夏 宝 龙 在 省 政 府 常 务 扩 大 会 议 上 强 调 全 力 奋 战 二 季 度 确 保 经 济 平 稳 较 快 发 展 4 月 13 日, 省 长 夏 宝 龙 主 持 召 开 省 政 府 第 90 次 常 务 ( 扩 大 ) 会 议, 分 析 研 判 一 季 度 经 济 形 势, 研 究

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2 夏 宝 龙 在 省 政 府 常 务 扩 大 会 议 上 强 调 全 力 奋 战 二 季 度 确 保 经 济 平 稳 较 快 发 展 4 月 13 日, 省 长 夏 宝 龙 主 持 召 开 省 政 府 第 90 次 常 务 ( 扩 大 ) 会 议, 分 析 研 判 一 季 度 经 济 形 势, 研 究 部 署 二 季 度 经 济 工 作 他 强 调, 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 和 省 委 省 政 府 对 当 前 形 势 的 分 析 判 断 和 决 策 部 署 上 来, 牢 牢 把 握 经 济 工 作 主 动 权, 坚 定 信 心, 奋 发 有 为, 全 力 奋 战 二 季 度, 确 保 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 全 年 目 标 任 务 全 面 完 成 会 议 以 视 频 会 议 的 形 式 举 行, 各 设 区 市 设 立 分 会 场 会 议 传 达 了 温 家 宝 总 理 4 月 3 日 在 福 州 主 持 召 开 的 上 海 江 苏 浙 江 福 建 四 省 市 经 济 形 势 座 谈 会 精 神, 通 报 了 全 省 各 市 县 ( 市 区 ) 一 季 度 主 要 经 济 指 标 排 序 情 况 会 上, 部 分 省 级 部 门 和 设 区 市 政 府 负 责 人 作 了 发 言 夏 宝 龙 指 出, 今 年 以 来, 我 省 和 全 国 一 样, 经 济 运 行 总 体 正 常, 出 现 了 很 多 积 极 变 化, 但 受 国 际 国 内 历 史 现 实 等 因 素 的 综 合 影 响, 也 出 现 了 企 业 利 润 下 降 工 业 和 出 口 增 幅 回 落 较 大 等 新 情 况 新 问 题 全 省 上 下 要 认 真 学 习 贯 彻 温 家 宝 总 理 重 要 讲 话 精 神, 把 思 想 统 一 到 中 央 和 省 委 省 政 府 对 当 前 形 势 的 分 析 判 断 上 来, 进 一 步 坚 定 加 快 发 展 高 质 量 发 展 的 信 心, 努 力 实 现 年 初 既 定 的 各 项 发 展 目 标, 为 更 长 时 期 更 高 水 平 的 发 展 打 下 坚 实 基 础 夏 宝 龙 强 调, 抓 好 二 季 度 工 作, 对 确 保 完 成 全 年 目 标 任 务 至 关 重 要, 各 级 各 部 门 要 始 终 保 持 良 好 工 作 状 态, 在 推 动 经 济 发 展 上 有 更 大 作 为 要 集 中 精 力 抓 项 目 促 投 资, 加 快 启 动 一 批 新 项 目, 狠 抓 项 目 落 地 和 在 建 工 程 建 设 工 业 大 市 大 县 要 确 保 工 业 经 济 平 稳 较 快 发 展, 要 引 导 企 业 加 快 上 马 转 型 升 级 项 目, 支 持 企 业 拓 展 市 场 减 员 增 效 减 负 增 利, 加 快 腾 笼 换 鸟 和 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 步 伐, 大 力 推 动 工 业 提 速 增 效, 迅 速 扭 转 一 季 度 工 业 增 幅 回 落 较 大 的 态 势 要 加 大 政 策 支 持, 加 强 通 关 服 务, 多 元 化 开 拓 市 场, 千 方 百 计 推 动 出 口 平 稳 较 快 增 长 要 抓 好 政 策 落 实, 主 动 对 接, 优 化 服 务, 大 力 支 持 浙 商 创 业 创 新 要 大 力 推 动 金 融 创 新 发 展, 力 保 经 济 发 展 资 金 合 理 需 求, 力 保 重 点 领 域 的 金 融 支 持, 力 保 金 融 发 展 稳 定, 加 快 启 动 实 施 温 州 市 金 融 综 合 改 革 试 验 区 的 各 项 工 作 要 围 绕 中 央 促 进 房 价 合 理 回 归 确 保 城 镇 住 房 保 障 任 务 全 面 完 成 的 要 求, 努 力 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 要 痛 下 决 心 改 善 发 展 环 境, 全 面 优 化 服 务, 让 投 资 者 企 业 和 老 百 姓 更 满 意, 以 各 项 目 标 任 务 全 面 完 成 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 的 优 异 成 绩, 迎 接 党 的 十 八 大 和 省 第 十 三 次 党 代 会 胜 利 召 开 加 大 转 型 升 级 力 度 夏 宝 龙 主 持 召 开 省 政 府 常 务 会 议 要 求 推 动 工 业 强 省 建 设 4 月 20 日, 省 长 夏 宝 龙 主 持 召 开 省 政 府 第 91 次 常 务 会 议, 审 议 浙 江 省 工 业 转 型 升 级 十 二 五 规 划 ( 送 审 稿 ) 会 议 指 出, 十 一 五 以 来, 我 省 工 业 发 展 成 效 显 著, 综 合 实 力 跃 上 新 台 阶, 但 大 而 不 强 创 新 能 力 滞 后 缺 少 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 企 业 产 业 结 构 不 合 理 等 问 题 依 然 突 出, 推 进 转 型 升 级, 加 快 转 变 发 展 方 式, 是 十 二 五 时 期 我 省 加 快 推 进 工 业 强 省 建 设 的 内 在 要 求 和 必 然 选 择 要 探 索 建 立 与 经 济 转 型 升 级 相 适 应 的 体 制 机 制, 以 改 革 创 新 推 动 工 业 转 型 升 级 要 正 确 处 理 资 源 环 境 与 发 展 的 关 系, 充 分 利 用 节 能 降 耗 的 倒 逼 机 制, 积 极 转 变 发 展 方 式, 加 快 发 展 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 工 业 要 着 力 提 高 发 展 的 质 量 和 效 益, 以 市 场 为 导 向, 以 提 高 工 业 附 加 值 水 平 为 突 破 口, 坚 持 以 亩 产 论 英 雄, 优 先 把 土 地 财 政 性 资 金 等 用 于 成 长 性 企 业 和 产 业, 加 快 推 动 工 业 发 展 模 式 向 质 量 效 益 型 转 变 要 把 增 量 的 优 化 做 强 和 存 量 的 调 整 提 升 有 机 结 合 起 来, 既 要 培 育 一 批 有 市 场 需 求 有 发 展 潜 力 有 技 术 含 量 的 战 略 性 新 兴 产 业, 也 要 根 据 传 统 优 势 产 业 的 发 展 现 状, 以 提 升 附 加 值 为 目 标, 引 导 企 业 对 关 键 环 节 关 键 技 术 关 键 设 备 进 行 技 术 改 造, 推 动 传 统 优 势 产 业 提 升 或 向 新 兴 产 业 转 型 会 议 还 研 究 了 近 期 金 融 工 作 事 宜, 审 议 了 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 规 范 行 政 审 批 事 项 推 进 舟 山 群 岛 新 区 建 设 发 展 的 决 定 ( 草 案 )

3 卷 首 加 快 发 展 浙 江 现 代 渔 业 本 报 编 辑 部 2011 年, 我 省 海 洋 与 渔 业 工 作 实 现 了 十 二 五 开 门 红, 海 洋 生 产 总 值 4500 亿 元, 比 上 年 增 长 19% 左 右 ; 渔 业 经 济 总 产 值 1500 亿 元, 同 比 增 长 12.4% 当 前, 全 省 上 下 正 在 深 入 推 进 浙 江 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 和 舟 山 群 岛 新 区 建 设, 大 力 发 展 现 代 农 业, 海 洋 与 渔 业 事 业 面 临 重 大 机 遇 我 们 要 牢 牢 把 握 全 省 经 济 稳 中 求 进 转 中 求 好 的 总 基 调, 主 动 服 务 浙 江 海 洋 经 济 发 展, 加 快 发 展 富 有 浙 江 特 色 的 现 代 渔 业 第 一, 合 理 利 用 资 源, 切 实 保 障 三 大 国 家 战 略 实 施 面 向 海 洋 的 新 一 轮 开 发 热 潮 正 在 兴 起, 用 海 供 需 矛 盾 日 益 突 出, 必 须 进 一 步 加 强 涉 海 项 目 审 批 和 监 管, 促 进 集 约 节 约 用 海 要 按 照 统 筹 规 划 保 证 重 点 原 则, 合 理 安 排 围 填 海 计 划 指 标, 确 保 四 大 建 设 产 业 集 聚 区 重 大 基 础 设 施 等 符 合 产 业 转 型 升 级 布 局 的 重 点 项 目 用 海 有 序 开 发 利 用 海 岛 资 源, 抓 紧 制 订 完 善 具 体 政 策 措 施, 细 化 每 座 可 开 发 利 用 海 岛 的 保 护 利 用 规 划, 实 施 分 类 开 发 分 步 推 进 充 分 发 挥 海 洋 产 权 融 资 功 能, 抓 好 海 域 使 用 权 招 拍 挂 推 广 海 域 使 用 评 估 体 系 建 设 海 域 海 岛 交 易 流 转 市 场 建 设, 为 海 洋 经 济 发 展 提 供 金 融 支 持 第 二, 加 强 科 技 创 新, 着 力 提 升 渔 业 综 合 生 产 能 力 认 真 贯 彻 落 实 今 年 中 央 一 号 文 件 精 神, 着 力 推 进 水 产 种 业 科 技 创 新, 加 快 形 成 一 批 行 业 关 键 性 技 术 和 突 破 性 新 品 种, 加 强 对 市 场 需 求 大 而 产 能 短 缺 的 优 质 水 产 种 苗 选 育 科 技 攻 关 按 照 产 学 研 融 合 育 繁 推 一 体 的 要 求, 加 快 推 进 渔 业 技 术 创 新 服 务 平 台 和 重 点 实 验 室 建 设, 扶 持 建 设 一 批 水 产 原 良 种 场 和 规 模 化 优 质 水 产 良 种 繁 育 基 地, 着 力 构 建 现 代 渔 业 技 术 支 撑 体 系 加 强 渔 业 科 技 推 广 应 用, 结 合 农 业 两 区, 建 设 一 批 基 层 农 业 公 共 服 务 中 心, 充 分 发 挥 在 渔 业 科 技 服 务 中 的 辐 射 功 能 和 带 动 作 用 第 三, 加 快 转 型 发 展, 进 一 步 做 大 做 强 现 代 渔 业 产 业 当 前, 传 统 渔 业 空 间 不 断 缩 小 盈 利 难 度 持 续 加 大, 过 度 依 赖 资 源 的 粗 放 型 渔 业 发 展 方 式 亟 待 改 变 要 坚 持 高 质 量 高 起 点 推 进 现 代 渔 业 园 区 建 设, 确 保 年 底 前 完 成 80 个 园 区 的 创 建 任 务, 推 动 形 成 一 批 示 范 性 园 区 大 力 发 展 生 态 渔 业, 深 入 实 施 养 鱼 稳 粮 增 收 工 程, 积 极 推 进 海 洋 牧 场 海 洋 藻 场 建 设 和 浅 海 鱼 贝 藻 生 态 养 殖, 促 进 渔 业 可 持 续 发 展 按 照 强 一 连 二 进 三 的 思 路, 打 通 渔 业 捕 捞 养 殖 加 工 流 通 服 务 等 各 环 节, 促 进 渔 业 一 二 三 产 融 合 发 展, 进 一 步 延 伸 产 业 链 提 升 价 值 链 推 进 渔 业 专 业 合 作 社 建 设, 着 力 培 育 一 批 紧 密 联 系 渔 民 产 业 关 联 度 大 辐 射 带 动 能 力 强 的 渔 业 龙 头 企 业 支 持 发 展 远 洋 渔 业, 启 动 实 施 国 内 海 洋 捕 捞 渔 船 转 型 升 级 工 程, 积 极 推 进 远 洋 渔 业 综 合 基 地 建 设 第 四, 注 重 民 生 改 善, 大 力 促 进 渔 民 普 遍 持 续 较 快 增 收 继 续 落 实 好 柴 油 价 格 补 贴 渔 机 补 贴 政 策 性 渔 业 互 保 等 强 渔 惠 渔 政 策, 真 正 让 广 大 渔 民 得 实 惠 落 实 和 完 善 渔 民 转 产 转 业 政 策 措 施, 加 强 就 业 服 务 和 就 业 培 训, 积 极 引 导 传 统 渔 民 向 水 产 养 殖 业 加 工 流 通 业 休 闲 渔 业 及 其 他 非 渔 产 业 转 移, 进 一 步 拓 展 增 收 致 富 渠 道 针 对 连 家 船 渔 民 群 体 较 为 庞 大 且 生 活 比 较 困 难 的 情 况, 参 照 下 山 脱 贫 相 关 政 策, 积 极 研 究 解 决 连 家 船 渔 民 上 岸 和 社 会 保 障 等 问 题 第 五, 落 实 安 全 措 施, 努 力 提 升 海 洋 防 灾 减 灾 水 平 组 织 开 展 海 洋 灾 害 风 险 调 查, 逐 步 实 施 以 县 域 为 单 位 的 海 洋 灾 害 风 险 评 估 与 区 划 工 作, 加 强 海 洋 灾 害 风 险 防 范 切 实 抓 好 标 准 渔 港 建 设 和 渔 船 安 全 救 助 信 息 系 统 提 升 工 程, 按 期 保 质 完 成 建 设 任 务 建 设 一 批 海 洋 综 合 观 测 平 台 海 洋 自 动 观 测 站 及 观 测 志 愿 船, 建 立 海 洋 数 据 实 时 传 输 专 用 网 络 和 省 级 海 洋 观 测 数 据 平 台, 逐 步 完 善 全 省 海 洋 综 合 观 测 网 推 进 海 洋 灾 害 应 急 指 挥 体 系 和 海 洋 灾 害 视 频 会 商 系 统 建 设, 加 快 形 成 省 市 县 三 级 海 洋 灾 害 应 急 指 挥 平 台 深 入 开 展 渔 业 平 安 县 创 建 活 动, 加 强 安 全 装 备 建 设 和 安 全 监 督 管 理, 最 大 限 度 地 减 少 渔 业 生 产 安 全 事 故 发 生 和 人 员 伤 亡 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 1

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5 省 委 省 政 府 文 件 中 共 浙 江 省 委 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 关 于 在 全 省 开 展 进 村 入 企 大 走 访 活 动 的 意 见 的 通 知 浙 委 号 各 市 县 ( 市 区 ) 党 委 和 人 民 政 府, 省 直 属 各 单 位 : 现 将 关 于 在 全 省 开 展 进 村 入 企 大 走 访 活 动 的 意 见 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 落 实 关 于 在 全 省 开 展 进 村 入 企 大 走 访 活 动 的 意 见 中 共 浙 江 省 委 浙 江 省 人 民 政 府 2012 年 2 月 2 日 为 认 真 贯 彻 胡 锦 涛 总 书 记 在 十 七 届 中 央 纪 委 七 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 和 中 央 关 于 建 立 干 部 直 接 联 系 群 众 制 度 的 有 关 要 求, 进 一 步 深 化 创 先 争 优 活 动, 巩 固 和 发 展 深 化 作 风 建 设 活 动 成 果, 省 委 省 政 府 决 定, 今 年 在 全 省 开 展 以 进 村 入 企 助 推 发 展 强 化 服 务 为 主 要 内 容 的 大 走 访 活 动 ( 以 下 简 称 进 村 入 企 大 走 访 活 动 ) 这 是 加 强 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 思 想 政 治 建 设, 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 的 必 然 要 求 ; 是 引 导 新 一 届 领 导 班 子 和 领 导 干 部 务 实 创 新 奋 发 有 为, 推 动 省 委 省 政 府 各 项 重 大 决 策 部 署 落 到 实 处 的 必 然 要 求 ; 是 巩 固 深 化 我 省 作 风 建 设 活 动 成 果, 使 之 制 度 化 系 统 化 长 效 化 的 必 然 要 求 为 确 保 进 村 入 企 大 走 访 活 动 健 康 有 序 开 展, 取 得 实 际 成 效, 现 提 出 如 下 意 见 : 一 指 导 思 想 和 目 标 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 : 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 以 人 为 本 执 政 为 民, 认 真 学 习 贯 彻 中 央 关 于 保 持 党 的 纯 洁 性 和 建 立 干 部 直 接 联 系 群 众 制 度 的 要 求, 按 照 十 七 届 中 央 纪 委 七 次 全 会 全 国 组 织 部 长 会 议 全 国 宣 传 部 长 会 议 和 全 国 政 法 工 作 会 议 的 总 体 部 署, 围 绕 深 化 创 先 争 优 活 动, 以 进 村 入 企 助 推 发 展 强 化 服 务 来 体 现 领 导 干 部 创 先 争 优 示 范 活 动, 巩 固 和 发 展 深 化 作 风 建 设 活 动 成 果, 注 重 摸 实 情 办 实 事 求 实 效, 切 实 强 责 任 强 服 务 强 效 能, 进 一 步 密 切 党 群 干 群 关 系, 努 力 解 决 基 层 干 部 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 全 力 破 解 经 济 社 会 发 展 中 的 重 点 和 难 点 问 题, 做 到 情 况 在 一 线 了 解 问 题 在 一 线 解 决 决 策 在 一 线 落 实, 努 力 把 中 央 精 神 和 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署 落 实 到 位, 为 党 的 十 八 大 和 省 第 十 三 次 党 代 会 的 召 开 营 造 和 谐 稳 定 有 序 的 社 会 环 境 ( 二 ) 目 标 要 求 : 在 省 第 十 三 次 党 代 会 召 开 前 集 中 5 个 月 左 右 的 时 间, 省 市 县 乡 四 级 联 动, 组 织 各 级 干 部 深 入 到 全 省 近 3 万 个 行 政 村 和 上 万 家 企 业 进 行 走 访 调 研, 做 到 深 入 基 层 深 入 群 众 两 深 入, 所 有 行 政 村 和 困 难 企 业 两 覆 盖, 服 务 企 业 服 务 基 层 双 服 务 在 此 基 础 上, 摸 清 情 况 汇 总 分 析, 发 现 典 型 总 结 经 验, 解 决 问 题 增 进 感 情, 从 而 建 立 健 全 干 部 直 接 联 系 群 众 联 系 基 层 的 体 制 机 制, 进 一 步 强 化 群 众 观 念 增 强 服 务 意 识, 通 过 点 上 解 剖 麻 雀 来 研 究 面 上 存 在 的 问 题 和 解 决 问 题 的 办 法, 努 力 在 实 践 中 提 高 直 3 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 3

6 省 委 省 政 府 文 件 接 联 系 群 众 服 务 基 层 的 能 力, 提 高 发 现 问 题 解 决 矛 盾 能 力, 提 高 推 动 发 展 维 护 稳 定 的 能 力, 以 优 良 的 党 风 政 风 带 民 风 聚 民 心 二 基 本 原 则 ( 一 ) 领 导 带 头, 广 泛 参 与 充 分 发 挥 各 级 领 导 干 部 示 范 表 率 作 用, 各 级 党 组 织 主 要 负 责 人 是 活 动 的 第 一 责 任 人, 要 以 身 作 则 身 体 力 行 ; 省 市 县 乡 四 级 领 导 班 子 成 员 要 全 员 参 与 亲 力 亲 为 ; 所 属 机 关 部 门 领 导 干 部 要 积 极 参 与, 找 准 机 关 职 能 与 服 务 群 众 的 结 合 点, 真 正 把 工 作 重 点 转 到 深 入 基 层 服 务 群 众 上 来 ( 二 ) 求 真 务 实, 解 决 问 题 各 级 领 导 干 部 要 真 正 深 入 基 层 体 察 民 情, 摸 实 情 办 实 事 求 实, 真 正 帮 扶 企 业 解 决 难 题, 强 责 任 强 服 务 强 效 能 坚 持 解 放 思 想 实 事 求 是 与 时 俱 进, 深 入 研 究 制 约 科 学 发 展 的 突 出 问 题, 深 入 研 究 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 热 点 难 点 问 题, 深 入 研 究 事 关 改 革 发 展 稳 定 大 局 的 重 点 问 题, 掌 握 新 情 况, 解 决 新 问 题, 总 结 新 经 验, 探 索 新 实 践 坚 持 群 众 路 线, 深 入 基 层 深 入 群 众, 在 联 系 群 众 上 真 情, 在 为 民 谋 利 上 出 实 招, 在 深 入 基 层 上 见 行 动, 在 增 强 本 领 上 下 功 夫, 在 制 度 建 设 上 求 突 破 ( 三 ) 统 筹 兼 顾, 搞 好 结 合 把 开 展 大 走 访 活 动 与 落 实 胡 锦 涛 总 书 记 在 十 七 届 中 央 纪 委 七 次 全 会 上 的 重 要 讲 话, 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 结 合 起 来 ; 与 领 导 干 部 创 先 争 优 示 范 行 动 党 政 机 关 比 学 赶 创 活 动 千 局 万 站 优 环 境 促 发 展 落 实 年 活 动, 与 信 访 工 作 换 届 后 领 导 班 子 思 想 政 治 建 设 机 关 日 常 业 务 工 作 等 有 机 结 合 起 来, 形 成 作 风 建 设 各 项 主 题 活 动 各 个 方 面 工 作 的 强 大 合 力 与 浓 厚 氛 围 ; 与 开 展 社 会 管 理 创 新 落 实 年 活 动 深 化 村 务 监 督 和 便 民 服 务 等 工 作 结 合 起 来, 以 此 为 契 机 进 一 步 强 化 网 格 化 管 理 组 团 式 服 务, 整 体 推 动 基 层 全 面 建 设 ( 四 ) 建 章 立 制, 巩 固 成 果 要 在 帮 助 群 众 和 企 业 解 决 各 种 实 际 困 难 的 同 时, 更 加 注 重 从 政 策 和 制 度 层 面 来 解 决 问 题 推 动 发 展 改 善 民 生 要 认 真 总 结 推 广 基 层 好 的 做 法 经 验, 及 时 把 成 熟 的 做 法 和 经 验 转 化 为 制 度 规 范, 巩 固 活 动 成 果 要 通 过 大 走 访 活 动, 切 实 建 立 干 部 直 接 联 系 群 众 的 制 度, 健 全 作 风 建 设 长 效 机 制 三 重 点 内 容 围 绕 进 村 入 企 助 推 发 展 强 化 服 务, 重 点 4 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 抓 好 以 下 八 项 工 作 : ( 一 ) 进 万 村 访 农 家 省 市 县 乡 四 级 领 导 班 子 成 员 和 所 属 机 关 部 门 干 部 整 体 联 动, 深 入 到 全 省 所 有 行 政 村, 访 农 家 解 难 题 办 实 事 促 发 展 采 取 召 开 座 谈 会 问 卷 调 查 等 方 式 开 展 社 情 民 意 调 研, 记 好 民 情 日 记 和 台 账, 掌 握 当 前 三 农 工 作 情 况, 做 好 信 访 接 待 和 服 务 基 层 群 众 工 作, 帮 助 农 村 理 清 发 展 思 路, 找 准 发 展 路 子, 制 定 发 展 规 划 县 乡 两 级 要 集 中 一 段 时 间 走 遍 所 有 行 政 村, 尽 可 能 深 入 到 所 有 农 户, 尤 其 是 困 难 户 残 疾 人 烈 军 属 家 庭 省 领 导 到 联 系 县 走 访 2 3 个 行 政 村 省 直 部 门 和 11 个 市 领 导 市 直 部 门 也 要 深 入 到 村 走 访 以 县 为 单 位 对 进 村 走 访 活 动 作 出 统 筹 安 排, 避 免 出 现 重 复 走 访 这 项 活 动 由 省 农 办 牵 头 负 责 ( 二 ) 进 万 企 解 难 题 按 照 干 部 转 作 风 企 业 得 实 惠 的 要 求, 由 省 市 县 乡 领 导 干 部 带 队 机 关 干 部 等 参 加, 实 地 走 访 万 家 以 上 企 业, 重 点 围 绕 促 进 企 业 平 稳 健 康 发 展 开 展 上 门 服 务, 面 对 面 了 解 企 业 生 产 一 线 情 况, 点 对 点 帮 扶 企 业 解 决 发 展 难 题, 推 动 全 省 经 济 又 好 又 快 发 展 每 位 省 领 导 去 联 系 县 ( 市 区 ) 走 访 企 业 2 3 家 省 级 涉 企 职 能 部 门 结 合 年 度 服 务 企 业 服 务 基 层 专 项 行 动, 组 织 动 员 全 系 统 干 部 定 期 走 访 企 业, 建 立 必 要 的 工 作 机 制 各 市 县 ( 市 区 ) 乡 镇 ( 街 道 ) 参 照 上 述 做 法, 建 立 健 全 干 部 走 访 企 业 制 度, 重 点 走 访 在 转 型 升 级 中 的 困 难 企 业, 同 时 走 访 一 些 发 展 前 景 较 好 和 有 特 色 优 势 的 企 业 以 及 生 产 经 营 好 的 企 业 这 项 活 动 由 省 经 信 委 牵 头 负 责 ( 三 ) 建 立 省 市 县 三 级 领 导 直 接 联 系 产 业 集 聚 区 年 度 重 大 项 目 ( 重 点 产 业 ) 制 度 其 中,14 个 省 级 产 业 集 聚 区 由 省 委 常 委 省 政 协 主 席 副 省 长 负 责 联 系, 省 领 导 要 带 队 走 访 所 联 系 的 产 业 集 聚 区, 了 解 开 发 建 设 中 需 要 解 决 的 重 大 问 题, 提 出 指 导 意 见, 就 有 关 问 题 的 解 决 落 实 情 况 进 行 督 促 指 导 建 立 联 系 领 导 检 查 督 促, 牵 头 联 系 单 位 负 责, 有 关 单 位 合 力 推 进 的 省 领 导 联 系 省 重 点 建 设 项 目 ( 重 点 产 业 ) 机 制 选 择 45 个 省 重 点 项 目 ( 重 点 产 业 ) 作 为 2012 年 省 领 导 联 系 的 项 目 每 个 项 目 由 1 位 省 领 导 联 系, 负 责 项 目 推 进 的 指 导 协 调 和 督 促 工 作 ; 由 1 个 单 位 牵 头 联 系, 负 责 项 目 的 组 织 落 实 和 跟 踪 工 作 市 县 两 级 也 要 建 立 相 应 的 领 导 直 接 联 系 产 业 集 聚 区 年 度 重 大 项

7 目 ( 重 点 产 业 ) 制 度, 并 配 备 相 应 工 作 班 子, 对 地 方 各 产 业 集 聚 区 有 关 战 略 性 新 兴 产 业 和 传 统 优 势 产 业 年 度 重 大 项 目 进 行 联 系 指 导 这 项 活 动 由 省 发 改 委 牵 头 负 责 ( 四 ) 开 展 领 导 干 部 大 接 访 活 动 认 真 贯 彻 落 实 全 国 领 导 干 部 接 待 群 众 来 访 工 作 经 验 交 流 现 场 会 和 全 省 领 导 干 部 接 待 群 众 工 作 电 视 电 话 会 议 精 神, 深 入 开 展 领 导 干 部 大 接 访 活 动, 集 中 解 决 信 访 突 出 问 题 和 群 众 反 映 的 热 点 难 点 问 题, 及 时 化 解 矛 盾 纠 纷, 维 护 好 群 众 的 合 法 权 益 省 领 导 结 合 去 联 系 县 ( 市 区 ) 进 村 入 企 大 走 访 开 展 下 访 接 待 工 作 市 县 乡 村 四 级 围 绕 全 国 两 会 省 第 十 三 次 党 代 会 党 的 十 八 大 3 个 重 要 时 间 节 点, 组 织 开 展 各 级 干 部 大 接 访 活 动, 零 距 离 听 取 诉 求 面 对 面 解 决 问 题 这 项 活 动 由 省 信 访 局 牵 头 负 责 ( 五 ) 开 展 两 排 查 一 促 进 专 项 活 动 以 行 政 村 和 企 业 为 重 点, 组 织 开 展 深 入 排 查 化 解 矛 盾 纠 纷, 深 入 排 查 整 治 社 会 治 安 和 公 共 安 全 突 出 问 题, 促 进 网 格 化 管 理 组 团 式 服 务 工 作 完 善 落 实 活 动, 坚 决 防 止 发 生 重 大 政 治 性 事 件 非 法 聚 集 事 件 大 规 模 群 体 性 事 件 和 暴 力 恐 怖 事 件 对 于 排 查 出 的 矛 盾 纠 纷 和 苗 头 隐 患 治 安 重 点 地 区 和 突 出 问 题, 逐 一 进 行 登 记 建 档, 逐 件 研 究 制 定 解 决 方 案, 落 实 责 任 单 位 和 责 任 人 检 查 掌 握 基 层 推 广 落 实 网 格 化 管 理 组 团 式 服 务 工 作 情 况, 督 促 指 导 各 地 在 今 年 6 月 底 以 前, 真 正 把 网 格 划 分 好 把 团 队 组 建 好 把 机 制 运 行 好 把 作 用 发 挥 好, 切 实 把 党 和 政 府 的 工 作 触 角 延 伸 到 社 会 末 梢 覆 盖 到 各 个 角 落 这 项 活 动 由 省 委 政 法 委 牵 头 负 责 ( 六 ) 开 展 服 务 企 业 服 务 基 层 专 项 行 动 围 绕 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 促 进 经 济 转 型 升 级 推 动 浙 江 科 学 发 展 总 目 标, 进 一 步 发 挥 省 直 机 关 及 广 大 高 校 金 融 机 构 的 职 能 作 用 和 资 源 优 势, 采 取 定 向 全 年 服 务 及 定 期 集 中 服 务 相 结 合 的 方 式 开 展 双 服 务 专 项 行 动 这 项 工 作 今 年 上 半 年 与 进 村 入 企 大 走 访 活 动 结 合 进 行 各 市 县 ( 市 区 ) 在 积 极 主 动 配 合 省 直 服 务 组 开 展 工 作 的 同 时, 深 入 开 展 本 地 双 服 务 专 项 行 动, 组 建 市 县 服 务 组, 健 全 完 善 联 席 会 议 上 下 沟 通 协 调 重 大 项 目 会 办 责 任 落 实 等 工 作 机 制, 努 力 形 成 三 级 联 动 整 体 推 进 的 良 好 格 局 这 项 活 动 由 省 委 组 织 部 牵 头 负 责 ( 七 ) 开 展 省 级 机 关 改 善 发 展 环 境 百 组 调 研 省 委 省 政 府 文 件 活 动 由 省 政 府 各 部 门 组 成 上 百 个 调 研 组, 由 厅 局 级 领 导 带 队, 抽 调 精 干 力 量, 在 2 月 上 中 旬 集 中 赴 市 县 ( 市 区 ) 开 展 不 少 于 一 个 星 期 的 调 研 重 点 是 围 绕 改 善 经 济 社 会 发 展 环 境 的 主 题, 深 入 企 业 和 基 层, 调 研 了 解 我 省 经 济 社 会 发 展 环 境 存 在 的 突 出 矛 盾 和 问 题 ; 听 取 企 业 和 基 层 对 改 善 经 济 社 会 发 展 环 境, 特 别 是 对 政 府 服 务 管 理 的 意 见 和 建 议 ; 研 究 提 出 全 省 和 本 部 门 在 改 进 工 作 作 风 提 高 服 务 效 能 促 进 发 展 环 境 改 善 方 面 的 对 策 建 议 和 工 作 举 措 这 项 活 动 由 省 政 府 办 公 厅 牵 头 负 责 ( 八 ) 在 宣 传 文 化 系 统 开 展 走 基 层 转 作 风 改 文 风 活 动, 推 进 走 转 改 常 态 化 围 绕 重 大 主 题 宣 传 报 道, 牢 牢 把 握 宣 传 思 想 文 化 工 作 的 总 体 思 路, 及 时 宣 传 来 自 基 层 的 鲜 活 经 验 和 先 进 典 型, 切 实 加 强 对 社 会 热 点 问 题 的 正 确 引 导, 弘 扬 主 旋 律, 把 握 主 导 权, 占 领 主 阵 地 这 项 活 动 由 省 委 宣 传 部 牵 头 负 责 四 工 作 要 求 一 要 落 实 工 作 责 任 进 村 入 企 大 走 访 活 动, 联 动 性 强 覆 盖 面 广 时 间 段 比 较 集 中, 涉 及 全 省 各 级 党 委 政 府 和 各 机 关 部 门, 涉 及 全 省 各 级 领 导 干 部 和 机 关 干 部, 要 深 入 谋 划 精 心 组 织, 加 强 领 导 形 成 合 力 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 和 省 作 风 办 要 组 织 协 调 好 全 省 的 大 走 访 活 动 省 级 有 关 单 位 要 按 照 职 责 分 工 和 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则, 进 一 步 明 确 自 身 任 务, 抓 紧 研 究 部 署, 细 化 工 作 方 案, 精 心 组 织 实 施 各 市 县 乡 党 委 政 府 要 切 实 加 强 组 织 领 导, 从 实 际 出 发 制 定 工 作 方 案, 有 效 整 合 工 作 力 量, 有 效 整 合 类 似 活 动, 有 效 整 合 相 关 工 作 二 要 健 全 工 作 机 制 切 实 加 强 各 单 位 之 间 的 沟 通 联 系 和 情 况 交 流, 建 立 健 全 分 工 负 责 信 息 共 享 情 况 通 报 工 作 协 作 等 机 制 建 立 分 工 负 责 制 各 地 要 对 活 动 的 内 容 进 行 责 任 分 解, 由 各 主 题 活 动 的 牵 头 单 位 负 责 指 导 推 进 工 作 建 立 工 作 联 络 员 制 度 各 主 题 活 动 的 牵 头 单 位 指 定 1 名 业 务 处 室 负 责 人 作 为 联 络 员, 负 责 信 息 沟 通 情 况 报 送 和 协 调 联 络 等 工 作 健 全 信 息 报 送 制 度 实 行 信 息 分 级 汇 总 逐 级 上 报 在 走 访 行 政 村 和 企 业 过 程 中, 要 按 照 统 一 印 制 的 进 村 入 企 大 走 访 活 动 信 息 反 馈 表, 做 好 信 息 填 报 收 集 工 作 同 时, 各 地 各 部 门 要 及 时 将 本 地 本 单 位 活 动 进 展 情 况 等 信 息 报 送 同 级 作 风 办 和 上 级 主 管 部 门 完 善 问 题 处 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 5

8 省 政 府 文 件 理 机 制 建 立 上 下 联 动 左 右 互 动 的 问 题 协 调 处 理 机 制, 对 走 访 村 和 企 业 过 程 中 发 现 的 困 难 和 问 题, 涉 及 本 部 门 的, 要 主 动 落 实 加 以 解 决 ; 需 要 当 地 政 府 统 筹 协 调 的, 由 当 地 党 委 政 府 办 公 室 ( 厅 ) 和 作 风 办 汇 总 并 报 同 级 党 委 政 府 协 调 解 决 ; 涉 及 省 级 有 关 部 门 的, 提 交 省 各 专 项 活 动 牵 头 单 位 抄 转 有 关 部 门 解 决 三 要 严 格 工 作 纪 律 进 村 入 企 要 切 实 避 免 扰 民 和 增 加 基 层 负 担, 力 戒 形 式 主 义 和 做 表 面 文 章 各 级 干 部 进 村 入 企 要 轻 车 简 从, 直 接 到 点, 不 搞 层 层 陪 同, 要 简 化 形 式, 不 搞 迎 来 送 往, 不 干 扰 地 方 工 作, 不 给 基 层 添 麻 烦, 不 干 预 企 业 正 常 生 产 经 营 活 动 一 个 走 访 组 不 超 过 5 人 走 访 活 动 中 严 格 做 到 五 不 准 : 不 准 接 受 所 走 访 村 和 企 业 的 吃 请 和 报 销 开 支, 不 准 收 受 所 走 访 村 和 企 业 馈 赠 的 有 价 证 券 或 礼 品 ( 包 括 土 特 产 ), 不 准 参 与 公 款 娱 乐 消 费, 不 准 做 违 背 群 众 意 愿 侵 害 群 众 利 益 的 事 情, 不 准 搞 层 层 陪 同 和 迎 送 四 要 发 挥 表 率 作 用 充 分 发 挥 各 级 领 导 机 关 和 领 导 干 部 的 示 范 表 率 作 用 特 别 是 省 直 机 关 在 抓 好 牵 头 负 责 的 专 项 活 动 的 同 时, 要 带 头 深 入 基 层 体 察 民 情, 帮 扶 企 业 解 决 难 题, 建 立 相 关 联 系 和 责 任 制 度, 推 进 重 点 工 作 的 落 实 ; 要 做 好 表 率 树 立 样 板, 为 全 省 广 大 党 员 干 部 作 出 榜 样 五 要 加 强 舆 论 宣 传 各 地 各 部 门 要 切 实 加 大 宣 传 报 道 力 度, 充 分 运 用 报 刊 广 播 电 视 网 络 等 新 闻 媒 体 及 省 作 风 建 设 工 作 简 报, 加 强 对 开 展 活 动 的 动 态 安 排 部 署 以 及 典 型 事 例 的 宣 传 报 道, 形 成 强 大 的 宣 传 声 势, 努 力 营 造 广 大 党 员 干 部 尤 其 是 领 导 干 部 深 入 基 层 服 务 群 众, 创 先 争 优 真 抓 实 干, 推 动 发 展 促 进 和 谐 的 浓 厚 氛 围 在 主 要 新 闻 媒 体 开 设 报 道 专 栏, 集 中 采 编 力 量, 强 化 报 道 力 度 做 好 动 态 报 道, 密 切 关 注 及 时 报 道 各 地 各 部 门 开 展 大 走 访 活 动 的 工 作 进 展 做 好 深 度 报 道, 省 级 主 要 新 闻 媒 体 要 以 系 列 述 评 专 稿 特 稿 人 物 访 谈 等 形 式 深 入 反 映 活 动 开 展 情 况, 要 做 好 评 论 引 导, 开 展 网 络 宣 传 六 要 注 重 成 果 运 用 开 展 大 走 访 活 动 要 真 正 解 决 问 题, 重 在 实 践, 重 在 实 效, 重 在 群 众 满 意 要 注 重 活 动 成 果 的 运 用, 把 活 动 的 开 展 作 为 社 情 民 意 大 摸 底 矛 盾 纠 纷 大 排 查 创 先 争 优 大 提 升 经 济 发 展 大 问 策 城 市 建 设 大 讨 论 民 生 保 障 大 调 研 的 过 程, 分 阶 段 对 大 走 访 活 动 情 况 进 行 归 纳 总 结, 通 过 大 走 访 活 动, 全 面 深 入 地 了 解 全 省 农 村 企 业 的 基 本 情 况, 全 面 深 入 地 了 解 当 前 制 约 农 村 企 业 发 展 的 共 性 问 题, 为 省 委 省 政 府 决 策 提 供 依 据 和 参 考 各 地 各 单 位 要 根 据 本 意 见, 制 定 具 体 的 实 施 意 见 或 活 动 方 案, 明 确 要 求, 细 化 任 务, 与 省 级 活 动 同 步 推 进 同 步 落 实 各 市 和 省 直 单 位 实 施 意 见 或 方 案 于 2 月 15 日 前 报 省 作 风 办 3 月 30 日 前, 各 市 和 省 直 单 位 要 向 省 作 风 办 提 交 活 动 开 展 情 况 的 阶 段 性 报 告 ;6 月 30 日 前, 向 省 作 风 办 提 交 活 动 开 展 情 况 的 书 面 总 结 报 告 为 保 证 活 动 顺 利 有 效 开 展, 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 和 省 作 风 办 将 适 时 组 织 专 项 检 查, 各 地 各 部 门 也 要 加 强 监 督 检 查, 把 大 走 访 活 动 纳 入 今 年 的 年 终 目 标 考 核, 并 作 为 考 察 班 子 和 干 部 的 重 要 内 容 6 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 新 型 城 市 化 发 展 十 二 五 规 划 的 通 知 浙 政 发 号 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 直 属 各 单 位 : 现 将 浙 江 省 新 型 城 市 化 发 展 十 二 五 规 划 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际, 认 真 贯 彻 实 施 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 浙 江 省 人 民 政 府 二 一 二 年 二 月 九 日

9 省 政 府 文 件 浙 江 省 新 型 城 市 化 发 展 十 二 五 规 划 十 二 五 时 期, 是 浙 江 全 面 建 设 惠 及 全 省 人 民 小 康 社 会 的 重 要 时 期, 是 加 快 实 施 三 大 国 家 战 略 促 进 转 变 经 济 发 展 方 式 的 关 键 时 期 继 续 深 入 实 施 新 型 城 市 化 战 略, 促 进 城 乡 一 体 化 发 展, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 内 容, 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 必 然 要 求 为 推 进 新 型 城 市 化 更 好 发 展, 特 制 定 本 规 划 一 继 续 坚 定 不 移 推 进 新 型 城 市 化, 引 领 经 济 社 会 持 续 健 康 协 调 发 展 ( 一 ) 现 实 基 础 十 一 五 时 期, 我 省 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 全 面 实 施 新 型 城 市 化 战 略, 各 项 工 作 取 得 了 明 显 的 成 效 全 省 城 市 化 水 平 稳 步 提 高,2010 年 达 61 6%, 高 出 全 国 平 均 水 平 12 个 百 分 点 城 乡 空 间 布 局 更 趋 优 化 坚 持 把 城 市 群 作 为 推 进 新 型 城 市 化 的 主 体 形 态 加 以 培 育, 环 杭 州 湾 温 台 沿 海 浙 中 三 大 城 市 群 初 步 形 成, 杭 州 宁 波 温 州 和 金 华 义 乌 都 市 区 初 显 雏 形 全 面 推 进 七 线 两 枢 纽 等 重 大 交 通 基 础 设 施 建 设, 城 市 化 的 集 群 化 网 络 化 发 展 趋 势 日 益 明 显 坚 持 把 县 ( 市 ) 域 作 为 统 筹 城 乡 发 展 的 基 本 单 元 加 以 规 划, 在 全 国 率 先 编 制 实 施 县 ( 市 ) 域 总 体 规 划, 实 现 县 ( 市 ) 域 范 围 城 乡 规 划 全 覆 盖 空 间 资 源 全 统 筹 城 乡 建 设 一 盘 棋 坚 持 统 筹 新 型 城 市 化 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 在 全 国 率 先 全 面 推 进 县 域 村 庄 布 局 规 划 村 庄 总 体 规 划 和 村 庄 建 设 规 划 编 制 工 作, 推 动 乡 村 合 理 布 局 和 有 序 建 设 城 市 功 能 显 著 增 强 加 快 推 进 城 市 功 能 区 块 建 设, 全 省 城 市 和 县 城 建 成 区 面 积 达 2600 平 方 公 里 大 力 发 展 和 提 升 城 市 经 济, 启 动 14 个 产 业 集 聚 区 的 规 划 建 设, 城 市 和 县 城 经 济 总 量 占 全 省 的 比 重 明 显 上 升 加 强 城 市 交 通 体 系 建 设, 人 均 城 市 道 路 面 积 达 16 平 方 米, 城 市 交 通 条 件 得 到 明 显 改 善 突 出 保 障 和 改 善 民 生, 加 强 城 市 公 共 服 务 设 施 建 设, 建 成 一 批 重 大 公 共 服 务 设 施, 公 共 服 务 的 体 制 机 制 和 制 度 政 策 不 断 健 全 完 善, 城 市 公 共 服 务 能 力 明 显 增 强 加 强 城 市 人 居 环 境 建 设, 城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 37 2%, 人 均 公 园 绿 地 面 积 达 10 9 平 方 米 积 极 推 进 数 字 城 管 和 城 市 管 理 执 法 体 制 改 革, 城 市 管 理 水 平 进 一 步 提 高 城 乡 协 调 发 展 水 平 明 显 提 高 积 极 推 进 城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 城 市 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖 城 市 现 代 文 明 向 农 村 辐 射, 有 力 推 动 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 有 效 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 全 省 村 庄 整 治 率 达 60%, 农 村 生 活 垃 圾 集 中 收 集 处 理 行 政 村 覆 盖 率 达 85%, 村 庄 生 活 污 水 治 理 率 达 40% 加 快 发 展 农 村 社 会 事 业, 着 力 完 善 农 村 公 共 服 务 设 施 和 农 村 社 会 保 障 体 系, 农 村 社 会 建 设 水 平 进 一 步 提 高 城 乡 一 体 化 供 水 工 程 已 覆 盖 1333 万 农 村 人 口, 城 乡 燃 气 普 及 率 达 97 6%, 客 运 班 线 通 村 率 达 91 6%, 城 乡 客 运 一 体 化 率 达 48 5%, 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 程 度 连 续 多 年 居 全 国 各 省 区 首 位 城 乡 居 民 生 活 持 续 改 善 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 元 和 元, 已 分 别 连 续 10 年 和 26 年 居 全 国 各 省 区 首 位 着 力 改 善 城 乡 居 民 住 房 条 件, 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 住 房 面 积 分 别 达 35 3 平 方 米 和 58 5 平 方 米 率 先 实 行 城 乡 免 费 义 务 教 育, 十 五 年 教 育 普 及 率 达 97%, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 45%, 比 2005 年 分 别 提 高 7 个 和 11 个 百 分 点 着 力 提 高 城 乡 医 疗 服 务 能 力, 每 千 人 执 业 医 生 数 床 位 数 达 2 1 人 和 3 4 张, 比 2005 年 分 别 增 加 16 7% 和 17 7%, 全 省 人 均 预 期 寿 命 由 75 8 岁 提 高 到 76 9 岁 城 乡 发 展 机 制 进 一 步 完 善 深 入 推 进 户 籍 制 度 改 革, 扎 实 开 展 居 住 证 制 度 改 革 试 点, 完 善 流 动 人 口 子 女 就 学 劳 动 就 业 计 划 生 育 等 方 面 的 配 套 政 策 率 先 推 进 城 乡 统 筹 就 业, 率 先 推 进 社 会 保 险 五 费 合 征, 率 先 构 建 覆 盖 城 乡 的 新 型 社 会 救 助 体 系 和 的 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 障 体 系, 率 先 实 施 农 村 五 保 和 城 镇 三 无 老 人 集 中 供 养 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 全 面 实 施 扩 权 强 县 改 革 和 中 心 镇 培 育 工 程 深 入 推 进 农 村 改 革, 全 面 推 进 农 业 经 营 体 制 农 村 土 地 使 用 制 度 农 村 金 融 体 制 村 级 集 体 经 济 发 展 方 式 改 革 创 新, 农 村 发 展 活 力 进 一 步 增 强 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 7

10 省 政 府 文 件 ( 二 ) 发 展 背 景 十 二 五 时 期, 国 际 国 内 宏 观 环 境 将 继 续 发 生 深 刻 变 化 从 国 际 看, 经 济 全 球 化 深 入 发 展, 经 济 发 展 模 式 面 临 深 度 调 整, 科 技 创 新 孕 育 新 突 破 作 为 人 类 生 产 生 活 主 要 载 体 的 城 市, 相 互 之 间 的 联 系 日 益 紧 密, 同 时 在 资 金 技 术 市 场 资 源 等 方 面 的 竞 争 更 加 激 烈 从 内 看, 经 济 结 构 加 快 调 整, 国 内 需 求 不 断 扩 大, 国 家 批 准 实 施 长 江 三 角 洲 地 区 区 域 规 划 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 等 一 系 列 区 域 发 展 规 划, 核 心 是 提 升 工 业 化 加 快 城 市 化, 促 进 各 区 域 加 快 发 展 协 调 发 展 从 我 省 看, 正 处 于 人 均 GDP7000 美 元 向 美 元 跨 越 的 新 阶 段 实 施 三 大 国 家 战 略, 推 进 浙 江 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 舟 山 群 岛 新 区 和 义 乌 国 际 贸 易 综 合 改 革 试 点 建 设, 成 为 我 省 加 快 经 济 转 型 升 级 的 重 要 引 擎 这 一 时 期, 城 市 尤 其 是 大 城 市 都 市 区 集 聚 高 端 要 素 发 展 高 端 产 业 的 功 能 进 一 步 凸 显, 城 市 群 在 促 进 城 乡 区 域 人 与 自 然 协 调 发 展 中 的 作 用 进 一 步 显 现, 城 市 化 在 推 进 经 济 结 构 调 整 保 障 改 善 民 生 促 进 社 会 和 谐 中 的 战 略 地 位 进 一 步 突 出 加 快 推 进 新 型 城 市 化, 有 利 于 扩 大 内 需, 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 ; 有 利 于 加 快 要 素 集 聚, 促 进 经 济 转 型 升 级 ; 有 利 于 完 善 城 市 功 能, 带 动 农 村 发 展, 提 高 城 乡 居 民 生 活 水 平 ; 有 利 于 资 源 节 约 和 环 境 保 护, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 我 省 城 市 化 水 平 处 于 全 国 前 列, 但 化 发 展 质 量 有 待 进 一 步 提 高, 突 出 表 现 为 : 大 城 市 带 动 力 不 强, 小 城 镇 布 局 分 散, 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 同 发 展 水 平 较 低 ; 城 市 发 展 中 重 量 轻 质 重 建 轻 管 等 现 象 仍 然 存 在, 土 地 城 市 化 大 大 快 于 人 口 城 市 化, 还 存 在 着 土 地 集 约 利 用 水 平 较 低 城 市 综 合 承 载 力 不 高 城 市 病 突 出 等 问 题 ; 农 村 建 设 相 对 滞 后, 以 城 带 乡 的 能 力 有 待 进 一 步 增 强, 缩 小 城 乡 发 展 差 距 的 任 务 依 然 艰 巨 ; 城 乡 经 济 发 展 中 长 期 积 累 的 结 构 性 素 质 性 体 制 性 矛 盾 尚 未 得 到 根 本 解 决 等 等 ( 三 ) 总 体 要 求 和 发 展 目 标 十 二 五 时 期 浙 江 推 进 新 型 城 市 化 的 总 体 要 求 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 深 入 实 施 八 八 战 略 和 创 业 富 民 创 新 强 省 总 战 略, 以 人 口 城 市 化 为 核 心, 以 统 筹 城 乡 体 制 改 革 为 动 力, 以 城 市 群 和 都 市 区 为 主 体 形 态, 着 力 增 强 8 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 城 市 集 聚 高 端 要 素 发 展 高 端 产 业 的 能 力, 着 力 增 强 城 市 创 造 宜 居 环 境 提 升 生 活 品 质 的 能 力, 着 力 增 强 城 市 带 动 农 村 发 展 的 能 力, 推 进 新 型 城 市 化 新 型 工 业 化 农 业 现 代 化 协 调 发 展, 加 快 形 成 城 乡 一 体 化 发 展 新 格 局 综 合 考 虑 发 展 趋 势 和 条 件, 十 二 五 时 期 浙 江 推 进 新 型 城 市 化 的 主 要 目 标 是 : 城 市 化 水 平 进 一 步 提 高 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 加 快 发 展, 社 会 主 义 新 农 村 建 设 水 平 不 断 提 高 到 2015 年, 全 省 城 市 化 水 平 达 到 63% 以 上, 加 快 形 成 以 城 带 乡 以 乡 促 城, 城 乡 一 体 化 发 展 的 基 本 格 局 城 市 群 和 都 市 区 功 能 明 显 提 升 环 杭 州 湾 温 台 沿 海 浙 中 三 大 城 市 群 初 步 完 善, 杭 州 宁 波 温 州 金 华 义 乌 四 大 都 市 区 加 快 发 展, 集 聚 高 端 要 素 发 展 高 端 产 业 的 功 能 不 断 增 强, 与 周 边 大 中 小 城 市 的 交 通 更 加 便 捷 联 系 更 加 紧 密, 初 步 形 成 中 心 城 市 与 邻 近 县 市 一 体 化 发 展 的 格 局 到 2015 年, 杭 州 宁 波 温 州 金 华 义 乌 四 大 都 市 区 经 济 总 量 占 全 省 的 比 重 达 到 70% 左 右 县 域 城 镇 集 聚 能 力 不 断 增 强 县 城 建 设 加 快 推 进, 中 心 镇 建 设 不 断 加 强, 以 中 心 村 为 重 点 的 农 村 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 建 设 和 村 庄 整 治 取 得 新 进 展 到 2015 年, 全 省 各 县 ( 市 ) 基 本 形 成 一 城 数 镇 的 发 展 格 局, 将 一 批 有 条 件 的 中 心 镇 基 本 培 育 成 为 现 代 新 型 小 城 市, 县 城 和 中 心 镇 集 聚 的 人 口 合 计 达 到 全 县 ( 市 ) 的 50% 左 右, 经 济 总 量 达 到 70% 左 右 统 筹 城 乡 发 展 再 上 新 台 阶 统 筹 城 乡 经 济 社 会 成 效 显 著, 以 城 带 乡 的 能 力 进 一 步 增 强, 城 乡 产 业 融 合 联 动, 基 本 公 共 服 务 均 等 有 序, 人 才 技 术 信 息 交 流 密 切, 生 态 文 明 交 相 辉 映 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 取 得 积 极 进 展, 城 乡 一 体 的 户 籍 就 业 社 保 土 地 投 资 和 公 共 服 务 体 制 基 本 确 立 到 2015 年, 基 本 建 立 有 利 于 农 民 转 移 转 化 和 城 乡 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 城 乡 居 民 生 活 更 加 幸 福 城 乡 居 民 收 入 水 平 持 续 提 高, 城 乡 公 共 服 务 差 距 显 著 缩 小, 生 活 质 量 进 一 步 提 高, 生 态 环 境 进 一 步 改 善, 合 法 权 益 切 实 得 到 保 障, 多 层 次 的 精 神 文 化 需 求 得 到 有 效 满 足, 新 型 社 会 管 理 机 制 基 本 建 立, 社 会 更 加 和 谐 稳 定, 城 乡 居 民 生 活 更 有 尊 严 更 加 幸 福

11 省 政 府 文 件 专 栏 1 新 型 城 市 化 十 二 五 规 划 主 要 发 展 指 标 一 级 指 标 二 级 指 标 单 位 2010 年 2015 年 城 乡 统 筹 经 济 高 效 社 会 和 谐 资 源 节 约 1 城 市 化 水 平 % 城 乡 居 民 收 入 差 距 倍 数 倍 < 城 乡 客 运 一 体 化 率 % 累 计 村 庄 整 治 率 % 人 均 GDP 元 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 GDP 比 重 % 非 农 产 业 全 员 劳 动 生 产 率 元 / 人 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 % 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 元 职 工 及 城 乡 居 民 养 老 保 险 参 保 人 数 万 人 城 镇 职 工 及 城 镇 居 民 医 疗 保 险 参 保 人 数 万 人 城 镇 登 记 失 业 率 % 3. 2 < 4 14 单 位 建 设 用 地 二 三 产 业 增 加 值 亿 元 / 平 方 公 里 15 单 位 生 产 总 值 能 耗 吨 标 准 煤 / 万 元 16 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 立 方 米 / 68 < 58 万 元 17 单 位 生 产 总 值 CO 2 排 放 降 低 % / 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 平 方 米 城 市 污 水 处 理 率 % 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 二 优 化 城 市 化 布 局 和 形 态, 促 进 大 中 小 城 市 结 构 优 化 完 善, 加 快 形 成 三 群 四 区 七 核 五 级 网 和 小 城 镇 协 调 发 展 络 化 的 全 省 城 乡 空 间 布 局 框 架 和 的 城 全 面 推 进 全 省 城 镇 空 间 结 构 功 能 结 构 规 模 镇 体 系 结 构 专 栏 2 三 群 四 区 七 核 五 级 网 络 化 三 群, 即 环 杭 州 湾 温 台 沿 海 和 浙 中 城 市 群 ; 四 区, 即 杭 州 宁 波 温 州 金 华 义 乌 都 市 区 ; 七 核, 即 湖 州 嘉 兴 绍 兴 衢 州 舟 山 台 州 丽 水 等 省 域 中 心 城 市 ; 五 级, 是 指 由 长 三 角 区 域 中 心 城 市 省 域 中 心 城 市 县 ( 市 ) 域 中 心 城 市 中 心 镇 和 一 般 镇 构 成 的 五 级 城 镇 体 系 ; 网 络 化, 是 指 以 中 心 城 市 为 主 体, 以 各 类 交 通 网 络 信 息 网 络 和 区 域 性 市 政 基 础 设 施 网 络 为 基 础, 以 山 海 联 通 的 生 态 廊 道 为 纽 带, 形 成 串 联 四 区 七 核 的 城 市 网 络 体 系 ; 以 中 心 镇 一 般 镇 中 心 村 为 主 体, 形 成 覆 盖 省 域 的 城 乡 网 络 体 系 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 9

12 省 政 府 文 件 ( 一 ) 分 类 推 进 城 市 化 以 省 域 城 镇 体 系 规 划 为 依 据, 认 真 实 施 主 体 功 能 区 战 略, 统 筹 谋 划 全 省 人 口 分 布 经 济 布 局 国 土 利 用 和 城 市 化 布 局, 引 导 人 口 经 济 向 适 宜 开 发 的 区 域 集 聚, 保 护 农 业 和 生 态 发 展 空 间, 逐 步 形 成 主 体 功 能 定 位 清 晰 国 土 空 间 高 效 利 用 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 发 展 格 局 对 人 口 密 集 开 发 强 度 偏 高 资 源 环 境 负 荷 过 重 的 部 分 地 区 要 优 化 开 发, 加 强 城 市 空 间 集 约 利 用, 引 导 人 口 经 济 要 素 在 不 同 城 镇 之 间 分 层 流 动, 深 化 城 镇 之 间 的 经 济 社 会 联 系, 促 进 城 镇 向 集 约 化 组 团 化 的 方 向 发 展 对 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 人 口 集 聚 和 经 济 条 件 较 好 的 地 区 要 重 点 开 发, 加 快 城 市 重 大 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 优 化 城 镇 空 间 布 局, 完 善 城 市 服 务 功 能, 提 高 人 口 和 经 济 集 聚 度, 增 强 城 市 综 合 竞 争 力, 引 导 城 市 向 现 代 化 集 聚 化 的 方 向 发 展 对 影 响 全 省 生 态 安 全 的 重 点 生 态 功 能 区 发 展 农 业 条 件 较 好 的 农 产 品 主 产 区 和 生 态 经 济 区, 要 限 制 大 规 高 强 度 的 工 业 化 和 城 市 化 开 发, 采 用 点 状 开 发 模 式, 推 进 少 数 资 源 环 境 条 件 较 好 城 镇 的 适 度 集 聚, 促 进 城 镇 向 生 态 化 特 色 化 的 方 向 发 展 对 依 法 设 立 的 各 级 各 类 自 然 文 化 保 专 栏 3 10 浙 江 城 镇 功 能 层 级 结 构 等 级 序 列 数 量 ( 个 ) 名 称 长 三 角 区 域 中 心 城 市 ( 都 市 区 ) 4 杭 州 宁 波 温 州 金 华 义 乌 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 护 区 和 其 他 需 要 特 殊 保 护 的 区 域 要 禁 止 开 发, 加 快 推 进 人 口 产 业 向 其 他 区 域 有 序 转 移 在 平 原 地 区, 以 提 升 城 市 化 质 量 为 主, 加 快 城 镇 群 资 源 整 合, 推 进 都 市 区 城 市 群 发 展 在 沿 海 地 区, 以 增 强 城 市 化 活 力 为 主, 加 强 陆 海 联 动, 拓 展 城 市 发 展 新 空 间 在 山 区 以 提 高 城 市 化 水 平 为 主, 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设, 促 进 人 口 产 业 集 聚 发 展 ( 二 ) 推 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 全 面 推 进 全 省 城 镇 空 间 结 构 功 能 结 构 规 模 结 构 优 化 完 善, 加 快 形 成 空 间 分 布 合 理 不 同 能 级 城 市 功 能 互 补 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 的 格 局 加 强 杭 州 宁 波 温 州 和 金 华 义 乌 都 市 区 建 设, 积 极 融 入 长 三 角 世 界 级 城 市 群 一 体 化 发 展 进 程 加 快 湖 州 嘉 兴 绍 兴 衢 州 舟 山 台 州 丽 水 等 省 域 中 心 城 市 人 口 要 素 产 业 集 聚, 增 强 城 市 经 济 综 合 实 力, 提 升 城 市 综 合 服 务 功 能, 把 省 域 中 心 城 市 加 快 培 育 成 为 集 聚 辐 射 能 力 强 的 大 城 市 鼓 励 有 条 件 的 县 城 发 展 成 为 中 等 城 市 乃 至 大 城 市, 支 持 和 推 动 有 条 件 的 中 心 镇 发 展 成 为 小 城 市, 促 进 特 大 城 市 大 城 市 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 省 域 中 心 城 市 7 湖 州 嘉 兴 绍 兴 衢 州 舟 山 台 州 丽 水 桐 庐 淳 安 建 德 富 临 安 余 姚 慈 溪 奉 化 宁 海 象 山 乐 清 瑞 安 县 ( 市 ) 域 永 嘉 洞 头 文 成 平 阳 泰 顺 苍 南 德 清 长 兴 安 吉 嘉 善 平 湖 海 盐 57 中 心 城 市 海 宁 桐 乡 绍 兴 诸 暨 上 虞 嵊 州 新 昌 兰 溪 东 阳 永 康 浦 江 武 义 磐 安 游 江 山 常 山 开 化 岱 山 嵊 泗 临 海 温 岭 玉 环 天 台 仙 居 三 门 龙 泉 青 田 云 和 庆 元 缙 云 遂 昌 松 阳 景 宁 200 个 ( 其 省 级 中 心 镇 中 小 城 市 培 育 试 点 略 镇 27 个 ) ( 三 ) 推 进 城 市 和 产 业 转 型 发 展 互 促 共 进 城 市 群 提 升 产 业 带 产 业 带 支 撑 城 市 群 的 发 展 机 坚 持 新 型 城 市 化 与 新 型 工 业 化 互 动 发 展, 将 城 市 制, 形 成 产 业 带 与 城 市 群 互 促 共 进 的 发 展 格 局 群 作 为 城 市 化 的 主 体 形 态, 提 升 和 发 展 环 杭 州 湾 按 照 优 新 高 特 和 建 设 现 代 产 业 体 系 的 要 温 台 沿 海 金 衢 丽 高 速 公 路 沿 线 三 大 产 业 带, 构 建 求, 加 强 统 筹 规 划 和 综 合 协 调, 以 加 快 建 设 杭 州 大

13 江 东 杭 州 城 西 科 创 宁 波 杭 州 湾 宁 波 梅 山 国 际 物 流 温 州 瓯 江 口 湖 州 南 太 湖 嘉 兴 现 代 服 务 业 绍 兴 滨 海 金 华 新 兴 产 业 衢 州 绿 色 产 业 舟 山 海 洋 产 业 台 州 湾 循 环 经 济 丽 水 生 态 产 业 义 乌 商 贸 服 务 业 等 14 个 产 业 集 聚 区 为 重 点, 有 效 集 聚 科 技 人 才 等 创 新 资 源, 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 服 务 业 海 洋 经 济 先 进 制 造 业 和 高 效 生 态 农 业, 不 断 增 强 产 业 集 聚 区 的 城 市 配 套 科 技 支 撑 生 态 保 障 和 生 产 性 服 务 等 功 能, 加 快 推 动 传 统 块 状 经 济 向 现 代 产 业 集 群 转 型 三 加 快 建 设 都 市 区, 着 力 提 高 带 动 全 省 经 济 转 型 升 级 的 能 力 加 强 杭 州 宁 波 温 州 和 金 华 义 乌 四 大 都 市 区 建 设, 集 聚 高 端 要 素, 发 展 高 端 产 业, 加 快 城 市 及 郊 区 轨 道 交 通 建 设, 带 动 周 边 县 市 一 体 化 发 展, 形 成 杭 甬 温 三 大 都 市 经 济 圈 和 浙 中 城 市 群 ( 一 ) 杭 州 都 市 区 杭 州 都 市 区 包 括 杭 州 市 区 和 临 杭 ( 杭 州 市 区 ) 地 区, 以 杭 州 中 心 城 区 为 核 心 区, 以 临 安 富 阳 德 清 等 城 市 的 中 心 城 区 为 外 围 主 要 的 人 口 和 产 业 集 聚 点, 形 成 一 核 多 点 的 空 间 形 态 十 二 五 时 期, 杭 州 都 市 区 要 进 一 步 优 化 发 展 杭 州 主 城 区, 提 升 综 合 服 务 功 能 和 城 市 品 质, 推 动 形 成 以 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 ; 加 快 江 南 临 平 下 沙 3 大 副 城 和 余 杭 良 渚 塘 栖 义 蓬 瓜 沥 临 浦 6 大 组 团 建 设, 强 化 承 接 承 载 主 城 人 口 和 产 业 转 移 能 力 ; 加 快 规 划 建 设 连 接 主 城 区 与 外 围 县 市 的 轻 轨 网 络, 以 富 阳 临 安 德 清 桐 乡 海 宁 绍 兴 为 重 点, 大 力 推 动 外 围 县 市 与 主 城 区 一 体 化 发 展 ; 围 绕 极 核 城 市, 加 强 城 际 快 速 铁 路 建 设, 完 善 与 周 边 核 心 城 市 的 轨 道 交 通 衔 接 方 案, 形 成 内 连 都 市 区 外 接 长 三 角 城 市 群 的 轨 道 交 通 网 进 一 步 发 挥 杭 州 都 市 区 核 心 辐 射 作 用, 推 动 与 湖 州 嘉 兴 绍 兴 的 全 面 合 作, 加 快 形 成 杭 州 都 市 经 济 圈 到 2015 年, 把 杭 州 都 市 区 打 造 成 为 高 技 术 产 业 基 地 和 重 要 的 国 际 旅 游 休 闲 中 心 全 国 文 化 创 意 中 心 电 子 商 务 中 心 区 域 性 金 融 服 务 中 心, 不 断 提 升 杭 州 在 全 省 的 龙 头 地 位 和 在 长 三 角 的 中 心 城 市 地 位 以 大 江 东 产 业 集 聚 区 为 主 要 载 体 打 造 全 省 高 端 制 造 中 心 加 强 规 划 建 设, 大 力 发 展 高 科 技 制 造 业, 突 出 重 大 装 备 制 造 和 汽 车 制 造, 积 极 发 展 新 能 源 新 材 料 信 息 技 术 生 物 技 术 节 能 环 保 等 战 省 政 府 文 件 略 性 新 兴 产 业, 努 力 把 大 江 东 产 业 集 聚 区 建 设 成 为 全 省 乃 至 长 三 角 的 高 端 制 造 中 心 以 青 山 湖 科 技 城 ( 省 科 创 基 地 ) 和 未 来 科 技 城 ( 海 创 园 ) 为 主 要 载 体 打 造 全 省 创 新 中 心, 积 极 创 建 国 家 自 主 创 新 示 范 区 青 山 湖 科 技 城 要 加 快 启 动 区 块 和 配 套 设 施 建 设, 加 大 招 商 引 智 力 度, 着 力 引 进 一 批 有 实 力 的 科 研 院 所 和 大 企 业 研 发 中 心 未 来 科 技 城 要 以 集 聚 海 外 高 层 次 创 业 创 新 人 才 和 引 进 央 企 研 发 机 构 为 重 点, 充 分 发 挥 浙 江 大 学 杭 州 师 范 大 学 的 科 技 人 才 优 势, 加 快 发 展 成 为 产 学 研 高 度 融 合 创 业 创 新 互 促 共 进 的 现 代 化 新 区 以 钱 江 新 城 和 钱 江 世 纪 新 城 为 主 要 载 体 打 造 全 省 商 务 中 心 加 快 钱 江 新 城 和 钱 江 世 纪 新 城 配 套 设 施 建 设, 连 接 滨 江 部 分 区 域, 大 量 集 聚 银 行 信 托 保 险 风 险 投 资 产 业 投 资 企 业 总 部 电 子 商 务 及 各 类 生 产 性 服 务 业 企 业, 形 成 具 有 全 省 战 略 意 义 的 中 央 商 务 区 ( 二 ) 宁 波 都 市 区 宁 波 都 市 区 包 括 宁 波 市 区 和 临 甬 ( 宁 波 市 区 ) 地 区, 以 宁 波 中 心 城 区 和 奉 化 中 心 城 区 为 核 心 区, 以 余 姚 和 慈 溪 的 中 心 城 区 为 都 市 区 西 部 的 余 慈 片 区, 形 成 一 核 一 片 的 空 间 形 态 十 二 五 时 期, 宁 波 都 市 区 要 充 分 发 挥 产 业 和 沿 海 港 口 资 源 优 势, 加 强 基 础 设 施 建 设, 深 入 推 进 宁 波 舟 山 港 口 一 体 化, 努 力 建 设 国 家 级 海 洋 经 济 核 心 示 范 区 ; 以 余 姚 慈 溪 奉 化 宁 海 象 山 为 重 点, 大 力 推 进 外 围 县 市 与 中 心 城 区 融 合 发 展 ; 充 分 发 挥 都 市 区 核 心 带 动 作 用, 积 极 推 进 与 舟 山 的 一 体 化 发 展, 加 快 形 成 宁 波 都 市 经 济 圈 到 2015 年, 基 本 形 成 综 合 实 力 较 强 城 市 功 能 完 备 中 心 城 区 与 外 围 地 区 紧 密 融 合 的 现 代 化 都 市 区 建 设 先 进 制 造 业 现 代 物 流 和 能 源 原 材 料 基, 现 代 化 国 际 港 口 城 市 和 长 三 角 南 翼 经 济 中 心 地 位 进 一 步 确 立 加 快 宁 波 舟 山 港 口 一 体 化 进 程 加 强 港 口 基 础 设 施 建 设, 最 大 限 度 发 挥 港 口 四 个 统 一 的 集 成 效 应 和 品 牌 效 应, 加 快 宁 波 舟 山 港 口 一 体 化 进 程 积 极 推 进 海 河 联 动 海 铁 联 运, 发 展 港 口 联 盟, 建 设 矿 石 油 品 煤 炭 钢 铁 有 色 金 属 粮 油 等 大 宗 商 品 交 易 中 心, 培 育 航 运 市 场, 强 化 金 融 支 撑 和 信 息 支 撑, 加 快 把 宁 波 舟 山 港 建 设 成 为 集 散 并 重 的 综 合 性 国 际 枢 纽 强 港 加 快 发 展 临 港 产 业 集 群 依 托 杭 州 湾 新 区 和 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 11

14 省 政 府 文 件 梅 山 保 税 港 区, 推 进 各 类 海 关 特 殊 监 管 区 转 型 发 展 和 各 级 开 发 区 ( 园 区 ) 整 合 提 升, 积 极 培 育 新 材 料 新 装 备 新 一 代 信 息 技 术 新 能 源 海 洋 高 技 术 等 战 略 性 新 兴 择 优 发 展 临 港 重 化 工 业, 改 造 提 升 传 统 优 势 产, 努 力 打 造 国 内 一 流 国 际 先 进 的 临 港 先 进 制 造 业 基 地 加 快 中 心 城 区 与 外 围 县 市 融 合 发 展 深 入 推 进 三 江 六 岸 开 发, 加 快 东 部 新 城 南 部 新 城 北 仑 滨 海 新 城 和 镇 海 新 城 等 重 点 区 块 建 设, 增 强 中 心 城 区 集 聚 辐 射 和 综 合 服 务 功 能 加 快 杭 州 湾 新 区 开 发 建 设, 积 极 打 造 宁 波 蓝 色 经 济 发 展 新 引 擎 加 强 余 姚 慈 溪 联 动 发 展, 积 极 推 进 奉 化 宁 海 象 山 等 组 团 建 设, 打 造 特 色 鲜 明 的 现 代 化 都 市 区 组 团 加 快 中 心 城 区 与 余 姚 慈 溪 奉 化 宁 海 象 山 等 地 轻 轨 规 划 建 设, 构 建 都 市 区 轨 道 交 通 网 络 紧 密 推 进 火 车 南 站 改 造 建 设, 协 调 与 杭 州 温 州 等 核 心 城 市 的 城 际 铁 路 和 轨 道 交 通 对 接, 形 成 网 络 高 效 的 区 域 交 通 体 系 ( 三 ) 温 州 都 区 温 州 都 市 区 包 括 温 州 市 区 瑞 安 市 乐 清 市 永 嘉 县 平 阳 县 苍 南 县 和 洞 头 县, 以 温 州 中 心 城 区 和 瑞 安 乐 清 永 嘉 洞 头 的 中 心 城 区 为 核 心 区, 以 平 阳 苍 南 的 中 心 城 区 和 龙 港 鳌 江 组 团 为 平 阳 苍 南 片 区, 形 成 一 核 一 片 的 空 间 形 态 十 二 五 时 期, 温 州 都 市 区 要 进 一 步 做 优 主 中 心 做 强 副 中 心, 加 快 推 进 经 济 转 型 升 级, 以 瑞 安 永 嘉 乐 清 洞 头 文 成 平 阳 苍 南 为 重 点, 大 力 推 进 外 围 县 市 与 中 心 城 区 一 体 化 发 展, 逐 步 形 成 由 1 个 主 中 心 6 个 副 中 心 50 个 左 右 中 心 镇 组 成 的 大 都 市 总 体 空 间 架 构 通 过 发 挥 都 市 区 核 心 带 动 作 用, 积 极 推 进 与 玉 环 青 田 泰 顺 等 县 ( 市 ) 的 融 合 发 展, 加 快 形 成 温 州 都 市 经 济 圈 到 2015 年, 基 本 形 成 核 心 区 功 能 完 备 外 围 县 市 协 调 发 展 体 制 机 制 更 具 活 力 的 现 代 化 都 市 区, 建 设 以 装 备 制 造 为 主 的 先 进 制 造 业 基 地 商 贸 物 流 为 主 的 现 代 服 务 业 基 地 国 家 重 要 枢 纽 港 和 民 营 经 济 创 新 示 范 区, 成 为 连 接 海 峡 西 岸 经 济 区 的 重 要 城 市 大 力 提 升 核 心 区 能 级 和 功 能 由 鹿 城 龙 湾 瓯 海 瓯 江 口 洞 头 瓯 江 北 岸 ( 含 上 塘 ) 组 成 的 区 块 是 都 市 区 的 核 心, 要 进 一 步 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设, 完 善 城 市 公 共 服 务, 着 力 集 聚 商 务 金 融 创 新 流 通 总 部 等 高 端 服 务 业 12 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 积 极 推 进 外 围 县 市 融 入 都 市 区 加 强 瑞 安 乐 清 副 中 心 建 设, 进 一 步 提 高 集 聚 辐 射 能 力, 加 快 对 接 融 入 大 都 市 主 中 心 步 伐 加 强 平 阳 苍 南 文 成 和 泰 顺 城 市 化 发 展, 加 大 产 业 和 人 口 集 聚 力 度, 加 快 建 设 都 市 区 南 部 的 重 要 副 中 心 积 极 推 进 中 心 城 区 与 乐 清 永 嘉 青 田 文 成 瑞 安 平 阳 苍 南 等 地 轻 轨 规 划 建 设, 构 建 都 市 区 轨 道 交 通 网 络 加 快 构 建 具 有 温 州 特 点 的 现 代 产 业 体 系 依 托 瓯 江 口 省 级 产 业 集 聚 区 等 载 体, 加 快 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 大 力 推 进 汽 摩 配 电 气 鞋 革 服 装 泵 阀 等 特 色 优 势 产 业 优 化 提 升, 进 一 步 提 高 制 造 业 竞 争 力 充 分 发 挥 民 间 资 本 充 裕 和 机 制 灵 活 的 优 势, 大 力 推 进 金 融 创 新, 积 极 构 建 多 层 次 金 融 市 场 体 系, 打 造 有 效 服 务 民 营 经 济 创 新 发 展 的 区 域 性 金 融 中 心 和 省 级 金 融 集 聚 区 加 强 海 洋 海 岛 资 源 合 理 开 发 和 有 效 保 护, 加 快 港 口 基 础 设 施 建 设, 加 强 与 长 三 角 海 西 区 协 作, 合 理 布 局 和 择 优 发 展 临 港 产 业, 加 快 建 设 海 洋 经 济 强 市 ( 四 ) 金 华 义 乌 都 市 区 金 华 义 乌 都 市 区 包 括 金 华 市 区 义 乌 市 东 阳 市 兰 溪 市 永 康 市 浦 江 县 和 武 义 县, 以 金 华 兰 溪 的 中 心 城 区, 义 乌 和 东 阳 浦 江 的 中 心 城 区 为 都 市 区 的 两 个 核 心 区, 以 永 康 武 义 的 中 心 城 区 为 都 市 区 外 围 的 人 口 和 产 业 集 聚 点, 形 成 双 核 多 点 的 空 间 形 态 十 二 五 时 期, 金 华 义 乌 都 市 区 要 加 强 金 华 和 义 乌 聚 合 发 展, 着 力 提 升 都 市 核 心 区 能 级, 以 东 阳 浦 江 兰 溪 武 义 永 康 为 重 点, 加 快 推 进 其 他 县 市 城 市 与 核 心 区 融 合 发 展, 不 断 提 高 带 动 浙 中 以 及 浙 西 南 地 区 发 展 能 力, 积 极 推 进 与 磐 安 龙 游 缙 云 等 县 ( 市 ) 的 一 体 化 发 展, 进 一 步 形 成 浙 中 城 市 群 到 2015 年, 基 本 形 成 核 心 区 功 能 完 备 周 边 县 市 与 核 心 区 融 合 发 展 产 业 与 市 场 互 促 共 进 的 现 代 化 都 市 区, 建 设 国 际 商 贸 物 流 中 心 和 高 技 术 产 业 基 地, 加 快 推 动 浙 中 城 市 群 一 体 化 发 展, 带 动 浙 西 南 和 周 边 地 区 的 发 展 加 快 金 华 与 义 乌 聚 合 发 展 按 照 建 设 都 市 核 心 区 的 要 求, 统 筹 金 华 与 义 乌 规 划 建 设, 以 金 华 与 义 乌 之 间 城 市 轨 道 交 通 为 重 点, 着 力 完 善 城 市 功 能, 加 强 对 接 融 合, 加 快 把 金 华 与 义 乌 建 设 成 为 辐 射 带 动 能 力 强 劲 的 都 市 核 心 区 着 力 提 高 外 围 县 市 发 展 水 平 加 快 东 阳 浦 江 兰 溪 武 义 永 康 等 县 市 发 展, 着 力 提 高 城 市 规

15 划 建 设 水 平, 着 力 推 进 经 济 转 型 升 级, 启 动 建 设 各 县 市 与 金 华 义 乌 核 心 区 的 轨 道 交 通, 加 快 把 外 围 县 市 建 设 成 为 都 市 区 的 有 机 组 成 部 分 加 强 产 业 与 市 场 互 促 共 进 充 分 发 挥 特 色 产 业 集 群 和 专 业 市 场 优 势, 依 托 金 华 产 业 集 聚 区 和 义 乌 商 贸 服 务 业 集 聚 区 等 重 大 载 体, 努 力 推 进 市 场 创 新 发 展, 积 极 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 加 快 壮 大 提 升 优 势 产 业 集 群, 不 断 强 化 国 际 商 贸 物 流 中 心 和 特 色 产 业 基 地 地 位 加 快 义 乌 国 际 贸 易 综 合 改 革 试 验 区 建 设 大 胆 探 索 先 行 先 试, 到 2015 年 基 本 形 成 有 利 于 科 学 发 展 的 新 型 贸 易 体 制 框 架, 到 2020 年 率 先 实 现 贸 易 发 展 方 式 转 变 提 升 义 乌 在 国 际 贸 易 中 的 战 略 地 位, 使 义 乌 成 为 转 变 外 贸 发 展 方 式 示 范 区 带 动 产 业 转 型 升 级 的 重 要 基 地 世 界 领 先 的 国 际 小 商 品 贸 易 中 心 和 宜 商 宜 居 宜 游 的 国 际 商 贸 名 城 四 完 善 省 域 中 心 城 市 功 能, 不 断 增 强 城 市 综 合 实 力 加 强 湖 州 嘉 兴 绍 兴 衢 州 舟 山 台 州 丽 水 等 省 域 中 心 城 市 建 设, 着 力 完 善 城 市 功 能, 加 快 推 进 市 域 一 体 化, 走 特 色 发 展 之 路, 努 力 构 建 综 合 服 务 功 能 完 善 集 聚 辐 射 能 力 强 的 大 城 市 或 特 大 城 市, 形 成 城 市 集 群 化 发 展 的 格 局 ( 一 ) 湖 州 市 湖 州 是 连 接 长 三 角 城 市 群 南 北 两 翼 通 达 沪 宁 杭 的 长 三 角 重 要 节 点 城 市 十 二 五 时 期, 湖 州 要 充 分 发 挥 临 湖 和 生 态 优 势, 全 方 位 接 轨 上 海 南 京 杭 州 等 大 都 市, 加 快 南 太 湖 区 域 综 合 开 发 和 现 代 化 生 态 型 滨 湖 大 城 市 建 设, 打 造 国 家 生 态 文 明 示 范 区 和 连 接 中 部 地 区 的 重 要 节 点 城 市 以 吴 兴 东 部 新 城 南 浔 新 城 和 湖 州 经 济 技 术 开 发 区 太 湖 旅 游 度 假 区 为 重 点, 加 强 中 心 城 市 建 设, 进 一 步 提 升 中 心 城 市 能 级 和 功 能 加 快 长 兴 德 清 安 吉 中 等 城 市 建 设, 促 进 长 兴 县 城 与 湖 州 中 心 城 市 一 体 化 发 展, 支 持 德 清 安 吉 积 极 融 入 杭 州 都 市 经 济 圈 以 南 太 湖 省 级 产 业 集 聚 区 为 主 要 载 体, 积 极 促 进 新 兴 产 业 集 聚 和 规 模 化 发 展, 大 力 运 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 纺 织 建 材 等 特 色 优 势 产 业, 加 快 德 清 生 物 医 药 长 兴 蓄 电 池 安 吉 椅 业 吴 兴 金 属 材 料 南 浔 木 地 板 等 块 状 经 济 向 现 代 产 业 集 群 转 变 ( 二 ) 嘉 兴 市 嘉 兴 是 浙 江 接 轨 上 海 竞 合 苏 南 的 前 沿 城 市 十 二 五 时 期, 嘉 兴 要 充 分 发 挥 省 政 府 文 件 近 沪 和 临 湖 沿 湾 优 势, 进 一 步 加 强 中 心 城 区 建 设, 加 快 中 心 城 区 与 其 他 县 市 城 市 一 体 化 发 展, 着 力 构 建 统 筹 城 乡 发 展 示 范 区, 打 造 运 河 沿 岸 重 要 的 港 口 城 市 和 现 代 化 网 络 型 田 园 城 市 加 强 中 心 城 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系 建 设, 进 一 步 做 大 做 强 中 心 城 区 经 济, 不 断 完 善 中 心 城 区 功 能, 提 高 中 心 城 区 的 龙 头 地 位 加 快 嘉 善 平 湖 海 盐 海 宁 桐 乡 中 等 城 市 以 及 滨 海 新 城 建 设, 加 快 构 建 市 域 副 中 心 围 绕 建 设 现 代 化 网 络 型 大 城 市, 协 调 推 进 主 副 中 心 城 市 间 重 大 基 础 设 施 建 设, 加 快 推 进 市 域 一 体 化 支 持 海 宁 桐 乡 积 极 接 轨 杭 州, 加 快 融 入 杭 州 都 市 经 济 圈 以 嘉 兴 现 代 服 务 业 集 聚 区 嘉 兴 经 济 技 术 开 发 区 滨 海 新 区 等 为 主 要 载 体, 优 先 发 展 现 代 服 务 业, 积 极 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 提 升 发 展 电 子 信 息 装 备 制 造 汽 车 零 配 件 纺 织 服 装 皮 革 制 品 化 纤 制 造 等 优 势 产 业, 促 进 产 业 融 合 发 展, 推 进 经 济 转 型 升 级 ( 三 ) 绍 兴 市 绍 兴 毗 邻 杭 州 与 宁 波 两 大 都 市 区, 是 杭 州 湾 城 市 群 的 重 要 节 点 城 市 十 二 五 时 期, 绍 兴 要 充 分 发 挥 历 史 文 化 和 产 业 优 势, 着 力 提 升 中 心 城 市 功 能, 积 极 推 进 经 济 转 型 升 级, 加 快 建 设 长 三 角 先 进 的 工 贸 基 地, 打 造 江 南 历 史 文 化 名 城 和 旅 游 宜 居 城 市 统 筹 越 城 片 区 柯 桥 片 区 袍 江 片 区 和 镜 湖 新 区 规 划 建 设, 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设, 增 强 城 市 集 聚 辐 射 服 务 创 新 和 枢 纽 功 能, 不 断 提 升 中 心 城 区 的 集 聚 力 和 带 动 力, 建 成 体 现 紧 密 型 片 区 格 局 具 有 综 合 性 城 市 功 能 富 有 江 南 水 乡 特 色 的 现 代 化 大 城 市 加 快 诸 暨 大 城 市 建 设, 积 极 推 进 上 虞 与 中 心 城 区 嵊 州 与 新 昌 融 合 发 展 依 托 滨 海 产 业 集 聚 区 等 重 大 载 体, 积 极 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 着 力 提 升 发 展 纺 织 机 械 化 工 黄 酒 珠 宝 首 饰 建 筑 等 传 统 特 色 优 势 产 业, 大 力 发 展 现 代 服 务 业, 努 力 打 造 具 有 绍 兴 特 色 的 现 代 产 业 体 系 ( 四 ) 衢 州 市 衢 州 位 于 浙 闽 赣 皖 四 省 边 际, 是 连 接 长 三 角 海 峡 西 岸 和 泛 珠 三 角 经 济 区 的 重 要 节 点 城 市 十 二 五 时 期, 衢 州 要 充 分 发 挥 对 内 开 放 门 户 和 区 域 性 交 通 枢 纽 作 用, 着 力 提 升 中 心 城 市 功 能, 加 快 县 市 城 市 与 中 心 城 市 一 体 化 发 展, 建 设 绿 色 发 展 示 范 区 和 特 色 产 业 基 地, 加 快 打 造 四 省 边 际 中 心 城 市 中 心 城 区 要 突 出 商 贸 会 展 历 史 文 化 街 区 休 闲 居 住 的 功 能 定 位, 进 一 步 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 13

16 省 政 府 文 件 拉 开 框 架 优 化 布 局 完 善 功 能, 不 断 增 强 在 域 发 展 中 的 龙 头 地 位 加 快 龙 游 江 山 中 等 城 市 建 设, 着 力 优 化 常 山 开 化 城 市 功 能, 完 善 中 心 城 市 与 县 市 城 市 快 速 交 通 网 络, 提 高 市 域 一 体 化 发 展 水 平 加 强 与 金 华 义 乌 都 市 区 的 经 济 社 会 联 系, 实 现 互 促 共 进 共 同 发 展 依 托 衢 州 省 级 产 业 集 聚 区 等 重 大 载 体, 着 力 打 造 以 氟 硅 为 重 点 的 新 材 料 产 业 基 地 以 光 伏 为 重 点 的 新 能 源 制 造 基 地 以 空 气 动 力 机 械 为 重 点 的 先 进 装 备 制 造 基 地 和 电 子 信 息 产 业 特 色 示 范 基 地, 推 动 金 属 制 品 特 种 纸 新 型 建 材 绿 色 食 品 四 大 传 统 产 业 集 群 化 发 展, 不 断 提 高 产 业 竞 争 力 ( 五 ) 舟 山 市 舟 山 是 我 国 东 部 沿 海 重 要 的 海 港 海 岛 城 市, 是 长 三 角 构 建 世 界 级 城 市 群 的 重 要 城 市 十 二 五 时 期, 舟 山 要 充 分 发 挥 海 洋 和 港 口 资 源 优 势, 建 设 舟 山 群 岛 新 区 和 海 洋 综 合 开 发 试 验 区, 打 造 大 宗 商 品 国 际 物 流 基 地 现 代 海 洋 产 业 基 地 国 家 级 海 洋 科 教 基 地 和 群 岛 型 花 园 城 市 加 强 由 跨 海 大 桥 连 接 的 舟 山 本 岛 和 金 塘 册 子 朱 家 尖 长 峙 岙 山 等 岛 屿 建 设, 做 大 做 强 群 岛 型 城 市 核 心 区 以 岱 山 嵊 泗 两 县 诸 岛 为 北 翼, 形 成 北 接 上 海 连 本 岛 的 发 展 格 局 ; 以 舟 山 本 岛 南 部 诸 岛 为 南 翼, 形 成 北 连 本 岛 西 接 宁 波 的 发 展 格 局 加 强 海 岛 开 发 与 保 护, 加 快 形 成 多 层 次 的 群 岛 立 体 开 发 新 格 局 大 力 推 进 与 宁 波 的 一 体 化 发 展, 加 快 融 入 宁 波 都 市 经 济 圈 积 极 推 进 宁 波 舟 山 港 一 体 化 建 设, 加 快 舟 山 港 域 港 口 开 发 建 设, 完 善 港 航 服 务 体 系, 把 舟 山 打 造 成 世 界 著 名 的 国 际 性 枢 纽 港 和 国 际 物 流 岛 依 托 舟 山 海 洋 产 业 集 聚 区 等 重 大 载 体, 构 筑 综 合 性 海 洋 开 发 大 平 台 加 快 船 舶 海 洋 旅 游 海 洋 渔 业 等 特 色 优 势 产 业 集 群 发 展, 积 极 培 育 临 港 装 备 制 造 等 战 略 性 新 兴 产 业 综 合 开 发 风 能 潮 汐 能 波 浪 能 太 阳 能 等 新 能 源, 加 快 建 设 国 际 佛 教 文 化 旅 游 胜 地 和 海 洋 休 闲 度 假 旅 游 目 的 地, 努 力 建 成 全 国 全 省 海 洋 生 态 文 明 示 范 区 ( 六 ) 台 州 市 台 州 是 长 三 角 南 翼 重 要 节 点 城 市 十 二 五 时 期, 台 州 要 充 分 发 挥 民 营 经 济 和 沿 海 港 口 优 势, 着 力 提 升 中 心 城 市 功 能, 加 快 县 市 城 市 与 中 心 城 市 一 体 化 发 展, 积 极 建 设 临 港 先 进 制 造 业 基 地 民 营 经 济 创 新 和 循 环 经 济 发 展 示 范 区 完 善 基 础 设 施, 增 强 服 务 功 能, 集 聚 高 端 要 14 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 素, 发 展 高 端 产 业, 不 断 提 高 中 心 城 市 集 聚 和 辐 射 能 力, 加 快 建 设 组 团 式 特 大 城 市 加 快 温 岭 临 海 大 城 市 与 玉 环 三 门 天 台 仙 居 中 等 城 市 建 设, 完 善 市 域 内 主 要 城 市 之 间 快 速 交 通 网 络, 不 断 提 高 一 体 化 发 展 水 平 以 台 州 湾 循 环 经 济 产 业 集 聚 区 为 核 心, 联 动 发 展 三 门 湾 乐 清 湾, 开 发 现 代 大 港 口, 建 设 临 港 大 基 地, 努 力 建 成 海 洋 经 济 强 市 壮 大 发 展 交 通 运 输 等 主 导 产 业, 改 造 提 升 家 用 电 器 等 传 统 优 势 产 业, 重 点 培 育 发 展 新 能 源 等 战 略 性 新 兴 产 业, 不 断 提 升 产 业 竞 争 力 ( 七 ) 丽 水 市 丽 水 是 浙 江 西 南 部 重 要 的 区 域 性 中 心 城 市 十 二 五 时 期, 丽 水 要 充 分 发 挥 生 态 优 势, 构 筑 112 城 镇 体 系 新 格 局, 加 快 发 展 生 态 经 济, 建 设 绿 色 农 产 品 特 色 制 造 业 基 地 和 生 态 休 闲 养 生 旅 游 目 的 地, 打 造 国 家 生 态 文 明 示 范 区, 建 成 综 合 服 务 功 能 完 善 辐 射 带 动 能 力 较 强 的 区 域 性 中 心 城 市 加 强 中 心 城 区 建 设, 完 善 城 市 基 础 功 能, 优 化 城 市 交 通 体 系, 加 快 把 中 心 城 区 建 设 成 为 生 态 宜 居 的 现 代 化 大 城 市 加 快 缙 云 青 田 中 等 城 市 建 设, 着 力 完 善 遂 昌 松 阳 龙 泉 云 和 庆 元 景 宁 等 县 市 城 市 功 能, 积 极 完 善 中 心 城 区 与 县 市 城 市 快 速 交 通 网 络, 提 高 市 域 一 体 化 发 展 水 平 支 持 青 田 对 接 温 州 都 市 区 缙 云 对 接 金 华 义 乌 都 市 区 发 展, 加 快 融 入 温 州 都 市 经 济 圈 和 浙 中 城 市 群 依 托 丽 水 生 态 产 业 集 聚 区 等 重 大 载 体, 加 快 产 业 转 型 升 级, 大 力 发 展 绿 色 农 业 先 进 制 造 业 生 态 休 闲 旅 游 业 和 现 代 服 务 业, 全 力 培 育 具 有 丽 水 特 色 的 现 代 产 业 体 系, 不 断 提 高 生 态 经 济 效 益 五 加 快 推 进 县 ( 市 ) 城 市 化, 推 动 县 域 经 济 转 型 升 级 以 县 ( 市 ) 区 域 为 基 本 单 元, 以 县 城 和 中 心 镇 建 设 为 重 点, 以 加 快 农 民 转 移 转 化 为 主 要 途 径, 以 促 进 县 域 经 济 向 城 市 经 济 转 型 发 展 为 主 要 目 标, 积 极 推 进 县 ( 市 ) 城 市 化, 推 动 形 成 一 城 数 镇 的 县 域 城 镇 新 格 局, 促 进 人 口 和 产 业 向 县 城 和 中 心 镇 集 聚, 把 县 城 与 中 心 镇 培 育 成 为 与 大 中 城 市 互 为 补 充 有 效 带 动 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 城 市 化 发 展 新 平 台 ( 一 ) 引 导 有 条 件 的 县 城 加 快 建 设 成 为 中 等 城 市 县 城 是 县 域 经 济 社 会 发 展 的 中 心 十 二 五 时 期, 要 统 筹 城 乡 空 间 布 局 基 础 设 施 建 设

17 资 源 配 置 及 综 合 配 套 改 革, 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 加 快 县 城 人 口 集 聚 产 业 集 中 和 功 能 集 成, 完 善 省 管 县 财 政 体 制, 进 一 步 加 强 县 ( 市 ) 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 全 面 推 进 扩 权 强 县 改 革, 提 高 县 城 集 聚 和 辐 射 能 力, 推 动 县 域 经 济 向 城 市 经 济 转 变 继 续 加 强 县 城 建 设, 积 极 推 进 市 政 基 础 设 施 环 保 基 础 设 施 教 育 医 疗 设 施 文 化 体 育 设 施 和 商 贸 综 合 设 施 建 设, 着 力 提 高 综 合 承 载 能 力 和 城 市 品 位, 鼓 励 有 条 件 的 县 城 发 展 成 为 中 等 城 市 乃 至 大 城 市 杭 州 宁 波 温 州 和 金 华 义 乌 四 大 都 市 区 内 的 县 市, 要 加 强 与 大 都 市 和 区 域 中 心 城 市 的 融 合 互 动, 主 动 承 接 大 中 城 市 产 业 转 移, 因 地 制 宜 发 展 高 新 技 术 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业, 着 力 推 进 特 色 产 业 集 群 发 展, 并 按 照 城 市 经 济 的 特 点, 大 力 发 展 现 代 物 流 商 务 金 融 等 生 产 性 服 务 业, 积 极 发 展 旅 游 商 贸 文 化 娱 乐 等 面 向 民 生 的 服 务 业, 进 一 步 增 强 县 城 产 业 和 人 口 集 聚 能 力 全 省 生 态 屏 障 区 域 内 的 山 区 海 岛 县 市, 要 积 极 实 施 小 县 大 城 战 略, 把 县 城 建 设 与 下 山 脱 贫 致 富 村 庄 布 局 调 整 有 机 结 合 起 来, 进 一 步 加 强 县 城 基 础 设 施 公 共 服 务 体 系 和 人 居 环 境 建 设, 引 导 人 口 和 产 业 向 县 城 集 聚 都 市 区 之 间 或 都 市 区 与 生 态 屏 障 之 间 的 县 市, 要 因 地 制 宜 加 强 县 城 建 设, 走 特 色 发 展 之 路, 不 断 增 强 县 城 集 聚 和 辐 射 能 力 ( 二 ) 加 快 培 育 中 心 镇 中 心 镇 是 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 节 点 十 二 五 时 期, 要 把 培 育 发 展 中 心 镇 作 为 推 进 新 型 城 市 化 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 的 重 要 战 略 支 点 和 节 点, 以 促 进 中 心 镇 转 型 升 级 为 目 标, 以 改 革 创 新 为 动 力, 坚 持 分 类 指 导 突 出 重 点 梯 度 发 展 的 原 则, 分 类 引 导 和 培 育 现 代 小 城 市 都 市 卫 星 城 专 业 特 色 镇 和 综 合 小 城 镇 着 眼 于 形 成 一 城 数 镇 县 域 城 镇 新 格 局, 综 合 考 虑 各 县 市 的 发 展 基 础 区 位 条 件 和 资 源 禀 赋, 加 强 分 类 指 导, 培 育 发 展 一 批 户 籍 人 口 5 万 以 上 的 中 心 镇 人 口 较 多 的 经 济 强 县, 规 划 建 设 一 城 五 六 镇 ; 人 口 相 对 较 少 的 经 济 强 县, 规 划 建 设 一 城 三 四 镇 ; 户 籍 人 口 30 万 以 下 的 小 县 以 及 经 济 发 展 相 对 落 后 的 山 区 海 岛 县, 规 划 建 设 一 城 两 镇 或 一 城 一 镇 进 一 步 加 大 中 心 镇 培 育 建 设 力 度, 扩 大 中 心 镇 管 理 权 限, 推 动 中 心 镇 加 快 发 展 按 照 宜 工 则 工 宜 农 则 农 宜 商 则 商 的 要 求, 做 大 做 强 中 心 镇 特 色 产 业, 促 进 中 心 镇 产 业 集 省 政 府 文 件 聚 发 展 探 索 建 立 按 居 住 地 登 记 的 户 籍 管 理 制 度 引 导 人 口 向 中 心 镇 集 聚 加 强 中 心 镇 社 区 建 设, 强 化 社 区 服 务 功 能, 推 动 形 成 基 本 公 共 服 务 居 民 互 助 市 场 有 偿 服 务 居 家 养 老 服 务 相 结 合 的 社 区 服 务 体 系 积 极 推 进 道 路 交 通 水 电 气 污 水 与 垃 圾 处 理 广 播 电 视 通 讯 等 基 础 设 施 建 设, 大 力 发 展 中 心 镇 社 会 事 业 加 快 建 设 上 接 县 城 下 联 中 心 村 的 综 合 服 务 平 台, 全 面 增 强 中 心 镇 的 综 合 承 载 集 聚 辐 射 和 公 共 服 务 能 力 更 加 注 重 省 际 边 界 县 市 发 展, 形 成 一 批 省 际 边 界 重 镇 力 争 到 2015 年, 将 全 省 200 个 中 心 镇 培 育 成 为 县 域 人 口 集 中 的 新 主 体 产 业 集 聚 的 新 高 地 功 能 集 成 的 新 平 台 要 素 集 约 的 新 载 体, 成 为 经 济 特 色 鲜 明 社 会 事 业 进 步 生 态 环 境 优 良 功 能 设 施 完 善 的 县 域 中 心 或 副 中 心 力 争 100 个 左 右 中 心 镇 的 建 成 区 户 籍 人 口 达 到 5 万 人 或 常 住 人 口 达 到 8 万 人 以 上, 建 成 区 户 籍 人 口 集 聚 率 达 到 45% 以 上, 工 业 功 能 区 增 加 值 占 全 镇 工 业 增 加 值 的 比 重 达 到 70% 以 上, 第 三 产 业 增 加 值 占 生 产 总 值 的 比 重 达 到 35% 以 上, 年 财 政 总 收 入 达 到 4 亿 元 以 上 ( 三 ) 积 极 开 展 小 城 市 培 育 试 点 在 全 省 范 围 内 选 择 一 批 人 口 数 量 多 产 业 基 础 好 发 展 潜 力 大 区 位 条 件 优 带 动 能 力 强 的 中 心 镇, 积 极 开 展 小 城 市 培 育 试 点, 以 加 快 推 进 人 口 集 中 产 业 集 聚 功 能 集 成 要 素 集 约 为 着 力 点, 加 大 改 革 创 新 力 度, 加 快 培 育 一 批 经 济 繁 荣 社 会 进 步 功 能 完 备 生 态 文 明 宜 居 宜 业 社 会 和 谐 的 小 城 市, 构 筑 集 聚 能 力 强 带 动 效 应 好 体 制 机 制 活 管 理 水 平 高 的 城 市 化 发 展 新 平 台, 走 出 一 条 具 有 浙 江 特 色 的 城 乡 一 体 化 发 展 新 路 子 按 照 彰 显 特 色 集 聚 发 展 的 要 求, 制 订 完 善 小 城 市 规 划, 大 力 推 进 基 础 设 施 和 服 务 平 台 建 设, 着 力 提 升 小 城 市 功 能 按 照 城 市 经 济 的 特 点, 大 力 发 展 小 城 市 经 济 努 力 改 善 居 民 生 产 生 活 条 件, 大 力 推 进 小 城 市 社 区 建 设, 加 快 集 聚 小 城 市 人 口 按 照 城 市 管 理 职 能 和 小 城 市 建 设 发 展 的 需 要, 全 面 提 升 小 城 市 管 理 水 平 到 2015 年, 将 27 个 小 城 市 培 育 试 点 镇 建 设 成 为 经 济 繁 荣 社 会 进 步 功 能 完 备 生 态 文 明 宜 居 宜 业 社 会 和 谐 的 小 城 市 其 中, 在 建 设 规 模 方 面, 各 小 城 市 建 成 区 面 积 达 到 8 平 方 公 里 以 上, 建 成 区 户 籍 人 口 6 万 人 以 上 或 常 住 人 口 10 万 人 以 上, 建 成 区 户 籍 人 口 集 聚 率 达 到 60% 以 上 ; 在 经 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 15

18 省 政 府 文 件 济 实 力 方 面, 各 小 城 市 年 财 政 总 收 入 达 到 10 亿 元 以 上, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 达 到 2 万 元 以 上, 工 业 功 能 区 工 业 增 加 值 占 全 镇 工 业 增 加 值 达 到 80% 以 上, 第 三 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 40% 以 上, 二 三 产 业 从 业 人 员 比 重 达 到 90% 以 上 ; 在 服 务 水 平 方 面, 科 技 教 育 文 化 体 育 卫 生 计 生 等 设 专 栏 4 所 属 市 试 点 镇 名 称 杭 州 市 宁 波 市 温 州 市 湖 州 市 吴 兴 区 织 里 镇 德 清 县 新 市 镇 嘉 兴 市 绍 兴 市 诸 暨 市 店 口 镇 绍 兴 县 钱 清 镇 金 华 市 东 阳 市 横 店 镇 义 乌 市 佛 堂 镇 衢 州 市 江 山 市 贺 村 镇 舟 山 市 普 陀 区 六 横 镇 台 州 市 16 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 施 比 较 完 备, 商 业 金 融 等 服 务 业 网 点 布 局 合 理, 社 会 保 障 水 平 较 高, 便 民 利 民 的 社 区 服 务 网 络 进 一 步 健 全 ; 在 管 理 体 制 方 面, 建 立 与 小 城 市 发 展 相 适 应 权 责 一 致 运 作 顺 畅 便 民 高 效 的 行 政 管 理 体 制, 形 成 民 主 自 治 管 理 有 序 服 务 完 善 治 安 良 好 环 境 优 美 文 明 祥 和 的 社 区 管 理 服 务 体 系 浙 江 省 小 城 市 培 育 试 点 镇 名 单 萧 山 区 瓜 沥 镇 余 杭 区 塘 栖 镇 桐 庐 县 分 水 镇 富 阳 市 新 登 镇 象 山 县 石 浦 镇 慈 溪 市 周 巷 镇 奉 化 市 溪 口 镇 余 姚 市 泗 门 镇 苍 南 县 龙 港 镇 瑞 安 市 塘 下 镇 乐 清 市 柳 市 镇 平 阳 县 鳌 江 镇 桐 乡 市 崇 福 镇 秀 洲 区 王 江 泾 镇 嘉 善 县 姚 庄 镇 温 岭 市 泽 国 镇 玉 环 县 楚 门 镇 临 海 市 杜 桥 镇 缙 云 县 壶 镇 镇 丽 水 市 六 加 强 城 乡 融 合 互 动, 提 高 城 乡 一 体 化 发 展 水 平 加 强 和 改 进 城 市 规 划 建 设 管 理, 加 快 绿 色 城 镇 和 美 丽 乡 村 建 设, 不 断 提 高 城 市 带 动 农 村 发 展 的 能 力 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 水 平, 加 快 城 乡 一 体 化 进 程 ( 一 ) 着 力 提 升 城 市 发 展 质 量 完 善 城 市 规 划 坚 持 统 筹 规 划 合 理 布 局 完 善 功 能 以 大 带 小 的 原 则, 遵 循 城 市 发 展 客 观 规 律, 科 学 规 划 各 城 市 功 能 定 位 和 产 业 布 局, 制 订 完 善 城 镇 体 系 规 划 城 市 群 规 划 设 区 市 城 市 总 体 规 划 县 ( 市 ) 域 总 体 规 划 及 相 应 的 分 区 规 划 和 详 细 规 划, 促 进 城 乡 规 划 全 覆 盖, 以 规 划 引 领 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 加 强 城 乡 规 划 和 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 纲 要 主 体 功 能 区 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 生 态 环 境 功 能 区 规 划 等 的 统 筹 协 调, 增 强 城 乡 规 划 的 权 威 性 和 可 行 性 全 面 实 施 阳 光 规 划, 充 分 发 挥 城 市 ( 乡 ) 规 划 委 员 会 的 作 用, 完 善 规 划 管 理 信 息 公 开 和 公 众 参 与 机 制, 积 极 推 进 民 主 规 划 科 学 规 划 建 立 城 乡 规 划 督 察 员 制 度, 强 化 规 划 实 施 监 管, 严 肃 查 处 各 类 违 法 违 规 行 为 提 高 城 市 建 设 水 平 着 眼 于 提 升 城 市 功 能, 着 力 吸 纳 集 聚 优 质 生 产 要 素, 加 快 发 展 符 合 城 市 性 质 和 要 素 禀 赋 特 征 的 城 市 产 业, 大 力 发 展 城 市 经 济 综 合 体, 积 极 推 进 技 术 进 步 产 业 融 合 和 品 牌 建 设, 不 断 提 高 城 市 产 业 竞 争 力 加 大 保 障 性 安 居 工 程 建 设 力 度, 加 快 发 展 公 共 租 赁 住 房, 合 理 引 导 住 房 需 求, 规 范 房 地 产 市 场 秩 序, 促 进 房 地 产 业 平 稳 健 康 发 展 加 快 推 进 大 中 小 城 市 交 通 通 信 供 电 供 排 水 等 市 政 基 础 设 施 一 体 化 建 设 和 网 络 化 发 展, 大 力 推 进 文 化 教 育 卫 生 体 育 养 老 等 社 会 事 业 基 础 设 施 建 设, 积 极 推 进 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 和 城 市 防 洪 等 防 灾 减 灾 综 合 配 套 设 施 建 设, 不 断 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 加 强 城 市 环 境 综 合 治 理, 加 快 环 境 基 础 设 施 建 设, 进 一 步 改 善 城 市 街 容 市 貌, 不 断 增 强 城 市 生 态 环 境 吸 引 力 深 入 发 掘 城 市 优 势 资 源, 培 育 特 色 功 能, 塑 造 城 市 形 象, 形 成 各 具 特 色 的 城 市 风 格

19 加 强 城 市 管 理 按 照 以 人 为 本 的 要 求, 以 构 建 和 谐 城 市 为 目 标, 全 面 提 升 城 市 管 理 水 平 坚 持 走 群 众 路 线, 提 倡 参 与 式 城 市 管 理, 使 广 大 市 民 从 传 统 的 被 管 理 者 转 变 为 城 市 管 理 的 主 体 强 化 街 道 社 区 在 城 市 管 理 中 的 基 础 作 用, 支 持 鼓 励 社 会 组 织 有 序 参 与 城 市 管 理, 实 现 城 市 管 理 重 心 下 移 继 续 推 进 城 市 综 合 执 法 和 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作, 建 立 大 城 管 体 系, 完 善 城 市 管 理 责 任 制 按 照 大 城 建 的 理 念, 建 立 城 市 建 设 管 理 协 调 机 制, 优 化 项 目 建 设 时 序, 减 少 盲 目 填 挖 和 拆 建 综 合 运 用 经 济 法 律 和 行 政 手 段, 广 泛 运 用 信 息 技 术, 推 进 数 字 城 管, 促 进 城 市 管 理 精 细 化 科 学 化 智 能 化 ( 二 ) 增 强 城 市 带 动 农 村 发 展 的 能 力 围 绕 人 口 城 市 化 这 一 核 心, 加 快 推 进 农 民 向 新 型 农 民 和 城 市 居 民 转 化 全 面 推 进 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革, 不 断 完 善 城 乡 就 业 服 务 社 会 保 障 等 政 策, 加 强 就 业 技 能 培 训, 提 高 劳 动 者 素 质, 着 力 改 善 城 乡 生 活 居 住 条 件, 提 高 公 共 服 务 水 平, 积 极 推 动 人 口 城 市 化 进 程 以 创 新 为 动 力, 推 进 以 城 带 乡 的 产 业 联 动, 带 动 发 展 农 村 服 务 业, 扶 持 发 展 农 业 观 光 和 乡 村 旅 游 休 闲 产 业, 进 一 步 加 强 城 乡 人 口 要 素 互 通 资 源 环 境 互 补, 促 进 农 村 人 口 多 渠 道 地 向 二 三 产 业 转 移 优 化 配 置 城 乡 教 育 卫 生 文 化 体 育 等 设 施, 加 强 城 乡 人 才 技 术 信 息 等 交 流, 逐 步 建 立 城 市 带 动 农 村 新 机 制, 提 高 农 村 社 会 事 业 发 展 水 平 全 面 推 进 城 乡 公 共 交 通 供 水 供 电 邮 政 通 信 污 水 和 垃 圾 处 理 一 体 化 行 政 村 客 运 通 村 率 达 到 95%, 城 乡 客 运 一 体 化 率 达 到 60% 改 善 提 高 城 乡 饮 水 质 量, 切 实 保 障 饮 水 安 全, 乡 镇 自 来 水 普 及 率 达 到 95% 以 上 农 村 电 网 建 设 进 一 步 加 强, 新 建 成 一 批 新 农 村 电 气 化 县 ( 乡 村 ) 每 个 行 政 村 建 有 村 邮 站, 城 市 和 乡 镇 政 府 驻 地 村 每 户 建 有 一 个 信 报 箱 ;20 户 以 上 自 然 村 通 电 话 能 力 达 100%; 建 立 健 全 农 村 信 息 化 综 合 服 务 平 台, 行 政 村 实 现 村 村 能 上 网 基 本 实 现 镇 级 污 水 处 理 设 施 全 覆 盖,70% 左 右 的 行 政 村 开 展 农 村 生 活 污 水 处 理 ; 城 乡 卫 生 厕 所 普 及 率 达 到 90% 以 上 ; 生 活 垃 圾 集 中 收 集 实 现 行 政 村 全 覆 盖, 无 害 化 处 理 率 达 到 40% 以 上 着 力 提 升 农 村 公 共 服 务 水 平 加 快 乡 镇 中 省 政 府 文 件 心 村 综 合 服 务 中 心 建 设, 积 极 支 持 供 销 社 信 用 社 等 机 构 在 中 心 村 建 立 网 点, 鼓 励 银 行 业 机 构 向 农 村 地 区 延 伸 服 务, 加 快 千 村 千 社 便 民 工 程 建 设 深 入 实 施 文 化 信 息 资 源 共 享 农 村 电 影 放 映 和 广 电 惠 民 工 程, 继 续 推 进 乡 镇 综 合 文 化 站 广 电 站 等 建 设 全 省 绝 大 多 数 农 民 能 够 就 近 享 受 文 化 体 育 卫 生 培 训 幼 教 养 老 通 讯 邮 政 气 象 等 基 本 公 共 服 务 积 极 发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济, 增 强 村 级 组 织 服 务 功 能 和 提 供 公 共 服 务 的 统 筹 能 力 加 快 农 村 住 房 改 造 建 设, 基 本 完 成 农 村 困 难 群 众 危 旧 房 改 造, 多 渠 道 改 善 农 村 住 房 困 难 群 体 居 住 条 件, 提 高 政 策 性 农 村 住 房 保 险 水 平 ( 三 ) 以 中 心 村 为 重 点 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 全 面 推 进 美 丽 乡 村 建 设, 深 入 实 施 千 村 示 范 万 村 整 治 工 程, 大 力 推 进 农 村 土 地 综 合 整 治 促 进 农 村 经 济 发 展 和 环 境 改 善 完 善 村 庄 布 局, 加 快 中 心 村 建 设, 深 入 推 进 农 村 新 社 区 建 设, 完 善 农 村 社 区 公 共 服 务 体 系, 提 高 农 村 公 共 服 务 水 平 推 进 特 色 专 业 村 建 设 发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 深 入 实 施 千 万 农 村 劳 动 力 素 质 提 升 工 程, 加 强 农 村 现 代 远 程 教 育, 拓 展 农 民 就 业 致 富 门 路 加 强 规 划 引 导, 按 照 以 镇 带 村 以 村 促 镇 镇 村 互 动 的 原 则, 进 一 步 修 编 完 善 全 省 县 市 域 村 庄 布 局 规 划, 实 施 发 展 中 心 村 控 制 一 般 村 保 留 特 色 村 萎 缩 空 心 村 的 村 庄 建 设 空 间 管 治 措 施, 引 导 和 鼓 励 农 村 人 口 向 中 心 村 集 聚, 严 格 控 制 一 般 村 的 规 模 扩 大, 禁 止 萎 缩 村 的 农 民 建 房 审 批 增 加 千 村 示 范 万 村 整 治 工 程 资 金 投 入 进 一 步 优 化 支 出 结 构, 重 点 支 持 中 心 村 培 育 建 设, 把 中 心 村 建 设 与 村 庄 整 治 下 山 搬 迁 农 村 住 房 改 造 建 设 农 民 饮 用 水 清 水 河 道 农 业 综 合 开 发 农 村 联 网 公 路 乡 村 文 化 体 育 绿 化 示 范 村 农 村 电 气 化 农 民 健 康 工 程 等 有 机 结 合 起 来, 形 成 建 设 合 力 加 强 用 地 保 障, 中 心 村 优 先 纳 入 国 家 万 村 土 地 整 治 工 程 和 省 农 村 土 地 综 合 整 治 项 目, 支 持 中 心 村 开 展 建 设 用 地 整 理 复 垦 十 二 五 期 间, 全 省 重 点 培 育 建 设 2500 个 左 右 的 中 心 村, 提 高 中 心 村 对 农 村 人 口 集 聚 对 农 村 服 务 的 辐 射 力 对 农 村 经 济 发 展 的 带 动 力, 推 动 农 民 居 住 从 多 村 点 向 少 村 点 转 变 农 村 建 设 从 分 散 零 星 向 集 中 集 聚 转 变 农 村 村 落 从 小 规 模 传 统 村 落 向 大 规 模 现 代 村 落 转 变 公 共 服 务 从 相 对 缺 失 向 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 17

20 省 政 府 文 件 城 乡 均 衡 转 变 农 村 居 民 从 传 统 村 民 向 社 区 居 民 转 变 同 时, 基 本 完 成 对 规 划 保 留 尚 未 整 治 的 个 左 右 一 般 行 政 村 的 环 境 综 合 整 治, 保 护 文 化 特 色 村, 力 争 垃 圾 处 理 污 水 治 理 卫 生 改 厕 和 绿 化 等 整 治 建 设 覆 盖 全 省 村 庄 七 深 化 城 乡 体 制 改 革, 为 新 型 城 市 化 提 供 体 制 保 障 全 面 深 化 户 籍 制 度 土 地 管 理 制 度 就 业 和 社 会 保 障 制 度 以 及 行 政 管 理 体 制 改 革, 着 力 改 变 城 乡 二 元 体 制, 为 深 入 推 进 新 型 城 市 化 创 造 体 制 机 制 条 件 ( 一 ) 积 极 推 户 籍 制 度 改 革 继 续 放 宽 各 类 户 口 迁 移 政 策, 进 一 步 取 消 不 合 理 的 落 户 条 件 限 制, 探 索 在 城 镇 长 期 务 工 经 商 农 民 的 落 户 政 策 加 快 推 进 城 乡 统 一 户 口 登 记 制 度 改 革, 逐 步 取 消 农 业 户 口 非 农 业 户 口 的 户 口 性 质 划 分 推 进 居 住 证 制 度 改 革, 进 一 步 明 确 和 扩 大 居 住 证 持 有 人 可 以 享 有 的 基 本 社 会 保 障 公 共 服 务 等 具 体 待 遇, 逐 步 解 决 进 城 务 工 经 商 人 员 实 际 困 难 推 进 与 户 口 相 关 行 政 制 度 的 配 套 改 革, 保 留 进 城 落 户 人 员 在 农 村 的 经 济 权 益, 加 快 推 进 公 民 经 济 身 份 与 社 会 身 份 相 分 离 和 公 共 服 务 均 等 化, 建 立 有 利 于 农 村 居 民 进 城 镇 落 户 并 享 受 与 当 地 城 镇 居 民 同 等 待 遇 的 政 策 体 系 逐 步 在 全 省 范 围 内 建 立 城 乡 统 一 以 促 进 城 乡 人 口 合 理 序 流 动 和 保 障 公 民 合 法 权 益 为 基 本 原 则 以 具 有 合 法 稳 定 职 业 和 合 法 稳 定 居 住 所 户 口 迁 移 条 件 以 按 公 民 经 常 居 住 地 登 记 户 口 为 基 本 形 式 的 新 型 户 籍 管 理 制 度 ( 二 ) 积 极 推 进 宅 基 地 空 间 置 换 在 保 障 自 由 选 择 的 前 提 下, 积 极 创 造 条 件 鼓 励 引 导 农 民 以 宅 基 地 空 间 置 换 的 形 式 到 中 心 镇 及 县 城 周 边 中 心 村 建 房 落 户, 推 动 农 民 加 快 居 住 转 移, 促 进 县 域 人 口 加 快 合 理 集 聚 加 强 集 聚 区 规 划 建 设 和 产 业 展, 为 转 移 农 民 提 供 良 好 生 产 生 活 条 件 经 济 发 达 地 区 要 进 一 步 完 善 房 屋 租 赁 市 场, 提 高 农 民 房 屋 租 赁 收 入 加 强 对 欠 发 达 地 区 农 民 异 地 建 房 下 山 脱 贫 扶 持 力 度, 降 低 农 民 搬 迁 成 本 ( 三 ) 创 新 农 村 土 地 征 收 制 度 进 一 步 健 全 农 村 集 体 土 地 征 收 程 序, 完 善 土 地 征 收 公 告 听 证 监 督 和 救 济 制 度, 保 证 被 征 地 农 民 的 知 情 权 参 与 权 和 异 议 权 进 一 步 改 进 土 地 征 收 方 式, 严 格 控 制 项 目 征 收, 全 面 推 行 区 片 征 收, 提 高 区 域 土 地 开 发 整 18 浙 江 省 人 民 政 府 公 报 ( 总 第 979 期 ) 体 效 益 根 据 经 济 发 展 状 况, 对 区 片 征 地 综 合 补 偿 价 进 行 动 态 调 整, 逐 步 提 高 补 偿 标 准 进 一 步 改 革 被 征 地 农 民 安 置 办 法, 积 极 探 索 留 地 安 置 集 体 建 设 用 地 土 地 使 用 权 入 股 土 地 股 份 合 作 等 多 种 安 置 机 制, 落 实 被 征 地 农 民 社 会 保 障 进 一 步 完 善 土 地 增 值 利 益 使 用 机 制, 加 强 土 地 出 让 收 入 监 管, 加 快 建 立 土 地 出 让 收 益 主 要 用 于 农 民 社 会 保 障 农 业 土 地 开 发 农 田 水 利 和 农 村 基 础 设 施 建 设 的 机 制 积 极 推 进 土 地 承 包 经 营 权 流 转, 促 进 农 业 适 度 规 模 经 营 探 索 建 立 城 乡 统 一 的 土 地 市 场, 促 进 城 乡 建 设 用 地 高 效 集 约 使 用 ( 四 ) 加 快 构 建 城 乡 一 体 的 就 业 和 社 会 保 障 制 度 建 立 城 乡 一 体 的 就 业 统 计 体 系, 完 善 城 乡 一 体 的 就 业 促 进 工 作 机 制 和 协 调 机 制 把 农 村 劳 动 力 纳 入 职 业 技 能 培 训 体 系, 增 强 农 民 转 移 就 业 能 力 加 强 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设, 进 一 步 扩 大 覆 盖 面, 提 高 保 障 水 平 依 法 把 农 民 工 纳 入 到 企 业 职 工 基 本 养 老 基 本 医 疗 失 业 工 伤 生 育 等 保 险 和 城 镇 社 会 救 助 体 系, 让 农 民 工 能 够 享 受 城 镇 职 工 社 会 保 障 积 极 探 索 和 推 进 城 乡 社 会 保 险 制 度 的 衔 接, 提 高 统 筹 层 次, 逐 步 形 成 广 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 的 社 会 保 险 体 系 ( 五 ) 深 入 推 进 扩 权 改 革 深 入 推 进 扩 权 强 县 改 革, 继 续 探 索 把 基 层 真 正 需 要 的 经 济 社 会 管 理 权 限 下 放 给 县 ( 市 ) 大 力 推 进 强 镇 扩 权, 将 一 部 分 县 级 社 会 管 理 和 公 共 服 务 方 面 的 管 理 权 限 下 放 给 中 心 镇, 全 面 激 发 中 心 镇 发 展 活 力, 进 一 步 增 强 中 心 镇 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力, 建 立 规 范 有 序 权 责 明 确 运 作 顺 畅 便 民 高 效 的 中 心 镇 管 理 体 制 和 运 作 机 制 八 实 施 保 障 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 地 要 进 一 步 提 高 对 推 进 新 型 城 市 化 重 要 性 的 认 识, 突 出 新 型 城 市 化 工 作 的 战 略 性 地 位, 切 实 加 强 对 本 地 区 新 型 城 市 化 工 作 的 组 织 领 导, 着 眼 全 省 新 型 城 市 化 发 展 大 局, 加 强 与 周 边 地 区 的 工 作 协 调 和 对 接 省 推 进 城 市 化 工 作 协 调 指 导 小 组 及 其 办 公 室 负 责 本 规 划 实 施 的 协 调 和 指 导 协 调 指 导 小 组 及 办 公 室 要 充 分 履 行 牵 头 协 调 和 指 导 服 务 职 责, 及 时 研 究 解 决 规 划 实 施 中 出 现 的 问 题, 确 保 十 二 五 时 期 新 型 城 市 化 工 作 顺 利 推 进 省 级 有 关 单 位 要 按 照 职 责

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