27 国 际 复 兴 开 发 银 行 / 世 界 银 行 1818 H Street, NW Washington, DC 2433 电 话 : 网 址 : 版 权 所 有

Transcription

1 28 年 世 界 发 展 报 告 以 农 业 促 发 展 概 要 世 界 银 行 华 盛 顿 特 区

2 27 国 际 复 兴 开 发 银 行 / 世 界 银 行 1818 H Street, NW Washington, DC 2433 电 话 : 网 址 : feedback@worldbank.org 版 权 所 有 本 文 件 概 要 介 绍 了 28 年 世 界 发 展 报 告, 是 国 际 复 兴 开 发 银 行 / 世 界 银 行 员 工 的 成 果 其 中 的 看 法, 阐 述 和 结 论 未 必 反 映 执 行 董 事 会 或 他 们 所 代 表 的 国 家 的 观 点 世 界 银 行 不 保 证 本 文 件 中 的 数 据 准 确 无 误, 并 对 任 何 人 引 用 其 中 的 观 点 和 数 据 所 引 起 的 后 果 不 承 担 任 何 责 任 本 书 所 附 地 图 的 疆 界 颜 色 名 称 和 其 他 资 料, 并 不 表 示 世 界 银 行 的 任 何 部 门 对 任 何 地 区 的 法 律 地 位 的 看 法, 也 不 意 味 着 对 这 些 疆 界 的 认 可 或 接 受 权 利 和 许 可 本 书 的 材 料 具 有 版 权 未 经 许 可, 复 印 和 ( 或 ) 转 载 本 作 品 的 全 部 或 部 分 材 料 可 能 违 反 有 关 法 律 国 际 复 兴 开 发 银 行 / 世 界 银 行 鼓 励 传 播 其 作 品, 通 常 可 以 迅 速 准 许 有 关 复 印 和 转 载 的 请 求 如 要 求 复 印 或 重 印 本 作 品, 请 填 妥 资 料 送 交 版 权 许 可 中 心 (Copyright Clearance Center Inc.), 地 址 :222 Rosewood Drive,Danvers,MA 1923,USA; 电 话 : ; 传 真 : ; 网 址 :www. copyright.com 任 何 其 他 关 于 版 权 和 许 可 证 的 询 问, 包 括 各 项 附 属 权 利, 请 寄 往 世 界 银 行 版 权 部 (Office of the Publisher, The World Bank) 地 址 :1818 H Street,NW,Washington DC 2433,USA; 传 真 : ; pubrights@worldbank.org 封 面 设 计 :Rock Creek Strategic Marketing 公 司 的 Chris Lester 和 Critical Stages 公 司 的 Bill Pragluski 排 版 :Precision Graphics 封 面 图 片 : 世 界 银 行 员 工 提 供, 顺 时 针 自 左 上 角 : 奶 温 计,Lillian Foo; 打 谷, Alexander Rowland; 荷 尔 斯 坦 乳 牛,Lillian Foo; 超 市 豆 类,Lillian Foo; 集 市 上 的 安 第 斯 妇 女 和 孩 童,Curt Carnemark/ 世 界 银 行 图 片 库 ; 棉 花 植 株,Arne Hoel ISBN:

3 目 录 概 述 第 I 部 分 对 于 发 展, 农 业 能 够 做 什 么? 第 1 章 在 三 类 不 同 国 家 中 促 进 增 长 和 减 少 贫 困 焦 点 A 降 低 农 村 贫 困 率 是 整 体 减 贫 的 关 键 因 素 第 2 章 农 业 的 绩 效 异 质 性 与 不 确 定 性 焦 点 B 生 物 燃 料 的 前 景 与 风 险 第 3 章 农 户 及 其 脱 贫 途 径 焦 点 C 农 业 生 产 与 粮 食 安 全 之 间 的 联 系 第 II 部 分 以 农 业 促 发 展 的 有 效 措 施 有 哪 些? 第 4 章 改 革 贸 易 价 格 和 补 贴 政 策 第 5 章 将 农 业 引 向 市 场 焦 点 D 农 业 企 业 促 进 发 展 第 6 章 通 过 制 度 创 新 提 高 小 农 户 的 竞 争 力 第 7 章 通 过 科 学 技 术 促 进 创 新 焦 点 E 帮 助 穷 人 获 得 转 基 因 技 术 的 好 处 iii

4 iv 28 年 世 界 发 展 报 告 第 8 章 使 农 业 系 统 更 具 环 境 可 持 续 性 焦 点 F 在 农 业 中 适 应 和 缓 解 气 候 变 化 第 9 章 超 越 农 业 焦 点 G 利 用 教 育 和 技 能 促 进 农 村 发 展 焦 点 H 农 业 与 健 康 之 间 的 双 向 联 系 第 III 部 分 以 农 业 促 发 展 议 程, 怎 样 才 能 贯 彻 得 最 好? 第 1 章 为 三 类 不 同 国 家 制 定 以 农 业 促 发 展 议 程 第 11 章 加 强 治 理, 从 地 方 到 全 球 文 献 注 释 尾 注 参 考 文 献 部 分 指 标 索 引

5 前 言 农 业 是 实 现 到 215 年 将 全 球 赤 贫 和 饥 饿 人 口 减 少 一 半 这 一 千 年 发 展 目 标 的 重 要 发 展 工 具 这 是 今 年 的 世 界 发 展 报 告 该 系 列 报 告 的 第 3 期 所 传 达 出 的 总 体 信 息 在 发 展 中 国 家, 每 4 个 穷 人 中 有 3 个 生 活 在 农 村, 他 们 大 都 直 接 或 间 接 地 靠 农 业 维 生 本 报 告 为 各 国 政 府 和 国 际 组 织 制 定 和 贯 彻 以 农 业 促 发 展 议 程 提 供 指 导, 该 议 程 能 改 变 数 以 亿 计 的 农 村 穷 人 的 生 活 本 报 告 主 要 分 析 了 两 个 地 区 所 面 临 的 重 要 挑 战 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 大 部 分 地 区, 要 刺 激 增 长 战 胜 贫 困 提 升 粮 食 安 全, 发 展 农 业 是 一 项 优 先 选 择 提 高 农 业 生 产 效 率 对 激 发 其 它 产 业 增 长 至 关 重 要 这 需 要 大 幅 提 高 小 农 耕 作 的 生 产 效 率, 为 数 以 百 万 计 的 依 靠 农 业 维 生 的 农 民 提 供 更 有 效 的 扶 持, 这 些 农 民 中 许 多 住 在 偏 远 地 区 最 近 农 业 绩 效 的 提 高 为 议 程 的 成 功 实 施 带 来 了 希 望 ; 本 报 告 列 举 出 了 许 多 可 以 推 广 的 新 的 成 功 案 例 在 亚 洲, 消 除 普 遍 存 在 的 贫 困 就 需 要 与 城 乡 收 入 差 距 不 断 拉 大 作 斗 争 在 经 济 高 速 增 长 的 亚 洲, 仍 有 超 过 6 亿 的 农 村 人 口 生 活 在 极 端 贫 困 中 ; 尽 管 农 村 人 口 向 城 市 大 量 迁 移, 未 来 几 十 年 中 农 村 贫 困 仍 将 占 主 导 地 位 为 此, 本 期 世 界 发 展 报 告 把 重 点 放 在 如 何 在 劳 动 密 集 型 或 高 附 加 值 农 业 部 门 以 及 有 活 力 的 农 村 非 农 产 业 中 创 造 多 样 化 的 就 业 机 会 在 全 球 的 所 有 地 区, 随 着 土 地 和 水 资 源 日 益 稀 缺 以 及 全 球 化 带 来 的 压 力 增 加, 农 业 的 未 来, 本 质 上 在 于 更 好 地 维 护 自 然 资 源 如 果 有 正 确 的 激 励 和 投 资, 农 业 能 够 减 轻 对 环 境 的 负 面 影 响, 在 保 护 流 域 和 生 物 多 样 性 方 面 提 供 环 境 功 能 在 国 内 和 国 际 市 场 迅 速 扩 大 的 今 天, 市 场 融 资 和 集 体 行 动 方 面 的 制 度 创 新, 以 及 生 物 技 术 和 信 息 技 术 革 命, 都 为 以 农 业 促 发 展 提 供 了 令 人 振 奋 的 机 遇 抓 住 这 些 机 遇, 需 要 有 政 治 意 愿 推 进 改 革, 改 善 农 业 治 理 最 后, 成 功 还 有 赖 于 国 际 发 展 机 构 面 临 挑 战 时 的 协 调 行 动 我 们 必 须 制 定 国 际 贸 易 中 的 公 平 竞 争 规 则, 提 供 热 带 主 要 粮 食 作 物 栽 培 技 术 等 全 球 公 共 产 品, 帮 助 发 展 中 国 家 应 对 气 候 变 化, 战 胜 威 胁 植 物 动 物 和 人 类 健 康 的 流 行 性 疾 病 9 亿 农 村 贫 困 人 口 的 生 计 岌 岌 可 危, 他 们 也 应 该 分 享 具 有 可 持 续 性 和 包 容 性 的 全 球 化 进 程 带 来 的 收 益 世 界 银 行 集 团 行 长 罗 伯 特 B 佐 利 克

6 致 谢 本 报 告 由 Derek Byerlee 和 Alain de Janvry 领 导 的 一 个 核 心 编 写 小 组 执 笔 编 写, 编 写 小 组 成 员 还 包 括 Elisabeth Sadoulet Robert Townsend 和 Irina Klytchnikova 编 写 小 组 得 到 了 Harold Alderman Beatriz Avalos-Sartorio Julio Berdegué Regina Birner Lynn Brown Michael Carter Luc Christiaensen Marie-Helene Collion Klaus Deininger Peter Hazell Karen Macours Michael Morris Paula Savanti 和 Dina Umali-Deininger 的 协 助, 他 们 撰 写 了 本 报 告 的 部 分 章 节 编 写 小 组 还 得 到 Noora Aberman Jorge Aguero Shahrooz Badkoubei Sarah Baird Leandre Bassole Benjamin Davis Nango Dembele Ashok Gulati Corinna Hawkes Tidiane Kinda Melissa Klink Alex McCalla Claudio Montenegro Stefano Pagiola Eija Pehu Catherine Ragasa Antti Seelaff 和 John Staatz 的 协 助 编 写 工 作 是 在 François Bourguignon 的 总 体 指 导 下, 与 可 持 续 发 展 网 络 合 作 完 成 的 Bruce Ross-Larson 是 首 席 编 辑 Kym Anderson Hans Binswanger Karen Mcconnell Brooks Mark Cackler Manuel Chiriboga Kevin Cleaver Christopher Delgado Shantayanan Devarajan Josue Dione Gershon Feder Alan Harold Gelb Ravi Kanbur Jeffrey Lewis Were Omamo Keijiro Otsuka Rajul Pandya-Lorch Prabhu Pingali Pierre Rondot Kostas Stamoulis Erik Thorbecke C. Peter Timmer Joachim von Braun, 世 界 银 行 农 业 与 农 村 发 展 部 和 可 持 续 发 展 网 络 的 工 作 人 员 拉 丁 美 洲 农 村 发 展 中 心 的 工 作 人 员 以 及 很 多 其 他 人 为 本 报 告 的 编 写 提 供 了 大 量 精 辟 的 建 议, 编 写 小 组 对 他 们 表 示 由 衷 的 感 谢 世 界 银 行 内 部 和 外 部 的 许 多 人 士 也 提 供 了 有 益 的 建 议 发 展 数 据 组 提 供 了 附 录 数 据, 并 负 责 编 制 了 主 要 世 界 发 展 指 标 编 写 小 组 还 要 感 谢 来 自 加 拿 大 国 际 开 展 署 福 特 基 金 会 法 国 外 交 部 全 球 农 村 发 展 捐 助 平 台 国 际 发 展 研 究 中 心 国 际 农 业 发 展 基 金 德 国 国 际 继 续 教 育 与 发 展 协 会 ( 能 力 建 设 国 际 ) 日 本 财 政 部 改 变 现 状 知 识 项 目 国 际 农 业 研 究 磋 商 小 组 瑞 典 国 际 开 发 与 合 作 署 瑞 士 发 展 与 合 作 署, 英 国 国 际 发 展 部, 美 国 国 际 发 展 署, 以 及 威 廉 和 弗 洛 拉 休 利 特 基 金 会 等 多 个 捐 助 方 人 出 资 设 立 的 专 项 计 划 信 托 基 金 的 慷 慨 支 持 编 写 小 组 在 广 泛 的 磋 商 中 获 益 良 多 这 些 磋 商 包 括 在 本 地 及 在 澳 大 利 亚 加 拿 大 法 国 德 国 印 度 意 大 利 日 本 肯 尼 亚 马 里 挪 威 瑞 典 英 国 等 国 召 开 的 会 议 和 地 区 研 讨 会, 并 就 本 报 告 的 草 稿 进 行 了 在 线 讨 论 编 写 小 组 希 望 借 此 机 会 感 谢 参 与 上 述 研 讨 会 视 频 会 议 和 讨 论 的 人 士, 他 们 当 中 包 括 学 者 研 究 人 员 政 府 官 员 以 及 非 政 府 组 织 民 间 社 团 和 私 营 部 门 机 构 的 工 作 人 员 Rebecca Sugui 担 任 编 写 小 组 高 级 行 政 助 理,Ofelia Valladolid 担 任 项 目 助 理,Jason Victor 和 Maria Hazel Macadangdang 担 任 编 写 小 组 助 理 Evangeline Santo Domingo 担 任 资 源 管 理 助 理 vi

7 概 要 烈 日 下, 贫 瘠 的 土 地 上, 一 位 非 洲 妇 女 弯 着 腰, 在 高 粱 田 里 挥 锄 刈 草, 背 上 还 背 着 一 个 孩 子 这 就 是 农 村 贫 困 的 生 动 写 照 对 于 她 的 一 大 家 人 以 及 数 百 万 类 似 家 庭 来 说, 仅 能 维 持 基 本 生 计 的 糊 口 农 业 的 吝 啬 施 舍, 就 是 生 存 的 唯 一 机 会 与 此 同 时, 已 经 有 一 些 小 农 努 力 通 过 各 种 方 式 摆 脱 贫 困 : 他 们 有 的 加 入 了 生 产 者 组 织, 与 出 口 商 和 超 市 签 订 合 同, 出 售 靠 灌 溉 生 产 的 农 作 物 ; 有 的 到 大 农 场 当 粗 工, 这 种 农 场 具 有 供 应 现 代 食 品 市 场 所 需 的 规 模 经 济 ; 还 有 的 转 移 到 农 村 非 农 产 业, 开 办 小 型 企 业 加 工 销 售 食 品 当 今 世 界 的 农 业, 广 袤 多 样 且 快 速 变 化 如 果 地 方 层 面 国 家 层 面, 乃 至 全 球 层 面 都 有 健 全 的 政 策 和 支 持 性 投 入, 今 天 的 农 业 将 为 数 以 亿 计 的 农 村 穷 人 摆 脱 贫 困 提 供 新 的 契 机 农 业 向 他 们 敞 开 的 脱 贫 道 路 包 括 家 庭 种 植 业 和 养 殖 业 高 附 加 值 的 新 型 农 业 就 业 机 会 新 兴 的 农 村 非 农 产 业 创 业 和 就 业 机 会 等 等 进 入 21 世 纪, 农 业 仍 然 是 可 持 续 发 展 和 减 少 贫 困 的 基 本 途 径 在 发 展 中 国 家, 每 个 4 个 贫 困 人 口 中, 就 有 3 个 生 活 在 农 村 21 亿 每 人 每 天 生 活 费 不 足 2 美 元, 8.8 亿 每 人 每 天 生 活 费 不 足 1 美 元 1, 他 们 大 多 数 靠 农 业 维 生 就 贫 困 人 口 居 住 的 地 方 和 擅 长 的 事 情 而 言, 实 现 到 215 年 全 球 贫 困 人 口 和 饥 饿 人 口 减 半 的 千 年 发 展 目 标 以 及 此 后 几 十 年 继 续 减 少 贫 困 和 饥 饿, 促 进 农 业 发 展 势 在 必 行 ; 虽 然 光 靠 农 业 不 能 大 规 模 脱 贫, 但 实 践 表 明 农 业 对 于 脱 贫 的 强 大 力 量 无 可 比 拟, 不 可 或 缺 上 一 期 以 农 业 为 主 题 的 世 界 发 展 报 告 完 成 于 25 年 前, 今 天, 在 机 遇 和 挑 战 殊 异 的 新 环 境 中, 我 们 再 次 将 农 业 置 于 发 展 议 程 的 核 心 地 位 2 在 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 和 已 经 城 市 化 国 家 这 三 类 不 同 的 发 展 中 国 家 中, 农 业 的 运 行 有 所 不 同 相 应 的, 每 类 国 家 旨 在 促 进 增 长 减 缓 贫 困 的 以 农 业 促 发 展 议 程, 也 各 不 尽 相 同 在 传 统 农 业 国 包 括 大 多 数 撒 哈 拉 以 南 非 洲 国 家, 农 业 及 其 关 联 产 业 对 于 增 长 大 规 模 减 贫 以 及 保 障 食 品 安 全, 都 发 挥 着 核 心 作 用 在 传 统 农 业 国 家, 要 以 农 业 作 为 经 济 增 长 的 基 础, 就 要 对 小 农 经 营 进 行 生 产 力 革 命 基 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 独 特 的 农 业 模 式 和 国 家 制 度, 这 种 革 命 与 亚 洲 的 绿 色 革 命 将 有 所 不 同 在 经 历 了 成 效 有 限 的 许 多 年 后, 这 些 国 家 如 何 进 行 小 农 生 产 力 革 命, 是 贯 彻 以 农 业 促 发 展 议 程 的 最 困 难 的 挑 战 然 而 情 况 正 在 起 变 化, 那 里 已 经 有 很 多 地 方 性 的 成 功, 出 现 了 贯 彻 该 议 程 的 新 机 会 在 转 型 中 国 家 包 括 大 多 数 南 亚 国 家 东 亚 国 家 和 中 东 北 非 国 家, 社 会 和 政 治 局 势 紧 张 的 主 要 原 因 是 城 乡 收 入 差 距 急 剧 扩 大 和 极 端 贫 困 持 续 存 在 这 个 问 题 的 持 续 改 善, 既 不 能 依 靠 农 业 保 护 ( 这 将

8 28 年 世 界 发 展 报 告 提 高 食 品 价 格 而 大 量 贫 困 人 口 是 食 品 的 净 购 买 者 ), 也 不 能 依 靠 补 贴 转 型 中 国 家 要 缩 小 城 乡 收 入 差 距, 必 须 采 取 综 合 措 施, 寻 求 脱 贫 的 多 种 路 径 包 括 转 向 高 附 加 值 农 业 发 展 农 村 非 农 产 业 以 及 帮 助 促 进 人 口 农 转 非 这 确 实 需 要 政 策 创 新 的 主 动 性 和 强 有 力 的 政 治 承 诺 全 球 将 有 6 亿 农 村 穷 人 因 此 受 益 在 已 经 城 市 化 国 家 包 括 大 多 数 拉 丁 美 洲 国 家 和 许 多 东 欧 中 亚 国 家, 如 果 能 使 小 农 成 为 现 代 食 品 市 场 的 直 接 供 给 商 通 过 区 域 综 合 发 展 在 农 业 和 农 村 工 业 部 门 创 造 适 宜 的 就 业 机 会, 促 成 环 境 功 能 市 场 ( 引 入 环 境 服 务 补 偿 机 制 译 者 注 ), 农 业 能 够 帮 助 减 少 农 村 中 残 存 的 贫 困 人 口 随 着 农 业 资 源 日 益 稀 缺 和 农 业 外 部 性 日 益 显 著, 农 业 发 展 和 环 境 保 护 已 经 息 息 相 关 必 须 降 低 农 业 对 环 境 的 巨 大 负 面 影 响, 减 少 农 业 耕 作 系 统 面 对 气 候 变 化 的 脆 弱 性, 引 导 农 业 更 多 地 发 挥 环 境 功 能 解 决 之 道 不 是 放 慢 农 业 发 展, 而 是 建 立 更 具 可 持 续 性 的 生 产 系 统 首 先 要 通 过 强 化 产 权 概 念 废 除 加 剧 自 然 资 源 退 化 的 补 贴, 建 立 正 确 的 激 励 机 制 另 一 个 当 务 之 急 是 要 适 应 气 候 变 化 贫 困 农 民 尽 管 不 是 气 候 变 化 的 始 作 俑 者, 但 他 们 受 其 伤 害 最 深, 这 是 不 公 平 的 综 上, 农 业 对 于 促 进 增 长 减 少 贫 困 和 保 护 环 境, 都 提 供 了 巨 大 希 望 而 希 望 变 成 现 实 还 得 求 助 于 政 府 用 看 得 见 的 手 来 提 供 核 心 公 共 物 品, 改 善 投 资 环 境, 规 范 自 然 资 源 管 理, 确 保 理 想 的 社 会 后 果 贯 彻 以 农 业 促 发 展 议 程 要 求 在 地 方 层 面 国 家 层 面 以 及 全 球 层 面 都 改 善 农 业 管 理 中 央 政 府 和 地 方 政 府 都 要 增 强 跨 部 门 协 调 与 私 营 部 门 和 民 间 社 团 形 成 伙 伴 关 系 的 能 力 国 际 机 构 要 给 出 包 含 相 关 协 议 和 国 际 公 共 物 品 的 综 合 议 程 公 民 社 会 赋 权, 尤 其 是 生 产 者 组 织 的 赋 权, 对 于 改 善 所 有 层 面 的 治 理 都 至 关 重 要 本 报 告 阐 述 三 个 主 要 问 题 : 对 于 发 展, 农 业 能 够 做 什 么? 对 于 许 多 国 家, 农 业 都 是 增 长 和 减 贫 的 基 础 ; 如 果 政 府 和 捐 助 方 能 够 扭 转 多 年 来 对 农 业 的 政 策 忽 视, 纠 正 对 农 业 的 投 资 不 足 和 投 资 失 误, 那 么 更 多 的 国 家 可 以 从 农 业 中 获 益 以 农 业 促 发 展 的 有 效 措 施 有 哪 些? 首 要 当 属 增 加 贫 困 家 庭 的 资 产, 提 高 小 农 以 及 一 般 意 义 上 的 农 业 的 生 产 力, 为 农 村 穷 人 创 造 在 农 村 非 农 产 业 就 业 的 机 会 以 农 业 促 发 展 议 程, 怎 样 才 能 贯 彻 得 最 好? 制 定 最 适 合 国 家 经 济 和 社 会 情 况 的 政 策 及 其 决 策 程 序, 动 员 政 治 支 持, 改 进 农 业 治 理 对 于 发 展, 农 业 能 够 做 什 么? 农 业 的 特 殊 属 性 使 其 成 为 促 进 发 展 的 独 特 工 具 农 业 可 以 通 过 与 其 他 部 门 协 作, 给 我 们 带 来 更 快 的 增 长 更 少 的 贫 困 以 及 更 可 持 续 的 环 境 本 报 告 中, 农 业 包 括 作 物 种 植 业 畜 牧 业 林 木 种 植 业 ( 营 林 业 ) 和 水 产 养 殖 业, 但 不 包 括 采 伐 林 木 的 森 林 工 业 和 商 业 性 水 产 捕 捞 业, 因 为 对 后 两 者 需 要 进 行 非 常 不 同 的 分 析 当 然, 在 讨 论 森 林 砍 伐 气 候 变 化 和 环 境 功 能 问 题 时, 我 们 还 是 考 虑 了 农 业 与 林 业 的 交 互 作 用 农 业 对 发 展 具 有 多 方 面 贡 献 作 为 一 项 经 济 活 动, 一 种 谋 生 手 段, 环 境 功 能 或 环 境 服 务 的 一 个 提 供 者, 农 业 是 促 进 发 展 的 独 特 工 具

9 概 要 作 为 一 项 经 济 活 动 农 业 可 以 是 国 民 经 济 增 长 的 源 泉 它 为 私 营 经 济 提 供 了 投 资 机 会, 是 涉 农 产 业 和 农 村 非 农 经 济 发 展 的 基 本 驱 动 全 世 界 2/3 的 农 业 增 加 值 是 由 发 展 中 国 家 创 造 的 在 传 统 农 业 国 组 别, 农 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 平 均 比 重 为 29%, 创 造 这 部 分 增 加 值 使 用 了 劳 动 力 总 数 的 65% 在 转 型 中 国 家 和 已 经 城 市 化 国 家, 与 农 业 相 关 的 制 造 业 和 服 务 业 通 常 占 国 内 生 产 总 值 的 3% 以 上 由 于 大 多 数 农 村 穷 人 取 食 于 农 业, 所 以 农 业 生 产 对 于 保 障 粮 食 安 全 至 关 重 要 对 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 12 个 国 家 2 亿 人 口 而 言, 农 业 尤 其 关 键 这 些 国 家 国 内 生 产 波 动 大, 主 要 粮 食 作 物 可 贸 易 性 低, 并 且 外 汇 储 备 限 制 了 他 们 利 用 国 际 市 场 满 足 国 内 需 求, 从 而 饱 受 粮 食 危 机 周 期 性 爆 发 之 苦 ( 食 品 援 助 有 不 确 定 性 ) 对 于 他 们 来 说, 通 过 提 高 和 稳 定 国 内 生 产 保 障 粮 食 安 全 非 常 重 要 作 为 一 种 谋 生 手 段 农 村 人 口 中 约 有 86% 以 农 业 作 为 谋 生 之 道 农 业 为 13 亿 小 农 生 产 者 和 无 地 雇 工 提 供 了 就 业 机 会, 为 农 村 社 区 的 生 生 不 息 奠 定 基 础 当 城 市 发 生 震 荡 时, 农 业 还 提 供 了 相 当 于 社 会 福 利 的 保 障 发 展 中 国 家 55 亿 人 口 中, 有 3 亿 ( 将 近 人 类 总 数 的 一 半 ) 住 在 农 村 这 些 农 村 居 民 中, 据 估 计 有 25 亿 人 的 家 庭 生 计 与 农 业 密 切 相 关, 其 中 15 亿 人 所 在 的 家 庭 属 于 小 农 经 营 3 近 年 发 展 中 国 家 贫 困 率 ( 每 天 1 美 元 标 准 ) 的 下 降 ( 从 1993 年 的 28% 降 至 22 年 的 22%), 主 要 就 归 功 于 农 村 贫 困 下 降 ( 农 村 贫 困 率 从 37% 降 至 29%, 而 城 市 贫 困 率 基 本 维 持 不 变, 为 13%) 而 农 村 贫 困 人 口 的 减 少 中, 8% 以 上 归 功 于 农 村 地 区 的 条 件 改 善, 而 不 是 贫 困 人 口 的 迁 出 因 此, 农 村 人 口 向 城 市 迁 移 并 不 是 农 村 ( 及 全 球 ) 减 少 贫 困 的 主 要 手 段 这 与 人 们 的 一 般 感 觉 刚 好 相 反 然 而, 农 村 贫 困 人 口 的 大 规 模 下 降 ( 从 1993 年 的 1.36 亿 降 至 22 年 的 8.83 亿 ) 仅 集 中 在 东 亚 和 太 平 洋 地 区 ( 见 图 1) 在 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 农 村 贫 困 人 口 持 续 增 加, 到 24 年 甚 图 年 南 亚 和 撒 哈 拉 以 南 非 洲 贫 困 人 口 的 增 加 ( 每 天 1 美 元 标 准 ) 低 于 一 天 一 美 元 的 贫 困 线 百 万 人 农 村 贫 困 人 口 低 于 一 天 一 美 元 的 贫 困 线 百 万 人 城 市 贫 困 人 口 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 南 亚 东 亚 及 太 平 洋 地 区 中 东 和 北 非 东 欧 和 中 亚 拉 美 和 加 勒 比 地 区 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 南 亚 东 亚 及 太 平 洋 地 区 中 东 和 北 非 东 欧 和 中 亚 拉 美 和 加 勒 比 地 区 资 料 来 源 :Ravallion Chen 和 Sangraula,27

10 28 年 世 界 发 展 报 告 至 可 能 超 过 城 市 贫 困 人 口 ; 这 些 地 区 要 特 别 优 先 利 用 农 业 来 减 少 贫 困 作 为 环 境 功 能 的 提 供 者 农 业 在 利 用 ( 常 常 是 滥 用 ) 自 然 资 源 中, 会 对 环 境 产 生 正 向 和 负 向 影 响 农 业 目 前 是 最 大 的 水 资 源 使 用 者, 它 导 致 了 水 资 源 短 缺 在 相 当 大 程 度 上, 农 业 肇 始 了 地 下 水 枯 竭 农 用 化 学 物 质 污 染 土 壤 肥 力 衰 退 和 全 球 气 候 变 化 ( 农 业 温 室 气 体 排 放 占 总 排 放 量 的 3%) 但 是 农 业 也 通 过 固 碳 ( 指 捕 获 分 离 存 贮 或 再 利 用 二 氧 化 碳 译 者 注 ) 流 域 治 理 和 保 持 生 物 多 样 性, 扮 演 了 环 境 功 能 提 供 者 的 角 色, 尽 管 这 一 角 色 通 常 不 被 承 认 并 且 是 无 偿 的 随 着 资 源 日 益 稀 缺 气 候 变 化 加 剧 以 及 环 境 成 本 更 多 地 被 纳 入 核 算, 农 业 不 能 够 再 像 过 去 那 样 使 用 自 然 资 源 降 低 农 村 贫 困 人 口 的 耕 作 系 统 对 气 候 变 化 的 脆 弱 性 迫 在 眉 捷 ; 理 顺 农 业 与 自 然 资 源 保 护 农 业 与 环 境 的 关 系, 必 须 成 为 以 农 业 促 发 展 整 体 框 架 的 一 部 分 农 业 在 三 类 不 同 农 村 地 区 发 挥 着 不 同 功 能 农 业 对 发 展 的 促 进 作 用 具 有 国 别 差 异 这 种 差 异 取 决 于 各 国 在 多 大 程 度 上 以 农 业 作 为 增 长 源 泉 和 减 贫 手 段 可 以 通 过 考 察 过 去 15 年 中 农 业 在 总 增 长 中 所 占 的 比 重, 以 及 农 村 贫 困 在 当 前 总 贫 困 中 所 占 的 比 重 ( 每 天 2 美 元 贫 困 线 ) 得 到 ( 见 图 2) 同 时, 这 种 观 察 视 角 将 发 展 中 国 家 分 成 了 三 类 分 别 对 应 着 三 个 迥 然 不 同 的 农 村 世 界 ( 见 表 1): 传 统 农 业 国 农 业 是 增 长 的 主 要 源 泉, 对 国 内 生 产 总 值 增 长 的 贡 献 率 平 均 达 到 32%( 主 要 是 由 于 农 业 在 国 内 生 产 总 值 中 占 据 很 大 比 重 ); 大 多 数 贫 困 (7%) 发 生 在 农 村 地 区 这 一 类 国 家 总 计 有 4.17 亿 农 村 居 民, 他 们 主 要 居 住 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲,82% 的 农 村 人 口 生 活 在 传 统 农 业 国 家 转 型 中 国 家 农 业 不 再 是 经 济 增 长 的 主 要 源 泉, 对 国 内 生 产 总 值 增 长 的 平 均 贡 献 率 仅 为 7%; 绝 大 多 数 贫 困 人 口 (82%) 滞 留 在 农 村 这 类 国 家 共 计 拥 有 22 亿 多 的 农 村 居 民 在 南 亚,98% 的 农 村 人 口 居 住 在 转 型 中 国 家 ; 在 东 亚 和 太 平 洋 地 区, 这 一 比 例 为 96%; 在 中 东 和 北 非 地 区,92% 中 国 印 度 印 度 尼 西 亚 摩 洛 哥 和 罗 马 尼 亚 都 属 于 典 型 的 转 型 中 国 家 已 经 城 市 化 国 家 农 业 对 于 经 济 增 长 的 直 接 贡 献 更 低, 平 均 为 5%; 贫 困 人 口 主 要 是 在 城 市 即 便 如 此, 仍 然 有 45% 的 贫 困 人 口 居 住 在 农 村 地 区, 农 业 企 业 食 品 工 业 和 服 务 的 产 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 达 到 1/3 这 类 国 家 共 计 拥 有 2.55 亿 农 村 居 民 大 多 数 拉 美 和 加 勒 比 地 区 东 欧 和 中 亚 地 区 的 国 家 都 属 于 这 种 类 型 这 两 个 地 区 的 全 部 农 村 人 口 中,88% 居 住 在 已 经 城 市 化 国 家 各 国 都 循 着 从 一 种 类 型 向 另 外 一 种 类 型 进 化 的 演 变 路 径 在 过 去 2 年 中, 中 国 和 印 度 从 传 统 农 业 国 转 变 为 转 型 中 国 家, 印 度 尼 西 亚 正 迈 向 已 经 城 市 化 国 家 ( 见 图 2) 此 外, 各 国 内 部 区 域 不 均 衡 非 常 显 著 比 如, 许 多 转 型 中 国 家 和 已 经 城 市 化 国 家 仍 然 存 在 传 统 农 业 地 区, 像 印 度 的 比 哈 尔 邦 和 墨 西 哥 的 恰 帕 斯 州 根 据 农 业 发 展 的 潜 力 和 接 近 市 场 的 程 度, 发 展 中 国 家 61% 的 农 村 人 口 居 住 在 条 件 较 好 的 区 域 拥 有 灌 溉 气 候 湿 润 或 半 湿 润 ( 但 不 是 潮 湿 得 难 以 忍 受 ) 与

11 概 要 图 2 根 据 农 业 对 增 长 的 贡 献 和 农 村 贫 困 在 总 体 贫 困 中 的 比 例 划 分 的 三 种 国 家 类 型 : 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 和 已 经 城 市 化 国 家 农 业 对 增 长 的 贡 献,199 25,% 8 6 实 际 贫 困 数 据 预 测 贫 困 数 据 随 数 据 推 移 的 数 据 传 统 农 业 国 4 印 度 (9 9) 2 中 国 (9 ) 巴 西 (9 9) 印 度 尼 西 亚 (9 9) 转 型 中 国 家 2..2 已 经 城 市 化 国 家.4 农 村 贫 困 / 总 贫 困, 资 料 来 源 : 28 年 世 界 发 展 报 告 工 作 小 组 注 : 箭 头 表 示 巴 西 中 国 印 度 和 印 度 尼 西 亚 的 变 迁 路 径 表 1 三 种 国 家 类 型 的 各 自 特 征,25 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 已 经 城 市 化 国 家 农 村 人 口 ( 百 万 ), 农 村 人 口 比 重 (%), 人 均 国 内 生 产 总 值 ( 美 元,2 年 不 变 价 ), 农 业 生 产 总 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 (%), 农 业 生 产 总 值 年 递 增 率 (%), 非 农 生 产 总 值 年 递 增 率 (%), 农 村 贫 困 人 口 数 ( 百 万 ), 农 村 贫 困 发 生 率 (%), 资 料 来 源 :Ravallion Chen 和 Sangraula,27; 世 界 银 行,26 注 : 贫 困 发 生 率 标 准 是 每 天 1.8 美 元 (1993 年 购 买 力 平 价 ) 市 场 联 系 的 便 利 程 度 中 等 以 上 ( 能 在 5 小 时 内 到 达 一 个 5 人 以 上 的 市 镇 ) 然 而, 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 却 有 2/3 的 农 村 人 口 居 住 在 条 件 恶 劣 的 地 区, 如 干 旱 或 半 干 旱, 或 者 很 难 接 近 市 场 的 地 区 在 5 个 具 有 详 细 贫 困 地 图 的 国 家 中, 条 件 恶 劣 的 地 区 确 实 贫 困 率 更 高, 但 是 大 多 数 穷 人 是 居 住 在 条 件 较 好 的 区 域 因 此, 农 业 扶 贫 不 仅 要 求 在 条 件 恶 劣 的 地 区 投 资, 与 极 端 贫 穷 作 斗 争, 而 且 要 瞄 准 居 住 在 条 件 较 好 地 区 的 大 量 贫 困 人 口 农 村 内 部 的 异 质 性 农 民 在 经 济 和 社 会 方 面 的 异 质 性, 是 农 村 地 区 的 重 要 特 征 在

12 28 年 世 界 发 展 报 告 农 村 中, 大 规 模 商 业 农 场 与 小 自 耕 农 并 存 ; 甚 至 小 自 耕 农 内 部 也 存 在 异 质 性 : 商 业 化 小 农 在 市 场 上 出 售 他 们 的 剩 余 产 品, 分 享 高 附 加 值 的 新 型 农 业 市 场 扩 张 的 益 处 ; 而 另 外 许 多 小 农 主 要 由 于 资 产 禀 赋 差 综 合 环 境 差, 只 能 维 持 糊 口 农 业, 他 们 也 会 在 市 场 上 买 进 食 物 出 售 劳 动 力, 但 大 部 分 的 食 品 消 费 是 自 产, 他 们 的 生 活 不 仅 受 资 产 状 况 影 响, 而 且 还 受 性 别 种 族 和 社 会 地 位 的 影 响 这 样, 当 机 会 来 临 时, 情 况 不 同 的 农 民, 利 用 同 样 资 产 和 资 源 的 能 力 也 不 同 农 村 劳 动 力 市 场 存 在 异 质 性 这 里 既 有 许 多 低 技 术 低 酬 劳 的 工 作, 也 有 少 许 能 脱 贫 的 高 技 术 的 工 作 农 村 非 农 经 济 也 存 在 异 质 性 生 产 率 低 的 个 体 经 营 工 资 就 业 和 生 产 率 高 的 企 业 就 业 并 存 农 村 贫 困 人 口 迁 移 的 结 果 也 多 种 多 样 一 些 人 脱 贫 了, 另 一 些 人 则 住 在 城 市 的 贫 民 窟 里 继 续 贫 困 下 去 理 解 农 业 和 农 村 社 会 普 遍 存 在 的 异 质 性, 对 于 以 农 业 促 发 展 的 公 共 政 策 具 有 深 刻 意 义 一 项 单 独 的 政 策 改 革 可 能 既 有 赢 家, 也 有 输 家 贸 易 自 由 化 提 高 了 农 产 品 价 格, 它 使 净 购 买 者 受 到 打 击 ( 玻 利 维 亚 和 孟 加 拉 等 国 中 的 最 大 多 数 农 村 贫 困 人 口 属 于 此 列 ), 也 使 食 品 净 销 售 者 从 中 受 益 ( 比 如 柬 埔 寨 和 越 南 的 大 多 数 农 村 贫 困 人 口 ) 因 此, 政 策 必 须 依 家 庭 地 位 和 所 处 环 境 不 同 区 分, 对 各 主 要 类 别 分 别 设 计 不 同 的 政 策 细 节 政 策 区 分 的 目 的 并 不 是 为 了 支 持 一 个 群 体 胜 过 另 一 群 体, 而 是 要 以 更 低 的 成 本 服 务 所 有 家 庭, 并 能 针 对 这 些 家 庭 特 别 是 最 贫 困 家 庭 的 状 况 和 需 求, 因 地 制 宜 地 调 整 如 何 在 优 势 和 劣 势 部 门 之 间 地 区 之 间 家 庭 之 间 平 衡 资 源 分 配, 那 些 受 到 严 格 资 源 约 束 的 贫 困 国 家 将 进 退 两 难, 这 是 他 们 最 难 克 服 的 政 策 陷 阱 之 一 农 业 对 发 展 做 出 了 卓 越 贡 献 农 业 在 扶 贫 方 面 具 有 特 殊 的 力 量 对 于 所 有 国 家 类 型 来 说, 农 业 增 长 在 扶 贫 方 面 都 具 有 特 殊 力 量 多 项 跨 国 评 估 显 示, 对 于 有 效 脱 贫 的 作 用, 源 于 农 业 的 国 内 生 产 总 值 增 长, 至 少 是 源 于 非 农 业 的 国 内 生 产 总 值 增 长 的 2 倍 ( 见 图 3) 在 中 国, 农 业 带 来 的 总 体 经 济 增 长 对 于 脱 贫 的 作 用 比 非 农 产 业 高 出 3.5 倍 ; 在 拉 丁 美 洲, 高 2.7 倍 包 括 印 度 的 技 术 创 新 ( 高 产 作 物 品 种 的 推 广 ) 中 国 的 制 度 创 新 ( 家 庭 承 包 经 营 制 度 和 市 场 自 由 化 ) 在 内 的 各 种 原 因 引 致 的 农 业 迅 速 增 长, 都 伴 随 着 农 村 贫 困 的 显 著 下 降 加 纳 最 近 整 体 贫 困 呈 现 陡 峭 下 降 ( 某 种 程 度 上 归 功 于 农 业 增 长 ), 其 中 农 村 家 庭 脱 贫 占 据 了 很 大 份 额 在 传 统 农 业 国, 农 业 可 以 成 为 经 济 全 面 增 长 的 领 军 部 门 在 减 少 贫 困 方 面, 农 业 的 作 用 已 经 举 世 公 认 而 对 于 传 统 农 业 图 3 对 于 最 穷 的 5% 人 口 来 讲, 源 于 农 业 的 国 内 生 产 总 值 增 长 带 来 的 益 处 更 大 消 费 支 出 对 于 国 内 生 产 总 值 的 弹 性 源 于 农 业 的 国 内 生 产 总 值 增 长 源 于 非 农 业 的 国 内 生 产 总 值 增 长 最 低 消 费 支 出 十 分 位 排 序 最 高 资 料 来 源 :Ligon 和 Sadoulet,27 注 : 基 于 42 个 国 家 年 的 数 据 对 于 消 费 支 出 水 平 较 低 的 一 半 人 口 而 言, 源 于 农 业 与 非 农 产 业 的 国 内 生 产 总 值 增 长 导 致 的 消 费 增 长 呈 现 出 显 著 不 同

13 概 要 国, 农 业 还 能 够 在 实 现 经 济 增 长 战 略 方 面 成 为 领 军 部 门 除 了 这 些 国 家 农 业 部 门 的 绝 对 规 模 外, 还 有 基 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 传 统 农 业 国 实 践 的 两 个 论 据, 支 持 这 一 观 点 第 一, 在 许 多 传 统 农 业 国, 交 易 成 本 很 高, 主 要 种 植 根 状 块 状 的 粮 食 作 物 和 一 些 地 方 性 的 谷 物 品 种, 贸 易 量 很 低, 所 以 粮 食 仍 然 是 不 完 全 交 易 的 许 多 传 统 农 业 国 必 须 有 很 高 的 粮 食 自 给 率 由 于 农 业 生 产 效 率 决 定 粮 食 价 格, 而 粮 食 价 格 又 决 定 工 资 成 本 和 可 贸 易 部 门 的 竞 争 力, 因 此, 提 高 主 要 粮 食 作 物 的 生 产 效 率 是 传 统 农 业 国 实 现 增 长 的 关 键 第 二, 在 传 统 农 业 国, 由 于 资 源 禀 赋 和 制 造 业 的 投 资 环 境 不 利, 在 未 来 许 多 年, 贸 易 的 比 较 优 势 仍 然 存 在 于 资 源 型 产 业 ( 农 业 和 采 矿 业 ) 和 农 产 品 加 工 业 大 多 数 传 统 农 业 国 依 赖 各 种 各 样 的 原 材 料 和 粗 加 工 产 品 组 合 ( 包 括 旅 游 ) 出 口 来 换 取 外 汇 农 业 中 贸 易 和 非 贸 易 部 门 的 增 长, 都 可 以 通 过 乘 数 效 应 带 动 其 他 部 门 的 有 力 增 长 这 就 是 为 什 么 在 未 来 许 多 年, 大 多 数 传 统 农 业 国 仍 然 要 将 增 长 战 略 锚 定 于 提 升 农 业 在 发 展 初 期 农 业 成 功 地 为 经 济 增 长 奠 定 基 础 的 例 子 数 不 胜 数 : 不 仅 在 席 卷 了 整 个 温 带 世 界 的 工 业 革 命 ( 从 19 世 纪 中 叶 的 英 国 到 2 世 纪 末 期 的 日 本 ) 中, 农 业 增 长 充 当 了 先 驱 ; 就 是 而 后 中 国 印 度 越 南 等 国 的 工 业 兴 起, 也 是 以 农 业 的 快 速 增 长 为 先 驱 仅 就 减 少 贫 困 而 言, 农 业 作 为 早 期 经 济 增 长 的 基 础 所 发 挥 的 特 殊 作 用, 也 是 有 目 共 睹 的 农 业 对 于 发 展 的 潜 力 还 远 未 充 分 发 挥 与 上 述 成 功 案 例 并 辔 的, 是 数 不 清 的 没 能 以 农 业 促 发 展 的 失 败 例 子 在 许 多 传 统 农 业 国, 人 均 农 业 产 出 仍 然 萎 靡 不 前, 并 且 结 构 调 整 ( 随 着 人 均 国 内 生 产 总 值 的 增 长, 农 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 持 续 下 降, 工 业 和 服 务 业 比 重 持 续 上 升 ) 鲜 有 成 就 实 际 上, 这 种 情 形 在 所 有 类 型 的 国 家 中 都 可 见 到 人 口 增 长 迅 速 农 地 规 模 减 小 土 壤 肥 力 下 降 错 失 多 样 化 收 入 来 源 和 移 民 的 机 会, 共 同 缔 造 了 悲 剧 农 业 对 发 展 的 推 动 力 量 仍 然 潜 而 未 启 对 农 业 的 过 度 征 税 以 及 投 资 不 足 映 射 了 城 市 利 益 主 导 的 政 治 观, 这 些 也 应 受 到 谴 责 与 成 功 的 转 型 中 国 家 处 于 这 一 阶 段 时 ( 农 业 在 国 内 生 产 总 值 中 所 占 份 额 仍 然 较 高 ) 的 情 况 相 比, 现 在 这 些 传 统 农 业 国 的 农 业 公 图 4 传 统 农 业 国 的 农 业 公 共 开 支 最 低 农 业 生 产 总 值 占 GDP 的 比 重 最 高 农 业 生 产 总 值 / 国 内 生 产 总 值 (%) (%) 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 已 经 城 市 化 国 家 农 业 公 共 开 支 / 农 业 生 产 总 值 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 已 经 城 市 化 国 家 资 料 来 源 :Fan, 待 出 版

14 28 年 世 界 发 展 报 告 共 开 支 占 农 业 生 产 总 值 的 比 重 非 常 低 ( 传 统 农 业 国 24 年 的 这 一 比 重 为 4%, 而 转 型 中 国 家 198 年 为 1%, 见 图 4) 周 期 性 食 品 危 机 压 力 也 使 公 共 预 算 和 捐 助 方 优 先 考 虑 直 接 的 食 品 供 给, 而 不 是 对 促 进 增 长 并 通 过 增 收 来 保 障 粮 食 安 全 进 行 投 资 在 妇 女 充 当 小 农 生 产 主 力 军 的 地 区, 没 有 充 分 发 掘 她 们 的 潜 力 也 是 增 长 速 度 慢 和 粮 食 不 安 全 的 一 个 原 因 未 能 充 分 以 农 业 促 发 展 的, 并 不 仅 限 于 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 非 农 部 门 迅 速 增 长, 但 对 非 农 业 劳 动 力 的 重 新 配 置 普 遍 滞 后, 将 大 量 贫 困 人 口 留 在 了 农 村, 并 拉 大 了 城 乡 收 入 差 距 农 业 人 口 也 要 求 享 受 补 贴 和 保 护 而 转 型 中 国 家 的 公 共 财 政, 并 不 具 备 既 实 行 足 够 的 转 移 支 付 以 缩 小 城 乡 收 入 差 距 又 满 足 城 市 居 民 低 价 消 费 农 产 品 的 要 求 的 能 力, 因 此 公 共 政 策 陷 入 僵 局 4 补 贴 的 机 会 成 本 ( 在 印 度, 它 是 对 农 业 的 公 共 投 资 的 3 倍 ) 还 减 少 了 农 村 地 区 增 长 和 社 会 服 务 方 面 的 公 共 物 品 供 给 转 型 中 国 家 必 须 将 提 高 农 业 和 农 村 非 农 产 业 的 收 入 纳 入 解 决 方 案 中 专 栏 1: 全 球 食 品 供 给 的 前 景 是 什 么? 在 满 足 全 球 对 粮 食 的 有 效 需 求 方 面, 农 业 基 本 是 成 生 物 燃 料 所 用 的 农 业 原 料 的 需 求 刚 刚 萌 芽, 就 已 经 功 的 ; 但 是 仍 然 有 8 亿 多 人 缺 乏 粮 食 安 全, 农 业 对 拉 动 了 世 界 粮 价 的 上 涨 环 境 的 巨 大 负 面 影 响 还 没 有 消 弥 并 且, 未 来 正 变 要 使 农 业 对 这 些 日 益 增 长 的 需 求 做 出 综 合 回 得 更 加 不 确 定 应, 需 要 有 好 的 政 策, 需 要 持 续 的 投 资, 而 不 能 循 预 测 模 型 显 示, 世 界 市 场 的 粮 食 价 格 可 能 会 扭 守 旧 制 撒 哈 拉 以 南 非 洲 大 量 增 加 农 业 投 资 的 要 求 转 其 长 期 以 来 的 下 降 趋 势, 从 而 给 全 球 粮 食 安 全 带 尤 为 紧 迫 该 地 区 预 计 到 23 年 粮 食 进 口 将 增 加 来 更 大 的 不 确 定 性 气 候 变 化 环 境 退 化 对 土 地 一 倍 以 上 ( 常 规 发 展 情 景 下 ), 气 候 变 化 将 产 生 很 和 水 资 源 争 夺 加 剧 能 源 价 格 提 升 对 未 来 新 技 术 大 影 响 而 人 们 几 乎 束 手 无 策, 并 且, 在 提 高 人 均 粮 采 纳 率 的 存 疑 等, 都 给 预 测 带 来 了 巨 大 的 挑 战 和 食 占 有 水 平 方 面 仍 然 进 展 缓 慢 风 险 为 了 满 足 预 测 需 求,2-23 年 谷 物 产 量 必 须 增 长 近 5%, 肉 类 产 量 增 长 85% 此 外, 对 生 产 资 料 来 源 :Rosegrant 等,27 新 的 机 遇 正 在 展 露 以 农 业 为 主 题 的 1982 年 世 界 发 展 报 告 发 布 至 今, 农 业 环 境 发 生 了 巨 大 变 化 新 的 市 场 需 求 方 兴 未 艾, 技 术 创 新 和 制 度 创 新 广 泛 传 播, 政 府 私 营 部 门 和 民 间 社 团 的 角 色 发 生 转 变 这 些 共 同 构 成 了 农 业 发 展 的 新 环 境 由 私 人 企 业 家 引 领 的 新 型 农 业 正 在 兴 起, 它 在 广 义 的 价 值 链 上 把 生 产 者 和 消 费 者 联 系 在 一 起, 也 把 许 多 组 织 起 来 的 企 业 型 小 农 业 主 联 系 在 一 起 传 统 的 粮 食 作 物 种 植 业 和 出 口 农 产 品 种 养 业 找 到 了 新 的 市 场 为 满 足 消 费 者 的 需 求 转 型 和 用 途 改 变 ( 比 如 生 物 燃 料 ) 而 进 行 差 异 化 生 产 ; 并 且 从 区 域 市 场 的 整 合 中 受 益 然 而, 农 业 仍 然 面 临 着 很 大 的 不 确 定 性, 并 且 很 难 预 测 ; 在 进 行 全 球 食 品 供 给 管 理 中, 需 要 对 此 警 惕 ( 见 专 栏 1) 逐 渐 显 现 出 来 的 以 农 业 促 发 展 的 新 蓝 图 中, 重 新 定 义 了 生 产 者 私 营 部 门 和 政 府 的 角 色 生 产 主 要 由 小 农 来 进 行, 他 们 通 常 是 最 有 效 率 的 生 产 者, 尤 其 是 有 生 产 者 组 织 支 撑 的 小 农 但 如 果 这 些 组 织 在 生 产 和 购 销 环 节 不 能 获 得 规 模 经 济, 劳 动 密 集 型 的 商 业 化 生 产 可 能 是 一 种 更 好 的 方 式 ; 这 时, 有 效 率 和 公 平 的 劳 动 力 市 场 将 成 为 缓 解 农 村 贫 困 的 核 心 工 具 私 营 部 门 控 制 着 产 业 价 值 链 的 运 动, 它 将 小 农 和 商 业 化 农 场 与 市 场 联 系 起 来 政 府 通 过 提 高 能 力 采 用 新 的 治 理 方 式 来 纠 正 市 场 失 灵 规 范 市 场 竞 争, 并 战 略 性 地 构 建 公 私 伙 伴 关 系, 以 提 升 农 业 企 业 的 竞 争 力, 并 使 小 农 和 农 村 工 人 更 多 融 入 发 展 中 在 这 个 新 蓝 图 中, 农 业 被 定 位 为 对 发 展 具 有 突 出 作 用 以 农 业 促 发 展 的 有 效 措 施 有 哪 些? 传 统 农 业 国 可 以 以 农 业 作 为 增 长 的 主 要 源

15 概 要 9 泉 ; 所 有 类 型 的 发 展 中 国 家 都 可 以 借 助 农 业 来 减 少 贫 困 改 善 环 境, 虽 然 具 体 方 式 会 有 不 同 这 要 求 改 善 农 村 贫 困 人 口 的 资 产 状 况, 促 进 小 农 经 营 更 有 竞 争 力 更 加 可 持 续, 使 劳 动 力 市 场 和 农 村 非 农 经 济 拥 有 多 样 化 的 收 入 源, 推 动 农 转 非 顺 利 进 行 提 高 资 产 的 可 得 性 家 庭 资 产 是 以 下 几 种 能 力 的 主 要 决 定 因 素 : 参 与 市 场 的 能 力 ( 糊 口 农 业 中 ) 保 障 收 成 的 能 力 ( 私 营 业 主 ) 在 农 村 非 农 经 济 的 竞 争 能 力 以 及 获 得 技 术 性 就 业 的 能 力 土 地 水 和 人 力 资 本 是 家 庭 资 产 中 的 三 个 核 心 项 目 然 而, 农 村 穷 人 的 资 产 却 常 常 因 人 口 增 长 环 境 退 化 强 势 利 益 集 团 征 收 政 策 制 定 和 公 共 物 品 分 配 过 程 中 的 社 会 偏 见 而 缩 减 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 资 产 缺 乏 状 况 最 为 严 峻 在 那 里, 人 口 比 较 稠 密 地 区 的 农 业 规 模 小 到 无 法 容 忍, 而 且 还 在 缩 减 ; 土 地 严 重 退 化 ; 灌 溉 投 资 几 乎 为 零 ; 健 康 和 教 育 状 况 极 其 糟 糕, 限 制 了 人 们 提 高 生 产 效 率 或 转 向 更 好 的 出 路 在 亚 洲, 人 口 增 长 压 力 农 业 规 模 下 降 和 水 资 源 短 缺, 也 是 许 多 地 方 面 临 的 主 要 挑 战 改 善 资 产 状 况 需 要 在 水 利 健 康 和 教 育 方 面 进 行 大 手 笔 的 公 共 投 资 在 其 他 地 区, 改 善 资 产 在 更 大 程 度 上 属 于 完 善 制 度 范 畴, 比 如 提 高 产 权 保 障 改 进 土 地 管 理 等 增 加 资 产 还 要 求 在 平 权 方 面 采 取 积 极 行 动, 来 帮 助 弱 势 群 体 或 受 排 斥 群 体 如 妇 女 和 少 数 民 族 等 土 地 土 地 市 场 尤 其 是 租 赁 市 场 可 以 提 高 生 产 效 率, 促 进 家 庭 收 入 多 样 化, 降 低 农 业 的 退 出 壁 垒 随 着 农 民 群 体 老 化 农 村 经 济 多 样 化 移 民 加 速, 需 要 构 建 机 能 良 好 的 土 地 市 场, 使 土 地 向 生 产 效 率 最 高 的 人 群 流 转, 帮 助 人 们 参 与 农 村 非 农 产 业 或 者 农 转 非 但 在 许 多 国 家, 产 权 保 障 缺 乏 合 同 执 行 不 力, 以 及 法 律 限 制 严 格 等, 束 缚 了 土 地 市 场 功 能 的 发 挥, 使 土 地 和 劳 动 力 的 再 配 置 严 重 缺 乏 效 率, 强 化 了 土 地 获 取 中 既 存 的 不 平 等 社 会 安 全 网 和 信 贷 供 给 是 必 要 的, 它 可 以 最 大 程 度 地 减 少 农 户 突 遇 变 故 时 廉 价 出 售 土 地 的 情 况 土 地 改 革 可 以 帮 助 小 农 进 入 市 场, 减 少 土 地 分 配 中 的 不 平 等, 提 高 效 率, 并 且 可 以 在 改 革 进 程 中 承 认 妇 女 权 利 如 果 辅 之 以 保 障 受 益 者 竞 争 能 力 ( 这 个 目 标 不 易 实 现 ) 的 配 套 改 革, 重 新 分 配 利 用 不 足 的 大 型 不 动 产 可 以 安 置 小 农 巴 西 和 南 非 通 过 实 行 针 对 性 补 贴 推 进 了 以 市 场 为 主 导 的 土 地 改 革 ; 要 更 广 泛 地 推 广, 必 须 从 这 些 首 创 试 验 中 汲 取 教 训 水 是 否 拥 有 水 资 源 和 灌 溉 条 件, 是 土 地 生 产 效 率 高 低 和 产 量 稳 定 与 否 的 主 要 决 定 因 素 水 浇 地 的 生 产 效 率 是 雨 浇 地 的 2 倍 多 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 农 业 地 区, 仅 有 4% 的 土 地 拥 有 灌 溉 条 件, 南 亚 有 39%, 东 亚 29% 气 候 变 化 增 加 了 靠 天 农 业 的 不 确 定 性 减 少 了 来 自 冰 川 的 地 表 径 流, 因 此 水 库 投 资 显 得 越 发 关 键 即 使 水 资 源 更 加 稀 缺 大 型 水 利 设 施 成 本 提 高, 提 高 生 产 效 率 的 机 会 仍 然 有 许 多, 如 翻 修 现 有 设 施 推 广 小 规 模 设 施 和 雨 水 集 蓄 教 育 尽 管 土 地 和 水 在 农 村 地 区 是 至 关 重 要 的 资 产, 但 对 于 农 村 居 民 来 讲, 要 把 握 新 型 农 业 的 机 会 获 得 技 能 性 工 作 在 农 村 非 农 经 济 领 域 创 业 成 功 移 民, 教 育 通 常 是 最 有 价 值 的 资 产 然 而, 全 球 的 农

16 1 28 年 世 界 发 展 报 告 村 地 区 教 育 水 平 往 往 都 低 得 可 怕 : 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 南 亚 中 东 和 北 非 等 的 农 村 地 区, 成 年 男 子 平 均 受 教 育 年 限 是 4 年, 而 成 年 女 子 不 足 3 年 农 村 基 础 教 育 的 提 高 步 伐 慢 于 城 市 在 农 村 家 庭 教 育 需 求 滞 后 的 地 区, 可 以 通 过 根 据 入 学 率 而 确 定 的 现 金 转 移 支 付 来 改 变 这 一 状 况 ( 比 如 孟 加 拉 巴 西 和 墨 西 哥 ) 然 而, 最 需 要 改 进 的 是 农 村 教 育 的 质 量, 教 育 的 内 容 也 要 拓 展, 将 职 业 培 训 容 纳 进 来 它 可 以 教 授 在 新 型 农 业 和 农 村 非 农 经 济 中 实 用 的 操 作 技 术 和 经 营 技 能 健 康 艾 滋 病 / 艾 滋 病 病 毒 携 带 和 疟 疾 导 致 的 广 泛 发 病 和 死 亡, 可 能 会 大 幅 度 降 低 农 业 生 产 率 摧 毁 农 户 生 计 由 于 大 多 数 艾 滋 病 感 染 者 从 事 农 业, 因 此 农 业 政 策 在 帮 助 适 应 劳 动 力 骤 减 向 孤 儿 传 播 知 识 等 方 面, 有 非 常 大 的 积 极 作 为 空 间 在 赞 比 亚 农 村 地 区, 农 村 青 年 人 口 的 减 少 尤 为 严 峻 :199 年 时 岁 的 人 中 ( 生 产 力 最 旺 盛 的 人 群 ), 到 2 年 估 计 有 19% 已 经 死 亡 了 另 一 方 面, 农 业 也 是 农 村 贫 困 人 口 健 康 状 况 的 威 胁 者 : 灌 溉 可 能 提 高 疟 疾 的 发 生 率 ; 农 药 据 估 计 每 年 导 致 355 人 死 亡 ; 缘 于 人 与 畜 禽 接 触 的 禽 流 感 等 人 畜 共 患 疫 病, 对 于 人 类 健 康 的 威 胁 越 来 越 大 农 业 发 展 议 程 与 健 康 议 程 的 更 佳 统 筹, 对 提 高 生 产 效 率 和 社 会 福 利 可 能 具 有 非 常 高 的 效 益 提 高 小 农 耕 作 的 生 产 效 率 和 可 持 续 性 提 高 小 农 的 生 产 效 率 盈 利 性 和 可 持 续 性, 是 以 农 业 促 发 展 议 程 中 的 主 要 脱 贫 道 路 它 需 要 哪 些 支 持 条 件? 一 套 全 方 位 的 政 策 措 施 对 于 实 现 下 述 目 标 可 能 是 有 用 的 : 改 进 价 格 激 励, 提 高 公 共 投 资 的 质 量 和 数 量 ( 第 4 章 ) 使 产 品 和 生 产 资 料 市 场 更 好 地 运 行 ( 第 5 6 章 ) 提 高 信 贷 可 得 性, 降 低 未 经 保 险 的 风 险 敞 口 ( 第 6 章 ) 提 高 生 产 者 组 织 的 绩 效 ( 第 6 章 ) 利 用 科 学 技 术 促 进 创 新 ( 第 7 章 ) 提 高 农 业 发 展 的 可 持 续 性, 并 使 其 成 为 环 境 功 能 的 提 供 者 ( 第 8 章 ) 其 中, 许 多 政 策 将 视 其 对 象 不 同 ( 商 业 化 小 农 还 是 自 给 自 足 的 小 农 ) 而 执 行 不 同 的 措 施 改 进 价 格 激 励, 提 高 公 共 投 资 的 质 量 和 数 量 发 展 中 国 家 最 近 的 改 革 已 经 提 高 了 对 农 业 生 产 者 的 价 格 激 励, 减 少 了 ( 但 还 没 有 消 除 ) 对 农 业 的 历 史 性 政 策 偏 见 年 至 2-24 年 期 间, 传 统 农 业 国 的 农 业 净 税 率 平 均 从 28% 降 至 1%, 转 型 中 国 家 平 均 从 15% 降 至 4%, 已 经 城 市 化 国 家 从 边 际 负 保 护 率 转 为 9% 的 正 保 护 率 然 而, 净 税 负 整 体 低 水 平 的 背 后, 既 有 对 进 口 商 品 的 保 护, 也 有 对 出 口 商 品 的 征 税 ( 尤 其 是 在 传 统 农 业 国 和 转 型 中 国 家 ) 而 且 进 口 保 护 的 水 平 和 出 口 征 税 的 税 率 可 能 都 很 高 ( 见 图 5) 因 此, 发 展 中 国 家 通 过 改 善 贸 易 政 策 来 进 一 步 提 高 效 率 是 大 有 余 地 的 由 于 通 常 最 大 多 数 穷 人 ( 包 括 小 农 ) 都 是 食 品 净 购 买 者, 所 以 主 要 粮 食 作 物 进 口 自 由 化 也 可 能 减 少 贫 困 ; 但 是 贫 困 群 体 中 的 许 多 食 品 净 销 售 者 ( 有 些 情 况 下 他 们 是 穷 人 中 的 最 多 数 ) 将 成 为 输 家 所 以 贸 易 自 由 化 安 排 须 适 合 国 情, 以 顺 利 过 渡 到 新 的 市 场 环 境 与 此 形 成 鲜 明 对 比, 经 济 合 作 与 发 展 组 织 成 员 国 在 全 面 降 低 生 产 者 补 贴 方 面 取 得

17 概 要 11 图 5 发 展 中 国 家 正 在 减 少 对 出 口 农 产 品 的 征 税 名 义 补 贴 率 (%) 出 口 农 产 品 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 已 经 城 市 化 国 家 5 2 名 义 补 贴 率 (%) 资 料 来 源 :Anderson, 待 出 版 注 : 名 义 补 贴 率 是 一 个 通 过 衡 量 国 内 生 产 价 格 与 口 岸 价 格 的 相 对 高 低 关 系 从 而 考 察 国 内 生 产 资 料 补 贴 情 况 的 指 标 进 口 农 产 品 13 传 统 农 业 国 转 型 中 国 家 已 经 城 市 化 国 家 的 进 展 相 对 微 小 年 生 产 者 补 贴 占 农 场 全 部 收 入 的 37%,23-25 年 降 为 3% 补 贴 的 方 式, 已 经 从 与 生 产 者 价 格 直 接 挂 钩 转 向 其 他 扭 曲 较 少 的 做 法, 比 如 把 现 金 转 移 支 付 与 实 际 生 产 分 开, 尤 其 是 欧 盟 但 这 种 转 移 支 付 对 于 生 产 的 作 用 并 不 总 是 中 性 的 它 降 低 了 风 险 厌 恶 ( 财 富 效 应 ), 平 缓 了 农 业 收 入 波 动 ( 保 险 效 应 ), 让 银 行 在 原 本 不 会 放 贷 的 情 况 下 对 农 民 放 贷 据 估 算, 彻 底 实 行 贸 易 自 由 化 对 社 会 福 利 的 影 响 相 对 较 大 工 业 国 通 过 废 除 现 有 的 保 护 为 发 展 中 国 家 带 来 的 福 利, 估 计 是 发 展 中 国 家 现 在 每 年 农 业 补 助 金 额 的 5 倍 但 是, 这 种 影 响 在 不 同 的 产 品 和 不 同 的 国 家 之 间 差 异 很 大 如 果 贸 易 完 全 实 现 自 由 化, 国 际 市 场 上 农 产 品 价 格 据 估 计 平 均 将 上 涨 5.5%, 而 棉 花 价 格 将 上 涨 21%, 油 料 作 物 价 格 将 上 涨 15% 这 会 引 起 外 汇 极 度 短 缺 的 粮 食 进 口 国 家 ( 诸 如 布 隆 迪 卢 旺 达 和 尼 日 尔 等 ) 的 格 外 关 注 出 口 棉 花 或 者 油 料 作 物 的 贫 困 国 家 一 定 会 获 利, 比 如 乍 得 苏 丹 布 基 纳 法 索 马 里 和 贝 宁 等 巴 西 泰 国 和 越 南 预 计 会 是 大 赢 家 多 哈 回 合 贸 易 谈 判 必 须 尽 快 结 束, 尤 其 要 尽 快 消 除 扭 曲 ( 比 如 美 国 的 棉 花 补 贴 ) 它 损 害 了 最 贫 困 国 家 的 利 益 需 要 引 入 配 套 的 政 策 和 项 目 ( 包 括 以 援 助 换 贸 易 ) 以 补 偿 输 家 ( 转 移 支 付 ), 促 进 小 农 迅 速 而 平 等 地 利 用 新 的 比 较 优 势 ( 对 公 共 物 品 与 制 度 改 革 进 行 投 资 ) 政 治 经 济 将 决 定 贸 易 价 格 和 公 共 支 出 等 进 一 步 深 化 改 革 的 速 度 和 程 度 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 成 员 国 可 以 帮 助 启 动 改 革 地 方 媒 体 可 以 揭 露 纳 税 人 支 付 的 成 本 和 受 益 的 不 平 等 状 况 在 一 些 情 况 下, 通 过 谈 判 达 成 和 解 并 对 输 家 施 以 补 偿 可 以 很 有 效 比 如 日 本 的 大 米 政 策 改 革 欧 盟 的 糖 业 改 革 和 墨 西 哥 199 年 代 针 对 主 要 粮 食 作 物 的 改 革 将 国 内 农 业 改 革 与 更 广 泛 的 经 济 全 方 位 改 革 联 系 起 来, 可 以 提 高 成 功 的 概 率, 许 多 发 展 中 国 家 在 2 世 纪 8 年 代 9 年 代 就 是 这 样 做 的, 但 这 些 改 革 在 促 进 农 业 发 展 方 面 常 常 不 彻 底 其 他 补 贴 改 革, 比 如 印 度 农 民 的 免 费 用 电 改

18 12 28 年 世 界 发 展 报 告 革 仍 然 陷 于 讨 价 还 价 的 僵 局, 导 致 了 高 昂 的 效 率 损 失 和 环 境 成 本 改 进 价 格 激 励 所 产 生 的 新 机 会, 能 在 多 大 程 度 上 利 用, 取 决 于 市 场 基 础 设 施 制 度 和 支 持 性 服 务 等 方 面 的 公 共 投 资 但 是, 公 共 支 出 通 常 质 量 很 低, 需 要 改 进 在 一 些 国 家, 应 急 性 补 贴 竟 然 占 到 了 农 业 公 共 开 支 预 算 的 一 半 为 了 更 好 地 利 用 农 业 方 面 的 公 共 开 支 而 发 动 政 治 支 持 的 第 一 步, 是 加 强 预 算 资 金 分 配 对 公 众 的 披 露 程 度 和 透 明 度, 并 加 强 成 效 分 析 使 产 品 和 生 产 资 料 市 场 更 好 地 运 行 随 着 农 业 市 场 的 重 大 结 构 性 变 化, 以 及 新 的 更 强 大 的 经 济 主 体 的 进 入, 提 高 小 农 的 参 与 和 保 证 农 业 增 长 发 挥 扶 贫 作 用, 成 为 一 个 重 要 的 发 展 问 题 其 方 法 将 根 据 不 同 的 市 场 类 别 而 各 有 差 异 主 要 粮 食 品 种 市 场 降 低 主 要 粮 食 品 种 市 场 的 交 易 成 本 和 风 险 波 动, 可 以 加 快 经 济 增 长 并 惠 及 穷 人 除 了 基 础 设 施 投 资, 商 品 交 换 以 农 村 广 播 和 短 信 为 主 的 市 场 信 息 体 系 批 发 市 场 以 及 以 市 场 为 基 础 的 风 险 管 理 工 具 等 创 新, 也 都 具 有 很 好 的 前 景 对 于 粮 食 消 费 占 消 费 支 出 份 额 很 大 的 国 家 来 说, 粮 食 市 场 中 一 个 格 外 棘 手 的 问 题 是 如 何 控 制 那 些 具 有 政 治 敏 感 性 的 主 要 粮 食 作 物 的 价 格 波 动 如 果 这 种 粮 食 作 物 是 可 贸 易 的, 有 时 可 以 利 用 期 货 交 易 合 约 来 管 理 价 格 风 险, 比 如 非 洲 南 部 的 区 域 市 场 中 各 国 或 贸 易 商 对 南 非 商 品 交 易 所 的 利 用 进 一 步 开 放 边 境 贸 易 和 私 人 贸 易 也 可 以 改 善 风 险 管 理, 比 如 孟 加 拉 国 1998 年 因 水 灾 而 遭 遇 大 米 短 缺 时 这 种 方 法 就 取 得 了 成 功 但 是 在 传 统 农 业 国 中, 大 多 数 主 要 粮 食 作 物 仅 有 部 分 是 可 贸 易 的, 许 多 气 象 灾 难 频 繁 发 生 的 国 家 利 用 公 共 粮 食 储 备 来 减 少 价 格 的 不 稳 定 性 这 种 做 法 利 弊 兼 而 有 之 在 许 多 传 统 农 业 国, 农 业 生 产 者 和 消 费 者 仍 然 面 临 着 很 高 的 价 格 波 动 风 险, 在 提 高 收 入 水 平 或 改 进 市 场 运 行 之 前, 有 效 的 社 会 安 全 网 仍 然 很 重 要 传 统 的 大 宗 出 口 型 农 产 品 咖 啡 和 棉 花 等 传 统 出 口 商 品 的 世 界 市 场 价 格 长 期 下 降 的 趋 势, 威 胁 着 数 以 百 万 计 的 生 产 者 的 生 计 在 许 多 情 况 下, 降 低 出 口 关 税 或 减 少 出 口 贸 易 限 制, 确 实 提 高 了 收 入 但 是 市 场 自 由 化 需 要 政 府 转 变 角 色, 尤 其 在 规 范 市 场 公 平 交 易 提 高 运 行 效 率 等 方 面 在 克 服 了 政 府 缺 位 的 地 区, 农 产 品 的 产 量 和 质 量 都 提 高 了, 比 如 赞 比 亚 的 棉 花 产 量 提 高 了 2 倍 提 高 出 口 农 产 品 的 生 产 效 率 同 样 至 关 重 要, 最 近 加 纳 在 提 高 可 可 生 产 方 面 的 做 法 就 很 成 功 质 量 改 进 与 贸 易 公 平 可 以 为 一 些 小 农 提 供 进 入 盈 利 性 更 高 的 市 场 的 新 机 会 高 附 加 值 农 产 品 市 场 小 农 也 可 以 更 多 地 参 与 国 际 的 国 内 的 高 附 加 值 农 产 品 市 场, 包 括 许 多 国 家 正 在 上 演 的 超 市 革 命 在 大 多 数 发 展 中 国 家, 以 畜 牧 和 园 艺 产 品 为 首 的 面 向 国 内 消 费 的 高 附 加 值 产 品 的 市 场 是 农 业 市 场 中 成 长 最 快 的, 每 年 增 长 速 度 达 到 6%-7%( 见 图 6) 生 鲜 或 加 工 的 水 果 和 蔬 菜 鱼 及 鱼 类 制 品 肉 坚 果 调 味 品 和 栽 培 花 卉, 目 前 占 发 展 中 国 家 全 部 农 产 品 出 口 的 43%,24 年 的 出 口 值 达 到 138 亿 美 元 随 着 收 入 的 提 高, 超 市 在 国 内 农 产 品 零 售 中 的 主 导 地 位 更 加 牢 固, 在 一 些 拉 丁 美 洲 国 家 占 据 了 农 产 品 零 售 市 场 的 6%

19 概 要 13 图 6 发 展 中 国 家 高 附 加 值 农 产 品 的 国 内 和 出 口 需 求 正 在 迅 速 增 长 国 内 消 费 出 口 需 求 消 费 量 ( 人 天 ),198 = 1 出 口 总 值 (198 = 1) 肉 类 园 艺 油 料 肉 类 传 统 出 口 国 艺 油 料 资 料 来 源 : 联 合 国 粮 农 组 织 统 计 数 据 库 (FAOSTAT) 年 6 月 访 问 ; 联 合 国 商 贸 统 计 数 据 库 (UNcomtrade) 高 附 加 值 农 产 品 市 场 的 成 长 对 贫 困 的 影 响, 取 决 于 农 村 人 口 如 何 参 与 该 市 场 是 直 接 作 为 生 产 者 ( 比 如 孟 加 拉 国 ), 还 是 作 为 雇 佣 劳 动 力 ( 比 如 智 利 )? 提 高 小 农 参 与 需 要 提 供 市 场 基 础 设 施 提 升 农 民 技 能, 还 需 要 有 风 险 管 理 工 具 和 以 生 产 者 组 织 为 载 体 的 集 体 行 动 国 际 市 场 上 严 格 的 卫 生 和 检 疫 标 准 的 引 入, 是 一 项 更 严 峻 的 挑 战 要 顺 利 应 对 挑 战, 需 要 公 私 部 门 共 同 努 力 来 制 定 政 策 ( 食 品 安 全 立 法 ) 开 展 研 究 ( 风 险 评 价 和 成 功 案 例 研 究 ) 完 善 基 础 设 施 ( 出 口 产 品 加 工 设 备 ) 和 监 管 市 场 ( 疫 情 监 测 ) 优 惠 券 来 保 证 目 标 农 业 群 体 有 能 力 购 买 生 产 资 料, 并 刺 激 对 私 人 市 场 的 需 求, 还 包 括 利 用 配 套 津 贴 为 私 人 分 销 商 进 入 生 产 资 料 市 场 提 供 部 分 启 动 资 金 的 保 险 和 任 何 补 贴 一 样, 农 业 生 产 资 料 补 贴 在 生 产 性 公 共 物 品 和 社 会 性 支 出 方 面 具 有 很 高 的 机 会 成 本, 还 面 临 着 政 治 俘 获 和 刚 性 风 险, 必 须 谨 慎 使 用 然 而, 审 慎 地 使 用 生 产 资 料 补 贴, 为 率 先 使 用 新 技 术 的 农 民 承 担 风 险, 使 其 达 到 市 场 规 模 经 济 进 而 降 低 生 产 资 料 价 格, 是 可 能 的 补 贴 要 成 为 提 高 生 产 效 率 综 合 战 略 的 一 部 分, 并 且 必 须 要 有 可 信 的 退 出 方 案 生 产 资 料 市 场 由 于 交 易 成 本 高 风 险 大 规 模 经 济 缺 乏, 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 市 场 失 灵 尤 其 是 种 子 和 化 肥 市 场 的 失 灵 仍 然 普 遍 存 在 结 果 是, 化 肥 投 入 量 低 成 为 该 地 区 提 高 农 业 生 产 效 率 的 主 要 限 制 化 肥 补 贴 改 革 需 要 着 眼 于 持 续 性 地 解 决 市 场 失 灵 问 题 启 动 农 业 生 产 资 料 市 场 的 市 场 自 我 调 节 方 法, 包 括 以 提 高 信 贷 可 得 性, 降 低 未 经 保 险 的 风 险 敞 口 农 业 中 的 金 融 约 束 仍 然 普 遍 存 在, 融 资 成 本 高 且 机 会 不 均 等 这 严 重 限 制 了 小 农 的 竞 争 力 农 民 缺 少 可 以 用 来 作 为 抵 押 品 的 资 产 ( 财 富 限 制 ), 而 且 他 们 不 忍 将 生 计 攸 关 的 资 产 作 为 担 受 风 险 的 抵 押 品 ( 风 险 限 制 ), 这 是 导 致 金 融 约 束 的 两 个 原 因 财 政 项 目 或 国 有 银 行 取 消 对 农 业 的

20 14 28 年 世 界 发 展 报 告 特 定 放 贷 限 额 使 农 村 金 融 服 务 产 生 了 巨 大 的 缺 口 尽 管 尝 试 了 为 数 不 少 的 制 度 创 新, 这 一 缺 口 仍 远 未 填 平 农 村 金 融 勿 需 正 规 抵 押 就 可 以 放 贷 的 小 额 信 贷 革 命, 为 数 以 百 万 计 的 穷 人 ( 尤 其 是 妇 女 ) 提 供 了 信 贷 机 会, 但 它 目 前 仅 限 于 小 规 模 畜 禽 养 殖 和 园 艺 栽 培 这 样 的 高 周 转 率 行 业, 还 没 有 渗 透 到 大 多 数 农 业 生 产 活 动 然 而, 农 村 穷 人 可 用 的 金 融 产 品 的 范 围 已 经 拓 宽 了, 包 括 储 蓄 汇 款 保 险 服 务 和 租 赁 选 择 权 等 随 着 一 体 化 供 应 链 和 契 约 农 业 的 出 现, 金 融 机 构 通 过 一 连 串 代 理 商 来 发 挥 中 介 作 用 的 现 象 愈 加 普 遍 信 息 技 术, 比 如 使 用 农 业 信 用 卡 来 购 买 生 产 资 料 或 者 使 用 手 机 进 行 银 行 交 易, 正 在 降 低 农 村 地 区 的 交 易 费 用 和 融 资 成 本 为 小 额 信 贷 机 构 和 商 业 银 行 较 低 层 级 机 构 服 务 的 征 信 局, 有 助 于 将 小 农 在 小 额 信 贷 中 的 信 誉 资 本 化, 从 而 获 得 更 大 更 多 的 商 业 贷 款 许 多 此 类 创 新 仍 然 处 于 试 验 阶 段, 需 要 进 行 评 估 并 扩 展 规 模, 使 其 为 提 高 小 农 的 竞 争 力 切 实 发 挥 重 要 作 用 风 险 管 理 未 经 保 险 的 风 险 包 括 自 然 灾 害 健 康 损 伤 人 口 变 动 价 格 波 动 以 及 政 策 变 化 等 这 种 未 经 保 险 的 风 险 给 农 村 家 庭 带 来 巨 大 的 效 率 和 福 利 损 失 为 了 缩 小 风 险 敞 口, 农 民 不 得 不 放 弃 能 带 来 更 高 预 期 收 入 的 机 会 为 了 挺 过 劫 难 而 出 售 资 产 会 导 致 很 高 的 长 期 成 本, 因 为 减 缩 资 本 如 廉 价 出 售 土 地 和 牲 畜 或 者 不 可 逆 转, 或 者 会 延 缓 对 农 业 资 产 所 有 权 的 回 收 此 外, 如 果 遭 遇 变 故 而 导 致 儿 童 被 迫 辍 学 或 者 早 期 营 养 不 良, 儿 童 的 教 育 和 健 康 可 能 长 期 蒙 受 不 利 影 响, 造 成 贫 困 的 代 际 转 移 尽 管 人 们 创 造 性 地 尝 试 了 很 多 方 法, 在 减 少 传 统 农 业 未 经 保 险 的 风 险 方 面 取 得 的 进 展 仍 然 微 乎 其 微 政 府 管 理 的 保 险 项 目 已 在 很 大 程 度 上 被 证 实 是 无 效 的 针 对 旱 灾 的 指 数 型 保 险, 能 够 降 低 借 款 者 和 贷 款 者 的 风 险, 破 解 农 业 金 融 难 题, 目 前 正 在 印 度 和 其 他 地 方 由 私 营 部 门 尝 试 运 作 并 推 广 然 而, 如 果 没 有 某 些 补 贴 因 素 至 少 要 弥 补 其 启 动 成 本, 这 些 创 新 不 可 能 达 到 必 要 的 规 模 提 高 生 产 者 组 织 的 绩 效 生 产 者 组 织 的 集 体 行 动, 可 以 减 少 市 场 交 易 成 本, 提 高 市 场 能 力, 增 加 在 国 内 和 国 际 政 策 讨 论 中 的 发 言 权 对 小 农 而 言, 组 成 生 产 者 组 织 对 于 获 得 竞 争 力 是 非 常 重 要 的 为 了 填 补 政 府 从 市 场 交 易 中 退 出 所 留 下 的 空 白 供 应 生 产 资 料 信 贷 或 更 好 地 进 行 民 主 参 政, 越 来 越 多 的 小 农 组 建 或 加 入 了 生 产 者 组 织 年 间, 塞 内 加 尔 拥 有 生 产 者 组 织 的 村 庄 的 比 例,8% 上 升 到 65%; 在 布 基 纳 法 索, 从 21% 上 升 到 91% 印 度 奶 业 合 作 社 网 现 拥 有 12 3 万 个 人 会 员 许 多 都 是 无 地 民 众 或 妇 女, 这 些 会 员 生 产 了 印 度 牛 奶 总 供 给 量 的 22% 尽 管 成 功 的 例 子 很 多, 但 生 产 者 组 织 的 效 果 常 常 受 到 各 种 限 制, 包 括 法 律 限 制 管 理 能 力 低 下 精 英 俘 获 穷 人 受 排 斥 政 府 拒 绝 将 其 接 纳 为 完 全 的 合 作 伙 伴 等 捐 助 方 和 政 府 能 够 通 过 降 低 结 成 组 织 的 权 利 限 制 培 训 管 理 者 对 弱 势 群 体 尤 其 是 妇 女 和 年 轻 农 民 赋 权 等 给 以 扶 持 然 而, 如 何 既 能 提 供 扶 持 又 不 滋 生 依 赖 性, 仍 然 是 一 个 挑 战 利 用 科 学 技 术 促 进 创 新 在 私 人 研 发 (R&D) 投 资 快 速 增 长 的 驱 使 下, 工 业 化

21 概 要 15 国 家 和 发 展 中 国 家 的 知 识 鸿 沟 正 在 逐 渐 拉 大 将 公 共 和 私 人 的 资 源 都 计 算 在 内, 发 展 中 国 家 农 业 研 发 投 资 占 农 业 生 产 总 值 的 比 重, 只 有 工 业 化 国 家 的 1/9 为 了 缩 小 这 一 差 距, 发 展 中 国 家 必 须 将 大 量 增 加 研 发 投 资 提 到 政 策 的 首 要 议 程 上 来 许 多 国 际 国 内 的 研 发 投 资 项 目 都 很 成 功 在 涵 盖 了 发 展 中 国 家 所 有 地 区 的 7 个 受 评 估 的 研 发 项 目 中, 平 均 的 内 部 收 益 率 是 43% 但 是 国 际 国 内 的 市 场 失 灵 和 政 府 失 灵, 导 致 了 研 发 方 面 以 及 更 为 一 般 的 创 新 体 系 的 投 资 严 重 不 足, 传 统 农 业 国 尤 其 如 此 在 过 去 2 年 中, 中 国 和 印 度 的 农 业 研 发 投 资 增 长 了 2 倍, 但 撒 哈 拉 以 南 非 洲 仅 增 长 了 1/5( 那 里 约 有 一 半 国 家 的 农 业 研 发 投 资 下 降 了 ) 5 此 外, 非 洲 国 家 还 受 到 其 他 不 利 影 响 相 比 其 他 地 区 非 洲 地 区 农 业 生 态 特 征 的 特 殊 性 使 其 从 国 际 技 术 转 移 中 获 益 的 能 力 更 薄 弱 ; 许 多 非 洲 国 家 面 积 很 小, 妨 碍 了 他 们 从 农 业 研 发 投 资 中 获 得 规 模 经 济 研 发 投 图 7 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 和 其 他 地 区 间 的 谷 类 产 量 差 距 日 益 加 大 产 量 ( 吨 / 公 顷 ) 发 达 国 家 亚 洲 发 展 中 国 家 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 区 25 South Asia 撒 哈 拉 沙 漠 以 南 非 洲 地 区 资 料 来 源 : 联 合 国 粮 农 组 织 统 计 数 据 库 (FAOSTAT), fao.org,27 年 6 月 访 问 资 低 国 际 技 术 转 移 少 共 同 导 致 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 谷 类 产 量 徘 徊 不 前, 越 来 越 落 后 于 世 界 其 他 国 家 ( 见 图 7) 对 于 这 些 国 家, 大 幅 提 高 研 发 投 资, 加 强 研 发 领 域 的 区 域 合 作, 是 一 项 紧 急 任 务 研 发 支 出 低 并 不 是 问 题 的 全 部 许 多 公 共 研 究 组 织 面 临 着 严 重 的 领 导 管 理 和 财 务 制 约, 必 须 立 即 着 手 解 决 然 而, 高 附 加 值 产 品 市 场 的 增 长, 为 私 营 部 门 促 进 价 值 链 各 环 节 的 创 新 提 供 了 新 的 机 会 要 抓 住 这 些 机 会, 通 常 需 要 公 共 部 门 私 营 部 门 农 民 和 民 间 社 团 在 融 资 开 发 和 适 应 创 新 等 方 面 结 成 伙 伴 关 系 目 前, 随 着 制 度 选 择 范 围 的 扩 大, 需 要 对 哪 些 情 况 下 哪 些 措 施 行 之 有 效 进 行 评 估 进 一 步 的 挑 战 是 缩 小 较 好 和 较 差 地 区 的 收 入 和 生 产 效 率 差 距 条 件 较 差 地 区 需 要 应 用 更 好 的 土 壤 水 和 牲 畜 管 理 技 术, 并 建 立 更 可 持 续 更 具 弹 性 的 农 业 系 统 包 括 更 能 抗 虫 抗 病 抗 旱 的 品 种 等 开 发 生 物 学 和 生 态 学 方 法, 可 最 大 程 度 地 降 低 生 产 资 料, 尤 其 是 农 用 化 学 品 的 投 入 这 样 的 方 法 包 括 保 护 性 耕 作 改 良 型 休 耕 绿 肥 作 物 轮 作 覆 盖 土 壤 保 持, 以 及 更 少 依 赖 农 药 更 多 依 赖 生 物 多 样 性 和 生 物 防 治 的 虫 害 防 治 等 由 于 大 多 数 此 类 技 术 具 有 地 区 专 有 性, 因 此, 这 些 技 术 的 开 发 和 采 纳 要 求 更 加 分 权 式 参 与 式 方 法, 并 伴 以 农 民 和 社 区 的 集 体 行 动 生 物 技 术 的 革 命 性 进 步, 使 贫 困 的 生 产 者 和 消 费 者 有 可 能 获 得 巨 大 的 潜 在 收 益 但 是, 由 于 生 物 技 术 投 资 目 前 集 中 于 私 营 部 门 手 中, 并 受 商 业 利 益 驱 使, 因 此 它 对 提 高 发 展 中 国 家 小 农 生 产 效 率 的 作 用 有 限 中 国 和 印 度 的 抗 虫 棉 是 个 例 外 生 物 技 术 投 资 水 平 低 下, 以 及 环 境 和 食 品 安 全 风 险 方 面 监 管 进 展 缓 慢, 限 制 了 能 使

22 16 28 年 世 界 发 展 报 告 穷 人 受 益 的 转 基 因 作 物 (GMOs) 的 发 展 除 非 国 际 发 展 组 织 大 幅 度 增 加 对 相 关 国 家 的 支 持, 否 则 这 些 技 术 的 潜 在 好 处 将 难 以 发 挥 提 高 农 业 发 展 的 可 持 续 性, 并 使 其 成 为 环 境 功 能 的 提 供 者 农 业 已 经 给 环 境 造 成 了 很 大 的 负 面 影 响, 现 在, 要 降 低 这 种 影 响 有 很 多 机 会 自 1992 年 里 约 热 内 卢 地 球 峰 会 以 来, 人 们 普 遍 认 识 到, 环 境 议 程 与 更 为 广 泛 的 以 农 业 促 发 展 议 程 之 间 密 不 可 分 农 业 的 未 来, 本 质 上 在 于 更 好 地 维 护 它 所 依 赖 的 自 然 资 源 粗 放 型 和 集 约 型 的 农 业 都 面 临 着 环 境 问 题, 尽 管 类 型 有 所 不 同 农 业 集 约 化 产 生 了 很 多 环 境 问 题 : 减 少 生 物 多 样 性 灌 溉 不 当 农 业 化 学 污 染 农 药 中 毒 导 致 健 康 受 损 或 死 亡 等 畜 牧 业 革 命 也 有 成 本, 例 如 畜 禽 废 弃 物 排 放 和 禽 流 感 等 动 物 性 疫 病 的 传 播, 这 在 人 口 稠 密 地 区 和 城 郊 尤 其 明 显 许 多 条 件 较 差 地 区 饱 受 森 林 砍 伐 土 壤 侵 蚀 土 地 沙 漠 化 草 场 和 流 域 退 化 之 苦 在 东 非 高 地, 土 壤 侵 蚀 导 致 的 生 产 效 率 损 失 可 能 高 达 每 年 2%-3%, 此 外, 土 壤 侵 蚀 还 带 来 了 水 库 淤 积 等 负 面 影 响 答 案 不 在 于 放 慢 农 业 发 展, 而 是 要 寻 求 更 加 可 持 续 的 农 业 生 产 系 统, 提 高 农 业 的 环 境 功 能 许 多 有 前 景 的 技 术 和 制 度 创 新, 能 够 促 进 农 业 更 加 可 持 续, 对 增 长 和 减 贫 的 负 面 影 响 最 小 灌 溉 地 区 的 水 资 源 管 理 战 略 必 须 提 高 水 的 生 产 率, 满 足 所 有 使 用 者 的 需 求 ( 包 括 环 境 用 水 需 求 ), 降 低 水 体 污 染, 减 少 对 地 下 水 的 不 可 持 续 性 开 采 这 些 战 略 依 赖 于 废 除 对 水 资 源 浪 费 使 用 的 激 励, 将 水 管 理 权 移 交 给 当 地 使 用 群 体, 投 资 于 更 好 的 技 术, 以 及 更 有 效 地 管 理 外 部 性 如 果 法 律 框 架 能 够 清 楚 地 界 定 使 用 群 体 的 角 色 和 权 利, 并 且 该 群 体 集 体 管 理 灌 溉 的 能 力 能 够 提 高, 那 么 分 权 式 的 灌 溉 管 理 取 得 成 功 的 可 能 性 更 大 采 用 更 优 良 的 技 术, 改 进 对 现 代 农 业 生 产 资 料 投 入 的 管 理, 也 可 促 进 雨 浇 地 的 可 持 续 生 产 过 去 2 年 中 农 业 方 面 的 一 条 重 要 成 功 经 验 是 保 护 性 耕 作 ( 也 叫 零 耕 作 ) 在 拉 丁 美 洲 的 商 业 化 农 业 南 亚 的 小 农 稻 麦 耕 作 体 系 以 及 在 加 纳, 这 种 方 法 都 是 有 效 的 在 条 件 较 差 的 地 区, 社 区 自 然 资 源 管 理 方 法 展 现 了 很 好 的 前 景, 比 如 土 耳 其 东 安 纳 托 利 亚 的 流 域 治 理 项 目 2 个 国 家 的 调 查 数 据 显 示, 妇 女 积 极 参 与 社 区 组 织, 提 高 了 自 然 资 源 管 理 的 效 果, 增 强 了 解 决 冲 突 的 能 力 实 现 资 源 可 持 续 性 管 理 的 第 一 步, 是 建 立 正 确 的 激 励 机 制 通 常, 不 恰 当 的 定 价 和 补 贴 政 策, 以 及 对 外 部 性 管 理 的 失 败, 妨 碍 了 可 持 续 性 措 施 的 推 广 粗 放 型 和 集 约 型 农 业 地 区 都 需 要 强 化 产 权 ( 比 如 尼 日 尔 农 林 兼 作 区 的 公 共 草 场 ), 并 通 过 发 放 退 耕 收 益 金 为 自 然 资 源 管 理 提 供 长 期 的 激 励 机 制 ( 比 如 为 土 壤 保 持 提 供 配 套 补 助 金 ) 而 鼓 励 资 源 过 度 开 发 的 不 恰 当 激 励 机 制 ( 如 对 水 资 源 密 集 型 作 物 的 补 贴 导 致 了 地 下 水 超 采 ) 必 须 减 少 政 治 上 的 改 革 通 常 都 很 困 难 更 准 确 的 计 量 水 流 量 ( 利 用 遥 感 等 技 术 ), 更 优 质 的 灌 溉 服 务, 以 及 更 多 地 让 水 资 源 使 用 者 承 担 责 任 等 做 法, 可 以 赢 得 政 治 支 持 ; 反 之, 改 革 就 会 延 宕 在 管 理 环 境 外 部 性 方 面, 对 环 境 功 能 付 费 有 助 于 克 服 市 场 失 灵 流 域 保 护 和 森 林 保 护 能 够 创 造 环 境 功 能 ( 净 化 饮 用 水 稳 定 灌 溉 系 统 的 径 流 量 固 碳 保 护 生 物 多 样 性 ), 应 该 从 其 受 益 者 那 里 得 到 补 偿 环 境 收 益 日 益 显 现, 尤 其 在 拉 丁 美 洲 在

23 概 要 17 尼 加 拉 瓜, 环 境 功 能 付 费 政 策 使 草 场 退 化 面 积 和 一 年 生 作 物 的 种 植 面 积 减 少 了 5% 以 上, 转 而 林 牧 兼 作, 其 中 半 数 是 贫 困 农 民 进 行 的 产 品 环 境 认 证 也 使 消 费 者 为 环 境 的 可 持 续 性 管 理 付 费, 比 如 对 公 平 贸 易 咖 啡 或 曰 荫 下 栽 种 咖 啡 的 环 境 认 证 应 对 气 候 变 化 的 紧 迫 性 依 靠 农 业 维 生 的 穷 人, 最 容 易 受 到 气 候 变 化 的 影 响 日 益 严 重 的 作 物 减 收 和 牲 畜 死 亡, 已 经 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 部 分 地 区 造 成 了 高 昂 的 经 济 损 失, 降 低 了 粮 食 安 全 ; 随 着 全 球 持 续 变 暖, 这 一 问 题 将 更 加 严 峻 更 为 频 繁 的 旱 灾 和 更 为 严 峻 的 水 资 源 缺 乏, 可 能 会 毁 灭 大 部 分 热 带 地 区, 间 接 减 少 现 有 贫 困 和 弱 势 人 口 所 属 的 整 个 社 区 的 灌 溉 和 饮 用 水 国 际 社 会 必 须 立 即 加 大 对 贫 困 人 口 采 用 防 御 气 候 变 化 的 耕 作 系 统 的 支 持 力 度, 尤 其 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 喜 马 拉 雅 地 区 和 安 第 斯 山 脉 基 于 污 染 者 付 费 原 则, 富 裕 国 家 应 该 为 穷 人 适 应 气 候 变 化 给 予 补 偿 迄 今 为 止, 全 球 向 现 有 的 适 应 气 候 变 化 基 金 注 入 的 资 金 还 远 远 不 够 发 展 中 国 家 的 农 业 生 产 和 森 林 砍 伐, 也 是 温 室 气 体 排 放 的 重 要 来 源 占 全 部 温 室 气 体 排 放 的 份 额 估 计 有 22%, 最 高 能 达 到 3%, 其 中 一 半 以 上 来 自 于 森 林 砍 伐 ( 全 球 每 年 有 13 万 公 顷 森 林 被 砍 伐, 见 图 8), 而 砍 伐 森 林 主 要 是 为 了 种 田 6 碳 贸 易 框 架 对 于 减 少 农 业 中 由 于 土 地 用 途 改 变 而 产 生 的 温 室 气 体 排 放, 潜 力 很 大, 有 待 挖 掘 ; 碳 贸 易 框 架 范 围 扩 展 到 为 森 林 免 于 砍 伐 和 土 壤 固 碳 ( 比 如 保 护 性 耕 作 ) 提 供 资 金 支 持 时, 更 其 如 此 实 践 中, 土 地 利 用 和 畜 禽 管 理 方 面 的 一 些 改 进 ( 比 如 保 图 8 农 业 和 砍 伐 森 林 是 温 室 气 体 排 放 的 重 量 级 贡 献 者 温 室 气 体 排 放 比 重 护 性 耕 作 和 造 林 ), 通 常 形 成 了 双 赢 局 面 : 获 得 启 动 资 金 后, 农 户 可 以 建 立 生 产 效 率 更 高 更 加 可 持 续 的 耕 作 系 统 63% 能 源 15% 农 业 ( 不 包 括 耕 地 用 途 改 变 ) 生 物 燃 料 : 机 遇 与 挑 战 并 存 能 源 价 格 走 高 刺 激 了 生 物 燃 料 的 生 产, 这 为 减 轻 气 候 变 化 和 为 农 业 开 辟 新 的 巨 大 市 场 提 供 了 新 的 希 望 和 机 遇 但 是, 当 前 生 物 燃 料 项 目 很 少 有 经 济 上 可 行 的, 许 多 项 目 还 带 来 了 社 会 ( 食 品 价 格 提 高 ) 和 环 境 ( 砍 伐 森 林 ) 风 险 迄 今 为 止 的 工 业 化 国 家 的 生 物 燃 料 生 产, 受 到 了 很 高 的 关 税 壁 垒 保 护, 得 到 了 大 量 补 贴, 这 些 政 策 打 击 了 发 展 中 国 家, 而 他 们 是, 或 者 可 能 是, 新 的 盈 利 性 出 口 市 场 中 有 效 率 的 生 产 者 由 于 谷 物 生 产 转 向 生 物 燃 料 生 产, 或 土 地 从 食 品 生 产 转 向 其 他 用 途, 世 界 市 场 的 粮 食 价 格 呈 上 涨 趋 势 这 使 贫 困 的 消 费 者 为 主 要 粮 食 作 物 支 付 了 较 高 的 价 格 基 于 其 蔗 糖 的 低 成 本 生 产, 巴 西 是 世 界 上 规 模 最 大 效 率 最 高 的 生 物 燃 料 生 产 者 当 前 科 技 水 平 下 鲜 有 其 他 发 展 中 国 家 可 能 成 为 有 效 率 的 生 产 者 需 要 对 生 物 燃 料 设 计 规 制 或 认 证 体 系, 以 减 轻 这 种 生 产 发 展 中 国 家 ( 非 附 件 一 国 家 ) 发 达 国 家 ( 附 件 一 国 家 ) 11% 森 林 退 化 7% 工 业 生 产 资 料 来 源 :28 年 世 界 发 展 报 告 工 作 小 组 根 据 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 中 的 数 据 计 算, 4% 废 气

24 18 28 年 世 界 发 展 报 告 潜 在 的 巨 大 环 境 代 价 开 发 利 用 以 非 主 要 粮 食 作 物 为 原 料 的, 更 具 效 率 更 可 持 续 的 生 产 过 程, 为 此 提 高 公 共 部 门 和 私 人 的 科 研 投 资, 十 分 重 要 超 越 农 业 : 有 活 力 的 农 村 经 济 和 参 与 其 中 的 技 能 创 造 农 村 就 业 农 村 人 口 增 长 迅 速 而 农 业 就 业 增 长 缓 慢, 创 造 农 村 地 区 的 工 作 岗 位 是 一 项 极 其 艰 巨 而 未 被 充 分 认 识 的 挑 战 在 亚 洲 和 拉 丁 美 洲,45%-6% 的 农 村 劳 动 力 就 业 于 农 业 劳 动 力 市 场 和 农 村 非 农 经 济 只 是 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区, 农 业 中 的 自 我 就 业 仍 然 占 据 农 村 劳 动 力 的 绝 大 多 数, 妇 女 尤 其 如 此 ; 随 着 农 村 人 口 的 快 速 增 长 和 农 场 规 模 的 减 小, 农 村 就 业 问 题 也 需 强 调 农 村 劳 动 力 市 场 为 农 村 人 口 在 新 型 农 业 和 农 村 非 农 经 济 部 门 就 业 提 供 了 可 能 性 那 些 有 技 能 的 人 机 会 更 好, 受 教 育 程 度 较 低 的 妇 女 则 很 不 利 移 民 对 于 准 备 充 分 的 有 技 能 的 工 人 来 说, 可 能 是 提 升 收 入 的 台 阶 ; 而 对 其 他 人 而 言, 这 可 能 只 是 农 村 贫 困 向 城 市 贫 困 的 简 单 转 移 政 策 要 优 先 考 虑 在 农 业 和 农 村 非 农 经 济 中 创 造 更 多 的 就 业 机 会 农 业 的 快 速 增 长 和 良 好 的 投 资 环 境, 是 有 活 力 的 农 村 非 农 经 济 的 基 础 性 要 素 通 过 降 低 交 易 成 本 投 资 于 基 础 设 施 提 供 商 业 服 务 运 用 市 场 自 我 调 节 等, 将 当 地 经 济 与 更 广 阔 的 市 场 联 系 起 来, 非 常 关 键 组 建 农 业 集 团 一 个 地 域 内 的 企 业 联 合 起 来, 参 与 有 活 力 的 市 场 的 竞 争, 是 有 效 的 ; 在 巴 西 圣 弗 朗 西 斯 科 流 域 的 非 传 统 出 口 品 业, 在 秘 鲁 和 厄 瓜 多 尔 的 奶 业 生 产 中, 都 有 良 好 的 绩 效 真 正 的 挑 战 在 于 帮 助 农 村 人 口 转 向 工 资 更 高 的 工 作 为 使 更 多 农 村 工 人 融 入 正 规 劳 动 市 场, 减 少 性 别 歧 视, 劳 动 规 章 不 可 缺 少 向 父 母 提 供 更 好 地 教 育 子 女 的 激 励 改 善 学 校 质 量, 提 供 与 新 涌 现 的 工 作 岗 位 相 关 的 教 育 机 会, 可 以 改 善 教 育 状 况 提 高 技 能 水 平 培 养 企 业 家 精 神 提 供 社 会 安 全 网 为 长 期 性 和 暂 时 性 的 穷 人 提 供 社 会 援 助, 能 同 时 提 高 效 率 和 福 利 效 率 增 量 来 自 于 降 低 风 险 管 理 成 本 和 遭 遇 变 故 时 资 产 减 缩 风 险 福 利 增 量 来 自 于 长 期 贫 困 人 口 获 得 食 品 援 助 和 现 金 转 移 在 巴 西 南 非 东 欧 和 中 亚 地 区 的 大 多 数 国 家, 农 村 非 摊 缴 性 养 老 金 保 护 了 老 人, 促 进 土 地 向 年 轻 一 代 更 早 流 转, 并 减 轻 了 劳 动 者 供 养 老 人 的 财 务 负 担 这 些 政 策 对 于 孙 辈 儿 童 的 健 康 和 教 育 都 显 示 出 重 要 的 溢 出 效 应 社 会 安 全 网, 比 如 有 保 证 的 工 作 福 利 项 目 食 品 援 助 或 现 金 转 移 支 付, 保 护 最 脆 弱 群 体 应 对 变 故 打 击, 具 有 保 险 功 能 这 些 项 目 必 须 协 调, 既 不 破 坏 地 方 劳 动 力 市 场 和 食 品 经 济, 也 不 成 为 受 益 人 工 作 的 负 激 励, 而 是 在 最 需 要 的 时 候 出 现 在 最 需 要 的 群 体 面 前 过 去 2 年, 社 会 安 全 网 的 重 点, 从 政 府 和 捐 助 方 的 单 个 计 划, 转 变 为 常 规 性 的 减 缓 贫 困 的 转 移 支 付, 并 更 加 重 视 影 响 评 估, 以 更 好 地 瞄 准 和 校 定, 我 们 已 经 学 到 了 很 多 以 农 业 促 发 展 议 程, 怎 样 才 能 贯 彻 得 最 好? 任 何 国 家 制 定 以 农 业 促 发 展 的 议 程, 都 要 对 做 什 么 怎 么 做 进 行 界 定 做 什 么, 要 求 确 认 生 产 者 及 其 组 织 价 值 链 中 的 私 营 部 门 和 政 府 等 主 体 的 行 为, 据 此 制 定 政 策 框 架 怎 么 做,

25 概 要 19 要 求 有 效 的 治 理 以 寻 求 政 治 支 持 和 提 高 执 行 能 力 仍 然 要 以 政 府 民 间 社 团 私 营 部 门 捐 助 者 和 国 际 机 构 等 主 体 的 行 为 为 基 础 图 9 以 农 业 促 发 展 议 程 的 四 个 政 策 目 标 组 成 的 政 策 钻 石 模 型 先 决 条 件 : 社 会 和 政 治 环 境, 治 理, 宏 观 基 础 定 义 以 农 业 促 发 展 议 程 增 加 拓 展 脱 贫 道 路 农 村 家 庭 寻 求 农 业 与 非 农 活 动 的 投 资 组 合 这 种 组 合 能 利 用 需 求 效 应 1 提 高 参 与 市 场 的 便 利 性, 建 立 有 效 率 的 价 值 链 需 求 效 应 家 庭 成 员 的 不 同 技 能, 并 分 散 风 险 脱 贫 之 路 可 以 是 小 农 耕 作 农 业 中 的 工 资 性 就 业 农 村 非 农 经 济 中 的 工 资 就 业 或 自 我 创 业 向 城 镇 移 民, 或 者 上 述 措 施 的 组 合 2 提 高 小 农 竞 争 力 促 进 市 场 进 入 收 入 效 应 脱 贫 途 径 : 农 业 经 营 工 资 性 就 业 和 自 我 创 业 移 民 收 入 效 应 4 增 加 农 业 和 农 村 非 农 就 业, 提 高 技 能 不 同 的 资 产 获 得 和 流 动 性 约 束, 是 决 定 具 体 脱 贫 途 径 的 重 要 因 素 使 农 业 更 有 效 地 支 持 可 持 续 增 长 和 脱 资 产 效 应 3 改 善 糊 口 农 业 的 生 计 改 善 农 村 低 技 能 职 业 资 产 效 应 贫, 以 适 宜 的 社 会 政 治 环 境 适 当 的 治 理 合 适 的 宏 观 经 济 基 础 为 起 点 这 要 求 在 由 四 个 政 策 目 标 组 合 所 形 成 的 政 策 钻 石 资 料 来 源 :28 年 世 界 发 展 报 告 工 作 小 组 模 型 的 基 础 上, 为 每 一 类 国 家 定 义 议 程 ( 见 图 9): 情 的 政 策 钻 石 模 型 的 四 个 目 标, 给 出 了 定 义 监 测 和 评 价 四 个 目 标 进 展 的 指 标 目 标 1 提 高 参 与 市 场 的 便 利 性, 建 立 有 效 率 的 价 值 链 目 标 2 提 高 小 农 竞 争 力, 促 进 市 场 体 系 议 程 的 差 异 性 国 家 类 型 不 同, 议 程 各 不 相 同, 这 反 映 了 三 类 农 业 世 界 的 不 进 入 同 优 先 序 和 结 构 条 件 这 些 议 程 必 须 通 目 标 3 改 善 糊 口 农 业 的 生 计, 改 善 农 村 低 技 能 职 业 过 利 益 相 关 者 广 泛 参 与 的 国 家 农 业 战 略 而 进 一 步 个 性 化, 以 适 应 各 国 的 特 定 目 标 4 增 加 农 业 和 农 村 非 农 经 济 就 业, 提 高 技 能 任 何 国 家 以 农 业 促 发 展 议 程 有 下 列 要 点 : 国 情 议 程 的 可 持 续 性 该 议 程 必 须 是 环 境 可 持 续 的 减 少 农 业 对 环 境 的 不 利 影 响 提 高 未 来 农 业 增 长 的 可 持 续 性 议 程 的 可 行 性 要 贯 彻 议 程 并 取 得 显 创 造 先 决 条 件 如 果 没 有 社 会 和 平 著 影 响, 政 策 和 项 目 必 须 满 足 政 治 可 行 适 当 治 理 和 合 适 的 宏 观 基 础, 农 业 议 程 性 管 理 能 力 和 财 务 可 支 付 的 条 件 将 只 有 很 少 部 分 能 有 效 贯 彻 在 传 统 农 业 国, 尤 其 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲,199 传 统 农 业 国 : 实 现 增 长 和 保 障 粮 食 安 年 代 中 期 前 这 一 基 本 前 提 经 常 被 忽 略 议 程 的 综 合 性 该 议 程 综 合 了 基 于 国 全 传 统 农 业 国 的 全 部 农 村 人 口 中, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 占 8% 多 对 他 们 而 言,

26 2 28 年 世 界 发 展 报 告 图 1 随 着 宏 观 经 济 环 境 的 改 善, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 农 业 出 现 增 长 宏 观 经 济 评 分 农 业 增 长 速 度 宏 观 经 济 评 分 的 年 均 变 化 资 料 来 源 :28 年 世 界 发 展 报 告 工 作 小 组, 根 据 国 际 国 别 风 险 指 南 中 的 数 据 计 算, 注 : 宏 观 分 数 是 预 算 均 衡 情 况 通 货 膨 胀 率 和 汇 率 稳 定 性 的 平 均 值 每 一 个 点 代 表 一 个 国 家 粮 食 的 可 贸 易 性 很 低, 第 一 产 业 又 有 比 较 优 势, 必 须 以 提 高 农 业 生 产 效 率 作 为 国 家 经 济 增 长 的 基 础 和 实 现 大 幅 度 脱 贫 保 障 粮 食 安 全 的 工 具 这 对 政 府 和 国 际 社 会 提 出 了 严 峻 挑 战, 但 很 少 有 不 成 功 的, 新 的 机 会 为 乐 观 主 义 带 来 了 希 望 伴 随 着 199 年 代 中 期 起 宏 观 环 境 的 改 善, 撒 哈 拉 以 南 非 洲 农 业 增 长 开 始 加 速,198 年 代 年 递 增 2.3%,21-25 年 为 3.8%( 见 图 1) 在 农 业 实 现 增 长 的 地 区, 农 村 贫 困 开 始 下 降 但 人 口 的 迅 速 增 长 抵 消 了 大 部 分 农 业 增 长, 致 使 人 均 农 业 增 长 降 至 1.5% 更 快 的 增 长 和 脱 贫 是 可 能 的, 这 需 要 政 治 承 诺 技 能 和 资 源 撒 哈 拉 以 南 非 洲 多 样 化 的 地 域 条 件, 致 使 耕 作 系 统 多 种 多 样, 主 要 粮 食 作 物 种 类 繁 多, 提 高 生 产 效 率 的 路 径 与 亚 洲 国 家 显 著 不 同 7 尽 管 多 样 性 使 新 技 术 开 发 复 杂 化, 它 也 提 供 了 广 泛 的 创 新 机 会 对 降 雨 时 节 和 降 雨 量 的 依 赖, 增 加 了 面 对 气 候 变 化 的 脆 弱 性, 限 制 了 利 用 既 有 技 术 提 高 产 量 的 能 力 但 是, 贮 水 并 更 有 效 率 地 加 以 利 用, 潜 力 巨 大, 有 待 开 发 单 个 内 陆 小 国 在 产 品 营 销 研 发 培 训 和 政 策 设 计 方 面 不 能 获 得 规 模 经 济 要 克 服 此 类 障 碍, 区 域 一 体 化 很 重 要 人 口 密 度 低 增 加 了 基 础 设 施 服 务 的 成 本, 艾 滋 病 / 艾 滋 病 病 毒 携 带 所 致 的 人 力 资 源 损 失 也 是 一 种 限 制 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 议 程 是 : 在 具 有 中 高 等 潜 力 的 地 区 ( 这 里 投 资 回 报 最 高 ), 通 过 提 高 小 农 的 竞 争 力 来 加 快 增 长 速 度, 同 时 保 障 糊 口 农 业 中 小 农 的 生 计 和 粮 食 安 全 促 进 农 业 发 展, 要 求 提 高 参 与 市 场 的 便 利 性, 开 发 现 代 市 场 价 值 链 它 要 求 以 小 农 为 基 础 以 主 要 粮 食 作 物 及 传 统 / 非 传 统 出 口 产 品 为 核 心 的 生 产 效 率 革 命 长 期 投 资 于 土 壤 和 水 资 源 管 理, 是 提 高 耕 作 系 统 的 弹 性 所 必 需 的, 偏 远 高 风 险 环 境 下 糊 口 农 业 中 的 人 们 尤 其 如 此 它 要 求 利 用 农 业 增 长 来 激 发 农 村 非 农 经 济 在 生 产 非 贸 易 商 品 和 服 务 中 的 活 力 该 议 程 必 须 认 识 到, 妇 女 作 为 农 民 农 产 品 加 工 者 和 贸 易 者, 在 当 地 市 场 中 通 常 占 据 主 导 地 位 在 撒 哈 拉 以 南 非 洲, 以 农 业 促 发 展 议 程 有 四 个 突 出 特 点 首 先, 必 须

27 概 要 21 跨 部 门 协 调 技 术 ( 种 子 化 肥 畜 禽 养 殖 ) 水 土 的 可 持 续 性 管 理 机 构 服 务 ( 推 广 保 险 金 融 服 务 ) 和 人 力 资 本 开 发 ( 教 育 健 康 ) 等 所 有 这 些 都 与 市 场 开 发 相 联 系 其 次, 农 业 发 展 必 须 分 权 化, 以 适 应 当 地 的 条 件 这 包 括 有 妇 女 参 与 的 社 区 主 导 方 法 妇 女 在 该 地 区 占 据 很 大 比 重, 并 发 挥 着 领 导 作 用 第 三, 该 议 程 必 须 跨 国 合 作, 以 扩 大 市 场 空 间, 提 高 研 发 服 务 的 规 模 经 济 第 四, 为 达 到 可 持 续 增 长, 该 议 程 必 须 优 先 考 虑 保 护 自 然 资 源 和 适 应 气 候 变 化 该 议 程 要 求 宏 观 经 济 稳 定, 改 善 生 产 者 激 励 和 贸 易 的 政 策 ; 大 幅 提 高 公 共 投 资 尤 其 是 改 善 市 场 便 利 程 度 的 基 础 设 施 道 路 通 讯 方 面 的 投 资, 和 研 发 投 资, 以 契 合 于 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 特 色 作 物 和 农 业 生 态, 正 如 非 洲 发 展 新 伙 伴 关 系 计 划 所 提 出 的 宏 观 和 部 门 改 革 及 商 品 价 格 提 高, 改 善 了 价 格 激 励, 引 发 了 撒 哈 拉 以 南 非 洲 最 近 的 农 业 增 长 浪 潮 许 多 国 家 已 经 消 化 了 价 格 改 革 的 直 接 收 益, 未 来 增 长 只 能 更 多 依 赖 生 产 效 率 的 提 高 政 府 私 营 部 门 和 捐 助 方 对 撒 哈 拉 以 南 非 洲 农 业 投 资 意 愿 的 增 强, 打 开 了 一 扇 不 该 错 过 的 机 会 之 窗 转 型 中 国 家 : 缩 小 城 乡 收 入 差 距, 减 少 农 村 贫 困 转 型 中 国 家 共 有 6 亿 农 村 贫 困 人 口 和 22 亿 农 村 居 民 它 的 非 农 部 门 是 全 世 界 增 长 最 快 的 以 农 业 促 发 展 的 主 要 重 点, 是 缩 小 城 乡 收 入 差 距, 减 少 农 村 贫 困, 同 时 避 免 陷 入 补 贴 和 保 护 陷 阱, 直 接 表 述 出 来 的 挑 战 仅 此 而 已 ( 见 图 11) 不 断 扩 大 的 城 乡 收 入 差 距 引 起 了 广 泛 的 政 治 关 注, 更 好 地 以 农 业 促 发 展 势 在 必 行 8 在 这 些 国 家, 农 业 几 乎 全 部 由 小 农 经 营 持 续 的 人 口 压 力 意 味 着 农 场 规 模 迅 速 减 小, 小 到 如 果 没 有 非 农 收 入 机 会 的 话, 它 只 能 维 持 基 本 生 存 由 于 城 市 需 求 增 加 地 表 径 流 质 量 恶 化, 对 水 资 源 的 争 夺 十 分 激 烈 随 着 非 农 收 入 的 提 高, 通 过 补 贴 解 决 城 乡 收 入 差 距 的 压 力, 将 导 致 财 政 支 出 压 力, 公 共 物 品 和 农 村 必 需 品 机 会 成 本 高 昂 另 一 方 面, 对 于 许 多 作 为 食 品 净 购 买 者 的 贫 困 消 费 者, 通 过 进 口 保 护 解 决 城 乡 收 入 差 距, 将 提 升 食 品 成 本 图 11 大 多 数 转 型 中 国 家 的 城 乡 差 距 扩 大 城 乡 收 入 中 位 数 的 比 值 4 3 起 始 年 度 终 止 年 度 2 1 危 地 马 拉 泰 国 柬 埔 寨 中 国 越 南 印 度 尼 西 亚 孟 加 拉 印 度 巴 基 斯 坦 资 料 来 源 :28 年 世 界 发 展 报 告 工 作 小 组, 基 于 对 国 家 典 型 家 庭 的 调 查

28 22 28 年 世 界 发 展 报 告 由 于 人 口 压 力 和 土 地 限 制, 转 型 中 国 家 的 议 程 必 须 启 动 所 有 的 脱 贫 道 路 : 农 耕 农 业 与 农 村 非 农 就 业 移 民 如 果 能 凝 聚 政 治 意 愿, 提 高 农 村 收 入 避 免 补 贴 保 护 陷 阱 的 前 景 美 好 高 附 加 值 产 品 市 场, 尤 其 是 园 艺 禽 类 鱼 类 和 奶 类 市 场 的 迅 速 扩 张, 提 供 了 农 业 系 统 多 样 化 发 展 有 竞 争 力 的 劳 动 力 密 集 型 的 小 农 部 门 的 机 会 转 型 中 国 家 在 劳 动 力 和 管 理 双 密 集 型 产 业 具 有 比 较 优 势, 可 以 参 与 非 传 统 产 品 的 出 口 许 多 国 家 内 条 件 较 差 地 区 的 贫 困 水 平 很 高, 需 要 更 好 的 基 础 设 施 和 适 合 于 这 些 地 区 的 技 术 解 决 农 村 失 业 问 题 的 一 个 补 充 性 政 策 目 标, 是 促 进 小 城 镇 中 有 活 力 的 将 农 业 与 城 市 经 济 联 系 起 来 的 农 村 非 农 产 业 发 展 中 国 将 工 业 带 到 了 小 城 镇, 使 农 村 收 入 多 样 化, 这 是 其 他 转 型 中 国 家 可 以 模 仿 的 方 法 在 所 有 转 型 中 国 家, 劳 动 力 向 有 活 力 的 经 济 部 门 转 移, 必 然 以 对 当 代 及 下 一 代 技 能 的 大 量 投 资 作 为 加 速 力 这 种 结 构 调 整 预 示 的 重 大 变 化, 必 须 由 有 效 的 社 会 安 全 网 计 划 进 行 风 险 保 障, 使 家 庭 能 够 承 担 转 向 最 佳 出 路 时 的 可 能 风 险 发 展 中 国 家 成 功 解 决 城 乡 收 入 不 平 等 问 题, 将 是 世 界 扶 贫 事 业 的 巨 大 进 步 已 经 城 市 化 国 家 : 将 小 农 与 现 代 食 品 市 场 联 系 起 来, 提 供 好 的 工 作 广 义 的 目 标 是 利 用 现 代 国 内 食 品 市 场 的 迅 速 扩 张 和 农 业 新 兴 部 门, 来 显 著 降 低 农 村 中 残 存 的 非 常 顽 固 的 贫 困 现 象 已 经 城 市 化 国 家 的 3 2 万 贫 困 人 口 中, 农 村 贫 困 人 口 占 39%; 这 些 国 家 正 在 经 历 食 品 零 售 业 的 超 市 革 命 提 高 小 农 在 供 应 超 市 方 面 的 竞 争 力, 是 一 个 重 要 挑 战 ; 满 足 需 求 标 准 和 分 销 规 模, 必 然 要 求 有 效 的 生 产 者 组 织 9 拉 丁 美 洲 突 出 的 土 地 不 平 等, 也 限 制 了 小 农 的 参 与 提 高 小 农 对 资 产, 尤 其 是 土 地 产 权 的 可 得 性, 提 高 他 们 在 不 平 等 社 会 的 发 言 权, 有 助 于 提 高 小 农 部 门 的 规 模 和 竞 争 力 除 农 业 耕 作 外, 通 过 紧 密 地 连 接 农 业 和 农 产 品 加 工 业, 可 以 提 高 本 地 就 业, 从 而 促 进 社 区 综 合 发 展 把 握 上 述 经 验, 这 种 方 法 才 能 广 泛 应 用 农 业 增 长 对 农 业 条 件 较 好 地 区 的 减 少 贫 困 尤 为 重 要 而 农 业 条 件 较 差 的 地 区, 移 民 和 提 供 环 境 功 能 有 更 好 的 前 景 对 作 为 农 业 重 要 组 成 部 分 的 糊 口 农 业 提 供 资 助, 在 许 多 年 内 仍 将 十 分 重 要 以 农 业 促 发 展 议 程 的 实 施 以 农 业 促 发 展 议 程 的 实 施, 面 临 两 个 挑 战 一 是 克 服 对 农 业 的 政 策 歧 视 农 业 投 资 不 足 投 资 失 误 的 政 治 经 济 问 题 另 一 个 挑 战 是 加 强 农 业 政 策 的 执 行 力, 尤 其 在 治 理 能 力 得 分 很 低 的 传 统 农 业 国 和 转 型 中 国 家 ( 见 图 12) 对 于 上 述 政 治 经 济 问 题 和 治 理 挑 战 重 视 不 足, 是 以 农 业 为 题 的 1982 年 世 界 发 展 报 告 诸 多 关 键 建 议 尤 其 是 贸 易 自 由 化 在 非 洲 增 加 基 础 设 施 和 研 发 投 资 改 进 农 村 人 口 的 健 康 和 教 育 服 务 未 能 真 正 实 施 的 主 要 原 因 以 农 业 促 发 展 未 来 更 有 希 望 今 天 的 前 景 比 1982 年 更 明 朗 更 广 泛 的 经 济 改 革 减 少 了 宏 观 经 济 政 策 的 农 业 歧 视, 农 业 可 能 受 益 于 居 重 要 地 位 的 一 般 性 治 理 改 革, 比 如 分 权 化 和 公 共 部 门 管 理 改 革 与 此 同 时, 以 农 业 促 发 展 的 专 项 改 革, 尚 待 广 泛 实 施 证 据 表 明, 政 治 经 济 格 局 已 经 变 得 对 农 业 和 农 村 发 展 有 利 农 村 公 民 社 会 组 织 和