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1 福 建 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 福 建 省 发 展 和 改 革 委 员 会 印 制

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3 福 建 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 福 建 省 发 展 和 改 革 委 员 会 印 制

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5 中 共 福 建 省 委 福 建 省 人 民 政 府 关 于 印 发 福 建 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 的 通 知 闽 委 发 号 各 市 县 ( 区 ) 党 委 和 人 民 政 府, 平 潭 综 合 实 验 区 党 工 委 和 管 委 会, 省 直 各 单 位 : 福 建 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 ) 是 今 后 一 个 时 期 指 导 全 省 城 镇 化 健 康 发 展 的 战 略 性 基 础 性 规 划 现 将 规 划 印 发 给 你 们, 请 因 地 制 宜, 科 学 组 织, 认 真 实 施, 积 极 稳 妥, 确 保 规 划 提 出 的 各 项 任 务 落 到 实 处, 走 出 具 有 福 建 特 色 的 新 型 城 镇 化 道 路, 实 现 百 姓 富 生 态 美 有 机 统 一, 促 进 福 建 科 学 发 展 跨 越 发 展 中 共 福 建 省 委 福 建 省 人 民 政 府 2014 年 5 月 15 日 ( 此 件 公 开 发 布 ) 1

6 福 建 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ) 目 录 前 言 第 一 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 二 章 第 一 节 第 二 节 第 三 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 五 章 第 一 节 2 城 镇 化 发 展 现 状 与 态 势 发 展 现 状 主 要 问 题 发 展 态 势 指 导 思 想 和 发 展 目 标 指 导 思 想 发 展 目 标 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 推 进 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 推 进 农 业 转 移 人 口 享 有 城 镇 基 本 公 共 服 务 建 立 健 全 农 业 转 移 人 口 市 民 化 推 进 机 制 优 化 城 镇 化 布 局 形 态 增 强 中 心 城 市 辐 射 带 动 能 力 加 快 发 展 中 小 城 市 有 重 点 地 发 展 小 城 镇 强 化 城 镇 化 发 展 产 业 支 撑 推 动 产 业 结 构 优 化

7 第 二 节 第 三 节 第 四 节 第 五 节 第 六 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 节 第 五 节 第 六 节 第 七 节 第 七 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 八 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 节 第 五 节 推 进 港 城 产 城 互 动 发 展 加 快 发 展 现 代 农 业 提 升 城 镇 创 新 能 力 营 造 良 好 就 业 创 业 环 境 提 高 城 镇 综 合 承 载 能 力 构 建 城 镇 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 提 高 城 镇 空 间 利 用 效 率 加 强 公 共 服 务 设 施 建 设 加 快 完 善 市 政 公 用 设 施 提 升 城 镇 发 展 品 质 提 高 城 市 规 划 建 设 水 平 加 强 和 创 新 城 市 社 会 治 理 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 推 进 城 乡 统 一 要 素 市 场 建 设 推 进 城 乡 规 划 基 础 设 施 和 公 共 服 务 一 体 化 加 快 建 设 新 型 村 庄 创 新 城 镇 化 发 展 体 制 机 制 推 进 人 口 管 理 制 度 改 革 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 创 新 城 镇 化 资 金 保 障 机 制 健 全 城 镇 住 房 制 度 强 化 生 态 环 境 保 护 制 度 3

8 第 九 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 节 强 化 规 划 实 施 保 障 切 实 加 强 组 织 领 导 强 化 政 策 措 施 统 筹 推 进 工 作 方 式 创 新 加 强 监 测 评 估 4

9 前 言 福 建 省 新 型 城 镇 化 规 划 ( 年 ), 以 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 精 神 为 指 导, 根 据 省 委 九 届 十 次 全 会 要 求 和 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 海 峡 西 岸 经 济 区 发 展 规 划 和 福 建 省 主 体 功 能 区 规 划 福 建 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 编 制 本 规 划 按 照 走 中 国 特 色 新 型 城 镇 化 道 路 推 进 以 人 为 核 心 的 城 镇 化 新 要 求, 明 确 未 来 城 镇 化 的 发 展 方 向 主 要 目 标 和 战 略 任 务, 是 指 导 全 省 城 镇 化 健 康 发 展 的 战 略 性 基 础 性 规 划 规 划 期 为 年 5

10 第 一 章 城 镇 化 发 展 现 状 与 态 势 城 镇 化 是 一 个 伴 随 工 业 化 发 展 的 自 然 历 史 过 程, 是 一 个 国 家 和 地 区 现 代 化 的 重 要 标 志 积 极 稳 妥 扎 实 有 序 推 进 城 镇 化 是 保 持 经 济 持 续 健 康 发 展 的 强 大 引 擎, 是 加 快 产 业 结 构 转 型 升 级 的 重 要 抓 手, 是 解 决 农 业 农 村 农 民 问 题 的 重 要 途 径, 是 推 动 区 域 协 调 发 展 的 有 力 支 撑, 是 促 进 社 会 全 面 进 步 的 必 然 要 求 当 前 福 建 已 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 定 性 阶 段, 必 须 牢 牢 把 握 城 镇 化 蕴 含 的 巨 大 机 遇, 准 确 研 判 城 镇 化 发 展 的 新 趋 势 新 特 点, 妥 善 应 对 城 镇 化 面 临 的 风 险 挑 战 第 一 节 发 展 现 状 改 革 开 放 以 来, 福 建 城 镇 化 经 历 了 一 个 起 点 低 速 度 快 的 发 展 历 程 城 镇 人 口 迅 速 增 长 年, 城 镇 经 济 的 繁 荣 发 展 吸 纳 了 大 量 的 农 村 转 移 劳 动 力, 城 镇 常 住 人 口 从 336 万 人 增 加 到 2293 万 人, 城 镇 化 率 从 13.7% 提 高 到 60.8%, 高 于 全 国 平 均 水 平 7 个 百 分 点, 年 均 提 高 1.35 个 百 分 点 城 镇 数 量 不 断 增 加 年, 城 市 从 6

11 6 个 增 加 到 23 个, 建 制 镇 数 量 由 62 个 增 加 到 612 个 沿 海 城 镇 带 以 全 省 44.4% 的 国 土 面 积 集 聚 了 79.4% 的 人 口, 成 为 拉 动 经 济 快 速 增 长 和 集 聚 人 口 的 主 要 区 域 城 镇 综 合 服 务 功 能 不 断 增 强 城 镇 水 电 气 路 通 信 等 基 础 设 施 水 平 显 著 改 善 ; 人 均 居 住 公 园 绿 地 面 积 大 幅 增 加, 教 育 医 疗 文 化 体 育 社 会 保 障 等 公 共 服 务 水 平 明 显 提 升, 城 市 管 理 水 平 进 一 步 提 高 表 1 城 市 ( 镇 ) 数 量 和 规 模 变 化 情 况 ( 单 位 : 个 ) 城 镇 类 型 1978 年 2012 年 万 人 口 城 市 万 人 口 城 市 万 人 口 城 市 万 人 口 城 市 4 13 城 市 总 数 6 23 建 制 镇 总 数 注 : 城 市 人 口 指 城 区 ( 县 城 ) 常 住 人 口 7

12 表 2 城 市 ( 县 城 ) 基 础 设 施 和 服 务 设 施 变 化 情 况 基 础 设 施 和 服 务 设 施 2005 年 2012 年 供 水 普 及 率 (%) 燃 气 普 及 率 (%) 人 均 道 路 面 积 ( 平 方 米 ) 人 均 住 房 建 筑 面 积 ( 平 方 米 ) 污 水 处 理 率 (%) 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 (%) 人 均 公 园 绿 地 面 积 ( 平 方 米 ) 义 务 教 育 阶 段 公 办 学 校 接 收 随 迁 子 女 比 率 (%) 病 床 数 ( 万 张 ) 城 乡 协 调 发 展 水 平 不 断 提 高 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 快 速 发 展, 社 会 主 义 新 农 村 加 快 建 设, 农 村 教 育 文 化 卫 生 社 会 保 障 等 社 会 事 业 蓬 勃 发 展, 农 民 生 产 生 活 条 件 发 生 显 著 变 化, 呈 现 出 农 村 社 会 结 构 加 速 转 型 城 乡 发 展 加 快 融 合 的 态 势 大 量 农 村 劳 动 力 转 移 就 业, 提 高 了 城 乡 生 产 要 素 配 置 效 率, 推 动 国 民 经 济 持 续 快 速 发 展, 带 来 了 社 会 结 构 深 刻 变 革, 促 进 城 乡 居 民 生 活 水 平 全 面 提 升 8

13 第 二 节 主 要 问 题 在 加 快 推 进 城 镇 化 进 程 中, 仍 存 在 一 些 必 须 高 度 重 视 并 着 力 解 决 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题 大 量 农 业 转 移 人 口 难 以 融 入 城 市 社 会, 市 民 化 进 程 滞 后 农 业 转 移 人 口 及 其 随 迁 家 属 享 受 教 育 就 业 医 疗 卫 生 社 会 保 障 保 障 性 住 房 等 方 面 公 共 服 务 不 均 衡, 城 镇 内 部 出 现 新 的 二 元 矛 盾, 农 村 留 守 儿 童 妇 女 和 老 人 问 题 日 益 凸 显 城 镇 化 空 间 布 局 欠 合 理, 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 同 发 展 水 平 较 低 城 镇 格 局 存 在 小 散 弱 的 现 象, 中 心 城 市 辐 射 带 动 能 力 不 强, 中 小 城 市 集 聚 产 业 和 人 口 不 足, 小 城 镇 数 量 多 规 模 小 服 务 功 能 弱 城 镇 基 础 设 施 较 为 滞 后, 管 理 服 务 能 力 亟 待 提 高 一 些 地 方 重 经 济 发 展 轻 环 境 保 护, 重 城 镇 建 设 轻 管 理 服 务, 市 政 设 施 有 待 完 善, 公 用 服 务 供 给 能 力 不 足, 城 市 管 理 运 行 效 率 不 高, 城 中 村 和 城 乡 接 合 部 等 外 来 人 口 集 聚 区 人 居 环 境 较 差 城 镇 规 划 建 设 管 理 水 平 不 高, 城 乡 风 貌 特 色 不 明 显 规 划 层 次 不 高 质 量 标 准 偏 低 实 施 管 理 不 严, 一 些 城 市 建 筑 布 局 不 合 理 不 协 调 城 镇 文 化 韵 9

14 味 不 浓, 文 化 传 承 与 创 新 功 能 较 弱, 局 部 地 区 乡 土 特 色 和 民 俗 文 化 流 失 违 法 占 地 违 法 建 筑 等 两 违 现 象 较 为 突 出 体 制 机 制 不 健 全, 制 约 了 城 镇 化 健 康 发 展 城 乡 分 割 的 户 籍 管 理 土 地 管 理 制 度 社 会 保 障 制 度 和 行 政 管 理 财 税 金 融 等 制 度, 固 化 着 已 经 形 成 的 城 乡 利 益 失 衡 格 局, 制 约 着 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 阻 碍 了 城 乡 发 展 一 体 化 一 些 地 方 过 度 依 赖 土 地 出 让 收 入 和 土 地 抵 押 融 资, 加 大 了 政 府 性 债 务 等 财 政 金 融 风 险 第 三 节 发 展 态 势 当 前, 福 建 城 镇 化 发 展 的 外 部 条 件 和 内 在 动 力 已 发 生 重 大 变 化, 必 须 进 入 质 量 与 速 度 并 重 以 提 升 质 量 为 主 的 转 型 发 展 新 阶 段 城 镇 化 仍 将 处 于 持 续 较 快 发 展 阶 段 我 省 人 均 耕 地 少, 农 业 劳 动 生 产 率 低, 城 乡 山 海 差 距 较 大, 距 进 入 城 镇 化 相 对 稳 定 时 期, 仍 具 有 较 大 发 展 空 间 人 的 城 镇 化 成 为 核 心 任 务 新 型 城 镇 化 以 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 为 主 要 内 容, 重 点 是 促 进 农 业 转 移 人 口 逐 步 转 化 为 有 稳 定 就 业 和 稳 定 居 所 的 城 镇 人 口, 享 有 与 城 镇 居 民 平 等 的 待 遇 10

15 城 镇 化 引 领 作 用 日 益 凸 显 城 市 群 与 产 业 群 港 口 群 联 动 发 展, 城 镇 化 与 信 息 化 工 业 化 农 业 现 代 化 同 步 推 进, 呈 现 出 以 港 兴 市 港 城 互 动 产 城 协 调 的 良 好 发 展 态 势 城 镇 化 转 型 发 展 的 要 求 更 加 紧 迫 自 然 资 源 和 生 态 环 境 问 题 的 约 束 日 益 增 强, 主 要 依 靠 劳 动 力 廉 价 供 给 推 动 城 镇 化 模 式 不 可 持 续, 必 须 创 新 发 展 模 式, 推 动 由 速 度 型 向 质 量 型 转 变 11

16 第 二 章 指 导 思 想 和 发 展 目 标 按 照 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 的 总 体 部 署, 结 合 省 情, 遵 循 规 律, 走 具 有 福 建 特 色 的 新 型 城 镇 化 道 路, 加 快 以 福 建 为 主 体 的 海 峡 西 岸 城 市 群 建 设 第 一 节 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 紧 紧 围 绕 全 面 提 高 城 镇 化 质 量, 加 快 转 变 城 镇 化 发 展 方 式, 以 人 的 城 镇 化 为 核 心, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 ; 以 福 州 和 厦 漳 泉 两 大 都 市 区 和 中 小 城 市 建 设 为 重 点, 推 动 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 ; 以 综 合 承 载 力 为 支 撑, 以 体 制 机 制 创 新 为 保 障, 通 过 改 革 释 放 城 镇 化 发 展 潜 力, 坚 持 五 位 一 体 四 化 同 步 三 群 联 动 城 乡 统 筹 山 海 协 作, 着 重 解 决 人 进 城 建 好 城 管 好 城 的 问 题, 走 具 有 福 建 特 色 的 以 人 为 本 优 化 布 局 生 态 文 明 文 化 传 承 的 新 型 城 镇 化 道 路, 实 现 百 姓 富 生 态 美 有 机 统 一, 为 加 快 推 进 现 代 化 步 伐, 全 面 建 成 小 康 社 会 奠 定 坚 实 基 础 要 坚 持 以 下 基 本 原 则 : 12 以 人 为 本, 公 平 共 享 以 人 的 城 镇 化 为 核

17 心, 合 理 引 导 人 口 流 动, 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 不 断 提 高 人 口 素 质 和 居 民 生 活 质 量, 促 进 人 的 全 面 发 展 和 社 会 公 平 正 义 四 化 同 步, 统 筹 城 乡 推 动 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 工 业 化 和 城 镇 化 良 性 互 动 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调, 促 进 城 镇 发 展 与 产 业 支 撑 就 业 转 移 和 人 口 集 聚 相 统 一, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 优 化 布 局, 集 约 高 效 以 综 合 交 通 网 络 和 信 息 网 络 为 依 托, 以 城 市 群 为 主 体 形 态, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 合 理 分 工 功 能 互 补 协 同 发 展 严 格 划 定 永 久 基 本 农 田, 合 理 控 制 城 镇 开 发 边 界, 优 化 城 镇 内 部 结 构, 促 进 城 镇 紧 凑 发 展, 提 高 国 土 空 间 利 用 效 率 生 态 文 明, 绿 色 低 碳 把 生 态 文 明 理 念 全 面 融 入 城 镇 化 进 程, 着 力 推 进 绿 色 发 展 循 环 发 展 低 碳 发 展, 节 约 集 约 利 用 土 地 水 能 源 等 资 源, 强 化 环 境 保 护 和 生 态 修 复, 减 少 对 自 然 的 干 扰 和 损 害, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 的 生 产 生 活 方 式 和 城 镇 建 设 运 营 模 式 文 化 传 承, 彰 显 特 色 充 分 发 挥 生 态 历 13

18 史 人 文 优 势, 体 现 区 域 差 异 性, 提 倡 形 态 多 样 性, 防 止 千 城 一 面, 发 展 有 历 史 记 忆 文 化 脉 络 地 域 风 貌 的 美 丽 城 镇, 形 成 符 合 实 际 各 具 特 色 的 城 镇 化 发 展 模 式 市 场 主 导, 政 府 引 导 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 切 实 履 行 政 府 制 定 规 划 提 供 公 共 服 务 和 营 造 制 度 环 境 的 重 要 职 责, 使 城 镇 化 成 为 市 场 主 导 自 然 发 展 的 过 程, 成 为 政 府 引 导 科 学 发 展 的 过 程 统 筹 规 划, 分 类 指 导 因 地 制 宜 循 序 渐 进 落 实 规 划, 尊 重 基 层 首 创 精 神, 鼓 励 探 索 创 新 和 试 点 先 行, 凝 聚 共 识 重 点 突 破, 积 极 稳 妥 扎 实 有 序 推 进 新 型 城 镇 化 第 二 节 发 展 目 标 综 合 考 虑 发 展 趋 势 和 条 件, 我 省 城 镇 化 的 主 要 目 标 是 : 城 镇 化 水 平 和 质 量 稳 步 提 升 城 镇 化 健 康 有 序 发 展, 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 67%, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 达 到 48% 左 右, 户 籍 人 口 城 镇 化 率 与 常 住 人 口 城 镇 化 率 差 距 明 显 缩 小, 山 区 和 农 村 地 区 人 口 密 度 进 一 步 降 低, 并 向 中 心 城 区 县 城 等 城 镇 有 序 转 移, 城 镇 14

19 常 住 人 口 达 2700 万 左 右 城 镇 化 布 局 和 形 态 更 加 优 化 沿 海 城 镇 带 产 业 和 人 口 集 聚 度 逐 年 提 高 支 撑 城 镇 化 健 康 发 展 的 综 合 交 通 运 输 网 络 和 信 息 网 络 更 加 完 善 城 镇 规 模 结 构 更 加 合 理, 空 间 布 局 体 系 更 加 完 善 中 心 城 市 辐 射 带 动 作 用 更 加 突 出, 中 小 城 市 特 色 化 和 竞 争 力 明 显 提 升, 小 城 镇 服 务 功 能 增 强 海 峡 西 岸 城 市 群 成 为 我 国 经 济 社 会 发 展 的 新 增 长 极 城 镇 人 居 环 境 显 著 改 善 稳 步 推 进 义 务 教 育 就 业 服 务 基 本 养 老 基 本 医 疗 卫 生 保 障 性 住 房 等 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 更 加 完 善, 消 费 环 境 更 加 便 利, 生 态 环 境 持 续 保 持 优 良, 饮 用 水 安 全 得 到 保 障 自 然 景 观 和 文 化 特 色 有 效 保 护, 城 镇 发 展 个 性 化, 城 市 管 理 人 性 化 智 能 化 城 镇 化 体 制 机 制 不 断 完 善 户 籍 管 理 社 会 保 障 住 房 保 障 教 育 医 疗 社 会 服 务 等 方 面 的 体 制 改 革 取 得 实 质 性 进 展 城 乡 土 地 管 理 制 度 改 革 取 得 突 破, 行 政 管 理 体 制 财 税 体 制 城 镇 建 设 融 资 机 制 更 加 完 善, 逐 步 形 成 城 乡 居 民 有 序 流 动 安 居 乐 业 的 制 度 环 境 15

20 表 3 新 型 城 镇 化 发 展 主 要 指 标 城 镇 化 水 平 指 标 2012 年 2020 年 常 住 人 口 城 镇 化 率 (%) 户 籍 人 口 城 镇 化 率 (%) 左 右 基 本 公 共 服 务 义 务 教 育 阶 段 公 办 学 校 接 收 随 迁 子 女 比 率 (%) 城 镇 失 业 人 员 农 业 转 移 人 口 新 成 长 劳 动 力 免 费 接 受 基 本 职 业 技 能 培 训 覆 盖 率 (%) 95 城 镇 常 住 人 口 基 本 养 老 保 险 覆 盖 率 (%) 城 镇 常 住 人 口 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 率 (%) 城 镇 保 障 性 住 房 常 住 人 口 覆 盖 率 (%) 基 础 设 施 设 区 市 建 成 区 公 共 交 通 占 机 动 出 行 比 例 (%) 城 市 ( 含 县 城 ) 公 共 供 水 普 及 率 (%) 城 市 ( 含 县 城 ) 污 水 处 理 率 (%) 其 中, 城 市 污 水 处 理 率

21 指 标 2012 年 2020 年 城 市 ( 含 县 城 ) 垃 圾 无 害 化 处 理 率 (%) 城 市 宽 带 接 入 能 力 (Mbps) 城 市 社 区 综 合 服 务 设 施 覆 盖 率 (%) 资 源 环 境 人 均 城 市 建 设 用 地 ( 平 方 米 ) 城 镇 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 比 重 (%) 2 50 非 化 石 能 源 消 费 比 重 (%) 城 市 ( 含 县 城 ) 建 成 区 绿 地 率 (%), 其 中, 城 市 建 成 区 绿 地 率 设 市 城 市 空 气 质 量 达 到 国 家 标 准 的 比 例 (%) 注 :1 为 暂 无 统 计 数 据 2 城 镇 保 障 性 住 房 : 包 括 廉 租 住 房 公 共 租 赁 住 房 经 济 适 用 住 房 限 价 商 品 住 房 和 棚 户 区 改 造 安 置 住 房 等 3 人 均 城 市 建 设 用 地 : 国 家 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 规 定, 人 均 城 市 建 设 用 地 标 准 为 平 方 米, 新 建 城 市 为 平 方 米 4 城 市 空 气 质 量 国 家 标 准 : 在 1996 年 标 准 基 础 上, 增 设 了 PM2.5 浓 度 限 值 和 臭 氧 8 小 时 平 均 浓 度 限 值, 调 整 了 PM10 二 氧 化 氮 铅 等 浓 度 限 值 17

22 第 三 章 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 按 照 尊 重 意 愿 自 主 选 择, 因 地 制 宜 分 步 推 进, 存 量 优 先 带 动 增 量 的 原 则, 以 农 业 转 移 人 口 为 重 点, 兼 顾 高 校 和 职 业 技 术 院 校 毕 业 生 城 镇 间 异 地 就 业 人 员 和 城 区 城 郊 农 业 人 口, 统 筹 推 进 户 籍 制 度 改 革 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 第 一 节 推 进 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 有 序 放 开 农 业 转 移 人 口 落 户 条 件, 在 自 愿 基 础 上, 优 先 考 虑 进 城 时 间 长 就 业 能 力 强 可 以 适 应 城 镇 产 业 转 型 升 级 和 市 场 竞 争 环 境 的 农 业 转 移 人 口, 逐 步 推 进 符 合 条 件 的 农 业 转 移 人 口 及 随 迁 家 属 在 城 镇 落 户 优 化 完 善 全 省 城 乡 统 一 的 户 口 登 记 管 理 制 度, 全 面 实 行 以 居 民 合 法 稳 定 职 业 合 法 稳 定 住 所 ( 含 租 赁 ) 为 基 本 依 据 的 户 口 迁 移 政 策, 基 本 满 足 农 业 转 移 人 口 特 别 是 新 生 代 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 的 合 理 预 期 合 理 设 置 福 州 市 辖 区 和 厦 门 市 平 潭 综 合 实 验 区 落 户 条 件 根 据 综 合 承 载 能 力 和 发 展 潜 力, 以 就 业 年 限 居 住 年 限 城 镇 社 会 保 险 参 保 年 限 等 为 基 础, 因 地 制 宜 制 定 具 体 的 农 业 转 移 人 口 落 户 标 准, 引 18

23 导 农 业 转 移 人 口 落 户 的 预 期 和 选 择 全 面 放 开 其 他 城 镇 落 户 限 制 除 福 州 市 辖 区 厦 门 市 平 潭 综 合 实 验 区 外, 其 他 地 区 要 全 面 放 开 落 户 限 制, 有 合 法 稳 定 住 所, 与 居 住 地 用 人 单 位 依 法 签 订 劳 动 ( 聘 用 ) 合 同 ( 或 依 法 持 有 工 商 营 业 执 照 ) 的 人 员 及 其 父 母 配 偶 未 成 年 子 女, 均 可 将 户 口 迁 入 居 住 地 第 二 节 推 进 农 业 转 移 人 口 享 有 城 镇 基 本 公 共 服 务 按 照 保 障 基 本 循 序 渐 进 的 原 则, 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 由 主 要 向 本 地 户 籍 人 口 提 供 转 变 为 向 常 住 人 口 提 供, 逐 步 解 决 在 城 镇 就 业 居 住 但 尚 未 落 户 的 农 业 转 移 人 口 享 有 城 镇 基 本 公 共 服 务 问 题 完 善 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度 建 立 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系, 完 善 就 业 服 务 管 理 信 息 系 统, 将 有 转 移 就 业 愿 望 的 农 村 劳 动 力 纳 入 公 共 就 业 服 务 范 围, 享 受 与 城 镇 居 民 同 等 的 免 费 职 业 指 导 职 业 介 绍 政 策 咨 询 等 公 共 就 业 服 务 完 善 劳 动 力 引 进 激 励 机 制, 鼓 励 开 展 省 际 省 内 沿 海 与 山 区 劳 务 协 作 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划, 规 划 期 内 每 个 农 民 工 至 少 得 到 一 次 免 费 的 基 本 职 业 技 能 培 训 强 化 企 业 开 展 农 业 转 移 人 口 岗 位 技 能 培 训 责 任, 足 额 提 取 并 合 理 19

24 使 用 职 工 教 育 培 训 经 费, 落 实 职 业 培 训 资 金 直 补 企 业 政 策 鼓 励 农 业 转 移 人 口 取 得 职 业 资 格 证 书 和 专 项 职 业 能 力 证 书, 并 按 规 定 给 予 职 业 技 术 鉴 定 补 贴 加 强 劳 动 保 障 监 察 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 和 法 律 援 助, 发 挥 各 级 解 决 企 业 工 资 拖 欠 问 题 联 席 会 议 作 用, 维 护 农 民 工 劳 动 权 益 保 障 随 迁 子 女 平 等 享 有 受 教 育 权 利 建 立 健 全 中 小 学 生 学 籍 信 息 管 理 系 统, 为 学 生 学 籍 转 接 提 供 便 捷 服 务 坚 持 以 流 入 地 政 府 负 责 为 主 以 城 镇 公 办 中 小 学 为 主, 将 随 迁 子 女 义 务 教 育 纳 入 各 地 政 府 教 育 发 展 规 划 和 财 政 保 障 范 畴, 足 额 拨 付 教 育 经 费 义 务 教 育 阶 段 的 农 业 转 移 人 口 随 迁 子 女, 按 照 相 对 就 近 入 学 原 则, 通 过 电 脑 派 位 等 方 式 统 筹 安 排 在 公 办 学 校 就 学 对 未 能 在 公 办 学 校 就 读 的, 采 取 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 保 障 随 迁 子 女 在 普 惠 性 民 办 学 校 接 受 义 务 教 育 面 向 随 迁 子 女 招 生 的 民 办 学 校, 依 法 享 受 与 公 办 学 校 同 等 的 优 惠 政 策 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金, 促 进 民 办 学 校 提 高 办 学 水 平 将 农 业 转 移 人 口 随 迁 子 女 纳 入 当 地 普 惠 性 学 前 教 育, 纳 入 免 费 中 等 职 业 教 育 招 生 范 围 所 有 高 中 应 逐 步 面 向 农 业 转 移 人 口 随 迁 子 女 开 放 招 生, 农 业 转 移 人 口 集 中 且 高 中 资 源 较 为 紧 缺 的 市 县 ( 区 ) 应 积 极 扩 大 普 通 高 中 教 育 资 源 实 现 20

25 农 业 转 移 人 口 随 迁 子 女 在 流 入 地 平 等 享 有 参 加 中 考 高 考 的 权 利 扩 大 社 会 保 障 覆 盖 面 扩 大 参 保 缴 费 覆 盖 面, 适 时 适 当 降 低 社 会 保 险 费 率 鼓 励 农 业 转 移 人 口 积 极 参 保 连 续 参 保 依 法 将 农 业 转 移 人 口 纳 入 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险, 允 许 灵 活 就 业 人 员 参 加 当 地 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 或 新 农 合 完 善 社 会 保 险 关 系 转 移 接 续 政 策, 在 农 村 参 加 的 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 规 范 接 入 城 镇 社 保 体 系 强 化 企 业 缴 费 责 任, 扩 大 农 业 转 移 人 口 参 加 城 镇 职 工 工 伤 保 险 失 业 保 险 生 育 保 险 比 例 健 全 商 业 保 险 与 社 会 保 险 合 作 机 制, 开 办 各 类 补 充 性 养 老 医 疗 健 康 保 险 改 善 基 本 医 疗 卫 生 条 件 根 据 常 住 人 口 配 置 城 镇 基 本 医 疗 卫 生 服 务 资 源, 将 农 业 转 移 人 口 及 其 随 迁 家 属 纳 入 社 区 卫 生 服 务 体 系, 免 费 提 供 健 康 教 育 妇 幼 保 健 预 防 接 种 传 染 病 防 控 计 划 生 育 等 公 共 卫 生 服 务 加 强 疾 病 监 测 疫 情 处 理 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 对 按 照 与 户 籍 人 口 同 等 待 遇 原 则, 将 农 业 转 移 人 口 及 其 随 迁 家 属 纳 入 城 镇 医 疗 救 助 范 围 拓 宽 住 房 保 障 渠 道 通 过 廉 租 房 公 租 房 租 赁 补 贴 等 多 种 形 式 改 善 农 业 转 移 人 口 居 住 条 件, 逐 步 把 进 城 落 户 农 民 完 全 纳 入 城 镇 住 房 保 障 体 系 完 善 21

26 商 品 房 配 建 保 障 性 住 房 政 策, 新 建 商 品 住 房 项 目 应 当 按 商 品 住 房 总 建 筑 面 积 的 10% 比 例 配 建 公 共 租 赁 住 房 综 合 运 用 投 资 补 助 财 政 贴 息 税 费 优 惠 等 政 策, 鼓 励 各 类 主 体 参 与 公 共 租 赁 住 房 建 设 和 运 营, 对 公 共 租 赁 住 房 建 设 和 运 营 按 规 定 免 收 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 大 中 型 企 业 单 位 可 利 用 自 有 存 量 土 地 建 设 公 共 租 赁 住 房, 各 类 企 事 业 单 位 可 将 闲 置 住 宅 房 屋 和 腾 出 的 非 住 宅 房 屋 按 规 定 改 造 为 符 合 标 准 的 公 共 租 赁 住 房 农 业 转 移 人 口 集 中 的 开 发 区 和 工 业 园 区 可 集 中 建 设 住 宅 类 或 宿 舍 类 公 共 租 赁 住 房, 鼓 励 探 索 园 区 内 企 业 出 资 园 区 管 理 机 构 组 织 代 建, 按 企 业 投 资 比 例 分 配 的 公 共 租 赁 住 房 投 资 模 式 第 三 节 建 立 健 全 农 业 转 移 人 口 市 民 化 推 进 机 制 强 化 各 级 政 府 责 任, 合 理 分 担 成 本, 充 分 调 动 社 会 力 量, 构 建 政 府 主 导 多 方 参 与 成 本 共 担 协 同 推 进 的 农 业 转 移 人 口 市 民 化 机 制 建 立 政 府 企 业 个 人 成 本 分 担 机 制 根 据 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 类, 明 确 成 本 承 担 主 体 和 支 出 责 任 政 府 承 担 农 业 转 移 人 口 市 民 化 在 义 务 教 育 就 业 服 务 基 本 养 老 公 共 医 疗 卫 生 社 会 保 障 保 障 性 住 房 以 及 市 政 设 施 等 方 面 的 公 共 成 本 努 22

27 力 推 动 企 业 落 实 农 业 转 移 人 口 与 城 镇 职 工 同 工 同 酬 制 度, 加 大 职 工 技 能 培 训 投 入, 依 法 为 农 业 转 移 就 业 人 口 缴 纳 职 工 养 老 医 疗 工 伤 失 业 生 育 等 社 会 保 险 费 用 积 极 引 导 农 业 转 移 人 口 参 加 城 镇 社 会 保 险 职 业 教 育 技 能 培 训 等, 提 升 融 入 城 市 社 会 的 能 力 合 理 确 定 各 级 政 府 职 责 省 政 府 制 定 全 省 农 业 转 移 人 口 市 民 化 总 体 安 排 和 配 套 政 策, 增 加 对 吸 纳 外 来 农 业 转 移 人 口 较 多 市 县 的 财 政 转 移 支 付, 增 强 市 县 提 供 基 本 公 共 服 务 的 财 力 保 障 市 县 ( 区 ) 政 府 负 责 制 定 本 行 政 区 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 具 体 方 案 和 实 施 细 则, 出 台 落 户 标 准, 提 供 基 本 公 共 服 务, 承 担 相 应 财 政 支 出 完 善 农 业 转 移 人 口 社 会 参 与 机 制 推 进 农 业 转 移 人 口 融 入 企 事 业 子 女 融 入 学 校 家 庭 融 入 社 区 群 体 融 入 社 会, 建 设 包 容 性 城 市 提 高 各 级 党 代 表 人 大 代 表 政 协 委 员 中 农 业 转 移 人 口 代 表 和 委 员 的 比 例, 积 极 引 导 农 业 转 移 人 口 参 加 党 组 织 工 会 和 社 团 组 织, 有 序 参 政 议 政 和 参 加 社 会 管 理 加 强 科 普 宣 传 教 育, 提 高 农 业 转 移 人 口 科 学 文 化 素 质 鼓 励 农 业 转 移 人 口 参 与 社 区 公 共 活 动 建 设 和 管 理, 加 强 对 农 业 转 移 人 口 及 其 随 迁 家 属 的 人 文 关 怀, 丰 富 精 神 文 化 生 活, 增 强 责 任 感 认 同 感 和 归 属 感 23

28 第 四 章 优 化 城 镇 化 布 局 形 态 落 实 国 家 和 省 主 体 功 能 区 规 划, 严 格 按 照 主 体 功 能 区 定 位 推 动 发 展 和 推 进 城 镇 化, 承 载 能 力 减 弱 的 区 域 实 行 优 化 开 发, 重 点 开 发 区 域 实 行 集 约 高 效 开 发, 限 制 开 发 区 域 做 好 点 状 开 发 面 上 保 护, 禁 止 开 发 区 域 停 止 一 切 不 符 合 法 律 法 规 要 求 的 开 发 活 动 实 施 差 异 化 发 展 战 略, 根 据 土 地 水 资 源 大 气 和 生 态 环 境 承 载 能 力, 优 化 城 镇 化 空 间 布 局 和 规 模 结 构, 构 建 以 人 为 核 心 以 中 心 城 市 为 依 托, 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 产 业 和 城 镇 融 合 发 展 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 协 调 推 进 的 格 局 第 一 节 增 强 中 心 城 市 辐 射 带 动 能 力 围 绕 构 建 以 福 建 为 主 体 的 海 峡 西 岸 城 市 群, 加 快 形 成 分 工 明 确 布 局 合 理 功 能 互 补 错 位 发 展 的 城 市 发 展 格 局 加 快 推 进 大 都 市 区 建 设 强 化 福 州 厦 漳 泉 大 都 市 区 自 身 内 在 联 系 和 功 能 互 补, 加 快 同 城 化 步 伐, 加 强 区 内 城 乡 规 划 产 业 布 局 基 础 设 施 建 设 基 本 公 共 服 务 和 环 境 保 护 等 方 面 的 协 调 衔 接, 创 新 要 素 市 场 管 理 机 制, 促 进 生 产 要 素 自 由 流 动 和 优 化 配 24

29 置, 实 现 集 约 发 展 联 动 发 展 互 补 发 展, 成 为 引 领 全 省 城 镇 化 发 展 和 辐 射 带 动 周 边 地 区 的 经 济 高 地 发 展 壮 大 中 心 城 市 发 挥 中 心 城 市 支 撑 城 镇 化 格 局 的 重 要 支 点 作 用, 做 大 做 强 福 州 厦 门 泉 州 三 大 中 心 城 市, 加 快 漳 州 三 明 莆 田 南 平 龙 岩 和 宁 德 等 区 域 中 心 城 市 发 展 及 平 潭 综 合 实 验 区 开 放 开 发, 优 化 产 业 结 构 和 城 市 空 间 布 局 结 构, 提 升 城 市 品 位, 强 化 综 合 承 载 能 力, 推 动 中 心 城 区 与 周 边 区 域 的 交 通 信 息 网 络 等 连 接 和 产 业 分 工 协 作, 增 强 辐 射 带 动 和 综 合 服 务 能 力 适 时 推 动 具 备 条 件 的 市 县 ( 区 ) 开 展 区 划 调 整 福 州 市 构 筑 一 区 两 翼 双 轴 多 极 空 间 发 展 布 局, 推 动 中 心 城 区 东 扩 南 进 沿 江 向 海 跨 越 式 组 团 式 发 展, 推 进 福 州 新 区 开 放 开 发, 在 更 高 起 点 上 加 快 建 设 闽 江 口 金 三 角 经 济 圈, 推 动 城 市 港 口 和 产 业 联 动 发 展, 统 筹 周 边 县 ( 市 ) 发 展, 提 升 服 务 全 省 的 政 治 经 济 文 化 等 功 能, 打 造 创 业 环 境 和 人 居 环 境 俱 佳 的 现 代 化 国 际 化 的 滨 江 滨 海 大 都 市 厦 门 市 发 挥 经 济 特 区 龙 头 带 动 作 用, 加 快 跨 岛 发 展 步 伐, 全 面 实 施 美 丽 厦 门 战 略 规 划, 加 快 岛 内 外 一 体 化, 提 升 城 市 承 载 力 和 宜 居 度, 形 成 一 岛 一 带 多 中 心 的 大 海 湾 大 山 海 大 花 园 城 市 格 局, 25

30 当 好 全 面 深 化 改 革 的 排 头 兵, 积 极 推 进 对 台 交 流 合 作 先 行 先 试, 力 争 建 成 美 丽 中 国 的 典 范 城 市 漳 州 市 实 施 中 心 东 移 跨 江 南 扩 面 海 拓 展 的 空 间 发 展 战 略, 依 托 大 项 目 构 建 现 代 产 业 体 系, 健 全 公 共 服 务 功 能, 加 快 建 设 厦 门 港 南 岸 新 城 古 雷 石 化 新 港 城, 打 造 海 西 先 进 制 造 业 中 心 全 国 新 兴 海 洋 产 业 基 地 和 对 台 经 贸 文 化 交 流 基 地 滨 海 度 假 旅 游 基 地 和 生 态 宜 居 的 田 园 城 市 泉 州 市 按 照 一 湾 两 翼 三 带 城 市 空 间 布 局, 引 导 现 代 产 业 和 高 端 项 目 布 局 向 环 湾 集 中, 增 强 集 聚 辐 射 综 合 服 务 功 能 全 面 深 化 金 融 和 民 营 经 济 综 合 配 套 改 革, 充 分 发 挥 东 亚 文 化 之 都 品 牌 效 应, 打 造 现 代 化 海 湾 城 市 海 峡 西 岸 先 进 制 造 业 基 地 和 现 代 服 务 业 中 心 文 化 旅 游 强 市 民 营 经 济 创 新 发 展 示 范 区 三 明 市 以 生 态 工 贸 区 为 核 心, 实 施 三 城 整 合 多 点 联 动 中 心 提 升 特 色 支 撑 的 空 间 发 展 战 略, 加 强 三 明 市 区 与 沙 县 县 城 的 同 城 化 建 设, 形 成 新 三 明 中 心 城 区, 加 强 与 永 安 的 产 业 协 作, 提 升 产 业 空 间 承 载 能 力 和 发 展 水 平, 建 设 海 西 生 态 型 综 合 枢 纽 和 宜 居 宜 业 中 心 城 市 26 莆 田 市 以 湄 洲 湾 北 岸 为 核 心, 以 环 兴 化 湾 南 岸

31 和 仙 游 为 两 翼, 以 主 城 区 现 代 商 务 集 聚 区 湄 洲 岛 国 家 旅 游 度 假 区 北 部 绿 色 生 态 观 光 区 为 基 地, 构 筑 一 核 两 翼 三 基 地 网 络 化 城 镇 空 间 格 局, 打 造 世 界 妈 祖 文 化 旅 游 中 心 海 峡 西 岸 先 进 制 造 业 和 清 洁 能 源 基 地 东 南 沿 海 区 域 性 交 通 枢 纽 和 现 代 物 流 中 心 南 平 市 全 面 推 进 武 夷 新 区 开 发 建 设, 建 设 闽 浙 赣 交 界 区 域 新 兴 中 心 城 市 国 际 知 名 旅 游 度 假 目 的 地 海 西 北 部 重 要 交 通 枢 纽 闽 北 新 兴 产 业 基 地, 打 造 绿 色 发 展 示 范 区 推 进 武 夷 新 区 和 延 平 区 协 调 发 展, 优 化 提 升 中 心 城 区, 拉 开 城 市 框 架, 建 设 组 团 式 山 水 园 林 城 市 龙 岩 市 构 建 双 轴 双 廊 一 城 四 轴 区 域 空 间 发 展 格 局, 推 进 城 市 轴 向 拓 展, 提 升 主 城 功 能, 加 快 三 大 新 城 建 设, 协 调 生 态 环 境 综 合 治 理 产 业 发 展 矿 区 开 发 与 城 镇 建 设, 打 造 海 峡 西 岸 生 态 型 经 济 枢 纽, 构 建 闽 粤 赣 边 区 域 性 中 心 城 市 宁 德 市 实 施 港 城 一 体 环 湾 推 进 的 空 间 发 展 战 略, 加 快 宁 德 主 城 区 发 展, 加 强 港 城 综 合 交 通 体 系 建 设, 推 进 重 大 临 港 工 业 项 目 向 环 三 都 澳 布 局 彰 显 山 海 川 岛 湖 港 城 一 体 的 城 市 特 色, 打 造 海 西 特 色 文 化 和 生 态 旅 游 胜 地 绿 色 宜 居 海 湾 城 市 27

32 平 潭 综 合 实 验 区 构 建 分 工 合 理 功 能 互 补 协 调 发 展 的 多 区 多 组 团 空 间 开 发 格 局 用 好 用 足 特 殊 政 策, 积 极 探 索 和 实 践 两 岸 合 作 新 模 式, 推 进 两 岸 五 个 共 同 综 合 实 验, 打 造 两 岸 同 胞 合 作 建 设 先 行 先 试 科 学 发 展 的 共 同 家 园 和 机 制 先 进 政 策 开 放 文 化 包 容 经 济 多 元 的 现 代 化 国 际 化 综 合 实 验 区 第 二 节 加 快 发 展 中 小 城 市 把 加 快 发 展 中 小 城 市 作 为 优 化 城 镇 规 模 结 构 的 主 攻 方 向, 加 强 产 业 和 公 共 服 务 资 源 布 局 引 导, 提 升 质 量, 增 加 数 量 夯 实 中 小 城 市 发 展 基 础 积 极 实 施 大 城 关 战 略, 发 展 壮 大 县 域 经 济, 鼓 励 引 导 产 业 项 目 在 资 源 环 境 承 载 力 强 发 展 潜 力 大 的 中 小 城 市 和 县 城 布 局, 依 托 优 势 资 源 发 展 特 色 产 业, 夯 实 产 业 基 础 加 强 市 政 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设, 教 育 医 疗 等 公 共 资 源 配 置 要 向 中 小 城 市 和 县 城 倾 斜 创 新 中 小 城 市 管 理 体 制 对 具 有 区 位 交 通 优 势 产 业 基 础 较 好 经 济 实 力 较 强 发 展 潜 力 大 的 部 分 小 城 市 和 县 城, 扩 大 管 理 权 限, 壮 大 产 业 实 力, 优 化 发 展 空 间, 逐 步 成 长 为 超 过 50 万 人 口 的 中 等 城 市 28

33 推 进 省 级 以 上 开 发 区 ( 工 业 园 区 ) 与 周 边 城 市 ( 镇 ) 有 机 衔 接, 发 展 成 为 功 能 完 善 特 色 鲜 明 的 城 市 新 区 第 三 节 有 重 点 地 发 展 小 城 镇 坚 持 分 类 指 导 差 别 化 发 展 择 优 培 育, 科 学 稳 妥 推 进 乡 镇 整 合, 优 化 重 点 中 心 镇 布 局, 引 导 小 城 镇 走 特 色 化 集 约 化 现 代 化 的 发 展 道 路 完 善 小 城 镇 规 划, 提 升 景 观 和 建 筑 设 计 水 平, 强 化 规 划 实 施 管 理, 加 大 环 境 综 合 整 治 力 度, 改 善 小 城 镇 人 居 环 境 继 续 推 进 小 城 镇 综 合 改 革 建 设 试 点 加 强 中 心 城 市 周 边 小 城 镇 的 统 筹 配 套 发 展, 逐 步 建 设 成 为 卫 星 城 支 持 具 有 特 色 产 业 生 态 魅 力 历 史 文 化 积 淀 的 小 城 镇, 发 展 成 为 各 具 魅 力 的 特 色 镇 选 择 若 干 区 位 条 件 好 吸 纳 人 口 较 多 经 济 实 力 较 强 的 小 城 镇, 实 施 扩 权 强 镇 改 革, 赋 予 同 人 口 和 经 济 规 模 相 适 应 的 管 理 权, 并 支 持 建 设 相 应 的 基 本 公 共 服 务 设 施, 培 育 小 城 市 加 强 远 离 中 心 城 市 的 县 城 和 小 城 镇 的 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 建 设 力 度, 发 展 特 色 优 势 产 业, 拓 展 面 向 三 农 的 市 场 服 务 网 络 29

34 第 五 章 强 化 城 镇 化 发 展 产 业 支 撑 强 化 产 业 吸 纳 城 镇 就 业 和 容 纳 城 镇 人 口 的 重 要 经 济 基 础 作 用, 推 动 工 业 化 信 息 化 农 业 现 代 化 和 城 镇 化 良 性 互 动, 加 快 城 市 群 产 业 群 港 口 群 三 群 联 动, 增 强 城 镇 创 新 能 力, 培 育 发 展 符 合 本 地 资 源 禀 赋 条 件 具 有 竞 争 优 势 的 产 业, 形 成 结 构 优 化 技 术 先 进 清 洁 安 全 就 业 容 量 大 的 现 代 产 业 体 系 第 一 节 推 动 产 业 结 构 优 化 加 快 调 整 优 化 产 业 布 局 和 结 构, 构 建 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 特 色 鲜 明 优 势 互 补 的 产 业 发 展 格 局 培 育 各 具 特 色 的 产 业 体 系 强 化 专 业 化 分 工 协 作, 福 州 厦 门 泉 州 中 心 城 区 加 快 退 二 进 三 步 伐, 推 动 产 业 结 构 向 高 端 高 效 高 附 加 值 转 变, 增 强 高 新 技 术 产 业 现 代 服 务 业 先 进 制 造 业 对 研 发 机 构 高 端 人 才 的 吸 引 力, 尽 快 形 成 服 务 型 经 济 为 主 的 产 业 结 构 ; 中 等 城 市 要 推 动 传 统 产 业 转 型 升 级, 加 快 退 城 入 园 步 伐, 培 育 发 展 高 新 产 业, 着 力 增 强 服 务 业 吸 纳 就 业 能 力 ; 小 城 市 和 小 城 镇 要 利 用 土 地 劳 动 力 资 源 等 要 素 成 本 优 势, 因 地 制 宜 地 发 展 特 色 产 业 和 劳 动 密 集 型 资 源 加 工 型 产 业 30

35 加 快 产 业 转 型 升 级 改 造 提 升 传 统 优 势 产 业, 淘 汰 落 后 产 能, 培 育 高 新 技 术 产 业 战 略 性 新 兴 产 业, 发 展 附 加 值 高 和 就 业 容 量 大 的 制 造 业 等 都 市 型 工 业, 有 效 推 动 人 才 技 术 和 资 本 向 城 镇 流 动 发 挥 服 务 业 就 业 容 纳 器 功 能, 积 极 争 取 国 内 外 大 型 企 业 来 闽 设 立 区 域 总 部 研 发 中 心 营 销 中 心 结 算 中 心, 扩 大 规 模 提 升 水 平, 提 高 服 务 业 在 经 济 总 量 中 的 比 重, 增 强 城 镇 经 济 活 力 第 二 节 推 进 港 城 产 城 互 动 发 展 统 筹 城 市 港 口 产 业 发 展, 加 快 临 港 经 济 发 展 和 临 港 新 城 建 设, 推 动 产 业 和 城 市 融 合 发 展, 形 成 产 业 发 展 城 镇 建 设 与 人 口 集 聚 的 有 机 统 一 推 动 港 口 和 城 市 协 调 发 展 推 进 福 州 新 区 厦 门 岛 外 新 城 漳 州 厦 门 港 南 岸 新 城 泉 州 环 湾 新 城 和 莆 田 宁 德 滨 海 新 城 建 设, 高 标 准 规 划 建 设 一 批 服 务 港 区 和 临 港 大 工 业 区 的 临 港 新 城, 配 套 完 善 商 务 商 贸 人 居 休 闲 旅 游 等 服 务 功 能, 繁 荣 港 区 经 济 促 进 港 城 联 动 发 展 加 快 发 展 临 港 经 济, 依 托 环 三 都 澳 闽 江 口 湄 洲 湾 泉 州 湾 厦 门 湾 东 山 湾 六 大 湾 区 临 港 工 业 区, 提 升 发 展 石 化 冶 金 船 舶 汽 车 机 械 装 备 电 子 信 息 纺 织 鞋 服 建 材 等 产 业 31

36 集 群 ( 基 地 ), 大 力 推 动 电 子 商 务 和 创 意 产 业 发 展, 加 快 培 育 形 成 一 批 新 能 源 新 材 料 生 物 医 药 海 洋 高 新 技 术 等 战 略 性 新 兴 产 业, 突 出 龙 头 培 育 链 条 延 伸 集 聚 发 展, 打 造 若 干 产 值 超 百 亿 的 龙 头 骨 干 企 业 和 产 值 超 千 亿 的 优 势 产 业 集 群 或 基 地 推 动 产 业 布 局 与 城 镇 空 间 协 调 互 动 充 分 考 虑 产 业 与 城 区 之 间 互 动 关 系, 推 进 功 能 混 合 和 产 城 融 合 按 照 布 局 集 中 产 业 集 聚 土 地 集 约 生 态 环 保 要 求, 合 理 配 置 产 业 用 地, 提 高 土 地 使 用 效 率, 推 进 产 业 集 聚 发 展 把 各 类 园 区 纳 入 城 镇 统 一 规 划, 精 心 谋 划 和 组 织 各 类 园 区 开 发 建 设, 促 进 园 区 建 设 与 城 市 建 设 生 态 建 设 有 机 衔 接, 逐 步 发 展 成 为 功 能 完 善 特 色 鲜 明 的 城 市 新 区 提 升 县 域 重 点 开 发 区 功 能, 加 强 小 城 镇 建 设 与 园 区 布 局 的 统 筹, 合 理 布 局 建 设 产 业 发 展 基 地, 促 进 产 业 园 区 集 中 布 局, 引 导 人 口 向 城 镇 集 聚 逐 步 形 成 城 区 以 第 三 产 业 为 主 工 业 园 区 以 第 二 产 业 为 主 外 围 以 城 市 郊 区 农 业 为 主, 构 建 三 二 一 产 业 合 理 分 布 的 新 格 局 第 三 节 加 快 发 展 现 代 农 业 坚 持 用 工 业 化 理 念 发 展 农 业 用 先 进 适 用 技 术 提 升 农 业, 用 现 代 经 营 方 式 拓 展 农 业, 着 力 推 进 集 约 32

37 化 专 业 化 组 织 化 和 社 会 化, 全 面 提 升 农 业 现 代 化 水 平 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 提 高 农 业 科 技 创 新 能 力, 做 大 做 强 现 代 种 业, 健 全 农 技 综 合 服 务 体 系, 推 广 现 代 化 农 业 技 术, 完 善 农 业 种 粮 补 贴 制 度 坚 持 家 庭 经 营 在 农 业 中 的 基 础 性 地 位, 推 进 家 庭 经 营 集 体 经 营 合 作 经 营 企 业 经 营 等 共 同 发 展 鼓 励 承 包 经 营 权 在 公 开 市 场 上 向 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 农 业 企 业 流 转, 发 展 多 种 形 式 规 模 经 营 鼓 励 成 立 土 地 股 份 合 作 社 土 地 承 包 经 营 权 信 托 公 司, 支 持 发 展 土 地 托 管 合 作 社 鼓 励 和 引 导 工 商 资 本 到 农 村 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 种 养 业, 向 农 业 输 入 现 代 生 产 要 素 和 经 营 模 式 加 快 构 建 公 益 性 服 务 与 经 营 性 服 务 相 结 合 专 项 服 务 与 综 合 服 务 相 协 调 的 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 完 善 农 产 品 流 通 体 系 统 筹 规 划 农 产 品 市 场 流 通 网 络 布 局, 重 点 支 持 重 要 农 产 品 集 散 地 大 宗 特 色 农 产 品 主 产 区 和 交 通 便 利 地 区 市 场 建 设 加 快 推 进 以 城 市 便 民 菜 市 场 ( 菜 店 ) 生 鲜 超 市 城 乡 集 贸 市 场 为 主 体 的 农 产 品 零 售 市 场 建 设 健 全 覆 盖 农 产 品 收 集 存 储 加 工 运 输 销 售 等 环 节 的 冷 链 物 流 体 系 支 持 发 展 农 产 品 连 锁 经 营 物 流 配 送 电 子 商 务 33

38 等 新 型 流 通 方 式, 扩 大 农 批 对 接 农 超 对 接 范 围, 培 育 新 型 流 通 业 态 强 化 农 产 品 地 理 标 志 和 商 标 保 护 第 四 节 提 升 城 镇 创 新 能 力 发 挥 城 镇 创 新 载 体 作 用, 依 托 科 技 教 育 和 人 才 资 源 优 势, 实 施 创 新 发 展 战 略, 推 进 科 技 产 业 融 合 发 展, 增 强 城 镇 可 持 续 发 展 能 力 完 善 创 新 支 撑 体 系 营 造 创 新 的 制 度 环 境 政 策 环 境 金 融 环 境 和 文 化 氛 围, 鼓 励 原 始 创 新 集 成 创 新 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 推 动 技 术 创 新 商 业 模 式 创 新 和 管 理 创 新 建 立 产 学 研 协 同 创 新 机 制, 进 一 步 突 出 企 业 的 技 术 创 新 主 体 地 位, 发 挥 大 型 企 业 骨 干 作 用, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力 发 挥 6 18 虚 拟 研 究 院 推 动 项 目 技 术 资 本 人 才 与 产 业 有 效 对 接 的 平 台 作 用 建 设 创 新 基 地, 集 聚 创 新 人 才, 培 育 创 新 集 群, 完 善 创 新 服 务 体 系, 发 展 创 新 公 共 平 台 和 风 险 投 资 机 构, 推 进 创 新 成 果 资 本 化 产 业 化 加 强 知 识 产 权 运 用 和 保 护, 健 全 技 术 创 新 激 励 机 制 加 强 创 新 人 才 培 养 培 训 普 通 高 等 学 校 要 加 快 培 养 适 应 新 型 城 镇 化 发 展 需 要 的 创 新 型 应 用 型 人 才, 职 业 院 校 要 通 过 定 向 培 养 订 单 培 养 等 多 种 形 式 培 养 用 得 上 留 得 住 的 实 用 型 技 能 型 人 才 发 34

39 挥 当 地 职 业 院 校 资 源 优 势, 加 强 学 历 教 育 及 各 类 职 业 培 训, 提 升 城 镇 从 业 人 员 的 学 历 水 平 岗 位 适 应 性 和 技 术 技 能 水 平 第 五 节 营 造 良 好 就 业 创 业 环 境 发 挥 城 市 创 业 平 台 作 用, 完 善 扶 持 创 业 的 优 惠 政 策, 加 强 和 完 善 就 业 服 务, 形 成 鼓 励 和 支 持 创 业 新 机 制, 促 进 社 会 就 业 建 立 健 全 扶 持 创 业 机 制 充 分 利 用 城 市 规 模 经 济 产 生 的 专 业 化 分 工 效 应, 放 宽 政 府 管 制, 降 低 交 易 成 本, 激 发 创 业 活 力 运 用 财 政 支 持 税 费 减 免 创 业 投 资 引 导 政 策 性 金 融 服 务 小 额 贷 款 担 保 等 手 段, 为 中 小 企 业 特 别 是 创 业 型 企 业 发 展 提 供 良 好 的 经 营 环 境, 促 进 以 创 业 带 动 就 业 着 力 促 进 社 会 就 业 加 强 劳 动 就 业 公 共 服 务 设 施 建 设 促 进 以 高 校 毕 业 生 为 重 点 的 青 年 就 业 和 农 村 转 移 劳 动 力 城 镇 困 难 人 员 退 役 军 人 就 业 结 合 产 业 升 级 开 发 更 多 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位, 实 行 激 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 政 策, 实 施 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 合 理 引 导 高 校 毕 业 生 就 业 流 向, 鼓 励 其 到 中 小 城 市 城 镇 基 层 一 线 创 业 就 业 35

40 第 六 章 提 高 城 镇 综 合 承 载 能 力 优 化 城 乡 空 间 结 构 和 管 理 格 局, 健 全 促 进 跨 区 域 城 市 发 展 协 调 机 制, 推 动 形 成 城 市 间 基 础 设 施 和 公 用 事 业 设 施 共 建 利 益 共 享 机 制 加 快 完 善 社 会 服 务 及 居 住 服 务 功 能, 优 化 人 居 环 境, 提 升 管 理 水 平, 以 资 源 环 境 承 载 力 为 基 础, 增 强 城 镇 集 聚 要 素 吸 纳 人 口 传 承 文 化 辐 射 带 动 的 能 力, 努 力 实 现 生 产 空 间 集 约 高 效 生 活 空 间 宜 居 适 度 生 态 空 间 山 清 水 秀 第 一 节 构 建 城 镇 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 围 绕 加 快 推 进 交 通 运 输 现 代 化, 建 设 以 大 型 海 空 港 和 综 合 运 输 枢 纽 为 依 托, 以 快 速 铁 路 高 速 公 路 国 省 干 线 公 路 城 际 ( 市 ) 轨 道 交 通 和 管 道 运 输 网 为 骨 架, 有 效 衔 接 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 的 安 全 便 捷 舒 适 机 动 经 济 低 碳 的 海 峡 西 岸 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系, 强 化 省 内 城 镇 间 和 与 周 边 城 市 群 间 的 交 通 联 系 加 快 综 合 交 通 基 础 设 施 建 设 加 快 推 进 三 纵 六 横 干 线 铁 路 网 建 设, 进 一 步 完 善 疏 港 铁 路 支 线 持 续 完 善 三 纵 八 横 高 速 公 路 网, 加 快 八 纵 十 一 横 十 五 联 国 省 干 线 公 路 网 建 设, 着 力 推 进 普 通 36

41 国 省 干 线 公 路 城 镇 过 境 拥 堵 路 段 改 造 持 续 推 进 海 西 大 港 口 建 设, 推 动 港 口 资 源 整 合 和 集 约 化 开 发, 形 成 定 位 明 确 布 局 优 化 分 工 合 理 优 势 互 补 的 海 峡 西 岸 北 中 南 三 大 港 口 群 发 展 格 局, 加 快 建 设 厦 门 东 南 国 际 航 运 中 心 大 力 发 展 民 航 业, 加 快 建 设 厦 门 翔 安 福 州 长 乐 机 场 二 期 等 项 目, 大 力 发 展 通 用 航 空 和 临 空 经 济, 构 建 分 工 合 理 功 能 互 补 干 支 协 调 的 区 域 性 航 空 枢 纽 力 争 到 2020 年 全 省 高 速 公 路 通 车 里 程 达 6000 公 里, 铁 路 运 营 里 程 达 5000 公 里, 民 航 吞 吐 量 达 7000 万 人 次, 港 口 货 物 吞 吐 量 突 破 8 亿 吨, 集 装 箱 吞 吐 量 力 争 达 到 2000 万 标 箱 加 快 构 建 城 际 快 速 通 道 网 络 推 动 交 通 资 源 整 合, 加 快 推 进 城 市 轨 道 交 通 快 速 通 道 绕 城 高 速 和 综 合 交 通 枢 纽 等 基 础 设 施 建 设, 强 化 各 城 市 间 城 市 各 组 团 间 及 连 接 重 要 城 镇 的 便 捷 交 通 联 系 加 强 铁 路 公 路 民 航 水 运 与 城 市 轨 道 交 通 地 面 公 共 交 通 等 多 种 交 通 方 式 的 衔 接, 完 善 集 疏 运 系 统 与 配 送 系 统, 实 现 客 运 零 距 离 换 乘 和 货 运 无 缝 衔 接 加 快 构 建 我 省 一 环 两 网 城 际 轨 道 交 通 系 统, 力 争 到 2020 年 城 际 轨 道 交 通 运 营 里 程 突 破 200 公 里, 城 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 突 破 200 公 里 改 善 中 小 城 市 和 小 城 镇 交 通 条 件 加 强 中 小 37

42 城 市 和 小 城 镇 与 交 通 干 线 交 通 枢 纽 城 市 的 连 接, 加 快 国 省 干 线 公 路 升 级 改 造, 提 高 中 小 城 市 和 小 城 镇 公 路 技 术 等 级 通 行 能 力 和 铁 路 覆 盖 率, 改 善 交 通 条 件, 提 升 服 务 水 平 推 进 新 一 轮 国 省 干 线 公 路 网 和 农 村 公 路 网 规 划 项 目 建 设, 继 续 实 施 农 村 公 路 安 保 工 程 撤 渡 改 桥 危 病 桥 改 造 陆 岛 交 通 码 头 工 程, 加 强 农 村 公 路 管 理 养 护, 推 进 农 村 公 路 灾 害 点 整 治, 加 快 规 划 布 点 村 庄 道 路 建 设, 实 施 镇 村 公 交 公 路 提 档 改 善 工 程, 加 大 对 农 村 客 运 城 镇 公 交 站 点 建 设 力 度, 推 进 城 乡 公 交 客 运 一 体 化, 提 高 小 城 镇 与 农 村 主 要 公 路 交 通 的 通 达 便 捷 度 和 安 全 可 靠 性, 推 动 交 通 基 础 设 施 和 服 务 向 农 村 延 伸 到 2020 年, 通 乡 镇 公 路 基 本 实 现 三 级 及 以 上 达 标, 有 条 件 地 区 通 镇 村 客 车 基 本 实 现 公 交 班 车 化 拓 展 连 接 周 边 城 市 群 的 综 合 通 道 加 快 以 铁 路 高 速 公 路 为 骨 干, 以 普 通 国 省 道 为 基 础, 与 民 航 水 路 和 管 道 共 同 组 成 的 对 外 交 通 骨 干 网 络 建 设, 加 强 海 峡 西 岸 城 市 群 与 长 江 三 角 洲 珠 江 三 角 洲 城 市 群 交 通 干 线 交 通 枢 纽 城 市 的 连 接 重 点 推 进 跨 省 铁 路 公 路 港 口 等 重 大 交 通 项 目 的 统 筹 规 划 布 局 和 协 同 建 设, 促 进 省 际 间 特 别 是 与 台 湾 的 交 通 通 道 的 贯 通 衔 接 38

43 第 二 节 提 高 城 镇 空 间 利 用 效 率 按 照 统 一 规 划 协 调 推 进 集 约 紧 凑 疏 密 有 致 环 境 优 先 的 原 则, 优 化 城 镇 空 间 结 构, 统 筹 中 心 城 区 改 造 和 新 城 区 建 设, 提 高 城 镇 空 间 利 用 效 率, 改 善 城 镇 人 居 环 境 强 化 中 心 城 区 服 务 功 能 完 善 大 中 城 市 中 心 城 区 高 端 服 务 现 代 商 贸 信 息 中 介 创 意 创 新 等 功 能 统 筹 规 划 地 上 地 下 空 间 开 发, 推 动 商 业 办 公 居 住 生 态 空 间 与 交 通 站 点 的 合 理 布 局 与 综 合 利 用 开 发, 完 善 中 心 城 区 功 能 组 合 制 定 城 市 市 辖 区 设 置 标 准, 优 化 市 辖 区 规 模 和 结 构 旧 城 改 造 以 设 施 完 善 功 能 提 升 为 主, 坚 持 保 护 修 复 与 改 造 更 新 并 重 加 快 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造, 有 序 推 进 旧 住 宅 小 区 综 合 整 治 危 旧 住 房 和 非 成 套 住 房 改 造, 实 施 棚 户 区 改 造 行 动 计 划, 推 进 集 中 连 片 城 市 棚 户 区 和 城 中 村 改 造, 到 2020 年 全 面 完 成 棚 户 区 改 造 任 务 严 格 规 范 新 城 新 区 建 设 坚 持 规 划 先 行, 合 理 开 发 建 设 城 市 新 区, 划 定 城 市 开 发 边 界, 提 高 人 口 密 度, 防 止 城 市 边 界 无 序 蔓 延 由 于 中 心 城 区 功 能 高 度 叠 加 人 口 密 度 过 高, 工 业 化 程 度 较 高, 以 及 规 避 自 然 灾 害 等 原 因, 确 需 规 划 建 设 新 城 新 区, 要 科 学 预 39

44 测 人 口 发 展 规 模, 必 须 以 人 口 密 度 产 出 强 度 和 资 源 环 境 承 载 力 为 基 准, 与 行 政 区 划 相 协 调, 严 格 控 制 新 城 建 设 用 地 规 模, 控 制 建 设 标 准 过 度 超 前 按 照 集 约 紧 凑 产 城 融 合 功 能 多 元 集 聚 人 口 的 要 求, 统 筹 生 产 区 办 公 区 生 活 区 商 业 区 等 功 能 区 的 合 理 分 布 及 适 度 混 合, 加 强 基 础 设 施 和 服 务 设 施 的 配 套 建 设, 在 集 聚 产 业 的 同 时 有 效 集 聚 人 口, 防 止 新 城 新 区 空 心 化 改 善 城 乡 接 合 部 环 境 提 升 城 乡 接 合 部 规 划 建 设 和 管 理 服 务 水 平, 促 进 社 区 化 发 展, 增 强 服 务 城 市 带 动 农 村 承 接 转 移 人 口 功 能 加 快 城 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 向 城 乡 接 合 部 地 区 延 伸 覆 盖, 引 导 住 宅 集 中 建 设, 加 强 环 境 整 治 和 社 会 管 理 综 合 治 理, 改 善 生 活 居 住 条 件 和 治 安 环 境, 增 强 容 纳 外 来 人 口 能 力 保 护 生 态 用 地 和 农 用 地, 建 设 绿 色 隔 离 区, 形 成 有 利 于 改 善 城 市 生 态 系 统 提 高 城 市 环 境 质 量 的 生 态 缓 冲 地 带 第 三 节 加 强 公 共 服 务 设 施 建 设 根 据 城 镇 常 住 人 口 的 增 长 趋 势 和 空 间 分 布, 统 筹 布 局 建 设 教 育 医 疗 卫 生 文 化 体 育 社 会 福 利 养 老 等 公 共 服 务 设 施, 增 强 对 人 口 集 聚 和 服 务 的 支 撑 40

45 能 力 调 整 学 校 布 局 和 建 设 规 模 扩 建 新 建 小 区 旧 城 改 造 新 城 新 区 和 产 业 集 聚 区 建 设, 要 根 据 城 镇 人 口 规 模 和 空 间 分 布 密 度, 同 步 规 划 建 设 中 小 学 幼 儿 园, 鼓 励 中 小 城 市 优 先 改 造 提 升 有 扩 容 需 求 的 城 乡 接 合 部 中 小 学 和 幼 儿 园, 推 广 名 校 办 分 校 老 校 带 新 校 强 校 扶 弱 校 等 办 学 模 式 建 立 健 全 公 共 卫 生 服 务 体 系 科 学 布 局 综 合 医 院 专 科 医 院 和 社 区 卫 生 服 务 机 构, 健 全 社 区 卫 生 服 务 机 构 与 城 市 大 医 院 之 间 分 工 协 作 分 级 诊 疗 双 向 转 诊 的 医 疗 卫 生 服 务 体 系 完 善 重 大 疾 病 防 控 妇 幼 保 健 卫 生 监 督 等 专 业 公 共 卫 生 机 构 和 计 划 生 育 服 务 网 络 加 强 公 共 文 体 设 施 建 设 建 设 社 区 综 合 性 公 共 文 化 服 务 场 所, 实 施 公 共 文 化 服 务 项 目 和 其 他 公 共 服 务 项 目 共 建 共 享 加 强 公 共 体 育 设 施 建 设, 完 善 全 民 健 身 服 务 体 系 加 强 社 会 保 障 服 务 设 施 建 设 完 善 市 县 级 社 会 福 利 和 社 会 救 助 设 施 建 设 根 据 城 镇 老 龄 人 口 分 布 状 况, 科 学 布 局 养 老 机 构, 加 快 社 区 养 老 服 务 照 料 中 心 ( 站 ) 建 设 促 进 城 市 养 老 服 务 业 发 展, 积 极 探 索 社 区 养 老 和 居 家 养 老 相 结 合 的 新 模 式, 大 力 培 养 专 业 41

46 化 的 养 老 机 构 和 从 业 人 员 加 强 社 会 保 障 综 合 服 务 平 台 建 设 创 新 公 共 服 务 供 给 方 式 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用, 引 入 市 场 机 制, 扩 大 政 府 购 买 服 务 规 模, 实 现 供 给 主 体 和 方 式 多 元 化 根 据 经 济 社 会 发 展 状 况 和 财 力 水 平, 各 级 政 府 要 切 实 担 负 起 责 任, 逐 步 提 高 城 镇 居 民 基 本 公 共 服 务 水 平, 在 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 上 持 续 取 得 新 进 展 第 四 节 加 快 完 善 市 政 公 用 设 施 建 设 安 全 高 效 便 利 的 生 活 服 务 和 市 政 公 用 设 施 网 络 体 系, 重 点 实 施 交 通 能 源 市 政 水 利 信 息 环 保 六 项 基 础 设 施 提 升 工 程, 全 面 提 高 生 活 服 务 和 市 政 公 用 设 施 水 平 及 运 行 效 率 推 动 城 市 综 合 管 廊 建 设 进 一 步 完 善 电 力 通 讯 水 利 等 基 础 设 施, 加 快 给 排 水 供 气 供 电 等 老 旧 管 网 改 造 统 筹 协 调 各 类 工 程 管 线 的 规 划 建 设, 新 建 道 路 城 市 新 区 旧 城 改 造 和 各 类 园 区 实 行 城 市 地 下 管 网 综 合 管 廊 模 式 加 强 城 市 地 下 排 水 系 统 规 划 建 设, 加 快 城 市 排 水 管 网 排 涝 泵 站 和 排 涝 河 道 等 基 础 设 施 建 设 改 造, 加 强 防 洪 设 施 建 设, 完 善 城 市 排 水 42

47 与 暴 雨 内 涝 防 治 体 系, 提 高 城 市 防 汛 排 涝 能 力 完 善 提 升 城 市 县 城 污 水 处 理 及 再 生 利 用 设 施 和 配 套 管 网, 推 进 雨 污 分 流 改 造 和 污 泥 无 害 化 处 置 优 先 发 展 城 乡 公 共 交 通 全 面 实 施 公 交 优 先 战 略, 将 公 共 交 通 放 在 城 市 交 通 发 展 的 首 要 位 置, 理 顺 体 制, 加 大 投 入, 加 快 建 立 以 快 速 公 交 系 统 为 骨 干 常 规 公 交 为 基 础 功 能 层 次 分 明 网 络 布 局 合 理 衔 接 换 乘 方 便 的 高 品 质 公 交 客 运 体 系 和 以 公 共 交 通 为 主 体 的 城 市 机 动 化 出 行 系 统, 积 极 发 展 快 速 公 共 汽 车 现 代 有 轨 电 车 等 大 容 量 地 面 公 共 交 通 系 统, 科 学 有 序 推 进 城 市 轨 道 交 通 建 设, 推 动 形 成 公 共 交 通 优 先 通 行 网 络, 提 高 覆 盖 率 准 点 率 和 运 行 速 度 优 化 公 共 交 通 站 点 和 线 路 设 置, 基 本 实 现 100 万 人 口 以 上 城 市 中 心 城 区 公 共 交 通 站 点 500 米 全 覆 盖 统 筹 规 划 城 乡 道 路 交 通 网 络 和 场 站 设 施 建 设, 合 理 配 置 城 乡 道 路 资 源, 优 先 保 障 公 共 交 通 设 施 用 地 优 化 公 交 线 网 布 局, 加 密 公 交 线 路, 增 加 公 交 班 次, 扩 大 公 交 服 务 范 围, 建 设 快 速 公 交 等 地 面 公 共 交 通 系 统 大 力 发 展 智 能 交 通, 建 设 公 众 出 行 信 息 服 务 系 统 车 辆 运 营 调 度 管 理 系 统 安 全 监 控 系 统 和 应 急 处 置 系 统, 推 动 各 种 交 通 方 式 城 市 道 路 交 通 管 理 系 统 的 信 息 共 享 和 资 源 整 合 强 化 交 通 综 合 管 理, 有 效 调 控 合 理 引 导 个 43

48 体 机 动 化 交 通 需 求 改 善 绿 色 出 行 条 件, 优 化 步 行 和 自 行 车 道 路 系 统, 实 现 人 车 分 流 积 极 发 展 上 学 旅 游 购 物 等 特 色 公 交 服 务, 鼓 励 大 型 商 场 企 事 业 单 位 发 展 通 勤 交 通 加 强 水 电 气 和 污 水 垃 圾 处 理 等 设 施 建 设 建 设 安 全 可 靠 技 术 先 进 管 理 规 范 的 新 型 配 电 网 络 体 系, 加 快 推 进 城 市 清 洁 能 源 供 应 设 施 建 设, 完 善 燃 气 输 配 储 备 和 供 应 保 障 系 统, 大 力 发 展 热 电 联 产, 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉 加 快 城 镇 天 然 气 管 网 液 化 天 然 气 ( 压 缩 天 然 气 ) 站 等 设 施 建 设, 因 地 制 宜 发 展 大 中 型 沼 气 生 物 质 燃 气, 到 2020 年 县 城 以 上 城 市 全 面 实 现 燃 气 替 代 生 活 燃 煤, 使 用 清 洁 燃 气 的 中 心 镇 达 到 70% 左 右 城 镇 建 设 和 改 造 优 先 采 用 分 布 式 能 源 加 强 城 镇 水 源 地 保 护 与 建 设 和 供 水 设 施 改 造 与 建 设, 确 保 城 镇 供 水 安 全, 实 现 县 城 和 中 心 镇 公 共 供 水 普 及 率 95% 以 上 积 极 推 进 省 级 综 合 改 革 试 点 镇 六 江 两 溪 沿 岸 1 公 里 范 围 内 建 制 镇 及 其 它 地 区 镇 区 人 口 在 3 万 人 以 上 的 建 制 镇 因 地 制 宜 建 设 污 水 处 理 设 施, 实 现 中 心 镇 区 污 水 处 理 全 覆 盖 加 快 完 善 城 镇 垃 圾 收 集 运 输 处 理 系 统, 推 行 垃 圾 分 类 收 集, 完 善 镇 垃 圾 中 转 系 统 建 设, 积 极 推 进 生 活 垃 圾 焚 烧 处 理 厂 建 设, 实 现 县 县 建 成 垃 圾 无 害 化 处 理 场 ( 厂 ), 镇 镇 建 44

49 成 垃 圾 中 转 站, 不 断 提 高 城 市 县 城 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 资 源 化 利 用 水 平 完 善 危 险 废 物 医 疗 废 弃 物 集 中 处 理 设 施, 积 极 推 进 城 市 餐 厨 垃 圾 处 理 厂 建 设 完 善 便 民 利 民 服 务 网 络 优 化 社 区 生 活 设 施 布 局, 打 造 包 括 物 流 配 送 便 民 超 市 平 价 菜 店 家 庭 服 务 中 心 等 在 内 的 便 捷 生 活 服 务 圈 加 强 无 障 碍 环 境 建 设 合 理 布 局 并 加 大 城 市 停 车 场 和 立 体 车 库 建 设 力 度, 新 建 大 中 型 商 业 设 施 要 配 建 货 物 装 卸 作 业 区 和 停 车 场, 新 建 办 公 区 和 住 宅 小 区 要 配 建 地 下 停 车 场 推 进 城 镇 商 业 网 点 规 划 建 设, 配 备 商 品 交 易 市 场 批 发 零 售 业 餐 饮 住 宿 业 等 必 备 的 商 业 服 务 业 网 点 设 施, 明 确 市 镇 的 中 心 商 圈 和 社 区 层 面 的 网 点 布 局, 保 障 居 民 生 活 必 需 的 商 业 服 务 业 业 种 业 态 不 缺 失 第 五 节 提 升 城 镇 发 展 品 质 顺 应 现 代 城 镇 发 展 新 理 念 新 趋 势, 推 动 城 市 绿 色 发 展, 提 高 智 能 化 水 平, 增 强 历 史 文 化 魅 力, 让 居 民 望 得 见 山 看 得 见 水 记 得 住 乡 愁 加 快 绿 色 城 镇 建 设 加 快 建 设 生 态 文 明 先 行 示 范 区, 将 生 态 文 明 理 念 全 面 融 入 城 镇 发 展, 构 建 绿 色 生 产 方 式 生 活 方 式 和 消 费 模 式 实 施 绿 色 建 筑 行 动 计 划, 完 善 绿 色 建 筑 标 准 及 认 证 体 系, 扩 大 强 制 执 45

50 行 范 围, 加 快 既 有 建 筑 节 能 改 造, 大 力 发 展 绿 色 建 材, 强 力 推 进 建 筑 工 业 化 节 约 集 约 利 用 土 地 水 和 能 源 等 资 源, 促 进 资 源 循 环 利 用, 控 制 总 量, 提 高 效 率 加 快 建 设 可 再 生 能 源 体 系, 推 动 分 布 式 太 阳 能 风 能 生 物 质 能 地 热 能 发 展, 提 高 新 能 源 和 可 再 生 能 源 利 用 比 例, 推 进 新 能 源 示 范 城 市 建 设 和 智 能 微 电 网 示 范 工 程 建 设 严 格 控 制 高 耗 能 高 排 放 行 业 发 展 实 施 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 开 展 区 域 联 防 联 控 联 治, 改 善 城 市 空 气 质 量 合 理 划 定 生 态 保 护 红 线, 扩 大 城 市 生 态 空 间, 保 护 森 林 湖 泊 湿 地, 将 农 村 废 弃 地 其 他 污 染 土 地 废 弃 工 矿 用 地 转 化 为 生 态 用 地 实 施 美 丽 福 建 宜 居 环 境 建 设 行 动 计 划, 持 续 推 进 点 线 面 综 合 整 治 三 边 三 节 点 规 划 建 设 和 四 绿 工 程, 保 护 城 市 大 山 水 格 局, 改 善 城 乡 人 居 环 境 品 质, 优 化 公 路 铁 路 沿 线 景 观, 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 绿 道 网 络 大 力 推 动 绿 色 消 费, 推 广 使 用 节 能 节 水 产 品 高 效 能 照 明 产 品 节 能 环 保 型 汽 车 发 展 绿 色 交 通 系 统, 严 格 执 行 运 营 车 辆 燃 料 消 耗 量 准 入 制 度, 到 2020 年 淘 汰 全 部 黄 标 车, 合 理 控 制 机 动 车 保 有 量, 改 善 步 行 自 行 车 出 行 条 件, 倡 导 绿 色 出 行 加 强 城 市 固 体 废 弃 物 循 环 利 用 和 无 害 化 处 置, 完 善 废 旧 商 品 回 收 体 系 和 垃 圾 分 类 处 理 系 统, 构 筑 生 活 垃 圾 综 合 处 理 46

51 及 资 源 再 生 利 用 产 业 链 开 展 厦 门 市 南 平 市 国 家 低 碳 城 市 试 点 工 作 注 重 人 文 城 镇 建 设 发 掘 城 镇 文 化 资 源, 强 化 文 化 传 承 创 新, 展 现 地 域 文 化 差 异, 尊 重 山 水 格 局, 坚 持 慎 砍 树 不 填 湖 少 拆 房, 打 造 历 史 底 蕴 厚 重 时 代 特 色 鲜 明 的 人 文 魅 力 城 镇 空 间 注 重 旧 城 改 造 中 历 史 文 化 遗 产 民 族 文 化 风 格 和 传 统 风 貌 等 的 保 护 及 周 边 环 境 治 理, 促 进 功 能 提 升 与 文 化 文 物 保 护 相 结 合 新 区 建 设 注 重 融 入 传 统 文 化 和 民 族 文 化 元 素, 与 原 有 城 镇 自 然 人 文 特 征 相 协 调 加 强 历 史 文 化 名 城 名 镇 名 村 历 史 文 化 街 区 传 统 村 落 历 史 建 筑 特 色 建 筑 和 优 秀 近 现 代 建 筑 保 护, 复 兴 特 色 历 史 文 化 街 区 和 历 史 风 貌 区, 设 立 省 级 传 统 村 落 保 护 名 录 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 加 快 完 善 文 化 管 理 体 制 和 文 化 生 产 经 营 机 制, 建 立 健 全 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 现 代 文 化 市 场 体 系 鼓 励 城 市 文 化 多 样 化 发 展, 促 进 传 统 文 化 与 现 代 文 化 本 土 文 化 与 外 来 文 化 交 融, 形 成 多 元 开 放 包 容 的 现 代 城 市 文 化 推 进 智 慧 城 市 建 设 统 筹 利 用 城 市 发 展 的 物 质 资 源 信 息 资 源 和 智 力 资 源, 推 动 物 联 网 云 计 算 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术 创 新 应 用, 实 现 与 城 市 经 济 社 会 发 展 深 度 融 合 强 化 信 息 网 络 数 据 中 心 等 47

52 信 息 基 础 设 施 建 设, 提 高 宽 带 网 络 覆 盖 水 平 合 理 布 局 建 设 新 一 代 移 动 通 信 网 下 一 代 互 联 网 数 字 广 播 网 卫 星 通 信 数 据 中 心 等 设 施, 推 进 城 市 光 纤 到 楼 入 户, 加 快 城 市 公 共 热 点 区 域 无 线 局 域 网 建 设, 加 快 农 村 偏 远 地 区 宽 带 网 络 建 设, 逐 步 形 成 惠 及 全 民 的 信 息 网 络 加 强 数 字 福 建 在 城 市 规 划 建 设 管 理 公 共 服 务 及 社 区 管 理 等 方 面 的 引 领 和 支 撑 作 用, 加 快 推 进 城 市 感 知 系 统 运 营 海 量 信 息 捕 捉 和 处 理 信 息 决 策 系 统 等 软 性 基 础 设 施 建 设, 完 善 城 市 地 理 信 息 智 能 交 通 社 会 治 安 环 境 管 理 市 容 管 理 灾 害 应 急 处 置 等 智 能 化 信 息 系 统, 促 进 跨 部 门 跨 行 业 跨 地 区 的 政 务 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 强 化 信 息 资 源 社 会 化 开 发 利 用, 推 广 智 慧 化 的 信 息 应 用 和 新 型 信 息 服 务, 构 建 职 责 明 晰 反 应 敏 捷 处 置 高 效 的 城 市 管 理 新 机 制, 促 进 城 市 规 划 管 理 信 息 化 基 础 设 施 智 能 化 公 共 服 务 便 捷 化 产 业 发 展 现 代 化 社 会 治 理 精 细 化 加 快 建 设 都 市 区 智 能 交 通 管 理 系 统, 利 用 卫 星 定 位 等 技 术, 建 立 健 全 城 市 综 合 交 通 管 理 调 度 信 息 平 台, 提 升 城 市 交 通 信 息 化 管 理 水 平 开 展 智 慧 城 市 ( 区 镇 ) 建 设 试 点, 制 定 信 息 平 台 技 术 标 准 和 评 价 考 核 指 标, 加 强 基 础 设 施 信 息 共 享 与 服 务 能 力 建 设 增 强 城 市 要 害 信 息 系 统 和 关 键 信 息 资 源 的 安 全 保 障 能 力 48

53 第 六 节 提 高 城 市 规 划 建 设 水 平 适 应 新 型 城 镇 化 发 展 要 求, 提 高 城 镇 规 划 科 学 性, 加 强 空 间 开 发 管 制, 健 全 规 划 管 理 体 制 机 制, 严 格 建 筑 规 范 和 质 量 管 理, 强 化 实 施 监 督, 提 高 城 镇 规 划 管 理 水 平 和 建 筑 质 量 创 新 规 划 理 念 把 以 人 为 本 尊 重 自 然 传 承 历 史 绿 色 低 碳 理 念 融 入 城 市 规 划 全 过 程 城 市 规 划 要 由 扩 张 性 规 划 逐 步 转 向 限 定 城 市 边 界 优 化 空 间 结 构 的 规 划, 科 学 确 定 城 市 功 能 定 位 形 态 规 模 开 发 边 界 开 发 强 度 和 保 护 性 空 间, 合 理 划 定 城 市 三 区 四 线 ( 适 建 区 限 建 区 禁 建 区, 绿 线 蓝 线 紫 线 黄 线 ), 加 强 城 市 空 间 开 发 利 用 管 制, 加 强 道 路 红 线 和 建 筑 红 线 对 建 设 项 目 的 定 位 控 制 统 筹 规 划 城 市 空 间 功 能 布 局, 促 进 城 市 用 地 功 能 适 度 混 合 合 理 设 定 不 同 功 能 区 土 地 开 发 利 用 的 容 积 率 绿 地 率 透 水 率 等 规 范 性 要 求 建 立 健 全 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 协 调 机 制 统 筹 规 划 市 区 城 郊 和 周 边 乡 村 的 发 展 完 善 规 划 程 序 完 善 城 市 规 划 前 期 研 究 规 划 编 制 衔 接 协 调 专 家 论 证 公 众 参 与 审 查 审 批 实 施 管 理 评 估 修 编 等 工 作 程 序, 探 索 设 立 城 市 49

54 总 规 划 师 制 度, 提 高 规 划 编 制 科 学 化 民 主 化 水 平 推 行 城 市 规 划 政 务 公 开, 加 大 公 开 公 示 力 度 加 强 城 市 规 划 与 经 济 社 会 发 展 主 体 功 能 区 建 设 国 土 资 源 利 用 生 态 环 境 保 护 基 础 设 施 建 设 等 规 划 的 相 互 衔 接 推 动 有 条 件 的 市 县 探 索 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 城 市 规 划 土 地 利 用 规 划 等 多 规 合 一 强 化 规 划 管 控 保 持 城 市 规 划 权 威 性 严 肃 性 和 连 续 性, 坚 持 一 本 规 划 一 张 蓝 图 持 之 以 恒 加 以 落 实, 防 止 换 一 届 领 导 改 一 次 规 划 加 强 规 划 实 施 全 过 程 监 管, 依 规 划 进 行 开 发 建 设 以 规 划 强 制 性 内 容 为 重 点, 加 强 规 划 实 施 督 察, 对 违 反 规 划 行 为 进 行 事 前 事 中 监 管 加 强 两 违 治 理, 制 定 两 违 具 体 认 定 标 准 及 分 类 处 置 方 案, 确 定 拆 除 重 点, 逐 步 处 理 现 存 违 建, 确 保 两 违 零 增 长 严 格 实 行 规 划 实 施 责 任 追 究 制 度, 加 大 对 政 府 部 门 开 发 主 体 居 民 个 人 违 法 违 规 行 为 的 责 任 追 究 和 处 罚 力 度 制 定 城 市 规 划 建 设 考 核 指 标 体 系, 加 强 人 大 对 城 市 规 划 实 施 的 监 督 检 查, 将 城 市 规 划 实 施 情 况 纳 入 各 级 党 政 领 导 干 部 考 核 和 离 任 审 计 运 用 信 息 化 手 段, 强 化 对 城 市 规 划 管 控 的 技 术 支 撑 严 格 建 筑 质 量 管 理 加 强 建 筑 设 计 施 工 监 理 和 建 筑 材 料 装 修 装 饰 等 全 流 程 质 量 管 控 严 格 50

55 执 行 先 勘 察 后 设 计 再 施 工 的 基 本 建 设 程 序, 加 强 建 筑 市 场 各 类 主 体 的 资 质 资 格 管 理, 推 行 质 量 体 系 认 证 制 度, 加 大 建 筑 工 人 职 业 技 能 培 训 力 度 坚 决 打 击 建 筑 工 程 招 投 标 分 包 转 包 材 料 采 购 竣 工 验 收 等 环 节 的 违 法 违 规 行 为, 惩 治 擅 自 改 变 房 屋 建 筑 主 体 和 承 重 结 构 等 违 规 行 为 健 全 建 筑 档 案 登 记 查 询 和 管 理 制 度, 强 化 建 筑 质 量 责 任 追 究 和 处 罚, 实 行 建 筑 质 量 责 任 终 身 追 究 制 度 第 七 节 加 强 和 创 新 城 市 社 会 治 理 树 立 以 人 为 本 服 务 为 先 理 念, 完 善 城 市 治 理 结 构, 创 新 城 市 治 理 方 式, 提 高 社 会 治 理 水 平 完 善 城 市 治 理 结 构 坚 持 多 方 参 与 共 同 治 理, 加 快 形 成 党 委 领 导 政 府 负 责 社 会 协 同 公 众 参 与 法 治 保 障 的 城 市 社 会 管 理 体 制, 加 快 形 成 政 社 分 开 权 责 明 确 依 法 自 治 的 现 代 社 会 组 织 体 制 坚 持 科 学 民 主 依 法 决 策, 注 重 平 等 广 泛 沟 通 协 商, 积 极 引 导 社 会 组 织 参 与 城 市 社 会 管 理, 充 分 发 挥 公 众 参 与 的 基 础 性 作 用, 畅 通 和 规 范 群 众 诉 求 表 达 利 益 协 调 权 益 保 障 渠 道 坚 持 综 合 治 理, 强 化 道 德 约 束, 规 范 社 会 行 为, 调 节 利 益 关 系, 协 调 社 会 关 系, 解 决 社 会 问 题 坚 持 源 头 治 理, 标 本 兼 治 重 在 治 本, 以 51

56 网 格 化 管 理 社 会 化 服 务 为 方 向, 健 全 基 层 综 合 服 务 管 理 平 台, 及 时 反 映 和 协 调 人 民 群 众 各 方 面 各 层 次 利 益 诉 求 加 强 城 市 社 会 管 理 政 策 法 规 体 系 体 制 机 制 人 才 队 伍 和 信 息 化 建 设 强 化 社 区 自 治 和 服 务 功 能 健 全 社 区 党 组 织 领 导 的 基 层 群 众 自 治 制 度, 推 进 社 区 居 民 依 法 民 主 管 理 社 区 公 共 事 务 和 公 益 事 业 构 建 社 区 综 合 服 务 管 理 平 台, 推 动 城 市 管 理 重 心 向 街 道 社 区 延 伸 以 居 民 需 求 为 导 向, 整 合 人 口 劳 动 就 业 社 保 民 政 卫 生 计 生 文 化 以 及 综 治 维 稳 信 访 等 管 理 职 能 和 服 务 资 源, 建 设 集 行 政 职 能 社 会 事 务 便 民 服 务 于 一 体 的 社 区 服 务 网 络 发 挥 业 主 委 员 会 物 业 管 理 机 构 驻 区 单 位 积 极 作 用, 引 导 各 类 社 会 组 织 志 愿 者 参 与 社 区 服 务 和 管 理 加 强 社 区 社 会 工 作 专 业 人 才 和 志 愿 者 队 伍 建 设, 推 进 社 区 工 作 人 员 专 业 化 和 职 业 化 加 强 城 乡 接 合 部 城 中 村 流 动 人 口 聚 居 地 等 的 社 区 居 委 会 建 设, 强 化 流 动 人 口 服 务 管 理 深 入 推 进 平 安 福 建 建 设 建 立 健 全 源 头 治 理 动 态 协 调 应 急 处 置 相 互 衔 接 相 互 支 撑 的 治 安 综 合 治 理 机 制 创 新 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 系, 改 进 治 理 方 式, 促 进 多 部 门 城 市 管 理 职 能 整 合, 鼓 励 社 会 力 量 积 极 参 与 社 会 治 安 综 合 治 理 及 时 解 决 影 响 人 52

57 民 群 众 安 全 的 社 会 治 安 问 题, 加 强 对 城 市 治 安 复 杂 部 位 的 治 安 整 治 和 管 理 理 顺 城 管 执 法 体 制, 提 高 执 法 和 服 务 水 平 加 大 依 法 管 理 网 络 力 度, 加 快 完 善 互 联 网 管 理 领 导 体 制, 确 保 网 络 和 信 息 安 全 完 善 城 市 应 急 管 理 体 系 加 强 安 全 生 产 防 灾 减 灾 能 力 建 设, 强 化 行 政 问 责 制 和 责 任 追 究 制 完 善 灾 害 监 测 和 预 警 体 系, 加 强 城 市 消 防 防 洪 排 水 防 涝 抗 震 等 设 施 和 救 援 能 力 建 设, 提 高 城 市 建 筑 的 灾 害 设 防 标 准, 合 理 规 划 布 局 和 建 设 应 急 避 难 场 所, 强 化 公 共 建 筑 物 和 设 施 的 应 急 避 难 功 能 完 善 突 发 公 共 事 件 应 急 预 案 和 应 急 保 障 体 系, 提 高 应 对 处 置 各 类 突 发 事 件 的 能 力 和 水 平 加 强 灾 害 分 析 和 信 息 公 开, 开 展 市 民 风 险 防 范 和 自 救 互 救 教 育, 建 立 政 策 支 持 的 巨 灾 保 险 制 度, 发 挥 社 会 力 量 在 应 急 管 理 中 的 作 用 53

58 第 七 章 推 进 城 乡 发 展 一 体 化 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 和 多 予 少 取 放 活 方 针, 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 增 强 农 村 发 展 活 力, 逐 步 缩 小 城 乡 差 距, 促 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 协 调 推 进 加 快 消 除 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 机 制 障 碍, 促 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 置, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 第 一 节 推 进 城 乡 统 一 要 素 市 场 建 设 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 人 力 资 源 市 场, 落 实 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 同 工 同 酬 的 制 度 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场, 保 障 农 民 公 平 分 享 土 地 增 值 收 益 建 立 健 全 有 利 于 农 业 科 技 人 员 下 乡 农 业 科 技 成 果 转 化 先 进 农 业 技 术 推 广 的 激 励 和 利 益 分 享 机 制 创 新 面 向 三 农 的 金 融 产 品 和 服 务, 统 筹 发 挥 政 策 性 金 融 商 业 性 金 融 和 合 作 性 金 融 的 作 用, 推 动 具 备 条 件 的 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构, 保 障 金 融 机 构 农 村 存 款 主 要 用 于 农 业 农 村 加 快 农 业 保 险 产 品 创 新 和 经 营 组 织 形 式 创 新, 完 善 农 业 保 险 制 度 鼓 励 社 会 资 本 投 向 农 村 建 设, 引 导 更 多 人 才 技 术 资 金 等 要 素 投 向 农 业 农 村 54

59 第 二 节 推 进 城 乡 规 划 基 础 设 施 和 公 共 服 务 一 体 化 加 强 城 镇 规 划 与 周 边 乡 村 规 划 在 产 业 布 局 基 础 设 施 网 络 公 共 服 务 设 施 生 态 空 间 布 局 等 方 面 的 衔 接 协 调 科 学 编 制 县 ( 市 ) 域 城 乡 总 体 规 划 村 镇 体 系 和 布 局 规 划, 合 理 安 排 市 县 域 城 镇 建 设 农 田 保 护 产 业 聚 集 村 落 分 布 生 态 涵 养 等 空 间 布 局 扩 大 公 共 财 政 覆 盖 农 村 范 围, 提 高 基 础 设 施 和 公 共 服 务 保 障 水 平 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设, 加 快 基 础 设 施 向 农 村 延 伸, 强 化 城 乡 基 础 设 施 连 接, 推 动 水 电 路 气 等 基 础 设 施 城 乡 联 网 共 建 共 享 加 快 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖, 加 快 形 成 政 府 主 导 覆 盖 城 乡 可 持 续 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 推 动 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 在 一 些 经 济 发 达 地 区 实 现 城 乡 一 体 化, 个 别 条 件 成 熟 的 地 区 实 现 全 域 城 市 化 第 三 节 加 快 建 设 新 型 村 庄 按 照 建 设 社 会 主 义 新 农 村 要 求, 坚 持 遵 循 自 然 规 律 和 城 乡 空 间 差 异 化 发 展 原 则, 科 学 规 划 县 域 村 镇 体 系, 统 筹 安 排 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展, 实 施 串 点 成 线 连 线 扩 面, 推 进 美 丽 乡 村 建 设, 努 力 形 成 一 村 一 韵 一 村 一 景 一 家 一 品 的 建 设 格 局 55

60 提 升 乡 镇 村 庄 规 划 管 理 水 平 按 照 以 镇 带 村 以 村 促 镇 镇 村 互 动 的 原 则, 进 一 步 修 编 完 善 县 市 域 村 镇 体 系 规 划 和 乡 村 规 划, 按 照 发 展 中 心 村 保 护 特 色 村 整 合 空 心 村 的 要 求, 在 尊 重 农 民 意 愿 的 基 础 上, 科 学 引 导 农 村 住 宅 和 居 民 点 建 设, 方 便 农 民 生 产 生 活 重 点 支 持 中 心 村 培 育 建 设, 把 中 心 村 建 设 与 村 庄 整 治 造 福 工 程 搬 迁 农 村 危 房 改 造 建 设 农 民 饮 用 水 农 业 综 合 开 发 农 村 联 网 公 路 乡 村 文 化 体 育 绿 化 示 范 村 农 村 电 气 化 农 民 体 育 健 康 工 程 等 有 机 结 合 起 来, 形 成 建 设 合 力 在 提 升 自 然 村 落 功 能 基 础 上, 保 持 乡 村 风 貌 民 族 文 化 和 地 域 文 化 特 色, 保 护 有 历 史 艺 术 科 学 价 值 的 传 统 村 落 少 数 民 族 特 色 村 寨 和 民 居 加 快 发 展 农 村 社 会 事 业 完 善 农 村 中 小 学 校 舍 建 设 改 造 长 效 机 制, 改 善 办 学 条 件, 配 强 师 资 力 量, 保 留 必 要 的 教 学 点, 方 便 农 村 学 生 就 近 上 学 加 强 农 村 公 共 文 化 设 施 建 设, 深 入 实 施 农 村 重 点 文 化 惠 民 工 程, 建 设 农 村 数 字 化 文 化 网, 建 立 农 村 文 化 投 入 保 障 机 制, 丰 富 农 民 精 神 文 化 生 活 健 全 农 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 络, 加 强 乡 村 医 生 队 伍 建 设 继 续 完 善 新 农 合 农 村 社 会 养 老 保 险 政 策 体 系, 建 立 科 学 合 理 的 保 障 水 平 调 整 机 制 加 强 农 村 最 低 生 活 保 障 的 规 范 56

61 管 理, 有 条 件 的 地 区 可 以 实 施 城 乡 最 低 生 活 保 障 相 对 统 一 的 标 准 健 全 农 村 留 守 儿 童 妇 女 老 人 关 爱 服 务 体 系 加 强 农 村 生 态 环 境 保 护 深 入 开 展 人 居 环 境 综 合 整 治, 实 施 乡 村 家 园 清 洁 行 动 和 清 洁 工 程, 重 点 推 进 农 村 垃 圾 污 水 处 理 裸 房 旧 房 和 土 壤 环 境 整 治 控 制 农 药 化 肥 和 农 膜 等 面 源 污 染, 加 大 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 力 度 加 快 农 村 河 道 水 环 境 综 合 整 治, 防 止 城 市 和 工 业 污 染 向 农 村 扩 散 发 展 乡 村 旅 游 和 休 闲 农 业, 创 建 生 态 文 明 示 范 村 57

62 第 八 章 创 新 城 镇 化 发 展 体 制 机 制 尊 重 市 场 规 律, 统 筹 推 进 人 口 管 理 土 地 管 理 财 税 金 融 城 镇 住 房 生 态 环 境 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 体 制 机 制 改 革, 形 成 有 利 于 城 镇 化 健 康 发 展 的 制 度 环 境 第 一 节 推 进 人 口 管 理 制 度 改 革 以 农 业 转 移 人 口 市 民 化 为 重 点, 深 化 户 籍 制 度 改 革, 创 新 和 完 善 人 口 服 务 制 度, 逐 步 消 除 城 乡 区 域 间 户 籍 壁 垒, 还 原 户 籍 的 人 口 登 记 管 理 功 能, 促 进 人 口 有 序 流 动 合 理 分 布 和 社 会 融 合 建 立 居 住 证 制 度 加 快 户 籍 制 度 改 革, 引 导 和 鼓 励 农 业 转 移 人 口 优 先 向 中 小 城 市 和 建 制 镇 转 移 积 极 推 动 市 县 放 宽 放 开 落 户 限 制, 全 面 推 行 流 动 人 口 居 住 证 制 度, 以 居 住 证 为 载 体, 建 立 健 全 与 居 住 年 限 相 挂 钩 的 基 本 公 共 服 务 提 供 机 制, 并 作 为 申 请 登 记 居 住 地 常 住 户 口 的 重 要 依 据 城 镇 流 动 人 口 暂 住 证 持 有 年 限 累 计 进 居 住 证 完 善 人 口 信 息 管 理 利 用 制 度 加 强 和 完 善 人 口 统 计 调 查 制 度, 进 一 步 改 进 人 口 普 查 方 法, 健 全 人 口 变 动 调 查 制 度 加 快 推 进 人 口 基 础 信 息 库 建 设, 分 58

63 类 完 善 劳 动 就 业 教 育 收 入 社 保 房 产 信 用 计 生 税 务 等 信 息 系 统, 逐 步 实 现 跨 部 门 跨 地 区 信 息 整 合 和 共 享 加 快 实 行 以 公 民 身 份 号 码 为 唯 一 标 识, 依 法 记 录 查 询 和 评 估 人 口 相 关 信 息 的 制 度, 为 人 口 服 务 和 管 理 提 供 支 撑 第 二 节 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 完 善 最 严 格 的 耕 地 保 护 和 节 约 集 约 用 地 制 度, 按 照 管 住 总 量 严 控 增 量 盘 活 存 量 的 原 则, 创 新 土 地 管 理 制 度, 优 化 土 地 利 用 结 构, 提 高 土 地 利 用 效 率, 合 理 满 足 城 镇 化 用 地 需 求 建 立 城 镇 用 地 规 模 结 构 调 控 机 制 严 格 控 制 新 增 城 镇 建 设 用 地 规 模, 严 格 执 行 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准, 实 行 增 量 供 给 与 存 量 挖 潜 相 结 合 的 供 地 用 地 政 策, 盘 活 利 用 现 有 城 镇 存 量 建 设 用 地, 提 高 城 镇 建 设 使 用 存 量 用 地 比 例 探 索 实 行 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 与 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 政 策 建 设 用 地 供 给 向 集 约 用 地 程 度 高 发 展 潜 力 大 吸 纳 人 口 多 的 卫 星 城 中 小 城 市 和 县 城 适 当 倾 斜 优 先 安 排 和 增 加 生 活 用 地 和 居 住 用 地, 合 理 安 排 生 态 用 地, 保 护 城 郊 菜 地 和 水 田, 统 筹 安 排 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 建 立 有 效 调 节 工 业 用 地 和 居 住 用 地 合 59

64 理 比 价 机 制, 提 高 工 业 用 地 价 格 坚 决 杜 绝 工 业 用 地 不 合 理 的 地 价 优 惠 健 全 节 约 集 约 用 地 制 度 完 善 各 类 建 设 用 地 定 额 标 准 体 系, 严 格 执 行 土 地 使 用 标 准, 适 当 提 高 工 业 项 目 容 积 率 土 地 产 出 率, 探 索 实 行 长 期 租 赁 先 租 后 让 租 让 结 合 的 工 业 用 地 供 应 制 度, 加 强 工 程 建 设 项 目 用 地 标 准 控 制 建 立 健 全 规 划 统 筹 政 府 引 导 市 场 运 作 公 众 参 与 利 益 共 享 的 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 激 励 约 束 机 制, 盘 活 利 用 现 有 城 镇 存 量 建 设 用 地, 建 立 存 量 建 设 用 地 退 出 激 励 机 制, 推 进 老 城 区 旧 厂 房 城 中 村 的 改 造 和 保 护 性 开 发, 发 挥 政 府 土 地 储 备 对 盘 活 城 镇 低 效 用 地 的 作 用 加 强 农 村 土 地 综 合 整 治, 健 全 运 行 机 制, 规 范 推 进 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩, 总 结 推 广 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 等 做 法 禁 止 未 经 评 估 和 无 害 化 治 理 的 污 染 场 地 进 行 土 地 流 转 和 开 发 利 用 完 善 土 地 租 赁 转 让 抵 押 二 级 市 场 深 化 国 有 建 设 用 地 有 偿 使 用 制 度 改 革 扩 大 国 有 土 地 有 偿 使 用 范 围, 逐 步 对 经 营 性 基 础 设 施 和 社 会 事 业 用 地 实 行 有 偿 使 用 减 少 非 公 益 性 用 地 划 拨, 对 以 划 拨 方 式 取 得 用 于 经 营 性 项 目 的 土 地, 通 过 征 收 土 地 年 租 金 等 多 种 方 式 纳 入 有 偿 使 用 范 围 60 改 革 农 村 土 地 管 理 制 度 全 面 完 成 农 村 土 地

65 确 权 登 记 颁 证 工 作, 依 法 维 护 农 民 土 地 承 包 经 营 权 在 坚 持 和 完 善 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 前 提 下, 赋 予 农 民 对 承 包 地 占 有 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 能 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权, 改 革 完 善 农 村 宅 基 地 制 度, 在 试 点 基 础 上 按 照 国 家 部 署 慎 重 稳 妥 推 进 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 转 让, 严 格 执 行 宅 基 地 使 用 标 准, 严 格 禁 止 一 户 多 宅 在 符 合 规 划 和 用 途 管 制 前 提 下, 允 许 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 出 让 租 赁 入 股, 实 行 与 国 有 土 地 同 权 同 价 入 市 建 立 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场, 推 动 农 村 产 权 流 转 交 易 公 开 公 正 规 范 运 行 深 化 征 地 制 度 改 革 缩 小 征 地 范 围, 规 范 征 地 程 序, 完 善 对 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 建 立 兼 顾 国 家 集 体 个 人 的 土 地 增 值 收 益 分 配 机 制, 合 理 提 高 个 人 收 益, 保 障 被 征 地 农 民 长 远 发 展 生 计 健 全 争 议 协 调 裁 决 制 度 强 化 耕 地 保 护 制 度 严 格 土 地 用 途 管 制, 统 筹 耕 地 数 量 管 控 和 质 量 生 态 管 护, 完 善 耕 地 占 补 平 衡 制 度, 建 立 健 全 耕 地 保 护 激 励 约 束 机 制 落 实 各 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 制 度, 建 立 健 全 耕 地 保 护 共 同 责 任 机 制 ; 加 强 基 本 农 田 管 理, 完 善 基 本 农 田 永 久 保 护 长 效 机 制, 强 化 耕 地 占 补 平 衡 和 土 地 整 理 复 垦 监 管 61

66 第 三 节 创 新 城 镇 化 资 金 保 障 机 制 加 快 财 税 体 制 和 投 融 资 机 制 改 革, 创 新 金 融 服 务, 放 开 市 场 准 入, 逐 步 建 立 多 元 化 可 持 续 的 城 镇 化 资 金 保 障 机 制 完 善 财 政 转 移 支 付 制 度 按 照 事 权 与 支 出 责 任 相 适 应 的 原 则, 合 理 划 分 各 级 政 府 在 教 育 基 本 医 疗 社 会 保 障 等 公 共 服 务 方 面 的 事 权, 建 立 健 全 城 镇 基 本 公 共 服 务 支 出 分 担 机 制 充 分 考 虑 常 住 人 口 因 素, 建 立 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制 调 整 和 完 善 省 级 财 政 对 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 保 障 房 等 领 域 的 投 资 补 助 办 法 和 标 准 完 善 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制, 增 强 地 方 政 府 提 供 基 本 公 共 服 务 能 力, 逐 步 提 高 地 区 间 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 借 助 信 息 化 管 理 手 段, 逐 步 完 善 城 镇 基 本 公 共 服 务 补 贴 办 法 建 立 规 范 透 明 的 城 市 建 设 融 资 机 制 建 立 健 全 地 方 债 券 发 行 管 理 制 度 和 评 级 制 度 规 范 政 府 举 债 融 资 机 制, 通 过 发 行 市 政 债 券 等 多 种 方 式 拓 宽 城 市 建 设 融 资 渠 道 创 新 金 融 服 务 和 产 品, 多 渠 道 推 动 股 权 融 资, 提 高 直 接 融 资 比 重 允 许 非 公 有 制 企 业 通 过 特 许 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 和 运 营, 鼓 励 公 62

67 共 基 金 保 险 资 金 等 参 与 项 目 自 身 具 有 稳 定 收 益 的 城 市 基 础 设 施 项 目 建 设 和 运 营 探 索 公 共 设 施 市 场 化 配 置 改 革, 建 立 社 会 资 本 参 与 道 路 养 护 环 卫 保 洁 园 林 绿 化 等 公 共 项 目 的 建 设 和 运 营 机 制 鼓 励 银 行 加 大 信 贷 支 持 力 度 研 究 落 实 政 策 性 金 融 专 项 支 持 政 策, 适 时 设 立 城 市 基 础 设 施 住 宅 政 策 性 金 融 分 支 机 构 或 地 方 性 机 构 探 索 专 门 的 城 镇 开 发 金 融 机 构 服 务 模 式 支 持 银 行 业 金 融 机 构 与 金 融 资 产 管 理 公 司 合 作, 运 用 类 股 权 投 资 方 式, 为 城 镇 项 目 提 供 资 本 金 允 许 银 行 按 城 镇 项 目 建 设 资 本 金 到 位 情 况, 同 比 例 提 供 贷 款 支 持 着 力 提 高 金 融 机 构 对 县 域 经 济 支 持 能 力, 推 动 银 行 业 金 融 机 构 向 县 城 重 点 镇 延 伸 金 融 网 点 和 服 务, 培 育 村 镇 银 行 小 额 贷 款 公 司 等 机 构 第 四 节 健 全 城 镇 住 房 制 度 建 立 市 场 配 置 和 政 府 保 障 相 结 合 的 住 房 制 度, 推 动 形 成 总 量 基 本 平 衡 结 构 基 本 合 理 房 价 与 消 费 能 力 基 本 适 应 的 住 房 供 需 格 局, 有 效 保 障 城 镇 常 住 人 口 的 合 理 住 房 需 求 健 全 住 房 供 应 体 系 立 足 保 障 基 本 需 求, 推 动 合 理 消 费, 加 快 构 建 以 政 府 为 主 提 供 基 本 保 障 以 63

68 市 场 为 主 满 足 多 层 次 需 求 的 住 房 供 应 体 系 对 低 收 入 和 中 等 偏 下 收 入 住 房 困 难 家 庭, 实 行 租 售 并 举 以 租 为 主, 满 足 基 本 住 房 需 求 稳 定 增 加 商 品 住 房 供 应, 大 力 发 展 二 手 房 市 场 和 住 房 租 赁 市 场, 推 进 住 房 供 应 主 体 多 元 化, 满 足 市 场 多 样 化 住 房 需 求 健 全 保 障 性 住 房 制 度 建 立 各 级 财 政 保 障 性 住 房 稳 定 投 入 机 制, 扩 大 保 障 性 住 房 有 效 供 给 完 善 租 赁 补 贴 制 度, 加 快 推 进 廉 租 住 房 公 共 租 赁 住 房 并 轨 运 行 扩 大 住 房 公 积 金 制 度 覆 盖 面, 加 强 住 房 公 积 金 资 金 和 信 息 安 全 监 管 加 强 保 障 性 住 房 管 理, 制 定 公 平 合 理 公 开 透 明 的 保 障 性 住 房 配 租 政 策 和 监 管 程 序, 严 格 准 入 和 退 出 制 度 提 高 保 障 性 住 房 物 业 管 理 服 务 水 平 和 运 营 效 率 健 全 房 地 产 市 场 调 控 长 效 机 制 调 整 完 善 住 房 土 地 财 税 金 融 等 方 面 政 策, 共 同 构 建 房 地 产 市 场 调 控 长 效 机 制 各 城 市 ( 含 县 城 ) 要 编 制 城 市 住 房 发 展 规 划, 确 定 住 房 建 设 总 量 结 构 和 布 局 确 保 住 房 用 地 稳 定 供 应, 完 善 住 房 用 地 供 应 机 制, 保 障 性 住 房 用 地 应 保 尽 保, 优 先 安 排 政 策 性 商 品 住 房 用 地, 合 理 增 加 普 通 商 品 住 房 用 地, 严 格 控 制 大 户 型 高 档 商 品 住 房 用 地 实 行 差 别 化 的 住 房 税 收 信 贷 政 策, 加 大 市 场 监 管 力 度, 支 持 合 理 自 住 需 求, 抑 制 投 资 投 机 64

69 性 购 房 需 求 加 快 住 房 信 息 系 统 建 设, 建 立 以 土 地 为 基 础 的 不 动 产 统 一 登 记 制 度, 实 现 全 省 住 房 信 息 联 网, 推 进 部 门 信 息 共 享 第 五 节 强 化 生 态 环 境 保 护 制 度 建 立 健 全 推 动 城 镇 化 绿 色 循 环 低 碳 发 展 的 体 制 机 制, 实 行 最 严 格 的 生 态 环 境 保 护 制 度, 形 成 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 空 间 格 局 产 业 结 构 生 产 方 式 和 生 活 方 式 建 立 生 态 文 明 考 核 评 价 机 制 把 资 源 消 耗 环 境 损 害 生 态 效 益 纳 入 城 镇 化 发 展 评 价 体 系, 完 善 体 现 生 态 文 明 要 求 的 目 标 体 系 考 核 办 法 奖 惩 机 制 对 限 制 开 发 区 域 取 消 地 区 生 产 总 值 考 核 建 立 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度 建 立 空 间 规 划 体 系, 严 格 落 实 全 省 主 体 功 能 区 规 划, 划 定 生 态 保 护 红 线, 建 立 和 实 施 国 家 公 园 体 制 加 快 完 善 城 镇 化 地 区 农 产 品 主 产 区 重 点 生 态 功 能 区 的 空 间 开 发 管 控 制 度, 建 立 资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 机 制 强 化 水 资 源 开 发 利 用 控 制 用 水 效 率 控 制 水 功 能 区 限 制 纳 污 管 理 对 不 同 主 体 功 能 区 实 施 差 别 化 财 政 投 资 产 业 土 地 人 口 环 境 考 核 等 政 策 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 推 进 自 然 资 源 及 其 65

70 产 品 价 格 改 革, 全 面 反 映 市 场 供 求 资 源 稀 缺 程 度 生 态 环 境 损 害 成 本 和 修 复 效 益 建 立 健 全 居 民 生 活 用 电 用 水 用 气 等 阶 梯 价 格 制 度 ; 完 善 矿 产 资 源 有 偿 使 用 和 矿 山 生 态 环 境 恢 复 治 理 保 证 金 制 度 健 全 生 态 补 偿 制 度 进 一 步 完 善 生 态 补 偿 政 策 法 规, 切 实 加 大 生 态 补 偿 投 入 力 度, 扩 大 生 态 补 偿 范 围, 提 高 生 态 补 偿 标 准 加 大 对 限 制 开 发 禁 止 开 发 区 域 的 财 政 转 移 支 付 力 度 按 照 谁 受 益 谁 补 偿, 谁 污 染 谁 治 理 的 原 则, 建 立 重 点 流 域 生 态 补 偿 制 度 建 立 湿 地 海 洋 水 土 保 持 等 生 态 补 偿 机 制 建 立 资 源 环 境 产 权 交 易 机 制 培 育 环 保 市 场, 建 立 健 全 交 易 平 台 和 中 介 服 务 体 系, 推 行 节 能 量 排 污 权 水 权 交 易 制 度, 建 立 吸 引 社 会 资 本 投 入 生 态 环 境 保 护 的 市 场 化 机 制, 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 实 行 最 严 格 的 环 境 监 管 制 度 建 立 和 完 善 严 格 监 管 所 有 污 染 物 排 放 的 环 境 保 护 管 理 制 度, 独 立 进 行 环 境 监 管 和 行 政 执 法 建 立 陆 海 统 筹 的 生 态 系 统 保 护 修 复 和 污 染 防 治 区 域 联 动 机 制 完 善 污 染 物 排 放 许 可 制, 实 行 企 事 业 单 位 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 加 大 环 境 执 法 力 度, 严 格 环 境 影 响 评 价 制 度, 加 强 突 发 66