回 眸 2011

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2 回 眸 2011

3 2011, 见 证 中 国 民 主 新 动 对 喜 欢 用 属 相 来 诠 释 一 年 运 势 的 中 国 人 来 说,2011 年 多 少 沾 染 了 些 兔 子 的 机 敏 和 灵 动 尽 管 全 球 金 融 危 机 仍 水 深 火 热, 但 中 国 灵 活 闯 关, 在 困 难 重 重 麻 烦 多 多 的 情 况 下 赢 得 了 十 二 五 漂 亮 的 开 局 中 国 经 济 实 力 的 增 长, 发 展 总 势 的 安 良 平 稳, 让 世 界 再 次 为 之 侧 目 紧 紧 围 绕 国 家 工 作 大 局 部 署 全 年 工 作, 历 来 是 全 国 人 大 常 委 会 的 工 作 准 则, 在 2011 年 的 排 兵 布 阵 中, 就 扣 紧 了 科 学 发 展 这 个 主 题, 转 变 经 济 方 式 这 条 主 线, 把 握 住 改 革 创 新 这 一 强 大 动 力, 牢 记 保 障 和 改 善 民 生 这 个 根 本 目 的 2011 年, 立 法 工 作 是 个 全 新 起 点 后 法 律 体 系 时 代 的 工 作 重 心, 已 转 向 更 注 重 提 高 法 律 质 量 注 重 保 障 和 促 进 其 有 效 实 施 这 年, 对 法 律 体 系 中 起 支 架 作 用 的 重 要 法 律, 开 展 了 一 系 列 制 定 和 修 订 工 作, 并 首 次 审 议 了 立 法 后 评 估 报 告, 它 标 志 着 从 数 量 立 法 转 向 质 量 立 法, 让 法 律 体 系 不 仅 是 停 留 在 纸 面 上 的 条 文, 更 要 落 在 实 践 中 并 求 完 善 综 观 一 年 立 法 工 作, 民 生 依 旧 高 调 切 入, 贯 穿 始 终 提 高 公 民 的 法 律 素 养, 是 建 设 法 治 国 家 的 基 本 要 求 这 年 审 议 通 过 的 关 于 进 一 步 加 强 法 制 宣 传 教 育 的 决 议 与 之 密 切 相 关, 它 启 动 了 六 五 普 法 这 项 决 议 将 公 务 员, 特 别 是 各 级 领 导 干 部 列 为 普 法 重 点, 强 调 了 增 强 全 社 会 法 律 意 识 和 法 治 观 念, 必 先 从 官 员 干 部 做 起 针 对 中 央 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实, 全 国 人 大 的 监 督 魄 力 逐 年 加 大,2011 年 对 住 房 国 家 账 本 教 育 的 三 次 专 题 询 问, 极 具 刚 性, 彰 显 了 最 高 国 家 权 力 机 关 的 威 严 而 综 合 运 用 多 种 监 督 形 式 的 积 极 实 践, 让 监 督 攀 上 更 新 高 度, 并 具 有 持 久 活 力 纵 向 来 看, 监 督 工 作 几 年 来 步 步 深 入, 层 层 推 进, 紧 凑 密 实, 而 每 一 个 举 措, 每 一 份 努 力, 会 聚 起 来 都 可 凝 成 一 次 次 巨 大 推 力 2011 年, 首 次 按 城 乡 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表, 掀 起 了 一 场 波 澜 壮 阔 的 基 层 换 届 选 举 亿 万 民 众 经 过 权 衡, 郑 重 写 下 自 己 对 未 来 生 活 的 选 择 这 次 选 举, 让 很 多 选 民 首 次 与 人 大 代 表 候 选 人 见 面, 考 察 他 们 的 服 务 精 神 这 是 一 次 意 义 深 远 的 民 主 实 践 而 进 入 第 四 年 履 职 的 全 国 人 大 代 表, 已 渐 入 佳 境, 他 们 深 谙 角 色 分 量, 责 任 意 识 越 发 强 烈, 很 多 代 表 超 越 了 自 我, 因 履 职 的 优 秀 而 放 出 耀 眼 光 芒 2011 年, 全 国 人 大 配 合 国 家 总 体 外 交, 充 分 发 挥 自 身 特 点 和 优 势, 为 维 护 和 延 长 国 家 重 要 战 略 机 遇 期 做 出 了 积 极 贡 献 我 面 前 摆 放 着 厚 厚 一 摞 稿 件, 是 记 者 们 记 录 的 2011 年 全 国 人 大 工 作 的 方 方 面 面, 它 们 见 证 了 中 国 民 主 的 新 动 向 随 意 翻 开 一 页, 都 会 感 到 扑 面 而 来 的 虎 虎 生 气 而 力 透 纸 背 的, 是 国 家 发 展 的 深 厚 底 蕴 及 全 国 人 大 对 民 主 法 治 建 设 在 理 论 与 实 践 上 的 支 持 和 贡 献 2012 年 是 本 届 最 后 一 年, 如 何 继 续 发 挥 人 大 的 影 响 力, 站 好 最 后 一 班 岗, 我 们 充 满 信 心 和 期 待 01

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2012 年第 4 期 2 月 25 日出版 总第 304 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 王金亮 按姓氏笔划排列 白克明 石秀诗 乔晓阳 刘水生 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 窦树华 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 平 孔 平 刘修文 何 新 按姓氏笔划排列 何绍仁 吴高盛 张绍敏 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 胡晓犁 夏莉娜 徐 燕 高 奇 郭 瑞 总 编 汪铁民 编 徐 燕 本期执行主编 徐 燕 责 任 编 辑 朱燕红 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 副 总 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 01 zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 发行 传真 ) 04 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 公 室 04 新起点上迈出坚实的第一步 ( 传真 ) 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 印 刷 北京国彩印刷有限公司 定 价 6.00 元 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 02 专题报道 ( 传真 ) 办 见证中国民主新动 ( 广告 ) ( 发行 ) 记者通联部 总编絮语 24 十一届全国人大四次会议以来立法工作回眸 12 持之以恒的民生情怀 2011 年全国人大监督回眸 18 代表履职 绘出中国民主新蓝图 人 物 志 委员风采 24 马启智 思考 探索依然未改 25 刘锡荣 只争朝夕抓好 四分开

5 26 黄镇东 要在维护社会公正上下功夫 41 为工人当好代表 27 白景富 民之所思 我之所行 42 位卑未敢忘忧国 28 陈斯喜 公平正义 法律之魂 43 双重身份中的 四关注 情怀 29 吴晓灵 : 只要尽职 代表能起作用 44 代表履职要在抓大事上建言献策 30 乌日图 2011 年 四项工作印象深刻 45 九年代表 八年 农水 情 31 尹中卿 说实话的 学者型委员 32 吕薇 严谨务实是一贯态度 33 白克明 : 为社会管理法制建设做点事 34 朱永新 教育追梦人 46 尊重民众意愿 回应代表关切 不苟一丝 做委员 35 郑荃 36 查培新 风度翩翩的外交家委员 37 虞云耀 履历丰富令其思想独到 38 汪光焘 保护环境必须强化法治 39 刘振伟 法制农业正向我们走来 建议之窗 2011 年重点处理建议办理回眸 记者观察 人大开放 见证法治中国新征程 代表心语 40 要对得起农民工代表这个称号 03

6 专题报道 2011 年6 月30 日 十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定 将个税起征点从现行的2000 元提高到3500 元 这被 一些媒体评为 2011 经济领域法规之最惠民篇 之首 新起点上迈出坚实的第一步 十一届全国人大四次会议以来立法工作回眸 本刊记者 / 彭东昱 04

7 专题报道 2011 年3 月 吴邦国委员长 中国特色社 会主义法律体系已经形成 的庄严宣告 标志 着我国已经实现 有法可依 国家各项事 业发展全面纳入了法治化轨道 这是中国法 治进程中的重要里程碑 此时此刻 我国立法工作站在了一个新 的起点上 随着我国进入后法律体系时代 立 天价罚款 夜袭 强拆 断水断电 等 法工作的重心也相应地作出战略性调 行政强制乱象 有望不复存在 实施了 整 其中一个重要的变化就是从注重创 9 年的职业病防治法完成大修 为破解 制法律规范 逐步转向更加注重提高立 监管难 鉴定难 维权难 开出良方 对 法质量 更加注重保障和促进法律规范 症下药 建筑法 煤炭法小小的修改 则 的有效实施 适应这一变化 全国人大 给高危行业多了一份保障 常委会也开始把如何提高立法质量作 摄影/ 孙树宝 为立法工作的重中之重 6 月 一份厚达67 页的立法后评估 试点工作报告提交常委会第二十一次 这一年 全国人大常委会就一些关 会议审议 评估对象是科学技术进步法 乎国家长治久安和在法律体系中起支 和农业机械化促进法的相关制度 这是 架作用的重要法律 开展了一系列的制 全国人大常委会首次审议立法后评估 定和修订工作 以进一步完善中国特色 报告 近日 从全国人大常委会法工委 社会主义法律体系 6 月 跨越三届全 获悉 全国人大常委会将开展中小企业 国人大常委会 12 年历经 五审 的行 促进法有关制度立法后评估工作 开展 政强制法获得通过 并称为 行政法典 立法后评估工作 是继 开门立法 之 三部曲 的行政处罚法 行政许可法和 后 全国人大立法工作从 数量立法 行政强制法均已出台 我国对行政权力 转向 质量立法 的重要举措 的限制 公民权利的保障构成了完整的 从2011 年3 月至今 全国人大及其 法律体系 10 月 兵役法 居民身份证法 常委会审议通过了17 件法律和有关法 修正后获得通过 新居民身份证法有助 律问题的决定 在审法律案7 件 触摸 于为提高社会管理水平夯实人口信息 这份丰厚的立法成绩单 我们感受到的 基础 新修订的兵役法为保证兵役工作 是质量立法日渐强劲的脉搏 顺利开展 维护军人及其家属的合法权 益 全面推进人民军队革命化现代化正 规化提供了法律保障 民事诉讼法 刑 行政强制法 依法破解行政强制 的 乱 和 软 事诉讼法 清洁生产促进法 精神卫生 2011 年6 月30 日 十一届全国人大 法 军人保险法 出入境管理法 预算法 常委会第二十一次会议表决通过了 中 等法律的制定和修改工作也在紧锣密 华人民共和国行政强制法 该法已于 鼓地进行 今年1 月1 日起施行 这 一 年 惠 及 民 生 依 然 是 贯 穿 全 行政强制法出台过程之艰难 在全 国人大立法的一条主线 新个税法的实 国人大立法史上并不多见 堪比的当数 施 使我国纳税人数由约8400 万人减至 物权法和监督法 行政强制法的审议时 约2400 万 人 中 低 端 收 入 的 工 薪 阶 层 间相当长 从2005 年进入立法程序 历 的税负减轻 行政强制法的出台意味着 时6 年审议了5 次 一部法律草案的审 05

8 摄影/ 金木 专题报道 威 的 同 时 注 重 了 对 公 民 法 人 合 法 权 利 的 保 护 贯 穿 了 以 人 为 本 的 法 律 精 神 是 一 部 限 制 权 力 保 障 权 利 的 法律 记者评论 行政强制法虽然从程序 上规范了行政强制行为 但是还不能彻 底解决权大于法的问题 从根本上保证 行政强制实体正义 要全面推进依法行 政 除了给行政强制立规矩以外 还要完 善权力监督机制 从根本上改变权力高 于正义 高于法律的问题 确保政府依法 行政 在这方面 公共行政管理专家丁煌 的建议值得听取 改变单纯向上负责 的行政工作模式 绩效评估主体由单一 化转向多元化 如果民众对领导干部拥 行政强制法要赋予政府一定的行政强制权力 同时又必须为权力套上 枷锁 防止权力滥用 损害公 民权利 图为2011 年9 月26 日 安徽省淮北市工商执法人员在执法 有监督权 评价权 且评价意见影响到领 导干部绩效评价 这样 那些滥设行政强 制 不尊重公民合法权益 奉行长官意志 议次数 主要取决于法律调整的社会关 强制法要赋予政府一定的行政强制权 系的复杂程度和社会共识的达成程度 力 保障政府管理职能的实现和行政管 行政强制法因为直接涉及到规范政府 理效率的提高 同时又必须为权力套上 的行政强制权 涉及的问题比其他几部 枷锁 防止权力滥用 损害公民权利 行政法律更加复杂 的官老爷们会有所顾忌 个人所得税法 500 元 蕴含 着立法深意 正是在这两方面的博弈中 立法者展现 2011 年6 月30 日 十 一 届 全 国 人 此 外 我 国 社 会 正 处 在 深 刻 变 革 了高超的立法智慧 在现有国情下 实 大常委会第二十一次会议表决通过了 的过程中 行政机关处在国家管理的第 现了两者的有机平衡 许多规定切中时 全国人民代表大会常务委员会关于修 一线 担负着管理国家和社会事务 经 弊 亮点频出 改 中华人民共和国个人所得税法 的 济和文化事业的繁重责任 社会关系变 亮点一: 法律在总则一章中确立了 决定 由于公众和常委会委员对进一 化很快 而违法行为的方式也在发生变 法定原则 适当原则 教育和强制相结 步提高个税起征点呼声强烈 最终通过 化 政府承担了有效社会管理的压力 合 不得利用行政强制权为单位或者个 的个税修改决定将工薪费用减除标准 另一方面随着经济发展和社会的进步 人谋取利益 依法要求赔偿等五个重要 由 目 前 的2000 元 提 高 到3500 元 同 时 公民的权利意识也在提高 立法过程也 原则 调整工薪所得税率结构 由9 级调整为 是在不断地探索 在错综复杂的矛盾交织中 从1999 年全国人大常委会法工委开始起草工 作 经过12 年时间 5 次上会审议 不断 的打磨 行政强制法才得以最终面世 亮点二 明确规定行政强制措施由 法律设定 亮点三 设定事前论证和事中评估 程序 7 级 取消了15% 和40% 两档税率 将最 低的一档税率由5% 降低为3% 正如本刊记者曾经描述的 这一 消息一经媒体报道 犹如雨后一阵清风 亮点四 行政强制权不得委托 带给万千民众说不完的清爽 这一感 在 这 个 过 程 中 立 法 机 关 怀 抱 民 主 立 亮点五 实施限制人身自由的行政 受来源于立法过程中公众与立法机关 法 科学立法的态度 广纳民意 多方沟 强制措施不得超过法定期限 实施行政 良好的沟通与互动 2011 年4 月25 日开 通 在深刻的社会变革中不断探索 逐 强制措施的目的已经达到或者条件已 始 法律草案在中国人大网上全文发布 步达成了对立法必要性和关键问题的 经消失 应当立即解除 公开征求意见 据全国人大常委会法工 共识 亮点六 法律对强制执行的程序作 治 理 行 政 强 制 中 存 在 的 乱 和 软 是 行 政 强 制 法 的 立 法 初 衷 行 政 06 了严格的规定 行政强制法在维护行政强制权 委统计 截至5 月31 日 中国人大网共 收 到82707 位 网 民 提 出 的 条 意 见 另有群众来信181 封

9 专题报道 在 这 近24 万 条 意 见 中 多 数 意 见 防治法着重体现了 预防为主 防治结 动争议久拖不决 法律规定 劳动人事 认为 草案贯彻了 高收入者多缴税 合 的立法方针 为破解 三难 开出良 争议仲裁委员会应当在接到申请后的 中等收入者少缴税 低收入者不缴税 方 对症下药 三十日内作出裁决 在仲裁过程中 如 的原则 对草案大体表示支持 但对于 新法进一步明确了相关监管部门 果用人单位不能够提供相关证据 就要 3000 元起征点表示赞成的仅有15% 绝 的监管职责 结束了 多龙治水 的局 承担不利后果 此外 法律还规定 用人 大多数呼吁提高这一数额 面对公众的 面 修改后的职业病防治法将原来规定 单位已经不存在或者没有办法确定劳 期盼 许多常委会委员在审议中更是鲜 的国务院卫生行政部门统一负责全国 动关系的职业病人 可以申请民政部门 明地表示 减税的力度应该更大一些 职业病防治的监督管理工作 修改为由 的医疗和生活救助 地方人民政府还要 虽然最后通过的法律将起征点确 国务院安全生产监督管理部门 卫生行 采取措施帮助其获得医疗救治 定为3500 元 仅比草案规定的上提500 政部门 劳动保障行政部门依照本法和 元 但是我们不能小看这500 元 3000 国务院确定的职责 负责全国职业病防 全国人大常委会委员郑功成 首先 元起征点的时候 已经有4800 万人不用 治的监督管理工作 县级以上地方各级 也是最为重要的就是宣传法律 我们现 纳税了 上调后又增加了1200 万人 使 人民政府安全生产监督管理部门 卫生 在多数法律没有得到很好的宣传 一些 6000 万人不用纳税 给中低收入者很大 行政部门 劳动保障行政部门依据各自 与老百姓密切相关的法律并不被他们 的减免力度 职责 负责本行政区域内职业病防治的 广为知晓 如果劳动者不懂法 那么这 在叶青代表看来 提高500 元这一 监督管理工作 根据这一调整 安监部 部法律就从源头上打了折扣 等到得了 举动已经超过了其本身 把通过征求 门负责地方工作场所职业卫生监督管 病才来找法律就晚了 也与我们减少职 意见得来的民意落实到法律中 而不仅 理有了明确的法律依据 业病 控制职业病的目的相悖了 同时 仅是听听而已 这为有关部门和机构在 新法特别强调了用人单位在职业 一些用人单位和雇主也漠视法律 认为 举行听证会 意见会时做了一个很好的 病防治方面的责任 专门规定用人单位 这不是自己的事情 这样的话 法律的 榜样 尊重民众的意见 这个榜样意义 的主要负责人对本单位的职业病防治 作用就会受到限制 是巨大的 工作全面负责 用人单位应当遵照法律 法规要求 严格遵守国家职业病卫生标 居民身份证法 突出保护公民 个人信息安全 全 国 人 大 常 委 会 委 员 吕 薇 将 来 准 落实职业病预防措施 从源头上控 的个人所得税征收应该考虑到抚养人 制和消除职业病危害 用人单位应当保 口的负担 这样才能真正地体现公平 障职业病防治所需的资金 不得挤占和 大常委会第二十三次会议表决通过了 除了抚养人口 还有教育 医疗等等支 挪用 并对资金投入不足导致的后果承 全国人民代表大会常务委员会关于修 出的扣除 我们还应该进一步加强个人 担责任 所得税的体制研究 做好一些基础性工 作 在实施过程中不断加以完善 职业病防治法 破解三大难题 2011 年10 月29 日 十一届全国人 改 中华人民共和国居民身份证法 的 新法还特别注重对职业病患者权 决定 实施近8 年后 居民身份证法完 益的保护 设置了一系列制度减少 消 成了首次修改 根据新法规定 第一代 除患者维权的障碍 法律围绕职业病诊 居民身份证将于2013 年1 月1 日起停止 断 鉴定环节如何获取相关资料 设计 使用 2011 年12 月31 日 十一届全国人 出了有章可循的法律程序 一方面规定 新修改的居民身份证法增加规定 大常委会第二十四次会议表决通过了 承担职业病诊断的医疗卫生机构不得 公民申请领取 换领 补领居民身份证 全国人民代表大会常务委员会关于修 拒绝劳动者进行职业病诊断的要求 另 的 应当登记指纹信息 在居民身份证 改 中华人民共和国职业病防治法 的 一方面规定了职业病诊断所需的各种 中加入指纹信息 国家机关以及金融 决定 至此 实施了9 年的职业病防治 资料如果用人单位不提供 劳动者应该 电 信 交 通 教 育 医 疗 等 单 位 可 以 通 法 终于在一系列职业病维权事件的推 如何获得 同时明确在用人单位不提供 过机读快速 准确地进行人证同一性认 动之下 完成了大修 相关资料的情况下 诊断 鉴定机构应 定 有助于维护国家安全和社会稳定 当结合劳动者的临床表现 辅助检查结 有利于提高工作效率 有效防范冒用他 来成为我国职业病防治工作中存在的 果和劳动者的职业史 职业病危害史 人居民身份证以及伪造 变造居民身份 症结 三难 现象反映了法律法规 制 并参考劳动者的自述 安全生产监督管 证等违法犯罪行为的发生 并在金融机 度和政策不配套 不完善 缺陷多 也折 理部门提供的日常监督检查信息等 作 构清理问题账户 落实存款实名制等方 射出政府责任不到位 修改后的职业病 出职业病诊断 鉴定结论 为了避免劳 面发挥重要作用 监管难 鉴定难 维权难 长期以 07

10 专题报道 新法特别强调对公民个人信息安 全国人民代表大会常务委员会关于修 全国人大常委会委员朱启 这次兵 全的保护 增加规定 有关单位及其工 改 中华人民共和国兵役法 的决定 役法修改最大的亮点 就是国家建立以 作人员对履行职责或者提供服务过程 新修订的兵役法 为保证兵役工作顺利 扶持就业为主的多方式的安置制度体 中获得的居民身份证记载的公民个人 开展 维护军人及其家属的合法权益 系 由政府负责对退役士兵进行教育 信息 应当予以保密 并对国家机关或 全面推进人民军队革命化现代化正规 培 训 和 推 荐 就 业 这 种 退 役+ 培 训+ 者金融 电信 交通 教育 医疗等单位 化提供了法律保障 推荐就业 的安置模式 既可以缓解政 的工作人员泄露在履行职责或者提供 兵之胜在于篡卒 现代战争打的 府的安置压力 也符合社会主义市场经 服务过程中获得的居民身份证记载的 是知识战 而胜利的最基本保障是军人 济的发展趋势 应当说是一个进步 是 公民个人信息的行为规定了明确的处 的文化知识水平 为保证兵员数量 提 基本可行的 罚措施 高兵员质量 新法增加了一系列完善兵 道路交通安全法 你还敢酒驾吗 为了有效维护公共安全和社会管 员征集制度的措施 一是扩大征集范 理秩序 新的居民身份证法增加了一种 围 删去了正在全日制学校就学的学生 2011 年4 月22 日 十一届全国人大 人民警察依法执行职务可以查验居民 可以缓征的规定 增加了普通高等学校 常委会第二十次会议表决通过了 全 身份证的情形 在火车站 长途汽车站 毕业生的征集年龄可以放宽至24 周岁 国人民代表大会常务委员会关于修改 港口 码头 机场或者在重大活动期间 的规定 二是调整兵役登记时间 将兵 中华人民共和国道路交通安全法 的 设区的市级人民政府规定的场所 需要 役登记时间从每年的9 月30 日前提前 决定 修改后的道路交通安全法大幅 查明有关人员身份的 这一规定弥补了 到6 月30 日前 三是明确了在征集期间 提高了对酒后驾车的处罚力度 查验情形范围过窄 难以适应当前公共 应征公民被征集服现役 同时被机关 为 与 刑 法 修 正 案( 八) 相 衔 接 新 团体 企业事业单位招收录用或者聘用 的道路交通安全法删去了对醉酒后驾 在加强和创新社会管理被提升至 的 应当优先履行服兵役义务 四是完 驶 机 动 车 违 法 行 为 人 拘 留 的 规 定 同 崭新高度的背景下 此次居民身份证法 善了大学生士兵的优待政策 大学生应 时 将 暂 扣 机 动 车 驾 驶 证 的 处 罚 改 为 的修改有助于夯实社会管理的人口信 征入伍可以带动和影响更多高素质的 吊销机动车驾驶证 且5 年内不得重新 息基础 建立以公民身份证号码为唯一 青年加入到军人的行列 为军队现代化 取得机动车驾驶证 对醉酒后驾驶营 代码的国家人口基础信息库 进而建立 建设不断输送优质的人力资源 运 机 动 车 的 将 暂 扣 机 动 车 驾 驶 证 的 安全复杂情形的弊端 一套能够覆盖全部实有人口的动态管 理体系 公安部治安管理局副局长黄双全 现在全国有两亿多流动人口 要集中回 为了让军队对人才更具吸引力 新 处罚改为吊销机动车驾驶证 且10 年 法增加了军人基本待遇的规定 拓宽了 内不得重新取得机动车驾驶证 重新 现役军官的来源渠道 完善了义务兵和 取 得 机 动 车 驾 驶 证 后 不 得 驾 驶 营 运 士官的优待 机动车 为 解 除 军 人 退 役 后 的 后 顾 之 忧 修改后的道路交通安全法还大幅 去登记指纹信息确实有很大的难度 将 新兵役法增补了国家建立健全以扶持 提高了对酒后驾车的罚款额度和暂扣 会造成工作和生活上的困扰 所以这次 就业为主 自主就业 安排工作 退休 驾照期限 对饮酒后驾驶机动车的 罚 没有采取集中登记指纹的做法 而是逐 供养以及继续完成学业等多种方式相 款从200 元以上500 元以下提高至1000 步实现 为确保个人信息的安全 修改 结 合 的 士 兵 退 出 现 役 安 置 制 度 并 明 元以上2000 元以下 暂扣机动车驾驶证 后的居民身份证法规定 登记指纹信息 确 规 定 义 务 兵 退 出 现 役 报 考 公 务 的期限从1 个月以上3 个月以下改为6 主要是通过申领 换领 补领身份证时 员 应聘事业单位职位的 同等条件下 个月 因饮酒后驾驶机动车被处罚 再 逐步实现 公民为确保自身的利益 防 应 当 优 先 录 用 或 者 聘 用 机 关 团 体 次饮酒后驾驶机动车的 处10 日拘留 止给不法人员仿冒身份证提供可乘之 事业单位有接收安置退出现役军人的 并 处1000 元 以 上2000 元 以 下 罚 款 吊 机 如果需要主动到公安机关来换领新 义 务 在 招 收 录 用 工 作 人 员 或 者 聘 用 销机动车驾驶证 证登记指纹信息的 公安部门将会主动 职 工 时 同 等 条 件 下 应 当 优 先 招 收 录 提供服务 及时予以办理 用退出现役军人 兵役法 筑牢共和国长城的基石 2011 年10 月29 日 十一届全国人 大常委会第二十三次会议表决通过了 08 对饮酒后驾驶营运机动车的 新道 路交通安全法增加了15 日拘留的处罚 法 贵 在 行 新 法 加 大 了 对 违 反 将罚款从500 元提高至5000 元 并将暂 兵役法行为的处罚力度 进一步明确实 扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动 施处罚的主体 增强执行处罚的可操作 车驾驶证 且5 年内不得重新取得机动 性 以强化兵役法的执行力 车驾驶证

11 摄影 郭晨 专题报道 图/CFP 2011 年11 月4 日 华东交通大学学生 陈俣林 右一 和其他大学生们一起 展示自己的兵役证 此 外 新 道 路 交 通 安 全 法 明 确 规 2011 年10 月9 日 空军西安蓝天幼儿园大班的芮芮 中 在解放军战 士的鼓励声中 爬过手臂搭成的人梯 她兴奋地说 我是一个兵 2010 年10 月通过的社会保险法 媒体观点 对处于煤炭行业和建筑 定 饮酒后或醉酒驾驶机动车发生重大 以法律的形式确立了统一的工伤保险 行业的职工来说 全国人大常委会及时 交通事故 构成犯罪的 将依法追究刑 制度 要求职工参加工伤保险 由用人 修改这两部法律 一方面体现了以人为 事责任 并由公安机关交通管理部门吊 单 位 缴 纳 工 伤 保 险 费 经 对 相 关 法 律 本的理念 体现出对工亡职工及其亲属 销机动车驾驶证 终身不得重新取得机 进 行 清 理 为 保 持 法 律 之 间 的 协 调 衔 的人文关怀 另一方面是通过加大事故 动车驾驶证 接 避免出现煤矿企业 建筑施工企业 成本 从经济方面督促企业加强安全生 同时参加两项保障内容相同的强制保 产管理 起到对企业安全生产的制约作 初战告捷 醉驾入刑 后的第一个 险的情况 在社会保险法实施前 需要 用 既保护了职工的合法权益 更对减 月5 月份 北京市交管部门查获的酒驾 对 煤 炭 法 建 筑 法 的 上 述 规 定 进 行 相 少工伤事故的发生具有重要意义 行为共有1024 起 同比下降81% 其中醉 应的修改 驾89 起 下降79.2% 为此 煤炭法第四十四条修改为 煤矿企业在保证职工依法参加工伤保 建筑法 煤炭法 给高危行业 多一些保障 刑事诉讼法修正案草案 我国刑事 诉讼制度的再次重大改革 险的基础上 可以为井下作业职工办理 2011 年8 月 和12 月 十 一 届 全 国 意外伤害保险 支付保险费 建筑法第 人大常委会第二十二次会议 二十四次 2011 年4 月22 日 十一届全国人大 四十八条修改为 建筑施工企业在保 会议对刑事诉讼法修正案草案进行了 常委会第二十次会议表决通过了 全 证职工参加工伤保险的基础上 可以为 初审和再审 一审之后 中国人大网全 国人民代表大会常务委员会关于修改 从事危险作业的职工办理意外伤害保 文公布草案公开征求意见 一个月时间 险 支付保险费 内 共有7 千余人提出了8 万多条意见 中华人民共和国建筑法 的决定 和 全国人民代表大会常务委员会关于修 两 部 法 律 修 改 后 既 明 确 煤 矿 企 由此可见 此次修法在社会上引起的强 改 中华人民共和国煤炭法 的决定 业和建筑施工企业履行工伤保险的法 修改这两部法律中的个别条款 是为了 定义务 又将意外伤害保险改为自愿参 缘于对惩罚犯罪 保障人权方面的 与2011 年7 月1 日起施行的社会保险法 加 使其成为工伤保险的补充 提高对 敏感体现 刑事诉讼法素有 小宪法 之 相衔接 这两类职工的保障水平 称 我国第一部刑事诉讼法诞生于1979 烈反响 09

12 摄影 范根林 专题报道 制 度 强 制 措 为更好地配置司法资源 提高诉讼 施 辩护制度 效率 在保证司法公正的前提下 修正 侦 查 措 施 审 案草案区别案件的不同情况 进一步完 判 程 序 执 行 善了审判程序 草案将简易程序审判的 规 定 特 别 程 案件范围修改为基层人民法院管辖的 序等方面作出 认罪 案件 同时规定适用简易程序审 了 重 要 修 改 判公诉案件 人民检察院应当派员出席 在惩治犯罪和 法庭 对于第一审程序 草案完善了起 保障人权的平 诉案卷移送制度 开庭前的准备程序 衡上迈出了较 对于第二审程序 草案明确规定了第二 大 步 伐 亮 点 审人民法院应当开庭审理的案件范围 很多 完善发回重审制度 避免反复发回重审 现 行 刑 等 对于死刑复核程序 草案增加规定 事诉讼法对 最高人民法院复核死刑案件 可以讯问 严禁刑讯逼 被告人 辩护律师提出要求的 应当听 供已有规定 取辩护律师的意见 最高人民检察院可 修正案草案 以向最高人民法院提出意见 在此基础上 修正案草案还增加规定了四项特 增加了不得 别诉讼程序 为保障特殊人群犯罪嫌疑 强迫任何人 人 被 告 人 的 合 法 权 益 惩 治 腐 败 预 证实自己有 防 惩治恐怖犯罪 保障公共安全 化解 年五届全国人大二次会议 该部法律是 罪的规定 同时规定采用刑讯逼供等非 社会矛盾 促进社会和谐稳定等方面将 在深刻总结 文革 教训 拨乱反正 恢 法方法收集的犯罪嫌疑人 被告人供述 起到良好的作用 复加强法制建设这一大背景下紧急出台 和采用对非法证据排除的调查程序 修改后的道路交通安全法大幅提高了对酒后驾车的处罚力度 图为2011 年12 月 4 日 70 岁的志愿者马金明老人在山西太原五一广场进行交通法规义务宣传 劝 导行人和车辆按章行驶 的 解决了长期以来刑事办案无法可依 修正案草案完善了逮捕条件和审 全国人大常委会委员陈斯喜 这次 的状态 1996 年3 月17 日 八届全国人 查逮捕程序 将现行刑事诉讼法第六十 修改的特点 一是更加注重公民权利的 大四次会议以绝对多数票通过了刑事诉 条中 发生社会危险性 而有必要逮捕 保障 从条文当中可以看出一系列的修 讼法修正案 刑诉法完成了第一次大修 具体明确为四种情形 同时规定 人民检 改都是为了更好地保障被告人的权利 这次修改反映了我国改革开放以来立 察院审查批准逮捕 可以讯问犯罪嫌疑 二是更加注重司法公正 修改完善了证 法 司法领域发生的观念变化 更加注重 人 并规定了犯罪嫌疑人被逮捕后 人民 据制度 强制措施 辩护制度等 目的都 程序公正 在注重保持惩罚犯罪力度的 检察院对羁押必要性进行审查的程序 是为了更好地促进司法公正 三是更加 同时 强化了对人权的尊重和保障 是我 修正案草案将监视居住措施进行 注重司法效率 这个方面主要体现在对 国刑事诉讼制度和司法制度的一次重大 了重新定位 将这一措施定位于减少羁 简易程序适用范围的扩大 我认为这一 改革 此次进行的修改 可以称为刑事诉 押的替代措施 并规定了严格的使用条 次修改通过后 一定能够对完善刑事诉 讼法的第二次大修 是在1996 年我国刑 件 同时规定人民检察院对监视居住进 讼制度起到比较大的促进作用 对司法 事司法制度和诉讼制度进行重大改革的 行的监督 规定监视居住不得在羁押场 公正 保护公民权利等方面都能够有比 基础上的又一次重要改革和完善 将更 所 专门的办案场所执行 并规定通知 较大的促进 加适应惩罚犯罪的需要和加强对公民权 家属 律师会见等救济措施 媒体观点 对于一个有着深厚重 为进一步完善辩护制度 保障律师 刑轻民传统的后发法治国家而言, 要改 刑事诉讼法修改的核心命题是对公 执业权利 修正案草案完善了律师会见 变根深蒂固的传统犯罪观和追诉犯罪 权力的合理配置和对公民权利的切实保 在押犯罪嫌疑人 被告人的规定 完善 观, 像刑法 刑诉法等的修改乃是至关 障 举动之间涉及公检法司等机关的权 了法律援助制度 这些修改 解决了与 重要的契机 因为立法向来都不是少数 力分配 公开征求意见后 大量民众参与 律师法有关规定的衔接问题 保证了法 人 闭门造车 的封闭化过程, 无论是 了讨论 很多人认为 修正案草案在证据 律和司法的统一 立法中的利益博弈, 还是立法后的条文 利的保护力度 10

13 摄影 王定昶 专题报道 阐释, 亦或是舆论的通俗化解读, 都能 够起到强烈针对性的宣传教育作用 抓 住这样的契机, 挖掘刑诉法修订中公权 力与私权利博弈的价值, 彰显公法中关 照私权进步的痕迹, 将更加有助于民众 对公法的感性认知, 形成合乎现代法治 需要的公民法治观 民事诉讼法修正案草案 化解矛盾纠纷 保障公民权益 2011 年10 月 十 一 届 全 国 人 大 常 委会第二十三次会议审议了民事诉讼 法修正案草案 这是民诉法1991 年实施 以 来 继2007 年 小 修 小 补 后 20 年 来最大规模的修改 20 年来 随着我国经济社会的迅速 发展 社会转型加速 民事案件不断增 刑事诉讼法修正案草案在证据制度 强制措施 辩护制度 侦查措施 审判程序 执行规定 特别程 序等方面作出了重要修改 图为公诉人向法庭提交证据 延诉讼造成的损失 不予采纳该证据 增设小额诉讼制度是此次修法的 多 新的案件类型不断出现 民事诉讼 另 起 诉 讼 逃 避 执 行 假 离 婚 转 移 一大亮点 小额案件实行一审终审是审 中公正与效率的问题日渐突出 一方面 财产 销声匿迹躲着不见 实践中当 判制度的一个创新 目的是应对我国出 当事人的诉讼权利没有得到应有保障 事人规避执行 逃避执行的花样层出不 现的大量的涉及消费者权益保护 农民 另一方面 法院行使审判权任意性空间 穷 为了加大对这些 老赖 们的惩处 工讨薪 简单的民间借贷 小额金融借 比 较 大 缺 乏 有 效 监 督 起 诉 难 申 诉 力度 修正案草案专门增加规定制裁逃 款纠纷 交通肇事纠纷以及小额财产损 难 执行难依然严峻 避执行行为 并加大了对拒不执行法院 害纠纷等小额案件 草案规定 基层人 针对这些问题和矛盾 民诉法修正 生效判决 裁定等行为的罚款额度 草 民法院和它派出的法庭审理标的额人 案草案从完善民事诉讼程序 制度的角 案还增加规定 被执行人与他人恶意串 民币五千元以下的民事案件 实行一审 度出发 对整个民事诉讼程序进行了细 通 通过诉讼 仲裁等方式逃避履行法 终审 化 对民事检察监督 公益诉讼 抑制恶 律文书确定的义务的 人民法院应当根 考虑到知识产权等案件的实际需 意诉讼等学术界 实务界呼吁的问题都 据情节轻重予以罚款 拘留 构成犯罪 要 草案健全了保全制度 对行为保全 进行了回应和创新性的规定 着眼化解 的 依法追究刑事责任 草案还对被执 问 题 作 出 规 定 同 时 为 了 提 高 审 判 质 矛盾纠纷 保障公民民事诉讼权益 行人隐藏 转移已经查封 扣押的财产 量 提升司法公信力 草案进一步完善 拒不履行生效判决 裁定等行为加大了 了判决文书公开制度 增加规定 公众 处罚力度 可以查阅发生法律效力的判决书 裁定 为有效解决民事纠纷 促进社会和 谐稳定 民事诉讼法修正案草案增加规 定 当事人起诉到人民法院的民事纠纷 为进一步保障当事人的诉讼权益 书 但涉及国家秘密 商业秘密和个人 适宜调解的 先行调解 草案还增加了民 针对实践中存在的问题 修正案草案在 事诉讼法和人民调解法相衔接的规定 完善起诉和受理程序以及庭前准备程 在特别程序中专节规定 确认调解协议 序之外 增加了公益诉讼制度 规定对 全国人大常委会委员黄丽满 把民 案件 明确规定当事人申请司法确认调 污染环境 侵害众多消费者合法权益等 事诉讼法的修改放在社会转型和社会 解协议的程序和法律后果 损害社会公共利益的行为 有关机关 矛盾化解的特定背景下思考 具有积极 社会团体可以向人民法院提起诉讼 的作用 民诉法修正案草案体现了对诉 完善当事人的举证责任是此次民 隐私的内容除外 诉法修改的重要内容之一 针对有的当 修正案草案还加强了检察院对诉 讼基本规律的尊重 突出了对司法实践 事人在诉讼活动中为拖延诉讼不及时提 讼活动的法律监督 增加了监督方式 扩 重大问题的解决 较好地处理了各种价 供证据的情况 草案规定 人民法院应当 大了监督范围 规定人民检察院有权以 值之间的关系 对增强诉讼程序制度的 责令其说明理由 理由不成立的 人民法 检察建议的方式对民事诉讼实行法律监 正当性 科学性和操作性 从而提升司 院根据不同情形予以训诫 罚款 赔偿拖 督 同时将执行活动纳入监督范围 法的公信力 都具有重要的意义 11

14 专题报道 ① 持之以恒的民生情怀 2011 年全国人大监督回眸 本刊记者 张维炜 ② 2011 年12 月30 日 十一届全国人大常委会第二十四次会议召开联组会议 就国务院关于实施 国家中长期教育改革和发展规划纲要 年 工作情况的报告开展专题询问 ③ 全国人大法律委副主任委员胡彦林 左一 全国人大代表李福升 右一 在联组会上提出问题 教育部部长袁贵仁 左二 财政部副部长张少春 右二 回答委员提问 12

15 专题报道 细 数2011 年 人 大 监 督 的 大 事 我 们 发 现 最抢眼的依旧是温暖且持之以恒的民生 情怀 对民生保障和改革的加强 对广大百姓幸 福感的关注 成为过去一年监督工作一道靓 丽的风景 2012 年 两会 已至 又到了该对 年 全国人大常委会全面总结经验 在专 上一年度全国人大常委会监督工作进行 题询问内容的选择 形式的完善和机制的 盘点的时刻 形成等方面进行了更深入的探索 2011 年是我国 十二五 开局之年 世界经济风云变幻 尽管存在许多不确 民生 保障房建设承载了中国百姓 居 定性因素 我国经济仍在危机中不断成 者有其屋 的美好愿望 百年教育事关国 长 调整经济结构 转变发展方式 使得 民福祉乃至国运兴旺 回首一年来的三 经济在可持续发展的轨道上运行 场专题询问 我们看到 全国人大常委会 细数2011 年人大监督的大事 我们 分别在6 月 10 月和12 月就中央决算报 发现 最抢眼的依旧是温暖且持之以恒 告 城镇保障性住房建设和管理问题以 的民生情怀 从一年三次分别针对中央 及国务院实施国家中长期教育改革和发 决算报告 保障性住房 教育纲要进行的 展规划纲要情况进行了专题询问 专题询问 到对食品安全问题持续强劲 摄影 马增科 国家账本 的收支预算关乎国计 从 问钱 问房 到 问教 三次 的监督检查 从把脉宏观经济 对加快 专题询问选定的都是人民群众最关心 转变经济发展方式报告进行审议 到对 最直接 最现实的重大问题 其过程充分 劳动合同法的第二次执法检查 从对老 向媒体开放 通过电视 网络等媒体进行 年人权益保障的关注 到对集体林权改 现场直播或报道 公众得以全方位地了 革 土地承包等 三农 问题的关切与回 解到国家权力机关工作是否到位 政府 应 对民生保障和改革的加强 对广 如何接受监督 大百姓幸福感的关注 成为过去一年监 督工作一道靓丽的风景 三次专题询问共有发改委 财政部 国土资源部 科技部 人力资源和社会保 障部等十几个部门负责人到场应询 除 专题询问 从尝试走向常态 了一般意义上解疑释惑之外 这种面对 吴邦国委员长曾讲过 实际工作中 面地询问也进一步督促他们向人大代 需要解决的矛盾和问题会很多 但关键 表 社会公众作出庄严承诺 这无疑有利 问题往往也就那么几个 抓住了这些要 于促进 一府两院 依法行政 改进工作 摄影 马增科 害 就牵住了 牛鼻子 就能以点带面 不仅如此 专题询问的 全国效应 举一反三 起到事半功倍的效果 他还强 也迅速显现 自2010 年6 月全国人大常 调 要将社会普遍关注 经过努力可以解 委会举行首次专题询问以来 截至目前 决的问题作为询问重点 使专题询问开 专题询问在全国范围已呈现燎原之势 展得有声有色 更富实效 绝大多数省 自治区 直辖市人大常委会 继2010 年 全国人大常委会首开先 都先后尝试专题询问 并持续多次开展 河 对中央决算 粮食安全和医疗卫生体 可以看到 从尝试走向常态 从最 制改革分别采取分组会议 联组会议和 初注重形式 到形式与内容兼顾 再到更 大联组会议方式开展专题询问之后 2011 加注重问题实质 经过两年的不断实践 13

16 专题报道 和创新 专题询问正在逐渐成为全国人 社会诚信危机 道德滑坡也侵蚀着公众 要被审查批准 为 十二五 顺利开局奠 大常委会完善监督工作 推动中央重大 对法治的信心 也引发了人们对新一轮 定了坚实的基础 决策部署贯彻落实的一个有效 利器 普法路径的思考 面对席卷而来的物价上涨冲击波 与此同时 专题询问过程的不断公开和 为 此 2011 年4 月 十 一 届 全 国 人 和经济增长的双重压力 为了加强和改 透明也进一步丰富了公民的监督权 知 大常委会第二十次会议审议通过了 关 善宏观调控 全国人大常委会及时听取 情权和参与权 将有利于全国人大常委 于进一步加强法制宣传教育的决议 和审议了国务院关于2010 年中央决算 会更加注重监督实效 推动关系人民群 审议中 培养和塑造公众的法律信仰被 报告 国务院关于2011 年以来国民经济 众切身利益突出问题的有效解决 许多委员频频提及 他们表示 从人的 和社会发展计划执行情况和国务院关于 素质现代化角度讲 培养法律意识关系 2011 年以来预算执行情况的报告 提出 教育部部长袁贵仁: 对教育规划纲 到对法律价值和功能的理解 对法律权 经济关键期 要坚定信念 继续促进物价 要贯彻落实工作进行专题询问 加强监督 水平的基本稳定 在用行政手段调控的 和指导 充分体现了全国人大常委会对教 威的尊重和对法律规范的执行 它与单 ④ 纯的法律知识的传播同样重要 甚至更 育工作的高度重视和关心支持 教育部将 重要 深化改革 完善体制 按照全国人大常委会的审议意见 认真研 而为社会公众树立遵纪守法的榜 同时注重用市场 经济的手段进行调整 加快转变经济发展方式是我国新 究提出改进措施 加快推进教育改革和发 样显然是最有说服力的普法教育 因此 一个五年计划的主题与主线 称得上是 展 努力办好人民满意的教育 决议将广大公务员特别是各级领导干部 我国经济和社会领域的一场深刻革命 列为普法重点 强调发挥其带头学法守 在国内外环境变幻莫测的大背景下 如 法的表率作用 何始终把握这个主线不放松 坚守住调 媒体评论: 这两年 专题询问这种监 结构这一主攻方向不退步 考量人大监 督方式被各地频繁使用 除了全国人大常 委会的示范带动作用外 还因为这种监督 审议回放 建设法治国家是一项长 督的智慧 方式社会关注度高 针对性强 实效性强 期目标 为法治国家建设打基础的法制宣 为此 全国人大常委会专门听取了 互动效果好 更为重要的是专题询问可以 传教育也是一项长期任务 普法工作依然 国务院关于加快转变经济发展方式的报 进一步推动各级人大工作的公开透明 增 在路上 不能有 船到码头车到站 的 告 并进行了深入认真的审议 提出了着 松懈心理 也不能有厌战情绪 而是要坚 力扩大内需特别是消费需求 优化产业 持不懈地打好持久战 全国人大常委 结构 警惕产业空心化 加强支持自主创 会委员黄镇东 新的政策力度 推动战略新型产业发展 强监督实效 让普法融入生活 回 眸 新 中 国 成 立 六 十 多 年 来 特 等重要意见和建议 用理性 严谨的监督 别是改革开放三十多年的民主法制 ⑤ 审议回放 当前的普法需要转变自 建 设 普 法 在 其 中 发 挥 的 作 用 不 可 或 上而下 传教士式的说教 应站在受众者 缺 二 十 五 年 的 普 法 历 程 回 应 了 国 人 的角度讲法 将法律还原于生产 生活 中 民生问题被委员们反复提及 我们 对 法 治 的 呼 唤 也 顺 应 了 法 治 对 国 人 工作 只有将法律变成一种自觉的信仰 现在要弄清为什么发展 为谁发展的问 的期待 和自觉的生活方式 才能激发人们对法 题 否则经济增长了 民生质量不往上 律的认同感 中国社科院法学所所 升 增长会打折扣 要把扩大内需的重 长李林 点更多地放在保障和改善民生上 可以说 在经济社会快速发展的今 天 普法潜移默化地改变着人们的生活 态度护航宏观经济 尤 为 令 人 印 象 深 刻 的 是 在 审 议 这些言语让人们感受到了最高国家权力 人们开始越来越注重用法律调整自己的 生活状态 人际关系 社会秩序 注重用 宏观经济把脉透出民生暖意 机关在解决民生问题上表现出的诚意 法律来调整自己和他人的行为 以及公 2011 年是我国进入新世纪以来既 也显示出了国家力图从根本上解决民生 权力机关行为的合法性 困难又复杂的一年 其间 国际金融危机 问题的信心和勇气 恰逢中国特色社会主义法律体系 阴霾刚刚散去不久 我国经济又迎来了 形成之年 面对新局势 新一轮普法在总 稳增长 调结构 治通胀等多重艰巨挑 审议同期声 转变发展观念就是不 结以往经验的基础上 如何担负起增强 战 此外 十二五 开局之年 中国经济 再一味以GDP 增长快慢来衡量我们的发 全社会法律意识和法治观念的重任显得 能否把握机遇 延续中国奇迹至关重要 展 而要在提高民生福祉上下功夫 要用 尤为重要 同时 近年来 食品安全 青少 在3 月的全国人代会上 指导中国 ⑥ 未来五年宏图大业的 十二五 规划纲 民生改善了多少 就业是否充分 医疗 年恶性犯罪 枉法腐败等问题折射出的 14 教育是否更好等民生指标来衡量我们经

17 专题报道 摄影 陈磊 济发展的质量 全国人大常委会委 员贺铿 审议同期声 要把保障和改善民生 放在更加重要的位置 只有日子安稳 无后 顾之忧 老百姓才能放心消费 从而发挥消 费对经济的拉动作用 全国人大常委 会委员郑功成 食品安全 彰显法治力量 三年前 食品安全法在强劲的食品 安全风暴中横空出台 法律通过当年 全 国人大常委会就开展了执法检查 并听 取了食品安全专项工作报告 足以看出 最高国家权力机关对人民健康和生命安 以民为本的理念贯穿了人大监督的始终 其价值就是要让劳动者获得就业的安全感 进而提升生活 的幸福度 全的关切 食品安全法实施以来 我们看到食 效贯彻实施好这部法律 切实改善我国食 犯劳动者合法权益 集体协商和集体合 品安全确实呈现出好的势头 但是2011 品安全状况更加关注 要切实做好食品安 同制度不健全等上次检查发现的问题 年 瘦肉精 染色馒头 等事件的接连 全法执法检查的各项工作 突出重点 求 曝出 又一次次地刺痛了人们的神经 真务实 增强监督工作实效 2011 年 两会 结束不久 全国人大常委 会再次启动食品安全法执法检查 吴邦国 委员长更是对此专门作出两次重要批示 有保障的劳动 人们才能安身立足 从首次执法检查提出的 越是困难 越 要关注民生 到这次提出 维护劳动者 让劳动者获得就业的安全感 的合法权益是执政为民的重要体现 足 作为一部关乎劳动者权益保障 企 见以民为本的理念贯穿了人大监督的始 强调要全面深入了解有关情况 推动有关 业发展 社会和谐稳定等诸多方面的民 终 其价值就是要让劳动者获得就业的 部门毫不松懈地抓好食品安全工作 生法律 全国人大常委会一直高度关注 安全感 进而提升生活的幸福度 4 月至5 月 全国人大常委会派出了 着劳动合同法的贯彻实施 由三位副委员长带队的高规格执法检查 2008 年1 月1 日 历经四审通过的 阵容 赶赴各地 深入生产企业 畜禽屠 劳动合同法实施 半年多后即迎来了首 三十多年前 中国的改革开放发端 宰厂 蔬菜基地 集贸市场 超市 饭店 次执法检查 那时金融海啸引起的经济 于农村 以调整土地关系为引擎 成为社 学校食堂 检验检测机构等 全面了解各 危机席卷全球 中国的很多企业 尤其是 会进步的重要推动力量 三十多年后 地贯彻实施食品安全法的情况 中小企业受到了巨大冲击 接踵而来的 中国的改革渐进 深水 农村改革再次 诸多新情况 新问题给劳资关系带来了 吹响了号角 农安稳天下 因此 这些年 严峻挑战 来 对 三农 工作的关注一直是全国人 6 月底 十一届全国人大常委会第 二十一次会议听取和审议了食品安全法 执法检查报告 委员们从加强食品安全 首次执法检查深入挖掘问题根源 护航 三农 未来 大监督工作的重点 源头治理 建立标准体系 强化食品安全 提出了一系列应对困境的方法 在传播 监管 落实法定责任等方面提出了许多 立法精神的同时 将法律赋予劳动者的 之称 在推行的两年多时间里 作为农 真知灼见 权益广而告之 更旗帜鲜明地捍卫了劳 村改革的延伸 林改激活了林业发展的 动合同法的尊严 潜能 给亿万农民送出了致富的希望 法律出台后每年一次的执法检查 让人们感受到了人大监督的速度 刚性 集体林权制度素有 第三次土改 事隔三年 2011 年7 月 全国人大常 改革棋行中盘 及时检验和总结改革效 委会再次启动劳动合同法执法检查 并 果是必然 2011 年4 月 两会 之后的 于10 月底向第二十三次常委会会议提交 首次全国人大常委会会议听取和审议 王兆国副委员长在执法检查组召 审议实施情况的报告 而此次执法检查 了国务院关于集体林改工作情况的专 开的第一次全体会议上说: 广大人民群 将重点直接锁定在劳动密集产业农民工 项报告 众对制定食品安全法非常关心 对能否有 劳动合同签订率低 劳务派遣不规范 侵 和根治食品安全乱象的决心 配合审议工作 全国人大农委调研 15

18 专题报道 组从2010 年12 月就前往多省实地调研 后依然存在的环境问题 以及贯彻落实 并在会上提交了充分翔实的调研报告 科学发展观必须坚持的原则 委员们在审议中对落实林权抵押贷款 切结合的还有法律的修改工作 2011 年8 月 关于检查老年人权益 其中 修改环境保护法 完善空气 保障法实施情况的报告提交十一届全国 加大公共财政支持 完善改革政策措施 质量标准和加强环保执法等成为审议的 人大常委会第二十二次会议审议 报告 等方面提出了许多意见建议 运用有力 焦点之一 委员们提出要采取切实措施, 指出了中国养老存在保障机制尚不完 的监督推动林改向纵深发展 抓紧修改环保法, 加大对环境违法行为 善 社会养老服务供需矛盾突出 老龄工 农村土地承包经营制度关系亿万 的惩罚力度, 健全政府的环境质量行政 作体制机制不健全等亟待解决的突出问 农民切身利益 针对农村土地承包法和 责任和问责制, 切实为我国的生态文明 题 同时建议国务院有关部门加快社会 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的实 建设和环境保护提供可靠的法律保障 救助法 慈善事业法等与老年人权益保 施情况进行执法检查 抓住当前农村迫 同时强调 能否从根本上把环境保护和 障密切相关的法律草案的起草工作 适 切需要解决的核心问题 拿出意见建议 公众利益放在首位 合理界定发展速度 时提请全国人大常委会审议 对于解决农村土地承包及经营权流转中 和质量的关系 关系各级政府科学发展 出现的问题具有攻坚意义 2011 年8 月 观的落实 也是未来中国能否可持续发 全国人大常委会启动执法检查 由多位 展的根源所在 审议同期声 老年人不仅需要基本 的物质生活保障 更需要精神慰藉和亲情 陪护 中国老龄化加速发展 应当把 常 副委员长带队检查 年底 第二十四次常 委会会议听取和审议了执法检查报告 审议同期声 现在不能再靠牺牲环 回家看看 的伦理道德要求写进老年人权 用刚性的监督及时回应了民生的关切 境的方法追求GDP 希望政府能够作依法 益保障法 这样能更好地发挥法律的指引 在更深层次 护航 三农 的未来 行政和依法办事的表率 在重大项目上应 和教育作用 全国人大常委会委员隋 该遵循环保评估和环保标准 全国人 明太 调研同期声 林业是一项最伟大的 大常委会委员吴晓灵 工程 它涉及我们的生产 生活 生态 乃 至我们的生存 涉及国家的全局和长远 审议同期声 全国人大常委会开展 编制老龄社会的制度之网 老年人权益保障法执法检查工作 充分体 其中林农担负着重要的责任 他们不单为 在经历了经济高速发展的奇迹 自己 也是在为国家 为全民作贡献 国家 后 加 速 袭 来 的 老 龄 化 浪 潮 正 在 成 为 对进一步营造敬老 养老 助老的良好社 应当对他们给予更多的关心和支持 十二五 期间中国面临的一大严峻挑 会氛围具有重要意义 全国人大常委 全国人大常委会委员王云龙 战 其影响之深刻 不仅是老年人口问 现了对老年人权益保障工作的高度重视 会委员杨德清 题 而且还牵连经济增长 投资消费 劳 媒体评论: 对新形势下的农业 农村 动力市场 养老保障等经济领域 社会层 和农民来说 农村土地承包法执法检查无 面 对人们生活的方方面面都会产生重 疑是一份用心浇灌的民生回应 大后果和效应 司法公正 基层建设是根基 欲叶茂者必深其根 欲流畅者必 浚其源 群众对司法公正的认识 主要 就每个家庭来讲 中国人讲究老来 是通过对身边接触到的司法工作者的行 得福 意味着一个人辛苦了半辈子 希望 为来衡量和感知 因此 基层司法机关的 这一年里 从浙江台州铅污染事件 在晚年的时候儿孙满堂 衣食无忧 颐养 队伍素质高低直接关系到人民群众对司 到康菲公司渤海溢油事故 从云南曲靖 天年 对于尊崇 百善孝为先 的中国家 法权威的认同和尊重 可见基层建设是 铬渣事件到甘肃徽县血镉超标事件 北 庭来说 家里老人的安康幸福与否事关 司法机关工作的重中之重 京 上海 南京 济南等多市频现灰霾天 整个家庭的和谐与稳定 环境保护 速度与质量的权衡 2011 年 全国人大常委会一改以往 气而引发的城市空气质量监测标准争 而放到整个社会层面来讲 每个人 对最高人民法院和最高人民检察院报告 议 一系列环保事件问题的不断曝光成 都会迈入老年 一旦没有解决好 影响的 确定不同专题的惯例 将基层建设确定 为社会热议的话题 将是整个社会的情绪 因此它是关乎 国 为两院报告的共同主题 正是在这样的背景下 全国人大常 计民生和国家长治久安 的大事 司法活动是公平正义的最后一道 委会会议听取和审议了国务院关于环境 在这一深刻背景下 为了配合国家 防线 而两院的基层队伍是处理矛盾纠 保护工作的报告 通过及时的监督 传递 制定实施应对人口老龄化战略和政策体 纷的最前沿 人大监督瞄准基层建设这 全国人大常委会对环境保护问题的关 系 全国人大常委会在2011 年启动了老 一关键命题 加大力度 显然是希望以此 注 引发各界深入思考中国经济发展背 年人权益保障法执法检查 同时与之密 提高司法队伍素质 规范司法行为 确保 16

19 专题报道 当事人的合法权益得到保障 真正落实 家预算体系的完整情况 更有利于推动 国人大常委会提出关于组织起草旅游法 司法权维护社会公平正义的终极目标 和解决宏观层面的问题 推动深化改革 的请示报告 成立了由财经委牵头 包括 和制度完善 国务院二十多个部门的旅游法起草组 及 审议同期声 法院作为社会矛盾的 报告附件中 审计署第一次把对本 时启动调研起草工作 经过几年时间的努 最后一个裁判者 既要面对群众又要面 部门的预算执行和其他财政收支情况及 力 已经形成了比较成熟 完善的法律草 对政府 如果没有权威 社会还将如何运 决算 草案 的检查情况写入审计结果 案 目前正在征求各方面意见 转下去 加强人民法院基层建设是法院 公告 树立权威的关键之举 这项工作任重道 远 全国人大常委会委员任茂东 媒体评论: 全国人大2011 年把旅游 让国民有尊严地旅游消费 法列入立法项目 这正好可以为黄金发展 改革开放之初 我国发展旅游走的 期和转型升级期的旅游业呈爆发性增长 审计 继续跟踪发现的问题 是一条突破国际封锁的创汇之路 如今在 保驾护航 让它更加理性 科学 健康 更 听取和审议审计工作报告每年都 经济发展日新月异 民生和幸福日渐成为 可持续发展 是人大监督工作的 重头戏 并总能引 主流价值风向标的当今社会 我们无疑需 起社会的广泛关注 2011 年与往年相比 要开始重新思考发展旅游的真正意义 即 审计报告又增添了新意 不仅第一次公 如何在 大众旅游 的时代大潮来袭之时 布了我国各省市县地方政府性债务10.7 让更多的国民体会到旅游的乐趣 让公民 大火造成58 人遇难的惨烈后果 随后 万亿元的底数 而且报告的很多内容更 的旅游福祉得到更好的提升 发生在吉林 沈阳 北京等地的几起重大 多涉及改革的深层次矛盾和问题 着力 反观现在的旅游业 经营管理不规 从体制机制层面分析问题 探讨原因 提 范 市场诚信缺失 地区和行业壁垒依 出建议 然存在 行业尚存监督真空 种种不 近些年 在人大监督的推动和引导 消防安全 重在预防 2010 年年底 上海静安区教师公寓 火灾事故 一再用血的教训提醒人们 火 灾猛如虎 消防安全是一项复杂系统的工程 利因素表明 旅游市场秩序和人民群众 是关系百姓生命安危的大事 如何及时 下 审计在公开透明上不断突破和进步 的期待还有不小的差距 为此 十二五 进行反思 通过切实有效的措施防患于 不仅如此 从以往的 风暴式审计 注 规划对旅游业设定了预期的目标 提出 未然 让人民群众找回安全感 成为人大 重 点名曝光 到现在侧重追根溯源直 到 十二五 期末 旅游业初步建设成为 监督关注的一项重要议题 2011 年6 月 击深层次的原因 更加注重细水长流 力 国民经济的战略性支柱产业和人民群众 十一届全国人大常委会第二十一次会议 求从体制机制层面解决问题 审计工作 更加满意的现代服务业 专门听取并审议了国务院关于消防工作 向纵深发展的势头愈发强劲 为了配合国家对旅游业发展的战 情况的报告 持之以恒的审计监督让人们看到 略部署 2011 年12 月28 日 十一届全国 了成效 审计部门对预算执行中存在的 人大常委会第二十四会议听取和审议 调 研 组 于4 月 至6 月 前 往 青 浙 渝 许多问题及时促进整改 追回了部分损 了 国务院关于旅游业发展工作情况的 京 吉等省市实地调研 委员们在常委 失 对一些违纪违规问题开始调查或惩 报告 其间 常委会组成人员围绕如何 会会议审议中就进一步完善消防技术 治 但是委员们在审议中进一步强调 进一步规范旅游市场秩序 如何处理好 规范 推动社会消防技术服务机构有序 审计发现的问题一些已整改完成 有些 开发利用与资源保护的关系 如何更好 发展 强化消防队伍建设 加强科技研 还没有整改或正在整改尚未完全到位 地发挥旅游传播文化的载体功能等问题 发与投入等问题提出了许多重要的意 一定要继续跟踪 督促审计部门从体制 建言献策 同时他们强调 未来的旅游产 见和建议 同时他们强调 只有相关部 机制层面真正发挥好审计的 免疫系 业 要以广大人民群众的需求为根本出 门 个人 社会形成合力 做到防患于未 统 功能 保障国家经济社会又好又快 发点 提高公共服务水平 将更多旅游资 然 常抓不懈 才能构筑 消防安全防 发展 源向低收入群体倾斜 让国民有尊严地 火墙 为配合审议 全国人大内司委组成 消费 从业者受尊重地工作 审计报告新变化 今年的审计报告 审议同期声 消防包括 消 与 防 首次系统反映了中央预算各组成部分的 立法资讯 十一届全国人大财经委 执行情况 把公共财政预算 政府性基金 员会成立后 即组织有关人员在议案 建 要化 消 于 防 之中 没有火灾是消防 预算 国有资本经营预算和国债管理等 议承办工作的基础上 就旅游立法问题开 工作的最高境界 全国人大常委会委 方面的情况均单独列出 清晰反映了国 展了一系列调研论证 2009 年10 月向全 员陈斯喜 两方面 要进一步强化预防为主的观念 17

20 2011 年7 月19 日至27 日 香港全国人大代表视察团赴黑龙江省视察 主要了解黑龙江省经济社会发展情况 振兴东北老工业基地情况 农业和林业发 展情况以及旅游资源开发情况 图为代表们视察哈尔滨电机厂 代表履职 绘出中国民主新蓝图 本刊记者 / 张维炜 18 谢素芳

21 专题报道 在十一届全国人大四次会议上 代表共 提交建议8043 件 再次刷新纪录 用民情 民生 民意作为支撑 为未来绘就新蓝图 经过四年的历练 代表们的角色定位 责任意识越发明确 当选不能辜负重托 履 职必须担当民意 回望走过的 十二五 开局之年 中 届县乡两级人大代表 国经济社会发展进入转变关键期 从增 2012 年 两会 即将召开之际 我 长到发展 从速度到质量 一场重构 们记载和梳理那些精彩感人的情景瞬 式的转变就此开启 为代表履职工作提 间 蓦然发现在代表履职的背后有着那 出了更高的期许 么多感人的故事 而故事的背后凝聚的 转变 伴随的是责任和对发展的重 思 如何加强和改善宏观调控 如何促进 无疑是人大代表对人民利益义无反顾的 坚守和执着 区域协调发展 如何推进经济结构调整 调研见证履职水平 摄影 沈泉 如何使出台的各种惠民政策不跑偏 落 实到位等等问题都是代表们关注的热 吉林中西部常年雨水较少 属于干 点 其中围绕食品安全 住房保障 医疗 旱 半干旱地区 那里大片的农田经常受 教育 收入分配等民生之事的建议更是 旱魔影响 作物产量较低 2011 年年初 深入人心 此外 站在新的立法起点上 吉林省提出大力发展抗旱节水农业 计 代表们继续为社会主义民主法制建设建 划五年内在中西部旱区建设1000 万亩 言献策 在十一届全国人大四次会议上 高效节水灌溉工程 玉米膜下滴灌是这 代 表 共 提 交 建 议8043 件 再 次 刷 新 纪 项工程的主要内容 这是关系到粮食增 录 用民情 民生 民意作为支撑 为未来 产 农民增收的政府投资项目 全国人大 绘就新蓝图 代表尤为关心 2011 年9 月 吉林省的全 经过四年的历练 代表们的角色定 位 责任意识越发明确 当选不能辜负 国人大代表专门对这项工程的实施情况 进行了调研 重托 履职必须担当民意 会下代表忙 我就是一个农民 对这种膜下滴 碌着 列席常委会会议听取审议 参加 灌技术非常感兴趣 现在身临其境地看 执法检查 开展专题调研 进行集中视 一下 感受到了这种技术的优点 真为 察 扎根群众盘活代表小组 全国人大 我们农民兄弟高兴呀 到田间地头零 常委会各项代表工作制度的升级完善 距离察看了这项工程的实施效果 卢志 为代表履职提供了坚实的保障 也让广 民代表非常兴奋 认为这项技术可在旱 大民众感受到了人民代表大会制度的 区推广 强大生命力 卢志民他们在座谈 询问 交流过程 这一年 神州大地掀起县乡人大换 中 也了解到这项工程实施当中存在一 届选举热潮 在全国人大常委会的指导 些问题 比如有些领导 农民认识不够和 下 选举工作开展得蓬勃有序 浓墨重 如何落实未来资金支持等 我们代表调 彩的民主气息扑面而来 截至2011 年年 研不能光讲成绩 搞形象工程 向国家要 底 共有26 个省 自治区 直辖市启动了 政策 要钱 还要找出存在的问题 并提 县乡人大换届选举 其中 北京 天津 山 出有针对性的建议 据悉 代表们是不 西 江西等19 个省区市已依法选出新一 虚此行的 他们就调研发现的有关问题 19

22 专题报道 形成了议案和建议 将提交到全国人大 表参加各地组织的专题调研 参与率为 高之国说 专 题 调 研 小 组 活 动 等 代 表 们 在 61% 有 些 部 分 省 市 的 参 与 率 在80% 以 从2011 年代表提交的建议来看 反 闭 会 期 间 的 活 动 不 走 过 场 不 走 形 上 专题调研涉及调研题目170 多个 形 映比较突出的问题主要集中在加强和改 式 为 的 是 了 解 情 况 发 现 问 题 在 过 成调研报告101 份 经过深入调查研究 善宏观调控 促进区域协调发展 推进经 去 一 年 里 各 省 市 区 的 全 国 人 大 代 表 形成了一批具有较高质量的调研报告 济结构调整 确保国家粮食安全 加大环 通 过 组 织 专 题 调 研 代 表 小 组 活 动 等 积累大量第一手资料 为提高议案 建议 境保护力度 建立健全基本公共服务体 形式 围绕促进经济平稳较快发展 保 的质量打下坚实基础 系 加强和创新社会管理 以及修改制定 持 社 会 和 谐 稳 定 等 中 央 重 大 决 策 结 全国人大常委会结合代表报名情 有关法律法规等 共计8043 件 高度契 合本地区经济社会发展情况和当地工 况 专业背景和提出相关议案 建议情 合了当前社会关注的热点问题 具有很 作 重 点 展 开 了 调 研 并 形 成 了 一 批 高 况 共邀请360 多名代表参加执法检查 强的广泛性和代表性 质量的调研报告 执法检查组非常重视收集整理代表的意 此外 建议的专业性和可行性不断 见和建议 常委会听取和审议执法检查 增强 本刊记者了解到 相较于原来一些 报告时 也邀请相关代表列席会议 建议的泛泛而谈和点到为止 这些年 代 值得一提的是 许多地方在活动组 织方式上有了突破 总结出来一些创新做 表对建议的准备更加充分 有近一半的 法 比如 2011 年 北京和河北首次联合组 织两地的全国人大代表共同就环首都绿 全国人大代表张骏 我们要去各武 建议通过专题调研 座谈 走访等形式形 色有机蔬菜基地建设和环首都休闲度假 装部队 军分区 兵役机关实地调研 看 成 许多代表结合自身职业领域特点提 旅游产业基地建设问题进行专题调研 对 一看他们在冬季征兵中的做法都有什么 出的建议情况掌握更为全面深入 研究 促进两地合作 共同发展具有良好效果 变化 分析更加有理有据 除了专题调研 许多代表还受全国 全 国 人 大 代 表 姜 健 必 须 出 去 调 近年来 全国人大常委会不断拓宽 人大常委会 专门委员会邀请 参加了执 研 实地走访 才能了解最真实的情况 代表对常委会工作的参与渠道 并使之 法检查 立法调研等活动 加深了代表们 听到最真实的声音 规范化 制度化 2011 年这一特点更加 明显 比如全国人大常委会开展了食品 对相关问题的了解 为他们提出高质量 的建议 提高履职能力打下扎实基础 杨 拓宽代表参与建议办理的途径 安全法执法检查 秘书局及时邀请提建 莉代表参加了2011 年的食品安全法执 每 年 全 国 人 代 会 代 表 们 提 出 议 议的代表参加执法检查 全国人大内司 法检查 这次参与监督工作的经历给她 案 建议是代表依法行使职权 管理国家 委把建议办理与老年人权益保障法执法 留下了深刻印象 也令她深入思考如何 事务的重要方式 同时这些议案 建议代 检查及法律修改工作有机结合 通过邀 解答食品安全问题 执法检查结束后不 表了广大民众的呼声 凝聚了民众推动 请代表参加执法检查 参加修法座谈会 久 便撰写了 维护食品安全是一桩大 经济社会科学持续发展的殷切希望 将修订草案稿寄送代表书面征求意见等 事业 一文 被媒体发表 为了保证食品 2011 年9 月和11 月 吴邦国委员长 的安全 我们需要一个相对封闭和独立 就曾两次专门对重点建议有关工作作出 如今 一件件建议落地成真 实打实 的环境 健全的法律 规范的管理体系 重要批示 极大推动了代表建议办理工 的成效也让我们看到了全国人大常委会 高额的民事赔偿机制 健康的消费习惯 作的开展 和各承办单位为此付出的努力 据统计 缺一不可 这位来自基层的代表建议 目前企业自主创新动力不足 创 多种方式听取代表意见 确保办理实效 通过重点建议办理 2011 年以国务院或 要做到 五个到位 以扭转当前各级政 新能力薄弱 财政 金融支持不够 激励 部门名义制定下发指导性文件约43 个 府在食品安全管理上的被动局面 即 普 政策和环境还有待于进一步落实和完 出台相关政策规定或具体措施40 项 推 查到位 宣传到位 环节到位 监管到位 善 2011 年全国人代会上 全国人大代 动了一批事关经济建设和社会发展重大 追究到位 在全国人大常委会第二十一 表李红霞领衔提出了关于进一步引导企 问题的解决 次会议审议食品安全法执法检查报告 业加大对科技创新投入和提高创新能力 时 杨莉还以列席代表身份作了充分发 的建议 言 从杨莉身上 我们着实看到了代表们 的成长和履职水平的提高 20 作为全国人大代表呼吁立法保 链接 2011 年人代会上 代表们提出的建 护渤海责无旁贷 2011 年全国 两会 议呈现出以下特点 一是代表建议数量 上我提出的加快渤海区域立法的建 是历次大会最多的一次 比2010 年增加 链接 议 可 以 说 汇 聚 了 民 智 民 意 和 民 声 453 件 增长6% 二是代表围绕党和国家 2011 年 共 有1821 名 全 国 人 大 代 充分反映了人民呼声 全国人大代表 工作大局 提出建议的重点更加突出 针

23 摄影 周科 专题报道 对 十二五 规划纲要的有效实施提出 建议1522 件 占建议总数的19% 三是需 要多个部门共同研究办理的建议有3822 件 占总数的47.5% 四是代表就同一问 题多年多次提出的建议有602 件 比上 年增长8.1% 目前重点处理建议的承办机制基 本形成了如下程序 一是成立工作组并 制定办理时段安排表 二是分析研究建 议并梳理方向与问题 三是牵头单位召 集参加办理单位开会并建立分工协作机 制 四是与代表座谈或实地调研 五是形 成初步答复稿征求全国人大相关委员会 意见 六是再次与代表 参加办理单位沟 通并正式答复 七是向常委会办公厅报 送重点处理建议报告 2011 年3 月31 日 来自河南的务工人员程建国 左 在江西省南昌市西湖区朝阳洲街道抚河桥社 区进行选民登记 积极参与换届选举 解各地换届选举进展情况和工作情况 乡人大换届选举的县市中 我们惊喜地 选举越公开越透明 干实事的人 并且赴十几个省区市进行实地调研 面 发现 许多地方的参选率达90% 以上 代 越能得到认可 郭新年在去年被选上了 对面指导县乡人大换届选举 为使选民 表结构也更为合理 我国民主路程越走 甘肃省瓜州县新一届人大代表 这已是 进一步了解我国人大代表选举制度 履 越扎实 他第五次当选县人大代表 近二十年当 行人民当家作主的权利 积极参与选举 代表的经历使他深切感受到百姓们对代 办公厅还请专家编写了 全国县乡人大 相关资料 表的认识越来越一致 选代表要选 代表换届选举宣传提纲 2011 年开始的新一轮全国县乡人大 换届选举 浓墨重彩书写 民主 为老百姓办实事的人 从2011 年上半年始 全国各地陆续 启动了新一届县乡人大代表的选举工 现在已可以说 各地县乡人大换届 换届选举是1979 年以来依法进行的第十 选举工作是有条不紊的 不错登 不漏 次乡级人大代表选举 第九次县级人大代 登 不重登选民 城乡同比例选举 表选举 参加选举的选民有9 亿多人 涉 作 由于这是2010 年代表法修改后的首 代表结构 两升一降 候选人必须 及县级政权2 千多个 乡级政权3 万多个 次换届选举 加上县乡两级人大代表的 与选民见面 公开投票 计票 等 成为 将选举产生县乡两级人大代表200 多万 选举都是直接选举 国内外对这次选举 各地选举的 关键词 这次选举程序 人 截至2011 年年底 北京 天津 山西等 尤为关注 非常规范 严格 让我深感到当选人大代 19 个省区市已依法选出县乡两级人大代 选举县乡人大代表是我国政治领 表身上的那份责任 当选为新一届瑞金 表 其他12 个省区市的县乡人大换届选 域的大事 党和国家高度重视 中央下发 市叶坪乡人大代表的曾海生如是说 值 举将在今年年底前全部完成 4 号文件 全国人大常委会党组制定了 得一提的是 在这次选举过程中 很多地 关于做好全国县乡两级人民代表大会 方借助于新技术 使得选民可以通过互 换届选举工作的意见 常委会办公厅也 联网 手机等途径了解相关信息 办理选 现在选举越来越规范 越来越公 把指导地方做好换届选举工作列为2011 民登记 投票选举等 极大地方便了选民 平 甘肃瓜州县金塔镇人大代表李 年工作重点之一 做了大量工作 根据 特别是在异地的选民参与选举 占新 链接 这次换届选举的新形势 新特点编发 县 许多选民赞叹 新代表法 城乡同 走60 里路是为了选出我们信任的 乡两级人大换届选举工作手册 与中 比例选举 人人平等 地区平等 民族平 人大代表 当然值得了 内蒙古苏 组部 中宣部联合举办换届选举工作学 等 的精神得到了体现 也正是选举过程 尼特右旗桑宝力嘎苏木选民嘎拉朝鲁 习班 多次召集各省区市开展换届选举 的规范 透明 保障了各地选举工作顺利 苏木 的汉语意思为 乡 2011 年10 工作座谈会 建立联络员制度 及时了 开展 至今未出现大的问题 在已完成县 月9 日 县乡人大代表选举日那天 嘎拉 21

24 专题报道 朝鲁从家走了60 里路去参加选举大会 长了知识 如果没有这样高层次的学习 其实生态补偿建议的追踪办理只 我真不了解我国互联网面临着这样严峻的 是2011 年全国人大常委会加强对往年 在专题学习中把握时代脉搏 形势和历史机遇 在参加 互联网安全与 建议滚动督办中的一例 2011 年 全国 组织代表学习培训是全国人大常委 管理 专题学习后 一位代表如此感叹 我 人大常委会从十届全国人大三次会议到 会办公厅的常规工作 根据常委会的安 们应当抓住时机 在互联网立法领域建功 十一届全国人大三次会议确定的64 项 排 2011 年共举办6 期全国人大代表学习 立业 另一位代表说 重点处理建议中 安排了10 项开展追踪 班 1200 余名全国人大代表参加了学习 相信 这些专题学习对代表们系统 办理和滚动督办 对以前追踪办理的 年是十一届全国人大代表履 把握相关情况 客观判断存在的问题 提 项重点建议 发函请有关承办单位继续 职的第四年 有了前三年的培训 学习以 高相关议案 建议的质量和水平 会有很 跟踪了解办理进展情况 及履职 许多代表已经成为有经验 有水 大帮助 平的人民代言人 在这种情况下 选择什 么学习题目 是代表培训工作的重点和 难点问题 对全国人大常委会工作关注的人一 定了解 早在2006 年 十届全国人大常委 链接 只有更多地关注民生, 调查研究, 会在坚持以往行之有效的做法的基础上 进一步探索建立了代表重点建议跨年度 作为国家最高权力机关的组成人 更多地加强学习, 特别是对法律的学 跟踪督办机制 通过 一跟到底 的方式 员 政治觉悟是代表必备的能力 注重理 习, 才能更好地履行代表职责 全 确保建议办理取得实实在在的效果 论学习 提高代表政治修养 一直是全国 国人大代表康永恒 这些年来 这一机制一直被坚持传 人大代表培训的特点 2011 年恰逢中国 学习国家出台的方针政策, 为提 承下来 并在工作实践中愈发完善 全国 特色社会主义法律体系形成和我们党建 意见和建议打好政策基础 学习法律法 人大的督办力度也越来越大 以上述生 党90 周年两件历史性伟大事件 中央7 规, 为审议发言提供法律依据 全 态补偿建议跟踪督办为例 2011 年6 月 号文件和胡总书记 七一 重要讲话也 国人大代表陈学平 22 日 全国人大环资委就专门在湖北省 作为了每期学习班的 必修课 每期学 恩施州召开了建立健全生态补偿机制座 习班还听取了马克思主义法理学与中国 为提高代表综合素质 做好百姓 谈会 邀请相关部门和代表参加 加大督 特色社会主义法律体系的专题报告 宪 的 代言人 组织代表学习 培训是必 办力度 支持有关部门推动建立健全生 法和代表法的专题报告 强化对重要法 要的 媒体评论 态补偿机制 律的学习 而经过一年多的追踪办理 生态补 全国人大代表作为全国人民的民 意代表 必须掌握国情 掌握国家的大政 一跟到底 显成效 没想到国家对代表提出的建议这 偿立法和机制建设也取得了明显进展 目前 生态补偿条例 草案初稿已形成 方针 才能为国家发展 民众幸福献计谋 么重视 一直在持续推进 对代表而言 关于建立完善生态补偿机制的若干意 策 一位参加学习的全国人大代表说 参 这是最大的振奋和鼓舞 龙年新年伊 见 也已于2011 年年底经国家发改委主 与学习的代表都认为 这些专题学习对代 始 全国人大代表廖继康接受本刊记者 任办公会议审议并原则通过 待进一步 表们自觉维护宪法和法律的权威 增强政 采访 在谈到建立健全生态补偿机制和 修改完善后将上报国务院审议 治敏锐性和政治鉴别力 依法履行代表职 法律制度建议办理进展情况时说 责 有着重要的指导和帮助作用 从这些成效我们看到 跟踪督办制 2010 年包括廖继康在内的69 名全 度在一个更高的层面被稳步地向前推 此 外 常 委 会 办 公 厅 还 安 排 代 表 国人大代表在十一届全国人大三次会议 进 并已成为推动人大监督不断向前发 们 围绕 城乡统筹 协调发展 现代 上提出了 关于建立健全生态补偿机 展的一个重要手段 农业与粮食安全 我国检察制度与审 制的建议 当年 该建议被全国人大确 判制度和加强创新社会管理 互联网 定为重点处理建议 并由国家发改委会 链接 安全与管理 等国家经济社会发展的重 同财政部 国土资源部 环保部等部门 跟 踪 督 办 成 效 掠 影 水 利 部 负 责 大问题 进行了专题学习研讨 并将专题 办理 全国人大环资委督办 2011 年 全 关于恳请国家支持宁夏中部干旱带高 学习和专项考察 走访相结合 丰富了代 国人大环资委对该建议进行滚动督办 效节水补灌工程建设的建议 的追踪办 表的学习内容 增强了学习效果 国家发改委再次牵头其他部门组成九个 理工作 水利部会同国家发改委 财政部 调研组 分赴山东 福建 重庆 宁夏等16 等部门切实加大投入支持力度 目前中 专题报告 他们认为非常充实 在听与看 个省区市进行实地调研 对建议进行了 央已完成规划投资的86.8% 剩余资金将 理论与实践 思考与交流中开阔了视野 增 追踪办理 在2012 年全部解决 每期学习班的代表都要学习6 至7 个 22

25 专题报道 卫生部负责 关于推进公立医院试 通过有助于澳门政治发展工作有序进行 声的具体体现 点 缓解群众看病就医问题 重点处理建 刘艺良可以说是常委会活动的 常 为了协助代表提出高质量的议案 议的追踪办理 2011 年9 月 卫生部医管 客 了 除了多次列席常委会会议 2011 和建议 全国人大常委会办公厅在2011 司邀请代表赴镇江开展公立医院改革试 年他还参加了食品安全法执法检查 很 年大会期间及时向代表通报有关工作情 点调研 了解基层情况 吸收中肯建议 多来自港澳的代表都有和刘艺良同样的 况 协调有关部门和各省级人大代表联 对 十二五 期间公立医院改革方案提 感受 全国人大常委会办公厅非常重 络工作机构共同为代表准备和提出议 供良好借鉴 视港澳代表工作 为他们加深对内地的 案 建议做好服务保障工作 了解 履行代表职责 2011 年安排了一 港澳代表履职激情高 重点处理建议往往瞄准的都是涉 系列活动 组织他们到内地调研 视察 及国计民生的大课题 因此历来是建议 十分高兴有机会参加本次常委会 执法检查 立法调研 列席常委会会议等 办理工作的重中之重 2011 年 全国人 会议 作为来自我国两个特别行政区之 常委会活动以及代表学习班上 也都能 大常委会进一步完善重点处理建议工 一澳门的全国人大代表刘艺良 在接到 看到港澳代表的身影 港澳代表履职的 作 在对代表建议分析研究的基础上 充 全国人大常委会办公厅邀请他参加常 积极性明显提高 分考虑代表关注的问题 多次征求国务 委会第二十四次会议的通知时 特别高 院办公厅和有关承办单位意见 认真听 兴 因为 这次会议将审议 澳门选举第 链接 取专门委员会的建议 经常委会领导同 十二届全国人大代表的办法 草案 2011 年 在常委会办公厅的组织下 意批准后 确定了各方面普遍认可 意 以下简称办法草案 和 澳门基本法附 部分港澳全国人大代表到四川 黑龙江 见较为一致的11 项内容作为重点处理 件一第七条和附件二第三条的解释 草 广东等省考察 调研 走访了厦门市检察 建议 同时协调有关承办单位确定了200 案 以下简称解释草案 院 最高人民法院等单位 专门听取了相 多件内部重点办理的建议 2012 年 全国各选区都将选出新一 关部委的工作汇报 部分港澳代表还参加 在加强代表建议办理的沟通协调 届全国人大代表 刘艺良是澳门第九 了食品安全法等法律的执法检查活动及 工作方面 全国人大常委会办公厅协助 十 十一届全国人大代表选举会议的成 第五期全国人大代表学习培训班 此外 承办单位采取多种方式 充分听取代表 员 并连续三届当选为全国人大代表 办公厅在香港 澳门专门为港澳代表举办 的意见和建议 密切承办单位与代表的 讲座 在中国人大网上单独设立香港 澳 联系互动 促进代表建议的落实 积极协 门全国人大代表网页 助有关承办单位 专门委员会邀请代表 我深深体会到了这三次选举 在全国人 大常委会的主持下 严格按照法定程序 顺利选出了爱国爱澳以及在澳门社会具 2011 年 在广泛征询代表意愿的基 有广泛代表性的全国人大代表 刘艺良 础上 常委会办公厅共邀请了210 多名代 说 赞同办法草案延续往年的选举名额 表列席常委会会议 每次会议的列席人员 全国人大常委会办公厅还协助承办单位 选举方式以及选举程序 对于办法草案 当中都有来自港澳的代表 加强了对建议的综合分析 完善办理工 增加约17% 的选举会议成员人数 他说 体现了适应社会发展的需要 扩大代表 性 体现了民主的进程 非常有必要 最让刘艺良感动还是 全国人大常 委会对澳门基本法附件一第七条和附件 二第三条作出解释 这两条分别是关于 为了最大化地增强建议办理成效 作程序 推行分层次督办 加强承办人员 通过全国人大代表这个身份 为 培训等 国家多做一些事情 香港全国人大 代表卢瑞安 我们就是澳门同胞和中央之间的 桥梁 澳门全国人大代表李沛霖 链接 2011 年 全国人大常委会办公厅联 络局协助有关承办单位 专门委员会共同 组织了30 多次联合调研或座谈 有70 多 2009 年后澳门行政长官和立法会产生办 法修改程序的规定 刘艺良说 澳门第五 参与实地调研和座谈 共同解决问题 服务保障重质量 名代表参与了重点建议办理调研活动 全国人大代表在代表大会会议期 2011 年共召开重点处理建议协商会 在近两年进行 澳门社会各界普遍认为 间及会后提出的议案 建议是代表受人 协调会 建议办理工作座谈会 情况汇报 为适应社会发展 需要适当修改这两个选 民委托 行使当家作主权利的具体体现 会等多个工作会 积极催办建议答复 协 举办法 在这个时候 全国人大常委会对 而协助代表提出高质量的议案 建议 认 助催办协办意见6484 件 接受并处理了 相关修改程序的规定作出了明确解释 真督促办理取得实效 则是全国人大常 4700 余份代表对办理答复工作的反馈意 时间抓得这么紧 充分显示了中央对澳 委会的一项重要工作 也是尊重人民当 见 从反馈情况看 97% 以上的代表对办 门发展的重视程度 他认为 解释草案的 家作主 尊重代表主体地位 尊重人民呼 理答复工作表示满意或基本满意 届立法会和第四届行政长官的选举都将 23

26 人 物 志 委 员 风 采 马 启 智 : 思 考 探 索 依 然 未 改 本 刊 记 者 / 王 萍 2012 年, 是 实 施 十 二 五 规 划 承 上 启 下 的 重 要 一 年, 我 们 还 将 迎 来 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 在 这 一 我 国 发 展 进 程 中 具 有 重 要 意 义 的 年 份, 全 国 人 大 民 族 委 员 会 主 任 委 员 马 启 智 最 想 分 享 和 表 达 的 是 什 么? 2012 年 全 国 人 大 民 委 的 工 作 重 点 是 努 力 推 动 民 族 法 律 法 规 和 政 策 的 贯 彻 落 实 2 月 7 日 下 午, 农 历 元 宵 节 过 后 的 第 二 天, 马 启 智 在 接 受 采 访 时 表 示,2011 年 伴 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 宣 告 形 成, 作 为 其 组 成 部 分 的 中 国 特 色 民 族 法 律 法 规 体 系 也 基 本 形 成 站 在 新 的 历 史 起 点 上, 一 方 面 需 要 继 续 丰 富 和 完 善 中 国 特 色 民 族 法 律 法 规 体 系, 另 一 方 面 还 要 充 分 发 挥 人 大 的 监 督 职 能, 确 保 民 族 法 律 法 规 和 政 策 的 各 项 规 定 能 够 真 正 落 到 实 处 马 启 智 强 调,2012 年 全 国 人 大 民 委 将 继 续 牢 牢 把 握 各 民 族 共 同 团 结 奋 斗 共 同 繁 荣 发 展 的 主 题, 继 续 推 进 立 法 监 督 代 表 议 案 建 议 办 理 和 调 研 等 各 方 面 人 大 民 族 工 作, 以 人 大 民 族 工 作 的 新 业 绩, 为 十 一 届 民 委 工 作 画 上 圆 满 句 号, 力 求 谱 写 民 族 团 结 进 步 事 业 的 法 制 新 篇 章 2011 年 民 委 工 作 的 一 大 亮 点 是 对 常 委 会 审 议 意 见 的 落 实 情 况 进 行 跟 踪 督 查 马 启 智 告 诉 记 者,2010 年 全 国 人 大 常 委 会 会 议 听 取 和 审 议 了 国 务 院 关 于 加 快 少 数 民 族 和 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 工 作 情 况 的 报 告 全 国 人 大 民 委 组 成 调 研 组 到 国 家 发 改 委 财 政 部 等 相 关 部 委 进 行 调 研 走 访, 听 取 他 们 对 民 族 地 区 工 作 的 推 动 情 况 并 交 换 意 见, 有 效 促 进 了 整 改 工 作 的 进 展 此 外, 民 委 在 开 展 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 情 况 的 专 题 调 研 推 进 民 族 区 域 自 治 法 的 贯 彻 实 施 审 议 代 表 议 案 和 督 办 重 点 处 理 的 代 表 建 议 等 方 面 均 取 得 了 显 著 进 展 宁 夏 涉 水 涉 农 的 4 件 建 议 是 两 届 全 国 人 大 常 委 会 确 定 的 重 点 处 理 建 议 令 人 欣 慰 的 是, 在 邦 国 委 员 长 的 牵 挂 关 心 下, 民 委 积 极 跟 踪 督 办, 国 务 院 相 关 部 门 抓 紧 落 实, 建 议 办 理 已 取 得 很 大 进 展 马 启 智 说 从 宁 夏 回 族 自 治 区 主 席 的 行 政 领 导 岗 位 来 到 全 国 人 大 民 委 工 作 的 马 启 智, 至 今 已 走 过 了 四 年 的 光 阴 在 全 国 人 大 平 淡 却 不 平 凡 的 工 作 中, 马 启 智 惯 于 思 考 和 探 索 的 作 风 依 然 未 改 2011 年, 马 启 智 在 中 央 财 经 大 学 研 究 生 院 和 中 国 科 学 院 研 究 生 院 分 别 作 了 题 为 中 国 的 少 数 民 族 和 民 族 政 策 的 主 题 演 讲 演 讲 结 束 后, 马 启 智 还 与 听 众 互 动, 回 答 了 学 生 们 的 相 关 问 题 2012 年 第 1 期 的 中 国 人 大 杂 志 刊 登 了 马 启 智 的 专 论 文 章 我 国 的 民 族 政 策 及 其 法 制 保 障, 更 是 马 启 智 勤 于 思 考 的 最 好 例 证 在 从 政 的 近 40 年 里, 情 系 少 数 民 族 和 民 族 地 区 发 展, 关 注 少 数 民 族 民 生 问 题, 这 一 点 始 终 未 变 现 在 随 着 在 全 国 人 大 民 委 工 作 的 深 入 推 进, 自 己 的 思 考 也 与 民 委 工 作 越 来 越 紧 密 结 合 在 一 起 马 启 智 强 调 2010 年 年 底, 马 启 智 在 求 是 杂 志 上 发 表 题 为 中 华 民 族 多 元 一 体 格 局 与 我 国 的 民 族 政 策 的 署 名 文 章, 开 始 深 入 研 究 中 国 的 民 族 问 题 事 实 上, 有 着 丰 富 民 族 地 区 工 作 经 验 的 马 启 智 一 直 注 重 用 民 族 理 论 辨 析 和 阐 释 具 体 问 题, 并 长 期 致 力 于 结 合 理 论 宣 传 党 的 民 族 政 策 无 论 是 在 全 国 人 大 民 委 组 织 的 各 项 调 研 活 动 中, 还 是 在 历 次 出 访 接 访 与 各 国 外 宾 的 交 流 会 谈 中, 处 处 都 留 下 了 他 为 党 的 民 族 政 策 鼓 与 呼 为 我 国 民 族 团 结 进 步 事 业 呐 与 喊 的 有 力 声 音 24

27 人 物 志 委 员 风 采 刘 锡 荣 : 只 争 朝 夕 抓 好 四 分 开 本 刊 记 者 / 梁 国 栋 在 全 国 人 大 常 委 会 委 员 中, 曾 在 纪 检 监 察 战 线 奋 战 十 余 年 的 刘 锡 荣 以 敢 说 直 言 刚 正 不 阿 著 称 2008 年 3 月, 他 刚 从 中 央 纪 委 调 任 全 国 人 大 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员 时, 便 提 出 要 为 反 腐 败 制 定 国 民 收 入 分 配 法 惩 处 集 体 腐 败 法 公 务 员 财 产 申 报 法 编 制 法 和 修 订 预 算 法 等 五 部 法 律 刘 锡 荣 说, 改 革 开 放 三 十 多 年 来, 我 国 各 项 事 业 都 取 得 了 伟 大 成 就, 经 济 总 量 已 居 全 球 第 二 但 现 在 有 两 个 问 题 必 须 引 起 高 度 重 视, 一 是 贫 富 差 距 拉 得 太 大, 基 尼 系 数 在 全 球 处 于 高 位 ; 二 是 腐 败 现 象 未 得 到 有 效 遏 制, 反 腐 败 斗 争 形 势 依 然 严 峻 而 这 两 个 问 题 又 是 紧 密 联 系 在 一 起 的 腐 败 是 贫 富 悬 殊 的 根 子, 古 今 中 外 莫 不 如 此 邓 小 平 说, 公 有 制 和 共 同 富 裕 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 两 个 基 本 特 点, 本 质 要 求 而 公 有 制 又 是 共 同 富 裕 的 制 度 保 证 拥 有 丰 富 反 腐 经 验 的 刘 锡 荣 一 直 在 思 索 着 如 何 通 过 制 度 创 新 反 腐 倡 廉 使 公 有 制 更 加 完 善, 从 而 实 现 全 民 共 同 富 裕 中 共 十 七 届 四 中 全 会 提 出, 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 创 新, 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 加 快 推 进 政 企 分 开 政 资 分 开 政 事 分 开 政 府 与 社 会 中 介 组 织 分 开 这 四 分 开 真 是 抓 住 了 问 题 的 牛 鼻 子 刘 锡 荣 兴 奋 地 说, 从 源 头 上 有 效 预 防 腐 败, 提 高 反 腐 倡 廉 制 度 化 法 治 化 水 平, 对 于 健 全 社 会 主 义 民 主 法 制, 真 正 建 立 公 开 公 平 公 正 的 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序, 杜 绝 官 商 勾 结, 消 除 垄 断 和 权 贵 等 腐 败 现 象, 缩 小 贫 富 差 距, 实 现 共 同 富 裕, 促 进 社 会 和 谐, 推 进 科 学 发 展, 具 有 极 其 重 大 深 远 的 意 义 刘 锡 荣 相 信, 如 果 四 不 分, 行 政 权 力 必 将 强 势 介 入 企 业 事 业 金 融 和 市 场 中 介 组 织, 那 么, 有 官 方 背 景 的 企 事 业 单 位 和 中 介 组 织 将 在 资 金 资 产 资 源 市 场 等 生 产 要 素 领 域 享 受 各 种 优 惠, 甚 至 是 特 权 他 们 将 会 把 全 民 所 有 的 资 产 化 为 利 益 集 团 所 有, 进 而 化 公 为 私, 变 成 了 个 人 财 产 他 忧 虑 地 说, 市 场 经 济 公 平 公 开 公 正 的 原 则 和 平 均 利 润 率 原 则 已 经 难 以 起 作 用 如 此 这 般, 官 员 能 不 腐 败 吗? 以 公 有 制 为 主 体 各 种 经 济 组 织 共 同 发 展 的 方 针 不 能 得 到 全 面 贯 彻 实 施, 一 次 分 配 和 二 次 分 配 的 公 正 性 合 理 性 科 学 性 被 严 重 扭 曲, 贫 富 差 距 能 不 越 拉 越 大 吗? 打 着 公 有 制 牌 子 的 四 不 分 部 门 和 单 位 实 际 侵 占 了 本 属 于 最 广 大 人 民 群 众 的 财 富 而 与 此 同 时, 宪 法 赋 予 各 级 人 大 监 督 政 府 监 督 整 个 经 济 社 会 发 展 计 划, 包 括 政 府 全 部 收 入 和 支 出 的 财 政 预 算 及 执 行 情 况 的 职 权 受 到 各 种 限 制, 远 远 不 能 到 位 依 法 治 国 科 学 发 展 大 受 影 响 有 的 企 事 业 单 位 把 国 民 收 入 的 蛋 糕 切 走 一 大 块, 人 大 事 先 毫 不 知 晓 在 人 大 工 作 的 几 年 中, 刘 锡 荣 指 出 四 不 分 问 题 已 经 对 立 法 工 作 产 生 了 不 利 影 响 和 极 大 干 扰 他 说, 当 前 存 在 着 公 共 权 力 部 门 化, 部 门 权 力 利 益 化, 部 门 利 益 法 律 化 的 不 良 倾 向 刘 锡 荣 说, 中 共 十 七 届 四 中 全 会 提 出 的 四 分 开 既 是 经 济 体 制 改 革, 也 是 政 治 体 制 改 革, 标 志 改 革 进 入 了 深 水 区 我 们 一 定 要 义 无 反 顾, 以 只 争 朝 夕 的 精 神 将 这 场 改 革 开 展 起 来, 坚 持 到 底 这 场 改 革 成 功 了, 我 们 的 政 府 就 成 为 更 受 人 民 群 众 信 任 拥 护 的 服 务 型 政 府, 我 们 的 国 家 就 一 定 会 更 加 富 强, 人 民 生 活 一 定 会 更 加 幸 福! 25

28 人 物 志 委 员 风 采 黄 镇 东 : 要 在 维 护 社 会 公 正 上 下 功 夫 本 刊 记 者 / 于 浩 谢 素 芳 人 大 工 作 强 调 程 序 和 质 量, 高 质 量 地 实 施 常 委 会 的 工 作 计 划, 既 要 严 格 遵 循 法 定 程 序, 也 要 从 实 际 出 发 创 新 工 作 方 法 全 国 人 大 内 务 司 法 委 员 会 主 任 委 员 黄 镇 东 谈 起 对 人 大 工 作 的 理 解, 将 其 概 括 为 既 要 体 现 人 民 群 众 的 意 愿 和 当 前 社 会 的 实 际 情 况, 又 要 和 正 确 贯 彻 与 执 行 党 的 方 针 政 策 结 合 起 来 黄 镇 东 说, 人 大 工 作 脱 离 实 际 不 行, 形 而 上 学 也 不 行, 无 所 作 为 更 不 行 看 人 大 工 作 质 量 的 关 键 不 是 看 做 了 什 么, 而 是 怎 么 做 好, 怎 么 把 工 作 做 得 扎 实 比 如 立 法, 要 从 项 目 论 证 开 始 如 反 家 庭 暴 力, 就 要 从 中 国 传 统 文 化 背 景 下 的 社 会 心 理 公 权 力 与 私 权 利 的 边 界 社 会 学 与 法 学 研 究 调 整 的 范 围 对 象 等 方 面 论 证 是 否 具 备 立 法 的 条 件, 什 么 时 候 出 台 比 较 合 适, 做 到 什 么 程 度, 由 谁 来 提 出 这 项 议 案 等 等 论 证 的 同 时 要 还 做 大 量 的 调 查 研 究 调 查 研 究 是 人 大 工 作 的 基 本 功, 如 果 不 进 行 调 查 研 究, 或 者 不 会 不 善 于 调 研, 不 深 入 调 研, 想 提 高 工 作 的 质 量 恐 怕 是 不 可 能 的 调 研 的 过 程 也 是 反 映 人 民 意 愿 的 过 程, 不 把 人 民 群 众 的 意 愿 反 映 到 立 法 和 监 督 工 作 中, 工 作 肯 定 质 量 不 会 高 正 是 基 于 对 人 大 工 作 质 量 的 理 解, 2011 年, 内 务 司 法 委 员 会 的 主 要 工 作 可 以 概 括 为 一 条 主 线, 两 大 重 点 领 域, 三 个 工 作 重 点 一 条 主 线 是 实 现 和 维 护 社 会 公 正 现 在 社 会 各 界 都 十 分 关 注 公 平 公 正, 比 如 资 源 分 配 就 业 权 利 等 等 都 可 以 包 括 其 中 对 内 务 司 法 委 员 会 来 说, 我 们 关 注 的 公 正 既 有 处 于 弱 势 地 位 群 体 的 社 会 公 正, 又 有 处 于 社 会 公 正 最 后 防 线 的 司 法 公 正 黄 镇 东 说, 这 两 个 领 域 缺 一 不 可 我 们 已 经 按 照 常 委 会 的 工 作 计 划 组 织 了 对 未 成 年 人 保 护 法 工 会 法 妇 女 权 益 保 障 法 的 实 施 情 况 的 执 法 检 查,2011 年, 又 把 社 会 普 遍 关 注 的 老 年 人 权 益 保 障 问 题 作 为 工 作 的 重 点, 在 四 位 副 委 员 长 的 带 领 下 进 行 执 法 检 查 检 查 报 告 提 出 了 从 战 略 高 度 认 识 和 谋 划 老 龄 工 作 强 化 社 会 养 老 保 障 根 本 性 作 用 等 建 议 基 于 检 查 报 告 和 老 年 人 权 益 保 障 法 修 改 工 作 的 调 研,2012 年, 该 法 在 常 委 会 的 立 法 计 划 中 被 确 立 为 重 点 项 目, 此 法 修 正 案 若 能 顺 利 审 议 通 过, 将 为 中 国 老 年 人 带 来 更 多 的 法 制 保 障 残 疾 人 保 障 法 的 立 法 后 评 估 工 作 也 在 进 行 当 中, 不 仅 对 进 一 步 促 进 法 律 和 法 律 制 度 的 实 施 起 到 了 积 极 作 用, 更 使 得 对 该 法 的 执 法 检 查 被 纳 入 2012 年 全 国 人 大 常 委 会 工 作 计 划, 为 督 促 有 关 部 门 改 进 执 法 修 改 完 善 法 律 提 供 了 依 据 对 于 司 法 公 正, 内 司 委 极 为 关 注 司 法 机 关 的 建 设 目 前, 我 国 各 级 法 院 检 察 院 司 法 干 警 有 60 多 万 人, 差 不 多 有 85% 的 人 在 基 层, 全 部 案 件 的 85% 也 在 基 层 抓 好 基 层, 才 能 带 动 全 局 黄 镇 东 说, 2011 年 是 全 国 人 大 常 委 会 第 二 次 听 取 和 审 议 两 高 基 层 建 设 工 作 情 况 专 项 报 告, 充 分 体 现 了 这 一 问 题 的 重 要 性 在 审 议 报 告 时, 内 司 委 提 出 了 以 公 正 司 法 为 核 心, 加 强 队 伍 建 设, 提 高 基 层 两 院 司 法 能 力, 提 高 管 理 水 平, 深 化 工 作 机 制 改 革 等 建 议 今 年 是 十 一 届 人 大 内 司 委 工 作 最 后 一 年, 对 很 多 同 志 来 讲, 也 是 有 特 殊 意 义 的 一 年, 我 们 要 尽 职 尽 责 做 好 这 一 年 的 工 作 黄 镇 东 告 诉 记 者 当 听 到 别 人 对 他 的 人 大 生 涯 作 出 为 推 动 社 会 公 平 正 义 做 了 很 多 事 的 评 价 时, 黄 镇 东 却 认 为, 自 己 做 的 都 是 职 责 所 在, 应 该 做 的 就 不 需 要 多 说 需 要 实 实 在 在 地 干, 扎 扎 实 实 地 干, 不 能 够 还 没 做, 或 者 只 做 了 一 点 就 说 得 天 花 乱 坠 26

29 人 物 志 委 员 风 采 白 景 富 : 民 之 所 思, 我 之 所 行 本 刊 记 者 / 张 维 炜 在 全 国 人 大 常 委 会 会 议 审 议 时, 经 常 会 有 一 个 声 音 语 惊 四 座, 尖 锐 而 深 刻 的 问 题 令 人 不 禁 陷 入 沉 思 这 个 声 音 来 自 于 心 里 时 时 装 着 百 姓 敢 于 为 百 姓 直 言 的 全 国 人 大 内 司 委 副 主 任 委 员 白 景 富 1970 年 从 吉 林 大 学 法 律 系 毕 业 后, 白 景 富 被 分 配 到 黑 龙 江 省 七 台 河 市 东 方 红 公 社 劳 动 锻 炼 一 年, 与 农 民 们 同 吃 同 住 后 来 从 公 社 的 公 安 特 派 员 七 河 市 公 安 局 侦 察 员 市 委 秘 书 等 职 务 一 步 步 走 到 黑 龙 江 省 委 常 委 政 法 委 书 记 省 公 安 厅 厅 长, 直 至 公 安 部 常 务 副 部 长 在 一 步 步 的 基 层 工 作 中, 他 怀 着 对 老 百 姓 的 深 厚 感 情, 脚 踏 实 地 任 劳 任 怨, 与 老 百 姓 同 甘 共 苦 2008 年, 白 景 富 当 选 为 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 内 司 委 副 主 任 委 员 我 们 要 敢 为 百 姓 说 实 话 由 于 常 年 奋 战 在 公 安 战 线, 白 景 富 将 直 率 敢 说 真 话 雷 厉 风 行 的 工 作 作 风 延 续 到 了 人 大 对 于 食 品 安 全 暴 露 出 的 种 种 问 题 他 大 声 疾 呼, 现 在 种 菜 的 不 吃 自 己 种 的 菜, 养 猪 的 不 敢 吃 自 己 养 的 猪 肉, 做 食 品 的 不 吃 自 己 做 的 食 品, 老 百 姓 对 这 个 问 题 已 经 非 常 不 耐 烦, 还 要 加 上 无 可 奈 何! 据 我 了 解, 一 些 地 方 的 农 村 存 在 高 利 贷, 利 息 甚 至 高 达 20% 30%, 农 民 挣 的 那 点 钱 根 本 就 不 够 还 贷 的 还 怎 么 提 高 收 入? 面 对 农 村 金 融 改 革 困 难, 他 呼 吁 农 村 小 额 贷 款 的 口 子 应 开 得 再 大 些 人 大 工 作 与 政 府 部 门 相 比, 工 作 方 式 有 很 大 不 同 人 大 及 其 常 委 会 主 要 是 通 过 会 议 形 式, 按 照 民 主 集 中 制 原 则, 依 照 法 定 程 序, 集 体 行 使 职 权, 集 体 决 定 问 题 白 景 富 说, 这 就 要 求 委 员 们 审 议 发 言 时 要 敢 于 说 实 话, 敢 于 说 真 话, 敢 于 反 映 基 层 的 真 实 情 况, 只 有 这 样 我 们 才 能 真 正 履 行 好 人 大 常 委 会 委 员 的 职 责 从 公 安 部 的 副 部 长 到 全 国 人 大 内 司 委 的 副 主 任 委 员, 角 色 转 换 间, 白 景 富 看 待 处 理 问 题 的 角 度 也 随 之 发 生 了 转 变 : 在 公 安 部, 要 站 在 部 门 的 角 度 思 考 问 题 ; 而 在 人 大, 任 何 议 题 都 要 站 在 国 家 的 角 度 进 行 思 考, 从 全 国 人 民 的 利 益 最 大 化 的 角 度 认 真 审 议 讨 论, 谨 慎 抉 择 我 国 司 法 体 制 改 革 道 路 漫 长 而 艰 辛, 近 年 来 密 集 的 立 法 修 法 工 作 让 公 众 对 司 法 体 制 改 革 的 成 果 满 怀 期 待 引 人 注 目 的 刑 诉 法 和 民 诉 法 的 修 改 提 上 日 程, 白 景 富 身 体 力 行, 在 积 极 参 与 各 项 审 议 工 作 过 程 中, 感 慨 颇 深 在 他 看 来, 一 部 法 律 的 制 定, 保 护 的 必 须 是 社 会 大 多 数 人 的 利 益, 因 为 法 律 实 施 后, 老 百 姓 是 否 满 意, 是 否 公 平 公 正 是 立 法 执 法 的 核 心 问 题 立 法 还 必 须 要 根 植 于 中 国 国 情 的 现 实 土 壤 他 表 示, 我 国 已 经 进 入 信 息 社 会 和 文 化 多 元 化 社 会, 立 法 过 程 中, 各 方 观 点 不 断 碰 撞 交 锋 已 成 常 态, 但 不 管 是 什 么 观 点, 都 一 定 要 符 合 中 国 国 情 谈 到 两 部 诉 讼 法 在 借 鉴 国 外 立 法 经 验 的 问 题 时, 白 景 富 认 为, 在 学 习 国 外 先 进 的 经 验 和 做 法 时, 不 能 简 单 地 照 搬 照 抄, 应 该 紧 密 结 合 国 情 并 有 所 创 新 立 法 必 须 要 体 现 中 国 的 时 代 特 征 和 广 大 群 众 的 正 确 需 求, 实 事 求 是 与 时 俱 进, 既 要 适 应 日 新 月 异 的 中 国 经 济 社 会 变 化, 又 要 把 握 好 未 来 的 发 展 方 向, 确 保 法 律 的 稳 定 性 和 前 瞻 性, 把 握 这 一 点 是 立 法 的 基 本 要 求 立 法 本 身 就 是 一 种 对 各 种 利 益 的 调 整, 当 前 社 会 急 速 转 型, 白 景 富 在 审 议 两 部 诉 讼 法 时, 更 深 刻 地 感 受 到 了 来 自 不 同 利 益 群 体 诉 求 的 声 音 如 何 进 行 权 衡? 采 访 最 后, 白 景 富 意 味 深 长 地 说, 那 就 要 遵 循 以 人 为 本 的 理 念 着 眼 大 多 数 群 众 的 利 益, 兼 顾 不 同 群 体 的 利 益, 反 映 他 们 的 利 益 诉 求, 真 正 做 到 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋 27

30 人 物 志 委 员 风 采 陈 斯 喜 : 公 平 正 义, 法 律 之 魂 本 刊 记 者 / 于 浩 法 律 是 有 灵 魂 的, 公 平 正 义 应 该 贯 穿 始 终 执 着 于 立 法 事 业 20 多 年 的 全 国 人 大 常 委 会 委 员 全 国 人 大 内 司 委 副 主 任 委 员 陈 斯 喜 谈 起 法 律, 将 其 看 作 是 人 们 对 美 好 生 活 的 追 求 和 期 望, 是 一 个 时 代 所 追 求 的 价 值 体 现 我 国 的 法 律 承 载 着 当 代 中 国 人 的 梦 想 和 价 值 追 求, 是 当 代 中 国 核 心 价 值 的 载 体, 集 中 体 现 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 关 于 当 代 中 国 核 心 价 值 的 论 述 采 访 陈 斯 喜 副 主 任 委 员 时, 他 时 常 挂 在 脸 上 的 笑 容, 发 自 内 心 的 对 中 国 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 的 喜 悦 之 情, 很 难 让 人 觉 得 他 是 威 严 的 部 级 干 部 正 是 受 到 了 这 笑 容 的 鼓 励, 记 者 提 出 了 像 可 以 保 障 社 会 群 体 中 最 困 难 那 一 部 分 人 基 本 权 益 的 社 会 救 助 法 就 没 有 出 台, 不 能 不 说 是 本 届 内 务 司 法 委 员 会 工 作 中 的 遗 憾 有 些 人 认 为 中 国 尚 有 一 些 起 支 架 性 的 法 律 还 未 出 台, 我 们 又 该 怎 样 理 解 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成? 我 对 于 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成 理 解 是, 它 是 相 对 于 过 去 的 无 法 可 依, 或 者 有 一 些 法 律 但 比 较 少 来 说 的 打 个 比 方, 我 国 的 法 律 体 系 形 成 过 程 可 以 看 作 是 一 个 人 从 没 有 头 发, 到 长 出 很 少 的 头 发, 到 可 以 把 头 发 扎 成 辫 子 了 陈 斯 喜 说, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 本 身 不 是 静 止 的 封 闭 的 固 定 的, 而 是 动 态 的 开 放 的 发 展 的 我 们 的 法 律 体 系 虽 然 已 经 形 成, 但 本 身 并 不 是 完 美 无 缺 的 要 想 达 到 完 善, 不 仅 需 要 我 们 不 断 推 进 立 法 修 法 工 作, 还 需 要 对 社 会 各 个 层 面 进 行 更 加 深 入 的 改 革 陈 斯 喜 认 为, 如 果 改 革 还 没 有 展 开, 法 律 就 立 不 起 来 ; 改 革 不 到 位, 立 法 也 细 不 起 来 立 法 和 改 革 是 相 互 影 响 的 立 法 适 度 前 瞻, 可 以 促 进 改 革 比 如 1979 年 通 过 的 中 外 合 资 经 营 企 业 法, 当 时 还 没 有 合 资 企 业 这 个 事 物 后 来 制 定 的 商 业 银 行 法 公 司 法 破 产 法 等 都 是 先 于 改 革 实 践 的 但 从 三 十 年 来 的 立 法 情 况 看, 社 会 立 法 还 是 相 对 滞 后 一 点, 欠 账 相 对 多 一 点 这 也 与 三 十 年 来 我 们 前 期 比 较 重 视 经 济 改 革, 所 以 经 济 领 域 立 法 比 较 多 一 些 有 关 现 在 我 们 的 改 革 更 加 重 视 民 生 保 障, 这 就 需 要 我 们 在 加 强 社 会 立 法 上 下 大 力 气, 以 使 公 平 正 义 得 到 更 好 的 体 现 为 什 么 当 前 一 些 案 件, 判 决 前 后 差 异 大, 不 同 地 方 的 法 院 量 刑 也 不 同, 老 百 姓 又 该 如 何 信 任 法 律? 记 者 问 陈 斯 喜 认 为, 现 在 出 现 的 一 些 有 争 论 的 判 决 的 确 会 伤 害 到 法 律, 损 害 群 众 对 法 律 的 信 任 对 此, 一 方 面 需 要 最 高 法 通 过 司 法 解 释 案 例 指 导 等 途 径 充 分 发 挥 统 一 法 律 适 用 职 能, 另 一 方 面 需 要 法 官 加 深 对 法 律 精 神 的 理 解, 严 格 公 正 司 法 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 对 有 法 可 依 执 法 必 严 违 法 必 究 提 出 了 更 高 的 要 求, 过 去 我 们 是 无 法 可 依, 老 百 姓 盼 望 着 能 够 尽 快 实 现 有 法 可 依, 有 了 法 律 以 后, 如 果 我 们 不 能 很 好 地 执 行, 反 过 来 损 害 的 就 是 老 百 姓 对 法 治 的 信 仰, 会 破 坏 法 律 的 权 威 所 以, 应 该 特 别 强 调 在 有 法 可 依 以 后 要 确 实 严 格 执 行 法 律, 让 法 律 中 的 公 平 正 义 变 成 现 实 生 活 中 的 公 平 正 义, 成 为 老 百 姓 看 得 见 摸 得 着 的 实 实 在 在 的 公 平 正 义 严 格 执 行 法 律 的 一 个 重 要 前 提, 是 要 有 比 较 强 的 法 律 意 识 法 治 观 念 因 而, 法 治 观 念 教 育 应 该 贯 穿 于 一 个 人 生 活 学 习 的 始 终, 不 应 该 只 是 普 法 机 构 自 己 的 事, 而 是 全 社 会 的 共 同 责 任 陈 斯 喜 说, 我 们 的 普 法 教 育, 应 该 根 据 不 同 的 人 进 行 不 同 的 法 制 宣 传 教 育, 例 如 对 青 少 年 的 教 育 就 要 生 动 活 泼 一 些 通 俗 易 懂 一 些, 让 他 们 真 正 能 够 听 得 进, 能 够 入 脑 普 法 的 重 点 是 法 律 精 神, 而 不 是 法 律 条 文 28

31 人 物 志 委 员 风 采 吴 晓 灵 : 只 要 尽 职, 代 表 能 起 作 用 本 刊 记 者 / 谢 素 芳 吴 晓 灵 是 1966 届 高 中 毕 业 生, 和 许 多 老 三 届 一 样, 她 曾 作 为 知 识 青 年 上 山 下 乡 恢 复 高 考 后, 吴 晓 灵 考 上 大 学, 并 在 中 国 人 民 银 行 研 究 生 部 获 得 金 融 学 硕 士 学 位, 之 后 一 直 任 职 于 中 国 人 民 银 行 2008 年, 她 卸 任 中 国 人 民 银 行 副 行 长, 进 入 全 国 人 大 财 经 委 任 副 主 任 委 员 财 经 委 的 工 作 并 不 轻 松, 起 草 和 修 改 法 律 召 开 经 济 形 势 分 析 工 作 会 为 全 国 人 大 审 议 国 家 经 济 和 社 会 发 展 计 划 及 执 行 情 况 与 审 议 国 家 预 算 及 执 行 情 况 做 准 备 对 重 点 问 题 进 行 调 研 等, 吴 晓 灵 经 常 忙 于 各 种 会 议 中 上 午 11 点 半, 在 结 束 财 经 委 的 一 个 会 议 后, 吴 晓 灵 接 受 了 记 者 的 采 访 吴 晓 灵 最 关 心 的 还 是 其 所 热 爱 的 金 融 业 她 高 兴 地 告 诉 记 者, 证 券 投 资 基 金 法 的 修 法 工 作 在 2011 年 有 了 很 大 进 展 财 富 管 理 是 金 融 业 的 一 个 重 要 领 域, 而 证 券 投 资 基 金 是 财 富 管 理 中 货 币 管 理 的 重 要 形 式 当 前 在 我 国, 银 行 证 券 公 司 保 险 公 司 基 金 管 理 公 司 信 托 公 司 等 均 设 有 为 客 户 做 货 币 资 金 的 投 资 管 理 业 务, 这 些 代 客 货 币 投 资 管 理 业 务 因 所 在 金 融 机 构 不 同, 运 行 规 则 也 不 同 这 些 金 融 机 构 代 客 货 币 管 理 采 用 的 产 品 不 同, 但 本 质 上 都 是 资 金 信 托 业 务 同 样 法 律 性 质 法 律 关 系 的 产 品 遵 循 着 不 同 的 法 律 规 则, 不 利 于 提 高 居 民 的 财 富 管 理 效 率 吴 晓 灵 说, 金 融 业 的 发 展 对 修 改 证 券 投 资 基 金 法 提 出 了 迫 切 需 求 此 外, 向 少 数 人 定 向 募 集 的 私 募 基 金 在 我 国 一 直 未 得 到 法 律 上 的 承 认, 吴 晓 灵 说, 私 募 基 金 特 别 是 私 募 股 权 基 金, 在 推 动 科 技 转 换 为 生 产 力 以 及 产 业 整 合 企 业 价 值 的 培 养 上, 起 到 了 极 大 的 作 用 给 私 募 股 权 基 金 一 个 合 法 的 地 位, 为 他 们 创 造 比 较 好 的 生 长 环 境, 对 实 体 经 济 的 推 动 作 用 非 常 巨 大 结 合 对 实 际 情 况 的 研 究 和 几 十 年 的 专 业 经 验, 吴 晓 灵 认 为, 证 券 投 资 基 金 法 的 修 改 应 该 关 注 以 下 几 方 面 : 一 是 要 强 调 对 公 开 募 集 的 投 资 基 金 持 有 人 利 益 的 保 护 ; 二 是 对 于 私 募 基 金, 无 论 是 投 向 二 级 市 场 的, 还 是 投 向 未 上 市 股 权 的, 包 括 VC( 风 险 投 资 ) 和 PE( 股 权 基 金 ), 都 要 纳 入 这 部 法 律 的 调 整 范 围 ; 三 是 将 基 金 管 理 人 的 组 织 形 式 由 单 一 的 公 司 制 扩 展 到 公 司 制 和 合 伙 制, 将 基 金 的 组 织 形 式 由 契 约 型 扩 大 到 契 约 型 公 司 型 和 合 伙 型 ; 四 是 法 律 要 对 为 基 金 服 务 的 中 介 机 构 的 行 为 进 行 规 范 可 以 说, 证 券 投 资 基 金 法 的 修 改 工 作, 吴 晓 灵 倾 注 了 大 量 精 力 她 在 四 年 前 一 进 入 财 经 委 工 作, 就 开 始 推 动 这 部 法 的 修 改, 一 直 没 有 停 止 我 和 相 关 部 门 的 人 一 起 在 2008 年 进 行 了 一 年 的 理 论 研 究,2009 年 进 行 了 一 年 的 修 法 调 研,2010 年 起 草 了 修 改 草 案, 2011 年 草 案 经 财 经 委 讨 论 通 过, 现 在, 草 案 已 交 国 务 院 征 求 意 见 她 欣 慰 地 说, 并 希 望 草 案 尽 快 通 过 实 施, 如 果 证 券 投 资 基 金 法 修 改 草 案 能 够 尽 快 地 审 议 通 过, 对 于 规 范 财 富 管 理 市 场 是 非 常 有 好 处 的 今 年 是 吴 晓 灵 担 任 全 国 人 大 代 表 财 经 委 副 主 任 委 员 的 第 五 个 年 头, 谈 到 代 表 一 职, 她 说 出 了 肺 腑 之 言 : 每 一 个 代 表, 如 果 认 真 对 待 自 己 的 工 作, 积 极 地 参 与 调 研 和 审 议, 对 改 进 政 府 工 作 促 进 国 家 经 济 社 会 发 展, 还 是 能 起 到 作 用 的 希 望 每 个 代 表 都 珍 惜 自 己 的 权 利, 尽 职 尽 责 当 好 一 个 代 表 29

32 人 物 志 委 员 风 采 乌 日 图 : 2011 年, 四 项 工 作 印 象 深 刻 本 刊 记 者 / 张 宝 山 拥 有 经 济 学 博 士 学 位, 身 为 蒙 古 族 的 全 国 人 大 财 经 委 副 主 任 委 员 乌 日 图, 1955 年 出 生 于 内 蒙 古 巴 彦 淖 尔 盟 中 后 联 合 旗,1972 年 参 加 工 作, 先 后 当 过 技 术 员 大 学 讲 师, 从 政 后 在 内 蒙 古 自 治 区 党 委 经 济 部 自 治 区 体 改 委 国 家 体 改 委 国 务 院 医 改 办 劳 动 和 社 会 保 障 部 工 作,2003 年 起 先 后 任 十 届 全 国 人 大 常 委 会 委 员, 财 经 委 委 员, 财 经 委 主 任 委 员 助 理, 财 经 委 副 主 任 委 员, 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 委 员 财 经 委 副 主 任 委 员 专 业 教 育 的 背 景 和 长 期 相 关 领 域 的 工 作 经 历, 使 他 更 加 关 注 宏 观 经 济 和 社 会 保 障 工 作 谈 起 已 经 过 去 的 2011 年 的 工 作, 乌 日 图 说 : 参 与 军 人 保 险 法 立 法 劳 动 合 同 法 执 法 检 查 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 调 研 煤 炭 清 洁 生 产 与 高 效 利 用 调 研 这 四 项 工 作 给 我 留 下 了 深 刻 印 象 说 起 军 人 保 险 立 法, 乌 日 图 从 十 多 年 前 就 开 始 参 与 了 起 草 工 作 2011 年, 该 法 提 请 全 国 人 大 常 委 会 审 议 前, 乌 日 图 还 到 边 疆 的 基 层 连 队 调 研, 深 入 了 解 一 线 官 兵 的 工 作 和 生 活 情 况, 并 召 开 研 讨 会 征 求 大 家 对 法 律 草 案 的 意 见 他 说, 军 人 肩 负 着 保 家 卫 国 的 神 圣 职 责, 也 经 受 着 随 时 付 出 生 命 的 风 险, 理 应 受 到 最 好 的 保 障, 特 别 是 要 向 战 斗 在 艰 苦 条 件 下 的 一 线 官 兵 倾 斜 劳 动 合 同 法 在 2011 年 迎 来 了 实 施 三 年 多 来 全 国 人 大 常 委 会 进 行 的 第 二 次 执 法 检 查, 乌 日 图 全 程 参 与 了 这 项 工 作 劳 务 派 遣 用 工 数 量 超 常 增 长 引 起 乌 日 图 的 关 注 他 说, 在 劳 务 派 遣 用 工 形 式 下, 劳 资 双 方 相 脱 节, 形 成 了 劳 务 派 遣 机 构 用 工 方 和 劳 动 者 三 方 劳 资 关 系, 以 及 劳 务 派 遣 合 同 和 劳 务 协 议 两 种 劳 动 合 同, 这 种 有 劳 动 无 关 系, 有 关 系 无 劳 动 的 体 制 造 成 了 劳 资 关 系 的 复 杂 化, 也 造 成 了 法 律 关 系 的 模 糊 和 混 乱 这 个 问 题 的 产 生 也 暴 露 了 法 律 的 漏 洞 针 对 这 一 现 象, 我 们 在 执 法 检 查 报 告 中 特 别 强 调 了 要 对 法 律 关 于 劳 务 派 遣 适 用 范 围 及 辅 助 性 替 代 性 临 时 性 岗 位 等 规 定 进 行 修 改 乌 日 图 说, 目 前 对 这 个 问 题 已 经 达 成 共 识, 修 法 工 作 已 经 常 委 会 批 准 并 提 上 日 程 听 取 和 审 议 国 务 院 关 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 工 作 进 展 情 况 的 报 告, 是 2011 年 全 国 人 大 常 委 会 的 一 项 重 要 工 作 为 配 合 此 项 工 作, 全 国 人 大 财 经 委 成 立 了 专 题 调 研 组 乌 日 图 负 责 带 队 赴 广 东 省 和 上 海 市 开 展 调 研 从 全 国 情 况 看, 很 多 地 方 依 然 追 求 发 展 速 度, 靠 投 资 拉 动 大 干 快 上 的 干 劲 十 足, 如 果 不 采 取 更 加 有 力 的 措 施, 结 构 调 整 的 任 务 很 难 完 成 乌 日 图 说, 当 前 各 地 应 当 把 思 想 统 一 到 中 央 决 策 上 来, 把 过 快 的 发 展 速 度 降 下 来, 将 精 力 放 在 经 济 结 构 调 整 上 调 研 结 束 后, 乌 日 图 还 撰 写 了 坚 持 稳 中 求 进, 加 快 结 构 调 整 的 调 研 报 告, 得 到 国 务 院 领 导 同 志 的 批 示 和 有 关 部 门 的 关 注 2011 年 下 半 年, 全 国 人 大 财 经 委 就 煤 炭 清 洁 生 产 与 高 效 利 用 问 题 开 展 专 题 调 研 乌 日 图 参 加 了 调 研 之 所 以 选 择 这 一 专 题, 主 要 考 虑 这 对 于 控 制 污 染 物 排 放, 保 障 国 家 能 源 安 全 稳 定 和 支 撑 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 具 有 重 大 意 义 乌 日 图 说, 现 在 一 些 地 方 和 部 门 热 衷 于 搞 新 能 源, 忽 略 了 煤 炭 工 业 在 国 民 经 济 中 的 重 要 战 略 地 位 国 家 应 该 高 度 重 视 煤 炭 问 题, 提 高 煤 炭 资 源 综 合 使 用 效 率 煤 炭 行 业 必 须 转 变 过 去 粗 放 的 发 展 方 式, 一 方 面 要 控 制 煤 炭 生 产 和 消 费 总 量, 另 一 方 面 要 提 高 煤 炭 质 量 和 使 用 效 率 30