一、长城电脑发展的背景与环境

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1 促 进 中 小 企 业 发 展 政 策 汇 编 丰 台 区 经 济 和 信 息 化 委 员 会 二 一 五 年 一 月

2 目 录 一 国 家 重 点 专 项 资 金 政 策 6 ( 一 ) 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 6 国 务 院 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 6 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 7 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 10 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 14 财 政 部 工 信 部 科 技 部 商 务 部 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 16 工 信 部 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台 认 定 的 管 理 办 法 20 财 政 部 工 信 部 中 小 企 业 信 用 担 保 资 金 管 理 暂 行 办 法 22 ( 二 ) 国 家 支 持 产 业 振 兴 和 技 术 改 造 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 24 国 家 发 改 委 工 信 部 国 家 重 点 产 业 振 兴 和 技 术 改 造 专 项 投 资 管 理 办 法 ( 暂 行 ) 24 ( 三 ) 国 家 工 业 发 展 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 25 财 政 部 工 信 部 工 业 转 型 升 级 资 金 管 理 暂 行 办 法 25 ( 四 ) 国 家 重 大 科 技 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 27 科 技 部 国 家 科 技 重 大 专 项 管 理 暂 行 规 定 27 工 信 部 国 家 科 技 重 大 专 项 资 金 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 31 ( 五 ) 国 家 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 优 惠 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 38 国 务 院 关 于 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 38 工 信 部 软 件 企 业 认 定 管 理 办 法 41 工 信 部 国 家 发 改 委 财 政 部 国 家 税 务 总 局 集 成 电 路 设 计 企 业 认 定 管 理 办 法 43 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 企 业 所 得 税 政 策 的 通 知 45 ( 六 ) 国 家 物 联 网 发 展 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 48 财 政 部 工 信 部 物 联 网 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 48 工 信 部 办 公 厅 财 政 部 办 公 厅 关 于 做 好 2014 年 物 联 网 发 展 专 项 资 金 项 目 申 报 工 作 的 通 知 49 ( 七 ) 国 家 科 技 创 新 类 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 52 科 技 部 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 52 科 技 部 国 家 认 定 企 业 技 术 中 心 管 理 办 法 54 发 改 委 关 于 支 持 中 小 企 业 技 术 创 新 的 若 干 政 策 63 科 技 部 财 政 部 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 项 目 申 请 受 理 实 施 方 案 ( 试 行 ) 66 科 技 部 财 政 部 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 项 目 立 项 实 施 方 案 ( 试 行 ) 68 科 技 部 财 政 部 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 财 务 管 理 实 施 方 案 ( 试 行 ) 69 科 技 部 财 政 部 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 项 目 监 督 管 理 实 施 方 案 ( 试 行 ) 70 科 技 部 关 于 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 体 制 改 革 与 创 新 的 若 干 意 见 72 科 技 部 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 暂 行 办 法 74 科 技 部 关 于 进 一 步 支 持 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 发 展 的 决 定 76 科 技 部 国 家 火 炬 计 划 软 件 产 业 基 地 认 定 条 件 和 办 法 77 科 技 部 国 家 火 炬 计 划 软 件 产 业 基 地 骨 干 企 业 认 定 条 件 和 办 法 77 科 技 部 支 持 国 家 电 子 信 息 产 业 基 地 和 产 业 园 发 展 政 策 78 科 技 部 国 家 863 计 划 产 业 化 促 进 中 心 认 定 和 管 理 办 法 ( 试 行 ) 80 科 技 部 国 家 科 技 计 划 及 专 项 资 金 后 补 助 管 理 规 定 81 科 技 部 财 政 部 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 管 理 暂 行 办 法 83 科 技 部 财 政 部 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 金 设 立 创 业 投 资 子 基 金 管 理 暂 行 办 法 85 科 技 部 财 政 部 经 贸 委 外 交 部 中 国 APEC 科 技 产 业 合 作 基 金 使 用 管 理 办 法 ( 试 行 ) 88 科 技 部 国 际 科 学 技 术 会 议 与 展 览 管 理 暂 行 办 法 89 科 技 部 国 家 国 际 科 技 合 作 基 地 管 理 办 法 92 科 技 部 国 家 国 际 科 技 合 作 专 项 管 理 办 法 95 I

3 科 技 部 国 家 科 学 技 术 奖 评 审 行 为 准 则 与 督 查 暂 行 办 法 101 科 技 部 国 家 科 学 技 术 奖 励 条 例 102 ( 八 ) 国 家 支 持 文 化 创 意 类 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 105 中 央 宣 传 部 中 国 人 民 银 行 财 政 部 文 化 部 广 电 总 局 新 闻 出 版 总 署 银 监 会 证 监 会 保 监 会 关 于 金 融 支 持 文 化 产 业 振 兴 和 发 展 繁 荣 的 指 导 意 见 105 财 政 部 中 宣 部 关 于 进 一 步 支 持 文 化 事 业 发 展 的 若 干 经 济 政 策 107 发 改 委 科 技 部 财 政 部 信 息 产 业 部 税 务 总 局 广 电 总 局 关 于 鼓 励 数 字 电 视 产 业 发 展 的 若 干 政 策 108 财 政 部 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 110 文 化 部 关 于 扶 持 我 国 动 漫 产 业 发 展 的 若 干 意 见 113 财 政 部 关 于 扶 持 动 漫 产 业 发 展 有 关 税 收 政 策 问 题 的 通 知 115 二 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 政 策 116 中 关 村 1+6 新 政 116 ( 一 ) 中 央 级 事 业 单 位 科 技 成 果 处 置 和 收 益 权 改 革 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²² 116 财 政 部 中 央 级 事 业 单 位 国 有 资 产 使 用 管 理 暂 行 办 法 116 财 政 部 中 央 级 事 业 单 位 国 有 资 产 处 置 管 理 暂 行 办 法 116 财 政 部 中 央 级 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 116 ( 二 ) 税 收 优 惠 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 116 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 研 究 开 发 费 用 加 计 扣 除 试 点 政 策 的 通 知 116 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 股 权 奖 励 个 人 所 得 税 试 点 政 策 的 通 知 116 ( 三 ) 股 权 激 励 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 116 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 116 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 和 分 红 激 励 实 施 办 法 120 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 关 于 进 一 步 推 进 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 股 权 激 励 试 点 工 作 的 通 知 125 北 京 市 工 商 局 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 股 权 激 励 登 记 试 行 办 法 127 ( 四 ) 科 研 经 费 分 配 管 理 改 革 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 129 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 重 大 专 项 资 金 试 点 管 理 办 法 129 科 技 部 民 口 科 技 重 大 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 133 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 重 大 专 项 项 目 ( 课 题 ) 经 费 间 接 费 用 列 支 管 理 办 法 ( 试 行 ) 150 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 开 展 科 研 项 目 经 费 管 理 改 革 试 点 的 意 见 151 ( 五 ) 高 新 技 术 企 业 认 定 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 152 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 办 法 152 科 技 部 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 完 善 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 新 技 术 企 业 认 定 管 理 试 点 工 作 的 通 知 154 ( 六 ) 投 融 资 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 176 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 天 使 投 资 和 创 业 投 资 支 持 资 金 管 理 办 法 176 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 改 制 上 市 和 并 购 支 持 资 金 管 理 办 法 182 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 小 额 贷 款 保 证 保 险 试 点 办 法 184 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 关 于 支 持 中 关 村 互 联 网 金 融 产 业 发 展 的 若 干 措 施 186 ( 七 ) 科 技 金 融 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 188 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 关 于 扩 大 中 关 村 信 用 贷 款 试 点 的 意 见 188 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 业 投 资 风 险 补 贴 资 金 管 理 办 法 189 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 关 于 加 快 推 进 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 知 识 产 权 质 押 贷 款 工 作 的 意 见 191 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 担 保 融 资 扶 持 资 金 管 理 办 法 193 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 型 中 小 企 业 信 用 贷 款 扶 持 资 金 管 理 办 法 196 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 试 验 示 范 项 目 保 险 补 贴 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 198 ( 八 ) 科 技 创 新 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 199 II

4 北 京 市 人 民 政 府 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 国 家 科 技 金 融 创 新 中 心 的 意 见 199 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 科 技 型 企 业 创 业 孵 化 集 聚 区 管 理 办 法 ( 试 行 ) 204 中 关 村 科 技 园 区 管 理 委 员 会 关 于 支 持 知 识 产 权 和 标 准 化 服 务 业 在 中 关 村 示 范 区 集 聚 创 新 发 展 的 办 法 205 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 产 业 发 展 资 金 管 理 办 法 206 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 支 持 企 业 国 际 化 发 展 行 动 计 划 ( 年 ) 208 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 国 际 化 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 213 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 创 业 服 务 体 系 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 215 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 社 会 组 织 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 217 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 技 术 创 新 能 力 建 设 专 项 资 金 管 理 办 法 218 ( 九 ) 人 才 引 进 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 221 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 优 秀 人 才 支 持 资 金 管 理 办 法 221 中 关 村 高 端 人 才 创 业 基 地 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 223 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 培 训 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 225 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 大 学 科 技 园 及 科 技 企 业 孵 化 器 发 展 支 持 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 227 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 限 合 伙 制 创 业 投 资 企 业 法 人 合 伙 人 企 业 所 得 税 试 点 政 策 229 北 京 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 人 才 公 共 租 赁 住 房 建 设 的 若 干 意 见 230 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 高 端 领 军 人 才 专 业 技 术 资 格 评 价 试 行 办 法 232 ( 十 ) 现 代 服 务 业 试 点 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 235 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 现 代 服 务 业 试 点 扶 持 资 金 管 理 办 法 235 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 企 业 购 买 中 介 服 务 支 持 资 金 管 理 办 法 238 ( 十 一 ) 支 持 创 新 的 政 府 采 购 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 240 中 关 村 管 委 会 关 于 支 持 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 新 技 术 新 产 品 推 广 应 用 的 金 融 支 持 若 干 措 施 240 财 政 部 国 家 税 务 总 局 对 中 关 村 科 技 园 区 建 设 国 家 自 主 创 新 示 范 区 有 关 研 究 开 发 费 用 加 计 扣 除 试 点 政 策 的 通 知 241 国 家 税 务 总 局 关 于 中 关 村 国 家 自 主 创 新 示 范 区 技 术 转 让 企 业 所 得 税 试 点 政 策 的 通 知 245 三 北 京 市 重 要 政 策 245 ( 一 ) 北 京 市 促 进 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 245 北 京 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 国 务 院 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 若 干 意 见 的 实 施 意 见 245 北 京 市 财 政 局 北 京 市 支 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 年 度 北 京 市 经 信 委 支 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 使 用 指 南 253 例 : 北 京 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 关 于 申 报 2015 年 第 一 批 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 创 新 融 资 项 目 的 通 知 257 北 京 市 人 大 北 京 市 促 进 中 小 企 业 发 展 条 例 258 北 京 市 经 信 委 北 京 市 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 管 理 暂 行 办 法 261 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 支 持 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 资 金 管 理 实 施 细 则 265 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 支 持 中 小 企 业 创 新 融 资 资 金 管 理 实 施 细 则 268 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 高 端 制 造 业 担 保 代 偿 资 金 管 理 办 法 273 ( 二 ) 北 京 市 促 进 工 业 发 展 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 275 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 工 业 发 展 资 金 管 理 办 法 275 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 工 业 发 展 资 金 贴 息 管 理 办 法 276 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 工 业 发 展 资 金 投 资 入 股 管 理 办 法 277 北 京 市 经 信 委 财 政 局 北 京 市 工 业 发 展 资 金 拨 款 补 助 管 理 办 法 278 北 京 市 经 信 委 2013 年 支 持 北 京 市 工 业 发 展 资 金 使 用 指 南 279 北 京 市 经 信 委 北 京 市 支 持 新 型 工 业 化 产 业 示 范 基 地 资 金 管 理 实 施 细 则 284 北 京 市 发 改 委 北 京 市 工 程 研 究 中 心 管 理 办 法 286 北 京 市 发 改 委 北 京 市 工 程 实 验 室 管 理 办 法 289 北 京 市 发 改 委 北 京 市 认 定 企 业 技 术 中 心 管 理 办 法 291 北 京 市 财 政 局 经 信 委 北 京 市 认 定 企 业 技 术 中 心 项 目 补 助 政 策 实 施 细 则 308 III

5 ( 三 ) 北 京 市 投 融 资 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 309 北 京 市 发 改 委 北 京 市 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 实 施 暂 行 办 法 309 ( 四 ) 北 京 市 科 技 创 新 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 311 北 京 市 人 民 政 府 办 公 厅 加 快 推 进 科 研 机 构 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 的 若 干 意 见 ( 试 行 ) 311 北 京 市 科 委 北 京 市 现 代 服 务 业 科 技 发 展 专 项 工 作 意 见 312 北 京 市 科 委 关 于 进 一 步 促 进 科 技 服 务 业 发 展 的 指 导 意 见 317 北 京 市 科 委 北 京 市 技 术 先 进 型 服 务 企 业 认 定 管 理 办 法 (2012 年 修 订 ) 319 北 京 市 科 委 关 于 进 一 步 促 进 首 都 科 技 企 业 孵 化 体 系 建 设 的 意 见 321 北 京 市 科 委 关 于 进 一 步 加 强 科 技 孵 化 体 系 建 设 的 若 干 意 见 325 北 京 市 科 委 促 进 北 京 市 增 材 制 造 (3D 打 印 ) 科 技 创 新 与 产 业 培 育 的 工 作 意 见 326 北 京 市 人 民 政 府 关 于 强 化 企 业 技 术 创 新 主 体 地 位 全 面 提 升 企 业 创 新 能 力 的 意 见 328 北 京 市 科 委 北 京 市 高 新 技 术 产 业 专 业 孵 化 基 地 认 定 和 管 理 办 法 331 北 京 市 人 民 政 府 北 京 技 术 创 新 行 动 计 划 ( 年 ) 333 北 京 市 科 委 北 京 市 鼓 励 企 业 设 立 科 技 研 究 开 发 机 构 实 施 办 法 341 北 京 市 科 委 北 京 市 战 略 性 新 兴 产 业 科 技 成 果 转 化 基 地 认 定 管 理 办 法 344 北 京 市 科 委 北 京 市 高 新 技 术 成 果 转 化 项 目 认 定 办 法 345 北 京 市 科 委 北 京 市 科 技 惠 民 计 划 项 目 管 理 办 法 ( 试 行 ) 346 北 京 市 人 民 政 府 北 京 市 市 级 大 额 专 项 资 金 管 理 办 法 349 北 京 市 科 委 北 京 市 设 计 创 新 中 心 认 定 管 理 办 法 ( 试 行 ) 352 北 京 市 科 委 北 京 市 工 程 技 术 研 究 中 心 认 定 与 管 理 暂 行 办 法 353 北 京 市 人 民 政 府 北 京 市 进 一 步 促 进 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 356 北 京 市 人 大 北 京 市 信 息 化 促 进 条 例 357 北 京 市 人 大 北 京 市 专 利 保 护 和 促 进 条 例 361 ( 五 ) 北 京 市 文 化 创 意 产 业 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 364 北 京 市 文 创 办 北 京 市 促 进 文 化 创 意 产 业 发 展 的 若 干 政 策 364 北 京 市 人 民 政 府 关 于 大 力 推 动 首 都 功 能 核 心 区 文 化 发 展 的 意 见 367 人 行 营 业 管 理 部 北 京 银 监 局 市 金 融 局 市 经 信 委 关 于 加 强 辖 内 银 行 业 金 融 机 构 小 企 业 信 贷 工 作 的 指 导 意 见 371 北 京 市 财 政 局 文 创 办 北 京 市 文 化 创 意 产 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 373 北 京 市 发 改 委 北 京 市 文 化 创 意 产 业 集 聚 区 基 础 设 施 专 项 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 375 北 京 市 发 改 委 北 京 市 文 化 创 意 产 业 集 聚 区 认 定 和 管 理 办 法 ( 试 行 ) 377 北 京 市 统 计 局 国 家 统 计 局 北 京 调 查 总 队 北 京 市 文 化 创 意 产 业 分 类 标 准 378 北 京 市 文 创 办 北 京 市 文 化 创 意 产 业 贷 款 贴 息 管 理 办 法 ( 试 行 ) 384 北 京 市 财 政 局 文 创 办 北 京 市 文 化 创 意 产 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 实 施 细 则 386 北 京 市 文 创 办 北 京 市 文 化 创 意 产 业 担 保 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 388 北 京 市 文 创 办 北 京 市 关 于 支 持 影 视 动 画 产 业 发 展 的 实 施 办 法 ( 试 行 ) 390 北 京 市 文 化 局 财 政 局 国 税 局 地 税 局 北 京 市 动 漫 企 业 认 定 管 理 工 作 实 施 方 案 392 北 京 市 文 创 办 北 京 市 关 于 支 持 网 络 游 戏 产 业 发 展 的 实 施 办 法 ( 试 行 ) 394 四 丰 台 区 重 要 政 策 395 ( 一 ) 丰 台 区 促 进 中 小 企 业 发 展 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 395 丰 台 区 人 民 政 府 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 实 施 意 见 395 丰 台 区 经 信 委 财 政 局 丰 台 区 促 进 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 398 例 : 关 于 转 发 北 京 市 经 信 委 关 于 申 报 2015 年 第 一 批 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 项 目 的 通 知 的 通 知 年 度 北 京 市 经 信 委 支 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 使 用 指 南 401 丰 台 区 经 信 委 财 政 局 丰 台 区 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 管 理 暂 行 办 法 404 丰 台 区 经 信 委 关 于 开 展 丰 台 区 第 一 批 专 精 特 新 企 业 认 定 工 作 的 通 知 412 丰 台 区 经 信 委 丰 台 区 专 精 特 新 企 业 认 定 标 准 ( 暂 行 ) 413 ( 二 ) 丰 台 区 综 合 类 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 414 北 京 市 丰 台 区 人 民 政 府 关 于 促 进 丰 台 经 济 发 展 综 合 政 策 的 意 见 414 丰 台 区 人 民 政 府 关 于 促 进 区 域 经 济 发 展 保 障 经 济 增 长 若 干 意 见 416 IV

6 丰 台 区 人 民 政 府 关 于 建 立 联 系 服 务 企 业 长 效 工 作 机 制 的 意 见 418 ( 三 ) 丰 台 区 产 业 发 展 资 金 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 419 丰 台 区 发 改 委 丰 台 区 节 能 专 项 资 金 管 理 办 法 419 ( 四 ) 丰 台 区 科 技 创 新 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 420 丰 台 区 人 民 政 府 关 于 印 发 加 强 知 识 产 权 工 作 意 见 的 通 知 420 丰 台 区 科 委 财 政 局 丰 台 区 科 技 型 中 小 企 业 创 新 基 金 管 理 办 法 422 丰 台 区 科 委 财 政 局 丰 台 区 科 技 三 项 费 项 目 及 经 费 管 理 办 法 424 丰 台 区 科 委 北 京 市 丰 台 区 科 学 技 术 奖 励 办 法 426 丰 台 区 科 委 北 京 市 丰 台 区 科 学 技 术 奖 励 办 法 实 施 细 则 427 丰 台 区 人 民 政 府 丰 台 区 专 利 支 持 办 法 429 丰 台 区 科 委 丰 台 区 科 技 企 业 孵 化 器 认 定 和 管 理 办 法 431 丰 台 区 科 委 丰 台 区 创 新 技 术 标 准 奖 励 办 法 432 ( 五 ) 丰 台 区 投 融 资 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 438 北 京 市 丰 台 区 人 民 政 府 关 于 促 进 北 京 丽 泽 金 融 商 务 区 金 融 产 业 发 展 的 意 见 ( 试 行 ) 438 丰 台 区 经 信 委 关 于 非 政 府 投 资 工 业 固 定 资 产 投 资 项 目 备 案 工 作 指 南 439 丰 台 区 财 政 局 关 于 印 发 丰 台 区 中 小 企 业 担 保 贷 款 贴 息 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 440 丰 台 区 人 民 政 府 丰 台 区 支 持 新 三 板 挂 牌 企 业 发 展 实 施 细 则 ( 试 行 ) 443 ( 六 ) 丰 台 区 人 才 引 进 政 策 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 443 丰 台 区 人 力 社 保 局 丰 台 区 人 才 发 展 专 项 资 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 443 丰 台 区 人 力 社 保 局 丰 台 区 人 才 引 进 服 务 暂 行 办 法 449 丰 台 区 人 力 社 保 局 丰 台 区 引 进 人 才 房 租 补 贴 暂 行 办 法 452 ( 七 ) 中 关 村 科 技 园 丰 台 园 ²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²²² 455 中 关 村 科 技 园 区 丰 台 园 管 理 委 员 会 关 于 对 优 秀 科 技 人 才 奖 励 的 暂 行 办 法 455 中 关 村 科 技 园 区 丰 台 园 管 理 委 员 会 关 于 促 进 企 业 自 主 创 新 工 作 的 暂 行 办 法 456 中 关 村 科 技 园 区 丰 台 园 管 理 委 员 会 关 于 促 进 文 化 建 设 的 暂 行 办 法 457 V

7 一 国 家 重 点 专 项 资 金 政 策 ( 一 ) 国 家 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 政 策 国 务 院 关 于 扶 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 工 商 登 记 制 度 改 革 极 大 地 激 发 了 市 场 活 力 和 创 业 热 情, 小 型 微 型 企 业 数 量 快 速 增 长, 为 促 进 经 济 发 展 和 社 会 就 业 发 挥 了 积 极 作 用, 但 在 发 展 中 也 面 临 一 些 困 难 和 问 题 为 切 实 扶 持 小 型 微 型 企 业 ( 含 个 体 工 商 户 ) 健 康 发 展, 现 提 出 如 下 意 见 一 充 分 发 挥 现 有 中 小 企 业 专 项 资 金 的 引 导 作 用, 鼓 励 地 方 中 小 企 业 扶 持 资 金 将 小 型 微 型 企 业 纳 入 支 持 范 围 ( 财 政 部 发 改 委 工 信 部 科 技 部 商 务 部 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ) 二 认 真 落 实 已 经 出 台 的 支 持 小 型 微 型 企 业 税 收 优 惠 政 策, 根 据 形 势 发 展 的 需 要 研 究 出 台 继 续 支 持 的 政 策 小 型 微 型 企 业 从 事 国 家 鼓 励 发 展 的 投 资 项 目, 进 口 项 目 自 用 且 国 内 不 能 生 产 的 先 进 设 备, 按 照 有 关 规 定 免 征 关 税 ( 财 政 部 会 同 税 务 总 局 工 商 总 局 工 信 部 海 关 总 署 等 部 门 负 责 ) 三 加 大 中 小 企 业 专 项 资 金 对 小 企 业 创 业 基 地 ( 微 型 企 业 孵 化 园 科 技 孵 化 器 商 贸 企 业 集 聚 区 等 ) 建 设 的 支 持 力 度 鼓 励 大 中 型 企 业 带 动 产 业 链 上 的 小 型 微 型 企 业, 实 现 产 业 集 聚 和 抱 团 发 展 ( 财 政 部 工 信 部 科 技 部 商 务 部 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ) 四 对 小 型 微 型 企 业 吸 纳 就 业 困 难 人 员 就 业 的, 按 照 规 定 给 予 社 会 保 险 补 贴 自 工 商 登 记 注 册 之 日 起 3 年 内, 对 安 排 残 疾 人 就 业 未 达 到 规 定 比 例 在 职 职 工 总 数 20 人 以 下 ( 含 20 人 ) 的 小 型 微 型 企 业, 免 征 残 疾 人 就 业 保 障 金 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 会 同 财 政 部 中 国 残 联 等 部 门 负 责 ) 五 鼓 励 各 级 政 府 设 立 的 创 业 投 资 引 导 基 金 积 极 支 持 小 型 微 型 企 业 积 极 引 导 创 业 投 资 基 金 天 使 基 金 种 子 基 金 投 资 小 型 微 型 企 业 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 可 按 规 定 享 受 小 额 担 保 贷 款 扶 持 政 策 ( 财 政 部 会 同 发 改 委 工 信 部 证 监 会 科 技 部 商 务 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 等 部 门 负 责 ) 六 进 一 步 完 善 小 型 微 型 企 业 融 资 担 保 政 策 大 力 发 展 政 府 支 持 的 担 保 机 构, 引 导 其 提 高 小 型 微 型 企 业 担 保 业 务 规 模, 合 理 确 定 担 保 费 用 进 一 步 加 大 对 小 型 微 型 企 业 融 资 担 保 的 财 政 支 持 力 度, 综 合 运 用 业 务 补 助 增 量 业 务 奖 励 资 本 投 入 代 偿 补 偿 创 新 奖 励 等 方 式, 引 导 担 保 金 融 机 构 和 外 贸 综 合 服 务 企 业 等 为 小 型 微 型 企 业 提 供 融 资 服 务 ( 银 监 会 会 同 发 改 委 工 信 部 财 政 部 科 技 部 商 务 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 人 民 银 行 税 务 总 局 等 部 门 负 责 ) 七 鼓 励 大 型 银 行 充 分 利 用 机 构 和 网 点 优 势, 加 大 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构 建 设 力 度 引 导 中 小 型 银 行 将 改 进 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 和 战 略 转 型 相 结 合, 科 学 调 整 信 贷 结 构, 重 点 支 持 小 型 微 型 企 业 和 区 域 经 济 发 展 引 导 银 行 业 金 融 机 构 针 对 小 型 微 型 企 业 的 经 营 特 点 和 融 资 需 求 特 征, 创 新 产 品 和 服 务 各 银 行 业 金 融 机 构 在 商 业 可 持 续 和 有 效 控 制 风 险 的 前 提 下, 单 列 小 型 微 型 企 业 信 贷 计 划 在 加 强 监 管 前 提 下, 大 力 推 进 具 备 条 件 的 民 间 资 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构 ( 银 监 会 会 同 人 民 银 行 发 改 委 财 政 部 工 信 部 科 技 部 商 务 部 等 部 门 负 责 ) 八 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 的, 其 档 案 可 由 当 地 市 县 一 级 的 公 共 就 业 人 才 服 务 机 构 免 费 保 管 ( 人 力 资 源 社 会 保 障 部 工 信 部 工 商 总 局 等 部 门 负 责 ) 九 建 立 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 信 息 互 联 互 通 机 制 依 托 工 商 行 政 管 理 部 门 的 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统, 在 企 业 自 愿 申 报 的 基 础 上 建 立 小 型 微 型 企 业 名 录, 集 中 公 开 各 类 扶 持 政 策 及 企 业 享 受 扶 持 政 策 的 信 息 通 过 统 一 的 信 用 信 息 平 台, 汇 集 工 商 注 册 登 记 行 政 许 可 税 收 缴 纳 社 保 缴 费 等 信 息, 推 进 小 型 微 型 企 业 信 用 信 息 共 享, 促 进 小 型 微 型 企 业 信 用 体 系 建 设 通 过 信 息 公 开 和 共 享, 利 用 大 数 据 云 计 算 等 现 代 信 息 技 术, 推 动 政 府 部 门 和 银 行 证 券 保 险 等 专 业 机 构 提 - 6 -

8 供 更 有 效 的 服 务 从 小 型 微 型 企 业 中 抽 取 一 定 比 例 的 样 本 企 业, 进 行 跟 踪 调 查, 加 强 监 测 分 析 ( 工 商 总 局 发 改 委 税 务 总 局 工 信 部 人 力 资 源 社 会 保 障 部 人 民 银 行 质 检 总 局 统 计 局 等 部 门 负 责 ) 十 大 力 推 进 小 型 微 型 企 业 公 共 服 务 平 台 建 设, 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 为 小 型 微 型 企 业 免 费 提 供 管 理 指 导 技 能 培 训 市 场 开 拓 标 准 咨 询 检 验 检 测 认 证 等 服 务 ( 工 信 部 会 同 财 政 部 科 技 部 商 务 部 质 检 总 局 等 部 门 负 责 ) 各 地 区 各 部 门 要 结 合 本 地 区 本 部 门 实 际, 在 落 实 好 已 有 的 小 型 微 型 企 业 扶 持 政 策 的 基 础 上, 加 大 对 政 策 的 解 读 宣 传 力 度, 简 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率 各 地 区 各 部 门 要 确 保 政 策 尽 快 落 实, 并 适 时 提 出 进 一 步 措 施 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 中 小 企 业 是 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 力 量, 促 进 中 小 企 业 发 展, 是 保 持 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 基 础, 是 关 系 民 生 和 社 会 稳 定 的 重 大 战 略 任 务 受 国 际 金 融 危 机 冲 击, 去 年 下 半 年 以 来, 我 国 中 小 企 业 生 产 经 营 困 难 中 央 及 时 出 台 相 关 政 策 措 施, 加 大 财 税 信 贷 等 扶 持 力 度, 改 善 中 小 企 业 经 营 环 境, 中 小 企 业 生 产 经 营 出 现 了 积 极 变 化, 但 发 展 形 势 依 然 严 峻 主 要 表 现 在 : 融 资 难 担 保 难 问 题 依 然 突 出, 部 分 扶 持 政 策 尚 未 落 实 到 位, 企 业 负 担 重, 市 场 需 求 不 足, 产 能 过 剩, 经 济 效 益 大 幅 下 降, 亏 损 加 大 等 必 须 采 取 更 加 积 极 有 效 的 政 策 措 施, 帮 助 中 小 企 业 克 服 困 难, 转 变 发 展 方 式, 实 现 又 好 又 快 发 展 现 就 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 提 出 以 下 意 见 : 一 进 一 步 营 造 有 利 于 中 小 企 业 发 展 的 良 好 环 境 ( 一 ) 完 善 中 小 企 业 政 策 法 律 体 系 落 实 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 政 策 措 施, 清 理 不 利 于 中 小 企 业 发 展 的 法 律 法 规 和 规 章 制 度 深 化 垄 断 行 业 改 革, 扩 大 市 场 准 入 范 围, 降 低 准 入 门 槛, 进 一 步 营 造 公 开 公 平 的 市 场 环 境 加 快 制 定 融 资 性 担 保 管 理 办 法, 修 订 贷 款 通 则, 修 订 中 小 企 业 划 型 标 准, 明 确 对 小 型 企 业 的 扶 持 政 策 ( 二 ) 完 善 政 府 采 购 支 持 中 小 企 业 的 有 关 制 度 制 定 政 府 采 购 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 具 体 办 法, 提 高 采 购 中 小 企 业 货 物 工 程 和 服 务 的 比 例 进 一 步 提 高 政 府 采 购 信 息 发 布 透 明 度, 完 善 政 府 公 共 服 务 外 包 制 度, 为 中 小 企 业 创 造 更 多 的 参 与 机 会 ( 三 ) 加 强 对 中 小 企 业 的 权 益 保 护 组 织 开 展 对 中 小 企 业 相 关 法 律 和 政 策 特 别 是 金 融 财 税 政 策 贯 彻 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 发 挥 新 闻 舆 论 和 社 会 监 督 的 作 用, 加 强 政 策 效 果 评 价 坚 持 依 法 行 政, 保 护 中 小 企 业 及 其 职 工 的 合 法 权 益 ( 四 ) 构 建 和 谐 劳 动 关 系 采 取 切 实 有 效 措 施, 加 大 对 劳 动 密 集 型 中 小 企 业 的 支 持, 鼓 励 中 小 企 业 不 裁 员 少 裁 员, 稳 定 和 增 加 就 业 岗 位 对 中 小 企 业 吸 纳 困 难 人 员 就 业 签 订 劳 动 合 同 并 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 在 相 应 期 限 内 给 予 基 本 养 老 保 险 补 贴 基 本 医 疗 保 险 补 贴 失 业 保 险 补 贴 对 受 金 融 危 机 影 响 较 大 的 困 难 中 小 企 业, 将 阶 段 性 缓 缴 社 会 保 险 费 或 降 低 费 率 政 策 执 行 期 延 长 至 2010 年 底, 并 按 规 定 给 予 一 定 期 限 的 社 会 保 险 补 贴 或 岗 位 补 贴 在 岗 培 训 补 贴 等 中 小 企 业 可 与 职 工 就 工 资 工 时 劳 动 定 额 进 行 协 商, 符 合 条 件 的, 可 向 当 地 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 申 请 实 行 综 合 计 算 工 时 和 不 定 时 工 作 制 二 切 实 缓 解 中 小 企 业 融 资 困 难 ( 五 ) 全 面 落 实 支 持 小 企 业 发 展 的 金 融 政 策 完 善 小 企 业 信 贷 考 核 体 系, 提 高 小 企 业 贷 款 呆 账 核 销 效 率, 建 立 完 善 信 贷 人 员 尽 职 免 责 机 制 鼓 励 建 立 小 企 业 贷 款 风 险 补 偿 基 金, 对 金 融 机 构 发 放 小 企 业 贷 款 按 增 量 给 予 适 度 补 助, 对 小 企 业 不 良 贷 款 损 失 给 予 适 度 风 险 补 偿 ( 六 ) 加 强 和 改 善 对 中 小 企 业 的 金 融 服 务 国 有 商 业 银 行 和 股 份 制 银 行 都 要 建 立 小 企 业 金 融 服 务 专 营 机 构, 完 善 中 小 企 业 授 信 业 务 制 度, 逐 步 提 高 中 小 企 业 中 长 期 贷 款 的 规 模 和 比 重 提 高 贷 款 审 批 效 率, 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式 完 善 财 产 抵 押 制 度 和 贷 款 抵 押 物 认 定 办 法, 采 取 动 产 应 收 账 款 仓 单 股 权 和 知 识 产 权 质 押 等 方 式, 缓 解 中 小 企 业 贷 款 抵 质 押 不 足 的 矛 盾 对 商 业 银 行 开 展 中 小 企 业 信 贷 业 务 实 行 差 异 化 的 监 管 政 策 建 立 和 完 善 中 小 企 业 金 融 服 务 体 系 加 快 研 究 鼓 励 民 间 资 本 参 与 发 起 设 立 村 镇 银 行 贷 款 公 司 等 股 份 制 金 融 机 构 的 办 法 ; 积 极 支 持 民 间 资 本 以 - 7 -

9 投 资 入 股 的 方 式, 参 与 农 村 信 用 社 改 制 为 农 村 商 业 ( 合 作 ) 银 行 城 市 信 用 社 改 制 为 城 市 商 业 银 行 以 及 城 市 商 业 银 行 的 增 资 扩 股 支 持 规 范 发 展 小 额 贷 款 公 司, 鼓 励 有 条 件 的 小 额 贷 款 公 司 转 为 村 镇 银 行 ( 七 ) 进 一 步 拓 宽 中 小 企 业 融 资 渠 道 加 快 创 业 板 市 场 建 设, 完 善 中 小 企 业 上 市 育 成 机 制, 扩 大 中 小 企 业 上 市 规 模, 增 加 直 接 融 资 完 善 创 业 投 资 和 融 资 租 赁 政 策, 大 力 发 展 创 业 投 资 和 融 资 租 赁 企 业 鼓 励 有 关 部 门 和 地 方 政 府 设 立 创 业 投 资 引 导 基 金, 引 导 社 会 资 金 设 立 主 要 支 持 中 小 企 业 的 创 业 投 资 企 业, 积 极 发 展 股 权 投 资 基 金 发 挥 融 资 租 赁 典 当 信 托 等 融 资 方 式 在 中 小 企 业 融 资 中 的 作 用 稳 步 扩 大 中 小 企 业 集 合 债 券 和 短 期 融 资 券 的 发 行 规 模, 积 极 培 育 和 规 范 发 展 产 权 交 易 市 场, 为 中 小 企 业 产 权 和 股 权 交 易 提 供 服 务 ( 八 ) 完 善 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 设 立 包 括 中 央 地 方 财 政 出 资 和 企 业 联 合 组 建 的 多 层 次 中 小 企 业 融 资 担 保 基 金 和 担 保 机 构 各 级 财 政 要 加 大 支 持 力 度, 综 合 运 用 资 本 注 入 风 险 补 偿 和 奖 励 补 助 等 多 种 方 式, 提 高 担 保 机 构 对 中 小 企 业 的 融 资 担 保 能 力 落 实 好 对 符 合 条 件 的 中 小 企 业 信 用 担 保 机 构 免 征 营 业 税 准 备 金 提 取 和 代 偿 损 失 税 前 扣 除 的 政 策 国 土 资 源 住 房 城 乡 建 设 金 融 工 商 等 部 门 要 为 中 小 企 业 和 担 保 机 构 开 展 抵 押 物 和 出 质 的 登 记 确 权 转 让 等 提 供 优 质 服 务 加 强 对 融 资 性 担 保 机 构 的 监 管, 引 导 其 规 范 发 展 鼓 励 保 险 机 构 积 极 开 发 为 中 小 企 业 服 务 的 保 险 产 品 ( 九 ) 发 挥 信 用 信 息 服 务 在 中 小 企 业 融 资 中 的 作 用 推 进 中 小 企 业 信 用 制 度 建 设, 建 立 和 完 善 中 小 企 业 信 用 信 息 征 集 机 制 和 评 价 体 系, 提 高 中 小 企 业 的 融 资 信 用 等 级 完 善 个 人 和 企 业 征 信 系 统, 为 中 小 企 业 融 资 提 供 方 便 快 速 的 查 询 服 务 构 建 守 信 受 益 失 信 惩 戒 的 信 用 约 束 机 制, 增 强 中 小 企 业 信 用 意 识 三 加 大 对 中 小 企 业 的 财 税 扶 持 力 度 ( 十 ) 加 大 财 政 资 金 支 持 力 度 逐 步 扩 大 中 央 财 政 预 算 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 专 项 资 金 规 模, 重 点 支 持 中 小 企 业 技 术 创 新 结 构 调 整 节 能 减 排 开 拓 市 场 扩 大 就 业, 以 及 改 善 对 中 小 企 业 的 公 共 服 务 加 快 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金, 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 带 动 社 会 资 金 支 持 中 小 企 业 发 展 地 方 财 政 也 要 加 大 对 中 小 企 业 的 支 持 力 度 ( 十 一 ) 落 实 和 完 善 税 收 优 惠 政 策 国 家 运 用 税 收 政 策 促 进 中 小 企 业 发 展, 具 体 政 策 由 财 政 部 税 务 总 局 会 同 有 关 部 门 研 究 制 定 为 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机, 扶 持 中 小 企 业 发 展, 自 2010 年 1 月 1 日 至 2010 年 12 月 31 日, 对 年 应 纳 税 所 得 额 低 于 3 万 元 ( 含 3 万 元 ) 的 小 型 微 利 企 业, 其 所 得 减 按 50% 计 入 应 纳 税 所 得 额, 按 20% 的 税 率 缴 纳 企 业 所 得 税 中 小 企 业 投 资 国 家 鼓 励 类 项 目, 除 国 内 投 资 项 目 不 予 免 税 的 进 口 商 品 目 录 所 列 商 品 外, 所 需 的 进 口 自 用 设 备 以 及 按 照 合 同 随 设 备 进 口 的 技 术 及 配 套 件 备 件, 免 征 进 口 关 税 中 小 企 业 缴 纳 城 镇 土 地 使 用 税 确 有 困 难 的, 可 按 有 关 规 定 向 省 级 财 税 部 门 或 省 级 人 民 政 府 提 出 减 免 税 申 请 中 小 企 业 因 有 特 殊 困 难 不 能 按 期 纳 税 的, 可 依 法 申 请 在 三 个 月 内 延 期 缴 纳 ( 十 二 ) 进 一 步 减 轻 中 小 企 业 社 会 负 担 凡 未 按 规 定 权 限 和 程 序 批 准 的 行 政 事 业 性 收 费 项 目 和 政 府 性 基 金 项 目, 均 一 律 取 消 全 面 清 理 整 顿 涉 及 中 小 企 业 的 收 费, 重 点 是 行 政 许 可 和 强 制 准 入 的 中 介 服 务 收 费 具 有 垄 断 性 的 经 营 服 务 收 费, 能 免 则 免, 能 减 则 减, 能 缓 则 缓 严 格 执 行 收 费 项 目 公 示 制 度, 公 开 前 置 性 审 批 项 目 程 序 和 收 费 标 准, 严 禁 地 方 和 部 门 越 权 设 立 行 政 事 业 性 收 费 项 目, 不 得 擅 自 将 行 政 事 业 性 收 费 转 为 经 营 服 务 性 收 费 进 一 步 规 范 执 收 行 为, 全 面 实 行 中 小 企 业 缴 费 登 记 卡 制 度, 设 立 各 级 政 府 中 小 企 业 负 担 举 报 电 话 健 全 各 级 政 府 中 小 企 业 负 担 监 督 制 度, 严 肃 查 处 乱 收 费 乱 罚 款 及 各 种 摊 派 行 为 任 何 部 门 和 单 位 不 得 通 过 强 制 中 小 企 业 购 买 产 品 接 受 指 定 服 务 等 手 段 牟 利 严 格 执 行 税 收 征 收 管 理 法 律 法 规, 不 得 违 规 向 中 小 企 业 提 前 征 税 或 者 摊 派 税 款 四 加 快 中 小 企 业 技 术 进 步 和 结 构 调 整 ( 十 三 ) 支 持 中 小 企 业 提 高 技 术 创 新 能 力 和 产 品 质 量 支 持 中 小 企 业 加 大 研 发 投 入, 开 发 先 进 适 用 的 技 术 工 艺 和 设 备, 研 制 适 销 对 路 的 新 产 品, 提 高 产 品 质 量 加 强 产 学 研 联 合 和 资 源 整 合, 加 强 知 识 产 权 保 护, 重 点 在 轻 工 纺 织 电 子 等 行 业 推 进 品 牌 建 设, 引 导 和 支 持 中 小 企 业 创 建 自 主 品 牌 支 持 中 华 老 字 号 等 传 统 优 势 中 小 企 业 申 请 商 标 注 册, 保 护 商 标 专 用 权, 鼓 励 挖 掘 保 护 改 造 民 间 特 色 传 统 工 艺, 提 升 特 色 产 业 ( 十 四 ) 支 持 中 小 企 业 加 快 技 术 改 造 按 照 重 点 产 业 调 整 和 振 兴 规 划 要 求, 支 持 中 小 企 业 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 新 材 料 进 行 技 术 改 造 中 央 预 算 内 技 术 改 造 专 项 投 资 中, 要 安 排 中 小 企 业 技 术 改 造 资 金, 地 方 政 府 也 要 安 排 中 小 企 业 技 术 改 造 专 项 资 金 中 小 企 业 的 固 定 资 产 由 于 技 - 8 -

10 术 进 步 原 因 需 加 速 折 旧 的, 可 按 规 定 缩 短 折 旧 年 限 或 者 采 取 加 速 折 旧 的 方 法 ( 十 五 ) 推 进 中 小 企 业 节 能 减 排 和 清 洁 生 产 促 进 重 点 节 能 减 排 技 术 和 高 效 节 能 环 保 产 品 设 备 在 中 小 企 业 的 推 广 应 用 按 照 发 展 循 环 经 济 的 要 求, 鼓 励 中 小 企 业 间 资 源 循 环 利 用 鼓 励 专 业 服 务 机 构 为 中 小 企 业 提 供 合 同 能 源 管 理 节 能 设 备 租 赁 等 服 务 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用, 综 合 运 用 金 融 环 保 土 地 产 业 政 策 等 手 段, 依 法 淘 汰 中 小 企 业 中 的 落 后 技 术 工 艺 设 备 和 产 品, 防 止 落 后 产 能 异 地 转 移 严 格 控 制 过 剩 产 能 和 两 高 一 资 行 业 盲 目 发 展 对 纳 入 环 境 保 护 节 能 节 水 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 的 投 资 项 目, 按 规 定 给 予 企 业 所 得 税 优 惠 ( 十 六 ) 提 高 企 业 协 作 配 套 水 平 鼓 励 中 小 企 业 与 大 型 企 业 开 展 多 种 形 式 的 经 济 技 术 合 作, 建 立 稳 定 的 供 应 生 产 销 售 等 协 作 关 系 鼓 励 大 型 企 业 通 过 专 业 分 工 服 务 外 包 订 单 生 产 等 方 式, 加 强 与 中 小 企 业 的 协 作 配 套, 积 极 向 中 小 企 业 提 供 技 术 人 才 设 备 资 金 支 持, 及 时 支 付 货 款 和 服 务 费 用 ( 十 七 ) 引 导 中 小 企 业 集 聚 发 展 按 照 布 局 合 理 特 色 鲜 明 用 地 集 约 生 态 环 保 的 原 则, 支 持 培 育 一 批 重 点 示 范 产 业 集 群 加 强 产 业 集 群 环 境 建 设, 改 善 产 业 集 聚 条 件, 完 善 服 务 功 能, 壮 大 龙 头 骨 干 企 业, 延 长 产 业 链, 提 高 专 业 化 协 作 水 平 鼓 励 东 部 地 区 先 进 的 中 小 企 业 通 过 收 购 兼 并 重 组 联 营 等 多 种 形 式, 加 强 与 中 西 部 地 区 中 小 企 业 的 合 作, 实 现 产 业 有 序 转 移 ( 十 八 ) 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 鼓 励 支 持 中 小 企 业 在 科 技 研 发 工 业 设 计 技 术 咨 询 信 息 服 务 现 代 物 流 等 生 产 性 服 务 业 领 域 发 展 积 极 促 进 中 小 企 业 在 软 件 开 发 服 务 外 包 网 络 动 漫 广 告 创 意 电 子 商 务 等 新 兴 领 域 拓 展, 扩 大 就 业 渠 道, 培 育 新 的 经 济 增 长 点 五 支 持 中 小 企 业 开 拓 市 场 ( 十 九 ) 支 持 引 导 中 小 企 业 积 极 开 拓 国 内 市 场 支 持 符 合 条 件 的 中 小 企 业 参 与 家 电 农 机 汽 车 摩 托 车 下 乡 和 家 电 汽 车 以 旧 换 新 等 业 务 中 小 企 业 专 项 资 金 技 术 改 造 资 金 等 要 重 点 支 持 销 售 渠 道 稳 定 市 场 占 有 率 高 的 中 小 企 业 采 取 财 政 补 助 降 低 展 费 标 准 等 方 式, 支 持 中 小 企 业 参 加 各 类 展 览 展 销 活 动 支 持 建 立 各 类 中 小 企 业 产 品 技 术 展 示 中 心, 办 好 中 国 国 际 中 小 企 业 博 览 会 等 展 览 展 销 活 动 鼓 励 电 信 网 络 运 营 企 业 以 及 新 闻 媒 体 积 极 发 布 市 场 信 息, 帮 助 中 小 企 业 宣 传 产 品, 开 拓 市 场 ( 二 十 ) 支 持 中 小 企 业 开 拓 国 际 市 场 进 一 步 落 实 出 口 退 税 等 支 持 政 策, 研 究 完 善 稳 定 外 需 促 进 外 贸 发 展 的 相 关 政 策 措 施, 稳 定 和 开 拓 国 际 市 场 充 分 发 挥 中 小 企 业 国 际 市 场 开 拓 资 金 和 出 口 信 用 保 险 的 作 用, 加 大 优 惠 出 口 信 贷 对 中 小 企 业 的 支 持 力 度 鼓 励 支 持 有 条 件 的 中 小 企 业 到 境 外 开 展 并 购 等 投 资 业 务, 收 购 技 术 和 品 牌, 带 动 产 品 和 服 务 出 口 ( 二 十 一 ) 支 持 中 小 企 业 提 高 自 身 市 场 开 拓 能 力 引 导 中 小 企 业 加 强 市 场 分 析 预 测, 把 握 市 场 机 遇, 增 强 质 量 品 牌 和 营 销 意 识, 改 善 售 后 服 务, 提 高 市 场 竞 争 力 提 升 和 改 造 商 贸 流 通 业, 推 广 连 锁 经 营 特 许 经 营 等 现 代 经 营 方 式 和 新 型 业 态, 帮 助 和 鼓 励 中 小 企 业 采 用 电 子 商 务, 降 低 市 场 开 拓 成 本 支 持 餐 饮 旅 游 休 闲 家 政 物 业 社 区 服 务 等 行 业 拓 展 服 务 领 域, 创 新 服 务 方 式, 促 进 扩 大 消 费 六 努 力 改 进 对 中 小 企 业 的 服 务 ( 二 十 二 ) 加 快 推 进 中 小 企 业 服 务 体 系 建 设 加 强 统 筹 规 划, 完 善 服 务 网 络 和 服 务 设 施, 积 极 培 育 各 级 中 小 企 业 综 合 服 务 机 构 通 过 资 格 认 定 业 务 委 托 奖 励 等 方 式, 发 挥 工 商 联 以 及 行 业 协 会 ( 商 会 ) 和 综 合 服 务 机 构 的 作 用, 引 导 和 带 动 专 业 服 务 机 构 的 发 展 建 立 和 完 善 财 政 补 助 机 制, 支 持 服 务 机 构 开 展 信 息 培 训 技 术 创 业 质 量 检 验 企 业 管 理 等 服 务 ( 二 十 三 ) 加 快 中 小 企 业 公 共 服 务 基 础 设 施 建 设 通 过 引 导 社 会 投 资 财 政 资 金 支 持 等 多 种 方 式, 重 点 支 持 在 轻 工 纺 织 电 子 信 息 等 领 域 建 设 一 批 产 品 研 发 检 验 检 测 技 术 推 广 等 公 共 服 务 平 台 支 持 小 企 业 创 业 基 地 建 设, 改 善 创 业 和 发 展 环 境 鼓 励 高 等 院 校 科 研 院 所 企 业 技 术 中 心 开 放 科 技 资 源, 开 展 共 性 关 键 技 术 研 究, 提 高 服 务 中 小 企 业 的 水 平 完 善 中 小 企 业 信 息 服 务 网 络, 加 快 发 展 政 策 解 读 技 术 推 广 人 才 交 流 业 务 培 训 和 市 场 营 销 等 重 点 信 息 服 务 ( 二 十 四 ) 完 善 政 府 对 中 小 企 业 的 服 务 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 全 面 清 理 并 进 一 步 减 少 合 并 行 政 审 批 事 项, 实 现 审 批 内 容 标 准 和 程 序 的 公 开 化 规 范 化 投 资 工 商 税 务 质 检 环 保 等 部 门 要 简 化 程 序 缩 短 时 限 提 高 效 率, 为 中 小 企 业 设 立 生 产 经 营 等 提 供 便 捷 服 务 地 方 各 级 政 府 在 制 定 和 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 计 划 时, 要 统 筹 考 虑 中 小 企 业 投 资 项 目 用 地 需 求, 合 理 安 排 用 地 指 标 七 提 高 中 小 企 业 经 营 管 理 水 平 ( 二 十 五 ) 引 导 和 支 持 中 小 企 业 加 强 管 理 支 持 培 育 中 小 企 业 管 理 咨 询 机 构, 开 展 管 理 咨 询 活 - 9 -

11 动 引 导 中 小 企 业 加 强 基 础 管 理, 强 化 营 销 和 风 险 管 理, 完 善 治 理 结 构, 推 进 管 理 创 新, 提 高 经 营 管 理 水 平 督 促 中 小 企 业 苦 练 内 功 降 本 增 效, 严 格 遵 守 安 全 环 保 质 量 卫 生 劳 动 保 障 等 法 律 法 规, 诚 实 守 信 经 营, 履 行 社 会 责 任 ( 二 十 六 ) 大 力 开 展 对 中 小 企 业 各 类 人 员 的 培 训 实 施 中 小 企 业 银 河 培 训 工 程, 加 大 财 政 支 持 力 度, 充 分 发 挥 行 业 协 会 ( 商 会 ) 中 小 企 业 培 训 机 构 的 作 用, 广 泛 采 用 网 络 技 术 等 手 段, 开 展 政 策 法 规 企 业 管 理 市 场 营 销 专 业 技 能 客 户 服 务 等 各 类 培 训 高 度 重 视 对 企 业 经 营 管 理 者 的 培 训, 在 3 年 内 选 择 100 万 家 成 长 型 中 小 企 业, 对 其 经 营 管 理 者 实 施 全 面 培 训 ( 二 十 七 ) 加 快 推 进 中 小 企 业 信 息 化 继 续 实 施 中 小 企 业 信 息 化 推 进 工 程, 加 快 推 进 重 点 区 域 中 小 企 业 信 息 化 试 点, 引 导 中 小 企 业 利 用 信 息 技 术 提 高 研 发 管 理 制 造 和 服 务 水 平, 提 高 市 场 营 销 和 售 后 服 务 能 力 鼓 励 信 息 技 术 企 业 开 发 和 搭 建 行 业 应 用 平 台, 为 中 小 企 业 信 息 化 提 供 软 硬 件 工 具 项 目 外 包 工 业 设 计 等 社 会 化 服 务 八 加 强 对 中 小 企 业 工 作 的 领 导 ( 二 十 八 ) 加 强 指 导 协 调 成 立 国 务 院 促 进 中 小 企 业 发 展 工 作 领 导 小 组, 加 强 对 中 小 企 业 工 作 的 统 筹 规 划 组 织 领 导 和 政 策 协 调, 领 导 小 组 办 公 室 设 在 工 信 部 各 地 可 根 据 工 作 需 要, 建 立 相 应 的 组 织 机 构 和 工 作 机 制 ( 二 十 九 ) 建 立 中 小 企 业 统 计 监 测 制 度 统 计 部 门 要 建 立 和 完 善 对 中 小 企 业 的 分 类 统 计 监 测 分 析 和 发 布 制 度, 加 强 对 规 模 以 下 企 业 的 统 计 分 析 工 作 有 关 部 门 要 及 时 向 社 会 公 开 发 布 发 展 规 划 产 业 政 策 行 业 动 态 等 信 息, 逐 步 建 立 中 小 企 业 市 场 监 测 风 险 防 范 和 预 警 机 制 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展 既 是 一 项 长 期 战 略 任 务, 也 是 当 前 保 增 长 扩 内 需 调 结 构 促 发 展 惠 民 生 的 紧 迫 任 务 各 地 区 各 有 关 部 门 要 进 一 步 提 高 认 识, 统 一 思 想, 结 合 实 际, 尽 快 制 定 贯 彻 本 意 见 的 具 体 办 法, 并 切 实 抓 好 落 实 国 务 院 二 九 年 九 月 十 九 日 国 务 院 关 于 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 意 见 国 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 小 型 微 型 企 业 在 增 加 就 业 促 进 经 济 增 长 科 技 创 新 与 社 会 和 谐 稳 定 等 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用, 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 具 有 重 要 的 战 略 意 义 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 小 型 微 型 企 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 财 税 金 融 扶 持 政 策, 取 得 了 积 极 成 效 但 受 国 内 外 复 杂 多 变 的 经 济 形 势 影 响, 当 前, 小 型 微 型 企 业 经 营 压 力 大 成 本 上 升 融 资 困 难 和 税 费 偏 重 等 问 题 仍 很 突 出, 必 须 引 起 高 度 重 视 为 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展, 现 提 出 以 下 意 见 一 充 分 认 识 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 的 重 要 意 义 ( 一 ) 增 强 做 好 小 型 微 型 企 业 工 作 的 信 心 各 级 政 府 和 有 关 部 门 对 当 前 小 型 微 型 企 业 发 展 面 临 的 新 情 况 新 问 题 要 高 度 重 视, 增 强 信 心, 加 大 支 持 力 度, 把 支 持 小 型 微 型 企 业 健 康 发 展 作 为 巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 举 措, 放 在 更 加 重 要 的 位 置 上 要 科 学 分 析, 正 确 把 握, 积 极 研 究 采 取 更 有 针 对 性 的 政 策 措 施, 帮 助 小 型 微 型 企 业 提 振 信 心, 稳 健 经 营, 提 高 盈 利 水 平 和 发 展 后 劲, 增 强 企 业 的 可 持 续 发 展 能 力 二 进 一 步 加 大 对 小 型 微 型 企 业 的 财 税 支 持 力 度 ( 二 ) 落 实 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 税 收 优 惠 政 策 提 高 增 值 税 和 营 业 税 起 征 点 ; 将 小 型 微 利 企 业 减 半 征 收 企 业 所 得 税 政 策, 延 长 到 2015 年 底 并 扩 大 范 围 ; 将 符 合 条 件 的 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台 中 的 技 术 类 服 务 平 台 纳 入 现 行 科 技 开 发 用 品 进 口 税 收 优 惠 政 策 范 围 ; 自 2011 年 11 月 1 日 至 2014 年 10 月 31 日, 对 金 融 机 构 与 小 型 微 型 企 业 签 订 的 借 款 合 同 免 征 印 花 税, 将 金 融 企 业 涉 农 贷 款 和 中 小 企 业 贷 款 损 失 准 备 金 税 前 扣 除 政 策 延 长 至 2013 年 底, 将 符 合 条 件 的 农 村 金 融 机 构 金 融 保 险 收 入 减 按 3% 的 税 率 征 收 营 业 税 的 政 策 延 长 至 2015 年 底 加 快 推 进 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点, 逐 步 解 决 服 务 业 营 业 税 重 复 征 税 问 题 结 合 深 化 税 收 体 制 改 革, 完 善 结 构 性 减 税 政 策, 研 究 进 一 步 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 税 收 制 度 ( 三 ) 完 善 财 政 资 金 支 持 政 策 充 分 发 挥 现 有 中 小 企 业 专 项 资 金 的 支 持 引 导 作 用,2012 年 将 资 金 总 规 模 由 亿 元 扩 大 至 亿 元, 以 后 逐 年 增 加 专 项 资 金 要 体 现 政 策 导 向, 增 强 针

12 对 性 连 续 性 和 可 操 作 性, 突 出 资 金 使 用 重 点, 向 小 型 微 型 企 业 和 中 西 部 地 区 倾 斜 ( 四 ) 依 法 设 立 国 家 中 小 企 业 发 展 基 金 基 金 的 资 金 来 源 包 括 中 央 财 政 预 算 安 排 基 金 收 益 捐 赠 等 中 央 财 政 安 排 资 金 150 亿 元, 分 5 年 到 位,2012 年 安 排 30 亿 元 基 金 主 要 用 于 引 导 地 方 创 业 投 资 机 构 及 其 他 社 会 资 金 支 持 处 于 初 创 期 的 小 型 微 型 企 业 等 鼓 励 向 基 金 捐 赠 资 金 对 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 个 人 等 向 基 金 捐 赠 资 金 的, 企 业 在 年 度 利 润 总 额 12% 以 内 的 部 分, 个 人 在 申 报 个 人 所 得 税 应 纳 税 所 得 额 30% 以 内 的 部 分, 准 予 在 计 算 缴 纳 所 得 税 税 前 扣 除 ( 五 ) 政 府 采 购 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 负 有 编 制 部 门 预 算 职 责 的 各 部 门, 应 当 安 排 不 低 于 年 度 政 府 采 购 项 目 预 算 总 额 18% 的 份 额 专 门 面 向 小 型 微 型 企 业 采 购 在 政 府 采 购 评 审 中, 对 小 型 微 型 企 业 产 品 可 视 不 同 行 业 情 况 给 予 6%-10% 的 价 格 扣 除 鼓 励 大 中 型 企 业 与 小 型 微 型 企 业 组 成 联 合 体 共 同 参 加 政 府 采 购, 小 型 微 型 企 业 占 联 合 体 份 额 达 到 30% 以 上 的, 可 给 予 联 合 体 2%-3% 的 价 格 扣 除 推 进 政 府 采 购 信 用 担 保 试 点, 鼓 励 为 小 型 微 型 企 业 参 与 政 府 采 购 提 供 投 标 担 保 履 约 担 保 和 融 资 担 保 等 服 务 ( 六 ) 继 续 减 免 部 分 涉 企 收 费 并 清 理 取 消 各 种 不 合 规 收 费 落 实 中 央 和 省 级 财 政 价 格 主 管 部 门 已 公 布 取 消 的 行 政 事 业 性 收 费 自 2012 年 1 月 1 日 至 2014 年 12 月 31 日 三 年 内 对 小 型 微 型 企 业 免 征 部 分 管 理 类 登 记 类 和 证 照 类 行 政 事 业 性 收 费 清 理 取 消 一 批 各 省 ( 区 市 ) 设 立 的 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 规 范 涉 及 行 政 许 可 和 强 制 准 入 的 经 营 服 务 性 收 费 继 续 做 好 收 费 公 路 专 项 清 理 工 作, 降 低 企 业 物 流 成 本 加 大 对 向 企 业 乱 收 费 乱 罚 款 和 各 种 摊 派 行 为 监 督 检 查 的 力 度, 严 格 执 行 收 费 公 示 制 度, 加 强 社 会 和 舆 论 监 督 完 善 涉 企 收 费 维 权 机 制 三 努 力 缓 解 小 型 微 型 企 业 融 资 困 难 ( 七 ) 落 实 支 持 小 型 微 型 企 业 发 展 的 各 项 金 融 政 策 银 行 业 金 融 机 构 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 增 速 不 低 于 全 部 贷 款 平 均 增 速, 增 量 高 于 上 年 同 期 水 平, 对 达 到 要 求 的 小 金 融 机 构 继 续 执 行 较 低 存 款 准 备 金 率 商 业 银 行 应 对 符 合 国 家 产 业 政 策 和 信 贷 政 策 的 小 型 微 型 企 业 给 予 信 贷 支 持 鼓 励 金 融 机 构 建 立 科 学 合 理 的 小 型 微 型 企 业 贷 款 定 价 机 制, 在 合 法 合 规 和 风 险 可 控 前 提 下, 由 商 业 银 行 自 主 确 定 贷 款 利 率, 对 创 新 型 和 创 业 型 小 型 微 型 企 业 可 优 先 予 以 支 持 建 立 小 企 业 信 贷 奖 励 考 核 制 度, 落 实 已 出 台 的 小 型 微 型 企 业 金 融 服 务 的 差 异 化 监 管 政 策, 适 当 提 高 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 不 良 率 的 容 忍 度 进 一 步 研 究 完 善 小 企 业 贷 款 呆 账 核 销 有 关 规 定, 简 化 呆 账 核 销 程 序, 提 高 小 型 微 型 企 业 贷 款 呆 账 核 销 效 率 优 先 支 持 符 合 条 件 的 商 业 银 行 发 行 专 项 用 于 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 金 融 债 支 持 商 业 银 行 开 发 适 合 小 型 微 型 企 业 特 点 的 各 类 金 融 产 品 和 服 务, 积 极 发 展 商 圈 融 资 供 应 链 融 资 等 融 资 方 式 加 强 对 小 型 微 型 企 业 贷 款 的 统 计 监 测 ( 八 ) 加 快 发 展 小 金 融 机 构 在 加 强 监 管 和 防 范 风 险 的 前 提 下, 适 当 放 宽 民 间 资 本 外 资 国 际 组 织 资 金 参 股 设 立 小 金 融 机 构 的 条 件 适 当 放 宽 小 额 贷 款 公 司 单 一 投 资 者 持 股 比 例 限 制 支 持 和 鼓 励 符 合 条 件 的 银 行 业 金 融 机 构 重 点 到 中 西 部 设 立 村 镇 银 行 强 化 小 金 融 机 构 主 要 为 小 型 微 型 企 业 服 务 的 市 场 定 位, 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 优 化 业 务 流 程, 提 高 服 务 效 率 引 导 小 金 融 机 构 增 加 服 务 网 点, 向 县 域 和 乡 镇 延 伸 符 合 条 件 的 小 额 贷 款 公 司 可 根 据 有 关 规 定 改 制 为 村 镇 银 行 ( 九 ) 拓 宽 融 资 渠 道 搭 建 方 便 快 捷 的 融 资 平 台, 支 持 符 合 条 件 的 小 企 业 上 市 融 资 发 行 债 券 推 进 多 层 次 债 券 市 场 建 设, 发 挥 债 券 市 场 对 微 观 主 体 的 资 金 支 持 作 用 加 快 统 一 监 管 的 场 外 交 易 市 场 建 设 步 伐, 为 尚 不 符 合 上 市 条 件 的 小 型 微 型 企 业 提 供 资 本 市 场 配 置 资 源 的 服 务 逐 步 扩 大 小 型 微 型 企 业 集 合 票 据 集 合 债 券 集 合 信 托 和 短 期 融 资 券 等 发 行 规 模 积 极 稳 妥 发 展 私 募 股 权 投 资 和 创 业 投 资 等 融 资 工 具, 完 善 创 业 投 资 扶 持 机 制, 支 持 初 创 型 和 创 新 型 小 型 微 型 企 业 发 展 支 持 小 型 微 型 企 业 采 取 知 识 产 权 质 押 仓 单 质 押 商 铺 经 营 权 质 押 商 业 信 用 保 险 保 单 质 押 商 业 保 理 典 当 等 多 种 方 式 融 资 鼓 励 为 小 型 微 型 企 业 提 供 设 备 融 资 租 赁 服 务 积 极 发 展 小 型 微 型 企 业 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 加 快 小 型 微 型 企 业 融 资 服 务 体 系 建 设 深 入 开 展 科 技 和 金 融 结 合 试 点, 为 创 新 型 小 型 微 型 企 业 创 造 良 好 的 投 融 资 环 境 ( 十 ) 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 信 用 担 保 服 务 大 力 推 进 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 建 设, 继 续 执 行 对 符 合 条 件 的 信 用 担 保 机 构 免 征 营 业 税 政 策, 加 大 中 央 财 政 资 金 的 引 导 支 持 力 度, 鼓 励 担 保 机 构 提 高 小 型 微 型 企 业 担 保 业 务 规 模, 降 低 对 小 型 微 型 企 业 的 担 保 收 费 引 导 外 资 设 立 面 向 小 型 微 型 企 业 的 担 保 机 构, 加 快 推 进 利 用 外 资 设 立 担 保 公 司 试 点 工 作 积 极 发 展 再 担 保 机 构, 强 化 分 散 风 险 增 加 信 用 功 能 改 善 信 用 保 险 服 务, 定 制 符 合 小 型 微 型 企 业 需 求 的 保 险 产 品, 扩 大 服 务 覆 盖 面 推 动 建 立 担 保 机 构 与 银 行 业 金 融 机 构 间 的 风 险 分 担 机 制 加 快 推 进 企 业 信 用 体 系 建 设, 切 实 开 展 企 业 信 用 信 息 征 集 和 信 用 等 级 评 价 工 作 ( 十 一 ) 规 范 对 小 型 微 型 企 业 的 融 资 服 务 除 银 团 贷 款 外, 禁 止 金 融 机 构 对 小 型 微 型 企 业 贷 款

13 收 取 承 诺 费 资 金 管 理 费 开 展 商 业 银 行 服 务 收 费 检 查 严 格 限 制 金 融 机 构 向 小 型 微 型 企 业 收 取 财 务 顾 问 费 咨 询 费 等 费 用, 清 理 纠 正 金 融 服 务 不 合 理 收 费 有 效 遏 制 民 间 借 贷 高 利 贷 化 倾 向 以 及 大 型 企 业 变 相 转 贷 现 象, 依 法 打 击 非 法 集 资 金 融 传 销 等 违 法 活 动 严 格 禁 止 金 融 从 业 人 员 参 与 民 间 借 贷 研 究 制 定 防 止 大 企 业 长 期 拖 欠 小 型 微 型 企 业 资 金 的 政 策 措 施 四 进 一 步 推 动 小 型 微 型 企 业 创 新 发 展 和 结 构 调 整 ( 十 二 ) 支 持 小 型 微 型 企 业 技 术 改 造 中 央 预 算 内 投 资 扩 大 安 排 用 于 中 小 企 业 技 术 进 步 和 技 术 改 造 资 金 规 模, 重 点 支 持 小 型 企 业 开 发 和 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 材 料 新 装 备, 提 高 自 主 创 新 能 力 促 进 节 能 减 排 提 高 产 品 和 服 务 质 量 改 善 安 全 生 产 与 经 营 条 件 等 各 地 也 要 加 大 对 小 型 微 型 企 业 技 术 改 造 的 支 持 力 度 ( 十 三 ) 提 升 小 型 微 型 企 业 创 新 能 力 完 善 企 业 研 究 开 发 费 用 所 得 税 前 加 计 扣 除 政 策, 支 持 企 业 技 术 创 新 实 施 中 小 企 业 创 新 能 力 建 设 计 划, 鼓 励 有 条 件 的 小 型 微 型 企 业 建 立 研 发 机 构, 参 与 产 业 共 性 关 键 技 术 研 发 国 家 和 地 方 科 技 计 划 项 目 以 及 标 准 制 定 鼓 励 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 向 小 型 微 型 企 业 转 移 扩 散 技 术 创 新 成 果 支 持 在 小 型 微 型 企 业 集 聚 的 区 域 建 立 健 全 技 术 服 务 平 台, 集 中 优 势 科 技 资 源, 为 小 型 微 型 企 业 技 术 创 新 提 供 支 撑 服 务 鼓 励 大 专 院 校 科 研 机 构 和 大 企 业 向 小 型 微 型 企 业 开 放 研 发 试 验 设 施 实 施 中 小 企 业 信 息 化 推 进 工 程, 重 点 提 高 小 型 微 型 企 业 生 产 制 造 运 营 管 理 和 市 场 开 拓 的 信 息 化 应 用 水 平, 鼓 励 信 息 技 术 企 业 通 信 运 营 商 为 小 型 微 型 企 业 提 供 信 息 化 应 用 平 台 加 快 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 在 小 型 微 型 企 业 的 推 广 应 用, 鼓 励 各 类 技 术 服 务 机 构 技 术 市 场 和 研 究 院 所 为 小 型 微 型 企 业 提 供 优 质 服 务 ( 十 四 ) 提 高 小 型 微 型 企 业 知 识 产 权 创 造 运 用 保 护 和 管 理 水 平 中 小 企 业 知 识 产 权 战 略 推 进 工 程 以 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 优 势 小 型 微 型 企 业 为 重 点, 加 强 宣 传 和 培 训, 普 及 知 识 产 权 知 识, 推 进 重 点 区 域 和 重 点 企 业 试 点, 开 展 面 向 小 型 微 型 企 业 的 专 利 辅 导 专 利 代 理 专 利 预 警 等 服 务 加 大 对 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 产 品 的 打 击 力 度, 维 护 市 场 秩 序, 保 护 创 新 积 极 性 ( 十 五 ) 支 持 创 新 型 创 业 型 和 劳 动 密 集 型 的 小 型 微 型 企 业 发 展 鼓 励 小 型 微 型 企 业 发 展 现 代 服 务 业 战 略 性 新 兴 产 业 现 代 农 业 和 文 化 产 业, 走 专 精 特 新 和 与 大 企 业 协 作 配 套 发 展 的 道 路, 加 快 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 的 转 变 充 分 利 用 国 家 科 技 资 源 支 持 小 型 微 型 企 业 技 术 创 新, 鼓 励 科 技 人 员 利 用 科 技 成 果 创 办 小 型 微 型 企 业, 促 进 科 技 成 果 转 化 实 施 创 办 小 企 业 计 划, 培 育 和 支 持 3000 家 小 企 业 创 业 基 地, 大 力 开 展 创 业 培 训 和 辅 导, 鼓 励 创 办 小 企 业, 努 力 扩 大 社 会 就 业 积 极 发 展 各 类 科 技 孵 化 器, 到 2015 年, 在 孵 企 业 规 模 达 到 10 万 家 以 上 支 持 劳 动 密 集 型 企 业 稳 定 就 业 岗 位, 推 动 产 业 升 级, 加 快 调 整 产 品 结 构 和 服 务 方 式 ( 十 六 ) 切 实 拓 宽 民 间 投 资 领 域 要 尽 快 出 台 贯 彻 落 实 国 家 有 关 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 政 策 的 实 施 细 则, 促 进 民 间 投 资 便 利 化 规 范 化, 鼓 励 和 引 导 小 型 微 型 企 业 进 入 教 育 社 会 福 利 科 技 文 化 旅 游 体 育 商 贸 流 通 等 领 域 各 类 政 府 性 资 金 要 对 包 括 民 间 投 资 在 内 的 各 类 投 资 主 体 同 等 对 待 ( 十 七 ) 加 快 淘 汰 落 后 产 能 严 格 控 制 高 污 染 高 耗 能 和 资 源 浪 费 严 重 的 小 型 微 型 企 业 发 展, 防 止 落 后 产 能 异 地 转 移 严 格 执 行 国 家 有 关 法 律 法 规, 综 合 运 用 财 税 金 融 环 保 土 地 产 业 政 策 等 手 段, 支 持 小 型 微 型 企 业 加 快 淘 汰 落 后 技 术 工 艺 和 装 备, 通 过 收 购 兼 并 重 组 联 营 和 产 业 转 移 等 获 得 新 的 发 展 机 会 五 加 大 支 持 小 型 微 型 企 业 开 拓 市 场 的 力 度 ( 十 八 ) 创 新 营 销 和 商 业 模 式 鼓 励 小 型 微 型 企 业 运 用 电 子 商 务 信 用 销 售 和 信 用 保 险, 大 力 拓 展 经 营 领 域 研 究 创 新 中 国 国 际 中 小 企 业 博 览 会 办 展 机 制, 促 进 在 国 际 化 市 场 化 专 业 化 等 方 面 取 得 突 破 支 持 小 型 微 型 企 业 参 加 国 内 外 展 览 展 销 活 动, 加 强 工 贸 结 合 农 贸 结 合 和 内 外 贸 结 合 建 设 集 中 采 购 分 销 平 台, 支 持 小 型 微 型 企 业 通 过 联 合 采 购 集 中 配 送, 降 低 采 购 成 本 引 导 小 型 微 型 企 业 采 取 抱 团 方 式 走 出 去 培 育 商 贸 企 业 集 聚 区, 发 展 专 业 市 场 和 特 色 商 业 街, 推 广 连 锁 经 营 特 许 经 营 物 流 配 送 等 现 代 流 通 方 式 加 强 对 小 型 微 型 企 业 出 口 产 品 标 准 的 培 训 ( 十 九 ) 改 善 通 关 服 务 推 进 分 类 通 关 改 革, 积 极 研 究 为 符 合 条 件 的 小 型 微 型 企 业 提 供 担 保 验 放 集 中 申 报 24 小 时 预 约 通 关 和 不 实 行 加 工 贸 易 保 证 金 台 账 制 度 等 便 利 通 关 措 施 扩 大 属 地 申 报, 口 岸 验 放 通 关 模 式 适 用 范 围 扩 大 进 出 口 企 业 享 受 预 归 类 预 审 价 原 产 地 预 确 定 等 措 施 的 范 围, 提 高 企 业 通 关 效 率, 降 低 物 流 通 关 成 本 ( 二 十 ) 简 化 加 工 贸 易 内 销 手 续 进 一 步 落 实 好 促 进 小 型 微 型 加 工 贸 易 企 业 内 销 便 利 化 相 关 措 施, 允 许 联 网 企 业 多 次 内 销 一 次 申 报, 并 可 在 内 销 当 月 内 集 中 办 理 内 销 申 报 手 续, 缩 短 企 业 办 理 时 间

14 ( 二 十 一 ) 开 展 集 成 电 路 产 业 链 保 税 监 管 模 式 试 点 允 许 符 合 条 件 的 小 型 微 型 集 成 电 路 设 计 企 业 作 为 加 工 贸 易 经 营 单 位 开 展 加 工 贸 易 业 务, 将 集 成 电 路 产 业 链 中 的 设 计 芯 片 制 造 封 装 测 试 企 业 等 全 部 纳 入 保 税 监 管 范 围 六 切 实 帮 助 小 型 微 型 企 业 提 高 经 营 管 理 水 平 ( 二 十 二 ) 支 持 管 理 创 新 实 施 中 小 企 业 管 理 提 升 计 划, 重 点 帮 助 和 引 导 小 型 微 型 企 业 加 强 财 务 安 全 节 能 环 保 用 工 等 管 理 开 展 企 业 管 理 创 新 成 果 推 广 和 标 杆 示 范 活 动 实 施 小 企 业 会 计 准 则, 开 展 培 训 和 会 计 代 理 服 务 建 立 小 型 微 型 企 业 管 理 咨 询 服 务 制 度, 支 持 管 理 咨 询 机 构 和 志 愿 者 面 向 小 型 微 型 企 业 开 展 管 理 咨 询 服 务 ( 二 十 三 ) 提 高 质 量 管 理 水 平 落 实 小 型 微 型 企 业 产 品 质 量 主 体 责 任, 加 强 质 量 诚 信 体 系 建 设, 开 展 质 量 承 诺 活 动 督 促 和 指 导 小 型 微 型 企 业 建 立 健 全 质 量 管 理 体 系, 严 格 执 行 生 产 许 可 经 营 许 可 强 制 认 证 等 准 入 管 理, 不 断 增 强 质 量 安 全 保 障 能 力 大 力 推 广 先 进 的 质 量 管 理 理 念 和 方 法, 严 格 执 行 国 家 标 准 和 进 口 国 标 准 加 强 品 牌 建 设 指 导, 引 导 小 型 微 型 企 业 创 建 自 主 品 牌 鼓 励 制 定 先 进 企 业 联 盟 标 准, 带 动 小 型 微 型 企 业 提 升 质 量 保 证 能 力 和 专 业 化 协 作 配 套 水 平 充 分 发 挥 国 家 质 检 机 构 和 重 点 实 验 室 的 辐 射 支 撑 作 用, 加 快 质 量 检 验 检 疫 公 共 服 务 平 台 建 设 ( 二 十 四 ) 加 强 人 力 资 源 开 发 加 强 对 小 型 微 型 企 业 劳 动 用 工 的 指 导 与 服 务, 拓 宽 企 业 用 工 渠 道 实 施 国 家 中 小 企 业 银 河 培 训 工 程 和 企 业 经 营 管 理 人 才 素 质 提 升 工 程, 以 小 型 微 型 企 业 为 重 点, 每 年 培 训 50 万 名 经 营 管 理 人 员 和 创 业 者 指 导 小 型 微 型 企 业 积 极 参 与 高 技 能 人 才 振 兴 计 划, 加 强 技 能 人 才 队 伍 建 设 工 作, 国 家 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 等 重 大 人 才 工 程 要 向 小 型 微 型 企 业 倾 斜 围 绕 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 确 定 的 重 点 领 域, 开 展 面 向 小 型 微 型 企 业 创 新 型 专 业 技 术 人 才 的 培 训 完 善 小 型 微 型 企 业 职 工 社 会 保 障 政 策 ( 二 十 五 ) 制 定 和 完 善 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 小 型 微 型 企 业 就 业 的 政 策 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 高 校 毕 业 生 并 组 织 开 展 岗 前 培 训 的, 按 规 定 给 予 培 训 费 补 贴, 并 适 当 提 高 培 训 费 补 贴 标 准, 具 体 标 准 由 省 级 财 政 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 确 定 对 小 型 微 型 企 业 新 招 用 毕 业 年 度 高 校 毕 业 生, 签 订 1 年 以 上 劳 动 合 同 并 按 时 足 额 缴 纳 社 会 保 险 费 的, 给 予 1 年 的 社 会 保 险 补 贴, 政 策 执 行 期 限 截 至 2014 年 底 改 善 企 业 人 力 资 源 结 构, 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划, 切 实 落 实 已 出 台 的 鼓 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 的 税 费 减 免 小 额 担 保 贷 款 等 扶 持 政 策, 加 大 公 共 就 业 服 务 力 度, 提 高 高 校 毕 业 生 创 办 小 型 微 型 企 业 成 功 率 七 促 进 小 型 微 型 企 业 集 聚 发 展 ( 二 十 六 ) 统 筹 安 排 产 业 集 群 发 展 用 地 规 划 建 设 小 企 业 创 业 基 地 科 技 孵 化 器 商 贸 企 业 集 聚 区 等, 地 方 各 级 政 府 要 优 先 安 排 用 地 计 划 指 标 经 济 技 术 开 发 区 高 新 技 术 开 发 区 以 及 工 业 园 区 等 各 类 园 区 要 集 中 建 设 标 准 厂 房, 积 极 为 小 型 微 型 企 业 提 供 生 产 经 营 场 地 对 创 办 三 年 内 租 用 经 营 场 地 和 店 铺 的 小 型 微 型 企 业, 符 合 条 件 的, 给 予 一 定 比 例 的 租 金 补 贴 ( 二 十 七 ) 改 善 小 型 微 型 企 业 集 聚 发 展 环 境 建 立 完 善 产 业 集 聚 区 技 术 电 子 商 务 物 流 信 息 等 服 务 平 台 发 挥 龙 头 骨 干 企 业 的 引 领 和 带 动 作 用, 推 动 上 下 游 企 业 分 工 协 作 品 牌 建 设 和 专 业 市 场 发 展, 促 进 产 业 集 群 转 型 升 级 以 培 育 农 村 二 三 产 业 小 型 微 型 企 业 为 重 点, 大 力 发 展 县 域 经 济 开 展 创 新 型 产 业 集 群 试 点 建 设 工 作 支 持 能 源 供 应 排 污 综 合 治 理 等 基 础 设 施 建 设, 加 强 节 能 管 理 和 三 废 集 中 治 理 八 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 公 共 服 务 ( 二 十 八 ) 大 力 推 进 服 务 体 系 建 设 到 2015 年, 支 持 建 立 和 完 善 4000 个 为 小 型 微 型 企 业 服 务 的 公 共 服 务 平 台, 重 点 培 育 认 定 500 个 国 家 中 小 企 业 公 共 服 务 示 范 平 台, 发 挥 示 范 带 动 作 用 实 施 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 网 络 建 设 工 程, 支 持 各 省 ( 区 市 ) 统 筹 建 设 资 源 共 享 服 务 协 同 的 公 共 服 务 平 台 网 络, 建 立 健 全 服 务 规 范 服 务 评 价 和 激 励 机 制, 调 动 和 优 化 配 置 服 务 资 源, 增 强 政 策 咨 询 创 业 创 新 知 识 产 权 投 资 融 资 管 理 诊 断 检 验 检 测 人 才 培 训 市 场 开 拓 财 务 指 导 信 息 化 服 务 等 各 类 服 务 功 能, 重 点 为 小 型 微 型 企 业 提 供 质 优 价 惠 的 服 务 充 分 发 挥 行 业 协 会 ( 商 会 ) 的 桥 梁 纽 带 作 用, 提 高 行 业 自 律 和 组 织 水 平 ( 二 十 九 ) 加 强 指 导 协 调 和 统 计 监 测 充 分 发 挥 国 务 院 促 进 中 小 企 业 发 展 工 作 领 导 小 组 的 统 筹 规 划 组 织 领 导 和 政 策 协 调 作 用, 明 确 部 门 分 工 和 责 任, 加 强 监 督 检 查 和 政 策 评 估, 将 小 型 微 型 企 业 有 关 工 作 列 入 各 地 区 各 有 关 部 门 年 度 考 核 范 围 统 计 及 有 关 部 门 要 进 一 步 加 强 对 小 型 微 型 企 业 的 调 查 统 计 工 作, 尽 快 建 立 和 完 善 小 型 微 型 企 业 统 计 调 查 监 测 分 析 和 定 期 发 布 制 度 各 地 区 各 部 门 要 结 合 实 际, 研 究 制 定 本 意 见 的 具 体 贯 彻 落 实 办 法, 加 大 对 小 型 微 型 企 业 的 扶 持 力 度, 创 造 有 利 于 小 型 微 型 企 业 发 展 的 良 好 环 境

15 国 务 院 二 一 二 年 四 月 十 九 日 国 务 院 办 公 厅 关 于 金 融 支 持 小 微 企 业 发 展 的 实 施 意 见 国 办 发 号 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府, 国 务 院 各 部 委 各 直 属 机 构 : 小 微 企 业 是 国 民 经 济 发 展 的 生 力 军, 在 稳 定 增 长 扩 大 就 业 促 进 创 新 繁 荣 市 场 和 满 足 人 民 群 众 需 求 等 方 面, 发 挥 着 极 为 重 要 的 作 用 加 强 小 微 企 业 金 融 服 务, 是 金 融 支 持 实 体 经 济 和 稳 定 就 业 鼓 励 创 业 的 重 要 内 容, 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局, 具 有 十 分 重 要 的 战 略 意 义 为 进 一 步 做 好 小 微 企 业 金 融 服 务 工 作, 全 力 支 持 小 微 企 业 良 性 发 展, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 一 确 保 实 现 小 微 企 业 贷 款 增 速 和 增 量 两 个 不 低 于 的 目 标 继 续 坚 持 两 个 不 低 于 的 小 微 企 业 金 融 服 务 目 标, 在 风 险 总 体 可 控 的 前 提 下, 确 保 小 微 企 业 贷 款 增 速 不 低 于 各 项 贷 款 平 均 水 平 增 量 不 低 于 上 年 同 期 水 平 在 继 续 实 施 稳 健 的 货 币 政 策 合 理 保 持 全 年 货 币 信 贷 总 量 的 前 提 下, 优 化 信 贷 结 构, 腾 挪 信 贷 资 源, 在 盘 活 存 量 中 扩 大 小 微 企 业 融 资 增 量, 在 新 增 信 贷 中 增 加 小 微 企 业 贷 款 份 额 充 分 发 挥 再 贷 款 再 贴 现 和 差 别 准 备 金 动 态 调 整 机 制 的 引 导 作 用, 对 中 小 金 融 机 构 继 续 实 施 较 低 的 存 款 准 备 金 率 进 一 步 细 化 两 个 不 低 于 的 考 核 措 施, 对 银 行 业 金 融 机 构 的 小 微 企 业 贷 款 比 例 贷 款 覆 盖 率 服 务 覆 盖 率 和 申 贷 获 得 率 等 指 标, 定 期 考 核, 按 月 通 报 要 求 各 银 行 业 金 融 机 构 在 商 业 可 持 续 和 有 效 控 制 风 险 的 前 提 下, 单 列 小 微 企 业 信 贷 计 划, 合 理 分 解 任 务, 优 化 绩 效 考 核 机 制, 并 由 主 要 负 责 人 推 动 层 层 落 实 ( 人 民 银 行 银 监 会 按 职 责 分 工 负 责 ) 二 加 快 丰 富 和 创 新 小 微 企 业 金 融 服 务 方 式 增 强 服 务 功 能 转 变 服 务 方 式 创 新 服 务 产 品, 是 丰 富 和 创 新 小 微 企 业 金 融 服 务 方 式 的 重 点 内 容 进 一 步 引 导 金 融 机 构 增 强 支 小 助 微 的 服 务 理 念, 动 员 更 多 营 业 网 点 参 与 小 微 企 业 金 融 服 务, 扩 大 业 务 范 围, 加 大 创 新 力 度, 增 强 服 务 功 能 ; 牢 固 树 立 以 客 户 为 中 心 的 经 营 理 念, 针 对 不 同 类 型 不 同 发 展 阶 段 小 微 企 业 的 特 点, 不 断 开 发 特 色 产 品, 为 小 微 企 业 提 供 量 身 定 做 的 金 融 产 品 和 服 务 积 极 鼓 励 金 融 机 构 为 小 微 企 业 全 面 提 供 开 户 结 算 理 财 咨 询 等 基 础 性 综 合 性 金 融 服 务 ; 大 力 发 展 产 业 链 融 资 商 业 圈 融 资 和 企 业 群 融 资, 积 极 开 展 知 识 产 权 质 押 应 收 账 款 质 押 动 产 质 押 股 权 质 押 订 单 质 押 仓 单 质 押 保 单 质 押 等 抵 质 押 贷 款 业 务 ; 推 动 开 办 商 业 保 理 金 融 租 赁 和 定 向 信 托 等 融 资 服 务 鼓 励 保 险 机 构 创 新 资 金 运 用 安 排, 通 过 投 资 企 业 股 权 基 金 债 权 资 产 支 持 计 划 等 多 种 形 式, 为 小 微 企 业 发 展 提 供 资 金 支 持 充 分 利 用 互 联 网 等 新 技 术 新 工 具, 不 断 创 新 网 络 金 融 服 务 模 式 ( 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 保 监 会 按 职 责 分 工 负 责 ) 三 着 力 强 化 对 小 微 企 业 的 增 信 服 务 和 信 息 服 务 加 快 建 立 小 微 企 业 - 信 息 和 增 信 服 务 机 构 - 商 业 银 行 利 益 共 享 风 险 共 担 新 机 制, 是 破 解 小 微 企 业 缺 信 息 缺 信 用 导 致 融 资 难 的 关 键 举 措 积 极 搭 建 小 微 企 业 综 合 信 息 共 享 平 台, 整 合 注 册 登 记 生 产 经 营 人 才 及 技 术 纳 税 缴 费 劳 动 用 工 用 水 用 电 节 能 环 保 等 信 息 资 源 加 快 建 立 小 微 企 业 信 用 征 集 体 系 评 级 发 布 制 度 和 信 息 通 报 制 度, 引 导 银 行 业 金 融 机 构 注 重 用 好 人 才 技 术 等 软 信 息, 建 立 针 对 小 微 企 业 的 信 用 评 审 机 制 建 立 健 全 主 要 为 小 微 企 业 服 务 的 融 资 担 保 体 系, 由 地 方 人 民 政 府 参 股 和 控 股 部 分 担 保 公 司, 以 省 ( 区 市 ) 为 单 位 建 立 政 府 主 导 的 再 担 保 公 司, 创 设 小 微 企 业 信 贷 风 险 补 偿 基 金 指 导 相 关 行 业 协 会 推 进 联 合 增 信, 加 强 本 行 业 小 微 企 业 的 合 作 互 助 充 分 挖 掘 保 险 工 具 的 增 信 作 用, 大 力 发 展 贷 款 保 证 保 险 和 信 用 保 险 业 务, 稳 步 扩 大 出 口 信 用 保 险 对 小 微 企 业 的 服 务 范 围 ( 发 改 委 工 信 部 财 政 部 商 务 部 人 民 银 行 工 商 总 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 ) 四 积 极 发 展 小 型 金 融 机 构 积 极 发 展 小 型 金 融 机 构, 打 通 民 间 资 本 进 入 金 融 业 的 通 道, 建 立 广 覆 盖 差 异 化 高 效 率 的 小 微 企 业 金 融 服 务 机 构 体 系, 是 增 加 小 微 企 业 金 融 服 务 有 效 供 给 促 进 竞 争 的 有 效 途 径 进 一 步 丰 富 小 微 企 业 金 融 服 务 机 构 种 类, 支 持 在 小 微 企 业 集 中 的 地 区 设 立 村 镇 银 行 贷 款 公 司 等 小 型 金 融 机 构, 推 动 尝 试 由 民 间 资 本 发 起 设 立 自 担 风 险 的 民 营 银 行 金 融 租 赁 公 司 和 消 费 金 融 公 司 等 金

16 融 机 构 引 导 地 方 金 融 机 构 坚 持 立 足 当 地 服 务 小 微 的 市 场 定 位, 向 县 域 和 乡 镇 等 小 微 企 业 集 中 的 地 区 延 伸 网 点 和 业 务, 进 一 步 做 深 做 实 小 微 企 业 金 融 服 务 鼓 励 大 中 型 银 行 加 快 小 微 企 业 专 营 机 构 建 设 和 向 下 延 伸 服 务 网 点, 提 高 小 微 企 业 金 融 服 务 的 批 量 化 规 模 化 标 准 化 水 平 ( 银 监 会 牵 头 ) 五 大 力 拓 展 小 微 企 业 直 接 融 资 渠 道 加 快 发 展 多 层 次 资 本 市 场, 是 解 决 小 微 企 业 直 接 融 资 比 例 过 低 渠 道 过 窄 的 必 由 之 路 进 一 步 优 化 中 小 企 业 板 创 业 板 市 场 的 制 度 安 排, 完 善 发 行 定 价 并 购 重 组 等 方 面 的 政 策 和 措 施 适 当 放 宽 创 业 板 市 场 对 创 新 型 成 长 型 企 业 的 财 务 准 入 标 准, 尽 快 启 动 上 市 小 微 企 业 再 融 资 建 立 完 善 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 ( 以 下 称 新 三 板 ), 加 大 产 品 创 新 力 度, 增 加 适 合 小 微 企 业 的 融 资 品 种 进 一 步 扩 大 中 小 企 业 私 募 债 券 试 点, 逐 步 扩 大 中 小 企 业 集 合 债 券 和 小 微 企 业 增 信 集 合 债 券 发 行 规 模, 在 创 业 板 新 三 板 公 司 债 私 募 债 等 市 场 建 立 服 务 小 微 企 业 的 小 额 快 速 灵 活 的 融 资 机 制 在 清 理 整 顿 各 类 交 易 场 所 基 础 上, 将 区 域 性 股 权 市 场 纳 入 多 层 次 资 本 市 场 体 系, 促 进 小 微 企 业 改 制 挂 牌 定 向 转 让 股 份 和 融 资, 支 持 证 券 公 司 通 过 区 域 性 股 权 市 场 为 小 微 企 业 提 供 挂 牌 公 司 推 荐 股 权 代 理 买 卖 等 服 务 进 一 步 建 立 健 全 非 上 市 公 众 公 司 监 管 制 度, 适 时 出 台 定 向 发 行 并 购 重 组 等 具 体 规 定, 支 持 小 微 企 业 股 本 融 资 股 份 转 让 资 产 重 组 等 活 动 探 索 发 展 并 购 投 资 基 金, 积 极 引 导 私 募 股 权 投 资 基 金 创 业 投 资 企 业 投 资 于 小 微 企 业, 支 持 符 合 条 件 的 创 业 投 资 企 业 股 权 投 资 企 业 等 发 行 企 业 债 券, 专 项 用 于 投 资 小 微 企 业, 促 进 创 新 型 创 业 型 小 微 企 业 融 资 发 展 ( 证 监 会 发 改 委 科 技 部 等 按 职 责 分 工 负 责 ) 六 切 实 降 低 小 微 企 业 融 资 成 本 进 一 步 清 理 规 范 各 类 不 合 理 收 费, 是 切 实 降 低 小 微 企 业 综 合 融 资 成 本 的 必 然 要 求 继 续 对 小 微 企 业 免 征 管 理 类 登 记 类 证 照 类 行 政 事 业 性 收 费 规 范 担 保 公 司 等 中 介 机 构 的 收 费 定 价 行 为, 通 过 财 政 补 贴 和 风 险 补 偿 等 方 式 合 理 降 低 费 率 继 续 治 理 金 融 机 构 不 合 理 收 费 和 高 收 费 行 为, 开 展 对 金 融 机 构 落 实 收 费 政 策 情 况 的 专 项 检 查, 对 落 实 不 到 位 的 金 融 机 构 要 严 肃 处 理 ( 发 改 委 工 信 部 财 政 部 人 民 银 行 银 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 ) 七 加 大 对 小 微 企 业 金 融 服 务 的 政 策 支 持 力 度 对 小 微 企 业 金 融 服 务 予 以 政 策 倾 斜, 是 做 好 小 微 企 业 金 融 服 务 防 范 金 融 风 险 的 必 要 条 件 进 一 步 完 善 和 细 化 小 微 企 业 划 型 标 准, 引 导 各 类 金 融 机 构 和 支 持 政 策 更 好 地 聚 焦 小 微 企 业 充 分 发 挥 支 持 性 财 税 政 策 的 引 导 作 用, 强 化 对 小 微 企 业 金 融 服 务 的 正 向 激 励 ; 在 简 化 程 序 扩 大 金 融 机 构 自 主 核 销 权 等 方 面, 对 小 微 企 业 不 良 贷 款 核 销 给 予 支 持 建 立 科 技 金 融 服 务 体 系, 进 一 步 细 化 科 技 型 小 微 企 业 标 准, 完 善 对 各 类 科 技 成 果 的 评 价 机 制 在 银 行 业 金 融 机 构 的 业 务 准 入 风 险 资 产 权 重 存 贷 比 考 核 等 方 面 实 施 差 异 化 监 管 继 续 支 持 符 合 条 件 的 银 行 发 行 小 微 企 业 专 项 金 融 债, 用 所 募 集 资 金 发 放 的 小 微 企 业 贷 款 不 纳 入 存 贷 比 考 核 逐 步 推 进 信 贷 资 产 证 券 化 常 规 化 发 展, 引 导 金 融 机 构 将 盘 活 的 资 金 主 要 用 于 小 微 企 业 贷 款 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 适 度 提 高 小 微 企 业 不 良 贷 款 容 忍 度, 相 应 调 整 绩 效 考 核 机 制 继 续 鼓 励 担 保 机 构 加 大 对 小 微 企 业 的 服 务 力 度, 推 进 完 善 有 关 扶 持 政 策 积 极 争 取 将 保 险 服 务 纳 入 小 微 企 业 产 业 引 导 政 策, 不 断 完 善 小 微 企 业 风 险 补 偿 机 制 ( 发 改 委 科 技 部 工 信 部 财 政 部 人 民 银 行 税 务 总 局 统 计 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 ) 八 全 面 营 造 良 好 的 小 微 金 融 发 展 环 境 推 进 金 融 环 境 建 设, 营 造 良 好 的 金 融 环 境, 是 促 进 小 微 金 融 发 展 的 重 要 基 础 地 方 人 民 政 府 要 在 健 全 法 治 改 善 公 共 服 务 预 警 提 示 风 险 完 善 抵 质 押 登 记 宣 传 普 及 金 融 知 识 等 方 面, 抓 紧 研 究 制 定 支 持 小 微 企 业 金 融 服 务 的 政 策 措 施 ; 切 实 落 实 融 资 性 担 保 公 司 小 额 贷 款 公 司 典 当 行 投 资 ( 咨 询 ) 公 司 股 权 投 资 企 业 等 机 构 的 监 管 和 风 险 处 置 责 任, 加 大 对 非 法 集 资 等 非 法 金 融 活 动 的 打 击 惩 处 力 度 ; 减 少 对 金 融 机 构 正 常 经 营 活 动 的 干 预, 帮 助 维 护 银 行 债 权, 打 击 逃 废 银 行 债 务 行 为 ; 化 解 金 融 风 险, 切 实 维 护 地 方 金 融 市 场 秩 序 有 关 部 门 要 研 究 采 取 有 效 措 施, 积 极 引 导 小 微 企 业 提 高 自 身 素 质, 改 善 经 营 管 理, 健 全 财 务 制 度, 增 强 信 用 意 识 ( 发 改 委 工 信 部 公 安 部 财 政 部 商 务 部 人 民 银 行 税 务 总 局 工 商 总 局 银 监 会 证 监 会 保 监 会 等 按 职 责 分 工 负 责 ) 各 地 区 各 有 关 部 门 和 各 金 融 机 构 要 按 照 国 务 院 的 统 一 部 署, 进 一 步 提 高 对 小 微 企 业 金 融 服 务 重 要 性 的 认 识, 明 确 分 工, 落 实 责 任, 形 成 合 力, 真 正 帮 助 小 微 企 业 解 决 现 实 难 题 银 监 会 要 牵 头 组 织 实 施 督 促 检 查 工 作, 确 保 各 项 政 策 措 施 落 实 到 位 从 2014 年 开 始, 各 省 级 人 民 政 府 人 民 银 行 银 监 会 证 监 会 和 保 监 会 要 将 本 地 区 或 本 领 域 上 一 年 度 小 微 企 业 金 融 服 务 的 情 况 成 效

17 问 题 下 一 步 打 算 及 政 策 建 议, 于 每 年 1 月 底 前 专 题 报 告 国 务 院 各 银 行 业 金 融 机 构 有 关 落 实 情 况 及 下 一 步 工 作 和 建 议, 由 银 监 会 汇 总 后 报 国 务 院 国 务 院 办 公 厅 二 零 一 三 年 八 月 八 日 财 政 部 工 信 部 科 技 部 商 务 部 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 财 企 [2014]38 号 第 一 章 总 则 第 一 条 为 了 规 范 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 的 管 理 和 使 用, 提 高 资 金 使 用 效 益, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 中 华 人 民 共 和 国 中 小 企 业 促 进 法 等 有 关 规 定, 制 定 本 办 法 第 二 条 本 办 法 所 称 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 ( 以 下 简 称 专 项 资 金 ), 是 指 中 央 财 政 预 算 安 排, 用 于 支 持 中 小 企 业 特 别 是 小 微 企 业 科 技 创 新 改 善 中 小 企 业 融 资 环 境 完 善 中 小 企 业 服 务 体 系 加 强 国 际 合 作 等 方 面 的 资 金 第 三 条 专 项 资 金 的 宗 旨 是, 贯 彻 落 实 国 家 宏 观 政 策 和 扶 持 中 小 企 业 发 展 战 略, 弥 补 市 场 失 灵, 促 进 公 平 竞 争, 激 发 中 小 企 业 和 非 公 有 制 经 济 活 力 和 创 造 力, 促 进 扩 大 就 业 和 改 善 民 生 第 四 条 专 项 资 金 的 使 用 和 管 理 遵 循 公 开 透 明 突 出 重 点 统 筹 管 理 加 强 监 督 的 原 则, 确 保 资 金 使 用 规 范 安 全 和 高 效, 并 向 中 西 部 地 区 倾 斜 第 五 条 专 项 资 金 综 合 运 用 无 偿 资 助 股 权 投 资 业 务 补 助 或 奖 励 代 偿 补 偿 购 买 服 务 等 支 持 方 式, 采 取 市 场 化 手 段, 引 入 竞 争 性 分 配 办 法, 鼓 励 创 业 投 资 机 构 担 保 机 构 公 共 服 务 机 构 等 支 持 中 小 企 业, 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 和 促 进 作 用 第 六 条 专 项 资 金 建 立 部 门 共 管 专 家 评 审 项 目 公 示 追 踪 问 效 的 全 过 程 协 作 管 理 机 制, 加 强 绩 效 评 价 及 结 果 运 用, 实 现 资 金 分 配 的 激 励 和 约 束 第 七 条 专 项 资 金 由 财 政 部 会 同 工 信 部 科 技 部 商 务 部 ( 以 下 统 称 相 关 部 门 ) 按 照 职 责 分 工 共 同 管 理 财 政 部 负 责 专 项 资 金 的 预 算 管 理 和 资 金 拨 付, 会 同 相 关 部 门 制 定 资 金 分 配 方 案, 并 对 资 金 的 使 用 和 管 理 情 况 等 开 展 绩 效 评 价 和 监 督 检 查 相 关 部 门 会 同 财 政 部 开 展 专 项 资 金 项 目 管 理 工 作, 确 定 年 度 支 持 重 点, 组 织 项 目 申 报 和 评 审, 并 对 项 目 实 施 情 况 进 行 跟 踪 服 务 和 监 督 检 查 第 二 章 支 持 科 技 创 新 第 八 条 发 挥 财 政 资 金 对 中 小 企 业 科 技 创 新 活 动 的 引 导 作 用, 支 持 和 鼓 励 科 技 型 中 小 企 业 研 究 开 发 具 有 良 好 市 场 前 景 的 前 沿 核 心 关 键 技 术, 借 助 创 业 投 资 机 制 促 进 中 小 企 业 科 技 创 新, 推 动 实 施 国 家 创 新 驱 动 战 略 第 九 条 专 项 资 金 安 排 专 门 支 出 支 持 中 小 企 业 围 绕 电 子 信 息 光 机 电 一 体 化 资 源 与 环 境 新 能 源 与 高 效 节 能 新 材 料 生 物 医 药 现 代 农 业 及 高 技 术 服 务 等 领 域 开 展 科 技 创 新 活 动 ( 国 际 科 研 合 作 项 目 除 外 ) 第 十 条 专 项 资 金 运 用 无 偿 资 助 方 式, 对 科 技 型 中 小 企 业 创 新 项 目 按 照 不 超 过 相 关 研 发 支 出 40% 的 比 例 给 予 资 助 每 个 创 新 项 目 资 助 额 度 最 高 不 超 过 300 万 元 第 十 一 条 专 项 资 金 安 排 专 门 支 出 设 立 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 ( 以 下 简 称 引 导 基 金 ), 用 于 引 导 创 业 投 资 企 业 创 业 投 资 管 理 企 业 具 有 投 资 功 能 的 中 小 企 业 服 务 机 构 等 ( 以 下 统 称 创 业 投 资 机 构 ) 投 资 于 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 第 十 二 条 引 导 基 金 运 用 阶 段 参 股 风 险 补 助 和 投 资 保 障 等 方 式, 对 创 业 投 资 机 构 及 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 给 予 支 持 第 十 三 条 阶 段 参 股 是 指 引 导 基 金 向 创 业 投 资 企 业 进 行 股 权 投 资, 参 股 比 例 最 高 不 超 过 创 业 投 资 企 业 募 集 资 金 总 额 的 25%, 且 不 做 第 一 大 出 资 人, 不 参 与 创 业 投 资 企 业 的 日 常 经 营 和 管 理 引 导 基 金 参 股 期 内, 创 业 投 资 企 业 投 资 于 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 的 累 积 金 额 不 低 于 引 导 基 金 出 资 额 的 2 倍 第 十 四 条 引 导 基 金 参 股 股 权 经 相 关 部 门 和 财 政 部 审 核 后, 可 按 照 以 下 方 式 退 出 :

18 ( 一 ) 在 约 定 期 限 内 按 照 约 定 价 格 退 出 引 导 基 金 参 股 4 年 内 退 出 的, 转 让 价 格 为 引 导 基 金 原 始 投 资 额 ; 参 股 4 年 以 上 6 年 以 内 退 出 的, 转 让 价 格 为 引 导 基 金 原 始 投 资 额 及 从 第 5 年 起 按 照 转 让 时 中 国 人 民 银 行 公 布 的 1 年 期 贷 款 基 准 利 率 计 算 的 利 息 之 和 ; 参 股 满 6 年 仍 未 退 出 的, 将 与 其 他 出 资 人 同 股 同 权 在 存 续 期 满 后 清 算 退 出 ( 二 ) 先 于 保 障 出 资 人 退 出 引 导 基 金 参 股 前, 确 定 一 个 或 多 个 出 资 人 作 为 引 导 基 金 参 股 本 金 回 收 的 保 障 人 ( 以 下 简 称 保 障 出 资 人 ) 引 导 基 金 参 股 后, 创 业 投 资 企 业 如 发 生 收 益 或 清 算 分 配, 引 导 基 金 将 先 于 保 障 出 资 人 获 得 分 配 直 至 收 回 引 导 基 金 原 始 投 资 额 及 从 第 5 年 起 按 照 当 时 中 国 人 民 银 行 公 布 的 1 年 期 贷 款 基 准 利 率 计 算 的 利 息 之 和, 从 而 实 现 退 出 第 十 五 条 引 导 基 金 股 权 投 资 收 入 上 缴 中 央 国 库, 纳 入 中 央 公 共 财 政 预 算 管 理 第 十 六 条 风 险 补 助 是 指 引 导 基 金 对 创 业 投 资 机 构 投 资 于 年 销 售 收 入 不 超 过 2000 万 元 的 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 的 投 资 项 目 给 予 一 定 比 例 的 投 资 奖 励 和 损 失 补 偿 ( 一 ) 投 资 奖 励 : 引 导 基 金 对 投 资 项 目, 按 照 不 超 过 实 际 投 资 额 5% 的 比 例 给 予 奖 励, 每 个 投 资 项 目 奖 励 额 度 最 高 不 超 过 100 万 元, 每 家 创 业 投 资 机 构 年 度 累 计 奖 励 额 度 最 高 不 超 过 500 万 元 ( 二 ) 损 失 补 偿 : 引 导 基 金 对 创 业 投 资 机 构 已 获 得 投 资 奖 励 支 持 的 投 资 项 目, 按 照 不 超 过 投 资 退 出 时 实 际 损 失 额 50% 的 比 例 给 予 补 偿, 每 个 投 资 项 目 损 失 补 偿 额 度 最 高 不 超 过 200 万 元 第 十 七 条 投 资 保 障 是 指 创 业 投 资 机 构 将 正 在 进 行 高 新 技 术 研 发 有 投 资 潜 力 的, 且 年 销 售 收 入 不 超 过 2000 万 元 的 初 创 期 科 技 型 中 小 企 业 确 定 为 辅 导 企 业, 引 导 基 金 对 辅 导 企 业 给 予 投 资 前 保 障 或 投 资 后 保 障 ( 一 ) 投 资 前 保 障 : 引 导 基 金 给 予 每 个 项 目 投 资 前 资 助 额 度 最 高 不 超 过 100 万 元, 用 于 补 助 辅 导 企 业 高 新 技 术 研 发 的 费 用 支 出 ( 二 ) 投 资 后 保 障 : 创 业 投 资 机 构 对 辅 导 企 业 实 施 投 资 后, 引 导 基 金 给 予 每 个 项 目 投 资 后 资 助 额 度 最 高 不 超 过 200 万 元, 用 于 补 助 辅 导 企 业 高 新 技 术 产 品 产 业 化 的 费 用 支 出 第 三 章 改 善 融 资 环 境 第 十 八 条 发 挥 财 政 资 金 对 信 用 担 保 机 构 等 中 小 企 业 融 资 服 务 机 构 的 激 励 作 用, 引 导 其 提 升 业 务 能 力 规 范 经 营 行 为 加 快 扩 大 中 小 企 业 融 资 服 务 规 模, 缓 解 中 小 企 业 融 资 难 问 题 第 十 九 条 专 项 资 金 安 排 专 门 支 出 支 持 中 小 企 业 信 用 担 保 机 构 ( 以 下 简 称 担 保 机 构 ) 中 小 企 业 信 用 再 担 保 机 构 ( 以 下 简 称 再 担 保 机 构 ) 增 强 资 本 实 力 扩 大 中 小 企 业 融 资 担 保 和 再 担 保 业 务 规 模 第 二 十 条 专 项 资 金 运 用 业 务 补 助 增 量 业 务 奖 励 资 本 投 入 代 偿 补 偿 创 新 奖 励 等 方 式, 对 担 保 机 构 再 担 保 机 构 给 予 支 持 ( 一 ) 业 务 补 助 : 专 项 资 金 对 担 保 机 构 开 展 的 中 小 企 业 特 别 是 小 微 企 业 融 资 担 保 业 务, 按 照 不 超 过 年 平 均 在 保 余 额 2% 的 比 例 给 予 补 助 ; 对 再 担 保 机 构 开 展 的 中 小 企 业 融 资 再 担 保 业 务, 按 照 不 超 过 年 平 均 在 保 余 额 0.5% 的 比 例 给 予 补 助 ( 二 ) 增 量 业 务 奖 励 : 专 项 资 金 对 担 保 机 构, 按 照 不 超 过 当 年 小 微 企 业 融 资 担 保 业 务 增 长 额 3% 的 比 例 给 予 奖 励 ; 对 再 担 保 机 构, 按 照 不 超 过 当 年 小 微 企 业 融 资 再 担 保 业 务 增 长 额 1% 的 比 例 给 予 奖 励 ( 三 ) 资 本 投 入 : 专 项 资 金 对 中 西 部 地 区 省 级 财 政 直 接 或 间 接 出 资 新 设 或 增 资 的 担 保 机 构 再 担 保 机 构, 按 照 不 超 过 省 级 财 政 出 资 额 30% 的 比 例 给 予 资 本 投 入 支 持, 并 委 托 地 方 出 资 单 位 代 为 履 行 出 资 人 职 责 ( 四 ) 代 偿 补 偿 : 中 央 和 地 方 共 同 出 资, 设 立 代 偿 补 偿 资 金 账 户, 委 托 省 级 再 担 保 机 构 实 行 专 户 管 理, 专 项 资 金 出 资 比 例 不 超 过 60% 当 省 级 再 担 保 机 构 对 担 保 机 构 开 展 的 小 微 企 业 融 资 担 保 业 务 按 照 代 偿 额 50% 以 上 的 比 例 ( 含 ) 给 予 补 偿 时, 代 偿 补 偿 资 金 按 照 不 超 过 代 偿 额 30% 的 比 例 对 担 保 机 构 给 予 补 偿 该 代 偿 业 务 的 追 偿 所 得, 按 照 代 偿 补 偿 比 例 缴 回 代 偿 补 偿 资 金 账 户 ( 五 ) 创 新 奖 励 : 专 项 资 金 对 积 极 探 索 创 新 小 微 企 业 融 资 担 保 业 务 且 推 广 效 用 显 著 的 担 保 机 构, 给 予 最 高 不 超 过 100 万 元 的 奖 励 第 二 十 一 条 经 省 级 以 上 财 政 部 门 通 过 竞 争 性 方 式 选 定 为 从 事 政 府 采 购 信 用 担 保 业 务 的 担 保 机 构, 可 按 本 办 法 规 定 申 请 专 项 资 金 资 助 第 二 十 二 条 担 保 机 构 再 担 保 机 构 可 以 同 时 申 请 以 上 不 限 于 一 项 支 持 方 式 的 资 助, 但 单 个 担 保 机 构 当 年 获 得 专 项 资 金 的 资 助 额 度 最 高 不 超 过 2000 万 元, 单 个 再 担 保 机 构 当 年 获 得 专 项 资 金 的 资 助 额 度 最 高 不 超 过 3000 万 元 ( 资 本 投 入 方 式 除 外 ) 单 个 代 偿 补 偿 资 金 账 户 当 年 获 得 专 项 资 金 的 出 资 额 度 最 高 不 超 过 3 亿 元

19 第 四 章 完 善 服 务 体 系 第 二 十 三 条 发 挥 财 政 资 金 在 构 建 完 善 多 元 化 多 层 次 中 小 企 业 公 共 服 务 体 系 方 面 的 激 励 作 用, 加 快 改 善 中 小 企 业 服 务 环 境 提 升 服 务 水 平, 促 进 中 小 企 业 公 平 参 与 市 场 竞 争 第 二 十 四 条 专 项 资 金 安 排 专 门 支 出 支 持 各 类 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 和 服 务 机 构 的 建 设 和 运 行, 增 强 服 务 能 力 降 低 服 务 成 本 增 加 服 务 种 类 提 高 服 务 质 量, 为 中 小 企 业 提 供 全 方 位 专 业 化 优 质 服 务 重 点 支 持 以 下 内 容 : ( 一 ) 科 技 服 务 包 括 技 术 咨 询 研 发 设 计 检 验 检 测 技 术 转 移 技 术 工 程 化 技 术 培 训 科 技 企 业 孵 化 等 服 务 ( 二 ) 商 贸 服 务 包 括 产 品 认 证 市 场 宣 传 推 介 品 牌 建 设 电 子 商 务 商 业 特 许 经 营 商 标 注 册 等 服 务, 以 及 参 加 各 类 重 点 展 会 创 新 营 销 和 商 业 模 式 扩 大 信 用 销 售 发 展 专 业 市 场 和 特 色 商 业 街 推 广 现 代 流 通 方 式 等 事 项 ( 三 ) 综 合 性 服 务 包 括 中 小 企 业 运 行 监 测 政 策 宣 传 违 法 违 规 行 为 发 布 风 险 预 警 数 据 共 享 产 供 销 等 信 息 服 务, 及 管 理 咨 询 创 业 辅 导 创 业 基 地 技 术 改 造 产 业 升 级 人 才 培 训 财 务 会 计 知 识 产 权 工 业 设 计 质 量 认 证 仓 储 物 流 法 律 咨 询 投 融 资 辅 导 职 业 经 理 人 建 设 等 服 务 ( 四 ) 其 他 促 进 中 小 企 业 发 展 的 服 务 第 二 十 五 条 专 项 资 金 运 用 无 偿 资 助 业 务 奖 励 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 对 中 小 企 业 公 共 服 务 平 台 和 服 务 机 构 给 予 支 持 ( 一 ) 无 偿 资 助 专 项 资 金 对 服 务 平 台 或 机 构 实 施 的 服 务 场 地 改 造 软 硬 件 设 备 及 服 务 设 施 购 置 等 提 升 服 务 能 力 的 建 设 项 目, 按 照 不 超 过 项 目 总 投 资 额 30% 的 比 例 给 予 补 助 每 个 建 设 项 目 补 助 额 度 最 高 不 超 过 500 万 元 专 项 资 金 对 中 小 企 业 参 加 的 重 点 展 会, 给 予 减 收 或 免 收 展 位 费 布 展 费 展 品 运 输 费 等 费 用 补 贴 ( 二 ) 业 务 奖 励 专 项 资 金 对 服 务 平 台 或 机 构 开 展 的 中 小 企 业 服 务, 综 合 考 虑 其 服 务 中 小 企 业 数 量 收 费 标 准 客 户 总 体 满 意 度 等 因 素, 按 照 不 超 过 年 度 实 际 运 营 成 本 40% 的 比 例 给 予 奖 励 每 个 项 目 奖 励 额 度 最 高 不 超 过 500 万 元 专 项 资 金 对 保 险 机 构 面 向 中 小 企 业 开 展 的 内 贸 信 用 险 业 务 给 予 奖 励 支 持 ( 三 ) 政 府 购 买 服 务 专 项 资 金 向 服 务 平 台 或 机 构 购 买 中 小 企 业 发 展 迫 切 需 要 市 场 供 给 严 重 不 足 的 公 共 性 服 务 第 五 章 促 进 国 际 合 作 第 二 十 六 条 发 挥 中 央 财 政 资 金 在 中 小 企 业 国 际 合 作 中 的 统 筹 和 协 调 作 用, 鼓 励 加 快 引 进 国 际 先 进 技 术, 避 免 盲 目 重 复 引 进 及 恶 性 竞 争 第 二 十 七 条 专 项 资 金 安 排 专 门 支 出 支 持 国 内 中 小 企 业 与 欧 盟 企 业 研 究 单 位 等 ( 以 下 简 称 欧 方 合 作 机 构 ) 在 节 能 减 排 相 关 领 域 开 展 科 研 合 作 ( 一 ) 促 进 国 内 中 小 企 业 与 欧 方 合 作 机 构 联 合 研 究 开 发 国 际 尖 端 节 能 减 排 技 术 重 点 支 持 有 利 于 国 内 中 小 企 业 追 踪 国 际 技 术 发 展 方 向, 掌 握 关 键 核 心 技 术, 填 补 国 内 技 术 空 白 的 研 发 项 目 ( 二 ) 引 导 国 内 中 小 企 业 转 化 中 欧 节 能 减 排 先 进 技 术 合 作 成 果 重 点 支 持 国 内 中 小 企 业 应 用 中 欧 联 合 研 发 成 果, 开 展 技 术 延 伸 研 究 及 小 试 中 试 等 活 动, 推 动 技 术 成 果 产 业 化 的 研 发 项 目 ( 三 ) 鼓 励 国 内 中 小 企 业 从 欧 方 合 作 机 构 引 进 消 化 吸 收 国 际 先 进 节 能 减 排 技 术 重 点 支 持 国 内 中 小 企 业 引 进 适 合 我 国 国 情 的 先 进 技 术, 进 行 消 化 吸 收 再 创 新 或 本 土 化 改 造, 提 升 我 国 技 术 研 发 水 平 与 推 广 应 用 能 力 的 研 发 项 目 ( 四 ) 推 动 国 内 中 小 企 业 与 欧 方 合 作 机 构 加 强 节 能 减 排 技 术 交 流 与 合 作 重 点 支 持 国 内 中 小 企 业 参 加 欧 方 合 作 机 构 组 织 的 与 节 能 减 排 技 术 相 关 的 国 际 会 议 访 问 等 交 流 项 目 第 二 十 八 条 专 项 资 金 运 用 无 偿 资 助 方 式, 对 科 研 合 作 项 目 给 予 支 持 研 发 项 目 按 照 不 超 过 项 目 投 资 额 40% 的 比 例 给 予 资 助, 每 个 项 目 资 助 额 度 最 高 不 超 过 300 万 元 交 流 项 目 按 照 不 超 过 实 际 发 生 的 国 际 差 旅 费 ( 仅 包 括 国 际 交 通 费 会 议 费 )50% 的 比 例 给 予 资 助, 每 个 项 目 资 助 额 度 最 高 不 超 过 30 万 元 第 六 章 资 金 管 理 和 工 作 组 织 第 二 十 九 条 财 政 部 综 合 考 虑 本 年 度 专 项 资 金 预 算 规 模 相 关 部 门 提 出 的 年 度 工 作 计 划 上 年 度 预 算 执 行 情 况 以 前 年 度 绩 效 评 价 结 果 等 因 素, 确 定 各 类 支 持 方 向 的 年 度 预 算 规 模 第 三 十 条 相 关 部 门 分 别 会 同 财 政 部 组 织 开 展 项 目 申 报 工 作, 在 每 年 3 月 底 前 下 发 工 作 通 知,

20 明 确 专 项 资 金 支 持 重 点 申 报 条 件 等 事 项 各 省 自 治 区 直 辖 市 计 划 单 列 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团 中 小 企 业 主 管 部 门 科 技 主 管 部 门 商 务 主 管 部 门 ( 以 下 统 称 省 级 有 关 主 管 部 门 ) 会 同 同 级 财 政 部 门, 中 央 所 属 单 位, 按 照 本 办 法 等 规 定, 在 工 作 通 知 下 发 40 日 内 组 织 项 目 申 报 第 三 十 一 条 省 级 有 关 主 管 部 门 财 政 部 门 应 加 强 项 目 的 筛 选 和 核 实 工 作, 可 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 引 入 第 三 方 评 估 机 制, 确 保 申 报 材 料 真 实 可 靠, 提 升 项 目 层 次 和 质 量 第 三 十 二 条 省 级 有 关 主 管 部 门 会 同 同 级 财 政 部 门 对 本 地 区 申 请 项 目 进 行 公 示 后 上 报 相 关 部 门 和 财 政 部 第 三 十 三 条 相 关 部 门 会 同 财 政 部 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 建 立 项 目 储 备 申 报 跟 踪 管 理 系 统, 建 立 专 家 评 审 制 度, 组 织 专 家 对 地 方 和 中 央 所 属 单 位 的 申 请 项 目 进 行 评 审 论 证 第 三 十 四 条 相 关 部 门 建 立 健 全 专 家 库, 确 保 入 库 专 家 与 评 审 专 家 在 数 量 上 保 持 合 理 比 例, 加 强 对 入 库 专 家 能 力 职 业 道 德 等 素 质 的 前 置 审 核 工 作, 建 立 比 例 淘 汰 机 制 第 三 十 五 条 相 关 部 门 严 格 实 行 专 家 随 机 抽 取 制 度 和 回 避 制 度, 在 评 审 过 程 中 建 立 专 家 交 叉 评 审 集 中 评 审 等 相 互 监 督 机 制, 研 究 建 立 评 审 专 家 责 任 追 究 机 制, 强 化 对 评 审 专 家 的 责 任 约 束 第 三 十 六 条 相 关 部 门 建 立 健 全 与 评 审 专 家 的 联 系 沟 通 机 制, 避 免 部 门 人 员 擅 自 对 评 审 专 家 施 加 影 响 第 三 十 七 条 相 关 部 门 会 同 财 政 部 根 据 专 家 评 审 意 见 提 出 项 目 立 项 计 划, 并 向 社 会 公 示, 公 示 期 不 少 于 10 个 工 作 日 第 三 十 八 条 对 项 目 公 示 期 内 提 出 异 议 的 项 目, 相 关 部 门 会 同 财 政 部 及 时 组 织 调 查 核 实 项 目 公 示 期 结 束 后, 相 关 部 门 将 公 示 期 内 没 有 异 议 的 项 目 和 经 调 查 核 实 没 有 问 题 的 项 目 列 为 立 项 项 目, 向 财 政 部 提 出 资 金 安 排 建 议 第 三 十 九 条 财 政 部 根 据 当 年 预 算 安 排 情 况, 对 资 金 安 排 建 议 进 行 审 定, 在 全 国 人 民 代 表 大 会 批 准 预 算 后 90 日 内 将 项 目 支 出 预 算 指 标 下 达 到 省 级 财 政 部 门 和 中 央 所 属 单 位 专 项 资 金 的 支 付, 按 照 财 政 国 库 管 理 制 度 的 有 关 规 定 执 行 第 七 章 绩 效 评 价 第 四 十 条 财 政 部 会 同 相 关 部 门 建 立 专 项 资 金 绩 效 评 价 制 度, 明 确 评 价 原 则 组 织 实 施 评 价 依 据 评 价 内 容 指 标 体 系 分 值 权 重 评 分 标 准 等 内 容 第 四 十 一 条 财 政 部 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式, 对 专 项 资 金 分 配 使 用 项 目 实 施 及 效 果 等 实 施 评 价, 在 充 分 听 取 相 关 部 门 意 见 后 形 成 绩 效 评 价 结 果, 并 将 其 作 为 专 项 资 金 以 后 年 度 支 持 方 向 预 算 安 排 的 重 要 依 据 第 四 十 二 条 财 政 部 会 同 相 关 部 门 根 据 绩 效 评 价 结 果, 及 时 完 善 资 金 使 用 项 目 组 织 等 管 理 制 度, 不 断 改 进 专 项 资 金 管 理 机 制 第 八 章 监 督 检 查 第 四 十 三 条 各 级 财 政 部 门 定 期 或 不 定 期 对 专 项 资 金 使 用 情 况 进 行 监 督 检 查, 必 要 时 可 委 托 社 会 中 介 机 构 进 行 审 计 或 评 估 各 级 中 小 企 业 主 管 部 门 科 技 主 管 部 门 和 商 务 主 管 部 门 定 期 或 不 定 期 对 项 目 实 施 情 况 进 行 监 督 检 查 第 四 十 四 条 专 项 资 金 应 当 用 于 规 定 的 支 持 方 向 和 重 点 对 违 反 规 定 使 用 骗 取 资 金 的 行 为, 该 项 目 单 位 三 年 内 不 得 申 请 专 项 资 金 扶 持, 并 依 照 财 政 违 法 行 为 处 罚 处 分 条 例 等 国 家 有 关 规 定 进 行 处 理 第 九 章 附 则 第 四 十 五 条 本 办 法 由 财 政 部 会 同 相 关 部 门 负 责 解 释 第 四 十 六 条 本 办 法 自 发 布 之 日 起 施 行 财 政 部 工 信 部 关 于 印 发 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 财 政 部 工 信 部 关 于 印 发 中 小 企 业 信 用 担 保 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 财 政 部 关 于 印 发 地 方 特 色 产 业 中 小 企 业 发 展 资 金 管 理 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 财 政 部 关 于 印 发 西 藏 及 四 川 云 南 甘 肃 青 海 四 省 藏 区 中 小 企 业 发 展 创 业 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 财 政 部 科 技 部 关 于 印 发 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 财 务 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 财 政 部 科 技 部 关 于 印 发 科 技 型 中 小 企 业 创 业 投 资 引 导 基 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 财 政 部 科 技 部 关 于 印 发 中 欧 中 小 企 业 节 能 减 排 科 研 合 作 资 金 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 财 企 号 ) 同 时 废 止 财 政 部 工 信 部 科 技 部 商 务 部

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