最终第14期 .cdr

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5 29 衢州市公共资源交易中心被评为 省级文明单位 主管单位 浙江省发展和改革委员会 主办单位 浙江省招标投标协会 30 舟山市委市政府听取深化行政审批制度改革工作汇报 30 海宁首推交易员制度 遏制挂靠资质投标 协作单位 杭州市公共资源交易管理委员会办公室 31 上虞市招标投标监督办开展村级工程 回头看 工作 宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室 31 鄞州区公共资源交易中心优先采购自主创新产品 温州市公共资源交易管理委员会办公室 嘉兴市公共资源交易管理委员会办公室 湖州市公共资源交易管理委员会办公室 特约撰稿 32 电子招标投标新形势下招标代理机构发展问题之思考 /汪才华 绍兴市公共资源交易管理委员会办公室 金华市公共资源交易管理委员会办公室 衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室 舟山市审批服务与招投标管理委员会 台州市招投标管理委员会办公室 研究与探讨 丽水市招标投标管理委员会办公室 义乌市公共资源交易管理办公室 37 加强设区市公共资源交易综合监管路径探源 /胡小龙 41 中国招标代理制度的现状与发展 /袁炳玉 特别支持单位 浙江天音管理咨询有限公司 浙江浙电工程招标咨询有限公司 浙江省国际技术设备招标代理有限公司 案例分析 国信招标集团有限公司浙江分公司 浙江省工程咨询有限公司 45 浙江五洲工程项目管理有限公司 浙江省建工集团有限责任公司 46 浙江江南工程管理股份有限公司 浙江工程建设监理公司 诚信创优 48 关于开展招标代理机构诚信创优活动的通知 浙江智普信用评估有限公司 浙江省成套招标代理有限公司 浙江省交通工程建设集团有限公司

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25 协会动态 浙江省招标投标协会 投标保证金联保试行工作评估会议召开 为了总结和完善投标保证金联保机制 推动联 保工作的健康发展 省发改委法规处会同省招标 办 省 招 投 标 协 会 于2013年4月19日 在 杭 州 金 溪 山 庄召开投标保证金联保试行工作评估会议 参加会 议的有 省监察厅执法室 省政府金融办地方金融 处 省发改委法规处 基综办 财审处 省招标 办 省公共资源交易中心 省信用中心 省招投标 协会和联保有关单位负责人 会议还邀请了原省政 府副秘书长陈国平 省法制办副主任夏利阳 浙江 建经律师事务所主任律师徐雳为特邀专家参加会 议 省发改委法规处王叶青处长主持会议 会议首 先听取了省招投标协会许德俊常务副秘书长关于联 保机制试行以来工作情况的汇报 联保机制各有关 单位联系实际谈了对联保机制的意见和建议 与会 领导和专家从专业角度进行了认真的分析和论证 在充分肯定成果的基础上 提出了改进措施和建 议 吴华海会长作会议讲话 王叶青处长对会后的 工作提出了要求和希望 会议一致认为联保机制试行以来 委属各职能 部门和省招投标协会在实践中大胆探索 不断制定 和完善相关管理制度 建立了防范和化解风险的机 制 使联保机制得以顺利实施 会议一致认为 从试行一年多来的情况来看 联 保 机 制 具 有 以 下 五 个 方 面 的 优 点 和 成 效 1 有 利于降低投标交易成本 减轻招投标各方企业负 担 2 有 利 于 维 护 招 投 标 市 场 秩 序 规 范 保 证 金 管 理 3 有 利 于 提 高 行 政 监 管效率 降低投标失误的风 险 4 有 利 于 促 进 行 业 自 律 推 进 诚 信 体 系 建 设 5 有利于降低围串标潜在风 险 各参保单位呼吁联保机 制尽早在省重点工程中正式 实施 并争取能在全省范围 内全面推行 与会领导和专家认为 联保机制作为我省 规范和 创新招投标试点省 工作的 一项重要内容 是对招投标 体制的一种创新 是一个新 生事物 联保机制符合法律 公平 公正的原则 也符合招投标法的立法目的 既保证了招标人的利益 也规范了招投标市场秩 序 同时 联保机制涉及招标人 协会 投标人的 民事法律关系问题 并不违反现行的法律法规 与 会领导和专家表示 只要有利于促进企业健康发 展 有利于减轻企业负担 在试行的基础上总结经 验 逐步完善 都要支持 希望今后能早日正式实 施 并争取能扩大到全省范围 以便能更好地发挥 规模效应 与会领导和专家认为联保机制必须明确脱离与 政府行政部门的法律关系 建议通过修改协会章 程 进一步理顺联保机制各方的法律责任和关系 降低法律风险 同时要进一步加强管理 完善制 度 确保资金安全 提高防范风险能力 与会领导和专家同意 联保机制今后要 适度 扩大 逐步推进 有序进行 下一步的阶段性目 标是在省重点工程中全面推行 对于目前下放到各 地市进行招标的省重点工程 要深入研究 确定实 施办法 包括与各地市现行的各种投标保证金制度 的衔接 要以自愿为原则 积极鼓励各地市应用 争取取得局部突破 同时 为更好地提高服务效率 和便捷性 结合目前省公共资源交易中心在建的投 标保证金通收通退资金管理系统和今后我省电子招 投标建设 应研究通过电子信息技术 逐步实现网 上自助开具联保证明 自助查询在用额度以及电子 化联保证明 浙江省招标投标协会会刊 23

26 浙江省招标投标协会 电子招标投标办法 及 技术规范 培训班在杭州举办 招标投标办法 及 技术规范 培训班 来自全国 各 地200多 家 单 位 的 招 投 标 行 业 领 导 专 家 和 从 业 人员 还有我省各市 县 区发改系统和招投标监 管部门 交易中心 招投标中心 的领导和工作人 员 以及部分招标人 投标人 代理机构 律师事 务 所 和 软 件 服 务 商 的 代 表360多 人 参 加 了 本 期 培 训 培训班开班式由省招投标协会许德俊常务副秘 书长主持 中国招标投标协会贾建华副会长 省招 投标协会吴华海会长出席并发表了动员讲话 培训班上 曾参与 招标投标法 实施条 例 及 电子招标投标办法 起草 修订工作全过 程的中国招标投标协会李小林常务副秘书长 为大 家作了 办法 的权威 系统解读 办法 及 技术规范 的主要起草专家平庆忠为学员们详细 讲解了 电子招标投标系统技术规范 两位专家 还就学员们提出的问题作了详细解答 2013年5月1日 起 电 子 招 标 投 标 办 法 及 电子招标投标系统技术规范 正式实施 为积极 推进 办法 及 技术规范 在我省的宣贯实施 2013年4月24日-26日 中 国 招 标 投 标 协 会 浙 江 省 招投标协会在杭州湾大酒店联合举办了一期 电子 此次培训是我会与中招协在培训方面的首次合 作 双方领导高度重视 协会专门成立工作小组负 责此次培训工作 并多次与中招协落实各项会务工 作 协会领导也多次指导 协调 为此次培训的成 功举办奠定了坚实的基础 中国经济导报社周昌恩副社长一行来浙调研 中国经济导报社周昌恩副社长带外联部吴浩主 任等一行来我省调研规范和创新招投标体制情况 2013年4月22日 省 发 改 委 法 规 处 王 叶 青 处 长 尹 剑斌副处长 省招标办蒋虹副主任 省公共资源交 易中心李仲尧副主任 省信用中心王宁江主任 省 招投标协会许德俊常务副秘书长等在杭州莲花宾馆 参加座谈 周昌恩副社长介绍了此行的目的 并表示国家 发改委对浙江的招投标工作多次予以肯定和高度评 价 希望浙江在规范和创新招投标体制方面为全国 探索出经验和思路来 这次来也是受国家发改委法 规司的派遣和委托 希望了解和宣传浙江在招投标 方面取得的一些成绩 王叶青处长向客人们介绍了 我省招投标有关情况以及 规范和创新招标投标试 点省 工作开展情况 许德俊常务副秘书长介绍了 投标保证金联保机制试行以来的有关情况 王宁江 24 浙江省招标投标协会会刊 主任介绍了我省信用体系建设和企业信用报告情 况 蒋虹主任和李仲尧主任介绍了我省电子招投标 平台建设思路及 一库一网 建设情况 周副社长表示 浙江是一个民营经济大省 资 源少 政府秉承服务企业的思路 努力改革生产关 系中与生产力发展不适应的地方 走在了全国的前 列 听了浙江同志的介绍 感到浙江在规范和创新 招投标体制方面取得了不少的成绩 对全国也具有 一定的借鉴意义 4月23日 上 午 吴 浩 主 任 及 有 关 人 员 还 专 程 到 省招投标协会进行调研 协会吴华海会长 陈祥鹏 副会长 许德俊常务副秘书长及协会工作人员参加 了 座 谈 4月23日 下 午 吴 浩 主 任 一 行 还 赴 宁 波 进 行了考察调研

27 协会动态 浙江省招标投标协会 宁波市招投标协会张力会长一行来访 2014年4月27日上午 宁波市招标投标协 会张力会长带领市公管办公管处曹剑波处长 协会姜莉莉副秘书长及部分国有施工企业负责 人 一 行5人 前 来 省 招 投 标 协 会 拜 访 协 会 吴 华 海会长 陈祥鹏副会长 许德俊常务副秘书长 及秘书处工作人员等参加了座谈 双方就投标保证金联保机制进行了深入交 流和探讨 张会长和曹处长介绍了宁波招投标 管理体系及投标保证金联保制度前期工作开展 情况 协会领导详细介绍了联保机制试行以来 的有关情况 并就对方关心的协会法律地位 联保机制法律 金融风险等具体问题进行了解 答 双方同意 今后应加强省市协会联系 交 流 共同在 服务政府 服务行业 服务会员 规范招投标市场健康发展 促进行业自律等方 面发挥积极作用 贵州省招标投标协会赵家兴会长一行来我会考察交流 会长 许德俊常务副秘书长及秘书处工作人员等参 加了座谈 贵州省招投标协会将于下月成立 本次访问主 要是考察交流协会的有关工作 赵会长一行在来我 协会之前 还先后考察了中国招标投标协会 山西 招标投标协会 我协会也是中招协推荐考察单位之 一 2013年5月24日 贵 州 省 招 标 投 标 协 会 会 长 原贵州省发改委主任赵家兴带领贵州省信息中心书 记 协会副会长赵贵清 贵州省发改委法规处处 长 协会秘书长何莉 协会副秘书长饶斌及办公室 罗辉一行前来省招投标协会考察访问 协会吴华海 赵会长介绍了贵州省招投标协会的筹备情况 何处长及其他人员详细咨询协会运作的有关事宜 吴会长和许秘书长向客人们介绍了浙江省招标投标 协会的筹备 成立及有关工作开展情况 并回答了 对方提出的有关具体问题 双方一致同意 今后应 加强双方联系 交流 共同促进招投标市场规范 健康发展 浙江省招标投标协会会刊 25

28 浙江省招标投标协会 省招投标协会新版网站上线试运行 为更好地展示协会形象 加强对外宣传 提高网站浏览效率 优化办事功能 经过策划 和 筹 备 省 招 投 标 协 会 新 版 网 站 于 2013年 5月 20日 上 线 试 运 行 并 启 用 新 域 名 原网站及域名 按照 三个服务 的宗旨 协会新网站将充分发挥窗口和平台作用 推行招投标信息公 开 开展招投标政策法规宣传 网站主要包括协会动态 政策法规 会员服务 招标师 保 证金联保 诚信创优 协会刊物下载等主要栏目 并开通了会员及联保单位注册登录服务功 能 新网站试运行期间将进行各项功能的测试 欢迎广大会员单位及招投标行业各市场主体 访问 办理和查询相关事宜 并欢迎大家提出宝贵意见与建议 (上接封二) 附件2 决定修改的规章和规范性文件: 1 招标公告发布暂行办法 国家发展计划委员会令第4号 2 工程建设项目自行招标试行办法 国家发展计划委员会令第5号 3 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 国家发展计划委员会 令第9号 4 评标委员会和评标方法暂行规定 国家发展计划委员会 国家经济贸易委员会 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部第12号令 5 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 国家发展计划委员会令第18号 6 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家发展计划委员会令第29号 7 工 程 建 设 项 目 勘 察 设 计 招 标 投 标 办 法 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 建 设 部 铁 道 部 交 通 部 信息产业部 水利部 民航总局 广电总局令第2号 8 工程建设项目施工招标投标办法 国家发展计划委员会 建设部 铁道部 交通部 信息 产业部 水利部 民航总局令第30号 9 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 国家发展和改革委员会 建设部 铁道部 交 通部 信息产业部 水利部 民航总局令第11号 10 工程建设项目货物招标投标办法 国家发展和改革委员会 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 民航总局令第27号 11 <标 准 施 工 招 标 资 格 预 审 文 件>和<标 准 施 工 招 标 文 件>试 行 规 定 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财政部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 民航总局 广电总局令第56号 12 国 家 发 展 计 划 委 员 会 关 于 指 定 发 布 依 法 必 须 招 标 项 目 招 标 公 告 的 媒 介 的 通 知 计 政 策 [2000]868号 具体修改内容略 26 浙江省招标投标协会会刊

29 工作交流 浙江省招标投标协会 杭州市加快审批制度改革 服务重点项目建设 5月6日 下 午 杭 州 市 委 杭 州 市 政 府 在 杭 州 市公共资源交易中心召开专题会议 研究加快审批 制度改革 推进重点项目建设工作 浙江省委常 委 杭州市委书记 杭州市人大常委会主任黄坤 明 杭州市委常委 常务副市长杨戌标 秘书长许 勤华 纪委书记罗悦明等市领导出席会议 会议听 取了杭州市发改委有关全市重点项目推进情况 杭 州市审管办有关杭州市行政审批制度改革情况的汇 报 杭州市发改委 杭州市建委 杭州市国土局 杭州市规划局等部门负责人和各主城区及萧山 余 杭 建德等区 县 市 负责人参加会议并作讨论 发言 杨戌标常务副市长主持会议 黄坤明书记在充分肯定近年来杭州市行政审批 制度改革所取得的成绩后指出 当前无论是审批制 度改革还是重点项目建设 杭州与国内一些发展很 快的城市相比 还有一些差距 迫切需要以提效为 中心 加快审批制度改革 要坚持 成熟先行 对成熟的改革方案 制定具体操作办法和规程 要 进一步解放思想 正确理解上位法 只要有利于发 展 有利于提高绩效的 就要敢于突破陈规 要敢 于担责 迎难而上 一级带一级形成良好风气 要 进一步增强紧迫感 优化审批流程 提高审批效 率 要着力抓好中介技术服务机构的清理登记 规 范中介机构市场秩序 他同时强调 重点项目事关 经济社会发展全局 要紧盯项目推进 按照既定方 案 抓好各项工作落实 特别要做好资金保障 征 地拆迁 督促检查 沟通协调等工作 促进项目早 落地 早开工 早见效 杨戌标常务副市长对推进重点项目建设和加快 审批制度改革工作做了部署 他强调 推进重点项 目建设关键在于抓好落实 杭州市重点办作为推进 全市重点项目建设的责任单位 务必要深入项目建 设一线 认真研究解决项目建设中的具体问题 扎 扎实实地推进项目建设 他对杭州市审改办提出的 提 升 投 资 项 目 审 批 效 能 的 13+5 条 给 予 充 分 肯 定 强调深化审改工作的关键在于抓好落实和加强 监督 并对排摸投资项目审批各项前置环节 加强 中介技术机构管理 完善招投标尤其是小额招投标 工作机制等具体工作作出部署 罗悦明书记指出 加快行政审批制度改革 推 进重点项目建设是深化作风建设的重要内容 他强 调 投资项目审批环节的改革是当前行政审批制度 改革的重中之重 各审批职能部门要加强与对口上 级部门的沟通对接 积极争取支持 要加强对中介 技术机构的综合管理 这是投资项目审批提速的重 要环节 要深入研究招投标制度 合理划分市本级 与区 县 市 之间的招投标范围 纪检监察机构 要将重点项目建设情况纳入当前效能督查工作的重 点 确保项目建设提速取得实效 杭州市公共资源交易管委会办公室 秘书处 温州采取 三三五三 举措推进新一轮审批制度改革 文_温州市公共资源交易与行政审批服务中心 温端然 继1月14日 全 省 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 电 视 电 话会议和省政府深化行政审批制度改革方案部署 后 温州全市上下掀起了贯彻落实的热潮 结合实 际 精心组织 周密安排 以减少审批部门 审批 事项 审批环节 审批时限为核心 以企业投资项 目审批 宽进 简批 政府投资项目审批 联 审 联办 为民服务事项 便捷 高效 为目 标 出台 温州市深化行政审批制度改革实施方 案 温政办[2013]73号 文件 全面启动新一轮 深化行政审批制度改革 着力打造审批 高速通 道 今 年 至 5月 5日 止 市 级 审 批 事 项 受 理 55901件 预 登 记 件27321件 办 结55520件 补 办 件104件 在 办 结 件 中 即 办 件29830件 承 诺 件25640件 联办件187件 协办件206件 承诺件 提前办结率为97.71% 一 减少审批事项 三步骤 对现行的许可 事项 非许可审批事项以及具有审批性质的审批服 务事项进行一次全面集中清理规范 不留死角 一 是取消一批审批事项 没有法定依据的审批事项一 律取消 中央和省政府明令取消的审批事项一律取 消 重复审批的审批事项一律归并或取消 二是简 化审批手续 对 重复提供 反复提供 无理提 供 无需提供 无法提供 的申报材料一律予以取 消 坚决杜绝没有法定依据的公示 论证 评估和 签字盖章的行政行为 三是规范审批事项标准 对 所有保留和上级下放的审批事项制订详细的服务规 浙江省招标投标协会会刊 27

30 工作交流 浙江省招标投标协会 范和标准 做好名称 法律依据 审批条件 审批 内容 申报材料 审批流程 审批时限 审批收费 的标准化和规范化 切实减少审批自由裁量权 二 规范审批流程 三减少 严格实施政府 投资项目 民间投资项目审批新流程 全面推行项 目联合竣工验收 做到 流程最优 环节最少 时 间最短 服务最佳 一是减少审批环节 在项目 建议书与可研报告 规划设计方案与项目初步设计 合并审批的基础上 进一步减少审批环节 实行施 工图备案与招投标文件同步审查 施工许可证联办 等制度 完善施工图联审或网上并联审批制度 施 工 图 联 审 网 上 联 审 覆 盖 率 达100 房 建 类 项 目 住宅小区 厂区等项目的附属绿化工程纳入初 步设计审批和施工图审查 参与相关联合审查会 议 不再单独组织审查审批 二是减少审批前置 取消不合理前置 对没有法律法规依据 地方政府 和部门自行设定的前置条件一律予以取消或调整为 事后监管 实行委托前置审批 通过依法委托等方 式 减少前置审批层级 三是减少审批层级 凡是 不涉及市级资金投资的项目 没有跨区域的项目 凡是市委 市政府明文规定下放的事项 凡是通过 委托授权等方式可放权给下级政府或功能区的事 项 原则上都要下放给下级政府或功能区审批 要 坚决制止和纠正下放受理层级但不下放终审权 或 名义上下放事权却不同步下放核心审批前置等行 为 三 巩固改革成果 五推进 一是推进集中 审批工作 建立规范高效 批管分离的审批运行机 制 创新审批方式 真正做到审批事项集中到位 审批权限授权到位 二是推进项目模拟审批工作 挖掘模拟审批的深度 在控制法律风险和工程量确 定的情况下 可以进行模拟施工招投标 最大限度 发挥模拟审批在项目审批提速提效中的作用 三是 推进项目代办定期考核工作 强化对列入市政府代 办计划的重大项目代办进展情况进行监督检查 四 是推进功能区前置审批方式创新工作 在明确功能 定位的基础上 以功能区为单位 编制控制性规 划 统一设置相关指标 统一办理区域环评 水 保 交通影响评价和矿产压覆 文化保护 地质灾 害等前期审批手续 五是推进中介服务市场培育工 作 创新审批中介服务方式 建立中介服务机构预 选库 政府投资项目使用勘察 设计 监理 咨 询 审图等审批中介服务 按最低报价法自行在中 介服务机构预选库中选择中介机构 为政府部分审 批职能的过渡和转换创造良好条件 打破审批中介 服务的垄断或变相垄断的格局 四 健全长效机制 三建立 一是建立行政 审批事项进入和退出制度 因法定依据变动和上级 政府放权必须调整或增加行政许可事项 非许可审 批事项的 由主管部门在实施前提请各级政府审批 管理机构备案 并向社会公告 二是建立健全行政 审批监督管理制度 完善首次办理预登记制度和审 批案卷内审制度 切实解决擅自增加前置条件 体 外循环 推诿扯皮 一次性告知制不到位等问题 健全窗口工作人员激励制约机制 严格落实 四 查 倒逼的责任追究制度 对审批过程中不作为或 乱作为的行政行为 三是建立强化考核检查机制 把各级各部门的审批制度改革 审批服务工作和中 介机构引进培育业绩纳入绩效考核体系 五型 机关创建和党风廉政建设责任制考核内容 把审批 效能作为检验机关职能转变和效能建设的重要标 准 以打造 审批事项最少 办事效率最高 投资 环境最优 的城市之一为目标 台州市2013年公共资源交易平台建设工作要点 2013年 台 州 市 公 共 资 源 交 易 平 台 建 设 工 作 要紧紧围绕市委市政府 十二五 发展规划目标 进一步完善公共资源交易管理体制机制 努力推进 招投标电子政务实时监察及远程评标系统的完善和 应用 扎实开展清理和规范公共资源交易权工作 积极探索建立全市互联互通的公共资源交易诚信体 系 有效提升政府采购效率效益 全力打造我市公 共资源 阳光平台 科技平台 效率平台 廉政平 台 为台州经济社会平稳健康较快发展做贡献 一 逐步完善公共资源交易管理体制机制 28 浙江省招标投标协会会刊 继续贯彻 招标投标法实施条例 和全国公共 资源交易市场建设工作推进会精神 落实台州市公 共资源交管办和公共资源交易中心的三定方案 健 全公共资源交易管理委员会及相关联席会议等部门 协调机制 强化公共资源交易指导 综合协调 监 督和交易中心服务职能 县市公共资源交易平台应 及时完善充实平台机构编制 并适时将招投标平台 机构更名为公共资源交易管理委员会 办公室 公共资源交易中心 加强制度建设 市级平台要及 时制定完善 台州市公共资源交易管理暂行办法

31 工作交流 浙江省招标投标协会 等制度规范 二 全面实施电子政务实时监察及远程评标 系统 积极调整完善优化系统功能 固定应用标准和 规范 根据需要建立招投标过程实施细则和规范要 求 明确系统运行各个节点的相关基本要素和扩展 要素 明确招投标过程中监管方 代理方 建设 方 投标方 代建方等相关主体的工作细则和规 范 做好省综合性评标专家库应用系统的启用对接 工作 完善远程评标配套措施 及时协调解决远程 评标专家抽签 评标机位预约 异地监督认证 专 家费支付等相关问题 在完成市内远程评标系统应 用全覆盖的基础上 尝试与金华 嘉兴等地组织跨 地域的远程评标测试 为制定我省远程评标行业标 准提供实证和经验 三 着力强化政府采购效率效益 有效发挥集中采购规模效应 争取行政监督部 门更大的支持 强化政府采购预算编制和执行的规 范力度 尝试对部门使用的部分常规办公用品实行 统一配置 尽可能集中时间段审批确认书 探索实 施批量采购方式 有效发挥集中采购的规模效应 推进政府采购电子化进程 探索网上竞价系统的修 改应用和政府采购全流程网上操作 加强政府采购 工作的宣传和指导 努力帮助部门单位提高政府采 购物品的能力 尝试协议供货价格第三方监管机 制 减少协议价格与市场价格倒挂现象 四 加快建立公共资源交易市场诚信体系 建立台州市招投标违法违规不良行为公告平 台 公开不良行为信息 完善招投标违法行为记录 公告 统一诚信状况发布平台 建立建设市场各方 主体信用档案 实现信用信息在全市各交易平台的 互联互通好互认共享 尽可能建立全市统一的工程 建设领域诚信体系 健全失信惩戒制度和守信激励 机制 运用好诚信记录结果 共同维护公共资源交 易市场秩序 五 继续扩大公共资源进场交易项目范围 认真组织公共资源交易权的清理和规范工作 推进 公共资源交易目录 的制定出台 及时组织 公共资源交易项目实施编码管理 加大公共资源拓 展项目进场力度 继续组织推动列入公共资源交易 目录项目进场交易 有效杜绝公共资源项目场外交 易现象 规范公共资源拓展项目交易方式 严格交 易程序 六 不断推进交易平台全面建设上新台阶 认真贯彻落实市委惩防体系建设实施意见 加 强招投标从业人员的教育管理 注重抓好党风廉政 建设 创新服务方式 优化服务态度 规范服务流 程 提升服务水平 加大信息宣传力度 扩大信息 宣传范围 充分利用 中心 网站和市级平台动态 信息 提升平台形象 加强硬件设施的更新维护 根据平台区域功能 设备设施使用年限 性能等状 况 进行区域调整扩展及设备设施的更新 提升平 台整体建设水平 台州市招投标管理委员会办公室 衢州市公共资源交易中心被评为 省级文明单位 近日 浙江省委 省政府下发 关于命名表彰 浙江省示范文明城市 县城 城区 文明单位 文明镇 乡 街道 文明村的通报 浙委发 [2013]3号 衢 州 市 公 共 资 源 交 易 中 心 正 式 被 评 为省级文明单位 多年来 中心紧紧围绕市委市政府工作大局 坚持以建设 阳光平台 诚信服务 的文明和谐中 心为目标 不断规范市场运作 优化资源配置 提 高服务质量 降低交易成本 努力打造公开 公 平 公正 优质高效 和谐有序的公共资源交易平 台 2012年 中心搬迁至西区市行政服务中心新大 楼五楼 交易服务场所共3500平米 开标区 评标 区 服务区 休息区相对集中 形成开放式服务 区 半开放式开标区 全封闭式评标区的服务模 式 实现交易服务硬环境一次新跨越 另外 中心 抓住队伍素质这个根本 创新载体 开展业务技能 比武等丰富多彩的活动 从职工道德素质 业务水 平 服务礼仪等方面实现全面提升 强化中心文化 建设 设立开放式展示厅 从改革历程 创新服 务 规 范 管 理 等 8个 方 面 全 面 宣 传 和 展 示 中 心 文 化 强化党建工作 以党建带群建 扎实开展 争 创全国文明单位 青年文明号 等活动 强化 廉政意识 服务意识 争先意识和团结意识 实现 交易服务软环境全面升华 在整个文明单位创建活 动中 中心注重抓好创建工作与业务工作相结合 以创促建 实现文明创建与交易服务工作双推进 共发展 衢州市公共资源交易中心 浙江省招标投标协会会刊 29

32 工作交流 浙江省招标投标协会 舟山市委市政府听取深化行政审批制度改革工作汇报 5月3日 舟山市政府召开第15次常务会议 审 议并原则通过 舟山市深化行政审批制度改革实施 方案 以及投资项目预审批 联合竣工验收 中 介机构规范 施工承包商预选库等制度 5月9日 市委常委会审议了 舟山市深化行政审批制度改革 实施方案 副省长 新区党工委书记 市委书记 孙景淼 新区党工委副书记 市委副书记 代市长 周江勇分别对舟山市深化行政审批制度改革作了重 要指示 孙书记强调 深化行政审批制度改革 对优化 新区发展环境至关重要 市委常委会坚定支持深化 改革 他说 要善于分析 剖析改革中出现的问 题 及时收集 整理一些典型的案例 推动改革真 正到位 要把握四个环节 一是能减则减 特别是 涉及民营投资领域的 能放的都要放掉 改事先审 批为事后监管 二是互为前置的审批环节要下决心 解决 三是规范中介技术服务是重点 难点 相关 部门务必全力支持配合 四是联合会审 联合验收 的模式要全面推广 周市长要求 要高度统一思想 在深化改革中 先行先试 有关部门要支持审改办的工作 要在依 法的前提下 大胆设计途径 促进审批提速增效 要敢于担当 强势推进 对不配合改革的单位和个 人要坚决予以查处 要提升素质 优化服务 各部 门要把优秀的人员派驻到窗口中去 舟山市审批服务与招投标管理委员会办公室 海宁首推交易员制度 遏制挂靠资质投标 近日 海宁市公管办与住建 交通 水利等部 门积极协调 出台 海宁市工程建设交易员管理办 法 试行 对房屋建筑工程 市政基础设施 交通 水利工程等各类工程项目全面推行交易员制 度 交易员管理制度实施后 潜在投标人可申请一 至四名交易员 申请人员均须持人力资源和社会保 障 部 门 出 具 的 近6个 月 含 以 上 职 工 养 老 保 险 金 缴款凭证或证明原件方可办理交易员证 凡在海宁 市公共资源交易中心和镇 街道 招标采购中心参 与投标 须由本单位交易员持 两证 本人身份 证 交易员证 办理申领招标文件 投标书递交 参加开标会 申诉投诉等招投标业务 交易员在招 投标活动中出现组织或参与围标 串标 与招标人 30 浙江省招标投标协会会刊 或招标代理机构串通投标 捏造事实 伪造证明材 料 对招投标当事人进行恶意投诉 在交易场所无 理纠缠 扰乱正常的发标 开标 评标等交易秩 序 伪造 涂改 出租 出借 转让和出卖交易员 证等违反有关法律法规和政策规定行为的 一经查 实 将收回交易员证 情节严重的 所在企业将依 法进行查处并列入不良行为记录 该举措对投标企业乱开介绍信 挂靠资质投标 现象起到明显遏制作用 有力保证招投标市场科学 性 规范性 为进一步维护招投标进场交易秩序 提高工程建设项目办事效率提供助力 嘉兴市公共资源交易中心

33 工作交流 浙江省招标投标协会 上虞市招标投标监督办开展村级工程 回头看 工作 上虞市招标投标监督办公室为进一步推进村级 工程招投标工作法制化 规范化建设 提高村级工 程自行实施能力 于近期内组织人员开展村级工程 招投标工作 回头看 整项工作过程按照听取情 况介绍查看资料 资料包括组织机构 制度规章 工程档案 现场踏看的步骤展开 实行村级工程招投标工作是进一步理顺村级集 体经济管理体制 保障村级各项公共事业的顺利开 展的一项重要举措 加强对村级工程招投标工作的 指导 管理及检查是上虞市监督办的一个重要职 责 此次 回头看 工作 重点围绕2011年以来上 虞市乡镇 街道 村级组织实施招投标项目 2011年 至 今 上 虞 市 村 级 组 织 共 实 施 招 投 标 项 目 935只 预算投入资金4.027亿元 通过招投标中标 资 金 3.63亿 元 平 均 下 浮 率 9.86% 共 节 约 资 金 万元 度完善 招投标程序合法合规等特点 值得肯定 同时也发现了信息公开 存档 乡镇 街道 纪委 监督等方面的问题 为此 上虞市监督办针对性地 提出 三个强化 工作建议 一是强化工程信息公 开 要求在受理公开招投标工程时 严格按照法律 法规的有关规定 落实招标程序公开制度 把每一 个建设工程的信息内容通过乡镇 街道 政府信息 网站或信息公开栏 及时向社会公开发布 确保工 程的信息内容公开透明 二是强化工程资料建档 要求对于每个建设工程项目 都要有相应的独立的 资料存档 并要求将投标工程项目的相关数据输入 电脑 依照有关规定 准确地做好每期的月报表 及时上报上虞市相关部门备案 进一步完善招投标 档案制度 三是强化招投标监督管理 要求乡镇 街道 纪委 审计等相关部门全程参与村级工程 招投标工作 加大政府监督及社会监督的力度 实 现 阳光招投标 在此次检查中 呈现出组织机构健全 规章制 绍兴市公共资源交易管理委员会办公室 鄞州区公共资源交易中心优先采购自主创新产品 为贯彻落实国务院 进一步支持小型微型企业 健康发展的意见 宁波市政府 关于推进工业经 济稳增长调结构促转型的若干意见 和鄞州区委 关于实施工业强区20条的决定 精神 宁波市鄞 州区公共资源交易中心按照 依法公开 同等优 先 的 原 则 优 先 使 用 列 入 2013年 度 鄞 州 区 政 府优先采购自主创新产品 品牌产品目录 的产 品 中明确载明 对纳入 目录 的产品参与投标的 报 价 评 审 时 视 不 同 行 业 情 况 给 予 不 超 过 6%10%的价格扣除 其他企业与 目录 产品生产企 业合作组成联合体共同参加投标 目录 产品份 额 占 联 合 体 投 标 报 价 30%以 上 的 给 予 联 合 体 3%的价格扣除 一是合理设置投标准入资格条件 一般招标采 购项目 除国家法律法规明确规定的资质和资格要 求外 在设置资格条件和评标标准时 着重考虑投 标企业的信誉 技术创新 售后服务等与项目实施 有关的因素 并把质量安全保证和售后服务快速响 应等因素作为准入条件或评分条款 三是允许实行单一来源邀请招标 对采购金额 在30万元以下的政府采购项目 允许面向 目录 产品实施单一来源采购 并按照政府采购规定程序 办理单一来源采购手续 在工程建设项目设备采购 领域 对单项招标合同金额在1000万元以下 技术 参数无法确定且无国家统一标准的 或产品档次不 同 品质区别明显的设备 材料招标采购项目 允 许招标人采用邀请招标方式进行招标 二是积极推行报价扣除优惠措施 在招标文件 宁波市公共资源交易中心 浙江省招标投标协会会刊 31

34 特约撰稿 浙江省招标投标协会 电子招标投标新形势下招标代理机构发展问题之思考 文_江西省国有资产监督管理委员会 汪才华 摘要 随着 电子招标投标办法 的出台 招标代理机构应当应对招标投标集中交易场所可能带来 的交易平台垄断和大型企业自行建设交易平台带来的挑战 积极开拓中小企业电子招标 招标投标咨询 等市场所需的业务 尽快实现交易平台下游业务的对接和行业 专业电子招标模板的建立和积累 向管 家型 顾问型的招标采购服务方向发展 关键词 招标投标 电子招标 招标代理机构 招标投标集中交易场所 电子交易平台 作者简介 汪才华 法律硕士 工 程师 经济师 建造师 招 标师 企业法律顾问 中国 招标投标协会招标师考试辅 导教师 百度百科学术委员 会成员 中国招标 周刊 特约撰稿人 具有十七年工 程设计 造价 项目管理 招标 投标 企业法律事务 方面的工作经验 涉及高速 公路 房建 市政 机电 轨道交通等领域 在 招标 采购管理 建筑市场与 招标投标 中国政府采 购报 中国招标 中国经济导报 等媒体发 表论文近百余篇 六十余万 字 32 浙江省招标投标协会会刊 引 言 电子招标作为以数字证书认证 CA 技 术 对 招 标 人 投 标 人 供应商 招标代理机构 评标 专家 行政监督部门等交易主体身 份进行识别 通过计算机 信息和 网络技术手段对招标投标数据电文 进行处理 实现资格预审 招标 投标 评标 异议与答复 定标等 全部或部分流程的无纸化 网络 化 并实现网上实时的行政监督 取代现有的纸质媒介和招标投标交 易主体面对面 纸质化的传统交易 方式 2012年3月26日 国 务 院 召 开 第五次廉政工作会议 国务院总理 温家宝发表讲话 指出要深化政府 采购制度改革 加快建设全国统一 的电子化政府采购管理交易平台 实现政府采购业务全流程电子化操 作 胡 锦 涛 总 书 记2012年11月8日 向党的十八大所作的报告中 有 18处表述提及信息化 信息技术 信息网络 信息公开等关键词 报 告明确把 信息化水平大幅提升 纳入全面建成小康社会的目标之 一 并提出了走中国特色新型工业 化 信息化 城镇化 农业现代化 道路 促进这 四化 同步发展 这充分反映了在我国进入全面建成 小康社会的决定性阶段 党中央对 信息化的高度重视和认识的进一步 深化 信息化本身已不再只是一种 手段 而成为发展的目标和路径 这些为电子招标下一步的大力发展 提供了政策导向 2012年 2月 1日 起 施 行 的 招 标投标法实施条例 以下简 称 条例 已明确规定 国家鼓 励利用信息网络进行电子招标投 标 为了配合条例的颁布实施 国 家发展改革委会同国务院有关部 门 于9月18日 联 合 下 发 关 于 进一步推进招标投标信息公开的通 知 要求抓紧出台电子招标投标 办法和技术标准规范 充分发挥电 子招投标在促进信息公开 提高招 标投标活动透明度 推动招投标监 管信息和交易信息共享 提高监管 效率和公众服务能力方面的作用 2013年 2月 4日 国 家 发 展 改 革 委 工业和信息化部 监察部 住 房城乡建设部 交通运输部 铁道 部 水利部 商务部联合制定的 电子招标投标办法 正式发布 办法自2013年5月1日施行 该办法 中明确提出了电子招标投标系统由 交易平台 公共服务平台 行政监 督平台三部分组成的总体思路 这 些文件将为规范电子招标投标活 动 促进电子招标投标健康发展提 供了法律支撑 相对传统的交易方式 电子招 标交易方式对于提高交易主体工作 效率 减少差旅 纸质文件成本支 出 减少树木砍伐 降低能源消 耗 规范交易主体行为 促进 阳 光 交易具有非常重要的意义 在 购票 购物 高速公路收费 银行 服务等服务行业都已实行电子化多 年的今天 与电子商务取代实体商 场一样 电子招标取代传统交易方 式是招标投标行业未来发展的必然 趋势 招标代理机构作为依法设立 受招标人委托代为组织招标活动并

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39 研究与探讨 浙江省招标投标协会 加强设区市公共资源交易综合监管路径探源 文_浙江省湖州市招标投标协会常务副秘书长 胡小龙 提要 本文从总结分析浙江省湖州市公共资源交易综合监管工作的基本绩效入手 就如何加强与 完善设区市的公共资源交易综合监管机制这一课题进行了深入探索 提出了创新综合监管组织体系 完善 综合监管制度体系 理清综合监管基本路径三方面的对策建议 对设区市巩固优化标前 标中 标后联动 的综合防控监督管理格局 具有一定的指导意义 根据浙江省委省政府的统一部署 湖州市招投 标 统 一 平 台 于 2004年 3月 19日 建 成 运 行 九 年 多 来 该市积极推动公共资源配置市场化 招标采购 活动规范化 项目监管方式多样化 交易监督手段 科技化 统一平台建设实体化 根据党的十八大 十二届全国人大和省委 市委全委会精神 遵照 关于深化政务公开加强政务服务的意见 中办 发 号 国务院机构改革和职能转变 方 案 2013年3月 第 十 二 届 全 国 人 大 第 一 次 会 议 通过 等文件关于 建立统一规范的公共资源交易 平台 的工作要求 笔者认为 湖州市应着力完善 具有 政府牵头 部门参与 管办分开 统分结 合 运转协调 监管有力 特色的公共资源交易综 合监管体系 从而进一步优化公共资源交易服务环 境 一 公共资源交易统一平台建设的基本绩效 据 统 计 至2013年3月 进 该 市 市 级 平 台 公 开 交易的工程建设 国土资源 产股权和政府采购项 目 已 完 成 交 易64516批 次 交 易 额 达 亿 元 进驻统一平台办公的工作人员的有责投诉保持 零记录 政府引导市场 市场公开交易 交易规 范运作 运作统一监管 的综合监督管理体系基本 形成 一 领导机构 监管机构 执行机构三层面 各司其责 领导机构即市招投标市场管理委员会 简 称 市招管委 主要领导和协调全市的招投标 工作 定期召开工作会议 部署年度主要工作 研 究招投标重大事项 监管机构即市招投标市场管委 会办公室 简称 市招管办 监察 发改 财 政 建设 交通 水利等部门选派业务骨干进驻平 台 实行集中办公 提供 一站服务 履行 一 岗双责 执行机构即市公共资源交易中心 简 称 市交易中心 负责项目交易的具体实施 下辖工程建设 国土资源 产权项目交易和政府采 购四个分中心 各分中心与原行政监督部门实行管 办分开 市交易中心与市行政服务中心实行 一套 班子两块牌子 管理方式 二 综合监管 业务操作 行为规范诸方面 相互配套 综合监管 先后出台多项政策制度 比如 湖 州市加强招投标统一平台建设的实施意见 湖政 发 号 关于公共资源统一进招投标 平 台 规 范 交 易 的 实 施 意 见 湖 政 办 发 号 关 于 进 一 步 规 范 招 标 投 标 活 动 的 实 施 意见 湖政发 号 等等 业务操作 市招管办印发 工程建设项目招投标操作程序 等 多项交易操作规程 各行政监督部门出台涵盖招投 标各环节的操作细则 市交易中心制订交易跟踪督 查等多项标准化业务流程 行为规范 各行政监督 部门制订了项目代建管理 评标专家管理 中介机 构管理等多项规定 市交易中心实行了 十个严 禁 等多个行为规则 有效地规范了交易行为 优 化了交易环境 三 标前严防 标中严管 标后严控各阶段 有机衔接 标前 由政府投资项目审批部门负责核准招标 范围 招标方式和招标组织形式 由各行政监督部 门负责审查项目报建资料和委托代理机构的招标能 力 由市招管办联席会议制度集体商议疑难事项 由市交易中心提供进场交易的各项服务 标中 由 各行政监督部门负责项目招投标程序内容的合法性 审查和现场监管 由市纪委监察局派驻的廉政监察 组进行现场监察 廉政谈话和促廉承诺 由市交易 中心负责见证服务 全程跟踪及电子监控 标后 由各行政监管部门对中标合同签订备案及合同履约 情况跟踪监管 由市发改委对政府投资项目全程监 督 市审计局对政府投资项目审计监督 市监察局 对政府投资项目执法监察 经市政府授权 市招管 办适时组织专项检查 浙江省招标投标协会会刊 37

40 研究与探讨 浙江省招标投标协会 四 专项检查 审计调查 廉政监察多形式 综合运用 专项检查 由市招管办牵头 每年排出一批重 点项目 组织监察 发改 建设 交通 水利 财 政等部门进行联合检查 如发现问题 则向相关人 印发 整改通知书 督促其制定整改措施并狠抓 落实 审计调查 市审计局每年安排若干个重点项 目开展专项审计 出具审计建议书并督促落实整 改 廉 政 监 察 2007年 开 始 由 纪 检 监 察 部 门 牵 头 向 市 重 点 工 程 派 驻 廉 政 监 察 组 市 本 级 共6个 组 全程跟踪监察政府投资项目 实施对中标人 的诚信廉洁谈话并签署承诺 并及时纠正标前标中 标后的不良行为 五 群众监督 媒体监督 失信惩戒多渠道 齐抓共管 群众监督 市级行政监督部门和市交易中心分 别聘请一批特邀监督员 定期民主恳谈 明察暗 访 查找问题 提出建议 市交易中心每年组 织 开放周 活动 主动接受监督 媒体监督 市 级行政监督部门在重点项目建设中 主动邀请媒体 介入 报道工程进展 曝光不良行为 失信惩戒 构筑招投标诚信平台 2006年起建立不良行为记录 公示平台 2009年起建立工程建设项目信息公开与 资 源 共 享 平 台 2010年 起 又 全 面 实 行 投 标 人 行 贿 犯罪记录查询制度 由于齐抓共管 创先争优 该市的实践探索得 到了上级党委政府的充分肯定 习近平 周国富 章 猛 进 等 上 级 领 导 先 后 到 该 市 视 察 指 导 2004年 4月 省 委 省 政 府 在 该 市 召 开 推 进 会 把 市 级 招 投 标统一平台建设作为 湖州模式 给予推广 2006年 以 来 市 级 统 一 平 台 先 后 被 授 予 省 级 文 明 单位 省级先进基层党组织称号 被推选为全省党 风廉政建设先进典型 全省效能建设创新创优先进 单位 被评为省首批优秀公共资源交易中心 市级 模范集体等等 中国纪检监察报 浙江日 报 等中央 省级新闻媒体多次报道了该市的做 法 北京 上海 深圳 江苏 四川 辽宁等省市 及该省杭 宁 温等上百个兄弟市县先后来湖州交 流工作 为打造 四个湖州 加快建设现代化生 态型滨湖大城市提供了良好的交易服务环境 二 公共资源交易过程中存在的主要问题 尽管该市注重监管机制创新 不少方面走在全 省前列 但追溯标前 标中 标后全过程 不难看 出 在公共资源交易过程中还存在不少薄弱环节或 防范漏洞 一 标前 有的招标人在行政审批手续不全 的情况下要求招标 或把应当公开招标的项目 努 力 改为邀请招标 有的招标人存有肢解工程 化 整为零行为 从而规避招标 个别招标人只对工程 的部分项目进行招标 有些项目则直接发包 有的 38 浙江省招标投标协会会刊 招标人与投标人串通 在制定招标文件和评标细则 时 设定排它性条件等等 二 标中 一些投标人存在借用资质 单位 挂靠等违规行为 有的投标人相互串通 私下达成 默契 轮流做庄中标 一些招标代理机构不中不 公 一味迎合业主 甚至帮助业主出谋划策钻法律 空子 少数招标人授意或暗示评委为 意向 投标 人打高分 左右评标结果 评标专家水平良莠不 齐 少数专家廉洁意识不足 打 人情分 关系 分 等情况时有发生等等 三 标后 一些招标人与中标人签订阴阳合 同 少数招标人不严格执行设计变更管理的有关规 定 随意变更设计和增加工程量 工程变更量超过 范围仍没有送原项目审批部门重新审批 一些中标 人存在擅自转包 违法分包 有的项目负责人随意 变更或常不到位 存在 人证分离 现象 有的项 目出现 一流企业中标 二流队伍进场 三流人员 施工 等现象 三 公共资源交易综合监管路径的深化探索 存在上述问题的原因是多方面的 有招投标法 律法规制定滞后 交易市场秩序规范不够 招投标 主体自律不严 招投标综合监督管理不力等诸多原 因 就加强综合监管的层面看 建立与完善公共资 源交易综合监管机制更是迫在眉睫 为此建议如 下 一 创新综合监管的组织体系 本节所称的组织体系 主要指遵循合法合理 借鉴周边 调整完善的原则 构建以市级招投标统 一平台为枢纽的 行政监督与公共服务有机结合的 组织管理系统 关于公共资源交易管理委员会 根据十多年的 法治实践 公共资源交易的复杂性日趋显现 法律 法规对招标采购活动的规定也逐步完善 中华人 民共和国招标投标法实施条例 以下简称 实施 条例 已注意到了基层招投标行政分散监管所带 来的政出多门 推诿扯皮 同体监督等问题 为给 地方政府行政监督管理体制改革留有空间 实施 条 例 第4条 规 定 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 对 其 所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规 定的 从其规定 授权地方人民政府探索新的管 理模式 可见 设区市成立 招投标市场管理委员 会 合法合理 鉴于公共资源交易业务的拓展 该 领导机构的名称可更名为 公共资源交易管理委员 会 简称 公管委 该领导机构基本上与现 行的组织设置基本类似 代表地方政府行使法律授 予的对全市公共资源交易市场监督管理的领导和协 调职责 借鉴周边地市的经验 公管委的成员单位 还可以邀请人大 政协机关参加 以进一步增加工 作的透明度和执行力 关于公共资源交易管委会办公室 当前 设区

41 研究与探讨 浙江省招标投标协会 市的公共资源交易管理委员会办公室 以下简 称 公 管 办 组 织 形 态 不 外 乎 三 类 1 监 管 权高度集中的 有编制的 有行政监督部门统一授 权 的 2 有 编 制 又 协 调 职 责 的 但 仍 由 行 政 监 督 部 门 行 使 监 督 处 罚 权 的 3 有 组 织 机 构 但 无 人员编制的 由相关部门派员集中办公 统分结合 履职的 湖州市当前则属第三类 尽管已推行 集 中性办公 实体化运作 但公管办的组织构 架仍然很虚 推进综合监管仍然很难 协调疑难事 项仍然很累 调整完善公管办的组织构架 主要是 吸取合肥 宁波等地的成功做法 积极探索既有单 独行政编制 又与交易中心管办分开的组织机构形 态 公管办拟为政府派出的常设机构 正县级行政 单位 并内设若干个管理处室 公管办在市公管委 的领导下履行综合监管职责 关于行政监督部门的派驻处室 根据招投标工 作涉及面广 专业性强 行业跨度大的特点 实 施 条 例 在 第4条 中 对 相 关 行 政 监 督 部 门 作 了 职 责 分工 职责同比 公管办的职责更彰显 综合 性 而行政监督部门的职责更具 专业性 我 们不能认为有了 公管办 就 万能 了 它只能 在法律法规赋予的综合监管范围内行使相关职能 而不能 代替 或 超越 行政监督部门 只有充 分调动公管办和行政监督部门两方面的积极性 才 能真正形成监管合力 为减少职能交叉 防止推诿 扯 皮 实 施 条 例 又 在 第 等条款中作了明文规定 本节 所指的市级行政监督部门派驻处室 就是指经监 察 发改 财政 国资 国土 建设 交通 水利 等行政监管部门授权的 代表本部门进驻交易中心 集中办公的职能处室 这些派驻处室接受双重领 导 是公管办实施综合监管的 左膀右臂 关于公共资源集中交易场所 当前 法律法规 已为地方政府调整完善招投标市场管理组织机制开 辟了一条改革创新的 绿色通道 实施条例 第5条 规 定 设 区 的 市 级 以 上 地 方 人 民 政 府 可 以 根据实际需要 建立统一规范的招标投标交易场 所 为招标投标活动提供服务 招标投标交易场所 不得与行政监督部门存在隶属关系 不得以营利为 目的 因此 设区的市建立招标投标交易场所 已从基层创新层面提升到依法建制层面 应当明 确 招投标法律法规对如何设置招标投标交易场所 至 少 订 立 了6条 规 矩 一 是 在 名 称 上 使 用 招 投标交易场所 而非 有形建筑市场 主要考虑 交易中心职责范围的延伸和交易方式的多样 二是 在定位上明确 为招标投标活动提供服务 这意 味着交易中心不能代行行政监督职责 也不能扮演 招标代理机构的角色 三是在运行上应当 统一规 范 四是在设立主体上应当是 设区的市级以上 地方人民政府 意在说明设立交易场所的政府层 级也不宜过多 层级过多 容易造成重复建设或资 源浪费 也可能造成加剧市场分割 不利于优化资 源配置 五是在与行政监督的关系上 交易场所应 当独立于行政监督部门 六是在收费上 不得以营 利为目的 这与交易场所的公共服务定位是一致 的 我省在推进设区的市设立交易中心方面走在全 国前列 浙江省招标投标条例 2005年 就 授权省政府制定公共资源交易中心管理办法 2009年 以 来 浙 江 省 公 共 资 源 交 易 中 心 管 理 办 法 试行 列入立法程序并多次征求意见 下一 步 该市可以按照依法调整 管办分离 资源整合 的原则推进交易场所建设 转型升级 二 完善综合监管的制度体系 简言之 交易管理的制度模型设计最起码要体 现 十统一 十规范 即统一进场交易 规范招 标方式 统一窗口受理 规范代理行为 统一发布 信息 规范发布方式 统一操作程序 规范业务流 程 统一专家抽取 规范培训考核 统一中介管 理 规范考评监督 统一现场监管 规范交易行 为 统一受理投诉 规范处理纠纷 统一备案报 告 规范档案管理 统一标后督查 规范履约行 为 实现由分散 隐蔽 无序 向统一 公开 规 范的转变 具体可以根据各个节点 各条路径进行 系统性策划 相关的可行性制度列举如下 向招标人提前告知制度 由市公管办牵头 以 行政监督部门及交易中心为主体 向招标单位 一 把手 印发 招标人须知 或 招标人自律公 约 宣传招标采购的项目范围 严禁先定后招 严明纪律要求 促使招标人依法进场交易 疑难招标征询预审制度 以招标人或其代理机 构为主体 由行政监督部门负责监督 对技术复杂 或者无法精确拟定技术规格的项目 依法向相关人 征求意见或组织专家进行预审 确保招投标过程的 公开公平公正 招标方式复核监督制度 由市公管办牵头 会 同行政监督部门 对申请为邀请招标或不招标的项 目进行复核 尤其是对依法必须进行招标的项目不 招标 或者应该公开招标的项目不公开招标等项 目 通过联席会议进行合议审查 确保应公开尽公 开 交易信息公开制度 由公管办协调 各行政监 督部门分口监管 交易中心统筹实施 所有公共资 源交易项目在指定媒体和专业网站上发布交易信 息 保证投标人及时便捷地获取交易信息 不良行为举报奖励制度 制定 围标串标行为 举报奖励暂行办法 由公管办协调 行政监督部 门履责 向社会公开受理电话 传真和通讯地址 对规避招标 明招暗定 串标围标 租借资质 资 格 证书 转包等问题的举报 经查证属实的给予 奖励 对参与围标串标的单位和个人主动检举揭发 浙江省招标投标协会会刊 39

42 研究与探讨 浙江省招标投标协会 的可以免责 规范招投标市场秩序 一站式 服务管理制度 由公管办牵头 以 集中交易场所为核心 与相关行政监督部门 中介 服务机构进驻统一平台 集中履行职责 为交易各 方提供行政审批 交易咨询和交易过程各项服务 体现交易市场的业务规范化和管理科学化 交易全程标准化管理制度 由公管办牵头 交 易中心为主体 对进场的工程建设 国土资源 产 股权项目交易及政府采购依法订立标准化管理与服 务规程 并严格按照各个流程规范运作 交易全程信息化管理制度 由公管办牵头 各 行政监督部门及交易中心参与 按照 整体谋划 严格论证 三级联动 稳妥推进 的战略思路 推 进招标采购智能化系统建设 对关键节点实行在线 监控 实现项目交易全过程的电子化 程序化 规 范化 评标 评审 专家管理制度 由公管办牵头 由相关部门依法履责 制定 评标 评审 专家及 专家库管理办法 加强对专家的聘任退出 教育 培训和考核管理工作 协调做好与省 县评标 评 审 专家库的联网使用工作 专家网上或异地评标制度 由公管办牵头 有 关行政监督部门负责 对市属重点工程项目达到一 定数额的 通过信息化管理系统进行网上评标或在 兄弟地市交易中心组织异地评标 邀请省域范围内 或兄弟地市行业的资深专家担当评委 尽可能避开 外来因素的干扰 招投标合同审核制度 以行政监督部门为主 体 依据招标文件的内容和投标文件的承诺 依法 对合同关键条款进行审核 确保合同主要条款与招 标文件 合同总价与投标报价相一致 杜绝不合理 变更 或订立 阴阳合同 等行为 不良行为记录查询制度 以市公管委名义制定 招投标不良行为记录查询及处理办法 整合各 类信用信息资源 由行政监督部门及检察院等部门 提供相关信息 相关人于投标前务必进行诚信承诺 和诚信记录查询 对具有不良行为记录的投标人按 规定酌情处理 围标串标行为认定制度 由行政监督部门负 责 会同交易中心推行电子评标 除法律规定的围 标 串标情形外 从总报价相近 技术标或施工组 织方案雷同 投标保证金出自同一银行同一账户等 方面 识别和评判围标串标行为 做到查处违法违 规行为有依据 更科学 中介机构考核评价制度 由市公管办牵头 有 关行政监督部门履责 建立 公共资源交易中介机 构管理办法 对中介代理组织加强管理与考核 对贯彻执行招投标法律法规和政策制度情况 专职 人员执业 代理机构管理情况 代理机构服务质量 和社会信誉等情况定期考核 鼓励他们规范运作 标后履约情况检查制度 由公管办会同各监督 部门 对中标项目施工现场实行动态跟踪检查 主 要检查工程承包合同执行情况 中标单位现场到位 人员与投标承诺的人员是否一致 检查工程款的支 付和流向 尤其是对中标价明显偏低的项目进行重 点跟踪监督 防止恶意低价竞标 标后高价结算 招投标工程变更管理制度 由行政监督部门负 责 对工程变更的范围 内容 相关责任方进行界 定 完善合同中对工程变更的定价标准 规范审批 权限和程序 对未经批准的工程变更方案控制工程 款支付 对 先施工 后变更 的现象严肃处理 违法违规行为曝光惩戒制度 由市公管办牵 头 各行政监督部门分工 建好交易信息公开和信 用信息共享网上平台 统一并公开监督评价标准和 奖惩办法 采取行政 经济 法律等措施 对失信 和违法违规的单位和个人予以查处 加大违约失信 的成本和惩戒力度 招投标工作责任追究制度 由市公管办具体实 施 明确各行政监督部门及有关单位的责任 追究 责任的方法路径 党员领导干部 招标人及业务主 管部门 参加评标的工作人员以及交易中心公务人 员违反规定的 视情节作出相应的处理 情节严重 的 给予党纪政纪处分 直至依法追究刑事责任 还可以建立相应的综合监管制度 限于篇幅 恕不一一罗列 三 理清综合监管的基本路径 实践证明 交易市场的分散 执法监督的分 散 执法人力的分散 不仅会影响公共资源交易的 综合监督的效能 也可能会出现职能不清晰 政策 不统一 监督不到位 执法不一致等弊端 加强公 共资源交易综合监管 从狭义的 紧密型的角度 看 就是要抓住职能有交叉的监管关键部位 前后 衔接有空档的监管薄弱环节 在市公管委的统一领 导下 由公管办 监察局 发改委联合牵头 财 政 国资 国土 建设 交通 水利 交易中心等 部门组团履责 形成各行政监督部门标前 标中 标后联合行动的综合防控监督格局 大体可以通过 以下路径具体实施 日常履职 各行政监督部门派驻处室进场集中 办公 根据法定职责与程序 履行交易监管职责 为交易各方提供规范 便捷 高效的行政审批 备 案审核 信息发布 业务咨询 招标投标 现场监 督等服务 开展宣传指导 廉洁守信 教育培训 评价考核等活动 事前指导 各行政监督部门及交易中心在市政 府下达当年重点建设项目计划 政府采购目录等通 知后 提前介入 主动服务 悉心指导 当好参 谋 宣传法律法规和政策制度 介绍办事流程和工 (下接第44页) 40 浙江省招标投标协会会刊

43 研究与探讨 浙江省招标投标协会 中国招标代理制度的现状与发展 文_国信招标集团总裁 袁炳玉 中华人民共和国招标投标法 以下简称 招标投标法 颁布实施十二年来 随着我国市 场经济发展需求的日益增长和投资规模的不断扩 大 各领域各行业的招投标事业得到了快速发展 实践证明 采用和推行招标投标制度在提高经济效 益 确保项目质量等方面发挥了重要作用 招投标 已逐渐成为国内市场资源优化配置的重要交易方式 和手段 而招标代理制度的建立和实施 招标代理 机构在贯彻推动招投标制度和规范招投标活动中起 到了非常重要的作用 通过国家对招标代理制度的 逐步规范 完善和贯彻落实 我国招标代理活动正 朝着规范化 专业化方向发展 下面 对我国目前招标代理机构在招投标活动 中所起的重要作用 招标代理机构及业务的发展现 状 国家对规范招标代理行业发展所实施的各项基 本管理制度以及招标代理行业未来的发展趋势等进 行整理分析 和大家一起探讨交流 一 我国招标代理机构在招标投标活动中发挥 的作用 招标投标法 实施十二年来 我国招标代理 机构在宣传普及法律知识 规范市场竞争行为 促 进公平交易 提高招标效率 节约建设投资 遏制 腐败等方面发挥了积极作用 招标代理制度的推 行 加快了我国工程建设管理方式向社会化 专业 化方向转变的步伐 建立了工程建设各方主体之间 相互协作 相互制约 相互促进的有效的工程管理 运行机制 专业的招标代理机构长期从事专业化的招标业 务代理活动 具有机构稳定和深厚的专业基础 有 庞大的专家支持系统 有广泛的敏捷信息来源 有 较为健全的招标管理制度和招标质量保证体系 积 累了丰富的实践经验等优势 凭借这些独特优势 为我国招标投标事业发挥了重要作用 主要表现在 以下五个方面 一 在积极宣传 贯彻实施 招标投标法 及其相关法规 规章政策性文件方面发挥了主力军 的作用 在任何情况下 符合所有相关法律 法 规 规章和规定是招标投标活动最基本的底限要 求 也是招标投标活动规范性的前提 作为专业的 招标代理机构 其实质工作就是通过对招标法律法 规和规章的全面 系统和深入的学习和掌握 正确 理解并在招标代理过程中全面贯彻实施 所以 招 标代理机构在贯彻执行招标投标法的过程中承担着 非常重要的角色 二 在全面推广实施招投标制度和规范招标 程序与行为方面起到了至关重要的作用 依法必须 招标的项目 除少数招标人具有符合自行招标的条 件外 绝大部分项目均采用委托招标的方式 从实 质意义上讲 我国招标采购整个过程基本上是由招 标代理机构负责组织实施 招标代理机构及其从业 人员所具备的法律 技术知识和执业能力决定了招 标采购的成效 目前我国招标投标活动所取得的伟 大成就应该与招标代理机构严格按照规范的招标投 标程序操作是分不开的 三 招标代理行业的发展促进了工程建设管 理制度的改革 招标代理制度的建立和发展 不仅 造就了我国招标管理制度自身向社会化 专业化的 发展 而且促进和加快了工程建设管理方式向社会 化 专业化方向转变的步伐 建立了工程建设各方 主体之间相互协作 相互制约 相互促进的工程管 理运行机制 推进了工程建设组织实施方式的改 革 四 专业的服务大大提高了投资效益和工作 效率 招标代理机构作为招标的专业队伍 为委托 人提供了全方位服务 使招标采购人在招投标活动 中少走弯路 降低了工程造价 减少采购成本 提 高了项目招标的成功率和招标质量 据不完全统 计 经招标代理机构代理的招标项目平均节资率在 15%以上 为委托人和国家节省了大量投资 缩短 了建设周期 五 依托中介在一定程度上减少了招标腐败 的机会 与招标人自行招标相比 委托专业的招标 浙江省招标投标协会会刊 41

44 研究与探讨 浙江省招标投标协会 代理机构 运用法定的招标程序对招标环节和文件 质量进行控制和规范 能够有效避免招标文件和评 标办法制定的随意性和倾向性 在一定程度上能够 防范招标流于形式和招标人内幕操作的可能性 对 防止腐败现象的发生起到了一定的抑制作用 同 时 国家对招标代理从业人员的职业资格教育和培 训 进一步提高了从业人员的守法意识和职业道德 水平 对招标腐败从思想源头上起到预防和警示的 作用 二 我国招标代理机构及业务的发展现状 一 招标代理机构的产生 性质和职责 1 招 标 代 理 机 构 的 产 生 众 所 周 知 招 标 代 理服务是伴随着我国招投标制度的不断推广实施而 产生的 也是改革开放市场经济发展与国际惯例接 轨的必然产物 20世纪80年代初 我国开始利用世 界银行贷款进行投资建设 按照世行要求 采购必 须实行招投标制 由于许多项目单位对招标投标知 识了解甚少 缺乏专业人才和技能 所以从事招标 代理业务的机构应运而生 随着2000年 招标投标 法 的颁布实施 正式确立了招标代理机构的法律 地位 招投标制度得到了全面推行 也为招标代理 机构的快速发展提供了契机 2 招 标 代 理 机 构 的 性 质 根 据 我 国 招 标 投 标法 的规定 招标代理机构是依法设立 从事招 标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 这是 对招标代理机构法律性质的界定 而招标代理机构 的权利与义务应该是按照招标人的委托合同约定和 法律对招标投标活动的规定 组织完成招标投标和 与之相关的咨询活动 并按照约定和法律规定收取 服务费 为确保行业健康发展 根据我国相关法律 规定 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不 得存在任何隶属关系或其他利益关系 否则容易导 致政企职责不分 造成代理行业的不公平竞争 3 招 标 代 理 机 构 的 职 责 招 标 代 理 机 构 的 职 责或称服务范围 是指招标代理机构在代理业务中 的工作内容和所承担的责任 根据我国 招标投标 法 及 中华人民共和国招标投标法实施条例 以下简称 招标投标法实施条例 有关规定 招标代理机构应当在其资格许可和招标委托的范围 内依法开展招标代理业务 在实际操作过程中 招 标代理机构的服务范围 一般包括拟订招标方案 编制和发售招标文件 含资格预审文件 发布招 标公告 含资格预审公告 或发出投标邀请书 组 织审查投标人资格 组织投标人踏勘现场及有关澄 清和修改 接受投标和组织开标评标会 协助招标 人定标 评标报告的报送以及发放中标通知书 参 与后期的合同签订等招标人委托的咨询服务 另 外 对于一些工程招标项目 根据招标人的委托 42 浙江省招标投标协会会刊 招标代理机构可在工程造价资格许可的范围内同时 提供编制相关的工程量清单及控制价或标底的服 务 二 招标代理机构及业务发展的现状与趋势 1 从 招 标 代 理 机 构 和 从 业 人 员 的 数 量 来 看 目前我国招标代理事业已进入了蓬勃发展期 招标 代理机构日益成为活跃在招投标活动中的重要咨询 力量 根据有关部门2011年 招标代理机构发展现 状调研报告 统计数据显示 到目前为止 经政府 有关部门认定的具有相应招标代理资格 主要包括 中央投资项目 工程建设项目 政府采购项目 机 电产品国际招标项目以及通信建设项目等 从事 招标代理业务的中介机构 全国约6000家左右 招 标采购从业人员上百万人 2 从 招 标 代 理 机 构 业 务 的 发 展 方 向 来 看 绝 大多数招标代理机构由单一业务逐步向多元业务方 向转型 根据住房与城乡建设部2007年对工程招标 代理机构的调研报告显示 在全国4802家工程招标 代理机构中 单一从事招标代理业务的招标代理机 构 占 招 标 代 理 机 构 总 数 的26.3% 兼 营 其 他 工 程 咨 询业务 如造价 设计 监理 房地产评估等 的 招 标 代 理 机 构 占 招 标 代 理 机 构 总 数 的73.7% 以 与 招标投标法 同步发展的国信招标集团为例 经 过十二年的创新发展 除主营招标代理业务外 服 务范围已涵盖工程咨询 项目管理 造价咨询 工 程监理 国际贸易 拍卖 投融资咨询 软件开发 与网络信息服务等 成为国内规模最大 行业影响 力和综合服务能力最强的招标咨询机构 3 从 招 标 代 理 机 构 拥 有 的 招 标 资 质 数 量 来 看 我国招标代理机构的代理业务已从单一类向综 合类方向发展 根据住房与城乡建设部最新统计数 据 2010年度参加统计的全国工程招标代理机构共 4799个 其 中 具 有 两 个 及 两 个 以 上 招 标 资 质 的 企 业 占3339家 约 占 所 有 工 程 招 标 代 理 机 构 总 数 的 70% 同时据中国招标投标协会调研统计 在全国 约6000家左右招标代理机构中拥有四个以上招标资 质的企业有36家 4 从 招 标 代 理 金 额 的 逐 年 增 长 态 势 和 涵 盖 范 围来看 我国招标代理业务已基本覆盖依法必须招 标的范围 其中房屋建筑与市政基础设施建设工程 招标代理率最高 中国招标投标协会2011年调研报 告显示 据初步估算 目前全国招标代理机构年招 标 额 可 达13.90万 亿 元 与2009年 全 国 固 定 资 产 投 资 总 额 22.46万 亿 元 相 比 招 标 代 理 率 达 到 61.89%左 右 根 据 住 房 与 城 乡 建 设 部 最 新 公 布 的 有关数据显示 目前 各类工程建设项目招标代理 机构近5000家 从业人员达33万人 年平均工程招 标 代 理 中 标 金 额5万 亿 元 和 每 年 建 筑 业 的 建 设 规 模基本相匹配 2010年度工程招标代理机构工程招

45 研究与探讨 浙江省招标投标协会 标 代 理 中 标 金 额 亿元 与2009年同 比 增 加 51.8% 其中 房屋建筑和市政基础设施工程招标 代 理 中 标 金 额 亿 元 占 工 程 招 标 代 理 中 标 金 额 的81.69% 招 标 人 为 政 府 和 国 有 企 事 业 单 位 工 程 招 标 代 理 中 标 金 额 亿 元 占 工 程 招标代理中标金额的70.94% 5 从 招 标 代 理 收 入 及 利 润 情 况 看 由 于 存 在 恶性竞争 招标代理收费过低 行业整体利润率不 乐观 住房和城乡建设部最新统计数据分析 2010年 度 工 程 招 标 代 理 机 构 的 营 业 收 入 总 额 为 亿 元 营 业 成 本 合 计 亿 元 利 润 总 额 合 计145.54亿 元 负 债 合 计 亿 元 据 此推算行业平均毛利润率为11% 如果减除企业所 得 税 等 外 其 净 利 润 率 应 该 在 7%以 下 由 此 可 见 近年来招标代理行业整体收益情况不容乐观 三 招标代理行业发展中存在的问题 在实践中 由于我国招投标领域存在一定程度 上的行业保护和区域封锁 招标代理机构及业务的 正常发展受限比较严重 应该处于重要地位的招标 代理机构及其从业人员所拥有的权利和所承担的责 任存在不对等 招标从业人员边缘化问题还是较为 突出 招标代理工作往往受制于招标人 多重的行 政监督机构以及地方各自为政的制度体系的约束 其依法执业的独立性不强 同时 招标代理机构本身也仍然存在需要进一 步完善和规范的问题 如部分从业人员素质不高 专业化服务能力不高 代理行为很不规范 缺乏职 业道德 采取恶性竞价手段等等 如何正确引导招 标代理行业健康发展 重新树立新的形象 促进行 业内部的良性竞争 这是我们国家今后需要进一步 加强管理的工作重点 三 国家对规范招标代理行业发展实施的基本 管理制度 一 招标代理机构资格管理制度 根据 招标投标法实施条例 有关规定 招标 代理机构的资格依照法律和国务院有关部门认定 在我国 从招标项目属性以及国家对招标代理资格 管理的角度来说 可以分为中央投资项目 工程建 设项目 机电产品国际招标 政府采购 通信建设 项目等五类招标代理机构 针对以上不同类型的招 标代理机构 相关行业主管部门分别制定了相应的 资格认定管理办法 如住房与城乡建设部 工程建 设项目招标代理机构资格认定办法 和 工程建设 项目招标代理机构资格认定办法实施意见 国家 发改委 中央投资项目招标代理资格认定管理办 法 以及商务部 机电产品国际招标机构资格管理 办法 等 对各类招标代理机构的资格条件 资质 等级 业务范围等做出了限制性规定 事实上 对 于一些规模较大的招标代理机构同时取得以上多项 代理资质的情况是非常普遍的 可以说 国家出台有关招标代理机构资格管理 方面的规定和具体实施 对提高招标代理机构的整 体素质 规范招标代理市场起到了非常重要的作 用 二 招标代理服务收费管理制度 目前 我国对招标代理服务实行统一的收费管 理 国家发改委制定颁布了 招标代理服务收费管 理暂行办法 关于招标代理服务收费有关问题 的通知 以及 国家发改委关于降低部分建设项目 收费标准规范收费行为等有关问题的通知 三个文 件 根据文件规定 我国招标代理服务收费实行政 府指导价 计费基数为招标项目的中标金额 计费 方式采用差额定率累进制 上下浮动幅度不超过规 定标准的20 原则上实行 谁委托谁付费 如 果招标人 招标代理机构和投标人另有约定的 从 其约定 设定了货物 工程和服务的收费标准以及 各类项目一次招标代理服务费的最高限额 明确了 招标代理服务费不含附带的工程量清单 工程标底 或最高投标限价的编制费用 在实际操作中 经三方在招标文件和投标文件 约定 一般向中标人收取 同时趋于竞争的压力 最终收费标准低于法定浮动范围的违法情况趋于普 遍 根据招标代理行业的应用实践和普遍反映 有 关收费管理办法以及规范收费行为的具体措施有待 修改完善和落实 三 招标代理违法行为记录公告制度 为健全招标投标失信惩戒机制 推动招标投标 信用体系建设 国家发展改革委 住房和城乡建设 部 等 十 部 门 于2008年6月18日 联 合 印 发 招 标 投 标 违法行为记录公告暂行办法 建立了招标投标违 法行为记录公告制度 对包括招标代理机构在内的 招投标参与主体违法行为所做行政处理决定的记录 必须进行公告 其中最严厉的处理决定将可能暂停 或者取消招标代理资格 这对进一步规范招标代理 行为起到了直接的警示作用 四 招标代理机构信息统计制度 目前 在全国范围内尚未建立统一的招标代理 机构信息统计制度 只在少数地方或行业出台了某 一类招标代理机构统计方面的规定 如住房与城乡 建 设 部 于2008年9月 制 定 发 布 了 关 于 报 送2008年 工程招标代理机构统计报表的通知 正式建立了 全国性行业性质的建设工程招标代理机构统计报表 制度 目前此项制度一直在延续执行 这远远不能 适应和满足政府监管部门和招标人对代理机构的信 息鉴别和动态了解的需要 五 招标职业资格准入制度 为 提 高 招 标 从 业 人 员 的 素 质 2007年 国 家 发改委和人事部已批准在全国范围内实施招标师职 浙江省招标投标协会会刊 43

46 研究与探讨 浙江省招标投标协会 业水平考核制度 职业水平考核制度为提高招标从 业人员整体素质和建立职业资格制度 迈出了重要 的步伐 对提高招投标行业的整体素质将起着不可 估量的积极作用 自2010年5月 开 始 国 家 推 行 了 招 标 师 职 业 水 平证书实行登记服务管理制度 建立了专门的中国 招标师登记服务系统 为全国招标师提供网上注册 登记 考试成绩查询 电子证书颁发 从业监督等 一系列服务的平台 受国家发改委的委托 中国招 标投标协会于2011年制定发布 招标师职业继续教 育管理办法 并规划制定了招标师继续教育课程 体系 通过对招标师的继续教育以及动态管理 保 证从业人员具备良好的业务水平和执业道德 为落实 招标投标法 要求 进一步提高招标 代理机构从业人员的职业素质 强化职业责任 规 范职业行为 招标投标法实施条例 第十二条明 确规定 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招 标职业资格的专业人员 本条规定标志着国家正式 建立了招标职业资格准入制度 通过职业资格准入 制度的建立 为推动建立各招标代理资格标准的统 一互认机制创造了非常重要的基础条件 四 对我国招标代理行业未来发展的趋势分析 根据我国招标代理机构及业务的发展现状以及 国家对行业管理的具体制度与新的管理方向 个人 认为 今后我国招标代理行业的发展趋势会呈现以 下特点 随着国家全面推行电子化招投标制度以及 标准化管理程度的提高 招标代理机构必须培育专 业化能力和创新发展能力才能适应生存 一些中小 型的 业务单一 招标资质单一的招标代理机构将 不再具有竞争优势 大型的综合类创新类的招标代 理机构将成为招标代理行业的主力军 同时 国家 对招标代理行业的监督管理也将趋向集中和统一 招标代理行业未来发展应该更加规范 健康 持续 和有序 在此笔者也呼吁广大的招标代理机构 积极配 合和认真贯彻实施国家各项法律法规和政策 自 觉 诚信遵守各项规范招标代理的管理制度 为我 国招投标事业的长足发展做出应有的贡献 (上接第40页) 作须知 使有关单位超前 绸缪 确保项目顺利 交易 教育培训 各行政监督部门依法对招标人 代 理机构 评标 评审 专家等对象进行培训与教 育 使之增强行业自律意识 提高从业服务水平 市公管办对各行政监督部门的行业监管情况进行督 促 定期核查 各行政监督部门对交易各方的行为 定期进行点评 处理 矫正 对交易各方的信息定 期进行核实 补充 变更 尤其是进统一平台运作 的诸如投标人 供应商 评标 评审 专家基本 情况 投标人 供应商 诚信记录等重要信息 做 到及时变更 准确无误 疑 难 联 审 市 公 管 办 完 善1+2+X联 席 会 议 机 制 联合会商公共资源交易过程中的重大问题或疑 难事项 1 是指公管办 2 是指监察 发改 部 门 X 是 指 与 交 易 活 动 相 关 的 行 政 监 督 部 门 机制建立的动因是在公共资源交易过程中遇到 重大问题或疑难事项不能凭单个部门或领导个人说 了算 必须依法办理 集体审议 监控跟踪 交易中心建立招投标全程信息化管 理系统 对所有项目的交易过程进行视频刻录 对 所有项目的交易情况进行跟踪管理 市公管办 监 44 浙江省招标投标协会会刊 察局 发改委及有关行政监督部门可以通过信息化 管理系统进行视频监督 追溯查询或专案调查 投诉处理 各行政监督部门依法受理相关人的 投诉 并根据法定程序进行调查处理 按时答复或 裁决 如涉及多部门或职能交叉的疑难投诉 可以 递交公管办联席会议 专项检查 由公管办或监察局 发改委牵头 组织相关行政监督部门 对重点项目 重点领域 重点环节定向定点检查 及时发现问题 迅速整改 到位 必要时 发出 整改建议函 督促其及时纠 正 重点督办 由公管办会同发改委 每年列出公 共资源交易项目清单 按照分级管理 分类指导的 原则 组织行政监督部门实施 对账式 检查 及 时掌握项目进程 帮助建设单位排忧解难 廉政监察 由政府投资建设项目廉政监督专项 工作领导小组办公室和纪检监察部门牵头 组建若 干个派驻廉政监察组 分片分类对政府投资项目全 程跟踪监督 确保各类项目顺利完成 上述路径有的适用于标前 标中 标后各个阶 段 有的适用于某个阶段 我们可以根据不同阶段 的不同需要灵活选用

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