摘 要 一 我 国 三 大 示 范 区 基 本 情 况 国 家 自 主 创 新 示 范 区 是 经 国 务 院 批 准, 在 推 进 自 主 创 新 和 高 技 术 产 业 发 展 方 面 先 行 先 试 探 索 经 验 做 出 示 范 的 区 域 截 止 2014 年 底, 国 务 院 已 陆 续

Transcription

1 武 汉 市 软 科 学 研 究 计 划 重 点 项 目 ( ) 北 京 上 海 武 汉 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 比 较 研 究 武 汉 理 工 大 学 课 题 组 2014 年 12 月 22 日

2 摘 要 一 我 国 三 大 示 范 区 基 本 情 况 国 家 自 主 创 新 示 范 区 是 经 国 务 院 批 准, 在 推 进 自 主 创 新 和 高 技 术 产 业 发 展 方 面 先 行 先 试 探 索 经 验 做 出 示 范 的 区 域 截 止 2014 年 底, 国 务 院 已 陆 续 批 复 建 设 六 大 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 包 括 以 单 个 高 新 区 为 建 设 载 体 的 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 以 城 市 为 基 本 单 元 建 设 的 深 圳 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 以 联 合 组 团 式 建 设 的 长 株 潭 国 家 自 主 创 新 示 范 区 和 苏 南 国 家 自 主 创 新 示 范 区 武 汉 东 湖 高 新 区 是 我 国 第 二 个 以 个 体 园 区 为 载 体 获 批 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 高 新 区 经 过 五 年 来 的 创 新 示 范, 武 汉 东 湖 在 技 术 创 新 产 业 培 育 经 济 引 领 等 方 面 取 得 重 大 成 就, 充 分 发 挥 了 示 范 区 的 示 范 引 领 与 辐 射 带 动 作 用 为 了 更 准 确 地 评 估 武 汉 东 湖 的 建 设 水 平, 课 题 组 经 过 认 真 甄 选 和 反 复 评 比, 最 终 选 取 了 同 一 批 次 同 一 类 型 的 北 京 中 关 村 和 上 海 张 江 两 大 国 家 自 主 创 新 示 范 区 作 为 比 较 对 象, 运 用 区 域 评 价 的 四 三 结 构 模 型 对 三 大 示 范 区 的 建 设 水 平 进 行 全 面 深 入 的 比 较 研 究 北 京 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 中 关 村 ) 的 前 身 为 1988 年 创 建 的 北 京 新 技 术 产 业 开 发 试 验 区,2009 年 成 为 我 国 第 一 个 获 批 的 国 家 自 主 创 新 示 范 区 经 过 20 多 年 的 发 展, 中 关 村 形 成 了 一 区 十 六 园 的 发 展 格 局, 规 划 面 积 达 488km 2, 确 立 了 互 联 网 移 动 通 信 卫 星 应 用 生 物 和 健 康 节 能 环 保 轨 道 交 通 等 主 导 产 业 2012 年 中 关 村 已 累 计 吸 引 近 1.5 万 家 企 业 入 驻, 创 造 万 个 就 业 岗 位, 实 现 工 业 总 产 值 亿 元, 成 为 引 领 我 国 高 新 区 创 新 发 展 的 领 军 科 技 园 武 汉 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 东 湖 ) 是 我 国 于 2009 年 批 复 建 立 的 第 二 个 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 现 已 形 成 一 轴 六 心 三 区 两 城 两 楔 多 廊 的 发 展 格 局, 规 划 面 积 518km 2, 主 导 产 业 包 括 光 电 子 信 息 生 物 医 药 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 等 2012 年 东 湖 累 计 吸 引 2759 家 企 业 入 驻, 创 造 万 个 就 业 岗 位, 实 现 工 业 总 产 值 亿 元, 成 为 我 国 中 部 崛 起 战 略 实 施 的 重 要 科 技 支 点 上 海 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 张 江 ), 前 身 是 1991 年 创 建 的 上 海 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区,2011 年 成 为 我 国 第 三 个 国 家 自 主 创 新 示 范 区 目 前 张 江 已 形 成 一 核 三 带 的 发 展 格 局, 规 划 面 积 达 471km 2, 确 立 了 生 物 医 药 电 子 信 息 文 化 创 意 航 空 航 天 先 进 装 备 制 造 汽 车 及 零 部 件 等 主 导 产 业 2012 年 累 计 入 驻 2100 家 企 业, 创 造 就 业 岗 位 万 个, 实 现 工 业 总 产 值 亿 元, 成 为 国 家 高 新 区 创 新 发 展 的 典 范 二 示 范 区 发 展 历 程 与 结 构 特 征 通 过 比 较 美 国 硅 谷 日 本 筑 波 韩 国 大 德 和 印 度 班 加 罗 尔 等 国 外 典 型 科 技 园 的 发 展 模 式 和 成 功 经 验, 归 纳 总 结 了 高 新 区 创 新 跨 越 发 展 的 五 大 关 键 因 素 全 面 的 政 府 支 持 I

3 水 平 良 好 的 风 险 投 资 环 境 丰 富 的 智 力 支 撑 体 系 宽 松 的 创 新 文 化 氛 围 完 善 的 公 共 服 务 体 系 随 后 深 入 剖 析 我 国 三 大 示 范 区 的 发 展 历 程 及 其 结 构 性 特 征, 其 中 各 示 范 区 的 演 进 轨 迹 较 相 近, 目 前 大 体 都 经 历 了 四 个 主 要 阶 段 中 关 村 的 发 展 大 致 经 历 了 小 规 模 的 电 子 一 条 街 ( ) 主 导 产 业 基 本 形 成 的 试 验 区 初 创 及 发 展 ( ) 集 群 特 色 凸 显 的 科 技 园 形 成 ( ) 创 新 驱 动 模 式 转 变 的 示 范 区 批 复 及 创 建 (2009- 至 今 ) 四 阶 段 ; 张 江 经 历 了 创 新 要 素 快 速 集 聚 的 起 步 创 业 ( ) 产 业 结 构 优 化 升 级 的 聚 焦 整 合 ( ) 二 次 创 业 发 展 的 改 革 攻 坚 ( ) 辐 射 示 范 效 应 凸 显 的 跨 越 升 级 (2011- 至 今 ) 四 阶 段 ; 东 湖 经 历 了 基 础 资 源 整 合 ( ) 创 新 要 素 集 聚 ( ) 产 业 集 群 主 导 ( ) 产 业 转 型 示 范 (2009- 至 今 ) 四 阶 段 通 过 系 统 分 析 各 示 范 区 的 发 展 历 程, 提 炼 出 三 大 示 范 区 在 演 进 中 呈 现 出 的 典 型 特 征 : 第 一, 科 技 要 素 聚 集 性 国 家 高 新 区 汇 集 的 各 类 高 校 研 究 机 构 和 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心, 集 聚 了 全 国 34.5% 的 研 发 经 费 和 近 50% 的 科 技 人 员, 是 资 金 人 才 和 技 术 等 创 新 资 源 的 高 密 度 汇 集 地 第 二, 战 略 先 导 示 范 性 示 范 区 是 区 域 创 新 战 略 的 强 劲 引 擎, 承 担 着 自 主 创 新 先 行 先 试 的 战 略 重 任, 为 区 域 产 学 研 良 性 互 动 做 出 示 范 第 三, 双 重 循 环 渐 进 性 第 一 重 循 环 为 创 新 主 体 自 发 调 节 的 局 部 循 环, 第 二 重 循 环 为 示 范 区 关 联 网 络 动 态 调 整 的 整 体 循 环, 两 重 循 环 相 辅 相 成, 呈 螺 旋 式 稳 健 上 升 趋 势 第 四, 主 体 功 能 转 化 性 初 创 期 主 要 定 位 于 基 础 设 施 建 设, 成 长 期 主 要 集 聚 创 新 要 素, 成 熟 期 主 体 关 系 联 接 成 网, 二 次 创 业 期 推 动 体 制 机 制 升 级 三 示 范 区 投 入 力 度 比 较 ( 一 ) 人 才 投 入 力 度 1 中 关 村 : 规 模 大 增 速 稳 尖 端 人 才 优 势 显 著, 但 人 员 结 构 质 量 偏 低 2012 年 中 关 村 拥 有 万 从 业 人 员, 且 近 五 年 增 速 一 直 保 持 在 10% 左 右 其 中, 国 内 尖 端 人 才 高 度 密 集, 国 家 千 人 计 划 和 两 院 院 士 分 别 达 490 人 和 735 人, 约 占 全 国 的 1/4 和 1/2, 但 近 五 年 高 层 次 人 才 比 重 下 滑 趋 势 明 显, 人 员 结 构 的 整 体 质 量 优 化 面 临 严 峻 考 验 2 张 江 : 从 业 人 员 规 模 小 但 增 速 快, 人 员 结 构 质 量 有 待 提 升 2012 年 张 江 从 业 人 数 为 万, 仅 为 中 关 村 的 1/3, 但 近 年 来 保 持 较 快 的 增 长 势 头, 平 均 增 速 达 40% 以 上 同 时, 经 验 丰 富 的 员 工 比 重 也 出 现 小 幅 下 滑, 从 2008 年 的 11.86% 降 至 2012 年 的 9.75%, 人 员 结 构 质 量 与 园 区 经 济 体 量 难 以 同 步 提 升 3 东 湖 : 从 业 人 员 与 高 端 人 才 存 在 规 模 短 板, 但 人 员 结 构 质 量 优 势 明 显 2012 年 东 湖 从 业 人 员 万, 总 规 模 居 于 三 大 示 范 区 末 尾, 并 且 人 员 规 模 增 速 持 续 放 缓, 近 五 年 平 均 增 速 下 滑 了 3/4; 拥 有 国 家 千 人 计 划 (34 人 ) 和 两 院 院 士 (55 人 ) 的 数 量 不 及 中 关 村 的 1/15 和 1/14 但 是, 以 中 高 级 职 称 人 员 比 重 为 代 表 的 人 员 结 构 质 量 (20.87%) 明 显 高 于 中 关 村 (15.02%) 和 上 海 张 江 (9.75%) II

4 ( 二 ) 资 金 投 入 力 度 1 中 关 村 : 规 模 大 且 增 速 快, 但 投 入 强 度 与 人 均 规 模 不 理 想 2012 年 中 关 村 的 科 技 活 动 经 费 投 入 总 量 为 亿 元, 远 高 于 张 江 和 东 湖 的 经 费 投 入 之 和, 并 且 近 年 来 其 科 技 活 动 经 费 和 R&D 经 费 均 保 持 20% 以 上 的 高 速 增 长 但 中 关 村 的 单 位 面 积 投 入 强 度 与 单 位 产 值 投 入 强 度 不 均 衡, 且 人 均 科 技 活 动 经 费 仅 23.8 万, 在 三 大 示 范 区 中 排 名 最 后 2 张 江 : 规 模 小 且 历 年 波 动 幅 度 大, 但 人 均 享 有 经 费 额 度 高 2012 年 张 江 科 技 活 动 经 费 和 R&D 经 费 投 入 总 额 分 别 为 亿 元 和 亿 元, 均 不 足 中 关 村 的 1/2, 并 且 近 几 年 经 费 投 入 的 波 动 较 大, 经 费 投 入 强 度 偏 低 但 人 均 科 技 活 动 经 费 (26.7 万 元 ) 和 R&D 经 费 (13.2 万 元 ) 投 入 均 高 于 中 关 村, 在 三 大 示 范 区 中 位 居 前 列 3 东 湖 : 规 模 小 且 强 度 低, 但 规 模 增 速 与 人 均 经 费 高 2012 年 东 湖 科 技 活 动 经 费 (177.3 亿 元 ) 和 R&D 经 费 (149.9 亿 元 ) 在 三 大 示 范 区 中 均 处 末 尾, 分 别 为 中 关 村 的 1/5 和 2/5, 且 单 位 面 积 经 费 投 入 强 度 最 低, 仅 为 中 关 村 的 1/5 但 是,R&D 经 费 投 入 保 持 40% 左 右 增 长 率, 且 人 均 R&D 经 费 投 入 高 达 14.5 万 元, 在 三 大 示 范 区 中 名 列 首 位 ( 三 ) 技 术 投 入 力 度 1 中 关 村 三 多 二 高 一 低 三 多 是 指 专 利 数 量 多,2012 年 中 关 村 申 请 专 利 件 ; 国 家 级 实 验 室 多, 拥 有 国 家 级 实 验 室 ( 工 程 中 心 )188 个, 比 张 江 (65 个 ) 和 东 湖 (88 个 ) 的 总 数 还 多 35 个 ; 制 定 标 准 多,2012 年 中 关 村 主 导 制 定 各 项 标 准 达 2672 项, 分 别 为 张 江 的 2.17 倍 和 东 湖 的 倍 两 高 是 指 专 利 质 量 高, 有 效 发 发 明 专 利 占 比 75.35%, 高 于 上 海 的 48.75% 和 武 汉 的 40.98%; 孵 化 投 入 高, 孵 化 基 金 总 额 为 万 元, 居 三 大 示 范 区 前 列 ; 一 低 是 指 孵 化 投 入 强 度 低, 孵 化 基 金 投 入 强 度 和 孵 化 面 积 投 入 强 度 均 明 显 低 于 张 江 和 东 湖 2 张 江 三 多 三 少 三 多 是 指 专 利 授 权 量 科 技 登 记 成 果 主 导 制 定 的 国 际 标 准 较 多 上 海 专 利 授 权 量 为 件, 于 三 地 最 高 ; 上 海 科 技 登 记 成 果 2415 件, 分 别 为 北 京 的 2.3 倍 和 武 汉 的 7 倍 ; 张 江 主 导 制 定 的 国 际 标 准 为 749 项, 分 别 为 中 关 村 和 东 湖 的 7 倍 和 107 倍 三 少 是 指 国 家 和 行 业 标 准 国 家 级 实 验 室 生 产 力 促 进 中 心 较 少 主 导 制 定 的 国 家 和 行 业 标 准 为 531 项, 仅 为 北 京 的 1/5; 国 家 级 实 验 室 为 65 个, 仅 为 中 关 村 的 1/3; 生 产 力 促 进 中 心 仅 一 个 3 东 湖 五 少 一 多 五 少 是 指 专 利 申 请 量 专 利 授 权 量 技 术 交 易 量 科 技 成 果 量 主 导 制 定 的 标 准 较 少 2012 年 武 汉 专 利 申 请 量 和 授 权 量 是 件 和 件, 均 仅 占 北 京 的 1/4; 技 术 交 易 数 量 为 件, 仅 占 北 京 的 1/6; 科 技 成 果 登 记 数 为 344 件, 仅 为 上 海 的 1/7 和 北 京 的 1/3; 主 导 制 定 的 国 际 标 准 为 7 项, 仅 为 张 江 的 1/107 一 多 是 指 生 产 力 促 进 中 心 较 多 武 汉 拥 有 5 个 生 产 力 促 进 中 心, 多 于 上 海 和 北 京 四 示 范 区 建 设 主 体 比 较 ( 一 ) 政 府 服 务 水 平 III

5 中 关 村 组 织 结 构 复 杂, 空 间 布 局 合 理, 服 务 水 平 较 高 中 关 村 实 行 政 府 主 导 型 管 理 模 式, 设 有 17 个 职 能 机 构 和 3 个 项 目 服 务 机 构, 组 织 结 构 复 杂, 多 项 职 能 交 叉, 运 行 效 率 相 对 较 低 ; 以 两 城 两 带 为 重 点 的 一 区 多 园 空 间 布 局 比 较 合 理 ; 年 累 计 出 台 服 务 政 策 128 条, 建 立 孵 化 器 28 个, 服 务 水 平 较 高 张 江 组 织 结 构 精 简, 空 间 布 局 独 具 特 色, 软 服 务 水 平 较 低 张 江 实 行 政 企 混 合 型 管 理 模 式, 仅 有 5 个 职 能 机 构, 职 能 划 分 清 晰, 运 行 效 率 较 高 ; 一 核 三 带 总 体 格 局 独 具 特 色 ; 年 出 台 政 策 仅 37 条, 不 足 中 关 村 1/2 东 湖 组 织 结 构 复 杂, 空 间 布 局 自 然, 服 务 水 平 不 高 东 湖 实 行 政 府 主 导 型 管 理 模 式, 设 立 13 个 职 能 机 构 和 3 个 项 目 服 务 机 构, 组 织 结 构 臃 肿, 运 行 效 率 低 下 ; 利 用 自 然 环 境 形 成 一 轴 六 心 三 区 两 城 两 楔 多 廊 的 城 镇 空 间 结 构 ; 年 累 计 出 台 40 条 扶 持 政 策, 不 足 中 关 村 的 1/3; 拥 有 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 13 个, 仅 占 中 关 村 的 1/2 ( 二 ) 企 业 规 模 质 量 中 关 村 企 业 规 模 较 大, 质 量 较 高 2012 年, 中 关 村 吸 引 个 入 驻 企 业, 为 张 江 和 东 湖 总 和 的 3.1 倍 ; 拥 有 6271 家 高 科 技 企 业, 为 张 江 和 东 湖 总 和 的 4 倍, 拥 有 224 家 上 市 企 业 和 45 家 年 收 入 过 百 亿 的 企 业 张 江 企 业 规 模 偏 小, 质 量 较 低 2012 年, 张 江 拥 有 2100 家 企 业, 高 科 技 企 业 数 量 为 798 家, 仅 为 中 关 村 的 1/8, 年 收 入 过 百 亿 的 企 业 有 8 家, 仅 为 中 关 村 的 1/6 东 湖 企 业 规 模 偏 小, 质 量 不 高 但 发 展 较 快 2012 年, 东 湖 拥 有 企 业 2759 家, 其 中 高 科 技 企 业 766 家 上 市 企 业 29 家, 均 仅 为 中 关 村 的 1/8, 但 近 年 来 东 湖 入 围 百 亿 俱 乐 部 企 业 持 续 增 加, 新 增 资 本 市 场 融 资 额 350 亿 元, 新 增 102 家 瞪 羚 企 业, 光 电 子 信 息 产 业 在 国 内 和 国 际 市 场 上 的 份 额 稳 步 提 升 ( 三 ) 院 所 支 持 力 度 北 京 上 海 和 武 汉 是 我 国 智 力 资 源 最 为 密 集 的 三 大 区 域, 高 等 院 校 和 科 技 设 施 在 全 国 拥 有 绝 对 领 先 优 势 中 关 村 拥 有 91 所 高 等 院 所, 包 括 国 家 重 点 实 验 室 大 学 科 技 园 等 在 内 的 307 个 国 家 级 科 技 设 施 ; 张 江 拥 有 110 多 所 高 等 院 所 65 个 国 家 重 点 实 验 室 和 国 家 工 程 研 究 中 心 300 多 家 跨 国 公 司 研 发 机 构 ; 武 汉 拥 有 160 多 家 高 等 院 所 和 国 家 级 科 技 设 施, 为 三 大 示 范 区 的 技 术 创 新 和 产 品 研 发 提 供 了 充 足 的 智 力 支 持 从 科 研 院 所 的 整 体 数 量 来 看, 中 关 村 位 居 第 一, 张 江 居 中, 东 湖 相 对 落 后, 中 关 村 拥 有 与 主 导 产 业 紧 密 联 系 的 国 家 重 点 实 验 室 60 家, 张 江 拥 23 家, 而 东 湖 仅 有 9 家, 其 科 研 院 所 对 主 导 产 业 的 支 持 水 平 与 中 关 村 和 张 江 相 比 差 距 较 大 五 示 范 区 创 新 内 容 比 较 ( 一 ) 管 理 创 新 水 平 中 关 村 实 行 一 区 多 园 的 管 委 会 主 导 型 管 理 体 制, 成 立 部 际 协 调 小 组 企 业 家 咨 询 委 员 会 等 社 会 组 织 进 行 资 源 整 合 与 辅 助 决 策, 并 通 过 营 造 鼓 励 创 新 创 业, 宽 容 失 败 的 文 化 氛 围, 加 强 兼 职 人 才 等 人 才 制 度 创 新, 实 现 管 理 水 平 的 大 幅 提 升 IV

6 张 江 实 行 园 区 领 导 小 组 - 园 区 党 工 委 - 张 江 集 团 联 合 管 理 的 政 企 混 合 型 管 理 体 制, 弘 扬 自 我 设 计 自 主 经 营 自 由 竞 争 的 创 新 文 化, 加 强 企 业 登 记 制 人 才 柔 性 流 动 等 管 理 制 度 创 新, 极 大 提 高 了 示 范 区 的 管 理 水 平 和 服 务 能 力 东 湖 实 行 开 发 区 管 委 会 区 级 和 市 级 行 政 职 能 部 门 三 级 管 理 机 构 联 合 管 理 的 政 府 主 导 型 管 理 体 制, 积 极 营 造 敢 于 冒 险 勇 于 创 新 宽 容 失 败 追 求 卓 越 的 园 区 文 化, 并 通 过 人 事 制 度 改 革 和 激 励 制 度 创 新, 打 造 出 全 国 闻 名 的 东 湖 模 式 ( 二 ) 技 术 创 新 水 平 1 技 术 创 新 资 源 三 大 示 范 区 所 在 地 为 我 国 科 技 和 智 力 资 源 最 密 集 的 三 大 区 域, 其 技 术 创 新 资 源 都 极 其 充 足, 如 中 关 村 2012 年 拥 有 1800 多 名 千 人 计 划 和 两 聚 工 程 等 尖 端 领 军 人 才 41 所 国 内 著 名 高 等 院 校 206 所 顶 端 科 研 院 所 200 多 个 国 家 重 点 实 验 室 和 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 等 ; 张 江 依 托 43 所 高 等 院 校 110 多 所 国 家 级 科 研 机 构 及 300 多 家 跨 国 公 司 研 发 机 构 等 智 力 密 集 型 组 织, 累 计 集 聚 80 多 万 创 新 创 业 人 才, 其 中 包 括 550 多 位 国 内 外 尖 端 人 才 ; 东 湖 拥 有 42 所 高 等 院 校 和 80 多 所 国 家 级 科 研 机 构, 成 立 40 余 个 产 业 技 术 联 盟 和 460 多 家 产 业 创 新 平 台, 集 聚 60 多 位 两 院 院 士 40 多 万 专 业 技 术 人 员 和 近 120 万 在 校 大 学 生 但 从 整 体 而 言, 中 关 村 的 创 新 资 源 数 量 和 质 量 仍 高 于 张 江 和 东 湖 2 科 技 企 业 孵 化 器 中 关 村 已 建 立 80 多 家 科 技 企 业 孵 化 器 ( 包 括 21 家 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 ), 并 通 过 引 导 创 业 投 资 机 构 天 使 投 资 人 等 社 会 主 体 参 与 孵 化 器 建 设, 探 索 出 创 业 教 育 - 创 业 者 交 流 - 早 期 项 目 孵 化 - 天 使 投 资 - 企 业 孵 化 的 孵 化 服 务 链 条 ; 张 江 于 2008 年 成 立 中 国 第 一 家 孵 化 器 管 理 机 构 张 江 孵 化 器 管 理 中 心, 探 索 出 预 孵 化 器 - 孵 化 器 - 加 速 器 - 产 业 化 基 地 的 全 程 孵 化 模 式 ; 东 湖 于 1987 年 成 立 中 国 第 一 家 科 技 企 业 孵 化 器 武 汉 东 湖 新 技 术 创 业 中 心, 探 索 出 科 技 成 果 在 高 校 产 生 成 果 在 高 校 周 边 孵 化 孵 化 企 业 在 大 学 科 技 园 成 长 专 业 科 技 产 业 园 规 模 发 展 的 孵 化 模 式 3 产 业 集 群 中 关 村 立 足 于 战 略 产 业 策 源 地 的 定 位, 规 划 八 大 主 导 产 业 集 群 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 和 节 能 环 保 新 能 源 汽 车 新 材 料 现 代 装 备 航 空 航 天 产 业 和 文 化 创 意 新 兴 产 业 集 群 ; 张 江 立 足 于 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 的 战 略 定 位, 确 立 了 以 集 成 电 路 生 物 医 药 和 软 件 为 主 导 产 业, 文 化 创 意 设 计 金 融 信 息 服 务 信 息 安 全 光 电 子 新 材 料 新 能 源 等 新 兴 产 业 协 调 发 展 的 3+6 型 产 业 集 群 ; 东 湖 利 用 中 国 光 谷 的 品 牌 效 应, 规 划 出 以 光 电 子 信 息 产 业 为 主 导, 生 物 医 药 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 业 竞 相 发 展 的 131 产 业 格 局, 及 机 电 一 体 化 新 材 料 电 子 信 息 等 高 新 技 术 产 业 协 调 发 展 的 产 业 集 群 4 辐 射 示 范 能 力 中 关 村 通 过 技 术 和 产 品 交 易 跨 区 域 并 购 等 方 式, 将 辐 射 范 围 从 环 渤 海 地 区 扩 散 到 全 国 各 地, 其 2012 年 的 技 术 贸 易 额 占 全 国 比 重 超 过 30%; 张 江 积 极 打 造 集 成 电 路 制 造 与 装 备 平 台 等 10 大 高 科 技 战 略 产 业 平 台, 并 通 过 技 术 交 易 跨 区 V

7 域 并 购 共 建 园 区 等 多 种 模 式, 促 进 自 身 技 术 产 品 服 务 和 品 牌 的 高 效 输 出, 带 动 了 周 边 产 业 的 创 新 发 展 ; 东 湖 利 用 武 汉 区 域 中 心 城 市 的 经 济 地 位, 借 助 强 大 的 品 牌 效 应, 通 过 产 业 链 整 合 技 术 贸 易 创 新 协 作 等 方 式, 带 动 了 武 汉 城 市 圈 中 部 内 陆 城 市 及 长 江 经 济 带 的 产 业 融 合 和 经 济 发 展 ( 三 ) 制 度 创 新 水 平 中 关 村 近 几 年 出 台 科 技 制 度 产 业 制 度 财 税 金 融 制 度 人 才 制 度 政 府 服 务 制 度 等 共 57 条, 制 定 数 量 与 频 率 明 显 高 于 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 ; 其 中, 以 财 税 金 融 制 度 (19 条 ) 和 科 技 制 度 (14 条 ) 为 主, 涵 盖 了 中 央 政 府 地 方 政 府 管 委 会 三 级 制 度 主 体, 体 系 完 备, 内 容 全 面, 制 度 创 新 水 平 较 高 张 江 近 年 来 出 台 的 各 种 制 度 仅 25 条, 不 及 中 关 村 的 1/2; 出 台 主 体 多 为 地 方 政 府 和 园 区 管 委 会, 国 家 级 顶 层 制 度 缺 失 ; 制 度 更 新 迟 缓, 时 间 连 续 性 差, 制 度 创 新 水 平 远 低 于 中 关 村 东 湖 的 制 度 数 量 少 (26 条 ), 且 80% 为 管 委 会 制 定, 制 度 层 次 较 低, 且 主 要 集 中 于 产 业 制 度 和 财 税 金 融 制 度, 内 容 覆 盖 不 均 匀, 制 度 整 体 创 新 水 平 较 低 六 产 出 效 益 比 较 ( 一 ) 产 品 创 新 产 出 1 新 产 品 销 售 规 模 差 距 较 大 中 关 村 新 产 品 销 售 规 模 最 大,2012 年 新 产 品 销 售 收 入 为 亿 元, 占 产 品 销 售 总 收 入 38.35%, 分 别 为 张 江 ( 亿 元 ) 的 1.7 倍 和 东 湖 ( 亿 元 ) 的 2.6 倍 ; 实 现 技 术 交 易 收 入 亿 元, 占 北 京 市 技 术 合 同 成 交 额 的 48.8%, 占 全 国 的 18.6%, 分 别 为 张 江 (619.7 亿 元 ) 的 1.9 倍 和 东 湖 (661 亿 元 ) 的 1.8 倍 ; 但 张 江 和 东 湖 近 年 来 呈 现 加 速 增 长 趋 势, 差 距 逐 步 缩 小 2 专 利 或 商 标 数 量 参 差 不 齐 中 关 村 2012 年 累 计 申 请 商 标 件, 诞 生 联 想 百 度 等 44 个 中 国 驰 名 商 标 和 第 二 代 北 斗 导 航 卫 星 等 十 大 创 新 产 品 张 江 2012 年 诞 生 创 新 成 果 179 项, 其 中 自 主 专 利 79 项 国 内 首 创 54 项 国 际 前 列 62 项, 打 造 中 兴 中 银 等 5 个 中 国 驰 名 商 标 东 湖 2012 年 诞 生 两 项 问 鼎 全 球 的 产 品 高 速 光 通 信 实 时 传 输 关 键 技 术 特 异 性 抗 结 肠 癌 新 药, 两 项 全 国 领 先 产 品 汽 车 顶 盖 激 光 在 线 焊 系 统 71 英 寸 LCOS 全 高 清 LED 电 视 技 术, 培 育 出 马 应 龙 健 民 等 5 个 中 国 驰 名 商 标 ( 二 ) 产 业 创 新 产 出 1 主 导 产 业 规 模 大 中 关 村 2012 年 641 战 略 新 兴 产 业 集 群 实 现 总 收 入 亿, 占 示 范 区 经 济 总 量 六 成 ; 有 6 大 产 业 收 入 超 千 亿 元, 移 动 互 联 网 产 业 以 亿 元 高 居 榜 首 张 江 2011 年 集 成 电 路 产 业 实 现 营 业 收 入 177 亿 元, 软 件 和 信 息 服 务 业 已 有 企 业 747 家, 从 业 人 员 6.9 万 人, 营 业 收 入 达 560 亿 元 ; 生 物 医 药 形 成 10 多 家 国 家 级 科 研 院 所 100 余 家 企 业 技 术 研 发 中 心 240 多 家 创 新 型 中 小 企 业 等 产 业 集 群, 培 育 出 赛 金 生 物 睿 星 基 因 等 多 家 全 国 生 物 医 药 代 表 性 创 新 企 业, 赢 得 了 中 国 药 谷 美 誉 东 湖 131 主 导 产 业 2012 年 实 现 销 售 收 入 亿 元, 其 中 光 电 子 信 息 产 业 收 入 为 亿 元, 占 总 收 入 比 重 38.50%; 已 建 成 我 国 最 大 的 光 纤 光 缆 光 电 器 件 激 光 产 VI

8 业 研 发 生 产 基 地, 光 纤 光 缆 生 产 规 模 全 球 第 一, 占 世 界 市 场 的 25% 国 内 市 场 的 60% 2 集 聚 水 平 差 异 显 著 通 过 产 业 积 聚 度 测 算, 中 关 村 得 分 78.36, 明 显 高 于 张 江 的 和 东 湖 的 27.29; 通 过 同 类 产 业 发 展 水 平 比 较, 东 湖 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 与 节 能 环 保 新 材 料 先 进 制 造 等 产 业 的 企 业 数 量 从 业 人 员 数 量 营 业 收 入 产 业 利 润 等 经 济 指 标 全 面 落 后 于 中 关 村, 即 使 是 规 模 最 大 的 光 电 子 信 息 产 业, 其 营 业 收 入 ( 亿 元 ) 也 仅 为 中 关 村 ( 亿 元 ) 的 1/5, 产 业 利 润 仅 为 中 关 村 1/6 这 表 明 东 湖 产 业 整 体 集 聚 水 平 远 远 落 后 于 中 关 村, 张 江 则 居 中 ( 三 ) 环 境 创 新 产 出 1 经 济 环 境 产 出 差 异 较 大 中 关 村 2012 年 的 工 业 总 产 值 为 6495 亿 元, 对 北 京 市 的 经 济 带 动 度 为 39.65%, 且 以 35% 的 速 度 稳 定 增 长, 显 著 高 于 张 江 (4849 亿 元,24.58%, 22%) 和 东 湖 (4013 亿 元,20.42%,18%); 中 关 村 2012 年 的 出 口 创 汇 额 为 亿 美 元, 对 北 京 市 出 口 总 额 的 贡 献 率 高 达 43.87%, 且 呈 现 约 40% 的 稳 定 增 长 趋 势, 与 东 湖 45.43% 的 出 口 贡 献 率 基 本 持 平, 但 显 著 高 于 张 江 14.75% 的 出 口 贡 献 率 和 13% 的 年 均 增 长 率 2 社 会 环 境 产 出 差 异 显 著 中 关 村 2012 年 创 造 就 业 岗 位 万 个, 对 北 京 市 人 口 就 业 的 贡 献 率 为 14.34%, 且 呈 现 12% 的 加 速 增 长 趋 势, 显 著 高 于 张 江 (55.73 万 人, 5.00%,3.5%) 和 东 湖 (38.25 万 人,2.67%,2.5%) 中 关 村 2012 年 上 缴 税 额 亿 元, 对 北 京 市 财 政 收 入 的 贡 献 水 平 为 43.61%, 且 以 30% 速 度 加 速 增 长, 显 著 高 于 张 江 ( 亿 元,12.72%,12%) 和 东 湖 ( 亿 元,8.30%,8%) 3 自 然 环 境 产 出 差 异 突 出 中 关 村 节 能 环 保 产 业 规 模 最 大,2012 年 拥 有 节 能 环 保 企 业 1469 家, 从 业 人 员 10.4 万 人, 实 现 营 业 收 入 亿 元 和 产 业 利 润 亿 元, 分 别 为 东 湖 的 倍 中 关 村 所 在 的 北 京 市 单 位 能 耗 最 低, 下 降 速 度 最 快 2011 年 北 京 单 位 GDP 煤 耗 为 吨 / 万 元, 远 低 于 上 海 的 吨 / 万 元 和 湖 北 的 吨 / 万 元 ; 下 降 率 为 6.94%, 高 于 上 海 的 5.32% 和 湖 北 的 3.79% 七 综 合 竞 争 力 比 较 报 告 构 建 了 涵 盖 4 项 一 级 指 标 8 项 二 级 指 标 和 45 项 三 级 指 标 的 四 维 CIAE 评 估 模 型, 并 采 用 了 主 体 法 为 主 客 体 法 和 LBIO 法 为 辅 的 测 度 方 法, 并 运 用 关 联 熵 与 复 合 物 元 构 建 了 示 范 区 竞 争 力 评 价 模 型 对 三 大 示 范 区 竞 争 力 进 行 综 合 评 价 测 算 的 各 项 指 标 ( 综 合 竞 争 力, 载 体 支 撑, 自 主 创 新, 积 聚 辐 射, 外 向 拓 展 ) 得 分 为 : 北 京 中 关 村 (0.7643, ,0.8375,0.9463,0.4383) 上 海 张 江 (0.5637,0.6207,0.4460,0.3854,0.9182) 武 汉 东 湖 (0.4528,0.4127,0.4820,0.4508,0.4672) 结 果 表 明, 中 关 村 除 外 向 拓 展 表 现 不 及 张 江 之 外, 其 他 各 项 指 标 全 面 领 先, 综 合 竞 争 力 最 强 ; 张 江 综 合 竞 争 力 排 名 第 二, 但 与 中 关 村 相 比 仍 具 有 较 大 差 距, 且 呈 现 出 外 向 拓 展 强, 自 主 创 新 弱, 积 聚 辐 射 弱 的 特 征 ; 东 湖 综 合 竞 争 力 排 名 第 三, 但 其 自 主 创 新 能 力 和 积 聚 辐 射 能 力 相 对 张 江 具 有 一 定 优 势 VII

9 八 武 汉 东 湖 的 战 略 定 位 与 竞 争 力 提 升 对 策 ( 一 ) 三 层 次 战 略 定 位 世 界 光 谷 : 以 美 国 硅 谷 为 标 杆, 以 创 新 为 动 力, 技 术 集 成 世 界 资 源, 产 品 面 向 全 球 市 场, 管 理 接 轨 国 际 模 式, 推 动 光 谷 与 世 界 高 新 区 的 产 业 联 动 资 本 流 动 信 息 互 动, 将 武 汉 中 国 光 谷 塑 造 成 我 国 自 主 创 新 走 向 世 界 的 国 际 品 牌 中 国 科 技 产 业 城 : 充 分 发 挥 武 汉 科 教 资 源 优 势, 利 用 产 业 发 展 平 台, 集 聚 全 国 科 技 资 源, 打 造 技 术 先 进 人 才 高 端 资 本 密 集 的 新 一 代 科 技 产 业 新 城, 引 领 我 国 应 用 科 技 发 展 方 向, 在 国 家 实 现 区 域 平 衡 产 业 协 调 和 经 济 可 持 续 发 展 进 程 中, 发 挥 前 瞻 性 带 动 性 和 示 范 性 的 高 地 标 杆 作 用 中 西 部 龙 头 : 借 鉴 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 繁 荣 发 展 经 验, 率 先 构 筑 科 技 研 发 及 新 产 品 产 业 化 的 高 新 园 区, 依 托 优 势 产 业 集 群 化 发 展, 依 托 国 内 外 技 术 集 成 化 发 展, 依 托 光 谷 品 牌 集 约 化 发 展, 打 造 快 速 度 高 效 率 广 辐 射 的 中 西 部 龙 头 ( 二 ) 五 大 竞 争 力 提 升 策 略 扩 大 专 业 化 的 光 谷 品 牌 效 应 : 引 进 高 端 论 坛, 升 级 专 业 论 坛, 借 论 坛 影 响 力 提 升 光 谷 知 名 度 美 誉 度 和 辐 射 力 ; 综 合 考 虑 区 域 发 展 目 标 品 牌 整 体 形 象 定 位 和 媒 体 影 响 力 等 多 因 素, 多 渠 道 有 重 点 选 择 国 内 外 媒 体 运 营 ; 采 取 中 国 光 谷 世 界 巡 回 展 寻 求 光 谷 品 牌 优 秀 载 体 等 手 段 进 行 全 方 位 立 体 式 的 品 牌 包 装 ; 以 集 群 化 模 式 推 动 高 新 区 光 产 业 的 发 展, 完 善 光 产 业 的 研 发 中 试 生 产 销 售 等 产 业 链, 引 进 一 批 培 育 一 批 顶 级 光 企 业, 扩 大 光 产 品 在 全 球 市 场 的 占 有 率 和 名 誉 度, 最 终 塑 造 世 界 光 谷 品 牌 实 行 大 规 模 的 出 口 导 向 策 略 : 持 续 加 大 对 出 口 型 企 业 的 招 商 引 资 力 度, 提 升 园 区 出 口 创 汇 规 模 ; 优 化 出 口 产 品 结 构, 促 进 高 新 技 术 产 品 出 口, 强 化 园 区 出 口 创 汇 能 力 ; 重 点 培 育 和 扶 持 本 土 企 业 参 与 国 际 竞 争, 确 保 园 区 具 备 持 续 出 口 创 汇 能 力 ; 成 立 软 件 外 包 基 地, 拓 展 国 际 市 场, 将 园 区 建 设 成 为 软 件 与 信 息 服 务 外 包 业 的 世 界 基 地 打 造 开 放 型 的 世 界 研 发 基 地 : 引 进 世 界 一 流 研 发 机 构, 汇 聚 全 球 科 技 研 发 资 源 助 力 自 主 创 新 ; 发 挥 武 汉 科 教 优 势, 整 合 优 势 资 源, 建 立 园 区 研 发 创 新 体 系 ; 加 快 重 大 科 技 基 础 设 施 建 设, 提 高 设 施 设 备 等 资 源 使 用 效 率 和 共 享 水 平 ; 加 强 创 新 联 盟 和 平 台 建 设, 将 东 湖 高 新 区 打 造 成 为 聚 集 效 应 显 著 辐 射 效 应 明 显 科 技 研 发 能 力 尖 端 的 世 界 级 研 发 基 地 实 行 突 破 式 的 创 新 与 资 本 双 轮 驱 动 策 略 : 充 分 利 用 主 板 中 小 企 业 板 创 业 板 等 资 本 市 场, 完 善 代 办 股 份 转 让 系 统, 以 新 三 板 创 建 为 契 机 建 立 支 持 自 主 创 新 的 多 层 次 资 本 市 场 ; 设 立 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金, 推 动 其 技 术 创 新 ; 加 强 财 政 投 入 对 自 主 创 新 的 支 持 与 引 导, 促 进 自 主 创 新 成 果 的 产 生 与 产 业 化 强 化 特 色 产 业 集 群 效 应 : 本 区 实 行 一 区 多 园 战 略 布 局, 围 绕 两 主 两 辅 四 轴 线, 打 造 三 心 四 区 ; 省 内 实 行 一 区 多 点 联 动 布 局, 围 绕 5 个 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 及 多 个 省 级 高 新 区 和 高 新 技 术 产 业 园, 打 造 环 武 汉 高 新 技 术 产 业 发 展 圈 VIII

10 目 录 第 1 章 示 范 区 的 发 展 历 程 与 结 构 特 征 国 外 典 型 科 技 园 的 发 展 历 程 与 启 示 美 国 硅 谷 日 本 筑 波 科 学 城 韩 国 大 德 科 技 园 印 度 班 加 罗 尔 科 技 园 我 国 三 大 示 范 区 的 发 展 历 程 发 展 概 况 统 计 性 描 述 示 范 区 发 展 阶 段 与 特 征 示 范 区 建 设 的 结 构 特 征 示 范 区 的 典 型 特 征 示 范 区 建 设 四 三 结 构 体 系 示 范 区 建 设 要 素 关 联 表 征 第 2 章 示 范 区 的 投 入 力 度 比 较 人 才 投 入 力 度 比 较 基 础 人 才 集 聚 比 较 创 新 人 才 孵 化 比 较 高 端 人 才 引 进 比 较 资 金 投 入 力 度 比 较 科 技 研 究 经 费 比 较 研 发 投 入 强 度 比 较 创 新 创 业 融 资 比 较 技 术 投 入 力 度 比 较 技 术 要 素 基 础 比 较 技 术 培 育 机 构 比 较 技 术 服 务 平 台 比 较 第 3 章 示 范 区 的 建 设 主 体 比 较 政 府 服 务 水 平 比 较 政 府 组 织 结 构 比 较 基 础 建 设 比 较 成 果 产 业 化 服 务 比 较 I

11 3.2 企 业 规 模 与 质 量 比 较 企 业 规 模 比 较 企 业 质 量 比 较 院 所 技 术 支 持 比 较 科 研 院 所 规 模 比 较 科 研 院 所 研 究 领 域 比 较 第 4 章 示 范 区 的 创 新 内 容 比 较 管 理 创 新 水 平 比 较 管 理 理 念 创 新 比 较 管 理 制 度 创 新 比 较 管 理 体 制 创 新 比 较 技 术 创 新 水 平 比 较 技 术 创 新 资 源 比 较 科 技 企 业 孵 化 器 比 较 高 科 技 产 业 集 群 比 较 产 业 示 范 带 动 能 力 比 较 制 度 创 新 水 平 比 较 科 技 制 度 比 较 产 业 制 度 比 较 财 税 金 融 制 度 比 较 人 才 制 度 比 较 政 府 服 务 制 度 第 5 章 示 范 区 的 产 出 效 益 比 较 产 品 创 新 产 出 比 较 新 产 品 销 售 比 较 技 术 收 入 比 较 产 品 品 牌 比 较 产 业 创 新 产 出 比 较 产 业 整 体 规 模 比 较 主 导 产 业 分 类 比 较 产 业 集 群 水 平 比 较 产 业 品 牌 比 较 环 境 创 新 产 出 比 较 经 济 环 境 产 出 比 较 II

12 5.3.2 社 会 环 境 产 出 比 较 自 然 环 境 产 出 比 较 第 6 章 示 范 区 的 综 合 竞 争 力 比 较 示 范 区 竞 争 力 评 价 体 系 设 计 竞 争 力 评 价 体 系 的 设 计 原 则 示 范 区 核 心 功 能 的 四 维 CIAE 体 现 四 维 CIAE 评 价 指 标 选 取 示 范 区 竞 争 力 评 价 模 型 构 建 常 用 的 竞 争 力 测 度 与 评 价 方 法 竞 争 力 评 价 的 复 合 关 联 熵 物 元 模 型 三 大 示 范 区 竞 争 力 测 算 与 比 较 竞 争 力 四 维 CIAE 计 算 三 大 示 范 区 竞 争 力 四 维 比 较 面 向 多 层 级 战 略 定 位 的 竞 争 力 提 升 对 策 东 湖 示 范 区 的 战 略 定 位 示 范 区 竞 争 力 提 升 对 策 附 表 参 考 文 献 III

13 第 1 章 示 范 区 的 发 展 历 程 与 结 构 特 征 中 关 村 武 汉 东 湖 上 海 张 江 相 继 获 批 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 标 志 着 我 国 高 新 区 发 展 开 启 了 中 国 特 色 的 试 水 和 破 冰 之 旅, 推 动 我 国 高 科 技 产 业 在 国 际 高 端 环 节 占 有 一 席 之 地, 引 领 我 国 高 科 技 产 业 经 济 发 展 模 式 转 型 本 章 从 国 外 典 型 科 技 园 的 发 展 历 程 入 手, 在 兼 顾 空 间 分 布 与 发 展 模 式 差 异 性 的 基 础 上, 选 取 美 国 硅 谷 日 本 筑 波 韩 国 大 德 印 度 班 加 罗 尔 四 个 科 技 园 区 作 重 点 分 析, 并 透 过 其 发 展 历 程 总 结 科 技 园 成 功 的 关 键 因 素, 以 期 为 我 国 示 范 区 的 建 设 提 供 借 鉴 随 后 依 次 对 我 国 三 大 示 范 区 的 发 展 概 况 进 行 统 计 性 描 述, 并 剖 析 其 发 展 阶 段 的 标 志 事 件 阶 段 特 征 政 策 法 规 和 阶 段 成 果 最 后 结 合 示 范 区 的 典 型 特 征, 提 炼 出 示 范 区 建 设 的 四 三 结 构 模 型, 并 阐 释 其 涉 及 要 素 模 块 的 关 联 表 征 1.1 国 外 典 型 科 技 园 的 发 展 历 程 与 启 示 科 技 园 是 高 新 技 术 产 业 集 群 的 经 济 特 区, 是 产 业 集 群 发 展 的 重 要 载 体, 对 提 升 我 国 在 全 球 产 业 分 工 中 的 位 置 提 高 经 济 的 国 际 竞 争 力 具 有 重 要 的 意 义 经 过 60 多 年 的 创 建 与 发 展, 目 前 科 技 园 已 遍 布 世 界 各 地, 总 数 逾 千 空 间 分 布 上, 高 新 区 主 要 集 中 在 北 美 西 欧 和 东 亚 地 区, 约 占 世 界 总 量 的 80% 以 上, 其 中 以 美 国 为 首 的 北 美 地 区 设 立 的 科 技 园 数 量 最 多, 西 欧 的 英 国 法 国 德 国 对 科 技 园 建 设 也 积 累 了 丰 富 的 经 验, 东 亚 地 区 以 日 本 中 国 大 陆 和 台 湾 地 区 以 及 韩 国 为 代 表 发 展 模 式 上, 各 国 在 社 会 制 度 经 济 实 力 文 化 传 统 上 存 在 差 异, 以 及 园 区 发 展 处 于 不 同 阶 段, 从 而 不 同 科 技 园 在 具 体 管 理 模 式 和 体 制 的 选 择 上 呈 现 不 同 特 色, 即 使 在 同 一 国 家 不 同 区 域 的 科 技 园 采 取 的 发 展 模 式 也 不 尽 相 同 科 技 园 可 划 分 为 以 北 美 西 欧 日 本 以 及 澳 大 利 亚 等 为 代 表 的 发 达 国 家 和 地 区 ; 以 韩 国 新 加 坡 以 及 中 国 台 湾 地 区 等 为 代 表 的 新 型 工 业 化 国 家 和 地 区 ; 以 中 国 大 陆 印 度 以 及 巴 西 等 为 代 表 的 发 展 中 国 家 和 地 区 三 类, 第 一 类 科 技 园 以 发 展 本 土 高 技 术 为 主 要 特 征, 是 纯 市 场 经 济 的 产 物 ( 日 本 略 有 不 同 ), 后 两 类 则 多 为 顺 应 政 府 规 划 而 产 生 的 本 文 在 兼 顾 空 间 分 布 与 发 展 模 式 差 异 性 的 基 础 上, 对 每 一 类 型 的 科 技 园 选 择 一 到 两 个 典 型 国 家 或 地 区 为 例, 深 入 分 析 其 发 展 历 程 与 成 败 关 键, 为 我 国 三 大 示 范 区 的 建 设 提 供 可 资 借 鉴 的 经 验 1

14 1.1.1 美 国 硅 谷 美 国 的 斯 坦 福 研 究 园 区 (Stanford Research Park), 俗 称 硅 谷 (Silicon Valley) 是 世 界 第 一 个 科 技 园, 创 建 于 1951 年, 因 其 主 导 产 业 的 原 材 料 为 硅 片 而 得 名 硅 谷 是 世 界 上 最 负 盛 名 的 科 技 园 区, 它 所 在 的 区 位 提 供 了 诸 多 便 利 条 件 : 位 于 美 国 西 海 岸 加 利 福 尼 亚 州 的 旧 金 山 湾 区, 介 于 帕 洛 阿 尔 托 和 圣 何 塞 之 间, 总 面 积 约 4800km 2, 中 心 地 域 是 圣 弗 朗 西 斯 科 南 半 部 沿 岸 的 一 片 长 约 60km 宽 10~20km 的 谷 间 平 地 硅 谷 目 前 有 大 小 城 市 20 余 座, 包 括 加 州 第 3 大 城 市 美 国 第 11 大 城 市 圣 荷 西, 并 拥 有 世 界 著 名 的 斯 坦 福 大 学 圣 克 拉 拉 大 学 和 圣 何 塞 大 学 在 内 的 8 所 大 学 9 所 专 科 学 院 和 33 所 技 工 学 校 这 里 占 有 加 州 1/6 的 博 士, 而 加 州 又 是 全 美 博 士 最 多 的 一 个 州, 其 知 识 密 集 人 才 密 集 程 度 之 高 在 美 国 首 屈 一 指 这 为 高 技 术 产 业 在 硅 谷 蓬 勃 发 展 提 供 了 丰 富 的 智 力 资 源, 奠 定 了 其 长 足 发 展 的 坚 实 基 础 硅 谷 是 全 球 新 经 济 的 创 新 中 心, 也 是 新 兴 产 业 的 重 要 源 头 过 去 60 年, 硅 谷 凭 借 雄 厚 的 创 新 资 源 优 越 的 创 新 氛 围 完 善 的 创 新 机 制, 每 一 个 10 年 都 会 产 生 一 个 新 的 代 表 性 产 业, 引 领 全 球 产 业 发 展 的 潮 流 20 世 纪 60 年 代 到 21 世 纪 初, 集 成 电 路 个 人 计 算 机 互 联 网 软 件 通 信 生 物 清 洁 能 源 技 术 等 新 兴 产 业 在 硅 谷 不 断 诞 生, 继 而 在 全 球 得 到 推 广 和 发 展 在 集 聚 的 1 万 多 家 大 大 小 小 电 子 工 业 公 司 中, 新 兴 产 业 催 生 了 一 大 批 知 名 IT 企 业, 诸 如 集 成 电 路 行 业 有 Intel AMD Invox, 计 算 机 行 业 有 HP IBM Apple 等 企 业, 互 联 网 行 业 有 Google Yahoo Hotmail, 软 件 行 业 有 Sun Oracle Adobe, 网 络 设 备 行 业 有 CISCO 3COM, 生 物 芯 片 行 业 有 Impax Ffymetrix 等, 而 以 Ebay 为 代 表 的 电 子 商 务 则 是 产 业 融 合 的 新 兴 产 物,Anosolar Altra 等 成 为 清 洁 能 源 领 域 的 开 拓 者 [1] 以 半 导 体 产 业 为 基 础, 以 持 续 的 高 端 技 术 创 新 为 依 托, 硅 谷 始 终 在 全 球 信 息 技 术 产 业 发 展 中 处 于 领 先 地 位, 其 成 长 大 致 经 历 了 以 下 六 个 阶 段 [2] : 阶 段 一 (1951~1954 年 ): 电 子 仪 器 产 业 战 争 使 电 子 产 业 的 需 求 增 加, 硅 谷 的 研 发 以 军 事 技 术 为 主, 在 国 防 经 费 的 扶 持 下, 硅 谷 不 断 完 善 基 础 设 施 建 设 与 相 关 服 务 机 构, 区 域 科 技 能 力 在 此 基 础 上 逐 步 提 升, 代 表 企 业 有 1938 年 成 立 的 惠 普 公 司 阶 段 二 (1955~1957 年 ): 半 导 体 产 业 威 廉 肖 克 利 (William Shockley) 在 硅 谷 创 立 的 肖 克 利 半 导 体 实 验 室, 成 为 美 国 半 导 体 产 业 从 东 部 地 区 开 始 西 迁 的 标 志 该 实 验 室 为 硅 谷 培 养 了 最 早 的 半 导 体 人 才, 仙 童 半 导 体 公 司 等 企 业 逐 渐 发 2

15 展 起 来 阶 段 三 (1958~1970 年 ): 集 成 电 路 产 业 这 一 阶 段 硅 谷 进 入 大 发 展 时 期, 国 家 半 导 体 超 微 半 导 体 英 特 尔 等 纷 纷 建 立, 从 20 世 纪 60 年 代 起, 集 成 电 路 的 晶 体 管 数 平 均 每 18 个 月 翻 一 番, 始 终 保 持 全 球 领 先 地 位 阶 段 四 (1971~1989 年 ): 个 人 电 脑 Intel 公 司 于 1971 年 发 布 了 第 一 台 单 芯 片 电 脑, 标 志 着 电 脑 时 代 的 到 来, 随 后 苹 果 公 司 发 布 了 第 一 台 真 正 意 义 上 的 个 人 电 脑 1984 年, 图 形 界 面 系 统 (Windows) 鼠 标 被 发 明, 硅 谷 开 创 了 全 球 个 人 电 脑 产 业 的 新 时 代 阶 段 五 (1990~2000 年 ): 互 联 网 互 联 网 的 发 明 及 应 用 极 大 地 改 变 了 人 们 的 生 活 方 式, 进 而 对 商 业 模 式 产 生 深 远 影 响, 互 联 网 的 重 要 性 日 增 阶 段 六 (2001 年 ~ 至 今 ): 新 兴 产 业 崛 起 移 动 通 信 生 物 技 术 新 能 源 新 材 料 等 产 业 崛 起, 硅 谷 继 续 引 领 全 球 高 新 技 术 产 业 的 发 展 硅 谷 之 所 以 能 够 取 得 辉 煌 的 成 就, 可 以 归 纳 为 以 下 五 点 主 要 原 因 : 第 一 是 优 越 的 创 新 智 力 资 源 保 障 创 新 智 力 资 源 为 硅 谷 的 发 展 提 供 了 丰 富 的 土 壤, 集 中 体 现 在 研 究 型 大 学 和 研 究 机 构 技 术 人 才 和 创 业 家 产 学 研 合 作 三 个 方 面 硅 谷 拥 有 斯 坦 福 大 学 加 州 大 学 伯 克 利 分 校 等 著 名 学 府 和 几 十 所 专 业 院 校, 并 分 布 着 3000 多 家 高 科 技 研 发 机 构 和 一 批 大 众 化 教 育 机 构, 为 科 技 园 的 高 层 次 研 究 和 科 研 人 才 培 训 提 供 了 平 台 其 中, 斯 坦 福 大 学 有 全 世 界 最 好 的 电 气 工 程 和 计 算 机 系, 集 聚 了 众 多 顶 尖 的 科 学 家 和 一 流 的 实 验 室 硅 谷 堪 称 全 世 界 的 人 才 高 地, 受 美 国 积 极 吸 纳 高 学 历 高 技 术 人 才 移 民 政 策 的 影 响, 这 里 汇 聚 了 来 自 全 球 各 地 的 100 余 万 科 技 人 员, 其 中 诺 贝 尔 奖 获 得 者 40 多 人 美 国 科 学 院 和 工 程 院 院 士 及 科 学 家 上 千 名 博 士 7000 多 名, 雇 员 中 40% 的 人 拥 有 学 士 以 上 的 学 位 此 外, 硅 谷 还 有 成 千 上 万 的 创 业 家, 他 们 以 创 业 为 工 作, 以 最 快 的 速 度 筹 集 资 金, 将 出 色 的 技 术 成 果 转 化 为 商 业 产 品, 并 能 够 轻 易 做 到 功 成 身 退, 这 些 创 业 家 在 硅 谷 的 成 功 中 功 不 可 没 同 时, 高 校 科 研 机 构 与 产 业 界 有 着 广 泛 的 联 系, 互 相 依 托 互 相 促 进, 前 者 将 发 明 和 创 造 出 来 的 科 研 成 果 源 源 不 断 地 输 送 到 企 业, 成 为 硅 谷 发 展 的 强 大 支 撑 力, 产 学 研 三 者 实 现 了 协 调 发 展 以 惠 普 模 式 为 代 表 的 组 织 模 式 很 好 地 适 应 了 产 学 研 合 作, 公 司 各 部 门 在 总 部 的 协 调 下 高 度 分 权 自 治, 进 行 研 发 销 售 等 工 作, 当 部 门 发 展 到 一 定 程 度 以 后, 这 个 部 门 又 成 立 高 度 自 治 的 更 小 部 门, 并 沿 着 原 有 路 径 继 续 发 展 采 用 这 种 模 式 的 公 司 能 够 与 高 校 科 研 机 构 构 成 一 个 紧 密 联 系 的 创 新 网 络, 从 中 源 源 不 断 汲 取 技 术 资 源 人 力 资 源 和 信 息 资 源, 形 成 持 续 的 竞 争 优 势 3

16 第 二 是 成 熟 的 风 险 投 资 运 作 机 制 美 国 是 风 险 投 资 发 展 最 快 的 国 家, 风 险 投 资 额 已 占 世 界 风 险 投 资 额 的 1/2 以 上, 而 硅 谷 风 险 投 资 额 超 过 了 美 国 的 1/3 在 硅 谷, 高 质 量 的 风 险 投 资 公 司 非 常 活 跃, 桑 德 西 街 集 中 了 美 国 约 50% 的 风 险 投 资 公 司 和 37% 的 风 险 投 资 资 金, 有 力 促 进 了 硅 谷 科 技 型 中 小 企 业 的 迅 速 成 长, 成 为 高 新 技 术 在 硅 谷 集 聚 的 催 化 剂 可 以 毫 不 夸 张 地 得 出 结 论, 没 有 风 险 投 资 就 没 有 硅 谷 高 新 技 术 产 品 的 开 发 成 本 高, 而 开 发 成 功 率 却 很 低, 并 且 高 新 技 术 产 品 更 新 换 代 快, 生 命 周 期 较 短, 从 而 高 新 技 术 产 品 开 发 的 风 险 很 大 因 此, 硅 谷 一 开 始 就 引 进 了 风 险 投 资 机 构, 经 历 了 几 十 年 的 磨 练, 目 前 风 险 投 资 运 作 机 制 已 非 常 成 熟 风 险 投 资 公 司 依 靠 多 种 渠 道 ( 如 硅 谷 银 行 ) 募 集 资 金 注 入 目 标 创 业 公 司, 为 创 业 者 提 供 了 充 足 的 资 金 保 证 由 于 硅 谷 风 险 投 资 运 作 机 制 较 为 完 善, 风 险 投 资 者 都 有 其 资 金 回 收 渠 道, 如 果 投 资 获 得 成 功, 企 业 上 市 后 风 险 投 资 企 业 就 会 获 得 数 千 倍 于 投 资 额 的 收 益 此 外, 硅 谷 的 风 险 投 资 公 司 大 多 数 由 退 休 的 工 程 师 和 成 功 的 企 业 家 创 办, 这 些 投 资 者 在 这 方 面 具 备 丰 富 的 经 验 和 广 泛 的 资 源 网, 对 提 高 风 险 投 资 质 量 和 改 善 公 司 的 管 理 团 队 有 着 重 要 意 义 第 三 是 独 特 的 创 新 创 业 文 化 氛 围 硅 谷 汇 聚 了 各 种 各 样 的 人 才, 既 有 高 素 质 的 科 技 人 才, 也 有 经 验 丰 富 的 风 险 投 资 者, 共 同 形 成 了 独 特 的 创 新 创 业 文 化, 成 为 硅 谷 创 造 奇 迹 的 重 要 因 素 硅 谷 文 化 的 基 本 内 涵, 概 括 起 来 就 是 繁 荣 学 术, 不 断 创 新 ; 鼓 励 冒 险, 宽 容 失 败 ; 崇 尚 竞 争, 平 等 开 放 ; 讲 究 合 作, 以 人 为 本 这 种 文 化 透 露 着 求 异 求 新, 折 射 出 一 种 豁 达 的 移 民 文 化, 也 是 一 种 人 性 个 性 自 由 发 展 的 文 化, 吸 引 和 凝 聚 了 全 球 各 地 的 尖 端 技 术 人 才 和 风 险 家 汇 集 于 此, 并 推 动 着 硅 谷 的 技 术 和 产 品 不 断 实 现 创 新 在 这 种 文 化 氛 围 的 影 响 下, 硅 谷 营 造 了 良 好 的 创 业 环 境, 为 园 区 企 业 注 入 了 强 大 的 活 力 硅 谷 的 高 校 及 科 研 机 构 鼓 励 教 师 学 生 创 业, 并 通 过 一 系 列 的 措 施 倾 斜 予 以 支 持, 例 如 允 许 教 师 和 学 生 到 公 司 兼 职 从 事 研 究 和 经 营 活 动, 允 许 教 师 保 留 职 位 离 岗 去 公 司 兼 职 或 创 业, 提 供 科 研 经 费 鼓 励 教 师 进 行 科 学 研 究, 并 允 许 其 享 有 科 研 成 果 转 化 收 益 这 些 措 施 大 大 提 高 了 师 生 创 业 的 热 情, 促 进 了 产 学 研 的 有 效 融 合, 统 计 数 据 显 示 有 斯 坦 福 大 学 师 生 及 校 友 创 办 的 企 业 产 值 占 硅 谷 总 产 值 的 50%~60%, 可 见 良 好 的 创 业 环 境 对 硅 谷 成 功 的 重 要 性 第 四 是 完 备 的 人 才 激 励 培 养 机 制 硅 谷 之 所 以 能 吸 引 世 界 各 国 的 优 秀 人 才, 关 键 在 于 为 各 类 人 才 成 长 创 造 了 宽 松 的 创 业 环 境 针 对 硅 谷 高 科 技 人 才 奇 缺 的 问 题, 美 国 专 门 放 宽 了 技 术 性 移 民 的 准 入 限 制, 多 次 通 过 法 案 形 式 扩 大 H-1B 短 期 签 证 计 划 数 额 (21 世 纪 初 签 证 数 额 达 11.5 万 ), 降 低 对 高 技 术 人 才 及 其 家 属 移 4

17 民 的 门 槛, 在 科 技 后 备 队 伍 的 建 设 中 充 分 利 用 国 外 人 才 资 源 ; 在 加 强 对 国 内 有 突 出 贡 献 和 成 就 的 科 技 精 英 提 供 优 厚 物 质 和 生 活 待 遇 的 同 时, 还 创 造 良 好 的 研 发 创 新 条 件 与 环 境, 吸 引 大 量 国 外 优 秀 人 才 在 硅 谷, 对 人 才 的 激 励 最 具 活 力 的 是 分 配 机 制 和 流 动 机 制 硅 谷 采 取 技 术 配 股 经 营 者 期 权 职 工 配 股 等 方 式, 使 员 工 成 为 公 司 的 主 人, 将 公 司 的 成 长 与 个 人 的 利 益 密 切 联 系 起 来, 从 而 激 发 他 们 的 工 作 热 情, 共 同 为 公 司 的 发 展 目 标 奋 斗 同 时, 硅 谷 容 许 跳 槽, 员 工 跳 槽 不 会 受 到 任 何 限 制 和 谴 责, 这 就 使 得 硅 谷 工 程 技 术 人 员 在 同 一 公 司 工 作 的 时 间 通 常 不 超 过 3 年 这 种 人 才 流 动 有 利 于 知 识 的 传 播 和 技 术 的 转 移, 增 强 企 业 的 创 新 活 力 和 动 力 此 外, 能 者 上 的 理 念 贯 穿 员 工 晋 升 和 岗 位 培 训 的 各 领 域, 种 族 年 龄 资 历 和 经 验 等 并 不 能 决 定 机 会 和 职 位 硅 谷 还 注 重 人 才 的 培 养, 硅 谷 的 一 些 大 学 为 了 培 养 更 多 更 好 的 人 才, 还 专 门 为 教 员 和 科 研 人 员 的 创 业 制 定 了 积 极 的 政 策 第 五 是 系 统 专 业 的 公 共 服 务 体 系 硅 谷 的 服 务 型 企 业 是 伴 随 着 硅 谷 的 科 技 企 业 而 产 生 的, 经 过 一 段 时 期 的 发 展, 形 成 了 硅 谷 特 有 的 公 用 服 务 体 系 如 表 1-1 所 示, 硅 谷 的 服 务 型 企 业 数 量 庞 大, 门 类 齐 全, 例 如 覆 盖 借 贷 投 资 保 险 租 赁 等 在 内 的 金 融 服 务 类 行 业 ; 涵 盖 会 计 事 务 所 律 师 事 务 所 咨 询 公 司 人 才 服 务 机 构 在 内 的 中 介 服 务 类 行 业 ; 包 括 公 共 交 通 邮 电 通 讯 运 输 情 报 信 息 服 务 广 告 等 在 内 的 商 业 服 务 类 行 业 ; 又 包 括 零 售 餐 饮 旅 馆 医 院 文 化 艺 术 在 内 的 生 活 服 务 类 行 业 等 表 1-1 硅 谷 服 务 型 企 业 分 类 金 融 服 务 类 行 业 中 介 服 务 类 行 业 商 业 服 务 类 行 业 生 活 服 务 类 行 业 银 行 投 资 公 司 保 险 公 司 证 券 公 司 产 权 交 易 市 场 各 种 基 金 机 构 租 赁 公 司 会 计 事 务 所 律 师 事 务 所 咨 询 公 司 人 才 服 务 机 构 公 共 交 通 邮 电 通 讯 运 输 情 报 信 息 服 务 广 告 装 潢 以 及 各 种 供 应 商 代 理 代 销 商 零 售 餐 饮 旅 馆 医 院 文 化 艺 术 体 育 旅 游 休 闲 家 庭 服 务 环 卫 修 配 资 料 来 源 : 武 汉 东 湖 高 新 区 战 略 研 究 院. 科 技 园 区 创 新 性 品 格 高 新 区 体 制 机 制 创 新 研 究 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社, 2010: 综 上 可 见, 硅 谷 采 用 的 是 以 市 场 为 依 托 的 自 下 而 上 集 群 成 长 模 式, 无 论 是 硅 谷 的 先 期 启 动, 还 是 后 期 技 术 更 新 以 及 投 融 资 体 系 的 建 立, 私 人 部 门 均 发 挥 了 主 导 性 作 用, 彰 显 了 追 求 经 济 效 益 最 大 化 进 而 体 现 创 业 者 人 生 价 值 的 硅 谷 模 式 但 是, 政 府 的 国 家 科 技 战 略 规 划 政 府 采 购 ( 尤 其 国 防 采 购 ) 1 财 税 倾 斜 等 1 在 硅 谷 形 成 初 期, 由 于 美 国 国 防 部 对 尖 端 电 子 产 品 的 大 量 需 求, 才 使 许 多 年 轻 的 高 技 术 公 司 生 存 下 来 并 得 以 日 后 发 展 壮 大 据 统 计,1955~1963 年 期 间, 硅 谷 半 导 体 产 业 35%~40% 的 营 业 额 来 自 于 政 府 采 购, 而 后 随 着 对 民 用 市 场 的 成 功 开 发, 政 府 采 购 比 例 才 逐 渐 下 降 5

18 直 接 或 间 接 支 持, 在 硅 谷 的 迅 速 崛 起 中 也 发 挥 了 重 要 因 素 日 本 筑 波 科 学 城 20 世 纪 60 年 代 初, 日 本 政 府 出 于 振 兴 本 国 科 学 技 术, 缩 短 与 欧 美 之 间 的 科 技 差 距, 实 现 技 术 立 国 的 发 展 目 标, 并 基 于 缓 解 东 京 都 市 圈 生 态 和 社 会 发 展 压 力 的 考 虑, 在 1963 年 决 定 于 东 京 东 北 约 60km 和 成 田 国 际 机 场 西 北 约 40km 处 开 始 筹 建 筑 波 科 学 城 筑 波 科 学 城 于 1980 年 基 本 完 成, 由 6 个 城 镇 组 成, 占 地 面 积 达 2700 多 km 2, 现 有 人 口 不 足 21 万, 其 中 获 得 博 士 学 位 5600 多 人, 技 术 研 究 人 员 2 万 多 人 ( 占 日 本 总 数 的 40%), 相 当 于 每 10 人 中 就 有 一 名 研 究 员 筑 波 科 学 城 是 日 本 政 府 第 一 个 尝 试 建 立 的 国 家 级 研 究 中 心, 完 全 由 中 央 政 府 资 助, 以 基 础 科 研 为 主, 共 有 筑 波 大 学 (3 人 获 得 诺 贝 尔 化 学 奖 ) 产 业 技 术 综 合 研 究 所 高 能 物 理 研 究 所 筑 波 宇 宙 中 心 等 国 立 研 究 与 教 育 院 所 48 个, 占 日 本 国 家 研 究 机 构 的 1/3, 每 年 使 用 近 40% 的 政 府 财 政 预 算 研 究 经 费 1960s 初 起 步 阶 段 1980 衰 落 阶 段 1990s 末 再 创 阶 段 现 今 0 日 本 政 府 投 入 巨 资 (50 亿 美 元 ) 兴 建 筑 波 科 学 城, 起 初 取 得 一 定 成 效 筑 波 科 学 城 的 实 际 效 益 远 低 于 日 本 政 府 的 预 期 效 益, 成 为 现 代 科 技 的 乌 托 邦 日 本 政 府 进 行 制 度 变 革, 削 弱 国 有 研 究 机 构 的 制 度 惰 性, 初 显 成 效, 进 入 再 创 阶 段 图 1-1 日 本 筑 波 科 学 城 的 发 展 历 程 筑 波 科 学 城 曾 因 其 雄 厚 的 科 研 实 力 优 美 的 居 住 环 境 先 进 的 管 理 模 式 和 得 天 独 厚 的 智 力 资 源 受 到 世 界 的 广 泛 关 注, 但 20 世 纪 80 年 代 建 成 后, 由 于 其 科 研 定 位 于 基 础 研 究, 不 追 求 成 果 的 产 业 化 和 商 业 化, 也 不 太 关 心 经 济 效 益, 从 而 造 成 科 研 成 果 与 工 业 界 的 联 系 不 够 紧 密, 科 技 化 产 业 的 产 值 并 不 高, 难 以 实 现 理 想 的 预 期 而 逐 渐 被 世 人 遗 忘, 被 冠 以 现 代 科 技 的 乌 托 邦 称 号 20 世 纪 90 年 代 以 来 的 新 一 轮 高 科 技 产 业 发 展 中, 筑 波 科 学 城 也 在 尝 试 积 极 的 转 型, 日 本 政 府 将 其 定 位 为 信 息 研 究 交 流 的 核 心 位 置, 顺 畅 地 连 通 科 学 研 究 技 术 创 新 成 果 转 化 商 业 化 生 产 之 间 的 纽 带, 让 筑 波 科 学 城 从 纯 粹 的 现 代 科 6

19 技 的 乌 托 邦 中 慢 慢 走 出 来, 目 前 虽 初 显 成 效, 但 可 预 测 仍 然 有 很 长 的 路 要 走 亚 洲 具 有 集 权 主 义 的 历 史 文 化 传 统, 个 体 资 本 主 义 文 化 发 展 不 充 分, 政 府 一 直 都 是 经 济 发 展 的 主 导 力 量, 这 也 就 使 得 日 本 筑 波 科 学 城 的 发 展 时 时 刻 刻 围 绕 着 政 府, 处 处 体 现 着 政 府 行 为, 促 使 其 形 成 了 政 府 主 导 模 式 这 与 我 国 大 部 分 科 技 园 区 的 发 展 模 式 相 同, 因 此 我 们 更 应 关 注 其 成 长 特 征 和 存 在 的 问 题, 以 期 为 我 国 示 范 区 的 建 设 和 发 展 提 供 经 验 教 训 第 一, 政 府 主 导 的 园 区 管 理 体 制 筑 波 科 学 城 的 政 府 主 导 管 理 模 式 集 中 反 映 在 三 方 面, 一 是 将 政 府 意 图 融 入 园 区 规 划 制 定 之 中, 在 各 方 面 干 预 得 比 较 深 ; 二 是 国 家 投 巨 资 支 持 科 学 城 的 建 设, 主 要 用 于 道 路 网 信 息 网 等 基 础 设 施 建 设 ( 最 为 典 型 的 是 千 叶 高 速 公 路 ) 并 提 供 用 于 研 究 与 培 训 所 需 资 金, 为 科 学 城 创 造 良 好 的 发 展 条 件 和 环 境 ; 三 是 制 定 一 系 列 法 律 政 策, 吸 引 企 业 落 户 园 区 和 保 证 科 学 城 能 够 更 好 地 体 现 国 家 意 志, 甚 至 政 府 还 直 接 参 与 了 科 学 城 的 工 业 生 产, 与 私 人 资 本 一 起 兴 办 合 资 公 司 这 种 政 府 的 大 力 支 持 在 很 大 程 度 上 推 动 了 科 学 城 的 初 期 发 展, 可 以 说 没 有 政 府 的 管 理 和 积 极 参 与, 筑 波 科 学 城 难 以 建 立 但 是, 这 种 忽 略 市 场 导 向 的 管 理 体 制 是 一 种 简 单 机 械 的 政 府 嫁 接, 一 切 都 由 政 府 包 办, 一 切 都 是 政 府 行 为, 一 切 都 按 计 划 执 行, 完 全 依 靠 政 府 指 令 和 号 召, 没 有 和 当 地 很 好 地 融 合, 从 而 并 未 因 为 科 学 城 的 发 展 给 当 地 带 来 经 济 的 高 速 发 展, 目 前 当 地 仍 以 农 业 为 主 要 经 济 来 源 此 外, 该 体 制 的 另 一 弊 端 是 繁 琐 的 行 政 审 批 流 程, 从 规 划 审 批 选 址 到 科 研 等 整 个 过 程 和 运 行 都 是 政 府 决 策, 就 连 科 研 机 构 和 科 研 人 员 也 都 是 由 政 府 选 派 来 的, 各 种 设 施 都 需 经 过 行 政 审 批 才 能 予 以 配 置, 私 人 机 构 和 企 业 也 由 计 划 限 制 发 展, 整 个 科 学 城 缺 乏 自 我 生 存 与 造 血 功 能 最 终 导 致 筑 波 科 学 城 的 高 新 技 术 开 发 机 制 落 后, 科 研 成 果 不 能 得 到 充 分 利 用, 科 研 机 构 及 企 业 之 间 缺 乏 有 效 交 流 科 学 城 内 的 官 僚 作 风 浓 厚, 事 事 论 资 排 辈, 抑 制 了 人 的 创 造 性, 难 以 形 成 健 康 的 园 区 文 化 环 境 为 了 克 服 该 管 理 体 制 的 不 良 束 缚, 科 学 城 制 定 了 新 筑 波 计 划, 推 动 科 学 城 的 腾 飞 这 次 职 能 再 创 主 要 从 科 研 投 入 资 金 支 出 政 府 职 能 基 础 设 施 机 构 人 员 法 律 政 策 城 市 规 划 等 七 个 层 面 入 手 ( 如 图 1-2), 使 得 科 学 城 的 各 项 资 源 得 以 逐 步 优 化 这 种 以 政 府 为 核 心 的 转 变 主 要 体 现 在 其 自 身 发 展 定 位 十 分 明 确, 同 时, 科 学 城 也 成 为 日 本 科 研 交 流 的 中 心, 并 且 科 研 成 果 转 化 速 度 加 快, 能 更 好 地 反 馈 社 会 7

20 科 研 成 果 未 充 分 利 用 开 发 机 制 落 后 科 研 投 入 提 高 资 金 支 出 优 化 政 府 职 能 转 变 科 研 交 流 中 心 科 研 成 果 转 化 速 度 加 快 政 府 基 础 设 施 加 强 再 创 政 府 机 构 人 员 精 简 未 形 成 健 康 的 园 区 文 化 缺 乏 交 流 的 封 闭 式 发 展 法 律 政 策 完 善 城 市 规 划 改 善 科 技 成 果 反 馈 社 会 增 强 发 展 定 位 十 分 明 确 图 1-2 日 本 筑 波 科 学 城 职 能 再 创 模 式 图 第 二, 财 政 拨 款 为 主 的 投 资 机 制 筑 波 科 学 城 运 转 的 资 金 来 源 主 要 是 财 政 拨 款, 这 就 为 基 础 科 学 研 究 提 供 了 稳 定 的 资 金 支 持, 但 这 种 投 资 机 制 易 导 致 筑 波 无 需 靠 竞 争 和 转 卖 科 技 成 果 求 生 存, 从 而 人 们 往 往 忽 视 科 研 与 产 业 部 门 的 对 接, 较 少 考 虑 将 科 技 产 出 予 以 成 果 转 化 在 这 种 压 力 与 风 险 均 较 低 的 环 境 下, 科 学 城 的 创 新 动 力 明 显 不 足 因 此, 为 了 克 服 这 些 弊 端 和 减 缓 财 政 压 力, 充 分 调 动 企 业 和 社 会 的 财 力, 激 发 民 间 企 业 的 创 新 积 极 性, 筑 波 科 学 城 也 在 尝 试 拓 展 多 种 投 资 渠 道, 目 前 地 方 公 开 团 体 财 团 和 企 业 财 团 与 政 府 合 建 成 为 资 金 的 主 要 来 源, 这 种 多 元 化 为 科 学 城 注 入 了 长 久 的 发 展 动 力 第 三, 缺 乏 激 励 效 果 的 文 化 氛 围 政 府 主 导 模 式 创 造 了 稳 定 的 资 金 供 给 安 逸 的 园 区 环 境 详 尽 的 政 府 规 划, 导 致 筑 波 科 学 城 的 科 技 人 员 工 作 积 极 性 难 以 激 发, 极 少 关 注 科 研 成 果 的 转 化 问 题, 最 多 只 满 足 于 个 人 成 果 的 发 表 或 注 册 同 时, 终 身 雇 佣 是 日 本 社 会 文 化 的 基 础, 讲 求 权 威 等 级 的 不 可 冒 犯, 重 视 下 级 对 上 级 的 服 从 和 个 人 对 企 业 的 忠 诚 这 使 得 许 多 科 研 技 术 人 员 愿 意 终 身 效 力 一 家 企 业, 跳 槽 率 极 低, 更 不 会 考 虑 自 主 创 业 第 四, 较 为 封 闭 的 人 才 培 养 体 系 科 学 城 创 建 之 初, 所 在 地 区 智 力 资 源 相 对 匮 乏, 而 后 的 30 多 年 里 国 立 科 研 机 构 大 约 40% 的 科 研 人 员 和 每 年 40% 的 科 研 经 费 预 算 都 集 中 在 这 里 创 新 资 源 的 快 速 聚 集 与 日 本 政 府 的 特 殊 措 施 密 切 相 关, 通 过 政 令 形 式 将 东 京 和 其 他 地 区 的 高 校 和 科 研 机 构 搬 入 筑 波 科 学 城, 或 就 地 新 建 高 校 和 科 研 机 构, 提 供 优 越 的 科 研 开 发 环 境, 形 成 了 建 筑 研 究 所 环 境 研 究 所 无 机 物 质 研 究 所 等 一 批 国 家 级 研 究 中 心 然 而, 筑 波 科 学 城 的 人 才 培 养 机 制 与 其 一 流 的 智 力 资 源 不 匹 配, 一 直 保 持 着 相 对 封 闭 的 状 态, 更 多 通 过 政 府 的 配 备, 很 少 从 国 际 上 吸 引 人 才 此 外, 日 本 文 化 特 征 致 使 科 学 城 的 科 研 人 员 较 少 交 流, 人 才 培 训 也 就 局 限 在 企 业 内 部, 整 个 筑 波 科 学 城 缺 乏 人 力 资 源 的 沟 通 与 交 流 在 这 种 人 才 培 养 体 系 束 缚 下, 不 仅 会 造 成 人 才 质 量 下 滑 与 资 源 浪 费, 8

21 而 且 抑 制 了 整 个 科 学 城 的 发 展 潜 力 韩 国 大 德 科 技 园 大 德 科 技 园 ( 亦 称 大 德 谷 ) 成 立 于 1973 年, 位 于 韩 国 中 部 的 忠 清 南 道 大 田 附 近, 政 府 和 民 间 共 投 资 2.6 万 亿 韩 元, 占 地 面 积 70.2km 2 (2005 年 扩 区 新 增 42.4km 2 ) 经 过 40 多 年 的 发 展, 大 德 科 技 园 形 成 了 以 大 德 研 究 园 为 中 心, 覆 盖 大 田 第 3 工 业 区 第 4 工 业 区 科 学 博 览 会 公 园 等 地 域 的 高 新 技 术 产 业 聚 集 区, 成 为 与 美 国 硅 谷 英 国 剑 桥 科 学 园 相 媲 美 的 科 学 城, 是 韩 国 乃 至 亚 洲 最 大 的 产 学 研 综 合 园 区, 被 誉 为 韩 国 科 技 摇 篮 和 21 世 纪 韩 国 经 济 成 长 动 力 源 大 德 科 技 园 的 发 展 历 程 大 体 可 分 为 四 个 阶 段, 如 表 1-2 所 示 表 1-2 大 德 科 技 园 发 展 历 程 阶 段 表 年 代 发 展 阶 段 主 要 任 务 20 世 纪 70 年 代 基 础 设 施 构 建 阶 段 园 区 规 划, 交 通 信 息 等 基 础 搭 建 20 世 纪 80 年 代 研 发 能 力 强 化 阶 段 高 校 科 研 机 构 的 迁 入 新 建 与 合 作 20 世 纪 90 年 代 创 新 产 出 阶 段 科 技 成 果 的 转 化 与 市 场 推 广 2005 年 以 后 集 群 形 成 阶 段 园 区 产 学 研 关 联 性 增 强, 主 导 产 业 显 现 资 料 来 源 : 武 汉 东 湖 高 新 区 战 略 研 究 院. 科 技 园 区 创 新 性 品 格 高 新 区 体 制 机 制 创 新 研 究 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社, 2010: 54. 大 德 科 技 园 的 主 导 产 业 集 中 在 生 命 科 学 信 息 通 信 新 材 料 精 细 化 学 能 源 机 械 航 空 等 战 略 产 业 技 术 大 型 复 合 技 术 和 基 础 科 技 领 域, 其 中 信 息 通 信 产 业 所 占 比 重 最 大, 也 是 发 展 最 快 的, 机 械 航 空 次 之 韩 国 的 许 多 重 大 科 技 成 果 都 与 其 密 切 相 关, 这 里 诞 生 了 数 以 万 项 的 科 技 成 果, 包 括 动 态 随 机 存 取 存 储 器 6.4 万 位 芯 片 64 兆 位 芯 片 断 层 摄 像 机 肾 脏 碎 石 机 黑 猩 猩 基 因 组 图 超 薄 膜 分 析 技 术 以 及 韩 国 第 一 颗 科 学 卫 星 阿 里 郎 1 号 等, 其 中 成 功 开 发 的 CDMA7 项 技 术 创 造 市 场 价 值 约 106 万 亿 韩 元, 为 韩 国 移 动 通 信 世 界 地 位 的 确 立 做 出 巨 大 贡 献 这 里 聚 集 着 韩 国 科 学 技 术 院 电 子 通 信 研 究 院 原 子 力 技 术 研 究 院 生 命 工 学 研 究 院 航 空 宇 宙 研 究 院 等 251 家 科 研 院 所, 以 及 三 星 LG SK 韩 化 等 民 间 研 究 机 构, 韩 国 科 学 技 术 院 信 息 通 信 大 学 忠 南 大 学 大 德 大 学 等 也 坐 落 于 此 同 时 大 德 科 技 园 拥 有 研 究 人 员 约 名, 其 中 博 士 5000 多 名 ( 占 全 国 理 工 博 士 总 数 的 10%) 硕 士 多 名, 集 中 了 韩 国 电 子 宇 航 通 信 生 命 科 学 等 高 科 技 领 域 的 近 2 万 名 精 英 人 才, 成 为 名 副 其 实 的 人 才 源 泉 地 大 德 科 技 园 建 成 40 多 年 来 不 但 自 身 取 得 了 高 速 发 展, 同 时 也 为 韩 国 经 济 发 9

22 展 做 出 不 可 磨 灭 的 贡 献, 其 成 功 主 要 有 以 下 几 点 因 素 [3] : 第 一, 政 府 驱 动 型 园 区 管 理 体 制 大 德 科 技 园 是 一 个 典 型 的 政 府 驱 动 创 新 集 群, 没 有 任 何 民 间 发 起 的 环 境 特 征, 也 没 有 迫 切 的 地 方 需 求, 从 而 规 划 和 发 展 中 政 府 制 定 的 因 素 比 较 多, 从 计 划 制 定 到 基 础 设 施 建 设, 都 是 由 韩 国 政 府 直 接 负 责 的, 但 园 区 规 划 符 合 市 场 产 业 要 求, 瞄 准 市 场 前 沿 此 外, 政 府 通 过 EXPO 国 家 科 学 博 物 馆 等 科 技 外 交 推 动 大 德 参 与 国 际 合 作, 不 断 引 进 与 吸 收 国 外 新 技 术 为 己 所 用, 为 科 技 园 的 发 展 创 造 了 良 好 的 文 化 环 境 韩 国 政 府 意 识 到 要 想 发 挥 大 德 科 技 园 的 聚 集 效 应, 就 必 须 克 服 各 部 门 之 间 的 条 块 分 割 20 世 纪 80 年 代 初, 政 府 就 对 科 技 园 的 管 理 体 制 进 行 了 系 列 改 革, 将 各 部 厅 所 属 研 究 所 和 民 间 企 业 研 究 所 划 归 科 技 部 管 辖, 并 将 科 学 技 术 院 科 学 技 术 大 学 由 文 教 部 调 整 到 科 技 部 同 时, 韩 国 政 府 还 专 门 成 立 大 德 研 究 园 地 管 理 事 务 所 和 迁 入 单 位 审 议 委 员 会, 分 别 负 责 园 区 建 设 和 迁 入 单 位 的 资 格 审 查 为 保 证 大 德 科 技 园 规 划 的 顺 利 实 施, 韩 国 政 府 在 土 地 财 税 等 方 面 给 予 了 政 策 倾 斜 从 1984 年 开 始 由 土 地 开 发 公 社 统 筹 建 设 研 究 中 心 或 厂 区, 以 优 惠 价 格 出 售 给 大 德 园 区 内 单 位, 并 通 过 法 律 法 规 形 式 将 科 技 园 的 建 设 上 升 为 国 家 意 志, 颁 布 实 施 了 大 德 科 学 城 行 政 法 大 德 研 发 特 区 法 等 在 园 区 财 税 政 策 上, 韩 国 政 府 提 供 了 极 大 优 惠, 如 提 供 技 术 服 务 必 须 运 用 极 复 杂 科 学 技 能 时, 该 营 业 项 目 所 产 生 的 收 入 可 在 创 立 课 税 年 度 起 以 及 未 来 五 年 内, 享 受 50% 的 所 得 税 免 征 同 时, 迁 入 大 德 科 学 城 的 科 研 机 构 和 高 科 技 企 业 除 了 能 得 到 政 府 设 立 的 创 业 基 金 外, 还 可 得 到 搬 迁 补 贴 设 施 补 贴 招 工 补 贴 人 员 培 训 补 贴 等 第 二, 稳 定 宽 松 的 风 险 投 资 环 境 大 德 科 技 园 的 风 险 企 业 主 要 来 自 于 两 部 分, 其 一 是 由 大 德 研 究 区 和 高 校 派 生 出 的 企 业, 这 类 企 业 以 科 技 园 的 技 术 为 依 托 ; 其 二 是 期 望 借 助 大 德 科 技 园 平 台 成 长 的 外 地 投 资 企 业 多 数 风 险 企 业 为 中 小 企 业, 均 以 新 技 术 为 成 长 内 核, 具 有 一 定 的 独 立 性 这 些 风 险 企 业 的 群 体 数 量 连 续 多 年 保 持 稳 定 的 增 长 势 头,1995 年 不 足 40 家 1997 年 120 家 1999 年 300 家 2001 年 700 家 2005 年 突 破 3000 家, 创 造 了 风 险 投 资 的 肥 沃 土 壤 风 险 资 金 注 入 推 动 大 德 科 技 园 企 业 快 速 发 展, 但 由 于 风 险 企 业 自 身 的 冒 险 精 神 有 限, 这 在 一 定 程 度 上 抑 制 了 风 险 投 资 的 壮 大 除 此 之 外, 大 德 科 技 园 还 设 立 了 专 门 的 创 业 指 导 培 育 机 构 创 业 哺 育 室, 负 责 向 创 业 者 提 供 由 高 校 或 研 究 机 构 开 发 出 的 科 技 成 果, 并 对 其 进 行 系 统 性 创 业 辅 导 培 训 与 跟 踪, 直 至 新 创 企 业 能 够 独 立 自 主 运 营 同 时, 韩 国 政 府 为 扶 持 与 培 育 科 技 园 内 高 技 术 企 业, 还 建 立 了 形 式 多 样 的 科 技 金 融 机 构 和 风 险 投 资 10

23 资 金, 并 允 许 外 国 企 业 对 韩 国 企 业 进 行 敌 意 并 购, 大 幅 放 宽 投 资 领 域 限 制, 对 外 商 在 韩 直 接 投 资 实 行 全 面 自 由 化 和 鼓 励 政 策, 形 成 多 元 化 的 企 业 融 资 渠 道 第 三, 重 视 人 才 队 伍 的 后 续 培 养 大 德 科 技 园 非 常 重 视 科 技 人 才 的 后 续 培 养, 园 区 内 的 韩 国 科 学 技 术 院 (KAIST) 等 教 育 科 研 机 构 为 有 成 长 潜 力 的 科 研 人 员 开 设 以 研 究 为 重 点 的 博 硕 研 究 生 课 程 在 每 年 定 向 培 养 的 约 320 名 博 士 生 中, 大 约 有 1/3 获 得 博 士 学 位, 并 有 将 近 600 人 获 得 硕 士 学 位 韩 国 科 学 财 团 (KOSEF) 大 力 资 助 科 技 园 内 高 校 的 基 础 研 究, 向 申 请 到 世 界 著 名 机 构 开 展 博 士 后 工 作 的 人 事 提 供 全 权 资 助, 为 有 才 华 的 科 学 家 创 造 了 继 续 深 造 的 机 会 大 德 科 技 园 中 各 种 政 府 资 助 的 研 究 所 还 定 期 开 展 各 种 技 术 讲 座 与 研 讨 会, 在 培 养 产 业 人 才 的 同 时 促 进 了 知 识 的 扩 散 同 时, 科 技 园 不 遗 余 力 地 吸 纳 各 地 的 高 科 技 人 才, 目 前 已 吸 收 了 余 名 科 研 人 员, 其 中 海 归 博 士 就 达 2000 多 名 上 述 活 动 构 成 了 完 善 的 人 才 队 伍 后 续 培 养 体 系, 为 韩 国 高 科 技 产 业 发 展 提 供 了 有 效 的 人 才 保 障 印 度 班 加 罗 尔 科 技 园 印 度 是 一 个 比 较 落 后 的 农 业 大 国, 然 而 其 高 科 技 产 业 却 实 现 了 跨 越 式 发 展, 这 种 跨 越 式 发 展 与 印 度 大 力 发 展 高 新 区 密 切 相 关 结 合 重 点 开 发 计 算 机 软 件 的 国 家 战 略, 印 度 政 府 于 1991 年 将 全 国 第 一 个 软 件 技 术 园 区 建 立 在 班 加 罗 尔 地 区, 从 此 班 加 罗 尔 科 技 园 正 式 设 立 班 加 罗 尔 科 技 园 虽 然 起 步 较 晚, 但 发 展 势 头 迅 猛 :1991~1992 年 软 件 出 口 仅 为 150 万 美 元 ;2000~2001 年 软 件 出 口 猛 增 至 16.3 亿 美 元,10 年 内 飙 升 了 108 倍, 占 全 国 软 件 出 口 额 (62 亿 美 元 ) 的 1/4 目 前, 班 加 罗 尔 科 技 园 作 为 印 度 新 兴 经 济 的 主 角, 拥 有 高 技 术 企 业 1600 多 家, 集 聚 了 印 度 本 土 三 大 软 件 企 业 印 孚 瑟 斯 维 普 罗 TATA 咨 询 公 司, 以 及 一 批 国 际 知 名 品 牌, 是 众 多 科 技 园 中 最 醒 目 的 一 颗 星, 发 展 成 为 世 界 级 的 软 件 外 包 产 业 基 地, 全 球 第 五 大 信 息 科 技 中 心, 号 称 世 界 的 办 公 室 班 加 罗 尔 科 技 园 能 够 明 确 自 身 的 发 展 定 位, 充 分 利 用 当 地 的 人 力 资 本 和 政 策 倾 斜, 构 建 具 有 竞 争 优 势 的 产 业 环 境, 吸 引 大 量 外 资 流 入, 提 供 强 大 的 资 金 流 保 障 同 时, 注 重 品 牌 技 术 管 理 模 式 的 引 进 消 化 吸 收, 形 成 内 部 发 展 核 心 动 力, 再 通 过 产 业 集 聚 的 形 式 将 这 种 发 展 模 式 固 化, 从 而 形 成 了 班 加 罗 尔 科 技 园 的 产 业 聚 集 带 动 发 展 模 式 产 业 集 聚 就 要 求 重 新 整 合 初 始 资 源, 使 得 整 个 发 展 模 式 步 入 良 性 循 环 轨 道, 如 图 1-3 班 加 罗 尔 模 式 成 为 发 展 中 国 家 发 展 软 件 产 业 集 群 等 高 技 术 产 业 的 典 范, 其 迅 速 崛 起 的 关 键 要 素 主 要 有 以 下 四 方 面 : 11

24 发 展 定 位 人 力 资 本 有 效 支 持 初 战 略 明 晰 软 件 优 先 人 才 输 送 高 校 培 养 劳 动 力 廉 价 政 府 扶 持 政 策 倾 斜 始 动 力 重 新 整 合 吸 引 外 资 流 入, 解 决 资 金 问 题 品 牌 技 术 管 理 模 式 引 进 核 心 动 力 产 业 集 聚 模 式 固 化 图 1-3 班 加 罗 尔 科 技 园 良 性 循 环 发 展 模 式 第 一, 政 府 给 予 的 大 力 扶 持 科 技 园 创 建 之 初 基 础 电 讯 设 施 缺 乏, 为 此 政 府 投 资 兴 建 了 高 速 传 输 数 据 的 微 波 通 讯 网 络 SoftNet, 大 力 支 持 信 息 基 础 设 施 建 设, 为 软 件 企 业 和 海 外 研 发 机 构 客 户 提 供 高 速 可 靠 的 数 据 通 信 连 接 现 在 科 技 园 内 的 卫 星 通 信 设 施 和 互 联 网 不 仅 满 足 了 软 件 企 业 的 发 展 要 求, 而 且 加 强 了 与 世 界 任 何 角 落 科 技 园 的 联 系, 为 吸 引 国 外 著 名 企 业 入 驻 提 供 了 保 障 为 了 促 进 班 加 罗 尔 软 件 产 品 的 出 口, 印 度 政 府 专 门 成 立 了 全 国 软 件 和 服 务 公 司 协 会 电 子 与 计 算 机 软 件 出 口 促 进 会 等 中 介 服 务 组 织, 这 为 科 技 园 企 业 的 发 展 提 供 了 更 多 商 业 机 会 此 外, 政 府 在 实 施 集 中 采 购 和 促 进 消 费 政 策 时, 还 强 制 性 购 置 国 产 IT 产 品, 并 由 中 央 及 各 邦 政 府 承 担 科 技 园 85% 以 上 的 研 发 经 费, 以 保 证 科 技 园 运 营 资 金 链 的 稳 定 表 1-3 班 加 罗 尔 科 技 园 部 分 税 收 优 惠 政 策 序 号 税 收 优 惠 政 策 1 企 业 开 始 经 营 的 头 8 年 中, 可 免 除 一 个 5 年 期 的 所 得 税 2 园 区 的 成 员 单 位 进 口 硬 件 和 软 件 产 品 允 许 免 税 3 取 消 进 口 许 可 证 制 度, 允 许 资 本 货 物 转 口 4 允 许 新 建 企 业 在 园 区 内 自 由 选 址 5 允 许 园 区 的 成 员 单 位 在 国 内 保 税 区 内 销 售 相 当 于 出 口 总 值 25% 的 产 品 6 从 国 内 保 税 区 采 购 资 本 货 物, 可 免 除 货 物 税 和 中 央 销 售 税 7 园 区 内 允 许 建 立 100% 外 国 独 资 的 软 件 企 业 8 园 区 内 企 业 可 以 申 请 得 到 出 口 产 品 快 速 通 关 的 绿 卡, 为 进 出 口 提 供 更 大 便 利 资 料 来 源 : 武 汉 东 湖 高 新 区 战 略 研 究 院. 科 技 园 区 创 新 性 品 格 高 新 区 体 制 机 制 创 新 研 究 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社, 2010:

25 除 了 提 供 完 善 的 硬 件 基 础 设 施, 印 度 政 府 对 班 加 罗 尔 科 技 园 的 IT 业 发 展 给 予 了 政 策 法 律 扶 持 : 先 后 制 定 计 算 机 软 件 出 口 开 发 和 培 训 政 策 和 印 度 IT 行 动 计 划, 并 专 门 设 立 了 当 时 世 界 少 有 的 IT 部 门 国 家 信 息 技 术 与 软 件 发 展 委 员 会 和 信 息 产 业 部 ;1994 年 修 订 的 版 权 法 是 世 界 上 最 严 格 和 最 接 近 国 际 惯 例 的 版 权 法 之 一, 在 该 法 律 的 约 束 下 印 度 软 件 的 盗 版 率 降 低 了 30%, 不 仅 利 于 印 度 软 件 产 品 大 量 出 口 美 国, 而 且 使 软 件 外 包 企 业 建 立 了 良 好 的 国 际 信 誉 同 时, 科 技 园 还 享 受 印 度 政 府 在 税 收 领 域 的 各 项 倾 斜 ( 如 表 1-3), 服 务 外 包 成 本 比 我 国 低 30%, 企 业 基 本 上 是 零 税 赋 表 1-4 班 加 罗 尔 科 技 园 吸 引 外 商 投 资 措 施 涉 及 领 域 具 体 内 容 单 一 作 业 窗 口 提 供 进 出 口 作 业 码, 不 需 要 另 外 申 请 进 出 口 许 可 简 化 行 政 手 续 享 有 政 府 洽 谈 优 先 权, 可 自 由 将 设 备 从 一 个 园 区 移 到 另 一 个 园 区 至 2010 年 所 得 税 免 税 期, 软 硬 件 进 口 关 税 全 免, 在 国 内 税 率 区 采 购 软 件 业 优 惠 税 率 的 设 备 可 享 有 退 税 ; 可 使 用 保 税 仓 库 机 具 设 备 ( 含 二 手 设 备 ) 均 可 进 口, 允 许 100% 外 资 持 股, 可 以 通 过 贷 自 由 经 济 政 策 款 方 式 进 口 设 备, 允 许 内 销 额 度 达 外 销 FOB 总 额 度 的 50% 改 善 通 信 设 施 享 有 完 整 的 高 速 通 讯 传 输 网 基 础 环 境 可 随 时 进 驻 使 用 ( 办 公 室 空 间 软 硬 件 训 练 等 ) 通 讯 条 件 国 际 长 途 专 线 服 务 (IPLC) 宽 带 通 信 卫 星 通 信 可 获 得 培 育 中 心 支 持, 享 有 10 年 期 所 得 税 减 免, 帮 助 寻 求 VC 资 金 新 创 立 的 企 业 投 入 等 人 才 支 持 与 大 学 合 作 与 技 术 培 育 中 心 建 立 密 切 的 合 作 关 系 允 许 计 算 机 加 速 折 旧, 使 用 2 年 的 旧 计 算 机 可 免 税 转 移 到 非 营 利 机 其 他 构 使 用, 机 器 折 旧 后 可 转 移 园 区 外 使 用 资 料 来 源 : 李 振 京, 贾 大 猛, 徐 兰 飞, 等. 创 新 驱 动 发 展 : 莱 芜 高 新 技 术 产 业 开 发 区 产 业 发 展 规 划 研 究 [M]. 北 京 : 电 子 工 业 出 版 社, 2013: 27. 第 二, 积 极 吸 引 外 商 投 资 自 独 立 以 来 印 度 同 欧 美 国 家 的 交 流 不 曾 中 断, 保 持 着 紧 密 的 市 场 联 系,20 世 纪 80 年 代 西 方 发 达 国 家 的 软 件 工 程 师 严 重 匮 乏, 印 度 借 此 机 会 向 发 达 国 家 输 送 了 大 批 接 受 过 良 好 英 语 教 育 的 年 轻 人 才, 这 些 人 才 表 现 出 杰 出 的 软 件 开 发 才 能 20 世 纪 90 年 代 初, 跨 国 公 司 为 了 压 缩 成 本 并 能 够 充 分 利 用 印 度 的 软 件 人 才, 在 印 度 政 府 一 系 列 招 商 引 资 优 惠 政 策 的 吸 引 下 ( 如 表 1-4), 微 软 英 特 尔 西 门 子 惠 普 等 跨 国 公 司 将 开 发 公 司 和 研 究 中 心 设 在 班 加 罗 尔 科 技 园 据 印 度 央 行 统 计,2000~2008 年 班 加 罗 尔 吸 引 了 外 国 直 接 投 资 额 达 亿 美 元, 占 整 体 外 资 比 重 的 7.15%, 仅 次 于 孟 买 和 新 德 里 其 中,IBM 斥 资 1 亿 美 元 设 立 实 验 室, 研 究 深 蓝 超 级 电 脑 开 发 ; 麻 省 理 工 学 院 投 入 10 亿 美 元 在 科 技 园 建 立 亚 洲 媒 体 实 验 室 ; 新 加 坡 则 耗 巨 资 建 立 高 科 技 工 业 园 和 信 息 13

26 科 技 园 从 此 印 度 软 件 业 逐 步 由 向 海 外 派 出 工 程 师 转 为 本 土 接 受 海 外 订 单, 发 展 成 为 世 界 著 名 的 软 件 业 集 群 第 三, 低 廉 优 质 的 人 力 资 源 人 力 资 源 成 本 是 软 件 开 发 成 本 中 最 大 的 一 部 分, 约 占 70%, 低 廉 优 质 的 人 力 资 源 恰 是 班 加 罗 尔 科 技 园 成 功 的 关 键 因 素 印 度 除 了 英 语 方 面 有 先 天 优 势 外, 科 技 园 所 处 的 卡 纳 塔 克 邦 拥 有 综 合 大 学 10 所 高 等 专 科 学 校 和 职 业 技 术 学 校 292 所, 在 教 学 培 养 中 开 设 了 不 同 层 次 的 IT 课 程, 并 依 靠 民 办 和 私 营 机 构 以 及 软 件 企 业 实 行 人 才 的 整 体 培 训 和 整 体 转 移 这 些 高 校 和 教 育 培 训 机 构 每 年 输 出 近 2 万 的 科 技 人 才, 并 鼓 励 师 生 到 科 技 园 中 进 行 科 研 和 创 业 活 动, 而 教 师 队 伍 中 也 有 很 多 是 企 业 高 级 人 员 目 前 科 技 园 对 本 部 人 才 的 培 养 包 括 三 条 途 径, 形 成 了 产 业 化 的 职 业 教 育 体 系 : 一 是 公 里 学 校 培 养, 由 当 地 高 校 和 科 研 机 构 承 担 ; 二 是 民 办 或 私 营 的 商 业 性 软 件 人 才 培 训 机 构 ; 三 是 企 业 自 建 的 培 训 机 构 此 外, 班 加 罗 尔 科 技 园 在 软 件 业 强 劲 的 竞 争 力 还 吸 引 了 大 量 海 外 ( 尤 其 是 硅 谷 ) 归 国 高 技 术 性 人 才 近 10 年, 班 加 罗 尔 吸 引 了 大 量 海 外 科 技 人 才 回 国 创 业, 投 资 达 到 每 人 每 年 20 万 美 元 第 四, 与 硅 谷 接 轨 的 产 业 协 作 印 度 拥 有 庞 大 的 海 外 留 学 生 队 伍, 据 统 计 自 20 世 纪 中 叶 以 来, 大 学 毕 业 后 到 美 国 留 学 或 工 作 或 移 民 的 印 度 人 累 计 50 多 万 人, 他 们 成 为 搭 建 印 度 和 美 国 之 间 科 技 产 业 桥 梁 和 纽 带 的 重 要 基 础 在 印 度 软 件 产 业 界 具 有 启 蒙 性 质 的 部 分 印 度 软 件 专 业 留 学 生, 大 部 分 有 美 国 硅 谷 的 工 作 经 历 ; 硅 谷 作 为 世 界 信 息 技 术 产 业 的 策 源 地, 也 是 印 度 软 件 专 业 留 学 生 毕 业 后 工 作 的 首 选 地 而 后 这 批 人 陆 续 归 国 后 除 了 为 班 加 罗 尔 科 技 园 带 来 技 术 与 投 资 外, 还 能 将 与 硅 谷 接 轨 的 先 进 产 业 协 作 机 制 等 理 念 在 园 区 中 传 播 他 们 与 海 外 同 行 保 持 密 切 的 业 务 联 系, 出 口 信 息 灵 渠 道 畅, 从 而 促 进 了 科 技 园 信 息 产 业 出 口 的 迅 速 增 长, 建 立 了 印 度 和 欧 美 尤 其 是 和 美 国 在 高 技 术 产 业 领 域 的 战 略 合 作 关 系 根 据 四 大 典 型 科 技 园 发 展 历 程 与 经 验 启 示 可 以 发 现, 影 响 其 成 败 的 关 键 因 素 集 中 体 现 在 五 个 方 面, 即 政 府 支 持 效 果 风 险 投 资 环 境 智 力 支 撑 体 系 创 新 文 化 氛 围 和 公 共 服 务 体 系 尽 管 在 不 同 发 展 模 式 下 各 项 要 素 展 现 的 实 施 效 果 会 有 所 差 异, 但 通 过 相 互 比 较 可 以 明 确 这 些 科 技 园 在 哪 些 领 域 完 成 的 较 为 出 色, 对 自 身 的 成 长 具 有 助 推 作 用 为 此, 结 合 前 文 总 结 的 基 本 特 质 和 经 验 启 示, 借 助 比 较 来 探 究 各 科 技 园 在 不 同 关 键 因 素 领 域 的 表 现, 为 我 国 三 大 示 范 区 的 建 设 提 供 方 向 指 引 和 对 策 建 议, 如 表 1-5 所 示 通 过 对 比 可 见, 美 国 硅 谷 在 各 领 域 表 现 较 为 均 衡, 政 府 支 持 效 果 略 显 薄 弱 与 其 自 下 而 上 的 隐 性 形 成 路 径 密 切 相 关 ; 14

27 筑 波 科 学 城 则 与 此 恰 恰 相 反, 日 本 政 府 过 度 干 预 成 为 束 缚 其 他 因 素 成 长 的 关 键, 这 也 是 目 前 筑 波 职 能 再 创 的 重 要 原 因 ; 大 德 和 班 加 罗 尔 科 技 园 之 所 以 能 够 短 时 间 内 快 速 崛 起, 形 成 影 响 世 界 的 知 名 品 牌 ( 三 星 LG 等 ) 和 知 名 产 业 ( 软 件 服 务 ), 这 都 与 其 积 极 的 政 府 作 为 和 要 素 支 撑 密 切 相 关, 尤 其 大 德 的 风 险 投 资 环 境 和 班 加 罗 尔 的 智 力 支 撑 体 系 优 势 显 著 表 1-5 国 外 典 型 科 技 园 成 功 关 键 因 素 比 较 关 键 因 素 科 技 园 政 府 支 持 效 果 风 险 投 资 环 境 智 力 支 撑 体 系 创 新 文 化 氛 围 公 共 服 务 体 系 硅 谷 筑 波 科 学 城 大 德 科 技 园 班 加 罗 尔 科 技 园 说 明 : 比 较 最 优 得 分 五 颗, 两 颗 等 同 一 颗 ; 政 府 支 持 力 度 侧 重 基 础 设 施 政 策 倾 斜 财 政 投 资 等 ; 智 力 支 撑 体 系 侧 重 高 校 科 研 机 构 技 术 人 才 等 1.2 我 国 三 大 示 范 区 的 发 展 历 程 发 展 概 况 统 计 性 描 述 自 1988 年 设 立 中 关 村 试 验 区 以 来, 在 我 国 经 济 版 图 上,114 个 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 基 本 完 成 了 增 量 式 的 空 间 布 局 ( 如 图 1-4), 聚 集 了 丰 富 的 创 新 资 源, 创 新 了 体 制 机 制, 优 化 了 发 展 环 境, 涌 现 出 一 批 具 有 竞 争 力 的 产 业 和 企 业, 成 为 我 国 依 靠 科 技 进 步 和 技 术 创 新 推 进 经 济 社 会 发 展 的 突 出 典 范, 成 为 引 领 科 学 发 展 创 新 发 展 和 可 持 续 发 展 的 战 略 先 导, 国 家 高 新 区 已 经 成 为 区 域 创 新 体 系 的 核 心 载 体 然 而, 在 高 投 入 高 产 出 的 发 展 态 势 下, 国 家 高 新 区 转 化 效 率 滞 后 核 心 技 术 空 洞 空 间 发 展 失 衡 等 隐 忧 日 益 凸 现, 成 为 制 约 后 继 发 展 动 力 提 升 的 关 键 因 素, 从 而 亟 需 探 索 促 进 增 长 方 式 转 变 和 区 域 均 衡 发 展 的 经 验, 寻 找 中 国 特 色 的 高 新 区 自 主 创 新 发 展 道 路 15

28 1991 年 第 一 批 26 个 国 家 高 新 区 获 批 建 立 ( 共 27 个 国 家 高 新 区 ) 1997 年 北 京 苏 州 合 肥 西 安 成 为 第 一 批 向 APEC 成 员 开 放 园 区 1997 年 杨 凌 农 业 高 新 区 成 立 农 业 领 域 新 尝 试 ( 共 53 个 国 家 高 新 区 ) 2001 年 武 汉 宣 言 : 二 次 创 业 战 略 构 想 提 出, 致 力 于 实 现 五 个 转 变 2007 年 宁 波 国 家 高 新 区 正 式 成 立 ( 共 54 个 国 家 高 新 区 ) 2006 年 建 设 世 界 一 流 高 科 技 园 区 试 点 工 作 正 式 启 动, 6 个 国 家 高 新 区 获 批 2010 年 14 个 省 级 高 新 区 升 级 为 国 家 高 新 区 ( 共 83 个 国 家 高 新 区 ) 2010 年 13 个 省 级 高 新 区 升 级 为 国 家 高 新 区 ( 共 69 个 国 家 高 新 区 ) 2013 年 9 个 省 级 高 新 区 升 级 为 国 家 高 新 区 ( 共 114 个 国 家 高 新 区 ) 2012 年 17 个 省 级 高 新 区 晋 级 为 国 家 高 新 区 ( 共 105 个 国 家 高 新 区 ) 1990 年 2000 年 2010 年 1995 年 2005 年 2014 年 1988 年 北 京 市 新 技 术 产 业 开 发 试 验 区 建 立 ( 第 1 个 国 家 高 新 区 ) 1992 年 第 二 批 25 个 国 家 高 新 区 获 批 建 立 ( 共 52 个 国 家 高 新 区 ) 2000 年 2005 年 武 汉 上 海 深 圳 杨 新 时 期 国 家 高 新 区 四 凌 成 都 成 为 第 二 批 向 位 一 体 发 展 定 位 明 确 APEC 成 员 开 放 园 区 提 出 2009 年 泰 州 湘 潭 高 新 区 升 级 为 国 家 高 新 区 ( 共 56 个 国 家 高 新 区 ) 2009 年 中 关 村 东 湖 高 新 建 立 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 共 2 个 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ) 2009 年 建 设 创 新 型 科 技 园 区 工 作 正 式 启 动,4 个 国 家 高 新 区 进 入 首 批 行 列 2011 年 8 个 高 新 区 获 第 二 批 建 设 创 新 型 科 技 园 区 资 格 2011 年 张 江 高 新 区 获 批 建 立 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 共 3 个 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ) 2011 年 大 连 高 新 区 成 为 首 家 创 新 型 特 色 园 区 2011 年 5 个 省 级 高 新 区 升 级 为 国 家 高 新 区 ( 共 88 个 国 家 高 新 区 ) 图 1-4 国 家 高 新 区 发 展 历 程 轴 线 图 随 着 我 国 改 革 全 面 进 入 深 水 区, 国 家 为 强 化 高 新 区 在 复 杂 试 水 环 境 中 的 创 新 驱 动 和 内 生 增 长 作 用,2009 年 以 来 国 务 院 相 继 批 复 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 上 海 张 江 三 家 高 新 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 ( 以 下 简 称 示 范 区 ) 这 不 仅 是 国 家 发 挥 示 范 区 先 行 先 试 降 低 试 错 成 本 的 积 极 尝 试, 更 标 志 着 我 国 火 炬 计 划 开 启 了 从 增 量 到 提 质 的 阶 段 转 换 示 范 区 是 我 国 为 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 引 领 经 济 增 长 方 式 转 变 而 提 出 的 高 新 区 改 革 试 验 路 径 与 发 展 模 式, 是 探 索 中 国 特 色 高 新 区 自 主 创 新 道 路 的 积 极 尝 试 国 家 科 技 部 2012 年 1 月 制 定 的 高 新 技 术 产 业 化 及 其 环 境 建 设 十 二 五 专 项 规 划 中 明 确 指 出, 示 范 区 建 设 的 目 的 在 于 结 合 国 家 经 济 发 展 的 重 大 战 略 部 署, 发 挥 创 新 资 源 优 势, 培 养 和 集 聚 一 批 优 秀 创 新 人 才, 研 发 转 化 一 批 国 际 领 先 科 技 成 果, 做 强 做 大 一 批 具 有 全 球 影 响 力 的 创 新 型 企 业, 并 通 过 自 身 的 摸 索 形 成 可 供 借 鉴 的 经 验, 带 动 区 域 经 济 结 构 调 整 和 经 济 增 长 方 式 转 变, 进 而 推 动 我 国 区 域 均 衡 发 展 [4] 同 时, 温 家 宝 同 志 在 全 国 科 技 大 会 上 也 提 出 了 四 位 一 体 的 功 能 定 位, 即 要 成 为 促 进 技 术 进 步 和 增 强 自 主 创 新 能 力 的 重 要 载 体, 成 为 带 动 区 域 经 济 结 构 调 整 和 经 济 增 长 方 式 转 变 的 强 大 引 擎, 成 为 高 新 技 术 企 业 走 出 去 参 与 国 际 竞 争 的 服 务 平 台, 成 为 抢 占 世 界 高 新 技 术 产 业 制 高 点 的 前 沿 阵 地 2009 年 3 月 13 日, 国 务 院 批 复 建 设 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 要 求 将 中 关 村 建 设 成 为 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心, 这 也 是 我 国 第 一 个 国 家 自 主 创 新 示 范 区 经 过 20 多 年 的 发 展 建 设, 已 经 聚 集 以 联 想 百 度 为 代 表 的 高 新 技 术 企 业 近 2 万 家, 形 成 互 联 网 移 动 通 信 卫 星 应 用 生 物 和 健 康 节 能 环 保 16

29 轨 道 交 通 六 大 优 势 产 业 集 群, 构 建 了 一 区 十 六 园 各 具 特 色 的 发 展 格 局 2, 成 为 首 都 经 济 圈 的 高 端 产 业 功 能 区 中 关 村 示 范 区 凭 借 科 教 智 力 和 人 才 资 源 的 绝 对 优 势, 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 支 持 的 1+6 先 行 先 试 新 政 策 和 批 复 同 意 的 示 范 区 发 展 规 划 纲 要, 以 推 动 科 技 创 新 为 核 心, 积 极 转 变 发 展 方 式, 大 力 调 整 产 业 结 构, 保 持 经 济 快 速 稳 定 发 展, 创 新 发 展 取 得 了 新 的 成 效 中 关 村 每 年 发 生 的 创 业 投 资 案 例 和 投 资 金 额 均 占 全 国 的 1/3 左 右,233 家 企 业 上 市, 其 中 62 家 企 业 在 境 内 创 业 板 上 市, 初 步 形 成 了 创 业 板 中 的 中 关 村 板 块 中 关 村 不 仅 每 年 贡 献 了 全 市 20% 以 上 的 GDP, 而 且 还 取 得 了 大 量 关 键 技 术 性 突 破 和 创 新 成 果, 涌 现 出 汉 卡 汉 字 激 光 照 排 超 级 计 算 机 等 一 大 批 重 大 科 技 创 新 成 果, 成 为 示 范 区 建 设 名 副 其 实 的 排 头 兵 2011 年 1 月 19 日, 国 务 院 正 式 批 复 张 江 高 新 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 张 江 高 新 区 成 为 继 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 后 第 三 个 国 家 自 主 创 新 示 范 区 3 为 上 海 市 乃 至 长 三 角 地 区 打 造 自 主 创 新 品 牌, 实 现 跨 越 式 发 展 注 入 新 的 活 力, 对 发 挥 高 新 区 创 新 引 领 辐 射 带 动 作 用, 推 进 创 新 驱 动 发 展, 加 快 发 展 方 式 转 变 具 有 重 要 意 义 目 前 张 江 示 范 区 基 本 覆 盖 了 上 海 知 识 经 济 集 聚 区, 总 面 积 km 2, 包 括 21 个 分 园 4, 经 过 近 三 年 的 调 整 为 优 化 张 江 示 范 区 空 间 布 局 奠 定 了 基 础, 形 成 了 一 核 三 带 总 体 格 局, 其 中 一 核 指 张 江 核 心 园 5, 三 带 指 沿 江 沿 海 ( 浦 东 ) 沿 沪 宁 线 和 沪 杭 线 三 大 创 新 带 集 成 电 路 生 物 医 药 电 子 信 息 软 件 开 发 等 特 色 产 业 在 全 国 继 续 居 于 领 导 地 位, 其 中, 张 江 示 范 区 集 聚 了 覆 盖 各 个 环 节 的 全 国 40% 的 集 成 电 路 领 域 企 业, 集 成 电 路 产 业 产 值 约 占 全 国 的 三 分 之 一, 形 成 国 内 最 为 完 善 实 力 最 强 技 术 水 平 最 高 的 集 成 电 路 设 计 研 发 和 产 业 链 ; 汇 聚 了 覆 盖 新 药 创 制 各 个 环 节 的 生 物 医 药 机 构 400 多 家, 形 成 国 内 最 为 完 善 创 新 成 果 最 多 的 生 物 医 药 研 发 和 产 业 链 此 外, 张 江 示 范 区 成 功 实 践 了 高 校 校 区 科 技 园 区 和 公 共 社 区 的 三 区 联 动, 示 范 区 内 9 家 国 家 大 学 科 技 园 50 家 科 技 企 业 孵 化 器, 聚 集 3 万 余 家 科 技 企 业, 成 为 吸 收 上 海 和 2 北 京 中 关 村 示 范 区 的 16 个 分 园 包 括 东 城 园 西 城 园 朝 阳 园 海 淀 园 丰 台 园 石 景 山 园 门 头 沟 园 房 山 园 通 州 园 顺 义 园 大 兴 - 亦 庄 园 昌 平 园 平 谷 园 怀 柔 园 密 云 园 延 庆 园 年, 国 务 院 批 准 上 海 高 新 技 术 产 业 开 发 区 更 名 为 上 海 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 简 称 上 海 张 江 高 新 区, 包 括 张 江 高 科 技 园 区 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 金 桥 现 代 科 技 园 等 6 个 分 园, 随 后 经 过 年 三 次 扩 张, 目 前 包 括 21 个 分 园, 此 为 大 张 江 概 念, 其 中 张 江 高 科 技 园 区 是 上 海 张 江 高 新 区 的 核 心 功 能 区, 为 小 张 江 概 念, 本 报 告 涉 及 的 数 字 均 为 上 海 张 江 高 新 区, 即 大 张 江 的 概 念 4 上 海 张 江 示 范 区 的 21 个 分 园 包 括 张 江 核 心 园 漕 河 泾 园 闸 北 园 青 浦 园 嘉 定 园 金 桥 园 杨 浦 园 徐 汇 园 长 宁 园 虹 口 园 松 江 园 闵 行 ( 莘 庄 ) 园 普 陀 园 奉 贤 园 金 山 园 崇 明 园 临 港 园 陆 家 嘴 园 宝 山 园 黄 浦 园 静 安 园 5 张 江 核 心 园 包 括 张 江 高 科 技 园 区 银 行 卡 产 业 园 张 江 东 区 ( 医 疗 器 械 光 电 子 ) 孙 桥 现 代 农 业 园 4 部 分 17

30 示 范 区 长 三 角 高 校 毕 业 生 就 业 的 重 要 基 地, 其 规 模 位 居 全 国 前 列 [5] 2009 年 12 月 8 日, 武 汉 东 湖 高 新 区 被 国 务 院 批 准 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 这 是 继 北 京 中 关 村 之 后 的 第 二 家 自 主 创 新 示 范 区, 标 志 着 东 湖 高 新 区 的 发 展 进 入 新 的 历 史 阶 段 涌 现 了 一 批 世 界 领 先 成 果 : 在 光 通 信 三 超 领 域 处 于 世 界 领 先 水 平 ; 继 美 国 后 世 界 第 二 个 拥 有 万 瓦 连 续 光 纤 激 光 器 ; 高 端 数 控 系 统 打 破 发 达 国 家 技 术 封 锁 ; 国 际 领 先 的 植 物 提 取 人 血 清 白 蛋 白 技 术 等 同 时, 东 湖 示 范 区 年 专 利 申 请 量 占 武 汉 市 总 量 的 50% 以 上, 企 业 累 计 主 导 创 制 国 际 标 准 10 项 国 家 标 准 282 项 光 电 子 信 息 在 园 区 的 五 大 主 导 产 业 中 表 现 尤 为 突 出, 成 为 我 国 在 光 电 子 领 域 参 与 国 际 竞 争 的 知 名 品 牌, 示 范 区 建 成 了 国 内 最 大 的 光 纤 光 缆 研 发 生 产 基 地 我 国 最 大 的 光 电 器 件 研 发 生 产 基 地 我 国 最 大 的 激 光 产 业 基 地, 其 中 光 纤 光 缆 生 产 规 模 居 全 球 第 一, 国 内 市 场 占 有 率 60%, 国 际 市 场 占 有 率 25%; 光 电 器 件 的 国 内 市 场 占 有 率 60%, 国 际 市 场 占 有 率 6% 但 东 湖 示 范 区 目 前 的 发 展 困 惑 是 尚 未 形 成 特 色 鲜 明 的 产 业 分 园, 这 在 某 种 程 度 上 抑 制 了 产 业 集 聚 效 应 的 发 挥 和 园 区 竞 争 优 势 的 培 养 目 前, 市 政 府 从 财 税 统 计 科 技 和 产 业 人 才 金 融 等 方 面 给 予 9 条 优 惠 政 策 [6], 拟 着 力 打 造 一 区 多 园 的 特 色 发 展 格 局 6 成 立 时 间 示 范 区 批 复 时 间 表 1-6 三 大 示 范 区 发 展 概 况 统 计 对 比 企 业 数 ( 家 ) 工 业 产 值 ( 亿 元 ) 从 业 人 员 ( 万 人 ) 占 地 面 积 (km 2 ) 分 园 数 量 ( 个 ) 中 关 村 1988 年 2009 年 张 江 1991 年 2011 年 东 湖 1991 年 2009 年 未 分 资 料 说 明 : 表 中 统 计 数 据 年 份 均 为 2012 年 示 范 区 发 展 阶 段 与 特 征 主 导 产 业 互 联 网 移 动 通 信 卫 星 应 用 生 物 和 健 康 节 能 环 保 轨 道 交 通 生 物 医 药 电 子 信 息 文 化 创 意 航 空 航 天 先 进 装 备 制 造 汽 车 及 零 部 件 光 电 子 信 息 生 物 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 北 京 中 关 村 作 为 我 国 第 一 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 在 高 新 区 的 发 展 进 程 中 一 直 扮 演 着 试 水 破 冰 的 重 要 角 色, 尤 其 随 着 我 国 改 革 全 面 进 入 深 水 区, 中 关 村 更 起 到 在 复 杂 试 水 环 境 中 的 创 新 驱 动 和 内 生 增 长 作 用, 可 以 说 摸 6 从 东 湖 高 新 区 成 立 之 初, 一 区 多 园 的 想 法 就 曾 多 次 提 及, 但 由 于 涉 及 各 区 及 诸 多 部 门 利 益, 迟 迟 未 能 实 质 性 推 行, 此 次 武 汉 下 决 心 推 广 示 范 区 一 区 多 园, 还 有 赖 于 各 区 真 正 打 破 藩 篱, 携 手 发 展 目 前 只 初 现 了 八 大 产 业 园 区 雏 形, 即 现 代 服 务 业 园 智 能 制 造 产 业 园 未 来 科 技 城 生 物 城 中 心 城 光 电 子 信 息 产 业 园 东 湖 综 合 保 税 区 中 华 科 技 产 业 园 18

31 着 石 头 过 河 是 中 关 村 发 展 历 程 的 真 实 写 照 从 电 子 一 条 街 到 年 收 入 超 万 亿 的 创 新 集 群, 中 关 村 示 范 区 的 发 展 大 体 可 以 划 分 为 四 个 阶 段, 即 1983~1988 年 的 电 子 一 条 街 阶 段, 以 两 通 两 海 ( 四 通 信 通 科 海 京 海 ) 为 代 表 ;1988~1999 年 的 试 验 区 初 创 及 发 展 阶 段, 形 成 一 区 五 园 的 空 间 格 局 ;1999~2009 年 的 科 技 园 区 形 成 阶 段, 园 区 面 积 和 分 园 数 量 都 大 为 提 升 ;2009~ 至 今 的 示 范 区 批 复 与 创 建 阶 段, 空 间 规 模 扩 充 为 一 区 十 六 园 发 展 阶 段 标 志 事 件 阶 段 特 征 政 策 法 规 阶 段 成 果 电 子 一 条 街 (1983~1988) 中 关 村 电 子 一 条 街 兴 起, 两 通 两 海 代 表 技 术 开 发 和 贸 易 活 动 自 发 形 成, 基 本 无 政 府 介 入 ; 体 制 创 新 活 跃 1988 年 颁 布 实 施 北 京 市 新 技 术 产 业 开 发 区 试 验 区 暂 行 条 例 1988 年 5 月 建 立 第 一 个 国 家 高 新 区 北 京 市 新 技 术 产 业 开 发 试 验 区 表 1-7 北 京 中 关 村 示 范 区 发 展 阶 段 及 特 征 试 验 区 初 创 及 发 展 (1988~1999) 国 务 院 批 准 成 立 北 京 市 新 技 术 产 业 开 发 试 验 区 出 现 创 业 高 潮, 涌 现 大 批 高 科 技 企 业 ; 要 素 不 断 集 聚 达 到 一 定 程 度, 主 导 产 业 基 本 形 成 ; 较 早 的 高 科 技 企 业 完 成 原 始 资 本 积 累, 进 入 规 模 化 生 产 1993 年 发 布 关 于 大 力 发 展 民 营 科 技 型 企 业 若 干 问 题 的 规 定 ; 1998 年 颁 布 实 施 关 于 鼓 励 民 营 科 技 企 业 发 展 若 干 规 定 增 加 丰 台 园 昌 平 园 各 5km 2, 调 进 电 子 城 亦 庄 园, 调 出 清 河 马 连 洼 地 区, 形 成 一 区 五 园 空 间 格 局 科 技 园 区 形 成 (1999~2009) 更 名 为 中 关 村 科 技 园 区 示 范 区 批 复 与 创 建 (2009~ 至 今 ) 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 实 现 资 源 集 聚, 建 设 逐 渐 转 变 园 区 发 展 模 速 度 加 快 ; 集 群 初 现, 式, 由 产 业 主 导 向 创 创 新 能 力 增 强, 国 际 新 驱 动 转 变, 致 力 实 化 程 度 提 高 现 全 球 科 技 创 新 中 心 1999 年 6 月 获 批 关 于 实 施 科 教 兴 国 战 略, 加 快 建 设 中 关 村 科 技 园 区 的 请 示 ; 2001 年 1 月 起 实 行 中 关 村 科 技 园 区 条 例, 做 出 13 个 方 面 创 新 性 和 突 破 性 规 定 2009 年 3 月 国 务 院 关 于 同 意 支 持 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 批 复 发 布 ;2010 年 12 月 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 通 过 发 布 园 区 面 积 为 示 范 区 空 间 规 模 增 加 公 顷, 形 成 一 区 十 为 一 区 十 六 园, 包 园 格 局, 包 括 海 淀 括 东 城 园 西 城 园 园 丰 台 园 昌 平 园 朝 阳 园 海 淀 园 丰 德 胜 园 电 子 城 等 台 园 石 景 山 园 等 资 料 来 源 : 根 据 王 崇 锋. 中 国 高 新 区 战 略 转 型 研 究 基 于 产 业 集 群 视 角 [J]. 北 京 : 人 民 出 版 社, 2012: 38 表 1-3 内 容 整 理 完 善 自 1991 年 上 海 高 新 区 建 设 起 步 以 来, 经 过 20 多 年 的 发 展, 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 经 历 了 不 同 的 发 展 阶 段, 大 体 可 以 分 为 起 步 创 业 聚 焦 整 合 改 革 攻 坚 跨 越 升 级 四 个 阶 段, 各 阶 段 的 标 志 事 件 典 型 特 征 政 策 法 规 和 阶 段 成 果 如 表 1-8 所 示 无 论 是 企 业 数 量 总 产 值 还 是 园 区 面 积 都 在 不 断 扩 大, 自 主 创 新 成 果 持 续 涌 现, 高 技 术 产 业 不 断 发 展, 国 际 化 发 展 迈 出 积 极 步 伐, 为 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 打 下 良 好 基 础, 并 逐 渐 凸 显 张 江 品 牌 在 全 国 高 新 区 中 的 地 位 19

32 和 知 名 度 发 展 阶 段 标 志 事 件 阶 段 特 征 政 策 法 规 阶 段 成 果 起 步 创 业 阶 段 (1991~1998) 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 成 为 首 批 国 家 高 新 区 基 础 设 施 建 设, 吸 引 企 业 入 驻 园 区, 创 新 要 素 快 速 聚 集 1998 年 8 月 出 台 上 海 市 鼓 励 专 业 技 术 人 员 和 管 理 人 员 从 事 高 新 技 术 成 果 转 化 实 施 办 法 ;1998 年 11 月 实 施 上 海 市 高 新 技 术 成 果 转 化 项 目 专 项 贷 款 财 政 贴 息 试 行 办 法 形 成 一 区 六 园 的 历 史 格 局, 包 括 张 江 高 科 漕 河 泾 开 发 区 上 大 园 等 资 料 来 源 : 自 行 整 理 绘 制 表 1-8 上 海 张 江 示 范 区 发 展 阶 段 及 特 征 聚 焦 整 合 阶 段 (1999~2005) 聚 焦 张 江, 建 设 上 海 面 向 21 世 纪 高 科 技 产 业 基 地 战 略 决 策 的 实 施 与 园 区 功 能 相 吻 合 的 多 元 化 布 局, 产 业 集 聚 效 应 明 显, 结 构 进 一 步 优 化 2001 年 7 月 市 政 府 修 正 并 出 台 上 海 市 促 进 张 江 高 科 技 园 区 发 展 的 若 干 规 定 一 区 六 园 规 划 面 积 获 政 府 批 准, 由 原 来 的 22.1km 2 扩 大 到 42.1km 2 改 革 攻 坚 阶 段 (2006~2010) 整 体 更 名 为 上 海 张 江 高 新 技 术 产 业 开 发 区 凸 显 张 江 品 牌 效 应, 推 进 以 自 主 创 新 为 核 心 的 二 次 创 业 2006 年 9 月 发 布 十 一 五 期 间 张 江 高 科 技 园 区 财 政 扶 持 经 济 发 展 的 暂 行 办 法 ;2007 年 7 月 实 行 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 激 励 自 主 创 新 人 才 暂 行 办 法 ;2008 年 11 月 出 台 关 于 推 进 张 江 高 科 技 园 区 孵 化 器 建 设 实 施 办 法 将 紫 竹 科 学 园 和 杨 浦 知 识 创 新 基 地 纳 入 张 江 高 新 区, 形 成 一 区 八 园 发 展 格 局, 规 划 面 积 达 117km 2 跨 越 升 级 阶 段 (2011~ 至 今 ) 批 准 上 海 张 江 高 新 区 建 设 成 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 视 发 挥 创 新 引 领 产 业 引 领 政 策 引 领 的 示 范 辐 射 作 用 2011 年 3 月 市 委 市 政 府 发 布 关 于 推 进 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 若 干 意 见 ;2011 年 8 月 实 施 关 于 推 进 张 江 核 心 园 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 若 干 配 套 政 策 连 续 三 次 扩 张, 调 整 为 二 十 一 个 分 园 的 示 范 区 空 间 布 局, 总 面 积 约 km 年 2 月 成 立 的 东 湖 技 术 密 集 经 济 小 区 是 东 湖 高 新 区 的 雏 形, 随 着 1991 年 3 月 国 务 院 下 发 国 发 [1991]12 号 文 件, 正 式 批 准 武 汉 东 湖 高 新 区 为 国 家 级 高 新 区, 从 此 拉 开 了 东 湖 高 新 区 大 规 模 建 设 发 展 的 序 幕 东 湖 示 范 区 的 发 展 历 程 大 体 也 分 为 四 个 阶 段 :1984~1991 年 的 初 创 酝 酿 阶 段,1991~2001 年 的 集 聚 探 索 阶 段,2001~2009 年 的 产 业 主 导 阶 段,2009~ 至 今 的 转 型 示 范 阶 段, 各 阶 段 的 转 换 节 点 特 征 政 策 法 规 及 成 果 如 表 1-9 所 示 20

33 表 1-9 武 汉 东 湖 示 范 区 发 展 阶 段 及 特 征 发 展 阶 段 标 志 事 件 阶 段 特 征 政 策 法 规 阶 段 成 果 初 创 酝 酿 阶 段 (1984~1991) 成 立 东 湖 技 术 密 集 经 济 小 区 集 聚 探 索 阶 段 (1991~2001) 武 汉 东 湖 高 新 区 成 为 首 批 国 家 高 新 区 科 研 教 育 经 济 拉 开 园 区 大 规 模 建 设 相 结 合, 经 营 自 主, 发 展 的 序 幕, 大 量 高 可 以 直 接 对 外 技 术 企 业 入 驻 园 区, 产 值 稳 步 攀 升 1984 年 9 月 实 施 武 汉 市 经 济 体 制 综 合 改 革 试 点 实 施 方 案 建 立 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区, 同 时 成 立 管 理 办 公 室, 面 积 仅 24km 2 资 料 来 源 : 自 行 整 理 绘 制 2000 年 5 月 管 委 会 出 台 国 家 光 电 子 信 息 产 业 基 地 ( 武 汉 中 国 光 谷 ) 总 体 发 展 规 划 ; 市 政 府 根 据 国 务 院 文 件, 制 定 的 包 括 高 新 技 术 企 业 认 定 税 收 财 政 金 融 外 经 外 贸 外 事 劳 动 人 事 发 展 内 联 等 9 个 配 套 性 政 策 文 件 要 素 进 一 步 集 聚, 各 项 配 套 政 策 实 施 效 果 显 现, 占 地 面 积 约 35km 2 产 业 主 导 阶 段 (2001~2009) 被 原 国 家 计 委 科 技 部 批 准 为 国 家 光 电 子 产 业 基 地, 即 武 汉 中 国 光 谷 园 区 主 导 产 业 日 益 明 确, 并 围 绕 核 心 企 业 核 心 技 术 形 成 了 强 有 力 的 产 业 集 群 2008 年 3 月 实 行 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 鼓 励 生 物 产 业 发 展 的 实 施 意 见 ;2008 年 5 月 东 湖 高 新 区 管 委 会 连 续 出 台 关 于 推 进 科 技 人 员 创 业 的 实 施 意 见 和 关 于 加 快 科 技 成 果 转 化 的 暂 行 办 法 转 型 示 范 阶 段 (2009~ 至 今 ) 被 国 务 院 批 准 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 尝 试 破 除 传 统 体 制 和 发 展 模 式 的 束 缚, 探 索 自 主 创 新 高 效 特 色 的 示 范 路 径 2009 年 10 月 出 台 东 湖 高 新 区 知 识 产 权 战 略 实 施 纲 要 ;2010 年 2 月 市 政 府 颁 布 关 于 全 力 推 进 武 汉 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 的 决 定 ;2012 年 8 月 出 台 促 进 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 成 果 转 化 体 制 机 制 创 新 的 若 干 意 见 ( 黄 金 十 条 ) 形 成 以 光 电 子 信 息 产 业 面 积 达 km 2, 初 为 龙 头, 生 物 节 能 环 保 步 形 成 一 区 多 园 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 各 具 特 色 的 发 展 格 局, 业 竞 相 发 展 的 131 产 基 本 建 成 一 批 特 色 产 业 格 局, 面 积 km 2 业 基 地 和 战 略 性 新 型 产 业 集 群 1.3 示 范 区 建 设 的 结 构 特 征 示 范 区 的 典 型 特 征 示 范 区 建 设 着 力 于 在 网 络 内 部, 完 成 从 知 识 创 造 转 化 应 用 和 商 业 价 值 实 现 的 创 新 过 程 运 行 ; 在 网 络 外 部 建 立 广 泛 的 组 织 联 系, 形 成 吸 引 政 产 学 研 聚 焦 的 物 理 空 间 和 政 策 平 台 因 此, 示 范 区 可 视 为 在 特 定 地 域 范 围 内, 为 实 现 各 种 创 新 资 源 的 优 化 配 置, 推 动 产 业 结 构 升 级 和 自 主 创 新 能 力 提 升, 企 业 政 府 和 院 所 等 微 观 单 元, 在 人 才 资 金 和 技 术 等 资 源 投 入 基 础 上, 借 助 技 术 创 新 管 理 创 新 和 制 度 创 新 等 手 段, 推 出 新 产 品 催 生 新 产 业 和 打 造 新 环 境 所 形 成 的 紧 密 联 系 和 有 机 互 动 的 集 成 平 台 由 此 可 见, 示 范 区 呈 现 以 下 四 个 典 型 特 征 : 21

34 ⑴ 科 技 要 素 聚 集 性 国 家 高 新 区 汇 集 了 各 类 高 校 研 究 机 构 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心, 分 别 占 全 国 的 12.1% 20.8% 和 86.0%; 吸 纳 了 全 国 34.5% 的 研 发 经 费,5.68% 投 入 强 度 远 高 于 全 国 1.76% 的 平 均 水 平 ; 集 中 了 全 国 近 一 半 的 科 技 人 员, 而 示 范 区 又 是 高 新 区 群 体 中 的 表 率 可 见 示 范 区 是 资 金 人 才 和 技 术 等 创 新 资 源 的 高 密 度 汇 集 地, 且 聚 集 过 程 并 非 单 纯 的 资 源 累 加, 需 要 通 过 有 机 整 合 实 现 要 素 协 同 ⑵ 战 略 先 导 示 范 性 作 为 国 家 创 新 体 系 的 创 新 极 核, 示 范 区 旨 在 落 实 国 家 自 主 创 新 战 略, 表 现 出 极 强 的 战 略 先 导 示 范 特 征 首 先, 它 是 区 域 创 新 战 略 的 强 劲 引 擎, 能 够 有 效 打 破 现 有 地 域 科 技 实 力 非 均 衡 的 局 面 ; 其 次, 它 承 担 着 自 主 创 新 先 行 先 试 的 战 略 重 任, 为 创 新 型 城 市 和 知 识 型 社 区 树 立 样 板, 为 区 域 产 学 研 良 性 互 动 做 出 示 范 ⑶ 双 重 循 环 渐 进 性 第 一 重 循 环 表 现 在 创 新 主 体 作 为 示 范 区 运 行 的 最 活 跃 因 素, 需 要 为 满 足 他 人 需 求 和 适 应 外 部 环 境 而 自 发 调 节, 属 于 示 范 区 的 局 部 性 循 环 第 二 重 循 环 表 现 为 示 范 区 作 为 大 创 新 环 境 的 有 机 组 成 部 分, 需 要 根 据 关 联 创 新 网 络 运 行 状 态 做 动 态 调 整, 属 于 示 范 区 的 整 体 性 循 环 同 时, 局 部 与 整 体 两 级 循 环 是 相 辅 相 成 的 有 机 体 系, 并 且 这 种 双 重 循 环 呈 螺 旋 式 稳 健 上 升 趋 势 ⑷ 主 体 功 能 转 换 性 在 示 范 区 创 建 的 不 同 阶 段, 创 新 主 体 通 过 创 新 手 段 所 实 现 的 主 导 功 能 也 相 应 不 同 初 创 期 定 位 于 基 础 设 施 建 设, 管 委 会 是 该 阶 段 的 主 力, 产 学 研 只 是 初 级 的 随 机 合 作 ; 成 长 期 创 新 要 素 在 特 定 范 围 内 快 速 集 聚, 形 成 多 个 围 绕 创 新 主 体 和 创 新 手 段 的 要 素 簇 ; 成 熟 期 创 新 型 企 业 成 为 真 正 的 核 心, 主 体 关 系 逐 渐 联 接 成 一 个 复 杂 网 络 ; 二 次 创 业 期 重 在 推 动 机 制 升 级 网 络 整 合 和 重 点 突 破, 各 种 创 新 手 段 应 以 体 制 机 制 改 善 为 导 向 示 范 区 建 设 四 三 结 构 体 系 依 据 上 述 示 范 区 的 典 型 特 征, 在 构 建 区 域 创 新 体 系 战 略 研 究 课 题 组 前 期 研 究 成 果 的 基 础 上 [7-9], 提 炼 出 示 范 区 建 设 的 四 三 结 构 模 型, 如 图 1-5 所 示 模 型 包 含 投 入 主 体 内 容 产 出 四 个 子 系 统, 每 个 子 系 统 包 含 三 个 主 要 组 成 部 分, 故 称 之 为 四 三 结 构, 这 构 成 了 示 范 区 建 设 的 基 本 架 构 整 个 系 统 层 面 的 运 行 就 是 建 设 主 体 ( 企 业 政 府 及 管 委 会 大 学 及 科 研 机 构 ), 运 用 投 入 ( 人 才 资 金 技 术 ), 实 施 创 新 内 容 ( 制 度 创 新 管 理 创 新 科 技 创 新 ), 而 获 得 产 22

35 出 效 益 ( 产 品 产 业 环 境 ) 的 过 程, 其 它 更 多 更 复 杂 的 系 统 内 部 运 行 就 蕴 藏 于 这 一 过 程 图 1-5 示 范 区 建 设 的 四 三 结 构 框 架 ⑴ 建 设 投 入 建 设 投 入 是 指 在 示 范 区 范 围 内, 对 各 种 创 新 资 源 在 类 型 数 量 空 间 时 间 上 的 分 配 匹 配 与 运 用 现 代 西 方 经 济 学 将 劳 动 力 土 地 资 本 企 业 家 才 能 作 为 生 产 要 素, 随 着 科 技 的 发 展 和 知 识 产 权 制 度 的 建 立, 技 术 作 为 相 对 独 立 的 要 素 投 入 生 产 这 里 根 据 示 范 区 建 设 的 特 征, 把 劳 动 力 和 企 业 家 才 能 合 并 提 升 为 人 才, 把 资 本 还 原 为 资 金, 而 示 范 区 的 土 地 多 为 政 府 事 先 规 划, 变 动 性 相 对 较 小, 故 忽 略 土 地 的 投 入 影 响, 从 而 得 到 示 范 区 建 设 投 入 包 括 人 才 资 金 技 术 三 种 要 素 ⑵ 实 施 主 体 实 施 主 体 是 示 范 区 建 设 的 核 心, 是 将 建 设 投 入 转 化 成 产 出 效 益 的 执 行 者 本 报 告 在 对 埃 茨 科 瓦 茨 的 三 螺 旋 创 新 模 型 进 行 调 整 的 基 础 上, 认 为 企 业 政 府 大 学 及 科 研 机 构 共 同 构 成 了 示 范 区 建 设 的 主 体, 并 且 人 员 信 息 和 产 品 等 要 素 在 三 者 之 间 循 环 流 动 或 转 移, 如 图 1-6 中 介 服 务 和 金 融 机 构 虽 然 参 与 了 创 新 活 动, 也 扮 演 着 不 可 或 缺 的 重 要 角 色, 但 缺 乏 改 造 创 新 客 体 的 能 动 需 求 和 客 观 行 为, 只 是 在 创 新 过 程 中 发 挥 了 粘 合 剂 与 催 化 剂 的 作 用, 从 而 将 两 者 归 入 系 统 外 围 环 境 ⑶ 创 新 内 容 示 范 区 建 设 的 创 新 内 容, 亦 称 为 创 新 活 动 或 创 新 行 为, 包 含 制 度 创 新 管 理 创 新 技 术 创 新 三 个 部 分 之 所 以 把 这 三 者 作 为 创 新 内 容, 是 基 于 约 定 俗 成 的 考 虑, 从 创 新 研 究 的 轨 迹 来 看, 先 后 出 现 了 技 术 创 新 和 制 度 创 新 两 种 类 型, 自 从 彼 得 德 鲁 克 将 创 新 理 念 引 入 管 理 领 域 后 又 出 现 了 管 理 创 新 这 一 类 型, 随 后 23

36 就 经 常 见 到 理 论 界 和 产 业 界 把 三 者 并 列 进 行 创 新 分 类 的 做 法 本 报 告 认 为 制 度 创 新 营 造 了 示 范 区 发 展 的 良 好 外 部 环 境, 管 理 创 新 有 机 协 调 了 创 新 各 要 素 的 关 系, 技 术 创 新 提 供 了 示 范 区 发 展 的 内 在 动 因 人 员 外 循 环 信 息 外 循 环 高 科 技 企 业 人 员 内 循 环 信 息 内 循 环 产 出 内 循 环 高 新 产 品 商 品 税 收 累 计 资 本 产 出 外 循 环 外 围 空 间 人 力 资 源 ( 毕 业 生 ) 科 学 发 现 和 技 术 发 明 衍 生 公 司 / 大 学 科 技 园 大 学 及 科 研 机 构 人 员 内 循 环 信 息 内 循 环 产 出 内 循 环 政 府 人 员 内 循 环 信 息 内 循 环 产 出 内 循 环 政 策 法 规 创 新 平 台 基 础 设 施 图 1-6 示 范 区 建 设 的 三 大 主 体 互 动 关 联 ⑷ 产 出 效 益 产 出 效 益 是 示 范 区 实 施 主 体 利 用 建 设 投 入 开 展 一 系 列 创 新 活 动 的 产 物, 构 成 了 示 范 区 运 行 的 新 的 经 济 条 件 和 物 质 依 托 关 于 示 范 区 产 出 效 益 包 含 的 内 容, 还 没 有 专 门 的 文 献 予 以 研 究, 但 实 际 中 政 府 部 门 多 以 高 新 产 品 销 售 收 入 出 口 创 汇 额 技 术 性 收 入 等 产 品 类 指 标 衡 量 创 新 产 出 的 高 低, 这 就 忽 视 了 示 范 区 建 设 对 其 所 在 城 市 产 业 结 构 优 化 与 环 境 质 量 改 善 的 重 要 作 用 因 此, 为 了 更 加 全 面 地 反 映 示 范 区 建 设 的 质 量, 这 里 把 产 品 产 业 环 境 一 并 列 于 产 出 效 益 范 畴 示 范 区 建 设 要 素 关 联 表 征 示 范 区 四 三 结 构 内 部 各 要 素 的 相 互 作 用, 促 进 了 系 统 内 人 才 资 金 和 技 术 的 流 动, 要 素 间 多 种 多 样 的 关 联 形 式 和 作 用 方 式 造 就 了 示 范 区 运 行 的 复 杂 性 为 便 于 清 晰 认 识 建 设 过 程 中 的 要 素 关 联, 本 报 告 按 照 四 三 结 构 模 型 的 流 程 指 向, 分 别 从 建 设 投 入 实 施 主 体 创 新 内 容 产 出 效 益 四 大 子 系 统 的 角 度, 逐 个 分 析 十 二 要 素 间 的 相 互 关 系, 如 图 1-7 所 示 24

37 产 出 效 益 产 品 产 业 环 境 创 新 内 容 管 理 创 新 技 术 创 新 制 度 创 新 实 施 主 体 企 业 大 学 及 科 研 机 构 政 府 及 管 委 会 建 设 投 入 人 才 资 金 技 术 图 1-7 四 三 结 构 模 型 内 部 要 素 主 要 关 系 ⑴ 建 设 投 入 与 实 施 主 体 三 大 实 施 主 体 对 人 才 都 有 需 求, 且 实 施 主 体 内 部 人 才 都 具 有 流 向 其 他 主 体 的 可 能 ; 三 大 实 施 主 体 对 资 金 都 有 需 求, 只 是 资 金 的 使 用 途 径 有 所 不 同, 园 区 企 业 主 要 用 于 生 产 经 营, 管 辖 园 区 的 政 府 除 去 日 常 行 政 支 出 外, 大 部 分 资 金 通 过 财 税 补 贴 天 使 基 金 等 形 式, 引 导 鼓 励 和 支 持 其 他 实 施 主 体 的 创 新 活 动 ; 三 大 实 施 主 体 对 知 识 都 有 需 求, 且 成 为 创 新 活 动 开 展 的 科 学 指 导 和 技 术 支 撑 ⑵ 实 施 主 体 与 创 新 内 容 三 大 实 施 主 体 均 需 开 展 管 理 创 新 活 动, 但 由 于 内 部 的 趋 利 导 向 和 外 部 的 竞 争 压 力, 与 政 府 大 学 及 科 研 机 构 相 比, 企 业 进 行 管 理 创 新 的 动 机 更 强, 成 功 几 率 更 大, 因 此 认 为 企 业 是 管 理 创 新 的 主 体, 这 也 与 企 业 优 化 资 源 配 置 提 高 生 产 经 营 效 率 的 根 本 职 能 相 匹 配 在 科 技 创 新 活 动 领 域, 大 学 及 科 研 机 构 是 当 之 无 愧 的 主 体, 为 其 他 创 新 主 体 提 供 智 力 支 持 政 府 则 不 断 通 过 制 度 创 新 来 适 应 市 场 经 济 的 发 展 要 求, 调 动 创 新 积 极 性 和 调 控 创 新 重 点 ⑶ 创 新 内 容 与 产 出 效 益 企 业 通 过 管 理 创 新 把 大 学 及 科 研 机 构 的 科 技 创 新 成 果 转 化 为 产 品, 而 新 产 品 以 其 领 先 的 技 术 为 内 核, 结 合 企 业 的 管 理 创 新 又 会 衍 生 出 新 产 业 或 新 的 产 业 环 境, 新 产 业 的 诞 生 与 政 府 的 制 度 创 新 对 区 域 经 济 环 境 提 出 了 新 要 求, 从 而 促 使 配 套 软 硬 件 环 境 更 新 完 善 这 种 要 素 关 联 特 征 最 为 典 型 的 就 是 武 汉 东 湖 示 范 区 光 纤 通 信 技 术 光 纤 光 缆 信 息 产 业 光 谷 的 发 展 路 径 ⑷ 产 出 效 益 与 建 设 投 入 示 范 区 建 设 的 四 三 结 构 模 型 是 一 个 闭 合 式 系 统, 产 出 必 然 对 建 设 投 入 存 在 回 馈 和 影 响 这 种 回 馈 回 路 集 中 体 现 在 三 方 面 : 产 品 产 出 的 数 量 与 质 量 决 25

38 定 技 术 的 积 淀 水 平 和 信 息 传 递 的 实 现 可 能 ; 产 品 的 市 场 接 受 程 度 和 产 业 的 成 长 状 况, 制 约 着 示 范 区 研 发 资 金 的 投 入 强 度 ; 区 域 的 创 新 氛 围 和 经 济 状 况 成 为 吸 引 人 才 入 驻 的 关 键, 并 决 定 着 中 介 组 织 的 发 展 空 间, 影 响 示 范 区 内 部 的 信 息 整 合 与 交 换 26

39 第 2 章 示 范 区 的 投 入 力 度 比 较 三 大 示 范 区 自 成 立 以 来, 北 京 武 汉 上 海 三 地 依 托 国 家 政 策, 大 力 支 持 示 范 区 发 展 示 范 区 形 成 了 以 战 略 性 新 兴 产 业 为 核 心 载 体 的 高 科 技 园 区, 推 动 了 区 域 内 外 人 才 资 本 技 术 等 生 产 要 素 向 示 范 区 集 聚, 通 过 开 展 人 才 特 区 建 设 科 技 金 融 改 革 创 业 创 新 服 务 平 台 等 一 系 列 先 行 先 试 措 施, 有 效 提 升 示 范 区 自 主 创 新 和 辐 射 带 动 作 用, 更 加 有 力 的 保 障 推 动 自 主 创 新 再 次 集 聚 和 裂 变 2.1 人 才 投 入 力 度 比 较 人 才 作 为 生 产 要 素 中 最 活 跃 的 因 子, 是 示 范 区 科 技 知 识 的 重 要 载 体, 是 维 系 高 新 技 术 产 业 化 的 重 要 推 动 力 量, 本 节 从 基 础 人 才 集 聚 创 新 人 才 孵 化 领 军 人 才 引 进 三 个 层 次 比 较 三 大 示 范 区 的 差 异 基 础 人 才 集 聚 比 较 基 础 人 才 的 存 量 体 现 示 范 区 的 吸 引 力, 基 础 人 才 结 构 体 现 示 范 区 的 发 展 特 色, 通 过 对 比 三 大 示 范 区 基 础 人 才 的 存 量 变 化 趋 势 层 次 结 构 变 化, 揭 示 各 自 的 发 展 特 色 ⑴ 人 才 集 聚 现 状 比 较 中 关 村 示 范 区 是 我 国 知 名 的 人 才 高 地, 一 直 以 优 越 的 创 新 创 业 环 境 吸 引 着 全 国 乃 至 全 世 界 的 人 才 源 源 不 断 地 向 园 区 聚 集 由 表 2-1 可 知, 截 至 2012 年 底, 中 关 村 高 新 技 术 企 业 从 业 人 员 总 量 达 到 万 人, 人 才 规 模 总 量 远 远 高 于 东 湖 高 新 区 的 万 人 张 江 高 科 技 园 区 的 万 人 地 区 从 业 人 数 ( 人 ) 表 年 三 大 示 范 区 企 业 人 员 情 况 大 专 以 上 ( 人 ) 大 专 以 上 人 员 占 比 (%) 中 高 级 职 称 ( 人 ) 中 高 级 职 称 人 员 占 比 (%) 科 技 活 动 人 员 ( 人 ) 科 技 活 动 人 员 占 比 (%) 北 京 中 关 村 % % 上 海 张 江 % % 武 汉 东 湖 % % 全 国 % % 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 2013 在 从 业 人 员 结 构 层 次 分 布 来 看, 中 关 村 示 范 区 在 大 专 及 以 上 学 历 从 业 人 员 数 量 中 高 级 职 称 人 员 数 量 科 技 活 动 人 员 总 量 皆 处 于 绝 对 领 先 优 势 而 从 比 27

40 重 来 看, 东 湖 示 范 区 在 中 高 级 职 称 和 科 技 活 动 人 员 两 项 比 重 较 高, 分 别 达 20.87% 和 27.11%, 人 才 结 构 质 量 较 高, 而 张 江 示 范 区 大 专 以 上 比 例 和 中 高 级 职 称 比 重 分 别 仅 为 56.36% 9.75%, 在 三 个 示 范 区 中 居 最 后, 中 高 级 职 称 比 重 甚 至 低 于 全 国 高 新 区 平 均 水 平, 作 为 高 新 产 业 园 区, 对 从 业 人 员 基 本 素 质 要 求 较 高, 张 江 示 范 区 在 从 业 人 员 增 长 基 础 之 上, 需 注 重 优 化 人 才 结 构 层 次 ⑵ 人 才 集 聚 趋 势 比 较 由 图 2-1 可 知, 三 大 示 范 区 年 末 从 业 人 员 规 模 都 处 于 增 长 状 态 ; 中 关 村 示 范 区 规 模 总 量 和 增 量 优 势 明 显 东 湖 示 范 区 和 张 江 示 范 区 则 借 助 政 策 优 势, 加 快 示 范 区 的 建 设, 吸 引 优 秀 人 才 向 示 范 区 汇 集, 不 过 从 增 量 对 比 来 看, 东 湖 示 范 区 政 策 效 应 缺 乏 持 续 力, 人 员 增 量 逐 步 减 缓 东 湖 示 范 区 高 校 云 集, 高 校 毕 业 生 数 居 全 国 第 一, 数 据 显 示 2010 年, 武 汉 地 区 高 校 毕 业 生 万 人,11.2 万 人 选 择 留 汉 就 业 ;2011 年 毕 业 生 总 人 数 万 人, 留 汉 仅 为 8.83 万 人 ;2012 年 毕 业 生 为 万 人, 留 汉 为 8.64 万 人, 留 汉 人 数 与 增 量 呈 正 相 关 关 系, 需 要 东 湖 示 范 区 因 地 制 宜 的 制 定 新 政 策 激 励 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 年 末 从 业 人 员 数 量 从 年 末 从 业 人 员 环 比 增 长 率 来 看,2008~2012 年, 三 大 示 范 区 都 保 持 增 长, 但 各 示 范 区 增 长 趋 势 有 所 不 同, 中 关 村 示 范 区 增 速 平 缓, 稳 定 在 10% 左 右 的 增 长 率 东 湖 示 范 区 年 增 长 率 下 降 趋 势 最 为 明 显, 增 长 率 由 2008 年 的 25.96% 降 低 到 2012 年 的 5.97% 张 江 示 范 区 保 持 快 速 增 长, 尤 其 是 2011 年, 张 江 示 范 区 成 立, 吸 纳 大 量 从 业 人 员 进 入,2012 年 增 长 率 高 达 45.23% 28

41 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 年 末 从 业 人 员 环 比 增 速 ⑶ 人 才 集 聚 结 构 变 化 比 较 三 大 示 范 区 重 视 人 才 投 入 结 构 的 稳 定 优 化, 各 层 次 人 才 结 构 增 长 率 与 从 业 人 员 增 长 率 基 本 保 持 一 致 本 节 重 点 比 较 大 专 以 上 人 员 中 高 级 职 称 人 员 科 技 活 动 人 员 结 构 变 化, 分 析 三 大 示 范 区 人 才 结 构 变 化 的 特 征 第 一, 大 专 以 上 人 员 结 构 变 化 中 关 村 示 范 区 大 专 以 上 人 员 数 量 近 年 来 保 持 一 个 较 为 平 稳 的 发 展 态 势, 与 硅 谷 居 民 受 教 育 程 度 持 平 (2012 年 大 专 及 以 上 学 历 居 民 占 比 为 70%); 东 湖 示 范 区 依 托 高 等 院 校 优 秀 资 源, 大 专 以 上 人 员 占 比 稳 步 提 升 ; 张 江 示 范 区 大 专 以 上 人 员 占 比 增 长 基 本 稳 定,2011 年 和 2012 年 从 业 人 员 增 长 迅 速, 致 使 大 专 以 上 人 员 占 比 下 滑 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 大 专 以 上 人 员 情 况 第 二, 中 高 级 职 称 人 员 结 构 变 化 在 获 得 中 高 级 职 称 的 从 业 人 员 数 量 保 持 稳 定 的 情 况 下, 三 大 示 范 区 从 业 人 员 总 量 近 年 来 保 持 较 快 增 长 态 势, 因 此, 获 得 中 高 级 技 术 职 称 人 员 占 从 业 人 员 总 量 比 例 保 持 下 降 态 势 中 关 村 示 范 区 高 级 29

42 职 称 的 从 业 人 员 占 比 2008 年 占 比 为 16.72%,2009 年 下 降 到 15.57%,2010 年 为 15.86%,2011 年 为 15.09%,2012 年 为 15.02% 东 湖 示 范 区 中 高 级 职 称 人 员 2009 年 占 比 下 滑 相 对 较 大,2008 年 占 比 23.79% 下 降 到 2009 年 的 19.73%, 但 09~12 年 受 从 业 人 员 增 量 减 缓 影 响, 中 高 级 职 称 占 比 基 本 处 于 稳 定 状 态 张 江 示 范 区 中 高 级 职 称 人 员 占 比 持 续 下 降,2008 年 11.86%,2009 年 11.55%,2010 年 10.16%, 2011 年 10.46%,2012 年 仅 为 9.75% 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 中 高 级 职 称 人 员 情 况 第 三, 科 技 活 动 人 员 结 构 变 化 从 总 量 上 看, 中 关 村 示 范 区 科 技 活 动 人 员 总 量 近 三 年 一 直 保 持 在 30 万 人 以 上,2012 年 为 34 万 人 数 量 规 模 居 全 国 56 个 国 家 级 高 新 区 之 首, 充 分 显 示 了 中 关 村 以 科 技 为 核 心 的 特 色 但 从 科 技 活 动 人 员 占 比 上 看, 东 湖 示 范 区 近 五 年 处 于 稳 定 增 长 状 态, 体 现 出 示 范 区 以 重 点 产 业 为 导 向 的 人 才 战 略 措 施 卓 有 成 效 张 江 示 范 区 科 技 活 动 人 员 占 比 稳 中 有 增, 与 该 区 快 速 增 长 的 从 业 人 员 相 比, 科 技 活 动 人 员 增 量 显 著 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 科 技 活 动 人 员 情 况 30

43 2.1.2 创 新 人 才 孵 化 比 较 三 大 示 范 区 重 视 为 创 新 创 业 人 才 孵 化 创 造 条 件, 并 针 对 性 地 推 行 各 自 创 新 创 业 政 策, 如 中 关 村 示 范 区 推 广 创 新 工 场 车 库 咖 啡 等 新 型 创 业 支 持 平 台, 培 育 和 发 展 天 使 投 资 人 队 伍, 积 极 开 发 利 用 风 险 投 资, 全 方 位 支 持 人 才 创 业 又 启 动 了 U30 雏 鹰 人 才 工 程, 支 持 30 岁 以 下 的 海 内 外 杰 出 青 年 人 才 到 中 关 村 创 业 东 湖 示 范 区 创 办 光 谷 青 桐 汇 活 动, 打 造 创 业 者 投 资 者 创 业 导 师 路 演 对 接 的 合 作 平 台 ; 支 持 光 谷 创 业 咖 啡 DEMO 咖 啡 组 织 300 余 场 创 业 活 动 和 项 目 路 演 ; 承 办 第 二 届 中 国 创 新 创 业 大 赛 湖 北 赛 区 比 赛 活 动 ; 主 办 光 谷 黑 马 大 赛, 创 业 氛 围 日 趋 浓 厚 并 取 得 明 显 成 果 中 关 村 示 范 区 2012 年 新 创 办 科 技 型 企 业 达 4800 家, 较 上 年 增 加 557 家, 连 续 两 年 超 过 4000 家 东 湖 示 范 区 2013 年, 新 注 册 企 业 3900 多 家, 平 均 每 个 工 作 日 新 增 15 家, 企 业 总 数 达 2.7 万 家, 并 且 85% 以 上 的 企 业 都 是 草 根 企 业, 都 直 接 来 自 于 在 汉 高 等 院 校 和 科 研 院 所 等 2012 年 张 江 示 范 区 高 新 技 术 企 业 总 数, 从 2010 年 的 1.1 万 余 家 增 加 到 近 2 万 家 本 节 选 取 最 具 有 代 表 意 义 的 中 关 村 示 范 区 U30 雏 鹰 人 才 工 程 张 江 示 范 区 聚 焦 张 江 人 才 计 划 的 双 1000 工 程 和 东 湖 示 范 区 青 桐 计 划, 从 政 策 内 容 政 策 特 色 和 政 策 成 效 三 个 方 面 展 开 比 较 ⑴ 人 才 政 策 内 容 比 较 中 关 村 示 范 区 U30 雏 鹰 人 才 工 程 支 持 雏 鹰 人 才 到 中 关 村 创 办 企 业, 中 关 村 管 委 会 与 北 京 相 关 区 县 政 府 高 校 大 型 企 业 或 中 介 组 织 等 机 构 共 同 建 设 U30 雏 鹰 人 才 创 业 基 地, 经 认 定 的 雏 鹰 人 才 创 办 的 企 业 可 优 先 入 驻 基 地, 享 受 不 超 过 100 平 方 米 的 办 公 用 房,3 年 内 免 收 房 租 此 外, 经 认 定 的 U30 雏 鹰 人 才, 可 一 次 性 获 得 30 万 元 的 创 业 启 动 资 金, 并 可 在 人 才 工 程 推 荐 项 目 转 化 等 多 方 面 获 得 支 持 东 湖 示 范 区 青 桐 计 划 为 鼓 励 大 学 生 到 科 技 企 业 孵 化 器 创 业, 将 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 成 大 学 生 成 就 创 业 梦 想 的 首 选 基 地, 充 分 发 挥 科 技 企 业 孵 化 器 在 促 进 创 新 创 业 扩 大 就 业 中 的 作 用 每 年 奖 励 100 名 在 科 技 企 业 孵 化 器 创 业 的 大 学 生 创 业 先 锋 ; 鼓 励 在 汉 高 校 允 许 有 创 业 意 愿 的 在 校 学 生 休 学 到 科 技 企 业 孵 化 器 创 业, 其 创 业 时 间 可 按 照 相 关 规 定 计 入 学 分, 创 业 之 后 可 重 返 原 校 完 成 学 业 对 在 校 大 学 生 或 者 毕 业 5 年 内 大 学 生 的 创 业 企 业, 初 次 进 入 科 技 企 业 孵 化 器 大 学 生 创 业 园 的, 第 1 年 给 予 房 租 全 额 补 贴, 第 2~4 年 连 续 3 年 给 予 50% 的 房 租 补 贴, 所 需 资 金 由 市 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 与 发 展 专 项 资 金 承 担 50% 区 级 财 政 承 担 50% 31

44 张 江 示 范 区 双 1000 工 程 的 双 1000 即 每 人 每 月 只 需 支 付 1000 元, 就 可 以 入 住 各 类 配 套 设 施 齐 全 的 人 才 公 寓 上 海 张 江 高 科 技 园 区 启 动 张 江 聚 才 计 划, 其 中 最 主 要 的 内 容 为 双 1000 工 程, 即 实 现 张 江 人 才 的 居 住 成 本 创 业 办 公 成 本 分 别 只 需 每 月 人 均 1000 元 ⑵ 人 才 政 策 特 色 比 较 中 关 村 示 范 区 雏 鹰 人 才 工 程 最 大 的 亮 点 在 于 以 人 才 为 切 入 点, 重 点 强 化 市 场 机 制 选 人 才 的 主 导 作 用 雏 鹰 人 才 的 认 定 采 取 市 场 化 方 式, 由 天 使 投 资 风 险 投 资 等 投 资 管 理 机 构 推 荐, 且 投 资 机 构 投 资 须 向 雏 鹰 人 才 创 办 企 业 投 入 一 定 规 模 的 资 金 另 外, 雏 鹰 人 才 工 程 充 分 发 挥 了 区 县 政 府 高 校 等 机 构 的 共 建 作 用, 双 方 共 同 选 聘 并 委 托 专 业 投 资 管 理 机 构 为 雏 鹰 人 才 创 业 提 供 服 务 支 撑 在 资 金 上, 经 认 定 的 雏 鹰 人 才 可 一 次 性 获 得 创 业 启 动 资 金 支 持, 一 定 程 度 上 降 低 社 会 资 本 投 资 初 创 企 业 的 风 险 东 湖 示 范 区 青 桐 计 划 针 对 群 体 是 大 学 生, 充 分 发 挥 地 区 高 校 教 育 资 源 优 势, 政 府 补 贴 资 金 为 大 学 生 创 业 创 造 条 件 青 桐 计 划 对 大 学 生 而 言 是 一 个 非 常 好 的 平 台 和 契 机, 能 够 在 校 园 内 营 造 创 新 创 业 的 氛 围, 激 发 学 生 的 创 业 兴 趣, 帮 助 大 学 生 去 实 现 自 己 的 创 业 梦 想 张 江 示 范 区 双 1000 工 程 受 益 群 体 面 较 大, 张 江 示 范 区 现 有 从 业 人 员 55 万 多 人, 其 中 七 成 以 上 是 35 岁 以 下 的 青 年 或 外 省 籍 员 工, 解 决 创 业 人 才 就 近 居 住 的 问 题 十 分 迫 切 近 年 来 张 江 示 范 区 针 对 人 才 的 基 本 需 求, 大 力 营 造 有 利 于 创 新 创 业 的 良 好 环 境, 重 点 通 过 双 加 双 降 ( 即 加 强 对 人 才 公 寓 的 政 策 扶 持, 降 低 人 才 生 活 成 本 ; 加 强 对 孵 化 器 的 建 设 力 度, 降 低 企 业 创 业 成 本 ) 努 力 让 人 才 安 居 乐 业 ⑶ 人 才 政 策 成 效 比 较 中 关 村 示 范 区 雏 鹰 人 才 工 程 实 施 以 来, 政 府 资 金 撬 动 社 会 资 本 投 入 效 果 明 显 以 石 景 山 园 首 批 雏 鹰 企 业 为 例, 政 府 提 供 的 400 万 元 房 租 补 贴 资 金, 共 撬 动 社 会 资 本 总 投 资 1.4 亿 元 创 新 人 才 聚 集 效 应 也 逐 渐 凸 显, 从 人 才 分 布 看, 既 不 乏 来 自 本 土 知 名 企 业 的 专 业 人 士 和 有 过 多 次 创 业 实 践 的 本 土 创 业 者, 又 有 来 自 硅 谷 的 资 深 技 术 人 才 以 及 曾 任 职 著 名 跨 国 科 技 公 司 的 业 内 精 英 开 放 包 容 的 创 新 创 业 氛 围 和 丰 富 优 质 的 创 新 创 业 服 务 资 源 使 得 中 关 村 示 范 区 成 为 我 国 最 具 向 心 力 最 具 凝 聚 力 的 创 业 者 集 聚 地 2013 年 度 福 布 斯 中 国 30 位 30 岁 以 下 创 业 者 中 有 10 名 入 选 者 来 自 中 关 村 示 范 区, 其 中 Peaklabs 实 验 室 的 季 逸 超 游 卡 桌 游 的 黄 恺 力 美 广 告 的 舒 义 聚 美 优 品 的 陈 欧 铁 血 科 技 的 蒋 磊 等 5 人 更 是 连 续 2 次 上 榜 32

45 东 湖 示 范 区 通 过 实 施 青 桐 计 划, 免 费 提 供 创 业 场 地 扶 持 资 金 创 业 培 训 等, 共 吸 引 560 多 个 大 学 生 创 业 项 目 入 驻 大 学 生 创 业 特 区, 这 些 创 业 项 目 主 要 集 中 在 软 件 开 发 文 化 创 意 网 游 开 发 等 领 域, 其 中 有 175 个 优 秀 大 学 生 创 业 项 目 获 得 1000 万 元 财 政 资 金 资 助 青 桐 计 划 中 涌 现 出 一 些 创 业 典 型 2014 年 央 视 举 办 的 中 国 创 业 榜 样 - 走 入 光 谷 活 动, 作 为 学 生 创 业 代 表, 武 汉 华 肽 生 物 科 技 有 限 公 司 创 始 人 曾 建 华 和 武 汉 落 地 创 意 文 化 传 播 有 限 公 司 CEO 杨 博 智 成 功 入 围 两 人 所 创 立 公 司 都 是 从 事 科 技 新 型 产 业 曾 建 华 的 华 肽 生 物, 生 产 透 膜 型 的 Tat-MsrA, 围 绕 自 由 基 延 缓 衰 老 的 机 理 进 行 肌 肤 护 理 开 创 了 生 物 护 肤 和 医 学 护 肤 的 先 河, 生 物 药 妆 现 在 已 经 初 具 规 模, 打 破 了 国 外 在 此 领 域 的 垄 断 杨 博 智 创 办 了 全 国 3D 照 相 第 一 连 锁 品 牌 3D 记 梦 馆, 在 3D 打 印 3D 点 云 数 据 处 理 应 用 中 心 等 领 域 有 所 突 破 张 江 示 范 区 双 1000 工 程 取 得 成 果 还 尚 未 统 计, 不 过 通 过 权 威 杂 志 福 布 斯 中 国 30 位 30 岁 以 下 创 业 者 入 围 者 数 量 可 以 体 现 当 地 创 业 成 就 张 江 示 范 区 仅 次 于 中 关 村 示 范 区, 共 有 6 人 入 围 福 布 斯 U30, 并 且 入 围 质 量 较 高 具 有 代 表 意 义 的 是, 创 业 代 表 Rick Olson 的 云 诺 公 司 的 Dropbox 被 奇 虎 360 公 司 董 事 长 周 鸿 祎 评 价 为 使 得 同 步 几 乎 成 为 云 存 储 的 标 准 功 能 高 端 人 才 引 进 比 较 高 层 次 人 才 是 人 才 队 伍 的 核 心, 是 推 动 科 技 创 新 科 技 发 展 的 重 要 力 量 其 中, 高 端 人 才 包 括 创 新 人 才 和 创 业 人 才, 前 者 是 科 技 创 新 主 要 力 量, 后 者 是 科 技 产 业 化 的 推 动 力 量, 两 者 对 引 领 区 域 科 技 发 展 至 关 重 要 本 节 结 合 具 体 案 例, 对 三 大 示 范 区 在 高 端 人 才 引 进 机 制 高 端 人 才 引 进 成 果 高 端 人 才 引 进 特 征 三 个 方 面 进 行 对 比, 得 出 各 自 高 端 人 才 引 进 的 经 验 ⑴ 高 端 人 才 引 进 机 制 比 较 各 示 范 区 重 视 高 端 人 才 的 引 领 作 用, 针 对 科 技 人 才 的 特 征 和 需 求, 不 断 创 新 人 才 引 进 机 制 在 人 才 引 进 方 面, 三 大 示 范 区 除 积 极 通 过 国 家 千 人 计 划 引 进 人 才 外, 还 制 定 了 多 种 方 式 的 人 才 引 进 机 制 中 关 村 示 范 区 根 据 园 区 经 济 社 会 发 展 需 要 制 定 中 关 村 高 端 高 端 人 才 聚 集 工 程 实 施 细 则, 简 称 高 聚 工 程, 引 进 和 聚 集 各 类 创 新 创 业 高 端 人 才 除 此 之 外, 还 积 极 支 持 中 关 村 人 才 申 请 国 家 和 北 京 市 各 种 人 才 奖 励, 通 过 给 予 申 报 辅 导 推 荐 报 送 等 支 持 措 施, 并 对 获 奖 人 才 给 予 配 套 支 持 等, 通 过 树 立 人 才 典 范, 宣 传 创 新 创 业 精 神, 激 发 人 才 创 新 创 业 积 极 性 东 湖 示 范 区 在 积 极 引 入 国 家 千 人 计 划 和 湖 北 省 百 人 计 划 基 础 上, 针 对 自 身 33

46 产 业 发 展 需 求, 实 施 3551 人 才 计 划, 力 争 用 3 年 时 间, 在 光 电 子 信 息 生 物 环 保 节 能 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 业 等 五 大 产 业, 引 进 和 培 养 50 名 左 右 掌 握 国 际 领 先 技 术 引 领 产 业 发 展 的 科 技 高 端 人 才,1000 名 左 右 在 新 兴 产 业 领 域 从 事 科 技 创 新 成 果 转 化 的 高 层 次 人 才 2012 年, 又 为 加 快 构 筑 武 汉 国 际 性 人 才 高 地, 发 挥 东 湖 高 新 区 人 才 特 区 的 引 领 示 范 作 用, 打 造 与 国 际 接 轨 的 人 才 特 区, 东 湖 高 新 区 决 定 在 延 伸 和 拓 展 3551 人 才 计 划 的 基 础 上 实 施 3551 光 谷 人 才 计 划, 加 大 政 策 力 度, 优 化 支 持 方 式, 拓 展 引 才 领 域, 为 人 才 特 区 建 设 提 供 更 完 善 的 激 励 服 务 生 活 保 障 等 措 施, 使 人 才 特 区 建 设 长 期 化 常 态 化 表 2-2 高 端 人 才 引 进 机 制 地 区 项 目 名 称 执 行 机 构 中 关 村 示 范 区 东 湖 示 范 区 张 江 示 范 区 国 家 千 人 计 划 留 学 人 员 创 业 企 业 开 办 费 留 学 人 员 科 技 活 动 项 目 择 优 自 助 北 京 市 优 秀 人 才 培 养 资 助 资 金 北 京 市 软 件 企 业 高 级 人 才 专 项 北 京 市 科 技 新 星 计 划 北 京 市 科 技 研 发 机 构 高 级 人 才 奖 励 项 目 北 京 市 优 秀 青 年 知 识 分 子 海 聚 工 程 高 聚 工 程 国 家 千 人 计 划 湖 北 省 百 人 计 划 中 组 部 北 京 市 政 府 北 京 市 政 府 北 京 市 委 市 政 府 北 京 市 政 府 北 京 市 政 府 北 京 市 政 府 北 京 市 委 北 京 市 委 市 政 府 中 关 村 中 组 部 湖 北 省 省 委 组 织 部 3551 人 才 计 划 武 汉 市 政 府 3551 光 谷 人 才 计 划 武 汉 市 政 府 国 家 千 人 计 划 上 海 市 千 人 计 划 浦 江 计 划 优 秀 科 技 带 头 人 计 划 高 端 人 才 专 项 计 划 中 青 年 科 技 创 新 高 端 人 才 推 进 计 划 博 士 后 科 研 资 助 计 划 启 明 星 计 划 中 组 部 上 海 市 省 委 组 织 部 上 海 市 人 社 局 上 海 市 科 委 上 海 市 人 事 局 中 国 科 学 院 上 海 市 科 委 上 海 市 科 委 34

47 张 江 示 范 区 在 人 才 引 入 机 制 上, 强 化 针 对 性, 为 不 同 群 体 设 置 不 同 的 引 入 机 制 如 加 快 集 聚 和 培 育 一 批 海 内 外 高 层 次 科 技 人 才 创 业 人 才 及 创 新 团 队 实 施 千 人 计 划 浦 江 计 划 优 秀 科 技 带 头 人 计 划 和 高 端 人 才 专 项 计 划 等 人 才 计 划 为 了 加 大 对 青 年 科 技 人 才 的 培 育 力 度, 示 范 区 通 过 实 施 国 家 中 青 年 科 技 创 新 高 端 人 才 推 进 计 划 和 上 海 市 博 士 后 科 研 资 助 计 划 启 明 星 等 人 才 计 划, 选 拔 培 养 青 年 科 技 骨 干, 促 进 青 年 科 技 人 才 脱 颖 而 出 ⑵ 高 端 人 才 引 进 成 果 比 较 从 科 技 高 端 人 才 来 看,490 名 千 人 计 划 入 选 者 集 聚 在 仅 有 232 平 方 公 里 的 中 关 村, 占 全 国 2263 名 入 选 者 的 21.7%, 超 过 多 个 省 份 的 总 和 目 前, 中 关 村 汇 集 了 368 个 北 京 海 外 人 才 聚 集 工 程 入 选 者 137 个 中 关 村 高 端 人 才 聚 集 工 程 入 选 者 ( 团 队 ), 这 些 都 在 不 断 为 新 一 批 的 千 人 评 选 输 送 着 新 鲜 血 液 中 关 村 地 区 的 两 院 院 士 资 源 截 至 2012 年 底 达 到 735 人, 其 中 中 国 科 学 院 院 士 408 人, 占 全 国 比 重 为 57.1%; 工 程 院 院 士 327 人, 占 全 国 比 重 为 43.4%; 他 们 与 中 关 村 科 技 园 区 之 间 形 成 了 良 好 互 动, 为 中 关 村 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 东 湖 示 范 区 共 投 入 人 才 特 区 建 设 专 项 资 金 达 7.64 亿 元, 其 中 对 人 才 项 目 予 以 无 偿 资 助 6.96 亿 元, 共 引 进 和 培 养 高 层 次 人 才 6000 多 人,34 人 入 选 国 家 千 人 计 划,102 人 入 选 省 百 人 计 划,770 人 ( 团 队 ) 入 选 3551 光 谷 人 才 计 划, 在 企 业 工 作 的 博 士 人 数 超 过 6000 人, 五 年 增 加 量 超 过 前 二 十 年 总 和 的 2 倍 张 江 示 范 区 已 成 为 海 内 外 高 层 次 创 新 创 业 人 才 的 主 要 汇 聚 地,159 名 院 士 380 名 国 家 千 人 计 划 人 才 汇 聚 张 江 示 范 区 创 新 创 业 表 2-3 三 大 示 范 区 高 层 次 人 才 引 入 成 果 人 才 类 型 中 关 村 武 汉 东 湖 上 海 张 江 国 家 千 人 计 划 ( 全 国 占 比 ) 两 院 院 士 ( 全 国 占 比 ) 区 域 引 才 成 果 490 人 (21.65%) 735 人 (47.21%) 海 聚 工 程 368 人 高 聚 工 程 137 人 资 料 来 源 : 根 据 网 上 新 闻 资 料 规 划 报 告 整 理 汇 编 ⑶ 高 端 人 才 引 进 特 点 34 人 (1.5%) 55 人 (3.53%) 380 人 (16.79%) 160 人 (10.28%) 湖 北 百 人 计 划 102 人 上 海 千 人 计 划 3551 光 谷 人 才 计 划 310 人 770 人 ( 团 队 ) 中 关 村 示 范 区 位 于 我 国 政 治 中 心 文 化 中 心 对 外 交 流 中 心 和 科 学 技 术 中 心 的 北 京 示 范 区 高 端 人 才 引 进 的 措 施 集 中 体 现 为 以 下 三 点 35

48 第 一, 注 重 政 策 设 计 和 资 源 整 合 在 政 策 设 计 方 面, 中 关 村 形 成 了 完 备 的 政 策 层 级 和 完 备 的 政 策 覆 盖 面 从 层 级 上 看, 已 经 形 成 了 由 国 家 部 委 市 级 政 府 政 府 各 部 门 制 定 的 政 策 组 成 体 系 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 人 才 特 区 的 若 干 意 见 由 中 组 部 国 家 发 展 改 革 委 等 15 个 中 央 部 门 与 北 京 市 联 合 发 布, 并 通 过 中 关 村 创 新 平 台 协 同 各 部 门 共 同 推 进 政 策 实 施 从 覆 盖 面 看, 现 有 政 策 涉 及 人 才 创 新 创 业 人 才 评 价 人 才 服 务 等 方 面, 随 着 中 关 村 人 才 特 区 建 设 的 开 展, 会 有 更 多 层 面 方 面 的 工 作 规 范 化 政 策 化, 最 终 形 成 完 备 的 人 才 特 区 政 策 体 系 第 二, 多 政 策 组 合 吸 引 高 层 次 人 才 是 人 才 队 伍 的 核 心, 是 推 动 科 技 创 新 和 产 业 发 展 的 重 要 力 量 中 关 村 人 才 政 策 大 部 分 是 以 高 层 次 人 才 为 主 要 对 象 在 人 才 引 进 方 面, 中 关 村 除 积 极 通 过 国 家 千 人 计 划 北 京 市 海 聚 工 程 引 进 海 内 外 高 层 次 人 才 以 外, 还 根 据 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要 制 定 中 关 村 高 端 高 端 人 才 聚 集 工 程 实 施 细 则, 引 进 和 聚 集 各 类 创 新 创 业 高 端 人 才 ; 通 过 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 加 快 人 才 引 进 工 作 暂 行 办 法 等 系 列 政 策, 简 化 引 进 程 序, 支 持 企 业 引 进 高 端 人 才 在 人 才 激 励 方 面, 以 企 业 重 要 的 技 术 人 员 和 企 业 经 营 管 理 人 员 为 支 持 对 象, 支 持 有 条 件 的 企 业 以 股 权 奖 励 股 权 出 售 股 票 期 权 等 方 式 对 企 业 重 要 的 技 术 人 员 和 企 业 主 营 管 理 人 员 进 行 激 励, 并 给 予 个 人 所 得 税 优 惠, 以 充 分 调 动 技 术 和 管 理 人 员 的 积 极 性 和 创 造 性, 促 进 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 第 三, 人 才 评 价 方 面 改 革 创 新 如 在 人 才 认 定 标 准 评 价 通 道 和 评 价 指 标 方 面 进 行 了 较 大 突 破 中 关 村 高 端 高 端 人 才 聚 集 工 程 实 施 细 则 突 破 了 学 历 职 称 年 龄 等 标 准, 注 重 从 人 才 职 业 知 识 水 平 技 能 水 平 和 资 格 认 证 等 方 面 作 为 引 进 人 才 的 重 要 评 价 指 标 在 人 才 引 进 方 面, 建 立 人 才 破 格 引 进 渠 道 对 符 合 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 核 心 区 加 快 人 才 引 进 工 作 暂 行 办 法 ( 下 简 称 暂 行 办 法 ) 规 定 的 人 才 引 进 条 件 的, 由 企 业 直 接 申 报 办 理 人 才 引 进 ; 对 不 符 合 暂 行 办 法 规 定 的 人 才 引 进 条 件, 但 属 于 企 业 急 需 引 进 的 紧 缺 型 关 键 人 才, 办 理 人 才 破 格 引 进 在 人 才 激 励 方 面, 实 现 了 股 权 激 励 条 件 的 重 大 突 破 降 低 股 权 激 励 的 实 施 门 槛, 有 利 于 中 小 企 业 和 初 创 阶 段 的 企 业 利 用 股 权 激 励 吸 引 和 留 住 技 术 人 员 ; 增 加 分 红 激 励 的 规 定, 对 企 业 以 科 技 成 果 实 施 产 业 化 对 外 转 让 合 作 转 化 作 价 入 股 4 种 不 同 情 形, 设 计 了 不 同 的 分 红 激 励 方 式 第 四, 加 强 软 环 境 建 设 拓 宽 人 才 发 展 平 台, 支 持 高 端 人 才 和 企 业 积 极 承 接 国 家 科 技 重 大 专 项 基 础 设 施 和 重 大 工 程, 加 快 建 设 未 来 科 技 城 和 中 关 村 科 学 城, 成 立 了 一 批 新 型 产 业 技 术 研 究 院, 建 设 高 端 应 用 和 产 业 创 新 研 发 基 地, 36

49 为 科 技 创 新 人 才 干 事 创 业 搭 建 多 层 次 的 创 新 创 业 平 台 加 强 人 才 创 业 服 务 体 系 建 设, 推 广 清 华 科 技 园 孵 化 加 创 投 的 模 式, 增 强 了 大 学 科 技 园 孵 化 器 从 事 专 业 科 技 孵 化 的 服 务 能 力 为 缓 解 北 京 地 区 住 房 紧 张 各 类 高 端 人 才 住 房 难 等 问 题, 出 台 了 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 公 共 租 赁 住 房 建 设 的 若 干 意 见, 在 建 设 目 标 住 房 建 设 申 请 审 核 及 配 租 和 租 赁 管 理 等 方 面 进 行 了 规 范 和 规 定 ; 从 2010 年 起, 三 年 内 筹 集 不 少 于 1 万 套 的 公 租 房 东 湖 示 范 区 位 处 中 部 地 区 的 武 汉, 区 位 因 素 不 如 北 京 和 上 海, 为 弥 补 自 身 不 足, 并 结 合 自 身 情 况, 人 才 引 进 的 措 施 具 备 以 下 特 点 第 一, 围 绕 特 色 产 业 聚 集 人 才 将 人 才 特 区 建 设 定 位 于 光 电 子 信 息 生 物 技 术 节 能 与 环 保 现 代 装 备 制 造 研 发 与 信 息 服 务 五 大 竞 争 优 势 较 强 的 支 柱 特 色 产 业, 其 承 载 空 间 大 发 展 潜 力 好 辐 射 作 用 强 从 产 业 发 展 的 实 际 来 看, 光 电 子 信 息 产 业 是 武 汉 四 大 千 亿 产 业 之 一, 基 础 设 施 好, 对 人 才 的 吸 纳 能 力 强 ; 生 物 产 业 依 托 武 汉 国 家 生 物 产 业 基 地 建 设, 拥 有 巨 大 的 人 才 承 载 空 间 ; 节 能 与 环 保 现 代 装 备 制 造 研 发 与 信 息 服 务 具 有 良 好 产 业 发 展 基 础, 上 升 趋 势 明 显, 对 人 才 的 融 合 度 高 因 此, 东 湖 高 新 区 主 要 围 绕 以 光 电 子 为 主 的 五 大 特 色 产 业 进 行 人 才 政 策 的 制 定 及 实 施, 尤 其 是 3551 人 才 计 划, 明 确 了 要 在 光 电 子 信 息 等 5 大 重 点 产 业 领 域, 引 进 和 培 养 高 端 创 新 创 业 人 才 第 二, 重 点 引 进 及 培 育 东 湖 高 新 区 人 才 政 策 提 出 引 进 和 培 养 50 个 高 端 人 物 为 主 的 创 新 团 队 和 1000 名 高 层 次 人 才, 力 争 在 国 内 外 高 新 技 术 产 业 新 一 轮 竞 争 格 局 中 取 得 有 利 位 势, 以 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 成 熟 创 新 技 术 和 能 够 产 生 重 大 经 济 和 社 会 效 益 的 新 型 项 目 ; 通 过 培 育 引 进 海 内 外 高 端 创 新 创 业 人 才 解 决 重 大 关 键 技 术 问 题, 围 绕 东 湖 高 新 区 支 柱 产 业 开 展 关 键 共 性 技 术 的 研 究 开 发, 提 升 产 业 创 新 能 力, 并 孵 化 一 批 高 成 长 性 的 科 技 型 企 业, 把 东 湖 高 新 区 打 造 成 中 部 地 区 创 新 最 为 活 跃 顶 尖 人 才 集 聚 区 同 时, 充 分 发 挥 高 端 人 才 的 引 领 作 用, 促 进 科 技 创 业 人 员 向 高 新 区 集 聚, 力 争 三 年 内 高 新 区 高 学 历 创 新 创 业 人 才 数 量 从 现 有 10 万 人 上 升 达 到 20 万 人 第 三, 为 高 端 创 新 创 业 人 才 及 其 所 在 公 司 提 供 强 有 力 的 资 金 支 持 在 省 市 财 政 支 持 下,3 年 内 东 湖 高 新 区 每 年 预 算 安 排 1.5 亿 元 资 金, 分 别 设 立 3551 人 才 引 进 计 划 专 项 基 金 和 专 项 创 业 风 险 投 资 引 导 基 金, 推 行 高 薪 酬 激 励 引 才 措 施, 对 引 进 的 创 新 团 队 最 高 给 予 1 亿 元 的 专 项 工 作 经 费 ; 对 引 进 的 院 士 和 境 外 相 当 资 历 和 知 名 度 的 人 员, 一 次 性 给 予 500 万 元 的 专 项 工 作 经 费 推 行 高 成 本 资 金 撬 动 引 才 措 施, 对 在 高 新 区 从 事 创 新 研 发 并 进 行 科 技 成 果 转 化 的, 可 最 高 给 予 500 万 元 的 资 金 支 持 ; 创 办 高 新 技 术 企 业 转 化 科 技 成 果 的, 37

50 经 论 证 评 估 后, 最 高 给 予 500 万 元 的 风 险 投 资 资 金 ; 创 办 企 业 获 得 银 行 贷 款 的, 给 予 年 利 息 额 50% 的 贷 款 贴 息 推 行 高 岗 位 引 才 措 施, 协 调 区 域 内 知 名 企 业 拿 出 部 分 CEO( 首 席 执 行 官 ) CTO( 首 席 技 术 官 ) CFO( 首 席 财 务 官 ) 等 企 业 高 级 管 理 岗 位, 引 进 招 聘 业 内 精 英 人 才 到 园 区 创 业 此 外, 针 对 重 要 的 技 术 人 员 和 企 业 经 营 管 理 人 员 开 展 了 股 权 激 励 试 点 的 推 广 工 作, 加 大 对 高 端 人 才 的 激 励, 如 在 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 级 人 才 个 人 所 得 税 奖 励 实 施 意 见 中, 对 于 符 合 条 件 的 高 端 人 才, 可 以 按 照 其 上 年 度 所 缴 纳 工 薪 个 人 所 得 税 市 开 发 区 二 级 地 方 留 成 部 分 100% 的 标 准 予 以 奖 励 第 四, 积 极 探 索 大 胆 创 新, 构 建 充 满 活 力 的 人 才 工 作 机 制 首 先, 构 建 了 适 合 高 端 创 新 创 业 人 才 成 长 及 发 展 的 组 织 体 制, 成 立 省 市 区 三 级 联 动 人 才 特 区 建 设 领 导 小 组, 设 立 专 家 咨 询 和 评 审 委 员 会, 引 进 万 宝 盛 华 等 世 界 500 强 的 国 际 人 力 资 源 中 介 机 构, 在 培 养 引 进 使 用 流 动 激 励 评 价 等 环 节, 建 立 组 织 领 导 专 家 辅 助 专 业 运 用 的 合 力 工 作 机 制, 努 力 形 成 与 国 际 惯 例 接 轨 科 学 高 效 的 人 才 管 理 体 制 其 次, 搭 建 了 高 水 平 的 事 业 平 台, 加 大 对 现 有 1 个 国 家 实 验 室,14 个 国 家 重 点 实 验 室,15 个 国 家 工 程 技 术 中 心 和 700 多 个 技 术 研 发 机 构 扶 持 和 投 入 ; 鼓 励 国 家 及 省 级 实 验 室 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 公 共 研 发 平 台 企 业 技 术 中 心 引 进 和 培 养 高 层 次 人 才 ; 加 大 对 新 批 准 设 立 企 业 博 士 后 科 研 工 作 站 和 博 士 后 产 业 基 地 等 研 发 机 构 的 资 金 扶 持, 加 速 创 新 要 素 向 企 业 集 聚, 做 大 做 强 区 域 研 发 实 力, 为 高 素 质 人 才 提 供 一 个 更 好 更 优 施 展 才 华 的 平 台 最 后, 建 立 了 高 效 率 的 服 务 通 道, 围 绕 简 化 办 事 程 序 放 宽 准 入 门 槛 推 行 阳 光 操 作 提 升 服 务 效 能, 进 一 步 加 大 改 进 力 度, 在 高 层 次 人 才 职 称 评 定 孵 化 器 各 项 优 惠 政 策 享 受 各 类 创 新 资 金 申 报 高 层 次 人 才 医 疗 保 险, 以 及 住 房 补 贴 配 偶 安 置 人 才 迁 入 居 住 子 女 入 学 等 方 面, 按 照 制 订 的 培 养 和 引 进 各 项 优 惠 政 策 实 施 细 则, 提 供 快 捷 全 程 跟 踪 的 保 姆 式 服 务, 建 立 培 养 引 进 使 用 流 动 全 过 程 的 绿 色 通 道 张 江 示 范 区 位 于 东 南 经 济 重 地 上 海, 上 海 市 作 为 世 界 知 名 的 金 融 中 心, 又 是 长 三 角 经 济 的 龙 头 和 区 域 的 科 技 文 化 中 心 结 合 自 身 的 区 域 特 色, 张 江 示 范 区 人 才 引 进 具 有 以 下 特 点 第 一, 实 施 柔 性 人 才 政 策 张 江 高 科 追 求 不 求 所 有, 但 求 所 用, 首 创 了 人 在 彼 地, 才 在 此 地 的 人 才 柔 性 流 动 模 式 以 产 业 高 地 带 动 人 才 高 地 建 设, 以 人 才 集 聚 提 升 产 业 等 级 第 二, 加 强 对 高 校 科 研 机 构 等 人 才 资 源 的 整 合 目 前, 上 海 中 医 药 大 学 复 旦 大 学 微 电 子 学 院 杜 兰 大 学 商 学 院 上 海 交 通 大 学 信 息 安 全 工 程 学 院 等 高 38

51 校 及 二 级 学 院 培 训 机 构 纷 纷 进 驻 张 江 园 区, 与 张 江 的 优 势 产 业 密 切 呼 应 既 有 依 托 企 业 设 立 的 博 士 后 科 研 工 作 站 和 流 动 站, 也 有 联 合 8 家 高 校 科 研 院 所 和 上 海 市 科 委 共 同 组 建 的 上 海 高 分 子 材 料 研 究 开 发 中 心, 更 有 产 学 研 合 作 的 研 究 生 联 合 培 养 基 地, 园 区 内 中 芯 国 际 等 名 企 和 北 京 大 学 复 旦 大 学 同 济 大 学 中 科 院 等 高 校 科 研 院 所 一 起 培 养 符 合 产 业 发 展 需 要 的 研 究 生 以 产 业 之 长 补 教 育 之 短, 传 统 教 育 的 软 肋 反 而 促 使 张 江 开 创 出 产 学 研 结 合 的 多 元 教 育 体 系, 促 使 张 江 基 本 形 成 了 产 业 界 与 高 校 联 合 培 养 高 端 人 才 的 机 制 2.2 资 金 投 入 力 度 比 较 资 金 是 示 范 区 建 设 得 以 正 常 运 转 的 重 要 保 证, 是 园 区 投 入 中 风 险 性 和 流 动 性 最 大 的 要 素 三 大 示 范 区 通 过 加 大 科 研 经 费 投 资 规 模, 提 高 研 发 经 费 投 入 强 度 和 加 强 对 创 新 创 业 企 业 的 扶 持 等 手 段 实 现 示 范 区 快 速 发 展 科 技 研 究 经 费 比 较 只 有 充 足 的 科 研 投 入 才 能 提 供 强 劲 的 产 品 竞 争 力 和 高 水 平 的 技 术 服 务 项 目 从 科 技 活 动 经 费 研 发 经 费 投 入 规 模 及 其 单 位 投 入 量 年 均 增 速 研 发 投 入 强 度 等 维 度, 比 较 分 析 示 范 区 内 部 和 彼 此 之 间 的 差 异 ⑴ 科 研 经 费 投 入 现 状 比 较 2012 年, 三 大 示 范 区 加 强 科 技 活 动 经 费 和 R&D 经 费 投 入 规 模 中 关 村 示 范 区 企 业 科 技 活 动 经 费 总 额 达 亿 元, 同 比 增 长 达 17.6%, 近 两 年 每 年 净 增 100 多 亿 元, 人 均 科 技 活 动 经 费 达 23.8 万 元 人 均 R&D 经 费 支 出 在 三 大 示 范 区 居 落 后 水 平, 并 低 于 全 国 平 均 水 平 张 江 示 范 区 加 大 对 科 技 活 动 经 费 支 持 力 度, 人 均 科 技 活 动 经 费 远 超 过 全 国 平 均 水 平 东 湖 示 范 区 科 技 活 动 经 费 支 出 在 三 大 示 范 区 内 处 落 后 地 位, 人 均 科 技 活 动 经 费 和 人 均 R&D 经 费 支 出 与 全 国 平 均 水 平 相 当 表 年 三 大 示 范 区 科 研 经 费 情 况 科 技 活 动 科 技 活 动 经 人 均 科 技 活 动 R&D 经 费 支 人 均 R&D 经 费 地 区 人 员 ( 人 ) 费 支 出 ( 亿 元 ) 经 费 支 出 ( 万 元 ) 出 ( 亿 元 ) 支 出 ( 万 元 ) 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 全 国 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社,

52 ⑵ 科 研 经 费 增 长 趋 势 比 较 2012 年, 三 大 示 范 区 科 研 经 费 增 长 趋 势 有 明 显 变 化 中 关 村 示 范 区 科 技 活 动 经 费 支 出 总 量 首 次 突 破 800 亿 元, 达 亿 元, 增 速 方 面, 前 三 年 增 速 缓 慢, 后 两 年 增 速 迅 猛 张 江 示 范 区 科 技 活 动 经 费 支 出 和 东 湖 示 范 区 科 技 活 动 经 费 支 出 变 化 起 伏 较 大 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 科 技 活 动 经 费 情 况 如 图 2-7, 从 R&D 经 费 支 出 环 比 增 长 来 看, 中 关 村 示 范 区 2009 年 稍 有 下 降, 其 余 年 份 都 处 于 增 长 状 态 ; 张 江 示 范 区 R&D 经 费 支 出 起 伏 最 大,2011 年 R&D 经 费 支 出 处 于 最 低 ; 东 湖 示 范 区 R&D 经 费 支 出 处 于 稳 定 增 长 状 态 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 R&D 经 费 支 出 情 况 研 发 投 入 强 度 比 较 ⑴ 单 位 面 积 投 入 力 度 如 表 2-5, 三 大 示 范 区 中, 中 关 村 示 范 区 单 位 面 积 投 入 科 研 经 费 支 出 最 高, 单 位 面 积 投 入 高 达 1.66 亿 元 / 平 方 公 里, 而 张 江 示 范 区 和 东 湖 示 范 区 每 平 方 公 里 40

53 投 入 分 别 为 0.76 亿 元 和 0.34 亿 元 表 年 三 大 示 范 区 单 位 面 积 投 入 情 况 类 型 中 关 村 示 范 区 张 江 示 范 区 东 湖 示 范 区 科 研 经 费 支 出 ( 亿 元 ) 园 区 面 积 ( 平 方 公 里 ) 单 位 面 积 投 入 ( 亿 元 / 平 方 公 里 ) 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, ⑵ 研 发 投 入 强 度 比 较 如 图 2-6 所 示, 相 比 千 亿 元 的 产 值 总 量,2012 年, 中 关 村 示 范 区 研 发 投 入 强 度 为 1.52% 东 湖 示 范 区 2.99% 张 江 示 范 区 2.14%, 显 得 后 劲 不 足, 与 硅 谷 11% 的 研 发 投 入 水 平 相 差 甚 远, 成 为 遏 制 园 区 聚 集 经 济 和 创 新 水 平 提 升 的 瓶 颈, 难 以 成 长 出 思 科 英 特 尔 朗 讯 等 引 领 世 界 创 新 潮 流 的 大 品 牌 基 于 此, 国 家 现 已 批 复 的 三 大 示 范 区 应 把 握 股 权 激 励 科 技 金 融 等 领 域 的 创 新 试 点 措 施, 在 完 善 银 行 证 券 保 险 风 投 等 多 层 次 科 技 融 资 体 系 的 基 础 上, 充 分 发 挥 财 政 科 技 投 入 的 杠 杆 作 用, 以 创 投 债 券 补 偿 基 金 和 投 资 引 导 基 金 等 形 式, 有 效 吸 引 社 会 资 金 对 科 技 创 新 的 投 入, 从 而 提 高 企 业 研 发 强 度 和 研 发 效 率 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 研 发 投 入 强 度 情 况 创 新 创 业 融 资 比 较 三 大 示 范 区 内 科 技 融 资 改 革 示 范 作 用 明 显, 区 域 内 科 技 金 融 机 构 整 体 运 行 良 好, 速 度 质 量 效 益 逐 步 提 高, 呈 现 良 好 的 发 展 态 势 三 大 示 范 区 拥 有 比 较 完 备 的 科 技 金 融 服 务 机 构, 包 括 商 业 银 行 小 额 贷 款 公 司 创 投 机 构 区 域 性 的 资 本 市 场 和 要 素 市 场 等 机 构 本 节 从 投 入 主 体 视 角 选 取 三 大 示 范 区 内 金 融 41

54 机 构 投 资 机 构 进 行 投 入 对 比, 但 在 数 据 方 面, 张 江 示 范 区 部 分 数 据 有 缺 失, 因 此 对 比 张 江 示 范 区 时, 只 对 个 体 数 据 进 行 比 较 ⑴ 金 融 机 构 投 入 比 较 第 一, 商 业 银 行 贷 款 支 持 力 度 及 方 向 不 同 中 关 村 示 范 区 金 融 机 构 聚 集 效 应 逐 步 显 现, 中 国 银 行 北 京 银 行 建 设 银 行 等 18 家 银 行 在 中 关 村 设 立 信 贷 专 营 机 构 或 特 色 支 行 近 几 年, 示 范 区 银 行 贷 款 规 模 逐 年 扩 张,2012 年 底 示 范 区 企 业 银 行 贷 款 增 至 亿 元, 同 比 增 长 28%, 不 过 与 上 年 80.4% 的 增 速 相 比, 示 范 区 银 行 贷 款 增 速 明 显 回 落 东 湖 示 范 区 内 银 行 机 构 大 力 支 持 示 范 区 内 企 业 发 展 截 止 2012 年, 国 家 开 发 银 行 汉 口 银 行 中 信 银 行 交 通 银 行 农 业 银 行 武 汉 农 商 行 等 与 示 范 区 30 多 家 企 业 签 订 了 近 10 亿 元 贷 款 协 议, 实 际 发 放 贷 款 近 8 亿 元 示 范 区 融 资 平 台 湖 北 省 科 技 投 资 集 团 有 限 公 司 联 合 国 开 行 交 通 银 行 等 推 广 科 技 型 中 小 企 业 集 合 贷 款 业 务, 目 前 已 经 为 19 家 科 技 型 企 业 发 放 超 过 3 亿 元 集 合 贷 款, 计 划 做 到 20~30 亿 元 规 模 第 二, 政 府 担 保 授 信 扶 持 力 度 不 同 中 关 村 示 范 区 投 融 资 服 务 体 系 重 要 的 组 成 部 分, 中 关 村 担 保 公 司 在 扩 大 担 保 主 业 的 基 础 上, 不 断 创 新 担 保 业 务 模 式 截 至 2012 年 底, 以 中 关 村 担 保 公 司 为 平 台, 示 范 区 已 累 计 为 企 业 提 供 686 亿 元 的 担 保 融 资, 其 中 2012 年 新 增 担 保 165 亿 元 ; 累 计 组 织 219 家 次 中 小 企 业 发 行 直 接 融 资 产 品, 融 资 金 额 共 计 38 亿 元 2013 年, 中 关 村 担 保 公 司 成 立 了 小 微 企 业 服 务 团 队, 与 合 作 银 行 投 资 机 构 专 项 从 事 微 金 融 服 务, 服 务 对 象 以 列 入 展 翼 计 划 的 高 成 长 小 微 型 科 技 企 业 为 主, 为 其 提 供 最 高 额 不 超 过 200 万 元 的 小 额 流 动 资 金 贷 款 担 保 此 外, 中 关 村 担 保 公 司 还 与 一 些 知 名 外 资 银 行 展 开 深 入 合 作, 充 分 发 挥 中 关 村 示 范 区 企 业 融 资 主 渠 道 作 用, 在 企 业 国 际 贸 易 活 动 中 提 供 进 口 信 用 证 担 保 招 / 投 标 保 函 担 保 履 约 保 函 担 保 留 置 金 保 函 担 保 等 服 务 东 湖 示 范 区 的 信 贷 类 机 构 主 要 有 商 业 银 行 和 小 额 贷 款 公 司, 武 汉 市 目 前 有 23 家 银 行 类 机 构, 其 中 已 有 19 家 机 构 设 立 了 针 对 园 区 内 科 技 企 业 需 求 的 分 支 机 构, 还 有 多 家 证 券 业 创 投 机 构 保 险 业 等 在 示 范 区 注 册 纳 税 汉 口 银 行 在 示 范 区 设 立 了 首 家 科 技 支 行, 支 持 示 范 区 的 建 设 2010 年 汉 口 银 行 光 谷 科 技 金 融 服 务 中 心 在 光 谷 金 融 港 开 业, 成 为 一 站 式 科 技 金 融 服 务 平 台 2010 年, 湖 北 省 政 府 武 汉 市 政 府 与 国 家 开 发 银 行 签 署 合 作 协 议, 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 开 发 性 金 融 合 作 办 公 室 在 光 谷 软 件 园 揭 牌, 共 同 推 进 东 湖 示 范 区 建 设 2011 年 东 湖 示 范 区 与 汉 口 银 行 签 订 全 面 战 略 合 作 框 架 协 议, 汉 口 银 行 将 综 合 授 信 500 亿 元 同 时 汉 口 银 行 对 口 衔 接 不 同 的 商 业 银 行, 探 索 贷 款 + 担 保 + 投 资 的 投 融 通 42

55 新 型 融 资 模 式, 汉 口 银 行 为 中 小 企 业 量 身 定 制 了 股 权 融 资 与 债 券 融 资 相 结 合 引 资 与 引 智 相 配 套 科 技 金 融 服 务 产 品 中 信 银 行 武 汉 分 行 汉 口 银 行 等 多 家 银 行 已 分 别 于 管 委 会 签 订 授 信 额 度 为 20 亿 元 50 亿 元 的 知 识 产 权 质 押 融 资 贷 款 专 项 资 金, 推 动 了 示 范 区 开 展 科 技 金 融 创 新 工 作 上 海 张 江 中 小 企 业 信 用 担 保 中 心 与 15 家 银 行 建 立 合 作 关 系, 担 保 授 信 额 超 30 亿 元 截 止 2011 年, 累 计 担 保 达 25 亿 元, 在 保 金 额 14 亿 元, 年 担 保 总 额 在 上 海 市 政 策 性 中 小 企 业 担 保 机 构 中 排 名 第 一 ⑵ 创 业 投 资 机 构 比 较 随 着 示 范 区 内 成 长 性 企 业 逐 渐 增 多, 风 险 投 资 (VC) 私 募 股 权 基 金 (PE) 等 金 融 机 构 也 随 之 向 区 内 聚 集, 从 而 形 成 较 好 的 科 技 金 融 互 动 本 节 从 政 府 天 使 基 金 新 三 板 创 业 投 资 及 私 募 资 金 三 个 层 面 进 行 比 较 第 一, 政 府 创 投 基 金 大 力 支 持 从 2001 年 开 始, 中 关 村 在 中 国 国 内 率 先 开 展 了 促 进 创 业 投 资 发 展 的 试 点 工 作, 并 设 立 了 中 关 村 创 业 投 资 引 导 资 金, 引 导 资 金 由 北 京 中 关 村 创 业 投 资 发 展 有 限 公 司 负 责 日 常 运 作 和 管 理, 主 要 采 用 跟 进 投 资 ( 联 合 投 资 ) 参 股 设 立 创 业 投 资 企 业 等 方 式 与 社 会 资 金 开 展 合 作 截 至 2011 年 底, 中 关 村 创 投 引 导 资 金 总 规 模 约 为 7.9 亿 元, 引 导 资 金 采 用 跟 进 投 资 方 式 已 投 资 27 家 中 关 村 企 业, 投 资 总 额 5328 万 元 东 湖 示 范 区 首 创 天 使 基 金 新 政, 首 期 规 模 1 亿 元 的 天 使 投 资 基 金 投 入 运 行 武 汉 市 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 武 汉 科 技 创 业 天 使 投 资 暨 种 子 基 金 暂 行 管 理 办 法, 以 政 府 财 政 资 金 为 主 体 社 会 资 本 参 与 的 首 只 科 技 创 业 天 使 投 资 基 金 成 功 设 立, 创 新 股 权 投 资 履 约 投 资 政 府 回 购 风 险 代 偿 等 模 式, 总 规 模 3 亿 首 期 规 模 1 亿 元 资 金 已 到 位, 完 成 首 批 9 家 初 创 企 业 投 资, 总 投 资 1700 万 元 ; 全 年 新 增 创 投 机 构 60 家, 累 计 210 家, 基 金 规 模 超 200 亿 元 ; 新 增 科 技 支 行 4 家, 累 计 达 到 14 家 张 江 示 范 区 设 立 创 业 投 资 引 导 基 金, 在 十 一 五 期 间 设 立 总 额 为 5 亿, 面 向 生 物 医 药 信 息 技 术 等 重 点 产 业 领 域 的 创 业 投 资 引 导 资 金 在 组 织 管 理 方 面, 降 低 创 业 投 资 公 司 准 入 门 槛, 并 探 索 创 业 风 险 投 资 公 司 的 组 织 制 度 创 新 再 者, 对 示 范 区 内 的 风 险 投 资 机 构 予 以 奖 励, 建 立 创 投 的 风 险 引 导 补 偿 和 激 励 机 制 第 二, 新 三 板 上 市 企 业 数 不 同 新 三 板 也 称 为 代 办 股 份 转 让 系 统, 其 股 票 来 源 有 三 个 : 主 板 退 市 股 票 原 法 人 股 市 场 关 闭 后 转 来 的 股 票 一 些 直 接 上 该 板 的 科 技 公 司 股 票 新 三 板 与 以 前 的 老 三 板 最 大 的 不 同 是 配 对 成 交, 现 在 设 置 30% 的 幅 度, 超 过 此 幅 度 要 公 开 买 卖 双 方 信 息 新 三 板 的 存 在, 使 得 高 新 43

56 技 术 企 业 的 融 资 不 再 局 限 于 银 行 贷 款 和 政 府 补 助, 更 多 的 股 权 投 资 基 金 将 会 因 为 有 了 新 三 板 的 制 度 保 障 而 主 动 投 资 如 表 2-7 所 示, 通 过 对 新 三 板 的 对 比, 中 关 村 示 范 区 作 为 首 个 试 点, 挂 牌 企 业 数 总 股 本 募 资 活 动 企 业 数 累 计 募 资 金 额 四 项 指 标 都 是 遥 遥 领 先 的, 而 上 海 张 江 示 范 区 东 湖 示 范 区 2012 年 8 月 启 动 试 点, 所 以 各 项 指 标 落 后 于 中 关 村 示 范 区, 不 过 张 江 示 范 区 资 本 活 力 较 大, 在 几 个 月 内 已 经 完 成 了 募 资 活 动, 东 湖 示 范 区 则 落 后 于 中 关 村 示 范 区 和 张 江 示 范 区 表 年 新 三 板 挂 牌 及 转 板 企 业 总 股 本 及 累 计 募 资 金 额 累 计 挂 牌 企 业 数 总 股 本 由 募 资 活 动 的 企 业 数 累 计 募 资 金 额 地 区 ( 家 ) ( 亿 股 ) ( 家 ) ( 亿 元 ) 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 数 据 来 源 : 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会, 北 京 市 统 计 局, 中 关 村 创 新 发 展 研 究 院. 中 关 村 指 数 2013[M]. 北 京, 第 三, 创 业 投 资 及 私 募 投 资 机 构 和 重 心 不 同 2012 年 年 底, 中 关 村 示 范 区 驻 区 创 业 投 资 及 私 募 股 权 投 资 机 构 共 301 家, 管 理 资 本 总 量 达 亿 元 人 民 币 由 于 宏 观 经 济 及 资 本 市 场 持 续 疲 软, 国 内 整 体 投 资 环 境 迅 速 降 温,2012 年 示 范 区 创 业 投 资 活 动 活 跃 度 降 低, 不 过 占 全 国 创 业 投 资 的 比 例 仍 保 持 在 三 成 左 右 2012 年, 示 范 区 内 发 生 创 业 投 资 案 例 240 起, 占 全 国 创 业 投 资 案 例 数 的 26.7%; 创 业 投 资 金 额 约 159 亿 元, 同 比 下 降 53%, 占 全 国 创 业 投 资 总 额 的 30.2% 东 湖 示 范 区 积 极 为 创 业 企 业 寻 找 融 资 渠 道 创 投 机 构 寻 找 目 标 项 目 搭 建 平 台 目 前 在 示 范 区 注 册 的 风 险 投 资 机 构 超 过 30 家, 注 册 资 本 达 40 亿 元 2009 年 就 有 深 创 投 硅 谷 天 堂 华 工 创 业 上 海 融 昌 日 本 大 和 证 券 中 部 创 投 光 谷 创 投 长 江 成 长 资 本 等 八 家 风 险 投 资 机 构 在 示 范 区 设 立 基 金, 成 功 投 资 运 作 了 凯 迪 电 力 楚 天 激 光 三 特 索 道 力 兴 电 源 中 联 药 业 中 元 华 电 等 项 目 和 上 市 公 司 示 范 区 政 府 设 立 了 风 险 投 资 引 导 基 金, 同 时 吸 引 多 元 化 的 社 会 资 金 建 立 重 点 产 业 专 业 子 基 金 示 范 区 还 积 极 引 导 境 内 外 创 投 机 构 到 区 内 投 资, 创 业 机 构 的 发 展 丰 富 了 示 范 区 的 融 资 渠 道, 初 步 形 成 多 元 化 的 投 资 格 局 2.3 技 术 投 入 力 度 比 较 科 技 园 区 掌 握 的 技 术 越 多 不 仅 意 味 着 占 据 的 市 场 份 额 更 多, 而 且 代 表 着 在 高 新 技 术 产 业 领 域 能 够 拥 有 更 多 的 话 语 权 北 京 上 海 武 汉 三 地 ( 以 下 简 称 三 44

57 地 ) 大 力 支 持 示 范 区 技 术 的 发 展, 努 力 打 造 区 域 创 新 高 地, 加 快 引 导 区 域 内 创 新 资 源 向 示 范 区 投 入, 为 示 范 区 营 造 良 好 的 技 术 创 新 氛 围 本 节 从 技 术 投 入 基 础 技 术 培 育 基 础 技 术 服 务 平 台 三 个 维 度 比 较 示 范 区 技 术 投 入 的 力 度 技 术 要 素 基 础 比 较 通 过 强 化 对 示 范 区 的 技 术 要 素 基 础 投 入, 可 以 增 强 示 范 区 创 新 能 力 技 术 投 入 无 法 直 观 的 衡 量, 而 且 投 入 和 产 出 是 相 对 而 言 的, 例 如 专 利 即 是 示 范 区 技 术 创 新 的 产 出, 又 是 示 范 区 推 动 技 术 产 业 化 的 投 入 为 了 直 观 比 较 示 范 区 技 术 投 入 基 础, 笔 者 采 纳 专 利 投 入 结 构 和 强 度 技 术 交 易 活 跃 度 科 研 成 果 高 度 标 准 化 程 度 等 四 个 技 术 要 素 指 标 衡 量 技 术 要 素 基 础 投 入 水 平 ⑴ 技 术 专 利 投 入 技 术 专 利 是 技 术 产 业 化 的 基 础 本 节 用 专 利 申 请 现 状 专 利 申 请 结 构 专 利 投 入 强 度 来 比 较 三 地 在 对 示 范 区 技 术 专 利 投 入 的 情 况 第 一, 专 利 申 请 现 状 比 较 专 利 申 请 现 状 用 专 利 申 请 量 专 利 授 权 量 和 有 效 发 明 专 利 三 个 指 标 衡 量, 有 效 发 明 专 利 体 现 了 现 有 发 明 专 利 存 量, 而 申 请 量 和 专 利 申 请 通 过 率 ( 授 权 量 / 申 请 量 ) 分 别 体 现 了 专 利 的 活 跃 度 和 质 量 通 过 对 比 2012 年 三 地 数 据 发 现, 北 京 地 区 技 术 创 新 优 势 明 显, 有 效 发 明 专 利 存 量 处 于 绝 对 领 先 优 势 上 海 地 区 居 第 二 位 置, 武 汉 地 区 排 最 后 从 技 术 申 请 量 来 看, 各 地 区 排 名 与 有 效 发 明 专 利 排 名 一 致, 北 京 地 区 依 然 是 专 利 申 请 最 具 活 力 地 区 但 是 从 申 请 质 量 来 看, 上 海 地 区 质 量 最 高, 专 利 申 请 通 过 率 为 62.3%, 武 汉 地 区 其 次, 申 请 通 过 率 为 56.79%, 北 京 地 区 仅 为 54.72% 图 年 三 地 专 利 投 入 比 较 第 二, 专 利 结 构 比 较 发 明 专 利 的 比 例 决 定 了 地 区 创 新 投 入 质 量 的 高 低 发 明 专 利 比 例 越 高, 代 表 投 入 的 质 量 越 好, 发 明 专 利 比 例 低, 达 标 投 入 的 质 量 较 差 通 过 三 地 的 专 利 投 入 结 构 的 对 比, 可 以 发 现 北 京 地 区 发 明 专 利 比 例 最 高, 接 近 40%, 其 次 为 武 汉 地 区, 达 到 24%, 上 海 地 区 仅 为 22% 45

58 图 年 三 地 专 利 投 入 结 构 比 较 第 三, 专 利 投 入 强 度 比 较 本 节 比 较 三 地 对 示 范 区 的 专 利 投 入 强 度, 用 示 范 区 总 收 入 / 地 区 有 效 发 明 专 利 量 来 体 现 专 利 的 效 用, 用 示 范 区 从 业 人 员 数 / 发 明 专 利 授 权 量 来 体 现 发 明 专 利 的 拥 有 量 通 过 对 比 发 现, 武 汉 东 湖 示 范 区 专 利 的 效 用 最 好, 平 均 每 亿 元 收 入 的 有 效 发 明 专 利 量 仅 需 1.97, 中 关 村 其 次 为 2.78, 上 海 张 江 最 差 为 4.9 而 万 人 拥 有 发 明 专 利 授 权 量 来 看, 中 关 村 最 高 为 , 上 海 张 江 其 次 55.73, 武 汉 东 湖 最 差 为 表 年 三 大 示 范 区 专 利 投 入 强 度 比 较 地 区 亿 元 总 收 入 增 加 有 效 发 明 专 利 量 万 人 拥 有 发 明 专 利 授 权 量 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, ⑵ 技 术 交 易 活 力 比 较 表 年 三 地 技 术 交 易 活 跃 度 地 区 合 同 数 ( 份 ) 成 交 额 ( 亿 元 ) 北 京 上 海 武 汉 资 料 来 源 : 根 据 北 京 统 计 年 鉴 2013 上 海 统 计 年 鉴 2013 武 汉 统 计 年 鉴 2013 整 理 得 到 繁 荣 的 技 术 交 易 市 场 是 技 术 创 新 的 有 力 保 障 通 过 对 比 三 地 的 交 易 合 同 数 和 成 交 额, 来 体 现 三 地 技 术 交 易 市 场 的 活 跃 程 度 通 过 表 2-9 可 以 得 出, 北 京 地 区 合 同 数 和 成 交 额 都 遥 遥 领 先, 上 海 地 区 其 次, 但 通 过 两 项 数 据 对 比, 单 个 合 46

59 同 的 成 交 额 偏 低 武 汉 地 区 两 项 指 标 都 排 第 三, 并 且 单 个 合 同 成 交 额 低 于 上 海 地 区 ⑶ 科 研 成 果 高 度 比 较 科 研 成 果 衡 量 技 术 创 新 的 高 度, 而 国 家 级 科 技 奖 励 代 表 国 家 最 顶 端 科 技, 主 要 包 括 国 家 科 技 进 步 奖 和 国 家 技 术 发 明 奖 从 表 2-10 可 以 看 出 上 海 科 技 成 果 登 记 数 最 高 达 到 2415 项, 而 北 京 和 武 汉 依 次 为 1040 项 344 项 但 从 代 表 国 家 顶 端 科 技 的 国 家 级 科 技 奖 励 来 看 北 京 地 区 国 家 级 科 技 奖 励 为 75 项, 依 次 上 海 和 武 汉 地 区 为 43 项 和 35 项 表 年 三 地 高 端 科 技 情 况 地 区 科 技 成 果 登 记 数 国 家 级 科 技 奖 励 北 京 上 海 武 汉 资 料 来 源 : 根 据 北 京 统 计 年 鉴 2013 上 海 统 计 年 鉴 2013 武 汉 统 计 年 鉴 2013 整 理 得 到 2012 年, 北 京 市 75 个 项 目 分 获 国 家 技 术 发 明 奖 和 国 家 科 技 进 步 奖, 其 中 获 得 国 家 技 术 发 明 奖 22 项, 占 全 国 技 术 发 明 奖 34.9%; 获 得 国 家 科 技 进 步 奖 53 项, 占 全 国 科 技 进 步 奖 的 33.3% 中 关 村 示 范 区 企 业 在 国 家 科 技 奖 励 中 表 现 突 出, 北 京 市 获 得 的 国 家 技 术 发 明 奖 和 国 家 科 技 进 步 奖 有 九 成 来 自 中 关 村, 特 别 是 全 国 2 个 国 家 技 术 发 明 奖 一 等 奖 项 目 ( 通 用 ) 全 部 出 自 示 范 区 ; 国 家 科 技 进 步 特 等 奖 特 高 压 交 流 输 电 关 键 技 术 成 套 设 备 及 工 程 应 用 也 由 示 范 区 企 业 主 导 完 成, 表 明 示 范 区 企 业 拥 有 强 大 的 科 技 创 新 能 力 在 张 江 示 范 区, 诞 生 了 4 项 国 家 科 技 进 步 特 等 奖 等 一 大 批 国 家 级 科 技 奖 励, 涌 现 出 22 纳 米 离 子 刻 蚀 机 高 端 硅 基 SOI( 绝 缘 衬 底 硅 ) 材 料 高 温 超 导 材 料 7500 吨 全 回 转 浮 吊 超 临 界 和 超 临 界 燃 煤 发 电 技 术 等 一 批 自 主 创 新 成 果 产 生 了 世 界 首 台 20 流 明 微 型 激 光 投 影 仪 中 国 第 一 款 具 有 自 主 知 识 产 权 商 用 微 机 点 陀 螺 仪 中 国 首 台 MOCVD( 金 属 有 机 化 合 物 化 学 气 相 沉 淀 ) 设 备 等 创 新 产 品 ;45 纳 米 离 子 刻 蚀 机 100 纳 米 先 进 封 装 光 刻 机 等 高 端 装 备 实 现 销 售,65 纳 米 12 英 寸 硅 片 清 洗 设 备 大 型 地 铁 盾 构 等 先 进 装 备 走 向 国 际 市 场,TD-SCDMA( 时 分 同 步 码 分 多 址 ) 和 TD-LTE( 时 分 长 期 演 进 ) 终 端 基 带 芯 片 和 射 频 芯 片 高 频 语 音 通 讯 SOC( 系 统 级 芯 片 ) 模 拟 移 动 广 播 电 视 芯 片 多 媒 体 编 解 码 芯 片 CMOS( 互 补 金 属 氧 化 物 半 导 体 ) 图 像 传 感 芯 片 等 重 要 产 品 在 国 际 市 场 占 据 重 要 份 额 东 湖 示 范 区 企 业 研 发 高 效 短 流 程 嵌 入 式 复 合 纺 纱 技 术 获 得 国 家 科 技 进 步 一 等 奖, 开 放 式 虚 拟 地 球 集 成 共 享 平 台 及 重 大 工 程 应 用 分 布 式 超 大 型 地 球 信 息 47

60 系 统 (GIS) 平 台 开 发 与 应 用 等 一 批 科 技 成 果 获 得 国 家 奖 项 ⑷ 标 准 化 制 定 标 准 化 战 略 是 企 业 取 得 产 业 制 高 点 的 重 要 条 件, 越 来 越 多 的 示 范 区 企 业 通 过 标 准 战 略 进 入 产 业 竞 争 的 高 端 领 域, 通 过 比 较 示 范 区 的 标 准 化 制 定 类 型 和 数 量 可 以 了 解 三 大 示 范 区 在 产 业 竞 争 中 的 布 局 特 征 表 年 三 大 示 范 区 主 导 标 准 化 制 定 情 况 地 区 国 际 标 准 国 家 和 行 业 标 准 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 资 料 来 源 : 根 据 中 关 村 指 数 2013 上 海 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 ( ) 整 理 得 到 示 范 区 通 过 积 极 参 与 标 准 化 制 定, 在 一 些 领 域 取 得 显 著 成 果 中 关 村 示 范 区 企 业 电 信 科 学 技 术 研 究 院 主 导 的 第 四 代 移 动 通 信 国 际 标 准 威 讯 紫 晶 科 技 主 导 的 无 线 个 域 网 标 准 系 列 天 元 网 络 主 导 的 基 于 Web-Service 的 管 理 服 务 标 准 等 一 批 技 术 水 平 先 进 市 场 应 用 价 值 高 行 业 影 响 力 大 的 标 准 而 东 湖 示 范 区 诞 生 了 我 国 第 一 根 光 纤 第 一 个 光 传 输 系 统 第 一 台 具 有 自 主 知 识 产 权 的 红 光 高 清 视 盘 机 (NVD), 实 现 了 我 国 在 光 通 信 领 域 国 际 标 准 零 的 突 破, 高 端 数 控 系 统 打 破 了 发 达 国 家 对 我 国 的 技 术 封 锁 技 术 培 育 机 构 比 较 技 术 培 育 机 构 主 要 包 括 国 家 级 实 验 室 和 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 国 家 级 实 验 室 为 示 范 区 创 新 提 供 了 有 力 的 条 件, 而 科 技 企 业 孵 化 器 为 创 新 型 企 业 在 初 创 期 提 供 全 方 位 培 育 与 扶 持, 其 根 本 目 的 在 于 成 功 孵 化 企 业, 帮 助 企 业 顺 利 毕 业 给 社 会 经 济 创 造 价 值 本 节 比 较 了 示 范 区 内 国 家 级 实 验 室 和 国 家 级 科 技 孵 化 器 投 入 数 量 和 质 量 ⑴ 国 家 级 实 验 室 实 验 室 和 工 程 研 究 中 心 设 施 先 进, 服 务 领 域 广 泛, 成 为 示 范 区 科 技 企 业 开 展 技 术 创 新 的 重 要 场 所 通 过 比 较 可 以 看 出, 北 京 是 国 家 科 研 中 心, 集 聚 了 全 国 大 量 的 科 研 资 源, 如 图 落 户 中 关 村 示 范 区 的 国 家 重 点 实 验 室 112 所, 国 家 工 程 实 验 室 38 所, 国 家 工 程 研 究 中 心 38 所, 均 占 到 北 京 市 的 九 成 以 上 中 关 村 示 范 区 实 验 室 数 量 远 远 超 过 了 张 江 示 范 区 和 东 湖 示 范 区, 而 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 的 数 量, 三 大 示 范 区 数 量 则 差 距 不 大 48

61 表 2-12 三 大 示 范 区 国 家 级 实 验 室 ( 工 程 中 心 ) 数 量 地 区 国 家 重 点 ( 工 程 ) 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 资 料 来 源 : 根 据 网 上 新 闻 资 料 整 理, 数 据 截 止 到 2012 年 底 ⑵ 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 表 2-13 三 地 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 情 况 地 区 数 量 孵 化 器 总 收 入 孵 化 基 金 总 额 创 业 导 师 数 企 业 总 数 总 面 积 ( 个 ) ( 万 元 ) ( 万 元 ) ( 人 ) ( 个 ) (m 2 ) 北 京 上 海 武 汉 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 2013 科 技 企 业 孵 化 器 对 创 新 型 企 业 技 术 孵 化 的 技 术 产 出 效 果 明 显 2012 年, 北 京 国 家 级 孵 化 器 批 准 知 识 产 权 2169 项 申 请 发 明 专 利 数 494 项, 承 担 国 家 级 科 技 计 划 项 目 99 项 目 上 海 国 家 级 孵 化 器 批 准 知 识 产 权 1498 项 申 请 发 明 专 利 数 442 项 承 担 国 家 级 科 技 计 划 项 目 42 项 武 汉 国 家 级 孵 化 器 批 准 知 识 产 权 860 项 申 请 发 明 专 利 数 289 项 承 担 国 家 级 科 技 计 划 项 目 72 项 由 表 2-13 可 以 得 出, 北 京 地 区 孵 化 器 投 入 各 项 指 标 都 居 领 先 地 位, 但 是 政 府 孵 化 基 金 支 持 不 足, 低 于 上 海 地 区 上 海 地 区 政 府 对 孵 化 器 支 持 力 度 是 最 大, 但 孵 化 器 投 入 面 积 低 于 其 他 地 区 武 汉 地 区 在 三 地 中 各 项 指 标 处 于 低 位 表 2-14 三 地 国 际 级 科 技 企 业 孵 化 器 投 入 强 度 地 区 孵 化 基 金 投 入 强 度 孵 化 面 积 投 入 强 度 创 业 导 师 投 入 效 用 ( 万 元 / 企 业 ) ( 平 方 米 / 企 业 ) ( 企 业 数 / 导 师 ) 北 京 上 海 武 汉 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 由 表 2-14 可 知, 从 整 体 规 模 看, 北 京 地 区 虽 然 各 项 指 标 居 领 先 地 位, 但 从 强 度 上 看, 北 京 地 区 各 项 指 标 居 中 间 或 者 落 后, 分 别 为 孵 化 基 金 投 入 强 度 排 名 第 三 孵 化 面 积 投 入 强 度 排 名 第 三 创 业 导 师 投 入 效 用 排 名 第 二 上 海 地 区 孵 49

62 化 基 金 投 入 强 度 排 名 第 一 孵 化 面 积 投 入 强 度 排 名 第 二 创 业 导 师 投 入 效 用 排 名 第 三 武 汉 地 区 总 体 规 模 不 足, 但 孵 化 基 金 投 入 强 度 排 名 第 二 孵 化 面 积 投 入 强 度 排 名 第 一 创 业 导 师 投 入 效 用 排 名 第 一 技 术 服 务 平 台 比 较 技 术 服 务 平 台 是 示 范 区 技 术 产 业 化 的 主 要 推 动 力 量, 通 过 提 供 技 术 咨 询 培 训 服 务 中 介 咨 询 等 方 式 为 企 业 提 供 技 术 创 新 服 务 对 于 技 术 服 务 平 台, 课 题 组 主 要 选 取 了 生 产 力 促 进 中 心 进 行 比 较, 本 节 对 三 地 的 生 产 力 促 进 中 心 的 规 模 和 服 务 质 量 进 行 比 较 ⑴ 生 产 力 促 进 中 心 规 模 通 过 对 表 2-15 的 分 析, 北 京 地 区 只 有 三 所 生 产 力 促 进 中 心,1 所 属 于 市 属, 2 所 属 于 区 属 北 京 地 区 的 生 产 力 促 进 中 心 投 入 力 度 较 小, 主 要 是 人 员 投 入 政 府 投 入 和 办 公 面 积 投 入 三 个 指 标, 都 落 后 于 其 它 两 个 地 区 上 海 地 区 只 有 1 所 生 产 力 促 进 中 心, 主 要 服 务 于 张 江 示 范 区 的 上 海 浦 东 生 产 力 促 进 中 心, 各 项 指 标 处 于 中 间 武 汉 地 区 在 三 地 是 发 展 最 好 的, 总 共 5 所 生 产 力 促 进 中 心, 涉 及 四 个 领 域 生 产 力 促 进 中 心 各 项 指 标 都 处 于 领 先 地 位, 从 政 府 投 入 指 标 上 看, 武 汉 地 区 生 产 力 促 进 中 心 的 快 速 发 展 与 政 府 的 扶 持 是 息 息 相 关 的, 武 汉 5 所 生 产 力 促 进 中 心 最 大 的 是 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 生 产 力 促 进 中 心, 重 点 扶 持 示 范 区 内 企 业 表 2-15 三 地 生 产 力 促 进 中 心 发 展 现 状 中 心 数 人 员 总 数 总 资 产 政 府 投 入 年 总 服 务 收 办 公 面 积 地 区 ( 个 ) ( 个 ) ( 万 元 ) ( 万 元 ) 入 ( 万 元 ) (m 2 ) 北 京 上 海 武 汉 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, ⑵ 生 产 力 促 进 中 心 技 术 服 务 投 入 情 况 生 产 力 促 进 中 心 通 过 咨 询 服 务 技 术 服 务 培 训 服 务 中 介 服 务 等 方 式 促 进 区 域 内 企 业 技 术 发 展 通 过 表 2-16 可 以 得 知, 北 京 地 区 服 务 需 求 较 大 咨 询 服 务 次 数 和 提 供 信 息 条 数 指 标 都 较 大, 但 是 技 术 服 务 项 较 少, 反 应 出 北 京 需 求 较 大, 但 是 技 术 解 决 能 力 较 差, 通 过 前 文 规 模 投 入 比 较, 北 京 地 区 可 以 加 强 生 产 力 促 进 中 心 的 建 设 力 度 上 海 地 区 主 要 承 担 信 息 服 务 功 能, 缺 乏 技 术 服 务 项 次 和 孵 化 企 业 服 务 项 次 武 汉 地 区 在 提 供 信 息 条 数 和 技 术 服 务 项 数 规 模 较 大, 体 50

63 现 出 武 汉 地 区 生 产 力 促 进 中 心 在 促 进 技 术 产 业 化 上 卓 有 成 效 表 2-16 三 地 生 产 力 促 进 中 心 技 术 服 务 投 入 地 区 咨 询 服 务 提 供 信 息 技 术 服 务 培 训 服 务 中 介 服 务 孵 化 企 业 次 数 条 数 项 数 人 数 项 次 服 务 项 次 北 京 上 海 武 汉 资 料 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社,

64 第 3 章 示 范 区 的 建 设 主 体 比 较 国 家 自 主 创 新 示 范 区 是 区 域 创 新 系 统 的 核 心 产 业 平 台 和 重 要 功 能 载 体, 在 这 个 系 统 中, 政 府 企 业 科 研 院 所 被 认 为 是 创 新 活 动 的 三 大 主 体, 它 们 的 创 新 能 力 直 接 决 定 了 区 域 创 新 系 统 的 运 行 效 率 因 此, 示 范 区 建 设 主 体 的 水 平 极 大 影 响 了 其 发 展 效 率, 下 面 就 分 别 从 政 府 服 务 水 平 企 业 规 模 与 质 量 以 及 院 所 技 术 支 持 三 方 面 对 三 个 示 范 区 进 行 比 较 分 析, 为 三 个 示 范 区 的 建 设 发 展 提 供 借 鉴 3.1 政 府 服 务 水 平 比 较 发 展 背 景 和 功 能 定 位 是 示 范 区 制 定 政 策 法 规 的 基 本 依 据, 在 这 一 方 面, 三 大 示 范 区 有 许 多 共 同 点 ; 但 由 于 它 们 在 国 家 高 新 技 术 产 业 的 战 略 布 局 中 所 处 地 位 地 理 位 置 支 柱 产 业 等 诸 多 因 素 存 在 差 异, 使 得 三 大 示 范 区 在 政 府 服 务 水 平 方 面 各 具 特 色, 尤 其 是 在 政 府 组 织 结 构 和 组 织 职 能 政 府 管 理 体 制 园 区 基 础 设 施 建 设 以 及 科 技 成 果 产 业 化 水 平 等 方 面 存 在 较 大 区 别, 而 下 文 就 是 针 对 这 些 差 异, 比 较 分 析 三 大 示 范 区 各 自 的 优 劣 势 政 府 组 织 结 构 比 较 中 关 村 示 范 区 管 委 会 (17+3) 职 能 机 构 项 目 服 务 机 构 办 公 室 产 业 发 展 促 进 处 自 主 创 新 能 力 建 设 处 规 划 建 设 协 调 处 科 技 金 融 处 人 才 资 源 处 创 业 服 务 处 军 民 融 合 创 新 工 作 处 经 济 分 析 处 国 际 交 流 合 作 处 研 究 室 ( 法 制 处 ) 宣 传 处 资 产 监 管 和 审 计 处 财 务 处 监 察 处 人 事 处 机 关 党 委 中 关 村 高 科 技 产 业 促 进 中 心 中 关 村 政 府 采 购 促 进 中 心 中 关 村 人 才 特 区 建 设 促 进 中 心 图 3-1 中 关 村 示 范 区 组 织 结 构 政 府 职 能 部 门 是 指 组 织 中 对 下 属 单 位 具 有 计 划 组 织 指 挥 权 力 的 部 门, 其 运 行 的 效 率 能 够 体 现 政 府 对 示 范 区 管 理 和 服 务 的 水 平 而 组 织 结 构 设 置 的 合 理 52

65 性 直 接 决 定 了 其 职 能 行 使 效 率, 因 此 合 理 的 组 织 结 构 是 政 府 有 效 行 使 权 力 的 基 本 保 障 此 外, 各 个 机 构 职 能 的 规 划 对 政 府 职 能 机 构 的 运 行 效 率 同 样 具 有 决 定 性 作 用, 因 此 下 文 便 对 三 大 示 范 区 的 组 织 结 构 与 职 能 进 行 比 较 分 析 如 图 3-1 所 示, 北 京 中 关 村 的 组 织 结 构 相 比 武 汉 东 湖 和 上 海 张 江 而 言, 部 门 设 置 较 多, 与 武 汉 东 湖 组 织 结 构 类 似, 均 由 职 能 机 构 和 项 目 服 务 机 构 两 部 分 组 成 其 职 能 机 构 设 置 比 较 复 杂, 由 办 公 室 产 业 发 展 促 进 处 自 主 创 新 能 力 建 设 处 等 17 个 机 构 组 成 此 外, 管 委 会 还 专 门 为 高 科 技 产 业 政 府 采 购 以 及 人 才 特 区 建 设 设 立 了 促 进 中 心 张 江 示 范 区 管 委 会 办 公 室 经 济 发 展 处 计 划 财 务 处 规 划 建 设 环 境 管 理 处 科 技 创 新 处 图 3-2 张 江 示 范 区 组 织 结 构 如 图 3-2 所 示, 上 海 张 江 示 范 区 按 照 行 政 效 率 最 高 行 政 透 明 度 最 高 行 政 收 费 最 少 的 要 求, 突 破 体 制 和 政 策 限 制, 建 立 了 小 机 构 大 服 务 的 组 织 结 构 体 系, 这 个 体 系 共 由 五 个 职 能 机 构 组 成, 分 别 是 办 公 室 经 济 发 展 处 计 划 财 务 处 规 划 建 设 环 境 管 理 处 以 及 科 技 创 新 处 东 湖 示 范 区 管 委 会 (13+3) 职 能 机 构 项 目 服 务 机 构 财 政 局 城 市 管 理 局 管 委 会 办 公 室 组 织 部 发 展 改 革 局 科 技 和 创 新 局 企 业 服 务 局 建 设 管 理 局 国 土 资 源 规 划 局 社 会 发 展 局 教 育 文 化 卫 生 局 纪 检 监 察 综 合 办 公 室 投 资 促 进 局 佛 祖 岭 地 区 产 业 项 目 服 务 办 公 室 服 务 业 促 进 办 公 室 富 士 康 项 目 办 公 室 图 3-3 东 湖 示 范 区 组 织 结 构 如 图 3-3 所 示, 武 汉 东 湖 示 范 区 管 委 会 组 织 机 构 共 由 两 部 分 组 成, 分 别 是 职 能 机 构 和 项 目 服 务 机 构 在 职 能 机 构 中, 包 括 管 委 会 办 公 室 财 政 局 组 织 部 53

66 等 13 个 机 构 ; 并 且 管 委 会 为 佛 祖 岭 地 区 产 业 项 目 现 代 服 务 业 和 富 士 康 专 门 设 立 了 服 务 办 公 室 ⑴ 组 织 机 构 及 职 能 分 析 在 组 织 机 构 方 面, 三 大 示 范 区 的 机 构 组 成 差 异 较 大 就 机 构 设 置 而 言, 武 汉 东 湖 管 委 会 和 北 京 中 关 村 管 委 会 同 属 于 政 府 派 出 机 构, 是 由 直 属 人 民 政 府 授 权, 在 特 定 行 政 区 划 内 设 立 的 行 使 相 当 于 一 级 人 民 政 府 管 理 职 权 的 行 政 机 关 在 宪 法 和 行 政 法 上, 派 出 机 关 并 不 是 一 级 人 民 政 府, 但 它 却 承 担 着 在 一 定 行 政 区 域 内 一 级 政 府 应 有 的 组 织 与 管 理 职 能, 因 而 具 有 相 当 于 一 级 人 民 政 府 的 地 位 和 作 用 所 以, 在 职 能 科 室 的 设 置 上, 武 汉 东 湖 管 委 会 和 北 京 中 关 村 管 委 会 基 本 与 直 属 政 府 的 科 室 设 置 保 持 一 致, 并 根 据 自 身 管 理 的 需 要, 专 门 设 立 一 些 职 能 科 室 对 特 定 服 务 项 目 进 行 管 理 例 如 武 汉 东 湖 示 范 区 管 委 会 不 仅 设 立 财 政 局 城 管 局 组 织 部 办 公 室 等 与 直 属 政 府 职 能 科 室 一 一 对 应 的 基 本 职 能 科 室, 并 且 根 据 管 委 会 自 身 管 理 及 发 展 需 要, 特 别 设 立 了 佛 祖 岭 地 区 产 业 项 目 服 务 办 公 室 服 务 业 促 进 办 公 室 和 富 士 康 项 目 办 公 室 等 专 门 科 室 北 京 中 关 村 管 委 会 与 武 汉 东 湖 管 委 会 性 质 相 同, 不 仅 设 立 了 与 直 属 政 府 职 能 机 构 相 同 的 基 本 职 能 科 室, 而 且 还 专 门 为 特 殊 项 目 设 立 管 理 科 室 就 职 能 科 室 的 运 行 效 率 而 言, 上 海 张 江 管 委 会 与 北 京 中 关 村 管 委 会 武 汉 东 湖 管 委 会 相 比, 运 行 效 率 相 对 较 高, 因 为 武 汉 东 湖 管 委 会 共 由 16 个 职 能 科 室 组 成 北 京 中 关 村 由 20 个 职 能 科 室 组 成, 而 上 海 张 江 只 由 5 个 职 能 科 室 组 成 三 大 示 范 区 管 委 会 同 样 都 能 够 完 成 对 示 范 区 的 管 理 任 务, 而 上 海 张 江 则 利 用 了 最 少 的 职 能 机 构, 因 此 单 从 这 一 方 面 来 说, 上 海 张 江 管 委 会 职 能 机 构 的 运 行 效 率 相 对 较 高 ⑵ 管 理 体 制 分 析 国 家 自 主 创 新 示 范 区 是 我 国 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 示 范 区 和 改 革 开 放 的 试 验 区, 因 而 为 了 充 分 发 挥 其 示 范 引 领 和 辐 射 带 动 作 用, 各 地 政 府 在 结 合 本 地 区 实 际 情 况 的 基 础 上, 积 极 探 索, 大 胆 实 践, 形 成 了 适 用 于 不 同 发 展 阶 段 和 不 同 区 域 实 情 的 各 具 特 色 的 管 理 体 制 我 国 高 新 区 的 管 理 体 制 大 多 是 管 委 会 主 导 型, 少 数 是 政 府 和 企 业 集 合 型 企 业 主 导 型 武 汉 东 湖 示 范 区 管 委 会 和 北 京 中 关 村 示 范 区 管 委 会 是 以 发 展 建 设 为 目 标 对 高 新 区 进 行 综 合 指 导 的 政 府 派 出 机 构 该 类 组 织 机 构 行 使 部 分 管 理 权 限, 尚 不 能 作 为 一 个 相 对 独 立 的 行 政 区 域 来 行 使 权 力 ; 有 关 社 会 管 理 方 面 的 职 能, 最 初 主 要 由 所 在 行 政 区 承 担, 但 随 着 高 新 区 的 不 断 壮 大, 这 种 职 能 渐 渐 移 向 了 管 委 会 54

67 上 海 张 江 示 范 区 管 委 会 实 行 的 是 政 府 与 企 业 结 合 型 的 管 理 体 制, 这 种 体 制 的 主 要 特 点 是 高 新 区 管 委 会 与 建 设 发 展 总 公 司 实 行 两 块 牌 子, 一 套 人 马, 主 要 职 能 机 构 合 署 办 公, 既 具 有 行 政 职 能 又 具 有 经 济 职 能 政 企 合 一 的 管 理 体 制 能 够 简 化 关 系, 减 少 琐 事 的 协 调 工 作, 降 低 企 业 对 政 府 的 依 赖 程 度, 增 强 企 业 提 高 经 济 效 益 的 积 极 性, 避 免 企 业 吃 政 府 的 大 锅 饭, 加 重 政 府 负 担 基 础 建 设 比 较 示 范 区 基 础 设 施 建 设 的 首 要 任 务 是 解 决 园 区 的 空 间 规 划 与 产 业 布 局 问 题, 而 示 范 区 空 间 结 构 的 规 划 正 是 区 内 基 础 设 施 建 设 的 核 心 内 容, 因 此 示 范 区 基 础 设 施 建 设 比 较 的 内 容 可 以 由 三 大 示 范 区 空 间 结 构 布 局 的 规 划 来 体 现 北 京 中 关 村 将 形 成 以 两 城 两 带 为 重 点 的 一 区 多 园 空 间 布 局 ; 上 海 张 江 示 范 区 将 形 成 一 核 三 带 空 间 结 构 ; 武 汉 东 湖 将 在 2020 年 前, 构 建 一 轴 六 心 三 区 两 城 两 楔 多 廊 的 空 间 结 构 ⑴ 北 京 中 关 村 将 形 成 以 两 城 两 带 为 重 点 的 一 区 多 园 空 间 布 局 图 3-4 北 京 中 关 村 两 城 两 带 空 间 结 构 55

68 北 京 中 关 村 示 范 区 创 新 发 展 布 局 显 著 优 化, 将 建 成 一 批 特 色 产 业 基 地, 实 现 高 端 产 业 集 群 发 展, 走 出 一 条 具 有 中 国 特 色 的 自 主 创 新 道 路 中 关 村 的 空 间 规 模 由 过 去 的 平 方 公 里 扩 展 到 488 平 方 公 里, 园 区 也 将 由 原 来 的 一 区 十 园 扩 充 到 一 区 十 六 园 ; 到 2020 年, 中 关 村 示 范 区 人 口 资 源 环 境 的 协 调 发 展 能 力 将 全 面 提 升, 基 本 形 成 以 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 为 主 要 形 态, 以 两 城 两 带 为 重 点, 各 分 园 之 间 分 工 明 确 布 局 合 理 相 互 联 动 协 同 发 展 的 一 区 多 园 的 发 展 格 局 如 图 3-4 所 示, 两 城 是 指 中 关 村 科 技 城, 是 以 中 关 村 大 街 知 春 路 学 院 路 这 三 条 路 为 主 体 的 高 校 院 所 科 研 机 构 企 业 组 织 的 中 关 村 机 构 ; 未 来 科 技 城 定 位 于 央 企 研 发 的 高 端 基 地, 目 前 规 划 用 地 16 平 方 公 里 ; 两 带 是 指 以 海 淀 平 原 地 区 昌 平 南 部 地 区 为 重 点 的 北 部 研 发 高 新 技 术 产 业 发 展 带 和 以 亦 庄 大 兴 为 主 体 的 南 部 高 技 术 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 带 除 此 之 外, 北 京 中 关 村 将 系 统 谋 划 基 础 设 施 建 设, 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 (2011~2020 年 ) 已 得 到 国 务 院 批 复, 规 划 中 指 出 北 京 中 关 村 将 建 设 便 捷 高 效 的 绿 色 交 通 体 系, 大 力 推 进 重 点 产 业 基 地 与 中 心 城 区 新 城 间 城 市 公 共 交 通 建 设, 推 进 示 范 区 道 路 改 造 与 建 设, 提 升 智 能 化 管 理 与 服 务 水 平, 形 成 网 络 完 善 布 局 合 理 运 行 高 效 的 复 合 型 快 速 交 通 走 廊 ; 构 建 便 民 宜 居 的 生 活 基 础 设 施, 加 快 推 进 周 边 地 区 科 技 教 育 医 疗 卫 生 文 化 娱 乐 等 生 活 性 服 务 设 施 建 设 与 升 级, 提 高 综 合 服 务 水 平, 建 成 管 理 有 序 服 务 完 善 环 境 优 美 的 和 谐 社 区 ; 推 进 市 政 基 础 设 施 现 代 化 建 设, 加 快 构 建 宽 带 融 合 安 全 的 新 一 代 通 信 网 络 基 础 设 施 和 数 字 电 视 系 统, 建 成 安 全 高 效 便 捷 的 现 代 化 信 息 基 础 设 施 体 系 ⑵ 上 海 张 江 示 范 区 将 形 成 一 核 三 带 空 间 结 构 上 海 张 江 自 2011 年 被 批 复 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 以 来, 两 次 扩 大 管 理 范 围, 总 面 积 从 63 平 方 公 里 到 294 平 方 公 里, 随 后 又 增 至 470 余 平 方 公 里, 上 海 80% 的 知 识 经 济 密 集 区 域 纳 入 了 张 江 为 了 更 好 体 现 国 家 对 张 江 高 新 区 发 挥 示 范 带 动 作 用 的 要 求, 上 海 张 江 示 范 区 在 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 的 前 提 下, 适 当 调 整 空 间 规 模 和 布 局 张 江 示 范 区 的 创 新 要 素 分 阶 段 逐 步 向 周 边 尤 其 是 向 科 技 资 源 和 创 新 要 素 比 较 密 集 高 新 技 术 制 造 业 和 现 代 服 务 业 比 较 集 中 的 区 域 扩 散, 探 索 形 成 功 能 梯 度 布 局 产 业 错 位 发 展 的 一 核 三 带 总 体 格 局 如 图 3-5 所 示, 一 核 即 张 江 核 心 园 ; 三 带 即 浦 东 创 新 带 沿 北 中 环 - 沪 宁 线 的 沪 北 创 新 带 沿 沪 闵 - 沪 杭 线 的 沪 西 南 创 新 带 56

69 图 3-5 上 海 张 江 示 范 区 一 核 三 带 空 间 结 构 除 此 之 外, 上 海 张 江 示 范 区 在 一 核 三 带 的 空 间 布 局 下, 逐 步 推 进 基 础 设 施 建 设, 在 住 宅 休 闲 场 所 商 场 交 通 等 方 面 的 规 划 仍 在 不 断 完 善 住 宅 规 划 方 面, 张 江 中 区 南 区 在 规 划 中 适 当 提 高 了 住 宅 商 业 用 地 比 例, 中 区 住 宅 项 目 年 内 可 开 工 11 万 平 方 米, 南 区 盛 大 5 万 余 平 方 米 商 业 楼 项 目 已 开 工 ; 体 育 休 闲 设 施 规 划 方 面, 将 完 成 4 万 平 方 米 诺 贝 尔 湖 公 园 改 造 5 万 平 方 米 曙 光 绿 地, 张 江 体 育 休 闲 中 心 改 建 项 目 即 将 完 工, 康 桥 体 育 休 闲 中 心 项 目 加 紧 推 进 ; 商 业 配 套 设 施 规 划 方 面,2 号 线 金 科 路 站 周 边 康 桥 永 乐 广 场 振 龙 商 业 中 心 三 个 城 市 综 合 体 项 目 建 设 有 序 推 进, 国 际 医 学 园 区 加 大 市 政 及 商 业 配 套 建 设 力 度 ; 交 通 规 划 方 面, 启 动 园 区 静 态 交 通 规 划 和 新 一 轮 公 交 线 路 调 整 规 划 一 系 列 的 基 础 设 施 优 化 项 目 均 是 为 了 加 大 生 态 园 区 建 设 力 度, 打 造 宜 居 宜 业 的 园 区 环 境 上 海 张 江 示 范 区 一 核 三 带 的 空 间 结 构 可 为 产 业 结 构 的 优 化 奠 定 基 础, 集 聚 各 地 域 的 科 技 创 新 资 源, 不 仅 能 够 对 当 地 起 到 很 强 的 辐 射 带 动 作 用, 而 且 能 够 促 进 上 海 整 体 转 型 发 展 ⑶ 东 湖 示 范 区 构 建 一 轴 六 心 三 区 两 城 两 楔 多 廊 的 空 间 结 构 目 前, 国 务 院 已 经 批 复 了 东 湖 示 范 区 发 展 规 划 纲 要 规 划 提 出 到 2020 年, 东 湖 示 范 区 要 充 分 发 挥 其 自 主 创 新 能 力 和 辐 射 带 动 作 用, 在 推 动 两 型 社 会 建 设 和 促 进 自 主 创 新 驱 动 区 域 发 展 中 积 极 发 挥 引 领 示 范 作 用, 创 造 出 在 全 国 具 57

70 有 重 要 典 型 意 义 和 先 行 示 范 作 用 的 东 湖 模 式, 并 建 成 具 有 活 跃 的 创 新 经 济 和 谐 的 社 会 人 文 和 绿 色 的 生 态 环 境 以 世 界 光 谷 享 誉 全 球 的 一 流 科 技 园 区 到 2015 年, 东 湖 示 范 区 常 驻 城 镇 人 口 为 95 万 人, 城 镇 建 设 用 地 规 模 控 制 在 182 平 方 公 里 以 内 ; 到 2020 年, 城 镇 常 住 人 口 为 150 万 人, 城 镇 建 设 用 地 规 模 控 制 在 236 平 方 公 里 以 内 规 划 利 用 示 范 区 湖 泊 山 系 的 自 然 格 局, 依 托 交 通 走 廊, 构 建 轴 向 延 伸 组 团 布 局 的 一 轴 六 心 三 区 两 城 两 楔 多 廊 的 城 镇 空 间 结 构 图 3-6 武 汉 东 湖 示 范 区 空 间 结 构 如 图 3-6 所 示, 一 轴 指 的 是 依 托 高 新 大 道 高 新 三 路, 强 化 其 快 速 通 道 作 用, 利 用 集 束 式 布 局 服 务 中 心 及 产 业 生 活 组 团, 打 造 东 湖 示 范 区 东 西 向 带 状 拓 展 的 复 合 空 间 发 展 主 轴 六 心 是 指 一 主 一 副 四 组 团, 即 光 谷 综 合 服 务 中 心 鲁 巷 城 市 副 中 心, 以 及 在 花 山 左 岭 流 芳 和 牛 山 湖 等 重 要 功 能 区 域 构 建 的 4 大 支 撑 中 心 ; 三 区 是 依 托 发 展 主 轴, 构 建 关 山 科 研 集 聚 区 豹 澥 综 合 服 务 区 未 来 创 新 研 发 区 ; 两 城 是 依 托 三 大 功 能 区, 向 南 北 跨 越 式 发 展, 构 建 严 东 湖 科 技 生 态 城 和 牛 山 湖 科 技 生 态 城 ; 两 楔 是 依 托 长 江 东 湖 严 东 湖 严 西 湖 白 羊 山 九 峰 山 等 山 水 资 源 构 建 大 东 湖 生 态 绿 楔, 依 托 龙 泉 山 风 景 区 牛 山 湖 梁 子 湖 汤 逊 湖 等 山 水 资 源 构 建 汤 逊 湖 生 态 绿 楔 ; 多 廊 是 依 58

71 托 区 域 山 系 水 系 及 主 次 干 道 铁 路 的 防 护 绿 地, 建 设 多 条 生 态 廊 道 串 联 两 大 生 态 绿 楔 在 一 轴 六 心 三 区 两 城 两 楔 多 廊 的 空 间 布 局 下, 东 湖 示 范 区 的 区 域 辐 射 和 吸 纳 能 力 不 断 增 强, 越 来 越 多 的 资 本 与 人 口 将 集 聚 于 此, 同 时 吸 引 多 家 知 名 房 地 产 开 发 商 相 继 进 驻 并 且, 这 种 空 间 布 局 将 使 得 示 范 区 加 速 向 上 发 展, 彻 底 抹 去 示 范 区 在 人 们 心 中 偏 僻 荒 芜 的 郊 区 印 象, 取 而 代 之 的 是 一 个 高 知 汇 聚 道 路 通 达 配 套 完 备 的 多 元 复 合 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 这 将 会 显 著 提 升 政 府 对 入 驻 企 业 及 人 才 的 服 务 水 平 成 果 产 业 化 服 务 比 较 2009 年 以 来, 国 务 院 先 后 批 复 同 意 支 持 北 京 中 关 村 高 新 区 武 汉 东 湖 高 新 区 和 上 海 张 江 高 新 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 并 要 求 各 个 高 新 区 发 挥 科 教 与 人 才 资 源 优 势, 创 新 体 制 机 制, 推 动 激 励 自 主 创 新 政 策 先 行 先 试 在 国 家 自 主 创 新 示 范 区 获 批 之 后, 各 级 行 政 单 位 在 财 税 科 技 金 融 创 新 股 权 激 励 创 新 创 业 发 展 战 略 新 兴 产 业 等 方 面 相 继 出 台 了 多 项 配 套 政 策, 初 步 形 成 了 支 持 示 范 区 科 技 创 新 与 产 业 化 的 政 策 框 架 体 系 如 表 3-1 所 示, 武 汉 东 湖 上 海 张 江 以 及 北 京 中 关 村 三 个 示 范 区 产 业 发 展 重 点 不 尽 相 同, 且 发 展 程 度 存 在 一 定 差 异, 因 此 政 府 出 台 政 策 的 侧 重 点 数 量 频 率 以 及 企 业 孵 化 器 或 生 产 力 促 进 中 心 的 数 量 水 平 等 也 必 然 存 在 较 大 差 异 下 文 便 分 别 从 软 服 务 和 硬 服 务 两 方 面 比 较 分 析 三 大 示 范 区 的 服 务 水 平 表 3-1 中 关 村 张 江 东 湖 示 范 区 基 本 信 息 示 范 区 批 复 时 间 占 地 面 积 (km 2 ) 优 势 产 业 龙 头 企 业 中 关 村 2009 年 电 子 信 息 生 物 医 药 能 源 环 保 新 材 料 先 进 制 造 航 空 航 天 联 想 百 度 上 海 张 江 2011 年 集 成 电 路 软 件 生 物 医 药 中 芯 国 际 华 虹 集 团 武 汉 东 湖 2009 年 光 电 子 信 息 生 物 环 保 节 能 高 烽 火 科 技 端 装 备 高 技 术 服 务 业 富 士 康 ⑴ 软 服 务 比 较 分 析 加 快 政 策 法 规 体 系 建 设, 推 进 制 度 创 新, 是 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 示 范 区 的 一 项 长 期 任 务 ; 并 且, 三 大 示 范 区 在 制 度 创 新 和 政 策 法 规 建 设 方 面 均 走 在 全 国 前 列, 为 其 他 国 家 高 新 区 提 供 了 很 好 的 借 鉴 因 此, 将 北 京 中 关 村 示 范 区 上 海 张 江 示 范 区 和 武 汉 东 湖 示 范 区 的 政 策 进 行 比 较 研 究, 对 改 善 示 59

72 范 区 的 发 展 环 境, 增 强 对 海 内 外 的 资 金 技 术 人 才 的 吸 引 力 具 有 重 要 意 义 本 节 在 了 解 三 大 示 范 区 政 策 背 景 的 基 础 上, 通 过 对 三 大 示 范 区 政 策 颁 布 的 数 量 频 率 等 进 行 分 析, 得 出 各 自 政 府 的 软 服 务 水 平, 从 而 为 示 范 区 的 发 展 指 明 方 向 1 三 大 示 范 区 政 策 背 景 比 较 分 析 示 范 区 的 发 展 背 景 和 功 能 定 位 是 制 定 政 策 法 规 的 基 本 依 据, 三 大 示 范 区 的 发 展 背 景 和 功 能 定 位 有 许 多 共 同 点, 但 由 于 在 国 家 高 新 区 发 展 战 略 布 局 中 所 处 的 地 位 等 诸 多 因 素 都 不 尽 相 同, 使 得 其 政 策 措 施 和 发 展 水 平 也 存 在 很 大 差 异 第 一, 发 展 背 景 比 较 北 京 中 关 村 是 被 21 世 纪 的 知 识 经 济 浪 潮 推 上 重 要 地 位 的, 特 别 是 在 1999 年 6 月 得 到 国 务 院 批 复 之 后, 中 关 村 科 技 园 区 的 发 展 受 到 了 党 和 国 家 的 高 度 重 视 中 关 村 在 80 年 代 初 期 就 进 行 着 市 场 经 济 和 知 识 经 济 的 探 索, 是 我 国 发 展 知 识 经 济 的 试 验 田 近 几 年, 随 着 国 家 211 工 程 国 家 知 识 创 新 工 程 试 点 实 施, 特 别 是 国 家 创 新 系 统 建 设 的 启 动, 国 家 创 新 资 源 又 一 次 在 中 关 村 集 聚, 为 中 关 村 科 技 园 区 的 建 设 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 加 快 建 设 中 关 村 是 党 中 央 国 务 院 在 科 学 技 术 突 飞 猛 进 知 识 经 济 初 见 端 倪 综 合 国 力 竞 争 日 趋 激 烈 的 重 大 背 景 下, 审 时 度 势 提 出 的 面 向 21 世 纪 国 家 发 展 的 具 有 前 瞻 性 的 重 大 战 略 决 策 因 此, 北 京 中 关 村 示 范 区 的 发 展 是 国 家 科 技 崛 起 的 重 心, 在 这 种 背 景 下, 政 府 对 示 范 区 的 培 育 政 策 是 不 可 或 缺 的 上 海 浦 东 是 20 世 纪 90 年 代 邓 小 平 同 志 南 巡 讲 话 之 后, 在 我 国 由 计 划 经 济 体 制 向 市 场 经 济 体 制 的 转 变 之 中 发 展 起 来 的 因 而 它 是 当 时 中 国 发 展 市 场 经 济 的 试 验 田 和 主 战 场, 也 是 我 国 第 二 轮 改 革 开 放 的 龙 头 当 时 浦 东 新 区 开 发 的 重 要 目 的 就 是 为 了 扭 转 上 海 与 广 东 在 经 济 竞 争 中 的 颓 势, 使 中 国 不 断 南 移 的 经 济 重 心 逐 步 稳 定 在 上 海, 在 这 种 背 景 下, 政 府 部 门 必 然 会 大 力 支 持 浦 东 新 区 的 开 发 和 张 江 高 新 区 的 发 展 东 湖 示 范 区 所 处 的 武 汉 市 是 中 国 中 部 经 济 中 心 解 放 前, 武 汉 是 中 国 工 业 化 的 主 要 发 源 地 之 一, 曾 是 中 国 第 二 大 金 融 中 心, 计 划 经 济 体 制 时 代 又 作 为 国 家 最 重 要 的 工 业 基 地 来 建 设, 其 城 市 综 合 实 力 曾 一 度 位 居 全 国 各 大 城 市 第 五 位 但 在 80 年 代 后 期, 国 家 把 发 展 重 点 逐 渐 移 向 沿 海 地 区, 而 只 把 武 汉 当 作 区 域 经 济 中 心 来 对 待, 对 武 汉 发 展 的 支 持 力 度 远 不 及 经 济 特 区 和 沿 海 城 市, 这 使 得 武 汉 在 全 国 经 济 发 展 中 的 战 略 地 位 大 大 降 低, 城 市 综 合 实 力 在 全 国 的 排 名 也 不 断 下 滑 在 这 种 背 景 下, 东 湖 示 范 区 为 了 打 造 成 为 国 内 一 流 的 高 新 技 术 产 业 开 发 区, 必 须 努 力 争 取 国 家 有 关 部 门 强 有 力 的 支 持 第 二, 战 略 定 位 比 较 中 关 村 是 我 国 高 新 技 术 密 集 区 和 创 新 活 动 活 跃 区, 它 所 进 行 的 各 项 改 革 与 试 验 都 将 带 动 中 国 经 济 创 新 模 式 的 确 立 和 发 展, 同 时 也 60

73 必 定 带 动 首 都 知 识 经 济 以 及 全 国 经 济 的 发 展 中 关 村 示 范 区 的 战 略 定 位 为 : 首 都 经 济 的 龙 头 中 国 知 识 经 济 的 先 行 区 21 世 纪 中 国 的 知 识 中 心 和 发 展 中 心 中 国 参 与 国 际 竞 争 的 前 沿 世 界 一 流 的 科 技 园 区 中 关 村 已 经 成 为 首 都 经 济 发 展 的 龙 头, 其 高 新 技 术 产 业 增 加 值 占 北 京 市 工 业 增 加 值 的 60% 以 上, 是 北 京 主 要 的 经 济 增 长 点 ; 并 且 其 先 行 先 试 的 各 项 改 革 与 发 展 都 已 经 对 全 国 其 他 高 新 区 产 生 了 重 大 影 响, 这 表 明 中 关 村 的 示 范 带 头 作 用 已 经 初 步 显 现 出 来 张 江 高 新 区 坐 落 于 长 江 三 角 洲 之 内, 已 发 展 成 为 我 国 金 融 外 贸 和 港 口 等 方 面 重 要 的 市 场 配 置 基 地 1999 年 上 海 市 政 府 做 出 了 聚 焦 张 江 的 战 略 决 策, 力 争 要 把 张 江 建 成 国 内 领 先 世 界 一 流 的 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 以 此 加 强 与 北 京 武 汉 在 高 新 技 术 产 业 领 域 的 竞 争 武 汉 东 湖 是 中 国 中 部 最 具 实 力 和 影 响 力 的 高 新 区, 其 发 展 将 直 接 影 响 武 汉 作 为 我 国 中 部 增 长 极 战 略 目 标 的 实 现 特 别 是 2001 年 2 月 和 7 月 国 家 科 技 部 国 家 计 委 相 继 批 复 在 武 汉 东 湖 高 新 区 建 设 国 家 光 电 子 信 息 产 业 基 地 的 战 略 决 策 后, 武 汉 中 国 光 谷 的 品 牌 正 式 建 立, 从 这 时 开 始, 东 湖 高 新 区 的 发 展 水 平 在 相 当 程 度 上 决 定 着 武 汉 未 来 的 竞 争 能 力 城 市 地 位 因 此, 东 湖 示 范 区 要 率 先 建 立 新 的 经 济 发 展 体 制, 在 管 理 体 制 改 革 现 代 企 业 制 度 建 设 区 域 性 资 本 市 场 建 设 海 内 外 创 业 人 才 集 聚 等 方 面 不 断 突 破 根 据 东 湖 示 范 区 的 这 一 战 略 定 位, 有 关 部 门 应 当 举 全 省 之 力 借 全 国 之 力 将 武 汉 中 国 光 谷 的 战 略 决 策 落 到 实 处 2 三 大 示 范 区 政 策 数 量 比 较 分 析 自 国 家 批 复 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 设 立 国 家 自 主 创 新 示 范 区 以 来, 政 府 共 为 三 大 示 范 区 颁 布 政 策 205 条, 其 中 为 北 京 中 关 村 示 范 区 出 台 政 策 128 条, 为 上 海 张 江 示 范 区 出 台 政 策 37 条, 为 武 汉 东 湖 示 范 区 出 台 政 策 40 条 ( 如 表 3-2 所 示 ) 这 一 数 据 说 明 了 国 家 对 北 京 中 关 村 发 展 的 支 持 力 度 非 常 大, 作 为 国 家 各 项 改 革 与 发 展 的 试 验 田, 中 关 村 的 示 范 带 头 作 用 已 经 逐 步 凸 显 出 来 此 外, 中 关 村 自 2009 年 被 批 复 设 立 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 以 来, 每 年 出 台 的 政 策 数 量 均 多 于 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖, 而 且 到 2014 年 6 月, 北 京 中 关 村 已 出 台 政 策 12 条, 而 上 海 张 江 只 出 台 政 策 一 条, 武 汉 东 湖 尚 未 出 台 政 策 因 此 不 难 看 出 三 大 示 范 区 之 间 政 府 服 务 水 平 存 在 显 著 差 异 北 京 中 关 村 能 够 针 对 示 范 区 的 发 展 现 状, 及 时 调 整 政 策 法 规 以 促 进 中 关 村 稳 定 高 速 发 展, 政 府 服 务 水 平 颇 高 ; 而 武 汉 东 湖 示 范 区 和 上 海 张 江 示 范 区 与 之 相 比, 在 这 一 方 面 的 服 务 水 平 相 对 比 较 低 61

74 表 ~2014 年 政 府 对 三 大 示 范 区 出 台 政 策 的 数 量 示 范 区 合 计 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 合 计 资 料 来 源 : 三 大 示 范 区 官 方 网 站, 数 据 统 计 截 止 时 间 2014 年 6 月, 其 中 批 复 设 立 上 海 张 江 示 范 区 的 时 间 2011 年, 因 此 本 文 只 统 计 2011 年 至 今 政 策 出 台 的 数 量 ⑵ 硬 服 务 水 平 比 较 分 析 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 核 心 任 务 是 为 区 内 企 业 提 供 优 质 的 服 务, 令 其 能 够 平 稳 高 速 发 展, 而 服 务 的 主 要 载 体 则 是 科 技 企 业 孵 化 器 因 此, 示 范 区 内 企 业 孵 化 器 的 发 展 水 平 能 够 体 现 示 范 区 对 企 业 的 服 务 水 平 科 技 企 业 孵 化 器 是 一 种 为 创 新 型 企 业 诞 生 和 成 长 提 供 综 合 性 服 务 的 新 型 社 会 经 济 组 织, 建 设 孵 化 器 是 示 范 区 的 一 项 重 要 任 务, 同 时 也 是 体 现 示 范 区 服 务 水 平 的 一 项 重 要 指 标 在 孵 化 器 的 建 设 方 面, 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 均 走 在 全 国 的 前 列 孵 化 器 呈 现 多 样 化 的 发 展 趋 势, 形 成 了 一 批 专 业 孵 化 器, 服 务 手 段 也 不 断 创 新, 从 单 纯 的 提 供 场 地 和 物 业 管 理 发 展 为 提 供 全 方 位 的 技 术 服 务 商 务 服 务 信 息 咨 询 服 务 管 理 咨 询 法 律 业 务 代 理 企 业 家 素 质 培 训 种 子 期 投 资 等 多 种 服 务 功 能, 大 大 提 高 了 企 业 孵 化 成 功 率 目 前, 我 国 共 有 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 1239 家, 孵 化 基 金 总 额 已 超 过 100 亿 元, 创 业 导 师 人 数 达 到 4586 人 其 中, 三 大 示 范 区 国 家 级 科 技 孵 化 器 总 数 量 已 经 达 到 64 家, 占 全 国 总 数 5.2% 从 创 业 孵 化 到 企 业 成 长 及 产 业 创 新, 三 大 示 范 区 均 已 基 本 形 成 完 善 的 组 织 载 体, 成 为 区 域 创 新 体 系 建 设 的 中 枢 表 3-3 三 大 示 范 区 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 基 本 情 况 示 范 区 孵 化 器 数 量 孵 化 器 总 收 入 孵 化 基 金 总 额 ( 个 ) ( 千 元 ) ( 千 元 ) 创 业 导 师 人 数 ( 人 ) 全 国 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 如 表 3-3 所 示, 在 三 大 示 范 区 中, 北 京 中 关 村 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 的 数 量 是 28 个, 在 三 者 中 居 于 首 位 ; 上 海 张 江 示 范 区 略 低 于 北 京 中 关 村, 共 有 23 个 ; 62

75 而 武 汉 东 湖 最 少, 仅 有 13 个 其 中, 上 海 张 江 示 范 区 孵 化 基 金 总 额 高 达 4.8 亿 元, 北 京 中 关 村 示 范 区 孵 化 基 金 总 额 少 于 上 海 张 江, 基 金 总 额 为 3.3 亿 元, 但 是 北 京 中 关 村 孵 化 器 总 收 入 为 5.1 亿 元, 高 于 上 海 张 江 孵 化 器 总 收 入 4.5 亿 元 因 此 北 京 中 关 村 示 范 区 国 家 级 科 技 孵 化 器 的 盈 利 能 力 与 上 海 张 江 相 比 较 强, 武 汉 东 湖 示 范 区 处 于 末 位 如 图 3-7 所 示, 在 2012 年, 三 大 示 范 区 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 中, 企 业 总 数 已 达 到 6633 家, 占 全 国 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 内 企 业 总 数 的 13.56% 其 中 北 京 中 关 村 示 范 区 孵 化 器 内 企 业 总 数 为 2945 家, 在 孵 企 业 数 2860 家, 在 孵 企 业 数 占 企 业 总 数 的 97.11%; 上 海 张 江 示 范 区 孵 化 器 内 企 业 总 数 为 2094 家, 在 孵 企 业 数 1981 家, 在 孵 企 业 数 占 企 业 总 数 的 94.6%; 武 汉 东 湖 示 范 区 孵 化 器 内 企 业 总 数 为 1594 家, 在 孵 企 业 数 1522 家, 在 孵 企 业 数 占 企 业 总 数 的 95.48% 三 大 示 范 区 的 在 孵 企 业 数 占 总 企 业 数 的 比 值 均 高 于 全 国 平 均 水 平 92.25%, 说 明 三 大 示 范 区 的 企 业 孵 化 器 承 载 力 较 强, 均 已 走 在 全 国 前 列, 北 京 中 关 村 示 范 区 科 技 企 业 孵 化 器 承 载 力 在 三 大 示 范 区 中 处 于 首 位, 武 汉 东 湖 示 范 区 略 低, 上 海 张 江 示 范 区 相 对 最 低 图 年 三 大 示 范 区 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 企 业 情 况 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 如 图 3-8 所 示, 在 2012 年, 三 大 示 范 区 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 中, 孵 化 器 总 面 积 已 达 到 191 万 平 方 米, 占 全 国 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 总 面 积 的 9.11% 其 中 北 京 中 关 村 示 范 区 科 技 企 业 孵 化 器 总 面 积 为 75.9 万 平 方 米, 企 业 用 房 面 积 55.4 万 平 方 米, 占 总 面 积 的 72.99%; 上 海 张 江 示 范 区 科 技 企 业 孵 化 器 总 面 积 为 55.4 万 平 方 米, 企 业 用 房 面 积 43.5 万 平 方 米, 占 总 面 积 的 78.53%; 武 汉 东 湖 示 范 区 63

76 科 技 企 业 孵 化 器 总 面 积 为 万 平 方 米, 企 业 用 房 面 积 46.6 万 平 方 米, 占 总 面 积 的 77.7% 三 大 示 范 区 的 企 业 用 房 面 积 比 例 均 低 于 全 国 平 均 水 平 78.53%, 说 明 三 大 示 范 区 的 科 技 企 业 孵 化 器 企 业 专 属 孵 化 空 间 比 例 较 低, 不 足 全 国 平 均 水 平, 有 待 提 高 由 以 上 分 析 得 知, 在 三 大 示 范 区 中, 北 京 中 关 村 示 范 区 科 技 企 业 孵 化 器 承 载 力 最 高, 企 业 专 属 孵 化 空 间 比 例 居 中 ; 上 海 张 江 示 范 区 科 技 企 业 孵 化 器 承 载 力 最 低, 企 业 专 属 孵 化 空 间 比 例 最 高 ; 武 汉 东 湖 示 范 区 科 技 企 业 孵 化 器 承 载 力 居 中, 企 业 专 属 孵 化 空 间 比 例 最 高 由 此 可 见, 三 大 示 范 区 的 硬 服 务 水 平 相 近, 不 存 在 明 显 差 距 图 年 三 大 示 范 区 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 孵 化 场 地 情 况 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 企 业 规 模 与 质 量 比 较 企 业 规 模 比 较 2012 年, 全 国 国 家 高 新 区 中 列 入 统 计 的 企 业 共 有 个, 年 末 从 业 人 员 达 万 人 ; 国 家 高 新 区 共 实 现 营 业 收 入 亿 元, 工 业 总 产 值 亿 元, 净 利 润 达 到 亿 元, 上 缴 税 额 亿 元, 出 口 创 汇 亿 美 元 由 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013 统 计 数 据 显 示 : 在 全 国 国 家 高 新 区 中, 年 度 总 收 入 超 过 1000 亿 元 的 高 新 区 共 有 53 个, 总 收 入 超 过 2000 亿 元 的 高 新 区 有 22 个, 其 中 北 京 中 关 村 的 总 收 入 高 达 2.5 万 亿, 占 全 国 高 新 区 收 入 总 额 的 15%, 居 于 全 国 首 位 三 大 示 范 区 的 企 业 总 数 共 个, 占 全 国 高 新 区 中 企 业 总 数 的 30%; 工 业 总 产 值 共 亿 元, 占 全 国 高 新 区 工 业 总 产 值 的 11.94%; 营 业 总 64

77 收 入 亿 元, 占 全 国 高 新 区 总 收 入 的 23.08%; 2012 年 末 共 有 从 业 人 员 万 人, 占 全 国 高 新 区 年 末 从 业 人 员 总 数 的 19.91% 这 一 数 据 足 以 说 明, 三 大 示 范 区 的 企 业 规 模 达 到 全 国 领 先 水 平, 为 其 他 高 新 区 的 发 展 起 到 模 范 作 用 如 表 3-4 所 示, 在 三 大 示 范 区 中, 北 京 中 关 村 的 企 业 规 模 处 于 首 位, 共 有 企 业 家, 总 收 入 已 超 过 2.5 万 亿 元, 工 业 总 产 值 达 到 亿 元, 年 末 从 业 人 员 万 人 ; 上 海 张 江 示 范 区 的 企 业 规 模 居 中, 共 有 企 业 2100 家, 总 收 入 已 达 到 0.82 万 亿 元, 工 业 总 产 值 为 亿 元, 年 末 从 业 人 员 万 人 ; 武 汉 东 湖 示 范 区 的 企 业 规 模 最 小, 示 范 区 内 共 有 企 业 2759 家, 略 高 于 上 海 张 江 示 范 区, 但 总 收 入 工 业 总 产 值 和 年 末 从 业 人 员 均 低 于 上 海 张 江 示 范 区, 分 别 为 0.5 万 亿 元 亿 元 和 万 人 表 年 三 大 示 范 区 企 业 主 要 经 济 指 标 企 业 数 从 业 人 员 总 收 入 工 业 总 产 值 出 口 总 额 净 利 润 上 缴 税 费 示 范 区 ( 个 ) ( 万 人 ) ( 亿 元 ) ( 亿 元 ) ( 亿 美 元 ) ( 亿 元 ) ( 亿 元 ) 总 量 中 关 村 排 名 总 量 上 海 张 江 排 名 总 量 武 汉 东 湖 排 名 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 企 业 质 量 比 较 在 国 家 自 主 创 新 示 范 区 中, 高 技 术 企 业 数 量 占 企 业 总 数 的 比 例 企 业 平 均 年 产 值 能 够 在 一 定 程 度 上 体 现 示 范 区 企 业 的 质 量 2012 年, 北 京 中 关 村 示 范 区 共 有 企 业 家, 其 中 高 技 术 企 业 有 6271 家, 占 企 业 总 数 的 42%, 企 业 平 均 年 产 值 已 达 4.35 亿 元 ; 上 海 张 江 示 范 区 共 有 企 业 2100 家, 其 中 高 技 术 企 业 有 798 家, 占 企 业 总 数 的 38%, 企 业 平 均 年 产 值 为 2.31 亿 元 ; 武 汉 东 湖 示 范 区 共 有 企 业 2759 家, 其 中 高 技 术 企 业 共 有 766 家, 占 企 业 总 数 的 28% 如 图 3-9 所 示, 从 高 技 术 企 业 比 例 和 企 业 平 均 年 产 值 这 两 个 角 度 来 讲, 北 京 中 关 村 示 范 区 企 业 质 量 居 于 首 位, 上 海 张 江 示 范 区 企 业 质 量 次 之, 武 汉 东 湖 示 范 区 企 业 质 量 相 对 最 低 65

78 图 年 三 大 示 范 区 企 业 概 况 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 如 表 3-5 所 示, 在 2012 年, 北 京 中 关 村 示 范 区 实 现 总 收 入 亿 元, 其 中 净 利 润 有 亿 元, 利 润 率 达 5.48%, 技 术 收 入 亿 元, 占 总 收 入 的 13.6%; 上 海 张 江 示 范 区 总 收 入 为 亿 元, 其 中 净 利 润 有 亿 元, 利 润 率 高 达 8.74%, 技 术 收 入 亿 元, 占 总 收 入 的 7.54%; 武 汉 东 湖 示 范 区 总 收 入 为 亿 元, 净 利 润 亿 元, 利 润 率 达 6.06%, 技 术 收 入 亿 元, 占 总 收 入 的 13.2% 因 此, 从 示 范 区 利 润 率 角 度 而 言, 上 海 张 江 示 范 区 的 企 业 质 量 最 高, 武 汉 东 湖 示 范 区 企 业 质 量 次 之, 北 京 中 关 村 示 范 区 相 对 最 低 此 外, 由 以 上 数 据 可 知, 北 京 中 关 村 示 范 区 总 收 入 远 高 于 上 海 张 江 示 范 区 和 武 汉 东 湖 示 范 区, 并 且 大 于 两 者 总 收 入 之 和, 但 利 润 率 是 三 者 中 最 低, 技 术 收 入 是 三 者 中 最 高 ; 上 海 张 江 示 范 区 企 业 利 润 率 最 高, 但 技 术 收 入 占 比 最 低, 说 明 上 海 张 江 示 范 区 企 业 与 北 京 中 关 村 和 武 汉 东 湖 比 较, 盈 利 手 段 更 加 多 样 化, 除 技 术 收 入 外, 产 品 收 入 和 商 品 收 入 也 占 到 一 大 部 分 比 例 示 范 区 总 收 入 ( 亿 元 ) 表 3-5 三 大 示 范 区 企 业 收 入 情 况 净 利 润 ( 亿 元 ) 技 术 收 入 ( 亿 元 ) 利 润 率 (%) 技 术 收 入 占 比 (%) 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心. 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013[M]. 北 京 : 中 国 统 计 出 版 社, 2013; 技 术 收 入 占 比 = 技 术 收 入 / 总 收 入 企 业 作 为 示 范 区 发 展 的 基 本 经 济 单 元 和 示 范 区 间 竞 争 与 合 作 的 直 接 参 与 者, 是 示 范 区 创 新 主 体 中 最 活 跃 的 核 心 要 素, 而 园 区 企 业 水 平 的 高 低 仅 用 企 业 整 体 规 模 予 以 简 单 衡 量 是 不 全 面 的, 因 此, 本 文 对 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 66

79 汉 东 湖 三 大 示 范 区 在 传 统 评 价 示 范 区 拥 有 高 技 术 企 业 数 利 润 率, 企 业 平 均 年 产 值 等 基 础 上, 侧 重 评 价 示 范 区 拥 有 的 上 市 企 业 国 内 百 强 企 业 行 业 龙 头 企 业 等 指 标 ⑴ 北 京 中 关 村 示 范 区 企 业 质 量 收 入 百 亿 级 企 业 数 创 历 史 新 高 2012 年, 中 关 村 示 范 区 全 年 收 入 超 过 亿 元 的 企 业 共 1897 家, 较 上 年 增 加 249 家, 近 两 年 每 年 增 加 亿 元 企 业 超 过 200 家 其 中, 收 入 过 百 亿 企 业 共 45 家, 较 上 年 新 增 14 家, 每 年 有 10 家 左 右 成 员 新 晋 跻 身 百 亿 企 业 俱 乐 部 示 范 区 百 亿 企 业 扎 根 中 关 村, 面 向 全 球 布 局, 成 为 我 国 科 技 型 企 业 参 与 国 际 竞 争 的 排 头 兵 2012 年 联 想 中 国 中 铁 和 中 国 铁 路 物 资 等 3 家 百 亿 企 业 在 全 球 实 现 的 收 入 均 超 过 2000 亿 元, 成 功 入 选 2013 年 度 财 富 杂 志 评 选 的 世 界 500 强 企 业 榜 单 十 百 千 工 程 企 业 创 新 引 领 作 用 凸 显 中 关 村 示 范 区 三 批 十 百 千 工 程 重 点 培 育 企 业 ( 简 称 十 百 千 企 业 ) 共 计 426 家,2012 年 十 百 千 企 业 数 量 占 示 范 区 总 体 比 重 不 足 3%, 实 现 总 收 入 及 利 润 规 模 分 别 占 示 范 区 的 42.7% 和 50.9%; 贡 献 的 税 费 占 示 范 区 税 费 总 额 的 比 重 达 32.4% 2012 年, 十 百 千 企 业 创 新 引 领 优 势 明 显, 一 批 十 百 千 企 业 关 键 技 术 取 得 突 破 中 国 电 力 科 学 研 究 院 恩 菲 工 程 天 地 科 技 等 18 家 企 业 获 得 了 2012 年 度 国 家 科 学 技 术 奖 励, 不 仅 获 奖 数 量 多, 而 且 奖 项 等 级 高 上 市 企 业 数 量 市 值 收 入 持 续 攀 高 2012 年 境 内 外 证 券 市 场 同 时 遭 遇 寒 流, 中 国 企 业 上 市 步 伐 较 2011 年 大 幅 放 缓, 国 内 证 券 市 场 IPO 自 2012 年 11 月 开 始 停 发 在 此 背 景 下, 中 关 村 示 范 区 企 业 上 市 步 伐 随 之 放 缓 2012 年 示 范 区 上 市 过 会 企 业 21 家, 数 量 较 前 两 年 明 显 减 少, 截 至 2012 年 底, 示 范 区 上 市 企 业 总 数 为 224 家 2012 年, 中 关 村 示 范 区 总 市 值 超 过 百 亿 元 有 百 度 联 想 龙 源 电 力 碧 水 源 等 36 家, 企 业 数 较 2011 年 底 增 加 7 家 ; 营 业 收 入 超 过 百 亿 元 的 上 市 企 业 有 13 家, 企 业 数 比 2011 年 增 加 2 家 ; 其 中, 中 国 中 铁 和 联 想 集 团 2 家 企 业 营 业 收 入 超 过 千 亿 元 截 至 2012 年 底, 中 关 村 示 范 区 上 市 企 业 总 市 值 达 1.34 万 亿 元, 比 2011 年 增 长 14.4%, 连 续 三 年 保 持 在 万 亿 元 以 上 ; 示 范 区 上 市 企 业 合 并 报 表 总 收 入 达 1.33 万 亿 元, 比 2011 年 增 长 20%, 近 年 来 上 市 企 业 总 收 入 呈 持 续 上 涨 态 势 收 入 倍 增 规 模 以 上 企 业 近 五 百 家 2012 年, 中 关 村 示 范 区 收 入 增 长 率 超 过 100%( 简 称 收 入 倍 增 企 业 ) 的 规 模 以 上 企 业 共 482 家, 相 当 于 每 百 家 企 业 中 有 3 家 实 现 了 收 入 同 比 翻 一 番 以 上 从 技 术 领 域 分 布 来 看, 四 分 之 一 的 收 入 倍 增 企 业 来 自 软 件 领 域, 明 显 多 于 其 他 领 域 ; 其 次 是 计 算 机 及 相 关 产 品 领 域, 企 67

80 业 数 占 比 达 13.7% 瞪 羚 企 业 创 新 优 势 明 显 2012 年, 中 关 村 示 范 区 评 选 出 3253 家 瞪 羚 企 业, 近 三 年 瞪 羚 企 业 数 量 均 在 3000 家 以 上 示 范 区 946 家 瞪 羚 计 划 重 点 培 育 企 业 ( 简 称 重 点 瞪 羚 企 业 )2012 年 实 现 总 收 入 亿 元, 保 持 平 稳 快 速 增 长 ; 利 润 率 为 13.2%, 领 先 示 范 区 总 体 水 平 6.1 个 百 分 点 示 范 区 重 点 瞪 羚 企 业 创 新 能 力 表 现 突 出, 其 创 新 投 入 强 度 ( 企 业 科 技 活 动 经 费 支 出 总 额 / 总 收 入 ) 达 7.3%, 是 示 范 区 总 体 水 平 的 近 2 倍 ;35.4% 的 从 业 人 员 为 科 技 活 动 人 员, 比 重 比 示 范 区 总 体 水 平 高 出 10 个 百 分 点 左 右 隐 形 冠 军 近 四 分 之 一 来 自 示 范 区 2013 年, 中 关 村 示 范 区 掌 趣 科 技 东 方 国 信 舒 泰 神 等 49 家 企 业 入 选 福 布 斯 中 国 最 具 潜 力 公 司, 较 2012 年 增 加 19 家 ; 其 中 19 家 企 业 入 选 中 国 最 具 潜 力 上 市 公 司 百 强 榜,30 家 企 业 入 选 中 国 最 具 潜 力 非 上 市 公 司 百 强 榜 从 所 属 技 术 领 域 看, 示 范 区 上 榜 企 业 主 要 集 中 于 电 子 信 息 领 域, 其 上 榜 企 业 数 32 家, 占 示 范 区 上 榜 企 业 总 数 的 65.3% 从 上 榜 企 业 近 三 年 主 要 运 营 指 标 看, 有 27 家 企 业 的 销 售 收 入 增 长 率 超 过 50%, 20 家 企 业 的 净 利 润 增 长 率 实 现 翻 番,18 家 企 业 的 资 产 回 报 率 达 到 20% 以 上 18 家 企 业 入 选 2013 年 度 德 勤 50 强 中 关 村 示 范 区 及 北 京 市 共 有 18 家 企 业 入 选 2013 年 度 德 勤 高 科 技 高 成 长 中 国 50 强 ( 简 称 德 勤 50 强 ), 占 全 部 入 选 企 业 的 36%, 示 范 区 及 北 京 市 企 业 占 据 了 榜 单 前 五 名 中 的 4 个 席 位 截 至 2013 年, 示 范 区 累 计 有 146 家 企 业 (213 家 / 次 ) 入 选 德 勤 50 强, 其 中 乐 视 网 成 为 唯 一 一 家 连 续 六 年 入 选 德 勤 50 强 的 企 业, 软 通 动 力 映 翰 通 网 络 文 思 创 新 等 13 家 企 业 累 计 入 选 3 次 以 上 从 入 选 企 业 领 域 分 布 看, 软 件 行 业 入 选 企 业 最 多, 达 到 4 家 ; 生 物 技 术 / 医 疗 设 备 半 导 体 / 仪 器 设 备 互 联 网 / 新 媒 体 三 个 行 业 入 选 企 业 合 计 占 示 范 区 及 北 京 市 入 选 企 业 的 一 半 ⑵ 上 海 张 江 示 范 区 企 业 质 量 收 入 百 亿 以 上 高 技 术 企 业 数 量 创 新 高 张 江 示 范 区 年 收 入 上 亿 元 的 高 新 技 术 企 业 达 161 家, 年 收 入 10 元 以 上 的 高 新 技 术 企 业 达 44 家, 年 收 入 100 亿 元 以 上 的 高 技 术 企 业 数 量 达 到 历 史 新 高 8 家 张 江 示 范 区 内 已 经 有 盛 大 网 络 上 海 光 源 展 讯 通 信 微 创 医 疗 中 芯 国 际 东 软 集 团 华 力 微 电 子 中 信 国 健 安 集 电 子 锐 迪 科 格 科 微 电 子 华 润 矽 科 芯 意 科 技 AMD nvidia Marvell Xilinx Altera 等 一 大 批 具 有 示 范 效 应 和 规 模 效 应 的 龙 头 企 业 高 新 技 术 企 业 成 长 迅 速 2012 年, 张 江 示 范 区 新 认 定 的 高 技 术 企 业 98 家, 累 计 达 到 700 家, 占 上 海 认 定 的 高 技 术 企 业 的 五 分 之 一 ; 经 认 定 的 技 术 先 进 型 服 务 企 业 数 量 占 全 市 55% 以 上 高 技 术 企 业 出 口 额 从 1991 年 的 4000 万 没 选 增 68

81 加 到 210 多 亿 美 元, 占 上 海 市 总 出 口 额 的 11.9% 示 范 区 涌 现 出 了 上 海 贝 尔 联 合 电 子 盛 大 网 络 展 讯 通 信 微 创 医 疗 中 信 国 健 龙 旗 控 股 新 傲 科 技 宝 信 软 件 中 微 半 导 体 盛 美 半 导 体 等 一 批 创 新 型 企 业 多 数 高 新 技 术 产 业 基 地 全 国 领 先 国 家 级 生 物 医 药 科 技 产 业 基 地 数 字 出 版 产 业 基 地 射 频 识 别 产 业 化 基 地 等 先 后 落 户 张 江, 生 物 医 药 集 成 电 路 软 件 开 发 和 通 信 设 备 制 造 等 特 色 产 业 在 全 国 居 于 领 先 地 位, 集 聚 程 度 持 续 提 高, 形 成 了 一 定 的 国 际 竞 争 力 集 成 电 路 相 关 企 业 数 占 全 国 的 40%, 产 值 占 全 国 的 1/3 左 右, 其 中 芯 片 制 造 业 产 值 已 占 全 国 的 33%, 封 装 测 试 占 40%,TD-SCDMA 手 机 芯 片 的 占 有 率 超 过 70%; 集 聚 了 覆 盖 各 个 环 节 的 生 物 医 药 机 构 400 多 家, 形 成 最 为 完 善 的 生 物 医 药 研 发 和 产 业 链, 抗 艾 滋 病 原 料 药 占 全 球 40% 的 市 场 份 额, 全 球 制 药 企 业 12 强 中 有 7 家 占 张 江 设 立 研 发 中 心 战 略 性 新 兴 产 业 成 长 势 头 猛 烈 作 为 战 略 性 新 兴 产 业 的 主 体, 高 新 技 术 产 业 快 速 成 长, 成 为 示 范 区 经 济 发 展 较 为 活 跃 的 因 素 2009 年 以 来, 示 范 区 高 新 技 术 产 业 产 值 年 平 均 增 长 12%, 高 于 同 期 工 业 增 长 水 平 2011 年 高 新 技 术 产 业 产 值 较 2008 年 增 长 38.8%, 占 全 区 高 新 技 术 产 业 产 值 的 19.9% 高 新 技 术 产 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 也 不 断 上 升, 由 2008 年 不 到 3% 提 高 到 5% 初 步 培 育 形 成 了 先 进 装 备 制 造 新 材 料 新 一 代 信 息 技 术 等 特 色 产 业 装 备 制 造 业 领 域, 工 程 机 械 机 电 设 备 新 能 源 装 备 等 在 全 国 范 围 内 具 有 一 定 影 响 力 和 知 名 度, 其 中 瑞 典 山 特 维 克 的 工 程 机 械 产 品, 其 规 模 与 技 术 水 平 居 同 行 业 世 界 领 先 地 位 新 材 料 领 域, 以 先 进 储 能 材 料 先 进 复 合 材 料 先 进 硬 质 材 料 为 特 色 初 步 形 成 了 以 国 家 级 开 发 区 张 江 高 科 嘉 定 园 为 载 体, 以 优 势 产 业 为 龙 头 的 集 聚 式 发 展 态 势 2011 年 示 范 区 高 新 技 术 产 业 销 售 收 入 约 占 总 收 入 的 58%, 新 材 料 先 进 装 备 制 造 生 物 医 药 等 优 势 产 业 开 始 在 园 区 集 聚 ⑶ 武 汉 东 湖 示 范 区 企 业 质 量 示 范 区 百 亿 俱 乐 部 企 业 持 续 增 加 从 国 内 多 个 城 市 发 布 的 地 方 企 业 百 强 榜 单 来 看, 武 汉 千 亿 企 业 数 量 仅 次 于 上 海 深 圳 和 北 京, 其 中, 上 海 4 家 深 圳 3 家 武 汉 2 家 ; 百 亿 企 业 武 汉 也 仅 少 于 上 海 和 深 圳, 居 省 会 城 市 之 首 根 据 2013 武 汉 企 业 100 强 榜 单,23 家 企 业 进 入 百 亿 俱 乐 部, 百 强 企 业 总 营 业 收 入 亿 元, 资 产 总 额 亿 元, 入 围 门 槛 亿 元, 均 刷 新 历 史 榜 单 中, 服 务 业 企 业 总 量 由 2012 年 的 35 家 提 升 至 46 家, 制 造 业 企 业 降 至 36 家, 建 筑 业 企 业 18 家 69

82 企 业 上 市 融 资 迭 创 历 史 新 高 东 湖 示 范 区 近 年 企 业 上 市 融 资 迭 创 历 史 新 高, 上 市 企 业 在 资 本 市 场 融 资 额 超 过 350 亿 元 近 五 年 东 湖 示 范 区 新 增 上 市 企 业 12 家, 上 市 企 业 总 数 达 到 29 家, 上 市 企 业 数 是 全 市 的 半 壁 江 山, 占 到 全 省 上 市 公 司 的 1/3 以 上 最 近 5 年, 东 湖 高 新 区 新 增 资 本 市 场 融 资 亿 元, 融 资 额 超 过 前 十 年 的 两 倍 截 至 目 前 示 范 区 资 本 市 场 累 计 融 资 突 破 350 亿 元, 带 动 社 会 投 资 超 过 600 亿 元 武 汉 华 美 入 围 2012 德 勤 50 强 武 汉 华 美 生 物 工 程 有 限 公 司 凭 借 其 在 生 物 领 域 技 术 和 服 务 上 的 优 势 和 高 速 增 长 率 获 此 殊 荣, 并 成 为 武 汉 市 唯 一 一 家 入 围 此 榜 单 的 企 业 武 汉 华 美 是 本 土 较 大 研 发 和 综 合 能 力 较 强 的 生 物 高 新 技 术 研 发 企 业, 在 目 前 全 球 经 济 面 临 各 种 挑 战 的 情 况 下, 华 美 依 靠 先 进 的 技 术 卓 越 的 产 品 和 细 致 周 到 的 服 务, 依 然 保 持 着 强 劲 的 增 长 势 头 在 此 之 前, 华 美 先 后 两 次 荣 获 瞪 羚 企 业 国 家 高 新 技 术 企 业 等 荣 誉 称 号, 这 些 都 充 分 说 明 了 华 美 健 康 稳 定 的 财 务 状 况 专 业 的 服 务 团 队 领 先 的 高 科 技 技 术 等 都 博 得 了 业 界 和 客 户 的 信 任 和 肯 定, 在 生 物 技 术 领 域 可 谓 独 树 一 帜 新 增 瞪 羚 企 业 102 家 2011 年 8 月, 示 范 区 确 定 了 首 批 30 家 瞪 羚 企 业, 包 括 锐 科 光 纤 武 大 卓 越 烽 火 普 天 科 梦 环 境 工 程 等 2012 年, 东 湖 示 范 区 新 增 102 家 瞪 羚 企 业 这 102 家 瞪 羚 企 业, 是 从 东 湖 示 范 区 众 多 申 报 企 业 中 遴 选 出 来,2011 年 产 值 总 和 为 58 亿 元, 平 均 增 长 率 达 74% 示 范 区 特 色 产 业 优 势 明 显 东 湖 示 范 区 已 建 成 我 国 最 大 的 光 纤 光 缆 制 造 基 地 中 国 光 通 信 领 域 重 要 的 科 研 开 发 基 地 目 前, 区 域 内 光 纤 光 缆 生 产 规 模 居 全 球 第 二, 国 内 市 场 占 有 率 50%, 国 际 市 场 占 有 率 12%, 光 电 器 件 国 内 市 场 占 有 率 60%, 国 际 市 场 占 有 率 6% 此 外, 第 四 代 移 动 通 信 (4G) 物 联 网 智 能 电 网 基 因 工 程 等 技 术 领 域 受 到 广 泛 重 视 示 范 区 优 先 发 展 光 电 子 信 息 产 业, 计 划 培 育 一 批 年 销 售 收 入 超 过 500 亿 元 的 企 业, 形 成 一 批 国 际 知 名 品 牌 除 了 光 电 子, 生 物 环 保 节 能 高 端 装 备 制 造 高 技 术 服 务 业 也 异 军 突 起, 成 为 示 范 区 产 业 的 新 支 柱 以 刚 刚 起 步 的 光 谷 生 物 城 为 例,2009 年 到 2011 年 三 年 之 内, 就 引 进 了 美 国 辉 瑞 德 国 拜 耳 美 国 霍 尼 韦 尔 美 国 赛 默 飞 世 尔 柏 林 化 学 多 家 世 界 500 强 企 业, 以 及 国 内 最 大 医 药 集 团 国 药 集 团 等 一 批 知 名 企 业 短 短 3 年, 入 驻 企 业 总 收 入 突 破 300 亿 元 引 进 项 目 304 个 3.3 院 所 技 术 支 持 比 较 作 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 建 设 主 体, 高 校 和 科 研 院 所 对 示 范 区 在 技 术 支 70

83 持 方 面 起 着 至 关 重 要 的 作 用 如 表 3-6 所 示, 三 大 示 范 区 共 有 高 校 241 所, 国 家 重 点 实 验 室 163 所, 国 家 大 学 科 技 园 34 个, 比 往 年 均 有 涨 幅 表 年 三 大 示 范 区 科 研 院 所 机 构 数 量 示 范 区 高 等 院 所 ( 所 ) 国 家 重 点 实 验 室 ( 所 ) 国 家 级 大 学 科 技 园 ( 所 ) 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 资 料 来 源 : 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会, 北 京 市 统 计 局, 中 关 村 创 新 发 展 研 究 院. 中 关 村 指 数 (12) 科 研 院 所 规 模 比 较 ⑴ 北 京 中 关 村 示 范 区 科 研 院 所 规 模 中 关 村 示 范 区 国 家 级 科 研 基 础 设 施 密 集 中 关 村 示 范 区 共 有 以 清 华 大 学 北 京 大 学 为 代 表 的 高 等 院 校 91 所 ; 以 中 国 科 学 院 中 国 农 科 院 中 国 林 科 院 中 国 环 科 院 钢 研 总 院 等 为 代 表 的 国 家 及 省 ( 市 ) 级 科 研 院 所 206 所 ( 不 含 解 放 军 所 属 研 究 机 构 ), 约 占 北 京 的 40% 中 关 村 国 家 级 科 研 基 础 设 施 的 数 量 和 水 平 均 居 国 内 首 位, 进 一 步 强 化 了 在 国 家 自 主 创 新 体 系 中 的 龙 头 地 位 如 表 3-7 所 示, 截 至 2012 年 底, 落 户 示 范 区 的 国 家 重 点 实 验 室 112 所, 国 家 工 程 实 验 室 38 所, 国 家 工 程 研 究 中 心 38 所, 均 占 到 北 京 市 的 九 成 以 上 这 些 实 验 室 和 工 程 研 究 中 心 设 施 先 进, 服 务 领 域 广 泛, 成 为 示 范 区 科 技 企 业 开 展 技 术 创 新 的 重 要 场 所 表 年 北 京 中 关 村 示 范 区 国 家 级 科 技 设 施 国 家 级 科 技 设 施 数 量 ( 所 ) 占 北 京 比 重 (%) 占 全 国 比 重 (%) 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 ( 含 分 中 心 ) 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 研 究 中 心 国 家 认 定 企 业 技 术 中 心 ( 含 分 中 心 ) 数 据 来 源 : 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会, 北 京 市 统 计 局, 中 关 村 创 新 发 展 研 究 院. 中 关 村 指 数 (12). ⑵ 上 海 张 江 示 范 区 科 研 院 所 规 模 2012 年 张 江 示 范 区 已 成 为 我 国 科 技 资 源 最 密 集 的 区 域 之 一 大 批 高 端 创 新 资 源 在 张 江 示 范 区 汇 聚, 形 成 了 良 好 的 自 主 创 新 生 态 环 境 张 江 示 范 区 吸 引 了 300 多 家 世 界 500 强 企 业,66 所 大 学 ( 其 中 10 所 国 家 重 点 高 等 院 校 ) 和 50 多 家 国 家 骨 干 科 研 院 所,34 个 国 家 重 点 实 验 室,31 个 国 家 工 程 研 究 中 心,313 家 跨 国 71

84 公 司 研 发 机 构 中 科 院 浦 东 科 技 园 中 科 院 上 海 高 等 研 究 院 和 上 海 科 学 院 也 相 继 落 户 张 江 我 国 迄 今 为 止 最 大 的 科 学 装 置 上 海 同 步 辐 射 光 源 在 张 江 建 成 并 投 入 使 用, 船 舶 及 海 洋 工 程 国 家 实 验 室 国 家 蛋 白 质 科 学 基 础 设 施 新 药 创 制 集 成 电 路 设 计 半 导 体 照 明 云 计 算 物 联 网 实 验 动 物 等 创 新 基 地 和 公 共 研 发 服 务 平 台 在 张 江 示 范 区 开 建 或 建 成 普 华 软 件 上 海 贝 尔 上 海 广 电 等 龙 头 企 业 牵 头, 高 校 科 研 院 所 中 小 企 业 共 同 参 与, 组 建 了 22 个 产 业 技 术 创 新 联 盟, 在 技 术 研 发 共 同 攻 关 产 品 配 套 分 工 协 作 共 享 专 利 市 场 拓 展 等 方 面 展 开 战 略 合 作, 提 升 了 企 业 的 自 主 创 新 能 力 和 产 业 的 核 心 竞 争 力 ⑶ 武 汉 东 湖 示 范 区 科 研 院 所 规 模 东 湖 示 范 区 内 高 等 院 校 林 立, 有 武 汉 大 学 华 中 科 技 大 学, 武 汉 理 工 大 学 等 84 所 高 等 院 校,2013 年 毕 业 生 数 量 为 32 万 人 ; 科 研 机 构 众 多, 有 中 科 院 武 汉 分 院 武 汉 邮 电 科 学 研 究 院 等 56 个 国 家 级 科 研 院 所,17 个 国 家 重 点 开 放 实 验 室,7 个 国 家 工 程 研 究 中 心, 是 中 国 智 力 最 密 集 的 地 区 之 一, 科 教 实 力 居 全 国 第 三 2012 年, 新 增 技 术 研 发 中 心 23 所, 其 中 国 家 科 技 部 主 管 1 所, 省 科 技 厅 主 管 22 所 此 外, 示 范 区 内 集 聚 52 名 两 院 院 士 20 多 万 各 类 专 业 技 术 人 员 和 80 多 万 在 校 大 学 生, 建 设 光 谷 生 物 城 武 汉 未 来 科 技 城 东 湖 综 合 保 税 区 光 谷 软 件 园 光 谷 金 融 港 大 学 科 技 园 富 士 康 科 技 园 佛 祖 岭 产 业 园 等 专 业 园 区 科 研 院 所 研 究 领 域 比 较 国 家 重 点 实 验 室 作 为 国 家 科 技 创 新 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 是 国 家 组 织 高 水 平 基 础 研 究 和 应 用 基 础 研 究 聚 集 和 培 养 优 秀 科 技 人 才 开 展 高 水 平 学 术 交 流 科 研 装 备 先 进 的 重 要 基 地 国 家 重 点 实 验 室 是 依 托 大 学 和 科 研 院 所 建 设 的 科 研 实 体, 实 行 人 财 物 相 对 独 立 的 管 理 机 制 和 开 放 流 动 联 合 竞 争 的 运 行 机 制 因 此, 国 家 重 点 实 验 室 在 一 定 程 度 上 可 以 作 为 科 研 院 所 对 示 范 区 提 供 技 术 支 持 的 主 体, 本 文 以 国 家 重 点 实 验 室 为 中 心, 分 别 对 三 大 示 范 区 科 研 院 所 的 研 究 领 域 进 行 归 纳 总 结, 并 结 合 各 个 示 范 区 的 主 导 产 业 进 行 对 比 分 析 ⑴ 北 京 中 关 村 示 范 区 技 术 支 持 水 平 北 京 中 关 村 示 范 区 的 前 身 是 北 京 市 新 技 术 产 业 开 发 实 验 区, 起 源 于 20 世 纪 80 年 代 初 的 中 关 村 电 子 一 条 街, 随 着 科 学 技 术 的 不 断 发 展, 逐 渐 形 成 了 以 软 件 集 成 电 路 通 信 电 脑 及 互 联 网 产 品 制 造 业 新 能 源 与 环 保 现 代 服 务 业 等 为 主 导 产 业 的 国 家 自 主 创 新 示 范 区 其 中, 中 关 村 的 软 件 产 业 主 要 集 中 在 海 淀 园, 集 聚 了 国 内 约 70% 的 基 础 软 件 企 业, 产 业 规 模 居 国 内 第 一, 并 在 系 统 软 件 领 域 取 得 系 列 重 大 技 术 突 破 ; 中 关 村 科 技 园 区 是 我 国 集 成 电 路 企 业 最 集 中 的 地 区 之 一, 已 初 步 形 成 了 设 计 业 72

85 制 造 业 封 装 测 试 业 三 业 并 举 相 互 协 调 上 下 游 企 业 互 为 依 托 的 完 整 产 业 链, 尤 其 是 在 设 计 环 节, 有 中 星 微 龙 芯 中 国 华 大 大 唐 微 电 子 清 华 同 方 等 一 批 全 国 知 名 企 业 ; 中 关 村 目 前 是 中 国 通 信 产 业 研 发 中 心 最 集 中 的 聚 集 区 之 一, 拥 有 各 类 研 发 中 心 500 多 家, 除 本 地 科 研 院 所 和 企 业 研 发 中 心 以 及 2 个 国 家 重 点 实 验 室 1 个 国 家 工 程 研 究 中 心 外, 华 为 北 京 研 究 所 中 兴 通 讯 北 京 研 究 所 等 国 内 很 多 大 型 企 业 的 研 发 中 心 也 设 在 中 关 村 ; 中 关 村 集 中 了 国 内 主 要 的 台 式 PC 笔 记 本 电 脑 商 用 服 务 器 高 性 能 计 算 机 的 知 名 品 牌, 在 服 务 器 高 性 能 计 算 机 技 术 领 域 领 跑 中 国,PC 市 场 国 内 占 有 率 超 过 55%; 中 关 村 环 保 新 能 源 产 业 以 海 淀 园 为 主, 集 中 了 该 产 业 60% 左 右 的 企 业, 在 该 领 域 拥 有 诸 多 国 内 知 名 企 业, 并 且 在 大 气 污 水 污 泥 节 能 与 新 能 源 领 域 表 现 突 出 北 京 中 关 村 示 范 区 共 有 国 家 重 点 实 验 室 112 所, 占 北 京 范 围 的 94.1%, 全 国 范 围 的 30.6% 如 表 3-8 所 示, 在 电 子 信 息 领 域, 北 京 中 关 村 共 有 8 所 国 家 重 点 实 验 室 ; 在 软 件 领 域, 中 关 村 共 有 3 所 国 家 重 点 实 验 室 ; 在 新 能 源 领 域, 中 关 村 同 样 拥 有 3 所 国 家 重 点 实 验 室 ; 在 新 材 料 领 域, 中 关 村 只 有 1 所 国 家 重 点 实 验 室, 与 中 关 村 示 范 区 支 柱 产 业 领 域 相 关 的 国 家 重 点 实 验 室 共 有 15 所, 占 总 数 的 13.4%, 因 此, 北 京 中 关 村 示 范 区 拥 有 的 国 家 重 点 实 验 室 虽 然 能 够 对 示 范 区 内 支 柱 产 业 提 供 技 术 支 持, 但 支 持 力 度 明 显 不 足 产 业 电 子 信 息 高 端 设 备 制 造 光 机 电 一 体 化 环 保 农 资 精 细 化 工 数 量 表 3-8 北 京 中 关 村 示 范 区 重 点 领 域 国 家 重 点 实 验 室 基 本 信 息 单 位 名 称 资 源 与 环 境 信 息 系 统 国 家 重 点 实 验 室 虚 拟 现 实 技 术 与 系 统 国 家 重 点 实 验 室 信 息 光 子 学 与 光 通 信 国 家 重 点 实 验 室 信 息 安 全 国 家 重 点 实 验 室 网 络 与 交 换 技 术 国 家 重 点 实 验 室 模 式 识 别 国 家 重 点 实 验 室 复 杂 系 统 管 理 与 控 制 国 家 重 点 实 验 室 半 导 体 超 晶 格 国 家 重 点 实 验 室 精 密 测 试 技 术 及 仪 器 国 家 重 点 实 验 室 磁 学 国 家 重 点 实 验 室 集 成 光 电 子 学 国 家 重 点 联 合 实 验 室 电 子 光 学 与 电 子 显 微 镜 国 家 重 点 实 验 室 电 力 系 统 及 发 电 设 备 控 制 和 仿 真 国 家 重 点 实 验 室 表 面 物 理 国 家 重 点 实 验 室 农 业 生 物 技 术 国 家 重 点 实 验 室 农 业 虫 害 鼠 害 综 合 治 理 研 究 国 家 重 点 实 验 室 稀 土 材 料 化 学 及 应 用 国 家 重 点 实 验 室 化 工 资 源 有 效 利 用 国 家 重 点 实 验 室 分 子 动 态 与 稳 态 结 构 国 家 重 点 实 验 室 主 管 部 门 教 育 部 国 防 科 学 技 术 工 业 委 员 会 教 育 部 中 国 科 学 院 教 育 部 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 教 育 部 中 国 科 学 院 教 育 部 教 育 部 教 育 部 中 国 科 学 院 教 育 部 中 国 科 学 院 教 育 部 教 育 部 中 国 科 学 院 73

86 产 业 节 能 环 保 农 牧 良 种 数 量 5 3 软 件 3 生 物 工 程 与 新 医 药 生 物 工 程 与 新 医 药 现 代 装 备 制 造 1 9 北 京 上 海 武 汉 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 比 较 研 究 续 表 3-8 北 京 中 关 村 示 范 区 重 点 领 域 国 家 重 点 实 验 室 基 本 信 息 单 位 名 称 环 境 模 拟 与 污 染 控 制 国 家 重 点 联 合 实 验 室 环 境 化 学 与 生 态 毒 理 学 国 家 重 点 实 验 室 大 气 科 学 和 地 球 流 体 力 学 数 值 模 拟 国 家 重 点 实 验 室 大 气 边 界 层 物 理 和 大 气 化 学 国 家 重 点 实 验 室 城 市 和 区 域 生 态 国 家 重 点 实 验 室 植 被 与 环 境 变 化 国 家 重 点 实 验 室 系 统 与 进 化 植 物 学 国 家 重 点 实 验 室 动 物 营 养 学 国 家 重 点 实 验 室 软 件 开 发 环 境 国 家 重 点 实 验 室 计 算 机 体 系 结 构 国 家 重 点 实 验 室 计 算 机 科 学 国 家 重 点 实 验 室 植 物 细 胞 与 染 色 体 工 程 国 家 重 点 实 验 室 植 物 基 因 组 学 国 家 重 点 实 验 室 植 物 病 虫 害 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 主 管 部 门 教 育 部 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 农 业 部 国 防 科 学 技 术 工 业 委 员 会 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 农 业 部 医 学 分 子 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 卫 生 部 微 生 物 资 源 前 期 开 发 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 生 物 膜 与 膜 生 物 工 程 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 生 物 大 分 子 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 生 化 工 程 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 肾 脏 疾 病 国 家 重 点 实 验 室 总 后 勤 部 卫 生 部 认 知 神 经 科 学 与 学 习 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 脑 与 认 知 科 学 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 1 计 划 生 育 生 殖 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 国 家 人 口 和 计 生 委 员 会 9 分 子 肿 瘤 学 国 家 重 点 实 验 室 卫 生 部 8 分 子 发 育 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 蛋 白 质 工 程 及 植 物 基 因 工 程 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 传 染 病 预 防 控 制 国 家 重 点 实 验 室 卫 生 部 病 原 微 生 物 生 物 安 全 国 家 重 点 实 验 室 总 后 勤 部 卫 生 部 病 毒 基 因 工 程 国 家 重 点 实 验 室 卫 生 部 天 然 药 物 及 仿 生 药 物 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 遥 感 科 学 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 新 型 陶 瓷 与 精 细 工 艺 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 新 金 属 材 料 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 先 进 钢 铁 流 程 及 材 料 国 家 重 点 实 验 室 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 微 米 / 纳 米 加 工 技 术 国 家 级 重 点 实 验 室 教 育 部 摩 擦 学 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 8 轨 道 交 通 控 制 与 安 全 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 3 多 相 复 杂 系 统 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 有 色 金 属 材 料 制 备 加 工 国 家 重 点 实 验 室 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 高 效 钢 铁 冶 金 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 超 导 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 资 料 来 源 : 报 告 只 统 计 了 国 家 高 新 区 14 个 支 柱 产 业 领 域 且 同 一 领 域 实 验 室 个 数 2 的 国 家 重 点 现 代 装 备 制 造 新 材 料 实 验 室 74

87 ⑵ 上 海 张 江 示 范 区 技 术 支 持 水 平 上 海 张 江 示 范 区 在 过 去 的 十 几 年 里, 立 足 国 际 科 技 前 沿, 紧 跟 国 际 产 业 转 移 与 分 工 趋 势, 不 断 创 新 商 业 模 式, 参 与 全 球 研 发 和 服 务 外 包, 创 业 孵 化 功 能 与 产 业 聚 焦 日 益 凸 显, 逐 渐 形 成 了 集 成 电 路 软 件 生 物 医 药 创 意 产 业 等 支 柱 产 业 表 3-9 上 海 张 江 示 范 区 重 点 领 域 国 家 重 点 实 验 室 基 本 信 息 产 业 数 量 单 位 名 称 主 管 部 门 生 物 工 程 与 新 医 药 电 子 信 息 现 代 装 备 制 造 新 材 料 植 物 分 子 遗 传 国 家 重 点 实 验 室 医 学 神 经 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 医 学 免 疫 学 国 家 重 点 实 验 室 医 学 基 因 组 学 国 家 重 点 实 验 室 新 药 研 究 国 家 重 点 实 验 室 细 胞 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 生 物 反 应 器 工 程 国 家 重 点 实 验 室 生 命 有 机 化 学 国 家 重 点 实 验 室 神 经 科 学 国 家 重 点 实 验 室 分 子 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 癌 基 因 及 相 关 基 因 国 家 重 点 实 验 室 遗 传 工 程 国 家 重 点 实 验 室 专 用 集 成 电 路 与 系 统 国 家 重 点 实 验 室 区 域 光 纤 通 信 网 与 新 型 光 通 信 系 统 国 家 重 点 实 验 室 红 外 物 理 国 家 重 点 实 验 室 传 感 技 术 联 合 国 家 重 点 实 验 室 机 械 系 统 与 振 动 国 家 重 点 实 验 室 海 洋 工 程 国 家 重 点 实 验 室 信 息 功 能 材 料 国 家 重 点 实 验 室 纤 维 材 料 改 性 国 家 重 点 实 验 室 金 属 有 机 化 学 国 家 重 点 实 验 室 金 属 基 复 合 材 料 国 家 重 点 实 验 室 高 性 能 陶 瓷 和 超 微 结 构 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 院 教 育 部 总 后 勤 部 卫 生 部 教 育 部 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 教 育 部 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 卫 生 部 教 育 部 教 育 部 教 育 部 中 国 科 学 院 中 国 科 学 院 教 育 部 教 育 部 中 国 科 学 院 教 育 部 中 国 科 学 院 教 育 部 中 国 科 学 院 资 料 来 源 : 报 告 只 统 计 了 国 家 高 新 区 14 个 支 柱 产 业 领 域 且 同 一 领 域 实 验 室 个 数 2 的 国 家 重 点 实 验 室 其 中, 集 成 电 路 产 业 不 仅 是 上 海 张 江 示 范 区 的 支 柱 产 业, 也 是 示 范 区 的 主 导 产 业 目 前 张 江 示 范 区 汇 聚 了 100 多 家 集 成 电 路 设 计 企 业 12 家 封 装 测 试 企 业 2 家 光 掩 模 制 造 企 业 和 30 余 家 设 备 配 套 企 业, 形 成 了 从 设 计 芯 片 制 造 封 装 测 试 及 设 备 制 造 在 内 的 国 内 最 完 整 的 集 成 电 路 产 业 链 ; 张 江 园 区 的 软 件 产 业 已 75

88 形 成 了 较 为 完 整 的 技 术 增 值 服 务 商 务 服 务 和 生 活 休 闲 服 务 体 系 目 前, 入 园 企 业 的 业 务 范 围 涵 盖 了 软 件 开 发 信 息 服 务 系 统 口 金 融 证 券 电 信 等 各 个 领 域, 尤 其 是 芯 片 设 计 信 息 安 全 软 件 出 口 系 统 集 成 等 已 在 园 区 形 成 了 产 业 群 落 ; 现 代 生 物 与 医 药 产 业 是 张 江 高 科 技 园 区 重 点 发 展 的 主 导 产 业 之 一,1996 年, 科 技 部 卫 生 部 中 科 院 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 和 上 海 市 政 府 正 式 签 署 共 建 国 家 上 海 生 物 医 药 科 技 产 业 基 地 的 合 作 协 议, 打 开 了 了 生 物 与 医 药 产 业 发 展 的 通 道 上 海 张 江 示 范 区 内 共 有 国 家 重 点 实 验 室 34 所, 分 别 涉 及 了 生 物 工 程 与 新 医 药 电 子 信 息 现 代 装 备 制 造 新 材 料 等 八 大 领 域 如 表 3-9 所 示, 在 生 物 工 程 与 新 医 药 领 域, 北 京 中 关 村 共 有 国 家 重 点 实 验 室 12 所 ; 在 电 子 信 息 领 域, 共 有 国 家 重 点 实 验 室 4 所 ; 在 新 材 料 领 域, 共 有 国 家 重 点 实 验 室 5 所 ; 在 现 代 装 备 制 造 领 域, 共 有 国 家 重 点 实 验 室 2 所, 与 张 江 示 范 区 支 柱 产 业 领 域 相 关 的 国 家 重 点 实 验 室 共 16 所, 占 总 数 的 47.1% 因 此, 上 海 张 江 示 范 区 拥 有 的 国 家 重 点 实 验 室 能 够 对 示 范 区 内 支 柱 产 业 提 供 技 术 支 持, 且 支 持 力 度 高 于 北 京 中 关 村 ⑶ 武 汉 东 湖 示 范 区 技 术 支 持 水 平 武 汉 东 湖 示 范 区 的 建 设 与 发 展, 提 升 了 产 业 的 竞 争 实 力, 缩 小 了 与 国 际 同 行 业 水 平 的 差 距, 在 全 球 产 业 分 工 中 已 占 有 一 席 之 地 目 前, 东 湖 示 范 区 集 聚 国 家 实 验 室 1 个, 国 家 重 点 实 验 室 13 个, 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 14 个, 省 级 重 点 实 验 室 19 个, 省 级 工 程 研 究 中 心 18 个 形 成 了 以 光 电 子 信 息 为 主 导 产 业, 生 物 医 药 产 业 新 能 源 与 环 保 产 业 装 备 制 造 业 软 件 及 外 包 业 竞 相 发 展 的 产 业 格 局 其 中, 在 光 通 信 领 域, 已 建 设 成 为 国 内 最 大 的 光 纤 光 缆 生 产 基 地 国 内 最 大 的 光 电 器 件 生 产 基 地 和 国 内 最 大 的 光 通 信 产 品 研 发 制 造 基 地, 光 纤 光 缆 生 产 规 模 居 世 界 第 二, 长 飞 烽 火 等 龙 头 企 业 已 具 备 较 强 国 际 竞 争 力 激 光 产 品 的 国 内 市 场 占 有 率 一 直 保 持 在 50% 左 右, 并 进 入 国 际 市 场 ;2007 年, 武 汉 东 湖 示 范 区 紧 盯 世 界 产 业 前 沿, 超 前 布 局 发 展 生 物 产 业 目 前, 示 范 区 在 种 业 生 物 肥 料 生 物 农 药 疫 苗 等 重 点 领 域 确 立 了 全 省 乃 至 全 国 的 龙 头 地 位 ; 在 新 能 源 领 域, 示 范 区 在 光 伏 电 池 新 品 研 发 及 效 率 提 高 质 子 交 换 膜 燃 料 电 池 技 术 生 物 质 发 电 设 备 研 发 油 菜 籽 直 接 转 化 生 物 柴 油 等 方 面 已 经 取 得 大 量 成 果, 拥 有 处 于 国 内 前 列 水 平 的 技 术 优 势 ; 在 环 保 领 域, 示 范 区 形 成 了 以 大 气 污 染 防 治 固 体 废 弃 物 处 理 为 主 的 产 业 格 局, 同 时 在 水 污 染 防 治 环 境 监 测 仪 器 也 有 相 当 实 力, 涌 现 出 了 凯 迪 电 力 凯 迪 水 务 中 钢 集 团 天 澄 等 一 批 国 内 的 行 业 龙 头 企 业 ; 76

89 2008 年, 东 湖 示 范 区 的 装 备 制 造 产 业 完 成 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 38.56%, 装 备 制 造 成 为 示 范 区 第 二 大 产 业, 也 成 为 示 范 区 增 速 最 为 迅 猛 的 产 业 ; 在 软 件 领 域, 示 范 区 良 好 的 投 资 环 境 吸 引 了 IBM EDS 微 软 英 特 尔 西 门 子 简 伯 特 和 日 本 NTT 等 众 多 知 名 跨 国 公 司 入 驻, 同 时 方 正 国 际 联 想 软 件 纬 创 软 件 软 通 动 力 等 国 内 著 名 软 件 外 包 企 业 也 已 将 研 发 中 心 设 在 武 汉, 这 使 得 示 范 区 在 软 件 研 发 和 产 业 化 领 域 处 于 国 内 领 先 水 平 武 汉 东 湖 示 范 区 内 共 有 国 家 重 点 实 验 室 17 所, 与 北 京 中 关 村 和 上 海 张 江 相 比, 数 量 差 距 较 大 如 表 3-10 所 示, 在 现 代 装 备 制 造 领 域, 东 湖 示 范 区 共 有 2 所 国 家 重 点 实 验 室 ; 在 新 材 料 领 域, 示 范 区 共 有 3 所 国 家 重 点 实 验 室 ; 在 生 物 工 程 与 新 医 药 领 域, 示 范 区 共 有 2 所 国 家 重 点 实 验 室 ; 在 农 牧 良 种 领 域, 示 范 区 共 有 2 所 国 家 重 点 实 验 室, 此 外 软 件 领 域 只 有 一 所 国 家 重 点 实 验 数 据 显 示, 与 武 汉 东 湖 示 范 区 支 柱 产 业 领 域 相 关 的 国 家 重 点 实 验 室 共 10 所, 占 总 数 的 58.8%, 虽 然 比 重 大 于 北 京 中 关 村 和 上 海 张 江, 但 是 数 量 上 趋 于 劣 势 因 此, 武 汉 东 湖 示 范 区 拥 有 的 国 家 重 点 实 验 室 在 一 定 程 度 上 能 够 对 示 范 区 内 支 柱 产 业 提 供 技 术 支 持, 但 支 持 力 度 不 及 北 京 中 关 村 和 上 海 张 江 表 3-10 武 汉 东 湖 示 范 区 重 点 领 域 国 家 重 点 实 验 室 基 本 信 息 产 业 数 量 单 位 名 称 主 管 部 门 现 代 装 备 制 造 2 新 材 料 3 生 物 工 程 与 新 医 药 2 农 牧 良 种 2 数 字 制 造 装 备 与 技 术 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 强 电 磁 工 程 与 新 技 术 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 材 料 复 合 新 技 术 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 材 料 成 形 与 模 具 技 术 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 硅 酸 盐 建 筑 材 料 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 农 业 微 生 物 学 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 病 毒 学 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 作 物 遗 传 改 良 国 家 重 点 实 验 室 教 育 部 杂 交 水 稻 国 家 重 点 实 验 室 科 技 部 资 料 来 源 : 报 告 只 统 计 了 国 家 高 新 区 14 个 支 柱 产 业 领 域 且 同 一 领 域 实 验 室 个 数 2 的 国 家 重 点 实 验 室 77

90 第 4 章 示 范 区 的 创 新 内 容 比 较 自 2009 年 开 始, 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 和 上 海 张 江 陆 续 获 批 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区, 在 全 国 范 围 内 发 挥 示 范 引 领 和 辐 射 带 动 作 用, 这 在 一 定 程 度 上 标 志 着 这 三 大 高 新 区 基 本 完 成 了 一 次 创 业 的 原 始 积 累, 并 逐 步 进 入 二 次 创 业 的 发 展 阶 段 而 高 新 区 二 次 创 业 的 战 略 方 向 就 是 进 一 步 强 化 自 主 创 新 的 驱 动 发 展 和 战 略 支 撑 作 用, 增 强 自 主 创 新 能 力 成 为 高 新 区 在 本 阶 段 发 展 的 根 本 任 务 从 创 新 内 容 来 讲, 自 主 创 新 可 以 细 分 为 管 理 创 新 技 术 创 新 和 制 度 创 新, 其 中, 管 理 创 新 是 基 础, 它 通 过 创 造 一 种 新 的 资 源 整 合 范 式 来 提 高 创 新 要 素 的 集 聚 效 率 和 经 济 效 益 ; 技 术 创 新 是 核 心, 它 通 过 不 断 攻 克 技 术 难 题 以 突 破 产 业 发 展 瓶 颈, 进 而 实 现 跨 越 式 发 展 ; 制 度 创 新 是 保 障, 它 通 过 有 效 引 导 和 规 范 组 织 成 员 的 行 为 态 度, 保 证 高 新 区 创 新 系 统 的 高 效 运 行 基 于 此, 本 文 将 从 管 理 创 新 技 术 创 新 制 度 创 新 三 个 维 度 对 三 大 示 范 区 的 创 新 内 容 展 开 比 较 分 析 4.1 管 理 创 新 水 平 比 较 管 理 创 新 旨 在 创 造 一 种 新 的 资 源 整 合 范 式 来 适 应 内 部 资 源 和 外 部 环 境 的 变 化, 以 达 到 组 织 目 标 的 实 现 与 优 化, 示 范 区 的 管 理 创 新 根 据 管 理 的 组 成 要 素, 大 体 可 以 分 为 管 理 理 念 创 新 管 理 制 度 创 新 管 理 体 制 创 新 三 种 类 型 因 此, 项 目 根 据 管 理 创 新 的 具 体 类 型, 比 较 分 析 三 大 示 范 区 的 管 理 水 平 差 异 管 理 理 念 创 新 比 较 管 理 理 念 是 指 对 本 组 织 的 管 理 风 格 和 管 理 方 式 进 行 归 纳 总 结 和 提 炼 而 形 成 的 一 种 思 维 和 观 念 管 理 理 念 是 一 种 无 形 的 力 量, 它 可 以 在 组 织 内 部 孕 育 一 种 无 声 的 氛 围, 让 所 有 成 员 都 在 该 理 念 的 感 召 下 自 觉 调 节 自 己 的 心 态 和 行 为, 从 而 使 成 员 将 个 人 价 值 同 组 织 目 标 保 持 高 度 一 致 正 是 由 于 管 理 理 念 在 潜 移 默 化 中 影 响 着 成 员 的 行 为 态 度 和 组 织 的 发 展 前 景, 因 而 组 织 进 行 管 理 创 新 的 前 提 条 件 就 是 首 先 对 管 理 理 念 进 行 创 新 高 新 区 作 为 一 种 创 新 要 素 集 聚 的 组 织, 同 样 需 要 管 理 理 念 的 创 新 来 引 导 整 个 组 织 的 管 理 创 新 北 京 中 关 村 经 过 20 多 年 的 管 理 实 践 和 摸 索, 逐 渐 形 成 了 独 具 特 色 的 管 理 理 念 以 面 向 世 界, 辐 射 全 国, 创 新 示 范, 引 领 未 来 为 管 理 宗 旨, 以 自 主 创 新, 民 族 品 牌, 产 业 报 国 为 管 理 精 神, 着 力 营 造 出 鼓 励 创 新 创 业, 宽 容 失 败 的 文 化 氛 围 在 这 种 管 理 理 念 的 指 导 下, 中 关 村 管 委 会 逐 步 调 整 自 己 78

91 的 战 略 角 色, 将 自 己 定 位 于 为 企 业 发 展 和 技 术 创 新 营 造 良 好 环 境 的 服 务 者, 并 确 立 了 小 政 府 大 社 会 以 企 业 为 中 心 的 服 务 原 则, 引 导 市 场 主 体 规 范 有 序 地 参 与 市 场 活 动 在 这 种 包 容 宽 松 的 环 境 下, 各 市 场 主 体 奋 发 图 强, 积 极 进 取, 涌 现 出 李 彦 宏 李 开 复 等 一 批 杰 出 的 领 军 企 业 家, 并 培 育 出 了 锐 意 创 新 勇 于 探 索 开 放 合 作 敬 业 敬 职 执 着 不 挠 回 报 社 会 企 业 家 精 神, 带 动 整 个 园 区 形 成 了 一 种 积 极 拼 搏 不 甘 落 后 的 创 新 创 业 氛 围 上 海 张 江 在 管 理 实 践 中 也 积 极 归 纳 提 炼 并 倡 导 宣 传 自 己 园 区 的 管 理 理 念 张 江 积 极 加 强 创 新 创 业 先 进 事 迹 和 成 功 案 例 的 总 结 宣 传 活 动, 大 力 倡 导 和 推 崇 符 合 市 场 规 律, 鼓 励 支 持 创 新 的 创 新 理 念, 弘 扬 自 我 设 计 自 主 经 营 自 由 竞 争 的 创 新 文 化, 营 造 鼓 励 成 功 宽 容 失 败 的 创 新 创 业 精 神, 充 分 调 动 了 社 会 主 体 创 新 创 业 的 积 极 性 和 主 动 性 在 这 种 管 理 理 念 的 感 召 下, 张 江 全 面 汇 聚 政 府 园 区 管 理 者 创 新 创 业 者 以 及 社 会 各 界 的 智 慧 和 力 量, 创 新 性 成 立 了 张 江 民 主 管 理 委 员 会 和 张 江 高 科 技 园 区 发 展 事 务 协 商 委 员 会 等 民 主 管 理 组 织, 它 们 积 极 为 张 江 的 发 展 规 划 出 谋 划 策, 同 时 为 园 区 各 主 体 的 多 层 次 需 求 提 供 全 方 位 的 咨 询 和 服 务 这 种 浓 厚 的 创 新 创 业 氛 围 和 全 方 位 的 服 务 体 系 为 张 江 树 立 了 良 好 的 社 会 形 象, 并 吸 引 了 大 量 的 高 端 人 才 入 驻 园 区, 同 时, 高 端 人 才 的 入 驻 又 反 过 来 激 活 了 园 区 的 创 新 活 力, 从 而 使 园 区 的 管 理 创 新 形 成 了 良 性 循 环 武 汉 东 湖 以 发 展 高 科 技, 实 现 产 业 化 为 管 理 宗 旨, 通 过 专 业 园 区 产 业 集 群 和 企 业 品 牌 建 设, 积 极 营 造 敢 于 冒 险 勇 于 创 新 宽 容 失 败 追 求 卓 越 的 文 化 氛 围 如 为 了 营 造 勇 于 创 新, 宽 容 失 败 的 创 新 创 业 氛 围, 东 湖 在 武 汉 东 湖 高 新 区 条 例 中 确 立 了 相 对 免 责 的 法 律 条 款, 并 明 确 和 丰 富 了 相 对 免 责 的 具 体 规 定, 比 如 对 于 原 始 记 录 能 够 证 明 相 关 人 员 已 经 履 行 了 勤 勉 尽 责 的 义 务, 而 是 由 于 技 术 能 力 等 暂 时 不 可 控 因 素 导 致 改 革 创 新 工 作 没 有 达 到 预 期 效 果 的, 可 以 免 于 追 究 责 任 这 样 一 种 人 性 化 的 规 定 可 以 免 除 创 新 者 的 后 顾 之 忧, 激 励 他 们 积 极 发 挥 自 己 的 创 造 热 情 和 聪 明 才 智, 突 破 原 有 经 验 模 式 的 局 限, 冲 破 陈 旧 条 框 机 制 的 束 缚, 在 实 践 中 大 胆 探 索 和 创 新 毋 庸 置 疑, 东 湖 高 新 区 目 前 取 得 的 技 术 突 破 和 产 品 创 新 等 方 面 的 巨 大 成 就 无 不 与 这 种 管 理 理 念 和 文 化 氛 围 息 息 相 关 管 理 制 度 创 新 比 较 管 理 制 度 是 指 组 织 为 追 求 整 体 利 益 最 大 化, 根 据 权 利 与 义 务 对 等 的 原 则, 在 日 常 管 理 实 践 活 动 中 制 定 的 对 组 织 成 员 具 有 一 定 强 制 性, 同 时 又 能 保 障 其 合 79

92 法 权 利 的 各 项 规 定 或 条 例 管 理 制 度 作 为 一 种 游 戏 规 则, 能 够 有 效 规 范 成 员 的 个 体 活 动, 提 高 组 织 的 整 体 运 行 效 率 而 为 了 保 证 管 理 制 度 的 执 行 效 果, 必 须 根 据 组 织 的 发 展 需 求 对 管 理 制 度 进 行 适 时 调 整 与 变 革, 这 就 是 管 理 制 度 的 创 新 三 大 高 新 区 为 了 提 高 管 理 水 平, 都 积 极 从 管 理 制 度 创 新 入 手, 通 过 制 度 变 革 来 增 强 管 理 创 新 的 效 果 北 京 中 关 村 在 各 级 政 府 的 大 力 支 持 下, 积 极 进 行 政 策 制 度 的 先 行 先 试, 为 全 国 其 他 高 新 区 树 立 了 光 辉 的 典 范 在 管 理 制 度 创 新 方 面, 为 了 集 聚 更 多 的 人 才 资 源 并 扩 大 人 才 的 知 识 溢 出 效 应, 中 关 村 积 极 打 造 人 才 特 区, 对 人 才 引 进 和 培 养 制 度 进 行 了 大 胆 创 新 中 关 村 在 加 快 建 设 中 关 村 人 才 特 区 行 动 计 划 ( ) 中 创 造 性 地 提 出 了 兼 职 人 才 和 兼 职 导 师 概 念 所 谓 兼 职 人 才, 是 指 在 人 才 引 进 和 输 出 上, 中 关 村 积 极 鼓 励 北 京 的 高 校 教 师 和 研 究 人 员 到 人 才 特 区 创 办 企 业 或 到 相 关 企 业 兼 职, 并 允 许 其 在 项 目 转 化 周 期 内 个 人 身 份 和 职 称 保 持 不 变, 享 受 股 权 激 励 政 策 ; 同 时, 鼓 励 园 区 的 专 业 技 术 人 才 到 高 校 兼 职 从 事 教 学 科 研 工 作 兼 职 人 才 制 度 加 强 了 校 企 之 间 的 人 才 交 流 与 互 动, 有 利 于 发 挥 他 们 各 自 的 优 势 实 现 联 合 创 新, 从 而 实 现 了 1+1>2 的 人 才 整 合 效 应 兼 职 导 师 制 度 是 指 中 关 村 积 极 鼓 励 高 校 和 科 研 机 构 聘 任 园 区 的 高 层 次 人 才 担 任 其 研 究 生 导 师, 通 过 理 论 学 习 与 实 践 经 验 相 结 合 的 教 育 方 式 提 高 研 究 生 的 理 论 基 础 和 实 践 能 力, 这 样 有 利 于 弥 补 研 究 生 在 校 期 间 实 践 经 验 不 足 的 学 习 缺 陷, 有 利 于 全 面 提 高 研 究 生 的 综 合 素 质 张 江 高 新 区 通 过 创 新 多 项 管 理 制 度, 极 大 提 高 了 园 区 的 管 理 水 平 和 运 行 效 率 张 江 首 开 企 业 登 记 制 的 先 河, 采 用 国 际 上 最 先 进 的 依 法 管 理 的 告 知 和 承 诺 制 度, 对 企 业 做 善 意 认 定, 允 许 注 册 资 本 分 期 注 入, 允 许 企 业 以 智 力 和 人 力 资 本 入 股, 对 科 技 型 企 业 不 再 限 定 具 体 的 经 营 范 围, 并 且 缩 短 了 企 业 注 册 时 间 企 业 登 记 制 度 的 创 新 大 大 降 低 了 入 驻 企 业 的 门 槛, 简 化 了 入 驻 企 业 的 申 报 手 续, 从 而 可 以 吸 引 更 多 的 科 技 型 企 业 入 驻 园 区 孵 化 和 发 展 在 人 才 引 进 制 度 上, 张 江 创 造 性 地 实 行 人 才 柔 性 流 动 引 进 制 度 园 区 管 理 者 认 为, 在 知 识 经 济 时 代, 各 种 要 素 都 在 快 速 积 聚, 人 才 资 源 作 为 第 一 资 源 的 流 动 活 跃 性 更 强 ; 并 且, 人 才 的 稀 缺 性 增 强 了 其 流 动 增 值 性, 他 们 都 在 积 极 利 用 自 身 知 识 优 势 寻 求 更 大 的 发 展 空 间 在 这 种 情 况 下, 园 区 提 出 了 人 在 彼 地, 才 在 此 地 的 人 才 柔 性 流 动 制 度, 充 分 利 用 国 内 外 一 切 高 端 智 力 资 源 为 本 园 区 的 创 新 创 业 服 务 这 种 人 才 柔 性 流 动 制 度 改 变 了 传 统 的 用 人 观 念, 将 拥 有 人 才 转 变 为 拥 有 人 才 的 智 力 资 源, 这 样 就 有 利 于 打 破 人 才 的 区 域 界 限, 在 更 大 范 围 内 以 更 灵 活 的 方 式 为 园 区 集 聚 一 切 可 以 利 用 的 智 力 资 源, 因 此 大 大 提 升 了 园 区 的 人 才 资 源 存 量 80

93 东 湖 高 新 区 在 管 理 制 度 创 新 方 面 也 做 出 了 积 极 探 索, 其 中 最 为 典 型 的 就 是 人 事 制 度 改 革 和 企 业 激 励 制 度 创 新 东 湖 高 新 区 按 照 小 政 府 大 社 会 的 管 理 机 制 进 行 干 部 人 事 制 度 改 革, 从 指 导 思 想 和 实 际 运 作 中 实 现 了 由 传 统 的 人 事 管 理 向 人 才 资 源 开 发 的 转 变, 初 步 走 出 了 一 条 靠 机 制 选 人 用 制 度 管 人 凭 政 绩 用 人 的 路 子, 充 分 体 现 用 人 的 民 主 化 和 制 度 化, 真 正 实 现 了 干 部 职 务 能 上 能 下 工 资 薪 级 能 高 能 低 管 理 人 员 能 进 能 出, 这 种 改 革 极 大 调 动 了 高 新 区 管 理 人 员 的 积 极 性 和 责 任 感, 提 高 了 管 理 人 员 的 整 体 素 质 在 企 业 激 励 制 度 创 新 上, 东 湖 在 充 分 调 研 科 学 论 证 的 基 础 上, 出 台 了 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 及 相 关 实 施 细 则, 在 中 关 村 股 权 激 励 试 点 的 基 础 上 增 加 了 绩 效 奖 励 和 增 值 权 奖 励, 并 通 过 关 于 推 进 科 技 人 员 创 业 的 实 施 意 见 等 一 系 列 制 度 政 策, 明 确 了 具 体 的 股 权 激 励 和 奖 励 制 度 这 些 创 新 的 激 励 制 度 进 一 步 提 升 了 企 业 创 新 人 才 的 主 动 性 和 创 造 力, 极 大 增 强 了 创 新 要 素 的 集 聚 效 果 管 理 体 制 创 新 比 较 管 理 体 制 是 指 组 织 的 管 理 系 统 结 构 和 组 成 方 式, 即 组 织 通 过 采 用 合 理 的 组 织 形 式 将 各 部 门 整 合 成 为 一 个 有 机 系 统, 并 通 过 科 学 管 理 方 法 实 现 管 理 的 任 务 和 目 的 随 着 优 惠 政 策 的 日 益 趋 同 和 基 础 设 施 的 日 益 完 善, 高 新 区 要 想 实 现 跨 越 式 发 展 亟 需 软 环 境 建 设 上 的 突 破, 即 积 极 进 行 管 理 方 面 的 改 革 创 新 管 理 体 制 作 为 管 理 的 重 要 内 容, 其 科 学 与 否 直 接 影 响 到 管 理 的 效 率 和 效 能, 因 此 高 新 区 管 理 创 新 的 核 心 就 是 进 行 管 理 体 制 的 创 新 北 京 中 关 村 是 我 国 第 一 个 高 新 区, 它 在 管 理 体 制 的 选 择 上 先 试 先 行, 采 用 了 最 为 平 稳 的 政 府 主 导 型 管 理 体 制, 这 种 管 理 体 制 后 来 也 得 到 大 部 分 高 新 区 的 效 仿 中 关 村 管 委 会 作 为 政 府 的 派 出 机 构, 在 高 新 区 内 行 使 市 一 级 的 经 济 管 理 权 限 和 部 分 行 政 管 理 权 限, 并 通 过 直 属 机 关 和 市 属 分 支 机 构 的 设 置 实 行 一 栋 楼 办 公, 一 个 窗 口 对 外 的 管 理 模 式 ; 并 且, 随 着 一 区 多 园 发 展 格 局 的 逐 渐 形 成, 中 关 村 又 在 此 基 础 上 探 索 出 了 一 区 多 园 的 开 放 式 管 委 会 主 导 型 管 理 体 制, 不 仅 在 国 家 和 北 京 市 层 面 成 立 了 部 际 协 调 小 组 部 市 联 合 工 作 组 等 各 级 领 导 协 调 小 组, 还 在 各 分 园 区 分 别 设 置 了 专 门 的 管 理 机 构, 具 体 负 责 本 园 区 的 协 调 督 办 等 管 理 工 作 同 时, 为 了 充 分 发 挥 高 新 技 术 企 业 的 园 区 建 设 主 体 作 用, 中 关 村 还 专 门 成 立 了 中 关 村 科 技 园 区 企 业 家 咨 询 委 员 会, 通 过 智 囊 团 的 建 言 献 策 保 证 高 新 区 重 大 决 策 的 科 学 合 理 这 种 管 理 体 制 保 证 了 管 委 会 拥 有 相 对 独 立 的 管 理 权 限, 既 能 为 高 新 区 的 体 制 改 革 留 足 空 间, 为 高 新 技 术 81

94 企 业 的 创 新 创 业 松 绑 解 压 ; 又 能 较 好 地 履 行 必 要 的 政 府 职 能, 同 时 这 种 部 门 的 设 置 避 免 了 双 重 领 导 的 局 面, 有 利 于 工 作 效 率 的 提 升 上 海 张 江 也 积 极 探 索 各 方 优 势 资 源 有 效 集 成 的 组 织 机 制, 加 快 示 范 区 顶 层 设 计 和 分 园 管 理 机 构 改 革 创 新, 注 重 理 顺 政 企 政 社 关 系, 建 立 了 权 责 一 致 分 工 合 理 决 策 科 学 执 行 有 力 协 调 高 效 监 督 到 位 的 政 企 混 合 型 管 理 体 制 为 完 善 高 新 区 的 市 场 经 济 体 制, 从 根 本 上 解 除 政 府 与 企 业 的 行 政 隶 属 关 系, 张 江 设 立 三 大 管 理 主 体 上 海 张 江 高 新 科 技 园 区 领 导 小 组 ( 下 设 办 公 室 ) 上 海 市 浦 东 新 区 张 江 功 能 区 域 党 工 委 张 江 集 团 有 限 公 司, 并 且 一 律 不 设 置 直 接 管 理 企 业 的 行 业 主 管 部 门 上 海 张 江 高 新 科 技 园 区 领 导 小 组 主 要 负 责 规 划 编 制 政 策 制 定 及 组 织 协 调 工 作, 下 设 的 办 公 室 则 是 领 导 小 组 的 办 事 机 构 和 政 府 的 派 出 机 构, 负 责 项 目 审 批 和 认 定 工 作 ; 张 江 功 能 区 域 党 工 委 则 主 要 负 责 园 区 与 所 在 区 域 的 协 调 与 统 筹 工 作 ; 张 江 集 团 则 以 公 司 化 的 形 式, 定 位 于 园 区 的 开 发 运 营 商 创 新 服 务 集 成 商 高 科 技 项 目 投 资 者 等 战 略 角 色, 具 体 负 责 园 区 的 土 地 开 发 招 商 引 资 及 物 业 管 理 工 作 这 种 行 政 职 能 和 经 济 职 能 分 开 行 使 的 管 理 体 制 一 方 面 可 以 精 简 机 构 设 置 和 人 员 编 制, 降 低 管 理 成 本, 提 供 行 政 效 率 ; 另 一 方 面 又 可 以 降 低 企 业 对 政 府 的 依 赖 程 度, 增 强 企 业 的 市 场 主 动 性 和 竞 争 力, 提 高 其 市 场 经 济 效 益 武 汉 东 湖 虽 然 也 采 用 了 政 府 主 导 型 的 管 理 体 制, 但 它 根 据 自 身 实 际 对 这 种 管 理 体 制 进 行 改 革, 形 成 了 极 具 东 湖 特 色 的 管 理 体 制 东 湖 根 据 省 市 共 管 以 市 为 主 的 原 则, 建 立 起 了 三 层 管 理 机 构 : 第 一 层 是 东 湖 开 发 区 管 理 委 员 会, 负 责 东 湖 的 发 展 规 划 产 业 政 策 社 会 事 业 等 工 作 ; 第 二 层 是 行 政 职 能 部 门, 包 括 工 商 税 务 财 务 公 安 等 分 局, 由 开 发 区 与 市 级 相 关 行 政 机 构 共 同 管 理 ; 第 三 层 是 区 一 级 的 各 类 职 能 部 门, 与 洪 山 区 武 昌 区 江 夏 区 等 部 分 行 政 区 合 作 管 理 在 此 基 础 上, 东 湖 又 不 断 探 索 管 理 体 制 的 改 革 创 新, 首 先 以 法 律 的 形 式 突 出 了 政 策 集 中 和 行 政 集 中 的 理 念, 将 园 区 的 有 关 行 政 许 可 和 行 政 执 法 等 市 级 管 理 权 限 全 面 下 放 到 示 范 区 管 委 会 ; 接 着, 创 新 地 成 立 了 联 合 办 公 中 心, 将 示 范 区 管 委 会 拥 有 行 政 权 的 市 属 单 位 集 中 在 一 起 办 公, 为 园 区 企 业 提 供 一 站 式 服 务 ; 最 后, 又 实 施 阳 光 行 政, 实 现 变 行 政 管 理 为 公 共 服 务 变 一 次 受 理 为 一 次 办 结, 极 大 简 化 行 政 审 批 手 续, 有 效 提 高 政 府 的 行 政 办 事 效 率 和 公 共 服 务 质 量 82

95 4.2 技 术 创 新 水 平 比 较 技 术 创 新 是 解 决 高 新 区 发 展 面 临 的 深 层 次 问 题 在 更 高 水 平 上 实 现 技 术 与 经 济 跨 越 式 发 展 的 迫 切 要 求, 也 是 高 新 区 抓 住 机 遇 应 对 竞 争 确 保 胜 利 的 战 略 抉 择, 从 而 技 术 创 新 也 是 示 范 区 需 要 重 点 攻 克 的 难 题 项 目 根 据 可 比 性 和 数 据 来 源 的 现 实 性, 从 技 术 创 新 资 源 科 技 企 业 孵 化 器 高 科 技 产 业 集 群 及 创 新 产 业 对 周 边 地 区 的 示 范 带 动 能 力 等 4 个 方 面 进 行 分 析, 如 表 4-1 所 示 示 范 区 北 京 中 关 村 上 海 张 江 表 4-1 三 大 示 范 区 的 技 术 创 新 水 平 比 较 技 术 创 新 资 源 1 高 素 质 创 新 创 业 人 才 超 过 150 万 人, 其 中 中 央 千 人 计 划 人 才 1103 人, 北 京 海 外 人 才 聚 集 工 程 514 名 人 才,158 名 高 端 人 才 聚 集 工 程 人 才 ; 2 北 京 大 学 清 华 大 学 等 高 等 院 校 41 所 ; 3 中 国 科 学 院 中 国 工 程 院 等 科 研 院 所 206 所 ; 4112 个 国 家 重 点 实 验 室 38 个 国 家 工 程 研 究 中 心 57 个 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 国 家 级 技 术 中 心 占 全 国 的 四 分 之 一 ; 5 大 学 科 技 园 26 家, 留 学 人 员 创 业 园 34 家, 留 学 归 国 创 业 人 才 超 过 1.8 万, 累 计 创 办 企 业 超 过 6000 家 ; 6 聚 集 了 48 家 世 界 500 强 企 业 总 部 以 及 微 软 等 100 多 家 世 界 500 强 企 业 设 立 的 80 多 家 研 发 机 构 ; 7 联 想 百 度 等 创 新 型 企 业 近 2 万 家, 其 中 上 市 公 司 总 数 达 到 233 家 1 各 类 创 业 创 新 人 才 达 80 多 万 人, 其 中 159 名 院 士 380 名 国 家 千 人 计 划 人 才 2 万 多 名 归 国 海 外 留 学 人 才 20 多 万 名 科 技 人 员 以 及 60 多 万 名 在 校 大 学 生 ; 2 上 海 交 通 大 学 等 43 所 高 等 院 校, 并 有 14 所 著 名 高 校 在 园 区 设 立 分 部 ; 350 多 家 国 家 科 研 院 所 34 个 国 家 重 点 ( 工 程 ) 实 验 室 31 个 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 ; 4300 多 家 世 界 500 强 企 业 以 及 300 多 家 跨 国 公 司 研 发 机 构 ; 5 创 新 型 企 业 3200 多 家 科 技 企 业 孵 化 器 拥 有 中 关 村 国 际 孵 化 园 公 司 等 81 家 科 技 企 业 孵 化 器, 其 中 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 数 量 21 家 拥 有 国 家 信 息 产 业 基 地 国 家 半 导 体 照 明 产 业 基 地 国 家 软 件 产 业 基 地 国 家 文 化 产 业 示 范 基 地 等 10 多 家 国 家 级 孵 化 器, 并 成 立 了 张 江 孵 化 器 管 理 中 心 高 科 技 产 业 集 群 形 成 了 以 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 与 环 保 新 材 料 先 进 制 造 航 空 航 天 电 动 汽 车 等 为 代 表, 以 研 发 和 服 务 为 主 要 形 态 的 高 新 技 术 产 业 集 群 形 成 了 集 成 电 路 生 物 医 药 和 软 件 三 大 核 心 主 导 产 业, 文 化 创 意 设 计 金 融 信 息 服 务 信 息 安 全 光 电 子 新 材 料 新 能 源 等 新 兴 产 业 高 速 发 展 的 产 业 布 局 创 新 产 业 对 周 边 地 区 的 示 范 带 动 作 用 自 2009 年 8 月 13 日 成 立 中 国 技 术 交 易 所 以 来, 园 区 技 术 交 易 成 交 额 占 全 国 的 比 重 超 过 三 分 之 一, 多 家 园 区 企 业 通 过 并 购 合 作 辐 射 和 整 合 上 中 下 游 产 业 链 通 过 打 造 集 成 电 路 制 造 与 装 备 平 台 等 10 大 拥 有 自 主 创 新 能 力 的 高 科 技 战 略 产 业 平 台, 使 园 区 成 为 国 家 创 新 战 略 和 培 育 自 主 创 新 高 科 技 产 业 的 示 范 引 领 区, 成 为 推 动 上 海 经 济 转 型 发 展 的 核 心 动 力 源, 成 为 上 海 服 务 长 三 角 服 务 全 国 的 科 技 服 务 平 台 83

96 续 表 4-1 三 大 示 范 区 的 技 术 创 新 水 平 比 较 示 范 区 技 术 创 新 资 源 科 技 企 业 孵 化 器 高 科 技 产 业 集 群 创 新 产 业 对 周 边 地 区 的 示 范 带 动 作 用 武 汉 东 湖 160 位 两 院 院 士 2 万 名 科 技 活 动 人 员 38 万 专 业 技 术 人 员 近 120 万 在 校 大 学 生 1700 多 名 博 士 ; 2 武 汉 大 学 华 中 科 技 大 学 等 高 校 42 所 ; 356 个 国 家 省 部 级 科 研 院 所 ; 433 个 国 家 重 点 实 验 室 和 工 程 研 究 中 心 37 个 省 级 重 点 实 验 室 和 工 程 研 究 中 心 及 8 个 国 家 级 企 业 技 术 中 心 ; 5 高 新 技 术 研 发 机 构 500 多 个 及 大 学 科 技 园 等 10 多 个 产 业 园 ; 6 产 业 技 术 研 究 院 8 家, 产 业 技 术 创 新 联 盟 39 个, 省 级 和 国 家 级 产 业 创 新 平 台 466 家 ; 7 烽 火 科 技 长 飞 光 纤 等 创 新 型 企 业 1.3 万 多 家, 其 中 世 界 500 强 企 业 65 家, 上 市 公 司 33 家, 新 三 板 挂 牌 企 业 30 家 拥 有 全 国 首 家 科 技 企 业 孵 化 器 东 湖 创 业 中 心 及 光 谷 创 业 街 光 谷 软 件 园 光 谷 生 物 城 海 外 留 学 生 创 业 园 大 学 科 技 园 未 来 科 技 城 光 谷 创 意 产 业 基 地 等 10 余 家 国 家 级 孵 化 器 形 成 以 国 家 光 电 子 信 息 产 业 为 主 导, 生 物 医 药 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 业 竞 相 发 展 的 131 产 业 格 局, 以 及 机 电 一 体 化 新 材 料 及 化 工 电 子 信 息 等 高 新 产 业 协 调 发 展 的 产 业 集 群 以 科 技 创 新 转 化 为 生 产 力 是 东 湖 高 新 区 努 力 做 到 的 示 范 借 助 园 区 光 电 子 生 物 医 药 新 能 源 装 备 制 造 等 比 较 全 面 的 高 新 技 术 产 业 体 系, 不 仅 有 效 带 动 了 武 汉 城 市 圈 的 产 业 发 展, 并 且 作 为 中 部 地 区 的 战 略 支 点, 辐 射 带 动 了 内 陆 城 市 的 协 调 发 展, 成 为 东 西 部 联 系 的 枢 纽 资 料 说 明 : 上 表 采 用 的 都 是 最 新 数 据, 但 由 于 统 计 口 径 及 数 据 更 新 速 度 的 差 异 性, 表 中 的 部 分 资 料 为 2012 年 数 据, 部 分 资 料 为 2013 年 数 据 技 术 创 新 资 源 比 较 经 过 20 多 年 的 发 展, 三 大 高 新 区 着 力 打 造 支 持 和 激 励 创 新 发 展 的 区 域 环 境, 吸 引 国 内 外 优 秀 的 创 新 人 才 创 新 载 体 和 创 新 型 企 业 向 高 新 区 集 聚, 成 为 全 国 技 术 创 新 资 源 最 为 密 集 的 地 区 北 京 中 关 村 由 于 其 独 特 的 地 理 位 置 和 政 策 优 势, 享 有 中 国 文 化 中 心 的 首 都 功 能 所 赋 予 的 文 化 资 源 禀 赋, 因 而 在 技 术 创 新 资 源 上 拥 有 无 可 比 拟 的 优 势 中 关 村 现 已 拥 有 150 多 万 创 新 创 业 人 才 和 近 1800 名 千 人 计 划 海 聚 工 程 高 聚 工 程 等 尖 端 领 军 人 才, 并 且 还 拥 有 41 所 国 内 著 名 高 等 院 校 206 所 顶 端 科 研 院 所 200 多 个 国 家 重 点 实 验 室 和 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 近 2 万 家 创 新 创 业 企 业 和 80 多 个 世 界 500 强 企 业 设 立 的 研 发 机 构, 其 人 才 和 技 术 资 源 都 在 全 国 处 于 一 枝 独 秀 的 地 位 这 些 优 势 创 新 资 源 极 大 支 撑 了 其 高 端 要 素 聚 合 区 创 新 创 业 集 聚 地 的 战 略 定 位, 也 为 全 国 其 他 高 新 区 起 到 了 极 好 的 示 范 引 领 作 用 上 海 张 江 则 享 用 长 江 入 海 口 的 区 位 优 势 及 中 国 经 济 中 心 和 国 际 金 融 中 心 的 经 济 优 势, 对 高 端 人 才 外 资 研 发 机 构 等 优 势 资 源 形 成 极 大 的 吸 引 力 和 整 合 力, 因 而 其 拥 有 的 技 术 创 新 资 源 仅 次 于 北 京 中 关 村, 在 全 国 处 于 遥 遥 领 84

97 先 的 地 位 张 江 目 前 已 集 聚 80 多 万 创 新 创 业 人 才, 其 中 包 括 近 550 位 两 院 院 士 和 国 家 千 人 计 划 人 才 以 及 2 万 多 名 海 外 留 学 人 员 等 国 内 外 高 端 人 才, 同 时 还 拥 有 43 所 国 内 著 名 高 等 院 校,110 多 所 国 家 级 科 研 机 构 重 点 ( 工 程 ) 实 验 室 和 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心, 以 及 300 多 家 世 界 著 名 跨 国 公 司 的 研 发 机 构 这 些 技 术 创 新 资 源 为 上 海 张 江 实 现 其 科 技 创 新 创 业 活 跃 区 的 战 略 目 标 提 供 了 知 识 支 撑 和 智 力 保 障 相 对 而 言, 东 湖 高 新 区 尽 管 在 技 术 创 新 资 源 的 数 量 和 质 量 上 与 中 关 村 和 张 江 有 所 差 距, 但 作 为 全 国 少 数 的 几 个 智 力 资 源 密 集 区 之 一, 东 湖 无 论 是 目 前 所 拥 有 的 高 素 质 创 新 创 业 人 才 和 全 国 高 端 领 军 人 才 的 数 量, 还 是 培 养 和 吸 引 这 些 人 才 的 高 等 院 校 科 研 机 构 国 家 重 点 实 验 室 科 技 创 业 园 等 人 才 集 聚 机 构 的 数 量, 抑 或 是 作 为 创 新 主 体 的 创 新 性 企 业 的 数 量 和 质 量, 都 在 全 国 处 于 名 列 前 茅 的 地 位 同 时, 随 着 中 部 崛 起 战 略 的 不 断 深 化 和 武 汉 1+8 城 市 圈 的 深 度 融 合, 中 部 地 区 及 湖 北 省 内 的 一 体 化 进 程 加 快, 彼 此 之 间 在 技 术 创 新 资 源 上 不 断 加 强 整 合 ; 东 湖 高 新 区 将 充 分 利 用 武 汉 区 域 中 心 的 战 略 地 位 优 势, 通 过 加 强 对 周 边 省 份 和 城 市 的 创 新 资 源 聚 集 和 整 合 能 力, 进 一 步 发 挥 它 在 中 部 地 区 的 战 略 支 点 作 用, 不 断 提 高 其 技 术 创 新 能 力 [10] 科 技 企 业 孵 化 器 比 较 科 技 企 业 孵 化 器 是 连 接 科 技 与 经 济 的 桥 梁, 它 已 经 成 为 区 域 技 术 创 新 的 重 要 力 量 科 技 成 果 转 化 的 重 要 基 地 和 聚 集 科 技 创 新 人 才 的 重 要 载 体 [11], 因 而, 三 大 高 新 区 都 通 过 建 立 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心 国 家 大 学 科 技 园 留 学 人 员 创 业 园 等 孵 化 器 或 具 有 孵 化 功 能 的 各 类 载 体 来 培 育 科 技 创 新 型 企 业 的 创 业 和 发 展 北 京 中 关 村 早 在 上 世 纪 80 年 代 就 探 索 建 立 科 技 园 孵 化 器, 先 后 成 立 了 中 关 村 高 科 技 产 业 促 进 中 心 北 京 高 科 技 创 业 服 务 中 心 中 关 村 国 际 孵 化 园 公 司 等 一 系 列 产 业 创 新 和 促 进 平 台, 并 于 2010 年 12 月 在 国 务 院 和 北 京 市 政 府 的 支 持 下 联 合 成 立 了 中 关 村 科 技 创 新 和 产 业 化 促 进 中 心 ( 简 称 中 关 村 创 新 平 台 ), 构 建 出 了 一 套 高 效 运 行 充 满 活 力 的 科 技 创 新 和 产 业 化 服 务 体 系 得 力 于 国 家 科 技 产 业 政 策 的 强 力 支 持 和 中 关 村 日 益 完 善 的 体 制 机 制 优 势, 目 前 中 关 村 已 建 立 了 80 多 家 科 技 企 业 孵 化 器, 其 中 包 括 21 家 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器, 国 家 级 科 技 企 业 孵 化 器 的 数 量 远 远 领 先 于 张 江 和 东 湖 同 时, 中 关 村 还 探 索 出 了 一 种 政 府 引 导 市 场 化 运 作 的 孵 化 器 良 性 循 环 发 展 的 长 效 机 制, 通 过 鼓 励 和 引 导 创 业 投 资 机 构 天 使 投 资 人 等 各 类 社 会 主 体 参 与 孵 化 器 建 设, 并 且 完 85

98 善 从 创 业 教 育 - 创 业 者 交 流 - 早 期 项 目 孵 化 - 天 使 投 资 到 企 业 孵 化 的 孵 化 服 务 链 条, 为 科 技 创 新 型 企 业 提 供 了 孵 化 + 创 投 相 结 合 的 全 方 位 孵 化 服 务 上 海 张 江 基 于 投 资 主 体 和 孵 化 对 象 的 多 元 化 特 征 带 来 的 机 遇 和 挑 战, 为 把 孵 化 器 建 设 作 为 园 区 自 主 创 新 体 系 的 核 心 载 体, 于 2008 年 在 中 国 率 先 成 立 了 孵 化 器 管 理 机 构 张 江 孵 化 器 管 理 中 心, 并 在 整 合 现 有 孵 化 资 源 的 基 础 上, 探 索 和 总 结 出 了 一 条 极 具 张 江 特 色 的 预 孵 化 器 - 孵 化 器 - 加 速 器 - 产 业 化 基 地 全 程 孵 化 模 式 并 且, 为 了 进 一 步 优 化 张 江 科 技 园 的 创 业 微 观 生 态 环 境, 孵 化 器 管 理 中 心 又 创 造 性 地 推 出 增 值 的 创 业 圈 子 服 务, 为 不 同 类 型 以 及 处 于 不 同 生 命 周 期 的 企 业 提 供 多 样 化 定 制 型 的 贴 身 顾 问 式 服 务 通 过 一 系 列 创 举, 张 江 现 已 成 功 打 造 出 十 几 家 国 家 级 孵 化 器, 极 大 提 高 了 在 孵 企 业 的 孵 化 成 功 率, 为 其 他 高 新 区 探 索 孵 化 器 的 良 性 发 展 模 式 树 立 了 标 杆 东 湖 高 新 区 是 中 国 孵 化 器 事 业 的 发 源 地, 在 孵 化 器 发 展 上 创 造 了 多 项 全 国 第 一 的 记 录 :1987 年 6 月 成 立 了 中 国 第 一 家 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心 武 汉 东 湖 新 技 术 创 业 中 心, 中 国 第 一 家 由 事 业 单 位 改 制 为 公 司 化 运 作 的 企 业 孵 化 器 等 在 保 持 原 创 性 基 础 上, 东 湖 高 新 区 继 续 发 挥 在 孵 化 器 建 设 方 面 的 引 领 作 用, 先 后 成 立 了 30 多 家 科 技 企 业 孵 化 器, 并 且 通 过 将 其 分 为 综 合 孵 化 器 专 业 孵 化 器 新 型 孵 化 器 大 学 科 技 园 国 际 合 作 孵 化 器 等 类 型, 成 功 探 索 出 了 一 条 科 技 成 果 在 高 校 产 生 成 果 在 高 校 周 边 孵 化 孵 化 企 业 在 大 学 科 技 园 成 长 专 业 科 技 产 业 园 规 模 发 展 的 科 技 成 果 转 化 四 级 跳 的 发 展 模 式 目 前, 东 湖 建 立 的 孵 化 总 面 积 已 达 300 多 万 平 方 米, 累 计 孵 化 项 目 3000 余 项, 累 计 孵 化 毕 业 企 业 近 3000 家 然 而, 我 们 也 应 该 清 醒 地 认 识 到, 尽 管 东 湖 孵 化 器 的 数 量 一 直 在 蓬 勃 发 展, 但 由 于 缺 少 专 业 化 的 孵 化 器 管 理 机 构 进 行 统 一 协 调 和 管 理, 导 致 孵 化 效 果 受 到 极 大 影 响 高 科 技 产 业 集 群 比 较 产 业 集 群 是 我 国 高 新 区 发 展 高 新 技 术 产 业 的 基 本 模 式, 它 把 从 事 同 一 产 业 或 关 联 产 业 的 高 新 技 术 企 业 在 地 理 上 集 中 于 某 一 特 定 区 域, 并 且 通 过 共 享 基 础 设 施 和 知 识 信 息 来 增 强 产 业 竞 争 力 和 区 域 竞 争 力 各 大 高 新 区 在 布 局 高 新 技 术 产 业 集 群 时 都 是 紧 密 结 合 自 身 的 技 术 资 源 优 势 和 产 业 发 展 规 划, 因 而 布 局 出 的 产 业 集 群 表 现 出 很 强 的 区 域 差 异 性 伴 随 首 都 经 济 发 展 定 位 的 不 断 调 整, 北 京 市 政 府 也 在 不 断 优 化 其 产 业 布 局 在 此 影 响 下, 经 过 20 多 年 的 发 展, 中 关 村 逐 渐 形 成 以 电 子 信 息 生 物 医 药 航 空 航 天 新 材 料 新 能 源 与 环 保 高 技 术 服 务 业 为 主 的 庞 大 产 业 群, 高 新 技 术 86

99 产 业 总 收 入 过 万 亿 在 新 一 轮 产 业 竞 赛 中, 为 了 充 分 发 挥 科 技 创 新 对 产 业 的 引 领 和 支 撑 作 用, 高 起 点 构 建 符 合 首 都 经 济 特 征 的 现 代 产 业 体 系, 中 关 村 立 足 自 身 高 科 技 产 业 优 势, 积 极 确 立 战 略 产 业 策 源 地 的 战 略 定 位 根 据 这 一 定 位, 中 关 村 对 下 一 阶 段 发 展 的 产 业 集 群 进 行 了 合 理 布 局 : 做 强 电 子 信 息 产 业 集 群, 壮 大 生 物 产 业 集 群, 发 展 新 能 源 和 节 能 环 保 产 业 集 群, 培 育 新 能 源 汽 车 产 业 集 群, 打 造 新 材 料 产 业 集 群, 升 级 装 备 产 业 集 群, 培 育 航 空 航 天 产 业 集 群, 打 造 文 化 创 意 新 兴 产 业 集 群 张 江 高 新 区 经 过 多 年 的 积 累 和 发 展, 目 前 已 形 成 以 集 成 电 路 生 物 医 药 和 软 件 三 大 核 心 产 业 为 主 导, 文 化 创 意 设 计 金 融 信 息 服 务 信 息 安 全 光 电 子 新 材 料 新 能 源 等 新 兴 产 业 协 调 发 展 的 产 业 集 群 在 新 的 历 史 时 期, 根 据 上 海 市 建 设 国 际 金 融 中 心 和 国 际 文 化 大 都 市 的 战 略 定 位, 为 充 分 发 挥 中 关 村 现 有 的 产 业 基 础 和 优 势 条 件, 张 江 在 2013~2020 年 发 展 规 划 中 积 极 将 自 己 定 位 为 文 化 和 科 技 融 合 示 范 基 地 在 这 种 战 略 定 位 的 指 引 下, 张 江 积 极 打 造 文 化 和 科 技 融 合 的 产 业 集 聚 区, 并 通 过 实 施 文 化 和 科 技 融 合 产 业 链 推 进 工 程, 积 极 培 育 和 发 展 文 化 与 科 技 融 合 的 新 型 业 态, 将 动 漫 游 戏 产 业 数 字 出 版 产 业 广 告 会 展 产 业 以 及 网 络 文 化 信 息 服 务 产 业 确 立 为 未 来 重 点 发 展 的 四 大 产 业 东 湖 高 新 区 借 力 于 武 汉 试 点 建 设 两 型 社 会 的 历 史 机 遇, 积 极 进 行 产 业 结 构 调 整 和 内 部 资 源 整 合, 在 打 造 光 电 优 势 产 业 增 强 光 谷 品 牌 效 应 上 取 得 了 显 著 成 果, 不 仅 建 立 了 全 国 唯 一 的 国 家 光 电 子 产 业 基 地, 还 通 过 拥 有 的 国 际 领 先 技 术 主 导 制 订 了 多 项 国 际 标 准 和 国 内 标 准, 为 中 国 光 电 子 产 业 积 极 走 向 世 界, 抢 占 世 界 市 场 份 额 做 出 了 卓 越 贡 献 目 前 东 湖 已 经 形 成 了 以 国 家 光 电 子 信 息 产 业 为 主 导, 生 物 医 药 节 能 环 保 高 端 装 备 制 造 现 代 服 务 业 竞 相 发 展 的 131 产 业 格 局, 以 及 机 电 一 体 化 新 材 料 及 化 工 电 子 信 息 等 高 新 技 术 产 业 协 调 发 展 的 产 业 集 群 在 下 一 轮 产 业 发 展 中, 东 湖 围 绕 国 家 战 略 需 求, 突 出 地 方 优 势, 确 立 了 优 先 发 展 光 电 子 信 息 产 业, 加 快 发 展 生 物 节 能 环 保 和 高 端 装 备 制 造 等 三 大 战 略 性 新 兴 产 业, 培 育 发 展 现 代 服 务 业 的 产 业 布 局, 重 点 打 造 企 业 集 聚 要 素 完 善 协 作 紧 密 创 新 能 力 突 出 的 创 新 型 产 业 集 群 产 业 示 范 带 动 能 力 比 较 高 新 区 建 设 的 意 义 不 仅 在 于 通 过 创 新 要 素 的 集 聚 和 整 合 以 提 升 产 业 的 发 展 能 力 和 社 会 经 济 效 益, 同 时 还 在 于 通 过 自 身 的 辐 射 示 范 作 用 带 动 周 边 相 关 产 业 的 发 展, 进 而 增 强 整 个 区 域 的 产 业 竞 争 力 和 区 域 竞 争 力 因 而, 比 较 产 业 的 示 范 带 动 能 力 也 是 比 较 三 大 示 范 区 技 术 创 新 水 平 的 重 要 内 容 87

100 中 关 村 科 技 园 处 于 环 渤 海 经 济 圈, 其 高 新 技 术 产 业 的 发 展 不 仅 对 北 京 天 津 大 连 青 岛 等 环 渤 海 城 市 的 产 业 发 展 具 有 重 大 的 示 范 带 动 作 用, 同 时 也 通 过 技 术 和 产 品 交 易 跨 区 域 并 购 等 方 式 辐 射 到 全 国 各 地 如 中 关 村 企 业 在 中 国 技 术 交 易 所 成 交 的 技 术 贸 易 额 占 全 国 的 比 重 超 过 30%, 多 家 园 区 企 业 通 过 合 作 与 并 购, 辐 射 和 整 合 了 上 中 下 游 产 业 链 ; 又 如 2012 年 中 关 村 上 市 公 司 的 合 并 报 表 总 收 入 为 1.3 万 亿 元, 其 中 在 示 范 区 外 实 现 的 收 入 约 为 1 万 亿 元, 对 外 辐 射 收 入 占 合 并 报 表 总 收 入 的 70% 以 上 同 时, 中 关 村 总 部 型 研 发 型 经 济 特 征 明 显, 一 大 批 高 新 技 术 企 业 面 向 全 国 进 行 产 业 布 局, 积 极 在 全 国 地 区 设 立 区 域 管 理 中 心 区 域 市 场 中 心 区 域 研 发 中 心 中 试 基 地 创 新 成 果 产 业 化 基 地 等 各 种 类 型 的 分 支 机 构, 这 些 案 例 都 充 分 说 明 了 中 关 村 的 产 业 发 展 对 全 国 各 大 城 市 都 形 成 了 巨 大 的 辐 射 带 动 作 用 张 江 则 地 处 长 三 角 经 济 圈, 这 里 我 国 经 济 最 为 活 跃 的 地 带, 更 为 密 切 的 经 济 联 系 使 得 产 业 的 示 范 带 动 作 用 更 为 显 著 通 过 打 造 集 成 电 路 制 造 与 装 备 平 台 等 10 大 拥 有 自 主 创 新 能 力 的 高 科 技 战 略 产 业 平 台, 使 园 区 成 为 国 家 创 新 战 略 和 培 育 自 主 创 新 高 科 技 产 业 的 示 范 引 领 区, 成 为 推 动 上 海 经 济 转 型 发 展 的 核 心 动 力 源, 成 为 上 海 服 务 长 三 角 服 务 全 国 的 科 技 服 务 平 台 同 时, 张 江 企 业 积 极 通 过 技 术 交 易 产 品 和 服 务 示 范 应 用 创 新 协 作 设 立 分 支 机 构 跨 区 域 并 购 共 建 园 区 等 多 种 模 式, 促 进 示 范 区 技 术 产 品 服 务 和 品 牌 机 的 输 出, 在 实 现 自 身 做 大 做 强 的 同 时 也 辐 射 带 动 了 周 边 产 业 的 创 新 发 展 武 汉 东 湖 借 助 园 区 光 电 子 生 物 医 药 新 能 源 装 备 制 造 等 比 较 全 面 的 高 新 技 术 产 业 体 系, 不 仅 有 效 带 动 了 武 汉 城 市 圈 的 产 业 发 展, 并 且 作 为 中 部 地 区 的 战 略 支 点, 辐 射 带 动 了 内 陆 城 市 的 协 调 发 展, 成 为 东 西 部 联 系 的 枢 纽 尤 其 是 在 国 家 新 一 轮 的 加 快 推 进 中 部 崛 起 战 略 和 西 部 大 开 发 战 略 进 程 中, 中 西 部 地 区 都 在 努 力 增 强 内 生 发 展 能 力, 并 且, 随 着 武 汉 城 市 圈 长 株 潭 城 市 圈 环 鄱 阳 湖 城 市 圈 等 区 域 经 济 的 发 展, 各 地 都 在 积 极 寻 求 内 部 联 合 和 资 源 整 合 因 此, 坐 拥 在 九 省 通 衢 的 武 汉 东 湖 高 新 区, 将 在 新 一 轮 的 中 部 崛 起 战 略 中 充 分 发 挥 其 战 略 支 点 作 用, 其 对 武 汉 城 市 圈 及 长 江 经 济 带 的 辐 射 带 动 作 用 将 成 为 国 家 一 个 新 的 经 济 增 长 极 4.3 制 度 创 新 水 平 比 较 制 度 创 新 作 为 保 持 高 新 区 创 新 系 统 高 效 运 行 的 关 键, 其 直 接 目 的 是 尽 可 能 利 用 制 度 对 创 新 活 动 的 积 极 影 响, 消 除 或 降 低 制 度 的 消 极 影 响, 根 据 适 用 范 围 88

101 的 不 同, 可 将 示 范 区 制 度 创 新 分 为 宏 观 中 观 和 微 观 三 个 层 次 因 此 项 目 结 合 各 示 范 区 的 配 套 政 策 制 度, 从 科 技 制 度 产 业 制 度 财 税 金 融 制 度 人 才 制 度 和 政 府 服 务 制 度 等 方 面 进 行 全 面 比 较 科 技 制 度 比 较 中 国 高 新 区 建 设 的 早 期 思 想 来 源 于 国 外 兴 办 科 技 园 区 的 实 践 经 验, 其 建 设 的 初 始 动 机 便 是 便 于 技 术 创 新, 而 技 术 创 新 不 是 简 单 的 技 术 突 破, 它 需 要 一 套 完 善 的 科 技 制 度 对 突 破 的 技 术 进 行 鉴 定 和 评 估 同 时, 国 家 对 自 主 创 新 示 范 区 的 战 略 定 位 之 一 便 是 我 国 科 技 体 制 创 新 先 行 先 试 改 革 的 试 验 田, 建 立 完 备 可 行 的 科 技 制 度 成 为 衡 量 三 大 示 范 区 建 设 成 效 的 重 要 指 标 因 而, 从 科 技 制 度 的 角 度 比 较 三 大 示 范 区 的 建 设 水 平 具 有 一 定 的 科 学 依 据 从 2009 年 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 被 确 定 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 以 来, 三 大 示 范 区 陆 续 出 台 了 一 系 列 鼓 励 技 术 创 新 和 成 果 转 化 的 科 技 制 度, 详 见 表 出 台 时 间 2012 年 11 月 2012 年 5 月 2012 年 2 月 2011 年 2011 年 2011 年 表 4-2 北 京 中 关 村 科 技 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 新 技 术 新 产 品 ( 服 务 ) 应 用 推 广 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 商 标 促 进 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 新 技 术 新 产 品 ( 服 务 ) 认 定 管 理 办 法 中 关 村 专 利 促 进 资 金 管 理 办 法 中 关 村 技 术 标 准 资 助 资 金 管 理 办 法 关 于 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 新 技 术 新 产 品 推 广 应 用 的 金 融 支 持 若 干 措 施 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 创 新 平 台 综 合 办 公 室 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 明 确 了 专 项 资 金 的 资 助 对 象 资 助 方 式 ( 保 险 资 助 ) 以 及 具 体 的 申 请 流 程 和 监 管 制 度 将 商 标 分 为 驰 名 商 标 著 名 商 标 国 际 商 标 和 普 通 商 标 四 种 类 型, 并 明 确 了 不 同 类 型 商 标 的 具 体 资 助 标 准 明 确 不 同 产 品 和 服 务 的 具 体 认 定 条 件 其 中, 技 术 先 进 产 权 明 晰 有 一 定 的 市 场 需 求 是 认 定 的 基 本 条 件 明 确 资 金 的 支 持 对 象 支 持 类 型 及 申 报 程 序 根 据 年 度 获 得 的 国 内 发 明 专 利 授 权 件 数 或 国 际 发 明 专 利 进 入 国 家 或 地 区 的 数 量 确 定 资 助 金 额 明 确 了 资 助 对 象 资 助 条 件 资 助 内 容 和 资 助 标 准 资 助 对 象 包 括 主 导 制 定 技 术 标 准 的 企 业 标 准 化 技 术 委 员 会 成 员 参 加 国 际 化 标 准 会 议 的 企 业 制 订 了 金 融 支 持 的 具 体 细 则, 主 要 包 括 政 府 为 相 关 企 业 提 供 担 保 评 审 费 用 银 行 贷 款 利 息 等 进 行 补 贴, 为 担 保 机 构 提 供 担 保 风 险 补 贴 7 三 大 示 范 区 制 度 创 新 水 平 比 较 本 应 选 取 示 范 区 批 复 以 后 制 定 或 享 用 的 相 关 制 度, 然 而 由 于 上 海 张 江 的 制 度 数 量 很 少, 且 更 新 迟 缓, 从 现 有 年 鉴 文 献 报 告 官 网 等 渠 道 获 得 的 最 新 制 度 都 是 其 在 2011 年 批 复 为 示 范 区 以 前 出 台 的, 为 保 证 制 度 比 较 的 完 整 性, 本 报 告 依 然 选 用 了 这 些 制 度 89

102 出 台 时 间 2011 年 5 月 2011 年 2 月 2011 年 2 月 2011 年 3 月 2010 年 2010 年 2009 年 出 台 时 间 2009 年 2007 年 2004 年 2003 年 2000 年 8 月 2000 年 续 表 4-2 北 京 中 关 村 科 技 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 进 行 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 收 益 权 改 革 试 点 的 意 见 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 进 行 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 权 改 革 试 点 的 通 知 关 于 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 开 展 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 试 点 的 意 见 关 于 完 善 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 试 点 工 作 的 通 知 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 重 大 专 项 资 金 试 点 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 重 大 专 项 ( 课 题 ) 经 费 间 接 费 用 列 支 管 理 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 股 权 投 资 暂 行 办 法 财 政 部 财 政 部 财 政 部 科 技 部 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 北 京 市 科 技 局 表 4-3 上 海 张 江 科 技 制 度 汇 编 以 800 万 和 5000 万 为 标 准 来 明 确 科 技 成 果 收 益 留 归 单 位 和 上 缴 国 库 的 比 例 调 整 了 中 央 级 事 业 单 位 处 置 国 有 资 产 的 审 批 手 续 价 值 在 800 万 元 以 下 的, 由 财 政 部 授 权 主 管 部 门 进 行 审 批 ;800 万 元 以 上 ( 含 ) 须 报 财 政 部 审 批 开 展 了 间 接 费 用 补 偿 机 制 科 研 项 目 分 阶 段 拨 付 科 研 项 目 后 补 助 增 加 科 研 单 位 经 费 使 用 自 主 权 四 项 试 点 工 作 从 缩 短 注 册 年 限 要 求 增 加 技 术 秘 密 认 定 调 整 技 术 专 家 的 评 价 内 容 等 方 面 完 善 了 示 范 区 高 新 技 术 企 业 的 认 定 条 件 明 确 了 直 接 经 费 和 间 接 经 费 的 具 体 项 目, 并 对 其 使 用 范 围 和 标 准 进 行 了 严 格 规 定 对 专 项 资 金 的 间 接 费 用 支 出 内 容 和 支 出 比 例 进 行 了 明 确 界 定 明 确 了 股 权 资 金 的 来 源 支 持 项 目 及 资 金 管 理 办 法 支 持 项 目 的 基 本 条 件 包 括 知 识 产 权 明 晰 商 业 计 划 可 行 市 场 前 景 良 好 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 张 江 高 科 技 园 科 学 专 项 实 施 办 法 上 海 张 江 区 国 家 高 新 技 术 产 业 标 准 化 示 范 区 ( 试 点 ) 资 助 扶 持 实 施 办 法 上 海 市 促 进 高 新 技 术 成 果 转 化 的 若 干 规 定 上 海 市 关 于 鼓 励 外 商 投 资 设 立 研 究 开 发 机 构 的 若 干 意 见 关 于 外 商 投 资 设 立 研 发 机 构 的 暂 行 规 定 浦 东 新 区 企 业 技 术 开 发 机 构 认 定 及 管 理 办 法 张 江 功 能 区 域 管 委 会 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 国 家 高 新 技 术 产 业 标 准 化 示 范 区 办 公 室 上 海 市 高 新 技 术 成 果 转 化 服 务 中 心 上 海 市 外 投 委 上 海 市 发 革 委 上 海 市 外 商 投 资 委 员 会 上 海 市 科 技 委 员 会 浦 东 新 区 科 技 局 明 确 了 资 助 对 象 资 助 内 容 受 理 程 序 等 确 定 了 资 金 来 源 和 资 助 对 象 资 助 内 容 资 助 操 作 流 程 制 度 等 制 定 了 科 技 成 果 的 认 定 分 配 投 资 税 费 人 才 引 进 等 各 项 制 度 明 确 了 外 商 投 资 条 件 税 费 征 收 人 才 引 进 知 识 产 权 保 护 等 具 体 办 法 明 确 了 外 商 投 资 机 构 的 条 件 可 经 营 项 目 及 相 关 优 惠 政 策 ( 开 设 专 用 账 户 税 费 减 免 财 政 补 贴 等 ) 明 确 了 认 定 条 件 认 定 程 序 和 具 体 的 资 助 细 则 90

103 表 4-4 武 汉 东 湖 科 技 制 度 汇 编 出 台 时 间 2013 年 2012 年 7 月 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 东 湖 开 发 区 管 委 会 促 进 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 成 果 转 化 体 制 机 制 创 新 的 若 干 意 见 实 施 导 则 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 科 学 技 术 研 究 与 开 发 资 金 管 理 办 法 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 从 鼓 励 留 岗 创 业 专 利 推 广 转 化 建 立 产 业 技 术 研 究 院 和 产 业 技 术 创 新 联 盟 实 施 光 谷 绿 卡 等 十 个 方 面 鼓 励 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 明 确 了 专 项 资 金 的 使 用 范 围 ( 项 目 费 财 政 补 贴 和 奖 励 经 费, 以 及 计 划 管 理 费 ) 申 报 程 序 以 及 具 体 的 经 费 监 管 机 构 和 监 管 办 法 2011 年 东 湖 开 发 区 管 委 会 关 于 加 强 知 识 产 权 工 作 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 东 湖 开 发 区 管 委 会 对 申 请 的 专 利 数 量 主 导 创 制 的 各 类 标 准 ( 国 际 标 准 国 家 标 准 和 行 业 标 准 ) 转 化 的 专 利 技 术 数 量 专 利 质 押 贷 款 等 给 予 补 贴 和 奖 励 2011 年 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 商 标 战 略 实 施 以 及 细 则 东 湖 开 发 区 管 委 会 根 据 所 获 商 标 的 等 级 ( 国 际 商 标 中 国 驰 名 商 标 湖 北 省 著 名 商 标 武 汉 市 著 名 商 标 ) 给 予 企 业 一 定 额 度 的 补 贴 和 奖 励 由 表 可 知, 虽 然 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 三 大 示 范 区 都 根 据 本 示 范 区 发 展 的 现 实 需 求 制 定 了 一 些 科 技 制 度, 但 这 些 科 技 制 度 在 主 体 多 元 化 体 系 完 备 性 内 容 覆 盖 面 等 方 面 表 现 出 明 显 的 区 域 差 异 性 ⑴ 科 技 制 度 出 台 主 体 的 多 元 化 比 较 北 京 中 关 村 科 技 制 度 的 出 台 主 体 涵 盖 中 央 政 府 ( 财 政 部 和 科 技 部 ) 市 级 政 府 ( 北 京 市 科 技 厅 ) 科 技 园 ( 中 关 村 管 委 会 和 综 合 办 ) 三 级 政 策 主 体, 体 现 出 上 至 国 家 层 面, 中 至 首 都 北 京, 下 至 中 关 村 本 身 都 在 积 极 探 索 适 合 中 关 村 发 展 实 际 的 科 技 制 度, 力 求 通 过 完 备 可 行 的 科 技 制 度 来 激 发 中 关 村 的 创 新 活 力 而 上 海 张 江 科 技 制 度 的 出 台 主 体 则 主 要 涵 盖 了 市 级 政 府 ( 上 海 市 科 技 委 市 发 改 委 市 外 商 投 资 委 员 会 等 ) 区 级 政 府 ( 浦 东 新 区 科 技 局 ) 张 江 高 科 技 园 ( 上 海 张 江 功 能 区 域 管 委 会 等 ) 三 级 政 策 主 体, 这 说 明 该 示 范 区 科 技 制 度 的 主 要 推 动 力 主 要 来 自 地 方 政 府, 从 国 家 层 面 得 到 的 制 度 支 持 力 度 明 显 弱 于 中 关 村 科 技 园 武 汉 东 湖 科 技 制 度 的 出 台 主 体 仅 有 东 湖 高 新 区, 尽 管 这 种 层 级 主 体 制 定 的 科 技 制 度 更 加 符 合 东 湖 高 新 区 的 发 展 实 际 和 现 实 需 求, 但 由 于 战 略 高 度 的 限 制, 现 有 的 科 技 制 度 可 能 会 限 制 东 湖 某 些 重 大 科 技 专 项 的 技 术 攻 关 和 成 果 产 业 化 ; 而 重 大 科 技 专 项 又 往 往 决 定 了 高 新 区 的 发 展 进 程 和 水 平, 因 而 东 湖 高 新 区 要 想 实 现 跨 越 式 发 展, 必 须 得 到 中 央 政 府 和 省 级 政 府 等 更 高 层 级 主 体 的 科 技 制 度 支 撑 ⑵ 科 技 制 度 体 系 的 完 备 性 比 较 无 论 从 空 间 角 度 还 是 从 时 间 角 度, 北 京 中 关 村 的 科 技 制 度 体 系 都 是 最 为 完 备 的 从 空 间 完 备 性 来 讲, 该 示 范 区 的 科 技 制 度 涵 盖 了 国 家 - 地 方 - 科 技 园 三 层 制 91

104 度 体 系 ; 从 时 间 完 备 性 来 讲, 该 示 范 区 每 年 都 会 根 据 自 身 需 求 出 台 相 应 的 科 技 制 度, 制 度 出 台 的 时 间 最 完 整 连 续 性 最 强 频 率 最 高 而 上 海 张 江 科 技 制 度 体 系 的 完 备 性 还 有 待 进 一 步 加 强 首 先 从 空 间 完 备 性 来 看, 该 示 范 区 的 科 技 制 度 只 涵 盖 了 地 方 政 府 的 三 级 制 度 体 系, 缺 少 国 家 制 度 的 支 持 ; 从 时 间 完 备 性 来 看, 该 示 范 区 从 2000 年 至 今 依 稀 出 台 了 几 项 科 技 制 度, 制 度 内 容 陈 旧, 更 新 比 较 迟 缓, 时 间 完 备 性 较 差 武 汉 东 湖 的 科 技 制 度 只 涵 盖 了 高 新 区 层 级 的 制 度 体 系, 空 间 完 备 性 严 重 不 足 ; 相 对 而 言, 其 科 技 制 度 的 时 间 完 备 性 较 好, 东 湖 高 新 区 近 三 年 来 根 据 本 区 的 科 技 发 展 需 要 陆 续 出 台 了 几 项 关 键 的 科 技 制 度, 制 度 内 容 新 颖, 更 新 比 较 及 时, 极 大 促 进 了 高 新 区 内 科 研 水 平 的 提 高 和 科 技 成 果 的 转 化 ⑶ 科 技 制 度 内 容 的 覆 盖 面 比 较 北 京 中 关 村 的 科 技 制 度 覆 盖 了 新 技 术 和 新 产 品 ( 服 务 ) 的 认 定 与 应 用 推 广, 科 技 成 果 的 转 化 及 收 益 权 处 置 权 的 分 配, 专 利 商 标 技 术 标 准 的 资 助, 以 及 重 大 科 技 专 项 管 理 等 各 个 方 面, 较 为 全 面 的 支 撑 着 本 示 范 区 的 科 技 创 新 和 成 果 转 化 而 上 海 张 江 的 科 技 制 度 主 要 覆 盖 科 研 机 构 科 学 技 术 标 准 化 科 技 成 果 转 化 等 方 面, 内 容 较 为 单 调, 不 足 以 满 足 示 范 区 不 同 类 型 企 业 的 多 样 化 科 技 发 展 需 求, 因 而 其 在 内 容 覆 盖 面 上 还 有 很 大 的 完 善 空 间 武 汉 东 湖 主 要 从 促 进 科 技 研 发 和 成 果 转 化 加 强 企 业 商 标 认 定 和 知 识 产 权 保 护 等 方 面 制 定 了 相 关 科 技 制 度, 基 本 覆 盖 了 科 技 制 度 的 核 心 内 容, 但 仍 需 从 新 产 品 认 定 技 术 标 准 化 科 技 专 项 管 理 等 方 面 进 一 步 补 充 和 完 善 科 技 制 度 的 内 容 覆 盖 面 产 业 制 度 比 较 由 于 发 展 的 阶 段 性 和 我 国 各 地 方 之 间 的 条 件 差 异, 我 国 高 新 区 的 建 设 并 没 有 完 全 效 仿 西 方 发 达 国 家 以 创 新 为 导 向 的 形 成 路 径, 而 是 从 追 求 产 业 和 经 济 的 规 模 发 展 开 始 因 此, 我 国 主 要 着 眼 于 高 新 区 的 经 济 属 性 而 不 是 科 技 和 创 新 属 性, 因 而 形 成 的 高 新 区 也 不 完 全 属 于 经 典 意 义 上 的 科 技 园 区, 它 兼 具 了 产 业 区 和 科 技 园 的 双 重 角 色 基 于 这 种 历 史 背 景, 从 产 业 制 度 的 维 度 比 较 三 大 示 范 区 的 建 设 水 平 显 得 更 为 必 要 产 业 制 度 是 指 政 府 依 据 本 国 国 情 和 经 济 发 展 阶 段, 对 国 民 经 济 运 行 过 程 中 的 资 源 配 置 结 构 及 其 形 成 过 程 进 行 科 学 适 度 的 干 预, 从 而 实 现 提 升 国 民 经 济 整 体 效 益 和 实 现 整 体 协 调 目 的 的 经 济 制 度 产 业 制 度 具 有 三 大 主 要 功 能 : 一 是 资 源 配 置 结 构 的 导 向 功 能, 二 是 经 济 运 行 的 协 调 功 能 ; 三 是 经 济 运 行 机 制 的 组 合 功 能 为 推 动 示 范 区 内 产 业 集 群 的 科 学 发 展, 三 大 高 新 区 近 年 来 出 台 了 一 系 92

105 列 的 产 业 制 度, 分 别 如 表 所 示 出 台 时 间 表 4-5 北 京 中 关 村 产 业 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 2012 年 12 月 中 关 村 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 创 新 引 领 工 程 ( 年 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 领 导 小 组 从 重 点 任 务 关 键 技 术 突 破 重 大 应 用 示 范 产 业 基 地 建 设 产 业 技 术 联 盟 等 五 个 方 面 支 持 下 一 代 互 联 网 移 动 互 联 网 和 新 一 代 移 动 通 信 卫 星 应 用 生 物 与 健 康 节 能 环 保 轨 道 交 通 灯 六 大 优 势 产 业 的 集 群 2012 年 12 月 2012 年 11 月 2012 年 6 月 2012 年 2012 年 2011 年 出 台 时 间 2008 年 5 月 2007 年 10 月 2005 年 11 月 2005 年 8 月 中 关 村 管 委 会 产 业 技 术 联 盟 备 案 ( 试 行 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 技 术 联 盟 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 技 术 研 究 院 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 现 代 服 务 业 试 点 项 目 绩 效 评 价 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 现 代 服 务 业 试 点 扶 持 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 战 略 性 新 兴 产 业 中 小 企 业 创 新 资 金 管 理 办 法 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 北 京 市 财 政 局 北 京 市 财 政 局 中 关 村 高 科 技 产 业 促 进 中 心 表 4-6 上 海 张 江 产 业 制 度 汇 编 明 确 产 业 技 术 联 盟 的 备 案 条 件 程 序 和 职 能 分 工, 进 一 步 推 进 社 会 组 织 管 理 改 革 试 点 工 作 明 确 了 专 项 资 金 的 资 助 对 象 资 助 方 式 以 及 申 请 流 程 和 监 管 制 度 明 确 了 专 项 资 金 的 资 助 范 围 资 助 方 式 以 及 申 请 流 程 和 监 管 制 度 确 定 了 绩 效 评 价 的 主 体 及 职 能 其 中, 市 财 政 局 统 一 领 导, 中 关 村 现 代 服 务 业 试 点 领 导 小 组 办 公 室 组 织 实 施, 市 级 主 管 部 门 和 项 目 单 位 分 级 组 织 具 体 实 施 确 定 了 试 点 扶 持 资 金 的 来 源 资 金 规 模 支 持 重 点 ( 基 于 信 息 技 术 的 新 兴 服 务 业 和 科 技 服 务 业 节 能 环 保 产 业 等 ) 明 确 创 新 资 金 的 四 种 类 型 ( 一 般 创 新 项 目 支 持 资 金 重 点 创 新 项 目 支 持 资 金 股 权 投 资 项 目 支 持 资 金 和 天 使 投 资 引 导 资 金 ) 及 各 类 型 资 金 的 资 助 方 式 和 金 额 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 浦 东 新 区 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 的 财 政 扶 持 意 见 浦 东 新 区 促 进 现 代 服 务 业 发 展 的 财 政 扶 持 意 见 浦 东 新 区 张 江 文 化 科 技 创 意 产 业 发 展 基 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 浦 东 新 区 扶 持 文 化 发 展 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 浦 东 新 区 财 政 局 浦 东 新 区 财 政 局 浦 东 新 区 政 府 和 张 江 园 区 办 公 室 浦 东 新 区 政 府 明 确 了 高 新 技 术 产 业 的 在 提 升 产 业 能 级 促 进 自 主 创 新 完 善 配 套 产 业 等 方 面 的 财 政 补 贴 政 策 明 确 了 对 金 融 业 物 流 业 信 息 服 务 业 商 贸 服 务 业 会 展 旅 游 业 中 介 服 务 业 文 化 传 媒 业 及 总 部 经 济 的 财 政 扶 持 措 施 确 定 了 基 金 的 基 本 额 度 来 源 适 用 对 象 和 范 围 及 具 体 的 审 批 程 序 从 土 地 规 划 人 才 引 进 建 立 文 化 科 技 创 意 产 业 基 地 等 方 面 扶 持 文 化 产 业 的 发 展 93

106 出 台 时 间 2005 年 2000 年 12 月 出 台 时 间 2013 年 2012 年 2012 年 2011 年 8 月 2011 年 年 2008 年 续 表 4-6 上 海 张 江 产 业 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 张 江 高 科 技 园 区 关 于 进 一 步 支 持 行 业 协 会 发 展 的 实 施 办 法 关 于 本 市 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 规 定 张 江 功 能 区 域 管 委 会 上 海 市 政 府 表 4-7 武 汉 东 湖 产 业 制 度 汇 编 对 行 业 协 会 的 组 织 和 服 务 活 动 给 予 一 定 额 度 的 经 费 补 贴 从 设 立 专 项 资 金 减 免 税 负 建 立 出 口 专 用 通 道 等 方 面 大 力 支 持 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 的 发 展 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 关 于 加 快 激 光 产 业 发 展 的 实 施 意 见 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 关 于 加 快 推 进 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 建 设 与 发 展 的 实 施 办 法 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 关 于 加 快 光 电 子 信 息 产 业 发 展 的 若 干 意 见 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 促 进 服 务 外 包 产 业 发 展 的 实 施 意 见 和 实 施 细 则 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 促 进 动 漫 创 意 产 业 发 展 的 若 干 政 策 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 鼓 励 地 球 空 间 信 息 及 应 用 服 务 产 业 发 展 的 实 施 意 见 及 实 施 细 则 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 软 件 和 集 成 电 路 企 业 优 惠 政 策 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 鼓 励 生 物 产 业 发 展 的 实 施 意 见 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 明 确 了 7 项 重 点 支 持 激 光 产 业 发 展 的 扶 持 政 策 明 确 了 联 盟 建 设 的 主 要 目 标 联 盟 成 立 的 基 本 条 件 支 持 措 施 以 及 具 体 的 实 施 方 案 设 立 20 亿 元 光 电 子 信 息 产 业 发 展 专 项 资 金 ; 吸 引 国 内 外 光 电 子 信 息 领 军 的 投 资 ; 鼓 励 企 业 加 大 研 发 费 用 的 投 入 制 订 了 服 务 外 包 企 业 的 界 定 标 准 具 体 的 扶 持 措 施 和 资 助 标 准 明 确 了 10 种 具 体 支 持 动 漫 创 意 产 业 发 展 的 扶 持 政 策 明 确 了 7 种 具 体 支 持 地 球 空 间 信 息 及 应 用 服 务 产 业 发 展 的 扶 持 政 策 明 确 软 件 开 发 企 业 的 认 定 条 件, 并 从 增 值 税 企 业 所 得 税 折 股 分 配 知 识 产 权 等 方 面 提 供 财 政 扶 持 鼓 励 外 部 企 业 在 开 发 区 设 立 研 发 机 构 营 销 中 心, 或 为 生 物 医 药 产 业 提 供 技 术 服 务 由 表 可 知, 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 在 近 几 年 都 根 据 本 示 范 区 的 产 业 集 群 规 划 出 台 了 产 业 制 度, 但 从 产 业 制 度 的 主 体 多 元 化 体 系 完 备 性 内 容 覆 盖 面 等 方 面 进 行 比 较, 三 大 示 范 区 各 有 千 秋 与 不 足 ⑴ 产 业 制 度 出 台 主 体 的 多 元 化 比 较 北 京 中 关 村 科 技 制 度 的 出 台 主 体 涵 盖 了 北 京 市 政 府 ( 北 京 市 财 政 局 ) 中 关 村 科 技 园 ( 管 委 会 高 科 技 产 业 促 进 中 心 示 范 区 领 导 小 组 ) 二 级 政 策 主 体, 这 两 大 政 策 主 体 根 据 中 关 村 的 产 业 布 局 出 台 了 较 为 详 尽 的 产 业 制 度, 并 且 这 些 制 94

107 度 对 中 关 村 的 产 业 发 展 起 到 了 积 极 地 推 动 作 用, 但 由 于 缺 少 国 家 宏 观 层 次 的 产 业 制 度 支 持, 现 有 产 业 制 度 的 示 范 效 应 受 到 一 定 局 限 而 上 海 张 江 科 技 制 度 的 出 台 主 体 则 主 要 涵 盖 了 浦 东 新 区 政 府 ( 区 政 府 和 区 财 政 局 ) 张 江 高 科 技 园 ( 张 江 园 区 办 公 室 ) 二 级 政 策 主 体, 这 些 产 业 制 度 同 样 由 于 缺 少 国 家 及 上 海 市 政 府 层 面 的 政 策 支 持 和 引 导 而 导 致 执 行 效 果 被 大 大 弱 化 武 汉 东 湖 产 业 制 度 的 出 台 主 体 更 为 单 一, 几 乎 全 部 集 中 在 东 湖 高 新 区 ( 管 委 会 ) 这 一 层 级 从 理 论 上 讲, 尽 管 这 一 层 级 制 定 的 产 业 制 度 具 有 更 强 的 针 对 性 和 可 行 性, 但 由 于 产 业 布 局 的 区 域 影 响 作 用 比 较 显 著, 要 想 实 现 示 范 区 产 业 的 合 理 集 聚 与 科 学 发 展, 必 须 从 国 家 和 湖 北 省 等 更 为 宏 观 的 战 略 角 度 进 行 综 合 规 划 和 布 局 ⑵ 产 业 制 度 体 系 的 完 备 性 比 较 从 空 间 完 备 性 来 讲, 北 京 中 关 村 的 产 业 制 度 涵 盖 了 地 方 政 府 - 科 技 园 二 层 制 度 体 系 ; 从 时 间 完 备 性 来 讲, 该 示 范 区 仅 2012 年 就 根 据 发 展 需 求 制 订 了 6 项 产 业 制 度, 制 度 出 台 的 密 度 和 频 率 最 高, 数 量 也 最 多 而 上 海 张 江 的 产 业 制 度 体 系 相 对 其 他 两 大 示 范 区 而 言 完 备 性 最 为 欠 缺 首 先 从 空 间 完 备 性 来 看, 该 示 范 区 的 产 业 制 度 只 涵 盖 了 区 级 政 府 - 科 技 园 两 层 制 度 体 系 ; 从 时 间 完 备 性 来 看, 该 示 范 区 仅 在 2005 年 和 2007 年 分 别 出 台 了 两 项 文 化 创 意 产 业 和 现 代 服 务 业 的 产 业 制 度, 并 且 这 些 制 度 并 没 有 随 着 张 江 高 新 区 的 地 位 升 级 和 产 业 布 局 的 战 略 调 整 而 及 时 更 新, 致 使 其 某 些 条 款 可 能 已 经 无 法 适 应 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 产 业 发 展 需 求 武 汉 东 湖 产 业 制 度 的 完 备 性 也 有 待 进 一 步 加 强 该 示 范 区 目 前 的 产 业 制 度 只 包 含 东 湖 高 新 区 这 一 层 级, 因 而 其 空 间 完 备 性 较 差 ; 并 且, 尽 管 东 湖 高 新 区 近 两 年 的 产 业 制 度 有 所 更 新, 但 从 更 新 的 速 度 频 率 和 数 量 来 看, 现 有 的 产 业 制 度 远 不 能 满 足 东 湖 高 新 区 产 业 高 速 发 展 的 需 要 各 级 政 策 研 究 主 体 尤 其 高 新 区 管 委 会 应 适 时 调 查 和 掌 握 本 示 范 区 的 产 业 制 度 需 求, 并 通 过 需 求 上 报 或 制 度 出 台 等 方 式 及 时 予 以 满 足 ⑶ 产 业 制 度 内 容 的 覆 盖 面 比 较 北 京 中 关 村 产 业 制 度 内 容 的 针 对 性 较 强, 覆 盖 面 更 为 广 阔 中 关 村 科 技 园 的 战 略 定 位 之 一 就 是 战 略 产 业 策 源 地, 战 略 性 新 兴 产 业 是 该 示 范 区 重 点 发 展 的 优 势 产 业, 因 而 中 关 村 科 技 园 在 出 台 产 业 政 策 时 紧 紧 围 绕 这 一 产 业, 并 且 从 创 新 引 领 工 程 产 业 技 术 联 盟 和 研 究 院 等 方 面 给 予 战 略 性 新 兴 产 业 最 大 的 制 度 支 撑 而 上 海 张 江 利 用 自 身 的 集 成 电 路 产 业 和 生 物 产 业 优 势 力 图 打 造 战 略 性 新 兴 产 业 集 聚 区, 但 目 前 尚 未 制 定 具 体 落 实 这 一 战 略 规 划 的 产 业 制 度 并 且, 其 以 前 出 台 的 产 业 制 度 主 要 集 中 在 科 技 文 化 创 意 产 业 和 现 代 服 务 业 上, 制 度 更 新 的 不 及 时 导 致 其 产 业 制 度 与 战 略 定 位 出 现 严 重 脱 节 的 现 象 武 汉 东 湖 出 台 的 95

108 产 业 制 度 主 要 覆 盖 了 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 服 务 外 包 业 软 件 和 集 成 电 路 三 个 方 面 的 内 容, 这 基 本 符 合 其 大 力 发 展 以 光 电 子 信 息 产 业 为 龙 头 的 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 以 打 造 高 端 产 业 聚 集 区 的 战 略 定 位, 但 从 制 度 的 系 统 性 和 完 备 性 来 讲, 目 前 的 产 业 制 度 只 能 从 单 一 角 度 来 满 足 产 业 发 展 的 部 分 需 求, 要 想 真 正 实 现 该 示 范 区 高 端 产 业 聚 集 区 的 战 略 定 位, 各 政 策 研 究 主 体 必 须 出 台 更 为 有 力 的 能 全 面 覆 盖 其 产 业 发 展 重 点 的 产 业 制 度 财 税 金 融 制 度 比 较 我 国 的 高 新 区 都 是 在 政 府 主 导 下 规 划 和 建 立 起 来 的, 它 没 有 遵 循 国 外 高 新 区 产 品 - 产 业 - 环 境 的 自 发 形 成 路 径, 而 是 通 过 各 级 政 府 首 先 营 造 一 种 良 好 的 产 业 集 聚 环 境, 从 而 吸 引 同 一 产 业 的 企 业 在 园 区 集 聚, 进 而 通 过 扩 大 企 业 间 的 学 习 效 应 来 促 进 技 术 突 破 和 产 品 创 新 按 照 这 种 环 境 - 产 业 - 产 品 路 径 建 立 起 来 的 高 新 区 自 然 会 对 政 府 投 入 产 生 极 大 的 依 赖 性, 而 政 府 的 投 入 首 当 其 冲 便 是 资 本 投 入 科 技 创 新 的 加 速 创 新 经 济 的 发 展 都 离 不 开 资 本 的 投 入 一 方 面, 面 向 市 场 的 科 技 创 新 要 转 化 为 商 品, 进 入 产 业 化 过 程, 需 要 资 本 作 为 发 展 要 素 投 入 ; 另 一 方 面, 资 本 获 取 高 收 益 的 逐 利 行 为 与 科 技 进 步 相 结 合, 在 科 技 创 新 的 支 撑 下 实 现 高 价 值 回 报, 利 益 驱 动 又 加 快 了 科 技 发 展 速 度 而 为 了 提 高 资 本 投 入 的 运 营 效 率 和 经 济 效 益, 政 府 通 常 会 制 定 各 种 财 税 金 融 制 度 来 落 实 和 监 管 资 本 投 入 因 此, 财 税 金 融 制 度 对 高 新 区 的 发 展 极 其 重 要, 通 过 财 税 金 融 制 度 的 比 较 分 析 能 更 好 地 反 映 三 大 示 范 区 的 建 设 水 平 经 过 近 二 十 年 的 摸 索 和 发 展, 三 大 高 新 区 通 过 满 足 不 同 发 展 阶 段 的 制 度 需 求 而 逐 渐 形 成 了 较 为 完 善 的 财 税 金 融 制 度 体 系, 具 体 如 表 所 示 出 台 时 间 2012 年 10 月 2012 年 10 月 2012 年 9 月 2012 年 6 月 表 4-8 北 京 中 关 村 财 税 金 融 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 关 于 支 持 瞪 羚 重 点 培 育 企 业 的 若 干 金 融 措 施 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 国 际 化 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 融 资 租 赁 支 持 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 十 百 千 工 程 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 明 确 了 瞪 羚 企 业 的 条 件 和 具 体 的 金 融 举 措 ( 为 瞪 羚 企 业 融 资 提 供 便 利 和 补 贴 ) 明 确 了 企 业 国 际 化 的 不 同 类 型 及 对 应 的 财 政 补 贴 额 度 明 确 了 专 项 资 金 的 资 助 对 象 资 助 方 式 ( 补 贴 融 资 租 赁 费 用 ) 以 及 申 请 流 程 和 监 管 制 度 明 确 了 十 百 千 工 程 企 业 的 条 件 及 相 应 的 资 助 标 准 ( 根 据 企 业 的 收 入 水 平 项 目 等 级 所 获 的 荣 誉 奖 项 等 不 同 类 型 给 与 不 同 标 准 的 资 助 金 额 ) 96

109 出 台 时 间 2012 年 6 月 2012 年 2012 年 2011 年 2011 年 2011 年 2010 年 2010 年 2010 年 2010 年 2010 年 2009 年 2009 年 2009 年 续 表 4-8 北 京 中 关 村 财 税 金 融 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 业 投 资 风 险 补 贴 资 金 管 理 办 法 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 的 意 见 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 购 买 中 介 服 务 支 持 资 金 管 理 办 法 关 于 进 一 步 落 实 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 所 得 税 试 点 政 策 的 通 知 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 股 权 质 押 贷 款 扶 持 资 金 管 理 办 法 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 担 保 融 资 扶 持 资 金 管 理 办 法 关 于 加 快 推 进 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 知 识 产 权 质 押 贷 款 工 作 的 意 见 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 财 政 部 国 家 税 务 总 局 对 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 研 究 开 发 费 用 加 计 扣 除 试 点 政 策 的 通 知 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 型 中 小 企 业 信 用 贷 款 扶 持 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 信 用 星 级 评 定 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 重 大 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 股 权 投 资 暂 行 办 法 关 于 扩 大 中 关 村 信 用 贷 款 试 点 的 意 见 股 权 激 励 改 革 试 点 单 位 试 点 工 作 指 导 意 见 中 关 村 管 委 会 国 家 发 改 委 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 北 京 市 政 府 等 中 关 村 管 委 会 北 京 市 财 政 局 国 税 局 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 财 政 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 中 关 村 管 委 会 明 确 了 申 请 风 险 补 贴 的 创 业 投 资 企 业 的 认 定 条 件 和 补 贴 标 准 阐 述 了 中 关 村 建 设 国 家 科 技 金 融 中 心 的 优 势 条 件 ( 集 聚 了 大 量 的 创 新 型 金 融 机 构, 创 业 投 资 最 为 活 跃 ) 及 其 示 范 带 动 作 用 明 确 了 支 持 对 象 中 介 类 型 ( 信 用 中 介 认 证 中 介 和 知 识 产 权 代 理 中 介 服 务 等 ) 及 具 体 的 支 持 措 施 明 确 了 中 关 村 所 得 税 试 点 的 具 体 政 策 对 中 关 村 非 上 市 股 份 公 司 通 过 股 权 质 押 贷 款 而 产 生 的 利 息 费 用 给 予 一 定 的 财 政 补 贴 明 确 了 申 报 企 业 的 标 准 ( 瞪 羚 企 业 留 学 人 员 创 业 企 业 ) 获 取 融 资 方 式 ( 担 保 贷 款 发 行 信 托 计 划 和 企 业 债 券 ) 资 助 方 式 ( 担 保 费 补 贴 贷 款 贴 息 ) 通 过 构 建 五 大 机 制 ( 培 育 引 导 机 制 信 用 激 励 机 制 风 险 补 偿 机 制 组 合 融 资 机 制 风 险 分 担 机 制 ) 来 完 善 知 识 产 权 质 押 贷 款 机 制 和 公 共 服 务 平 台 明 确 科 技 成 果 产 业 化 的 四 种 形 式 ( 自 行 投 资 转 化 转 让 所 有 权 或 使 用 权 项 目 合 作 转 化 作 价 入 股 转 化 ) 及 每 一 种 形 式 下 的 具 体 激 励 额 度 明 确 了 申 报 对 象 及 其 基 本 条 件 ( 为 获 得 或 创 造 性 运 用 科 学 与 技 术 新 知 识, 或 实 质 性 改 进 技 术 工 艺 产 品 或 服 务 而 持 续 进 行 的 具 有 明 确 目 标 的 研 究 开 发 活 动 ) 对 参 与 试 点 的 企 业 给 予 一 定 的 贷 款 贴 息, 对 试 点 银 行 按 照 年 度 贷 款 额 给 予 一 定 的 风 险 补 助 鼓 励 企 业 建 立 信 用 记 录, 根 据 企 业 的 信 用 等 级 确 定 贷 款 利 益 的 补 贴 比 例, 以 此 加 快 推 进 中 关 村 企 业 信 用 体 系 建 设 通 过 中 关 村 产 业 化 投 资 资 金 的 股 权 投 资 方 式 支 持 重 大 科 技 成 果 在 本 示 范 区 转 化 和 产 业 化 设 立 中 关 村 信 用 贷 款 风 险 补 贴 资 金, 对 试 点 企 业 和 试 点 银 行 进 行 补 贴 明 确 了 试 点 单 位 的 申 请 单 位 激 励 对 象 和 激 励 方 式 ( 科 技 成 果 入 股 科 技 成 果 收 益 分 成 股 份 期 权 分 红 权 等 ) 97

110 出 台 时 间 2008 年 12 月 2006 年 9 月 出 台 时 间 2013 年 2013 年 2012 年 2010 年 2010 年 2010 年 2010 年 表 4-9 上 海 张 江 财 税 金 融 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 浦 东 新 区 促 进 股 权 投 资 企 业 和 股 权 投 资 管 理 企 业 发 展 的 实 施 办 法 十 一 五 期 间 张 江 高 科 技 园 区 财 政 扶 持 经 济 发 展 的 暂 行 办 法 浦 东 新 区 金 融 服 务 办 公 室 区 财 政 局 张 江 功 能 区 域 管 委 会 表 4-10 武 汉 东 湖 财 税 金 融 制 度 汇 编 明 确 了 投 资 股 权 投 资 企 业 的 奖 励 制 度 投 资 制 度 办 公 用 房 补 贴 制 度 通 过 多 种 形 式 的 财 政 补 贴 鼓 励 企 业 提 高 自 主 创 新 能 力, 促 进 产 业 能 级 提 升 和 现 代 服 务 业 发 展 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 湖 北 省 国 家 税 务 局 关 于 支 持 东 湖 自 主 创 新 示 范 区 加 快 发 展 的 若 干 意 见 武 汉 市 人 民 政 府 关 于 支 持 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 打 造 资 本 特 区 意 见 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 关 于 充 分 利 用 资 本 市 场 促 进 经 济 发 展 的 实 施 意 见 武 汉 市 人 民 政 府 关 于 印 发 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 试 点 办 法 的 通 知 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 鼓 励 证 券 投 资 基 金 发 展 的 优 惠 政 策 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 高 新 技 术 企 业 投 资 优 惠 政 策 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 高 新 技 术 企 业 地 方 税 收 优 惠 政 策 湖 北 省 国 税 局 武 汉 市 政 府 东 湖 开 发 区 管 委 会 武 汉 市 政 府 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 确 定 了 6 种 减 免 企 业 所 得 税 和 行 政 收 费 的 具 体 条 件 对 在 资 本 特 区 新 设 或 由 本 市 外 迁 如 资 本 特 区 的 金 融 机 构 从 10 个 方 面 给 予 补 贴 和 奖 励 对 在 境 内 外 证 券 市 场 准 备 上 市 的 后 备 企 业 或 已 完 成 上 市 的 企 业 给 予 不 同 形 式 的 补 贴 和 奖 励 明 确 了 激 励 对 象 激 励 形 式 激 励 额 度 等 内 容 确 定 了 暂 不 征 收 企 业 所 得 税 的 三 种 具 体 情 形 : 证 券 投 资 收 入, 证 券 投 资 基 金 分 配 的 收 入, 运 用 基 金 买 卖 股 票 债 券 获 得 的 差 价 收 入 从 企 业 所 得 税 预 提 所 得 税 个 人 所 得 税 营 业 税 风 险 投 资 等 方 面 给 符 合 条 件 的 高 新 技 术 企 业 提 供 资 助 和 扶 持 明 确 了 申 报 企 业 的 条 件 申 报 程 序 以 及 具 体 的 优 惠 政 策 细 则 由 表 可 知, 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 在 摸 索 本 区 发 展 规 律 的 基 础 上 陆 续 出 台 或 享 用 了 一 些 财 税 金 融 制 度 运 用 主 体 体 系 内 容 的 三 维 制 度 分 析 法, 可 以 总 结 出 三 大 示 范 区 的 财 税 金 融 制 度 呈 现 出 以 下 显 著 特 点 ⑴ 税 金 融 制 度 主 体 的 多 元 化 比 较 北 京 中 关 村 财 税 金 融 制 度 的 出 台 主 体 涵 盖 了 中 央 政 府 ( 国 家 发 改 委 科 技 部 财 政 部 税 务 总 局 等 ) 北 京 市 政 府 ( 北 京 市 财 政 局 税 务 局 ) 中 关 村 科 技 园 ( 管 委 会 ) 三 级 政 策 主 体 这 说 明 各 级 政 策 主 体 都 深 刻 认 识 到 资 本 投 入 对 98

111 高 新 区 建 设 的 重 要 意 义, 因 而 都 积 极 制 定 不 同 层 级 的 财 税 金 融 制 度 重 点 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 发 展 相 对 而 言, 上 海 张 江 财 税 金 融 制 度 的 出 台 主 体 则 比 较 狭 窄, 只 涵 盖 了 浦 东 新 区 政 府 ( 区 政 府 和 区 财 政 局 ) 张 江 高 科 技 园 ( 张 江 功 能 区 域 管 委 会 ) 二 级 政 策 主 体 高 新 区 的 建 设 是 一 项 巨 大 的 资 本 投 入 工 程, 需 要 得 到 上 级 政 府 充 足 的 资 本 支 持, 而 目 前 仅 仅 通 过 区 级 政 府 和 科 技 园 本 身 的 财 税 金 融 制 度 显 然 无 法 满 足 这 一 需 求 而 武 汉 东 湖 财 税 金 融 制 度 的 出 台 主 体 居 于 中 关 村 和 张 江 两 者 之 间, 涵 盖 了 省 级 政 府 ( 湖 北 省 国 税 局 ) 市 级 政 府 ( 武 汉 市 政 府 ) 东 湖 高 新 区 ( 管 委 会 ) 三 级 政 策 主 体 这 表 明 东 湖 高 新 区 建 设 的 地 方 财 税 金 融 制 度 环 境 得 到 优 化, 湖 北 省 地 方 政 府 都 在 通 过 资 本 投 入 来 大 力 支 持 东 湖 高 新 区 的 发 展 但 显 然, 东 湖 高 新 区 要 想 真 正 发 挥 出 国 家 级 自 主 创 新 示 范 区 的 示 范 引 领 和 辐 射 带 动 作 用, 必 须 积 极 争 取 中 央 政 府 更 为 宏 观 的 财 税 金 融 支 持 ⑵ 财 税 金 融 制 度 体 系 的 完 备 性 比 较 从 空 间 完 备 性 来 讲, 北 京 中 关 村 的 财 税 金 融 制 度 涵 盖 了 中 央 政 府 - 地 方 政 府 - 科 技 园 三 级 制 度 体 系, 具 有 很 强 的 空 间 完 备 性 ; 从 时 间 完 备 性 来 讲, 中 关 村 自 2009 年 获 批 为 示 范 区 以 来, 每 年 都 会 出 台 相 应 的 财 税 金 融 制 度, 制 度 出 台 的 频 率 较 高, 且 这 些 制 度 能 够 相 互 补 充 和 完 善, 具 有 很 强 的 连 续 性 类 似 于 前 两 大 制 度 体 系, 上 海 张 江 的 财 税 金 融 制 度 体 系 依 然 最 不 完 备 首 先 从 空 间 完 备 性 来 看, 该 高 新 区 的 财 税 金 融 制 度 仅 涵 盖 了 区 级 政 府 - 科 技 园 两 个 制 度 层 级, 缺 少 更 高 层 级 的 制 度 支 持 ; 从 时 间 完 备 性 来 看, 该 高 新 区 可 查 询 到 的 财 税 金 融 制 度 还 停 留 在 2005 年 和 2008 年, 从 制 度 出 台 的 频 率 和 更 新 的 速 度 而 言, 该 高 新 区 的 财 税 金 融 制 度 体 系 基 本 上 不 具 备 时 间 完 备 性 武 汉 东 湖 财 税 金 融 制 度 的 完 备 性 也 还 有 较 大 的 提 升 空 间, 该 示 范 区 目 前 的 财 税 金 融 制 度 只 包 含 了 地 方 政 府 层 面 的 三 级 制 度 体 系, 缺 少 国 家 战 略 层 级 的 制 度 支 持 ; 从 时 间 完 备 性 来 讲, 东 湖 高 新 区 每 年 都 出 台 或 享 受 了 一 些 新 的 财 税 金 融 制 度, 制 度 更 新 的 整 体 频 率 较 高, 但 依 然 出 现 了 财 税 金 融 制 度 的 更 新 速 度 与 该 示 范 区 的 高 速 发 展 速 度 不 相 匹 配 的 问 题 ⑶ 财 税 金 融 制 度 内 容 的 覆 盖 面 比 较 北 京 中 关 村 目 前 的 财 税 金 融 制 度 覆 盖 了 融 资 贷 款 股 权 分 红 改 制 上 市 减 免 税 费 专 项 资 金 等 各 个 方 面 及 瞪 羚 企 业 中 小 型 高 科 技 企 业 等 不 同 类 型 的 企 业, 完 整 的 制 度 体 系 和 广 阔 的 制 度 覆 盖 面 为 示 范 区 内 不 同 产 业 和 性 质 的 企 业 寻 求 财 税 金 融 扶 持 制 度 提 供 了 极 大 的 便 利 和 帮 助 上 海 张 江 在 发 展 规 划 中 提 出 要 充 分 发 挥 上 海 国 际 金 融 中 心 的 优 势 打 造 科 技 和 金 融 结 合 区, 然 而 其 目 前 99

112 的 财 税 金 融 制 度 远 不 足 以 支 撑 起 这 种 战 略 定 位 张 江 高 科 技 园 目 前 的 财 税 金 融 制 度 只 覆 盖 了 股 权 投 资 和 财 政 扶 持 两 方 面 的 内 容, 其 未 来 财 税 金 融 制 度 支 持 的 重 点 在 于 企 业 融 资 渠 道 的 拓 展 和 金 融 产 品 ( 服 务 ) 的 创 新 武 汉 东 湖 现 有 的 财 税 金 融 制 度 主 要 覆 盖 了 证 券 投 资 税 收 优 惠 股 权 分 红 资 本 市 场 等 方 面 的 内 容, 在 一 定 范 围 内 上 能 给 需 求 多 样 化 的 企 业 提 供 必 要 的 财 税 金 融 扶 持, 但 为 了 更 好 地 实 现 其 机 制 创 新 引 领 区 的 战 略 目 标, 东 湖 高 新 区 还 应 进 一 步 探 索 财 税 金 融 与 科 技 创 新 的 融 合 模 式, 通 过 完 善 的 财 税 金 融 制 度 来 提 高 资 本 运 行 的 效 率 和 效 益, 并 且 通 过 资 本 的 逐 利 性 来 强 化 科 技 发 展 的 动 力 人 才 制 度 比 较 我 国 建 立 的 高 新 区 实 质 上 是 营 造 出 一 种 便 于 创 新 要 素 的 集 聚 以 及 新 知 识 新 技 术 的 传 播 和 产 业 化, 进 而 实 现 科 技 研 究 行 为 工 业 生 产 行 为 和 商 业 贸 易 行 为 紧 密 结 合 的 局 域 环 境 在 这 一 环 境 里 从 事 技 术 研 发 与 商 业 经 营 的 任 何 环 节 都 离 不 开 智 力 资 源 的 大 力 支 撑, 因 而 人 才 资 源 无 疑 是 高 新 区 所 有 创 新 要 素 中 最 重 要 的 资 源, 人 才 的 数 量 和 质 量 直 接 决 定 了 高 新 区 的 发 展 水 平 和 经 济 效 益 然 而 在 现 代 社 会, 人 才 资 源 具 有 很 大 的 稀 缺 性, 并 且 稀 缺 性 又 加 剧 了 人 才 理 性 经 济 人 的 趋 利 性 为 了 吸 引 这 种 重 要 而 又 稀 缺 的 战 略 资 源, 政 府 和 企 业 必 须 通 过 制 定 完 善 的 人 才 制 度 以 营 造 出 一 种 能 够 吸 引 和 稳 定 人 才, 并 且 能 够 激 发 其 工 作 积 极 性 和 创 造 性 的 良 好 环 境 在 稀 缺 性 和 趋 利 性 条 件 下, 人 才 制 度 在 很 大 程 度 上 决 定 了 高 新 区 人 才 资 源 的 数 量 和 质 量, 因 此, 从 人 才 制 度 的 角 度 比 较 三 大 示 范 区 的 建 设 水 平 具 有 很 强 的 科 学 性 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 在 规 划 和 建 设 初 期 都 意 识 到 人 才 的 重 要 性, 因 而 都 出 台 了 较 为 完 整 的 人 才 制 度, 如 表 所 示 出 台 时 间 2011 年 10 月 2012 年 6 月 2012 年 2012 年 表 4-11 北 京 中 关 村 人 才 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 海 归 人 才 创 业 支 持 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 公 共 租 赁 住 房 专 项 资 金 管 理 办 法 中 关 村 高 端 人 才 创 业 基 地 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 培 养 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 科 技 园 管 委 会 中 关 村 科 技 园 管 委 会 中 关 村 科 技 园 管 委 会 中 关 村 科 技 园 管 委 会 明 确 了 海 归 人 才 及 海 归 人 才 企 业 的 认 定 条 件, 以 及 相 关 的 服 务 机 构 和 资 助 金 额 明 确 了 专 项 资 金 的 资 助 范 围 资 助 方 式 以 及 申 请 流 程 和 监 管 制 度 明 确 了 资 助 对 象 资 助 方 式 资 助 金 额 以 及 申 报 手 续 支 持 资 金 主 要 资 助 人 才 培 养 项 目 人 才 培 训 基 地 建 设 人 才 培 训 服 务 等 100

113 出 台 时 间 2012 年 2012 年 2011 年 2011 年 2011 年 2011 年 2010 年 2010 年 出 台 时 间 2009 年 2008 年 6 月 2008 年 6 月 2008 年 2007 年 10 月 2007 年 7 月 续 表 4-11 北 京 中 关 村 人 才 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 海 内 外 优 秀 人 才 创 业 扶 持 工 程 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 培 训 支 持 资 金 管 理 办 法 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 人 才 特 区 的 若 干 意 见 北 京 市 委 市 政 府 关 于 加 快 建 设 中 关 村 人 才 特 区 行 动 计 划 ( ) 关 于 加 强 北 京 高 校 与 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 人 才 互 动 工 作 的 意 见 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 端 领 军 人 才 专 业 技 术 资 格 评 价 试 行 办 法 中 关 村 高 端 领 军 人 才 聚 集 工 程 实 施 细 则 关 于 开 展 2010 年 首 批 中 关 村 高 端 领 军 人 才 认 定 的 工 作 方 案 中 关 村 科 技 园 管 委 会 中 关 村 科 技 园 管 委 会 中 央 人 才 工 作 协 调 小 组 北 京 市 政 府 北 京 市 政 府 北 京 市 教 育 委 员 会 北 京 市 人 社 局 中 关 村 科 技 园 管 委 会 中 关 村 科 技 园 管 委 会 表 4-12 上 海 张 江 人 才 制 度 汇 编 支 持 雏 鹰 人 才 创 办 企 业 和 建 立 创 业 基 地, 为 雏 鹰 人 才 引 入 大 额 社 会 创 投 资 金 提 供 政 府 股 权 投 资 配 套 条 件 明 确 了 专 项 资 金 支 持 的 项 目 及 经 费 支 出 的 具 体 范 围 详 细 阐 述 了 中 关 村 建 设 人 才 特 区 的 总 体 目 标 主 要 任 务 相 关 支 持 政 策 及 实 施 步 骤 从 财 政 扶 持 政 策 人 才 培 养 与 兼 职 政 策 居 留 与 出 入 境 政 策 落 户 与 国 籍 变 更 政 策 医 疗 政 策 住 房 政 策 配 偶 安 置 政 策 等 方 面 推 动 中 关 村 人 才 特 区 建 设 从 鼓 励 建 立 研 究 生 联 合 培 养 基 地 联 合 申 报 产 学 研 重 大 项 目 支 持 大 学 科 技 园 建 设 等 方 面 加 强 校 企 人 才 的 交 流 与 互 动 明 确 了 高 端 领 军 人 才 专 业 技 术 资 格 评 价 方 法 和 量 化 评 价 标 准 划 分 人 才 类 型 及 相 应 的 扶 持 政 策 以 及 具 体 的 认 定 程 序 明 确 科 技 创 新 人 才 创 业 未 来 之 星 风 险 投 资 家 三 类 高 端 领 军 人 才 的 具 体 认 定 办 法 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 张 江 区 域 人 才 公 寓 租 赁 管 理 暂 行 办 法 浦 东 新 区 支 持 鼓 励 人 才 若 干 意 见 浦 东 新 区 支 持 博 士 后 工 作 实 施 办 法 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 研 究 生 联 合 培 养 基 地 暂 行 管 理 办 法 上 海 领 军 人 才 队 伍 建 设 工 作 实 施 办 法 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 激 励 自 主 创 新 人 才 暂 行 办 法 张 江 功 能 区 域 管 委 会 上 海 市 浦 东 新 区 人 民 政 府 办 公 室 浦 东 新 区 人 事 局 上 海 市 张 江 高 科 技 园 区 研 究 生 联 合 培 养 基 地 管 理 办 上 海 市 科 委 张 江 高 科 技 园 区 管 理 委 会 明 确 了 申 请 条 件 补 贴 标 准 及 具 体 的 审 批 程 序, 并 成 立 专 门 机 构 具 体 组 织 制 定 扶 持 金 融 和 创 新 人 才 支 持 博 士 后 工 作 实 施 安 居 工 程 建 立 绿 色 通 道 等 扶 持 政 策 明 确 了 该 办 法 的 适 用 范 围, 激 励 措 施 申 请 程 序, 资 助 方 式 成 立 专 门 的 领 导 机 构 并 制 订 了 具 体 的 实 施 细 则 明 确 了 领 军 人 才 的 类 别 培 养 和 资 助 办 法 明 确 了 申 报 对 象 的 具 体 条 件 适 用 范 围 及 补 贴 方 式 101

114 出 台 时 间 2007 年 3 月 2006 年 7 月 出 台 时 间 2013 年 2012 年 2012 年 2009 年 2008 年 续 表 4-12 上 海 张 江 人 才 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 上 海 人 才 发 展 资 金 管 理 办 法 浦 东 新 区 激 励 自 主 创 新 人 才 的 扶 持 意 见 上 海 市 人 事 局 浦 东 新 区 财 政 局 表 4-13 武 汉 东 湖 人 才 制 度 汇 编 明 确 了 资 助 对 象 申 请 程 序 人 才 发 展 资 金 的 运 作 方 式 从 资 金 补 助 住 房 子 女 安 置 等 方 面 制 定 了 对 应 的 人 才 扶 持 制 度 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 引 进 人 才 奖 励 办 法 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 3551 光 谷 人 才 计 划 暂 行 办 法 加 快 构 筑 武 汉 国 际 性 人 才 高 地 的 若 干 意 见 武 汉 市 创 新 岗 位 特 聘 专 家 计 划 实 施 办 法 ( 试 行 ) 东 湖 高 新 区 管 委 会 关 于 推 进 科 技 人 员 创 业 的 实 施 意 见 ( 暂 行 ) 武 汉 新 技 术 开 发 区 管 委 会 武 汉 新 技 术 开 发 区 管 委 会 武 汉 市 人 事 局 武 汉 市 人 事 局 武 汉 新 技 术 开 发 区 管 委 会 明 确 了 奖 励 对 象 引 才 标 准 奖 励 标 准, 以 及 具 体 的 申 报 程 序 确 定 了 资 助 领 域 资 助 方 式 资 金 保 障 与 管 理 申 报 程 序 与 保 障 服 务 从 人 才 类 型 界 定 创 新 创 业 平 台 搭 建 人 才 评 价 配 置 机 制 人 才 激 励 奖 励 政 策 人 才 服 务 环 境 等 方 面 构 筑 武 汉 国 际 人 才 高 地 确 定 了 创 新 岗 位 的 类 型 和 设 置 以 及 具 体 的 人 选 招 聘 条 件 和 程 序 从 简 化 审 批 手 续 减 免 税 费 房 租 补 贴 财 政 引 导 创 业 融 资 等 角 度 支 持 科 技 人 员 自 主 创 业 由 表 可 知, 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 为 了 营 造 良 好 的 人 才 引 进 和 智 力 发 挥 环 境, 从 人 才 引 进 人 才 培 训 人 才 创 新 创 业 等 方 面 制 定 了 较 为 完 善 的 人 才 制 度, 这 些 制 度 既 具 有 一 定 的 共 性 特 征, 同 时 又 各 具 特 色, 具 体 可 从 制 度 主 体 的 多 元 化 制 度 体 系 的 完 备 性 和 制 度 内 容 的 覆 盖 面 三 个 维 度 进 行 深 入 分 析 ⑴ 人 才 制 度 主 体 的 多 元 化 比 较 北 京 中 关 村 人 才 制 度 的 出 台 主 体 涵 盖 中 央 政 府 ( 中 央 人 才 工 作 协 调 小 组 ) 市 级 政 府 ( 北 京 市 教 育 委 员 会 市 人 社 局 ) 科 技 园 ( 中 关 村 管 委 会 ) 三 级 政 策 主 体 这 三 级 政 策 主 体 根 据 各 自 的 战 略 高 度 出 台 不 同 层 级 的 人 才 制 度, 并 构 筑 成 一 套 层 级 分 明 内 容 完 善 的 制 度 体 系, 从 而 为 中 关 村 科 技 园 的 人 才 集 聚 和 智 力 发 挥 提 供 坚 实 的 制 度 保 障 和 环 境 支 撑 上 海 张 江 人 才 制 度 的 出 台 主 体 也 呈 现 出 明 显 的 多 元 化 特 征, 涵 盖 市 级 政 府 ( 上 海 市 人 事 局 和 市 科 技 委 ) 区 级 政 府 ( 浦 东 新 区 人 事 局 和 区 财 政 局 ) 高 科 技 园 ( 张 江 功 能 区 域 管 委 会 ) 三 级 政 策 主 体 这 三 级 政 策 主 体 立 足 于 地 方 人 才 供 求 状 况 而 出 台 的 人 才 制 度 更 具 针 对 性 和 适 用 性, 能 更 好 地 满 足 张 江 高 科 技 园 技 术 突 破 和 产 业 发 展 的 人 才 需 求 ; 但 同 时 由 于 缺 少 国 家 层 面 的 人 才 制 度 支 撑, 一 些 服 从 国 家 战 略 安 排 的 稀 缺 性 战 略 科 学 102

115 家 或 行 业 领 军 人 才 可 能 会 因 为 制 度 的 缺 失 和 错 位 而 无 法 流 入 武 汉 东 湖 人 才 制 度 的 出 台 主 体 最 为 单 一, 仅 涵 盖 市 级 政 府 ( 武 汉 市 人 事 局 ) 高 新 区 ( 武 汉 新 技 术 开 发 区 管 委 会 ) 二 级 政 策 主 体 单 一 主 体 出 台 的 人 才 制 度 由 于 制 度 层 级 的 限 制 而 无 法 满 足 东 湖 高 新 区 不 同 层 次 人 才 的 多 样 化 需 求, 从 而 会 降 低 人 才 制 度 的 吸 引 力 和 执 行 效 果, 长 此 以 往 便 会 使 高 新 区 因 失 去 核 心 驱 动 力 而 陷 入 低 效 无 序 发 展 的 困 境 ⑵ 人 才 制 度 体 系 的 完 备 性 比 较 从 空 间 完 备 性 来 讲, 北 京 中 关 村 的 人 才 制 度 涵 盖 中 央 政 府 - 地 方 政 府 - 科 技 园 三 级 制 度 体 系, 制 度 的 空 间 完 备 性 较 强 ; 从 时 间 完 备 性 来 讲, 中 关 村 科 技 园 近 几 年 根 据 科 技 园 的 人 力 资 源 规 划 和 现 实 需 求 适 时 出 台 了 十 几 项 人 才 制 度, 并 且 对 制 度 内 容 的 补 充 和 更 新 非 常 及 时, 因 而 人 才 制 度 也 具 备 较 强 的 时 间 完 备 性 上 海 张 江 人 才 制 度 的 空 间 完 备 性 较 好, 涵 盖 了 市 级 政 府 - 区 级 政 府 - 科 技 园 三 层 制 度 体 系, 能 基 本 满 足 地 方 人 才 的 需 求 ; 但 由 于 更 新 缓 慢 而 导 致 的 时 间 完 备 性 不 强 依 然 是 制 约 张 江 高 科 技 园 人 才 制 度 体 系 的 软 肋 目 前 可 查 询 到 的 最 新 的 张 江 高 科 技 园 人 才 制 度 还 是 2009 年 由 张 江 功 能 区 域 管 委 会 出 台 的 张 江 区 域 人 才 公 寓 租 赁 管 理 暂 行 办 法, 而 此 时 张 江 高 新 区 还 没 有 批 复 为 示 范 区 武 汉 东 湖 的 人 才 制 度 只 涵 盖 市 级 政 府 和 高 新 区 两 级 制 度 体 系, 省 级 和 国 家 级 制 度 的 缺 失 使 其 人 才 制 度 的 空 间 完 备 性 大 打 折 扣 至 于 其 时 间 完 备 性, 东 湖 高 新 区 自 2009 年 升 级 为 国 家 自 主 创 新 示 范 区 以 来 零 星 出 台 了 一 些 人 才 制 度, 制 度 数 量 不 多, 连 续 性 不 强, 因 而 其 制 度 体 系 的 时 间 完 备 性 还 有 很 大 的 提 升 空 间 ⑶ 人 才 制 度 内 容 的 覆 盖 面 比 较 北 京 中 关 村 目 前 的 人 才 制 度 的 扶 持 对 象 覆 盖 了 高 端 科 技 人 才 行 业 领 军 人 才 海 外 留 学 人 才 及 普 通 技 术 创 新 人 才 等 不 同 类 型 的 人 才 结 构, 扶 持 方 向 覆 盖 了 人 才 培 训 与 认 定 人 才 聚 集 与 互 动 人 才 创 新 与 创 业 等 不 同 项 目, 扶 持 方 式 覆 盖 了 构 筑 人 才 特 区 建 立 创 业 基 地 补 贴 房 屋 租 赁 等 不 同 手 段, 初 步 建 立 起 层 次 分 明 体 系 完 备 覆 盖 面 广 的 人 才 制 度 上 海 张 江 尽 管 对 人 才 制 度 的 更 新 十 分 迟 缓, 但 前 期 建 立 起 的 人 才 制 度 依 然 覆 盖 了 自 主 创 新 人 才 高 学 历 人 才 和 行 业 领 军 人 才 等 人 才 类 型, 实 行 了 建 设 人 才 联 合 培 养 基 地 拨 付 人 才 专 项 资 金 完 善 人 才 配 套 设 施 等 多 种 方 式 相 结 合 的 人 才 扶 持 方 式, 因 而 其 人 才 制 度 的 内 容 覆 盖 面 相 对 广 阔 ; 然 而 考 虑 到 人 才 需 求 的 动 态 性 和 人 才 制 度 的 匹 配 性, 这 种 看 似 覆 盖 广 阔 的 人 才 制 度 在 落 实 过 程 中 可 能 会 难 以 真 正 实 现, 因 而 张 江 还 是 应 该 努 力 实 现 人 才 制 度 的 及 时 更 新 以 增 强 人 才 制 度 的 实 际 覆 盖 面 相 对 而 言, 武 汉 东 湖 现 有 人 才 制 度 的 覆 盖 面 更 为 狭 窄, 目 前 主 要 覆 盖 了 人 才 规 划 人 才 引 进 103

116 人 才 创 业 人 才 环 境 等 方 面, 覆 盖 的 对 象 不 够 完 整, 扶 持 的 方 式 比 较 单 一, 这 极 大 限 制 了 人 才 制 度 的 全 面 性 和 可 行 性 东 湖 高 新 区 及 各 级 政 策 主 体 应 详 细 调 查 该 示 范 区 现 有 的 人 力 资 源 状 况, 主 动 学 习 其 他 高 新 区 的 先 进 方 法 经 验, 积 极 探 索 适 合 本 区 需 要 的 人 才 体 制 机 制, 逐 步 建 立 起 内 容 完 整 形 式 多 样 特 色 鲜 明 与 时 俱 进 的 武 汉 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 现 代 化 人 才 制 度 体 系 政 府 服 务 制 度 上 世 纪 末, 第 三 次 科 技 革 命 的 浪 潮 席 卷 全 球, 为 了 把 握 这 一 战 略 机 遇 实 现 跨 越 式 发 展, 中 国 政 府 主 动 学 习 和 借 鉴 西 方 发 达 国 家 的 成 熟 经 验, 积 极 谋 划 中 国 高 新 区 的 建 立 而 在 当 时 条 件 下, 国 内 科 技 产 业 的 发 展 程 度 极 低, 而 开 放 的 国 际 环 境 带 来 国 外 资 本 和 技 术 的 巨 大 冲 击, 如 果 仅 仅 依 靠 国 内 科 技 成 果 的 转 化 而 自 发 形 成 高 新 区 是 很 不 现 实 的 因 而 中 国 的 高 新 区 都 是 在 政 府 主 导 下 建 立 起 来 的, 而 在 这 种 路 径 下 形 成 的 高 新 区 自 然 会 对 政 府 产 生 极 大 的 依 赖 性 政 府 的 扶 持 力 度 和 服 务 水 平 直 接 影 响 要 素 的 聚 集 总 量 和 配 置 效 率, 进 而 影 响 高 新 区 的 建 设 水 平 和 发 展 效 益 ; 而 目 前 高 新 区 都 积 极 倡 导 集 约 生 产 和 创 新 驱 动 的 发 展 模 式, 在 要 素 聚 集 存 量 一 定 的 条 件 下, 更 强 调 要 素 的 配 置 效 率, 这 就 对 政 府 的 服 务 水 平 提 出 了 更 高 要 求 而 政 府 的 国 家 机 关 性 质 和 依 法 行 政 的 权 力 使 用 原 则 又 决 定 其 从 事 的 每 一 项 服 务 性 工 作 都 必 须 具 备 充 足 的 法 律 依 据 和 制 度 保 障, 这 样 政 府 服 务 水 平 在 一 定 程 度 上 就 可 以 显 化 为 政 府 服 务 制 度 的 创 新 水 平 和 完 备 程 度 因 而, 通 过 比 较 政 府 的 服 务 制 度 也 能 较 好 地 反 映 三 大 示 范 区 的 建 设 水 平 为 了 营 造 良 好 的 创 新 创 业 环 境, 实 现 高 新 区 的 功 能 地 位, 三 大 示 范 区 近 年 来 出 台 了 相 关 的 政 府 服 务 制 度, 如 表 所 示 出 台 时 间 2012 年 10 月 2012 年 2010 年 表 4-14 北 京 中 关 村 政 府 服 务 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 大 学 科 技 园 及 科 技 企 业 孵 化 器 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 关 于 为 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 提 供 司 法 保 障 的 工 作 意 见 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 协 会 商 会 组 织 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 中 关 村 科 技 园 管 委 会 北 京 市 检 察 院 市 法 院 市 公 安 局 市 司 法 局 市 民 政 局 中 关 村 科 技 园 管 委 会 明 确 了 大 学 科 技 园 和 孵 化 器 的 条 件 以 及 具 体 的 支 持 措 施 从 完 善 政 法 系 统 工 作 机 制, 加 大 知 识 产 权 的 司 法 保 护 力 度 和 创 新 创 业 主 体 合 法 权 益 的 保 护 力 度 等 方 面 为 中 关 村 提 供 司 法 保 障 明 确 了 专 项 资 金 的 支 持 范 围 资 助 条 件 和 相 应 的 资 助 额 度 104

117 出 台 时 间 2010 年 12 月 2009 年 出 台 时 间 2008 年 11 月 2008 年 8 月 2007 年 6 月 出 台 时 间 2012 年 2011 年 7 月 续 表 4-14 北 京 中 关 村 政 府 服 务 制 度 汇 编 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 条 例 关 于 促 进 银 行 业 金 融 机 构 在 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 设 立 为 科 技 企 业 服 务 的 专 营 机 构 的 指 导 意 见 北 京 市 第 十 三 届 人 大 常 委 会 中 关 村 科 技 园 管 委 会 表 4-15 张 江 高 科 技 园 政 府 服 务 制 度 汇 编 从 创 新 创 业 主 体 科 技 成 果 转 化 人 才 资 源 科 技 金 融 土 地 利 用 政 府 服 务 等 方 面 全 面 阐 述 了 中 关 村 发 展 的 支 持 政 策 和 制 度 通 过 房 屋 补 贴 风 险 补 贴 业 务 增 量 补 贴 等 方 式 鼓 励 金 融 机 构 设 立 信 贷 服 务 专 营 机 构, 并 且 为 企 业 搭 建 担 保 融 资 信 用 贷 款 贸 易 融 资 等 专 项 融 资 渠 道 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 关 于 推 进 张 江 高 科 技 园 区 孵 化 器 建 设 实 施 办 法 新 区 科 技 发 展 基 金 孵 化 器 资 助 资 金 操 作 细 则 浦 东 新 区 科 技 公 共 服 务 平 台 建 设 和 管 理 暂 行 办 法 张 江 高 科 技 园 区 领 导 小 组 办 公 室 浦 东 新 区 科 技 委 员 会 浦 东 新 区 科 技 委 员 会 表 4-16 武 汉 东 湖 政 府 服 务 制 度 汇 编 明 确 孵 化 器 的 定 义 导 向 组 织 机 构 的 建 设 认 定 标 准 支 持 政 策 绩 效 评 估 服 务 功 能 明 确 了 孵 化 器 资 金 的 来 源 资 助 对 象 申 请 条 件 资 助 方 式 申 请 和 审 批 流 程 及 管 理 办 法 明 确 了 平 台 的 认 定 资 格 相 应 的 扶 持 和 考 核 政 策 以 及 具 体 的 项 目 程 序 政 策 名 称 出 台 单 位 核 心 内 容 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 关 于 促 进 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 与 发 展 的 实 施 办 法 科 技 企 业 加 速 器 实 施 办 法 及 实 施 细 则 东 湖 开 发 区 管 委 会 东 湖 开 发 区 管 委 会 明 确 了 孵 化 器 的 界 定 标 准 和 具 体 的 扶 持 对 策 明 确 了 申 请 科 技 企 业 加 速 器 具 体 条 件 认 定 程 序 及 相 关 扶 持 政 策 由 表 可 知, 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 为 了 营 造 要 素 聚 合 能 力 强 机 制 运 行 效 率 高 的 创 新 创 业 利 好 环 境, 纷 纷 从 完 善 政 府 服 务 制 度, 提 高 政 府 服 务 水 平 等 方 面 着 手, 尽 可 能 为 不 同 层 次 的 人 才 发 挥 聪 明 才 智 不 同 类 型 的 企 业 集 聚 创 新 要 素 搭 建 良 好 的 平 台 反 观 三 大 高 新 区 现 有 的 政 府 服 务 制 度, 可 以 发 现 他 们 所 作 的 主 要 努 力 都 集 中 在 建 设 孵 化 器 和 加 速 器, 简 化 行 政 申 报 手 续 等 方 面, 尽 管 如 此, 三 大 高 新 区 在 政 府 服 务 制 度 的 主 体 多 元 化 体 系 完 备 性 内 容 覆 盖 面 等 方 面 仍 然 存 在 很 多 值 得 互 相 学 习 和 借 鉴 的 地 方 ⑴ 政 府 服 务 制 度 主 体 的 多 元 化 比 较 北 京 中 关 村 政 府 服 务 制 度 的 出 台 主 体 涵 盖 了 市 级 政 府 ( 北 京 市 市 公 安 局 市 司 法 局 市 民 政 局 等 ) 科 技 园 ( 中 关 村 管 委 会 ) 二 级 政 策 主 体 从 绝 对 多 元 化 105

118 来 看, 国 家 层 面 的 主 体 缺 少 导 致 其 现 有 的 主 体 多 元 化 还 有 待 进 一 步 加 强 ; 从 相 对 多 元 化 来 讲, 相 对 于 上 海 张 江 区 级 政 府 - 科 技 园 的 二 级 政 策 主 体 以 及 武 汉 东 湖 单 一 的 高 新 区 政 策 主 体 而 言, 中 关 村 科 技 园 的 政 府 服 务 制 度 主 体 呈 现 出 显 著 的 多 元 化 特 征 上 海 张 江 政 府 服 务 制 度 的 出 台 主 体 仅 涵 盖 了 区 级 政 府 ( 浦 东 新 区 科 学 技 术 委 员 会 ) 高 科 技 园 ( 张 江 高 科 技 园 区 领 导 小 组 办 公 室 ) 两 级 政 策 主 体 尽 管 他 们 根 据 自 身 的 服 务 功 能 定 位 而 为 张 江 高 科 技 园 量 身 定 制 的 政 府 服 务 制 度, 有 助 于 显 著 提 高 其 为 张 江 高 科 技 园 的 服 务 水 平, 但 这 依 然 无 法 掩 盖 该 高 新 区 政 府 服 务 制 度 主 体 单 一 的 问 题 武 汉 东 湖 政 府 服 务 制 度 的 出 台 主 体 仅 为 高 新 区 ( 武 汉 新 技 术 开 发 区 管 委 会 ) 单 一 政 策 主 体 政 府 服 务 制 度 是 政 府 服 务 行 为 的 依 据 和 保 障, 具 有 很 强 的 制 度 匹 配 性, 因 而 东 湖 高 新 区 管 委 会 出 台 的 政 府 服 务 制 度 只 能 有 助 于 提 高 这 一 级 政 府 的 服 务 水 平 ; 而 东 湖 高 新 区 是 湖 北 省 技 术 创 新 和 经 济 发 展 的 增 长 极, 也 是 中 央 政 府 大 力 支 持 的 国 家 级 自 主 创 新 示 范 区, 这 种 职 能 定 位 决 定 了 其 不 能 仅 仅 依 靠 高 新 区 管 委 会 的 服 务, 还 必 须 同 时 享 用 各 级 政 府 提 供 的 多 元 化 服 务 ⑵ 政 府 服 务 制 度 体 系 的 完 备 性 比 较 从 空 间 完 备 性 来 讲, 北 京 中 关 村 的 政 府 服 务 制 度 只 涵 盖 了 市 级 政 府 - 科 技 园 二 级 制 度 体 系, 需 要 国 家 制 度 的 补 充 以 进 一 步 增 强 其 空 间 完 备 性 ; 从 时 间 完 备 性 来 讲, 中 关 村 科 技 园 近 五 年 来 明 确 制 定 的 政 府 服 务 制 度 仅 有 四 项, 制 度 数 量 少, 更 新 频 率 低, 时 间 完 备 性 不 强 上 海 张 江 同 样 面 临 着 政 府 服 务 制 度 体 系 的 空 间 完 备 性 和 时 间 完 备 性 不 强 的 问 题 其 政 府 服 务 制 度 仅 涵 盖 了 区 级 政 府 - 科 技 园 二 级 制 度 体 系, 更 新 的 时 间 还 停 留 在 六 年 前, 在 科 学 技 术 日 新 月 异 高 新 产 业 瞬 息 万 变 的 时 代, 这 样 的 制 度 更 新 速 度 显 然 无 法 保 证 政 府 能 为 高 新 区 提 供 必 要 而 及 时 的 服 务 武 汉 东 湖 的 政 府 服 务 制 度 虽 然 在 2011 年 和 2012 年 有 所 更 新, 但 制 度 的 数 量 稀 少 主 体 过 于 单 一 的 问 题 依 然 表 明 政 府 服 务 制 度 的 时 间 和 空 间 完 备 性 都 极 为 欠 缺 各 级 政 府 应 该 深 刻 认 识 到, 在 经 济 发 展 方 面 政 府 和 企 业 是 命 运 共 同 体, 通 过 提 高 政 府 服 务 水 平 而 实 现 经 济 快 速 发 展 对 双 方 而 言 是 互 利 共 赢 的, 所 以 政 府 在 完 善 服 务 制 度 方 面 还 应 付 出 更 大 的 努 力 ⑶ 政 府 服 务 制 度 内 容 的 覆 盖 面 比 较 北 京 中 关 村 目 前 从 推 动 孵 化 器 建 设 鼓 励 金 融 专 营 机 构 和 商 会 组 织 的 建 立 提 供 司 法 保 障 等 方 面 出 台 一 些 政 府 服 务 制 度, 制 度 的 覆 盖 面 较 为 广 阔, 但 有 关 简 化 行 政 手 续 优 化 办 事 流 程 等 方 面 的 服 务 制 度 依 然 缺 失, 这 为 中 关 村 科 技 园 进 一 步 完 善 政 府 服 务 制 度 指 明 了 方 向 上 海 张 江 的 政 府 服 务 制 度 主 要 包 括 了 建 立 和 完 善 科 技 企 业 孵 化 器 搭 建 科 技 公 共 服 务 平 台 等 内 容, 侧 重 于 从 完 善 基 础 106

119 设 施 等 硬 环 境 方 面 为 园 区 的 企 业 提 供 服 务, 忽 略 了 加 强 知 识 产 权 保 护 简 化 行 政 申 报 程 序 等 政 府 软 环 境 的 服 务 而 全 面 的 政 府 服 务 是 需 要 服 务 制 度 的 双 管 齐 下 和 软 硬 兼 施, 因 而 张 江 高 科 技 园 需 要 在 学 习 借 鉴 其 他 高 新 区 先 进 经 验 的 基 础 上, 不 断 加 强 政 府 软 环 境 建 设 的 制 度 创 新 武 汉 东 湖 在 完 善 政 府 服 务 制 度 方 面 更 是 任 重 而 道 远, 其 目 前 的 政 府 服 务 制 度 仅 覆 盖 了 建 设 科 技 企 业 孵 化 器 和 加 速 器 的 内 容 通 过 财 政 投 入 加 强 基 础 设 施 建 设, 从 而 为 科 技 企 业 的 创 业 和 发 展 提 供 良 好 的 环 境, 这 固 然 是 政 府 为 高 新 区 提 供 服 务 的 重 要 内 容, 但 这 种 单 一 的 服 务 形 式 无 法 满 足 处 于 不 同 生 命 周 期 企 业 的 需 求 为 此, 东 湖 高 新 区 应 该 立 足 整 体, 理 清 差 异, 通 过 不 断 完 善 政 府 服 务 制 度 体 系 以 提 高 提 供 政 府 的 全 面 服 务 水 平 107

120 第 5 章 示 范 区 的 产 出 效 益 比 较 自 十 一 五 以 来, 我 国 在 知 识 创 造 和 创 新 绩 效 领 域 成 效 显 著, 从 国 际 上 纷 纷 出 炉 的 各 种 创 新 能 力 指 数 来 看, 欧 洲 工 商 管 理 学 院 发 布 2012 年 国 家 创 新 效 率 指 标 和 美 国 智 库 信 息 技 术 对 1999~2009 年 期 间 40 个 国 家 的 创 新 效 率 排 名, 中 国 均 位 列 第 一, 这 些 创 新 成 绩 的 取 得 与 国 家 自 主 创 新 示 范 区 的 产 出 效 益 是 密 切 相 关 的 为 更 清 晰 地 衡 量 示 范 区 之 间 的 产 出 效 益 差 异, 本 章 从 新 产 品 销 售 技 术 收 入 和 产 品 品 牌 三 方 面 比 较 了 三 大 示 范 区 的 产 品 创 新 产 出, 选 取 整 体 规 模 主 导 产 业 产 业 集 群 产 业 品 牌 四 个 视 角 分 析 示 范 区 的 产 业 创 新 产 出, 从 经 济 社 会 自 然 三 个 维 度 比 较 示 范 区 对 环 境 的 创 新 产 出 效 益 5.1 产 品 创 新 产 出 比 较 产 品 不 仅 为 企 业 提 供 了 追 求 经 济 价 值 的 载 体, 而 且 其 销 售 规 模 和 技 术 水 平 成 为 衡 量 园 区 经 济 实 力 和 发 展 潜 力 的 重 要 标 准, 从 而 报 告 通 过 重 点 评 价 新 产 品 销 售 规 模 技 术 收 入 产 品 品 牌 等 规 模 指 标 的 大 小, 比 较 分 析 三 大 示 范 区 产 品 创 新 产 出 能 力 的 强 弱 新 产 品 销 售 比 较 表 年 三 大 示 范 区 收 入 规 模 基 本 情 况 单 位 : 亿 元 示 范 区 总 收 入 净 利 润 产 品 销 售 收 入 新 产 品 销 售 收 入 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 数 据 来 源 : 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 2013 中 关 村 指 数 2013, 其 中 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 新 产 品 销 售 收 入 数 据 缺 失, 故 根 据 2012 年 国 家 高 新 区 综 合 分 析 与 数 据 报 告 ( 上 ) 中 国 家 高 新 区 新 产 品 销 售 收 入 占 产 品 销 售 收 入 的 比 例 反 推 得 出 国 家 高 新 区 所 构 建 的 区 域 创 新 系 统 较 成 功 地 实 现 了 科 技 成 果 转 化 2012 年, 国 家 高 新 区 企 业 研 发 的 新 产 品 产 值 达 到 亿 元, 新 产 品 实 现 的 销 售 收 入 亿 元, 分 别 比 上 年 增 长 15.6% 和 16.0%, 新 产 品 销 售 收 入 占 产 品 销 售 收 入 的 32.1% 鉴 于 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 新 产 品 销 售 收 入 数 据 是 由 反 推 得 来, 与 真 实 数 据 存 在 误 差, 因 此 不 对 三 大 示 范 区 作 产 品 创 新 产 出 效 益 高 低 评 价, 只 概 述 其 规 模 如 表 5-1 所 示,2012 年 北 京 中 关 村 实 现 总 收 入 亿 元, 净 利 润 亿 108

121 元, 产 品 收 入 亿 元, 其 中 中 关 村 示 范 区 企 业 实 现 新 产 品 销 售 收 入 为 亿 元, 新 产 品 销 售 收 入 小 幅 下 滑, 较 上 年 下 降 1.6%, 延 续 了 上 年 小 幅 下 降 态 势, 但 高 于 全 国 高 新 区 平 均 水 平 ; 新 产 品 销 售 收 入 占 产 品 销 售 总 收 入 的 比 重 为 38.3%, 占 比 相 对 上 年 减 少 5.3 个 百 分 点 上 海 张 江 示 范 区 实 现 总 收 入 亿 元, 净 利 润 亿 元, 其 中 产 品 销 售 收 入 亿 元, 新 产 品 销 售 收 入 亿 元 ; 武 汉 东 湖 示 范 区 实 现 总 收 入 亿 元, 净 利 润 亿 元, 其 中 产 品 销 售 收 入 亿 元, 新 产 品 销 售 收 入 亿 元 三 大 示 范 区 不 仅 在 新 产 品 销 售 规 模 在 全 国 高 新 区 中 处 于 领 先 地 位, 而 且 在 创 新 产 品 方 面 硕 果 累 累 中 关 村 2012 年 度 十 大 创 新 成 果 聚 集 了 各 个 领 域 的 顶 尖 技 术 产 出, 如 表 5-2 所 示 其 中, 北 京 中 科 纳 新 印 刷 技 术 有 限 公 司 首 创 了 纳 米 材 料 绿 色 制 版 技 术, 非 感 光 无 污 染 低 成 本 的 技 术 特 点 使 印 刷 制 版 业 永 久 地 摘 掉 了 环 境 污 染 的 帽 子, 同 时 也 打 破 了 国 外 对 制 版 技 术 方 面 的 垄 断, 为 中 国 印 刷 行 业 绿 色 化 数 字 化 低 碳 化 做 出 巨 大 贡 献 ; 中 国 空 间 技 术 研 究 院 牵 头 研 制 的 第 二 代 北 斗 导 航 卫 星, 在 2012 年 发 射 了 第 16 颗, 使 我 国 成 为 拥 有 自 主 导 航 卫 星 系 统 的 国 家 之 一 ; 北 京 赛 美 环 能 科 技 有 限 公 司 自 主 研 发 了 膜 法 海 水 淡 化 加 压 与 能 量 回 收 一 体 化 装 置, 该 技 术 应 用 液 压 加 压 替 代 离 心 加 压 技 术, 实 现 一 缸 三 用, 可 以 同 时 完 成 高 压 海 水 泵 增 压 泵 及 能 量 回 收 装 置 三 大 功 能, 一 举 打 破 国 外 产 品 在 海 水 淡 化 中 高 压 海 水 泵 能 量 回 收 装 置 两 项 关 键 技 术 的 垄 断 地 位 表 5-2 北 京 中 关 村 2012 十 大 创 新 产 品 序 号 创 新 产 品 产 品 领 域 1 第 二 代 北 斗 导 航 卫 星 航 空 航 天 2 多 靶 向 抗 肺 癌 新 药 恩 妥 宾 生 物 医 药 3 PCI Express 高 速 固 态 存 储 技 术 电 子 信 息 4 纳 米 材 料 绿 色 制 版 技 术 高 端 设 备 制 造 5 基 于 微 纳 米 技 术 的 新 型 超 级 电 容 器 新 能 源 6 TD-LTE 宽 带 多 媒 体 集 群 解 决 方 案 电 子 信 息 7 膜 法 海 水 淡 化 加 压 与 能 量 回 收 一 体 化 装 置 高 端 设 备 制 造 8 数 字 化 无 模 铸 造 精 密 成 形 机 器 高 端 设 备 9 重 组 戊 型 肝 炎 疫 苗 生 物 医 药 10 重 组 人 胰 岛 素 关 键 工 艺 重 大 突 破 生 物 医 药 2012 上 海 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 新 成 果 展 是 上 海 张 江 为 社 会 展 示 创 新 产 品 最 直 接 的 方 式, 成 果 展 以 创 新 与 未 来 为 主 题, 融 成 果 性 科 普 性 互 动 性 趣 味 性 为 一 体, 秉 持 上 善 若 水 海 纳 百 川 物 竞 天 择 舍 我 其 谁 的 理 念, 是 创 新 成 果 的 展 示 平 台, 创 新 知 识 的 传 播 窗 口, 创 新 交 流 的 互 动 基 地 109

122 上 海 张 江 成 果 展 是 最 能 够 体 现 示 范 区 创 新 成 果 创 新 产 品 的 一 个 渠 道, 由 展 会 可 知 2012 年 战 略 性 新 兴 产 业 的 创 新 成 果 有 179 项 ; 其 中 自 主 创 新 或 自 主 专 利 展 项 79 项, 国 内 首 创 的 先 进 技 术 展 项 54 项, 位 于 国 际 前 列 的 新 技 术 展 项 62 项 总 之 上 海 张 江 示 范 区 创 新 产 品 繁 多, 创 新 成 果 显 著 2012 年, 武 汉 东 湖 示 范 区 诞 生 四 大 自 主 创 新 技 术 成 果 领 先 国 内 外 其 中 有 两 项 成 果 问 鼎 全 球 一 项 是 烽 火 科 技 高 速 光 通 信 实 时 传 输 关 键 技 术, 一 根 光 纤 上 传 输 数 据 量, 足 以 供 750 万 人 同 时 在 线 打 电 话 另 一 项 则 是 武 汉 凯 泰 新 生 物 技 术 公 司 研 制 的 出 世 界 上 首 个 针 对 肿 瘤 相 关 蛋 白 的 特 异 性 抗 结 肠 癌 新 药 这 种 新 药 已 经 在 美 国 申 报 临 床 试 验 另 两 项 重 大 创 新 成 果 分 别 是 华 工 科 技 研 制 出 国 内 首 个 汽 车 车 顶 盖 激 光 在 线 焊 系 统 以 及 武 汉 全 真 光 电 公 司 还 研 制 出 我 国 首 台 71 英 寸 LCOS 全 高 清 LED 电 视 技 术 收 入 比 较 图 年 国 家 高 新 区 营 业 总 收 入 构 成 情 况 数 据 来 源 : 科 技 部 火 炬 高 技 术 产 业 开 发 中 心 年 国 家 高 新 区 综 合 分 析 与 数 据 报 告 ( 上 ) [J]. 中 国 科 技 产 业, 自 提 出 二 次 创 业 以 来, 国 家 高 新 区 一 直 探 索 以 质 量 提 升 替 代 规 模 扩 张 的 新 经 济 增 长 模 式, 通 过 不 断 促 进 科 技 与 经 济 紧 密 有 效 结 合, 推 动 高 新 技 术 产 业 化, 实 现 经 济 质 量 提 升 和 产 业 结 构 调 整 2012 年, 国 家 高 新 区 企 业 的 平 均 利 润 率 和 工 业 增 加 值 率 均 保 持 稳 定, 分 别 为 6.2% 和 27.0% 2012 年 国 家 高 新 区 企 业 技 术 性 收 入 为 亿 元, 以 原 88 家 高 新 区 比 较, 年 增 长 26.5%; 技 术 性 收 入 占 营 业 总 收 入 的 比 重 为 7.2%( 如 图 5-1), 较 上 年 提 高 2 个 百 分 点 ; 从 结 构 上 看, 四 技 收 入 ( 技 术 转 让 技 术 承 包 技 术 咨 询 与 服 务 收 入 接 受 委 托 研 究 开 发 ) 中 技 术 咨 询 与 服 务 收 入 占 到 技 术 收 入 比 重 的 近 一 半 ( 如 图 5-1) 110

123 ⑴ 中 关 村 技 术 收 入 分 析 技 术 合 同 成 交 额 连 续 三 年 超 千 亿 元 2012 年, 中 关 村 示 范 区 企 业 输 出 技 术 合 同 项, 技 术 合 同 成 交 额 达 亿 元, 成 交 额 连 续 三 年 超 过 千 亿 元 示 范 区 是 我 国 重 要 的 技 术 输 出 地,2012 年 示 范 区 企 业 技 术 成 交 额 占 北 京 市 技 术 合 同 成 交 额 的 48.8%, 占 全 国 的 18.6% 技 术 服 务 和 技 术 开 发 合 同 占 主 导 从 技 术 合 同 类 型 看,2012 年 中 关 村 示 范 区 企 业 技 术 服 务 合 同 成 交 额 达 亿 元, 占 示 范 区 输 出 技 术 成 交 额 的 2/3; 技 术 开 发 合 同 成 交 额 达 312 亿 元, 同 比 增 长 30.6%, 占 示 范 区 输 出 技 术 成 交 额 比 重 由 上 年 的 18.1% 提 高 至 26.0%; 技 术 转 让 合 同 和 技 术 咨 询 合 同 成 交 额 较 上 年 增 长 超 过 1/4, 但 其 成 交 额 不 足 百 亿 元 表 年 示 范 区 企 业 技 术 交 易 合 同 按 技 术 领 域 分 布 产 业 类 型 成 交 额 ( 亿 元 ) 占 示 范 区 技 术 交 易 额 比 重 (%) 电 子 信 息 技 术 现 代 交 通 城 市 建 设 与 社 会 发 展 环 境 保 护 与 资 源 综 合 利 用 技 术 新 能 源 与 高 效 节 能 航 空 航 天 技 术 先 进 制 造 技 术 新 材 料 及 应 用 生 物 医 药 和 医 疗 器 械 技 术 农 业 技 术 核 应 用 技 术 合 计 资 料 来 源 : 中 关 村 指 数 2013, 其 中 全 国 数 据 来 自 2012 年 全 国 技 术 市 场 统 计 年 度 报 告 电 子 信 息 领 域 等 5 个 领 域 输 出 技 术 合 同 超 百 亿 元 从 技 术 领 域 看 ( 如 表 5-3), 2012 年 中 关 村 示 范 区 输 出 技 术 成 交 额 超 过 百 亿 元 的 领 域 有 5 个, 包 括 电 子 信 息 技 术 现 代 交 通 城 市 建 设 与 城 市 发 展 环 保 与 资 源 利 用 新 能 源 与 高 效 节 能 其 中, 电 子 信 息 领 域 技 术 合 同 成 交 额 亿 元, 同 比 增 长 43.4%, 约 占 示 范 区 输 出 技 术 合 同 成 交 额 的 1/4; 随 着 生 态 城 市 数 字 城 市 建 设 的 推 进, 近 年 来 示 范 区 城 市 建 设 和 社 会 发 展 领 域 技 术 交 易 活 动 日 趋 活 跃,2012 年 技 术 合 同 成 交 额 达 亿 元, 较 去 年 增 长 1.8 倍 技 术 秘 密 和 计 算 机 软 件 占 比 超 1/4 从 技 术 合 同 的 知 识 产 权 构 成 看 ( 如 表 5-4),2012 年 中 关 村 示 范 区 企 业 技 术 秘 密 合 同 和 计 算 机 软 件 技 术 合 同 的 成 交 额 分 别 达 到 亿 元 和 亿 元, 分 别 占 示 范 区 输 出 技 术 成 交 额 的 45.8% 和 15.2% 从 增 速 来 看, 动 植 物 新 品 种 技 术 合 同 成 交 额 较 上 年 111

124 增 长 3 倍, 而 集 成 电 路 布 图 设 计 较 上 年 下 降 30% 重 大 技 术 合 同 保 持 主 导 地 位 表 年 中 关 村 企 业 技 术 交 易 合 同 占 知 识 产 权 分 布 产 权 类 型 成 交 量 ( 项 ) 成 交 额 ( 亿 元 ) 占 示 范 区 技 术 交 易 额 的 比 重 (%) 未 涉 及 知 识 产 权 技 术 秘 密 计 算 机 软 件 专 利 生 物 医 药 新 品 种 集 成 电 路 布 图 设 计 动 植 物 新 品 种 合 计 资 料 来 源 : 中 关 村 指 数 2013, 其 中 全 国 数 据 来 自 2012 年 全 国 技 术 市 场 统 计 年 度 报 告 2012 年, 中 关 村 示 范 区 企 业 输 出 技 术 合 同 成 交 额 千 万 元 以 上 的 重 大 合 同 共 1334 项, 成 交 额 达 亿 元, 占 示 范 区 输 出 技 术 合 同 成 交 额 的 74.6% 值 得 注 意 的 是,2012 年 示 范 区 技 术 合 同 成 交 额 超 10 亿 的 项 目 共 15 项, 成 交 额 合 计 亿 元, 占 示 范 区 成 交 额 的 1/3 左 右 从 重 大 技 术 合 同 的 知 识 产 权 构 成 来 看, 技 术 服 务 与 技 术 开 发 为 主 要 组 成 部 分, 占 比 超 九 成 ; 重 大 技 术 合 同 的 技 术 领 域 分 类 中, 电 子 信 息 技 术 现 代 交 通 和 城 市 建 设 与 城 市 发 展 3 个 领 域 合 计 占 比 达 66.6% ⑵ 上 海 张 江 技 术 收 入 分 析 图 ~2012 上 海 张 江 示 范 区 收 入 情 况 数 据 来 源 : 根 据 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 (2009~2013) 整 理 绘 制 如 图 5-2 所 示,2012 年, 上 海 张 江 示 范 区 实 现 总 收 入 亿 元, 其 中 技 术 收 入 亿 元, 占 总 收 入 的 7.54%, 产 品 销 售 收 入 亿 元, 商 品 销 售 收 入 亿 元 从 2008 到 2012 年, 上 海 张 江 示 范 区 技 术 收 入 在 总 体 水 平 上 处 于 上 升 趋 势,2012 年 的 技 术 收 入 已 达 到 2008 年 技 术 收 入 额 的 2.63 倍, 技 术 收 入 占 总 收 入 的 比 重 从 2008 年 的 5.97% 上 升 到 2012 年 7.54%, 但 是 2009 年 和 2011 年 较 上 年 相 比, 技 术 收 入 额 和 技 术 收 入 占 比 均 略 有 下 降 五 年 来, 技 术 收 入 的 112

125 上 涨 曲 线 与 产 品 销 售 收 入 相 比 不 稳 定, 略 有 波 动, 并 且 技 术 收 入 占 总 收 入 的 比 重 的 波 动 情 况 与 技 术 收 入 波 动 情 况 吻 合, 说 明 上 海 张 江 示 范 区 技 术 成 果 转 化 水 平 不 稳 定, 为 了 实 现 建 立 示 范 区 的 宗 旨, 上 海 张 家 示 范 区 的 高 科 技 水 平 有 待 提 高 ⑶ 武 汉 东 湖 技 术 收 入 分 析 图 ~2012 武 汉 东 湖 示 范 区 收 入 情 况 数 据 来 源 : 根 据 中 国 火 炬 统 计 年 鉴 (2009~2013) 整 理 绘 制 如 图 5-3 所 示,2012 年, 武 汉 东 湖 示 范 区 实 现 总 收 入 亿 元, 其 中 技 术 收 入 亿 元, 占 总 收 入 的 13.2%, 产 品 销 售 收 入 亿 元, 商 品 销 售 收 入 75.3 亿 元 从 2008 到 2012 年, 武 汉 东 湖 示 范 区 技 术 收 入 在 总 体 上 处 于 上 升 趋 势, 且 趋 势 比 上 海 张 江 示 范 区 更 加 平 稳 ;2012 年 的 技 术 收 入 已 达 到 2008 年 技 术 收 入 额 的 3.93 倍, 明 显 高 于 张 江 示 范 区 ; 技 术 收 入 占 总 收 入 的 比 重 从 2008 年 的 9.55% 上 升 到 2012 年 的 13.20%, 涨 幅 大 于 张 江 示 范 区, 但 是 2009 年 技 术 收 入 占 比 由 于 受 金 融 危 机 的 影 响 较 上 一 年 略 有 下 降 五 年 来, 技 术 收 入 额 稳 步 上 升, 但 是 技 术 收 入 占 总 收 入 的 比 重 略 有 波 动, 说 明 技 术 收 入 额 的 上 涨 幅 度 不 及 产 品 销 售 收 入 和 商 品 销 售 收 入 的 涨 幅 ; 武 汉 东 湖 示 范 区 的 高 科 技 水 平 虽 然 在 逐 步 上 升, 但 是 上 升 情 况 不 符 合 示 范 区 建 设 高 科 技 园 区 的 宗 旨, 因 此 武 汉 东 湖 示 范 区 同 上 海 张 江 示 范 区 一 样, 高 科 技 水 平 亟 待 提 升 产 品 品 牌 比 较 如 表 5-5 所 示, 截 止 2013 年, 三 大 示 范 区 共 有 54 个 驰 名 商 标, 其 中 北 京 中 关 村 示 范 区 驰 名 商 标 数 最 多 为 44 个, 联 想 神 舟 百 度 等 电 子 信 息 产 业 巨 头 均 在 此 列 ; 上 海 张 江 示 范 区 共 有 5 个 驰 名 商 标, 分 别 是 中 兴 中 银 天 士 力 雷 氏 以 及 昂 立 ; 武 汉 东 湖 示 范 区 驰 名 商 标 的 数 量 和 上 海 张 江 相 同, 分 别 是 113

126 KINGDREAM 华 新 堡 垒 马 应 龙 健 民 以 及 红 桃 K 表 年 三 大 示 范 区 驰 名 商 标 情 况 示 范 区 个 数 名 称 商 标 北 京 中 关 村 上 海 张 江 44 5 金 山 拓 普 天 品 纽 曼 御 食 园 神 舟 三 元 美 驰 福 田 三 洋 雨 昕 阳 光 日 上 百 花 铜 牛 龙 及 图 ( 北 新 集 团 ) 百 度 神 华 婷 美 桑 普 联 想 中 信 海 林 中 化 方 正 博 大 光 正 四 季 沐 歌 依 文 王 致 和 汉 王 爱 国 者 雨 虹 新 东 方 星 同 方 华 能 中 粮 中 铁 蓝 星 天 坛 中 化 ( 化 工 ) 同 仁 堂 燕 京 大 宝 长 城 用 友 中 兴 中 银 天 士 力 雷 氏 昂 立 KINGDREAM 华 武 汉 5 新 堡 垒 马 应 龙 东 湖 健 民 红 桃 K 数 据 来 源 : 根 据 中 国 驰 名 商 标 网 公 布 的 国 家 驰 名 商 标 情 况 以 及 三 大 示 范 区 企 业 名 录 整 理 得 到 到 2012 年 底, 中 关 村 企 业 商 标 申 请 累 计 件, 当 年 新 增 9754 件, 有 效 注 册 商 标 达 45131; 北 京 市 著 名 商 标 157 件 2012 年,FOTON sina 搜 狐 等 10 件 商 标 被 授 予 中 国 驰 名 商 标 称 号, 中 生 北 控 四 维 图 新 广 联 达 等 23 件 商 标 被 授 予 北 京 市 著 名 商 标 称 号 示 范 区 企 业 获 得 马 德 里 国 际 注 册 商 标 136 件, 占 北 京 市 当 年 获 得 马 德 里 国 际 注 册 商 标 的 13.2%;2012 年 武 汉 市 新 认 定 中 国 驰 名 商 标 17 件, 同 比 增 长 143%, 增 幅 为 历 年 之 最, 在 中 部 六 省 省 会 城 市 中 位 列 第 二 截 至 2012 年, 全 武 汉 市 拥 有 中 国 驰 名 商 标 地 理 标 志 商 标 及 省 市 著 名 商 标 分 别 为 41 件 9 件 303 件 和 711 件 其 中 武 汉 东 湖 示 范 区 中 有 省 级 著 名 商 标 29 个, 市 著 名 商 标 42 个 因 此, 北 京 中 关 村 商 标 战 略 持 续 推 进, 产 品 品 牌 质 量 114

127 在 三 大 示 范 区 中 居 于 首 位 5.2 产 业 创 新 产 出 比 较 作 为 区 域 高 新 技 术 产 业 的 集 聚 地, 示 范 区 的 建 设 必 将 带 动 区 域 高 新 产 业 和 新 兴 产 业 产 值 规 模 和 比 重 的 提 升, 加 快 区 域 产 业 结 构 优 化 升 级 因 此, 项 目 从 示 范 区 产 业 规 模 主 导 产 业 发 展 程 度 产 业 集 群 的 领 先 水 平 产 业 品 牌 知 名 度 等 方 面, 评 价 各 示 范 区 的 产 业 创 新 产 出 水 平 产 业 整 体 规 模 比 较 随 着 规 模 经 济 研 究 的 深 入, 产 业 规 模 的 研 究 也 逐 渐 深 入 产 业 发 展 是 需 要 一 个 适 度 规 模, 规 模 过 大 会 导 致 产 能 过 剩, 造 成 资 源 浪 费 ; 产 业 规 模 过 小, 不 易 形 成 规 模 效 应, 在 一 个 完 全 竞 争 的 环 境 中 不 易 形 成 竞 争 优 势 因 此, 合 适 的 产 业 规 模 成 为 在 制 定 产 业 政 策 时, 国 家 和 政 府 需 要 考 虑 的 一 个 重 要 方 面 三 大 示 范 区 产 业 整 体 规 模 是 国 家 自 主 创 新 产 业 产 出 的 基 本 体 现 ⑴ 北 京 中 关 村 产 业 规 模 经 过 二 十 多 年 的 发 展 和 壮 大, 北 京 中 关 村 示 范 区 已 成 为 我 国 规 模 最 大 综 合 实 力 最 强 的 科 技 园 区 近 几 年 中 关 村 示 范 区 产 业 发 展 指 数 保 持 平 稳 较 快 增 长, 2012 年 达 到 174.7, 比 2011 年 高 27.4 点 从 分 项 指 数 来 看,2012 年 示 范 区 产 业 规 模 指 数 高 位 增 长, 达 到 年, 示 范 区 总 收 入 实 缴 税 费 净 利 润 等 多 项 经 济 指 标 稳 居 全 国 105 个 国 家 级 高 新 区 榜 首, 增 加 值 占 北 京 市 地 区 生 产 总 值 两 成 多 641 战 略 新 兴 产 业 以 及 以 高 新 技 术 和 新 型 商 业 模 式 为 支 撑 的 现 代 服 务 业 获 得 长 足 发 展, 形 成 了 良 好 的 融 合 发 展 态 势 2012 年, 示 范 区 产 业 效 益 指 数 平 稳 增 长, 达 到 示 范 区 人 均 创 造 收 入 利 润 和 税 收 指 标 以 及 单 位 产 出 能 耗 均 好 于 全 国 高 新 区 平 均 水 平, 成 为 支 撑 首 都 经 济 增 长 和 发 展 方 式 转 变 的 中 坚 力 量 2012 年, 中 关 村 示 范 区 实 现 增 加 值 亿 元, 较 上 年 增 长 17.2%, 近 四 年 增 速 在 15%~20% 之 间 波 动 在 区 域 经 济 的 贡 献 方 面,2012 年 示 范 区 增 加 值 占 北 京 市 地 区 生 产 总 值 的 20.4%, 占 比 首 次 超 两 成, 为 首 都 稳 增 长 调 结 构 促 发 展 提 供 了 重 要 支 撑 中 关 村 示 范 区 高 新 技 术 企 业 实 现 总 收 入 2.5 万 亿 元, 首 次 突 破 2 万 亿 元, 仅 用 四 年 时 间 实 现 了 收 入 规 模 的 翻 番 增 长 纵 向 来 看, 示 范 区 经 济 增 长 稳 中 向 好 的 态 势 确 立,2012 年 总 收 入 同 比 增 长 27.4%, 增 速 是 金 融 危 机 以 来 的 最 高 值 横 向 来 看,2012 年 示 范 区 总 收 入 占 105 个 国 家 级 高 新 区 总 收 入 的 比 重 增 至 15.1%, 规 模 超 过 位 列 2~5 位 的 高 新 区 收 入 之 和 115

128 如 图 5-4 所 示, 从 总 收 入 的 来 源 看, 收 入 来 源 结 构 出 现 新 变 化 中 关 村 示 范 区 商 品 销 售 收 入 的 占 比 不 断 增 加, 而 产 品 销 售 收 入 和 技 术 收 入 的 占 比 有 所 下 滑 2012 年, 示 范 区 商 品 销 售 收 入 达 到 亿 元, 在 电 子 商 务 类 企 业 的 拉 动 下 连 续 四 年 保 持 30% 以 上 的 增 长, 占 总 收 入 的 比 重 也 随 之 攀 升 至 40.3%; 产 品 销 售 收 入 增 长 相 对 缓 慢, 规 模 退 居 第 二, 占 总 收 入 的 比 重 下 滑 至 34.9%; 技 术 收 入 达 到 亿 元, 同 比 增 长 19.6%, 占 总 收 入 的 13.6% 图 5-4 北 京 中 关 村 收 入 来 源 结 构 注 : 近 年 来, 国 家 高 新 区 数 量 增 多, 全 国 高 新 区 数 据 统 计 口 径 为 当 年 入 选 的 国 家 高 新 区 之 和 截 至 2012 年 底, 全 国 共 105 个 国 家 高 新 区 2012 年, 中 关 村 示 范 区 企 业 资 产 总 额 突 破 4 万 亿, 快 速 扩 张 至 亿 元, 较 上 年 增 长 38.4%, 是 2008 年 的 2.8 倍 从 资 产 结 构 来 看, 示 范 区 企 业 资 产 的 流 动 性 比 较 强, 持 有 流 动 资 产 亿 元, 占 资 产 总 额 的 比 重 为 56.8%; 长 期 股 权 投 资 增 至 亿 元, 同 比 增 长 29.1%, 占 资 产 总 额 的 19.1%, 侧 面 反 映 了 示 范 区 企 业 以 资 本 为 纽 带 提 高 产 业 控 制 力 的 趋 势 ; 无 形 资 产 达 到 亿 元, 较 上 年 增 长 27.4%, 近 两 年 均 保 持 20% 以 上 的 增 速 ⑵ 上 海 张 江 产 业 规 模 经 过 20 年 的 建 设 与 发 展, 张 江 示 范 区 已 经 初 步 形 成 了 门 类 齐 全 技 术 密 集 布 局 合 理 和 具 有 示 范 引 领 作 用 的 产 业 园 区, 成 为 上 海 科 技 与 经 济 发 展 的 重 要 支 撑 点 张 江 示 范 区 已 成 为 上 海 创 新 实 力 最 雄 厚 高 新 技 术 产 业 最 集 中 技 术 辐 射 力 最 强 大 的 区 域, 对 提 升 上 海 整 体 创 新 能 力 起 到 了 极 大 的 推 动 作 用 十 一 五 期 间, 张 江 示 范 区 经 济 总 量 以 年 均 30% 以 上 的 速 度 快 速 增 长, 116

129 2011 年 张 江 示 范 区 实 现 工 业 总 产 值 亿 元, 较 2007 年 增 长 43.3%; 技 工 贸 总 收 入 达 到 亿 元, 较 2007 年 增 长 112.6%; 每 平 方 公 里 产 出 高 达 亿 元, 位 居 全 国 高 新 区 前 列 2011 年 实 现 利 税 总 额 亿 元 企 业 总 数 5686 家, 按 照 纳 入 湛 江 示 范 区 管 理 范 围 计 算, 企 业 总 数 达 到 2 万 余 家, 营 业 总 收 入 达 1.6 万 亿 元 规 模 以 上 工 业 企 业 成 为 张 江 示 范 区 的 主 要 经 济 支 柱,2011 年 规 模 以 上 工 业 企 业 总 收 入 占 张 江 示 范 区 总 收 入 的 73.6%, 其 他 经 济 指 标 均 占 到 总 额 的 95% 以 上 土 地 集 约 利 用 水 平 名 列 全 国 全 市 各 类 开 发 区 前 列, 在 全 国 高 新 区 综 合 评 比 中 名 列 第 二 ⑶ 武 汉 东 湖 产 业 规 模 表 ~2012 年 东 湖 示 范 区 主 要 经 济 指 标 指 标 名 称 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 总 收 入 工 业 总 产 值 工 业 增 加 值 净 利 润 实 际 上 缴 税 费 总 额 数 据 来 源 :2012 武 汉 东 湖 高 新 区 统 计 年 鉴 [M]. 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 统 计 中 心, 年, 东 湖 示 范 区 主 要 总 量 指 标 位 次 上 升 较 快, 质 量 指 标 位 次 略 有 下 降 全 年 实 现 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 31.39%, 在 全 国 105 个 国 家 级 高 新 区 中 总 收 入 排 名 第 四 位 ; 实 现 出 口 创 汇 亿 美 元, 同 比 增 长 30.58%, 排 名 第 11 位, 比 上 年 上 升 4 位 但 是 主 要 经 济 指 标 位 次 略 有 下 降, 全 年 实 现 净 利 润 亿 元, 同 比 增 长 27.64%, 排 名 第 9 位, 比 上 年 下 降 1 位 ; 实 际 上 缴 税 费 总 额 亿 元, 同 比 增 长 23.73%, 排 名 第 8 位, 比 上 年 下 降 1 位 各 项 主 要 经 济 指 标 连 续 6 年 保 持 25% 以 上 的 增 长 速 度 2012 年, 东 湖 示 范 区 经 济 运 行 呈 现 由 快 速 回 升 向 稳 定 增 长 转 变 的 态 势, 部 分 总 量 指 标 增 速 虽 较 上 年 有 所 放 缓, 但 仍 保 持 较 快 增 长, 整 体 效 益 表 现 良 好 ; 产 业 结 构 不 断 优 化, 现 代 服 务 业 引 领 优 势 明 显, 新 兴 领 域 增 势 强 劲 2013 年, 武 汉 东 湖 示 范 区 全 年 工 业 总 产 值 中, 高 科 技 的 贡 献 占 了 九 成 多, 光 谷 创 造 成 为 东 湖 开 发 区 产 业 跃 升 的 第 一 驱 动 力 全 区 工 业 总 产 值 5086 亿 元 其 中 高 新 技 术 产 业 产 值 4630 亿 元, 同 比 增 长 28.2% 新 增 高 新 技 术 企 业 191 家, 是 五 年 来 最 多, 累 计 达 672 家, 高 新 技 术 企 业 数 量 进 入 全 国 高 新 区 第 一 方 阵 高 新 技 术 企 业 猛 增, 带 来 的 是 光 谷 创 造 成 果 井 喷 2013 年, 东 湖 示 范 区 专 利 申 请 超 过 1.2 万 件, 占 全 市 50% 300 多 项 科 技 成 果 成 功 转 化, 其 中 光 电 工 研 院 显 微 光 学 切 片 断 层 成 像 系 统 ( 简 称 MOST) 实 现 1000 万 元 挂 牌 转 让, 标 的 117

130 额 和 个 人 分 配 比 例 创 全 国 之 最 此 外 还 涌 现 出 全 球 首 台 光 功 率 热 分 析 仪 精 密 重 力 测 量 研 究 设 施 等 一 批 国 际 先 进 水 平 的 自 主 创 新 成 果 光 谷 创 造 能 力 全 面 升 级, 助 推 开 发 区 整 体 实 力 硬 增 长 在 全 国 高 新 区 最 新 排 名 中, 东 湖 示 范 区 综 合 排 名 上 升 至 第 3 位, 其 中 知 识 创 造 和 技 术 创 新 能 力 排 名 更 是 上 升 至 第 2 位 主 导 产 业 分 类 比 较 主 导 产 业 是 关 系 示 范 区 乃 至 整 个 区 域 经 济 发 展 的 核 心 力 量, 对 于 合 理 布 局 产 业 结 构 促 进 产 业 升 级 优 化 和 完 善 产 业 体 系 形 成 完 善 的 产 业 价 值 链 增 强 创 新 发 展 动 力 实 现 区 域 经 济 的 良 性 循 环 与 健 康 发 展 保 证 未 来 产 业 发 展 持 续 的 竞 争 优 势 具 有 极 其 重 要 的 引 领 和 促 进 作 用 因 此, 三 大 示 范 区 各 类 主 导 产 业 的 发 展 现 状 是 国 家 自 主 创 新 产 业 产 出 的 核 心 体 现 ⑴ 北 京 中 关 村 主 导 产 业 表 年 示 范 区 641 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 总 收 入 下 一 代 移 动 互 联 网 卫 星 生 物 节 能 轨 道 六 大 优 势 集 群 互 联 网 和 新 一 代 移 动 通 信 应 用 和 健 康 环 保 交 通 总 收 入 ( 亿 元 ) 集 成 新 能 源 高 端 设 备 四 大 潜 力 集 群 新 材 料 电 路 和 新 能 源 汽 车 与 通 用 航 空 总 收 入 ( 亿 元 ) 注 : 六 大 优 势 产 业 和 四 大 潜 力 产 业 集 群 为 中 关 村 战 略 性 新 兴 产 业 引 领 工 程 重 点 支 持 领 域 2012 年 年 底, 中 关 村 示 范 区 推 动 实 施 了 641 战 略 新 兴 产 业 集 群 创 新 引 领 工 程, 重 点 扶 持 下 一 代 互 联 网 移 动 互 联 网 和 新 一 代 移 动 通 信 卫 星 应 用 生 物 和 健 康 节 能 环 保 轨 道 交 通 六 大 优 势 产 业 和 集 成 电 路 新 材 料 高 端 装 备 与 通 用 航 空 新 能 源 和 新 能 源 汽 车 四 大 潜 力 产 业, 以 及 现 代 服 务 业 产 业 间 的 互 动 融 合 发 展 2012 年, 示 范 区 六 大 优 势 产 业 和 四 大 潜 力 产 业 整 体 增 长 较 快, 共 实 现 总 收 入 1.5 万 亿 元, 同 比 增 长 14.7%, 占 示 范 区 经 济 总 量 六 成 其 中, 移 动 互 联 网 产 业 收 入 规 模 最 大, 达 到 亿 元, 同 比 增 长 11.7%; 生 物 与 健 康 产 业 增 长 速 度 最 快, 总 收 入 较 上 年 增 长 了 30.2% 1 电 子 信 息 先 进 制 造 生 物 医 药 和 新 材 料 四 大 领 域 总 收 入 保 持 强 劲 增 长 118

131 图 年 示 范 区 总 收 入 按 技 术 领 域 分 布 2012 年, 中 关 村 示 范 区 六 大 重 点 技 术 领 域 收 入 规 模 全 部 超 过 千 亿 元 其 中, 电 子 信 息 领 域 总 收 入 达 到 亿 元, 规 模 继 续 稳 居 示 范 区 各 技 术 领 域 之 首 ; 先 进 制 造 领 域 总 收 入 首 次 突 破 4000 亿 元, 达 到 亿 元 ; 生 物 医 药 领 域 迈 入 千 亿 元 集 群 行 列 从 收 入 增 速 来 看,2012 年 示 范 区 先 进 制 造 生 物 医 药 和 新 材 料 3 大 领 域 总 收 入 同 比 增 速 均 超 过 20% 示 范 区 先 进 制 造 领 域 收 入 同 比 增 长 69.3%, 是 示 范 区 增 长 最 快 的 技 术 领 域, 这 主 要 得 益 于 新 引 进 新 落 地 新 入 统 了 一 批 大 型 先 进 制 造 企 业 ; 生 物 医 药 和 新 材 料 领 域 收 入 增 长 相 对 较 快, 增 速 分 别 达 到 39.5% 和 23.5% 相 比 之 下, 新 能 源 和 环 保 领 域 增 长 表 现 不 尽 人 意, 如 新 能 源 领 域 总 收 入 较 上 年 增 长 14%, 增 长 明 显 放 缓 ; 环 境 保 护 领 域 由 2011 年 的 翻 番 增 长 转 为 2012 年 的 负 增 长 此 外, 电 子 信 息 领 域 总 收 入 较 上 年 增 长 12.5%, 与 上 年 个 位 数 的 增 速 相 比 明 显 回 升 在 电 子 信 息 细 分 领 域 中, 除 软 件 领 域 增 速 小 幅 下 降 以 外, 集 成 电 路 通 信 设 备 计 算 机 及 其 相 关 产 品 其 他 3 个 领 域 增 速 均 有 所 回 升, 特 别 是 集 成 电 路 领 域 增 速 回 弹 至 51.0% 图 年 示 范 区 电 子 信 息 总 收 入 细 分 领 域 分 布 119

132 2 生 物 医 药 领 域 利 润 增 速 保 持 领 先 2012 年, 中 关 村 示 范 区 电 子 信 息 产 业 实 现 利 润 亿 元, 同 比 增 长 12.4%, 扭 转 了 上 年 利 润 同 比 负 增 长 局 面 生 物 医 药 领 域 利 润 增 长 最 快, 增 速 达 到 67.9% 先 进 制 造 和 新 能 源 领 域 紧 随 其 后, 利 润 增 速 分 别 达 到 32% 和 30.3% 从 利 润 率 来 看, 环 境 保 护 和 生 物 医 药 两 大 领 域 继 续 保 持 领 先, 利 润 率 分 别 达 到 12.2% 和 11.3%; 新 材 料 领 域 盈 利 能 力 较 差, 整 体 利 润 率 仅 有 3.8%, 这 主 要 受 到 蓝 星 化 工 等 重 点 企 业 盈 利 状 况 不 佳 的 影 响 3 现 代 服 务 业 对 示 范 区 经 济 增 长 的 支 撑 作 用 日 益 显 著 近 年 来, 以 高 新 技 术 和 新 型 商 业 模 式 为 支 撑 的 现 代 服 务 业 成 为 中 关 村 示 范 区 经 济 增 长 的 重 要 动 力 2012 年 实 现 收 入 1.7 万 亿 元, 占 示 范 区 总 体 的 66.6%; 较 2008 年 年 均 增 长 30%, 对 示 范 区 经 济 增 长 贡 献 率 高 达 84.0% 从 细 分 领 域 来 看, 电 子 商 务 的 蓬 勃 发 展 带 动 示 范 区 批 发 和 零 售 业 强 劲 增 长, 收 入 较 上 年 增 长 52.2%; 租 赁 和 商 务 服 务 业 以 及 交 通 运 输 仓 储 和 邮 政 业 总 收 入 分 别 较 上 年 增 长 了 1 倍 多 和 82.5%, 增 速 分 列 现 代 服 务 业 前 两 位 ⑵ 上 海 张 江 主 导 产 业 上 海 张 江 示 范 区 选 择 电 子 信 息 制 造 业 软 件 和 信 息 服 务 业 生 物 医 药 等 作 为 自 己 的 主 导 产 业, 在 经 过 多 年 发 展 的 基 础 上, 这 些 产 业 已 成 为 全 国 领 先 增 长 快 速 规 模 庞 大 主 导 效 应 明 显 的 产 业, 也 成 为 上 海 市 自 主 创 新 战 略 实 施 的 重 要 支 点 1 电 子 信 息 制 造 业 保 持 快 速 增 长 表 年 中 国 大 陆 十 佳 IC 设 计 公 司 排 名 企 业 名 称 销 售 额 ( 万 美 元 ) 1 谱 瑞 科 技 股 份 有 限 公 司 澜 起 科 技 ( 上 海 ) 有 限 公 司 福 州 瑞 芯 微 电 子 有 限 公 司 昂 宝 电 子 ( 上 海 ) 有 限 公 司 深 圳 市 海 思 科 技 有 限 公 司 北 京 兆 易 创 新 科 技 有 限 公 司 上 海 艾 为 电 子 技 术 有 限 公 司 格 科 微 电 子 ( 上 海 ) 有 限 公 司 锐 迪 科 微 电 子 ( 上 海 ) 有 限 公 司 展 讯 通 信 ( 上 海 ) 有 限 公 司 电 子 信 息 制 造 业 是 上 海 张 江 示 范 区 第 一 支 柱 产 业, 已 形 成 电 子 计 算 机 通 信 设 备 电 子 器 件 电 子 元 件 家 用 视 听 设 备 为 重 点 的 信 息 产 品 制 造 业 产 业 群 120

133 2011 年 全 国 电 子 信 息 百 强 企 业 中, 张 江 示 范 区 有 上 海 飞 乐 中 芯 国 际 上 海 华 虹 3 家 企 业 入 选 2011 年 中 国 大 陆 十 佳 IC 设 计 公 司 中, 张 江 示 范 区 拥 有 7 家, 分 别 为 谱 瑞 科 技 澜 起 科 技 昂 宝 电 子 艾 为 电 子 格 科 锐 迪 科 展 讯 通 信 随 着 示 范 区 集 成 电 路 产 业 结 构 的 不 断 调 整, 集 成 电 路 产 业 机 构 不 断 优 化, 高 科 技 含 量 不 断 提 升, 对 园 区 经 济 发 展 的 作 用 十 分 显 著 集 成 电 路 设 计 服 务 业 的 营 业 收 入 所 占 比 重 越 来 越 高,2011 年 取 代 了 制 造 业 长 期 占 据 的 龙 头 地 位, 企 业 已 达 153 家, 占 园 区 集 成 电 路 企 业 总 数 的 67.4% 整 个 产 业 的 高 科 技 含 量 不 断 提 升,2011 年, 园 区 集 成 电 路 产 业 已 有 高 新 技 术 企 业 33 家, 实 现 营 业 收 入 177 亿 元, 占 集 成 电 路 营 业 收 入 的 比 重 高 达 73.6% 目 前, 园 区 集 成 电 路 产 业 创 新 活 动 能 力 逐 渐 增 强, 工 艺 技 术 水 平 不 断 提 高, 自 主 知 识 产 权 不 断 涌 现, 创 新 资 源 加 快 集 聚, 为 产 业 的 发 展 创 造 了 良 好 的 创 新 环 境 2 软 件 和 信 息 服 务 业 产 业 规 模 不 断 扩 大 张 江 示 范 区 软 件 和 信 息 服 务 业 已 进 入 加 速 发 展 期 截 止 2011 年, 软 件 和 信 息 服 务 业 企 业 已 达 747 家, 从 业 人 员 6.9 万 人, 各 项 主 要 经 济 指 标 均 呈 逐 年 上 升 态 势 营 业 收 入 达 到 560 亿 元, 出 口 收 入 首 破 百 亿 大 关 2011 年 新 增 企 业 102 家, 资 产 3.3 亿 元, 吸 纳 从 业 人 员 1055 人, 行 业 扩 张 明 显 加 速 园 区 科 技 活 动 经 费 支 出 总 额 为 64 亿 元, 增 长 14.5%; 专 利 授 权 496 件, 软 件 著 作 授 权 591 件 至 2011 年 底, 示 范 区 软 件 和 信 息 服 务 业 共 有 企 业 技 术 中 心 55 个, 其 中 国 家 级 3 个, 省 市 级 7 个 示 范 区 集 聚 了 以 IBM SAP 毕 博 花 旗 等 代 表 的 大 批 国 内 外 知 名 软 件 企 业 研 发 中 心 和 以 国 家 超 算 中 心 国 家 反 计 算 机 入 侵 和 反 病 毒 研 究 中 心 中 科 计 算 所 谓 代 表 的 一 批 国 家 研 发 和 服 务 中 心 示 范 区 共 有 37 家 企 业 通 过 CMM/CMMI3 及 以 上 的 认 证,17 家 企 业 通 过 系 统 集 成 企 业 资 质 认 证,8 家 企 业 被 列 为 国 家 规 划 布 局 内 重 点 软 件 企 业 3 生 物 医 药 产 业 引 领 全 国 产 业 发 展 生 物 医 药 产 业 是 我 国 战 略 性 新 兴 产 业 之 一, 其 核 心 是 生 物 医 药, 实 现 生 物 医 药 产 业 的 规 模 化 产 业 化 发 展, 是 构 建 现 代 生 物 产 业 体 系 的 重 要 环 节 生 物 医 药 产 业 是 世 界 公 认 的 朝 阳 产 业, 是 一 个 以 新 技 术 新 工 艺 新 剂 型 新 装 备 等 开 发 应 用 为 特 征 的 高 新 技 术 产 业, 是 蕴 含 巨 大 社 会 经 济 效 益 具 有 广 阔 发 展 前 景 的 新 兴 产 业 张 江 示 范 区 经 过 十 余 年 的 发 展, 建 成 了 具 有 显 著 竞 争 力 和 国 际 影 响 力 的 生 物 医 药 创 新 集 群 目 前 张 江 药 谷 拥 有 10 多 家 国 家 级 科 研 院 所 40 多 家 各 级 企 业 技 术 中 心 240 多 家 自 主 创 新 中 小 企 业 超 过 30 家 高 端 医 药 制 造 企 业 和 40 多 家 医 药 研 发 外 包 企 业 的 研 发 创 新 产 业 集 群, 生 物 医 药 领 域 的 跨 国 公 司 如 辉 瑞 葛 兰 121

134 素 史 克 阿 斯 利 康 诺 华 罗 氏 等 均 在 张 江 药 谷 设 立 了 研 发 中 心 或 总 部 机 构, 涵 盖 了 新 药 探 索 药 物 筛 选 临 床 研 究 药 品 上 市 的 完 整 产 业 链, 形 成 了 具 有 张 江 特 色 的 药 物 研 发 与 临 床 应 用 发 展 模 式 示 范 区 先 后 获 得 国 家 生 物 产 业 基 地 医 药 出 口 创 新 基 地 科 技 兴 贸 创 新 基 地 中 医 药 发 展 综 合 改 革 试 验 区 中 医 药 产 业 集 群 50 强 国 家 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 和 上 海 市 生 物 医 药 研 发 外 包 基 地 服 务 外 包 专 业 园 区 等 多 项 认 定, 已 经 成 为 国 内 生 物 医 药 领 域 研 发 机 构 最 集 中 创 新 活 力 最 强 新 药 创 制 成 果 最 突 出 的 标 志 性 区 域 如 图 5-9 所 示, 示 范 区 生 物 医 药 代 表 性 创 新 企 业 在 全 国 均 举 足 轻 重 企 业 天 士 力 药 业 赛 金 生 物 睿 星 基 因 迪 赛 诺 和 记 黄 埔 医 药 绿 谷 制 药 泽 润 生 物 表 5-9 示 范 区 生 物 医 药 代 表 性 创 新 企 业 行 业 地 位 普 佑 克 是 我 国 十 一 五 重 大 新 药 创 制 科 技 重 大 专 项 中 的 第 一 个 治 疗 用 生 物 制 品 1 类 新 药 中 国 第 一 批 上 海 第 一 家 通 过 2010 年 新 版 GMP 认 证 的 生 物 制 药 企 业 自 主 研 发 的 第 一 个 1.1 类 新 药 吡 非 尼 酮 获 得 国 家 新 药 证 书, 成 为 我 国 第 一 个 治 疗 肺 纤 维 化 的 药 物 国 内 首 批 获 得 抗 艾 滋 病 药 物 生 产 批 文 的 企 业, 唯 一 一 家 多 个 抗 艾 滋 病 病 毒 药 物 原 料 通 过 WHO-PQ 认 证 和 美 国 FDA 认 证 企 业 成 功 研 制 治 疗 炎 症 性 肠 病 (IBD) 的 创 新 药 物 HMPL-044 野 丹 参 多 酚 酸 盐 及 其 粉 针 制 剂 入 围 2011 年 度 国 家 技 术 发 明 二 等 奖 上 海 市 第 一 个 甲 肝 疫 苗 产 业 化 项 目 - 新 型 Vero- 甲 肝 疫 苗 中 信 国 健 国 内 抗 体 类 领 军 生 物 医 药 产 业 泽 生 科 技 自 主 研 发 的 原 创 新 药 重 组 人 纽 兰 格 林 是 国 际 上 首 个 在 细 胞 层 面 治 疗 心 衰 的 药 物 ⑶ 武 汉 东 湖 主 导 产 业 图 年 东 湖 示 范 区 企 业 按 产 业 领 域 分 类 总 收 入 构 成 数 据 来 源 :2012 武 汉 东 湖 高 新 区 统 计 年 鉴 [M]. 武 汉 东 湖 新 技 术 开 发 区 统 计 中 心, 年, 东 湖 示 范 区 完 成 企 业 总 收 入 亿 元, 其 中 光 电 子 信 息 产 业 完 成 收 入 亿 元, 同 比 增 长 32.92%, 占 总 收 入 的 38.50%; 生 物 产 业 完 成 收 入 亿 元, 同 比 增 长 32.78%, 占 总 收 入 的 8.01%; 环 保 节 能 产 业 完 成 收 入 122

135 亿 元, 同 比 增 长 28.50%, 占 总 收 入 的 13.06%; 高 端 装 备 制 造 业 产 业 完 成 收 入 亿 元, 同 比 增 长 24.68%, 占 总 收 入 的 12.68% 武 汉 东 湖 示 范 区 基 本 形 成 了 光 电 子 信 息 产 业 为 主 导, 生 物 医 药 新 能 源 环 保 高 端 装 备 制 造 高 技 术 服 务 业 竞 相 发 展 的 131 产 业 格 局 东 湖 示 范 区 高 新 技 术 产 业 发 展 迅 速 2012 年, 光 电 子 信 息 生 物 高 科 技 服 务 等 主 导 产 业 增 长 30% 以 上 高 技 术 服 务 业 达 1002 亿 元, 成 为 高 新 区 第 二 个 千 亿 元 产 业 光 谷 生 物 城 跻 身 全 国 生 物 产 业 基 地 前 三 甲 光 电 子 信 息 产 业 是 代 表 国 家 参 与 全 球 光 电 子 产 业 竞 争 的 主 力 军 诞 生 了 中 国 第 一 根 光 纤, 中 国 第 一 个 光 传 输 系 统 ; 已 建 成 我 国 最 大 的 光 纤 光 缆 研 发 生 产 基 地 我 国 最 大 的 光 电 器 件 研 发 生 产 基 地, 我 国 最 大 的 激 光 产 业 基 地 ; 其 中 光 纤 光 缆 生 产 规 模 全 球 第 一, 占 据 世 界 市 场 份 额 25%, 国 内 市 场 的 60% ( 激 光 企 业 200 多 家, 市 场 占 有 率 连 续 11 年 超 过 50%); 拥 有 我 国 光 电 子 领 域 唯 一 的 国 家 实 验 室 武 汉 光 电 国 家 实 验 室 ; 在 光 通 信 激 光 集 成 电 路 光 显 示 半 导 体 照 明 地 球 空 间 信 息 等 领 域, 在 国 内 具 有 较 强 竞 争 优 势 代 表 性 企 业 有 : 烽 火 科 技 集 团 : 是 中 国 光 通 信 的 发 源 地, 目 前 全 球 唯 一 集 光 电 器 件 光 纤 光 缆 光 通 信 系 统 和 网 络 于 一 体 的 通 信 高 技 术 企 业, 主 导 制 定 了 4 项 国 际 通 信 标 准,2012 年 完 成 销 售 额 168 亿 元 ; 长 飞 光 纤 光 缆 有 限 公 司 : 光 纤 拉 丝 技 术 达 到 世 界 先 进 水 平, 光 纤 销 售 规 模 全 球 第 一,2012 年 年 产 值 70 亿 元 ; 武 汉 光 迅 科 技 股 份 有 限 责 任 公 司 : 光 电 器 件 市 场 占 有 率 排 名 全 球 第 七 名 ; 华 工 科 技 产 业 股 份 有 限 公 司 : 中 国 最 大 的 激 光 设 备 制 造 商, 汽 车 顶 盖 激 光 焊 接 工 艺 达 到 国 际 领 先 水 平 ; 武 汉 锐 科 光 纤 激 光 器 技 术 有 限 责 任 公 司 : 自 主 研 发 和 生 产 的 高 功 率 光 纤 激 光 器 打 破 了 国 外 少 数 公 司 的 产 品 价 格 垄 断 和 技 术 封 锁 2012 年, 生 物 产 业 实 现 收 入 亿 元, 同 比 增 长 32.78%;2013 上 半 年, 实 现 收 入 亿 元, 同 比 增 长 35.45% 武 汉 国 家 生 物 产 业 基 地 ( 即 光 谷 生 物 城 )2007 年 经 国 家 发 改 委 批 复, 是 高 新 区 以 千 亿 产 业 思 路 建 设 的 第 二 个 国 家 级 产 业 基 地 在 全 国 26 个 生 物 产 业 园 区 中,2012 年 光 谷 生 物 城 被 权 威 评 级 机 构 BioInsight 评 为 全 国 最 佳 生 物 产 业 园 区 第 三 名 东 湖 示 范 区 发 展 新 能 源 产 业 具 有 较 强 的 技 术 开 发 能 力 和 较 好 的 产 业 基 础, 区 内 一 大 批 国 内 顶 尖 的 高 等 院 校 和 科 研 院 所 都 在 新 能 源 技 术 领 域 开 展 相 关 研 究, 武 汉 大 学 华 中 科 技 大 学 武 汉 理 工 大 学 等 高 校 在 风 能 太 阳 能 核 能 生 物 质 能 氢 能 等 领 域 都 有 较 好 的 研 究 基 础 东 湖 示 范 区 高 端 装 备 制 造 业 经 过 多 年 发 展, 已 经 具 备 一 定 规 模 和 实 123

136 力, 出 现 了 一 批 行 业 重 点 企 业, 示 范 区 拥 有 先 进 机 械 制 造 企 业 33 家, 机 电 一 体 化 企 业 46 家, 机 电 基 础 件 制 造 企 业 15 家, 仪 表 仪 器 制 造 企 业 38 家, 监 控 设 备 及 控 制 系 统 制 造 企 业 49 家, 医 疗 器 械 制 造 企 业 17 家, 并 拥 有 武 钢 华 中 数 控 长 江 动 力 国 测 科 技 等 一 笔 重 点 企 业 产 业 集 群 水 平 比 较 中 国 高 新 区 作 为 创 新 要 素 集 聚 区, 要 想 有 效 整 合 创 新 要 素, 实 现 创 新 产 业 的 联 动 发 展, 必 须 充 分 发 挥 产 业 集 群 的 规 模 效 益, 通 过 产 业 集 群 来 完 善 产 业 培 育 体 系, 创 新 产 业 发 展 模 式 ; 同 时, 产 业 的 高 速 发 展 又 可 以 反 过 来 优 化 园 区 的 软 硬 环 境, 增 加 园 区 对 创 新 要 素 的 吸 引 力, 提 高 产 业 集 群 水 平, 从 而 将 园 区 产 业 带 入 良 性 发 展 的 轨 道 从 这 个 意 义 上 讲, 产 业 集 群 水 平 成 为 评 价 高 新 区 产 出 效 益 的 重 要 指 标 三 大 示 范 区 都 根 据 地 方 产 业 结 构 调 整 的 战 略 需 求 和 产 业 基 础, 对 园 区 的 产 业 集 群 进 行 了 战 略 规 划 和 顶 层 设 计 通 过 系 统 查 阅 三 大 示 范 区 的 发 展 报 告 和 统 计 年 鉴, 项 目 组 整 理 出 中 关 村 和 东 湖 两 大 示 范 区 现 有 的 产 业 集 群 及 其 发 展 水 平 ( 如 表 5-10), 张 江 高 新 区 由 于 产 业 发 展 的 数 据 严 重 缺 失, 暂 不 列 入 统 计 表 格 示 范 区 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 表 5-10 中 关 村 和 东 湖 两 大 示 范 区 的 产 业 集 群 及 发 展 水 平 产 业 集 群 企 业 数 ( 家 ) 从 业 人 员 ( 万 人 ) 营 业 收 入 ( 亿 元 ) 产 业 利 润 ( 亿 元 ) 人 均 营 业 收 入 ( 万 元 ) 人 均 利 润 ( 万 元 ) 电 子 信 息 生 物 医 药 新 能 源 和 节 能 环 保 新 材 料 先 进 制 造 文 化 创 意 光 电 子 信 息 生 物 医 药 节 能 环 保 新 材 料 新 能 源 先 进 制 造 资 料 说 明 :1 表 中 数 据 主 要 来 源 于 中 关 村 指 数 2013 和 2012 年 度 东 湖 高 新 区 统 计 年 鉴 ; 2 由 于 张 江 高 新 区 产 业 发 展 的 相 关 数 据 难 以 搜 集 完 整, 故 在 表 中 没 有 统 计 进 去 由 表 5-10 可 知, 中 关 村 东 湖 两 大 示 范 区 的 产 业 集 聚 呈 现 出 一 定 的 共 性 和 明 显 的 差 异 性, 其 共 性 在 于 集 聚 的 产 业 大 部 分 都 集 中 在 战 略 性 新 兴 产 业, 差 异 性 又 表 现 为 两 大 示 范 区 的 产 业 集 聚 重 点 和 产 业 集 聚 水 平 各 不 相 同 根 据 表 中 数 据, 可 利 用 绝 对 指 标 ( 企 业 数 量 从 业 人 数 营 业 收 入 和 产 业 利 润 ) 和 相 对 指 标 ( 人 124

137 均 营 业 收 入 人 均 利 润 ) 对 中 关 村 和 东 湖 的 产 业 集 聚 水 平 分 别 从 纵 向 和 横 向 两 个 方 面 进 行 系 统 比 较 ; 张 江 由 于 数 据 缺 失, 其 产 业 集 聚 水 平 将 单 独 详 细 阐 述 ⑴ 产 业 集 聚 水 平 的 纵 向 比 较 产 业 集 聚 水 平 的 纵 向 比 较 是 指 通 过 比 较 示 范 区 内 部 集 聚 产 业 的 绝 对 经 济 指 标 和 相 对 经 济 指 标 以 确 定 其 集 聚 的 主 导 产 业 和 优 势 产 业 首 先, 从 企 业 数 量 从 业 人 数 营 业 收 入 和 产 业 利 润 等 绝 对 指 标 来 看, 中 关 村 产 业 集 聚 水 平 的 排 序 是 电 子 信 息 产 业 文 化 创 意 产 业 先 进 制 造 业 新 能 源 和 节 能 环 保 产 业 新 材 料 产 业 生 物 医 药 产 业 ; 东 湖 产 业 集 聚 水 平 的 排 序 为 光 电 子 信 息 产 业 先 进 制 造 业 生 物 医 药 产 业 节 能 环 保 产 业 和 新 材 料 新 能 源 产 业 这 表 明 中 关 村 集 聚 的 主 导 产 业 为 电 子 信 息 产 业 文 化 创 意 产 业 和 先 进 制 造 业, 而 东 湖 集 聚 的 主 导 产 业 为 光 电 子 信 息 产 业 先 进 制 造 业 和 生 物 医 药 产 业 其 次, 从 人 均 营 业 收 入 和 人 均 利 润 等 相 对 经 济 指 标 来 看, 中 关 村 排 名 前 三 的 产 业 分 别 为 新 材 料 产 业 新 能 源 和 节 能 环 保 产 业 先 进 制 造 业, 这 三 大 产 业 的 经 济 效 益 较 好, 是 中 关 村 的 优 势 集 聚 产 业 ; 而 东 湖 名 列 前 三 的 产 业 分 别 为 节 能 环 保 产 业 光 电 子 信 息 产 业 新 材 料 和 新 能 源 产 业, 它 们 由 于 人 均 经 济 指 标 较 高 而 成 为 东 湖 的 优 势 集 聚 产 业 产 业 集 聚 水 平 的 纵 向 比 较 可 以 表 明, 由 于 资 源 配 置 效 率 的 差 异, 主 导 产 业 和 优 势 产 业 不 一 定 完 全 对 等, 但 在 一 定 条 件 下, 两 者 可 以 相 互 转 化 ⑵ 产 业 集 聚 水 平 的 横 向 比 较 产 业 集 聚 水 平 的 横 向 比 较 是 指 通 过 比 较 中 关 村 和 东 湖 两 大 示 范 区 集 聚 产 业 的 绝 对 经 济 指 标 和 相 对 经 济 指 标 以 确 定 其 产 业 集 聚 的 总 体 规 模 和 经 济 效 益 由 于 东 湖 尚 未 建 立 文 化 创 意 产 业 集 群, 此 处 仅 从 电 子 信 息 产 业 生 物 医 药 产 业 新 能 源 和 节 能 环 保 产 业 新 材 料 产 业 先 进 制 造 业 等 五 大 产 业 进 行 横 向 比 较 首 先, 从 企 业 数 量 从 业 人 数 营 业 收 入 和 产 业 利 润 等 绝 对 经 济 指 标 来 看, 中 关 村 五 大 产 业 的 集 聚 水 平 都 远 远 领 先 于 东 湖, 这 表 明 尽 管 东 湖 在 五 大 产 业 某 一 领 域 的 集 群 水 平 优 于 中 关 村, 但 其 产 业 集 群 的 总 体 规 模 仍 然 不 敌 中 关 村 如 素 有 中 国 光 谷 之 称 的 东 湖 高 新 区 在 光 电 子 信 息 产 业 的 光 纤 光 缆 领 域 占 有 全 国 最 大 的 市 场 份 额, 但 其 光 电 子 信 息 产 业 的 绝 对 经 济 指 标 仍 然 远 远 落 后 于 中 关 村 其 次, 从 人 均 营 业 收 入 和 人 均 利 润 等 相 对 经 济 指 标 来 看, 东 湖 除 了 电 子 信 息 产 业 的 人 均 营 业 收 入 和 人 均 利 润 可 以 基 本 与 中 关 村 持 平 外, 其 它 四 大 产 业 的 相 对 经 济 指 标 都 全 面 落 后 于 中 关 村 这 表 明 从 经 济 效 益 来 衡 量, 中 关 村 的 整 体 产 业 集 群 水 平 高 于 东 湖 高 新 区 125

138 产 业 集 聚 水 平 的 横 向 比 较 表 明, 中 关 村 的 产 业 集 聚 不 仅 吸 引 了 较 多 的 创 新 要 素, 且 具 有 更 高 的 要 素 配 置 效 率, 因 而 其 产 业 集 聚 的 总 体 规 模 和 经 济 效 益 都 远 远 优 于 东 湖 高 新 区 这 两 大 指 标 都 表 明 中 关 村 拥 有 更 高 的 产 业 集 聚 水 平 张 江 由 于 产 业 发 展 数 据 的 缺 失, 无 法 通 过 具 体 的 经 济 指 标 与 中 关 村 和 东 湖 进 行 比 较 ; 但 从 张 江 内 部 的 产 业 集 群 来 讲, 集 成 电 路 产 业 和 生 物 医 药 产 业 是 张 江 高 新 区 的 主 导 产 业 和 优 势 产 业, 同 时 这 两 大 产 业 也 在 全 国 居 于 领 先 地 位 张 江 示 范 区 目 前 是 综 合 性 国 家 高 技 术 产 业 基 地 国 家 微 电 子 产 业 基 地 软 件 产 业 ( 出 口 ) 基 地 和 生 物 产 业 基 地, 其 集 成 电 路 产 业 产 值 约 占 全 国 的 三 分 之 一, 形 成 了 国 内 最 为 完 善 技 术 水 平 最 高 的 集 成 电 路 设 计 研 发 和 产 业 链 ; 生 物 医 药 领 域 汇 聚 了 覆 盖 新 药 创 制 各 环 节 的 机 构 400 多 家, 集 聚 了 10 多 家 国 家 级 科 研 院 所 40 多 家 各 级 企 业 技 术 中 心 240 多 家 自 主 创 新 中 小 企 业, 已 经 在 全 国 率 先 形 成 了 较 为 完 整 的 研 发 和 产 业 链 ⑶ 产 业 积 聚 度 比 较 高 新 区 的 产 业 积 聚 度 是 指 高 新 区 内 一 个 或 若 干 产 业 的 集 聚 相 对 于 全 部 高 新 区 同 类 产 业 的 集 聚 程 度 它 通 过 模 型 测 算 的 方 式 对 各 高 新 区 的 产 业 积 聚 度 进 行 量 化, 量 化 的 数 值 越 大, 高 新 区 的 产 业 集 聚 水 平 就 越 高 目 前 在 高 新 区 产 业 积 聚 度 测 算 方 面 较 为 权 威 的 是 中 国 科 学 院 的 刘 会 武 王 胜 光 等 人, 他 们 在 国 家 高 新 区 产 业 积 聚 度 的 测 算 与 分 析 一 文 中, 通 过 修 正 区 位 熵 系 数 建 立 了 新 的 产 业 积 聚 度 测 算 模 型 : LQ ( Eij / Ei ) / ( Ekj / Ek ) 其 中, E ij 指 i 高 新 区 的 j 产 业 的 营 业 收 入, E i 指 i 地 区 技 工 贸 总 收 入, E kj 指 全 国 所 有 高 新 区 j 产 业 的 总 营 业 收 入, E 指 全 国 所 有 高 新 区 技 工 贸 总 收 入 8 k 建 立 数 学 模 型 之 后, 按 照 纳 入 测 算 范 围 的 两 个 类 别 之 间 的 关 系, 他 们 将 产 业 分 为 四 大 类 别 并 赋 予 一 定 的 权 重 A 类 即 为 所 有 高 新 区 中 排 名 第 一 且 是 高 新 区 最 大 的 产 业, 权 重 为 1.6;B 类 即 为 所 有 高 新 区 中 排 名 第 二, 且 是 高 新 区 最 大 的 产 业, 权 重 为 1.4;C 类 即 为 所 有 高 新 区 中 排 名 第 三 且 是 高 新 区 最 大 的 产 业, 权 重 为 1.2;D 类 即 为 所 有 高 新 区 中 排 名 第 四 且 是 高 新 区 最 大 的 产 业, 权 重 为 1.0 在 此 基 础 上, 这 些 学 者 对 所 有 高 新 区 的 产 业 积 聚 度 分 别 进 行 了 测 算 根 据 本 项 目 的 研 究 对 象, 现 将 其 对 中 关 村 张 江 和 东 湖 产 业 积 聚 度 的 测 算 结 果 摘 录 如 表 5-11 表 5-11 产 业 积 聚 度 的 测 算 结 果 显 示, 中 关 村 的 产 业 集 聚 水 平 最 高, 远 远 领 8 刘 会 武, 王 胜 光. 国 家 高 新 区 产 业 积 聚 度 的 测 算 与 分 析 [J]. 科 研 管 理, 2007(7):

139 先 于 张 江 和 东 湖 ; 张 江 居 中, 东 湖 最 低 这 表 明, 为 了 充 分 发 挥 示 范 区 的 辐 射 引 领 和 示 范 带 动 作 用, 张 江 和 东 湖 必 须 大 力 聚 集 产 业 创 新 要 素, 努 力 提 高 要 素 配 置 效 率, 从 而 不 断 提 高 其 产 业 集 聚 水 平 产 业 类 型 权 重 高 新 区 纳 入 测 算 的 产 业 数 表 5-11 三 大 示 范 区 的 产 业 积 聚 得 分 A 类 B 类 C 类 D 类 最 后 得 分 ( 各 类 型 得 分 与 权 重 乘 积 之 和 ) 0-1 处 理 后 的 得 分 值 中 关 村 张 江 东 湖 产 业 品 牌 比 较 产 业 品 牌 是 指 在 一 定 区 域 范 围 内 形 成 的 以 产 业 集 群 为 依 托, 具 有 较 强 的 生 产 能 力 较 高 的 市 场 占 有 率 和 较 大 的 影 响 力 的 产 业 标 志 产 业 品 牌 总 是 和 一 定 的 经 济 文 化 特 色 联 系 在 一 起 的, 它 是 随 着 产 业 培 育 体 系 的 不 断 完 善 产 业 链 的 延 伸 发 展 和 市 场 份 额 的 逐 渐 扩 大 而 形 成 的 一 种 市 场 认 可 度 因 此, 产 业 品 牌 化 是 产 业 发 展 的 高 级 阶 段, 也 是 高 新 区 产 业 集 聚 的 必 然 选 择, 它 可 以 有 效 扩 大 高 新 区 产 业 的 市 场 占 有 率 和 市 场 影 响 力, 因 而 成 为 评 估 高 新 区 产 出 效 益 的 重 要 指 标 ⑴ 中 关 村 的 电 子 信 息 产 业 品 牌 表 5-12 中 关 村 电 子 信 息 产 业 的 重 大 创 新 成 果 企 业 名 称 重 大 成 果 历 史 意 义 大 唐 电 信 等 主 导 制 定 的 TD-LTE 国 际 标 准 标 志 着 我 国 在 移 动 通 信 标 准 制 定 领 域 走 在 了 世 界 前 列 天 地 互 连 等 联 合 制 定 的 IEEE1888 智 慧 能 得 到 国 际 电 气 和 电 子 工 程 师 协 会 的 高 度 评 价, 在 智 能 建 源 全 球 标 准 筑 智 慧 油 田 等 方 面 实 施 的 若 干 示 范 过 程 效 应 显 著 闪 联 主 导 制 定 的 4 项 国 际 标 准 标 志 着 信 息 设 备 资 源 共 享 协 同 服 务 的 7 项 ISO 国 际 标 准 全 部 获 得 通 过, 成 为 ISO/IEC 3C 协 同 领 域 的 完 整 标 准 体 系 京 东 方 是 我 国 首 条 自 主 设 计 和 建 设 的 全 球 主 流 最 高 世 代 液 晶 面 创 制 的 第 8.5 代 TFI-LCD 生 产 板 生 产 线, 打 破 世 界 知 名 厂 商 对 我 国 内 地 40 英 寸 以 上 液 线 晶 屏 的 绝 对 垄 断 北 京 交 控 科 技 和 芯 星 通 科 技 北 京 首 科 喷 薄 科 技 研 发 的 CBTC 列 车 控 制 系 统 研 发 的 SoC 导 航 定 位 芯 片 研 发 的 纳 米 纤 维 动 力 锂 离 子 电 池 隔 膜 是 我 国 唯 一 一 个 获 得 英 国 劳 氏 公 司 颁 发 的 国 际 通 行 的 自 主 开 发 CBTC 系 统 产 品 SIL4 级 的 独 立 第 三 方 安 全 认 证 证 书 的 控 制 系 统, 标 志 着 我 国 成 为 世 界 第 四 个 拥 有 该 技 术 的 国 家 填 补 了 国 际 和 国 内 空 白, 打 破 了 我 国 多 个 领 域 核 心 部 件 长 期 依 赖 进 口 的 局 面 填 补 国 内 静 电 纺 丝 法 制 备 技 术 空 白, 处 于 国 际 领 先 水 平 资 料 来 源 : 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会. 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 发 展 报 告 (2012)[M]. 北 京 : 北 京 出 版 社, 2012:

140 在 中 关 村 科 技 园, 无 论 从 产 业 规 模 还 是 产 业 发 展 水 平 来 看, 电 子 信 息 产 业 无 疑 都 是 中 关 村 最 具 影 响 力 的 品 牌 产 业 该 产 业 已 经 形 成 了 以 移 动 通 信 软 件 和 信 息 服 务 计 算 机 及 网 络 等 为 代 表 的 重 点 产 业 集 群, 掌 握 了 一 批 关 键 核 心 技 术 和 标 准, 在 移 动 互 联 网 物 联 网 云 计 算 等 领 域 涌 现 出 联 想 百 度 方 正 小 米 等 一 批 知 名 核 心 企 业 近 年 来, 中 关 村 在 电 子 信 息 产 业 的 国 际 标 准 创 制 和 产 业 成 果 创 新 等 方 面 取 得 重 大 突 破 ( 见 表 5-12), 这 些 成 果 都 进 一 步 捍 卫 了 中 关 村 电 子 信 息 产 业 的 行 业 领 军 地 位, 强 化 了 其 在 国 际 国 内 的 名 牌 知 名 度 和 影 响 力, 成 为 中 国 高 新 区 产 业 集 聚 发 展 的 光 辉 典 范 ⑵ 张 江 的 集 成 电 路 和 生 物 医 药 产 业 品 牌 在 张 江 高 新 区, 集 成 电 路 产 业 和 生 物 医 药 产 业 在 国 内 树 立 了 良 好 的 产 业 品 牌 张 江 是 上 海 最 重 要 的 集 成 电 路 产 业 发 展 基 地, 形 成 了 以 设 计 为 龙 头 以 制 造 为 基 础, 并 带 动 相 关 设 备 业 发 展 的 产 业 链, 已 成 为 国 内 产 业 链 最 完 整 产 业 能 级 最 高 技 术 力 量 最 强 的 产 业 集 聚 区, 其 营 业 收 入 占 据 了 上 海 市 同 行 业 产 业 收 入 的 55% 和 全 国 的 20%, 在 全 国 集 成 电 路 行 业 处 于 绝 对 主 导 地 位 在 移 动 通 信 芯 片 数 字 电 视 核 心 芯 片 射 频 识 别 等 应 用 领 域 涌 现 出 埃 派 克 森 展 讯 通 信 等 一 批 国 内 领 军 企 业, 并 自 主 研 发 出 双 模 多 频 芯 片 等 一 批 达 到 或 超 越 国 际 先 进 标 准 的 产 品 ; 在 市 场 地 位 上, 晶 晨 半 导 体 的 多 媒 体 编 解 码 芯 片 技 术 在 数 码 相 框 领 域 市 场 份 额 居 全 球 第 一, 三 大 芯 片 制 造 商 中 芯 宏 力 华 虹 占 据 全 国 50% 以 上 的 生 产 能 力 ( 见 表 5-13) 这 些 突 出 成 果 都 大 大 强 化 了 张 江 集 成 电 路 的 产 业 领 先 地 位 和 品 牌 影 响 力 表 5-13 张 江 高 新 区 集 成 电 路 产 业 代 表 性 创 新 企 业 企 业 名 称 行 业 地 位 研 发 能 力 国 家 政 策 资 源 埃 派 克 森 展 讯 通 信 自 主 研 发 电 导 航 传 感 器 芯 片 占 有 约 20% 的 全 球 市 场 份 额, 位 居 第 二 世 界 首 颗 基 于 ID-SCDMA 3G 标 准 的 双 模 多 频 芯 片, 占 据 全 国 手 机 基 带 芯 片 市 场 的 20% 深 迪 半 导 体 国 内 首 款 具 有 自 主 知 识 产 权 的 商 业 MEMS 陀 螺 仪 晶 晨 半 导 体 多 媒 体 编 解 码 芯 片 技 术 在 数 码 相 框 领 域 市 场 份 额 居 全 球 第 一, 在 多 媒 体 电 视 领 域 居 全 球 前 列 格 科 微 电 子 国 内 最 大 的 CMOS 图 像 传 感 器 设 计 公 司 中 芯 国 际 国 内 规 模 最 大 技 术 最 先 进 的 集 成 电 路 芯 片 制 造 企 业, 在 世 界 芯 片 代 工 市 场 上 排 名 第 三 圣 景 微 电 子 全 球 第 三 大 IC 反 向 分 析 服 务 提 供 商 复 旦 微 电 子 国 内 集 成 电 路 设 计 行 业 第 一 家 上 市 企 业 医 药 行 业 的 跨 国 公 司 10 强 中 已 有 7 家 在 张 江 设 立 研 发 中 心 或 总 部 机 构 ;2011 年 张 江 拥 有 7 家 中 国 大 陆 十 佳 IC 设 计 公 司 已 成 为 国 内 生 物 医 药 领 域 研 发 机 构 最 集 中 创 新 实 力 最 强 新 药 创 制 成 果 最 突 出 的 基 地 之 一 在 生 物 医 药 产 业, 张 江 是 中 国 生 物 医 药 产 业 发 展 的 主 战 场, 建 成 了 多 个 生 物 医 药 产 业 园, 获 得 了 国 家 生 物 产 业 基 地 医 药 出 口 创 新 基 地 等 多 项 国 家 认 定, 128

141 涵 盖 了 新 药 探 索 药 物 筛 选 临 床 研 究 药 品 上 市 的 完 整 产 业 链, 形 成 了 具 有 张 江 特 色 的 药 物 研 发 与 临 床 应 用 发 展 模 式, 成 为 国 内 生 物 医 药 领 域 研 发 机 构 最 集 中 创 新 活 力 最 强 成 果 最 突 出 的 标 志 性 区 域, 树 立 了 张 江 生 物 医 药 中 国 药 谷 的 产 业 品 牌 ⑶ 东 湖 光 电 子 信 息 产 业 品 牌 表 5-14 东 湖 光 电 子 信 息 产 业 的 创 新 成 果 企 业 或 机 构 创 新 成 果 历 史 意 义 长 飞 光 纤 光 缆 研 发 出 将 150 毫 米 直 径 的 光 纤 预 制 棒 赶 超 了 世 界 领 先 水 平, 破 除 了 国 外 拉 出 2000 千 米 的 新 型 光 纤 拉 丝 炉 的 技 术 垄 断 烽 火 科 技 提 出 新 的 网 络 技 术 标 准 被 世 界 电 联 确 认 为 世 界 标 准, 打 破 发 达 国 家 在 这 个 范 围 的 统 治 局 面 武 汉 光 电 国 家 实 现 了 我 国 在 光 通 信 领 域 国 际 标 准 诞 生 了 5 项 光 通 信 相 关 国 际 标 准 实 验 室 零 的 突 破 东 湖 高 新 区 研 发 7000WCO2( 二 氧 化 碳 ) 激 光 器 和 改 变 了 我 国 高 端 激 光 装 备 依 赖 进 千 瓦 级 光 纤 激 光 器, 并 实 现 产 业 化 口 核 心 技 术 受 制 于 人 的 局 面 全 球 首 台 71 英 寸 激 光 电 视 全 球 首 个 单 根 光 纤 数 据 传 输 量 每 秒 超 过 3.2Tb(Terabyte, 万 亿 字 节 ) 的 光 传 输 系 东 湖 高 新 区 统 国 内 第 一 根 光 纤 国 内 第 一 个 光 传 输 系 统 国 内 首 台 具 有 自 主 知 识 产 权 拥 有 49 项 专 利 的 红 光 高 清 视 盘 机 国 内 首 台 激 光 动 态 弯 沉 测 量 车 国 内 首 台 紧 凑 型 4000 瓦 轴 快 流 二 氧 化 碳 激 光 器 国 内 唯 一 的 光 频 原 子 钟 创 造 力 多 项 国 内 第 一 和 国 际 第 一, 引 领 全 国 和 世 界 光 电 子 信 息 产 业 的 发 展 资 料 来 源 : 韩 国 庆. 东 湖 国 家 自 主 创 新 示 范 区 光 电 子 产 业 集 群 化 发 展 研 究 [D]. 武 汉 : 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文, 2011: 年 7 月 国 家 计 委 批 复 在 东 湖 建 立 国 家 光 电 子 信 息 产 业 基 地, 即 武 汉 中 国 光 谷, 这 标 志 着 东 湖 光 电 子 信 息 产 业 的 光 谷 品 牌 正 式 形 成 经 过 十 几 年 的 发 展, 武 汉 中 国 光 谷 在 全 球 范 围 内 形 成 了 较 强 的 影 响 力 和 知 名 度, 在 我 国 以 光 电 子 信 息 为 代 表 的 高 新 技 术 创 新 与 产 业 发 展 中 具 有 重 要 的 战 略 地 位 目 前 东 湖 已 建 成 了 全 国 最 大 的 光 通 讯 技 术 研 发 基 地 最 大 的 光 纤 光 缆 制 造 基 地 最 大 的 光 电 器 件 生 产 基 地 最 大 的 光 通 信 技 术 研 发 基 地 和 最 大 的 激 光 产 业 基 地 ; 光 纤 光 缆 光 器 件 激 光 等 产 品 国 内 市 场 占 有 率 均 超 过 50%, 其 中 光 纤 光 缆 生 产 规 模 全 球 第 一, 国 内 和 国 际 市 场 占 有 率 分 别 为 50% 和 12%, 全 国 范 围 内 激 光 及 光 电 产 品 占 有 率 为 40% 光 谷 品 牌 已 得 到 国 内 外 的 广 泛 认 同, 光 谷 制 造 和 光 谷 创 造 产 品 行 销 全 球, 成 为 我 国 在 光 电 子 信 息 产 业 领 域 参 与 国 际 竞 争 的 标 志 性 品 牌 之 一, 奠 定 了 打 造 了 世 界 光 谷 国 际 化 品 牌 的 基 础, 推 动 了 中 国 光 谷 向 世 界 光 谷 迈 进 的 步 伐 129

142 尽 管 如 此, 但 从 目 前 光 谷 品 牌 的 知 名 度 美 誉 度 和 国 际 影 响 力 等 角 度 来 看, 光 谷 与 硅 谷 等 世 界 著 名 品 牌, 甚 至 与 中 关 村 等 国 内 著 名 品 牌 相 比 还 有 一 定 的 差 距 为 了 进 一 步 打 造 更 具 影 响 力 的 光 谷 品 牌 形 象, 东 湖 应 以 美 国 硅 谷 为 标 杆, 以 创 新 为 动 力, 技 术 集 成 世 界 资 源, 产 品 面 向 全 球 市 场, 管 理 接 轨 国 际 模 式, 推 动 光 谷 与 世 界 高 新 区 的 产 业 联 动 资 本 流 动 和 信 息 互 动, 将 武 汉 中 国 光 谷 塑 造 成 为 世 界 级 的 创 新 品 牌 5.3 环 境 创 新 产 出 比 较 示 范 区 创 新 要 素 的 集 聚 能 力 和 组 合 效 率 在 很 大 程 度 取 决 于 示 范 区 形 成 的 创 新 环 境, 而 环 境 又 是 一 定 时 空 内 多 重 因 素 综 合 影 响 的 结 果, 属 于 示 范 区 创 新 系 统 宏 观 层 面 的 产 出 根 据 产 出 对 象 的 不 同, 环 境 可 以 分 为 经 济 环 境 社 会 环 境 自 然 环 境 三 种 类 型, 因 此, 项 目 将 从 经 济 环 境 社 会 环 境 自 然 环 境 三 个 维 度, 比 较 分 析 三 大 示 范 区 环 境 创 新 产 出 的 成 效 差 异 经 济 环 境 产 出 比 较 国 家 建 立 高 新 区 的 基 本 目 的 就 是 通 过 营 造 一 种 良 好 的 创 新 创 业 环 境, 提 高 创 新 要 素 的 集 聚 水 平 和 配 置 效 率, 充 分 释 放 出 创 新 经 济 在 知 识 经 济 时 代 的 发 展 活 力, 进 一 步 增 强 高 新 技 术 产 业 对 经 济 增 长 的 带 动 作 用 因 此, 经 济 环 境 产 出 是 高 新 区 环 境 产 出 的 核 心 内 容 和 第 一 要 义 项 目 将 从 经 济 带 动 度 和 出 口 拉 动 力 两 个 方 面 比 较 三 大 示 范 区 的 经 济 环 境 产 出 水 平 ⑴ 经 济 带 动 度 经 济 带 动 度 是 指 示 范 区 的 产 业 发 展 对 地 方 经 济 的 贡 献 水 平, 是 评 价 高 新 区 经 济 环 境 产 出 效 益 的 首 要 指 标, 此 处 可 用 示 范 区 的 工 业 总 产 值 占 所 在 省 GDP 的 比 重 来 衡 量 图 5-1 清 晰 显 示 了 2012 年 北 京 中 关 村 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 的 经 济 带 动 度 由 图 5-1 可 知, 从 示 范 区 的 工 业 总 产 值 而 言, 北 京 中 关 村 (6495 亿 元 ) 远 远 领 先 于 上 海 张 江 (4849 亿 元 ) 和 武 汉 东 湖 (4013 亿 元 ), 处 于 第 一 的 位 置, 张 江 和 东 湖 则 相 对 靠 后 从 经 济 带 动 度 来 看, 在 其 庞 大 的 国 内 生 产 总 值 基 数 下, 北 京 中 关 村 以 39.65% 的 贡 献 比 重 遥 遥 领 先, 对 北 京 市 的 经 济 贡 献 率 达 到 近 2/5; 上 海 张 江 则 以 24.58% 的 贡 献 比 重 居 中, 对 上 海 市 的 经 济 贡 献 率 为 1/4; 而 武 汉 东 湖 对 湖 北 省 的 经 济 贡 献 相 对 偏 弱, 只 有 20.42%, 约 为 北 京 中 关 村 的 一 半 这 表 明, 北 京 中 关 村 由 于 其 良 好 的 资 源 禀 赋 和 区 位 优 势 而 取 得 了 较 高 的 经 济 效 益, 并 且 为 北 京 市 的 整 体 经 济 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 ; 而 武 汉 东 湖 由 于 创 新 要 素 的 集 聚 数 量 和 130

143 整 合 效 率 有 限, 其 产 业 规 模 和 产 业 发 展 水 平 也 受 到 极 大 限 制, 这 些 都 进 一 步 制 约 了 武 汉 东 湖 对 湖 北 省 地 方 经 济 的 带 动 度 图 年 三 大 示 范 区 地 方 经 济 贡 献 水 平 图 5-2 进 一 步 反 映 了 三 大 示 范 区 近 5 年 来 对 地 方 经 济 的 贡 献 水 平 由 图 可 知, 三 大 示 范 区 对 地 方 经 济 的 贡 献 水 平 整 体 上 呈 现 出 波 动 上 升 的 趋 势 具 体 而 言, 北 京 中 关 村 对 北 京 市 经 济 的 贡 献 比 重 从 2008 年 的 36.28% 上 升 到 2012 年 的 39.65%, 虽 然 增 长 较 为 缓 慢 (9%), 但 基 本 稳 定 在 38% 左 右 的 较 高 水 平 这 表 明 中 关 村 经 过 二 十 多 年 的 发 展, 已 经 进 入 稳 定 的 成 熟 期, 并 且 高 科 技 产 业 相 对 于 传 统 产 业 对 地 方 经 济 的 辐 射 带 动 作 用 更 为 显 著 而 上 海 张 江 对 上 海 经 济 的 贡 献 比 率 则 从 2008 年 的 20.37% 上 升 到 2012 年 的 24.57%, 这 表 明 张 江 对 上 海 经 济 的 带 动 作 用 近 年 来 得 到 明 显 提 升 (21%), 但 与 中 关 村 相 比, 仍 有 较 大 的 提 升 空 间 相 对 而 言, 武 汉 东 湖 近 五 年 对 湖 北 省 经 济 贡 献 水 平 的 提 升 幅 度 最 大 (47%), 从 2008 年 的 13.9% 提 升 到 2012 年 的 20.43%, 这 主 要 得 益 于 东 湖 高 科 技 产 业 的 规 模 优 势 逐 渐 凸 显, 以 及 产 业 水 平 和 经 济 效 益 的 明 显 提 升 ; 但 从 经 济 带 动 度 的 绝 对 水 平 来 讲, 东 湖 与 中 关 村 还 有 较 大 的 差 距 东 湖 应 及 时 把 握 中 部 崛 起 的 战 略 机 遇, 充 分 利 用 中 部 战 略 支 点 的 区 位 优 势, 加 强 对 周 边 资 源 的 集 聚 整 合 作 用, 进 一 步 扩 大 产 业 规 模, 提 升 产 业 经 济 效 益, 从 而 增 强 对 湖 北 省 经 济 发 展 的 辐 射 带 动 作 用 131

144 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 地 方 经 济 贡 献 水 平 发 展 趋 势 ⑵ 出 口 拉 动 力 出 口 拉 动 力 是 指 示 范 区 的 产 品 和 服 务 出 口 对 地 方 出 口 总 额 的 贡 献 水 平, 可 以 通 过 示 范 区 出 口 创 汇 总 额 与 所 在 省 出 口 总 额 的 比 重 进 行 衡 量 在 当 前 我 国 地 方 政 府 大 力 发 展 外 向 型 经 济 的 背 景 下, 出 口 创 汇 不 仅 成 为 地 方 经 济 发 展 的 重 要 驱 动 力, 同 时 也 成 为 衡 量 地 方 经 济 发 展 水 平 的 直 接 指 标 而 示 范 区 往 往 集 聚 了 地 方 最 优 势 的 资 源, 是 地 方 参 与 国 际 市 场 竞 争 的 服 务 平 台 和 前 沿 阵 地, 理 应 成 为 地 方 出 口 创 汇 的 领 头 雁 和 主 力 军 图 年 三 大 示 范 区 地 方 出 口 贡 献 水 平 图 5-3 显 示 了 2012 年 三 大 示 范 区 的 出 口 创 汇 状 况 及 对 地 方 出 口 的 贡 献 水 平 由 图 可 知, 从 示 范 区 的 出 口 创 汇 状 况 而 言, 上 海 张 江 以 亿 美 元 的 出 132

145 口 创 汇 总 额 夺 得 头 筹, 而 北 京 中 关 村 则 以 亿 美 元 的 水 平 紧 随 其 后 ; 相 对 而 言, 武 汉 东 湖 的 出 口 创 汇 状 况 比 较 落 后, 仅 为 亿 美 元 这 表 明 张 江 的 高 科 技 产 业 在 国 际 市 场 上 已 具 有 较 强 的 市 场 竞 争 力, 而 东 湖 除 了 光 线 光 缆 等 产 品 处 于 国 际 领 先 水 平 之 外, 其 产 业 整 体 的 国 际 竞 争 力 还 有 待 进 一 步 提 升 但 从 示 范 区 出 口 创 汇 对 地 方 出 口 总 额 的 贡 献 水 平 来 看, 三 大 示 范 区 的 情 况 则 完 全 相 反, 武 汉 东 湖 (45.43%) 和 北 京 中 关 村 (43.87%) 遥 遥 领 先 于 上 海 张 江 (14.75%) 这 主 要 是 因 为 东 湖 所 在 的 湖 北 省 属 于 中 国 内 陆 省 份, 产 业 的 国 际 竞 争 力 较 弱, 外 向 型 经 济 比 重 不 大, 因 而 湖 北 省 整 体 的 出 口 创 汇 总 额 较 小 (194 亿 美 ); 而 张 江 所 在 的 上 海 市 位 于 中 国 东 部 沿 海, 并 且 是 中 国 经 济 中 心 国 际 金 融 中 心 和 国 际 港 口 城 市, 因 而 其 外 向 型 经 济 比 重 很 高, 出 口 创 汇 总 额 高 达 亿 美 元 ; 在 所 在 省 份 出 口 创 汇 总 额 巨 大 差 距 的 基 数 下, 武 汉 东 湖 和 上 海 张 江 的 对 地 方 经 济 的 出 口 拉 动 力 呈 现 出 显 著 差 异, 但 这 丝 毫 不 影 响 东 湖 对 湖 北 省 出 口 创 汇 的 巨 大 贡 献 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 地 方 出 口 贡 献 水 平 发 展 趋 势 图 5-4 进 一 步 反 映 了 2008~2012 年 三 大 示 范 区 出 口 创 汇 对 地 方 出 口 总 额 贡 献 水 平 的 发 展 趋 势 由 图 可 知, 近 五 年 北 京 中 关 村 对 北 京 市 出 口 总 额 的 贡 献 比 重 有 小 幅 增 长, 但 基 本 稳 定 在 40% 左 右 的 水 平, 这 表 明 中 关 村 的 产 品 在 国 际 市 场 上 已 赢 得 了 稳 定 的 市 场 份 额, 并 形 成 了 持 久 竞 争 力 上 海 张 江 的 出 口 拉 动 力 尽 管 在 近 五 年 获 得 来 197% 的 大 幅 增 长, 但 其 总 体 贡 献 水 平 仍 然 在 14% 左 右 徘 徊, 随 着 张 江 产 业 竞 争 力 以 及 区 域 经 济 影 响 力 的 进 一 步 增 强, 其 出 口 拉 动 力 一 定 会 上 升 到 一 个 更 高 的 水 平 武 汉 东 湖 出 口 创 汇 对 湖 北 省 出 口 总 额 的 贡 献 比 重 在 近 五 年 获 得 了 飞 速 提 升, 从 2008 年 的 9.53% 上 升 到 2012 年 的 45.43%, 增 长 幅 度 133

146 高 达 377%, 并 且 在 2012 年 赶 超 中 关 村, 位 居 三 大 示 范 区 之 首 这 反 映 出 东 湖 光 电 子 信 息 等 产 业 的 国 际 竞 争 力 得 到 很 大 提 升, 并 且 对 省 域 经 济 的 影 响 力 进 一 步 增 强 ; 在 这 种 良 好 前 景 的 感 召 下, 东 湖 应 该 再 接 再 厉, 充 分 整 合 创 新 要 素, 大 力 发 展 优 势 产 业, 积 极 参 与 国 际 竞 争, 进 一 步 增 强 其 产 业 的 国 际 竞 争 力 和 区 域 影 响 力 社 会 环 境 产 出 比 较 随 着 国 内 外 高 科 技 产 业 的 竞 争 加 剧, 高 新 区 的 战 略 定 位 和 功 能 水 平 得 到 不 断 提 升, 高 新 区 已 从 简 单 的 产 业 集 聚 区 发 展 成 为 一 个 复 杂 的 社 会 系 统, 它 除 了 通 过 创 造 经 济 效 益 实 现 经 济 环 境 产 出 之 外, 还 通 过 创 造 工 作 岗 位 缴 纳 税 费 等 方 式 创 造 着 巨 大 的 社 会 效 益, 从 而 实 现 社 会 环 境 产 出 因 此, 社 会 环 境 产 出 也 应 纳 入 三 大 示 范 区 环 境 产 出 效 益 的 评 价 指 标, 项 目 将 从 就 业 吸 纳 力 和 税 收 贡 献 度 两 个 维 度 比 较 三 大 示 范 区 的 社 会 环 境 产 出 效 益 ⑴ 就 业 吸 纳 力 就 业 吸 纳 力 是 指 示 范 区 所 能 创 造 的 就 业 岗 位 对 解 决 本 省 就 业 问 题 的 贡 献 水 平, 它 可 以 用 示 范 区 年 末 从 业 人 口 与 所 在 省 城 镇 从 业 人 口 的 比 重 来 衡 量 高 新 区 创 造 的 经 济 效 益 是 显 而 易 见 的, 但 其 实 现 经 济 效 益 的 基 本 单 元 是 高 新 技 术 企 业, 根 本 动 力 是 人 才 智 力 资 源, 因 而 高 新 区 在 直 接 创 造 经 济 效 益 的 同 时 还 创 造 了 大 量 的 工 作 岗 位, 它 们 为 增 加 人 们 收 入 和 增 强 社 会 稳 定 做 出 了 突 出 贡 献 因 此, 就 业 吸 纳 力 成 为 示 范 区 社 会 环 境 产 出 的 重 要 内 容 图 年 三 大 示 范 区 地 方 就 业 贡 献 水 平 图 5-5 显 示 了 2012 年 三 大 示 范 区 创 造 的 就 业 岗 位 对 解 决 地 方 就 业 问 题 的 贡 134

147 献 水 平 由 图 可 知, 从 示 范 区 的 年 末 从 业 人 口 来 讲, 北 京 中 关 村 以 万 的 从 业 人 口 总 数 远 远 领 先 于 上 海 张 江 万 和 武 汉 东 湖 万 的 从 业 人 口 数 量 从 业 人 口 数 量 是 衡 量 高 新 区 发 展 规 模 的 主 要 指 标 之 一, 中 关 村 庞 大 的 从 业 人 口 数 量 标 志 着 其 产 业 规 模 已 达 到 相 当 水 平, 这 更 有 利 于 中 关 村 发 挥 规 模 经 济 优 势, 实 现 经 济 效 益 提 升 ; 而 武 汉 东 湖 的 从 业 人 口 仅 为 中 关 村 的 1/4, 这 意 味 着 其 产 业 规 模 还 有 很 大 的 扩 充 空 间, 规 模 经 济 效 益 有 待 进 一 步 挖 掘 从 年 末 从 业 人 口 占 所 在 省 城 镇 从 业 人 口 比 重 来 看, 由 于 地 方 城 镇 从 业 人 口 的 基 数 不 同, 中 关 村 就 业 吸 纳 力 相 对 于 武 汉 东 湖 的 优 势 进 一 步 突 显, 两 者 之 间 的 差 距 达 到 5 倍 之 多 北 京 市 由 于 其 环 境 承 载 力 的 限 制 及 政 府 的 政 策 引 导, 其 人 口 总 数 较 少, 城 镇 从 业 人 口 的 数 量 也 相 对 偏 少, 在 这 种 情 况 下, 中 关 村 万 的 就 业 岗 位 极 大 缓 解 了 北 京 市 的 就 业 压 力 ; 相 反, 武 汉 东 湖 不 仅 本 身 创 造 的 就 业 岗 位 较 少, 并 且 其 所 在 的 湖 北 省 为 人 口 总 量 较 大 的 中 部 大 省, 它 的 城 镇 从 业 人 口 总 数 远 远 大 于 北 京 市, 因 而 在 这 种 比 衬 之 下, 东 湖 就 业 吸 纳 力 的 劣 势 就 更 加 突 出 了 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 地 方 就 业 贡 献 水 平 发 展 趋 势 图 5-6 进 一 步 反 映 了 2008~2012 年 三 大 示 范 区 创 造 的 就 业 岗 位 对 地 方 就 业 贡 献 水 平 的 发 展 趋 势 由 图 可 知, 北 京 中 关 村 对 北 京 市 城 镇 人 口 就 业 的 贡 献 率 一 直 维 持 在 10% 以 上 的 较 高 水 平, 并 在 近 年 来 呈 现 出 加 快 增 长 的 趋 势 上 海 张 江 的 就 业 吸 纳 力 近 年 来 保 持 在 3% 左 右 的 较 低 水 平, 且 在 2008 ~2011 年 之 间 的 增 长 较 为 平 缓, 平 均 增 速 仅 为 10% 左 右 ; 而 2011~2012 年 这 一 增 速 突 然 提 升 到 44% 的 水 平, 加 速 发 展 的 趋 势 十 分 明 显 武 汉 东 湖 对 湖 北 省 城 镇 就 业 的 贡 献 水 平 则 一 直 处 在 2.4% 左 右 的 低 水 平, 虽 每 年 都 有 所 增 长, 但 增 长 速 度 极 为 缓 慢, 整 体 水 平 与 中 关 村 相 比 还 有 很 大 的 差 距 为 了 缩 小 这 一 差 距, 武 汉 东 湖 应 从 改 善 自 135

148 身 环 境 下 手, 通 过 优 化 园 区 的 软 硬 环 境, 吸 引 更 多 的 创 新 型 人 才 入 驻 园 区 创 新 创 业 ; 同 时, 通 过 做 大 做 强 光 电 子 信 息 等 优 势 产 业, 创 造 更 多 的 就 业 岗 位, 从 而 增 加 园 区 从 业 人 口, 提 升 东 湖 的 就 业 吸 纳 力 ⑵ 税 收 贡 献 度 税 收 贡 献 度 是 指 示 范 区 每 年 缴 纳 的 税 费 对 地 方 财 税 收 入 的 贡 献 水 平, 它 可 以 用 园 区 上 交 税 额 与 所 在 省 财 税 收 入 总 额 的 比 重 予 以 衡 量 高 新 区 主 导 发 展 高 技 术 含 量 和 高 附 加 值 的 高 新 技 术 产 业, 而 这 些 产 业 普 遍 具 有 较 好 的 经 济 效 益, 从 而 使 得 高 新 区 往 往 演 变 成 地 方 利 税 大 户, 它 们 每 年 缴 纳 的 税 费 可 以 大 大 增 加 地 方 财 税 收 入, 为 地 方 政 府 改 善 民 生 和 优 化 社 会 环 境 提 供 了 重 要 的 物 质 保 障 图 年 三 大 示 范 区 地 方 财 税 贡 献 水 平 图 5-7 显 示 了 2012 年 三 大 示 范 区 缴 纳 的 税 费 对 地 方 财 税 总 收 入 的 贡 献 水 平 由 图 可 知, 从 园 区 上 缴 税 额 来 看, 北 京 中 关 村 凭 借 亿 元 的 税 费 总 额 而 居 于 龙 头 地 位, 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 则 分 别 以 亿 元 和 亿 元 的 水 平 位 于 其 后 税 费 总 额 与 生 产 总 值 成 正 比 例 关 系, 中 关 村 巨 额 税 费 的 背 后 是 一 个 庞 大 产 业 经 济 体 的 支 撑, 这 说 明, 无 论 是 产 业 规 模 还 是 产 业 发 展 水 平, 中 关 村 都 在 全 国 真 正 起 到 了 引 领 示 范 和 辐 射 带 动 作 用 ; 相 对 而 言, 武 汉 东 湖 的 税 费 总 额 只 有 北 京 中 关 村 的 18%, 这 意 味 着, 东 湖 如 果 要 想 像 中 关 村 一 样 真 正 引 领 全 国 高 新 区 的 发 展, 必 须 努 力 打 造 自 身 的 产 业 航 母, 不 断 提 升 自 己 的 产 业 发 展 水 平 和 经 济 总 量 从 示 范 区 上 缴 税 额 占 所 在 省 财 税 收 入 比 重 而 言, 由 于 北 京 上 海 湖 北 三 省 ( 市 ) 的 财 税 收 入 总 额 差 距 不 大, 因 而 这 一 税 收 贡 献 度 指 标 呈 现 出 同 园 区 上 缴 税 额 一 样 的 特 征, 即 北 京 中 关 村 凭 借 43.61% 的 税 收 贡 献 度 遥 遥 领 先, 上 海 张 江 (12.72%) 和 武 汉 东 湖 (8.30%) 则 相 对 落 后 东 湖 要 想 在 税 收 贡 献 度 方 面 追 赶 136

149 张 江 和 中 关 村, 还 得 必 须 从 提 升 自 己 的 产 业 规 模 和 发 展 水 平 入 手, 只 有 产 业 总 值 提 升 上 来 了, 其 他 指 标 才 会 随 之 上 升 图 5-8 进 一 步 反 映 了 2008~2012 年 三 大 示 范 区 缴 纳 的 税 费 对 地 方 财 税 收 入 贡 献 水 平 的 发 展 趋 势 由 图 可 知, 北 京 中 关 村 对 北 京 财 税 收 入 的 贡 献 水 平 一 直 维 持 在 30% 以 上 的 较 高 水 平, 并 且 在 2011~2012 年 度 有 了 较 大 幅 度 提 升, 上 升 到 43.61% 的 水 平 这 表 明 中 关 村 对 北 京 市 的 税 收 贡 献 度 有 进 一 步 加 强 的 趋 势, 同 时 间 接 反 映 出 中 关 村 的 产 业 发 展 模 式 日 益 奏 效, 产 业 经 济 效 益 仍 在 稳 步 提 高 而 上 海 张 江 对 上 海 市 的 税 收 贡 献 度 近 五 年 来 虽 在 稳 步 提 升, 但 提 升 的 速 度 非 常 缓 慢, 税 收 贡 献 度 总 体 维 持 在 12% 左 右 的 水 平 武 汉 东 湖 对 湖 北 的 税 收 贡 献 水 平 更 低, 近 四 年 一 直 在 8% 左 右 徘 徊 不 前 从 税 收 贡 献 度 的 角 度 可 以 看 出, 武 汉 东 湖 目 前 的 高 科 技 产 业 在 技 术 难 题 攻 关 产 业 发 展 模 式 园 区 管 理 水 平 等 方 面 遇 到 发 展 瓶 颈, 因 而 其 整 体 经 济 效 益 的 提 升 异 常 缓 慢, 难 以 实 现 质 的 飞 跃 在 这 种 情 况 下, 东 湖 示 范 区 的 各 级 主 体 都 应 积 极 发 挥 主 观 能 动 性, 加 强 彼 此 之 间 的 交 流 合 作, 努 力 突 破 各 自 的 发 展 短 板, 只 有 这 样 才 能 实 现 园 区 整 体 经 济 效 益 的 提 升 图 ~2012 年 三 大 示 范 区 地 方 财 税 贡 献 水 平 发 展 趋 势 自 然 环 境 产 出 比 较 高 新 区 主 要 发 展 低 能 耗 低 污 染 的 高 科 技 产 业, 这 种 低 碳 型 产 业 的 发 展 有 利 于 降 低 单 位 产 值 的 能 源 消 耗 和 污 染 排 出, 实 现 经 济 效 益 和 生 态 效 益 的 同 步 提 升 ; 同 时, 为 了 给 科 技 创 新 人 才 提 供 舒 适 便 利 的 工 作 环 境 以 及 生 态 宜 居 的 生 活 环 境, 高 新 区 逐 渐 从 传 统 的 科 技 工 业 园 区 转 变 为 现 代 科 技 经 济 城 区, 低 碳 生 活 137

150 将 成 为 未 来 高 新 区 生 活 的 主 流 模 式 ; 并 且, 节 能 环 保 产 业 是 高 新 区 大 力 发 展 的 战 略 性 新 兴 产 业 之 一, 发 展 节 能 环 保 产 业 有 利 于 在 控 制 污 染 增 量 的 同 时 减 少 污 染 存 量, 这 必 将 大 力 改 善 人 们 的 生 活 环 境 和 生 态 环 境, 促 进 自 然 环 境 和 社 会 经 济 环 境 的 协 调 可 持 续 发 展 因 此, 从 自 然 环 境 产 出 的 角 度 评 估 三 大 示 范 区 的 环 境 产 出 效 益 具 有 重 要 意 义 然 而, 由 于 现 阶 段 缺 少 可 以 直 接 衡 量 高 新 区 自 然 环 境 产 出 的 明 确 数 据, 项 目 组 决 定 从 示 范 区 的 地 方 单 位 生 产 总 值 能 耗 水 平 和 节 能 环 保 产 业 发 展 规 模 两 方 面 予 以 间 接 评 估 ⑴ 地 方 单 位 生 产 总 值 能 耗 地 方 单 位 生 产 总 值 能 耗 是 衡 量 一 个 地 区 能 耗 水 平 的 综 合 指 标, 通 常 以 万 元 GDP 消 耗 的 能 源 ( 折 算 为 标 准 煤 ) 来 计 算 虽 然 单 位 生 产 总 值 能 耗 是 目 前 评 价 自 然 环 境 产 出 最 科 学 最 直 接 的 指 标, 但 国 家 统 计 局 关 于 这 一 指 标 的 统 计 范 围 只 涵 盖 了 省 级 行 政 单 位, 尚 未 精 确 到 高 新 区 一 级 ; 然 而 鉴 于 示 范 区 在 地 方 经 济 社 会 中 的 贡 献 度 和 影 响 力, 可 采 用 地 方 单 位 生 产 总 值 能 耗 来 间 接 评 估 示 范 区 的 自 然 环 境 产 出 效 益 表 5-1 整 理 出 了 三 大 示 范 区 所 在 省 市 近 三 年 的 单 位 生 产 总 值 能 耗 指 标 由 表 可 知, 从 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 和 万 元 地 区 生 产 总 值 电 耗 三 个 指 标 来 看, 北 京 市 近 三 年 的 能 耗 在 三 省 中 都 是 处 于 最 低 水 平, 而 且 整 体 呈 现 出 加 速 下 降 的 趋 势 ; 这 是 因 为 北 京 在 确 定 绿 色 首 都 的 战 略 定 位 之 后, 向 周 边 地 区 转 移 了 一 大 批 高 能 耗 高 污 染 的 重 工 企 业, 并 且 加 大 了 对 三 污 排 放 的 监 管 力 度 和 环 境 治 理 的 管 理 水 平, 因 而 单 位 产 值 能 耗 不 断 下 降, 在 全 国 处 于 领 先 水 平 而 中 关 村 的 各 项 经 济 指 标 都 在 北 京 市 占 据 极 其 重 要 的 地 位, 并 且 中 关 村 主 要 发 展 低 能 耗 低 污 染 的 高 科 技 产 业, 其 平 均 能 耗 肯 定 低 于 北 京 市 所 有 产 业 的 平 均 水 平, 因 此 北 京 市 单 位 生 产 总 值 低 能 耗 的 优 异 成 绩 可 以 从 反 面 衬 托 出 中 关 村 在 自 然 环 境 产 出 方 面 取 得 的 良 好 效 益 上 海 市 近 三 年 的 三 大 能 耗 指 标 在 三 省 之 中 都 处 于 中 间 水 平, 且 呈 现 出 显 著 的 下 降 趋 势, 并 且 下 降 速 度 也 居 于 北 京 和 湖 北 之 间 这 是 因 为 上 海 作 为 中 国 的 经 济 中 心, 为 了 保 证 产 业 规 模 和 经 济 水 平 而 平 衡 发 展 各 种 产 业, 这 样 一 来, 难 免 会 因 为 一 些 高 能 耗 重 污 染 的 产 业 拉 高 了 其 生 产 总 值 能 耗 的 平 均 水 平 ; 但 是 由 于 上 海 整 体 经 济 发 展 水 平 较 高, 重 工 业 在 经 济 中 的 比 重 较 小, 因 而 其 平 均 能 耗 又 低 于 湖 北 等 传 统 产 业 比 重 较 大 的 省 份 由 于 上 海 市 的 生 产 总 值 能 耗 深 受 张 江 示 范 区 的 能 耗 影 响, 因 而 上 海 在 降 低 能 耗 方 面 取 得 的 进 步 也 可 以 间 接 反 映 出 张 江 示 范 区 在 增 加 自 然 环 境 产 出 效 益 方 面 取 得 了 重 大 突 破 湖 北 省 在 三 大 能 耗 指 标 方 面 都 处 于 相 对 偏 弱 的 水 平, 但 这 些 指 标 近 年 来 都 138

151 呈 现 出 明 显 的 下 降 趋 势 这 是 因 为 湖 北 省 的 整 体 经 济 发 展 水 平 在 国 内 处 于 中 游, 传 统 产 业 比 重 较 大, 经 济 发 展 方 式 较 为 落 后, 尤 其 是 建 国 初 期 集 中 布 局 的 大 批 国 有 重 工 业 企 业 大 大 拉 高 了 湖 北 省 的 平 均 能 耗 指 标 ; 然 而 这 些 能 耗 水 平 不 断 下 降 的 趋 势 也 让 我 们 看 到 了 湖 北 省 在 争 创 两 型 社 会 过 程 中 所 做 的 巨 大 努 力, 以 及 在 积 极 调 整 产 业 结 构 和 转 变 经 济 发 展 方 式 方 面 所 取 得 的 成 绩 ; 特 别 是 东 湖 高 新 区 成 立 以 来, 其 大 力 发 展 的 高 科 技 产 业 既 大 大 优 化 了 湖 北 省 的 产 业 布 局, 同 时 也 极 大 推 动 了 湖 北 省 的 能 耗 水 平 下 降 这 表 明 东 湖 在 近 年 的 发 展 过 程 中 已 取 得 了 较 好 的 自 然 环 境 产 出 效 益, 虽 然 这 一 水 平 与 中 关 村 和 张 江 相 比 还 有 较 大 差 距, 但 这 种 进 步 的 势 头 仍 然 能 让 我 们 看 到 未 来 光 明 的 前 景 表 5-1 北 京 上 海 湖 北 三 省 ( 市 ) 近 三 年 单 位 生 产 总 值 能 源 消 耗 指 标 年 份 地 区 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 万 元 地 区 生 产 总 值 电 耗 指 标 值 ( 吨 标 准 煤 / 万 元 ) 上 升 或 下 降 (%) 指 标 值 ( 吨 标 准 煤 / 万 元 ) 上 升 或 下 降 (%) 指 标 值 ( 千 瓦 小 时 / 万 元 ) 上 升 或 下 降 (%) 北 京 上 海 湖 北 北 京 上 海 湖 北 北 京 上 海 湖 北 资 料 说 明 :1 表 中 数 据 是 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 家 统 计 局 编 著 的 中 国 统 计 年 鉴 整 理 得 到 2 由 于 2010 年 的 相 关 数 据 及 2011 年 的 部 分 数 据 缺 失, 表 中 空 置 未 填 ⑵ 节 能 环 保 产 业 发 展 规 模 节 能 环 保 产 业 是 指 为 节 约 能 源 资 源 发 展 循 环 经 济 保 护 环 境 提 供 技 术 基 础 和 装 备 保 障 的 产 业 在 示 范 区 发 展 的 高 科 技 产 业 中, 节 能 环 保 产 业 可 以 直 接 用 来 改 善 自 然 环 境, 实 现 自 然 环 境 产 出 因 而 通 过 节 能 环 保 产 业 的 发 展 规 模 可 以 评 估 示 范 区 对 改 善 自 然 环 境 的 贡 献 水 平, 从 而 间 接 衡 量 示 范 区 的 自 然 环 境 产 出 效 益 表 5-2 整 理 出 了 2012 年 北 京 中 关 村 和 武 汉 东 湖 节 能 环 保 产 业 的 发 展 规 模, 由 于 上 海 张 江 的 相 关 统 计 数 据 缺 失, 项 目 先 利 用 具 体 指 标 比 较 中 关 村 和 东 湖 的 节 能 环 保 产 业 发 展 规 模 由 表 可 知, 无 论 是 从 企 业 总 数 从 业 人 员 数 量 等 数 量 指 标, 还 是 从 营 业 收 入 产 业 利 润 等 经 济 指 标 来 衡 量, 北 京 中 关 村 的 节 能 环 保 产 业 规 模 都 远 远 大 于 武 汉 东 湖, 并 且 整 体 上 呈 现 出 近 十 倍 的 差 距 北 京 中 关 村 庞 大 的 节 能 环 保 产 业 规 模 不 仅 增 加 了 北 京 市 的 经 济 总 量, 而 且 还 会 为 北 京 市 降 139

152 低 单 位 能 耗 改 善 自 然 环 境 做 出 重 大 贡 献 ; 从 这 个 意 义 上 讲, 北 京 中 关 村 实 现 了 巨 大 的 自 然 环 境 产 出 效 益 而 武 汉 东 湖 相 对 较 小 的 节 能 环 保 产 业 规 模 虽 然 也 能 会 湖 北 省 的 环 境 改 善 做 出 积 极 贡 献, 但 其 贡 献 水 平 相 对 中 关 村 而 言 肯 定 还 有 较 大 的 提 升 空 间, 这 同 时 也 意 味 着 武 汉 东 湖 的 自 然 环 境 产 出 效 益 还 有 待 进 一 步 加 强 表 年 北 京 中 关 村 和 武 汉 东 湖 节 能 环 保 产 业 发 展 规 模 企 业 数 量 从 业 人 员 营 业 收 入 产 业 利 润 高 新 区 ( 家 ) ( 万 人 ) ( 亿 元 ) ( 亿 元 ) 北 京 中 关 村 武 汉 东 湖 资 料 来 源 : 数 据 主 要 来 源 于 中 关 村 指 数 2013 和 2012 年 度 东 湖 高 新 区 统 计 年 鉴 上 海 张 江 的 节 能 环 保 产 业 发 展 规 模 虽 然 缺 乏 准 确 的 数 据 进 行 测 量, 但 根 据 示 范 区 整 体 产 业 的 发 展 规 模 和 发 展 水 平 来 估 量, 其 节 能 环 保 产 业 规 模 也 应 该 居 于 北 京 中 关 村 和 武 汉 东 湖 之 间 ; 按 照 节 能 环 保 产 业 规 模 与 自 然 环 境 产 出 效 益 成 正 比 的 假 设, 上 海 张 江 的 自 然 环 境 产 出 效 益 也 应 该 居 于 两 者 之 间, 因 而, 张 江 应 该 以 中 关 村 为 标 杆, 努 力 扩 大 节 能 环 保 产 业 的 发 展 规 模 和 发 展 水 平, 通 过 产 业 规 模 的 扩 大 带 动 自 其 然 环 境 产 出 效 益 的 提 升 140

153 第 6 章 示 范 区 的 综 合 竞 争 力 比 较 系 统 四 三 结 构 不 仅 为 示 范 区 建 设 水 平 比 较 提 供 了 科 学 的 分 析 框 架, 也 为 综 合 竞 争 力 评 价 创 造 了 重 要 的 理 论 支 撑 为 了 更 准 确 客 观 地 展 现 三 大 示 范 区 竞 争 实 力 的 强 弱, 明 确 自 身 建 设 过 程 中 存 在 的 优 劣 势, 本 章 从 示 范 区 核 心 功 能 的 四 维 CIAE 体 现 出 发, 遵 循 评 价 体 系 设 计 的 四 项 基 本 原 则, 构 建 了 载 体 支 撑 自 主 创 新 积 聚 辐 射 外 向 拓 展 的 思 维 四 层 评 价 指 标 体 系 在 比 较 常 用 竞 争 力 测 度 与 评 价 方 法 的 基 础 上, 综 合 运 用 复 合 关 联 熵 物 元 法 构 建 竞 争 力 评 价 模 型, 为 竞 争 力 测 算 提 供 了 合 理 的 评 价 工 具 最 后 根 据 设 计 的 评 价 体 系, 依 次 比 较 分 析 了 三 大 示 范 区 的 竞 争 力 表 现 特 征, 并 以 武 汉 东 湖 示 范 区 为 例, 提 出 了 面 向 多 层 级 战 略 定 位 的 竞 争 力 提 升 对 策 6.1 示 范 区 竞 争 力 评 价 体 系 设 计 评 价 体 系 设 计 的 合 理 性 往 往 决 定 着 示 范 区 竞 争 力 比 较 的 信 度 和 效 度, 指 标 选 取 也 绝 非 测 评 标 准 的 简 单 堆 积, 而 是 需 要 在 遵 循 一 定 原 则 和 内 在 逻 辑 的 基 础 上, 通 过 反 复 推 敲 与 验 证 而 得 到 因 此, 本 节 在 明 确 四 项 设 计 原 则 的 前 提 下, 结 合 示 范 区 核 心 功 能 的 四 维 CIAE 体 现, 从 载 体 支 撑 自 主 创 新 积 聚 辐 射 外 向 拓 展 四 个 方 面, 构 建 了 四 维 四 层 的 评 价 指 标 体 系 竞 争 力 评 价 体 系 的 设 计 原 则 建 立 一 套 全 面 系 统 的 示 范 区 竞 争 力 评 价 体 系, 是 科 学 评 判 其 实 力 强 弱 和 有 效 强 化 建 设 水 平 的 必 要 前 提, 借 鉴 国 内 外 关 于 科 技 园 竞 争 力 评 价 指 标 的 研 究 成 果, 筛 选 出 能 够 客 观 准 确 反 映 评 价 对 象 的 评 价 指 标, 必 须 遵 循 以 下 基 本 原 则 : ⑴ 整 体 缺 口 甄 别 原 则 既 然 示 范 区 的 功 能 定 位 是 四 位 一 体, 那 么 竞 争 力 评 价 的 各 维 度 就 是 一 个 环 环 相 扣 的 整 体, 一 旦 某 个 领 域 要 素 显 著 偏 弱, 就 会 在 竞 争 力 面 板 上 撕 开 一 个 缺 口, 影 响 整 个 园 区 的 建 设 状 况 这 种 要 素 缺 口 就 如 同 股 价 趋 势 图 上 的 真 空 区 域, 可 以 透 过 缺 口 部 位 大 小 来 预 测 示 范 区 建 设 的 未 来 走 势, 确 定 是 突 破, 还 是 已 到 趋 势 尽 头 然 而, 由 于 高 新 区 的 统 计 数 据 相 对 缺 失, 所 以 现 有 成 果 多 做 模 糊 化 处 理 甚 至 直 接 舍 弃, 使 得 园 区 竞 争 力 评 价 结 果 的 信 度 大 打 折 扣 因 此 报 告 在 设 计 评 价 指 标 时, 将 在 系 统 整 理 客 观 统 计 资 料 的 基 础 上, 结 合 园 区 管 委 会 和 有 关 专 家 的 深 度 访 谈 内 容, 着 重 突 出 示 范 区 竞 争 力 培 养 的 缺 口, 在 诸 多 测 141

154 评 维 度 中 甄 别 与 揭 露 短 板, 为 后 续 示 范 区 建 设 对 策 的 制 定 指 明 改 进 方 向 ⑵ 实 力 成 长 导 向 原 则 目 前 示 范 区 综 合 竞 争 力 评 价 体 系 仍 处 在 一 个 不 断 完 善 的 阶 段, 其 构 建 还 没 有 一 个 较 为 成 型 的 模 式, 从 而 不 管 是 评 价 体 系 的 整 体 设 计, 还 是 详 细 测 度 指 标 的 选 择 都 面 临 着 创 新 性 的 挑 战 指 标 不 仅 能 够 真 实 反 映 示 范 区 竞 争 力 的 强 弱, 更 应 通 过 测 算 结 果 与 规 律 分 析, 来 推 进 示 范 区 整 体 水 平 的 稳 步 提 升, 并 引 导 园 区 内 外 各 种 有 利 因 素 来 支 持 自 身 竞 争 力 的 培 养, 以 最 大 限 度 地 确 保 实 力 成 长 路 径 的 有 效 性 ⑶ 过 程 细 化 简 洁 原 则 结 合 示 范 区 竞 争 力 四 维 CIAE 框 架, 将 评 价 目 标 细 化 到 能 够 实 际 操 作 的 程 度, 期 间 各 模 块 细 分 指 标 间 既 相 互 独 立 又 相 互 联 系, 能 够 真 实 反 映 示 范 区 竞 争 力 各 侧 面 的 基 本 特 征 及 各 构 成 要 素 的 属 性 与 内 容, 并 确 保 评 价 目 标 与 细 分 指 标 构 成 一 个 有 机 整 体 但 是, 细 化 指 标 必 须 把 握 评 价 的 关 键 和 重 点, 体 系 过 细 则 容 易 造 成 综 合 困 难 和 信 息 失 真 示 范 区 竞 争 力 指 标 细 化 既 是 从 宏 观 到 微 观 的 层 层 深 入, 又 是 对 复 杂 系 统 的 一 种 具 体 简 化, 务 必 防 止 指 标 过 多 过 杂 在 遵 循 科 学 系 统 的 基 础 上, 必 须 注 意 指 标 体 系 的 简 明 精 练 ⑷ 实 际 简 便 可 行 原 则 目 前 三 大 示 范 区 的 统 计 口 径 并 未 统 一, 即 便 火 炬 统 计 年 鉴 连 续 多 年 公 布 相 关 数 据, 但 其 大 部 分 为 基 础 性 指 标, 能 够 体 现 园 区 竞 争 力 的 关 键 性 指 标 缺 失 严 重 相 比 信 息 披 露 较 为 全 面 的 北 京 中 关 村 ( 中 关 村 指 数 ), 武 汉 东 湖 和 上 海 张 江 的 统 计 数 据 较 难 获 得, 只 能 通 过 官 网 和 新 闻 中 零 散 数 据 的 搜 集 与 整 理 完 成, 这 给 示 范 区 比 较 分 析 带 来 极 大 障 碍 因 此, 评 价 体 系 设 计 过 程 中 应 考 虑 数 据 收 集 的 便 利 性, 加 之 示 范 区 自 身 的 统 计 标 准 历 年 略 有 变 动, 难 以 实 现 无 缝 对 接, 从 而 数 据 来 源 的 可 靠 性 也 应 予 以 关 注 针 对 示 范 区 群 体 的 这 种 特 征, 在 设 计 评 价 体 系 时 应 将 数 据 的 来 源 可 靠 性 获 取 便 利 性 和 实 施 可 行 性 考 虑 在 内 示 范 区 核 心 功 能 的 四 维 CIAE 体 现 示 范 区 是 我 国 为 培 育 战 略 性 新 兴 产 业, 引 领 经 济 增 长 方 式 转 变 而 提 出 的 高 新 区 改 革 试 验 路 径 与 发 展 模 式, 是 探 索 中 国 特 色 高 新 区 自 主 创 新 道 路 的 积 极 尝 试 国 家 科 技 部 2012 年 1 月 制 定 的 高 新 技 术 产 业 化 及 其 环 境 建 设 十 二 五 专 项 规 划 中 明 确 指 出, 示 范 区 建 设 的 目 的 在 于 结 合 国 家 经 济 发 展 的 重 大 战 略 部 署, 发 挥 创 新 资 源 优 势, 培 养 和 集 聚 一 批 优 秀 创 新 人 才, 研 发 转 化 一 批 国 际 领 先 科 技 成 果, 做 大 做 强 一 批 具 有 全 球 影 响 力 的 创 新 型 企 业, 并 通 过 自 身 的 摸 142

155 索 形 成 可 供 借 鉴 的 经 验, 带 动 区 域 经 济 结 构 调 整 和 经 济 增 长 方 式 转 变, 进 而 推 动 我 国 区 域 均 衡 发 展 同 时, 温 家 宝 同 志 在 全 国 科 技 大 会 上 也 提 出 了 四 位 一 体 的 功 能 定 位, 即 要 成 为 促 进 技 术 进 步 和 增 强 自 主 创 新 能 力 的 重 要 载 体, 成 为 带 动 区 域 经 济 结 构 调 整 和 经 济 增 长 方 式 转 变 的 强 大 引 擎, 成 为 高 新 技 术 企 业 走 出 去 参 与 国 际 竞 争 的 服 务 平 台, 成 为 抢 占 世 界 高 新 技 术 产 业 制 高 点 的 前 沿 阵 地 着 眼 于 这 样 的 建 设 目 标 和 功 能 定 位, 示 范 区 应 该 在 搭 建 支 撑 平 台 培 养 创 新 能 力 引 领 经 济 转 型 参 与 国 际 竞 争 四 方 面 做 出 样 板 和 示 范, 而 这 些 集 中 反 映 在 自 身 是 否 拥 有 坚 实 的 载 体 支 撑 持 续 的 创 新 动 力 广 阔 的 辐 射 空 间 和 强 劲 的 国 际 竞 争 能 力 因 此, 报 告 从 载 体 支 撑 (Carrier Support) 自 主 创 新 (Independent Innovation) 积 聚 辐 射 (Agglomeration & Radiation) 和 外 向 拓 展 (External Expansion) 四 个 维 度 ( 以 下 简 称 四 维 CIAE ), 设 计 了 示 范 区 竞 争 力 的 指 标 体 系 框 架 核 心 功 能 载 体 支 撑 自 主 创 新 积 聚 辐 射 国 际 竞 争 四 维 CIAE 产 出 效 益 产 品 产 业 环 境 目 标 导 向 创 新 内 容 管 理 创 新 技 术 创 新 制 度 创 新 创 新 手 段 实 施 主 体 企 业 大 学 及 科 研 机 构 政 府 及 管 委 会 主 体 协 同 建 设 投 入 人 才 资 金 技 术 图 6-1 示 范 区 四 三 结 构 核 心 功 能 体 现 如 图 6-1 所 示, 按 照 示 范 区 四 三 结 构 的 流 程 指 向, 当 人 才 资 金 技 术 等 建 设 投 入 汇 聚 成 示 范 区 的 基 础 支 撑 后, 企 业 大 学 及 科 研 机 构 政 府 及 管 委 会 等 实 施 主 体, 借 助 管 理 创 新 技 术 创 新 制 度 创 新 等 手 段, 完 成 协 同 创 新 的 过 程, 最 终 获 得 产 品 产 业 环 境 的 递 进 式 产 出 效 益 期 间 十 二 要 素 交 织 互 动 与 示 范 区 建 设 目 标 都 紧 紧 围 绕 四 维 CIAE 展 开, 可 以 说 这 些 功 能 定 位 既 是 示 范 区 四 三 结 构 运 行 的 深 层 动 力, 又 是 示 范 区 竞 争 力 强 弱 的 外 在 体 现 在 四 维 CIAE 的 框 架 指 引 下, 载 体 支 撑 作 为 创 新 资 源 长 期 积 淀 的 固 化 显 143

156 现, 是 示 范 区 开 展 创 新 活 动 的 重 要 平 台, 也 是 其 他 三 个 维 度 功 能 得 以 实 现 的 基 础, 根 据 存 在 形 态 差 异 大 体 分 为 硬 载 体 和 软 载 体 两 部 分 ; 自 主 创 新 是 评 估 示 范 区 竞 争 力 强 弱 的 核 心 指 标, 是 探 索 经 验 和 做 出 示 范 的 主 要 试 验 地, 可 从 投 入 - 产 出 创 新 两 端 的 规 模 和 强 度 衡 量 其 差 异 ; 积 聚 辐 射 为 创 新 资 源 空 间 传 播 或 转 移 提 供 了 双 向 互 动 的 渠 道, 资 源 积 聚 利 于 园 区 产 生 高 能 量 经 济 场, 增 强 知 识 积 累 效 应 和 技 术 溢 出 效 应, 进 而 带 动 周 围 地 区 经 济 的 协 同 发 展 ; 外 向 拓 展 利 于 争 取 世 界 高 新 产 业 向 我 国 示 范 区 转 移 的 国 际 竞 争 主 动 权, 是 园 区 国 际 市 场 占 有 率 和 外 资 利 用 水 平 的 导 向 性 指 标, 集 中 表 现 在 出 口 创 汇 和 吸 引 外 资 两 个 方 面 创 新 投 入 创 新 产 出 硬 载 体 自 主 创 新 核 心 积 聚 强 度 载 体 支 撑 基 础 示 范 区 综 合 竞 争 力 渠 道 积 聚 辐 射 软 载 体 导 向 外 向 拓 展 辐 射 带 动 出 口 创 汇 吸 引 外 资 图 6-2 示 范 区 竞 争 力 四 维 CIAE 指 标 体 系 框 架 四 维 CIAE 评 价 指 标 选 取 参 照 四 维 CIAE 指 标 体 系 框 架, 根 据 权 威 机 构 经 典 文 献 指 标 的 高 频 原 则, 在 遵 循 客 观 性 可 比 性 可 得 性 代 表 性 等 原 则 的 基 础 上, 初 步 遴 选 了 76 项 指 标 组 成 第 一 轮 评 价 指 标 体 系, 且 在 绝 对 指 标 和 定 量 指 标 为 主 体 的 基 础 上, 兼 顾 关 键 相 对 指 标 和 定 性 指 标 的 考 量 但 指 标 过 多 势 必 产 生 信 息 过 载, 使 每 个 指 标 应 有 的 重 要 性 丧 失, 从 而 对 理 论 遴 选 指 标 的 隶 属 度 相 关 性 和 鉴 别 力 进 行 多 轮 检 验 和 实 证 筛 选 ( 详 细 运 算 过 程 省 略 ), 删 除 了 技 术 收 入 增 加 额 R&D 经 费 增 长 144

157 率 外 国 投 资 增 长 率 等 31 项 隶 属 度 较 低 相 关 性 较 高 和 鉴 别 力 较 差 的 指 标, 从 而 简 化 和 优 化 了 示 范 区 四 维 CIAE 竞 争 力 指 标 体 系, 保 证 指 标 的 科 学 性 有 效 性 和 系 统 性, 如 表 6-1 所 示 表 6-1 四 维 CIAE 竞 争 力 评 价 指 标 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 指 标 计 算 公 式 来 理 论 献 载 体 支 撑 B 1 自 主 创 新 B 2 积 聚 辐 射 B 3 外 向 硬 载 体 C 1 软 载 体 C 2 创 新 投 入 C 3 创 新 产 出 C 4 积 聚 强 度 C 5 辐 射 带 动 C 6 创 汇 水 平 C 7 D 1 企 业 规 模 年 末 资 产 / 企 业 数 量 [12],[14],[15], D 2 从 业 人 员 规 模 ( 年 初 从 业 人 员 + 年 末 从 业 人 员 )/2 [12],[15] D 3 大 学 及 科 研 机 构 数 量 专 指 位 于 园 区 内 的 高 等 院 校 和 科 研 机 构 [13] D 4 资 产 负 债 率 年 末 负 债 / 年 末 资 产 100% [14] D 5 地 理 位 置 沿 海 内 陆 东 部 西 部 地 缘 优 势 递 减 [16],[17] D 6 生 产 力 促 进 中 心 数 省 市 级 生 产 力 促 进 中 心 数 据 缺 失, 以 国 家 级 为 准 [18] D 7 科 技 孵 化 器 总 量 包 括 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心 大 学 科 技 园 留 学 人 员 创 业 园 软 件 科 技 园 专 业 技 术 型 企 业 孵 化 器 和 国 际 企 业 孵 化 器 [12],[18] D 8 科 技 孵 化 空 间 科 技 孵 化 器 场 地 面 积, 包 括 办 公 用 房 企 业 用 房 和 服 务 用 房 [12],[19] D 9 政 策 扶 持 力 度 创 新 创 业 基 金 担 保 资 金 财 税 等 优 惠 政 策 [19],[20],[21] D 10 园 区 创 新 文 化 创 新 精 神 失 败 宽 容 度 知 识 共 享 等 文 化 价 值 [17],[20],[21] D 11 地 方 法 规 完 备 性 与 高 新 区 相 关 的 地 方 行 政 财 经 科 技 等 领 域 法 规 的 完 善 程 度 [18],[19] D 12 专 业 服 务 质 量 科 技 孵 化 器 金 融 法 律 会 计 等 中 介 机 构 服 务 水 平 [12],[19],[21] D 13 风 险 投 资 支 持 度 获 得 风 险 投 资 的 难 易 程 度 [12],[22] D 14 基 础 配 套 环 境 园 区 绿 化 道 路 交 通 人 居 环 境 等 配 套 水 平 [12],[18] D 15 R&D 经 费 平 均 存 量 经 费 支 出 (1+ 经 费 年 均 增 长 率 )/( 经 费 年 均 增 长 率 + 缩 减 率 ), 缩 减 率 采 用 15% [23],[24] D 16 R&D 经 费 支 出 强 度 R&D 经 费 支 出 / 营 业 总 收 入 [14],[15],[22] D 17 科 技 活 动 人 员 规 模 科 技 活 动 人 员 数 [12],[15] D 18 人 才 投 入 结 构 科 技 活 动 人 员 数 / 年 平 均 从 业 人 员 数 [15],[17],[18] D 19 员 工 受 教 育 程 度 根 据 学 历 高 低 给 予 不 同 分 值 加 权 求 和 [19] D 20 科 技 活 动 人 员 人 均 R&D 经 费 R&D 经 费 支 出 / 科 技 活 动 人 员 数 [12],[15] D 21 技 术 收 入 规 模 技 术 性 收 入 [15],[18] D 22 收 入 产 出 结 构 技 术 性 收 入 / 营 业 总 收 入 [12],[17] D 23 单 位 R&D 经 费 创 造 技 术 收 入 技 术 性 收 入 /R&D 经 费 支 出 [12],[21] D 24 新 产 品 销 售 占 比 新 产 品 销 售 收 入 / 园 区 产 品 销 售 总 收 入 [13] D 25 专 利 加 权 量 申 请 数 授 权 数 [19],[20] D 26 孵 化 毕 业 企 业 相 对 量 孵 化 器 年 毕 业 企 业 数 /MAX( 所 有 参 评 园 区 孵 化 器 毕 业 企 业 数 ) [13],[18] D 27 盈 利 能 力 ( 净 利 润 率 ) 净 利 润 / 营 业 总 收 入 [14],[21] D 28 自 主 知 名 品 牌 数 以 园 区 拥 有 国 家 驰 名 商 标 数 为 准 [17] D 29 高 技 术 人 力 集 中 度 科 技 活 动 人 员 数 / 园 区 所 在 省 科 技 活 动 人 员 数 [17],[25] D 30 资 本 要 素 集 中 度 年 末 资 产 / 园 区 所 在 省 规 模 及 规 模 以 上 企 业 资 产 总 额 [21],[25],[26] D 31 空 间 聚 集 密 度 0.5 ( 企 业 数 / 园 区 面 积 )(100/EMAX)+0.5 ( 营 业 总 收 入 / 园 区 面 积 )(100/GMAX) [25],[27] D 32 科 技 孵 化 密 度 在 孵 企 业 数 / 孵 化 器 数 量 [22] D 33 经 济 带 动 度 园 区 工 业 总 产 值 / 所 在 省 GDP [12],[26] D 34 出 口 拉 动 力 出 口 创 汇 额 / 所 在 省 出 口 总 额 [12] D 35 就 业 吸 纳 力 年 末 从 业 人 员 / 园 区 所 在 省 城 镇 从 业 人 数 [12],[25],[26] D 36 税 收 贡 献 度 上 缴 税 额 / 所 在 省 财 税 收 入 [17],[26] D 37 环 境 改 善 度 以 所 在 城 市 的 万 元 工 业 增 加 值 综 合 能 耗 为 准 [12],[28] D 38 出 口 创 汇 规 模 出 口 创 汇 额 [12], [16],[21] D 39 人 均 出 口 创 汇 出 口 创 汇 额 / 年 平 均 从 业 人 员 数 [12],[22] 145

158 拓 展 B 4 引 资 力 度 C 8 D 40 出 口 创 汇 增 速 当 年 出 口 创 汇 额 / 上 一 年 出 口 创 汇 额 -1 [12],[ 13] D 41 出 口 依 存 度 出 口 创 汇 额 / 工 业 生 产 总 值 [14],[21] D 42 园 区 开 放 度 对 国 外 资 本 入 驻 设 厂 的 限 制 门 槛 高 低 [12],[17],[22] D 43 实 际 利 用 外 资 规 模 实 际 利 用 外 资 额 [12],[28] D 44 人 均 利 用 外 资 额 实 际 利 用 外 资 额 / 年 平 均 从 业 人 员 数 [12],[28] D 45 利 用 外 资 程 度 实 际 利 用 外 资 额 / 年 末 资 产 总 额 [12] 说 明 :⑴ 考 虑 专 利 申 请 往 往 耗 时 较 长, 故 采 用 专 利 申 请 数 和 授 权 数 的 加 权 量 D 25 作 为 专 利 产 出 指 标, 权 重 参 照 2008~2012 年 全 国 平 均 的 申 请 数 和 授 权 数 比 例, 即 申 请 数 与 授 权 数 的 权 重 分 别 为 和 ;⑵D 31 指 标 计 算 公 式 中 EMAX=MAX( 某 园 区 企 业 数 / 建 成 投 入 使 用 面 积 ),GMAX=MAX( 某 园 区 营 业 总 收 入 / 建 成 投 入 使 用 面 积 );⑶ 出 口 创 汇 相 关 指 标 中 人 民 币 兑 美 元 汇 率 以 中 国 外 汇 交 易 中 心 公 布 的 年 平 均 值 为 准 ;⑷ 通 过 实 证 筛 选 发 现 资 产 负 债 率 的 辨 别 力 得 分 偏 低, 但 考 虑 其 反 映 的 硬 载 体 建 设 信 息 较 为 重 要, 故 仍 保 留 在 评 价 指 标 体 系 中 ;⑸ 鉴 于 示 范 区 实 际 利 用 外 资 额 占 所 在 省 比 例 相 近, 故 以 所 在 省 实 际 利 用 外 资 额 为 统 计 标 准 ;⑹D 4 和 D 41 为 区 间 型 指 标, 据 中 国 证 券 报 报 道 资 产 负 债 率 控 制 在 40%~70% 为 宜, 我 国 学 者 王 秀 芳 教 授 在 适 度 外 贸 依 存 度 的 再 探 讨 一 文 中, 根 据 历 史 经 验 数 据 得 到 出 口 依 存 度 控 制 在 40%~50% 为 宜 [29] ;⑺D5 地 理 位 置 的 赋 分 标 准 为 东 部 地 区 2 分 / 次 沿 海 地 区 2 分 / 次 首 都 2 分 / 次 副 省 级 城 市 1 分 / 次, 可 累 加 经 过 理 论 遴 选 和 实 证 筛 选 确 定 的 竞 争 力 评 价 标 准 是 一 个 四 维 四 层 的 指 标 体 系, 涵 盖 了 4 项 一 级 指 标 8 项 二 级 指 标 和 45 项 三 级 指 标, 兼 顾 了 定 量 指 标 与 定 性 指 标 绝 对 指 标 与 相 对 指 标, 这 既 是 对 现 有 研 究 成 果 的 积 极 延 续 和 大 胆 尝 试, 又 保 证 了 指 标 体 系 的 科 学 性 和 可 行 性 其 中, 载 体 支 撑 (B 1 ) 是 示 范 区 建 设 得 以 顺 利 推 进 的 有 效 保 障, 也 是 示 范 区 优 于 普 通 高 新 区 的 重 要 特 征, 其 呈 现 形 态 主 要 分 为 硬 载 体 和 软 载 体 两 种 本 报 告 选 取 企 业 规 模 从 业 人 员 规 模 大 学 及 科 研 机 构 数 量 资 产 负 债 率 地 理 位 置 生 产 力 促 进 中 心 数 科 技 孵 化 器 总 量 科 技 孵 化 空 间 8 个 硬 载 体 指 标 和 政 策 扶 持 力 度 园 区 创 新 文 化 地 方 法 规 完 备 性 专 业 服 务 质 量 风 险 投 资 支 持 度 基 础 配 套 环 境 6 个 软 载 体 指 标, 来 衡 量 三 大 示 范 区 载 体 支 撑 能 力 的 不 同 自 主 创 新 (B 2 ) 既 是 反 映 示 范 区 核 心 实 力 的 关 键 指 标, 也 是 四 位 一 体 功 能 定 位 的 最 终 落 脚 点, 可 从 投 入 - 产 出 创 新 两 端 的 规 模 和 强 度 衡 量 其 差 异 报 告 选 取 R&D 经 费 平 均 存 量 R&D 经 费 支 出 强 度 科 技 活 动 人 员 规 模 人 才 投 入 结 构 员 工 受 教 育 程 度 科 技 活 动 人 员 人 均 R&D 经 费 6 个 创 新 投 入 指 标 和 技 术 收 入 规 模 收 入 产 出 结 构 单 位 R&D 经 费 创 造 技 术 收 入 新 产 品 销 售 占 比 专 利 加 权 量 孵 化 毕 业 企 业 相 对 量 盈 利 能 力 自 主 知 识 品 牌 数 8 个 创 新 产 出 指 标, 用 于 评 判 示 范 区 自 主 创 新 的 差 异 化 程 度 积 聚 辐 射 (B 3 ) 加 速 了 创 新 资 源 的 空 间 集 聚 与 科 技 成 果 的 转 移 扩 散, 成 为 区 域 增 长 极 培 育 的 重 要 方 式, 是 示 范 区 存 在 的 社 会 价 值 体 现, 可 从 积 聚 强 度 和 辐 射 带 动 两 个 角 度 予 以 衡 量 本 报 告 选 取 高 技 术 人 力 集 中 度 资 本 要 素 集 中 度 空 间 集 聚 密 度 科 技 孵 化 密 度 4 个 积 聚 强 度 指 标 和 经 济 带 动 度 出 口 拉 动 力 就 业 吸 纳 力 税 收 贡 献 度 环 境 改 善 度 5 个 辐 射 带 动 指 标, 来 反 映 示 范 区 积 聚 辐 射 水 平 的 高 低 146

159 外 向 拓 展 (B 4 ) 展 现 了 示 范 区 嵌 入 全 球 价 值 链 高 端 环 节 的 能 力, 是 抢 夺 国 际 科 技 竞 争 主 动 权 的 有 力 依 托, 集 中 表 现 在 出 口 创 汇 和 吸 引 外 资 两 个 方 面 本 报 告 选 取 出 口 创 汇 规 模 人 均 出 口 创 汇 出 口 创 汇 增 速 出 口 依 存 度 4 个 创 汇 水 平 指 标 和 园 区 开 放 度 实 际 利 用 外 资 规 模 人 均 利 用 外 资 额 利 用 外 资 程 度 4 个 引 资 力 度 指 标, 用 于 评 价 三 大 示 范 区 外 向 拓 展 能 力 的 强 弱 6.2 示 范 区 竞 争 力 评 价 模 型 构 建 构 建 科 学 的 评 价 模 型 是 准 确 反 映 示 范 区 竞 争 状 况 的 关 键, 更 是 明 确 示 范 区 建 设 方 向 与 改 进 措 施 的 重 要 前 提 结 合 示 范 区 竞 争 力 四 维 CIAE 指 标 体 系 和 研 究 目 标, 本 文 采 用 了 主 体 法 为 主 客 体 法 和 LBIO 法 为 辅 的 测 度 方 法, 并 综 合 运 用 了 关 联 熵 与 复 合 物 元 构 建 了 示 范 区 竞 争 力 评 价 模 型 这 不 仅 能 够 较 为 客 观 地 体 现 实 证 对 象 的 真 实 状 况, 也 为 示 范 区 竞 争 力 评 价 提 供 了 一 套 简 单 易 行 的 测 算 工 具 常 用 的 竞 争 力 测 度 与 评 价 方 法 ⑴ 园 区 竞 争 力 测 度 方 法 目 前 针 对 示 范 区 竞 争 力 测 算 的 研 究 成 果 偏 少, 更 多 集 中 在 群 体 更 宽 泛 的 高 新 区 领 域, 测 度 方 法 主 要 包 括 主 体 法 客 体 法 和 LBIO 法 三 种 其 中, 主 体 法 是 将 园 区 作 为 分 析 单 元, 不 管 园 区 运 营 状 况 是 否 良 好, 都 凭 借 统 计 年 鉴 / 公 报 或 问 卷 调 查 的 形 式 收 集 综 合 竞 争 力 评 价 所 需 数 据 的 方 法 由 于 该 方 法 通 过 数 据 整 理 或 调 查 问 卷 渠 道 获 得 有 关 竞 争 力 的 大 量 一 手 数 据, 便 于 在 较 大 范 围 内 开 展 多 个 对 象 的 竞 争 力 比 较 分 析 然 而, 该 方 法 仍 具 有 一 定 的 局 限 性, 即 难 以 呈 现 园 区 建 设 各 方 面 的 新 颖 性 其 次, 客 体 法 是 将 单 个 园 区 的 竞 争 力 作 为 分 析 单 元, 通 过 对 其 进 行 跟 踪 调 查, 从 而 获 得 有 关 竞 争 力 本 身 信 息 的 方 法 该 方 法 所 获 得 的 统 计 数 据 更 具 可 靠 性, 利 于 全 方 位 分 析 示 范 区 建 设 的 新 颖 性 和 识 别 园 区 的 建 设 进 程 值 得 一 提 的 是, 客 体 法 更 易 于 获 得 更 多 有 用 且 准 确 的 调 研 资 料, 可 有 效 补 充 主 体 法 所 收 集 竞 争 力 数 据 的 不 足 然 而, 也 正 是 由 于 客 体 法 需 要 对 每 项 竞 争 力 指 标 进 行 细 致 调 查, 在 给 被 调 查 园 区 管 委 会 增 加 负 担 的 同 时, 也 会 大 大 提 高 调 研 经 费 的 支 出, 从 而 使 得 被 调 查 园 区 难 以 做 出 详 细 和 准 确 的 回 答, 无 法 填 报 所 有 竞 争 力 的 动 态 连 续 记 录 最 后,LBIO 法 是 借 助 技 术 和 行 业 期 刊 报 道 等 渠 道, 获 取 单 个 示 范 区 案 例 相 关 信 息 的 方 法 该 方 法 的 优 点 在 于 几 乎 不 需 要 掌 握 园 区 的 报 告 信 息, 然 而 这 就 147

160 导 致 该 方 法 收 集 的 数 据 多 限 于 技 术 创 新 领 域, 并 且 仅 能 反 映 产 出 效 益, 难 以 体 现 园 区 的 综 合 实 力 因 此, 该 方 法 目 前 只 能 作 为 其 他 测 度 方 法 的 辅 助 工 具, 同 其 他 数 据 收 集 方 法 混 合 使 用 为 了 使 示 范 区 竞 争 力 比 较 分 析 具 有 更 全 面 细 致 的 实 证 数 据 参 考, 本 文 采 用 主 体 法 作 为 主 要 测 度 方 法, 以 示 范 区 为 分 析 单 元, 借 助 调 查 问 卷 获 得 三 大 示 范 区 竞 争 力 的 相 关 定 性 指 标 值, 并 在 此 基 础 上 选 择 其 中 的 东 湖 示 范 区 进 行 客 体 法 和 LBIO 法 测 度 这 样 既 能 满 足 实 证 分 析 对 象 的 广 泛 性, 又 能 保 证 所 得 调 查 数 据 的 信 度 和 效 度 ⑵ 园 区 竞 争 力 评 价 方 法 评 价 方 法 及 其 应 用 是 近 年 来 高 新 区 竞 争 力 研 究 最 活 跃 的 领 域, 丰 硕 的 研 究 成 果 为 政 府 园 区 和 相 关 群 体 做 出 系 统 分 析 与 科 学 决 策, 提 供 了 较 为 客 观 的 评 价 工 具 现 今 国 内 外 学 者 提 出 与 运 用 的 评 价 方 法 多 达 百 种, 通 过 对 诸 多 国 内 外 关 于 园 区 竞 争 力 评 价 方 法 的 文 献 资 料 梳 理 发 现, 使 用 频 率 较 高 的 综 合 评 价 方 法 有 专 家 评 价 法 层 次 分 析 法 模 糊 综 合 评 价 法 数 据 包 络 分 析 法 以 及 诸 如 主 成 分 分 析 因 子 分 析 聚 类 分 析 等 数 理 统 计 法 为 了 克 服 单 独 一 种 方 法 的 固 有 缺 陷, 例 如 有 的 评 价 方 法 主 观 色 彩 较 为 浓 重, 容 易 造 成 评 价 结 果 的 人 为 失 真 ; 有 的 方 法 对 测 算 对 象 的 数 量 和 指 标 数 都 有 严 格 的 要 求 ; 有 的 则 过 于 强 调 园 区 竞 争 力 的 绝 对 效 果, 忽 视 了 园 区 之 间 实 力 的 相 对 效 果, 这 就 使 得 综 合 使 用 这 些 方 法 的 复 合 评 价 法 也 较 为 常 见 同 时, 随 着 科 技 的 快 速 发 展 和 市 场 的 稳 步 健 全, 园 区 综 合 竞 争 力 评 价 所 涉 及 的 要 素 与 角 度 也 变 得 日 益 复 杂, 成 为 一 项 较 为 繁 琐 的 系 统 工 程, 传 统 的 评 价 方 法 在 测 评 体 系 较 大 的 情 况 下 会 产 生 运 算 步 骤 繁 多 反 向 纠 因 困 难 等 问 题 竞 争 力 评 价 的 复 合 关 联 熵 物 元 模 型 根 据 信 息 论 可 知, 人 们 在 评 价 中 获 得 信 息 的 数 量 和 质 量 是 评 价 精 度 和 信 度 大 小 的 决 定 因 素 之 一, 从 而 熵 是 用 于 示 范 区 竞 争 力 考 核 的 一 个 理 想 尺 度 本 文 可 依 据 信 息 熵 理 论, 并 结 合 灰 色 系 统 中 的 关 联 度 知 识, 在 将 多 元 数 据 量 化 测 度 的 物 元 分 析 方 法 进 行 改 进 的 基 础 上, 对 示 范 区 竞 争 力 进 行 综 合 测 度 这 样 不 仅 能 够 提 高 测 度 模 型 的 准 确 性 和 稳 定 性, 而 且 能 够 比 较 合 理 地 解 决 测 度 中 信 息 不 完 全 测 度 指 标 较 多 部 分 指 标 之 间 存 在 相 差 或 重 复 的 问 题 ⑴ 构 建 综 合 竞 争 力 的 复 合 物 元 如 果 有 m 个 示 范 区 用 n 项 测 度 指 标 及 其 相 应 量 值 来 衡 量, 则 称 其 为 m 个 示 范 区 的 n 维 复 合 物 元, 记 为 R mn, 由 于 本 文 测 算 对 象 为 三 大 示 范 区, 且 执 行 指 标 148

161 数 量 为 45, 即 m 3, n 45 : M1 M 2 M m C1 x11 x21 x m1 Rmn C2 x12 x22 x m2 Cn x1 n x2n x mn (6-1) 式 中 M 为 示 范 区 的 第 i 个 测 度 样 本, C 为 示 范 区 第 j 项 测 度 指 标, 与 其 相 应 的 量 值 用 x ij 表 示 i ⑵ 优 化 指 标 计 算 值 当 参 评 的 三 大 示 范 区 依 据 表 6-1 得 出 的 各 个 三 级 指 标 值 之 后, 鉴 于 示 范 区 不 同 执 行 指 标 的 计 量 单 位 不 同, 而 指 标 的 综 合 计 算 受 量 纲 影 响 较 大, 为 消 除 量 纲, 必 须 对 指 标 值 进 行 优 化 处 理 评 价 指 标 根 据 其 取 值 可 分 为 成 本 型 指 标 效 益 型 指 标 和 区 间 型 指 标 三 类, 其 中 成 本 型 指 标 是 指 评 价 值 越 小 越 好 的 指 标, 效 益 型 指 标 是 指 评 价 值 越 大 越 好 的 指 标, 区 间 型 指 标 是 指 评 价 值 处 于 某 一 区 间 相 对 合 适, 本 报 告 所 设 计 的 评 价 指 标 D 4 D 41 为 区 间 型,D 37 为 成 本 型 指 标, 其 余 指 标 均 为 效 益 型 由 于 各 种 指 标 的 量 纲 不 统 一, 从 而 无 法 直 接 完 成 比 较 分 析, 直 接 参 与 计 算 将 产 生 极 大 误 差, 所 以 应 采 取 不 同 的 无 量 纲 化 方 法 令 J 效 益 型 指 标 J interval 成 本 型 指 标 J 1 i n 1 i n 1 i n j 区 间 型 指 标, 则 x min x max x min x,( i 1,2,, n; j J ) (6-2) ij ij ij ij ij max x x max x min x,( i 1,2,, n; j J ) (6-3) ij ij ij ij ij 1 i n 1 i n 1 i n 1 max c x, x c max c min x, max x c, v c, c j j j j j j 1 ij ij 2 1 ij ij 2 ij i n 1 i n ij j j 1, vij c1, c2 int erval ( i 1,2,, n; j J ) 则 标 准 化 处 理 后 的 R mn 为 (6-4) 149

162 C R C C ~ mn M M M m m2 n 1n 2n mn m (6-5) 通 过 上 式 对 指 标 进 行 优 化 处 理 后, 相 当 于 将 原 来 的 三 级 指 标 计 算 值 一 一 优 化 成 无 量 纲 的 评 价 数 据, 这 消 除 了 示 范 区 竞 争 力 不 同 确 定 性 指 标 的 交 叉 影 响, 保 证 了 测 评 数 据 的 一 致 性 ⑶ 确 定 评 价 指 标 的 权 重 系 数 由 于 示 范 区 统 计 口 径 目 前 规 范 性 相 对 不 足, 且 测 评 指 标 中 包 含 诸 多 定 性 指 标, 加 之 人 类 思 维 判 断 的 模 糊 性, 从 而 往 往 不 能 明 确 给 出 测 度 指 标 的 权 重 信 息 为 了 提 高 评 价 过 程 中 的 客 观 性, 本 文 采 用 关 联 熵 法 来 确 定 各 测 度 指 标 的 权 重 系 数 首 先, 计 算 1 i m R 的 灰 色 关 联 系 数 建 立 参 考 序 列 Y y, y,, y ~mn, ( y max, j 1,2,, n), 由 比 较 序 列 和 参 考 序 列 共 同 构 成 灰 色 关 联 因 子 集 j GRF Y R, 从 而 得 到 差 异 序 列 i Y Y 0 i, 则 R 的 第 j 项 测 度 指 标 C j 的 0 ~ mn 灰 色 关 联 系 数 为 min min i max max i i j i j ij y max max ij j i i j ~ mn n T (6-6) 式 中 为 分 辨 系 数, 是 为 了 削 弱 因 最 大 绝 对 差 异 过 大 而 引 起 的 测 度 指 标 关 联 系 数 失 真, 通 常 情 况 下 0.5 然 后, 计 算 测 度 指 标 的 熵 由 于 熵 是 信 息 论 中 测 度 不 确 定 性 的 函 数, 熵 值 越 大, 对 应 的 信 息 量 越 大 因 此, 示 范 区 综 合 竞 争 力 评 价 的 第 j 项 测 度 指 标 C 的 j 熵 为 F m i m j n m 1 ij ij j (ln ) ln,( 1,2,, ; 1,2,, ) m m i 1 i 1 ij i 1 ij (6-7) 最 后, 确 定 测 度 指 标 的 权 重 系 数 根 据 偏 差 度 k 1 F, 得 到 示 范 区 竞 争 j j 150

163 力 考 核 第 j 项 测 度 指 标 C 的 权 重 系 数 为 k 核 测 度 指 标 权 重 的 复 合 物 元 j n j j j j 1 k, 并 构 建 示 范 区 竞 争 力 考 ⑷ 计 算 综 合 竞 争 力 评 价 结 果 由 ~mn R 和 R j C C C 1 2 n R j j 1 2 n 构 成 m 个 示 范 区 竞 争 力 评 价 的 复 合 关 联 熵 物 元 R, 即 ~mh (6-8) M1 M 2 M m R ~ mh Hi H1 H2 H m M1 M i M m n n n Hi P( j 1j )ln P( j 1j ) P( j ij )ln P( j ij ) P( j mj )ln P( j mj ) j 1 j 1 j 1 (6-9) n 式 中 P( j ij) j ij j ij, i 1,2,, m; j 1,2,, n, H i 为 第 i 个 示 范 区 j 1 竞 争 力 评 价 的 测 度 值, 且 H 值 越 大 表 示 综 合 竞 争 力 评 价 效 果 越 好, 从 而 可 根 据 H i 的 大 小 对 三 大 示 范 区 的 综 合 竞 争 力 进 行 排 序 i 6.3 三 大 示 范 区 竞 争 力 测 算 与 比 较 结 合 前 文 关 于 示 范 区 四 三 结 构 的 比 较 研 究 内 容, 本 章 依 托 四 维 CIAE 评 价 体 系 结 构 及 其 相 关 统 计 数 据, 运 用 复 合 关 联 熵 物 元 模 型 客 观 测 算 了 三 大 示 范 区 的 竞 争 力 水 平, 依 次 分 析 了 4+1 维 度 的 竞 争 力 表 现 特 征, 为 竞 争 力 提 升 对 策 的 制 定 提 供 实 证 参 考 竞 争 力 四 维 CIAE 计 算 根 据 表 6-1 建 立 的 示 范 区 竞 争 力 四 维 CIAE 指 标 体 系, 以 北 京 中 关 村 上 海 张 江 武 汉 东 湖 三 大 示 范 区 2012 年 统 计 数 据 为 基 础, 按 照 所 述 运 算 步 骤, 运 用 Matlab7.0 软 件 编 程 计 算, 得 到 三 大 示 范 区 载 体 支 撑 力 自 主 创 新 力 积 聚 辐 射 力 外 向 拓 展 力 的 评 价 结 果 及 综 合 竞 争 力 排 名 四 维 CIAE 评 价 体 系 中 38 项 定 量 指 标 值 均 根 据 火 炬 统 计 年 鉴 2013 中 国 科 技 统 计 年 鉴 2013 中 国 城 市 统 计 年 鉴 2013 高 技 术 产 业 统 计 年 鉴 2013 中 国 统 计 年 鉴

164 专 利 统 计 年 报 省 市 统 计 年 鉴 中 国 驰 名 商 标 网 和 三 大 示 范 区 官 方 网 站 整 理 得 到 其 中, 上 海 张 江 2012 年 专 利 统 计 数 据 缺 失 (D 25 ), 采 用 2013 年 专 利 申 请 与 授 权 量 代 替 ; 员 工 受 教 育 程 度 (D 19 ) 的 赋 值 标 准 为 大 专 学 历 得 分 1 大 学 学 历 得 分 2 硕 士 学 历 得 分 3 博 士 学 历 得 分 4, 以 员 工 最 高 学 历 为 准, 上 海 张 江 根 据 小 张 江 各 学 历 人 数 比 例 推 算 得 到, 即 博 士 2.47% 硕 士 15.62% 大 专 以 上 58.12% 其 余 7 项 定 性 指 标 (D 9, D 10, D 11, D 12, D 13, D 14, D 42 ) 则 采 用 德 尔 菲 打 分 法 获 得, 主 要 由 数 名 国 家 社 科 基 金 主 持 专 家 结 合 中 国 城 市 竞 争 力 报 告 (No.6) 中 Z7.4 Z4.1 KZ7.3.1 I KZ6.6 得 分 和 前 文 所 述 政 策 创 新 内 容 赋 值 [30] 表 6-2 示 范 区 竞 争 力 各 层 级 评 价 指 标 权 重 四 维 CIAE 载 体 支 撑 B 1 权 重 Second: 子 准 则 层 硬 载 体 C 1 软 载 体 C 2 权 重 方 案 层 D 1 D 2 D 3 D 4 D 5 D 6 D 7 D 8 D 9 D 10 D 11 D 12 D 13 D 14 权 重 四 维 CIAE 自 主 创 新 B 2 权 重 First: 子 准 则 层 创 新 投 入 C 3 创 新 产 出 C 4 权 重 方 案 层 D 15 D 16 D 17 D 18 D 19 D 20 D 21 D 22 D 23 D 24 D 25 D 26 D 27 D 28 权 重 四 维 CIAE 积 聚 辐 射 B 3 权 重 Third: 子 准 则 层 积 聚 强 度 C 5 辐 射 带 动 C 6 权 重 方 案 层 D 29 D 30 D 31 D 32 D 33 D 34 D 35 D 36 D 37 权 重 四 维 CIAE 外 向 拓 展 B 4 权 重 Fourth: 子 准 则 层 创 汇 水 平 C 7 引 资 力 度 C 8 权 重 方 案 层 D 38 D 39 D 40 D 41 D 42 D 43 D 44 D 45 权 重 由 关 联 熵 确 定 的 各 层 级 评 价 指 标 权 重 系 数 可 见 ( 如 表 6-2), 自 主 创 新 力 (B 2 ) 在 四 维 CIAE 体 系 中 对 示 范 区 竞 争 力 影 响 最 大, 权 重 达 0.333, 明 显 高 于 其 152

165 他 三 个 维 度, 其 中 对 创 新 产 出 (C 4 ) 衡 量 又 较 为 侧 重, 这 从 侧 面 印 证 了 示 范 区 四 三 结 构 的 反 向 牵 引 机 理, 也 符 合 人 们 重 视 产 出 水 平 的 客 观 现 象 其 次, 载 体 支 撑 (B 1 ) 的 权 值 也 相 对 较 大, 对 示 范 区 竞 争 力 的 影 响 系 数 达 0.293, 并 且 其 子 准 则 层 的 硬 载 体 C 1 和 软 载 体 C 2 权 重 相 当, 但 值 得 注 意 的 是 6 项 软 载 体 指 标 所 包 含 的 信 息 与 8 项 硬 载 体 指 标 相 近, 这 说 明 单 个 软 载 体 指 标 更 具 重 要 性 作 为 衡 量 示 范 区 资 源 积 聚 与 成 果 扩 散 效 果 的 积 聚 辐 射 力 (B 3 ), 权 重 系 数 为 0.207, 也 是 示 范 区 竞 争 力 的 重 要 组 成 部 分, 但 从 以 往 重 视 积 聚 效 应 向 突 出 辐 射 带 动 效 果 转 变, 其 两 项 子 准 则 指 标 积 聚 强 度 (C 5 ) 和 辐 射 带 动 (C 6 ) 的 权 重 分 别 为 虽 然 外 向 拓 展 力 (B 4 ) 的 权 重 偏 小, 仅 为 0.168, 但 其 体 现 的 竞 争 力 导 向 信 息 直 指 国 际 市 场, 这 也 是 示 范 区 竞 争 力 培 养 的 重 要 方 向, 其 子 准 则 指 标 创 汇 水 平 (C 7 ) 和 引 资 力 度 (C 8 ) 的 权 重 系 数 分 别 为 和 下 文 就 结 合 示 范 区 竞 争 力 各 维 度 的 测 算 结 果 进 行 系 统 比 较, 总 结 其 建 设 态 势 与 基 本 特 征 三 大 示 范 区 竞 争 力 四 维 比 较 结 合 示 范 区 竞 争 力 四 维 CIAE 的 评 价 结 构, 报 告 从 载 体 支 撑 自 主 创 新 积 聚 辐 射 外 向 拓 展 以 及 综 合 竞 争 力 4+1 维 度, 比 较 分 析 三 大 示 范 区 的 竞 争 力 表 现 状 况 与 特 征 ⑴ 载 体 支 撑 力 比 较 图 6-3 三 大 示 范 区 载 体 支 撑 力 (B 1 ) 及 子 准 则 层 得 分 根 据 载 体 支 撑 力 构 成 要 素 的 测 算 结 果 可 以 发 现, 北 京 中 关 村 (0.7390) 和 上 海 张 江 (0.6207) 的 载 体 支 撑 表 现 相 近, 优 势 较 为 突 出 通 过 图 6-3 可 见, 中 关 村 和 上 海 张 江 的 软 硬 载 体 实 力 远 高 于 武 汉 东 湖, 其 中 中 关 村 的 硬 载 体 (0.8275) 表 现 ( 除 D 1 D 6 ) 均 位 居 第 一, 上 海 张 江 则 以 优 越 舒 适 的 软 载 体 (0.7304) 居 于 三 大 示 范 区 首 153

166 位 表 6-3 载 体 支 撑 力 (B 1 ) 测 算 结 果 及 对 应 指 标 标 准 值 示 范 区 北 京 中 关 村 排 序 上 海 张 江 排 序 武 汉 东 湖 排 序 硬 载 体 C 企 业 规 模 D 从 业 人 员 规 模 D 大 学 及 科 研 机 构 数 量 D 资 产 负 债 率 D 地 理 位 置 D 生 产 力 促 进 中 心 数 D 科 技 孵 化 器 总 量 D 科 技 孵 化 空 间 D 软 载 体 C 政 策 扶 持 力 度 D 园 区 创 新 文 化 D 地 方 法 规 完 备 性 D 专 业 服 务 质 量 D 风 险 投 资 支 持 度 D 基 础 配 套 环 境 D 相 比 之 下 武 汉 东 湖 (0.4127) 则 劣 势 明 显, 硬 载 体 和 软 载 体 的 建 设 水 平 均 位 于 三 大 示 范 区 末 尾 在 硬 载 体 领 域, 武 汉 东 湖 不 仅 在 地 理 位 置 上 表 现 出 显 著 的 先 天 劣 势 ( 中 部 内 陆 ), 而 且 企 业 平 均 规 模 (D 1 = ) 不 足 上 海 张 江 (D 1 = ) 的 一 半, 从 业 人 员 规 模 (D 2 =371701) 则 仅 为 北 京 中 关 村 的 1/4 在 软 载 体 领 域, 政 府 部 门 中 介 机 构 风 投 公 司 等 营 造 的 支 撑 载 体 略 显 薄 弱,D 11 ~D 14 各 项 指 标 值 均 排 第 3, 上 海 张 江 所 处 城 市 具 有 完 善 的 专 业 服 务 和 风 投 体 系,D 12 和 D 13 表 现 突 出, 而 北 京 中 关 村 建 园 历 史 较 长, 地 方 法 规 D 11 和 配 套 环 境 D 14 完 备 但 值 得 肯 定 的 是, 武 汉 东 湖 提 供 了 优 越 的 科 技 孵 化 和 产 业 化 助 推 载 体, 生 产 力 促 进 中 心 数 D 6 和 科 技 孵 化 空 间 D 8 分 别 位 居 第 1 和 第 2 同 时 我 们 也 必 须 注 意, 三 大 示 范 区 的 资 产 负 债 率 都 处 于 适 度 区 间 内 (40%~70%), 具 有 较 好 的 偿 债 能 力, 降 低 了 园 区 运 行 的 整 体 财 务 风 险 ⑵ 自 主 创 新 力 比 较 作 为 打 造 园 区 竞 争 力 的 重 要 途 径, 自 主 创 新 是 示 范 区 建 设 的 首 要 任 务 和 运 转 核 心, 其 能 力 体 现 在 示 范 区 竞 争 力 评 价 中 占 有 举 足 轻 重 的 位 置 通 过 图 6-4 所 示 的 自 主 创 新 力 (B 2 ) 及 其 下 属 指 标 测 算 结 果 柱 状 图 可 以 发 现, 北 京 中 关 村 创 新 投 入 154

167 (0.7200) 和 创 新 产 出 (0.9157) 的 领 先 优 势 明 显, 都 远 高 于 其 他 两 大 示 范 区, 自 主 创 新 的 整 体 竞 争 状 态 得 分 几 乎 为 武 汉 东 湖 的 两 倍 上 海 张 江 与 武 汉 东 湖 的 自 主 创 新 力 较 为 相 近, 测 算 结 果 分 别 为 和 , 但 东 湖 示 范 区 的 创 新 投 入 强 度 指 标 (D 16 =2.99, D 20 =14.45) 表 现 突 出, 可 见 武 汉 东 湖 在 人 才 资 金 等 方 面 给 予 自 主 创 新 大 力 支 持 图 6-4 三 大 示 范 区 自 主 创 新 力 (B 2 ) 及 子 准 则 层 得 分 自 主 创 新 对 应 的 两 项 子 准 则 指 标 及 其 下 属 执 行 指 标 测 算 得 分 如 表 6-4 所 示, 14 项 执 行 指 标 中 有 10 项 北 京 中 关 村 得 分 第 1, 其 中 创 新 投 入 C 3 领 域 主 要 是 R&D 经 费 (D 15 = 亿 元 ) 科 技 活 动 人 员 (D 17 =34 万 人 ) 受 教 育 程 度 (D 19 = ) 等 绝 对 量 指 标 值 远 高 于 其 他 示 范 区, 而 强 度 指 标 表 现 则 差 强 人 意, 尤 其 是 R&D 经 费 强 度 和 人 均 经 费 量 均 排 名 靠 后 ; 创 新 产 出 C 4 领 域 除 盈 利 能 力 (D 27 =5.48) 略 微 偏 弱 以 外, 其 余 各 项 指 标 值 都 居 于 首 位 表 6-4 自 主 创 新 力 (B 2 ) 测 算 结 果 及 对 应 指 标 标 准 值 示 范 区 北 京 中 关 村 排 序 上 海 张 江 排 序 武 汉 东 湖 排 序 创 新 投 入 C R&D 经 费 平 均 存 量 D R&D 经 费 支 出 强 度 D 科 技 活 动 人 员 规 模 D 人 才 投 入 结 构 D 员 工 受 教 育 程 度 D 科 技 活 动 人 员 人 均 R&D 经 费 D 创 新 产 出 C 技 术 收 入 规 模 D 收 入 产 出 结 构 D

168 单 位 R&D 经 费 创 造 技 术 收 入 D 新 产 品 销 售 占 比 D 专 利 加 权 量 D 孵 化 毕 业 企 业 相 对 量 D 盈 利 能 力 D 自 主 知 名 品 牌 数 D 相 比 之 下 武 汉 东 湖 在 资 金 人 才 等 创 新 投 入 重 视 度 上 表 现 较 好, 强 度 指 标 得 分 均 排 第 1, 但 投 入 规 模 仍 有 待 提 高,R&D 经 费 平 均 存 量 (D 15 = 亿 元 ) 科 技 活 动 人 员 规 模 (D 17 =10.37 万 人 ) 员 工 受 教 育 程 度 (D 19 =432478) 的 指 标 值 仅 为 北 京 中 关 村 的 1/4 1/3 1/5 左 右 武 汉 东 湖 的 创 新 产 出 水 平 C 4 与 上 海 张 江 相 当, 绝 大 多 数 执 行 指 标 得 分 略 高 于 上 海 张 江, 两 大 示 范 区 的 D 23 D 24 D 28 三 项 指 标 得 分 相 同, 可 见 武 汉 东 湖 在 较 低 规 模 的 创 新 投 入 状 态 下, 获 得 了 较 高 的 创 新 产 出, 其 科 技 转 化 能 力 偏 强 ⑶ 积 聚 辐 射 力 比 较 示 范 区 是 区 域 成 长 的 重 要 科 技 增 长 极, 既 在 技 术 产 业 等 领 域 积 聚 了 大 量 创 新 资 源, 又 反 向 作 用 于 所 在 地 区 的 经 济 出 口 就 业 财 税 等 诸 多 方 面, 其 示 范 作 用 的 实 现 渠 道 就 是 园 区 的 积 聚 辐 射 图 6-5 所 示 的 积 聚 辐 射 力 (B 3 ) 及 其 子 准 则 指 标 测 算 结 果 分 布 显 示, 北 京 中 关 村 的 区 域 积 聚 辐 射 (B 3 =0.9463) 效 果 最 佳, 甚 至 高 于 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 两 大 示 范 区 的 得 分 总 和 同 时, 中 关 村 的 积 聚 强 度 (C 5 =0.9030) 和 辐 射 带 动 (C 6 =0.9857) 都 几 近 于 1, 而 上 海 张 江 和 武 汉 东 湖 的 得 分 柱 状 图 则 拦 腰 折 断, 比 较 劣 势 较 为 明 显 图 6-5 三 大 示 范 区 积 聚 辐 射 力 (B 3 ) 及 子 准 则 层 得 分 作 为 引 领 中 部 地 区 科 技 创 新 与 产 业 升 级 的 龙 头, 武 汉 东 湖 表 现 出 较 好 的 积 156

169 聚 强 度 (C 5 =0.4650) 和 辐 射 带 动 (C 6 =0.4379) 效 果, 积 聚 辐 射 B 3 总 体 得 分 排 名 第 2, 两 项 子 准 则 指 标 评 价 结 果 均 略 高 于 上 海 张 江, 特 别 在 多 项 要 素 集 中 度 偏 低 的 情 况 下, 科 技 孵 化 运 转 效 果 (D 32 =117.08) 脱 颖 而 出, 并 且 凭 借 在 光 电 子 信 息 产 业 领 域 的 技 术 和 产 品 优 势, 实 现 对 地 区 出 口 拉 动 45.43% 的 贡 献 率 值 得 注 意 的 是, 武 汉 东 湖 积 聚 辐 射 力 排 名 第 2 的 结 果 难 以 掩 饰 其 在 创 新 要 素 集 聚 和 区 域 辐 射 领 域 的 不 足, 这 也 从 侧 面 说 明 示 范 区 的 经 济 势 能 偏 小, 或 地 区 资 源 倾 斜 力 度 偏 弱 武 汉 东 湖 积 聚 强 度 中 D 29 D 30 D 31 的 指 标 值 仅 为 北 京 中 关 村 的 3/5 1/5 和 1/5, 并 且 辐 射 带 动 在 经 济 就 业 税 收 等 领 域 的 贡 献 约 为 中 关 村 的 1/2 1/5 1/5 因 此, 示 范 区 竞 争 力 的 培 养 不 能 仅 强 调 载 体 支 撑 力 的 强 化 和 自 主 创 新 力 的 提 升, 应 给 予 积 聚 辐 射 力 更 多 关 注, 这 就 需 要 借 助 创 新 服 务 平 台 来 拓 展 其 积 聚 辐 射 范 围 和 内 容 表 6-5 积 聚 辐 射 (B 3 ) 测 算 结 果 及 对 应 指 标 标 准 值 示 范 区 北 京 中 关 村 排 序 上 海 张 江 排 序 武 汉 东 湖 排 序 积 聚 强 度 C 高 技 术 人 力 集 中 度 D 资 本 要 素 集 中 度 D 空 间 聚 集 密 度 D 科 技 孵 化 密 度 D 辐 射 带 动 C 经 济 带 动 度 D 出 口 拉 动 力 D 就 业 吸 纳 力 D 税 收 贡 献 度 D 环 境 改 善 度 D ⑷ 外 向 拓 展 力 比 较 国 际 市 场 开 拓 是 示 范 区 参 与 世 界 经 济 协 作 和 嵌 入 全 球 价 值 链 的 重 要 途 径, 其 拓 展 能 力 的 强 弱 是 衡 量 园 区 外 向 型 竞 争 力 的 标 杆, 也 是 创 建 世 界 一 流 科 技 园 区 的 有 力 依 托 通 过 图 6-6 所 示 外 向 拓 展 力 (B 4 ) 及 其 子 准 则 指 标 得 分 分 布 可 见, 上 海 张 江 的 外 向 拓 展 力 B 4 =0.9182, 各 项 执 行 指 标 ( 除 出 口 创 汇 增 速 D 40 以 外 ) 均 居 于 首 位, 且 领 先 优 势 相 当 明 显 相 比 之 下, 北 京 中 关 村 和 武 汉 东 湖 的 外 向 拓 展 趋 势 偏 弱, 但 武 汉 东 湖 凭 借 优 越 的 光 电 子 信 息 技 术 ( 长 飞 烽 火 等 ) 在 国 际 市 场 站 稳 了 脚 跟, 园 区 创 汇 水 平 高 于 北 京 中 关 村 157

170 图 6-6 三 大 示 范 区 外 向 拓 展 力 (B 4 ) 及 子 准 则 层 得 分 武 汉 东 湖 受 先 天 的 地 理 位 置 束 缚, 在 外 向 拓 展 领 域 的 表 现 与 上 海 张 江 相 差 甚 远, 成 为 目 前 制 约 示 范 区 竞 争 力 提 升 的 瓶 颈 在 创 汇 水 平 C 7 领 域, 出 口 创 汇 规 模 (D 38 =88.13 亿 美 元 ) 人 均 出 口 创 汇 (D 39 =2.37 万 美 元 / 人 ) 分 别 约 为 张 江 示 范 区 的 1/4 1/3, 并 且 距 离 出 口 依 存 度 适 度 范 围 下 限 40% 还 有 很 大 提 升 空 间 ; 在 引 资 力 度 C 8 领 域, 园 区 开 放 度 (D 42 =0.5400) 实 际 利 用 外 资 规 模 (D 43 =56.66 亿 美 元 ) 还 不 及 北 京 中 关 村 的 3/5 3/4, 相 比 上 海 张 江 则 差 距 更 远 表 6-6 外 向 拓 展 (B 4 ) 测 算 结 果 及 对 应 指 标 标 准 值 示 范 区 北 京 中 关 村 排 序 上 海 张 江 排 序 武 汉 东 湖 排 序 创 汇 水 平 C 出 口 创 汇 规 模 D 人 均 出 口 创 汇 D 出 口 创 汇 增 速 D 出 口 依 存 度 D 引 资 力 度 C 园 区 开 放 度 D 实 际 利 用 外 资 规 模 D 人 均 利 用 外 资 额 D 利 用 外 资 程 度 D 但 值 得 肯 定 的 是 东 湖 示 范 区 近 年 来 不 断 强 化 科 技 产 品 的 出 口 导 向, 在 税 收 融 资 技 术 等 方 面 给 予 园 区 企 业 大 力 支 持, 从 而 出 口 创 汇 增 速 (D 40 =30.58%) 连 续 多 年 保 持 高 速 增 长 态 势, 并 且 外 资 的 人 均 利 用 额 (D 44 =1.52 万 美 元 / 人 ) 和 利 用 程 度 (D 45 =5.79%) 都 逐 渐 向 上 海 张 江 看 齐 尽 管 目 前 东 湖 示 范 区 的 外 向 拓 展 力 与 沿 海 成 熟 高 新 区 还 有 一 定 差 距, 但 武 汉 东 湖 的 外 向 成 长 空 间 将 随 着 长 江 经 济 带 的 崛 起 而 逐 步 拓 宽 158