制 定, 重 点 区 域 发 展 规 划 产 业 发 展 规 划 制 定 及 其 实 施 情 况, 政 府 都 要 及 时 向 人 大 及 其 常 委 会 报 告 对 涉 及 面 广 影 响 深 远 的 重 大 建 设 项 目, 由 政 府 提 出 议 案, 提 请 人 大 及 其 常 委 会 审 议 并 作 出 决 定 切 实 强 化 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 编 制 及 实 施 情 况 的 审 查 监 督, 健 全 政 府 负 责 人 向 常 委 会 报 告 半 年 度 经 济 社 会 发 展 情 况 工 作 制 度 围 绕 宁 波 港 口 经 济 圈 等 战 略 实 施, 每 年 选 取 若 干 内 容 作 为 监 督 重 点, 着 力 推 动 宁 波 更 高 水 平 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 强 化 对 全 口 径 预 决 算 的 监 督 严 格 执 行 预 算 法, 加 强 人 大 预 决 算 审 查 监 督 制 度 建 设, 加 强 对 预 算 编 制 执 行 调 整 以 及 决 算 的 全 过 程 监 督, 深 化 完 善 开 发 园 区 预 决 算 审 查 监 督 工 作, 健 全 覆 盖 所 有 政 府 性 资 金 和 财 政 运 行 过 程 的 监 督 体 系, 切 实 消 除 预 算 监 督 盲 区 加 强 政 府 债 务 监 督, 督 促 政 府 健 全 管 理 制 度, 完 善 风 险 预 警 机 制, 确 保 财 政 平 稳 运 行 进 一 步 深 化 部 门 预 算 审 查, 督 促 建 立 部 门 决 算 审 计 制 度 健 全 财 政 资 金 支 出 绩 效 评 价 机 制, 加 大 对 重 大 建 设 项 目 和 民 生 实 事 工 程 的 绩 效 评 价, 切 实 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 注 重 发 挥 审 计 监 督 作 用, 每 年 听 取 和 审 议 审 计 工 作 报 告, 强 化 对 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 跟 踪 监 督 和 责 任 追 究 建 立 人 大 与 政 府 之 间 的 财 政 审 计 信 息 共 享 制 度, 督 促 政 府 推 进 预 决 算 信 息 和 审 计 信 息 公 开 23

24 强 化 对 生 态 环 境 保 护 的 监 督 坚 持 把 生 态 环 境 保 护 作 为 人 大 监 督 的 一 条 主 线, 每 年 开 展 专 题 审 议, 持 续 跟 踪 问 效 监 督 政 府 全 面 实 施 生 态 环 境 保 护 法 律 法 规, 严 格 执 行 常 委 会 关 于 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护 工 作 的 决 议 及 其 他 相 关 决 议 决 定 把 象 山 港 杭 州 湾 和 三 门 湾 海 洋 自 然 岸 线 以 及 四 明 山 区 域 天 台 山 余 脉 作 为 生 态 环 境 保 护 监 督 重 点, 持 续 开 展 对 大 气 污 染 防 治 三 江 流 域 水 污 染 治 理 和 饮 用 水 源 地 保 护 的 监 督 检 查, 促 进 政 府 完 善 规 划, 科 学 决 策, 健 全 机 制, 落 实 责 任 推 进 环 境 信 息 公 开, 引 导 全 社 会 积 极 参 与 生 态 环 境 保 护, 从 源 头 上 控 制 资 源 环 境 问 题 的 发 生 强 化 对 重 大 民 生 事 项 的 监 督 顺 应 人 民 群 众 新 期 盼, 进 一 步 加 大 对 食 品 药 品 安 全 城 市 建 设 与 管 理 防 洪 排 涝 社 会 保 障 医 疗 卫 生 教 育 文 化 公 共 安 全 基 层 治 理 等 方 面 的 监 督 力 度, 每 年 选 择 社 会 普 遍 关 注 的 若 干 民 生 热 点 列 入 监 督 工 作 计 划, 切 实 增 强 监 督 实 效 进 一 步 加 大 对 政 府 民 生 实 事 工 程 的 监 督, 年 度 民 生 实 事 工 程 项 目 提 交 人 代 会 审 议 前, 要 向 主 任 会 议 报 告 并 听 取 意 见, 进 展 情 况 要 向 常 委 会 报 告, 完 成 情 况 要 向 人 代 会 报 告 并 接 受 代 表 审 议 完 善 人 代 会 通 过 的 重 大 民 生 项 目 督 办 制 度, 建 立 立 项 督 办 督 促 整 改 绩 效 评 估 适 时 销 号 等 工 作 流 程, 推 动 重 大 民 生 问 题 解 决 深 化 完 善 乡 镇 政 府 实 事 工 程 代 表 票 决 制, 积 极 探 索 开 展 市 县 人 代 会 代 表 票 决 实 事 工 程 工 作 强 化 对 选 举 和 任 命 人 员 的 监 督 完 善 任 前 法 律 知 识 考 试 任 后 履 职 表 态 发 言 等 制 度 落 实 宪 法 宣 誓 制 度, 从 2016 年 1 月 开 始, 凡 经 人 大 及 其 常 委 会 选 举 任 命 或 者 决 定 任 命 的 国 家 工 作 人 员, 就 职 时 都 要 公 开 向 宪 法 宣 誓 研 究 制 定 对 选 举 任 命 或 者 决 定 任 命 人 员 的 任 后 监 督 具 体 办 法 巩 固 深 化 法 官 检 察 官 履 职 评 议 工 作, 建 立 常 委 会 决 定 任 24

25 命 的 国 家 工 作 人 员 任 期 履 职 书 面 报 告 制 度, 探 索 开 展 对 常 委 会 决 定 任 命 的 国 家 工 作 人 员 履 职 情 况 询 问, 增 强 被 任 命 人 员 的 宪 法 意 识 和 人 大 意 识 三 着 眼 于 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进, 进 一 步 改 进 监 督 方 式 提 升 审 议 质 量 完 善 听 取 和 审 议 一 府 两 院 工 作 报 告 制 度, 每 年 选 择 若 干 事 关 全 局 的 重 点 工 作, 由 一 府 两 院 主 要 负 责 人 向 常 委 会 会 议 作 专 项 工 作 报 告 审 议 前, 常 委 会 组 成 人 员 要 深 入 基 层 深 入 调 研, 人 大 各 相 关 专 门 委 员 会 要 开 展 明 察 暗 访 专 题 调 查, 广 泛 征 集 意 见 建 议, 探 究 问 题 根 源 实 质, 形 成 高 质 量 的 调 研 报 告 建 立 常 委 会 全 体 会 议 审 议 发 言 人 预 安 排 制 度, 认 真 做 好 发 言 准 备, 开 展 有 针 对 性 的 中 心 发 言, 提 出 切 实 可 行 的 建 议 举 措, 提 高 审 议 发 言 质 量 探 索 常 委 会 组 成 人 员 书 面 审 议 发 言 和 自 选 主 题 发 言 新 方 式, 充 分 发 扬 民 主, 激 发 常 委 会 组 成 人 员 履 职 积 极 性 深 化 专 题 询 问 进 一 步 探 索 和 完 善 询 问 的 组 织 方 式 和 工 作 机 制, 增 强 询 问 的 针 对 性 互 动 性 实 效 性 围 绕 社 会 重 大 关 切, 每 年 至 少 安 排 一 次 常 委 会 会 议 开 展 专 题 询 问, 促 进 询 问 工 作 常 态 化 探 索 人 代 会 开 展 询 问 的 新 形 式, 结 合 代 表 团 代 表 小 组 专 题 审 议 进 行 专 题 询 问, 加 强 对 重 大 民 生 问 题 和 实 事 工 程 项 目 的 监 督 推 动 强 化 跟 踪 监 督 完 善 重 大 监 督 议 题 监 督 落 实 再 监 督 再 落 实 模 式, 建 立 重 要 监 督 工 作 督 查 专 报 制 度, 形 成 常 态 化 的 跟 踪 监 督 机 制, 推 动 具 体 问 题 解 决 强 化 对 常 委 会 会 议 审 议 意 见 落 实 情 况 的 督 办 跟 踪, 建 立 前 期 跟 踪 督 办 中 期 检 查 督 办 后 期 考 评 督 办 制 度, 做 到 问 题 不 解 决 不 放 手 群 众 不 满 意 不 放 手, 真 正 监 督 到 位 监 督 到 底 25

26 督 出 实 效 审 议 意 见 凡 涉 及 国 民 经 济 发 展 计 划 和 预 算 执 行 的 重 大 问 题, 涉 及 改 革 发 展 稳 定 的 热 点 问 题, 涉 及 社 会 高 度 关 注 的 民 生 问 题, 都 要 及 时 听 取 一 府 两 院 办 理 落 实 情 况 报 告, 视 情 对 办 理 工 作 进 行 满 意 度 表 决, 办 理 落 实 情 况 和 表 决 结 果 向 社 会 公 布 表 决 结 果 不 满 意 的, 要 重 新 办 理 再 次 报 告 探 索 开 展 常 委 会 决 议 决 定 执 行 情 况 和 审 议 意 见 办 理 落 实 情 况 重 要 条 款 重 点 内 容 等 分 项 满 意 度 表 决 新 方 式, 加 强 监 督 力 度, 提 升 测 评 效 果 加 强 备 案 审 查 进 一 步 健 全 规 范 性 文 件 备 案 审 查 机 制, 深 化 网 络 报 备 工 作, 探 索 建 立 备 案 审 查 衔 接 联 动 机 制, 提 升 备 案 审 查 质 量 和 效 率 完 善 规 范 性 文 件 备 案 审 查 年 度 报 告 制 度, 进 一 步 加 强 对 新 制 定 的 地 方 性 政 府 规 章 和 其 他 规 范 性 文 件 的 主 动 审 查 调 研 认 真 做 好 对 国 家 机 关 和 社 会 团 体 企 事 业 单 位 以 及 公 民 提 出 的 审 查 建 议 的 反 馈 工 作, 完 善 反 馈 工 作 机 制 推 动 实 践 创 新 着 眼 拓 展 内 容 改 进 方 法 提 升 效 果, 认 真 总 结 提 炼 全 市 人 大 监 督 工 作 实 践 经 验, 积 极 学 习 借 鉴 外 地 人 大 监 督 工 作 创 新 做 法, 推 动 人 大 监 督 工 作 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 鼓 励 基 层 人 大 监 督 工 作 探 索 创 新 进 一 步 巩 固 和 深 化 市 属 相 关 开 发 园 区 预 决 算 审 查 监 督 等 工 作 成 果, 探 索 开 展 对 政 府 垂 直 管 理 部 门 的 监 督 工 作, 组 织 开 展 对 跨 区 域 重 大 项 目 和 突 出 问 题 的 联 动 监 督, 打 好 监 督 组 合 拳 适 时 启 动 专 项 工 作 评 议, 积 极 探 索 运 用 质 询 特 定 问 题 调 查 等 监 督 方 式, 增 强 监 督 刚 性 四 着 眼 于 更 好 地 服 务 全 市 工 作 大 局, 进 一 步 提 高 监 督 实 效 发 挥 代 表 作 用 进 一 步 完 善 监 督 议 题 向 代 表 公 开 征 询 机 制, 主 动 听 取 代 表 意 见 建 议, 注 重 从 代 表 议 案 和 建 议 中 选 择 监 督 工 作 重 点 根 26

27 据 代 表 意 愿, 有 计 划 地 组 织 代 表 分 专 业 有 重 点 地 参 与 人 大 监 督 活 动, 增 加 基 层 代 表 列 席 常 委 会 会 议 人 数, 扩 大 代 表 对 常 委 会 监 督 工 作 的 参 与 健 全 政 府 主 要 负 责 人 定 期 向 代 表 通 报 重 要 工 作 情 况 制 度, 完 善 常 委 会 重 大 监 督 事 项 向 代 表 通 报 机 制, 扩 大 代 表 履 职 服 务 平 台 应 用, 深 化 代 表 联 络 站 建 设, 进 一 步 发 挥 代 表 反 映 社 情 民 意 作 用 积 极 引 导 代 表 围 绕 常 委 会 重 点 监 督 事 项, 深 入 开 展 代 表 主 题 活 动, 完 善 专 业 代 表 代 表 联 组 等 活 动 机 制, 改 进 视 察 调 研 执 法 检 查 等 方 式, 推 动 代 表 走 进 部 门 常 态 化, 开 展 代 表 约 见 地 方 国 家 机 关 负 责 人 等 活 动, 提 升 代 表 参 与 监 督 工 作 的 针 对 性 实 效 性 健 全 会 议 制 度 合 理 安 排 人 代 会 常 委 会 会 议 和 主 任 会 议 的 议 程 和 会 期, 改 进 会 议 审 议 组 织 方 式, 激 发 代 表 和 常 委 会 组 成 人 员 的 履 职 积 极 性 丰 富 人 代 会 审 议 形 式, 完 善 大 会 全 体 会 议 审 议 代 表 团 审 议 小 组 审 议 和 专 题 审 议 联 组 审 议 等 方 式, 建 立 人 代 会 代 表 审 议 意 见 一 府 两 院 办 理 落 实 情 况 反 馈 机 制, 不 断 提 高 人 代 会 审 议 质 量 加 强 常 委 会 会 议 审 议 精 细 化 安 排, 保 证 常 委 会 组 成 人 员 畅 所 欲 言, 充 分 反 映 调 研 成 果 落 实 一 府 两 院 负 责 人 向 常 委 会 会 议 报 告 工 作 和 参 加 联 组 会 议 听 取 意 见 回 答 询 问 制 度 发 挥 专 门 委 员 会 作 用, 视 情 将 专 门 委 员 会 调 研 报 告 列 入 常 委 会 会 议 议 程 探 索 开 展 主 任 会 议 成 员 对 重 大 监 督 事 项 的 集 体 调 研 视 察 和 检 查, 调 研 视 察 和 检 查 报 告 提 交 常 委 会 会 议 审 议 加 快 推 进 电 子 表 决 系 统 建 设, 力 争 于 2015 年 年 底 前 市 县 两 级 人 大 常 委 会 会 议 全 部 实 行 电 子 表 决,2017 年 市 县 两 级 人 代 会 全 面 启 用 电 子 表 决 系 统, 提 高 审 议 表 决 效 率 扩 大 监 督 公 开 健 全 监 督 议 题 向 全 社 会 征 集 制 度 和 公 民 旁 听 人 代 会 常 委 会 会 议 制 度, 探 索 邀 请 公 民 参 与 重 大 监 督 议 题 的 视 察 调 研 27

28 执 法 检 查 和 专 题 询 问, 进 一 步 通 畅 社 情 民 意 表 达 传 递 采 纳 和 反 馈 渠 道 完 善 年 度 监 督 工 作 计 划 落 实 情 况 向 人 代 会 报 告 制 度 重 大 监 督 事 项 向 社 会 发 布 制 度, 重 要 监 督 事 项 监 督 过 程 监 督 结 果 向 社 会 公 开, 进 一 步 增 强 监 督 工 作 的 公 开 性 和 透 明 度 充 分 发 挥 人 大 信 访 工 作 在 监 督 中 的 作 用, 积 极 开 拓 网 上 信 访 受 理 交 办 督 办 新 途 径 适 应 互 联 网 + 新 形 势, 完 善 市 县 两 级 人 大 门 户 网 站 建 设, 推 动 乡 镇 ( 街 道 ) 开 设 人 大 工 作 网 站 网 页, 积 极 探 索 运 用 即 时 通 信 工 具 开 设 人 大 公 众 账 号, 推 进 网 上 代 表 联 络 站 建 设, 扩 大 全 社 会 对 人 大 监 督 工 作 的 了 解 和 参 与 提 高 监 督 能 力 优 化 常 委 会 和 专 门 委 员 会 组 成 人 员 结 构, 增 加 具 有 法 治 实 践 经 验 和 专 业 知 识 的 专 职 委 员 比 例 结 合 换 届 选 举, 进 一 步 加 强 工 作 委 员 会 建 设, 扩 大 兼 职 委 员 人 数, 吸 纳 更 多 的 熟 悉 宏 观 经 济 财 政 金 融 教 科 文 卫 环 境 保 护 社 会 治 理 等 专 业 人 才 进 入 工 作 委 员 会 探 索 建 立 第 三 方 参 与 人 大 监 督 工 作 长 效 机 制, 发 挥 咨 询 专 家 库 公 民 监 督 员 等 第 三 方 参 与 人 大 监 督 的 优 势 和 作 用 全 市 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 在 市 委 的 领 导 下, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 敢 于 监 督 善 于 监 督 有 效 监 督, 不 断 开 创 人 大 监 督 工 作 新 局 面, 为 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 在 宁 波 的 生 动 实 践 更 好 地 服 务 宁 波 现 代 化 建 设 而 努 力 奋 斗! 28

29 关 于 宁 波 市 十 三 五 规 划 编 制 情 况 的 汇 报 市 人 民 政 府 副 市 长 王 仁 洲 主 任 副 主 任 秘 书 长 各 位 委 员 : 根 据 安 排, 现 就 我 市 十 三 五 规 划 编 制 情 况 向 市 人 大 常 委 会 报 告 一 关 于 前 期 工 作 进 展 情 况 根 据 市 委 市 政 府 统 一 部 署, 我 市 于 2013 年 年 底 正 式 启 动 十 三 五 规 划 谋 划, 主 要 开 展 七 方 面 工 作 : ( 一 ) 系 统 开 展 前 期 研 究 去 年 7 月 以 来, 根 据 研 究 指 南 推 出 20 个 对 外 公 告 课 题 9 个 对 外 招 标 重 点 课 题 和 17 个 对 外 委 托 课 题, 择 优 选 聘 中 国 社 科 院 中 科 院 南 京 所 上 海 社 科 院 等 参 与 研 究, 其 中 基 本 思 路 分 别 委 托 3 家 机 构 独 立 研 究, 目 前 均 已 完 成 结 题 并 汇 编 成 册 ( 二 ) 加 强 规 划 体 系 管 理 去 年 6 月, 研 究 制 定 宁 波 市 十 三 五 规 划 体 系 目 录 并 报 市 政 府 印 发, 明 确 X 规 划 体 系, 即 1 个 总 体 规 划 5 个 重 要 空 间 和 区 域 规 划 21 个 重 点 专 项 规 划 和 24 个 一 般 专 项 规 划, X 为 因 需 调 增 的 规 划 目 前,50 个 多 个 专 项 规 划 都 已 形 成 初 稿 同 时, 会 同 市 财 政 局 制 定 印 发 了 宁 波 市 十 三 五 规 划 编 制 经 费 管 理 暂 行 办 法, 强 化 十 三 五 规 划 体 系 的 立 项 经 费 和 监 督 评 估 管 理 ( 三 ) 认 真 谋 划 三 个 重 大 去 年 国 庆 前 后, 根 据 国 家 和 省 发 改 委 29

30 通 知 要 求, 梳 理 形 成 拟 纳 入 国 家 省 十 三 五 规 划 的 三 个 重 大, 研 究 提 出 七 方 面 重 大 政 策 109 个 重 大 项 目 和 工 程, 之 后 按 要 求 上 报 重 大 工 程 和 项 目 共 9 个, 为 十 三 五 重 大 项 目 谋 划 奠 定 了 基 础 ( 四 ) 起 草 形 成 基 本 思 路 去 年 10 月 份 起 草 形 成 初 稿,4 月 份 征 求 市 级 有 关 单 位 和 各 县 ( 市 ) 区 意 见 期 间, 根 据 讨 论 意 见, 多 次 进 行 修 改 完 善 6 月 1 日 和 29 日, 市 政 府 常 务 会 议 市 委 常 委 会 分 别 听 取 了 汇 报 并 讨 论 通 过 ( 五 ) 深 入 开 展 调 研 讨 论 规 划 编 制 工 作 启 动 以 来, 起 草 组 相 继 赴 广 州 深 圳 厦 门 青 岛 等 城 市 考 察, 先 后 到 慈 溪 北 仑 等 重 点 县 ( 市 ) 区 调 研, 与 市 科 技 局 市 商 务 委 市 经 信 委 等 相 关 市 级 部 门 进 行 了 对 接, 举 办 了 目 标 定 位 人 才 强 市 城 市 建 设 产 业 体 系 等 主 题 座 谈 会 ( 六 ) 部 署 启 动 纲 要 编 制 今 年 7 月, 召 开 了 全 市 十 三 五 规 划 纲 要 编 制 启 动 会, 对 全 市 十 三 五 规 划 编 制 进 行 动 员 部 署, 尤 其 对 三 个 重 大 谋 划 进 行 强 调 安 排 同 时, 多 次 与 市 委 建 议 起 草 对 接, 力 求 纲 要 起 草 与 建 议 衔 接 一 致 目 前, 已 形 成 纲 要 框 架 稿 10 月 22 日, 卢 市 长 专 门 听 取 了 汇 报 ( 七 ) 积 极 对 上 衔 接 汇 报 结 合 国 家 一 带 一 路 长 江 经 济 带 长 三 角 城 市 群 等 规 划 编 制, 多 次 赴 国 家 省 发 改 委 衔 接 汇 报, 力 争 将 我 市 重 要 战 略 定 位 重 大 平 台 项 目 重 点 改 革 举 措 等 纳 入 其 中 目 前, 宁 波 港 口 经 济 圈 已 纳 入 长 江 经 济 带 和 长 三 角 城 市 群 规 划, 海 丝 航 运 指 数 已 纳 入 国 家 一 带 一 路 实 施 方 案, 国 家 自 主 创 新 示 范 区 海 洋 经 济 创 新 发 展 示 范 区 中 国 制 造 2025 示 范 城 市 互 联 网 + 特 色 发 展 示 范 区 等 正 在 积 极 申 报 之 中 30

31 二 关 于 纲 要 框 架 初 步 考 虑 ( 一 ) 关 于 形 势 判 断 总 体 判 断, 十 三 五 时 期, 世 界 经 济 仍 处 于 金 融 危 机 后 的 艰 难 复 苏 和 深 度 调 整 中, 总 体 形 势 略 好 于 十 二 五 时 期 我 国 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 最 鲜 明 特 征 是 经 济 发 展 进 入 新 常 态 从 宁 波 看, 经 过 过 去 五 年 的 发 展, 阶 段 特 征 发 生 显 著 变 化, 将 进 入 从 上 中 等 收 入 向 高 收 入 阶 段 迈 进 从 工 业 化 中 后 期 向 后 工 业 化 阶 段 升 级 从 城 镇 化 快 速 发 展 期 向 质 量 提 升 期 转 变 从 点 状 倒 逼 转 型 向 全 面 主 动 转 型 演 变 的 新 阶 段, 既 面 临 一 带 一 路 长 江 经 济 带 市 场 化 改 革 创 新 驱 动 中 国 制 造 2025 新 型 城 镇 化 等 重 大 机 遇 和 发 展 空 间, 同 时 在 新 的 背 景 下 也 面 临 诸 多 困 难 挑 战, 主 要 表 现 在 : 一 是 面 临 主 动 转 型 和 争 先 进 位 双 重 压 力, 迫 切 需 要 通 过 创 新 重 构 发 展 动 力 通 过 深 度 推 进 城 市 国 际 化 增 创 开 放 引 领 优 势 ; 二 是 体 制 机 制 束 缚 明 显, 政 府 市 场 社 会 关 系 尚 未 完 全 理 顺, 迫 切 需 要 加 快 改 革 创 新 步 伐, 优 化 营 商 创 新 环 境 和 政 府 支 持 方 式 ; 三 是 资 源 环 境 制 约 加 剧, 长 期 积 累 的 生 态 环 境 矛 盾 集 中 显 现, 倒 逼 资 源 节 约 高 效 利 用 ; 四 是 民 生 改 善 压 力 加 大, 财 政 收 入 增 速 回 落 和 民 生 支 出 刚 性 增 长 矛 盾 更 加 突 出, 就 业 社 保 交 通 安 全 人 口 老 龄 化 等 问 题 需 要 加 大 解 决 力 度 面 对 同 等 机 遇 和 挑 战, 宁 波 加 快 经 济 社 会 创 新 转 型 比 以 往 任 何 时 候 都 更 为 迫 切, 必 须 坚 持 战 略 转 型 顺 势 而 为, 在 创 新 中 打 造 发 展 新 引 擎, 在 转 型 中 争 创 发 展 新 优 势, 推 动 宁 波 发 展 开 创 新 局 面 ( 二 ) 关 于 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 全 面 落 实 中 央 四 个 全 面 战 略 布 局 和 省 委 八 八 战 略, 大 力 实 施 双 驱 动 四 治 理 决 策 部 署, 坚 持 以 转 型 升 31

32 级 提 质 增 效 为 主 线, 坚 持 以 城 市 国 际 化 建 设 为 主 方 向, 主 动 适 应 引 领 新 常 态, 着 力 推 进 港 口 经 济 圈 建 设, 着 力 推 进 改 革 创 新 能 力 建 设, 着 力 推 进 现 代 化 都 市 区 建 设, 着 力 推 进 绿 色 低 碳 循 环 发 展, 着 力 推 进 社 会 治 理 现 代 化, 全 面 打 造 更 富 朝 气 的 活 力 宁 波, 全 面 建 成 更 高 水 平 的 小 康 社 会, 全 面 建 设 更 优 品 质 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市, 为 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 四 好 示 范 区 打 下 坚 实 基 础 为 落 实 上 述 指 导 思 想, 纲 要 提 出 了 突 出 改 革 创 新 增 强 发 展 动 力, 突 出 优 势 特 色 提 升 竞 争 实 力, 突 出 五 化 协 同 推 动 转 型 升 级, 突 出 包 容 共 享 保 障 改 善 民 生, 突 出 市 域 统 筹 促 进 协 调 共 荣 五 方 面 基 本 要 求 ( 三 ) 关 于 目 标 指 标 按 照 上 述 指 导 思 想, 十 三 五 时 期, 宁 波 经 济 社 会 发 展 总 的 奋 斗 目 标 是 : 到 2020 年, 活 力 宁 波 建 设 取 得 重 大 突 破, 城 市 国 际 化 水 平 显 著 提 升, 综 合 实 力 跻 身 全 国 大 城 市 第 一 方 队, 更 高 水 平 的 小 康 社 会 全 面 建 成, 更 优 品 质 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市 新 局 面 基 本 形 成 综 合 实 力 显 著 增 强, 跻 身 全 国 大 城 市 第 一 方 队 经 济 在 结 构 优 化 效 益 提 高 能 耗 降 低 的 基 础 上, 保 持 持 续 健 康 发 展, 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 高 于 全 国 全 省 平 均 水 平, 提 前 实 现 四 翻 番 目 标, 消 费 的 基 础 作 用 投 资 的 关 键 作 用 和 出 口 的 支 撑 作 用 得 到 协 同 发 挥 ; 基 本 建 成 港 口 经 济 圈, 城 市 国 际 化 水 平 显 著 提 升 多 式 联 运 综 合 运 输 网 络 更 加 完 善, 初 步 建 成 全 球 一 流 现 代 化 枢 纽 港, 对 外 开 放 向 纵 深 加 快 推 进, 自 贸 区 制 度 框 架 基 本 建 立, 国 际 化 企 业 人 才 教 育 医 疗 等 资 源 进 一 步 集 聚, 一 带 一 路 战 略 支 点 功 能 显 著 提 升 ; 基 本 建 成 具 有 国 际 影 响 力 的 三 大 功 能 性 基 地, 转 型 发 展 取 得 实 质 进 展 基 本 建 成 具 有 国 际 影 响 力 的 先 进 制 造 基 地 开 放 协 同 创 新 32

33 基 地 和 贸 易 物 流 基 地, 工 业 结 构 质 量 和 效 益 不 断 提 升, 现 代 服 务 业 比 重 提 高, 创 新 能 力 和 人 力 资 源 竞 争 力 显 著 增 强, 形 成 十 大 有 影 响 力 的 千 亿 级 高 端 产 业 集 群 ; 基 本 建 成 现 代 化 都 市 区 和 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范 区 以 人 为 本 的 新 型 城 市 化 深 入 推 进, 都 市 区 一 体 化 基 础 设 施 和 智 慧 城 市 建 设 水 平 走 在 前 列, 宁 波 对 周 边 地 区 辐 射 带 动 作 用 日 益 增 强, 品 质 城 区 美 丽 县 城 富 美 乡 村 展 现 独 特 风 貌, 生 产 绿 色 化 生 活 低 碳 化 渐 成 主 流 ; 人 民 生 活 质 量 全 面 提 升, 社 会 治 理 走 在 全 国 前 列 居 民 收 入 高 于 经 济 增 速, 基 本 公 共 服 务 均 等 化 优 质 化 水 平 不 断 提 高, 政 社 互 动 多 元 共 治 充 满 活 力 和 谐 有 序 的 社 会 治 理 格 局 基 本 确 立, 政 府 职 能 转 变 基 本 到 位, 法 治 建 设 进 一 步 加 强, 群 众 获 得 感 和 满 意 度 不 断 上 升 为 支 撑 上 述 目 标, 纲 要 根 据 便 于 对 上 衔 接 强 化 发 展 导 向 突 出 核 心 指 标 符 合 宁 波 实 际 可 统 计 考 核 的 原 则, 初 步 筛 选 提 出 创 新 转 型 开 放 合 作 协 调 均 衡 绿 色 低 碳 共 建 共 享 五 方 面 共 30 个 具 体 指 标, 其 中 约 束 性 指 标 11 个 预 期 性 19 个 ( 具 体 详 见 附 表 ) 需 要 特 别 汇 报 的 是, 纲 要 GDP 初 步 安 排 7.5% 左 右, 主 要 考 虑 以 下 因 素 : 一 是 从 潜 在 增 长 率 看, 测 算 十 三 五 潜 在 增 长 率 为 7.3%,7.5% 的 目 标 经 过 努 力 可 以 实 现 ; 二 是 从 目 标 要 求 看, 国 家 和 省 里 强 调 稳 增 长 促 转 型 双 重 目 标, 目 前 纲 要 分 别 初 定 6.5% 和 7% 宁 波 如 定 7.5% 增 速, 将 高 于 全 国 全 省 目 标, 如 期 实 现 四 翻 番, 并 能 为 转 型 提 质 留 足 空 间 ; 三 是 从 发 展 支 撑 看, 经 与 市 级 相 关 部 门 对 接, 预 计 十 三 五 经 过 努 力, 投 资 出 口 消 费 可 分 别 实 现 9% 5% 和 10% 的 年 均 增 速, 工 业 和 服 务 业 增 加 值 分 别 可 实 现 6% 9% 的 年 均 增 速, 基 本 能 支 撑 33

34 7.5% 的 增 速 ; 四 是 从 横 向 比 较 看, 杭 州, 大 连 青 岛 苏 州 深 圳 分 别 为 7.5% 7% 7%-7.5% 8% 和 7%, 更 加 强 调 发 展 质 量 综 上 考 虑, 将 我 市 地 区 生 产 总 值 增 长 目 标 预 设 在 7.5% 左 右 较 为 合 理 可 行 ( 四 ) 关 于 发 展 任 务 为 落 实 主 题 主 线 要 求, 如 期 实 现 十 三 五 发 展 目 标, 初 步 提 出 九 方 面 任 务 : 1. 融 入 国 家 大 战 略, 建 设 港 口 经 济 圈 在 新 一 轮 对 外 开 放 格 局 大 调 整 中, 宁 波 开 放 优 势 逐 渐 弱 化, 亟 需 借 国 家 扩 大 开 放 战 略 机 遇, 放 大 发 挥 港 口 和 开 放 潜 力, 为 未 来 发 展 注 入 新 优 势 : 一 是 打 造 国 际 一 流 综 合 枢 纽 港 坚 持 港 航 联 动 以 港 为 本, 放 大 腹 地 依 托 型 国 际 深 水 大 港 优 势, 着 力 建 设 多 式 联 运 智 慧 港, 打 造 全 国 综 合 交 通 枢 纽, 推 动 空 港 跨 越 发 展, 初 步 建 成 国 际 一 流 综 合 枢 纽 港 ; 二 是 提 升 港 航 服 务 能 级 大 力 发 展 航 运 和 物 流 业, 提 升 国 际 航 运 服 务 功 能, 扩 大 大 宗 商 品 交 易 规 模, 培 育 形 成 一 批 国 际 航 运 企 业 物 流 企 业 区 域 总 部 和 航 运 服 务 平 台, 建 设 具 有 国 际 影 响 力 的 航 运 服 务 中 心 ; 三 是 大 力 发 展 蓝 色 经 济 统 筹 海 洋 经 济 核 心 功 能 区 块 建 设, 加 快 培 育 发 展 特 色 产 业, 构 建 海 洋 科 教 研 发 - 产 业 转 化 - 生 产 制 造 - 特 色 服 务 的 产 业 链, 创 建 国 家 级 海 洋 经 济 创 新 发 展 示 范 区 ; 四 是 增 创 开 放 发 展 新 优 势 全 方 位 拓 展 开 放 广 度 和 深 度, 深 度 参 与 全 球 经 贸 合 作, 打 造 高 能 级 开 放 平 台, 深 化 多 层 次 区 域 合 作, 争 创 开 放 型 经 济 发 展 新 优 势 ; 五 是 积 极 参 与 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 建 设 推 动 本 土 优 势 企 业 走 出 去, 在 沿 线 国 家 建 立 生 产 基 地, 深 化 与 长 江 流 域 城 市 的 产 业 转 移 合 作 和 贸 易 物 流 合 作 ; 六 是 加 快 创 建 自 贸 区 制 度 扩 大 投 资 领 域 开 放, 推 动 贸 易 转 型 升 级, 创 新 涉 外 金 融 制 度, 基 本 形 成 接 轨 国 际 通 行 规 则 的 经 贸 制 度 框 架 加 快 创 新 能 力 建 设, 培 育 增 长 新 动 力 当 前, 新 一 轮 产 业 和 技

35 术 变 革 正 在 突 破 演 进, 以 信 息 技 术 为 特 征 的 创 新 经 济 成 为 新 的 增 长 驱 动 力, 亟 需 推 进 以 产 业 创 新 为 核 心 的 全 面 创 新, 激 发 增 长 新 动 力 : 一 是 增 强 企 业 自 主 创 新 能 力 以 产 业 需 求 为 导 向, 激 发 企 业 创 新 活 力, 深 入 实 施 科 技 领 航 智 团 创 业 计 划, 推 进 产 学 研 合 作, 让 企 业 成 为 创 新 驱 动 的 主 体 力 量 ; 二 是 建 设 高 水 平 双 创 载 体 全 力 推 进 新 材 料 科 技 城 和 国 际 海 洋 生 态 科 技 城 建 设, 推 动 开 发 区 向 高 技 术 园 区 转 型, 引 进 创 建 一 批 高 层 次 研 发 机 构, 争 创 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ; 三 是 加 快 构 筑 蔚 蓝 智 谷 实 施 人 才 新 政 重 点 工 程 和 泛 3315 计 划, 大 力 引 进 集 聚 一 批 创 新 型 领 军 人 才 高 层 次 双 创 人 才 和 技 能 型 人 才 ; 四 是 提 高 教 育 协 同 创 新 能 力 实 施 高 水 平 大 学 和 特 色 院 校 创 建 工 程, 积 极 推 动 中 外 合 作 办 学, 推 进 国 家 现 代 职 业 教 育 开 放 示 范 区 建 设 ; 五 是 营 造 创 新 创 业 良 好 生 态 改 革 完 善 科 技 管 理 体 制, 大 力 发 展 科 技 服 务 业, 深 入 推 进 国 家 科 技 与 金 融 结 合 试 点, 打 造 天 使 之 城 3. 加 快 产 业 转 型 升 级, 推 动 结 构 迈 上 中 高 端 当 前, 工 业 化 与 信 息 化 制 造 业 和 服 务 业 深 度 融 合, 新 模 式 新 经 济 层 出 不 穷, 亟 需 顺 应 产 业 发 展 规 律, 转 变 政 府 支 持 产 业 发 展 方 式, 构 建 具 有 宁 波 特 色 的 现 代 产 业 体 系 一 是 增 强 制 造 业 核 心 竞 争 力 深 入 实 施 中 国 制 造 2025, 推 进 八 大 制 造 业 创 新 中 心 建 设, 择 优 做 强 临 港 工 业, 推 动 优 势 制 造 高 端 化 发 展, 布 局 发 展 未 来 新 兴 产 业, 培 育 形 成 绿 色 石 化 新 型 材 料 高 端 制 造 节 能 环 保 信 息 经 济 五 大 超 千 亿 级 制 造 业 ; 二 是 提 升 服 务 业 发 展 能 级 壮 大 国 际 贸 易 现 代 物 流 金 融 服 务 等 优 势 服 务 业, 加 快 布 局 旅 游 休 闲 健 康 养 老 等 新 业 态, 促 进 传 统 商 贸 转 型, 培 育 形 成 金 融 时 尚 物 流 健 康 旅 游 五 大 千 亿 级 服 务 业 ; 三 是 提 升 农 业 现 代 化 水 平 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体, 推 进 粮 食 功 能 区 现 代 农 35

36 业 园 区 和 现 代 农 业 先 导 区 建 设, 推 动 农 业 高 效 化 生 态 化 发 展 四 是 全 面 推 动 信 息 化 发 展 打 造 国 内 一 流 信 息 基 础 设 施, 实 施 重 点 领 域 互 联 网 + 计 划, 推 进 大 数 据 广 泛 深 度 应 用, 以 两 化 融 合 推 动 制 造 业 升 级 ; 五 是 实 施 普 惠 型 产 业 支 持 政 策 整 合 设 立 两 化 融 合 海 洋 经 济 信 息 经 济 健 康 旅 游 等 产 业 基 金, 对 现 代 服 务 业 给 予 高 技 术 企 业 政 策, 真 正 发 挥 市 场 引 导 激 励 产 业 作 用 4. 深 入 推 进 新 型 城 市 化, 建 设 品 质 魅 力 都 市 城 市 是 经 济 发 展 的 核 心 功 能 空 间, 亟 需 通 过 现 代 化 建 设, 强 化 重 大 交 通 的 引 领 支 撑 功 能, 提 高 宁 波 都 市 区 辐 射 力 和 带 动 力 : 一 是 优 化 国 土 空 间 开 发 深 入 推 进 多 规 融 合, 优 化 提 升 城 镇 空 间, 切 实 保 障 农 业 空 间, 严 格 保 护 生 态 空 间, 推 动 形 成 布 局 合 理 功 能 明 确 的 市 域 国 土 空 间 格 局 ; 二 是 构 筑 现 代 都 市 格 局 以 新 型 城 市 化 为 抓 手, 以 全 域 都 市 化 为 目 标, 统 筹 城 乡 区 域 发 展, 大 力 实 施 品 质 都 市 建 设 行 动 计 划, 形 成 一 核 两 翼 两 带 三 湾 多 节 点 网 络 化 的 现 代 都 市 格 局 ; 三 是 提 高 城 市 建 设 管 理 水 平 完 善 城 市 基 础 设 施 网 络, 健 全 城 市 多 元 融 资 渠 道, 提 升 城 市 建 管 精 细 化 绿 色 化 智 慧 化 水 平 ; 四 是 推 进 宁 波 都 市 区 建 设 强 化 城 际 市 域 铁 路 轨 道 交 通 国 省 干 道 等 重 大 交 通 的 引 领 带 动 功 能, 推 动 浙 东 地 区 同 城 化 发 展, 实 现 宁 波 都 市 区 规 划 共 绘 交 通 互 联 产 业 共 兴 环 境 共 保 社 会 共 享 5. 推 进 生 态 文 明 建 设, 着 力 打 造 美 丽 宁 波 当 前, 资 源 约 束 趋 紧 环 境 污 染 严 重 生 态 系 统 退 化 等 问 题 突 出, 必 须 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 理 念, 全 面 推 进 绿 色 发 展, 打 造 美 丽 中 国 先 行 区 : 一 是 推 进 资 源 高 效 循 环 利 用 坚 持 节 约 优 先, 推 动 资 源 利 用 方 式 根 本 转 变, 推 进 节 能 减 排, 完 善 循 环 产 业 体 系, 形 成 资 源 节 约 集 约 利 用 方 式 ; 36

37 二 是 着 力 改 善 环 境 质 量, 坚 持 防 治 结 合 标 本 兼 治 综 合 施 策, 强 化 以 净 化 大 气 净 化 水 体 和 净 化 土 壤 为 重 点 的 环 境 治 理 工 程, 使 空 气 常 新 绿 水 常 流 青 山 常 在 ; 三 是 加 快 绿 色 低 碳 发 展 大 力 弘 扬 生 态 文 明 理 念, 积 极 推 进 能 源 清 洁 生 产 利 用, 促 进 生 产 方 式 低 碳 化, 倡 导 绿 色 生 活 方 式 ; 四 是 健 全 生 态 文 明 制 度 加 快 建 立 生 态 文 明 绩 效 评 价 体 系, 健 全 资 源 有 偿 使 用 和 生 态 补 偿 机 制, 完 善 资 源 环 境 和 生 态 保 护 市 场 化 机 制 6. 实 现 发 展 普 惠 于 民, 全 面 提 升 群 众 获 得 感 十 三 五 时 期, 保 障 和 改 善 民 生 任 务 依 然 很 大, 供 给 方 式 亟 需 创 新 : 一 是 提 高 公 共 服 务 供 给 水 平 确 保 社 会 事 业 财 政 投 入 到 位, 推 动 民 间 资 本 参 与 公 共 服 务 机 构 建 设, 促 进 农 村 共 享 优 质 城 市 公 共 服 务 ; 二 是 让 劳 动 者 就 业 更 具 质 量 深 化 充 分 就 业 县 ( 市 ) 区 和 国 家 级 创 业 型 城 市 建 设, 提 升 就 业 服 务 水 平, 推 动 居 民 收 入 倍 增 ; 三 是 让 教 育 更 加 优 质 均 衡 推 进 学 前 教 育 公 益 普 惠, 实 现 基 础 教 育 优 质 均 衡, 加 强 教 育 国 际 合 作, 率 先 实 现 教 育 现 代 化 ; 四 是 让 社 会 保 障 持 续 高 效 推 动 社 保 扩 面 提 质 和 制 度 整 合, 全 面 建 成 覆 盖 全 民 公 平 共 享 衔 接 持 续 的 社 保 制 度 体 系 ; 五 是 让 广 大 市 民 更 加 健 康 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革, 加 强 国 际 医 疗 合 作, 构 建 覆 盖 全 生 命 周 期 的 健 康 管 理 体 系 ; 六 是 让 城 乡 居 民 住 有 宜 居, 完 善 以 公 共 租 赁 住 房 为 主 的 保 障 体 系, 扩 大 棚 户 区 危 旧 房 改 造, 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 ; 七 是 让 每 位 老 人 安 享 晚 年 深 入 推 进 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 建 立 以 居 家 养 老 为 主 社 区 养 老 为 支 撑 机 构 养 老 为 补 充 的 养 老 服 务 体 系 7. 全 力 打 造 书 香 港 城, 提 升 文 化 软 实 力 城 市 文 化 软 实 力 已 成 为 最 为 重 要 的 发 展 驱 动 力 之 一, 要 更 加 重 视 文 化 建 设, 实 施 文 化 发 展 六 37

38 个 一 批 工 程, 全 力 建 设 文 化 强 市 : 一 是 提 升 城 市 文 明 高 度 积 极 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 大 力 弘 扬 新 时 代 精 神, 建 立 文 明 城 市 创 建 长 效 机 制, 推 动 全 民 共 建 更 高 水 平 文 明 之 城 ; 二 是 完 善 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 继 续 建 设 一 批 重 大 文 化 设 施, 创 作 一 批 精 品 文 化 产 品, 丰 富 公 共 文 化 服 务 内 容 和 形 式, 构 建 优 质 高 效 全 民 共 享 的 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 ; 三 是 提 升 发 展 文 化 经 济 深 化 文 化 体 制 改 革, 做 大 创 意 设 计 影 视 传 媒 文 化 信 息 服 务 等 产 业, 推 动 文 化 与 制 造 旅 游 科 技 金 融 深 度 融 合 发 展, 积 极 培 育 文 化 消 费 ; 四 是 塑 造 城 市 人 文 魅 力 加 强 文 化 遗 产 和 历 史 街 区 保 护, 提 升 城 市 人 文 品 位, 增 强 人 文 国 际 性 交 流, 彰 显 底 蕴 醇 厚 开 放 包 容 富 有 活 力 的 人 文 魅 力 8. 创 新 完 善 社 会 治 理 体 系, 保 持 社 会 和 谐 稳 定 创 新 和 完 善 社 会 治 理 体 系, 是 推 动 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 内 容 : 一 是 构 建 适 应 未 来 发 展 的 人 口 格 局 加 强 人 口 战 略 研 究 和 调 控, 推 进 境 内 外 人 口 融 入 城 市 深 化 人 口 综 合 服 务 管 理, 促 进 人 口 总 量 适 度 增 长 结 构 持 续 优 化 素 质 全 面 提 升 ; 二 是 强 化 多 元 治 理 体 系 建 设 加 快 实 施 政 社 分 开, 增 强 社 会 组 织 生 机 和 活 力, 推 动 形 成 多 元 主 体 广 泛 参 与 共 同 治 理 的 良 好 格 局 ; 三 是 健 全 基 层 综 合 治 理 机 制 深 化 乡 镇 ( 街 道 ) 管 理 体 制 改 革, 调 整 乡 镇 ( 街 道 ) 职 能 定 位, 强 化 社 会 管 理 公 共 服 务 环 境 保 护 等 职 能, 提 高 基 层 社 会 治 理 能 力 ; 四 是 创 新 社 会 矛 盾 化 解 机 制 全 面 推 进 社 会 稳 定 风 险 预 警 评 估 制 度, 健 全 群 众 诉 求 表 达 和 群 众 权 益 保 障 机 制, 从 源 头 上 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 ; 五 是 深 化 平 安 宁 波 建 设 健 全 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系, 完 善 安 全 生 产 监 管 体 系, 提 高 防 灾 减 灾 能 力 深 化 市 场 化 法 治 化, 激 发 市 场 新 活 力 推 进 重 点 领 域 改 革 突 破,

39 是 破 解 当 前 发 展 难 题 提 升 发 展 活 力 和 动 力 的 根 本 出 路 : 一 是 在 深 入 推 进 现 有 国 家 级 改 革 试 点 基 础 上, 新 争 取 国 家 自 主 创 新 示 范 区 中 国 制 造 2025 先 行 城 市 互 联 网 + 特 色 发 展 示 范 区 海 铁 联 运 综 合 试 验 区 空 港 经 济 综 合 试 验 区 海 洋 经 济 创 新 发 展 示 范 区 等 一 批 新 改 革 试 点 ; 二 是 深 入 推 进 政 府 职 能 转 变, 建 立 负 面 清 单 动 态 调 整, 调 整 优 化 财 政 体 制, 优 化 市 区 两 级 财 税 体 制, 建 设 高 效 服 务 型 政 府 ; 三 是 深 化 国 资 国 企 改 革, 推 进 民 营 经 济 创 新 发 展, 加 快 金 融 产 品 业 态 创 新, 健 全 公 共 资 源 市 场 化 配 置 机 制, 健 全 公 平 高 效 的 市 场 制 度 ; 四 是 改 进 地 方 立 法, 深 化 司 法 体 制 改 革, 深 化 执 法 体 制 改 革, 全 面 推 进 法 治 宁 波 建 设 ; 五 是 健 全 信 用 工 作 机 制, 搭 建 信 用 信 息 平 台 建 设, 建 设 信 用 宁 波 三 关 于 下 步 工 作 安 排 下 步, 将 按 照 市 委 市 政 府 统 一 部 署, 深 入 有 序 推 动 规 划 编 制 工 作, 确 保 按 时 高 质 量 完 成 十 三 五 规 划 工 作 : ( 一 ) 全 面 推 进 纲 要 编 制 充 分 吸 收 今 天 会 议 讨 论 意 见, 进 一 步 深 化 完 善 规 划 纲 要, 确 保 在 11 月 底 形 成 比 较 成 熟 的 讨 论 稿, 12 月 份 与 市 委 建 议 衔 接 后 形 成 征 求 意 见 稿, 明 年 1 月 份 根 据 所 征 求 意 见 修 改 形 成 送 审 稿 并 提 交 市 政 府 常 务 会 市 委 常 委 会 分 别 讨 论,2 月 份 修 改 形 成 审 议 稿 并 报 送 人 大 审 议 期 间, 将 加 强 同 各 地 区 各 领 域 规 划 编 制 单 位 和 部 门 的 衔 接 沟 通, 确 保 重 要 提 法 保 持 一 致 总 体 进 度 协 同 有 序 ( 二 ) 深 化 谋 划 三 个 重 大 按 照 纲 要 编 制 部 署 会 要 求, 结 合 全 市 十 三 五 重 大 项 目 规 划 编 制, 督 促 各 地 各 部 门 做 深 做 实 三 个 重 大 谋 划 工 作, 谋 划 一 批 带 动 力 大 引 领 性 强 示 范 效 应 突 出 的 39

40 重 大 项 目 重 点 平 台 和 重 要 政 策, 为 十 三 五 规 划 实 施 和 目 标 实 现 提 供 有 力 支 撑 ( 三 ) 加 强 对 上 衔 接 在 前 期 衔 接 汇 报 成 果 基 础 上, 根 据 国 家 省 工 作 部 署, 会 同 市 级 有 关 部 门, 及 时 分 头 做 好 对 上 衔 接 汇 报, 力 争 将 我 市 重 要 功 能 定 位 重 大 生 产 力 布 局 重 点 工 程 项 目 和 重 大 改 革 政 策, 纳 入 国 家 省 十 三 五 规 划 或 工 程 项 目 库, 为 未 来 发 展 争 取 主 动 ( 四 ) 广 泛 征 求 意 见 在 纲 要 初 稿 形 成 后, 根 据 市 政 府 工 作 安 排, 适 时 在 北 京 杭 州 等 地 组 织 召 开 专 题 汇 报 会, 向 在 京 甬 籍 领 导 在 省 宁 波 老 领 导 和 在 沪 甬 籍 专 家, 介 绍 宁 波 十 三 五 发 展 考 虑, 听 取 重 要 想 法 和 建 议 ( 五 ) 营 造 舆 论 氛 围 坚 持 开 门 搞 规 划 理 念, 利 用 报 纸 网 络 特 别 是 微 信 等 新 媒 体, 开 展 多 种 形 式 的 建 言 献 策 与 规 划 宣 传 活 动 同 时, 充 分 发 挥 高 等 院 校 民 间 智 库 协 会 组 织 企 业 家 等 外 脑 作 用, 筹 办 多 种 形 式 座 谈 会, 营 造 良 好 舆 论 氛 围 以 上 报 告, 请 予 审 议 关 于 我 市 十 三 五 规 划 编 制 情 况 的 调 研 报 告 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 市 人 大 常 委 会 : 40 根 据 市 人 大 常 委 会 工 作 计 划, 为 做 好 十 三 五 规 划 编 制 情 况 报

41 告 审 议 的 准 备 工 作, 也 为 市 十 四 届 人 大 六 次 会 议 审 查 批 准 五 年 规 划 奠 定 基 础,6 月 初, 财 经 工 委 听 取 了 市 发 改 委 关 于 十 三 五 规 划 基 本 思 路 草 案 的 汇 报 ;6 月 中 下 旬, 由 市 人 大 常 委 会 施 孝 国 副 主 任 带 队 赴 部 分 县 ( 市 ) 区 开 展 前 期 调 研 ;9 月 份, 财 经 委 召 开 专 家 代 表 座 谈 会, 广 泛 听 取 意 见 建 议 ;8 月 和 10 月, 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 连 续 两 次 听 取 了 规 划 编 制 情 况 的 汇 报 在 此 基 础 上, 财 经 工 委 综 合 各 相 关 专 ( 工 ) 委 的 调 研 成 果, 进 行 了 认 真 的 分 析 研 究 汇 总, 形 成 调 查 报 告 10 月 中 旬, 市 人 大 财 经 委 全 体 会 议 进 行 了 讨 论 现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 : 一 十 三 五 规 划 编 制 总 体 工 作 情 况 ( 一 ) 总 体 进 展 良 好 十 三 五 规 划 编 制 工 作 任 务 重 工 作 量 大 专 业 性 强, 市 政 府 高 度 重 视 十 三 五 规 划 的 编 制 工 作, 专 门 成 立 了 领 导 小 组, 精 心 组 织, 科 学 谋 划, 对 事 关 宁 波 长 远 发 展 的 有 关 重 大 问 题 和 重 点 领 域 进 行 了 深 入 研 究, 对 有 序 推 进 总 体 规 划 重 要 空 间 和 区 域 规 划 以 及 专 项 规 划 的 编 制 作 了 周 密 安 排 目 前 编 制 的 各 项 工 作 有 序 展 开 深 入 推 进 ( 二 ) 前 期 工 作 扎 实 我 市 十 三 五 规 划 谋 划 自 2013 年 底 启 动 以 来, 先 后 完 成 了 32 个 课 题 的 前 期 研 究 ;2015 年 1 月 市 委 办 市 政 办 印 发 宁 波 市 十 三 五 规 划 编 制 工 作 方 案, 明 确 了 规 划 编 制 的 指 导 思 想 基 本 原 则 五 方 面 主 要 任 务 五 大 工 作 要 求 以 及 实 施 步 骤 ;6 月 底, 在 修 改 完 善 的 基 础 上, 市 委 常 委 会 讨 论 通 过 规 划 编 制 的 基 本 思 路, 在 这 期 间, 还 积 极 与 国 家 省 进 行 对 接, 上 报 了 符 合 国 家 省 十 三 五 规 划 三 个 重 大 项 目 9 个, 宁 波 港 口 经 济 圈 已 列 入 长 江 经 济 带 规 划, 为 我 市 重 大 战 略 定 位 重 大 平 台 建 设 重 点 改 革 举 措 列 入 国 家 战 略 和 规 划 体 系 奠 定 了 基 础 41

42 ( 三 ) 下 步 工 作 有 序 目 前, 十 三 五 规 划 编 制 工 作 已 进 入 关 键 时 刻, 市 政 府 相 关 职 能 部 门 正 积 极 配 合 和 参 与 市 委 建 议 的 起 草, 抓 紧 完 善 规 划 纲 要 及 相 关 规 划 的 编 制, 着 力 研 究 符 合 宁 波 发 展 实 际 的 基 本 思 路 和 战 略 定 位, 谋 划 生 成 一 批 重 点 工 程 和 项 目 重 大 平 台 和 区 块, 积 极 开 展 对 上 衔 接 沟 通 工 作, 力 争 将 更 多 的 我 市 重 要 功 能 定 位 重 大 生 产 力 布 局 重 点 工 程 项 目 和 重 大 改 革 措 施, 列 入 国 家 省 十 三 五 规 划 或 工 程 项 目 库, 为 我 市 未 来 发 展 争 取 主 动 权 二 十 三 五 规 划 编 制 工 作 中 的 困 难 和 问 题 十 三 五 时 期 是 我 国 经 济 社 会 发 展 转 入 新 常 态 的 深 变 革 大 转 型 和 新 竞 合 的 关 键 时 期, 是 宁 波 全 面 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 全 面 深 化 改 革 和 加 快 创 新 转 型 的 攻 坚 时 期 新 常 态 下, 经 济 社 会 面 临 的 两 难 问 题 增 多 : 一 方 面, 改 革 的 成 本 发 展 的 投 入 社 会 的 需 求 需 要 研 究 ; 另 一 方 面, 还 需 把 握 发 展 速 度 与 转 型 升 级 发 展 结 构 布 局 与 环 境 承 载 力 的 协 调 统 一 因 此, 与 前 面 几 个 五 年 相 比, 十 三 五 时 期 情 况 更 为 复 杂 形 势 更 难 判 断 前 景 更 难 预 测, 五 年 规 划 的 编 制 工 作 面 临 较 多 困 难 和 较 大 挑 战 ( 一 ) 关 于 合 理 确 定 十 三 五 发 展 目 标 问 题 从 十 二 五 后 期 发 展 情 况 判 断, 我 市 经 济 社 会 发 展 中 原 有 优 势 继 续 弱 化, 稳 增 长 调 结 构 的 积 极 因 素 不 多, 经 济 下 行 压 力 将 继 续 加 大, 增 长 速 度 将 进 一 步 回 落 如 何 统 筹 考 虑 经 济 规 律 和 实 际 情 况, 找 准 城 市 发 展 定 位, 合 理 确 定 经 济 增 长 速 度 和 规 模, 使 各 项 指 标 的 设 计 具 有 现 实 基 础 和 较 强 的 科 学 性, 做 到 既 要 树 立 信 心, 又 要 立 足 实 际, 是 需 要 把 握 的 难 点 问 题 在 指 标 体 系 设 定 方 面, 既 要 对 接 中 央 省 市 一 系 列 重 大 决 策 部 署, 又 要 进 一 步 强 化 公 共 服 务 社 会 治 理 资 源 环 境 等 方 面 的 目 标 和 42

43 指 标, 特 别 是 要 突 出 增 加 就 业 提 高 收 入 与 经 济 增 长 同 步 等 民 生 改 善 方 面 的 目 标 和 指 标 ( 二 ) 关 于 经 济 结 构 调 整 问 题 从 前 几 个 五 年 规 划 实 施 情 况 看, 我 市 产 业 转 型 升 级 进 展 不 快 效 果 不 明 显, 转 变 经 济 发 展 方 式 任 务 依 然 相 当 艰 巨, 任 重 而 道 远 从 工 业 看, 宁 波 制 造 大 而 不 强, 工 业 经 济 对 中 央 省 属 大 企 业 的 依 赖 程 度 较 高, 民 营 企 业 总 体 不 强, 地 区 内 产 业 产 品 结 构 同 质 化 现 象 较 明 显, 自 主 研 发 能 力 相 对 不 足 从 服 务 业 看, 我 市 服 务 业 发 展 的 水 平 和 质 量 不 高, 服 务 业 比 重 仍 低 于 全 国 全 省 平 均 水 平, 服 务 业 结 构 性 矛 盾 依 然 突 出, 为 制 造 业 服 务 的 生 产 性 服 务 业 发 展 滞 后 尤 其 是 随 着 互 联 网 技 术 的 快 速 发 展, 我 市 的 软 件 和 信 息 服 务 业 短 腿 明 显, 差 距 不 断 被 拉 大, 发 展 规 模 不 仅 在 全 国 副 省 级 城 市 排 位 较 后, 在 省 内 也 落 后 于 杭 州 温 州 金 华 从 企 业 情 况 看, 宁 波 多 数 企 业 只 是 生 产 和 经 营 的 主 体, 还 没 有 成 为 真 正 的 创 新 主 体 企 业 科 技 投 入 少, 有 效 产 出 低 近 年 来, 部 分 行 业 和 中 小 微 企 业 生 存 形 势 更 加 严 峻, 行 业 盈 利 能 力 普 遍 减 弱, 效 益 波 动 明 显, 亏 损 面 处 于 历 史 高 位, 企 业 家 的 投 资 意 愿 明 显 下 降, 创 业 创 新 的 动 力 明 显 缺 乏 ( 三 ) 关 于 发 展 动 力 问 题 从 需 求 结 构 看, 原 有 增 长 动 力 三 驾 马 车 将 发 生 变 化, 由 于 世 界 经 济 总 体 放 缓, 靠 外 贸 和 投 资 拉 动 难 以 持 续 高 速 增 长, 消 费 对 经 济 的 贡 献 率 未 能 提 升 在 传 统 增 长 动 力 减 弱 的 同 时, 人 力 资 本 高 新 技 术 创 业 创 新 制 度 红 利 等 新 增 长 要 素 对 经 济 增 长 的 支 撑 作 用 还 未 显 现, 如 何 实 现 从 投 资 驱 动 向 创 新 驱 动 转 换 是 十 三 五 发 展 要 解 决 的 重 要 问 题 尤 其 是 宁 波 在 城 市 影 响 力 人 才 引 进 与 培 育 创 新 创 业 的 氛 围 等 方 面 与 同 类 城 市 有 较 大 差 距, 新 兴 战 略 性 产 业 领 军 拔 尖 人 才 高 层 次 技 术 创 新 人 才 以 及 现 代 服 务 业 人 才 43

44 持 续 紧 缺, 或 将 成 为 制 约 今 后 我 市 创 新 转 型 发 展 的 重 要 瓶 颈 之 一 ( 四 ) 关 于 全 面 深 化 改 革 问 题 十 二 五 以 来, 我 市 体 制 改 革 取 得 一 定 成 效, 推 动 了 经 济 社 会 的 发 展, 但 一 些 重 要 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革 仍 没 有 完 全 到 位, 制 约 发 展 方 式 转 变 的 深 层 次 体 制 机 制 障 碍 仍 然 存 在 当 前 改 革 已 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区, 十 三 五 将 是 推 进 各 项 改 革 并 取 得 实 质 性 成 效 的 关 键 时 期, 发 展 形 势 也 倒 逼 我 市 必 须 加 快 重 点 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革, 比 如 深 化 行 政 体 制 改 革 资 源 要 素 配 置 市 场 化 改 革 投 融 资 模 式 创 新 民 营 资 本 进 入 问 题 社 会 治 理 体 系 和 法 治 宁 波 建 设 等 都 有 待 进 一 步 提 速, 行 政 区 划 调 整 事 权 调 整 新 型 城 镇 化 等 问 题 在 十 三 五 应 相 应 推 进 同 时, 如 何 立 足 国 家 改 革 开 放 大 局, 主 动 对 接 国 家 一 带 一 路 和 长 江 经 济 带 建 设, 谋 划 生 成 一 批 重 大 战 略 平 台 和 产 业 项 目, 适 应 港 口 管 理 体 制 调 整, 切 实 推 进 宁 波 舟 山 港 一 体 化, 以 港 口 经 济 圈 为 龙 头 增 强 宁 波 城 市 竞 争 力 和 辐 射 力, 都 是 十 三 五 规 划 编 制 中 需 要 重 点 深 化 研 究 的 问 题 ( 五 ) 关 于 生 态 建 设 和 环 境 保 护 问 题 随 着 工 业 化 城 市 化 的 加 速 推 进, 我 市 能 源 消 费 总 量 特 别 是 煤 炭 消 耗 量 持 续 高 位 攀 升, 环 境 容 量 和 资 源 要 素 制 约 越 来 越 突 出, 空 气 水 源 土 壤 等 环 境 质 量 呈 下 降 趋 势, 严 重 雾 霾 天 气 易 发 多 发, 地 表 水 近 岸 海 域 土 壤 污 染 严 重, 农 村 环 境 保 护 基 础 设 施 落 后, 生 态 建 设 和 环 境 保 护 形 势 仍 不 容 乐 观 宁 波 作 为 国 家 重 要 的 大 型 火 电 生 产 和 七 大 石 化 产 业 基 地 之 一, 临 港 重 工 业 发 展 特 征 明 显, 重 工 业 占 规 模 以 上 工 业 比 重 已 达 70% 左 右, 以 煤 为 主 的 化 石 能 源 消 耗 比 例 在 90% 以 上 若 不 改 变 现 有 发 展 模 式, 环 境 承 载 能 力 将 不 堪 重 负, 如 何 兼 顾 经 济 发 展 与 生 态 环 境 保 护 的 协 同 发 展, 实 现 美 丽 宁 波 的 目 标 任 务, 日 益 成 为 宁 波 人 民 关 切 的 难 点 和 焦 点 问 题 44

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刻 将 安 全 生 产 这 根 弦 绷 得 紧 而 又 紧, 严 守 安 全 红 线, 以 最 严 的 要 求 最 实 的 措 施 最 高 的 标 准 狠 抓 安 全 生 产 各 镇 街 部 门 和 单 位 也 都 认 真 按 照 全 县 统 一 部 署, 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难, 全 力 2015 年 工 作 总 结 及 2016 年 工 作 计 划 莒 南 县 安 全 生 产 监 督 管 理 局 今 年 以 来, 全 县 安 全 生 产 工 作 在 县 委 县 政 府 高 度 重 视 和 正 确 领 导 下, 坚 持 以 党 的 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 为 指 引, 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 市 县 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系

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