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4 顾 问 委 员 会 总 顾 问 姜 春 云 顾 问 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 巨 禄 厉 以 宁 曲 格 平 孙 文 盛 李 金 明 汪 恕 诚 张 国 宝 张 维 庆 陈 寿 朋 周 生 贤 贾 治 邦 程 湘 清 韩 长 赋 编 辑 委 员 会 主 任 陈 宗 兴 常 务 副 主 任 祝 光 耀 副 主 任 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 于 友 民 万 宝 瑞 马 利 李 育 材 季 昆 森 秦 大 河 翟 浩 辉 委 员 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 新 程 王 春 益 牛 文 元 庄 国 泰 朱 广 庆 杨 小 玲 杨 明 森 吴 斌 李 佐 军 陶 德 田 郝 芳 华 潘 家 华 指 导 委 员 会 主 任 曲 格 平 张 维 庆 孙 文 盛 副 主 任 ( 按 姓 氏 笔 画 排 序 ) 王 玉 庆 亢 崇 仁 叶 金 生 刘 成 果 李 军 肖 万 钧 汪 纪 戎 张 光 强 张 景 安 陈 抗 甫 陈 勋 儒 赵 文 鹤 索 丽 生 唐 桥 韩 康 韩 德 乾 程 湘 清 微 信 关 注 中 国 生 态 文 明 微 中 国 生 态 文 明 主 管 : 主 办 : 编 辑 : 出 版 : 主 编 : 执 行 副 主 编 : 编 辑 部 主 任 : 编 辑 : 美 术 编 辑 : 运 营 : 发 行 联 系 : 地 址 : 邮 编 : 电 子 邮 箱 : 电 话 : 传 真 : 国 内 统 一 连 续 出 版 物 号 : 全 国 邮 发 代 码 : 印 刷 : 地 址 : 定 价 : 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 部 中 国 生 态 文 明 研 究 与 促 进 会 中 国 环 境 出 版 有 限 责 任 公 司 中 国 生 态 文 明 杂 志 编 辑 部 中 国 环 境 出 版 有 限 责 任 公 司 祝 光 耀 朱 广 庆 胡 勘 平 张 文 娟 祁 巧 玲 吴 锐 唐 永 杰 中 明 建 ( 北 京 ) 科 技 有 限 公 司 北 京 市 西 城 区 后 英 房 胡 同 5 号 zgstwmzz@163.com CN /X 北 京 朝 阳 印 刷 厂 有 限 责 任 公 司 北 京 市 朝 阳 区 建 外 永 安 东 里 平 房 一 号 RMB 20 元

5 卷 首 语 Foreword 两 山 排 闼 送 青 来 本 刊 编 辑 部 年 8 月, 习 近 平 同 志 在 浙 江 省 安 吉 县 天 荒 坪 镇 余 村 考 察 时 发 表 的 即 席 讲 话 和 随 后 在 浙 江 日 报 之 江 新 语 栏 目 发 表 的 评 论 中, 提 出 了 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 这 一 重 要 论 断 十 年 来, 他 多 次 论 及 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 两 山 发 展 理 念 日 臻 完 善, 深 入 人 心 2015 年, 习 近 平 总 书 记 在 浙 江 考 察 时 再 次 谈 到 这 一 重 要 理 念, 要 求 照 着 这 条 路 走 下 去, 使 绿 水 青 山 发 挥 出 持 续 的 生 态 效 益 和 经 济 社 会 效 益 生 态 文 明 建 设 是 一 场 全 方 位 系 统 性 的 绿 色 变 革, 科 学 理 念 是 制 度 创 新 和 实 践 推 进 的 指 引 和 先 导 今 年 3 月 24 日, 习 近 平 主 持 召 开 中 央 政 治 局 会 议, 通 过 了 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 意 见 正 式 把 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 写 进 中 央 文 件, 成 为 指 导 中 国 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 理 念 中 共 中 央 国 务 院 近 日 印 发 的 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 为 我 国 生 态 文 明 领 域 的 体 制 改 革 作 出 了 全 面 系 统 的 顶 层 设 计, 总 体 方 案 中 再 次 提 出 要 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 等 理 念 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 是 对 生 态 文 明 建 设 理 论 的 通 俗 化 表 达 这 一 重 要 理 念 既 是 发 展 理 念 和 方 式 的 深 刻 转 变, 也 是 执 政 理 念 和 方 式 的 重 要 变 革 践 行 这 一 重 要 理 念, 归 根 结 底 是 要 推 进 以 美 丽 中 国 为 目 标 的 生 态 文 明 建 设 当 前, 我 国 生 态 文 明 建 设 从 顶 层 设 计 到 全 面 实 践 都 在 加 快 推 进, 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 正 在 中 华 大 地 上 化 为 生 动 的 现 实 只 要 我 们 按 照 党 中 央 国 务 院 关 于 生 态 文 明 建 设 的 战 略 部 署, 以 习 近 平 总 书 记 相 关 系 列 重 要 论 述 为 统 领, 充 分 认 识 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 极 端 重 要 性 和 紧 迫 性, 切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 以 抓 铁 有 痕 踏 石 留 印 的 精 神 积 极 行 动 久 久 为 功, 我 们 就 一 定 能 把 蓝 图 变 为 现 实, 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 的 现 代 化 建 设 新 格 局, 不 断 取 得 生 态 文 明 建 设 的 新 成 效

6 目 录 Contents 28 两山 之路是中国生态文明建设内生发展之路 卷首语 浙江省十年 两山 发展之路的探索与启示 03 两山排闼送青来 35 以 两山理论 为指导 探索编制自然资源资产负债表 高端论坛 陈吉宁 06 为建设美丽中国筑牢环境基石 潘 岳 10 马克思主义生态观与生态文明 14 加强水土流失治理 促进生态文明建设 杨邦杰 等 封面专题 照着这条路走下去 40 着力打造 赤金足银 的 两山 互动新标杆 44 恩施 绿水青山 硒 = 金山银山 48 让乡愁生根 让大山深处的文化资源变成金山银山 20 绿水青山就是金山银山 纪念习近平 两山 重要思想提出十周年 两山理论大家谈 22 两山 重要思想是中国化的马克思主义认识论 [ 封面专题 ] 示范创建 52 三乡 拥抱生态文明 拥抱美丽家园 56 蜀之望县 生态大邑 成都市大邑县加快推进生态文明建设 20 绿水青山就是金山银山

7 Contents 目 录 60 写 生 态 文 章 现 桃 源 仙 境 论 坛 64 县 域 生 态 文 明 建 设 的 绿 色 化 发 展 路 径 记 2015 中 国 县 域 生 态 文 明 建 设 ( 张 家 港 ) 高 层 研 讨 会 68 相 关 链 接 : 生 态 文 明 : 引 领 张 家 港 绿 色 崛 起 热 点 关 注 72 一 把 制 度 利 剑 一 道 制 度 屏 障 中 共 中 央 组 织 部 有 关 负 责 人 就 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法 ( 试 行 ) 答 记 者 问 求 是 探 真 76 浙 江 仙 居 : 倾 力 打 造 国 家 公 园 金 名 片 国 际 视 野 80 海 绵 城 市 建 设 之 国 际 经 验 生 态 史 话 84 儒 道 仁 的 思 想 与 生 态 文 明 52 三 乡 : 拥 抱 生 态 文 明 拥 抱 美 丽 家 园 随 笔 新 语 88 浅 谈 环 境 影 响 评 价 工 作 在 基 层 的 公 众 参 与 90 像 对 待 生 命 一 样 对 待 草 原 公 益 广 告 封 二 : 为 保 护 珍 稀 的 江 豚 WWF 在 行 动 封 三 : 大 自 然 不 需 要 人 类 人 类 需 要 大 自 然 资 讯 91 新 闻 速 览 93 地 方 动 态 94 生 态 视 界 95 全 球 环 境 76 浙 江 仙 居 : 倾 力 打 造 国 家 公 园 金 名 片

8 China Ecological 中国生态文明 高端论坛 Civilization 为建设美丽中国 陈吉宁 一 加快推进生态文明建设的新形势新机遇新 要求 党的十八大以来 习近平总书记对生态文明 建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求 走向生态文明新时代 建设美丽中国 是实现中 华民族伟大复兴的中国梦的重要内容 保护生 态环境就是保护生产力 改善生态环境就是发展生 产力 环境就是民生 青山就是美丽 蓝天也 是幸福 绿水青山就是金山银山 要像保 护眼睛一样保护生态环境 像对待生命一样对待生 态环境 习近平总书记的精辟论述为加快推进生 态文明建设和加强环境保护指明了前进方向 提供 了基本遵循 意见 深入贯彻习近平总书记系列 环境保护部党组书记 部长陈吉宁 重要讲话精神 立足中国特色社会主义事业全局 提出加快推进生态文明建设的指导思想 基本原则 和实现路径 对大气 重点流域治理 土壤环境质 量 国土开发强度等提出明确要求 对碳排放强度 森林覆盖率等提出定量指标 核心是加快形成人与 自然和谐发展的现代化建设新格局 首先 明确了协同推进新型工业化 城镇化 近 信息化 农业现代化和绿色化的路径蓝图 意见 见 紧紧围绕 四个全面 战略布局 对生态文明 的一个亮点是提出 绿色化 并将其与新型工业 建设作出顶层设计和总体部署 明确目标方向 主 化 城镇化 信息化 农业现代化并列 进一步丰 要任务和重点举措 对于经济转型升级 筑牢建设 富和深化了对生态文明建设的认识 为生态文明建 美丽中国的环境基石 维护全球生态安全 具有重 设融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 大意义 各方面和全过程 实现绿色繁荣明确了实践路径 日 党中央 国务院发布 关于加快推进生 态文明建设的意见 以下简称 意见 意 06

9 S UMMIT 高 端 论 坛 筑 牢 环 境 基 石 第 二, 更 加 突 出 经 济 社 会 发 展 与 生 态 文 明 建 设 相 协 调 相 适 应 的 内 在 要 求 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 准 确 把 握 绿 水 青 山 和 金 山 银 山 的 辩 证 关 系 更 加 重 要 在 经 济 新 常 态 大 背 景 下, 关 键 是 处 理 和 平 衡 好 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系 没 有 发 展 的 保 护 不 行, 没 有 保 护 的 发 展 也 不 行, 既 要 守 住 生 态 保 护 红 线 行 业 排 放 总 量 环 境 准 入 标 准, 又 要 利 用 环 境 保 护 来 推 进 经 济 转 型, 实 现 更 高 质 量 和 效 益 的 发 展 第 三, 凝 聚 了 新 时 期 党 和 人 民 群 众 的 生 态 共 识 良 好 生 态 环 境 是 最 公 平 的 公 共 产 品, 是 最 普 惠 的 民 生 福 祉 我 国 目 前 资 源 约 束 趋 紧, 历 史 欠 账 多, 环 境 承 载 能 力 已 达 到 或 接 近 上 限, 生 态 环 境 已 成 为 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 和 瓶 颈 制 约, 改 善 生 态 环 境 质 量 必 然 是 长 期 艰 苦 的 过 程 解 决 好 生 态 环 境 问 题, 既 要 着 眼 长 远, 打 好 持 久 战, 也 要 只 争 朝 夕, 打 好 攻 坚 战, 这 是 对 我 们 党 执 政 能 力 的 检 验 意 见 强 调 要 加 快 治 理 突 出 生 态 环 境 问 题 多 还 旧 账, 让 人 民 群 众 呼 吸 新 鲜 的 空 气, 喝 上 干 净 的 水, 在 良 好 的 环 境 中 生 产 生 活 以 硬 措 施 应 对 硬 挑 战, 每 年 都 抓 出 一 批 人 民 群 众 看 得 见 摸 得 着 能 受 益 的 环 境 治 理 成 果, 让 人 民 群 众 切 实 感 受 到 污 染 可 以 治 理 环 境 可 以 变 好, 不 断 满 足 人 民 群 众 对 良 好 生 态 环 境 的 新 期 待 二 勇 当 推 进 生 态 文 明 建 设 的 主 力 军 和 排 头 兵 落 实 意 见 各 项 部 署 和 要 求, 需 要 环 境 保 护 部 门 勇 当 生 态 文 明 建 设 的 主 力 军 和 排 头 兵, 不 断 提 高 生 态 文 明 建 设 水 平 打 好 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 三 大 战 役 坚 持 整 体 推 进 重 点 突 破, 通 过 扎 扎 实 实 的 工 作, 将 大 气 水 土 壤 污 染 防 治 三 大 行 动 计 划 的 路 线 图 落 实 为 各 地 的 施 工 图 深 入 实 施 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 推 进 京 津 冀 及 周 边 地 区 长 三 角 珠 三 角 等 重 点 区 域 火 电 钢 铁 水 泥 平 板 玻 璃 四 大 行 业 限 期 治 理, 推 动 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 改 造, 强 化 机 动 车 船 污 染 控 制, 加 大 黄 标 车 淘 汰 力 度, 加 快 油 品 升 级 进 程, 发 展 环 保 产 业, 加 强 区 域 联 防 联 控 联 治, 落 实 一 批 大 气 污 染 防 治 工 程, 确 保 2017 年 目 标 如 期 实 现 水 污 染 防 治 行 动 计 划 已 正 式 印 发, 关 键 是 做 好 细 化 落 实 方 案, 出 台 配 套 政 策 措 施 考 核 办 法 和 实 施 细 则 环 保 部 门 将 加 强 统 一 指 导 协 调 和 监 督, 调 度 和 通 报 水 十 条 落 实 情 况, 调 动 各 方 面 积 极 性, 按 时 保 质 完 成 各 项 任 务 持 续 推 进 主 要 污 染 物 减 排, 圆 满 完 成 十 二 五 减 排 目 标 任 务 抓 紧 编 制 土 壤 污 染 防 治 行 动 计 划, 尽 快 启 动 土 壤 污 染 状 况 详 查, 开 展 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 试 点, 完 善 以 奖 促 治 政 策, 推 进 农 村 面 源 污 染 治 理 以 改 善 环 境 质 量 为 核 心, 编 制 好 十 三 五 环 保 规 划, 实 现 与 全 面 建 成 小 康 社 会 相 适 应 的 环 境 质 量 目 标 严 格 环 境 执 法 监 管 实 施 新 修 订 的 环 境 保 护 法, 出 台 配 套 文 件, 推 动 环 境 违 法 从 后 果 惩 罚 向 行 为 惩 罚 转 变 严 格 落 实 地 方 政 府 法 定 环 保 责 任, 充 分 发 挥 其 积 极 性 主 动 性 以 环 保 综 合 督 查 为 抓 手, 支 持 和 督 促 地 方 政 府 落 实 环 保 责 任 运 用 联 合 执 法 区 域 执 法 交 叉 执 法 等 手 段, 坚 决 打 击 偷 排 偷 放 等 群 众 反 映 强 烈 的 恶 意 违 法 排 污 行 为, 集 中 整 治 篡 改 监 测 数 据 等 弄 虚 作 假 行 为 强 化 与 公 安 07

10 China Ecological 中国生态文明 高端论坛 Civilization 检察院 法院等部门协调配合 建立司法联动机制 及生产方式 生活方式 思维方式和价值观念的深 加快推进大气 土壤 生物多样性 危险化学品 刻变革 变革全社会的生活方式 会产生难以估量 核安全等方面法律法规制修订进程 的绿色效益 以绿色消费革命倒逼生产方式转变 深化生态环保领域改革 生态环保领域改革 推动消费端和需求侧转变 促进传统产业绿色化改 是全面深化改革的重点领域 积极配合 统筹做好 造 完善生产者责任延伸制度 带动公众参与 引 生态文明体制改革和生态环保管理体制改革顶层 导公众向勤俭节约 绿色低碳 文明健康的生活方 设计 加快完善环境监管体制 对所有污染物 污 式转变 倡导环境友好型消费 引导绿色饮食 倡 染源和环境介质实施统一监管 完善环境评价 考 导绿色居住 普及绿色出行 加大政府采购环境标 核和监督机制 建立更有效的污染防治和生态保护 志产品力度 鼓励公众优先购买节水节电环保产品 区域流域联动机制 改革生态环境监测管理体制 统筹国际国内环境问题 生态文明建设理念 建设全国统一的监测网 推进监测服务社会化 创 与可持续发展深度关联 已为国际社会认识和接 新环境治理模式 形成政府主导 部门协作 市场 受 2013 年 联合国环境规划署第 27 届理事会通 激励 公众参与的多元共治体系 过了关于生态文明理念的决议案文 加大我国生态 推动绿色消费革命 生态文明建设是一场涉 北京市密云县石城镇乡村风光 08 文明理念对外宣传 有利于推动建立新的全球环境

11 SUMMIT 高端论坛 治理体系 尤其在实施 一带一路 战略中更需注 地区平等享有发展权和发展成果的尊重 要全面推 重加强生态环保支撑 坚持经济发展与生态环保双 进生态补偿机制 完善生态补偿标准 扩大生态补 核驱动 共建绿色 一带一路 树立负责任大国 偿范围 制定横向生态补偿办法 调动各方面保护 形象 生态环境积极性 建立绿色 GDP 核算制度 开展 环境成本 环境容量 生态系统生产总值核算 三 建立系统完整的生态文明制度体系 制度具有引导 规制 激励 约束等功能 过程 不能仅依靠行政手段 而是要更多地依靠好 只有实行最严格的制度 最严密的法治 才能为生 的环境经济政策 促进环境政策与经济政策 发展 态文明建设提供可靠保证 我们要加快建立系统完 政策深度融合 发挥制度优势和后发优势 加速环 整的生态文明制度体系 引导 规范和约束各类开 境治理进程 加快自然资源及其产品价格改革 资 发 利用 保护行为 用制度保护生态环境 源环境税费改革 提高污染物排放收费标准 改变 环境政策标准体系 环境治理是一个持续的 空间开发保护制度 统筹生产空间 生活空 资源环境价格过低 消费过度问题 实现环境成本 间和生态空间 以战略环评 规划环评推进主体功 内部化 创建环境资源市场 实施有偿使用和排污 能区战略深入实施 把禁止开发 限制开发与划定 交易 建立环境资源产权 推进环境污染责任保险 生态保护红线 完善生态补偿机制结合起来 把重 试点 完善绿色信贷 绿色贸易等政策 建立环保 点开发与控制行业污染排放总量结合起来 把优化 基金 推进环保产业发展 完善环境标准体系 加 开发与提升行业生产效率标准结合起来 基于资源 快制修订一批符合国情 具有引领作用的污染物排 环境承载能力 确定产业布局和总量 形成更优化 放 环境质量等标准 实施排污强度 领跑者 标准 的国土空间开发格局 完善主体功能区制度 抓紧 环境责任落实和追究制度 出台实施体现生 编制完成省级主体功能区规划 改革规划体制 建 态文明建设要求的目标体系 考核办法 奖惩机 立层次分明 上下协调的国土空间治理体系 使主 制 建立生态文明和环境保护党政同责制和一岗双 体功能区上下衔接 系统对应 健全自然资源和生 责制 推动地方党委 政府及领导班子成员落实责 态空间的用途管制制度 建立开发许可制度 坚持 任 对不顾生态环境盲目决策 造成严重后果的 生态优先 促进城镇化速度 规模与区域资源环境 必须追究责任 严格实行生态环境损害赔偿制度 承载能力相匹配相协调 深入推进绿色城镇化建设 对造成严重后果的 依法追究刑事责任 探索编制 生态环境管理制度 污染防治与生态保护密 不可分 加快建立以排污许可为核心的污染防治管 自然资源资产负债表 对领导干部实行自然资源资 产离任审计和环境审计 理体系 规范污染物排放许可行为 完善主要污染 信息公开与公众参与制度 信息公开是重要 物总量减排制度 推动多污染物协同控制 推行区 的管理手段 全面推进环境信息公开 主动向社会 域性 行业性总量控制 建立污染防治区域联动机 通报环境质量状况 污染源监测 环境违法案件 制 实行联防联控联治 改革和完善环评制度 下 减排工程建设进展等信息 实行环保阳光审批制 放环评审批权 改进环评管理方式 加强事中事后 度 坚持审批依据 审批流程 审批结果全部公开 监管 强化战略环评指导性 探索规划环评成果落 提高环境管理效能和公信力 完善公众参与机制 地新模式 强化生态保护的统一监管 建立健全生 健全举报 听证和公众监督等制度 加快构建全民 态保护与污染防治的联动机制 划定和严守环境生 参与的社会行动体系 态保护红线 采取最严格的管控措施 确保环境质 量不下降 生态功能不降低 生态补偿体现对不同 作者系环境保护部党组书记 部长 本文原载 于 求是 2015 年 14 期 09

12 China Ecological 中国生态文明 高端论坛 Civilization 马克思主义生态观 潘 岳 文明 十八大报告又明确将社会主义生态文明提升 到中国特色社会主义 五位一体 的新高度 在人 类社会发展史上 首次提出 努力走向社会主义生 态文明新时代 标志着中国特色社会主义生态文 明理论的逐渐完善和系统化 是马克思主义在当代 中国最新发展成果的重要体现 作为马克思主义政党 我们应当学习马克思 恩格斯的经典原著系统了解马克思主义生态观 由 此形成马克思主义生态观的基本立场及观点 并以 此深刻系统地阐述中国特色的社会主义生态文明 理论 环境保护部党组副书记 副部长潘岳 什么是马克思主义生态观 马克思主义生态观主要包括三个层面 辩证与实践的自然观 马克思恩格斯认为 在人面前总是摆着一个 历史的自然和自然的历 史 这在现代工业社会中尤其如此 所谓历史 的自然 是指自然不是与人无关的自然 人类的 活动不断改造着自然 所谓自然的历史 是指人 马 克思主义中国化的过程中 一直存在一个认 类的历史不仅仅是人类自身变化的历史 也伴随 识误区 即马克思主义就是强调要发展生产 着自然变化的历史 自然总是留下人类活动印记 力 要实现现代化 要征服自然 人定胜天 马克 的自然 自然界起初是作为一种完全异己的 思似乎成了一位反生态的思想家 但其实 当我们 有无限威力的和不可制服的力量与人类对立 人 细读原著就会发现 马克思的世界观恰恰包含了一 们同它的关系完全像动物同它的关系一样 人们 种深刻而系统的生态观 就像牲畜一样服从它的权力 因而 这是对自然 党的十七大报告首次提出建设社会主义生态 10 界的一种纯粹动物式的意识 但是 随着人类

13 S UMMIT 高 端 论 坛 与 生 态 文 明 物 质 生 产 实 践 水 平 的 提 高, 人 与 自 然 不 断 走 向 统 一 在 工 业 中 向 来 就 有 那 个 很 著 名 的 人 与 自 然 的 统 一 性, 而 且 这 种 统 一 性 在 每 一 个 时 代 都 随 着 工 业 或 快 或 慢 的 发 展 而 不 断 改 变 马 克 思 认 为, 劳 动 是 人 和 自 然 之 间 物 质 变 换 的 过 程, 人 通 过 劳 动 把 人 的 身 体 力 量 释 放 给 自 然, 并 把 自 然 的 力 量 转 化 为 人 身 上 的 力 量 因 此, 劳 动 作 为 使 用 价 值 的 创 造 者, 作 为 有 用 劳 动, 是 不 依 一 切 社 会 形 式 为 转 移 的 人 类 生 存 条 件, 是 人 和 自 然 之 间 的 物 质 变 换, 即 人 类 生 活 得 以 实 现 的 永 恒 的 必 然 性 马 克 思 与 恩 格 斯 辩 证 的 实 践 的 自 然 观, 首 先 是 指 人 与 自 然 之 间 社 会 性 地 组 织 起 来 通 过 物 质 性 生 产 劳 动 而 展 开 了 的 复 杂 的 历 史 关 系, 也 就 是 人 与 自 然 社 会 与 自 然 人 与 人 之 间 相 互 作 用 相 互 制 约 的 整 体 性 关 系 进 一 步 说, 要 想 理 解 一 个 时 代 的 自 然, 就 必 须 理 解 这 个 时 代 的 社 会 制 度 关 系 以 及 人 与 人 之 间 的 关 系 同 样, 要 想 改 变 一 个 时 代 不 合 理 的 人 与 自 然 关 系, 也 必 须 改 变 这 个 时 代 不 合 理 的 社 会 制 度 关 系 以 及 人 与 人 之 间 的 关 系 这 是 马 克 思 恩 格 斯 对 资 本 主 义 社 会 的 自 然 进 行 辩 证 分 析 所 得 出 的 基 本 结 论, 也 是 马 克 思 主 义 生 态 观 的 最 基 础 观 点 唯 物 主 义 的 生 态 自 然 观 马 克 思 恩 格 斯 明 确 承 认, 无 论 人 与 自 然 的 现 实 统 一 程 度 如 何, 自 然 界 的 优 先 地 位 仍 然 保 持 着 人 并 没 有 创 造 物 质 本 身 甚 至 人 创 造 物 质 的 这 种 或 那 种 生 产 能 力, 也 只 是 在 物 质 预 先 存 在 的 条 件 下 才 能 进 行 不 仅 承 认 自 然 及 其 规 律 的 客 观 性 和 先 在 性, 恩 格 斯 的 自 然 辩 证 法 还 强 调 了 自 然 界 相 对 于 人 类 社 会 的 根 源 性 和 整 体 性 至 关 重 要 的 是, 恩 格 斯 绝 没 有 认 为 人 类 可 以 轻 易 地 掌 握 与 运 用 自 然 规 律, 更 不 认 为 人 类 可 以 无 视 和 践 踏 自 然 规 律, 最 著 名 的 是 他 自 然 的 报 复 那 段 话 : 我 们 不 要 过 于 得 意 我 们 对 自 然 界 的 胜 利 对 于 我 们 的 每 一 次 胜 利, 自 然 界 都 报 复 了 我 们 每 一 次 的 这 种 胜 利, 第 一 步 我 们 确 实 达 到 预 期 的 结 果, 但 第 二 步 和 第 三 步 却 有 了 完 全 不 同 的 意 想 不 到 的 结 果, 常 常 正 好 把 那 第 一 个 结 果 的 意 义 又 取 消 了 同 时, 在 具 体 分 析 资 本 主 义 社 会 的 劳 动 实 践 即 物 质 变 换 时, 马 克 思 恩 格 斯 还 明 确 阐 述 了 资 本 主 义 生 产 方 式 的 生 态 破 坏 性 和 探 求 一 种 新 的 生 产 关 系 的 重 要 性 当 西 班 牙 的 种 植 场 主 在 古 巴 焚 烧 山 坡 上 的 森 林, 取 得 木 灰 来 作 一 代 的 能 获 得 最 高 利 润 的 咖 啡 树 的 肥 料 时, 他 们 何 尝 关 心 到 热 带 的 大 雨 会 冲 掉 毫 无 掩 护 的 土 壤 而 只 留 下 赤 裸 裸 的 岩 石 呢? 对 于 自 然 界 和 社 会, 在 今 天 的 生 产 方 式 中, 主 要 只 重 视 最 初 的 最 显 著 的 结 果 后 来 人 们 才 惊 奇 于 为 了 达 到 上 述 结 果 所 采 取 的 行 为 的 较 远 的 影 响 是 完 全 另 外 一 回 事, 在 大 多 数 情 形 下 甚 至 是 完 全 和 那 种 结 果 相 反 的 ; 需 要 和 供 给 之 间 的 协 调, 变 成 刚 刚 相 反 的 东 西 马 克 思 恩 格 斯 在 此 意 指 资 本 主 义 的 环 境 破 坏 是 一 种 普 遍 的 全 球 性 的 生 态 破 坏, 这 根 源 于 资 本 的 无 限 扩 张 冲 动 和 全 球 性 生 产 体 系, 因 此, 资 本 主 义 的 侵 略 不 仅 是 资 本 的 全 球 侵 略, 也 是 生 态 环 境 的 全 球 侵 略 人 与 自 然 统 一 和 谐 的 新 社 会 在 马 克 思 恩 格 斯 看 来, 资 本 主 义 社 会 不 是 也 很 难 成 为 一 个 人 与 11

14 China Ecological 中国生态文明 高端论坛 Civilization 山水林田湖是一个统一的生命共同体 自然和谐统一的社会 更不可能是一个生态可持续 例如 一个国家 例如北美合众国 越是以大工 的社会 资本主义的工业化和城市化 一方面导致 业作为自己发展的基础 这个破坏过程就越迅速 人口集中 大工业生产等现代社会进步 一方面又 因此 资本主义生产发展了社会生产过程的技术和 破坏了传统农业社会分散均衡居住的人口规模与 结合 只是由于它同时破坏了一切财富的源泉 土地之间的平衡循环关系 取自土地的人的产出 土地和工人 比如垃圾 粪便 不能回到土地 打乱了土地肥 马克思还指出 人与自然和谐发展的真正实 力的可持续状态 并使工人 农民原与自然平衡的 现只能伴之以人与人社会关系的根本改变 他明 身体状态和精神状态也被打破 比如城市病 孤独 确指出 这种共产主义 作为完成了的自然主义 症 农村的社区生活消失等 资本主义农业的进步 等于人道主义 而作为完成了的人道主义 等于 比如大规模种植 化肥的使用 都在破坏着土地肥 自然主义 它是人和自然界之间 人和人之间的 力 马克思还特别以美国发展模式为例进行评论 矛盾的真正解决 是存在和本质 对象化和自我 12

15 SUMMIT 高端论坛 确证 自由和必然 个体和类之间的斗争的真正 文 明 的 基 本 要 求 是 经 济 社 会 与 环 境 的 和 谐 发 解决 展 基本原则是绿色发展 循环发展 低碳发展 可以说 在马克思恩格斯设想的未来的共产 主义理想社会中 人与自然关系的最基本形式即 社会主义生态文明理论与马克思主义生态观一脉 相承 物质变换依然存在 人类借助于劳动实现的满足 社会主义生态文明理论提出了从 工业文明 自身不断需要的生产活动依然不可或缺 但共产 转向 生态文明 的科学要求 由此而成为人类文 主义的社会制度与新型人际关系将会为人与自然 明发展史上的重要转折点 而且 社会主义生态文 关系的现实展开提供崭新的框架形式 比如最 明理论在社会发展理念问题上实现了从 以物为 经济地利用自然资源和生态环境 因而 马克思 本 转向 以人为本 的理论创新 社会主义生态 恩格斯理解的 共产主义社会 不仅是一个物 文明理论坚持人与自然和谐共处的核心理念 强调 质生产力高度发展和社会公正的社会 还是一个 自然生态对人的全面发展的重要性 把生态环境优 自觉认识与充分尊重自然环境制约和生态规律的 先性作为生产力发展必须遵循的前提条件与客观 生态理性社会 规律 不惟如此 社会主义生态文明理论在解决问 马克思主义生态观与生态文明 马克思主义生态观以辩证与实践的自然观为 题思路上完成了从 二元对立 转向了 和谐共生 基本认识 坚持唯物主义的基本立场 为人类社 证法正本清源 而且更加强调矛盾双方相互转化的 会的发展提供了一幅人 自然 社会相和谐的美 可能性 更强调矛盾双方的统一性和非对抗性 由 好蓝图 从而也为社会主义生态文明指明了理论 此形成 和谐共生 的思维模式 摒弃了斗争哲学 方向 的错误观点 强调人与自然的和谐共生 和谐互动 马克思主义生态观是社会主义生态文明理论 社会主义生态文明理论不但对马克思主义矛盾辩 和谐发展 的基础 马克思主义生态观是马克思主义的重要组 社会主义生态文明不仅是发展模式的变革 成部分 有着十分明确的马恩经典文献依据 并在 而且更是政治 经济 文化 社会各个领域的综 马克思之后的社会主义运动中得到持续的发展创 合变革 社会主义生态文明不是社会主义与生态 新 马克思主义生态观中的诸多论述 对中国特色 文明的简单加法 而是一种内在统一的联合体 社会主义理论体系有着重要意义 我们应自觉以人 社会主义生态文明不是人本主义与环保主义者的 与自然相统一的辩证思维 来思考经济增长 社会 时髦产物 而是中国现实国情下发展中国特色社 发展及环境保护这三者之间的关系 会主义的新道路 社会主义生态文明建设必然与 社会主义生态文明理论是对马克思主义生态 物质文明 精神文明 社会文明和政治文明建设 观的发展 马克思主义生态观认为生产力的发展 形成辩证统一的关系 彼此互为基础和条件 构 和实践水平的提升是解决生态问题的根本途径 成一个有机联系 不可分割 互相促进的 文明 社会主义生态文明理论不能脱离发展生产力 马 建设 统一体 对我国的未来发展必将产生重大 克思主义生态观是人道主义 自然主义与共产主 的战略引领作用 义的有机结合 社会主义生态文明理论把以人为 本作为核心要义 马克思主义致力于实现人与自 作者系环境保护部党组副书记 副部长 本 文原载于 2015 年 7 月 13 日 学习时报 然关系和人与人关系的和谐发展 社会主义生态 13

16 China Ecological Civilization 中 国 生 态 文 明 高 端 论 坛 加 强 水 土 流 失 治 理 促 进 生 态 文 明 建 设 杨 邦 杰 严 以 新 汪 庆 发 土 资 源 是 人 类 赖 以 生 存 的 最 基 本 的 资 源, 加 水 快 水 土 流 失 治 理 进 程, 改 善 生 态 环 境, 有 效 保 护 和 合 理 利 用 水 土 资 源, 是 中 共 十 八 大 提 出 的 生 态 文 明 建 设 的 一 项 重 要 任 务, 是 关 系 人 民 福 祉, 建 设 美 丽 中 国, 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 基 本 保 障 2014 年 6 月 和 7 月, 致 公 党 中 央 调 研 组 分 别 赴 甘 肃 省 黑 龙 江 省 对 西 北 黄 土 高 原 地 区 东 北 黑 土 区 的 水 土 流 失 和 水 土 保 持 生 态 建 设 工 作 进 行 调 研, 并 向 有 关 部 门 书 面 了 解 了 京 津 冀 区 域 水 土 保 持 工 作 情 况 调 研 组 实 地 考 察 了 甘 肃 省 定 西 市 安 定 区 通 渭 县 和 天 水 市 秦 安 县 麦 积 区, 黑 龙 江 省 绥 棱 县 拜 泉 县 农 垦 北 安 管 理 局 小 流 域 水 土 流 失 防 治 情 况, 并 与 当 地 政 府 有 关 部 门 以 及 部 分 农 场 乡 村 干 部 群 众 进 行 了 座 谈 本 文 结 合 调 研 地 区 水 土 流 失 现 状 治 理 情 况, 综 合 分 析 了 存 在 问 题 及 原 因, 为 加 快 水 土 流 失 治 理 促 进 生 态 文 明 建 设 提 出 科 学 建 议 水 土 流 失 现 状 东 北 黑 土 区 水 土 流 失 现 状 东 北 黑 土 区 ( 东 北 山 地 丘 陵 区 ) 是 世 界 仅 有 的 三 大 黑 土 区 之 一, 涉 及 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 和 内 蒙 古 4 省 ( 区 ) 244 个 县, 土 地 面 积 约 109 万 平 方 公 里, 耕 地 面 积 3.2 亿 亩, 年 粮 食 产 量 约 亿 kg, 约 占 全 国 粮 食 产 量 的 1/5, 粮 食 商 品 率 70% 以 上, 粮 食 商 品 量 调 出 量 均 居 全 国 首 位, 是 中 国 重 要 的 商 品 粮 基 地, 在 保 障 国 家 粮 食 安 全 中 具 有 不 可 替 代 的 重 要 地 位 长 期 以 来, 由 于 自 然 因 素 和 人 类 不 合 理 的 生 产 经 营 东 北 黑 土 区 水 土 流 失 情 况 表 ( 单 位 : 平 方 公 里 ) 行 政 区 面 积 风 蚀 面 积 水 蚀 面 积 侵 蚀 面 积 东 北 黑 土 区 东 北 黑 土 区 内 各 省 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 内 蒙

17 S UMMIT 高 端 论 坛 活 动, 东 北 黑 土 区 成 为 中 国 严 重 的 水 土 流 失 区 域 之 一 黑 土 区 水 土 流 失 类 型 多 样, 有 水 蚀, 有 风 蚀, 还 有 冻 融 侵 蚀, 主 要 发 生 在 3~15 度 坡 耕 地 上, 多 年 平 均 侵 蚀 模 数 达 3 100~4 800 吨 / 平 方 公 里 年 据 2012 年 第 一 次 全 国 水 利 普 查 结 果, 东 北 黑 土 区 现 有 水 土 流 失 面 积 25.3 万 平 方 公 里, 占 总 土 地 面 积 的 23.21% 黑 土 区 严 重 的 水 土 流 失 导 致 耕 地 黑 土 层 变 薄, 面 积 减 少, 土 地 生 产 能 力 降 低, 直 接 威 胁 到 国 家 的 粮 食 安 全 以 及 区 域 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 东 北 黑 土 层 平 均 厚 度 由 开 垦 初 期 的 80~100cm 下 降 到 目 前 的 20~30cm, 年 均 流 失 表 土 达 0.3~1cm, 土 壤 有 机 质 含 量 平 均 由 12% 下 降 到 2~3%, 土 地 生 产 力 大 幅 度 下 降 据 调 查 统 计, 目 前 东 北 黑 土 区 已 有 237 万 公 顷 坡 耕 地 黑 土 层 已 全 部 消 失, 基 本 丧 失 了 生 产 能 力, 还 有 700 万 公 顷 左 右 的 坡 耕 地 黑 土 层 厚 度 不 足 20 厘 米, 直 接 威 胁 到 约 亿 斤 的 粮 食 生 产 能 力 同 时, 由 于 东 北 黑 土 区 坡 缓 坡 长 的 地 形 特 点, 以 及 黑 土 土 壤 疏 松 抗 蚀 能 力 弱 的 特 性, 流 失 区 侵 蚀 沟 极 易 产 生 并 快 速 发 展, 导 致 黑 土 地 支 离 破 碎, 沟 壑 纵 横, 耕 地 不 断 被 蚕 食 据 调 查, 东 北 黑 土 区 现 有 侵 蚀 沟 29 万 多 条, 侵 蚀 沟 侵 占 或 毁 坏 耕 地 面 积 达 48.3 万 公 顷, 每 年 损 失 粮 食 约 70 亿 斤 甘 肃 山 丘 区 水 土 流 失 现 状 甘 肃 省 常 年 干 旱 少 雨, 地 貌 类 型 复 杂 多 样, 自 然 灾 害 频 繁, 是 全 国 水 土 流 失 最 严 重 的 省 份 之 一 据 第 一 次 全 国 水 利 普 查 水 土 保 持 情 况 公 报, 截 至 2011 年 底, 甘 肃 全 省 水 土 流 失 面 积 万 平 方 公 里, 占 总 土 地 面 积 的 近 50% 占 黄 土 高 原 面 积 约 17% 的 定 西 临 夏 天 水 平 凉 庆 阳 等 地, 发 育 侵 蚀 沟 道 26.8 万 条, 占 整 个 西 北 黄 土 高 原 区 的 27.89% 据 多 年 统 计, 甘 肃 全 境 年 可 向 黄 河 长 江 输 送 泥 沙 高 达 5.5 亿 吨 甘 肃 省 也 是 全 国 典 型 的 旱 作 农 业 区, 全 省 86 个 县 市 区 中, 有 67 个 属 于 旱 作 农 业 区 根 据 甘 肃 省 第 二 次 土 地 调 查 成 果, 全 省 有 耕 地 万 亩, 其 中 以 坡 耕 地 为 主 的 山 旱 地 万 亩, 占 总 耕 地 面 积 的 70% 以 上 截 止 2013 年 底, 全 省 共 建 成 梯 田 万 亩, 尚 有 万 亩 坡 耕 地 需 要 改 造 全 省 有 67 个 旱 作 农 业 县 区, 占 全 省 总 人 口 的 80% 人 口 位 于 坡 耕 地 水 土 流 失 严 重 的 中 东 部, 贫 困 面 大, 贫 困 程 度 深, 扶 贫 攻 坚 任 务 重 大 量 坡 耕 地 和 侵 蚀 沟 道 的 存 在, 产 生 严 重 的 水 土 流 失, 造 成 土 壤 瘠 薄, 肥 力 低 下, 耕 地 减 少, 水 源 涵 养 能 力 锐 减, 生 产 生 活 条 件 恶 化, 自 然 灾 害 频 繁, 成 为 制 约 全 省 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 主 要 因 素 之 一 京 津 冀 水 土 流 失 现 状 根 据 第 一 次 全 国 水 利 普 查 水 土 保 持 情 况 普 查 成 果, 京 津 冀 地 区 水 土 流 失 面 积 平 方 公 里, 占 土 地 总 面 积 的 24% 其 中, 水 力 侵 蚀 面 积 平 方 公 里, 主 要 分 布 在 地 区 土 壤 侵 蚀 面 积 京 津 冀 地 区 土 壤 侵 蚀 强 度 ( 平 方 公 里,%) 土 壤 侵 蚀 强 度 分 级 面 积 及 其 占 土 壤 侵 蚀 面 积 比 例 轻 度 侵 蚀 中 度 侵 蚀 强 烈 侵 蚀 极 强 烈 侵 蚀 剧 烈 侵 蚀 面 积 比 例 面 积 比 例 面 积 比 例 面 积 比 例 面 积 比 例 北 京 市 天 津 市 河 北 省 合 计

18 China Ecological 中国生态文明 高端论坛 Civilization 燕山山区 太行山山区 风力侵蚀面积 平方 一是小流域综合治理扎实推进 梯田建设明 公里 主要分布在河北省坝上高原地区 随着京津 显加快 多年来 甘肃省总结推广成功治理经验 冀协同发展战略 该地区生产建设项目逐年增多 山 水 田 林 路 村统一规划 坡面治理与 造成大量新的人为水土流失 同时在建设小康社会 沟道治理相结合 工程 植物和蓄水保土耕作措 进程中 尤其是山区农林开发 农村公路建设 经 施相配套 建立 以小流域为单元 道路为骨架 济开发区和新村镇建设等活动也造成新的人为水 梯田为主体 造林种草 淤地坝 谷坊 涝池相配 土流失 套 的综合防治体系 治理了水土流失 改善了生 态环境 截至 2013 年底 全省完成小流域综合治 水土流失治理成效 严重的水土流失问题逐步引起各方面的关注 理 条 营造水土保持林草 万亩, 生态 和重视 目前 国家安排专项资金开展了坡耕地水 水土流失面积 7.36 万平方公里 至上世纪六十年 土流失综合治理工程 国家水土保持重点建设工 代以来 历时 30 多年坚持不懈兴修梯田 多 程 国家农业综合开发水土保持项目等国家水土保 万亩 特别是 2009 年以来 在国家发展改革委 持重点工程 坚持以小流域为单元 山水田林路综 水利部启动实施的全国坡耕地水土流失综合治理 修复 万亩 建设淤地坝 座 累计治理 合治理 工程措施 植物措施 农业措施有机结合 试点工程带动下 甘肃省委 省政府围绕 稳粮 发挥了很好的生态 经济和社会效益 水保工程的 增收 强基础 重民生 这个核心 整合水利 实施 有效地治理了水土流失 提高了水源涵养能 发改 国土 扶贫 农发等多部门资金 仅用 4 年 力 改善了生态环境 而且极大地改善了农业生产 时间就完成了 500 万亩梯田工程建设 项目区人均 生活条件 夯实了农业生产基础 取得了较好的治 梯田达到 2 亩以上 成为全国坡耕地集中整治的典 理效果 范 据第一次全国水利普查结果 近 10 年东北黑 甘肃省通渭县坡耕地水土流失综合治理工程 16 东北黑土地严重的水土流失导致耕地黑土层变薄

19 S UMMIT 高 端 论 坛 土 区 水 土 流 失 面 积 由 原 来 的 万 平 方 公 里, 下 降 到 万 平 方 公 里, 减 少 了 1.72 万 平 方 公 里 治 理 后, 项 目 区 水 土 流 失 强 度 显 著 下 降, 普 遍 由 治 理 前 的 强 度 中 度 侵 蚀 降 低 为 治 理 后 的 轻 度 或 者 微 度 列 如 黑 龙 江 省 宾 县 项 目 区 植 被 覆 盖 率 由 治 理 前 的 27.12% 提 高 到 36.89%, 土 壤 侵 蚀 模 数 由 治 理 前 的 吨 / 平 方 公 里 年 减 低 到 治 理 后 的 300 吨 / 平 方 公 里 年 左 右, 下 降 了 90%, 年 可 减 少 土 壤 侵 蚀 量 56 万 吨, 基 本 做 到 了 小 水 不 出 沟 泥 土 不 下 山, 生 态 环 境 大 为 改 观, 下 游 河 道 淤 积 有 效 缓 减 二 是 保 护 了 耕 地 资 源, 改 善 土 地 质 量 和 提 高 土 地 生 产 力 黑 龙 江 省 经 过 30 多 年 水 土 流 失 综 合 治 理, 治 理 区 严 重 的 水 土 流 失 状 况 得 到 有 效 控 制, 坡 耕 地 改 造 成 高 标 准 的 基 本 农 田, 土 地 资 源 得 到 有 效 的 修 复 和 保 护 拜 泉 县 通 过 山 顶 栽 树 戴 帽 山 腰 等 高 垄 作 梯 田 沟 底 谷 坊 跌 水 三 道 防 线 治 理 思 路, 综 合 治 理 了 1.9 万 条 侵 蚀 沟, 有 效 控 制 了 沟 道 下 切 和 延 伸, 保 护 了 两 岸 农 田 许 多 原 来 快 速 发 展 的 侵 蚀 沟 通 过 治 理 变 为 稳 定 的 可 再 利 用 的 土 地, 既 增 加 了 耕 地 数 量, 也 提 高 了 土 地 利 用 率 据 黑 龙 江 省 拜 泉 县 小 流 域 实 测 分 析, 在 实 施 坡 改 梯 项 目 三 年 后, 农 田 土 壤 有 机 质 含 量 由 原 来 的 3.48% 提 高 到 3.89%, 全 氮 由 原 来 的 0.151% 提 高 到 0.192%, 全 磷 由 原 来 的 0.05% 提 高 到 0.056%, 全 钾 由 原 来 的 21.2% 提 高 到 22.1%; 采 用 改 垄 地 埂 植 物 带 水 平 梯 田 等 治 理 措 施 后, 坡 耕 地 粮 食 产 量 均 实 现 稳 产 增 产 项 目 区 内 80% 的 新 修 梯 田 50% 的 地 埂 植 物 带 和 30% 的 改 垄 地 由 原 来 的 二 等 地 或 者 三 等 地 提 升 为 一 等 地 甘 肃 省 坡 耕 地 修 成 梯 田 后, 蓄 水 保 土 能 力 显 著 增 强, 亩 均 可 增 加 蓄 水 能 力 40 ~ 70 立 方 米 减 少 土 壤 流 失 4 ~ 10 吨, 粮 食 增 产 30% ~ 50% 以 上, 昔 日 跑 水 跑 土 跑 肥 的 三 跑 田 变 成 了 保 水 保 土 保 肥 的 三 保 田, 深 受 当 地 群 众 的 欢 迎, 成 为 不 可 或 缺 的 耕 地 资 源 三 是 夯 实 农 业 基 础, 农 业 特 色 产 业 不 断 壮 大, 增 加 了 群 众 收 入 随 着 水 土 流 失 治 理 工 程 的 不 断 推 进, 不 仅 改 善 生 态 环 境, 而 且 夯 实 了 农 业 生 产 基 础, 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力, 为 调 整 农 村 产 业 结 构, 发 展 高 效 农 牧 业, 增 加 农 民 群 众 收 入 提 供 了 保 障, 促 进 了 地 方 农 业 产 业 的 发 展 甘 肃 省 围 绕 旱 作 农 业 区 梯 田 建 设 成 果, 因 地 制 宜 集 中 连 片 发 展 梯 田 + 全 膜 玉 米 梯 田 + 马 铃 薯 梯 田 + 经 济 林 果 梯 田 + 中 药 材 梯 田 + 草 畜 等 多 种 产 业 模 式, 促 进 了 定 西 洋 芋 中 草 药 天 水 苹 果 陇 南 花 椒 核 桃 甘 南 畜 牧 养 殖 等 农 业 特 色 产 业 的 发 展, 水 土 保 持 特 色 产 业 逐 步 成 为 定 西 天 水 等 地 的 一 张 名 片, 实 现 经 济 效 益 与 生 态 效 益 的 双 赢 据 介 绍, 定 西 市 2013 年 种 植 中 药 材 115 多 万 亩, 实 现 总 产 值 99 亿 元, 市 场 交 易 值 172 亿 元, 成 为 全 市 首 位 的 特 色 优 势 产 业 ; 马 铃 薯 草 食 畜 牧 业 总 产 值 分 别 达 到 105 亿 元 和 80 亿 元 农 民 人 均 分 别 从 中 药 材 马 铃 薯 草 食 畜 牧 业 中 获 得 纯 收 入 796 元 860 元 元, 分 别 占 农 民 人 均 纯 收 入 的 19% 21% 26% 目 前, 甘 肃 全 省 推 广 全 膜 双 垄 沟 播 玉 米 万 亩 马 铃 薯 种 植 多 万 亩 中 药 材 250 万 亩 苹 果 430 万 亩 蔬 菜 650 万 亩, 水 保 特 色 产 业 呈 强 劲 发 展 势 头 黑 龙 江 拜 泉 县 结 合 小 流 域 综 合 治 理, 围 绕 绿 色 农 业 生 态 旅 游 等 发 展 方 向, 大 力 打 造 通 双 九 龙 山 五 岭 峰 马 川 山 狼 洞 山 等 生 态 经 济 区, 农 民 人 均 收 入 实 现 近 万 元 黑 龙 江 依 兰 县 在 坡 改 梯 工 程 实 施 中, 引 进 适 宜 本 地 气 候 土 壤 条 件, 经 济 效 益 显 著 的 荭 菇 娘 作 为 推 广 品 种, 指 导 农 户 利 用 地 埂 经 济 作 物 增 收 弥 补 耕 地 减 少 造 成 的 损 失 四 是 人 为 水 土 流 失 得 到 治 理 十 一 五 以 来, 水 利 部 加 大 了 对 全 国 及 京 津 冀 地 区 部 批 大 中 型 生 产 建 设 项 目 的 督 查 力 度, 涉 及 铁 路 公 路 水 利 热 电 矿 产 输 变 电 风 电 等 行 业 通 过 督 查, 增 强 了 生 产 建 设 单 位 水 土 保 持 意 识, 严 格 落 实 水 土 保 持 三 同 时 制 度, 认 真 履 行 水 土 流 失 防 治 义 务, 有 效 防 治 人 为 水 土 流 失 发 生 17

20 China Ecological Civilization 中 国 生 态 文 明 高 端 论 坛 水 土 流 失 治 理 存 在 的 主 要 问 题 近 年 来 中 国 在 水 土 流 失 综 合 治 理 方 面 取 得 明 显 成 效, 但 与 当 地 经 济 社 会 发 展 和 广 大 人 民 群 众 迫 切 需 求 相 比, 治 理 进 度 仍 显 滞 后, 亟 需 加 大 投 入 进 一 步 加 快 治 理 进 度 一 是 治 理 任 务 十 分 艰 巨 目 前, 东 北 黑 土 区 年 均 治 理 水 土 流 失 数 度 约 为 每 年 平 方 公 里, 按 照 这 个 速 度, 根 本 解 决 黑 土 地 退 化 的 问 题 至 少 需 要 200 年 以 上, 届 时 大 量 的 黑 土 层 将 很 有 可 能 流 失 殆 尽 同 时 现 有 29 万 多 条 侵 蚀 沟 亟 需 进 行 治 理, 如 不 及 时 采 取 措 施, 将 严 重 危 及 子 孙 后 代 的 生 存 与 发 展 甘 肃 省 作 为 黄 土 高 原 地 区 乃 至 全 国 水 土 流 失 严 重 的 省 区, 治 理 任 务 十 分 艰 巨, 虽 然 经 过 多 年 持 续 治 理, 甘 肃 省 有 近 1/4 的 水 土 流 失 面 积 得 到 了 初 步 治 理, 治 理 区 生 态 环 境 得 到 明 显 改 善, 但 仍 有 20 多 万 平 方 公 里 水 土 流 失 面 积 亟 需 治 理 近 几 年, 黄 河 流 域 干 旱 加 剧, 甘 南 长 江 流 域 滑 坡 泥 石 流 等 地 质 灾 害 严 重, 河 西 内 陆 河 流 域 沙 尘 暴 频 繁 发 生, 区 域 内 生 态 系 统 整 体 上 仍 处 于 恶 化 的 状 态 京 津 冀 地 区 随 着 经 济 社 会 的 发 展, 人 为 水 土 流 失 现 象 越 来 越 严 重 二 是 治 理 资 金 非 常 有 限 上 世 纪 80 年 代 以 来, 特 别 是 近 年 来 国 家 逐 步 加 大 了 对 水 土 保 持 工 程 的 投 入 力 度, 但 从 总 体 上 来 看, 当 前 的 治 理 投 入 和 速 度 还 难 以 满 足 实 际 需 要 如 东 北 黑 土 区, 按 照 每 平 方 公 里 投 入 50 万 元 测 算, 大 约 需 要 投 入 亿 元, 而 近 五 年 来 该 区 域 每 年 国 家 投 入 只 有 3 亿 元 左 右 同 时, 水 土 流 失 严 重 地 区 地 方 财 力 普 遍 困 难, 多 数 地 方 国 家 水 土 保 持 重 点 工 程 配 套 资 金 难 以 足 额 落 实, 加 之 2003 年 农 村 取 消 两 工 后, 一 事 一 议 组 织 群 众 投 工 投 劳 开 展 水 土 流 失 治 理 非 常 困 难, 进 一 步 加 剧 了 治 理 投 入 不 足 问 题 甘 肃 省 梯 田 建 设 虽 然 走 在 全 国 的 前 列, 但 由 于 全 省 坡 耕 地 量 大 面 广, 目 前 仍 有 多 万 亩 坡 耕 地 需 要 改 造, 在 近 年 国 家 和 甘 肃 省 加 大 投 入 力 度 的 情 况 下, 仍 不 能 满 足 实 际 需 求 由 于 投 入 有 限, 近 年 甘 肃 省 实 施 的 500 万 亩 梯 田 工 程, 难 以 全 面 配 套 有 效 的 生 产 道 路 和 水 池 水 窖 等 配 套 工 程, 影 响 梯 田 效 益 的 更 大 发 挥 三 是 人 为 水 土 流 失 问 题 日 渐 突 出 近 年 来, 随 着 经 济 社 会 快 速 发 展, 生 产 建 设 项 目 造 成 的 人 为 水 土 流 失 现 象 越 来 越 多, 陡 坡 开 垦 乱 砍 滥 伐 等 破 坏 生 态 环 境 的 行 为 仍 很 严 重 根 据 中 国 水 土 流 失 与 生 态 安 全 综 合 科 学 考 察 成 果, 人 为 因 素 造 成 的 水 土 流 失 比 自 然 状 态 下 高 出 数 十 倍 甚 至 上 百 倍, 危 害 十 分 严 重, 恢 复 难 度 很 大 尤 其 是 近 几 年, 京 津 冀 及 其 周 边 地 区 工 业 化 城 镇 化 发 展 进 程 加 快, 基 础 设 施 建 设 力 度 不 断 加 大, 特 别 是 近 几 年 随 着 锡 林 郭 勒 盟 能 源 化 工 基 地 晋 北 煤 炭 基 地 冀 东 矿 产 基 地 迅 猛 发 展, 自 然 资 源 开 发 力 度 不 断 加 大, 加 剧 了 人 为 水 土 流 失 发 生 及 其 潜 在 危 害, 对 区 域 生 态 环 境 治 理 提 出 了 更 高 的 要 求 四 是 公 众 保 护 意 识 不 强 一 些 单 位 和 个 人 在 生 产 建 设 项 目 活 动 中 缺 乏 水 土 资 源 保 护 意 识, 经 济 建 设 中 重 开 发 轻 保 护 的 现 象 仍 普 遍 存 在, 对 耕 地 资 源 采 取 掠 夺 式 粗 放 型 开 发 利 用, 超 过 了 资 源 环 境 承 载 能 力 同 时, 一 些 地 方 农 民 群 众 长 期 养 成 顺 坡 耕 作 习 惯, 对 超 载 过 牧 危 害 也 认 识 不 足, 人 为 水 土 流 失 依 然 严 重 加 强 水 土 流 失 治 理 建 议 高 度 重 视 黑 土 地 保 护, 加 强 黑 土 地 水 土 流 失 治 理 一 是 建 议 把 东 北 黑 土 地 保 护 提 高 到 国 家 层 面, 统 筹 制 定 科 学 系 统 的 黑 土 地 保 护 规 划 二 是 建 议 东 北 黑 土 区 水 土 流 失 治 理 列 入 国 家 区 域 发 展 规 划, 制 定 黑 土 区 整 体 的 综 合 防 治 规 划, 加 大 国 家 投 入 力 度 三 是 建 议 国 家 将 侵 蚀 沟 治 理 作 为 黑 土 区 治 理 的 重 点, 由 国 家 发 改 财 政 部 门 列 入 专 项, 安 排 专 项 资 金 开 展 侵 蚀 沟 治 理, 大 规 模 推 进 侵 蚀 沟 治 理, 遏 制 其 快 速 扩 张 趋 势 四 是 完 善 黑 土 地 保 护 相 关 政 策, 明 确 地 方 政 府 和 土 地 使 用 者 保 护 黑 土 地 的 责 任, 把 黑 土 地 保 18

21 SUMMIT 高端论坛 护 纳 入 地 方 政 府 目 标 考 核 五 是 教 育 和 鼓 励 土 态补偿费 建立水土保持生态建设基金等方式 地 使 用 者 及 时 维 护 和 治 理 黑 土 地 初 期 侵 蚀 减 形成水土保持建设 保护和补偿长效机制 加快 少任由土地侵蚀发展最终不得不进行大规模工 水土流失防治 巩固治理成果 构建国家生态建 程治理的现象 设的有效支撑体系 二是允许对群众投工投劳实 进一步加大山丘区水土流失重点治理投入 施的水土流失治理工程在资金上给予补偿 破解 一是继续关注和重视山丘区水土保持生态建设 两工 取消后农村地区水土流失治理用工难问 提高国家投入比例 夯实山丘区自我发展和实现 题 脱贫致富的基础 二是坡耕地水土流失综合治理 加强水土保持科学研究 一是加强水土保持 工程建设是一项关系山丘区发展命脉的农村重要 科学研究 探索有效控制土壤侵蚀 提高土地综 基础设施 建议国家加大专项工程投入力度 扩 合生产力的措施 加大水土保持科学普及和技术 大坡耕地水土流失综合治理专项工程中央年度投 推广工作 二是应用遥感 地理信息系统和全球 资规模 加大梯田建设投资力度 提高建设和补 定位系统等高新技术 建立全国水土流失监测网 助标准 配套建设生产道路和 小水窖 小水池 络和信息系统 努力提高水土保持综合治理的科 小泵站 小塘坝 小水渠 等五小水利工程 促 技含量 三是开展关于水土流失规律 水土保持 进梯田效益的更大发挥 三是加大小流域综合治 规划 措施 管理 效益等方面的试验研究 推 理投入力度 加快水土流失综合治理步伐 达到山 广科学的治理技术和制度 提高科技在水土保持 水 田 林 路 渠 村综合治理 水土流失综 中的贡献率 合防治 生态环境全面改善 基础设施同步发展 加 大 水 土 保 持 宣 传 力 度 增 强 全 民 水 土 保 目标 四是建议继续加强退耕还林工程及荒山造 持 意 识 一 是 进 一 步 加 强 水 土 保 持 宣 传 教 育 林项目政策扶持力度 提高补助标准 出台生态 提 升 宣 传 效 果 使 全 社 会 深 入 了 解 中 国 水 土 流 补偿的制度和办法 巩固治理成果 失 的 状 况 和 危 害 营 造 全 社 会 保 护 水 土 资 源 大力开展京津冀地区水土保持生态建设 促 自 觉 防 治 水 土 流 失 的 良 好 氛 围 二 是 加 快 水 土 进京津冀一体化发展 一是京津冀地区生态环境 保 持 科 技 示 范 园 区 教 育 基 地 水 土 流 失 警 示 脆弱 坝上高原区 太行山燕山山区经济相对落后 教育基地 试验实习基地等户外教育基地建设 同时又是重要水源涵养区 建议大力开展生态清 三 是 针 对 不 同 群 体 的 特 点 和 需 要 组 织 编 制 好 洁小流域建设 通过生态修复 生态治理和生态 水 土 保 持 科 普 教 材 法 律 法 规 宣 传 手 册 等 系 列 保护三道防线 调节径流 涵养水源 改善水质 读 物 切 实 做 好 水 土 保 持 知 识 的 普 及 和 宣 传 教 控制面源污染 减少入库泥沙 二是着力加大人 育工作 为水土流失防治力度 应加强生产建设项目水土 作者简介 杨邦杰 研究员 博士 全国 保持监督管理工作 加大水土保持监督管理力度 人大常委 全国人大华侨委副主任 致公党中央副 严格落实水土保持 三同时 制度 有效遏制人 主席 严以新 教授 博士 全国人大常委 全国 为水土流失 人大教科文卫委副主任 致公党中央副主席 汪庆 建 立 水 土 保 持 补 偿 机 制 一 是 加 大 中 央 财 政的投入 在国家对水利的投入中增加对水土保 发 副高级工程师 致公党中央参政议政部调研处 处长 本文原载于 中国发展 2015 年第 2 期 持的投入 通过财政转移支付 征收水土保持生 19

22 C OVER STORY 封 面 专 题 浙 江 省 湖 州 市 安 吉 县 山 川 乡 高 家 堂 村 20

23 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 纪 念 习 近 平 两 山 重 要 思 想 提 出 十 周 年 柳 絮 年 8 月, 是 习 近 平 同 志 提 出 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 这 一 重 今 大 科 学 论 断 十 周 年 时 光 回 溯,2005 年 8 月 15 日, 时 任 浙 江 省 委 书 记 的 习 近 平, 身 穿 淡 蓝 色 的 短 袖 衬 衣, 顶 着 烈 日, 来 到 湖 州 市 安 吉 县 天 荒 坪 镇 余 村 在 村 里 简 陋 的 会 议 室, 习 近 平 听 取 了 当 地 干 部 的 汇 报, 当 得 知 余 村 人 关 停 污 染 环 境 的 矿 山, 靠 发 展 生 态 旅 游 致 富 时, 习 近 平 说 : 一 定 不 要 再 去 想 走 老 路, 还 是 迷 恋 过 去 那 种 发 展 方 式 你 们 刚 才 讲 到 的 关 停 矿 山, 这 是 高 明 之 举, 要 坚 定 不 移 地 走 这 条 路, 有 所 得 有 所 失, 熊 掌 和 鱼 不 可 兼 得 的 时 候, 要 知 道 放 弃, 要 知 道 选 择 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 我 们 过 去 讲 既 要 绿 水 青 山, 也 要 金 山 银 山, 其 实 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 本 身, 它 有 含 金 量 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山! 这 一 科 学 论 断, 诞 生 于 余 村, 逐 步 影 响 着 全 中 国 9 天 后, 也 就 是 2005 年 8 月 24 日, 习 近 平 在 浙 江 日 报 之 江 新 语 发 表 绿 水 青 山 也 是 金 山 银 山 的 评 论, 首 次 较 为 系 统 地 论 述 了 两 座 山 科 学 论 断, 鲜 明 提 出, 如 果 把 生 态 环 境 优 势 转 化 为 生 态 农 业 生 态 工 业 生 态 旅 游 等 生 态 经 济 的 优 势, 那 么 绿 水 青 山 也 就 变 成 了 金 山 银 山 2006 年 3 月 23 日, 习 近 平 在 之 江 新 语 专 栏 上 刊 发 了 从 两 座 山 看 生 态 环 境 一 文, 再 次 系 统 论 述 了 两 座 山 之 间 辩 证 统 一 的 关 系 文 章 指 出, 这 两 座 山 之 间 是 有 矛 盾 的, 但 又 可 以 辩 证 统 一 可 以 说, 在 实 践 中 对 这 两 座 山 之 间 的 关 系 的 认 识 经 过 了 三 个 阶 段 : 第 一 个 阶 段 是 用 绿 水 青 山 去 换 金 山 银 山, 不 考 虑 或 者 很 少 考 虑 环 境 的 承 载 能 力, 一 味 索 取 资 源 第 二 个 阶 段 是 既 要 金 山 银 山, 但 是 也 要 保 住 绿 水 青 山, 这 时 候 经 济 发 展 和 资 源 匮 乏 环 境 恶 化 之 间 的 矛 盾 开 始 凸 显 出 来, 人 们 意 识 到 环 境 是 我 们 生 存 发 展 的 根 本, 只 有 留 得 青 山 在, 才 能 不 怕 没 柴 烧 第 三 个 阶 段 是 认 识 到 绿 水 青 山 可 以 源 源 不 断 地 带 来 金 山 银 山, 绿 水 青 山 本 身 就 是 金 山 银 山, 我 们 种 的 常 青 树 就 是 摇 钱 树, 生 态 优 势 变 成 经 济 优 势, 形 成 了 一 种 浑 然 一 体 和 谐 统 一 的 关 系, 这 一 阶 段 是 一 种 更 高 的 境 界, 体 现 了 科 学 发 展 观 的 要 求, 体 现 了 发 展 循 环 经 济 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 的 理 念 以 上 这 三 个 阶 段, 是 经 济 增 长 方 式 转 变 的 过 程, 是 发 展 观 念 不 断 进 步 的 过 程, 也 是 人 与 自 然 关 系 不 断 调 整 趋 向 和 谐 的 过 程 此 后, 习 近 平 无 论 是 主 持 地 方 工 作, 还 是 主 持 中 央 工 作, 无 论 到 全 国 各 地 考 察, 还 是 到 国 外 出 访, 无 论 负 责 党 的 十 八 大 报 告 起 草, 还 是 在 一 系 列 有 关 会 议 上, 多 次 论 及 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 道 理, 形 成 了 一 套 科 学 完 整 的 理 论 体 系 十 年 来, 两 山 理 论 日 臻 完 善, 深 得 人 心, 极 大 地 影 响 和 改 变 了 中 国 的 发 展 理 念 发 展 思 路 发 展 方 式 和 发 展 未 来, 引 领 中 国 迈 向 生 态 文 明 建 设 新 时 代 2015 年 3 月 24 日, 习 近 平 主 持 召 开 中 央 政 治 局 会 议, 通 过 了 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 正 式 把 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 写 进 中 央 文 件, 成 为 指 导 中 国 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 重 要 指 导 思 想 理 论 的 魅 力 在 于 创 新, 在 于 随 实 践 的 深 入 不 断 提 炼 新 理 念 提 出 新 论 断 提 升 新 思 想, 从 而 推 向 新 境 界 本 期 杂 志 我 们 特 推 出 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 专 题, 且 听 专 家 学 者 以 及 实 践 者 对 两 山 思 想 的 真 知 灼 见 21

24 C OVER STORY 封 面 专 题 两 山 理 论 大 家 谈 2005 年 8 月 15 日, 时 任 浙 江 省 委 书 记 的 习 近 平 同 志 在 安 吉 天 荒 坪 镇 余 村 考 察 时, 首 次 提 出 了 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 科 学 论 断 十 年 来, 金 山 银 山 与 绿 水 青 山 这 两 座 山 论, 正 在 被 国 内 外 越 来 越 多 的 人 所 知 晓 和 接 受 党 的 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 在 国 内 国 际 很 多 场 合, 以 此 来 阐 明 生 态 文 明 建 设 的 重 要 性, 为 美 丽 中 国 指 引 方 向 两 山 理 论 认 识 中 有 哪 些 新 维 度, 实 践 中 有 哪 些 新 思 想, 本 期 我 们 特 策 划 两 山 理 论 大 家 谈, 看 看 专 家 学 者 们 怎 么 说 两 山 重 要 思 想 是 中 国 化 的 马 克 思 主 义 认 识 论 周 宏 春 近 平 同 志 关 于 绿 水 青 山 就 是 金 习 山 银 山 的 科 学 论 断, 以 老 百 姓 能 理 解 的 通 俗 而 且 形 象 的 语 言, 揭 示 了 马 克 思 主 义 关 于 人 与 自 然 关 系 的 时 代 变 迁, 揭 示 了 从 经 济 人 到 理 性 经 济 人 的 精 神 升 华, 揭 示 了 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 转 化 驱 动 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 是 一 种 发 展 理 念, 是 一 种 由 绿 水 青 山 到 金 山 银 山 的 转 化, 是 可 持 续 的 发 展 方 式 和 路 径, 是 一 种 制 度 安 排 和 发 展 的 必 然 结 果 两 山 重 要 思 想 深 层 次 地 揭 示 了 人 与 自 然 关 系 习 近 平 同 志 关 于 两 山 理 论 的 科 学 论 断, 揭 示 了 人 与 自 然 关 系 的 变 化, 也 对 应 于 发 展 的 初 级 阶 段 中 期 阶 段 和 中 后 期 阶 段 从 发 展 的 角 度 来 考 察, 人 们 对 绿 水 青 山 价 值 的 认 识 大 致 要 经 历 三 个 阶 段 如 果 将 发 展 比 作 一 次 登 山 的 过 程 ; 那 么, 人 们 对 绿 水 青 山 价 值 的 认 识 用 倒 S 型 曲 线 理 论 来 解 释 就 成 为 : 在 登 山 之 前 的 山 脚 下 ( 平 台 阶 段 ), 人 们 想 到 的 是 砍 柴 烧, 认 为 绿 水 青 山 不 能 当 饭 吃 ; 在 登 山 过 程 中, 由 于 饿 怕 了 会 乱 砍 滥 伐 破 坏 生 态 环 境 ; 翻 过 山 顶 蓦 然 回 首, 发 现 绿 水 青 山 的 美 轮 美 奂, 因 而 采 取 环 境 友 好 的 途 径 将 绿 水 青 山 转 变 为 金 山 银 山 绿 水 青 山 的 生 态 价 值, 还 可 以 做 进 一 步 分 析 在 不 同 的 发 展 阶 段, 绿 水 青 山 在 人 们 心 中 的 价 值 是 不 同 的 换 句 话 22

25 既 要 绿 水 青 山, 也 要 金 山 银 山, 强 调 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 兼 顾 说, 山 还 是 那 座 山, 在 不 同 的 发 展 阶 段, 人 们 愿 意 付 出 的 资 金 也 就 是 支 付 意 愿 (WTP) 是 不 同 的, 对 自 然 的 开 发 和 保 护 的 态 度 和 做 法 也 不 尽 相 同 既 要 绿 水 青 山, 也 要 金 山 银 山, 强 调 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 兼 顾 中 国 的 古 话 说 得 好 : 留 得 青 山 在 不 怕 没 柴 烧 从 发 展 的 角 度 来 看, 强 调 的 是 发 展 的 后 劲, 立 足 当 前, 着 眼 于 长 远 ; 在 发 展 中 保 护 生 态 环 境, 在 保 护 生 态 环 境 中 发 展 经 济 这 一 表 述 与 可 持 续 发 展 含 义 一 致 如 果 将 可 持 续 发 展 比 作 接 力 赛, 每 一 代 人 是 接 力 赛 中 的 一 位 运 动 员, 人 类 社 会 可 持 续 发 展 如 接 力 棒 从 前 一 位 运 动 员 手 中 递 到 后 一 位 运 动 员 手 中 ; 每 位 运 动 员 不 仅 要 跑 到 终 点, 还 要 将 接 力 棒 顺 利 传 到 下 一 位 运 动 员 手 中 不 能 掉 了 或 为 下 一 位 运 动 员 带 来 不 必 要 麻 烦 我 国 有 大 量 反 映 可 持 续 发 展 思 想 的 词 汇, 如 但 存 方 寸 地, 留 与 子 孙 耕 细 水 长 流 前 人 栽 树 后 人 乘 凉 等 用 浙 江 人 的 说 法 就 是, 生 态 经 济 化, 经 济 生 态 化 宁 要 绿 水 青 山, 不 要 金 山 银 山, 强 调 把 生 态 建 设 和 环 境 保 护 放 在 优 先 位 置, 宁 愿 不 开 发 也 不 能 破 坏 生 态 环 境 ; 因 为 生 态 环 境 一 旦 遭 到 破 坏, 恢 复 起 来 很 难, 甚 至 导 致 人 类 文 明 的 湮 灭 由 于 人 类 不 合 理 利 用 自 然 致 使 文 明 消 失, 国 内 外 有 大 量 的 例 子 如 古 埃 及 文 明 两 河 流 域 的 古 巴 比 伦 文 明 湮 灭 等 我 国 新 疆 境 内 楼 兰 古 城 的 消 失, 可 能 与 当 地 水 资 源 利 用 不 当 或 枯 竭 有 关 ; 也 有 大 量 群 众 熟 悉 的 反 映 这 种 思 想 的 词 汇, 如 坐 吃 山 空 败 家 子 吃 祖 宗 饭 断 子 孙 路 等 从 国 外 发 展 历 程 看, 一 些 国 家 在 发 展 到 一 定 阶 段 后, 提 出 了 通 过 环 境 标 准 优 化 发 展 的 理 念, 通 过 环 境 保 护 倒 逼 产 业 结 构 升 级 优 化 的 过 程 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 代 表 了 生 态 环 境 价 值 的 本 来 面 貌, 反 映 了 人 对 自 然 生 态 价 值 的 认 识 回 归 其 核 心 是, 人 们 要 尊 重 自 然 规 律, 采 用 集 约 高 效 循 环 可 持 续 的 利 用 方 式 开 发 利 用 自 然 资 源 环 境 容 量 和 生 态 要 素, 体 现 了 保 护 绿 水 青 山 就 是 做 大 金 山 银 山 破 坏 绿 水 青 山 就 是 损 耗 金 山 银 山 的 价 值 观 和 政 绩 观 从 投 资 的 角 度 看, 今 天 的 投 资 不 仅 要 产 生 短 期 的 效 益, 更 要 为 明 天 的 发 展 奠 定 基 础 用 两 山 重 要 思 想 指 导 资 源 优 势 变 成 经 济 优 势 的 实 践 马 克 思 有 一 句 名 言, 问 题 是 时 代 的 口 号 人 类 自 诞 生 以 来, 就 从 自 然 界 索 取 资 源 享 受 生 态 系 统 服 务 ; 当 人 类 活 动 超 过 生 态 系 统 的 承 载 能 力, 会 导 致 文 明 的 湮 灭 复 活 节 岛 文 明 消 失 是 一 个 经 典 例 子 这 座 位 于 南 美 洲 以 西 约 3500 公 里 面 积 约 165 平 方 公 里 的 小 岛, 曾 有 过 高 度 发 达 的 文 明, 而 今 只 剩 下 一 堆 遭 受 不 同 程 度 破 损 的 石 像, 诉 说 着 一 个 文 明 因 过 度 开 发 而 消 亡 的 悲 剧 恩 格 斯 曾 经 告 诫 : 我 们 不 要 过 分 陶 醉 于 我 们 人 类 对 自 然 界 的 胜 利, 对 于 每 一 次 这 样 的 胜 利, 自 然 界 都 报 复 了 我 们 那 么, 现 在 技 术 这 么 发 达, 还 造 不 出 一 个 适 宜 人 生 存 的 空 间? 答 案 是 否 定 的 美 国 科 学 家 曾 做 过 一 项 名 为 生 物 圈 2 号 计 划, 在 亚 利 桑 那 州 图 森 市 北 的 沙 漠 中 建 了 一 座 微 型 人 工 生 态 系 统, 最 后 由 于 二 氧 化 碳 升 高 等 原 因 科 学 家 走 出 了 实 验 室, 试 验 失 败 了 试 验 失 败 揭 示 了 一 个 真 理, 在 现 有 技 术 经 济 条 件 下 人 还 不 能 造 出 适 应 自 己 生 存 的 环 境, 地 球 是 唯 一 的 家 园, 人 类 必 须 保 护 地 球 我 们 惟 一 的 家 园! 两 山 理 论 覆 盖 了 产 业 绿 色 化 和 生 态 经 济 化 两 层 含 义 从 现 实 出 发, 工 业 绿 色 化 对 我 国 尤 为 重 要 工 业 绿 色 化, 23

26 COVER STORY 封面专题 包括 传统工业的绿色化 和 发展绿 色产业 两方面 工业绿色化是过程 也是结果 工业绿色化 需要从产业布 局 结构调整 全生命周期资源环境管 理 技术促进和创新 以及激励和约束 机制等方面动脑筋 下力气 实施品牌 战略 发展生产性服务业 以降低产品 的资源重量和污染物排放强度 优化产业布局可以收到节能减排之 效 工业园区是产业集聚空间 驱动力 是靠近原料 如资源型城市分布在矿产 资源富集区 靠近市场或靠近企业 即 企业 扎堆 以降低运输成本或进 行配套生产 企业集群可以是自发的 广东省始兴县南山自然保护区 24 浙江义乌的小商品市场 前店后厂 就是如此 也可能是政府规划的 我国 一些地方的工业园区 圈了地 建了厂 房 就是没有生产线 也需要盘活 优化工业结构可以收到最大的节能 减排效果 十一五 十二五 期间 产业结构调整对我国节能减排的贡献非 常有限 与 土木工程 阶段不无关系 需要按 关小建大 等量置换 减量置 换 原则 把新增产能布局与淘汰落后 产能紧密结合 抑制产能过剩盲目扩张 大力推进能源革命 控制制造业煤炭消 费总量 推进煤炭的清洁高效安全可持 续利用 提高制造业可再生能源使用比

27 率, 加 大 新 能 源 技 术 工 艺 装 备 研 发 力 度, 形 成 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 的 产 业 结 构 和 生 产 方 式 生 态 设 计 是 遵 循 自 然 循 环 规 律, 从 源 头 提 高 资 源 效 率 减 少 污 染 物 排 放 ; 清 洁 生 产 则 是 过 程 控 制 污 染 物 产 生 和 排 放 的 重 要 途 径 两 者 既 密 切 相 关, 也 各 有 侧 重 ; 目 的 均 是 系 统 考 虑 原 材 料 的 选 用, 产 品 的 生 产 销 售 和 使 用, 以 及 报 废 后 的 回 收 处 理 等 环 节 对 资 源 环 境 的 影 响, 力 求 产 品 生 命 周 期 中 资 源 消 耗 最 小 化 尽 可 能 少 用 或 不 用 有 毒 有 害 物 质, 变 废 为 宝, 实 现 生 产 过 程 集 约 化 清 洁 化 和 智 能 化, 实 现 污 染 物 近 零 排 放 ; 推 进 企 业 绿 色 发 展 绿 色 标 准 绿 色 管 理 绿 色 生 产, 引 领 制 造 业 走 上 绿 色 发 展 道 路 推 行 绿 色 制 造 是 实 现 工 业 绿 色 化 的 重 要 举 措 国 务 院 批 准 出 台 了 中 国 制 造 2025, 应 统 筹 规 划, 以 市 场 为 导 向 企 业 为 主 体, 循 序 渐 进 加 以 推 进 ; 坚 持 创 新 驱 动 智 能 转 型 强 化 基 础, 把 构 建 高 效 清 洁 低 碳 循 环 绿 色 制 造 体 系 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 从 制 造 大 国 迈 向 制 造 强 国 ; 并 带 动 智 慧 城 市 智 能 物 流 智 能 电 网 等 设 施 建 设 应 推 进 传 统 制 造 的 绿 色 改 造, 用 高 效 绿 色 生 产 工 艺 技 术 装 备 改 造 传 统 制 造 流 程 要 赢 得 工 业 绿 色 发 展 的 主 动 权, 最 根 本 的 要 靠 科 技 的 力 量, 最 关 键 的 是 要 在 创 新 驱 动 上 有 所 作 为 两 山 理 论 付 诸 实 践, 需 要 可 行 的 转 化 途 径 总 体 上 看, 没 有 放 之 四 海 而 皆 准 的 模 式, 需 要 各 地 从 实 际 出 发, 积 极 探 索, 发 展 形 成 自 己 的 特 色 和 发 展 模 式 尊 重 自 然 顺 应 自 然 保 护 自 然 是 生 态 文 明 建 设 的 原 则, 十 八 大 文 件 中 已 经 明 确 提 出 ; 我 们 还 需 要 利 用 自 然 造 福 人 类 随 着 我 国 人 口 和 经 济 规 模 的 不 断 扩 大 工 业 化 和 城 镇 化 快 速 推 进, 自 然 资 源 和 环 境 容 量 变 得 越 来 越 稀 缺, 绿 水 青 山 价 值 凸 现 对 于 相 对 发 达 的 地 方 而 言, 周 边 城 乡 居 民 在 吃 穿 无 忧 有 剩 余 时 间 和 资 金 时, 愿 意 花 钱 到 绿 水 青 山 的 地 方 去 旅 游 去 养 生, 从 而 构 成 有 利 的 就 是 金 山 银 山 的 外 部 因 素 实 现 就 是 金 山 银 山 的 现 实 转 化, 外 因 还 需 要 通 过 内 因 的 变 化 而 起 作 用 ; 需 要 创 新 思 路 和 发 展 模 式, 吸 引 周 边 的 群 众 来 养 生 来 消 费 对 那 些 生 态 环 境 好 经 济 欠 发 达 的 地 区 而 言, 将 资 源 优 势 转 变 成 经 济 优 势 将 生 态 优 势 转 变 为 发 展 优 势, 更 需 要 创 新 思 路, 摒 弃 不 可 持 续 的 自 然 资 源 开 发 利 用 方 式 ; 如 果 不 改 变 粗 放 的 发 展 方 式, 资 源 支 撑 不 了, 环 境 难 以 容 纳 国 家 生 态 文 明 先 行 示 范 区 应 先 行 先 试, 尊 重 自 然 规 律 和 市 场 经 济 规 律, 按 照 人 口 资 源 环 境 相 均 衡 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一 的 原 则, 给 自 然 留 下 更 多 修 复 空 间, 给 农 业 留 下 更 多 良 田, 给 子 孙 后 代 留 下 天 蓝 地 绿 水 净 的 美 好 家 园, 为 全 国 生 态 文 明 建 设 提 供 可 以 复 制 可 推 广 的 经 验 将 两 山 理 论 付 诸 实 践, 使 生 态 环 境 保 护 者 得 到 相 应 的 收 益, 应 发 挥 企 业 家 的 积 极 性 和 主 观 能 动 性, 需 要 企 业 社 会 责 任 绿 水 是 资 源 青 山 也 是 资 源 ; 将 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势, 必 须 转 变 发 展 方 式, 在 自 然 资 源 和 生 态 环 境 容 量 内 发 展 经 济 发 展 富 民 的 旅 游 产 业, 提 升 服 务 水 平, 形 成 新 的 业 态 大 力 发 展 生 态 旅 游, 并 使 游 人 自 觉 形 成 除 了 照 片 什 么 也 不 要 带 走, 除 了 脚 印 什 么 也 不 要 留 下 的 好 习 惯 利 用 林 区 负 氧 离 子 多 一 些 地 区 有 好 水 多 等 资 源 特 点, 积 极 发 展 养 生 养 老 等 大 健 康 产 业 发 展 林 下 经 济, 开 发 有 机 农 业 和 生 态 产 品 ; 发 展 循 环 经 济, 延 伸 产 业 链 条, 提 高 产 品 附 加 值, 使 民 生 得 到 不 断 改 善 25

28 C OVER STORY 封 面 专 题 利 用 市 场 机 制, 促 进 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 实 现, 生 态 权 证 交 易 可 能 是 一 种 好 的 形 式 完 善 政 策, 使 两 山 重 要 思 想 成 为 全 面 小 康 社 会 的 保 障 将 两 山 重 要 思 想 落 实 到 生 态 文 明 建 设 中, 让 那 些 既 有 绿 水 青 山 又 有 金 山 银 山 地 区 群 众 全 面 小 康, 让 那 些 生 态 环 境 好 经 济 欠 发 达 地 区 群 众 感 到 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 需 要 创 新 机 制, 需 要 政 策 引 导, 需 要 市 场 机 制 需 要 不 断 完 善 政 策 发 挥 政 府 在 生 态 文 明 建 设 中 的 引 导 作 用, 依 据 国 家 生 态 功 能 区 规 划 制 定 各 地 的 规 划 计 划 ; 划 定 生 态 红 线, 确 定 产 权, 加 大 森 林 禁 伐 和 生 态 环 境 保 护 力 度, 尽 可 能 把 良 好 的 生 态 系 统 保 护 起 来 对 生 态 环 境 这 种 公 共 产 品, 加 大 财 政 转 移 支 付 力 度, 引 导 居 民 退 出 那 些 按 联 合 国 指 标 评 估 不 宜 居 住 生 态 脆 弱 的 地 区, 以 利 于 自 然 生 态 系 统 的 自 然 恢 复, 以 利 于 公 共 财 政 的 可 持 续 性 将 生 态 产 品 纳 入 政 府 采 购 清 单, 培 育 有 机 食 品 和 生 态 产 品 市 场, 激 励 各 地 留 下 一 泓 清 水 保 住 一 座 座 青 山 的 积 极 性 和 主 观 能 动 性 在 消 费 税 中, 将 导 致 环 境 污 染 的 消 费 品 列 入 征 收 范 围, 对 严 重 污 染 环 境 的 消 费 品 实 行 高 税 率 设 立 绿 色 税 收 制 度, 推 动 环 境 保 护 费 改 税 工 作, 开 征 污 染 税 垃 圾 税, 为 污 染 治 理 募 集 资 金 ; 激 励 第 三 方 开 展 生 态 建 设 和 污 染 治 理 活 动 通 过 治 水 矿 山 复 垦 治 理 大 气 污 染 等 行 动, 还 天 蓝 地 绿 水 清 的 本 来 美 景 逐 步 开 征 并 不 断 完 善 二 氧 化 碳 排 放 税, 先 行 试 点, 试 点 内 容 包 括 税 基 的 选 择 税 率 的 确 定 以 及 收 入 的 使 用 等, 在 积 累 经 验 的 基 础 上 逐 步 推 广 加 快 法 制 建 设 和 法 律 保 障 处 理 好 法 规 之 间 的 衔 接, 构 建 起 系 统 完 善 高 效 的 促 进 生 态 文 明 建 设 的 法 律 法 规 体 系 把 生 态 文 明 的 内 在 要 求 写 入 宪 法, 在 根 本 大 法 上 保 证 生 态 文 明 建 设 的 健 康 发 展 加 强 环 境 保 护 法 大 气 污 染 防 治 法 清 洁 生 产 促 进 法 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 环 境 噪 声 污 染 防 治 法 环 境 影 响 评 价 法 等 法 规 的 修 订, 完 善 配 套 法 规 和 实 施 细 则, 使 环 境 污 染 损 害 赔 偿 有 法 可 依 完 善 大 气 水 海 洋 土 壤 等 环 境 质 量 标 准, 完 善 污 染 物 排 放 标 准 中 常 规 污 染 物 和 有 毒 有 害 污 染 物 排 放 控 制 要 求, 推 进 环 境 风 险 源 识 别 环 境 风 险 评 估 和 突 发 环 境 事 件 应 急 标 准 建 设 修 订 或 终 止 那 些 不 适 应 生 态 文 明 建 设 要 求 的 政 策 法 规 和 标 准, 建 立 清 洁 生 产 领 跑 者 制 度, 加 大 不 达 标 企 业 的 淘 汰 力 度 ; 制 定 有 利 于 增 强 节 能 环 保 产 品 生 产 能 力 的 政 策 法 规 法 律 的 生 命 在 于 执 行 落 实 环 境 目 标 责 任 制, 实 行 一 票 否 决 制 继 续 推 进 主 要 污 染 物 总 量 减 排 考 核, 探 索 开 展 环 境 质 量 监 督 考 核 地 方 人 民 政 府 是 规 划 实 施 的 责 任 主 体, 要 把 规 划 目 标 任 务 措 施 和 重 点 工 程 纳 入 本 地 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 总 体 规 划 加 大 执 法 检 查 的 力 度, 切 实 维 护 法 律 的 尊 严 合 理 利 用 司 法 资 源, 依 法 推 进 生 态 文 明 建 设 健 全 执 法 机 构, 配 套 监 督 约 束 和 激 励 机 制, 加 大 监 督 和 执 法 力 度, 做 到 有 法 必 依, 执 法 必 严, 违 法 必 究 需 要 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用 让 低 收 入 的 人 群 在 生 态 环 境 保 护 中 得 到 应 有 实 惠, 应 加 快 自 然 资 源 及 其 产 品 的 价 格 改 革, 对 水 森 林 山 岭 草 原 荒 地 滩 涂 等 自 然 资 源 资 产 进 行 确 权 ; 改 革 资 源 定 价 机 制, 以 全 面 反 映 市 场 供 求 资 源 稀 缺 程 度 生 态 环 境 损 害 成 本 和 恢 复 修 复 效 益 开 征 资 源 税, 并 由 从 量 计 征 向 从 价 计 征 转 变 利 用 市 场 机 制, 促 进 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 实 现, 生 态 权 证 交 易 可 能 是 一 种 好 的 形 式 改 变 一 些 地 区 存 在 的 端 着 绿 水 青 山 的 金 饭 碗 讨 饭 吃 问 题, 就 应 赋 予 生 态 环 境 一 定 的 价 值 具 体 做 法 是, 以 某 个 年 份 为 26

29 既应避免国土空间管理碎片化 也应防 止职能交叉 降低行政效率 对山水林 田湖海进行统一保护 统一修复和统一 监管 需要对国土 环保 农业 水利 林业 海洋等部门管理的生态保护区统 筹规划 探索完善国家公园管理体制 减少 九龙治水 现象 应理顺中央和 地方关系 按照责任和权利对等的要求 地方根据各自的需要设立管理机构 减 少管理层级 提高地方政府对生态文明 制度的执行力 需要转变观念 增强可持续发展 能 力 加强宣传教育 改变那种 生 广西梯田风光 起点 将森林蓄积量 二氧化碳吸收量 等的变化折算成可交易的生态权证 经 第三方监测 认证和市场交易 让保护 生态环境者获得收益 完善生态补偿政 策 并与财政转移支付挂钩 实施与生 态保护绩效挂钩的生态补偿政策 既有 利于共同致富 也可以避免财政转移支 付中的弄虚作假 养懒汉等弊端 既有 利于调动公众积极性 也能收到增加森 林覆盖率 改善生态环境的目的 可收 一举多得之效 完善管理体制 按照所有者和管 理者分开 一件事由一个部门管理的原 则 建立统一行使全民所有自然资源资 产所有权人职责的资源管理部门 如果 国家设立 资源委员会 就需要明确 各级委员会的职能和分工 强化协调和 监督功能 鉴于我国自然资源所有制的 复杂性 行政管理部门既可以按水 国 土 生态 环境保护等要素设置 也可 以按经济增长与产业联系的关系设置 态环境好不能当饭吃 的传统观念 使各级领导真正认识到 绿水青山就 是金山银山 良好生态环境是最公 平的公共产品 是最普惠的民生福祉 良好的生态环境已成为我国的稀缺资 源 保护生态环境就是保护生产力 改善生态环境就是发展生产力 要完 善发展成果的考核评价体系 纠正单 纯以经济增长速度评定政绩的做法 建立与生态文明建设相适应的干部评 价考评体系 发挥政绩考核对生态文 明建设的 指挥棒 作用 提高生态 文明建设的治理能力 对领导干部实 行自然资源资产离任审计 建立生态 环境损害责任终身追究制 切实改变 发展不平衡 不协调 不可持续等问 题 解决 形象工程 政绩工程 以及不作为 乱作为问题 要将生态 文明理念体现在每一天的日常生活中 形成节约资源 保护环境的产业结构 生产方式和消费模式 总之 有了理念引导 有了转化途径 有了生态自觉 有了居民富裕 才能有 绿 水青山就是金山银山 的现实 作者系国务院发展研究中心社会 发展研究部主任 研究员 27

30 C OVER STORY 封 面 专 题 两 山 之 路 是 中 国 生 态 文 明 建 设 内 生 发 展 之 路 浙 江 省 十 年 两 山 发 展 之 路 的 探 索 与 启 示 张 孝 德 年 前 习 近 平 在 浙 江 工 作 期 间, 提 十 出 了 浙 江 要 走 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 两 山 生 态 文 明 建 设 之 路 十 年 过 去 了, 浙 江 省 以 十 年 磨 一 剑 的 定 力, 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 两 山 发 展 理 念, 初 步 走 出 了 一 条 保 护 环 境 培 育 生 态 资 源 让 自 然 资 本 增 值 的 两 山 发 展 之 路 十 八 大 提 出 的 五 位 一 体 的 生 态 文 明 建 设 战 略, 其 中 最 难 最 重 要 是 生 态 经 济 建 设 绿 色 发 展 的 生 态 经 济 是 生 态 文 明 建 设 之 基 础, 也 是 中 国 走 向 动 力 内 生 源 头 治 理 生 态 文 明 建 设 之 路 的 重 大 创 新 浙 江 十 年 两 山 发 展 之 路, 不 仅 是 对 习 近 平 提 出 的 两 山 重 要 思 想 的 验 证, 更 是 对 中 国 走 生 态 文 明 建 设 内 生 发 展 之 路 的 新 探 索 一 浙 江 两 山 发 展 之 路, 破 解 了 生 态 经 济 发 展 的 三 大 难 题 2015 年 3 月 24 日, 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 政 治 局 会 议, 通 过 了 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见, 正 式 把 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理 念 写 进 中 央 文 件 浙 江 十 年 两 山 发 展 之 路 实 践 证 明, 绿 水 青 山 不 仅 可 以 变 成 金 山 银 山, 而 且 还 破 解 了 在 传 统 工 业 经 济 系 统 内 无 法 解 决 的 诸 多 难 题 ( 一 ) 破 解 了 环 境 保 护 与 财 富 增 长 不 能 兼 得 难 题, 找 了 自 然 资 本 增 值 与 环 境 改 善 良 性 互 动 的 生 态 经 济 新 模 式 在 生 态 文 明 建 设 中, 存 在 一 种 认 识 的 误 区, 认 为 环 境 保 护 与 财 富 增 长 是 对 立 的 关 系, 环 境 保 护 与 财 富 增 长 不 能 兼 得 正 是 基 于 这 样 的 认 识, 在 生 态 文 明 建 设 中, 许 多 企 业 和 地 方 政 府, 对 环 境 保 护 采 取 了 一 种 消 极 被 动 的 态 度 而 浙 江 省 十 年 治 理 环 境 的 实 践 证 明, 环 境 保 护 与 财 富 增 长 不 仅 不 是 对 立 的 关 系, 而 是 呈 现 为 相 互 促 进 的 良 性 循 环 关 系, 绿 水 青 山 不 仅 可 以 变 成 金 山 银 山, 而 且 依 靠 两 山 创 造 的 财 富, 还 是 可 持 续 的 绿 色 财 富 浙 江 省 是 如 何 破 解 了 环 境 保 护 与 财 富 增 长 对 立 的 难 题, 有 以 下 几 点 启 示, 值 得 我 们 的 研 究 : 第 一, 走 出 就 环 境 保 护 环 境 的 思 路, 通 过 环 境 保 护 与 推 进 生 态 经 济 相 结 合, 破 解 两 者 对 立 的 矛 盾 环 境 保 护 与 财 富 增 长 的 对 立, 属 于 工 业 经 济 范 畴 在 传 统 的 工 业 经 济 理 论 体 系 中, 参 与 财 富 生 产 的 只 有 劳 动 资 本 土 地 等 三 大 要 素, 生 产 过 程 中 也 只 28

31 浙 江 十 年 两 山 发 展 之 路, 恰 恰 走 的 是 一 条 环 境 保 护 与 大 力 生 态 经 济 的 结 合 互 动 之 路 为 这 三 个 要 素 支 付 补 偿 成 本 由 于 环 境 没 有 列 入 创 造 财 富 的 要 素, 所 以 生 产 过 程 中 造 成 的 环 境 污 染, 也 没 有 必 要 进 行 补 偿 但 在 生 态 经 济 经 济 学 体 系 中 恰 恰 相 反, 环 境 不 仅 要 参 与 财 富 的 生 产, 而 是 财 富 生 产 最 重 要 的 资 源 和 自 然 资 本 由 此 决 定 了 在 生 态 经 济 财 富 的 生 产 体 系 中, 不 仅 要 对 使 用 生 态 环 境 进 行 保 护 与 补 偿, 还 有 依 靠 生 态 资 源 创 造 财 富 所 以 在 生 态 经 济 的 范 畴 内, 环 境 保 护 与 财 富 增 长 是 一 种 密 不 可 分 互 动 关 系 要 走 出 环 境 保 护 与 财 富 增 长 对 立 的 困 境, 就 是 必 须 把 环 境 保 护 与 发 展 生 态 经 济 结 合, 把 生 态 自 然 资 源 看 成 稀 缺 资 本 资 源 来 对 待 与 经 营 浙 江 十 年 两 山 发 展 之 路, 恰 恰 走 的 是 一 条 环 境 保 护 与 大 力 生 态 经 济 的 结 合 互 动 之 路 浙 江 省 安 吉 就 是 实 现 依 靠 自 然 资 源 增 值 实 现 环 境 保 护 与 财 富 增 长 良 性 互 动 的 典 型 安 吉 是 2005 年, 习 近 平 到 安 吉 考 察, 第 一 次 提 出 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 理 论 的 地 方, 同 时 也 是 在 1998 年 在 轰 动 全 国 太 湖 治 污 零 点 行 动 中, 首 当 其 冲 的 重 点 县 之 一 仅 仅 十 年 时 间, 安 吉 就 完 成 了 从 一 个 污 染 严 重 的 县, 拥 有 诸 多 称 誉 的 生 态 文 明 县 的 转 型 安 吉 的 转 型 发 展 之 路, 就 是 一 条 让 绿 水 青 山 变 成 了 金 山 银 山 的 生 态 经 济 立 县 之 路 2014 年, 安 吉 实 现 地 区 生 产 总 值 亿 元, 实 现 财 政 总 收 入 亿 元, 分 别 是 2005 年 的 3.22 倍 和 6.41 倍, 增 长 速 度 快 于 全 省 以 及 湖 州 市 平 均 水 平 ;2005 年, 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 只 有 7000 元 出 头,2014 年 达 到 元, 比 全 省 的 元 高 了 2189 元 安 吉 财 富 是 真 正 绿 色 财 富 生 态 资 本 创 造 的 财 富 安 吉 财 富 主 要 来 自 四 个 方 面 : 一 是 环 境 治 理, 恢 复 自 然 资 源 创 造 财 富 能 力 安 吉 痛 定 思 痛, 从 2003 年 开 始, 大 刀 阔 斧 启 动 生 态 立 县 建 设, 以 壮 士 断 腕 式 的 自 我 救 赎, 启 动 对 112 家 污 染 企 业 的 综 合 治 理, 强 制 关 闭 33 家 严 重 污 染 企 业 其 中 规 模 和 税 利 在 全 县 名 列 第 一 ( 安 吉 三 分 之 一 的 税 源 ) 的 孝 丰 造 纸 厂 制 浆 生 产 线 也 被 无 情 拆 除 二 是 依 托 绿 水 青 山 发 展 生 态 农 业, 实 现 传 统 农 业 向 现 代 生 态 农 业 的 转 型 安 吉 的 108 万 亩 竹 海, 每 年 直 接 给 农 民 带 来 11 亿 元 收 入 围 绕 17 万 亩 白 茶 园, 由 余 户 种 植 户 350 家 茶 叶 加 工 企 业 31 家 茶 叶 专 业 合 作 社, 形 成 的 白 茶 产 业 链 从 业 人 员 达 到 20 多 万 人 次, 每 年 平 均 为 每 位 农 民 创 收 5800 元 三 是 依 靠 生 态 资 源 的 生 态 工 业 成 为 财 富 创 造 的 新 模 式 在 安 吉, 每 一 根 竹 子 都 要 吃 干 榨 净, 竹 制 品 从 单 一 的 竹 凉 席 发 展 到 了 竹 地 板 竹 家 具 竹 饮 料 等 七 大 系 列 3000 多 个 品 种 深 度 加 工, 让 一 根 竹 子 的 价 值 从 15 元 提 高 到 了 60 元 仅 竹 制 品 加 工 一 年 产 值 就 达 150 亿 元, 占 工 业 总 产 值 的 三 分 之 一, 从 业 人 员 近 5 万, 全 县 现 有 竹 产 品 配 套 企 业 2400 余 家, 竹 地 板 产 量 已 占 世 界 产 量 的 60% 以 上, 竹 工 机 械 制 造 业 占 据 了 80% 的 国 内 市 场 四 是 依 托 绿 水 青 山 资 源 的 生 态 旅 游 2014 年 一 年 安 吉 就 吸 引 1200 多 万 人 次 游 客, 仅 门 票 收 入 一 项 达 2.16 亿 元, 旅 游 总 收 入 亿 元 近 年 来, 安 吉 农 家 乐 旅 游 人 次 门 票 收 入 和 旅 游 收 入 年 均 增 幅 在 40% 以 上 十 年 来, 安 吉 让 人 们 看 到 了 一 个 活 生 生 的 两 山 发 展 的 样 本 这 个 样 本 告 诉 我 们, 环 境 保 护 不 仅 没 有 断 了 安 吉 财 富 发 展 之 路, 而 走 出 了 一 条 比 工 业 经 济 还 有 可 持 续 性 的 绿 色 财 富 发 展 之 路 第 二, 把 环 境 保 护 与 倒 逼 企 业 转 型 升 级 结 合 起 来, 使 环 境 保 护 成 为 产 业 升 级 的 倒 逼 动 力 机 制 29

32 C OVER STORY 封 面 专 题 浙 江 省 丽 水 市 瓯 江 源 头 龙 泉 溪 浙 江 十 年 痛 下 决 心 的 环 境 保 护, 不 仅 促 进 了 生 态 经 济 发 展, 也 形 成 推 动 企 业 产 业 升 级 的 倒 逼 机 制 浙 江 在 环 境 治 理 上 采 取 了 两 手 抓, 两 手 都 要 硬 的 做 法 : 一 是 抓 制 度 建 设 要 硬, 把 治 理 环 境 制 度 建 设 上 升 为 生 态 立 省 的 第 一 要 务 十 年 来 浙 江 省 围 绕 环 境 保 护 已 经 初 步 形 成 了 一 套 严 密 的 环 境 治 理 监 督 考 核 管 理 制 度 许 多 环 境 治 理 制 度 走 在 全 国 前 面 : 浙 江 首 先 在 全 国 实 现, 生 态 建 设 和 环 境 保 护 一 类 目 标 完 成 情 况 实 行 一 票 否 决 制 在 全 国, 首 次 将 万 元 产 值 主 要 原 材 料 消 耗 能 源 消 耗 万 水 资 源 消 耗 三 废 排 放 总 量 等 指 标 引 入 统 计 体 系 二 是 落 实 制 度 要 狠 十 年 浙 江 在 落 实 环 境 治 理 制 度 上, 不 是 搞 运 动, 而 是 持 之 以 恒, 不 断 跟 进, 彻 底 堵 死 反 弹 之 路 仅 在 2014 年, 全 省 就 淘 汰 落 后 产 能 企 业 3500 多 家, 关 停 取 缔 低 小 散 问 题 突 出 企 业 ( 作 坊 )1.88 万 家 这 种 持 续 高 压 的 环 境 治 理, 不 仅 没 有 把 浙 江 经 济 搞 垮, 反 而 在 倒 逼 动 力 下 使 浙 江 走 向 产 业 转 型 之 路 据 有 关 部 门 测 算, 尽 管 因 为 淘 汰 低 端 落 后 产 能, 减 少 全 省 2014 年 工 业 增 加 值 增 幅 1.5 个 百 分 点 以 上, 但 当 年 全 省 工 业 利 润 全 员 劳 动 生 产 率 制 造 业 税 收 工 业 从 业 人 员 薪 酬 高 新 技 术 产 业 增 加 值 等 五 项 关 键 指 标, 均 呈 高 于 工 业 增 加 值 增 速 的 良 好 态 势 全 省 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 下 降 6.7% 第 三, 把 环 境 保 护 与 改 变 政 府 管 理 方 式 结 合 起 来 进 行, 为 环 境 保 护 与 绿 色 财 富 良 性 循 环 创 造 良 好 环 境 环 境 破 坏 容 易, 修 复 难 生 态 财 富 的 生 产 属 于 长 周 期 慢 增 长 的 经 济 依 靠 货 币 资 本 的 工 业 经 济, 今 年 投 资 当 年 就 可 以 产 出 GDP, 而 要 让 绿 水 青 山 变 成 金 山 银 山 的 生 态 经 济 做 不 到 如 果 长 期 以 来 形 成 为 工 业 经 济 服 务 的 GDP 考 核 体 制 不 改 变, 地 方 政 府 就 很 难 把 工 作 重 心 转 移 到 发 展 生 态 经 济 上 来 为 了 创 造 有 利 于 生 态 经 济 发 展 环 境, 浙 江 探 索 一 套 新 的 考 核 体 系 和 管 理 体 制 如 浙 江 用 发 30

33 展 成 本 与 发 展 成 果 挂 钩 的 考 核 制 度, 替 代 不 计 代 价 GDP 至 上 考 核 办 法 根 据 国 土 功 能 区 发 展 的 需 要, 按 照 各 地 主 体 功 能 定 位 实 施 分 类 考 核 评 价, 把 环 境 保 护 作 为 约 束 性 指 标 纳 入 考 核 体 系 特 别 是 为 了 使 具 有 生 态 资 源 资 源 禀 赋 优 势 地 区, 发 展 生 态 经 济 创 造 良 好 环 境, 浙 江 省 对 丽 水 市 作 出 不 考 核 GDP 和 工 业 总 产 值 决 定 随 后, 丽 水 市 对 下 属 9 县 ( 市 区 ) 也 取 消 GDP 考 核 和 工 业 考 核 2014 年, 衢 州 对 钱 江 源 头 的 开 化 取 消 GDP 和 工 业 经 济 考 核 紧 随 开 化 之 后, 拥 有 千 岛 湖 一 湖 碧 水 的 淳 安, 也 被 纳 入 不 再 考 核 GDP 行 列, 取 而 代 之 的 是 以 生 态 为 先 民 生 为 重 的 单 列 考 核 走 在 全 国 的 安 吉, 实 行 了 差 异 化 考 核 制 度, 对 不 同 区 域 有 着 不 同 的 功 能 定 位 实 行 差 异 化 考 核 全 县 有 6 个 乡 镇 的 财 政 收 入 招 商 引 资 等 经 济 发 展 方 面 指 标, 一 个 都 不 考 核 GDP 考 核 松 绑 之 后, 为 地 方 政 府 发 展 生 态 经 济 创 造 了 良 好 环 境, 也 激 发 地 方 保 护 环 境 的 自 主 动 力 第 四, 环 境 保 护 与 推 进 资 源 产 权 制 度 结 合 起 来 进 行, 让 市 场 机 制 在 绿 色 财 富 增 长 中 发 挥 作 用 十 八 大 提 出 推 进 资 源 产 权 制 度 改 革, 是 推 进 生 态 经 济 市 场 化 的 重 要 改 革 资 源 产 权 明 晰 是 建 设 生 态 经 济 市 场 化 重 要 前 提 浙 江 省 在 经 过 十 年 践 行 两 山 重 要 思 想 发 展 的 过 程 中, 一 个 将 自 然 资 本 纳 入 市 场 定 价 的 生 态 市 场 经 济 的 雏 形 已 经 形 成 作 为 市 场 化 程 度 最 高 的 省 份 之 一, 浙 江 省 在 发 挥 市 场 对 生 态 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用, 又 一 次 走 在 全 国 前 列 浙 江 在 推 动 资 源 市 场 化 过 程 中, 经 历 了 三 个 阶 段 : 第 一 个 阶 段, 通 过 政 府 推 动 的 环 境 治 理 与 环 境 保 护 制 度 建 设, 唤 醒 社 会 对 生 态 资 源 价 值 的 认 识 在 这 个 时 期, 虽 然 自 然 资 源 的 价 值 尚 未 创 造 财 富, 但 政 府 对 资 源 和 环 境 的 保 护, 大 幅 度 降 低 和 纠 正 了 市 场 调 节 解 决 不 了 的 负 财 富 效 应 比 如, 在 浙 江 连 续 多 年 五 水 共 治 工 程, 随 着 时 间 推 移, 目 前 已 经 成 为 治 水 任 重 匹 夫 有 责 群 众 活 动 全 省 各 级 机 关 公 务 员 带 头 为 治 水 捐 款, 企 事 业 单 位 积 极 参 与, 大 家 有 钱 出 钱 有 力 出 力, 一 场 全 民 治 水 的 热 潮 在 全 省 兴 起 第 二 个 阶 段, 通 过 把 环 境 保 护 与 发 展 生 态 经 济 相 结 合, 吸 引 社 会 资 本 投 入 到 生 态 经 济 领 域, 市 场 机 制 开 始 在 生 态 经 济 中 发 挥 作 用 长 期 推 进 的 生 态 保 护 与 生 态 经 济 发 展 同 步 发 展 的 结 果, 形 成 的 谁 保 护, 谁 受 益 谁 改 善, 谁 得 益 谁 贡 献 大 谁 多 得 益 的 调 节 机 制, 就 会 是 市 场 机 制 在 配 置 生 态 资 源 中 逐 步 发 挥 作 用, 最 终 走 向 生 态 经 济 发 展 市 场 化 的 阶 段 目 前 浙 江 走 向 生 态 经 济 市 场 正 走 在 第 三 个 阶 段 当 生 态 资 源 开 始 被 社 会 所 认 识, 被 市 场 所 接 纳 后, 适 应 不 断 发 展 生 态 市 场 经 济 的 发 展, 就 需 要 有 新 规 则 和 新 制 度 来 约 束 目 前 浙 江 生 态 市 场 经 济 的 发 展 正 处 在 这 个 阶 段 2009 年, 浙 江 省 在 全 国 率 先 出 台 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 相 关 规 定 2010 年, 开 始 实 施 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度, 建 立 健 全 节 能 量 交 易 制 度 ;2014 年, 探 索 建 立 与 污 染 物 排 放 总 量 挂 钩 的 财 政 收 费 制 度 等 ( 二 ) 破 解 了 美 丽 乡 村 建 设 缺 乏 经 济 支 撑 的 大 难 题, 找 到 了 乡 村 + 城 市 两 元 共 生 发 展 的 新 城 镇 化 之 路 乡 村 是 中 国 五 千 年 文 明 之 根, 中 国 传 统 文 化 发 育 之 温 床, 是 中 华 民 族 的 精 神 家 园 2013 年 的 中 央 1 号 文 件 首 次 提 出 建 设 美 丽 乡 村 的 奋 斗 目 标 2015 年 中 央 1 号 文 件 明 确 提 出 的 中 国 要 富, 农 民 必 须 富 中 国 要 美, 农 村 必 须 美, 这 是 中 央 对 农 村 和 农 民 在 中 国 发 展 中 具 有 的 不 可 动 摇 战 略 定 位 的 肯 定 但 是 美 31

34 C OVER STORY 封 面 专 题 浙 江 美 丽 乡 村 建 设, 正 是 充 分 利 用 乡 村 的 这 个 优 势, 探 索 出 一 条 以 乡 村 生 态 产 业 为 基 础, 以 现 代 物 联 网 为 手 段, 在 政 府 扶 持 下 的 美 丽 乡 村 建 设 之 路 丽 乡 村 建 设 遇 到 一 个 最 大 的 难 题 是, 美 丽 乡 村 的 建 设 缺 乏 经 济 支 撑 而 浙 江 十 年 坚 持 两 山 发 展 之 路, 为 破 解 这 个 难 题 找 到 了 答 案 浙 江 发 展 实 践 证 明, 乡 村 虽 然 无 法 成 为 发 展 工 业 经 济 载 体, 但 乡 村 特 有 的 绿 水 青 山 和 乡 土 文 化 的 禀 赋, 却 具 有 发 展 生 态 经 济 的 新 优 势 浙 江 美 丽 乡 村 建 设, 正 是 充 分 利 用 乡 村 的 这 个 优 势, 探 索 出 一 条 以 乡 村 生 态 产 业 为 基 础, 以 现 代 物 联 网 为 手 段, 在 政 府 扶 持 下 的 美 丽 乡 村 建 设 之 路 目 前 在 浙 江 乡 村 生 态 呈 现 出 多 样 化 生 机 勃 勃 发 展 新 趋 势 首 先, 依 托 绿 水 青 山 资 源 的 乡 村 旅 游 表 现 出 快 速 发 展 态 势 到 2014 年 底, 全 省 已 有 农 家 乐 休 闲 旅 游 村 856 个 乡 村 旅 游 点 2336 个 2014 年, 全 省 旅 游 总 收 入 超 过 6300 亿 元, 比 上 年 增 长 13.8% 其 中 乡 村 旅 游 的 贡 献 功 不 可 没 其 次, 利 用 物 联 网 技 术, 大 量 发 展 农 村 电 商, 解 决 了 农 产 品 进 城 的 难 题 遂 昌 县, 一 个 五 万 人 口 的 县 城 却 聚 集 了 几 千 家 网 店 2013 年 10 月, 阿 里 研 究 中 心, 社 科 院 发 布 遂 昌 模 式, 被 认 为 是 中 国 首 个 以 服 务 平 台 为 驱 动 的 农 产 品 电 子 商 务 模 式 竹 炭 烤 薯 笋 干 菊 米 土 鸡 土 猪 等, 以 前 都 只 是 遂 昌 本 地 人 自 己 吃 或 送 礼 待 客 的 土 特 农 产 品, 而 如 今 成 为 网 络 火 爆 的 稀 缺 的 高 价 土 特 农 产 品 2014 年 浙 江 龙 游 馆 实 现 农 产 品 销 售 额 6600 多 万 元, 让 农 民 凭 借 生 态 资 源 享 受 上 了 互 联 网 经 济 的 红 利 浙 江 乡 村 产 业 红 红 火 火 的 发 展, 是 政 府 支 持 物 联 网 助 力 市 场 需 求 推 动 等 合 力 作 用 的 结 果 2014 年, 浙 江 省 投 入 美 丽 乡 村 建 设 资 金 达 208 亿 元 全 省 97% 的 村 实 现 生 活 垃 圾 集 中 收 集 处 理,37% 的 村 实 现 生 活 污 水 有 效 治 理, 农 村 生 活 污 水 治 理 农 户 受 益 率 达 到 42% 除 了 创 造 美 丽 生 态 环 境 外, 政 府 对 乡 村 规 划 也 起 了 重 要 的 引 导 作 用 如 在 美 丽 乡 村 建 设 一 开 始, 安 吉 就 把 整 个 县 域 的 187 个 村 作 为 一 盘 棋 来 统 一 规 划 按 照 一 村 一 品, 一 村 一 业, 一 村 一 韵, 一 村 一 景 的 思 路, 把 乡 村 纳 入 全 县 一 盘 棋 的 规 划 中 国 现 在, 安 吉 已 建 成 美 丽 乡 村 精 品 村 164 个, 12 个 乡 镇 实 现 全 覆 盖, 创 建 总 覆 盖 率 达 95.7% ( 三 ) 破 解 了 欠 发 达 地 区 依 靠 工 业 化 无 法 脱 贫 难 题, 找 到 了 欠 发 达 地 区 绿 色 发 展 新 脱 贫 之 路 改 革 开 放 以 来, 在 推 进 工 业 化 的 过 程 中, 缺 乏 发 展 工 业 条 件 的 地 区, 长 期 处 在 发 展 落 后 的 状 态 浙 江 实 践 两 山 发 展 的 过 程 中, 正 是 通 过 在 欠 发 达 地 区 发 展 生 态 经 济 找 到 了 破 解 欠 发 达 地 区 的 发 展 难 题 通 过 两 山 发 展 破 解 乡 村 发 展 的 难 题 与 破 解 欠 发 达 地 区 发 展 难 题 是 同 样 的 道 理, 越 是 欠 发 达 地 区, 越 是 青 山 绿 水 资 源 丰 富 的 地 区 在 地 缘 与 资 源 禀 赋 上, 欠 发 达 地 区 虽 然 不 具 备 发 展 工 业 经 济 的 优 势, 但 却 是 发 展 生 态 经 济 的 新 后 发 优 势 十 多 年 来, 浙 江 省 针 对 全 省 26 个 欠 发 达 县, 坚 持 绿 色 发 展 生 态 富 民 的 发 展 战 略, 顺 应 生 态 经 济 发 展 规 律, 在 解 决 欠 发 达 县 的 发 展 上 实 现 了 重 大 突 破 经 过 十 年 的 发 展, 全 省 26 个 县 的 经 济 总 量 财 政 收 入 城 乡 居 民 收 入 水 平, 大 多 已 超 过 全 国 县 域 经 济 的 平 均 水 平 浙 江 也 成 为 全 国 城 乡 之 间 区 域 之 间 发 展 差 距 最 小 的 省 份 之 一 2015 年 2 月 27 日, 省 委 省 政 府 召 开 会 议, 给 淳 安 等 26 个 原 欠 发 达 县 摘 掉 了 欠 发 达 县 的 帽 子 二 浙 江 省 践 行 两 山 发 展 之 路 的 意 义 浙 江 省 十 年 践 行 习 近 平 提 出 的 两 32

35 山 发 展 之 路, 所 取 得 的 经 验 与 效 果, 不 仅 仅 是 适 应 浙 江 发 展 之 路, 对 于 如 何 推 进 十 八 大 提 出 的 生 态 文 明 建 设 具 有 重 大 的 先 行 先 试 是 探 索 意 义 首 先, 浙 江 两 山 发 展 之 路, 为 中 国 走 动 力 内 生 源 头 治 理 生 态 文 明 建 设 之 路 进 行 了 先 行 先 试 的 有 效 探 索 十 八 大 提 出 五 位 一 体 生 态 文 明 建 设 方 略, 其 中 难 度 最 大 最 重 要 的 是 生 态 经 济 的 建 设 因 为, 造 成 现 代 能 源 与 安 吉 群 山 之 间 环 境 危 机 的 深 层 根 源, 来 自 于 成 本 外 化 的 工 业 经 济 模 式 要 探 索 出 一 经 济, 实 现 经 济 发 展 模 式 的 转 型, 从 而 条 从 根 源 解 决 能 源 环 境 危 机 之 路, 必 须 应 对 可 持 续 发 展 面 临 的 各 种 挑 战 实 现 经 济 模 式 的 转 型 浙 江 十 年 所 走 两 山 发 展 之 路, 20 世 纪 80 年 代 以 来, 西 方 发 达 国 正 是 联 合 国 所 呼 吁 的 绿 色 发 展 之 路 在 家 的 环 境 治 理, 走 的 是 一 条 通 过 税 收 世 界 范 围 内 的 某 些 局 部 和 行 业, 都 有 发 制 度 技 术 以 及 污 染 转 移 等 途 径, 而 展 绿 色 经 济 的 试 验, 但 像 中 国 浙 江 以 省 进 行 的 外 部 治 理 之 路 这 是 一 种 在 没 有 域 为 单 位 进 行 绿 色 发 展 试 验, 开 辟 了 世 改 变 原 有 经 济 模 式 前 提 下 的 不 可 持 续 界 发 展 绿 色 经 济 的 先 例 从 这 个 意 义 上, 损 人 利 己 高 成 本 的 外 部 治 理 模 式 浙 江 两 山 发 展 之 路 取 得 的 初 步 成 效, 十 八 大 提 出 生 态 文 明 建 设, 恰 恰 是 要 探 不 仅 使 习 近 平 提 出 的 两 山 理 论 开 花 结 索 一 种 不 同 西 方 的 内 生 治 理 之 路, 也 就 果, 更 是 中 国 走 生 态 文 明 建 设 内 生 发 展 是 要 源 头 治 理 之 路 十 年 前 习 近 平 主 席, 之 路 的 重 大 突 破 性 探 索 以 通 俗 语 言 提 出 的 两 山 重 要 思 想, 其 次, 浙 江 两 山 发 展 之 路, 为 恰 恰 是 中 国 要 走 内 生 之 路 内 生 发 展 之 中 国 经 济 转 型 升 级 开 拓 了 新 空 间, 提 供 路, 在 经 济 学 理 论 上, 就 是 要 探 索 建 立 了 新 思 路 成 本 内 化 的 新 经 济 模 式 所 谓 成 本 内 化 目 前 社 会 对 生 态 文 明 建 设 的 认 识, 的 新 经 济 模 式, 就 是 要 将 在 传 统 工 业 经 更 多 停 留 在 环 境 保 护 上 浙 江 十 年 践 行 济 学 体 系 中, 被 排 斥 在 外 的 生 态 环 境 资 两 山 发 展 之 路 的 实 践 证 明, 虽 然 生 源, 纳 入 到 经 济 系 统 中, 成 为 经 济 增 长 态 文 明 建 设 必 须 大 力 推 进 环 境 保 护, 但 的 内 生 资 源 和 要 素, 最 终 实 现 环 境 收 益 生 态 文 明 绝 不 等 于 环 境 保 护 在 习 近 平 与 经 济 收 益 的 同 步 增 长 两 山 重 要 思 想 指 导 下 环 境 保 护 与 治 2013 年, 联 合 国 环 境 规 划 署 在 北 理, 是 一 次 经 济 模 式 转 型 的 革 命, 是 让 京 发 表 了 迈 向 绿 色 经 济 时 代 报 告, 自 然 资 源 转 化 为 自 然 资 本 的 转 型, 也 是 提 出 绿 色 经 济 就 是 依 托 自 然 资 本 经 济, 从 高 能 耗 高 污 染 产 业 向 生 态 化 绿 色 是 环 境 收 益 与 经 济 收 益 同 步 实 现 的 经 化 产 业 的 转 型 济 该 报 告 呼 吁 世 界 各 国 大 力 发 展 绿 色 在 生 态 文 明 导 航 中 国 未 来 发 展 时 代 33

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