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5 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 第 一 章 美 国 国 情 一 基 本 国 情 美 国 是 美 利 坚 合 众 国 (The United States of America) 的 简 称 它 位 于 北 美 洲 南 部 ( 领 土 还 包 括 北 美 洲 西 北 部 的 阿 拉 斯 加 和 太 平 洋 中 部 的 夏 威 夷 岛 ), 东 临 大 西 洋, 西 濒 太 平 洋, 北 接 加 拿 大, 南 靠 墨 西 哥 及 墨 西 哥 湾, 海 岸 线 长 约 公 里 美 国 国 土 面 积 为 万 平 方 公 里 ( 国 际 统 计 年 鉴 2004), 仅 次 于 俄 罗 斯 加 拿 大 和 中 国, 列 世 界 第 四 位 美 国 全 境 由 东 向 西 可 分 为 5 个 地 理 区 : 东 南 部 沿 岸 平 原, 分 大 西 洋 沿 岸 平 原 和 墨 西 哥 沿 岸 平 原 两 部 分 内 地 平 原, 北 起 漫 长 的 美 国 与 加 拿 大 的 边 界, 南 达 大 西 洋 沿 岸 平 原 的 格 兰 德 河 一 带 西 部 山 系, 由 西 部 两 条 山 脉 组 成, 东 边 为 落 基 山 脉, 西 边 为 内 华 达 山 脉 和 喀 斯 喀 特 山 脉 西 部 山 间 高 原, 由 科 罗 拉 多 高 原 怀 俄 明 高 原 哥 伦 比 亚 高 原 与 大 峡 谷 组 成, 为 美 国 西 部 地 质 构 造 最 复 杂 的 地 区 大 峡 谷 位 于 亚 利 桑 那 州 西 北 部, 由 一 系 列 迂 回 曲 折 错 综 复 杂 的 山 峡 和 深 谷 组 成, 气 势 雄 伟, 岩 壁 陡 峭, 为 世 界 上 罕 见 的 自 然 景 观 美 国 陆 地 可 以 分 为 七 个 主 要 地 区 :(1) 阿 帕 拉 契 山 区,(2) 沿 岸 低 地,(3) 中 部 平 原 区,(4) 奥 沙 克 山 区,(5) 落 矶 山 脉,(6) 西 部 草 原 盆 地,(7) 太 平 洋 海 岸 低 地 美 国 河 流 湖 泊 众 多, 有 三 大 水 系 : 大 西 洋 水 系, 主 要 有 密 西 西 比 河 康 涅 狄 格 河 和 赫 得 森 河 其 中 密 西 西 比 河 全 长 为 6020 公 里, 居 世 界 第 三 位 ; 太 平 洋 水 系, 主 要 有 科 罗 拉 多 河 哥 伦 比 亚 河 育 空 河 等 ; 北 美 洲 中 东 部 的 大 湖 群, 包 括 苏 必 利 尔 湖 密 歇 根 湖 休 伦 湖 伊 利 湖 和 安 大 略 湖, 总 面 积 24.5 万 平 方 公 里, 为 世 界 最 大 的 淡 水 水 域, 素 有 北 美 地 中 海 之 称, 其 中 密 歇 根 湖 属 美 国, 其 余 4 湖 为 美 国 和 加 拿 大 共 有 苏 必 利 尔 湖 为 世 界 最 大 的 淡 水 湖, 面 积 在 世 界 湖 泊 中 仅 次 于 里 海, 居 世 界 第 二 位 美 国 大 部 分 地 区 属 温 带 和 亚 热 带 气 候, 大 体 可 分 为 5 个 气 候 区 : 东 北 部 沿 海 的 温 带 气 候 区 ; 东 南 部 亚 热 带 气 候 区 ; 中 央 平 原 的 大 陆 性 气 候 区 ; 西 部 高 原 干 燥 气 候 区 ; 太 平 洋 沿 岸 的 海 洋 性 气 候 区 中 北 部 平 原 温 差 很 大, 芝 加 哥 1 月 平 均 气 温 -3,7 月 平 均 气 温 24 ; 墨 西 哥 湾 沿 岸 1 月 平 均 气 温 11,7 月 平 均 气 温 28 得 天 独 厚 的 地 理 位 置 气 候 条 件 及 地 形 结 构 为 美 国 农 业 生 产 奠 定 良 好 的 基 础 美 国 的 农 业 矿 产 和 森 林 资 源 丰 富, 在 世 界 上 占 有 举 足 轻 重 的 地 位 美 国 农 业 用 地 ( 耕 地 和 牧 地 ) 约 为 4.3 亿 公 顷, 占 全 世 界 农 业 用 地 的 10% 左 右 雨 量 充 沛, 土 壤 肥 沃, 粮 食 产 量 占 世 界 总 产 量 的 1/5, 主 要 农 畜 产 品 如 小 麦 玉 米 大 豆 棉 花 肉 类 等 产 量 均 居 世 界 第 一 位 美 国 拥 有 18 亿 公 顷 的 森 林, 占 全 国 土 地 总 面 积 的 31.5% 左 右, 主 要 树 种 有 美 洲 松 黄 松 白 松 和 橡 树 类 二 人 口 状 况 美 国 是 世 界 上 仅 次 于 中 国 和 印 度 的 第 三 人 口 大 国, 人 口 数 量 为 万 人 (2004 年 ), 人 口 密 度 为 30 人 / 平 方 公 里 1990 至 2002 年, 美 国 年 均 人 口 增 长 率 为 1.2%( 国 际 统 计 年 鉴 2004) 美 国 人 口 主 要 的 特 征 及 发 展 趋 势 可 归 纳 为 : 1. 美 国 人 口 呈 持 续 增 长 态 势, 预 计 到 2010 年 人 口 数 将 达 到 万, 但 近 年 来 人 口 增 1

6 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 长 趋 缓, 美 国 人 口 自 然 增 长 率 从 1990 年 的 8.1 下 降 到 2002 年 的 5.4 表 1 显 示 了 美 国 人 口 总 数 及 各 年 龄 组 人 口 数 表 1 美 国 各 年 龄 段 人 口 数 单 位 : 万 人 年 份 总 人 口 数 0-14 岁 岁 岁 岁 65 岁 以 上 资 料 来 源 : 年 数 据 来 源 于 : 年 数 据 来 源 于 美 国 人 口 统 计 局 人 口 调 查 报 告 2. 美 国 人 口 老 龄 化 程 度 不 断 提 高, 人 口 出 生 率 从 1990 年 的 16.7 下 降 到 2002 年 的 13.9 ( 国 际 统 计 年 鉴 2004), 一 批 战 后 婴 儿 潮 出 生 的 劳 动 力 将 步 入 退 休 阶 段 1950 年 65 岁 以 上 老 年 人 口 为 1227 万 人, 占 总 人 口 数 的 8.1%, 到 2004 年 上 升 到 万 人, 占 总 人 口 数 的 12% 3. 家 庭 数 量 不 断 增 加 ( 见 表 2), 但 是 平 均 规 模 在 缩 小, 五 人 及 五 人 以 上 家 庭 从 1970 年 的 20.9% 下 降 到 2003 年 的 9.8%, 单 身 家 庭 从 1970 年 的 17.1% 上 升 到 2003 年 的 26.4% 表 2 美 国 家 庭 数 量 统 计 单 位 : 万 户 年 度 家 庭 数 量 年 度 家 庭 数 量 资 料 来 源 : 美 国 人 口 统 计 局 4. 随 着 社 会 经 济 的 发 展, 美 国 受 教 育 的 人 口 也 在 不 断 增 加 2003 年 25 岁 及 其 以 上 人 口 中, 85% 接 受 高 中 教 育,27% 获 得 至 少 一 个 学 士 学 位 5. 美 国 是 移 民 国 家, 其 人 口 结 构 主 要 由 欧 洲 白 人 移 民 后 裔 非 洲 黑 人 后 裔 印 第 安 人 亚 2

7 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 裔 及 混 血 人 1991 年 美 国 合 法 移 民 人 口 为 万 人, 此 后 出 现 下 降 2003 年, 美 国 合 法 移 民 人 口 为 70.6 万 人, 比 2002 年 (106.3 万 人 ) 下 降 33.6% 从 人 种 结 构 来 看, 美 国 白 人 约 占 84%, 黑 人 约 占 13%, 亚 裔 占 3.3%, 其 中 华 人 约 为 160 多 万, 多 已 加 入 美 国 籍 6. 美 国 绝 大 多 数 人 口 信 奉 基 督 教 新 教, 占 总 人 口 的 57%,28% 信 奉 天 主 教,2% 信 奉 犹 太 教, 信 奉 其 他 宗 教 的 占 4% 不 信 仰 宗 教 的 人 口 占 9% 7. 英 语 为 美 国 人 的 官 方 语 言 三 政 治 制 度 及 行 政 区 划 美 国 是 联 邦 制 国 家, 实 行 三 权 分 立 与 制 衡 相 结 合 的 政 治 制 度 美 国 的 国 会 是 最 高 立 法 机 构, 由 参 众 两 院 组 成 国 会 的 主 要 职 权 有 : 立 法 权 行 政 监 督 权 条 约 及 官 员 任 命 的 审 批 权 ( 参 议 院 ) 和 宪 法 修 改 权 对 总 统 副 总 统 的 复 选 权 等 此 外, 国 会 可 通 过 不 需 要 总 统 签 署 的 决 议 案, 它 们 无 法 律 作 用 国 会 对 总 统 副 总 统 及 官 员 有 弹 劾 权, 提 出 弹 劾 之 权 属 于 众 议 院, 审 议 弹 劾 之 权 属 于 参 议 院 参 众 两 院 议 员 由 各 州 选 民 选 举 产 生 参 议 员 每 州 2 名, 共 100 名, 任 期 6 年, 每 两 年 改 选 1/3 众 议 员 按 各 州 的 人 口 比 例 分 配 名 额 选 出, 共 435 名, 任 期 2 年, 期 满 全 部 改 选 参 众 两 院 议 员 均 系 专 职, 不 得 兼 任 政 府 职 务 政 权 组 织 形 式 采 用 总 统 内 阁 制 总 统 为 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 兼 武 装 部 队 总 司 令 总 统 的 行 政 命 令 与 法 律 有 同 等 效 力 总 统 由 选 民 间 接 选 举 产 生, 其 任 期 为 4 年, 可 连 任 一 期 政 府 内 阁 由 各 部 部 长 和 总 统 指 定 的 其 他 成 员 组 成 内 阁 实 际 上 只 起 总 统 助 手 和 顾 问 团 的 作 用, 没 有 集 体 决 策 的 权 力 司 法 机 构 设 联 邦 最 高 法 院 联 邦 法 院 州 法 院 及 一 些 特 别 法 院 联 邦 最 高 法 院 由 首 席 大 法 官 和 8 名 大 法 官 组 成, 终 身 任 职 联 邦 最 高 法 院 有 权 宣 布 联 邦 和 各 州 的 任 何 法 律 无 效 美 国 有 多 个 党 派, 但 在 国 内 政 治 及 社 会 生 活 中 起 重 大 作 用 的 只 有 共 和 党 和 民 主 党, 在 美 国 历 史 上 均 是 由 这 两 党 轮 流 执 政 其 他 党 派 还 有 绿 党 和 改 革 党 等 美 国 由 50 个 州 和 1 个 特 区 ( 首 都 所 在 地 华 盛 顿 哥 伦 比 亚 特 区 ) 组 成 州 以 下 设 县 或 市 ( 镇 村 ), 共 有 3042 个 县 联 邦 领 地 包 括 波 多 黎 各 自 由 联 邦 和 北 马 里 亚 纳 ; 海 外 领 地 包 括 关 岛 美 属 萨 摩 亚 群 岛 美 属 维 尔 京 群 岛 等 各 州 名 称 是 : 亚 拉 巴 马 阿 拉 斯 加 亚 利 桑 那 阿 肯 色 加 利 福 尼 亚 科 罗 拉 多 康 涅 狄 格 特 拉 华 佛 罗 里 达 佐 治 亚 夏 威 夷 爱 达 荷 伊 利 诺 伊 印 第 安 纳 艾 奥 瓦 堪 萨 斯 肯 塔 基 路 易 斯 安 那 缅 因 马 里 兰 马 萨 诸 塞 密 歇 根 明 尼 苏 达 密 西 西 比 密 苏 里 蒙 大 拿 内 布 拉 斯 加 内 华 达 新 罕 布 什 尔 新 泽 西 新 墨 西 哥 纽 约 北 卡 罗 来 北 达 科 他 俄 亥 俄 俄 克 拉 何 马 俄 勒 冈 宾 夕 法 尼 亚 罗 得 岛 南 卡 罗 来 纳 南 达 科 他 田 纳 西 得 克 萨 斯 犹 他 佛 蒙 特 弗 吉 尼 亚 华 盛 顿 西 弗 吉 尼 亚 威 斯 康 星 怀 俄 明 美 国 主 要 城 市 有 : 华 盛 顿 纽 约 旧 金 山 洛 杉 矶 拉 斯 维 加 斯 费 城 休 斯 敦 芝 加 哥 丹 佛 夏 威 夷 亚 特 兰 大 波 士 顿 四 社 会 宏 观 经 济 美 国 是 目 前 世 界 经 济 规 模 最 大 的 国 家, 根 据 世 界 银 行 的 统 计,2004 年 美 国 GDP 总 额 为 3

8 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 亿 美 元, 占 全 球 GDP 总 额 亿 美 元 的 28.5% 2003 年 美 国 GDP 的 构 成 为 : 农 业 2%, 工 业 23%, 服 务 业 75% 由 于 美 国 经 济 规 模 巨 大, 尽 管 外 贸 进 出 口 数 量 较 大, 但 美 国 的 外 贸 依 存 度 相 对 来 说 较 低,2002 年 进 出 口 占 GDP 的 比 例 为 24%, 而 中 国 达 到 55% 2001 年 美 国 经 济 经 历 了 一 场 温 和 的 衰 退, 前 三 个 季 度 的 增 长 率 分 别 为 -0.6% -1.6% -0.3%, 全 年 经 济 增 长 率 为 0.3% 从 2001 年 初 开 始 至 2003 年 第 一 季 度 连 续 九 个 季 度 投 资 下 降, 致 使 经 济 复 苏 缓 慢 随 后 美 国 经 济 开 始 出 现 复 苏,2003 年 GDP 增 长 3% 与 美 国 经 济 增 长 走 势 相 反, 失 业 率 不 降 反 升 :2001 年 3 月 失 业 率 最 高 时 为 5.8%,2003 年 2 月 一 度 达 到 6.4%, 后 来 有 所 下 降 5 月 下 降 到 6.2%, 进 入 2003 年 7 月 之 后, 美 国 失 业 率 一 直 没 有 低 于 6% 2003 年 9 月 美 国 失 业 率 依 然 高 达 6.1% 自 2001 年 1 月 以 来 的 36 个 月 中, 只 有 5 个 月 出 现 就 业 增 长 虽 然 从 GDP 的 角 度 来 看, 美 国 经 济 已 经 进 入 复 苏 阶 段, 但 就 业 形 势 可 以 说 依 然 处 于 衰 退 阶 段 美 国 经 济 在 这 个 期 间 出 现 无 就 业 的 增 长 从 2003 年 第 二 季 度 开 始 美 国 经 济 复 苏 加 快 2004 年 美 国 GDP 增 长 幅 度 为 4.4%, 创 1999 年 以 来 最 高 纪 录, 就 业 人 数 增 加 了 220 万, 实 现 3 年 来 的 首 次 增 长 2004 年 随 着 能 源 成 本 的 激 增, 美 国 消 费 价 格 上 涨 2.2% 除 去 能 源 和 食 品 成 本, 核 心 价 格 增 长 1.5%, 但 价 格 升 高 并 未 对 消 费 支 出 造 成 明 显 的 影 响 ( 周 世 俭,2004) 预 计 2005 年 和 2006 年 美 国 GDP 增 长 率 分 别 为 3. 3%( 根 据 美 国 白 宫 2005 年 6 月 8 日 公 布 的 最 新 经 济 预 测 显 示,2005 年 美 国 经 济 增 长 速 度 将 为 3.4%) 和 2.6%, 失 业 率 将 下 降 到 5% 和 4.9%, 通 货 膨 胀 率 下 降 到 2.9% 和 2.8% 美 国 近 年 来 经 济 情 况 见 表 3 表 年 美 国 经 济 统 计 数 据 单 位 :% 项 目 2002 年 2003 年 2004 年 GDP 增 长 率 个 人 消 费 支 出 国 内 私 人 总 投 资 商 品 和 服 务 净 出 口 其 中 : 出 口 进 口 政 府 消 费 支 出 和 总 投 资 失 业 率 通 货 膨 胀 率 资 料 来 源 : 美 国 商 务 部 经 济 分 析 局,2005 年 3 月 30 日 发 布 自 2003 年 以 来 美 国 的 财 政 政 策 已 经 放 缓, 税 收 减 免 程 度 大, 这 些 政 策 对 美 国 2004 年 GDP 的 增 长 具 有 重 大 作 用 大 幅 度 的 减 税 刺 激 了 消 费 和 支 出 的 增 长 财 政 政 策 作 用 在 2005 年 经 济 增 长 的 推 动 上 会 有 所 削 弱, 政 府 支 出 会 继 续 升 高, 但 实 施 进 一 步 的 减 税 会 有 一 定 的 难 度 这 也 将 使 联 邦 财 政 处 于 一 个 尴 尬 境 地 预 测 美 国 的 预 算 赤 字 从 2003/04 年 的 4690 亿 美 元 ( 占 GDP 的 4.1%) 上 升 到 2004/05 年 的 5230 亿 美 元, 占 GDP 的 4.3%(The Economist Intelligence Unit,2005) 4

9 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 五 中 美 双 边 经 济 贸 易 情 况 自 从 中 美 两 国 在 1979 年 签 署 贸 易 关 系 协 定 以 及 恢 复 正 常 贸 易 关 系 以 来, 中 美 双 边 经 贸 关 系 发 展 迅 猛,1979 年 双 边 贸 易 额 只 有 24 亿 美 元 根 据 中 方 海 关 统 计,2004 年, 双 边 贸 易 额 达 到 1696 亿 美 元, 是 1979 年 两 国 建 交 之 初 的 69 倍, 年 均 增 长 18.6% 根 据 美 国 海 关 统 计,2004 年 中 美 双 边 贸 易 额 是 1979 年 双 边 贸 易 额 的 98 倍 美 国 现 在 是 中 国 第 二 大 贸 易 伙 伴, 中 国 是 美 国 的 第 三 大 贸 易 伙 伴 中 国 近 年 还 成 为 美 国 增 长 最 快 的 出 口 市 场,2004 年 超 过 德 国 成 为 美 国 第 五 大 出 口 市 场 根 据 美 国 海 关 统 计,2004 年 中 美 双 边 贸 易 额 为 亿 美 元, 同 比 增 长 28% 其 中, 美 国 对 中 国 出 口 亿 美 元, 进 口 1967 亿 美 元, 同 比 分 别 增 长 22.4% 和 29% 美 国 对 中 国 贸 易 逆 差 额 为 亿 美 元, 较 2003 年 的 1241 亿 美 元 攀 升 30.6% 2004 年 中 国 成 为 美 国 第 五 大 出 口 市 场, 第 二 大 进 口 市 场 2004 年 美 国 对 中 国 出 口 增 幅 较 高 的 产 品 是 谷 物 (1277.2%) 矿 砂 (176.7%) 无 机 化 学 品 和 金 属 化 合 物 (90.6%) 矿 物 燃 料 (61.3%) 杂 项 化 学 品 (52%) 非 铁 路 交 通 工 具 (51.5%) 铝 及 其 制 品 (50.1) 玻 璃 及 其 制 品 (49.1%) 化 学 纤 维 短 丝 (45%) 按 HS 四 位 编 码 分 类,2004 年 美 国 对 中 国 出 口 的 10 大 类 商 品 中, 棉 花 出 口 增 长 最 快, 同 比 增 幅 为 87.1%, 大 豆 的 出 口 则 下 降 了 19.4% 2004 年 美 国 从 中 国 的 进 口 比 上 年 增 加 了 29%, 进 口 增 加 较 多 的 产 品 有 钢 铁 (377.5%) 矿 产 品 (125%) 机 械 和 电 机 设 备 ( 分 别 占 从 中 国 进 口 总 额 的 22.3% 和 20.4%, 增 长 29% 和 46.5%) 纺 织 和 针 织 品 及 服 装 ( 分 别 增 长 20.5% 和 28.2%) 钢 铁 制 品 (44.2%) 橡 胶 及 其 制 品 (43.9%) 木 制 品 (43.5%) 非 铁 路 交 通 工 具 (37.2%) 按 HS 编 码 4 位 分 类, 美 国 进 口 中 国 前 十 类 商 品 中, 占 比 重 较 多 的 是 自 动 处 理 设 备 及 其 部 件 ( 占 12.4%) 用 于 打 字 机 及 文 字 处 理 的 办 公 机 器 零 附 件 (4.6%), 增 幅 分 别 为 60.2% 和 41%; 美 国 从 中 国 进 口 的 无 线 电 话 电 报 广 播 电 视 发 送 等 电 信 设 备 及 视 频 器 材 ( 占 比 4.1%) 则 增 长 了 78.1% 美 国 从 中 国 进 口 的 纺 织 品 和 服 装 同 比 增 加 了 24.4% 由 于 中 美 之 间 贸 易 额 巨 大, 发 展 速 度 较 快, 存 在 的 贸 易 摩 擦 问 题 也 不 少 如 中 国 市 场 经 济 地 位 的 承 认 问 题 反 倾 销 知 识 产 权 保 护 人 民 币 汇 率 纺 织 品 配 额 以 及 贸 易 发 展 不 平 衡 等 问 题 六 日 常 风 俗 及 贸 易 习 惯 1. 美 国 人 在 人 与 人 之 间 的 交 往 比 较 随 意, 但 在 正 式 场 合 下, 人 们 非 常 讲 究 礼 仪 握 手 是 普 遍 的 见 面 礼, 介 绍 两 人 认 识 时 要 先 把 男 士 介 绍 给 女 士, 先 把 年 轻 的 介 绍 给 年 长 的, 先 把 职 位 低 的 介 绍 给 职 位 高 的 社 交 场 合 女 士 优 先, 男 子 处 处 要 谦 让 妇 女 因 为 尊 重 妇 女 是 欧 美 国 家 的 传 统 习 俗 同 时 待 人 注 重 礼 节, 礼 貌 用 语 不 离 口 2. 大 多 数 美 国 人 不 喜 欢 用 先 生 夫 人 或 小 姐 这 类 称 呼, 他 们 喜 欢 被 直 呼 自 己 的 名 字, 并 把 它 视 为 亲 切 友 好 的 表 示 : 美 国 人 从 不 用 行 政 职 务 如 局 长 经 理 校 长 等 头 衔 称 呼 别 人 3. 美 国 人 讲 究 个 人 空 间, 与 其 交 谈 莫 谈 私 事, 并 不 可 站 得 太 近, 一 般 保 持 在 50 公 分 以 外 为 宜 4. 美 国 人 不 随 便 送 礼, 但 逢 到 节 日 生 日 等 重 大 活 动 时, 送 礼 还 是 免 不 了 他 们 认 为 单 5

10 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 数 是 吉 利 的, 不 同 于 中 国 讲 究 成 双 成 对, 美 国 人 收 到 礼 物 一 定 要 马 上 打 开 当 面 道 谢, 礼 物 包 装 讲 究 外 面 精 美, 里 面 不 必 太 贵 重 5. 美 国 人 不 喜 欢 沉 默, 他 们 会 侃 侃 而 谈, 并 尽 量 设 法 让 你 加 入 到 他 们 的 谈 论 中 他 们 不 出 声 未 必 表 示 他 们 同 意 你 的 看 法 6. 与 美 国 人 经 商 谈 判, 是 与 否 必 须 清 楚 当 无 法 接 受 对 方 条 款 时, 要 明 白 地 告 诉 对 方 不 能 接 受 而 不 要 含 糊 其 辞, 使 对 方 存 有 希 望 否 则 就 会 导 致 纠 纷 的 产 生 7. 美 国 人 对 商 品 的 包 装 和 装 潢 比 较 讲 究 因 为 美 国 消 费 者 对 商 品 包 装 和 装 潢 较 重 视, 只 有 新 奇 且 符 合 国 际 潮 流 的 包 装 才 能 扩 大 销 售 6

11 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 第 二 章 农 产 品 市 场 概 述 一 农 业 生 产 概 况 美 国 农 业 在 世 界 中 占 有 举 足 轻 重 的 地 位, 其 农 业 生 产 总 值 及 许 多 重 要 农 产 品 产 量 都 占 世 界 首 位, 许 多 农 产 品 在 世 界 市 场 上 的 出 口 份 额 大 于 其 产 量 世 界 份 额, 每 年 近 50% 的 粮 油 作 物 和 40% 的 动 物 产 品 用 于 出 口 美 国 农 业 在 国 民 经 济 中 所 占 比 重 不 高, 但 科 技 先 进, 非 常 发 达 2002 年, 直 接 从 事 农 业 生 产 的 就 业 人 数 仅 占 美 国 总 就 业 人 数 的 1.84%, 但 是 美 国 农 产 品 加 工 营 销 和 批 发 零 售 贸 易 等 与 农 业 生 产 相 关 部 门 就 业 所 占 比 重 为 14.28% 美 国 农 业 生 产 呈 增 长 态 势,2004 年 与 2001 年 相 比 增 长 8%, 粮 食 和 种 植 业 增 长 大 大 快 于 畜 牧 业 美 国 近 年 来 的 农 业 生 产 指 数 见 表 4 表 4: 年 美 国 农 业 生 产 指 数 = 农 业 粮 食 种 植 业 畜 牧 业 资 料 来 源 :FAOSTAT( 联 合 国 粮 农 组 织 统 计 网 ) 美 国 农 业 在 世 界 上 最 具 竞 争 力, 其 生 产 了 占 世 界 40% 的 玉 米,35% 的 大 豆,18% 的 棉 花, 11% 的 小 麦,12% 的 甜 菜 以 及 16% 的 肉 类 产 品 2002 年 美 国 农 业 产 值 为 2170 亿 美 元, 其 中 农 产 品 和 畜 产 品 分 别 占 45% 和 43%, 其 余 的 产 值 来 自 林 业 和 服 务 业 ( 商 务 部 世 界 贸 易 组 织 司, 2005) 美 国 农 业 的 另 一 特 点 是 农 业 生 产 区 域 化 和 专 业 化, 根 据 各 地 区 的 自 然 条 件 和 市 场 需 要, 美 国 的 农 业 生 产 可 分 为 棉 花 带 玉 米 带 大 豆 带 小 麦 带 和 畜 牧 带 等 主 要 农 业 带 ( 一 ) 耕 地 分 布 美 国 自 然 资 源 丰 富, 有 着 得 天 独 厚 的 农 业 生 产 条 件 土 质 肥 沃, 海 拔 500 米 以 下 的 平 原 占 国 土 面 积 55%, 有 利 于 机 械 化 的 耕 作 2002 年 美 国 农 业 用 地 面 积 为 亿 公 顷, 占 美 国 陆 地 总 面 积 的 41.4%( 世 界 经 济 年 鉴 2004/05), 占 全 球 农 业 用 地 的 10% 左 右 美 国 国 土 总 体 利 用 状 况 是 : 耕 地 占 20.3%, 森 林 与 林 地 占 28.9%, 长 期 牧 场 占 25.8%, 内 陆 水 面 占 2.5%( 刘 志 扬,2003), 其 他 用 途 占 22.5% 2004 年 美 国 农 场 数 为 211 万 个, 比 2003 年 下 降 了 0.6%, 但 平 均 农 场 规 模 增 加 了 2 英 亩, 达 到 443 英 亩 (1 英 亩 =0.405 公 顷 )( 美 国 农 业 部, 美 国 农 业 统 计,2005) ( 二 ) 种 植 业 生 产 情 况 美 国 农 业 生 产 总 量 巨 大, 其 种 植 业 与 畜 牧 业 在 农 业 生 产 中 所 占 份 额 很 大 美 国 谷 物 生 产 的 好 坏 对 于 世 界 谷 物 生 产 形 势 具 有 决 定 性 的 影 响 虽 然 近 年 来 美 国 谷 物 在 世 界 谷 物 生 产 中 的 比 重 有 所 下 降, 但 仍 占 1/6 左 右 ( 世 界 经 济 年 鉴 2004/2005) 在 作 物 生 产 中, 以 玉 米 和 小 麦 最 为 重 7

12 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 要, 其 他 的 主 要 品 种 有 高 粱 大 麦 燕 麦 和 水 稻, 经 济 作 物 以 大 豆 棉 花 以 及 烟 草 为 主 美 国 主 要 种 植 带 有 :(1) 东 北 部 和 新 英 格 兰 的 牧 草 和 乳 牛 带 包 括 西 弗 吉 尼 亚 以 东 共 12 个 州 由 于 气 候 地 理 位 置 的 优 势, 适 合 青 贮 玉 米 和 牧 草 生 长 本 地 区 的 马 铃 薯 苹 果 葡 萄 生 产 在 全 国 也 占 有 重 要 位 置 (2) 中 北 部 玉 米 带 即 大 湖 区 附 近 8 个 州, 从 俄 亥 俄 州 密 执 安 州 到 明 尼 苏 达 州 及 密 苏 里 州 它 是 世 界 上 最 大 的 玉 米 生 产 区, 且 大 豆 小 麦 生 产 在 美 国 也 占 有 重 要 地 位 (3) 大 平 原 小 麦 带 位 于 美 国 中 部 和 北 部 地 区, 共 9 个 州, 由 于 多 为 地 势 平 坦 的 高 平 原, 小 麦 种 植 面 积 大, 占 到 全 国 70% (4) 南 部 棉 花 带 位 于 平 原 地 区 主 要 是 北 纬 36 度 以 南 密 西 西 比 三 角 洲, 占 全 国 产 量 的 27% (5) 太 平 洋 沿 岸 综 合 农 业 区 由 于 气 候 湿 润, 适 宜 农 作 物 种 植 加 利 福 尼 亚 生 产 了 美 国 51% 的 水 果 和 干 果 以 及 32% 的 蔬 菜 表 5 列 出 了 美 国 主 要 农 作 物 的 收 获 面 积 及 产 量 表 5:2003 年 美 国 主 要 农 作 物 收 获 面 积 及 产 量 农 作 物 收 获 面 积 ( 万 公 顷 ) 产 量 ( 万 吨 ) 谷 物 稻 谷 小 麦 玉 米 大 豆 根 茎 类 作 物 花 生 油 菜 籽 纤 维 植 物 籽 棉 甘 蔗 甜 菜 水 果 ( 不 包 括 瓜 类 ) 资 料 来 源 : 国 际 统 计 年 鉴 2004 年, 第 页 ( 三 ) 畜 牧 业 情 况 畜 牧 业 也 是 美 国 高 度 发 达 的 产 业, 其 分 布 与 种 植 业 有 密 切 关 系 中 北 部 的 玉 米 带 为 当 地 养 猪 业 提 供 玉 米 豆 饼 等 饲 料, 因 此 成 为 美 国 最 大 的 猪 肉 生 产 基 地 ; 西 部 的 草 原 带 提 供 了 良 好 的 放 牧 条 件 美 国 肉 牛 在 集 约 化 育 肥 之 前, 须 先 在 草 原 放 牧, 从 而 节 省 大 量 的 饲 料 粮 和 其 他 费 用 表 6 列 出 了 美 国 主 要 畜 产 品 产 量 ( 四 ) 渔 业 和 林 业 美 国 有 万 公 里 的 海 岸 线, 具 有 发 展 渔 业 的 良 好 条 件 按 捕 获 量 的 商 业 价 值 来 计 算, 美 国 渔 业 居 世 界 第 3 位 20 世 纪 90 年 代 初 期, 渔 获 量 大 致 保 持 在 约 600 万 吨 的 水 平, 居 世 界 第 5 位 美 国 每 年 进 口 鱼 的 价 值 大 约 为 60 亿 美 元 ; 每 年 出 口 的 鱼 及 鱼 产 品 的 价 值 为 35 亿 美 元 2001 年 美 国 的 鱼 类 捕 获 量 为 万 吨, 占 世 界 总 量 的 4.16% (FAO 数 据 库 ) 8

13 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 表 6:2003 年 美 国 主 要 畜 产 品 产 量 单 位 : 万 吨 产 品 名 称 产 量 肉 类 总 产 量 牛 肉 羊 肉 9.0 猪 肉 禽 肉 蛋 类 ( 鸡 蛋 ) 奶 类 资 料 来 源 : 国 际 统 计 年 鉴 2004 年 第 页 美 国 的 森 林 资 源 十 分 丰 富, 全 国 的 森 林 面 积 约 有 2.7 亿 公 顷 森 林 覆 盖 率 接 近 30%, 年 年 均 森 林 增 长 了 3880 平 方 公 里, 增 长 率 为 0.2%( 国 际 统 计 年 鉴 2004, 第 35 页 ) 但 是 在 林 产 品 贸 易 中, 美 国 入 超 的 年 份 多 于 出 超,2001 年 出 口 为 亿 美 元, 进 口 为 亿 美 元, 入 超 接 近 100 亿 美 元 二 农 产 品 贸 易 情 况 ( 一 ) 美 国 农 产 品 贸 易 发 展 情 况 美 国 是 世 界 第 一 大 农 产 品 贸 易 国, 其 出 口 和 进 口 总 额 居 世 界 第 一, 且 农 产 品 贸 易 保 持 顺 差 农 产 品 出 口 对 解 决 就 业 增 加 收 入 以 及 促 进 美 国 经 济 发 展 起 着 重 要 的 作 用 图 1 显 示 了 美 国 农 产 品 贸 易 最 近 十 多 年 的 状 况 9

14 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 近 年 来, 农 产 品 进 口 额 相 对 于 出 口 额 来 说 增 长 速 度 加 快, 从 1996 年 的 335 亿 美 元 增 加 到 2004 年 的 540 亿 美 元, 增 长 200 多 亿 美 元, 同 期 出 口 额 从 603 亿 美 元 增 加 到 613 亿 美 元 虽 然 进 口 额 增 长 相 对 较 快, 但 美 国 农 产 品 贸 易 仍 保 持 顺 差, 原 因 是 美 国 在 生 产 谷 类 油 料 等 农 作 物 上 占 有 绝 对 优 势, 出 口 具 有 竞 争 力 ( 二 ) 贸 易 地 区 结 构 美 国 农 产 品 主 要 贸 易 伙 伴 是 加 拿 大 墨 西 哥 欧 盟 和 日 本 等 国 家 或 经 济 体 2004 年 农 产 品 总 出 口 额 为 亿 美 元, 占 总 出 口 的 7.5%(USDA,2005 年 ) 表 7 列 出 了 2004 年 美 国 农 产 品 的 主 要 出 口 目 的 国 家 或 地 区 美 国 的 出 口 产 品 中 53.2% 的 香 烟 28.7% 的 玉 米 56.6% 的 牛 肉 17.2% 的 大 豆 出 口 到 日 本, 23% 的 大 豆 57% 的 未 加 工 烟 草 出 口 到 欧 盟 可 见 美 国 对 发 达 国 家 的 出 口 依 赖 度 是 很 高 的 表 7:2004 年 美 国 农 产 品 主 要 出 口 目 的 国 家 或 地 区 出 口 销 往 出 口 额 ( 亿 美 元 ) 占 全 部 农 产 品 出 口 份 额 (%) 加 拿 大 墨 西 哥 日 本 欧 盟 中 国 韩 国 中 国 台 湾 土 耳 其 埃 及 印 度 尼 西 亚 资 料 来 源 : 美 国 农 业 部 数 据 库,2005 年 2 月 28 日 发 布 表 8:2004 年 美 国 农 产 品 主 要 进 口 来 源 国 家 或 地 区 进 口 来 自 进 口 额 ( 亿 美 元 ) 份 额 (%) 欧 盟 加 拿 大 墨 西 哥 澳 大 利 亚 巴 西 新 西 兰 中 国 印 度 尼 西 亚 智 利 哥 伦 比 亚 资 料 来 源 : 美 国 农 业 部 数 据 库,2005 年 2 月 28 日 发 布 注 : 份 额 为 占 全 部 农 产 品 出 口 的 百 分 比 10

15 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 2004 年 美 国 农 产 品 进 口 总 额 为 亿 美 元, 占 所 有 产 品 总 进 口 额 的 3.8% 表 8 列 出 了 2004 年 美 国 农 产 品 进 口 的 主 要 来 源 国 家 或 地 区 ( 三 ) 主 要 进 出 口 农 产 品 种 类 及 结 构 2004 年 美 国 农 产 品 出 口 总 额 为 613 亿 美 元, 出 口 产 品 主 要 是 谷 物 油 料 等 美 国 谷 物 生 产 量 大, 在 国 际 市 场 上 具 有 很 强 竞 争 力, 是 世 界 上 谷 物 生 产 和 贸 易 大 国, 每 年 近 50% 粮 食 作 物 用 于 出 口 美 国 也 是 畜 牧 业 生 产 大 国, 畜 产 品 绝 对 数 量 大, 人 均 占 有 量 高 表 9 列 出 了 美 国 2004 财 政 年 度 出 口 的 主 要 农 产 品 结 构 表 年 ( 财 政 年 度 ) 美 国 出 口 的 主 要 农 产 品 结 构 农 产 品 类 别 金 额 ( 亿 美 元 ) 份 额 (%) 谷 类 和 饲 料 油 料 作 物 及 产 品 畜 产 品 禽 产 品 奶 产 品 未 加 工 烟 草 棉 花 园 艺 产 品 其 他 总 计 注 : 财 政 年 度 为 当 年 10 月 到 次 年 9 月 资 料 来 源 : 美 国 农 业 部,2005 年 2 月 24 日 发 布 Outlook report for US agricultural trade) 表 年 ( 财 政 年 度 ) 美 国 进 口 的 主 要 农 产 品 结 构 农 产 品 类 别 金 额 ( 亿 美 元 ) 份 额 (%) 园 艺 产 品 动 物 产 品 谷 物 及 饲 料 油 料 作 物 及 其 产 品 可 可 及 其 制 品 咖 啡 及 其 制 品 其 他 总 计 资 料 来 源 : 美 国 农 业 部,2005 年 2 月 24 日 发 布 outlook report for US agricultural trade 11

16 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 2004 年 美 国 农 产 品 总 进 口 额 为 亿 美 元 其 中, 蔬 菜 水 果 坚 果 以 及 蜂 蜜 等 进 口 量 大 从 1994 年 到 2003 年, 园 艺 产 品 的 进 口 增 长 了 53%, 其 中 加 工 及 未 加 工 的 蔬 菜 类 产 品 增 长 了 1 倍 多, 从 1994 年 的 27 亿 美 元 增 加 到 2003 年 的 62 亿 美 元 ; 葡 萄 酒 进 口 量 从 1994 年 10 亿 美 元 增 加 到 2003 年 的 32 亿 美 元 其 余 的 进 口 产 品 为 动 物 产 品 ( 包 括 牛 羊 肉 ) 以 及 谷 物 糖 类 产 品 2003 财 政 年 度 美 国 农 产 品 进 口 总 额 为 457 亿 美 元 ( 美 国 农 业 部,2005), 其 中 加 工 食 品 饲 料 和 饮 料 达 280 亿 美 元, 占 总 进 口 额 的 62% 除 了 水 产 品 和 蒸 馏 酒 以 外, 美 国 加 工 食 品 的 进 口 量 超 过 同 期 的 出 口 量 20 多 亿 美 元 1994 年 至 2003 年, 美 国 加 工 食 品 的 进 口 以 每 年 平 均 7% 的 速 度 增 长, 比 十 年 前 增 长 了 96%( 美 国 农 业 部,2005) 三 食 品 工 业 发 展 情 况 ( 一 ) 美 国 食 品 工 业 概 况 美 国 的 食 品 加 工 和 饮 料 业 规 模 占 美 国 制 造 业 的 1/6(US Industry and Trade, Outlook 2000) 2000 年, 美 国 GDP 中 的 食 品 加 工 业 增 加 值 为 1652 亿 美 元, 占 GDP 的 1.7% 全 部 食 品 和 纤 维 行 业 ( 包 括 生 产 加 工 批 发 零 售 运 输 和 服 务 等 环 节 ) 增 加 值 为 亿 美 元, 占 GDP 的 12.8% (Harris et al., 2002) 在 制 造 业 中 名 列 前 茅, 其 产 品 大 量 出 口 ( 二 ) 食 品 消 费 概 况 2002 年 美 国 住 户 最 终 消 费 支 出 构 成 中, 食 品 消 费 占 所 有 消 费 的 13.2%( 美 国 劳 工 局, 消 费 支 出 报 告 2002 年 ) 美 国 食 品 市 场 上, 销 售 最 好 的 是 低 脂 肪 低 胆 固 醇 和 低 盐 的 健 康 食 品, 其 增 长 幅 度 1999 年 达 到 20% 此 类 食 品 的 主 体 消 费 者 是 那 些 在 生 育 高 峰 期 出 生 的 人, 目 前 人 数 达 7700 万, 这 些 人 的 年 龄 在 50 岁 上 下, 收 入 也 比 较 丰 厚, 由 于 担 心 体 重 过 重 而 引 发 心 血 管 等 疾 病, 他 们 愿 意 花 较 多 的 钱 买 天 然 健 康 食 品 ( 市 场 报,2000 年 12 月 6 日 ) 在 消 费 的 食 品 类 别 中, 美 国 消 费 者 较 青 睐 于 肉 及 蛋 白 质 类 食 品, 其 中 包 括 牛 肉 猪 肉 禽 肉 表 11 显 示 了 年 美 国 人 均 的 消 费 主 要 产 品, 其 中 对 红 肉 禽 肉 及 奶 制 品 的 消 费 量 较 大 牛 羊 猪 肉 消 费 相 对 保 持 稳 定 禽 肉 消 费 每 年 都 在 增 长, 主 要 体 现 在 鸡 肉 消 费 上 奶 制 品 蔬 菜 水 果 类 消 费 量 大, 且 相 对 保 持 稳 定 四 美 国 农 业 的 国 内 支 持 多 年 来 美 国 为 其 农 业 提 供 了 大 量 的 支 持 和 补 贴 根 据 美 国 向 WTO 最 近 的 一 次 通 报 ( 关 于 1999 年 10 月 年 9 月 年 度 ), 当 前 的 综 合 支 持 量 (AMS, 被 称 为 黄 箱 支 持 ) 接 近 170 亿 美 元, 快 达 到 美 国 向 WTO 承 诺 的 最 高 支 持 数 额 191 亿 美 元 美 国 农 业 国 内 支 持 主 要 采 取 直 接 支 付 贷 款 反 周 期 支 付 最 低 价 格 安 排 和 谷 物 保 险 计 划 等 手 段 直 接 支 付 :2002 年, 生 产 灵 活 性 合 同 (PFC) 支 付 继 续 有 效 但 随 后 PFC 支 付 被 美 国 新 的 农 业 法 ( 具 体 名 称 为 2002 年 农 业 安 全 与 农 村 投 资 法 ) 规 定 的 直 接 支 付 (DPs) 所 替 代 DPs 不 同 于 PFC, 因 为 该 法 以 美 元 计 算 的 每 单 位 支 付 率 是 固 定 的, 然 而 PFCs 每 单 位 的 支 付 率 是 下 降 的 除 包 括 小 麦 玉 米 大 麦 高 地 棉 燕 麦 稻 米 和 高 粱 在 内 的 符 合 PFCs 的 产 品 外, 商 品 范 围 已 经 扩 大 到 包 括 大 豆 其 它 含 油 种 子 和 花 生 对 于 2003 年,DPs 估 计 达 到 52 亿 美 元 ; 在 1999 年 和 2000 年 PFCs 支 付 总 计 为 50 亿 美 元,2001 年 40 亿 美 元 12

17 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 表 年 美 国 人 均 消 费 主 要 产 品 单 位 : 磅 商 品 红 肉 ( 剔 骨 的 ) 牛 肉 小 牛 肉 羊 肉 猪 肉 禽 肉 ( 剔 骨 的 ) 鸡 肉 火 鸡 肉 鱼 和 贝 类 ( 去 壳 ) 鸡 蛋 所 有 奶 制 品 及 其 相 关 制 品 ( 包 括 浓 缩 炼 乳 及 奶 粉 ) 水 果 和 蔬 菜 水 果 蔬 菜 面 粉 和 谷 类 制 品 ( 包 括 黑 麦 玉 米 燕 麦 大 麦 等 制 品 ) 咖 啡 可 可 注 :1 磅 =454 克 资 料 来 源 : 美 国 农 业 部 经 济 研 究 局 (USDA/ERS),2005 年 3 月 贷 款 反 周 期 支 付 和 最 低 价 格 安 排 : 根 据 美 国 2002 年 通 过 的 农 业 法, 美 国 政 府 向 生 产 符 合 规 定 的 农 作 物 的 生 产 者 提 供 固 定 的 收 入 下 限, 以 此 鼓 励 在 价 格 下 降 时 继 续 生 产 除 了 稻 米 玉 米 高 粱 大 麦 和 燕 麦 特 殊 长 纤 棉 和 高 地 棉 大 豆 其 它 含 油 种 子 和 小 麦 外, 农 业 法 将 贷 款 安 排 下 的 产 品 范 围 进 行 了 扩 展, 包 含 了 花 生 羊 毛 马 海 毛 蜂 蜜 干 豆 小 扁 豆 和 小 鹰 嘴 豆,6 年 期 ( 年 ) 的 贷 款 利 率 比 2001 年 高 但 稻 米 和 大 豆 的 利 率 例 外, 前 者 的 贷 款 利 率 没 有 变 化 而 后 者 的 有 所 减 少 另 一 种 经 常 使 用 的 替 代 方 法 是 通 过 贷 款 差 额 支 付 (LDPs) 进 行 补 贴 LDP 是 贷 款 率 超 过 贷 款 偿 还 率 的 数 额, 它 等 于 市 场 贷 款 收 益 在 LDP 下, 农 场 主 自 己 在 市 场 上 销 售 农 作 物 农 业 法 对 收 入 支 持 引 入 了 新 的 反 周 期 支 付 一 旦 商 品 的 实 际 价 格 低 于 目 标 价 格 时, 反 周 期 支 付 (CCPs) 的 新 计 划 会 对 所 涵 盖 的 商 品 提 供 在 价 格 基 础 上 给 予 的 利 益 新 的 立 法 对 每 个 包 含 的 农 作 物 确 定 了 一 个 目 标 价 格 当 贷 款 率 提 高 或 平 均 季 节 价 格 加 上 直 接 支 付 率 低 于 目 标 价 格 时, 按 这 一 差 额 制 定 一 个 CCP 适 用 的 商 品 为 小 麦 玉 米 高 粱 大 麦 燕 13

18 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 麦 高 地 棉 稻 米 大 豆 其 它 含 油 种 子 和 花 生 相 对 于 年 所 记 载 的 价 格, 目 标 价 格 被 确 定 在 相 对 较 高 的 水 平 上 此 外, 美 国 还 对 农 业 提 供 了 其 它 支 持, 如 通 过 一 些 保 险 计 划 以 减 少 因 天 气 产 量 和 价 格 等 方 面 的 不 确 定 性 而 带 来 的 不 良 经 济 后 果 谷 物 保 险 计 划 目 的 在 于 保 护 农 场 主 免 受 由 于 价 格 和 产 量 的 下 降 而 导 致 收 入 的 损 失 灾 害 引 起 的 生 产 损 失 保 险 全 部 由 政 府 支 付 政 府 还 对 非 灾 害 性 事 件 比 如 价 格 下 降 给 予 部 分 补 贴 14

19 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 第 三 章 进 口 管 理 政 策 一 进 口 程 序 ( 一 ) 进 口 简 述 报 关 手 续 这 个 术 语 通 常 指 海 关 放 行 进 口 货 物 的 手 续 美 国 海 关 法 中 进 口 是 指 装 载 进 口 货 物 的 船 只 到 达 美 国 进 口 港 后, 将 该 货 物 卸 下 船 美 国 进 口 的 基 本 情 况 可 归 纳 如 下 : 1 任 何 人 都 可 以 到 海 关 办 理 自 用 物 资 的 清 关 手 续 2 美 国 海 关 服 务 处 不 要 求 进 口 人 提 交 执 照 或 证 明 其 他 代 理 商 也 可 根 据 货 物 的 种 类 要 求 出 示 证 明 执 照 或 证 明 文 件 3 凡 到 达 美 国 的 物 资 必 须 完 成 海 关 手 续, 缴 纳 关 税, 根 据 法 律 免 征 关 税 者 除 外 4 清 关 手 续 包 括 入 关 检 查 评 价 分 类 结 算 等 几 个 步 骤 ( 二 ) 美 国 进 口 报 关 程 序 美 国 的 进 口 报 关 单 证 通 常 由 货 物 放 行 地 海 关 归 档 为 办 理 正 式 报 关 手 续, 进 口 商 必 须 取 得 一 个 进 口 商 身 份 证 明 号 码 这 个 身 份 证 明 号 码 必 须 标 在 有 关 进 口 报 关 单 证 上 根 据 美 国 海 关 条 例, 要 求 进 口 商 在 其 第 一 次 正 式 办 理 进 口 申 报 手 续 的 同 时 申 请 填 写 在 海 关 表 格 5106 上 的 一 个 进 口 商 身 份 证 明 号 码 在 要 求 进 口 商 提 交 即 时 放 行 进 口 申 报 单 以 代 替 进 口 申 报 证 和 即 时 放 行 进 口 申 报 的 情 况 下, 进 口 商 在 货 物 运 达 之 前 向 海 关 提 交 这 些 单 证 以 备 其 进 行 初 步 审 查 在 这 种 程 序 下, 要 求 进 口 商 在 货 物 到 达 并 提 交 正 式 即 时 放 行 进 口 申 报 单 证 后 再 交 纳 预 计 应 付 的 税 款 货 物 到 达 美 国 港 口 之 日 起 5 个 工 作 日 内, 如 果 没 有 延 期 的 许 可, 注 册 的 进 口 商 或 代 理 商 应 在 口 岸 向 地 区 或 港 口 管 理 部 门 提 交 货 物 的 进 口 单 据, 这 些 单 据 包 括 : 1 进 口 货 物 清 单 2 可 进 口 凭 证 3 商 业 发 票 或 估 价 发 票 4 装 箱 单 5 允 许 进 口 所 需 其 他 单 据 ( 三 ) 关 于 货 品 入 关 所 谓 外 国 货 品 入 关, 即 当 外 国 货 物 到 达 美 国, 货 物 所 有 者 购 买 者 或 者 持 有 执 照 的 海 关 代 理 人 向 入 口 港 的 海 关 提 出 文 件 报 关 物 品 本 身 到 达 入 港 口 岸, 得 到 海 关 放 行, 并 缴 纳 了 应 缴 的 关 税, 这 才 从 法 律 上 入 关 了 货 物 所 有 者 购 买 者 或 海 关 经 纪 人 是 进 口 人, 安 排 物 品 的 检 查 和 放 行 事 宜 进 口 人 应 满 足 所 有 美 国 机 构 的 要 求 海 关 代 表 60 个 联 邦 机 构 执 行 入 关 法 律 ( 秦 贞 奎,2002) 这 60 个 机 构 包 括 食 品 药 物 局 (FDA) 联 邦 交 通 委 员 会 (FCC) 酒 精 烟 草 和 武 器 局 (ATF) 以 及 消 费 品 安 全 委 员 会 (CPSC) 等 货 物 可 从 入 关 口 岸 进 入 消 费 或 仓 库, 或 者 运 到 另 一 个 港 口 的 货 栈 在 某 种 情 况 下, 物 15

20 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 品 可 能 到 达 一 个 港 口, 而 由 海 关 根 据 提 交 的 文 件 或 总 面 积 缴 纳 的 情 况, 由 另 一 港 口 放 行 停 放 在 外 国 贸 易 区 货 物 不 在 入 境 港 口 的 海 关 放 行, 而 要 经 过 不 同 的 手 续 货 物 亦 可 通 过 邮 寄 进 口, 这 种 方 式 办 理 海 关 手 续 比 较 容 易 海 关 备 有 入 关 文 件, 邮 购 部 门 的 人 收 取 关 税, 商 业 运 输 必 须 备 有 装 货 清 单 超 过 2500 美 元 商 品 货 物 必 须 要 正 式 入 关 ( 四 ) 其 他 形 式 的 入 关 进 口 货 物 可 由 货 栈 从 一 个 港 口 发 往 另 一 个 港 口 货 栈 物 品 运 输 应 在 货 物 离 开 一 国 港 口 前 安 排 货 栈 物 品 运 输 要 等 物 资 到 达 最 后 港 口 时 才 能 办 理 海 关 手 续, 包 括 缴 纳 关 税 和 加 工 费 等 进 口 货 物 也 可 通 过 保 税 仓 库 进 入 这 要 等 物 品 进 入 消 费 时 才 向 仓 库 缴 纳 总 面 积 及 加 工 费 和 储 存 费 ( 五 ) 进 口 报 关 所 需 单 证 及 要 求 1 海 关 表 格 3461( 立 即 交 货 的 申 请 与 特 准 ) 该 表 格 原 来 是 用 于 美 国 联 邦 法 典 第 19 卷 中 规 定 的 立 即 交 货 程 序 的 在 某 些 条 件 下, 海 关 也 接 受 海 关 表 格 7533( 进 口 货 物 清 单 ) 作 为 申 报 单 证 2 商 业 发 票 如 货 物 必 须 申 报 进 口, 而 商 业 发 票 无 法 取 得, 则 估 价 单 发 票 亦 可 3 包 装 清 单 ( 装 箱 单 ) 商 业 发 票 上 附 一 份 包 装 清 单, 以 便 美 国 海 关 当 局 能 够 对 装 载 的 货 物 进 行 详 细 审 查 4 任 何 其 它 可 能 需 要 特 定 商 品 进 口 资 格 的 单 证 5 办 理 报 关 手 续 授 权 证 明 通 常 进 口 商 或 报 关 行 在 提 交 货 物 所 有 权 证 明 所 有 人 的 授 权 后, 即 有 权 办 理 报 关 手 续 进 口 报 关 手 续 可 由 提 单 中 所 列 明 的 收 货 人, 或 由 已 经 收 货 人 正 式 签 字 的 提 单 的 持 有 人 办 理 如 果 这 种 提 单 与 定 单 在 一 起, 则 是 由 已 经 发 货 人 正 式 背 书 的 提 单 的 持 有 人 来 办 理 由 承 运 人 签 发 的 证 明 办 理 进 口 报 关 手 续 的 个 人 或 公 司 即 货 物 所 有 人 的 证 明 文 件 是 取 得 正 式 进 口 报 关 权 的 通 常 途 径 另 外, 提 交 进 口 报 关 单 证 之 日 即 货 物 进 口 申 报 之 日, 应 该 以 当 日 税 率 计 算 进 口 商 应 付 税 款 这 一 点 在 税 率 可 能 发 生 变 化 的 情 况 下 极 为 重 要 ( 六 ) 进 口 货 物 查 验 与 放 行 1 货 物 查 验 放 行 海 关 一 般 查 验 具 有 代 表 性 的 进 口 商 品 以 确 定 :A 进 口 货 物 是 否 属 于 必 须 有 原 产 国 标 记 或 其 它 特 别 标 识 的 货 物, 并 查 验 其 是 否 符 合 要 求 B 装 运 的 货 物 中 是 否 有 违 禁 物 品 C 这 些 货 物 在 发 票 中 是 否 已 正 确 清 楚 证 明 D 货 物 是 否 存 在 超 过 或 少 于 发 票 上 所 列 数 量 的 问 题 E 货 物 的 应 税 情 况 作 为 查 验 的 一 部 分, 海 关 还 需 对 有 些 种 类 的 货 物 称 重 量 量 尺 寸 2 即 时 放 行 进 口 规 定 货 物 放 行 后 10 个 工 作 日 内, 进 口 商 必 须 向 海 关 提 交 即 时 放 行 进 口 申 报 单 证 需 提 交 的 即 时 放 行 进 口 申 报 单 证 如 下 : A 已 交 还 进 口 商 的 进 口 申 报 单 证 ( 在 发 票 上 注 有 海 关 查 验 记 录 ) B 海 关 表 格 75011( 用 于 供 消 费 货 物 的 进 口 ) C 海 关 表 格 5010( 进 口 记 录 ) D 海 关 表 格 5515( 特 殊 海 关 发 票 )E 征 税 统 计 报 告 所 需 其 它 单 证 ( 资 料 来 源 : 中 国 报 关 网 秦 贞 奎,2002 年, 第 页 ) 16

21 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 二 关 税 措 施 及 关 税 管 理 措 施 美 国 的 关 税 管 理 措 施 是 根 据 以 下 的 法 律 来 进 行 的 : 1930 年 关 税 法, 美 国 1974 年 贸 易 法 及 其 修 正 案, 乌 拉 圭 回 合 实 施 法 案 等 ( 一 ) 征 税 制 度 1. 预 付 税 款 的 缴 纳 进 口 商 应 交 纳 的 海 关 税 费, 包 括 边 境 税 和 特 别 税 费, 如 反 倾 销 税 反 补 贴 税 或 标 志 税 根 据 经 1978 年 的 海 关 手 续 改 革 和 简 化 法 案 修 改 的 美 国 法 典 中 第 19 卷 第 1505(a), 应 允 进 口 商 在 进 口 申 报 时 或 条 例 规 定 的 晚 些 某 一 时 间, 但 不 得 晚 于 提 交 所 需 进 口 申 报 单 证 后 的 30 天, 交 纳 进 口 商 品 预 估 应 纳 的 税 款 海 关 条 例 规 定, 如 果 有 关 单 证 已 提 交, 则 要 求 进 口 商 在 提 交 即 时 放 行 进 口 申 报 单 证 时, 即 在 货 物 申 报 进 口 后 10 日 内, 交 纳 预 估 税 款 如 果 货 物 是 进 入 保 税 仓 库 的, 则 在 其 从 保 税 仓 库 提 出 供 消 费 时 交 纳 预 估 税 款 2. 结 税 制 度 结 税 是 指 对 某 一 批 进 口 货 物 应 付 或 应 退 税 款 的 最 后 计 算 或 确 定 通 过 进 口 清 算 而 体 现 的 海 关 对 政 府 或 进 口 商 作 出 的 决 定 是 最 终 的, 结 论 性 的 ( 二 ) 美 国 海 关 退 税 制 度 退 税 是 指 按 照 美 国 法 典 第 19 卷 第 1313 条 A 项 规 定 对 在 美 国 使 用 负 税 进 口 产 品 制 造 或 生 产 一 种 产 品 并 再 出 口 者 退 回 原 交 纳 的 有 关 税 款 制 成 品 必 须 在 有 关 负 税 进 口 产 品 进 口 之 日 起 5 年 内, 出 口 退 税 额 相 当 于 出 口 产 品 中 外 国 已 负 税 计 件 税 款 的 99% 适 用 退 税 的 有 普 通 关 税 反 倾 销 税 反 补 贴 税 和 标 志 税 退 税 同 样 适 用 于 国 内 税 法 对 进 口 规 定 的 税 种 以 及 某 些 种 类 的 石 油 及 其 制 品 进 口 许 可 证 费 等 ( 三 ) 美 国 海 关 关 税 优 惠 制 度 美 国 海 关 关 税 优 惠 制 度 主 要 分 成 两 种 基 本 类 型 第 一 种 类 型 主 要 是 涉 及 美 国 产 品 出 口 后 经 过 有 效 的 加 工 复 运 进 口 的 产 品, 如 国 外 修 理 或 改 制 货 物 的 复 进 口 关 税 优 惠, 国 外 组 装 美 国 零 部 件 复 进 口 的 关 税 优 惠 等 第 二 种 类 型 是 反 映 美 国 贸 易 政 策, 如 国 际 贸 易 协 定 等, 比 如 普 惠 制 对 加 拿 大 汽 车 零 件 的 关 税 优 惠 等 ( 资 料 来 源 : 海 关 综 合 信 息 资 讯 网 ) ( 四 ) 农 产 品 关 税 美 国 对 进 口 农 产 品 征 收 的 关 税 高 于 全 部 产 品 平 均 关 税 2002 年, 美 国 适 用 最 惠 国 关 税 算 术 平 均 税 率 为 5.1%, 农 产 品 为 9.8%(2000 年 为 10.4%), 非 农 产 品 为 4.2%(2000 年 为 4.5%) 美 国 为 控 制 进 口 数 量, 保 护 国 内 生 产 者 利 益, 对 部 分 农 产 品 实 行 关 税 配 额 2004 财 政 年 度 实 行 关 税 配 额 的 农 产 品 包 括 几 乎 所 有 的 奶 制 品 糖 及 糖 类 产 品 花 生 及 部 分 花 生 制 品 未 加 工 烟 叶 及 加 工 烟 草 金 枪 鱼, 大 部 分 新 鲜 冷 冻 或 冷 藏 的 牛 肉 以 及 棉 花 等 对 配 额 外 的 产 品 美 国 征 收 高 额 关 税, 如 脱 脂 奶 粉 一 项, 配 额 内 平 均 关 税 水 平 为 2.2%, 配 额 外 则 为 52.6%, 因 此 构 成 了 实 际 上 的 数 量 限 制 表 12 列 出 了 美 国 2002 年 征 收 关 税 配 额 产 品 税 率 和 配 额 分 配 的 有 关 情 况 17

22 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 表 年 征 收 关 税 配 额 产 品 产 品 2002 年 平 均 关 税 率 (%) a b b 限 制 进 口 税 率 表 税 率 表 限 制 进 入 伙 伴 国 配 额 内 无 配 额 配 额 2000(%) 2002(%) (WTO 配 额 比 例 %) c 鲜 冷 冻 牛 肉 ( 公 吨 ) 加 拿 大 和 墨 西 哥 ( 无 限 制 ), 澳 大 利 亚 (57.6) 新 西 兰 (32.5), 日 本 (0.03), 其 他 国 家 (9.9) 奶 油 ( 千 升 ) 新 西 兰 (87.3) 浓 缩 牛 奶 ( 公 吨 ) 欧 盟 (21.8), 加 拿 大 (17.0) 澳 大 利 亚 (1.5) 脱 脂 干 缩 牛 奶 ( 公 吨 ) 全 球, 无 国 家 配 额 干 缩 纯 牛 奶 ( 公 吨 ) 全 球, 无 国 家 配 额 干 缩 奶 油 ( 千 克 ) 全 球, 无 国 家 配 额 干 缩 乳 / 酪 乳 ( 公 吨 ) 全 球, 无 国 家 配 额 黄 油 ( 公 吨 ) 全 球, 无 国 家 配 额 黄 油 替 代 品 ( 公 吨 ) 全 球, 无 国 家 配 额 奶 制 品 混 合 ( 公 吨 ) 澳 大 利 亚 (27.7), 欧 盟 (4.2) 蓝 干 酪 ( 公 吨 ) 欧 盟 (96.1), 智 利 (2.3), 捷 克 共 和 国 (1.5), 阿 根 廷 (0.07) 干 酪 ( 公 吨 ) 新 西 兰 (56.8), 澳 大 利 亚 (25.4),EU(8.5), 加 拿 大 (6.4) 其 他 国 家 (2.8) 美 国 形 干 酪 ( 公 吨 ) 新 西 兰 (57.1), 澳 大 利 亚 (28.5),EU(9.6), 其 他 国 家 (4.8) 荷 兰 形 干 酪 ( 公 吨 ) 欧 盟 (81.2), 哥 斯 达 黎 加 (10.2), 阿 根 廷 (2.9), 乌 拉 圭 (2.8), 其 他 国 家 (3.1) 意 大 利 形 干 酪 ( 公 吨 ) 阿 根 廷 (51.2), 欧 盟 (33.5), 乌 拉 圭 (7.1), 罗 马 尼 亚 (3.5), 匈 牙 利 (2.8), 波 兰 (1.8), 其 他 国 家 (0.1) 瑞 士 干 酪 ( 公 吨 ) 欧 盟 (62.6), 挪 威 (20.3), 瑞 士 (10.6), 澳 大 利 亚 (1.5), 捷 克 共 和 国 (1.0), 匈 牙 利 (1.0) 其 他 国 家 (3.0) 18

23 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 表 年 征 收 关 税 配 额 产 品 产 品 2002 年 平 均 关 税 率 (%) a b b 限 制 进 口 税 率 表 税 率 表 限 制 进 入 伙 伴 国 配 额 内 无 配 额 配 额 2000(%) 2002(%) (WTO 配 额 比 例 %) c 瑞 士 加 工 干 酪 ( 公 吨 ) 欧 盟 (74.1), 瑞 士 (16.0) 其 他 国 家 (1.0) 其 他 干 酪 NSPF( 公 吨 ) 欧 盟 (56.7), 新 西 兰 (25.2), 瑞 士 (3.6), 澳 大 利 亚 (3.3), 波 兰 (2.7), 加 拿 大 (2.5) 以 色 列 (1.5) 其 他 国 家 (4.3), 低 脂 肪 干 酪 ( 公 吨 ) 欧 盟 (74.2) 新 西 兰 (17.5) 澳 大 利 亚 (4.4) 波 兰 (3.1) 以 色 列 (0.9) 花 生 阿 根 廷 (84.0) 其 他 国 家 (16.0) 巧 克 力 面 包 屑 欧 盟 (32.1) 澳 大 利 亚 (8.3) 低 脂 肪 巧 克 力 面 包 屑 爱 尔 兰 (80.1) 英 国 (19.9) 婴 儿 用 糖 类 物 全 球, 无 国 家 配 额 绿 色 熟 橄 榄 全 球, 无 国 家 配 额 包 装 橄 榄 全 球, 无 国 家 配 额 绿 橄 榄, 其 他 全 球, 无 国 家 配 额 绿 色 纯 橄 榄 全 球, 无 国 家 配 额 中 国 柑 橘 ( 无 核 小 蜜 饯 ) 全 球, 无 国 家 配 额 花 生 油 和 花 生 糊 加 拿 大 (73.1) 阿 根 廷 (15.4) 其 他 国 家 (9.3) 奶 油 ( 千 升 ) 欧 盟 (20.0) 新 西 兰 (11.4) 牙 买 加 (0.7) Table Ⅳ.2(cant' d) 含 乳 动 物 饲 料 欧 盟 (75.1), 新 西 兰 (24.1) 澳 大 利 亚 (0.8) 原 糖 ( 千 公 吨 ) 墨 西 哥 (2.1) 其 他 国 家 (95.3) 其 它 甘 蔗 糖 或 甜 菜 糖 及 糖 浆 ( 千 公 吨 ) 加 拿 大 (29.4) 墨 西 哥 (8.6) 其 他 国 家 (62.1) 含 糖 超 过 10% 的 混 合 物 加 拿 大 (91.6) 其 他 国 家 (8.4) 加 糖 可 可 粉 全 球, 无 国 家 配 额 混 合 物 和 生 面 团 全 球, 无 国 家 配 额 19

24 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 表 年 征 收 关 税 配 额 产 品 产 品 2002 年 平 均 关 税 率 (%) a b b 限 制 进 口 税 率 表 税 率 表 限 制 进 入 伙 伴 国 配 额 内 无 配 额 配 额 2000(%) 2002(%) (WTO 配 额 比 例 %) c 混 合 调 味 品 全 球, 无 国 家 配 额 烟 草 巴 西 (53.3) 马 拉 维 (8.0) 津 巴 布 韦 (8.1) 阿 根 廷 (7.1) 欧 盟 (6.6) 危 地 马 拉 (6.6) 其 他 国 家 (10.5) 短 纤 棉 线 全 球, 无 国 家 配 额 粗 棉 全 球, 无 国 家 配 额 中 纤 棉 线 全 球, 无 国 家 配 额 长 纤 棉 线 全 球, 无 国 家 配 额 棉 花 废 料 欧 盟 (26.3), 日 本 (5.7) 加 拿 大 (4.0) 印 度 巴 基 斯 坦 综 合 (1.2) 中 国 (0.3) 未 纺 成 纱 的 棉 加 工 品 ( 千 克 ) 全 球, 无 国 家 配 额 注 : a 以 从 价 税 或 从 价 税 等 值 为 基 础 计 算 平 均 b 按 实 际 进 口 量 与 限 制 进 口 配 额 的 比 率 计 算 c 以 时 间 表 XX 为 基 础 的 国 家 配 额 数 据 Mt= 公 吨 资 料 来 源 : 商 务 部 世 界 贸 易 组 织 司,

25 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 表 13 列 出 了 美 国 农 产 品 平 均 关 税 税 率 表 13 WTO 关 于 美 国 按 照 农 产 品 类 别 的 平 均 约 束 关 税 税 率 商 品 类 别 商 品 分 组 关 税 税 率 (%) 谷 物 谷 物 制 品 饲 料 饲 料 谷 物 2.26 谷 物 制 品 7.74 淀 粉 淀 粉 1.50 坚 果 油 类 油 籽 和 油 渣 饼 油 渣 饼 2.09 含 油 种 子 的 油 3.88 精 炼 油 1.12 脂 肪 和 油 3.10 坚 果 坚 果 和 水 果 ( 干 鲜 和 半 成 品 ) 5.93 油 籽 活 动 物 和 动 物 产 品 冻 肉 类 : 牛 肉 猪 肉 禽 肉 8.72 肉 类 半 成 品 2.39 皮 毛 和 皮 革 0.23 鲜 肉 : 牛 肉 猪 肉 禽 肉 其 它 鲜 冷 冻 肉 0.76 活 动 物 0.91 乳 蛋 牛 奶 蛋 8.76 水 果 和 水 果 制 品 冷 冻 水 果 8.23 水 果 的 制 成 品 5.77 果 汁 0.00 干 的 水 果 ( 葡 萄 干 ) 2.07 干 鲜 的 椰 子 枣 无 花 果 8.20 鲜 水 果 3.75 蔬 菜 和 蔬 菜 制 品 其 他 冷 冻 蔬 菜 或 制 成 品 蔬 菜 5.96 冷 冻 蔬 菜 9.47 成 品 蔬 菜 5.63 番 茄 汁 干 蔬 菜 3.43 新 鲜 蔬 菜 6.76 干 鲜 根 茎 蔬 菜 5.90 园 艺 类 产 品 切 花 和 簇 叶 3.76 新 鲜 园 艺 产 品

26 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 表 13 WTO 关 于 美 国 按 照 农 产 品 类 别 的 平 均 约 束 关 税 税 率 商 品 类 别 商 品 分 组 关 税 税 率 (%) 糖 和 甜 料 糖 用 甜 菜 0.08 甜 料 甘 蔗 1.23 烟 草 和 烟 草 制 品 未 加 工 烟 草 烟 草 制 品 咖 啡 可 可 茶 和 相 关 产 品 其 他 咖 啡 4.55 可 可 豆 及 制 品 咖 啡 0.00 茶 和 茶 提 取 物 7.16 调 味 品 和 食 物 成 品 食 物 成 品 调 味 品 0.78 纤 维 纤 维 2.89 资 料 来 源 : 美 国 农 业 部 WTO 关 税 数 据 库 ) 三 食 品 法 律 体 系 ( 一 ) 概 况 美 国 是 一 个 十 分 重 视 食 品 安 全 的 国 家, 它 的 农 产 品 食 品 供 给 体 系 是 世 界 上 最 安 全 的 体 系 之 一 有 关 食 品 安 全 的 法 律 法 规 非 常 繁 多, 如 联 邦 食 品 药 物 和 化 妆 品 法 包 装 和 标 签 法 营 养 标 签 及 教 育 法 食 品 质 量 保 护 法 和 公 共 卫 生 服 务 法 等 综 合 性 法 规 这 些 法 律 法 规 覆 盖 了 所 有 食 品, 为 食 品 安 全 制 定 了 非 常 具 体 的 标 准 以 及 监 管 程 序 美 国 负 责 农 产 品 和 食 品 安 全 管 理 的 机 构 有 : 健 康 和 人 类 服 务 部 ( 下 设 食 品 药 品 管 理 局 FDA 疾 病 控 制 和 预 防 中 心 CDC) 美 国 农 业 部 ( 下 设 动 植 物 健 康 检 查 局 APHIS 食 品 安 全 检 查 局 FSIS 谷 物 检 查 站 和 仓 库 管 理 局 GIPSA 农 产 品 营 销 署 AMS) 环 境 保 护 总 署 (EPA) 美 国 财 政 部 ( 下 设 酒 类 烟 草 与 火 器 管 理 局 ATF 美 国 海 关 总 署 ) 美 国 商 务 部 ( 下 设 国 家 海 洋 渔 业 署 ) 联 邦 贸 易 委 员 会 (FTC) 以 及 各 州 和 地 方 政 府 美 国 的 食 品 和 农 水 产 品 的 加 工 广 泛 建 立 HACCP( 危 害 分 析 和 关 键 控 制 点 ) 管 理 体 系 中 国 出 口 企 业 应 了 解 并 根 据 该 体 系 的 要 求 进 行 生 产 管 理, 取 得 HACCP 认 证 就 是 取 得 了 通 往 美 国 市 场 的 绿 色 通 行 证 HACCP 的 内 容 包 括 : 进 行 危 害 分 析, 确 定 食 品 安 全 危 害 ; 确 定 危 害 的 关 键 的 控 制 点 ; 确 定 关 键 限 值 ; 确 定 监 控 程 序 及 频 率 ; 建 立 纠 偏 措 施 ; 建 立 文 件 记 录 保 存 制 度 ; 建 立 验 证 程 序 等 ( 扩 大 中 国 农 产 品 出 口 课 题 组,2004 年, 第 页 ) ( 二 ) 相 关 技 术 法 规 对 美 国 出 口 中 与 食 品 相 关 的 技 术 法 规 有 : 联 邦 食 品 药 品 与 化 妆 品 法 (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, 简 写 为 FD&C Act 或 FDCA) 22

27 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 良 好 包 装 和 标 签 法 (Fair Packaging and Labeling Act, 简 写 为 FPLA) 联 邦 法 规 第 9 篇 (Code of Federal Regulation, Title9 简 写 9CFR) 联 邦 进 口 牛 奶 法 (Federal Import Milk Act) 联 邦 肉 类 检 验 法 禽 类 产 品 检 验 法 蛋 类 产 品 检 验 法 联 邦 法 规 第 21 篇 (Code of Federal Regulations, Title 21 简 写 为 21CFR) 第 99 部 分, 实 施 FDCA 的 一 般 规 则 和 良 好 包 装 及 标 签 法 案 ; 色 素 添 加 剂 第 部 分, 标 签 的 一 般 规 章 食 品 标 准 关 于 食 品, 瓶 装 水 低 酸 度 罐 装 食 品 酸 化 食 品 的 现 有 良 好 制 造 过 程 海 产 品 的 HACCP 规 章 (1996 年 版 ) 第 部 分, 食 品 添 加 剂 规 章 第 部 分, 关 于 进 口 牛 奶, 食 物 携 带 可 传 播 疾 病 的 控 制 以 及 州 间 运 输 的 食 品 卫 生 规 章 联 邦 法 规 第 40 篇 (Code of Federal Regulation, Title 40 简 写 40CFR) ( 资 料 来 源 : 秦 贞 奎,2002 年, 第 123 页 ; 扩 大 中 国 农 产 品 出 口 课 题 组,2004 年 ) 美 国 的 技 术 标 准 与 法 规 体 系 名 目 繁 多 且 非 常 分 散 美 国 联 邦 政 府 17 个 部 门 和 84 个 独 立 机 构 都 有 权 制 定 技 术 法 规, 美 国 的 州 市 等 地 方 政 府 也 制 定 了 许 多 相 互 差 异 的 技 术 法 规, 主 要 涉 及 制 造 业 交 通 环 保 食 品 和 药 品 等 据 估 算, 目 前 美 国 各 种 非 官 方 标 准 机 构 多 达 400 多 个, 美 国 官 方 制 定 的 技 术 法 规 和 标 准 有 5 万 多 个, 各 种 非 官 方 标 准 机 构 专 业 学 会 和 行 业 协 会 制 定 的 标 准 有 5 万 多 个 美 国 很 少 采 用 国 际 标 准 机 构 制 定 的 标 准, 有 些 美 国 标 准 甚 至 与 国 际 标 准 完 全 对 立 如 美 国 在 要 求 进 口 商 品 满 足 ISO9000 系 列 标 准 之 外, 还 附 加 了 许 多 其 他 条 例 鉴 于 这 些 技 术 标 准 与 法 规 体 系 过 于 分 散 和 复 杂, 因 此 其 管 理 规 定 的 透 明 度 也 往 往 存 在 不 足 美 国 的 认 证 认 可 体 系 也 较 为 分 散 和 复 杂 美 国 目 前 有 55 种 认 证 体 系, 它 没 有 统 一 的 国 家 质 量 认 证 管 理 机 构, 政 府 部 门 地 方 政 府 机 构 民 间 组 织 都 可 以 开 展 质 量 认 证 工 作 在 合 格 评 定 程 序 上, 美 国 普 遍 采 用 第 三 方 评 定 的 方 式, 给 外 国 制 造 商 带 来 了 不 合 理 的 负 担 上 述 繁 杂 的 标 准 法 规 和 合 格 评 定 程 序 对 不 熟 悉 它 们 的 外 国 企 业 而 言, 属 于 额 外 的 市 场 准 入 成 本 而 且, 美 国 有 关 部 门 在 审 批 时 还 存 在 着 拖 延 时 间 的 情 况, 这 更 给 包 括 中 国 在 内 的 国 外 商 品 的 进 入 增 加 了 额 外 成 本 1 关 于 牛 源 性 原 料 使 用 的 法 规 2004 年 7 月, 美 国 食 品 药 品 管 理 局 (FDA) 提 议, 凡 是 含 有 源 自 牛 的 原 料 的 食 品 和 化 妆 品 的 制 造 商 和 加 工 商 必 须 建 立 和 保 存 充 分 的 记 录, 以 证 明 其 食 品 和 化 妆 品 没 有 使 用 或 含 有 禁 用 的 牛 的 原 料 同 年 12 月 20 日,FDA 发 布 了 关 于 牛 源 性 材 料 在 人 类 食 品 及 化 妆 品 中 的 使 用 的 最 终 法 规 和 关 于 对 牛 源 性 材 料 生 产 加 工 或 以 其 他 形 式 含 有 牛 源 性 材 料 的 人 类 食 品 及 化 妆 品 保 持 纪 录 的 法 规 草 案 法 规 详 细 列 出 了 禁 止 使 用 的 牛 源 性 材 料, 并 对 生 产 商 和 加 工 商 提 出 了 使 用 要 求 该 法 规 的 颁 布 是 自 疯 牛 病 发 现 以 来, 美 国 对 牛 源 性 原 料 在 人 类 消 费 领 域 的 使 用 更 加 谨 慎 态 度 的 反 映, 对 中 国 生 产 的 含 牛 源 性 材 料 的 食 品 及 化 妆 品 提 23

28 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 出 了 更 高 要 求 2 标 签 / 标 识 美 国 对 食 品 标 签 的 要 求 极 为 严 格 1992 年, 美 国 食 品 和 药 品 管 理 局 就 制 定 和 修 订 了 22 个 食 品 标 签 法 规 在 此 之 后,FDA 又 根 据 食 品 标 签 的 发 展 状 况 对 标 签 法 规 做 了 多 次 修 改 补 充 美 国 海 关 对 标 签 不 符 合 要 求 的 进 口 食 品, 无 论 其 质 量 如 何, 均 以 违 反 食 品 标 签 法 规 为 由 自 动 扣 留 3 卫 生 与 植 物 卫 生 (SPS) 措 施 美 国 是 世 界 贸 易 组 织 成 员 国 家 中 实 施 SPS 措 施 通 报 最 多 的 国 家,2003 年,WTO 共 接 收 SPS 通 报 856 件, 其 中 美 国 就 有 190 件, 几 乎 占 了 四 分 之 一 关 于 农 药 残 留, 美 国 针 对 不 同 产 品 规 定 了 相 应 的 限 量 标 准 2004 年 2 月 27 日, 美 国 发 出 紧 急 免 除 杀 虫 剂 Bifenazate 残 留 限 量 的 通 报, 规 定 了 马 铃 薯 内 / 表 含 杀 虫 剂 Bifenazate 综 合 残 留 物 的 临 时 残 留 限 量 为 :0.05ppm 同 时 也 对 食 品 内 的 Bifenazate 残 留 物 规 定 了 最 大 残 留 限 量 2004 年 7 月, 美 国 环 保 总 署 对 DCPA(dimethyl tetrachloroterephthalate) 杀 虫 剂 的 残 留 限 量 做 出 规 定, 该 法 规 规 定 了 DCPA 及 其 代 谢 物 在 以 下 作 物 中 的 残 留 限 量 : 块 根 芹 :2.0ppm; 菊 苣 根 : 2.0ppm; 细 香 葱 : 5.0ppm; 人 参 : 2.0ppm; 牛 蒡 : 5.0ppm; 欧 芹 叶 : 5ppm; 及 小 萝 卜 :2.0 ppm 等 等 2004 年 6 月 美 国 制 定 了 杀 虫 剂 噻 唑 磷 的 残 留 限 量 标 准, 已 于 2004 年 4 月 7 日 起 生 效 新 的 残 留 限 量 标 准 对 番 茄 内 或 表 面 的 噻 唑 磷 及 其 代 谢 物 的 混 合 残 留 物 进 行 了 规 定 新 残 留 限 量 标 准 将 支 持 在 番 茄 上 使 用 噻 唑 磷 来 代 替 甲 基 溴, 以 控 制 线 虫 残 留 限 量 为 : 番 茄,0.02 毫 克 / 千 克 番 茄 农 药 残 留 限 量 标 准 的 变 化 对 番 茄 生 产 和 加 工 企 业 影 响 较 大 此 外, 美 国 制 定 和 修 订 农 药 残 留 限 量 标 准 的 频 率 较 高 ( 中 国 商 务 部, 国 别 贸 易 投 资 环 境 报 告 2005,2005 年 4 月 ) 四 进 口 食 品 检 验 检 疫 程 序 1 进 口 商 或 代 理 商 在 货 物 到 达 码 头 5 日 之 内 向 海 关 递 交 申 报 单 2 FDA 通 过 以 下 途 径 获 知 监 管 食 品 入 境 : 海 关 申 报 单 复 印 件 (CF3461,CF3461ALT,CF7501 或 替 代 件 ) 商 业 发 票 的 副 本 担 负 责 任 税 收 和 接 收 处 罚 的 保 证 3 FDA 审 核 进 口 商 的 入 境 申 报 单, 决 定 是 否 要 进 行 实 物 检 查 码 头 检 查 或 抽 样 检 查 4 决 定 不 做 抽 样 检 查 FDA 向 美 国 海 关 和 提 出 申 请 的 进 口 商 发 函 可 以 进 行 此 时, 该 批 货 物 在 FDA 处 予 以 放 行 5 FDA 抽 取 实 物 样 本 样 本 送 FDA 实 验 室 进 行 检 验 分 析 6 FDA 经 分 析 确 认 样 本 符 合 要 求, 则 向 美 国 海 关 和 进 口 商 签 发 放 行 通 知 FDA 分 析 认 定 样 本 似 乎 违 反 FD&C 法 以 及 其 他 相 关 法, 则 向 美 国 海 关 和 进 口 商 签 发 扣 留 和 听 证 通 知 24

29 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 说 明 违 法 性 质 给 进 口 商 10 个 工 作 日 陈 述 可 以 接 收 货 物 的 理 由 这 个 听 证 是 进 口 商 为 批 进 口 进 行 辩 护 和 / 或 提 供 证 据 使 其 合 法 入 关 的 惟 一 机 会 7 收 货 人 实 际 货 主 进 口 商 或 其 指 定 代 表 对 扣 留 和 听 证 通 知 作 出 反 应, 并 就 不 要 货 物 是 否 可 以 接 收 作 出 口 头 或 书 面 证 词 收 货 人 实 际 货 主 进 口 商 或 其 指 定 代 表 对 扣 留 和 听 证 通 知 既 不 作 出 反 应, 又 不 要 求 延 长 听 证 期 限 8 FDA 对 产 品 是 否 可 以 接 收 举 行 听 证, 这 个 听 证 是 陈 述 相 关 事 务 的 机 会, 仅 限 于 提 供 相 关 的 证 据 FDA 向 进 口 商 签 发 入 境 通 知 这 是 曾 向 其 签 发 抽 样 通 知 的 同 一 个 人 或 公 司 所 有 收 到 抽 样 通 知 以 及 扣 留 和 听 证 通 知 者 皆 发 给 一 份 拒 绝 入 境 的 通 知 9 进 口 商 提 供 证 据, 证 明 产 品 符 合 要 求 提 供 经 可 靠 实 验 室 检 验 条 例 已 公 布 的 人 类 食 物 中 污 染 物 和 残 缺 标 准 的 抽 样 结 果 10 FDA 采 集 经 处 理 的 食 品 样 本, 检 验 决 定 其 是 否 符 合 标 准 FDA 审 核 进 口 商 提 出 的 改 善 程 序 对 于 清 算 损 失 的 赔 偿 须 订 立 契 约 11 FDA 认 定 样 品 合 格, 向 美 国 海 关 和 进 口 商 发 出 标 用 原 来 扣 留 现 在 予 以 放 行 字 样 的 放 行 通 知 FDA 认 定 样 品 不 合 格 进 口 商 可 以 申 请 授 权 修 整 或 采 取 其 他 措 施 ( 参 阅 9), 否 则,FDA 将 签 发 拒 绝 入 境 通 知 ( 参 阅 第 8 条 ) FDA 批 准 进 口 商 的 修 整 程 序 已 批 准 的 申 请 应 声 明 等 待 FDA 的 放 行 通 知, 商 品 须 保 持 原 样 如 果 过 去 的 经 验 显 示 提 出 的 办 法 不 会 成 功,FDA 会 否 决 申 请 人 的 修 整 程 序 第 二 次 即 最 后 一 次 请 求 中 除 非 提 出 有 意 义 的 改 进 实 施 办 法, 以 保 证 相 当 的 成 功 可 能 性, 否 则 FDA 将 不 予 考 虑 申 请 人 从 FDA FD766 表 上 得 到 通 知 12 进 口 商 完 成 所 有 修 整 程 序, 通 知 FDA 检 查 或 抽 样 13 FDA 进 行 后 继 检 查 采 样 以 决 定 其 是 否 符 合 授 权 修 整 条 款 14 FDA 分 析 认 为 样 本 合 格, 向 进 口 商 和 美 国 海 关 发 出 放 行 通 知 FDA 监 管 收 费 在 FDA FD790 表 中 估 算 副 本 送 美 国 海 关 美 国 海 关 收 取 总 费 用, 包 括 海 关 人 员 所 需 的 费 用 FDA 认 定 样 本 仍 然 不 合 格 FDA 收 费 在 FDA FD790 表 中 估 算 美 国 海 关 负 责 收 取 总 费 用, 包 括 海 关 人 员 所 需 的 费 用 五 标 签 要 求 ( 一 ) 一 般 标 签 规 定 美 国 要 求 所 有 包 装 食 品 应 有 食 品 标 签, 强 化 食 品 还 要 有 营 养 标 签, 必 须 标 明 至 少 14 种 营 养 成 分 的 含 量 美 国 的 食 品 和 药 品 管 理 局 (FDA) 要 求 所 有 进 口 食 品 都 必 须 有 英 语 商 标, 并 贴 在 显 著 醒 目 位 置 出 口 商 必 须 提 供 最 终 的 商 品 标 签, 可 以 考 虑 从 代 理 人 食 品 经 纪 人 处 获 得 相 关 的 帮 助 和 指 导 食 品 标 签 应 该 包 括 以 下 可 辨 的 几 个 部 分 : 25

30 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 1 产 品 名 称 (Name of the product) 产 品 的 名 称 可 以 归 为 两 类, 其 中 一 种 是 经 过 美 国 法 律 认 可, 符 合 政 府 的 标 准, 这 些 产 品 的 名 称 也 必 须 使 用 法 律 名 称 另 一 种 是 没 有 经 过 定 义 但 可 用 习 惯 的 名 称, 或 是 说 明 的 形 式 如 果 名 称 中 含 有 一 种 成 份, 必 须 放 在 突 出 的 位 置 详 细 的 说 明 以 及 补 充 的 材 料 可 以 查 看 : 2 成 分 声 明 (Statement of Ingredients) 美 国 FDA 指 出 食 品 的 成 分 是 一 种 产 品 具 体 的 食 品 组 成 部 分, 而 并 非 化 学 组 成 如 果 一 种 具 体 的 成 分 能 用 来 表 现 一 种 食 品 的 特 性, 那 么 成 分 必 须 被 列 举 为 这 种 产 品 的 名 字 的 一 部 分 产 品 包 括 的 所 有 成 分 必 须 作 成 列 表, 使 用 它 们 的 习 惯 名 称, 标 明 重 量 如 果 产 品 还 含 有 附 属 成 分, 就 必 须 作 为 插 入 语 说 明, 并 将 重 量 列 入 列 表 内 3 营 养 信 息 (Nutrition Information) 食 品 产 品 的 营 养 成 分 信 息 必 须 出 现 在 食 品 标 签 上, 或 是 作 为 一 附 属 标 签 营 养 标 签 是 一 个 比 较 复 杂 的 部 分, 美 国 政 府 对 此 作 了 非 常 详 细 的 规 定, 而 且 FDA 提 供 了 一 张 具 体 的 营 养 标 签 格 式 详 细 的 内 容 可 以 查 看 : 4 净 容 量 (Net Contents) 净 容 量 可 以 用 以 下 形 式 表 达 : 重 量 尺 寸 数 字 形 式 或 是 它 们 之 间 相 结 合 的 形 式 但 不 能 含 有 对 度 量 单 位 的 陈 述 性 文 字 以 及 缩 写 等 其 他 形 式 的 表 达 允 许 使 用 的 单 位 : 公 制 单 位 ( 千 克 克 毫 升 公 升 ) 和 美 国 习 惯 的 单 位 ( 盎 司 磅 等 ) 具 体 的 内 容 可 以 查 看 : 5 原 产 地 (Country of Origin) 标 签 必 须 有 明 确 标 名 生 产 国 家, 如 中 国 制 造 (Made in China) 或 中 国 产 品 (Product of China) 生 产 商 包 装 商 发 货 商 的 名 字 和 地 址 也 都 必 须 在 标 签 的 显 著 位 置 标 出 关 于 标 签 的 具 体 详 细 以 及 许 多 最 新 的 信 息, 可 以 查 看 以 下 两 个 网 站 : ( 二 ) 成 分 标 签 的 具 体 要 求 所 有 的 食 品 标 签 都 必 须 有 成 分 列 表 色 素 (colors) 的 具 体 成 分 标 签 需 要 由 美 国 FDA 鉴 定 食 品 里 包 含 的 任 何 人 工 香 料 色 素 以 及 防 腐 剂 必 须 在 标 签 上 列 出, 如 果 不 列 出 这 些 项 目, 则 会 被 FDA 作 为 易 造 成 误 解 的 食 品 标 签, 从 而 会 被 拒 绝 入 关 因 此, 成 分 列 表 必 须 包 括 以 下 几 点 : FDA 鉴 定 的 色 素 添 加 剂, 例 如 FD&C Blue No.1 蛋 白 质 水 解 物 来 源, 在 许 多 食 品 里 作 为 香 料 或 是 味 道 加 强 剂 牛 奶 派 生 成 分 的 酪 蛋 白 酸 应 在 成 分 标 签 里 列 出, 作 为 非 奶 制 品, 例 如 咖 啡 增 白 剂 某 些 食 品, 如 果 汁 类 产 品 要 符 合 营 养 标 签 教 育 法 案 (NLEA), 必 须 在 信 息 部 分 中 声 明 所 有 果 汁 的 百 分 比 总 计 FDA 也 对 果 汁 饮 料 作 了 规 定, 例 如, 作 为 多 种 果 汁 混 合 而 成 的 饮 料 标 签, 如 果 含 有 少 量 但 较 明 显 的 果 汁 时, 则 在 食 品 名 称 里 必 须 含 有 此 种 物 质 的 名 称, 或 是 说 明 果 汁 的 含 量 在 5% 含 量 范 围 内 26

31 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 食 品 中 包 含 肉 类 或 禽 类 产 品, 在 出 口 之 前 就 要 得 到 美 国 农 业 部 食 品 安 全 检 验 局 (FSIS) 的 核 准, 更 多 关 于 成 分 标 签 的 规 定 可 以 查 看 : 六 食 品 添 加 剂 和 色 素 规 定 除 了 黄 油 奶 酪 和 冰 淇 淋 等 奶 制 品 可 以 不 需 要 列 出 使 用 的 色 素, 其 余 所 有 食 品 添 加 剂 和 色 素 都 必 须 列 入 成 分 表 里 任 何 调 味 料 香 料 及 色 素 可 以 不 需 要 将 其 精 确 的 原 料 列 出 食 品 添 加 剂 及 色 素 标 准 需 要 经 过 美 国 FDA 的 正 式 批 准, 如 经 FDA 的 批 准, 则 他 们 会 对 使 用 这 种 食 品 定 出 规 则, 允 许 最 大 量 辨 认 食 品 标 签 的 方 法 对 于 肉 类 和 禽 类 食 品 的 添 加 剂 必 须 有 FSIS 的 优 先 授 权 关 于 美 国 对 于 食 品 添 加 剂 等 详 细 指 南 和 最 新 规 则, 可 以 查 看 以 下 网 站 : 七 农 药 和 其 他 污 染 物 的 要 求 农 产 品 中 的 杀 虫 剂 除 草 剂 和 杀 真 菌 剂 的 含 量 标 准 要 符 合 美 国 环 境 保 护 总 署 (EPA) 的 规 则 这 些 规 则 适 用 于 进 口 到 美 国 的 所 有 加 工 过 的 人 类 及 动 物 消 费 的 化 学 制 品 EPA 制 定 了 一 个 以 健 康 为 基 准 的 标 准, 此 标 准 针 对 食 品 中 的 农 药 残 留 量, 不 分 等 级 适 用 于 未 加 工 及 加 工 食 品 具 体 规 则 可 以 查 看 : 美 国 的 FDA 和 FSIS 会 对 进 口 美 国 的 产 品 进 行 检 测, 决 定 是 否 符 合 EPA 所 规 定 的 标 准, 并 且 他 们 还 会 继 续 监 控 食 品 中 的 农 药 残 留 水 平 及 安 全 程 度 八 其 它 限 定 和 要 求 ( 一 ) 新 食 品 法 规 2002 年 9 月, 美 国 FDA 出 台 了 一 项 新 的 食 品 反 恐 规 定 2002 年 公 众 健 康 安 全 和 生 物 恐 怖 主 义 防 范 与 应 对 法, 要 求 从 2003 年 12 月 12 日 开 始, 美 国 国 内 和 外 国 从 事 食 品 生 产 加 工 包 装 储 藏, 供 美 国 居 民 及 动 物 消 费 的 食 品 的 各 类 企 业 必 须 向 FDA 办 理 登 记 注 册 手 续, 否 则, 其 产 品 将 遭 美 海 关 扣 留, 该 企 业 也 可 能 面 临 其 它 严 重 后 果 该 法 规 共 105 页 英 文, 中 国 食 品 土 畜 进 出 口 商 会 已 将 与 登 记 注 册 有 关 的 条 款 翻 译 出 来, 译 文 可 参 阅 该 商 会 网 站 国 际 动 态 栏 目 也 可 打 电 话 ( ) 向 中 国 食 品 土 畜 进 出 口 商 会 信 息 服 务 部 咨 询 美 国 FDA 食 品 企 业 注 册 最 终 法 规 ( 暂 行 ) 内 容 主 要 有 : 2002 年 公 共 健 康 安 全 和 生 物 恐 怖 主 义 防 范 与 应 对 法 ( 生 物 反 恐 法 ) 指 示 健 康 及 人 类 服 务 部 采 取 行 动 保 护 大 众 以 防 受 到 美 国 食 品 供 应 方 面 的 恐 怖 主 义 袭 击 或 威 胁 为 了 执 行 生 物 反 恐 法 的 规 定, 食 品 与 药 物 管 理 局 在 2003 年 10 月 10 日 公 布 了 一 项 过 渡 期 最 终 法 规, 即 食 品 机 构 注 册 此 条 例 要 求 生 产 / 加 工 包 装 和 储 藏 供 美 国 人 类 或 动 物 消 费 的 食 品 的 国 内 外 机 构 向 食 品 与 药 物 管 理 局 注 册 该 法 规 从 2003 年 12 月 12 日 起 正 式 实 施 如 果 潜 在 或 实 际 的 生 物 恐 怖 主 义 事 件 发 生 或 有 动 物 携 带 的 疾 病 爆 发, 机 构 注 册 信 息 将 帮 助 食 品 与 药 物 管 理 局 确 定 事 件 的 地 点 和 来 源, 并 使 27

32 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 其 尽 快 通 知 可 能 会 受 到 感 染 的 机 构 机 构 可 以 通 过 互 联 网 在 网 上 注 册, 可 以 填 写 印 制 的 表 格, 还 可 以 向 食 品 与 药 物 管 理 局 递 交 存 有 注 册 相 关 信 息 的 光 盘 来 实 现 注 册 网 上 注 册 系 统 于 2003 年 10 月 16 日 开 通 网 上 注 册 帮 助 可 以 通 过 以 下 几 种 方 式 获 得 : 在 美 国 境 内 可 以 拨 打 或 ; 美 国 境 外 拨 打 ; 或 发 传 真 至 寻 求 帮 助 还 可 以 发 电 子 邮 件 至 furls@fda.gov 从 2003 年 10 月 16 日 起, 在 线 注 册 帮 助 台 开 始 启 用 工 作 时 间 为 每 周 一 至 周 五 的 美 国 东 部 时 间 早 上 7 点 到 晚 上 11 点 注 册 或 注 册 更 新 必 须 使 用 3537 表 格 这 项 新 法 规 仅 适 用 于 条 例 中 规 定 的 生 产 / 加 工 包 装 和 储 藏 供 美 国 消 费 的 食 品 的 机 构 这 些 机 构 - 生 产 / 加 工 包 装 或 仓 储 供 美 国 人 类 或 动 物 消 费 食 品 的 国 内 外 企 业 的 所 有 者 经 营 者 或 责 任 代 理 商, 或 由 他 们 授 权 的 个 人, 必 须 于 在 对 美 出 口 前 向 食 品 与 药 物 管 理 局 注 册 其 企 业 国 内 企 业 不 论 其 食 品 是 否 进 入 州 际 贸 易 都 必 须 注 册 国 外 企 业 必 须 指 定 一 个 美 国 代 理 ( 比 如 机 构 的 进 口 商 或 销 售 商 ) 由 于 注 册 的 需 要, 此 代 理 必 须 在 美 国 居 住 或 有 经 营 场 所, 且 必 须 身 在 美 国 如 果 希 望 得 到 关 于 此 过 渡 期 最 终 法 规 具 体 要 求 的 更 多 细 节 及 信 息, 请 参 考 过 渡 期 最 终 法 规 本 文 过 渡 期 最 终 法 规 可 以 在 得 到 ( 二 ) 美 国 注 册 登 记 方 面 的 要 求 1 低 酸 性 罐 头 食 品 酸 化 食 品 美 国 联 邦 法 规 21 篇 第 108 部 分 规 定, 低 酸 性 食 品 及 酸 化 食 品 入 境 前 必 须 向 FDA 申 请 办 理 企 业 注 册 登 记, 由 生 产 企 业 申 请 工 厂 注 册 号 (FCE) 及 加 工 过 程 积 案 号 (SID) 低 酸 食 品 是 指 除 酒 精 饮 料 外, 最 终 平 衡 PH 值 大 于 4.6, 水 分 活 性 高 于 0.85 的 食 品 酸 化 食 品 是 指 加 有 酸 或 酸 性 食 品 的 低 酸 食 品, 它 们 的 水 分 活 性 大 于 0.85, 最 终 平 衡 PH 值 为 4.6 或 更 低 2 水 产 品 1995 年 12 月,FDA 发 布 了 水 产 品 加 工 和 进 口 的 案 例 发 生 程 序, 要 求 对 水 产 品 强 制 性 地 推 行 HACCP 计 划 该 法 规 体 现 在 联 邦 法 规 21 篇 第 123 部 分, 于 1997 年 12 月 8 日 起 正 式 执 行 按 照 法 规 规 定, 所 有 的 国 产 及 进 口 水 产 品, 都 必 须 实 施 HACCP 控 制 美 国 进 口 水 产 品 的 合 法 性 测 定 : (1) 必 须 有 证 据 证 明 所 进 口 的 水 产 品 是 按 规 定 的 条 件 生 产 的 此 类 证 据 包 括 : 在 美 国 进 口 商 所 在 地 检 查 进 口 商 的 HACCP 计 划 外 国 加 工 厂 的 HACCP 计 划 卫 生 措 施 证 明 执 行 有 关 进 口 商 计 划 和 措 施 的 记 录 ; 与 出 口 国 的 现 行 备 忘 录, 备 忘 录 规 定 该 国 实 行 的 控 制 措 施 与 美 国 国 内 加 工 厂 所 规 定 的 措 施 相 当 ; 出 口 国 实 施 有 关 HACCP 规 章 制 度 的 证 据 ; 由 FDA 或 其 所 指 定 机 构 对 外 国 加 工 厂 的 检 验 ;FDA 认 为 合 适 的 措 施, 包 括 对 最 终 产 品 的 检 测 等 (2) 如 果 不 能 保 证 产 品 是 在 与 美 国 国 内 加 工 厂 要 求 相 当 的 HACCP 计 划 和 控 制 之 下 生 产 的, 那 么 产 品 就 被 认 为 不 合 格 而 不 能 进 口 3 水 果 和 蔬 菜 汁 2001 年 1 月 19 日,FDA 颁 布 了 果 蔬 汁 产 品 实 施 HACCP 的 最 终 法 规 (21CFR120) 法 28

33 法 美 国 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 规 规 定, 水 果 和 蔬 菜 汁 加 工 过 程 中 应 用 危 害 与 关 键 控 制 点 (HACCP), 以 提 高 水 果 和 蔬 菜 汁 的 安 全 性 法 规 对 进 口 果 蔬 汁 提 出 了 如 下 要 求 : (1) 进 口 商 验 证 每 个 进 口 商 进 口 果 汁 产 品 必 须 具 备 以 下 两 者 之 一 : 1 获 得 的 果 汁 来 自 与 FDA 签 署 有 效 的 谅 解 备 忘 录 (MOU) 或 类 似 协 议 的 国 家 协 议 中 包 含 了 果 汁 且 记 录 了 与 美 国 体 系 等 同 或 有 效 的 外 国 检 验 体 系, 准 确 反 映 了 签 署 各 方 的 情 况, 且 能 全 面 有 效 地 实 施 2 拥 有 且 实 施 了 书 面 的 验 证 规 程, 以 确 保 进 口 到 美 国 的 果 汁 按 本 法 规 的 要 求 加 工, 规 程 中 必 须 至 少 列 明 以 下 内 容 : A 由 于 可 能 有 危 害 健 康 或 在 不 卫 生 条 件 下 加 工 设 计 的 产 品 种 类, 所 以 产 品 规 格 应 确 保 按 联 邦 食 品 药 品 和 化 妆 品 法 402 部 分 设 计 而 不 被 搀 假 B 可 以 包 括 以 下 任 何 一 种 内 容 的 确 认 步 骤 : 拥 有 国 外 加 工 被 允 许 进 口 的 果 汁 中 的 有 关 种 类 的 HACCP 和 卫 生 监 控 记 录 拥 有 一 份 连 续 的 或 批 检 验 的 证 书, 证 书 是 来 自 适 当 的 国 外 政 府 检 验 机 构 或 拥 有 资 格 的 第 三 方 机 构, 以 证 明 进 口 的 果 汁 是 按 本 法 规 要 求 加 工 的 定 期 对 国 外 加 工 企 业 的 设 施 进 行 检 验, 保 证 进 口 的 果 汁 按 本 法 规 要 求 加 工 保 存 一 份 国 外 加 工 者 HACCP 方 案 的 英 文 复 本 件 和 一 份 书 面 保 证 函, 他 们 保 证 进 口 的 果 汁 按 本 法 规 要 求 加 工 其 他 适 当 的 验 证 措 施, 可 提 供 与 本 法 规 要 求 一 致 的 同 等 水 平 的 保 证 (2) 有 资 格 的 第 三 方 进 口 商 可 以 雇 佣 有 资 格 的 第 三 方 参 与 合 作 或 执 行 本 部 分 (1)2 详 述 的 验 证 过 程 活 动, 包 括 代 表 进 口 商 制 定 验 证 规 程 (3) 记 录 进 口 商 必 须 保 持 记 录 了 执 行 本 部 分 (1)2 B 详 述 的 确 认 步 骤 情 况 和 结 果 的 英 文 记 录 此 类 记 录 必 须 按 要 求 填 写 (4) 一 致 性 的 判 定 必 须 证 明 所 有 被 允 许 进 入 美 国 的 果 汁 是 在 符 合 本 法 规 要 求 下 加 工 的 如 果 不 能 保 证 在 本 法 规 下 等 同 于 国 内 加 工 者 的 要 求 的 条 件 下 加 工 果 汁 产 品, 那 么 产 品 被 认 为 是 搀 假 的 且 禁 止 输 入 4 畜 禽 肉 制 品 FDA 首 先 要 对 出 口 国 家 的 肉 类 ( 含 禽 肉 ) 生 产 加 工 企 业 实 施 注 册 登 记 出 口 到 美 国 的 肉 类 ( 含 禽 肉 ) 必 须 符 合 美 国 对 肉 类 安 全 卫 生 包 装 的 标 准 准 备 向 美 国 出 口 肉 类 的 国 家 要 向 美 国 食 品 安 全 检 验 局 提 出 书 面 申 请, 经 对 申 请 材 料 审 核 后, 食 品 安 全 检 验 局 派 出 技 术 考 察 小 组 就 出 口 国 的 检 验 检 疫 程 序 动 物 疫 情 生 产 工 艺 管 理 加 工 厂 设 施 员 工 培 训 等 进 行 实 地 考 察, 对 符 合 要 求 的 给 予 注 册 在 生 产 管 理 中 重 点 检 查 HACCP 实 施 情 况 对 这 些 获 得 注 册 的 国 家 和 企 业,FDA 还 进 行 定 期 派 员 检 查 考 核 输 出 国 官 方 应 每 年 向 美 方 通 报 符 合 美 国 标 准 的 企 业 名 单 动 物 产 品 入 境 后, 须 在 美 国 动 植 物 检 疫 局 指 定 的 肉 类 加 工 厂 生 产 加 工, 其 加 工 工 艺 生 产 流 程 污 水 处 理 等 均 须 符 合 动 植 物 检 疫 局 的 规 定 5 乳 及 乳 制 品 根 据 联 邦 进 口 牛 奶 法 案 规 定, 运 输 或 转 口 牛 奶 进 入 美 国, 必 须 先 获 得 健 康 与 人 类 服 务 部 部 长 的 有 效 许 可 申 请 许 可 程 序 如 下 : 29

34 中 国 农 产 品 出 口 市 场 指 南 美 国 (1) 由 承 运 人 按 健 康 与 人 类 服 务 部 部 长 指 定 的 申 请 表 格 提 出 申 请 (2) 由 美 国 或 产 地 国 家 正 式 授 权 的 官 方 检 验 人 员 进 行 以 下 必 要 的 检 查 和 检 测 : 1 牛 只 的 身 体 健 康 检 查 2 结 核 菌 素 检 查 3 奶 牛 场 卫 生 检 查 4 加 工 厂 卫 生 检 查 5 巴 氏 杀 菌 设 备 和 方 法 检 查 6 温 度 检 查 以 上 1-4 检 查 结 果 记 录 在 指 定 的 表 格 中 (3) 以 上 各 项 检 查 如 符 合 要 求, 根 据 健 康 与 人 类 服 务 部 部 长 授 权, 可 由 外 国 官 方 认 可 的 政 府 官 员 或 美 国 各 州 各 自 治 区 或 区 政 府 当 局 官 方 认 可 的 政 府 官 员, 按 照 健 康 与 人 类 服 务 部 部 长 指 定 的 格 式, 作 出 正 规 的 证 明 报 告, 批 准 许 可 第 (2) 点 中 1-4 的 检 查 报 告 附 上 检 查 和 检 验 人 员 必 须 在 被 授 权 的 政 府 官 员 的 直 接 监 督 下 工 作 (4) 每 项 许 可, 包 括 临 时 许 可, 都 有 一 个 不 同 的 许 可 号 九 版 权 和 商 标 规 定 美 国 负 责 版 权 和 商 标 的 主 要 机 构 是 美 国 专 利 和 商 标 局 (USPTO), 联 系 方 式 是 : 地 址 :Crystal Plaza 3,Room 2C02 Washington,DC 电 话 : 联 系 信 息 网 址 : trademarkassistancecenter@uspto.gov 十 美 国 农 产 品 认 证 制 度 ( 一 ) 美 国 质 量 认 证 概 述 美 国 农 产 品 安 全 体 系 重 视 以 科 学 为 基 础 的 风 险 分 析 和 预 防, 即 美 国 的 食 品 安 全 法 律 法 规 及 政 策 都 考 虑 了 风 险, 并 有 相 应 的 预 防 措 施 美 国 有 关 食 品 安 全 的 法 律 法 规 为 食 品 安 全 制 定 了 非 常 具 体 的 标 准 以 及 监 管 程 序 联 邦 政 府 负 责 食 品 安 全 的 部 门 与 地 方 政 府 的 相 应 部 门 一 起, 构 成 了 一 套 综 合 有 效 的 安 全 保 障 体 系, 对 食 品 从 生 产 到 销 售 的 各 个 环 节 实 行 严 格 的 监 管 美 国 在 进 口 管 理 上, 除 了 坚 持 多 年 来 实 行 的 进 口 产 品 卫 生 许 可 证 制 度 和 美 国 食 品 药 物 管 理 局 (FDA) 的 良 好 食 品 生 产 规 范 (GMP) 等 注 册 认 证 制 度 外, 近 年 来 又 实 行 ISO9000 系 列 质 量 认 证 和 水 产 品 危 害 分 析 关 键 控 制 点 (HACCP) 认 证 制 度, 许 多 指 标 数 据 要 求 精 确 到 小 数 点 后 二 三 位 美 国 的 质 量 认 证 活 动 分 为 政 府 运 转 与 民 间 活 动 两 大 类 认 证 活 动 较 分 散, 遍 布 整 个 社 会 的 各 个 领 域 政 府 的 质 量 认 证 侧 重 于 产 品 或 服 务 对 社 会 的 影 响, 力 图 保 护 公 众 的 利 益, 很 多 计 划 是 通 过 立 法 的 形 式 颁 布, 大 多 数 属 于 强 制 性 范 畴 民 间 的 认 证 活 动 侧 重 于 产 品 或 服 务 的 特 点, 既 保 护 消 费 者 利 益, 又 保 证 生 产 者 对 市 场 的 占 领, 属 于 自 愿 性 范 畴 目 前, 美 国 尚 无 统 一 的 认 证 标 志 只 有 保 险 业 者 试 验 室 联 合 公 司 的 UL 安 全 标 志 美 国 石 油 学 会 (API) 石 油 机 械 认 证 标 志 和 美 国 机 械 工 程 师 协 会 (ASME) 用 于 锅 炉 与 压 力 容 器 的 安 30