海 峡 西 岸 蓝 皮 书 年 企 事 业 专 业 技 术 人 员 数 仅 占 人 口 总 数 的 1. 91% 大 专 以 上 从 业 人 员 也 只 达 到 全 国 的 平 均 水 平 三 是 劳 动 力 总 量 丰 富 和 短 缺 并 存 人 力 资 源 质 量 不 高, 除 了 体 现 在

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1 . 9 第 9 章 9. 1 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 现 状 与 趋 势 十 一 五 期 间, 海 峡 西 岸 经 济 区 加 快 推 进 人 力 资 源 建 设, 取 得 了 明 显 成 效, 为 实 现 区 域 战 略, 建 设 对 外 开 放 协 调 发 展 全 面 繁 荣 的 区 域 经 济, 提 供 了 坚 强 的 支 撑 和 保 障 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 现 状 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 立 足 于 区 域 特 点, 针 对 经 济 结 构 转 换 产 业 结 构 升 级 自 然 资 源 不 足 等 实 际 问 题, 从 促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 发 展 出 发, 全 面 实 施 人 才 强 区 战 略, 人 力 资 源 建 设 取 得 了 显 著 的 成 效 但 是, 对 照 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 总 体 目 标, 面 对 市 场 经 济 体 制 改 革 的 逐 步 推 进 和 对 外 开 放 力 度 的 不 断 加 大, 以 及 应 对 经 济 全 球 化 和 高 新 技 术 人 才 的 激 烈 竞 争, 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 也 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 1. 劳 动 力 资 源 比 较 丰 富, 但 整 体 素 质 偏 低 海 峡 西 岸 经 济 区 劳 动 力 资 源 比 较 丰 富, 但 整 体 科 学 文 化 水 平 偏 低 福 建 广 东 浙 江 和 江 西 四 省 的 2009 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 显 示, 2009 年 海 峡 西 岸 经 济 区 年 末 总 人 口 为 万 人, 约 占 全 国 人 口 总 数 的 6. 48% 其 中, 15 ~ 64 岁 的 人 口 为 万 人, 占 总 人 口 的 72. 6% 虽 然 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 的 数 量 丰 富, 但 人 口 整 体 科 技 文 化 素 质 偏 低, 劳 动 力 科 技 文 化 结 构 重 心 低, 人 力 资 源 总 量 和 质 量 之 间 存 在 巨 大 的 差 距, 人 力 资 源 的 总 量 优 势 并 没 有 得 到 充 分 发 挥 从 整 体 上 看, 劳 动 力 整 体 科 学 文 化 水 平 偏 低 一 是 小 学 文 盲 半 文 盲 人 口 数 量 较 多, 2009 年 仍 占 总 人 口 的 50. 9% 二 是 较 高 文 化 程 度 劳 动 者 数 量 占 总 人 口 和 总 就 业 人 口 比 例 小, 到 2009 年 大 专 及 以 上 人 口 仅 占 总 人 口 的 2. 8%

2 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 年 企 事 业 专 业 技 术 人 员 数 仅 占 人 口 总 数 的 1. 91% 大 专 以 上 从 业 人 员 也 只 达 到 全 国 的 平 均 水 平 三 是 劳 动 力 总 量 丰 富 和 短 缺 并 存 人 力 资 源 质 量 不 高, 除 了 体 现 在 整 体 素 质 水 平 指 标 以 外, 更 重 要 的 是 体 现 在 就 业 和 经 济 发 展 中, 在 劳 动 力 总 量 丰 富 的 前 提 下 出 现 的 一 些 行 业 劳 动 力 短 缺 例 如, 福 州 厦 门 和 汕 头 等 地 近 年 来 技 术 工 人 和 熟 练 工 人 的 供 给 出 现 严 重 不 足, 致 使 很 多 企 业 无 法 招 到 合 格 技 术 工 随 着 科 学 技 术 的 发 展, 现 代 知 识 的 不 断 更 新, 劳 动 者 知 识 的 折 旧 大 大 加 快, 由 此 出 现 有 人 无 业 有 业 无 人 的 现 象 人 力 资 源 总 体 水 平 的 这 种 状 况 使 得 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 丰 富 的 优 势 不 能 很 好 发 挥, 削 弱 了 在 国 际 市 场 上 的 竞 争 力, 成 为 制 约 海 峡 西 岸 经 济 区 经 济 发 展 的 瓶 颈 2. 高 层 次 人 才 群 体 初 步 形 成, 但 人 才 总 量 不 足 结 构 不 合 理 近 年 来, 各 地 高 度 重 视 人 才 工 作, 紧 紧 围 绕 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设, 深 入 实 施 人 才 强 区 战 略, 进 一 步 加 强 党 政 人 才 企 业 经 营 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 三 支 队 伍 建 设, 着 力 开 发 非 公 有 制 经 济 人 才 技 能 人 才 和 农 村 实 用 人 才, 人 才 工 作 和 人 才 队 伍 建 设 取 得 了 明 显 成 效 科 学 的 人 才 观 和 人 才 是 第 一 资 源 的 理 念 逐 步 确 立, 人 才 在 区 域 发 展 中 的 战 略 地 位 不 断 提 高, 党 管 人 才 工 作 新 格 局 基 本 形 成, 干 部 人 事 制 度 改 革 不 断 深 化, 人 才 发 展 的 政 策 体 系 逐 步 完 善, 市 场 配 置 人 才 资 源 的 基 础 性 作 用 初 步 发 挥, 人 才 发 展 环 境 不 断 优 化, 人 才 资 源 开 发 取 得 明 显 成 效, 人 才 队 伍 实 力 显 著 增 强, 为 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 奠 定 了 良 好 基 础 以 福 建 省 为 例, 到 2009 年 末, 全 省 党 政 人 才 企 业 经 营 管 理 人 才 专 业 技 术 人 才 总 量 达 到 万 人, 比 2004 年 末 增 长 32. 8%, 其 中 专 业 技 术 人 才 万 人, 比 2004 年 末 增 长 33. 6% 全 省 拥 有 各 类 专 家 3672 人, 其 中 在 闽 两 院 院 士 16 人, 全 国 杰 出 专 业 技 术 人 才 5 人, 国 家 有 突 出 贡 献 专 家 79 人, 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 国 家 级 人 选 64 人, 享 受 国 务 院 政 府 特 殊 津 贴 专 家 2284 人, 高 技 术 人 才 9 人, 省 优 秀 专 家 327 人, 新 世 纪 百 千 万 人 才 工 程 省 级 人 选 888 人, 建 立 博 士 后 科 研 流 动 站 工 作 站 和 项 目 招 收 点 97 个, 累 计 招 收 博 士 后 993 人 但 是, 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 的 主 要 指 标 与 全 国 先 进 水 平 相 比 还 有 一 定 差 距, 与 东 部 发 达 地 区 差 距 较 大, 人 才 发 展 的 总 体 水 平 与 经 济 社 会 发 展 的 需 要 相 比 还 有 许 多 不 适 应 的 地 方 一 是 人 才 总 量 不 足 海 峡 西 岸 经 济 区 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 不 到 18%, 其 中 本 科 以 上 仅 占 5. 88%, 而 同 期, 北 京 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 306

3 22. 4% 与 世 界 一 些 大 城 市 相 比, 差 距 更 大 例 如, 纽 约 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 高 达 52%, 其 中 本 科 及 以 上 高 达 30% ; 汉 城 大 专 及 以 上 学 历 人 才 占 从 业 人 员 的 比 重 也 达 到 了 50% 随 着 外 向 型 经 济 的 发 展 和 外 资 的 大 量 涌 入, 海 峡 西 岸 经 济 区 实 现 新 一 轮 大 发 展, 需 要 大 量 的 人 才, 而 海 峡 西 岸 经 济 区 目 前 的 人 才 数 量 远 不 能 满 足 这 一 需 要 二 是 人 才 年 龄 结 构 出 现 断 层 现 象 高 级 专 业 技 术 人 员 存 在 潜 在 断 层 当 前 高 中 级 专 业 技 术 人 才 年 龄 构 成 偏 高, 在 未 来 的 5 ~ 15 年 中, 将 有 大 批 专 业 技 术 骨 干 相 继 退 休, 出 现 青 黄 不 接 的 局 面 专 业 技 术 队 伍 存 在 年 龄 结 构 断 层, 年 龄 分 布 呈 橄 榄 型, 31 ~ 35 岁 的 人 才 比 相 邻 的 36 ~ 40 岁 年 龄 段 的 人 才 少 37. 9%, 专 业 技 术 队 伍 在 这 个 年 龄 段 出 现 弱 势, 在 未 来 5 ~ 10 年 中 有 可 能 形 成 断 层 另 外, 31 ~ 35 岁 的 初 级 人 才 比 前 后 年 龄 段 的 人 才 分 别 少 5% 和 28%, 处 于 低 谷 三 是 人 才 就 业 结 构 不 合 理 人 才 相 对 集 中 于 科 研 机 构 和 高 等 院 校, 而 直 接 从 事 高 新 技 术 应 用 与 生 产 的 人 才 较 少 企 业 的 人 才 占 有 率 一 直 很 低, 就 行 业 而 言, 新 兴 产 业 高 科 技 产 业 及 贸 易 金 融 法 律 审 计 等 人 才 紧 缺, 一 些 基 础 研 究 领 域 后 继 无 人, 而 处 于 国 民 经 济 基 础 的 农 业 专 业 人 才 更 是 严 重 不 足, 仅 为 全 国 技 术 人 员 总 数 的 2. 5% 左 右, 每 万 人 从 业 人 口 中 只 有 19 人 四 是 地 区 分 布 不 平 衡 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 发 展 呈 两 级 态 势, 而 且 两 级 级 差 较 大 这 两 级 分 别 为 : 福 州 厦 门 与 汕 头 一 级, 平 均 受 教 育 年 限 为 8. 1 年 ; 其 余 17 市 为 一 级, 平 均 受 教 育 年 限 为 年 两 级 级 差 达 到 年, 落 差 之 大 可 见 一 斑 受 利 益 的 驱 动, 不 发 达 地 区 人 才 的 逆 向 流 动 非 常 严 重, 中 高 级 专 业 人 才 纷 纷 调 往 经 济 发 达 的 闽 东 南 地 区 地 区 发 展 不 平 衡 的 两 级 分 布 是 制 约 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 的 重 要 原 因 五 是 高 层 次 人 才 紧 缺, 领 军 人 才 更 是 奇 缺 在 金 融 外 贸 法 律 现 代 管 理 等 领 域 内, 缺 乏 懂 国 际 通 行 惯 例 的 国 际 化 人 才, 特 别 是 缺 少 精 通 国 际 贸 易 规 则 的 高 级 专 门 人 才 和 金 融 保 险 社 会 中 介 法 律 商 务 谈 判 等 领 域 内 的 高 级 人 才 领 军 型 的 高 新 技 术 人 才, 包 括 在 信 息 技 术 生 物 技 术 环 保 技 术 航 空 航 天 技 术 新 材 料 技 术 等 方 面 原 创 性 的 核 心 技 术 专 家 严 重 短 缺 据 不 完 全 统 计, 目 前 海 峡 西 岸 经 济 区 的 高 级 科 技 创 新 人 才 和 高 级 经 营 管 理 人 才 仅 占 0. 51%, 约 为 日 本 的 1 / 10, 新 加 坡 的 1 / 3 由 于 经 营 者 职 业 化 市 场 化 进 展 缓 慢, 缺 乏 既 懂 经 营 管 理 又 精 通 专 业 技 术 的 企 业 家 人 才, 特 别 是 缺 少 大 企 业 家 缺 乏 领 袖 级 的 企 业 307

4 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 领 军 人 物 电 子 信 息 通 信 新 材 料 新 能 源 生 物 工 程 技 术 环 保 技 术 等 高 新 技 术 领 域 中 的 高 层 次 技 术 和 复 合 型 管 理 人 才 紧 缺, 顶 尖 人 才 尤 为 稀 缺 与 海 峡 西 岸 经 济 区 主 要 产 业 主 导 产 业 相 匹 配 的 高 水 平 专 业 人 才 和 复 合 型 人 才 短 缺, 制 约 着 海 峡 西 岸 经 济 区 竞 争 力 强 的 产 业 支 撑 体 系 的 形 成 3. 就 业 结 构 性 矛 盾 越 来 越 突 出 劳 动 者 技 能 水 平 偏 低, 劳 动 力 整 体 素 质 不 高 失 业 人 员 技 能 与 不 断 发 展 进 步 的 职 业 技 术 需 求 不 相 适 应, 接 受 过 专 业 技 能 培 训 的 农 村 劳 动 力 所 占 比 例 较 低, 技 术 工 人 特 别 是 技 能 人 才 短 缺, 导 致 招 工 难 与 就 业 难 现 象 并 存 高 校 的 人 才 培 养 模 式 和 招 生 计 划 调 整 滞 后 于 市 场 变 化, 结 构 性 就 业 难 和 知 识 性 就 业 难 有 待 解 决 预 计 十 二 五 期 间, 20% 以 上 的 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业 和 文 化 产 业 的 就 业 岗 位 要 求 具 有 大 专 以 上 文 化 程 度, 但 45% 以 上 的 失 业 人 员 农 村 劳 动 力 只 有 初 高 中 文 化 程 度, 远 不 能 满 足 就 业 岗 位 的 要 求 4. 人 力 资 源 开 发 力 度 加 大, 但 教 育 体 系 不 能 适 应 人 力 资 源 发 展 的 需 要 一 是 人 力 资 源 受 教 育 水 平 偏 低 以 福 建 省 为 例, 从 受 高 等 教 育 的 比 重 看, 2009 年, 25 ~ 64 岁 从 业 人 员 中, 受 高 等 教 育 的 从 业 人 员 占 17%, 比 美 国 低 18 个 百 分 点, 比 日 本 低 15 个 百 分 点, 也 比 英 国 低 10 个 百 分 点 ; 从 人 均 受 教 育 年 限 看, 2009 年 25 ~ 64 岁 从 业 人 员 的 平 均 受 教 育 年 限 为 年, 而 发 达 国 家 1999 年 25 ~ 64 岁 人 口 的 受 教 育 年 限 普 遍 较 高, 美 国 为 年, 日 本 为 年, 英 国 为 年, 德 国 为 年, 韩 国 也 已 达 到 了 年 随 着 海 峡 西 岸 经 济 区 产 业 结 构 的 进 一 步 升 级, 对 从 业 人 员 的 文 化 素 质 要 求 也 会 越 来 越 高, 而 目 前 海 峡 西 岸 经 济 区 从 业 人 员 的 受 教 育 水 平 远 不 能 满 足 产 业 结 构 升 级 和 经 济 社 会 发 展 的 需 要 二 是 院 校 教 育 与 社 会 对 人 才 的 适 用 性 要 求 不 相 匹 配 2009 年, 海 峡 西 岸 经 济 区 的 高 等 学 校 总 数 为 65 所, 其 中 福 建 省 有 55 所, 而 纽 约 是 91 所, 东 京 是 152 所 再 如, 2000 年 海 峡 西 岸 经 济 区 每 10 万 常 住 人 口 中, 在 校 大 学 生 只 有 854 人, 远 远 低 于 巴 黎 纽 约 东 京 等 大 城 市 的 水 平, 甚 至 也 低 于 台 湾 地 区 的 台 北 市 从 总 体 上 看, 知 识 传 授 型 教 育 依 然 主 导 着 院 校 教 育, 向 重 视 能 力 重 视 综 合 素 质 以 及 适 应 个 性 发 展 满 足 多 样 需 求 的 教 育 转 型 仍 处 在 初 步 探 索 阶 段 教 育 产 业 的 开 放 度 不 够, 教 育 机 构 之 间 的 竞 争 性 不 足 目 前 海 峡 西 岸 经 济 区 还 是 政 府 主 导 教 育, 教 育 经 费 总 投 入 中, 财 政 性 教 育 经 费 占 了 绝 大 多 数, 在 市 场 经 济 条 件 下, 社 308

5 会 办 学 的 力 量 还 没 有 得 到 充 分 调 动 和 发 挥, 院 校 教 育 面 向 社 会 的 教 育 培 训 能 力 建 设 严 重 滞 后 三 是 人 力 资 本 的 教 育 投 入 严 重 不 足, 限 制 了 人 才 的 提 升 海 峡 西 岸 经 济 区 不 断 加 大 教 育 的 投 资 力 度, 财 政 性 教 育 经 费 占 GDP 的 比 重 呈 逐 年 上 升 趋 势, 但 政 府 对 教 育 的 资 金 投 入 仍 显 不 足 据 1999 年 世 界 银 行 发 展 报 告 统 计, 教 育 支 出 占 GDP 的 比 重, 世 界 平 均 水 平 为 5. 5%, 发 达 国 家 在 6% 以 上, 发 展 中 国 家 也 有 4%, 而 海 峡 西 岸 经 济 区 2009 年 才 达 到 5% 左 右, 与 发 达 国 家 美 国 的 6. 43% 韩 国 的 7. 03% 相 比, 差 距 更 大 教 育 投 资 的 明 显 不 足 直 接 影 响 了 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 的 素 质, 拉 大 了 海 峡 西 岸 经 济 区 与 世 界 发 达 国 家 城 市 的 差 距 5. 市 场 机 制 对 人 才 资 源 配 置 的 基 础 性 作 用 逐 步 增 强 为 适 应 海 峡 西 岸 经 济 区 产 业 结 构 优 化 的 需 要, 海 峡 西 岸 经 济 区 充 分 发 挥 人 才 市 场 的 导 向 作 用, 促 进 了 人 才 的 合 理 配 置, 基 本 上 实 现 了 人 才 配 置 的 市 场 化 运 作, 初 步 形 成 了 政 府 宏 观 调 控 主 体 双 向 选 择 市 场 调 节 供 求 中 介 提 供 服 务 的 人 才 市 场 格 局 和 毕 业 生 就 业 市 场 海 外 人 才 市 场 企 业 经 营 管 理 人 才 市 场 农 村 人 才 市 场 等 若 干 专 业 人 才 市 场 互 为 补 充 具 有 区 域 特 色 的 多 层 次 人 才 市 场 体 系, 并 不 断 向 信 息 化 网 络 化 方 向 发 展 人 事 代 理 和 人 才 测 评 等 制 度 逐 步 建 立, 人 才 市 场 社 会 化 服 务 功 能 进 一 步 加 强 目 前, 仅 海 峡 西 岸 经 济 区 中 的 福 建 地 区 已 经 有 312 家 人 才 机 构, 从 业 人 员 近 2200 人, 形 成 了 以 政 府 人 事 部 门 所 属 人 才 服 务 机 构 为 主 体, 行 业 中 介 机 构 及 大 中 专 院 校 就 业 指 导 机 构 民 营 中 介 机 构 积 极 参 与, 综 合 性 人 才 市 场 与 专 业 性 人 才 市 场 相 互 协 调, 中 介 提 供 服 务 主 体 双 向 选 择 市 场 调 节 供 求 的 多 层 次 多 种 类 的 人 才 市 场 格 局 和 以 市 场 化 人 才 配 置 社 会 化 人 事 代 理 网 络 化 服 务 为 主 要 内 容 的 人 才 市 场 服 务 体 系 5 年 多 来, 为 1 万 余 家 企 事 业 单 位 提 供 服 务, 近 300 万 人 次 进 入 市 场 交 流 但 从 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 现 代 化 国 际 大 都 市 的 目 标 和 新 一 轮 发 展 的 需 求 来 看, 海 峡 西 岸 经 济 区 国 际 化 人 才 总 量 短 缺, 人 才 国 际 化 程 度 偏 低, 人 力 资 源 市 场 的 对 内 对 外 开 放 相 对 滞 后, 市 场 机 制 还 不 够 完 善, 人 才 市 场 的 基 础 配 置 作 用 有 待 更 好 地 发 挥 人 力 资 源 的 社 会 保 障 制 度 尚 不 健 全, 社 会 失 业 保 险 率 明 显 偏 低, 急 需 进 一 步 深 化 改 革 6. 人 才 配 置 的 二 元 经 济 特 征 尤 为 突 出 在 计 划 经 济 体 制 下, 户 籍 制 度 人 为 割 裂 城 乡, 严 格 限 制 农 村 人 口 向 城 市 转 309

6 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 移 农 村 人 口 只 有 通 过 考 学 入 伍 形 式 才 能 实 现 其 转 移 到 城 市 的 愿 望 虽 然 目 前 这 种 户 籍 约 束 有 所 减 弱, 但 仍 未 完 全 放 开 另 外, 由 于 政 府 在 城 乡 的 教 育 投 资 福 利 等 方 面 的 不 同 和 城 乡 居 民 对 教 育 的 重 视 程 度 不 同 等 多 方 面 原 因, 城 乡 劳 动 力 素 质 相 差 甚 远, 形 成 了 两 个 分 离 的 劳 动 力 市 场 : 农 村 劳 动 力 市 场 和 城 镇 劳 动 力 市 场 这 种 城 乡 分 割 的 劳 动 力 市 场 不 仅 不 利 于 农 村 人 力 资 本 的 增 长, 也 不 利 于 城 镇 人 口 素 质 的 提 高, 总 的 来 说 是 不 利 于 人 力 资 源 的 合 理 配 置 和 使 用 7. 人 力 资 源 管 理 条 块 分 割, 资 源 分 散, 缺 乏 统 一 协 调 目 前 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 管 理 缺 乏 统 一 协 调, 对 人 力 资 源 管 理 的 政 策 也 不 统 一, 各 部 门 与 地 区 之 间 协 调 性 差 比 如, 在 引 进 海 外 人 才 工 作 中, 所 涉 及 的 部 门 有 公 务 员 管 理 局 公 安 厅 ( 出 入 境 管 理 ) 外 办 ( 外 国 专 家 证 的 管 理 ) 劳 动 力 管 理 部 门 ( 外 国 人 就 业 管 理 ) 教 委 ( 外 籍 教 师 的 管 理 ) 等 多 个 职 能 部 门, 而 这 些 部 门 都 是 依 据 各 自 职 责 来 制 定 和 实 施 对 海 外 人 才 的 管 理 政 策, 缺 乏 协 调, 难 以 形 成 合 力 目 前 领 取 海 峡 西 岸 经 济 区 居 住 证 的 外 籍 人 才 在 海 峡 西 岸 经 济 区 的 社 会 保 障 问 题 一 直 没 有 完 全 落 实, 就 是 现 行 政 策 规 定 分 散 和 协 调 不 力 的 集 中 体 现 组 织 人 事 劳 动 三 个 部 门 所 属 的 人 力 资 源 市 场 重 复 建 设, 人 力 资 源 市 场 化 运 作 方 面 缺 乏 明 确 的 授 权 和 委 托 管 理 机 制, 管 办 分 离 还 没 有 真 正 实 现, 依 然 没 有 形 成 一 个 调 控 有 效 信 息 畅 通 功 能 完 备 统 一 开 放 的 人 才 市 场 体 系 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 开 发 趋 势 进 入 21 世 纪 后, 全 球 社 会 经 济 形 态 甚 至 社 会 结 构 形 态 正 在 从 工 业 经 济 和 工 业 社 会 向 知 识 经 济 和 知 识 社 会 转 变, 进 入 一 个 以 知 识 资 源 的 占 有 配 置 生 产 分 配 使 用 为 重 要 特 征 的 时 代 随 着 知 识 经 济 时 代 的 来 临, 技 术 更 新 速 度 加 快, 人 力 资 源 与 知 识 资 本 优 势 的 独 特 性 成 为 企 业 重 要 的 核 心 技 能, 人 力 资 源 的 价 值 成 为 衡 量 企 业 整 体 竞 争 力 的 标 志 在 加 快 推 进 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 进 程 中, 人 力 资 源 建 设 也 面 临 许 多 新 的 发 展 机 遇, 人 力 资 源 建 设 的 作 用 日 益 凸 显, 呈 现 出 新 的 态 势, 形 成 了 一 些 新 的 特 点 1. 人 力 资 源 开 发 由 战 术 性 向 战 略 性 转 变 科 技 革 新 在 持 续 提 升 对 专 业 技 术 需 求 的 基 础 上, 人 力 资 源 开 发 向 多 元 化 多 层 次 多 领 域 转 变 科 技 的 快 速 变 革 对 整 个 世 界 造 成 难 以 评 估 的 影 响, 深 入 到 经 济 政 治 文 化 等 许 多 层 面, 同 时 它 也 带 动 着 人 力 资 源 开 发 的 变 革 海 峡 西 岸 经 310

7 济 区 建 设 的 快 速 发 展, 为 各 类 人 才 提 供 了 用 武 之 地, 人 才 的 作 用 愈 加 突 出, 具 有 更 多 的 就 业 选 择 权 与 工 作 自 主 决 定 权 人 力 资 源 不 再 是 简 单 地 通 过 劳 动 获 得 工 资 性 收 入, 而 是 要 与 资 本 所 有 者 共 享 价 值 创 造 成 果 适 应 这 种 新 的 变 化, 人 力 资 源 管 理 者 开 始 逐 渐 从 作 业 性 行 政 性 事 务 中 解 放 出 来, 改 变 过 去 那 种 行 政 服 务 和 服 从 的 角 色, 转 变 为 关 心 组 织 发 展 和 管 理 者 能 力 的 战 略 角 色 这 要 求 人 力 资 源 管 理 部 门 不 仅 要 对 产 业 有 深 刻 的 认 识, 而 且 要 擅 长 组 织 设 计 组 织 变 革 和 干 预 方 法, 还 需 要 具 备 相 应 的 分 析 能 力 和 人 际 关 系 能 力, 推 动 变 革 的 顺 利 开 展, 从 而 使 人 力 资 源 管 理 在 更 高 的 层 次 上 不 断 变 化, 更 趋 于 强 调 如 何 使 人 力 资 源 管 理 为 实 现 组 织 目 标 作 出 更 大 的 贡 献 2. 人 力 资 源 开 发 成 为 培 育 企 业 核 心 竞 争 力 的 源 泉 投 资 于 人 力 资 源 并 使 之 优 先 发 展 已 为 大 多 数 人 的 战 略 共 识 区 域 和 企 业 核 心 竞 争 力 是 一 个 以 技 术 创 新 能 力 为 核 心, 包 括 反 应 能 力 生 产 制 造 能 力 市 场 营 销 能 力 连 带 服 务 能 力 和 组 织 管 理 能 力 在 内 的 复 杂 系 统, 而 技 术 创 新 能 力 等 多 项 能 力 的 状 况 及 其 提 高 主 要 取 决 于 人 力 资 源 的 开 发 和 运 用 因 此, 核 心 竞 争 力 的 根 本 在 于 区 域 和 企 业 人 力 资 源 的 开 发 在 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 这 一 经 济 环 境 中, 竞 争 越 来 越 体 现 在 人 力 资 源 开 发 上, 体 现 在 培 养 和 应 用 有 限 的 知 识 和 专 长 上 招 聘 和 培 养 人 才 已 成 为 企 业 竞 争 的 核 心 3. 对 人 力 资 本 的 投 资 不 断 增 大 从 社 会 的 角 度 看, 信 息 技 术 和 互 联 网 的 发 展, 使 科 技 进 入 跳 跃 式 发 展 阶 段, 人 类 进 入 一 个 信 息 爆 炸 的 时 代, 学 习 将 成 为 一 个 人 毕 生 的 需 要 可 以 根 据 自 身 的 实 际 需 要, 制 订 多 层 次 多 渠 道 多 形 式 的 业 内 培 训, 以 提 高 员 工 业 务 技 能 和 敬 业 精 神 教 育 与 培 训 第 一 次 真 正 成 为 以 这 种 或 那 种 方 式 贯 穿 于 人 一 生 的 一 种 选 择, 其 目 的 和 形 式 也 适 应 人 在 不 同 发 展 阶 段 上 的 需 求 以 教 育 和 培 训 为 主 的 人 力 资 本 投 资 开 发 大 幅 度 提 高, 教 育 投 资 占 家 庭 收 入 的 比 例 也 持 续 增 加 教 育 作 为 特 殊 的 消 费 品 具 有 报 酬 递 增 性, 其 关 键 原 因 是 通 过 教 育 消 费 促 进 了 人 力 资 本 的 形 成 和 存 量 的 增 加, 人 力 资 本 的 收 益 递 增 性 使 得 教 育 消 费 产 生 收 益 递 增 性 4. 人 力 资 源 的 角 色 互 动 加 快 世 界 范 围 内 的 人 才 流 动 正 在 不 断 加 剧, 主 管 与 人 才 的 角 色 互 换 加 速, 能 者 上, 平 者 下, 庸 者 走 的 能 力 主 义 日 益 流 行 在 海 峡 西 岸 经 济 区, 这 种 越 来 越 快 的 人 才 流 动 性 趋 势, 使 得 人 才 终 生 服 务 于 一 家 公 司 的 现 象 正 在 减 少, 各 种 各 样 311

8 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 的 人 才 招 聘 市 场 和 就 业 机 构 以 及 猎 头 公 司 等, 正 在 一 步 一 步 地 推 动 着 人 才 流 动 的 步 伐 人 才 流 动 的 重 心 在 于 有 真 才 实 学 和 实 用 技 能 的 人, 他 们 最 有 资 本 和 能 力 从 一 个 职 位 转 到 另 一 个 职 位, 或 追 求 高 额 收 入, 或 实 现 人 生 的 自 我 价 值 这 种 人 才 快 速 流 动 的 现 象 将 给 人 力 资 源 管 理 带 来 严 峻 的 考 验 5. 工 作 方 式 正 在 发 生 根 本 性 的 变 革 随 着 网 络 技 术 的 发 展, 工 作 以 项 目 为 核 心 的 发 展 趋 势 日 益 明 显, 员 工 居 住 地 越 来 越 分 散, 居 家 办 公 进 一 步 普 及 现 在, 从 事 信 息 密 集 型 行 业 的 人 数 逐 渐 超 过 从 事 传 统 服 务 业 和 制 造 业 的 人 数, 现 代 化 的 通 信 手 段 电 子 邮 件 网 络 会 议 室 的 使 用 正 成 为 人 们 工 作 联 系 的 主 要 方 式 与 此 相 适 应, 在 家 工 作 正 成 为 现 代 劳 动 力 市 场 中 正 规 部 门 就 业 的 重 要 发 展 趋 势 数 字 化 家 园 就 是 应 用 现 代 科 技, 构 成 智 能 建 筑 结 构 与 系 统, 结 合 现 代 化 的 服 务 与 管 理 方 式, 给 人 们 提 供 一 个 安 全 舒 适 的 生 活 学 习 与 工 作 环 境 这 个 空 间 是 由 网 络 构 建 而 成 的 因 为 网 络 的 结 构 可 以 比 任 何 其 他 现 有 的 组 织 以 速 度 更 快 更 富 有 情 感 更 能 节 省 能 源 的 方 式 传 递 信 息 6. 加 强 海 峡 两 岸 人 力 资 源 合 作, 实 现 区 域 资 源 共 享 在 人 力 资 源 建 设 上, 海 峡 西 岸 经 济 区 与 台 湾 具 有 独 特 的 五 缘 优 势, 有 助 于 形 成 海 峡 两 岸 联 系 的 纽 带, 加 强 大 陆 与 台 湾 人 力 资 源 的 开 发 与 合 作, 实 现 区 域 资 源 共 享 应 该 说, 大 陆 与 台 湾 科 技 人 力 资 源 各 有 特 色, 又 相 互 联 系, 相 互 补 充, 共 同 构 成 了 特 定 的 中 国 科 技 人 力 资 源 系 统 要 加 强 对 海 峡 两 岸 科 技 人 力 资 源 的 系 统 管 理, 实 现 优 化 配 置 和 开 发, 促 进 两 岸 科 技 人 员 交 流 合 作 的 良 性 互 动, 通 过 积 极 开 展 两 岸 科 技 人 员 的 交 流 合 作, 如 互 派 专 家 学 者 进 行 讲 学 技 术 座 谈 咨 询 或 推 动 两 岸 举 办 国 际 或 双 边 学 术 研 讨 会 等, 协 调 两 岸 科 技 人 力 资 源 配 置 规 划 寻 求 恰 当 的 科 技 合 作 领 域, 在 具 体 研 究 项 目 上 开 展 合 作, 通 过 各 种 方 式 加 强 海 峡 两 岸 人 力 资 源 合 作, 实 现 区 域 资 源 共 享 7. 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 开 发 趋 向 一 体 化 区 域 经 济 发 展 体 现 出 一 种 互 补 性 和 相 关 性, 这 意 味 着 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 上 的 一 体 化 趋 势 各 地 域 单 元 的 人 才 个 体, 经 过 合 理 流 动, 优 化 配 置, 主 观 能 动 性 和 潜 能 得 到 充 分 释 放, 可 以 激 发 出 高 价 值 来 这 可 以 促 进 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 综 合 竞 争 力 得 到 较 大 幅 度 的 提 高 一 是 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 开 发 目 标 的 共 同 性 即 海 峡 西 岸 经 济 区 区 域 内 各 人 力 资 源 开 发 主 体, 经 交 流 沟 通 和 312

9 协 商, 形 成 一 个 共 同 的 人 力 资 源 开 发 目 标, 这 是 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 开 发 一 体 化 的 标 志 和 内 在 动 力, 即 构 筑 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 高 地, 形 成 海 峡 西 岸 经 济 区 城 市 群 的 同 城 效 应, 从 而 增 强 海 峡 西 岸 经 济 区 综 合 竞 争 力, 实 现 人 才 自 由 流 动, 促 进 人 才 全 面 发 展 二 是 实 现 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 共 享 根 据 互 惠 互 利 的 原 则, 区 域 内 各 地 域 单 位 的 人 力 资 源 实 现 共 同 分 享, 这 既 是 人 力 资 源 合 理 利 用 的 重 要 体 现, 也 是 推 进 人 力 资 源 合 理 利 用 的 助 推 器 让 各 个 地 域 单 位 分 享 到 整 个 区 域 的 人 力 资 源, 切 实 体 会 到 人 力 资 源 合 理 利 用 后 的 实 际 利 益, 才 能 积 极 参 与 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 合 理 利 用 和 流 动 的 过 程 三 是 保 持 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 的 协 调 性 协 调 各 个 具 体 地 域 单 位 的 人 才 政 策 人 才 制 度 的 衔 接 人 才 市 场 的 统 一 以 及 人 才 信 息 网 络 的 沟 通, 形 成 以 市 场 为 导 向 的 区 域 人 力 资 源 开 发 机 制, 促 进 海 峡 西 岸 经 济 区 内 各 地 域 单 位 人 力 资 源 的 整 体 性 推 进 四 是 取 得 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 合 理 利 用 的 共 赢 局 面 域 内 各 个 地 域 单 元 主 体, 随 着 人 力 资 源 利 用 的 深 入 推 进, 实 现 共 同 发 展 和 繁 荣 五 是 维 护 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 合 理 流 动 的 畅 通 性 通 过 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 的 合 理 利 用 和 有 序 流 动, 使 人 力 资 源 在 全 区 域 内 无 障 碍 地 自 由 流 动, 从 而 使 人 力 资 源 的 潜 能 得 以 开 发, 创 造 才 能 得 以 施 展, 社 会 价 值 得 以 实 现 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 建 设 对 策 措 施 海 峡 西 岸 经 济 区 的 发 展 是 由 人 力 资 源 的 素 质 决 定 的, 海 峡 西 岸 经 济 区 提 升 综 合 竞 争 力 是 以 人 力 资 本 竞 争 为 基 础 的, 海 峡 西 岸 经 济 区 的 产 业 升 级 更 是 以 人 力 资 源 的 结 构 升 级 为 推 动 力 的 世 界 已 经 进 入 人 本 主 义 的 时 代, 我 们 必 须 站 在 时 代 的 高 度, 用 战 略 性 思 维 和 世 界 性 眼 光 考 虑 海 峡 西 岸 经 济 区 的 人 力 资 源 问 题, 充 分 认 识 这 一 问 题 的 重 要 性, 并 把 这 一 认 识 全 面 贯 彻 落 实 到 具 体 的 行 动 中 去 1. 全 面 确 立 人 力 资 源 是 第 一 资 源 的 政 策 导 向, 构 建 党 管 人 才 的 组 织 管 理 体 制 积 极 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 人 才 工 作 的 决 定 提 出 的 党 委 统 一 领 导, 组 织 部 门 牵 头 抓 总, 有 关 部 门 各 司 其 职 密 切 配 合, 社 会 力 量 广 泛 参 与 的 方 针, 开 创 海 峡 西 岸 经 济 区 人 才 工 作 的 新 局 面 党 管 人 才 主 要 管 规 划 管 政 策 管 协 调 管 服 务 党 管 人 才 的 关 键 是 要 建 立 健 全 党 管 人 才 的 组 织 管 理 体 系 313

10 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 2. 降 低 人 才 引 进 的 门 槛, 吸 纳 一 批 技 能 人 才 和 后 备 技 能 人 才 根 据 当 前 制 造 业 发 展 的 需 要 和 特 点, 以 及 海 峡 西 岸 经 济 区 后 备 人 才 不 足 的 现 实, 必 须 采 取 积 极 措 施 引 进 一 批 技 能 型 实 用 人 才 可 以 把 各 个 开 发 区 人 才 引 进 的 户 籍 标 准 适 当 放 宽 到 大 专 初 级 技 术 职 称 对 特 定 企 业 从 外 地 引 进 的 中 专 职 校 生, 可 以 提 供 规 定 年 限 的 居 住 证 政 策, 如 果 在 规 定 年 限 内 在 学 历 与 职 称 上 达 到 大 专 及 初 级 职 称 以 上, 并 被 企 业 重 用, 居 住 证 可 换 成 户 籍 对 民 营 企 业 的 投 资, 达 到 规 定 规 模, 可 解 决 投 资 者 及 其 家 属 户 籍, 从 外 地 来 的 中 高 级 管 理 人 员 和 技 术 人 员 高 级 技 工, 根 据 需 要 也 要 适 度 放 开 居 住 证 特 别 是 要 放 宽 政 策, 允 许 职 业 技 能 学 院 学 校 从 内 地 招 收 更 多 的 学 员, 并 且 在 校 期 间 即 可 转 为 本 地 户 口, 为 未 来 打 造 一 支 高 素 质 的 职 业 技 能 人 才 队 伍 3. 着 力 引 进 海 外 高 级 人 才, 全 面 提 高 人 力 资 源 的 国 际 化 程 度 实 施 外 国 专 家 引 进 工 程, 重 点 引 进 外 籍 的 领 军 人 才, 如 世 界 级 大 师 世 界 级 企 业 家 著 名 专 家 学 者 等 支 持 大 学 研 究 机 构 文 化 艺 术 团 体 国 有 企 业 民 营 企 业 等 留 出 相 应 的 职 位 用 于 引 进 外 籍 领 军 人 才 实 施 海 外 留 学 人 才 引 进 工 程 要 敞 开 大 门, 规 模 引 进, 不 仅 为 企 业 引 进 留 学 回 国 人 才 创 造 条 件, 而 且 在 各 个 党 政 部 门 也 要 逐 步 配 备 具 有 留 学 经 历 的 优 秀 人 才 实 施 外 国 留 学 生 引 进 工 程 要 增 设 奖 学 金, 增 加 招 收 机 构 与 人 数, 鼓 励 各 高 校 研 究 机 构 招 收 外 国 留 学 生, 鼓 励 外 国 学 生 到 海 峡 西 岸 经 济 区 留 学 并 取 得 中 国 的 学 历 学 位 4. 全 面 推 进 职 业 资 格 制 度 和 行 业 准 入 制 度, 大 力 提 高 人 力 资 源 从 业 人 员 素 质 在 各 个 行 业 广 泛 发 展 以 能 力 评 价 为 目 标 的 职 业 技 能 认 证 制 度 大 力 提 高 持 证 上 岗 率 尤 其 是 一 些 技 术 含 量 较 高 有 一 定 重 要 性 的 岗 位, 力 争 达 到 100% 的 持 证 上 岗 率 行 业 准 入 资 格 标 准 由 政 府 管 理 部 门 会 同 行 业 协 会, 在 听 取 企 业 专 家 意 见 的 基 础 上 共 同 制 定 或 修 订, 并 通 过 行 业 协 会 委 托 相 关 的 专 业 院 校 开 展 资 格 培 训 与 考 试 继 续 推 进 专 业 技 术 岗 位 等 级 制 度, 实 行 等 级 资 格 考 试 和 社 会 化 评 定 相 结 合 的 等 级 评 定 制 度 凡 是 技 术 类 知 识 类 工 种, 都 要 实 行 等 级 制 度, 并 要 建 立 健 全 等 级 标 准, 在 行 业 协 会 的 主 持 下 完 成 等 级 评 定 工 作, 颁 发 等 级 证 书 5. 真 正 落 实 岗 位 竞 聘 制, 形 成 竞 争 择 优 的 用 人 机 制 要 实 现 传 统 用 人 制 度 上 的 三 大 转 变, 即 用 人 观 念 上 要 由 用 好 人 向 用 能 人 转 变, 用 人 方 式 上 要 由 相 马 向 赛 马 转 变, 用 人 管 理 上 要 由 314

11 静 态 管 理 向 动 态 管 理 转 变 要 建 立 健 全 岗 位 竞 聘 制, 每 个 岗 位 都 要 有 明 确 的 任 期 目 标 或 考 核 指 标, 每 个 岗 位 都 不 是 终 身 的, 每 个 岗 位 都 要 签 订 岗 位 合 同, 业 绩 表 现 良 好 的 人 才, 可 以 得 到 晋 升 或 奖 励, 业 绩 表 现 不 佳 的, 必 须 进 行 调 整, 甚 至 下 岗 6. 整 合 部 门 人 力 资 源 市 场, 建 立 统 一 的 公 益 性 人 力 资 源 市 场, 大 力 发 展 商 业 化 运 作 的 人 力 资 源 市 场 整 合 人 才 市 场 劳 动 力 市 场 毕 业 生 市 场 等 各 种 由 政 府 部 门 主 办 的 市 场, 建 立 统 一 的 公 益 性 人 力 资 源 市 场 可 以 先 将 分 属 人 事 劳 动 部 门 的 人 才 市 场 劳 动 力 市 场 进 行 业 务 贯 通, 然 后 再 逐 步 进 行 整 合, 在 海 峡 西 岸 经 济 区 率 先 形 成 统 一 的 公 益 性 人 力 资 源 市 场, 消 除 因 相 互 隔 阂 而 带 来 的 市 场 分 割 重 复 建 设 与 资 源 浪 费 等 现 象 建 立 健 全 布 局 合 理 和 服 务 统 一 的 市 区 ( 县 ) 街 道 ( 镇 ) 三 级 公 益 性 人 力 资 源 市 场 网 络 在 各 个 街 道 及 乡 镇 全 面 建 立 街 道 ( 镇 ) 一 级 的 人 力 资 源 市 场, 并 全 部 归 口 区 市 人 力 资 源 市 场, 由 其 集 中 管 理 统 一 标 识 畅 通 信 息 统 一 服 务, 形 成 由 上 而 下 的 完 整 市 场 体 系 7. 增 加 政 府 服 务 项 目, 提 高 政 府 公 共 服 务 能 力 建 立 统 一 的 人 事 档 案 管 理 中 心, 提 高 档 案 管 理 水 平, 改 进 档 案 登 记 内 容, 扩 大 档 案 对 外 服 务 实 行 人 事 档 案 的 集 中 统 一 归 口 管 理 ; 提 高 档 案 管 理 的 技 术 水 平, 联 合 用 人 单 位, 推 进 档 案 上 网 工 作 ; 改 进 档 案 内 容 体 系, 建 立 以 职 业 能 力 职 业 经 历 职 业 业 绩 与 职 业 信 誉 为 重 点 的 人 才 档 案 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 人 力 资 源 信 息 库, 形 成 覆 盖 面 广 时 效 性 强 的 人 力 资 源 信 息 平 台 加 强 人 才 资 源 信 息 库 的 分 类 工 作, 按 行 业 按 等 级 进 行 分 类 建 立 覆 盖 全 市 的 党 政 干 部 人 才 信 息 数 据 库 职 业 经 理 人 信 息 数 据 库 企 业 工 程 技 术 人 才 信 息 数 据 库 科 研 人 才 信 息 库 技 能 人 才 信 息 数 据 库 教 育 培 训 人 才 信 息 数 据 库 等 引 入 购 买 培 训 的 政 府 支 持 方 式, 政 府 要 从 组 织 培 训 转 为 购 买 培 训 监 督 培 训, 对 企 业 员 工 社 会 青 年 参 与 紧 缺 人 才 培 训 项 目, 提 供 财 政 补 贴 以 往 劳 动 部 门 主 要 对 失 业 人 员 的 再 就 业 培 训 实 施 补 贴 制 度, 今 后 要 将 补 贴 制 度 扩 大 到 人 才 培 训 上 8. 开 放 职 业 教 育 市 场, 加 大 引 进 境 外 成 熟 职 业 教 育 机 构 的 力 度 教 育 主 管 部 门 要 加 大 教 育 体 制 改 革 的 力 度, 对 社 会 力 量 发 展 本 科 大 专 学 历 的 职 业 教 育 给 予 政 策 上 的 支 持 特 别 是 对 于 引 进 境 外 职 业 教 育 机 构, 要 探 讨 独 立 办 学 的 可 能 性, 并 突 破 到 学 历 教 育 另 外, 对 职 业 教 育 机 构 招 生 的 地 区 范 围 要 放 315

12 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 开, 不 设 地 区 限 制, 面 向 全 国, 确 保 可 以 招 收 到 高 素 质 的 学 生 对 这 些 学 生, 今 后 如 在 海 峡 西 岸 经 济 区 就 业, 可 优 先 审 批 海 峡 西 岸 经 济 区 户 籍 9. 2 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 现 状 与 趋 势 党 的 十 七 届 五 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 提 出, 要 推 动 文 化 产 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 性 产 业 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 资 源 丰 富 底 蕴 深 厚 特 色 鲜 明, 有 着 加 快 发 展 文 化 产 业 的 良 好 基 础 和 条 件, 加 快 文 化 产 业 发 展 是 以 福 建 为 主 体 的 海 峡 西 岸 经 济 区 实 现 加 快 转 变 跨 越 发 展 的 必 然 选 择 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 现 状 文 化 产 业 是 战 略 性 先 导 性 产 业, 不 仅 能 够 提 供 精 神 动 力 思 想 保 证 文 化 条 件, 而 且 能 够 开 辟 经 济 发 展 的 新 途 径 新 空 间, 是 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 途 径 和 突 破 口, 大 力 发 展 文 化 产 业 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 举 措 十 一 五 以 来, 福 建 省 委 省 政 府 海 峡 西 岸 经 济 区 20 个 设 区 市 的 市 委 市 政 府 十 分 重 视 文 化 建 设, 把 加 快 文 化 产 业 发 展 作 为 转 变 经 济 发 展 方 式 推 进 文 化 大 发 展 大 繁 荣 的 主 要 措 施, 取 得 明 显 成 效 1. 文 化 产 业 得 到 快 速 发 展, 呈 现 出 良 好 的 发 展 态 势 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 从 小 变 大, 由 弱 转 强, 产 业 环 境 不 断 完 善, 产 业 门 类 逐 步 齐 全, 新 兴 业 态 迅 猛 发 展, 区 域 特 色 日 益 鲜 明, 集 群 效 益 开 始 形 成, 呈 现 出 快 速 良 好 的 发 展 态 势 2004 年 以 来, 福 建 文 化 产 业 发 展 速 度 连 续 保 持 两 位 数 增 长, 年 均 递 增 26. 2%, 增 长 速 度 明 显 快 于 全 省 GDP 的 增 长 速 度, 也 高 于 全 国 文 化 产 业 产 值 年 均 增 长 15% 的 速 度 2009 年 在 国 际 金 融 危 机 影 响 的 大 背 景 下, 福 建 文 化 产 业 依 然 逆 势 而 上, 实 现 增 加 值 446 亿 元, 占 GDP 的 比 重 为 3. 7% 其 中 全 省 软 件 产 业 产 值 超 过 400 亿 元, 规 模 居 全 国 软 件 产 业 第 9 位 ; 全 省 动 漫 游 戏 产 业 企 业 达 130 多 家, 年 销 售 收 入 亿 元, 成 为 国 民 经 济 的 重 要 产 业 和 新 增 长 点 2009 年, 浙 南 粤 东 赣 东 南 地 区 文 化 产 业 也 得 到 快 速 发 展 温 州 市 实 现 文 化 产 业 增 加 值 亿 元, 比 上 年 增 长 9. 6%, 增 幅 高 于 同 期 GDP 1. 1 个 百 分 316

13 点 其 中 : 文 化 产 品 制 造 业 亿 元, 同 比 增 长 6. 2% ; 文 化 产 品 贸 易 业 亿 元, 同 比 增 长 15. 4% ; 文 化 服 务 业 亿 元, 同 比 增 长 13. 6% 文 化 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 为 3. 1%, 比 上 年 提 高 了 0. 2 个 百 分 点 汕 头 市 工 艺 玩 具 业 印 刷 业 音 像 材 料 业 分 别 实 现 产 值 亿 元 亿 元 亿 元, 同 比 分 别 增 长 26. 6% 18. 7% 9. 8% 上 饶 市 文 化 产 业 主 营 业 务 收 入 亿 元, 名 列 全 省 第 3 位 ; 文 化 产 业 增 加 值 为 亿 元, 名 列 全 省 第 4 位 ; 文 化 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 为 2. 31%, 名 列 全 省 第 7 位 梅 州 市 走 文 化 与 旅 游 相 结 合 的 路 子, 全 年 实 现 旅 游 接 待 总 人 数 553 万 人 次, 旅 游 总 收 入 亿 元, 比 2003 年 分 别 增 长 了 176% 和 177% 2. 积 极 落 实 文 化 经 济 政 策, 完 善 文 化 产 业 政 策 法 规 2009 年 5 月 出 台 的 国 务 院 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见, 明 确 提 出 要 大 力 推 动 文 化 与 经 济 融 合, 大 力 发 展 文 化 创 意 产 业, 建 立 海 峡 两 岸 文 化 产 业 合 作 中 心, 着 力 培 育 专 精 特 新 文 化 企 业, 努 力 使 海 峡 西 岸 经 济 区 成 为 全 国 重 要 的 文 化 产 业 基 地 此 后, 福 建 在 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 纲 要 ( 修 编 ) 中, 再 度 对 加 快 文 化 产 业 发 展 壮 大 文 化 产 业 建 设 全 国 重 要 的 文 化 产 业 基 地 等 作 了 明 确 阐 述, 并 提 出 一 系 列 重 要 举 措 同 时, 福 建 还 成 立 了 文 化 体 制 改 革 工 作 领 导 小 组, 牵 头 协 调 文 化 产 业 发 展 等 有 关 工 作 省 政 府 常 务 会 议 省 长 办 公 会 议 和 专 题 会 议 多 次 听 取 工 作 汇 报, 研 究 文 化 产 业 发 展 的 重 大 问 题, 从 福 建 实 际 出 发, 提 出 发 展 文 化 产 业 的 指 导 思 想 发 展 目 标 基 本 原 则 主 要 措 施, 确 立 了 重 点 发 展 报 刊 服 务 出 版 印 刷 发 行 广 播 影 视 演 艺 娱 乐 文 化 旅 游 文 化 创 意 动 漫 游 戏 文 化 会 展 广 告 工 艺 美 术 等 10 大 文 化 产 业 另 外, 福 建 省 在 加 大 财 政 资 金 投 入 工 商 税 收 政 策 优 惠 社 保 接 续 用 地 优 惠 鼓 励 非 公 有 资 本 进 入 建 立 健 全 投 融 资 体 系 人 才 培 养 引 进 艺 术 院 团 扶 持 人 才 培 养 等 方 面 出 台 了 一 系 列 政 策 和 措 施, 先 后 出 台 了 关 于 在 文 化 体 制 改 革 试 点 中 支 持 文 化 产 业 发 展 和 经 营 性 文 化 事 业 转 制 为 企 业 的 两 个 规 定 关 于 印 发 福 建 省 非 公 有 资 本 进 入 文 化 产 业 的 若 干 意 见 的 通 知 关 于 印 发 加 快 我 省 创 意 产 业 发 展 指 导 意 见 的 通 知 转 发 信 息 产 业 厅 等 部 门 关 于 推 动 我 省 动 漫 产 业 发 展 若 干 意 见 的 通 知 关 于 加 快 我 省 印 刷 业 发 展 指 导 意 见 的 通 知 关 于 加 强 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 的 意 见 关 于 加 快 文 化 产 业 发 展 的 意 见 关 于 进 一 步 加 快 软 件 产 业 发 展 的 意 见 关 于 印 发 福 建 省 加 快 闽 台 产 业 深 度 对 接 317

14 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 工 作 意 见 的 通 知 关 于 印 发 福 建 省 出 版 发 行 系 统 体 制 改 革 方 案 的 通 知 关 于 深 化 全 省 出 版 社 体 制 改 革 的 意 见 等 一 系 列 文 件 从 2009 年 至 2012 年, 由 省 财 政 设 立 软 件 产 业 发 展 专 项 资 金, 每 年 安 排 1 亿 元 用 于 扶 持 省 内 动 漫 游 戏 等 软 件 产 业 ; 设 立 福 建 省 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金, 每 年 安 排 3000 万 元 扶 持 相 关 文 化 产 业 发 展 和 项 目 建 设 浙 南 粤 东 赣 东 南 地 区 也 积 极 落 实 文 化 经 济 政 策 汕 头 市 把 发 展 文 化 创 意 等 新 兴 文 化 产 业 作 为 推 动 产 业 结 构 升 级 调 整 和 重 组 的 重 要 手 段, 使 传 统 产 业 创 意 化 高 端 化 增 值 服 务 化 ; 利 用 汕 头 信 息 技 术 的 优 势, 支 持 从 事 文 化 创 意 网 络 游 戏 动 画 漫 画 数 字 广 播 电 视 数 据 库 等 研 发 生 产 传 播 的 新 兴 文 化 企 业 发 展, 开 拓 数 字 网 络 服 务 新 领 域 ; 支 持 和 鼓 励 动 漫 文 化 创 意 产 业 原 创 产 品 的 开 发 播 出 演 出 出 版 发 行, 举 办 各 种 动 漫 展 览 会 等 活 动, 推 广 文 化 创 意 原 创 产 品 从 2009 年 开 始, 衢 州 市 财 政 每 年 安 排 1500 万 元 宣 传 文 化 事 业 发 展 资 金, 用 于 市 本 级 文 化 保 障 文 化 研 究 文 物 保 护 非 遗 保 护 文 化 产 业 文 化 传 播 人 才 培 养 精 品 创 作 文 明 素 质 文 化 阵 地 等 方 面 的 建 设 近 两 年 来, 潮 州 市 先 后 投 入 10 亿 多 元, 修 复 一 批 文 物 景 点 振 兴 一 批 传 统 工 艺 建 设 一 批 文 化 设 施 创 作 一 批 文 化 精 品 做 大 一 批 文 化 产 业, 建 设 文 化 潮 州 3. 有 效 施 行 地 方 特 色 带 动, 培 养 文 化 产 业 增 长 点 近 年 来, 福 建 着 力 培 育 建 设 具 有 地 方 特 色 的 文 化 产 业, 通 过 建 设 基 地 和 园 区, 逐 渐 在 全 省 形 成 了 重 点 突 出 特 色 明 显 富 有 活 力 协 调 推 进 的 文 化 产 业 发 展 格 局 福 州 厦 门 泉 州 等 中 心 城 市 以 推 动 各 门 类 文 化 产 业 发 展 推 进 和 建 设 文 化 产 业 综 合 园 区 和 基 地 为 重 点 ; 其 他 设 区 市 则 注 重 发 挥 历 史 文 化 民 俗 文 化 茶 文 化 老 区 文 化 等 文 化 资 源 优 势, 形 成 了 若 干 具 有 地 方 特 色 的 优 势 文 化 品 牌 和 产 业 基 地 莆 田 市 的 传 统 工 艺 美 术 产 业 现 有 工 艺 美 术 企 业 3700 多 家, 从 业 人 员 达 到 17 万 人, 2010 年 产 值 可 达 200 亿 元 南 平 市 打 造 的 大 型 山 水 实 景 剧 目 印 象 大 红 袍 2010 年 3 月 正 式 公 演, 把 武 夷 山 双 世 遗 文 化 品 牌 与 旅 游 产 业 很 好 地 结 合 了 起 来, 多 项 设 计 创 意 获 得 国 家 设 计 专 利 福 建 省 动 漫 游 戏 企 业 于 2006 年 起 步, 2007 ~ 2009 年 发 展 迅 速, 2007 年 全 省 动 漫 游 戏 产 业 实 现 收 入 亿 元, 比 上 年 增 长 338% ; 2008 年 仍 保 持 约 32% 的 增 长 势 头, 实 现 收 入 23 亿 元 ; 2009 年 全 省 动 漫 游 戏 实 现 收 入 再 创 新 高, 达

15 亿 元, 同 比 增 长 20% 目 前, 全 省 已 建 成 福 州 厦 门 两 个 国 家 级 动 画 产 业 基 地 ; 已 形 成 福 建 网 龙 厦 门 乌 石 浦 油 画 村 厦 门 优 必 德 工 贸 公 司 等 3 个 国 家 级 文 化 产 业 示 范 基 地 和 43 个 省 级 文 化 产 业 示 范 基 地 依 托 这 些 文 化 产 业 园 区 和 示 范 基 地 等 平 台, 文 化 产 业 的 集 中 度 辐 射 力 和 聚 集 效 应 得 到 进 一 步 提 高 2009 年, 全 省 完 成 动 画 片 发 行 许 可 6299 分 钟, 是 2007 年 的 13 倍, 成 为 全 国 5 个 增 长 最 快 的 地 区 之 一, 优 秀 国 产 动 画 片 数 位 列 全 国 各 省 ( 区 市 ) 第 3 名 2009 年, 厦 门 软 件 园 入 驻 的 各 类 影 视 动 漫 企 业 300 余 家, 员 工 总 数 达 人, 实 现 销 售 额 62 亿 元 浙 南 粤 东 赣 东 南 地 区 文 化 产 业 的 发 展 也 极 具 地 方 特 色 温 州 市 文 化 产 品 制 造 业 经 十 余 年 的 发 展, 目 前 已 拥 有 中 国 工 艺 礼 品 生 产 基 地 中 国 印 刷 城 中 国 礼 品 城 中 国 制 笔 之 都 中 国 工 艺 美 术 之 乡 和 中 国 教 玩 具 之 都 等 国 字 号 金 名 片, 在 同 行 业 中 走 在 全 国 前 列 其 中 印 刷 行 业 在 全 国 的 行 业 优 势 尤 其 明 显, 涌 现 出 如 立 可 达 曙 光 富 康 东 经 等 年 产 值 超 亿 元 的 企 业 近 10 家 丽 水 市 在 加 快 古 堰 画 乡 建 设 的 同 时, 重 点 抓 剑 瓷 产 业 园 区 石 雕 产 业 园 区 和 木 制 玩 具 产 业 园 区 的 建 设, 推 动 了 全 市 文 化 主 导 产 业 和 文 化 产 业 框 架 的 形 成 汕 头 市 工 艺 玩 具 业 实 现 创 新 突 破, 走 出 了 玩 具 与 动 漫 相 结 合 的 发 展 模 式, 如 广 东 奥 飞 动 漫 文 化 股 份 有 限 公 司 2009 年 9 月 10 日 在 深 圳 证 交 所 正 式 挂 牌 上 市 赣 州 市 大 力 发 展 红 色 客 家 宋 城 生 态 脐 橙 矿 业 等 具 有 鲜 明 地 域 特 色 的 文 化 产 业 随 着 海 峡 两 岸 文 化 交 流 的 持 续 升 温, 海 峡 两 岸 文 化 产 业 界 开 始 携 手 打 造 文 化 产 业 链, 闽 台 文 化 产 业 正 在 实 现 多 层 次 全 方 位 对 接 先 后 成 功 举 办 的 海 峡 两 岸 文 博 会 图 交 会 茶 博 会 艺 博 会 旅 博 会 印 博 会 版 博 会 金 门 书 展 海 峡 西 岸 经 济 区 广 告 高 层 论 坛 等 重 要 文 化 产 业 活 动, 成 为 两 岸 文 化 界 的 共 同 平 台 在 福 州 和 台 北 分 别 创 办 的 闽 台 书 城 和 台 闽 书 城, 以 及 正 在 积 极 筹 建 的 海 峡 书 局, 推 动 了 在 图 书 发 行 版 权 贸 易 等 方 面 的 产 业 对 接 2006 年 以 来, 福 建 省 广 播 影 视 集 团 连 续 6 次 赴 台 湾 成 功 举 办 大 型 电 视 综 艺 晚 会, 对 台 文 化 交 流 始 终 走 在 前 列 连 续 举 办 5 届 的 海 峡 两 岸 图 书 交 易 会, 成 为 业 界 公 认 的 两 岸 图 书 交 流 的 最 好 平 台, 4 年 来 从 厦 门 出 口 到 台 湾 的 出 版 物 码 洋 达 2 亿 元 人 民 币, 占 大 陆 图 书 出 口 台 湾 总 量 的 1 / 3 强 319

16 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 4. 以 体 制 和 机 制 改 革 为 突 破 口, 增 强 文 化 产 业 发 展 活 力 加 快 文 化 体 制 改 革, 是 发 展 文 化 产 业 的 根 本 动 力 面 向 市 场 自 主 经 营 自 我 发 展 的 企 业 主 体 是 发 展 文 化 产 业 不 可 或 缺 的 重 要 条 件, 而 这 种 主 体 是 在 经 济 转 型 过 程 中, 通 过 体 制 和 机 制 的 不 断 改 革, 从 传 统 的 文 化 体 制 中 脱 胎 而 来 的 2003 年 6 月, 中 央 召 开 全 国 文 化 体 制 改 革 试 点 工 作 会 议, 决 定 在 9 个 省 市 和 35 个 宣 传 文 化 单 位 进 行 改 革 试 点 福 建 省 新 华 发 行 集 团 和 厦 门 广 电 集 团 列 为 试 点 单 位 此 外, 福 建 日 报 报 业 集 团 和 福 建 省 广 播 影 视 集 团 被 确 定 为 全 国 新 闻 出 版 广 播 影 视 业 改 革 试 点 单 位 福 建 首 家 传 媒 集 团 福 建 日 报 报 业 集 团, 经 中 宣 部 和 国 家 新 闻 出 版 总 署 批 准, 于 2002 年 8 月 25 日 正 式 挂 牌 成 立, 标 志 着 福 建 新 闻 传 媒 事 业 发 展 进 入 了 一 个 新 阶 段 2004 年, 福 建 新 华 发 行 集 团 厦 门 广 电 集 团 福 建 省 广 播 影 视 集 团 分 别 与 福 建 省 新 闻 出 版 局 厦 门 市 广 电 局 福 建 省 广 电 厅 实 行 政 企 分 开 管 办 分 离 职 能 分 开, 经 过 近 几 年 的 努 力, 试 点 工 作 扎 实 有 效, 文 化 产 业 发 展 活 力 显 著 提 升 2009 年 底, 福 建 省 文 化 系 统 首 家 由 事 业 单 位 改 制 为 企 业 的 福 建 省 文 艺 音 像 出 版 社 有 限 责 任 公 司 挂 牌 成 立 ; 福 建 电 影 制 片 厂 福 建 长 龙 影 视 联 合 公 司 和 福 建 省 音 像 出 版 社 等 3 家 文 化 事 业 单 位 转 企 改 制, 整 合 重 组 为 海 峡 世 纪 ( 福 建 ) 影 视 文 化 有 限 公 司 ; 福 建 省 出 版 总 社 福 建 新 华 发 行 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 福 建 教 育 出 版 社 海 峡 书 局 出 版 社 有 限 公 司 等 单 位, 组 建 成 立 海 峡 出 版 发 行 集 团, 资 产 总 量 达 亿 元 货 币 资 金 亿 元, 福 建 省 出 版 发 行 系 统 体 制 改 革 由 此 迈 出 重 要 步 伐 浙 南 粤 东 赣 东 南 地 区 在 文 化 体 制 改 革 方 面 也 进 行 了 一 系 列 卓 有 成 效 的 探 索 和 尝 试 赣 州 市 被 列 为 全 国 文 化 体 制 改 革 新 增 试 点 城 市, 赣 南 日 报 报 业 集 团 的 改 革 按 照 采 编 经 营 两 分 开 的 构 架 和 一 媒 体 一 公 司 的 模 式 展 开 ; 完 善 赣 州 城 区 电 影 院 规 划 建 设, 组 建 流 动 电 影 放 映 公 司 和 放 映 院 线 公 司, 开 发 农 村 电 影 市 场 ; 推 进 全 市 公 办 图 书 馆 博 物 馆 文 化 馆 ( 站 ) 科 技 馆 群 众 艺 术 馆 美 术 馆 等 公 益 性 文 化 事 业 单 位 的 人 事 收 入 分 配 和 社 会 保 障 三 项 制 度 改 革, 推 行 全 员 聘 用 制 和 岗 位 责 任 制 ; 全 市 党 报 党 刊 电 台 电 视 台 实 行 事 业 体 制 汕 头 市 重 点 抓 好 市 文 艺 团 体 的 资 源 整 合 和 改 革 工 作, 同 时 进 一 步 转 变 政 府 管 理 职 能, 实 现 由 办 文 化 向 管 文 化 管 理 政 府 文 化 服 务 机 构 和 文 化 设 施 向 管 理 社 会 文 化 和 推 动 文 化 产 业 发 展 以 行 政 管 理 手 段 为 主 向 以 经 济 和 法 律 手 段 管 理 为 主 320

17 三 个 转 变 衢 州 市 鼓 励 个 人 企 业 社 会 团 体 以 各 种 形 式 投 资 兴 办 国 家 政 策 许 可 的 各 类 文 化 经 营 企 业 改 革 彰 显 活 力, 活 力 助 推 发 展 比 如, 福 建 省 电 影 公 司 改 制 组 建 福 建 省 中 兴 电 影 院 线 和 农 村 数 字 电 影 院 线 公 司, 年 票 房 收 入 从 改 制 前 的 2500 多 万 元 增 加 到 当 前 的 4300 万 元, 实 现 扭 亏 为 盈 2009 年 头 9 个 月, 赣 南 日 报 报 业 集 团 运 营 收 入 达 4166 万 元, 同 比 增 长 了 10. 1% ; 赣 州 电 视 台 广 播 电 台 也 积 极 引 入 市 场 机 制, 在 全 省 率 先 推 出 以 频 道 制 改 革 为 核 心 的 内 部 体 制 机 制 改 革, 使 社 会 效 益 和 经 济 效 益 获 得 了 双 丰 收, 其 中 赣 州 电 视 台 收 视 率 达 0. 45%, 创 历 史 新 高 ; 赣 州 市 文 化 院 团 等 经 营 性 文 化 事 业 单 位 的 改 革 也 卓 有 成 效, 2007 年 以 来 赣 南 采 茶 歌 舞 剧 院 演 出 6000 多 场 ( 次 ), 演 出 收 入 达 500 多 万 元 5. 大 力 扶 持 民 营 文 化 企 业 发 展, 形 成 产 业 发 展 新 格 局 改 革 开 放 以 来, 文 化 市 场 的 兴 起 和 发 展 改 变 和 打 破 了 国 家 单 一 办 文 化 的 局 面, 形 成 了 国 家 集 体 个 人 齐 办 文 化 的 新 格 局, 民 间 资 金 投 入 文 化 产 业 的 积 极 性 空 前 高 涨 近 年 来, 福 建 省 认 真 落 实 国 务 院 关 于 非 公 有 资 本 进 入 文 化 产 业 的 若 干 决 定, 充 分 发 挥 改 革 开 放 以 来 福 建 民 营 企 业 积 累 的 资 本 和 机 制 优 势, 为 非 公 资 本 进 入 文 化 产 业 提 供 良 好 的 政 策 环 境 和 平 等 的 竞 争 机 会, 鼓 励 民 营 资 本 以 股 份 制 合 伙 制 及 个 体 私 营 等 多 种 形 式 兴 办 文 化 企 业, 引 导 非 公 有 资 本 以 投 资 参 股 兼 并 收 购 等 方 式, 参 与 国 有 文 化 企 事 业 单 位 的 改 革 和 股 份 制 改 造, 非 公 有 资 本 投 资 兴 办 和 参 股 的 文 化 企 业, 经 批 准 可 以 享 受 与 国 有 文 化 企 业 同 样 的 财 政 和 投 融 资 税 收 优 惠 政 策, 形 成 了 以 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 共 同 发 展 的 文 化 产 业 格 局 为 进 一 步 推 动 和 规 范 产 业 发 展, 引 导 民 间 资 本 进 入, 福 建 还 制 定 和 颁 布 了 文 化 产 业 投 资 指 导 目 录 浙 南 粤 东 赣 东 南 地 区 也 大 力 扶 持 民 营 文 化 企 业 发 展 在 一 系 列 利 好 政 策 的 驱 动 下, 海 峡 西 岸 经 济 区 民 营 资 本 纷 纷 进 入 文 化 领 域, 成 就 斐 然, 并 展 现 出 独 具 海 峡 西 岸 经 济 区 特 色 的 风 采 一 是 民 营 文 化 企 业 与 区 域 优 势 产 业 结 合 例 如, 福 建 省 安 溪 县 一 大 批 从 事 茶 文 化 产 业 的 民 企 通 过 发 掘 传 统 制 茶 工 艺, 形 成 了 制 茶 旅 游 茶 艺 表 演 等 文 化 产 业 新 业 态 ; 惠 安 县 年 产 值 5000 万 元 以 上 的 石 雕 企 业 达 到 25 家 1000 万 元 以 上 的 203 家, 其 中 绝 大 部 分 是 民 营 企 业 温 州 市 龙 港 镇 六 桂 集 团 有 限 公 司 为 上 海 世 博 会 印 制 2 亿 多 份 公 益 宣 传 折 页 手 提 袋 城 市 志 愿 者 证 件 和 考 勤 卡 等 印 刷 品, 合 同 金 额 高 达 1. 1 亿 元 ; 位 于 321

18 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 龙 港 镇 的 浙 江 如 意 礼 品 有 限 公 司 成 为 世 博 会 特 许 生 产 商, 为 世 博 会 生 产 玩 具 礼 品 两 大 类 156 款 产 品, 两 家 公 司 都 是 民 营 企 业 潮 州 市 目 前 有 各 类 民 办 印 刷 复 制 企 业 803 家, 年 完 成 工 业 总 产 值 近 30 亿 元 二 是 民 营 文 化 企 业 与 高 科 技 结 合 福 建 民 营 文 化 企 业 在 动 漫 游 戏 数 字 印 刷 等 高 科 技 领 域 不 断 加 大 投 入, 成 为 这 些 领 域 省 内 市 场 的 主 导 2009 年 末 福 建 动 漫 游 戏 企 业 从 业 人 员 达 到 1 万 多 人, 制 作 中 的 动 画 片 达 30 多 部, 开 发 游 戏 产 品 近 30 款, 新 增 上 线 运 行 10 余 款 网 龙 公 司 旗 下 游 戏 产 品 魔 域 征 服 已 推 广 至 全 球 6 大 语 言 区, 成 为 中 国 第 二 大 网 络 游 戏 出 口 商 梅 州 市 引 导 民 营 文 化 企 业 依 托 客 家 文 化 资 源, 突 出 客 家 文 化 元 素 发 展 文 化 创 意 业, 培 育 新 一 代 网 络 游 戏 数 字 电 视 新 型 媒 体 终 端 等 高 增 长 性 战 略 产 业 三 是 民 营 文 化 企 业 与 地 方 民 间 艺 术 结 合 福 建 的 民 间 艺 术 形 式 丰 富, 如 歌 仔 戏 高 甲 戏 莆 仙 戏 闽 剧 南 音 提 线 木 偶 等, 在 民 间 有 广 泛 的 市 场 目 前 福 建 有 民 间 职 业 剧 团 800 多 个, 从 业 人 员 近 4 万 人, 已 形 成 一 个 庞 大 的 文 化 产 业, 年 产 值 超 过 7 亿 元 在 莆 田 农 村, 莆 仙 戏 拥 有 大 量 观 众, 全 市 120 多 个 民 间 剧 团 年 演 出 5 万 至 6 万 场, 每 个 剧 团 每 年 有 300 多 天 下 乡 演 出 近 年 来, 福 建 在 动 漫 印 刷 陶 瓷 等 产 业, 涌 现 出 一 批 民 营 龙 头 文 化 企 业 : 以 动 漫 为 主 业 的 福 建 网 龙 2009 年 的 年 收 益 达 到 亿 元, 并 在 香 港 成 功 上 市 ; 福 建 鸿 博 印 刷 有 限 公 司 厦 门 安 妮 纸 业 有 限 公 司 厦 门 合 兴 印 刷 有 限 公 司 等 3 家 民 营 印 刷 企 业 也 相 继 上 市 此 外, 目 前 福 建 省 民 营 影 视 制 作 经 营 机 构 已 达 34 家, 占 全 省 影 视 制 作 机 构 总 数 的 58. 6% 抚 州 市 民 间 文 化 演 出 团 体 及 剧 团 达 78 家, 近 3 年 来 这 些 演 出 部 门 通 过 积 极 主 动 的 市 场 运 作, 使 文 艺 演 出 市 场 日 益 繁 荣 以 市 采 茶 歌 舞 剧 院 为 例, 2007 年 商 业 演 出 约 70 场 ; 2008 年 达 80 余 场, 同 时 引 进 舟 舟 交 响 乐 团 等 共 同 演 出 ; 2009 年 又 引 进 新 版 昆 曲 牡 丹 亭 话 剧 日 出, 取 得 了 一 定 的 经 济 效 益 正 是 有 了 比 较 宽 松 开 放 的 政 策 环 境, 有 了 发 展 文 化 产 业 的 良 好 氛 围, 有 了 文 化 体 制 改 革 的 创 新 活 力, 有 了 社 会 各 界 的 参 与 热 情, 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 才 能 得 到 长 足 和 快 速 发 展, 取 得 突 出 成 绩, 成 为 最 具 活 力 和 成 长 性 的 新 兴 产 业 之 一 但 也 必 须 看 到, 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 还 存 在 一 些 亟 待 破 解 的 难 题, 主 要 是 : 总 体 投 入 不 足, 投 融 资 支 持 体 系 比 较 滞 后, 文 化 产 业 基 础 设 施 建 设 有 待 推 进 ; 高 端 文 化 经 营 和 管 理 人 才 短 缺, 文 化 产 业 创 新 能 力 不 强 竞 争 力 有 待 提 322

19 高 ; 文 化 产 业 的 结 构 性 问 题 比 较 突 出, 产 业 结 构 区 域 结 构 市 场 结 构 不 够 合 理 ; 缺 乏 有 竞 争 力 和 影 响 力 的 优 势 龙 头 企 业, 文 化 产 业 品 牌 带 动 能 力 较 差 ; 低 水 平 重 复 建 设 比 较 严 重, 产 业 集 中 度 和 集 约 化 程 度 较 低, 低 水 平 无 序 竞 争 现 象 在 相 当 程 度 上 存 在 ; 文 化 产 业 贸 易 逆 差 较 大, 文 化 的 传 播 力 和 影 响 力 有 待 加 强 ; 等 等 有 效 解 决 这 些 问 题, 应 坚 持 多 措 并 举, 努 力 形 成 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 跨 越 发 展 的 强 大 合 力 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 趋 势 与 建 议 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 的 发 展 趋 势 是 : 将 在 投 融 资 体 系 项 目 带 动 和 品 牌 带 动 自 然 与 文 化 资 源 开 发 利 用 海 西 海 东 交 流 与 合 作 管 理 机 制 和 运 行 机 制 人 才 队 伍 建 设 等 方 面 有 比 较 大 的 跃 升 要 实 现 这 些 目 标, 就 必 须 从 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 全 局 和 战 略 高 度, 大 力 发 展 文 化 产 业, 将 其 纳 入 海 峡 西 岸 经 济 区 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划, 作 为 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 要 组 成 部 分, 摆 上 更 加 重 要 的 日 程, 凝 心 聚 力, 真 抓 实 干, 全 力 推 动 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 取 得 积 极 进 展 1. 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 投 融 资 体 系 将 进 一 步 完 善 要 增 加 财 政 对 文 化 产 业 的 投 入 利 用 好 政 府 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金, 重 点 支 持 发 展 文 化 产 业 园 区 重 大 文 化 产 业 工 程 和 文 化 产 业 龙 头 企 业, 推 进 文 化 产 业 的 提 升 和 调 整 各 级 财 政 也 要 安 排 一 定 资 金 作 为 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金, 采 取 财 政 贴 息 补 助 等 方 式, 支 持 当 地 文 化 产 业 发 展 要 鼓 励 社 会 力 量 办 文 化 鼓 励 支 持 引 导 社 会 资 本 以 股 份 制 股 份 合 作 制 合 伙 制 和 独 资 等 多 种 形 式, 参 与 或 兴 办 影 视 制 作 放 映 演 艺 娱 乐 书 报 刊 印 刷 发 行 会 展 广 告 体 育 和 中 介 服 务 等 文 化 企 业 金 融 部 门 要 把 文 化 产 业 纳 入 信 贷 支 持 范 围, 安 排 专 项 信 用 额 度, 支 持 文 化 产 业 企 业 发 展 ; 推 动 出 版 权 著 作 权 专 利 权 商 标 权 等 无 形 资 产 质 押 贷 款 业 务 ; 完 善 文 化 产 业 企 业 融 资 担 保 体 系, 鼓 励 担 保 再 担 保 机 构 开 发 适 应 文 化 产 业 的 贷 款 担 保 服 务 ; 鼓 励 和 协 助 条 件 成 熟 的 大 中 型 文 化 企 业 进 行 股 份 制 改 造 并 挂 牌 上 市, 通 过 发 行 股 票 债 券 等 方 式, 直 接 在 资 本 市 场 上 融 资 要 拓 宽 文 化 产 业 利 用 外 资 的 领 域, 逐 步 形 成 以 政 府 资 金 为 引 导 以 企 业 投 入 为 基 础 以 银 行 信 贷 和 民 间 资 金 为 主 体 以 股 市 融 资 和 境 外 资 金 为 补 充 的 多 元 化 文 化 产 业 投 融 资 体 系, 使 经 营 性 文 化 实 体 的 投 融 资 环 境 得 到 根 本 改 善 323

20 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 2. 文 化 产 业 项 目 带 动 和 品 牌 带 动 能 力 将 进 一 步 增 强 要 加 快 发 展 报 刊 服 务 出 版 发 行 印 刷 广 播 影 视 演 艺 娱 乐 文 化 旅 游 文 化 创 意 动 漫 游 戏 文 化 会 展 广 告 工 艺 美 术 等 文 化 产 业, 推 动 文 化 用 品 等 相 关 产 业 发 展, 促 进 文 化 产 业 与 教 育 科 技 信 息 体 育 旅 游 休 闲 等 产 业 的 联 动 发 展, 以 项 目 带 动 创 文 化 产 业 品 牌, 以 品 牌 带 动 促 文 化 产 业 项 目 提 升 要 优 化 文 化 产 业 布 局, 加 快 建 设 福 州 厦 门 国 家 动 漫 产 业 基 地, 创 建 一 批 文 化 强 市 强 县, 发 展 影 视 创 作 基 地, 形 成 一 批 创 意 产 业 印 刷 产 业 工 艺 美 术 业 等 特 色 明 显 在 全 国 有 实 力 有 竞 争 力 的 文 化 产 业 园 区 和 产 业 群, 使 海 峡 西 岸 经 济 区 成 为 全 国 重 要 的 文 化 产 业 基 地 要 转 变 文 化 产 业 增 长 方 式, 推 动 规 模 化 集 约 化 经 营, 重 点 培 育 100 家 较 具 规 模 主 业 突 出 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 知 名 品 牌 具 有 较 强 市 场 竞 争 力 的 优 势 龙 头 文 化 企 业, 着 力 扶 持 一 批 专 精 特 新 中 小 文 化 企 业, 形 成 以 大 型 文 化 企 业 集 团 为 龙 头 各 类 中 小 文 化 企 业 互 补 的 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 格 局 要 健 全 文 化 产 业 市 场 体 系, 建 设 一 批 有 特 色 多 门 类 功 能 齐 全 辐 射 力 强 的 大 型 文 化 产 业 专 业 市 场, 发 展 现 代 电 子 商 务 和 现 代 物 流, 健 全 文 化 产 业 市 场 功 能 要 积 极 寻 求 与 上 海 湖 南 北 京 等 省 市 文 化 产 业 的 项 目 合 作, 鼓 励 侨 台 港 澳 投 资 文 化 产 业, 共 同 打 造 文 化 产 业 品 牌, 提 升 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 竞 争 力 3. 海 峡 西 岸 经 济 区 自 然 与 文 化 资 源 开 发 利 用 将 进 一 步 提 速 要 充 分 发 挥 海 峡 西 岸 经 济 区 的 自 然 和 文 化 资 源 优 势, 使 海 峡 西 岸 经 济 区 成 为 国 际 知 名 的 旅 游 目 的 地 和 富 有 特 色 的 自 然 文 化 旅 游 中 心 要 注 重 自 然 文 化 资 源 与 旅 游 业 的 结 合, 大 力 发 展 文 化 旅 游 业, 提 升 海 峡 西 岸 经 济 区 旅 游 业 发 展 水 平, 更 好 地 服 务 于 自 然 文 化 旅 游 中 心 建 设 要 整 合 文 化 资 源, 打 造 一 批 地 域 特 色 明 显 展 现 海 峡 西 岸 风 貌 在 国 内 外 具 有 影 响 力 的 文 化 品 牌, 重 点 保 护 发 展 闽 南 文 化 潮 汕 文 化 客 家 文 化 妈 祖 文 化 红 土 地 文 化 船 政 文 化 畲 族 文 化 朱 子 文 化 临 川 文 化 鹰 潭 铜 文 化 等 特 色 文 化 要 加 强 物 质 和 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 和 传 承, 推 进 历 史 文 化 名 城 名 镇 名 村 和 街 区 保 护, 特 别 要 通 过 建 立 遗 产 名 录 遗 产 传 承 人 和 文 化 生 态 保 护 区 等 方 式, 对 海 峡 西 岸 经 济 区 民 族 民 间 文 化 遗 产 尤 其 是 濒 危 遗 产 展 开 抢 救 和 保 护 工 作 要 正 确 处 理 保 护 利 用 与 发 展 的 关 系, 加 快 开 发 利 用 海 峡 西 岸 经 济 区 丰 厚 的 文 化 资 源, 推 动 文 化 资 源 的 产 业 化 发 展, 变 文 化 资 源 优 势 为 产 品 优 势 产 业 优 势 和 竞 争 优 势 要 加 大 对 德 化 潮 州 的 陶 324

21 瓷 业, 苍 南 的 印 刷 业, 福 州 莆 田 上 饶 汕 头 揭 阳 抚 州 的 漆 器 雕 刻 玩 具 玉 器 古 玩 等 工 艺 美 术 业, 厦 门 的 会 展 业, 泉 州 莆 田 的 宗 教 文 化 旅 游 业 等 特 色 文 化 产 业 群 的 扶 持 力 度 要 推 动 农 村 剪 纸 绘 画 编 织 等 民 间 工 艺 项 目, 农 村 杂 技 花 灯 龙 舟 舞 龙 舞 狮 等 民 俗 表 演 项 目, 古 镇 游 生 态 游 农 家 乐 等 民 俗 旅 游 项 目 的 开 发, 发 挥 辐 射 作 用, 带 动 海 峡 西 岸 经 济 区 农 村 特 色 文 化 产 业 发 展 4. 海 西 和 海 东 文 化 产 业 交 流 与 合 作 将 进 一 步 拓 展 海 西 与 海 东, 唇 齿 相 依, 有 着 特 别 深 厚 的 五 缘 关 系 要 全 方 位 多 层 次 开 展 与 台 湾 地 区 的 交 往, 推 动 文 化 交 流 人 员 互 动 要 加 快 推 进 闽 南 文 化 生 态 保 护 试 验 区 建 设, 深 入 开 展 两 岸 文 化 对 口 互 动 活 动 要 突 出 海 峡 旅 游 主 题, 增 强 武 夷 山 闽 西 南 土 楼 鼓 浪 屿 等 景 区 对 两 岸 游 客 的 吸 引 力 要 加 强 祖 地 文 化 民 间 文 化 交 流, 进 一 步 增 强 闽 南 文 化 客 家 文 化 妈 祖 文 化 潮 汕 文 化 连 接 两 岸 同 胞 感 情 的 文 化 纽 带 作 用 要 继 续 办 好 海 峡 两 岸 文 化 产 业 博 览 会, 建 立 海 峡 两 岸 文 化 产 业 合 作 中 心, 推 动 文 化 与 经 济 融 合 要 积 极 拓 展 新 闻 出 版 文 化 艺 术 广 播 影 视 动 漫 和 网 络 游 戏 策 划 制 作 民 俗 文 化 产 品 开 发 生 产 等 领 域 的 合 作 交 流, 充 分 发 挥 两 岸 经 贸 文 化 交 流 活 动 的 辐 射 作 用, 扩 大 对 台 文 化 贸 易 要 积 极 鼓 励 引 导 台 商 到 海 峡 西 岸 经 济 区 投 资 文 化 产 业, 对 文 化 产 业 的 优 惠 政 策 同 样 适 用 于 台 资 企 业 要 重 点 扶 持 一 批 能 够 突 出 两 岸 交 流 特 色 的 报 刊 精 品 要 积 极 组 建 海 峡 书 局, 以 版 权 合 作 形 式 与 台 湾 业 界 共 同 出 版 弘 扬 中 华 传 统 文 化 的 期 刊, 并 联 合 在 台 设 立 图 书 销 售 连 锁 店, 打 造 两 岸 出 版 交 流 合 作 品 牌, 加 快 两 岸 文 化 影 视 城 建 设, 加 强 两 岸 茶 文 化 产 业 合 作 交 流 要 充 分 发 挥 海 峡 西 岸 经 济 区 作 为 两 岸 文 化 交 流 合 作 前 沿 平 台 的 作 用, 推 动 形 成 合 作 领 域 更 加 广 泛 经 济 联 系 更 加 紧 密 文 化 纽 带 更 加 坚 韧 共 同 利 益 更 加 扩 大 的 文 化 产 业 发 展 新 格 局 5. 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 管 理 体 制 与 运 行 机 制 将 进 一 步 深 化 要 按 照 政 府 引 导 市 场 主 导 社 会 广 泛 参 与 的 原 则 要 求, 加 快 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 体 制 改 革 步 伐 在 文 化 管 理 机 构 设 置 方 面, 要 建 立 科 学 合 理 的 政 府 文 化 行 政 管 理 机 构, 加 强 政 府 的 综 合 协 调 职 能, 增 进 部 门 协 调 效 率, 建 议 建 立 促 进 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 协 调 发 展 的 联 席 会 议 制 度, 借 鉴 跨 省 份 跨 部 门 和 跨 企 业 的 运 作 模 式, 定 期 召 开 会 议, 负 责 组 织 协 调 规 划 推 动 海 峡 西 岸 经 325

22 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 济 区 文 化 产 业 发 展 ; 在 文 化 行 政 部 门 的 职 能 方 面, 要 本 着 政 企 分 开 政 事 分 开 管 办 分 离 的 原 则, 加 快 实 现 职 能 转 变, 把 管 理 的 重 心 放 在 市 场 监 管 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 上, 形 成 政 府 支 持 文 化 产 业 发 展 构 建 公 共 文 化 服 务 体 系 的 新 格 局 ; 在 文 化 管 理 手 段 方 面, 要 从 以 行 政 手 段 为 主 转 向 以 法 律 经 济 手 段 为 主, 建 议 制 定 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 促 进 法, 立 法 支 持 文 化 产 业 发 展 ; 在 文 化 管 理 决 策 方 面, 对 于 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 发 展 规 划 和 重 大 文 化 产 业 项 目 建 设, 要 建 立 民 主 科 学 的 决 策 机 制, 引 入 专 家 咨 询 委 员 会 制 度, 确 保 文 化 产 业 发 展 和 文 化 产 业 管 理 决 策 的 科 学 性 ; 在 所 有 制 结 构 上, 要 鼓 励 和 支 持 非 公 有 资 本 进 入 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 领 域, 特 别 是 在 允 许 进 入 出 版 物 分 销 有 线 电 视 接 入 网 影 视 节 目 制 作 和 销 售 电 影 放 映 文 艺 表 演 团 体 和 演 出 场 所 等 领 域 有 所 突 破, 促 进 形 成 以 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 文 化 产 业 格 局 6. 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 队 伍 建 设 的 力 度 将 进 一 步 加 大 要 推 动 海 峡 西 岸 经 济 区 文 化 产 业 实 现 跨 越 发 展, 迫 切 需 要 大 量 的 创 意 文 化 人 才 经 营 管 理 人 才 技 术 开 发 人 才 市 场 营 销 人 才, 尤 其 是 既 懂 文 化 又 懂 经 营 的 复 合 型 高 级 人 才 一 要 健 全 人 才 培 养 机 制 发 挥 厦 门 大 学 华 侨 大 学 福 建 师 范 大 学 集 美 大 学 汕 头 大 学 温 州 大 学 梅 州 大 学 赣 南 师 范 学 院 等 海 峡 西 岸 经 济 区 高 校 的 优 势, 组 建 调 整 充 实 相 关 学 科 专 业, 培 养 海 峡 西 岸 经 济 区 急 需 的 文 化 产 业 专 业 人 才 ; 采 用 委 托 培 养 定 向 选 送 短 期 交 流 等 办 法, 选 拔 有 潜 力 的 青 年 到 国 内 外 培 训 深 造, 造 就 一 批 具 有 国 际 文 化 视 野 的 复 合 型 文 化 产 业 人 才 ; 通 过 百 千 万 人 才 工 程 政 府 特 殊 津 贴 突 出 贡 献 专 家 选 拔 等 工 作, 加 强 文 化 产 业 高 精 尖 人 才 的 培 养 ; 支 持 文 化 产 业 重 点 企 业 申 报 建 立 博 士 后 科 研 工 作 站, 吸 引 和 培 养 高 层 次 青 年 人 才 二 要 健 全 人 才 引 进 机 制 利 用 政 务 信 息 网 人 才 招 聘 会 等 凝 聚 国 内 外 文 化 产 业 人 才 ; 建 立 人 才 柔 性 流 动 机 制, 鼓 励 各 类 文 化 产 业 人 才 通 过 兼 职 定 期 服 务 技 术 开 发 项 目 引 进 科 技 咨 询 等 方 式 来 海 峡 西 岸 经 济 区 创 业 三 要 健 全 人 才 使 用 机 制 完 善 和 实 施 文 化 产 业 领 军 人 才 经 营 管 理 人 才 研 发 人 才 和 技 能 人 才 的 业 绩 考 核 制 度, 将 优 秀 文 化 产 业 人 才 选 拔 到 关 键 岗 位 上 四 要 健 全 人 才 激 励 机 制 允 许 个 人 以 其 拥 有 的 文 化 品 牌 创 作 成 果 和 科 技 成 果 管 理 经 验 等 作 价 入 股, 逐 步 建 立 由 市 场 调 节 企 业 自 主 分 配 职 工 民 主 参 与 政 府 监 控 指 导 的 文 化 产 业 薪 酬 体 系 326

23 9. 3 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 事 业 发 展 现 状 与 趋 势 2009 年 是 我 国 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 的 重 要 一 年, 也 是 海 峡 西 岸 经 济 区 战 略 上 升 为 国 家 战 略 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 进 入 新 起 点 的 关 键 一 年, 更 是 坚 决 实 施 中 央 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划, 全 力 保 增 长 保 民 生 保 稳 定, 加 快 推 进 海 峡 西 岸 经 济 区 建 设 的 攻 坚 一 年 这 一 年, 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 事 业 也 在 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 支 持 福 建 省 加 快 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 的 若 干 意 见 中 持 续 发 展, 稳 步 提 高, 为 教 育 科 学 发 展 奠 定 了 更 加 坚 实 的 基 础 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 事 业 发 展 现 状 基 础 教 育 在 统 筹 中 均 衡 发 展 1. 义 务 教 育 普 及 进 一 步 巩 固 提 高 福 建 全 省 适 龄 幼 儿 入 园 率 达 90. 5%, 小 学 学 龄 人 口 入 学 率 达 %, 初 中 学 龄 人 口 入 学 率 达 %, 三 类 残 疾 儿 童 义 务 教 育 阶 段 入 学 率 保 持 在 90% 以 上, 60 个 县 ( 市 区 ) 实 现 双 高 普 九 目 标, 覆 盖 全 省 人 口 70% 的 地 区 高 中 阶 段 毛 入 学 率 达 80. 2% ( 如 表 1 所 示 ), 普 职 比 例 大 体 相 当, 办 学 水 平 和 实 力 不 断 增 强 全 省 达 标 高 中 数 增 至 326 所, 超 过 80% 的 高 中 生 在 达 标 高 中 就 读 表 1 十 一 五 以 来 福 建 计 划 教 育 发 展 目 标 完 成 情 况 指 标 2005 年 2009 年 十 一 五 预 期 目 标 幼 儿 入 园 率 (% ) 小 学 入 学 率 (% ) 初 中 阶 段 入 学 率 (% ) 高 中 阶 段 入 学 率 (% ) 高 等 教 育 毛 入 学 率 (% ) 人 均 受 教 育 年 限 浙 南 地 区 教 育 大 市 温 州 市 2009 年 适 龄 幼 儿 入 园 率 达 %, 小 学 入 学 率 达 %, 初 中 入 学 率 达 %, 初 中 毕 业 生 升 学 率 达 %, 均 达 到 历 史 最 高 水 平 丽 水 市 幼 儿 入 园 率 达 到 % ; 义 务 教 育 小 学 入 学 率 % 巩 固 327

24 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 率 100%, 初 中 入 学 率 % 巩 固 率 100% ; 初 中 升 高 中 比 例 达 到 %, 高 中 段 招 生 普 职 比 保 持 在 1 1 左 右 ; 少 数 民 族 学 生 初 中 升 高 中 比 例 达 到 % ; 三 残 儿 童 少 年 入 学 率 达 到 %, 再 次 实 现 提 出 创 强 工 作 以 来 的 满 堂 红 潮 州 市 小 学 毛 入 学 率 达 到 %, 初 中 毛 入 学 率 达 到 % 梅 州 市 小 学 人 口 入 学 率 100%, 初 中 人 口 入 学 率 %, 小 学 毕 业 生 升 学 率 100%, 初 中 毕 业 生 升 学 率 % 鹰 潭 市 初 中 毕 业 生 升 高 中 段 的 比 例 为 % ; 初 中 适 龄 人 口 入 学 率 为 100% ; 小 学 适 龄 儿 童 入 学 率 为 100% 赣 州 市 学 龄 儿 童 入 学 率 %, 适 龄 少 年 初 中 入 学 率 97. 8%, 初 中 毕 业 升 入 高 中 阶 段 的 比 例 为 % 2. 职 业 教 育 发 展 取 得 新 成 效 2009 年, 福 建 全 省 中 职 在 校 生 总 数 万 人, 比 2005 年 增 长 19. 2%, 每 万 人 口 中 职 在 校 生 数 位 居 全 国 第 7 位 ; 高 职 在 校 生 总 数 万 人, 比 2005 年 增 长 34. 3% 粤 东 地 区 中 职 在 校 生 数 万 人, 浙 南 地 区 中 职 在 校 生 数 万 人, 赣 东 南 地 区 中 职 在 校 生 数 万 人 福 建 2 所 国 家 级 示 范 性 高 职 院 校 建 设 通 过 验 收, 新 增 4 所 国 家 级 骨 干 高 职 院 校, 省 级 职 教 集 团 设 区 市 区 域 性 职 教 集 团 分 别 达 15 个 和 35 个, 57 个 县 ( 市 ) 全 部 成 立 县 级 职 教 中 心, 中 职 毕 业 生 就 业 率 达 %, 高 于 全 国 中 职 平 均 就 业 率 建 设 208 个 省 级 重 点 中 职 专 业 38 个 中 央 财 政 支 持 的 实 训 基 地 41 个 省 级 示 范 性 实 训 基 地 41 个 省 级 技 能 型 紧 缺 人 才 培 养 基 地, 紧 缺 人 才 相 关 专 业 毕 业 生 占 全 省 中 职 毕 业 生 总 数 的 67% 温 州 市 现 有 国 家 和 省 级 重 点 职 业 学 校 21 所, 省 级 市 级 示 范 专 业 分 别 达 到 29 个 和 37 个, 国 家 级 省 级 市 级 职 业 教 育 实 训 基 地 分 别 达 到 2 个 16 个 和 30 个 高 职 院 校 设 立 一 批 中 小 型 企 业 管 理 等 具 有 温 州 特 色 的 轻 工 专 业 揭 阳 全 市 各 类 中 等 职 业 技 术 教 育 ( 不 含 技 工 学 校 ) 招 生 万 人, 增 长 % ; 在 校 生 万 人, 增 长 % ; 毕 业 生 万 人, 增 长 85. 0% 3. 高 等 教 育 质 量 不 断 提 升 2009 年, 福 建 全 省 普 通 高 等 教 育 本 专 科 在 校 生 达 万 人, 是 2005 年 的 倍 ; 在 学 研 究 生 达 2. 9 万 人, 是 2005 年 的 倍 2008 年 起 每 万 人 口 普 通 高 等 教 育 在 校 生 数 超 过 了 全 国 平 均 水 平, 2009 年 为 人, 居 全 国 第 13 位 ; 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 24. 4%, 均 超 过 全 国 平 均 水 平 ( 见 表 2) 新 组 建 5 所 本 科 高 校, 调 整 组 建 14 所 高 等 职 业 技 术 学 院, 普 通 高 校 总 数 达 86 所, 每 个 设 区 市 至 328

25 少 设 置 一 所 普 通 本 科 院 校 和 高 职 院 校 独 立 设 置 的 成 人 高 校 从 2000 年 的 18 所 调 整 到 4 所 高 等 教 育 质 量 稳 步 提 升, 有 4 项 教 学 成 果 获 国 家 级 一 等 奖, 17 项 教 学 成 果 获 国 家 级 二 等 奖, 国 家 级 精 品 课 程 总 数 达 60 门, 有 国 家 级 重 点 学 科 42 个 高 校 服 务 海 西 六 大 工 程 深 入 实 施, 重 点 支 持 软 件 业 制 造 业 汽 车 业 等 10 个 紧 缺 人 才 专 业 的 改 革 和 建 设, 在 新 建 本 科 高 校 启 动 建 设 了 14 个 科 技 创 新 平 台, 在 高 校 新 设 立 7 个 行 业 共 性 技 术 开 发 基 地, 组 建 了 福 建 省 电 机 产 业 和 环 保 产 业 产 学 研 战 略 联 盟 潮 州 市 本 科 上 线 率 达 32. 7%, 比 广 东 省 平 均 水 平 高 3 个 百 分 点, 被 各 类 普 通 高 校 录 取 万 人, 录 取 率 达 % 抚 州 市 2009 年 高 考 成 绩 保 持 江 西 省 领 先 水 平, 录 取 北 大 清 华 考 生 达 51 人, 占 全 省 的 35. 4% 表 年 福 建 省 每 万 人 口 中 非 义 务 教 育 阶 段 在 校 生 数 与 全 国 平 均 水 平 比 较 教 育 阶 段 福 建 省 ( 人 ) 全 国 ( 人 ) 位 次 普 通 高 等 教 育 中 等 职 业 教 育 普 通 高 中 幼 儿 园 教 育 投 入 持 续 加 大 1. 办 学 条 件 持 续 改 善 2009 年, 福 建 省 新 建 农 村 义 务 教 育 阶 段 寄 宿 生 宿 舍 面 积 41 万 平 方 米, 总 投 资 4. 6 亿 元 全 省 中 等 职 业 学 校 ( 不 含 技 工 校 ) 校 舍 建 筑 面 积 新 增 15 万 平 方 米, 在 建 16 万 平 方 米, 教 学 试 验 实 训 仪 器 设 备 资 产 总 值 达 亿 元 (2008 年 为 亿 元 ) 新 建 15 个 省 级 技 能 型 紧 缺 人 才 培 养 基 地, 基 地 总 数 达 41 个, 提 前 一 年 完 成 十 一 五 技 能 型 紧 缺 人 才 培 养 重 点 项 目 建 设 任 务 福 建 省 人 民 政 府 还 安 排 1 亿 元 地 方 政 府 债 券 资 金, 重 点 用 于 支 持 县 级 职 教 中 心 主 体 学 校 学 生 宿 舍 建 设 ; 安 排 省 级 职 业 教 育 专 项 资 金 1024 万 元 扶 持 县 级 职 教 中 心 主 体 学 校 骨 干 专 业 实 训 基 地 建 设, 为 加 快 县 级 职 教 中 心 建 设 进 程 提 供 保 障 温 州 全 市 70% 的 中 小 学 仪 器 实 验 室 仪 器 设 备 达 到 省 教 育 装 备 I 类 标 准, 生 均 图 书 增 加 2. 3 册 ; 全 市 % 的 教 室 建 有 多 媒 体 平 台 全 年 新 建 中 小 学 校 舍 36 万 平 方 米, 排 除 危 房 万 平 方 米, 改 造 破 旧 房 12 万 平 方 米 抚 州 中 心 城 区 新 建 和 改 造 中 小 学 校 10 所, 校 舍 紧 张 成 班 率 过 高 的 矛 盾 得 到 缓 解 329

26 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 2. 教 育 补 助 力 度 加 大 从 春 季 学 期 起, 国 家 对 城 乡 低 保 家 庭 普 通 高 中 学 生 实 施 助 学 金 政 策, 资 助 标 准 为 每 生 每 学 年 1500 元 2009 年 秋 季 学 期 开 始, 按 每 生 每 学 年 30 元 标 准 拨 付 全 部 普 通 高 等 学 校 ( 包 含 民 办 高 校 ) 全 日 制 在 校 生 日 常 医 疗 补 助 经 费, 至 2009 年 底, 福 建 全 省 已 有 万 名 在 校 大 学 生 办 理 参 保 登 记, 占 在 校 大 学 生 人 数 比 例 约 75% 继 续 实 施 高 校 中 等 职 业 学 校 家 庭 困 难 学 生 资 助 新 政 策 全 年 发 放 普 通 高 等 学 校 ( 包 括 高 职 学 校 ) 奖 助 学 金 3. 4 亿 元, 惠 及 学 生 万 人 ; 下 达 中 职 学 校 助 学 金 预 算 亿 元, 惠 及 学 生 万 人 ( 以 上 数 据 均 不 含 厦 门 ) 福 建 省 有 6397 名 中 职 农 村 低 保 家 庭 学 生 和 名 中 职 涉 农 专 业 学 生 享 受 免 除 学 费 政 策 上 饶 地 区 全 年 县 以 上 财 政 投 入 近 4. 9 亿 元 用 于 义 务 教 育 阶 段 免 学 杂 费 保 障 公 用 经 费 补 助 寄 宿 生 生 活 费 及 免 费 提 供 教 科 书 ; 免 除 了 万 名 学 生 的 学 杂 费 并 免 费 提 供 教 科 书, 8. 1 万 名 义 务 教 育 阶 段 贫 困 寄 宿 学 生 1. 2 万 名 普 通 高 中 贫 困 学 生 2. 2 万 名 中 等 职 业 教 育 学 生 得 到 了 资 助 师 资 队 伍 建 设 得 到 强 化 福 建 省 小 学 教 师 中 具 有 专 科 学 历 的 比 例 为 %, 比 2005 年 提 高 个 百 分 点 初 中 教 师 中 具 有 本 科 学 历 的 比 例 为 %, 比 2005 年 提 高 个 百 分 点 普 通 高 中 具 有 本 科 学 历 的 比 例 为 %, 比 2005 年 提 高 个 百 分 点 中 等 职 业 学 校 教 师 中 具 有 本 科 学 历 的 比 例 为 %, 比 2005 年 提 高 个 百 分 点 高 校 具 有 博 士 硕 士 学 位 教 师 的 比 例 为 %, 比 2005 年 提 高 个 百 分 点, 进 入 国 家 千 人 计 划 达 12 人 ; 表 彰 两 批 福 建 省 杰 出 人 民 教 师, 共 66 人 全 面 实 施 中 小 学 教 师 绩 效 工 资 改 革, 在 全 国 率 先 提 高 中 小 学 教 师 津 补 贴 水 平 积 极 推 进 城 镇 与 农 村 学 校 的 对 口 支 援, 在 农 村 中 小 学 任 教 一 年 以 上 的 占 全 省 城 镇 晋 升 高 级 教 师 职 务 的 64% ; 实 施 农 村 紧 缺 师 资 代 偿 学 费 计 划 经 济 困 难 县 新 补 充 农 村 教 师 资 助 计 划 名 师 送 培 下 乡 活 动 等 ; 完 善 省 级 教 师 教 育 网 络 联 盟, 构 建 覆 盖 全 省 的 中 小 学 教 师 继 续 教 育 远 程 培 训 网 络 2009 年, 衢 州 地 区 教 师 学 历 水 平 有 了 较 大 幅 度 的 提 高, 全 市 普 通 高 校 专 任 教 师 学 历 合 格 率 为 %, 初 中 专 任 教 师 学 历 合 格 率 为 %, 小 学 专 任 教 师 学 历 合 格 率 为 %, 幼 儿 园 专 任 教 师 学 历 合 格 率 为 %, 中 等 职 业 教 育 专 任 教 师 学 历 合 格 率 为 % ; 特 殊 教 育 专 任 教 师 学 历 合 格 率 为 100% 330

27 闽 台 教 育 交 流 有 新 突 破 福 建 省 成 立 海 峡 两 岸 职 业 教 育 交 流 合 作 中 心, 大 力 推 进 统 筹 协 调 闽 台 职 业 教 育 交 流 合 作 和 研 究 工 作 成 批 次 选 派 高 校 学 生 赴 台 湾 高 校 进 行 为 期 一 年 的 学 习, 14 所 高 校 2009 年 首 批 选 派 200 名 学 生 赴 台 湾 学 习 全 面 推 广 闽 台 高 校 和 台 资 企 业 校 企 联 合 培 养 人 才 项 目, 16 所 高 职 院 校 与 19 所 台 湾 高 校 和 近 50 家 在 大 陆 的 台 资 企 业, 在 产 业 发 展 急 需 的 34 个 专 业 开 展 合 作 办 学 开 展 闽 台 高 校 分 段 对 接 联 合 培 养 人 才 项 目, 闽 台 10 所 高 校 在 22 个 专 业 领 域, 采 取 方 式, 选 派 学 生 至 台 湾 高 校 进 行 为 期 一 年 的 学 习 实 施 闽 台 高 职 院 校 联 合 培 训 师 资 工 程, 依 托 7 所 高 职 院 校 成 立 了 7 个 高 职 师 资 培 训 中 心, 陆 续 举 办 各 类 培 训 班 8 期, 培 训 学 员 391 人 加 快 两 岸 教 育 合 作 试 验 园 区 两 岸 职 业 教 育 师 资 培 训 基 地 两 岸 职 业 教 育 教 学 资 源 基 地 的 建 设 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 事 业 发 展 面 临 的 挑 战 十 一 五 以 来, 福 建 教 育 事 业 呈 现 出 蓬 勃 发 展 态 势 但 是, 必 须 清 醒 地 认 识 到, 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 与 经 济 社 会 发 展 的 需 求 和 人 民 群 众 接 受 良 好 教 育 的 期 盼 还 不 相 适 应, 面 临 着 极 大 挑 战 一 是 教 育 公 平 亟 待 进 一 步 推 进 公 办 学 前 教 育 资 源 不 足, 义 务 教 育 发 展 不 够 均 衡, 城 乡 之 间 区 域 之 间 学 校 之 间 资 源 配 置 差 距 较 大, 与 之 相 关 的 择 校 热 学 生 课 业 负 担 过 重 等 问 题 比 较 突 出 ; 涉 及 群 众 利 益 的 进 城 务 工 人 员 子 女 教 育 大 学 生 就 业 等 方 面 还 有 不 少 问 题 需 要 进 一 步 解 决 二 是 教 育 质 量 亟 待 进 一 步 提 高 教 育 观 念 相 对 落 后, 素 质 教 育 推 进 困 难, 内 容 方 法 不 适 应 创 新 型 人 才 培 养 的 需 要, 人 才 培 养 模 式 不 适 应 时 代 发 展 和 学 生 成 长 的 需 要 ; 高 等 教 育 总 体 水 平 不 高, 办 学 特 色 不 够 鲜 明 ; 民 办 学 校 办 学 水 平 需 要 进 一 步 提 高, 办 学 规 范 需 要 进 一 步 加 强 三 是 教 师 队 伍 建 设 亟 待 进 一 步 加 强 农 村 中 小 学 教 师 队 伍 结 构 矛 盾 突 出, 职 业 院 校 双 师 教 师 数 量 偏 少, 高 校 引 进 高 层 次 人 才 政 策 吸 引 力 不 强 承 载 平 台 不 足, 重 点 学 科 缺 乏 一 流 学 者, 高 层 次 领 军 人 才 匮 乏 四 是 体 制 机 制 问 题 亟 待 进 一 步 解 决 束 缚 教 育 发 展 的 体 制 性 障 碍 还 没 有 完 全 消 除, 办 学 体 制 管 理 体 制 等 存 在 着 诸 多 与 市 场 经 济 条 件 下 发 展 教 育 不 相 适 应 的 方 面, 全 面 深 化 教 育 改 革 的 任 务 十 分 艰 巨 五 是 教 育 投 入 亟 待 进 一 步 增 加 投 入 总 体 不 足, 优 先 发 展 的 战 略 地 位 尚 未 得 到 完 全 落 实 ; 教 育 经 费 增 长 跟 不 上 办 学 规 模 快 速 增 长 和 教 育 事 业 发 展 对 教 育 经 费 的 需 求, 各 类 教 育 预 算 内 生 均 支 331

28 海 峡 西 岸 蓝 皮 书 出 在 全 国 徘 徊 于 中 等 水 平, 高 校 和 中 职 预 算 内 生 均 教 育 事 业 费 支 出 低 于 全 国 平 均 水 平 ; 高 中 阶 段 建 设 债 务 逐 步 凸 显, 高 校 债 务 化 解 问 题 依 然 突 出 六 是 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 亟 待 进 一 步 增 强 教 育 结 构 不 尽 合 理, 人 才 培 养 的 质 量 数 量 规 模 等 还 不 能 满 足 现 代 化 建 设 和 人 民 群 众 对 教 育 的 需 求, 职 业 教 育 吸 引 力 不 强, 创 新 型 人 才 特 别 是 拔 尖 人 才 培 养 不 足, 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 较 弱 十 二 五 期 间 福 建 省 各 受 教 育 阶 段 人 口 变 动 情 况 如 表 3 所 示 表 3 十 二 五 期 间 福 建 省 各 受 教 育 阶 段 人 口 变 动 情 况 单 位 : 万 人 人 口 数 年 份 学 前 教 育 阶 段 (3 ~ 5 岁 ) 小 学 教 育 阶 段 (6 ~ 11 岁 ) 初 中 教 育 阶 段 (12 ~ 14 岁 ) 高 中 教 育 阶 段 (15 ~ 17 岁 ) 高 等 教 育 阶 段 (18 ~ 22 岁 ) 海 峡 西 岸 经 济 区 教 育 事 业 发 展 的 重 点 任 务 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 1. 促 进 义 务 教 育 教 师 均 衡 配 置 完 善 以 县 为 主 的 教 师 管 理 体 制, 建 立 和 完 善 义 务 教 育 师 资 校 际 交 流 制 度, 促 进 教 师 在 城 镇 学 校 和 农 村 学 校 优 质 学 校 和 薄 弱 学 校 之 间 合 理 流 动 加 强 城 区 学 校 教 师 支 援 农 村 教 育 工 作, 落 实 城 区 中 小 学 教 师 到 农 村 学 校 和 薄 弱 学 校 任 ( 支 ) 教 服 务 期 制 度 改 善 农 村 教 师 待 遇, 设 立 农 村 教 师 奖 励 基 金, 对 长 期 在 农 村 从 教 表 现 优 秀 的 教 师 予 以 奖 励, 适 当 提 高 农 村 学 校 中 高 级 教 师 岗 位 结 构 比 例 和 农 村 教 师 在 各 级 各 类 评 先 表 彰 中 的 比 例, 吸 引 优 秀 人 才 到 农 村 任 教 2. 推 进 义 务 教 育 合 格 校 建 设 各 市 ( 县 区 ) 应 根 据 经 济 社 会 发 展 人 口 及 学 生 变 动 趋 势, 进 一 步 完 善 义 务 教 育 布 局 调 整 和 学 校 建 设 规 划, 加 大 经 费 投 入, 将 城 区 学 校 扩 容 建 设 新 区 332

29 学 校 建 设 与 薄 弱 学 校 改 造 紧 密 结 合 起 来, 逐 年 减 少 薄 弱 学 校 数 量 ; 加 快 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设, 加 大 校 舍 加 固 改 造 力 度, 加 强 学 校 实 验 室 图 书 馆 ( 室 ) 配 套 教 学 仪 器 设 备 和 体 育 卫 生 设 施 的 建 设, 提 升 管 理 水 平, 有 计 划 有 步 骤 地 推 进 学 校 达 到 四 有 办 学 要 求 3. 推 进 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 的 应 用 建 设 省 市 级 资 源 中 心, 构 建 农 村 教 师 网 络 研 修 平 台 落 实 远 程 教 育 工 程 面 向 学 生 走 进 课 堂 用 于 教 学 的 要 求, 大 力 推 进 远 程 教 育 堂 堂 用, 确 保 远 程 教 育 设 备 每 周 用 于 教 学 的 时 间 不 少 于 20 个 学 时 定 期 组 织 专 家 送 培 下 乡, 加 强 应 用 培 训, 确 保 所 有 农 村 教 师 有 效 使 用 现 代 远 程 教 育 设 备 完 善 农 村 远 程 教 育 工 程 应 用 服 务 体 系, 加 强 远 程 教 育 设 备 的 管 理 与 维 护 4. 完 善 进 城 务 工 人 员 子 女 接 受 义 务 教 育 的 保 障 机 制, 关 心 留 守 儿 童 对 符 合 当 地 政 府 规 定 接 收 条 件 的 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女, 根 据 相 对 就 近 入 学 的 原 则 统 筹 安 排 在 公 办 学 校 就 读, 免 除 学 杂 费, 不 收 借 读 费, 并 根 据 学 校 实 际 接 收 人 数, 按 预 算 内 生 均 公 用 经 费 标 准 足 额 拨 付 教 育 经 费 对 接 收 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 任 务 重, 且 问 题 解 决 较 好 的 县 ( 市 区 ), 省 级 财 政 将 给 以 适 当 奖 励 加 强 农 村 留 守 儿 童 的 心 理 健 康 教 育, 建 立 留 守 儿 童 档 案 和 结 对 帮 扶 制 度, 构 建 学 校 家 庭 社 会 共 同 关 心 留 守 儿 童 健 康 成 长 的 教 育 网 络 加 强 素 质 教 育 1. 加 强 学 校 德 育 工 作 在 中 小 学 开 展 以 养 成 教 育 为 主 要 内 容 的 班 级 德 育 活 动, 培 养 学 生 良 好 行 为 习 惯, 开 展 小 志 愿 者 活 动, 培 育 志 愿 服 务 精 神 ; 在 中 等 职 业 学 校 深 入 推 进 以 敬 业 和 诚 信 为 重 点 的 职 业 道 德 教 育, 把 立 德 树 人 的 任 务 落 实 到 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 人 才 的 各 个 环 节 把 思 想 教 育 与 解 决 大 学 生 内 心 疑 惑 和 实 际 问 题 结 合 起 来, 大 力 加 强 学 生 心 理 健 康 教 育, 健 全 心 理 危 机 应 对 与 干 预 系 统 引 导 学 校 全 体 教 职 员 工 树 立 育 人 为 本 思 想, 忠 诚 履 行 教 书 育 人 职 责, 发 挥 学 校 共 青 团 学 生 社 团 少 先 队 组 织 的 作 用, 形 成 全 员 育 人 格 局 2. 切 实 减 轻 中 小 学 生 过 重 的 课 业 负 担 严 格 执 行 国 家 课 程 方 案 中 小 学 校 历 和 作 息 时 间 的 有 关 规 定, 坚 决 纠 正 学 校 违 反 规 定 利 用 节 假 日 组 织 学 生 集 体 补 课 和 教 师 有 偿 补 课 行 为, 保 证 学 生 有 充 足 的 休 息 和 体 育 锻 炼 时 间 准 确 把 握 教 学 要 求 和 进 度, 严 格 控 制 学 生 的 家 庭 作 333