2010年农村改革与发展第2期.doc

Transcription

1 内 部 刊 物 妥 善 保 存 第 二 期 ( 总 第 172 期 ) 浙 江 省 农 业 和 农 村 工 作 办 公 室 浙 江 省 农 村 发 展 研 究 中 心 二 一 年 二 月 十 二 日 陈 龙 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 持 续 健 康 发 展 的 实 践 与 思 考

2 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 持 续 健 康 发 展 的 实 践 与 思 考 陈 龙 一 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 发 展 历 程 及 其 意 义 我 省 农 家 乐 缘 起 于 上 世 纪 90 年 代, 农 村 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 全 面 落 实, 乡 镇 企 业 及 个 体 经 营 户 快 速 发 展, 土 地 流 转 及 种 养 大 户 开 始 出 现, 典 型 的 乡 村 休 闲 方 式 垂 钓 采 摘 等 活 动 兴 起 应 游 客 消 费 需 求, 种 养 大 户 从 单 纯 提 供 垂 钓 采 摘 向 垂 钓 采 摘 餐 饮 等 综 合 性 服 务 转 变, 并 获 得 了 农 业 生 产 经 营 外 的 超 预 期 收 入, 与 农 业 紧 密 关 联 又 有 别 于 农 业 生 产 形 态 的 农 家 乐 新 业 态 逐 渐 形 成 新 世 纪 以 来, 省 委 省 政 府 高 度 重 视 这 一 新 兴 产 业, 经 深 入 调 查 研 究, 决 定 把 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 作 为 新 时 期 农 业 转 型 农 民 就 业 和 持 续 增 收 的 重 要 工 作 来 抓 05 年 11 月 在 安 吉 首 次 召 开 全 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 工 作 现 场 会, 会 议 明 确 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 包 括 农 ( 渔 ) 民 一 家 一 户 利 用 自 有 房 屋 和 生 产 资 料 经 营 的 农 家 乐, 也 包 括 休 闲 观 光 农 业 休 闲 观 光 林 业 休 闲 观 光 渔 业 ; 会 议 全 面 阐 述 了 发 展 农 家 乐 的 深 刻 意 义, 并 对 有 关 工 作 进 行 了 部 署 ; 标 志 着 我 省 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 步 入 了 党 委 政 府 引 导 有 关 部 门 合 力 扶 持 各 方 力 量 投 入 建 设 的 大 发 展 期 此 后, 各 地 认 真 贯 彻 落 实 省 委 省 政 府 积 极 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 有 关 会 议 和 文 件 精 神, 加 强 领 导, 健 全 机 构, 2

3 编 制 规 划, 出 台 扶 持 政 策, 因 地 制 宜 谋 发 展, 建 章 立 制 抓 规 范, 挖 掘 特 色 创 品 牌, 服 务 指 导 促 提 升, 全 省 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 呈 现 出 持 续 健 康 发 展 的 良 好 局 面 至 今, 全 省 已 累 计 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 村 ( 点 )2331 个, 经 营 农 户 户, 接 待 床 位 8.6 万 张 餐 位 61 万 个, 直 接 从 业 人 员 人 ; 累 计 认 定 浙 江 省 农 家 乐 特 色 村 145 个 浙 江 省 农 家 乐 特 色 点 145 个 ; 评 定 高 星 级 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 148 家, 其 中 四 星 级 126 家 五 星 级 22 家 2009 年, 全 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 接 待 游 客 万 人 次 ( 同 比 上 年 增 长 %), 直 接 营 业 收 入 亿 元 ( 同 比 上 年 增 长 20.55%), 游 客 在 农 家 乐 购 买 农 产 品 等 收 入 4.7 亿 元 经 剖 析, 可 将 我 省 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 历 程 分 为 以 下 三 个 阶 段 : 1 萌 芽 和 草 创 期 ( 上 世 纪 90 年 代 2005 年 11 月 安 吉 会 议 ) 此 阶 段 是 农 家 乐 发 展 的 初 期, 消 费 者 的 消 费 形 式 由 先 期 的 垂 钓 瓜 果 蔬 菜 采 摘 为 主 逐 步 向 吃 农 家 饭 和 棋 牌 休 闲 转 变, 多 由 近 郊 农 户 家 庭 直 接 提 供 服 务 ; 以 蔬 菜 种 植 为 主 的 农 户 家 庭, 提 供 时 鲜 蔬 菜 水 果 的 现 场 采 收 销 售 ; 以 渔 业 养 殖 为 主 的 家 庭, 向 消 费 者 提 供 垂 钓 休 闲 服 务 随 着 消 费 者 需 求 的 不 断 涌 现, 众 多 以 种 植 园 艺 渔 业 养 殖 为 主 的 大 户 农 业 组 织 和 企 业 开 始 提 供 农 家 乐 服 务 工 作, 有 经 济 实 力 的 单 位 提 供 住 宿 服 务 据 估 算,05 年 底, 全 省 农 家 乐 经 营 户 3700 户, 直 接 从 业 人 员 人, 共 接 待 游 客 1500 万 人 次, 直 接 营 业 收 入 8 亿 元 3

4 2005 年 11 月, 省 委 省 政 府 在 湖 州 市 安 吉 县 首 次 召 开 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 现 场 会, 标 志 着 农 家 乐 正 式 作 为 一 项 新 兴 产 业, 纳 入 各 级 党 委 政 府 农 村 工 作 的 范 畴 我 省 农 家 乐 进 入 大 发 展 期 2 大 发 展 期 (2005 年 11 月 2007 年 11 月 ) 这 个 阶 段, 各 级 党 委 政 府 成 立 领 导 机 构, 召 开 工 作 会 议, 出 台 扶 持 政 策, 制 定 发 展 规 划 各 级 农 旅 办 积 极 引 导, 大 力 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 据 统 计, 至 2007 年 底, 全 省 累 计 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 村 ( 点 )2710 个, 认 定 浙 江 省 农 家 乐 特 色 村 122 个 浙 江 省 农 家 乐 特 色 点 108 个 ; 累 计 发 展 农 家 乐 经 营 户 户 ( 比 2005 年 增 长 近 4 倍 ), 其 中 星 级 农 家 乐 5408 家, 有 76 家 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 被 评 定 为 首 批 浙 江 省 高 星 级 农 家 乐 经 营 户 ( 四 星 级 67 家 五 星 级 9 家 ); 省 农 家 乐 直 接 从 业 人 员 人, 比 2005 年 增 长 5 倍 多 2007 年, 全 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 共 接 待 游 客 万 人 次, 直 接 营 业 收 入 30.4 亿 元, 均 比 05 年 增 长 了 3 倍 多 为 规 范 提 升 农 家 乐 休 闲 旅 游 业, 省 农 旅 办 制 定 并 由 省 质 量 技 术 监 督 局 于 07 年 11 月 发 布 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 旅 游 服 务 质 量 星 级 划 分 与 评 定 ( 浙 江 省 地 方 标 准 ), 标 志 着 我 省 农 家 乐 步 入 发 展 规 范 提 升 并 举 期 3 发 展 规 范 提 升 并 举 期 (2007 年 11 月 至 今 ) 这 个 阶 段, 重 在 规 范 和 提 升, 指 导 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 和 农 家 乐 旅 游 村 加 强 培 训 规 范 服 务 挖 掘 文 化 提 升 档 次 建 立 协 会 强 化 宣 传 在 发 展 方 面, 重 点 是 指 导 有 条 件 的 村, 尤 其 是 欠 发 达 地 区 发 展 农 家 乐, 4

5 加 大 指 导 服 务 和 扶 持 力 度, 整 合 资 源, 共 同 推 进, 较 高 起 点 启 动, 确 保 发 展 一 个 成 功 一 个 致 富 一 村 带 动 一 方 这 个 时 期, 还 有 一 个 特 征, 就 是 一 批 由 工 商 资 本 投 资 的 规 模 较 大 档 次 较 高 服 务 专 业 化 水 平 也 较 高 的 休 闲 农 庄 ( 山 庄 渔 庄 ) 进 入 农 家 乐 休 闲 旅 游 产 业, 嘉 兴 湖 州 两 市 较 为 典 型 至 09 年 底, 全 省 累 计 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 村 ( 点 )2331 个, 经 营 农 户 户, 直 接 从 业 人 员 人 ; 2009 年, 全 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 接 待 游 客 万 人 次, 直 接 营 业 收 入 亿 元, 游 客 在 农 家 乐 购 买 农 产 品 等 收 入 4.7 亿 元 从 数 字 分 析 可 说 明 三 阶 段 的 不 同 发 展 特 点 : 萌 芽 和 草 创 期, 历 经 十 余 年, 产 业 定 位 不 明, 增 长 缓 慢 大 发 展 阶 段, 两 年 时 间, 经 营 户 数 旅 游 村 点 数 从 业 人 员 数 及 接 待 游 客 数 经 营 收 入 都 呈 成 倍 增 长 进 入 发 展 规 范 提 升 并 举 期 后, 前 面 几 个 数 字 不 增 反 降, 而 接 待 游 客 数 和 经 营 收 入 是 增 长 的 ; 经 了 解, 主 要 是 统 计 口 径 上 的 原 因, 原 来 把 路 边 店 乡 村 小 饭 馆 都 统 计 进 来 了, 把 有 农 户 经 营 的 村 都 计 入 旅 游 村 数 了 08 年 提 出 发 展 规 范 提 升 并 举 的 要 求 后, 在 省 农 旅 办 的 指 导 下, 许 多 县 ( 市 区 ) 调 整 了 统 计 口 径, 把 不 符 合 农 家 乐 要 求 的 经 营 单 位 不 再 纳 入 统 计 范 围, 把 没 有 达 到 经 营 户 占 总 户 数 规 定 比 例 的 也 不 再 计 入 旅 游 村 数 ; 预 计 随 着 规 范 提 升 的 深 化, 经 营 户 数 旅 游 村 点 数 在 今 后 年 度 的 统 计 数 字 中 仍 会 减 少, 统 计 数 字 进 一 步 准 确 真 实 ; 这 个 时 期 农 家 乐 发 展 数 量 呈 阶 段 性 饱 和, 但 通 过 提 升, 农 家 乐 经 营 水 平 服 务 质 量 得 到 提 高, 经 营 项 目 得 到 拓 展, 营 业 收 入 仍 保 持 高 增 长 率 ( 见 下 表 ) 5

6 时 间 经 营 户 数 ( 户 ) 旅 游 村 点 ( 个 ) 从 业 人 数 ( 人 ) 游 客 数 ( 万 人 ) 经 营 收 入 ( 亿 元 ) 05 年 年 年 总 体 来 看, 全 省 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 量 增 质 升, 从 业 人 员 数 接 待 游 客 数 与 经 营 收 入 逐 年 增 长, 促 进 了 农 民 增 收 致 富 和 新 农 村 建 设, 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 持 续 健 康 发 展, 对 新 时 期 三 农 工 作 有 极 其 重 要 的 现 实 意 义 一 是 增 收 作 用 明 显 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 对 自 然 环 境 人 文 景 观 交 通 条 件 依 赖 度 较 高, 是 投 入 较 少 风 险 较 低 见 效 较 快 的 新 兴 产 业, 比 较 适 合 山 区 海 岛 或 景 区 周 边 农 户 从 事 开 发, 其 增 收 作 用 非 常 明 显 如 磐 安 县 尖 山 镇 管 头 村, 地 处 磐 安 新 昌 天 台 三 县 交 界 偏 僻 的 鞍 顶 山 下, 全 村 180 户 600 多 人 口,2004 年 时, 全 村 以 水 稻 玉 米 种 植 为 主, 人 均 收 入 1600 元, 村 集 体 收 入 1.1 万 元 2005 年 在 茅 临 生 副 省 长 的 启 发 下 开 始 发 展 农 家 乐, 2006 年 全 村 农 家 乐 经 营 收 入 60 万 元,2007 年 达 120 万 元, 首 次 超 过 全 村 农 业 总 收 入, 村 农 家 乐 服 务 中 心 收 入 达 到 3 万 余 元, 首 次 超 过 了 村 集 体 经 济 年 收 入 08 年 农 家 乐 经 营 收 入 260 万 元, 农 民 人 均 收 入 6000 余 元 ;4 年 间, 农 民 人 均 收 入 年 均 增 幅 近 40% 目 前, 该 村 已 发 展 农 家 乐 经 营 户 50 家, 从 业 人 员 150 人,09 年 接 待 游 客 达 10 万 人 次 经 营 收 入 500 万 元 农 家 乐 的 发 展 还 带 动 了 一 二 产 业 的 发 展, 原 先 不 起 眼 的 青 菜 6

7 萝 卜 野 菜, 变 成 了 游 客 餐 桌 上 的 美 味 菜 肴 ; 原 先 不 值 钱 的 茶 叶 干 菜 蕃 薯 笋 干 等 土 特 产 都 成 了 游 客 喜 爱 的 上 等 货 抢 手 货, 身 价 倍 增 现 在 许 多 村 民 不 出 家 门 就 可 赚 钱, 在 家 里 就 可 以 当 个 小 老 板, 村 中 几 乎 没 有 空 闲 之 人, 较 好 地 解 决 村 里 富 余 劳 动 力 就 业 问 题 二 是 城 乡 文 明 的 交 融 加 快 随 着 城 市 工 作 和 生 活 节 奏 的 加 快, 越 来 越 多 的 城 市 居 民 向 往 到 农 村 品 味 清 幽 闲 适 淳 朴 自 然 的 田 园 生 活, 回 归 自 然 放 松 身 心 舒 解 压 力, 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 兴 起 正 是 顺 应 了 这 种 消 费 趋 势 的 变 化 随 着 各 类 宣 传 推 介 活 动 的 推 出 和 农 家 乐 经 营 服 务 水 平 的 不 断 提 高, 越 来 越 多 的 城 市 居 民 选 择 了 到 农 家 乐 休 闲 度 假 大 批 城 市 居 民 的 到 来, 加 快 了 现 代 城 市 文 明 向 农 村 传 播, 大 大 增 强 了 农 村 居 民 的 文 明 意 识 卫 生 习 惯 民 主 意 识 法 制 观 念 而 城 市 居 民 对 传 统 农 耕 文 化 的 追 求 和 探 究 又 进 一 步 促 进 了 农 耕 文 明 的 充 分 挖 掘 和 传 承 吕 祖 善 省 长 形 象 地 概 括 : 农 家 乐 既 富 了 农 民 的 钱 袋 子, 又 富 了 农 民 的 脑 瓜 子 三 是 促 进 了 生 态 资 源 的 保 护 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 对 于 食 品 安 全 和 生 态 环 境 提 出 了 严 格 的 要 求, 农 家 乐 经 营 户 的 资 源 节 约 意 识 环 境 保 护 意 识 和 食 品 安 全 意 识 不 断 增 强, 正 确 处 理 好 保 护 与 开 发 的 关 系 保 护 好 自 己 美 好 家 园 的 理 念 深 入 人 心, 并 转 化 为 自 觉 行 动 各 地 也 更 加 注 重 做 好 农 家 乐 发 展 的 规 划 引 导 和 规 范 管 理 工 作, 对 农 家 乐 生 活 污 水 排 放 垃 圾 处 理 资 源 开 发 等 都 制 定 了 具 体 的 规 定, 有 效 地 避 免 了 农 村 生 活 环 境 恶 化 自 然 资 源 破 坏 等 问 题 的 发 生 四 是 促 进 了 社 会 主 义 新 农 村 建 设 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 发 展 促 7

8 进 了 农 民 素 质 农 村 面 貌 和 农 村 公 共 服 务 等 的 提 高 和 改 善, 进 一 步 推 进 了 千 万 农 村 劳 动 力 培 训 千 村 示 范 万 村 整 治 乡 村 康 庄 农 民 饮 用 水 等 工 程 的 实 施, 带 动 了 城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 城 市 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖 城 市 文 明 向 农 村 辐 射, 有 力 地 促 进 了 社 会 主 义 新 农 村 建 设 五 是 有 利 于 扩 大 内 需 和 旅 游 市 场 的 开 拓 一 方 面, 新 建 改 建 农 家 乐 接 待 设 施, 有 利 于 保 稳 促 调 另 一 方 面, 悠 闲 乡 居 的 休 闲 度 假 和 养 老 养 生 模 式, 满 足 了 大 批 市 民 追 忆 解 疲 放 松 心 情 的 强 烈 愿 望, 极 大 地 丰 富 了 旅 游 产 品 和 市 场 二 四 年 来 各 级 党 委 政 府 及 相 关 部 门 的 主 要 工 作 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 统 一 思 想 认 识 省 委 省 政 府 高 度 重 视 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作, 05 年 06 年 08 年 分 别 在 安 吉 县 衢 州 市 柯 城 区 武 义 县 召 开 了 全 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 现 场 会, 统 一 思 想 认 识 交 流 典 型 经 验 明 确 发 展 目 标 理 清 工 作 思 路 周 国 富 副 书 记 两 次 与 会 茅 临 生 副 省 长 三 次 出 席, 并 都 作 了 重 要 讲 话, 为 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 发 展 指 明 了 方 向 06 年 初 成 立 了 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 联 席 会 议 及 办 公 室, 茅 临 生 副 省 长 亲 自 担 任 召 集 人 省 政 府 办 公 厅 还 于 07 年 1 月 下 发 了 关 于 加 快 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 实 施 意 见 ( 浙 政 办 号 ), 要 求 各 地 加 强 领 导 制 定 规 划 合 理 开 发 规 范 管 理 加 强 培 训 创 建 品 牌 加 大 扶 持, 推 进 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 健 康 快 速 发 展 08 年, 随 着 创 业 富 民 创 新 强 省 总 战 略 的 深 入 实 施, 省 委 省 8

9 政 府 领 导 高 度 重 视 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 这 一 新 兴 产 业 的 发 展,7 月 2 日, 省 委 书 记 赵 洪 祝 对 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 作 出 重 要 批 示 : 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 是 一 项 新 兴 产 业, 对 促 进 农 民 就 业 增 收, 丰 富 城 里 人 的 生 活, 促 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 起 到 了 积 极 作 用 我 们 要 从 实 施 两 创 总 战 略 建 设 惠 及 全 省 人 民 小 康 社 会 的 高 度 认 识 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 重 要 意 义, 加 强 指 导 和 服 务 各 级 机 关 干 部 要 在 深 入 农 村 开 展 主 题 实 践 活 动 中 深 入 到 农 家 乐 体 验 和 调 研, 帮 助 他 们 排 忧 解 难, 做 好 服 务, 促 进 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 健 康 发 展 吕 祖 善 省 长 在 08 年 春 节 后 上 班 第 一 天 到 乌 溪 江 库 区 调 研 时, 要 求 在 欠 发 达 地 区 具 备 条 件 的 村 大 力 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业, 并 提 出 省 级 机 关 干 部 要 走 进 农 家 乐, 服 务 农 家 乐, 消 费 在 农 家 乐 ; 夏 宝 龙 副 书 记 也 对 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 作 了 重 要 批 示, 多 次 深 入 农 家 乐 旅 游 村 经 营 户 调 研 情 况, 了 解 实 情, 指 导 工 作 各 市 县 按 照 省 委 省 政 府 的 工 作 要 求, 积 极 行 动, 加 强 领 导, 建 立 机 构, 开 展 工 作 全 省 各 市 县 ( 市 区 ) 都 成 立 了 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 领 导 小 组 ( 或 联 席 会 议 协 调 小 组 等 ) 并 设 立 了 办 公 室, 明 确 了 相 关 部 门 的 工 作 职 责, 有 关 重 点 乡 镇 也 建 立 了 相 应 的 领 导 和 工 作 班 子, 逐 步 建 立 起 了 规 范 高 效 分 工 明 确 配 合 协 调 的 工 作 机 制 ( 二 ) 研 究 制 定 政 策, 加 大 扶 持 力 度 为 了 推 进 全 省 农 家 乐 的 快 速 和 规 范 发 展, 先 后 制 定 下 发 了 关 于 加 快 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 实 施 意 见 ( 浙 政 办 号 ) 浙 江 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 发 9

10 展 资 金 管 理 办 法 浙 江 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 业 绩 考 核 和 奖 励 办 法 等 政 策 文 件 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 联 席 会 议 各 成 员 单 位 通 力 协 作 互 相 配 合, 出 台 了 相 关 扶 持 措 施 省 农 业 厅 林 业 厅 海 洋 和 渔 业 局 积 极 指 导 和 扶 持 休 闲 观 光 农 业 休 闲 观 光 林 业 休 闲 观 光 渔 业 的 发 展, 省 财 政 厅 设 立 了 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 发 展 资 金, 每 年 安 排 了 1500 万 元 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 发 展 资 金, 发 挥 了 较 好 的 鼓 励 引 导 和 促 进 作 用 省 旅 游 局 加 强 了 农 家 乐 工 作 力 度, 与 农 办 紧 密 配 合, 积 极 推 进 乡 村 旅 游 和 农 家 乐 的 发 展 省 公 安 厅 省 卫 生 厅 省 工 商 局 分 别 下 文 要 求 各 级 相 关 部 门 为 农 家 乐 经 营 户 的 办 证 等 提 供 便 利, 并 加 强 服 务 和 指 导 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布 了 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 旅 游 服 务 质 量 星 级 划 分 与 评 定 ( 浙 江 省 地 方 标 准 ) 其 他 相 关 部 门 纷 纷 把 项 目 资 金 向 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 倾 斜, 为 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 发 展 提 供 了 良 好 的 政 策 环 境 各 市 及 大 部 分 县 ( 市 区 ) 都 先 后 制 定 出 台 了 有 关 促 进 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 的 若 干 政 策 意 见, 安 排 了 农 家 乐 专 项 资 金 予 以 扶 持, 并 要 求 有 关 部 门 在 工 商 登 记 注 册 卫 生 防 疫 环 保 评 估 等 方 面 予 以 支 持, 大 大 促 进 了 农 家 乐 的 发 展 规 范 和 提 升 ( 三 ) 科 学 编 制 规 划, 促 进 有 序 发 展 为 了 稳 步 有 序 地 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业, 由 省 旅 游 局 委 托 相 关 单 位 制 定 了 浙 江 省 乡 村 旅 游 发 展 规 划, 对 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 进 行 了 规 划 布 局 各 地 也 积 极 开 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 规 划 的 编 制 工 作, 把 农 家 乐 的 发 展 规 划 与 产 业 布 局 人 口 集 聚 新 村 建 设 土 地 利 用 和 生 态 环 境 保 护 等 有 机 10

11 结 合 起 来, 合 理 布 局 科 学 定 位 注 重 特 色 目 前, 全 省 各 市 县 ( 市 区 ) 已 经 全 部 制 定 了 农 家 乐 发 展 规 划, 其 中 大 部 分 市 县 ( 市 区 ) 有 专 门 的 农 家 乐 发 展 规 划, 部 分 县 ( 市 区 ) 则 是 同 整 个 旅 游 发 展 规 划 结 合 在 一 起 的 衢 州 市 把 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 规 划 与 村 庄 整 治 规 划 有 机 结 合 起 来, 优 先 将 具 备 发 展 农 家 乐 条 件 的 村 庄 列 入 整 治 建 设 的 对 象, 并 兼 顾 农 民 生 产 生 活 和 游 客 休 闲 旅 游 的 双 重 需 求, 统 筹 规 划 和 建 设 村 庄 的 基 础 设 施 公 共 设 施 休 闲 场 所 和 旅 游 配 套 服 务 设 施 等 舟 山 市 普 陀 区 按 照 一 岛 一 特 色, 一 村 一 品 位 的 原 则, 编 制 了 渔 农 家 乐 休 闲 旅 游 十 一 五 发 展 规 划 以 及 旅 游 特 色 村 的 建 设 项 目 规 划 磐 安 县 政 府 委 托 浙 江 大 学 风 景 园 林 设 计 研 究 院, 对 该 县 尖 山 镇 管 头 村 乌 石 农 家 乐 进 行 了 包 括 旅 游 资 源 开 发 目 标 整 体 布 局 环 境 保 护 等 十 个 方 面 的 详 细 规 划, 实 施 以 来, 边 建 设 边 经 营 边 完 善, 已 经 成 为 远 近 闻 名 的 农 家 乐 旅 游 村, 赵 洪 祝 书 记 到 该 村 视 察 时, 给 予 了 充 分 肯 定 ( 四 ) 制 定 服 务 标 准, 加 强 规 范 管 理 为 了 加 强 对 农 家 乐 的 规 范 管 理, 提 升 农 家 乐 的 服 务 和 经 营 管 理 水 平, 省 市 两 级 和 部 分 县 ( 市 区 ) 都 制 定 了 有 关 管 理 办 法 省 农 办 会 同 省 旅 游 局, 制 定 下 发 了 浙 江 省 省 级 农 家 乐 特 色 村 认 定 办 法 浙 江 省 省 级 农 家 乐 特 色 点 认 定 办 法 浙 江 省 农 家 乐 服 务 质 量 星 级 评 定 标 准 ( 试 行 ), 在 此 基 础 上, 省 质 量 技 术 监 督 局 于 07 年 11 月 制 定 并 发 布 了 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 旅 游 服 务 质 量 星 级 划 分 与 评 定 ( 浙 江 省 地 方 标 准 ) 多 次 在 全 省 农 办 及 农 口 系 统 开 展 农 家 乐 服 务 周 服 务 农 家 乐 消 11

12 费 在 农 家 乐 活 动, 组 织 有 关 部 门 和 人 员 上 门 为 农 家 乐 经 营 户 旅 游 村 ( 点 ) 提 供 相 关 服 务, 开 展 规 范 经 营 管 理 辅 导 ; 活 动 中, 帮 助 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 注 册 农 民 信 箱 3583 个 发 布 促 销 信 息 4503 条 发 放 农 家 乐 服 务 手 册 3 万 余 册 省 级 农 家 乐 特 色 村 认 定 办 法 明 确 要 求 : 所 有 经 营 户 要 证 照 齐 全 并 上 墙, 要 有 农 家 乐 协 会 等 自 律 组 织 并 能 较 好 地 发 挥 自 我 服 务 自 我 管 理 功 能, 要 设 立 游 客 接 待 服 务 及 投 诉 中 心 等 等 规 范 措 施 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 旅 游 服 务 质 量 星 级 划 分 与 评 定 ( 浙 江 省 地 方 标 准 ) 中, 对 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 的 硬 件 设 施 安 全 措 施 ( 包 括 食 品 安 全 人 身 安 全 消 防 安 全 应 急 措 施 等 ) 环 境 保 护 服 务 质 量 特 色 项 目 等 都 提 出 了 具 体 要 求 各 地 在 执 行 好 省 里 制 定 下 发 的 相 关 办 法 标 准 的 同 时, 根 据 各 地 实 际, 对 农 家 乐 的 卫 生 防 疫 消 防 安 全 环 境 保 护 规 范 竞 争 以 及 设 施 要 求 等 作 出 了 规 范 化 标 准 化 易 操 作 的 规 定 各 地 还 充 分 发 挥 农 家 乐 协 会 的 服 务 和 自 律 功 能, 不 仅 统 一 办 证 统 一 宣 传, 还 统 一 服 务 质 量 统 一 价 格 标 准, 保 证 了 接 待 服 务 的 质 量 与 档 次, 规 范 了 行 业 竞 争, 提 高 了 整 体 品 牌 效 应 随 着 相 关 标 准 办 法 的 不 断 完 善 和 深 入 实 施, 我 省 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 得 到 了 不 断 规 范 和 提 升 ( 五 ) 开 展 技 能 培 训, 提 升 服 务 档 次 坚 持 把 发 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 与 康 庄 工 程 千 村 示 范 万 村 整 治 工 程 和 千 万 农 村 劳 动 力 素 质 培 训 工 程 等 相 结 合 通 过 系 列 工 程 建 设, 良 好 的 生 态 环 境 较 为 便 利 的 交 通 条 件 较 完 善 的 基 础 设 施 及 整 洁 的 村 容 村 貌, 为 各 12

13 地 发 展 农 家 乐 打 好 了 硬 件 基 础 通 过 培 训, 使 农 家 乐 经 营 户 掌 握 技 能 提 高 素 质, 是 农 家 乐 经 营 不 可 或 缺 的 软 件 要 求 各 级 农 旅 办 高 度 重 视 农 家 乐 从 业 人 员 和 经 营 管 理 人 员 的 培 训 工 作, 引 导 各 地 加 强 旅 游 管 理 知 识 文 化 烹 饪 接 待 礼 仪 等 方 面 知 识 和 技 能 的 培 训, 在 强 化 上 岗 培 训 的 同 时, 利 用 旅 游 淡 季 进 行 在 岗 定 期 培 训 年, 组 织 举 办 了 两 届 全 省 农 家 乐 特 色 菜 大 赛 并 获 得 成 功, 通 过 层 层 选 拔 比 赛, 挖 掘 和 传 承 了 长 期 流 传 乡 村 民 间 的 具 有 浓 郁 民 俗 特 色 的 农 家 菜 肴 和 美 点, 弘 扬 了 农 家 餐 饮 文 化, 促 进 了 农 家 乐 经 营 户 烹 饪 技 艺 的 交 流 与 提 高 各 地 也 组 织 开 展 了 形 式 多 样 的 农 家 乐 服 务 技 能 比 赛, 激 发 了 农 家 乐 经 营 者 和 从 业 人 员 参 加 培 训 提 高 技 能 的 自 觉 性 和 积 极 性 目 前, 上 岗 培 训 和 定 期 培 训 在 农 家 乐 特 色 村 ( 点 ) 已 经 制 度 化, 培 训 的 组 织 形 式 内 容 范 围 等 也 在 不 断 拓 展 如 柯 城 区 七 里 乡 与 培 训 机 构 办 起 了 专 门 的 农 家 乐 培 训 班, 不 仅 培 训 本 乡 本 区 的 农 家 乐 从 业 人 员 和 经 营 管 理 人 员, 还 面 向 全 省 开 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 培 训 服 务 随 着 培 训 工 作 的 深 入 和 深 化, 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 服 务 档 次 和 管 理 水 平 不 断 提 高 09 年 6 月 省 农 旅 办 举 办 了 首 批 农 家 乐 高 级 专 题 研 修 班, 并 组 织 了 32 名 学 员 ( 省 级 特 色 村 点 和 四 五 星 级 经 营 户 点 负 责 人 ) 到 台 湾 考 察 学 习, 台 湾 休 闲 农 场 和 民 宿 设 施 完 善 而 实 惠 精 致 而 不 奢 华, 服 务 细 致 而 不 卑 微, 体 验 内 容 丰 富 而 怀 旧 与 启 智 并 蓄 等 特 点, 给 大 家 留 下 了 深 刻 的 影 响 许 多 经 营 业 主 表 示 收 获 丰 厚, 尤 其 是 台 湾 休 闲 农 场 和 民 宿 的 特 色 营 造 经 营 理 念 服 务 理 念 文 化 与 教 育 功 能 的 发 挥 等 等, 非 常 值 得 我 们 学 13

14 习 借 鉴 ( 六 ) 加 强 宣 传 推 介, 打 响 特 色 品 牌 各 级 党 委 政 府 和 农 旅 办 高 度 重 视 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 宣 传 推 介 工 作, 形 成 了 宣 传 力 度 不 断 加 大 宣 传 形 式 不 断 拓 展 宣 传 活 动 长 年 不 断 的 宣 传 推 介 格 局 06 年 初, 在 全 省 农 村 工 作 会 议 期 间, 举 办 了 浙 江 新 农 村 建 设 农 家 乐 旅 游 展 示 会 ;8 月, 省 农 办 会 同 省 旅 游 局 省 农 业 厅 在 农 民 信 箱 上 推 出 了 农 家 乐 专 场, 全 省 的 农 家 乐 信 息 上 网 发 布 并 不 断 得 到 更 新 和 完 善, 大 大 方 便 了 人 们 的 查 询 联 络 和 出 游 ; 成 功 举 办 了 全 省 农 家 乐 避 暑 专 场 新 闻 发 布 会 07 年, 组 织 安 排 了 形 式 多 样 贯 穿 全 年 的 宣 传 推 介 活 动, 先 后 在 浙 江 日 报 青 年 时 报 上 专 题 对 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 进 行 了 整 版 宣 传 ; 分 别 与 浙 江 电 视 台 新 农 村 频 道 浙 江 广 播 电 台 旅 游 之 声 开 辟 了 专 题 宣 传 栏 目, 全 年 播 出 ;6 月 省 农 办 和 省 旅 游 局 联 合 举 办 了 浙 江 省 旅 游 交 易 会, 农 家 乐 展 区 浓 郁 的 特 色 富 有 乡 村 情 趣 的 布 展 和 参 展 户 踊 跃 而 热 情 的 推 介, 深 深 吸 引 了 广 大 市 民 和 旅 行 社 代 表 ; 暑 期 还 在 农 民 信 箱 推 出 了 清 凉 农 家 乐 推 介 活 动, 将 全 省 夏 季 最 高 气 温 一 般 不 超 过 30ºC 服 务 较 好 设 施 较 全 的 近 200 家 农 家 乐 推 荐 给 广 大 城 乡 居 民 和 游 客 ; 完 成 了 浙 江 省 农 家 乐 百 事 通 ( 黄 页 ) 的 编 印 和 114 农 家 乐 查 询 服 务 的 开 通 ; 还 在 上 海 举 办 了 浙 江 农 家 乐 上 海 推 介 会 08 年, 除 了 继 续 做 好 报 刊 电 视 广 播 等 宣 传 外, 还 按 照 吕 祖 善 省 长 和 茅 临 生 副 省 长 的 要 求, 组 织 开 展 了 全 省 机 关 干 部 走 进 农 家 乐 活 动 宣 传 促 销 进 社 区 活 动,7 月 初 在 杭 州 市 吴 山 广 场 成 功 举 办 浙 江 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 度 夏 展 示 推 介 会 暨 机 关 14

15 干 部 体 验 农 家 乐 活 动 发 车 仪 式 09 年, 省 农 旅 办 继 续 通 过 报 刊 电 视 广 播 等 媒 体 和 农 民 信 箱 平 台, 加 强 宣 传 促 销, 及 时 发 布 各 地 农 家 乐 节 庆 活 动 信 息, 年 底 浙 江 农 家 乐 官 方 网 站 开 通 试 运 行 各 市 县 ( 市 区 ) 在 积 极 参 与 省 里 组 织 的 各 项 推 介 活 动 的 同 时, 还 根 据 各 自 情 况 开 展 各 类 宣 传 推 介 活 动, 较 好 地 提 高 了 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 知 名 度 和 影 响 力 三 当 前 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题 我 省 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 形 势 良 好, 然 而 从 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 持 续 健 康 发 展 看, 仍 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 就 农 家 乐 内 部 看, 一 是 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 特 色 不 明 显, 同 质 化 趋 向 较 普 遍, 特 色 农 趣 活 动 项 目 少, 农 家 乐 的 特 色 内 涵 和 农 耕 文 化 有 待 进 一 步 挖 掘 和 体 现 ; 二 是 部 分 农 家 乐 经 营 户 ( 点 村 ) 旅 游 元 素 欠 缺, 如 必 须 的 指 示 警 示 标 志 不 全, 必 要 的 景 观 及 氛 围 营 造 不 够 ; 三 是 服 务 质 量 仍 需 进 一 步 提 高, 部 分 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 服 务 质 量 系 列 标 准 实 施 不 够 到 位, 经 营 业 主 和 从 业 人 员 对 烹 饪 技 术 食 品 卫 生 安 全 文 明 经 营 礼 仪 接 待 等 技 能 知 识 仍 然 缺 乏 ; 四 是 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 品 牌 宣 传 的 主 动 性 不 强, 农 家 乐 的 品 牌 知 名 度 有 待 进 一 步 提 高, 大 部 分 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 的 影 响 力 和 知 名 度 局 限 于 本 县 ( 市 区 ), 较 好 的 也 不 会 超 出 大 市 的 范 围 五 是 产 业 带 动 功 能 有 待 进 一 步 发 挥, 农 家 菜 原 料 以 洋 代 土 农 家 土 鸡 专 升 本 的 现 象 在 不 少 地 方 存 在, 农 家 特 色 种 养 业 需 要 进 一 步 提 升 和 发 展, 富 有 地 方 特 色 的 土 特 农 产 品 旅 游 品 也 亟 待 挖 掘 15

16 就 农 家 乐 发 展 的 外 部 环 境 看, 一 是 仍 有 少 数 地 区 少 数 部 门 对 发 展 农 家 乐 的 意 义 认 识 不 足, 消 极 对 待 ; 也 有 个 别 部 门 官 气 较 重, 管 理 欲 望 很 强, 服 务 意 识 不 足 ; 甚 至 有 个 别 部 门 认 为 农 家 乐 在 国 家 层 面 没 有 相 关 管 理 办 法, 应 限 制 发 展 二 是 法 制 规 定 不 完 善, 管 理 难 度 大 如 消 防 管 理, 没 有 针 对 农 家 乐 的 相 关 条 款, 按 照 现 有 消 防 条 例, 有 住 宿 的 就 要 按 照 宾 馆 饭 店 的 模 式 办, 要 有 两 个 楼 梯 通 道, 难 以 实 现, 消 防 部 门 处 于 管 就 死 不 管 就 乱 的 尴 尬 境 地 目 前 是 各 级 农 旅 办 要 求 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 采 取 配 备 一 定 灭 火 器 具 改 善 电 路 电 器 煤 气 瓶 与 火 源 隔 离 等 措 施 来 确 保 消 防 安 全 治 安 管 理 面 临 消 防 一 样 的 困 境 有 住 宿 就 要 和 宾 馆 饭 店 一 样, 身 份 登 记 要 与 辖 区 警 署 联 网, 否 则 就 是 违 反 规 定 又 如 准 入 制 度 或 者 许 可 制 度 方 面 的 缺 失 农 家 乐 经 营 管 理 涉 及 环 保 消 防 卫 生 工 商 公 安 食 品 监 督 等 部 门, 目 前 是 各 级 农 旅 办 通 过 牵 头 组 织 相 关 部 门 统 一 指 导 统 一 验 收 统 一 发 证 的 办 法 实 行 管 理, 不 仅 行 政 成 本 高, 而 且 难 以 全 覆 盖, 接 受 农 旅 办 指 导 的 可 以 这 样 做, 不 接 受 管 理 的 就 没 有 办 法 去 规 范, 无 照 经 营 或 者 证 照 设 施 不 全 的 情 况 在 一 定 程 度 上 存 在, 不 仅 损 害 了 农 家 乐 的 声 誉, 还 留 下 了 污 染 环 境 发 生 卫 生 食 品 消 防 等 安 全 事 故 的 隐 患 再 如 用 地 问 题, 村 集 体 建 设 用 地 得 不 到 保 障, 农 家 乐 旅 游 村 的 接 待 设 施 景 观 建 设 困 难 重 重 ; 农 家 乐 旅 游 点 ( 经 营 休 闲 观 光 农 业 休 闲 观 光 渔 业 休 闲 观 光 林 业 的 各 类 农 庄 鱼 庄 林 场 山 庄 ) 的 接 待 设 施 景 观 建 设 用 地 无 明 确 规 定, 目 前 大 多 套 用 临 时 生 产 用 房 的 规 定 办 理, 是 在 打 擦 边 球, 严 重 影 响 16

17 了 经 营 者 的 信 心 和 积 极 性 上 述 问 题 亟 需 消 防 公 安 土 管 等 相 关 行 业 管 理 部 门 根 据 农 家 乐 的 实 际 情 况 和 发 展 要 求 制 定 简 便 易 行 的 规 范 管 理 办 法 三 是 市 场 竞 争 机 制 的 不 公 平 性 机 关 会 议 招 标 制 度 将 农 家 乐 拒 之 门 外, 使 既 能 降 低 机 关 会 议 费 用, 又 能 促 进 农 民 就 业 和 增 收 的 良 好 愿 望 不 能 实 现 直 至 09 年 7 月, 浙 江 省 人 民 政 府 关 于 当 前 稳 定 农 业 发 展 促 进 农 民 增 收 的 若 干 意 见 ( 浙 政 发 号 ) 明 确 : 允 许 将 收 费 低 于 政 府 定 点 采 购 标 准 的 农 家 乐 ( 休 闲 观 光 农 业 园 ), 优 先 列 入 政 府 会 议 采 购 定 点, 引 导 政 府 部 门 把 小 型 会 议 放 到 农 村 去 开, 鼓 励 机 关 干 部 在 出 差 期 间 到 农 家 乐 ( 休 闲 观 光 农 业 园 ) 住 宿, 但 在 贯 彻 实 施 中 仍 存 障 碍 四 是 各 级 财 政 投 入 不 足, 公 共 基 础 设 施 建 设 投 入 缺 乏 渠 道 一 家 一 户 发 展 农 家 乐 的 启 动 资 金, 由 于 投 入 量 不 大, 通 过 当 地 金 融 机 构 小 额 信 贷 或 民 间 借 贷 都 可 解 决 ; 但 道 路 供 水 停 车 场 等 公 共 基 础 设 施 旅 游 设 施 的 投 入 资 金 量 较 大, 建 设 资 金 匮 乏, 投 资 主 体 缺 失 大 部 分 地 方 和 群 众 都 期 望 政 府 增 加 投 入 另 外, 欠 发 达 地 区 仍 有 相 当 部 分 县 ( 市 区 ) 因 财 政 困 难, 没 有 设 立 农 家 乐 发 展 专 项 扶 持 资 金, 仅 仅 靠 省 级 以 奖 代 补 资 金 难 以 有 效 开 发 五 是 部 分 县 ( 市 区 ) 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 总 体 规 划 只 注 重 设 点 布 局, 未 明 确 发 展 重 点 和 发 展 时 序, 在 市 场 未 充 分 发 育 的 情 况 下, 一 哄 而 上 遍 地 开 花, 易 造 成 经 营 风 险 增 加 或 者 效 益 欠 佳 上 述 问 题 有 些 需 要 在 今 后 的 工 作 中 加 以 改 进 完 善 和 提 高, 还 有 一 些 问 题, 特 别 是 制 度 性 政 策 性 的 制 约 因 素 则 需 要 各 级 各 部 门 加 大 改 革 力 度 才 能 解 决 使 农 家 乐 发 展 有 章 可 循 有 法 可 依, 既 能 17

18 保 护 广 大 农 家 乐 经 营 者 的 合 法 权 益, 又 能 促 进 规 范 管 理 四 相 关 政 策 建 议 针 对 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题, 经 深 入 调 研 和 分 析, 提 出 如 下 建 议 : ( 一 ) 进 一 步 统 一 思 想, 提 高 认 识 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 作 为 新 兴 产 业, 具 有 广 阔 的 发 展 前 景, 是 农 民 持 续 增 收 的 重 要 途 径, 是 农 民 就 业 创 业 的 主 要 平 台, 也 是 农 业 产 业 和 旅 游 产 业 发 展 的 重 要 取 向, 要 从 实 施 两 创 总 战 略 的 高 度, 充 分 认 识 发 展 农 家 乐 的 重 要 意 义 相 关 部 门 要 牢 固 树 立 多 予 少 取 服 务 的 理 念, 积 极 提 供 有 效 的 服 务 和 指 导, 寓 管 理 于 服 务 之 中 要 建 立 领 导 联 系 制 度, 县 乡 党 政 领 导 要 全 面 建 立 联 系 农 家 乐 特 色 村 制 度, 积 极 研 究 协 调 解 决 农 家 乐 发 展 的 困 难 和 问 题, 制 定 落 实 政 策 措 施, 安 排 必 要 的 扶 持 资 金, 检 查 督 促 工 作 进 度 和 成 效, 为 农 家 乐 的 发 展 营 造 良 好 氛 围 提 倡 各 级 干 部 包 括 大 型 企 事 业 单 位 干 部 进 村 入 户, 多 到 农 家 乐 调 查 研 究, 增 加 对 三 农 的 感 情 要 健 全 工 作 服 务 机 构, 大 力 推 广 安 吉 县 县 级 设 农 家 乐 领 导 小 组 及 办 公 室 乡 镇 设 农 家 乐 服 务 中 心 村 设 农 家 乐 工 作 站 的 三 级 管 理 服 务 模 式, 确 保 各 级 有 机 构 有 人 员 服 务 农 家 乐, 把 工 作 落 到 实 处 要 完 善 农 家 乐 休 闲 旅 游 工 作 联 席 会 议 制 度, 定 期 研 究 分 析 存 在 的 困 难 和 问 题, 提 出 需 相 关 成 员 单 位 解 决 的 事 项, 协 调 安 排 相 关 扶 持 项 目 资 金 ( 二 ) 加 大 工 作 力 度, 提 升 农 家 乐 经 营 发 展 能 力 各 级 农 家 乐 工 作 部 门 要 在 各 级 党 委 政 府 的 支 持 下, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 加 强 18

19 协 调 和 指 导, 增 强 农 家 乐 持 续 发 展 能 力 1 进 一 步 完 善 农 家 乐 发 展 规 划 和 相 关 行 业 标 准 在 四 年 发 展 实 践 的 基 础 上, 完 善 和 修 编 农 家 乐 区 域 发 展 规 划, 增 强 规 划 的 可 操 作 性, 维 护 规 划 的 严 肃 性 ; 细 化 具 体 服 务 标 准 和 要 求, 并 加 强 宣 传 和 培 训, 提 高 标 准 化 规 范 化 服 务 水 平 2 坚 持 农 家 特 色, 不 贪 大 求 洋 发 挥 文 化 部 门 乡 村 草 木 才 子 的 作 用, 挖 掘 富 有 地 方 特 色 的 传 统 农 耕 文 化, 因 地 制 宜 开 发 农 事 活 动 项 目 和 旅 游 娱 乐 项 目 营 造 农 家 乐 的 休 闲 养 老 养 生 体 验 教 育 等 功 能, 不 断 丰 富 旅 游 产 品 3 发 挥 农 家 乐 平 台 带 动 作 用, 做 大 做 强 特 色 农 产 品 旅 游 商 品 加 工 产 业 购 是 旅 游 的 重 要 要 素 之 一, 农 家 乐 为 销 售 土 特 产 品 和 旅 游 商 品 提 供 了 良 好 平 台, 要 进 一 步 拓 展 特 色 农 产 品 和 旅 游 商 品 的 品 种 和 生 产 加 工 的 规 模 与 质 量 4 进 一 步 推 进 农 家 乐 合 作 社 协 会 等 建 设 协 调 好 农 家 乐 经 营 户 与 非 经 营 户 的 关 系, 联 合 其 他 农 户 发 挥 优 势 资 源 共 享 分 工 分 业 共 同 致 富 伴 随 着 农 家 乐 的 发 展, 对 当 地 蔬 菜 瓜 果 种 植 和 水 产 家 禽 养 殖 形 成 需 求, 村 两 委 农 家 乐 协 会 要 积 极 发 挥 作 用, 支 持 有 条 件 的 农 户 经 营 农 家 乐, 也 要 支 持 其 他 农 户 围 绕 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 发 展 种 养 业 ; 各 类 农 家 乐 旅 游 点 也 要 发 挥 带 动 作 用, 吸 收 当 地 劳 动 力 就 业, 支 持 周 边 农 户 发 展 种 养 产 业 逐 步 形 成 一 批 种 养 专 业 村, 建 立 点 户 户 户 结 对 制 度, 签 订 农 产 品 购 销 合 同, 保 证 农 家 菜 肴 特 色 和 质 量 引 导 和 鼓 励 农 户 开 展 餐 具 统 一 清 洗 消 毒 被 褥 洗 涤 19

20 及 保 洁 保 绿 等 专 业 化 服 务 5 大 力 推 进 品 牌 建 设 强 化 统 一 宣 传, 发 挥 政 府 宣 传 权 威 性 强 信 誉 度 高 的 优 势, 组 织 做 好 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 宣 传 促 销, 支 持 旅 游 村 ( 点 ) 举 办 富 有 实 效 的 特 色 节 庆 活 动, 如 桃 花 节 荷 花 节 葡 萄 节 等 加 强 对 农 家 乐 管 理 者 和 从 业 人 员 的 宣 传 教 育, 增 强 他 们 的 宣 传 意 识 形 象 观 念 和 营 销 理 念, 做 强 特 色 品 牌 6 加 强 信 息 服 务 充 分 发 挥 浙 江 农 民 信 箱 农 家 乐 专 场 和 浙 江 农 家 乐 ( 网 站 的 集 中 宣 传 作 用, 浙 江 农 民 信 箱 和 浙 江 农 家 乐 网 站 均 是 官 方 性 质, 集 中 了 全 省 较 好 的 农 家 乐 信 息 资 源, 要 进 一 步 发 挥 其 权 威 集 中 动 态 的 宣 传 优 势, 逐 步 拓 展 网 上 预 定 功 能, 同 时 利 用 各 类 媒 体 和 网 络 进 行 宣 传 对 接 7 鼓 励 基 础 较 好 的 县 ( 市 区 ) 加 快 串 点 联 线 扩 片, 即 将 现 有 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 串 成 一 条 旅 游 线, 沿 线 开 发, 两 翼 发 展, 形 成 具 有 一 定 规 模 内 涵 丰 富 享 有 较 高 品 牌 知 名 度 的 农 家 乐 休 闲 旅 游 产 业 带 和 产 业 区 块 8 进 一 步 加 强 培 训 工 作 加 强 对 农 家 乐 管 理 者 和 从 业 人 员 的 培 训, 拓 展 培 训 内 容, 提 升 培 训 档 次, 开 展 针 对 不 同 岗 位 人 员 的 专 业 培 训, 从 此 前 简 单 的 技 能 培 训 常 识 培 训 提 升 到 经 营 理 念 营 销 管 理 等 较 高 层 面 的 培 训, 促 进 农 家 乐 从 业 者 素 质 技 能 管 理 水 平 营 销 知 识 的 全 面 提 升 继 续 组 织 好 较 高 层 次 的 培 训 和 考 察, 培 育 一 批 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 引 领 者, 并 发 挥 带 头 示 范 作 用, 提 高 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 整 体 经 营 水 平 20

21 ( 三 ) 完 善 相 关 政 策, 促 进 规 范 发 展 当 前, 应 着 重 在 用 地 及 消 防 治 安 等 方 面 完 善 相 关 政 策, 实 现 规 范 管 理, 营 造 良 好 发 展 氛 围 1 完 善 用 地 政 策 目 前, 受 用 地 制 约 最 为 突 出 的 是 农 家 乐 休 闲 旅 游 经 营 点, 即 经 营 休 闲 观 光 农 业 休 闲 观 光 渔 业 休 闲 观 光 林 业 的 各 类 农 庄 鱼 庄 林 场 山 庄 等, 政 策 不 明, 这 类 经 营 点 的 接 待 用 建 筑 在 目 前 政 策 下 大 部 分 属 违 法 建 筑 我 们 认 为 宜 疏 不 宜 堵, 应 明 确 不 同 土 地 ( 耕 地 山 地 ) 按 经 营 面 积 确 定 建 筑 用 地 比 例, 但 不 得 破 坏 耕 作 层 台 湾 省 明 确 在 规 划 区 域 内, 生 产 经 营 面 积 的 10% 可 以 建 设 生 产 接 待 用 房 上 海 市 也 明 确 : 凡 未 使 用 建 筑 材 料 硬 化 地 面, 或 虽 使 用 建 筑 材 料, 但 未 破 坏 耕 作 层 且 易 于 复 耕 的 农 业 旅 游 临 时 性 服 务 配 套 设 施 用 地, 经 相 关 部 门 核 定 后, 可 作 为 设 施 农 用 地 办 理 用 地 手 续, 不 纳 入 农 用 地 转 用 范 围, 不 占 建 设 用 地 指 标 凡 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划, 依 法 取 得 并 已 经 确 认 为 经 营 性 的 集 体 建 设 用 地, 可 采 取 出 让 转 让 等 多 种 方 式 有 偿 使 用 和 流 转, 用 以 支 持 农 业 旅 游 项 目 用 地 我 省 在 这 个 问 题 上 处 理 得 比 较 好 的 是 萧 山 区 和 余 杭 区, 萧 山 区 政 府 每 年 拿 出 约 50 亩 商 业 用 地 指 标, 由 区 农 办 安 排 给 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 建 设 旅 游 接 待 用 房 的 建 设 用 地 ; 余 杭 区 则 按 照 农 家 乐 发 展 规 划 和 用 地 需 求 情 况, 一 事 一 议, 逐 步 解 决 ; 两 区 的 措 施 都 较 好 地 解 决 了 辖 区 内 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 建 设 用 地 问 题, 由 此 看, 当 地 政 府 是 否 真 正 有 统 筹 城 乡 的 坚 定 理 念 和 措 施, 才 是 解 决 问 题 的 良 方 2 完 善 消 防 治 安 管 理 制 度 受 此 问 题 困 扰 的 是 广 大 农 家 乐 经 21

22 营 户, 而 农 家 乐 经 营 点 往 往 规 模 较 大, 可 以 解 决 此 问 题 主 要 是 农 家 乐 经 营 户 有 住 宿 接 待 的 要 有 两 道 楼 梯 要 与 警 署 电 脑 联 网 的 问 题, 目 前 两 道 楼 梯 无 法 实 现 ; 与 警 署 电 脑 联 网 问 题, 目 前 是 通 过 村 委 会 村 农 家 乐 协 会 统 一 登 记, 将 旅 客 信 息 集 中 统 一 联 网 警 署 的 办 法 来 予 以 解 决 但 有 些 市 县 可 以, 有 些 市 县 不 允 许, 政 策 不 统 一 我 们 认 为 有 关 部 门 应 根 据 实 际, 积 极 改 革 探 索, 制 定 适 合 农 家 乐 经 营 发 展 的 规 定 办 法, 才 能 实 现 有 效 管 理 3 探 索 建 立 准 入 制 度 此 问 题 涉 及 行 政 许 可, 在 落 实 行 政 许 可 法 的 同 时, 对 新 兴 产 业 建 立 准 入 制 度 有 其 必 要 性 从 工 商 部 门 看, 只 要 有 固 定 经 营 场 所 和 卫 生 许 可 就 可 核 发 经 营 执 照, 其 他 消 防 环 保 等 不 能 前 置 造 成 接 受 农 旅 办 指 导, 完 善 环 保 消 防 食 品 安 全 人 生 安 全 等 相 关 设 施, 制 定 规 范 经 营 制 度 的 农 家 乐, 与 简 单 开 张 的 农 家 饭 店 处 在 同 一 地 位, 不 利 于 公 平 竞 争, 而 且 这 些 农 家 饭 店 的 安 全 隐 患 环 境 污 染 欺 客 行 为 难 消 除, 败 坏 农 家 乐 的 名 声 近 几 年, 我 们 常 有 听 闻 某 地 农 家 乐 污 染 环 境, 省 人 大 代 表 政 协 委 员 的 提 案 建 议 涉 及 此 问 题 的 也 年 年 有, 但 经 调 查 了 解 都 不 是 农 旅 办 认 定 的 农 家 乐 因 此, 如 何 在 落 实 行 政 许 可 法 的 同 时, 建 立 准 入 制 度 需 认 真 探 讨 目 前, 少 部 分 县 ( 市 区 ) 实 行 自 定 的 准 入 办 法, 如 规 范 管 理 领 先 的 长 兴 县 制 定 了 长 兴 县 申 报 农 家 乐 认 定 及 新 办 农 家 乐 的 要 求 和 程 序 ( 四 ) 加 大 财 政 和 金 融 扶 持 力 度 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 面 广 量 大, 带 动 能 力 强, 是 当 前 形 势 下 农 民 就 业 增 收 繁 荣 农 村 经 济 的 主 要 途 22

23 径, 亟 需 各 级 政 府 加 大 扶 持, 并 积 极 引 导 金 融 机 构 开 展 信 贷 服 务 1 增 加 农 家 乐 发 展 财 政 投 入 近 几 年 来, 农 民 外 出 打 工 门 路 不 断 收 窄, 我 省 农 民 持 续 增 收 形 势 严 峻, 农 家 乐 作 为 新 兴 产 业, 为 广 大 农 民 就 地 创 业 就 业 和 持 续 增 收 开 辟 了 新 的 途 径 我 省 大 部 分 地 区 山 水 资 源 丰 富, 具 备 发 展 农 家 乐 的 良 好 条 件, 尤 其 是 欠 发 达 地 区, 农 民 发 展 农 家 乐 的 意 愿 强 烈, 但 由 于 政 府 财 力 有 限, 扶 持 资 金 很 少, 有 的 县 ( 市 区 ) 至 今 没 有 设 立 农 家 乐 扶 持 资 金 ; 省 级 农 家 乐 发 展 资 金 也 是 偏 少, 难 以 解 决 山 区 农 民 发 展 农 家 乐 帮 扶 所 需 另 一 方 面, 我 省 部 分 农 家 乐 发 展 较 好 的 市 县 已 在 规 划 实 施 串 点 连 线 成 带 扩 片 的 农 家 乐 整 体 推 进 战 略, 也 亟 需 给 予 资 金 扶 持 和 鼓 励 因 此, 从 省 级 财 政 至 市 县 级 财 政 都 应 加 大 扶 持 力 度, 促 进 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 发 展 规 范 提 升 取 得 实 效 2 推 动 扶 持 项 目 整 合 发 挥 各 级 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 联 席 会 议 ( 小 组 ) 的 作 用, 每 年 提 出 一 批 需 扶 持 的 农 家 乐 项 目 清 单, 按 照 缺 什 么 扶 持 什 么 的 原 则, 由 相 关 成 员 单 位 负 责 解 决 如 道 路 交 通 由 交 通 部 门 安 排, 供 水 项 目 由 水 利 建 设 部 门 安 排, 供 电 项 目 由 电 力 部 门 安 排, 等 等 其 他 村 庄 整 治 农 业 产 业 结 构 调 整 农 民 素 质 培 训 扶 贫 开 发 库 区 移 民 等 扶 持 资 金, 也 应 优 先 安 排 农 家 乐 特 色 村 所 在 地 的 项 目 3 鼓 励 公 务 员 到 农 家 乐 休 假 建 议 参 照 台 湾 国 民 旅 游 卡 消 费 政 策, 出 台 类 似 的 鼓 励 到 农 家 乐 消 费 的 政 策 措 施 台 湾 的 国 民 旅 游 卡 消 费 政 策, 不 仅 鼓 励 和 支 持 把 公 务 活 动 安 排 到 农 家 乐, 还 把 公 务 23

24 员 的 年 休 假 制 度 与 到 农 家 乐 消 费 结 合 起 来 该 制 度 对 每 位 公 务 员 实 行 发 放 国 民 旅 游 卡 制 度, 要 求 每 个 公 务 员 在 年 休 假 时 有 一 半 时 间 能 到 农 家 乐 特 约 店 去 度 假, 并 在 消 费 卡 中 按 职 位 高 低 打 入 不 等 的 消 费 经 费, 普 通 公 务 员 一 般 是 每 年 元 台 币 ( 约 合 3550 元 人 民 币 ), 只 准 刷 卡 消 费, 不 准 取 现 和 跨 年 度 使 用, 用 不 完 作 自 动 放 弃 处 理, 若 超 过 则 可 享 受 不 同 等 级 的 打 折 和 政 府 再 补 贴 这 个 政 策 对 促 进 国 民 的 旅 游 消 费 和 农 家 乐 的 发 展 起 到 了 非 常 有 效 的 推 动 作 用, 深 受 公 务 员 和 农 家 乐 经 营 者 的 赞 誉 和 欢 迎 随 着 我 省 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 机 关 和 企 事 业 单 位 休 假 制 度 的 落 实, 将 为 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 带 来 巨 大 商 机, 若 能 够 出 台 相 似 政 策, 公 务 员 带 头 消 费 在 农 家 乐, 支 持 农 家 乐 的 发 展, 必 将 极 大 地 促 进 我 省 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 发 展 和 提 升 4 积 极 探 索 金 融 支 持 方 式 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 的 投 入 资 金 回 收 快, 具 有 良 好 的 还 贷 能 力, 要 积 极 引 导 金 融 机 构 拓 展 农 家 乐 休 闲 旅 游 业 的 信 贷 和 结 算 服 务, 向 农 家 乐 旅 游 村 协 会 ( 合 作 社 ) 及 经 营 良 好 的 农 家 乐 经 营 点 开 展 授 信 贷 款 服 务 ; 对 新 开 办 的 农 家 乐 旅 游 村 经 营 点 也 应 根 据 信 用 偿 贷 能 力 情 况, 开 展 信 贷 服 务 ; 鼓 励 金 融 机 构 开 展 农 家 乐 POS 机 结 算 服 务 这 不 仅 解 决 农 家 乐 提 升 发 展 的 资 金 问 题, 还 能 使 金 融 机 构 抢 占 农 家 乐 服 务 市 场 先 机, 拓 展 金 融 服 务 领 域 目 前, 省 农 旅 办 和 省 农 信 联 社 正 在 商 讨 POS 机 进 入 省 级 农 家 乐 特 色 村 ( 点 ) 相 关 事 宜, 不 久 的 时 间, 游 客 到 这 些 农 家 乐 消 费 也 能 刷 卡 结 账 了, 既 方 便 了 游 客, 也 增 大 了 农 信 社 的 客 户 群 ( 五 ) 积 极 引 导 旅 游 中 介 交 通 客 运 等 单 位 服 务 农 家 乐 农 家 24

25 乐 前 景 广 阔, 对 与 之 相 关 联 的 交 通 客 运 服 务 旅 行 社 等 来 说 也 是 一 个 巨 大 的 市 场, 当 前 应 积 极 引 导 和 鼓 励 此 类 相 关 行 业 进 军 农 家 乐 休 闲 旅 游 市 场 目 前, 少 数 县 ( 市 区 ) 已 出 台 政 策, 对 旅 行 社 等 机 构 按 吸 引 游 客 人 次 给 予 奖 励, 取 得 了 良 好 的 促 销 效 果, 值 得 其 他 地 方 参 照 另 一 方 面, 要 加 强 对 农 家 乐 经 营 户 ( 点 ) 市 场 营 销 的 宣 传 教 育, 灵 活 运 用 价 格 折 扣 机 制, 开 展 与 旅 行 社 等 中 介 机 构 的 长 期 合 作, 弥 补 节 假 日 外 消 费 人 群 的 不 足 ; 积 极 拓 展 老 年 人 养 老 服 务 青 少 年 夏 令 营 等 市 场 农 家 乐 旅 游 村 ( 点 ) 的 公 共 交 通 仍 存 不 足, 目 前 游 客 主 要 依 靠 自 驾 车 自 备 车 来 解 决 交 通 问 题 建 议 交 通 客 运 部 门 在 节 假 日 加 开 通 往 农 家 乐 休 闲 旅 游 区 域 的 加 班 车 ; 客 运 力 量 不 足 的 县 乡, 也 可 探 索 社 会 运 输 力 量 在 确 保 安 全 管 理 有 序 的 基 础 上 参 与 农 家 乐 客 运 服 务 事 长 ) ( 作 者 系 浙 江 省 人 民 政 府 副 秘 书 长 省 农 村 发 展 研 究 中 心 副 理 25

26 本 期 送 : 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 中 央 政 策 研 究 室 国 务 院 研 究 室 国 务 院 发 展 研 究 中 心 农 业 部, 省 委 常 委 省 人 大 正 副 主 任 副 省 长 省 政 协 正 副 主 席, 省 委 办 公 厅 省 人 大 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 省 政 协 办 公 厅 省 委 政 研 室 省 政 府 研 究 室 省 发 改 委 省 经 信 委 省 财 政 厅 省 农 业 厅 省 林 业 厅 省 海 洋 与 渔 业 局 省 中 小 企 业 局 省 粮 食 局 省 供 销 社 省 工 商 局 省 统 计 局, 各 市 县 ( 市 区 ) 党 委 政 府, 各 市 县 ( 市 区 ) 农 办, 省 农 村 发 展 研 究 中 心 正 副 理 事 长 常 务 理 事 和 特 聘 研 究 员, 有 关 省 市 农 办 ( 农 委 ) 签 发 : 邵 峰 审 核 : 骆 建 华 张 若 健 编 辑 : 高 国 栋 郭 红 东 ( 联 系 电 话 : ;E mail:snbll@zjnw.com.cn) 共 印 :1000 份 26