辩 护 律 师 的 角 色 定 位 / 易 延 友 4 0 律 师 职 业 价 值 的 核 心 在 于 实 现 社 会 正 义 / 许 身 健 4 2 律 师 的 价 值 / 吕 良 彪 4 4 为 了 自 由, 我 们 才 服 从 法 律 / 张 培 鸿 4 5 从 诉 讼 费 的 下 调 看 律

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1 卷 首 语 4 重 庆 城 重 庆 人 重 庆 律 师 / 孙 发 荣 焦 点 与 视 线 两 会 专 题 报 道 / 邢 五 一 5 继 往 开 来 任 重 道 远 8 尽 职 尽 责 继 续 努 力 / 伍 增 荣 9 参 与 审 议 物 权 法 的 体 会 / 杨 伟 程 1 1 代 表 委 员 热 谈 律 师 法 修 改 呼 吁 : 维 护 律 师 执 业 权 1 3 张 燕 : 取 消 条 是 十 年 的 期 盼 1 5 杨 伟 程 : 四 年 系 列 组 合 的 议 案 ---- 办 好 奥 运 1 6 陈 舒 : 具 有 时 代 意 义 的 议 案 农 民 工 进 工 会 1 7 何 悦 : 终 结 税 赋 内 外 有 别 的 提 案 两 税 合 一 1 8 王 林 : 说 了 不 白 说 的 提 案 法 律 援 助 1 9 高 宗 泽 : 关 注 劳 动 者 权 益 保 护 2 0 吴 德 立 : 规 则 的 自 觉 遵 守 与 法 律 的 强 制 热 点 与 人 物 2 1 朗 读 宪 法 的 彭 真 /. 俞 梅 荪 2 4 死 刑 核 准 权 : 回 归 之 旅 / 阿 计 2 9 关 心 关 注 关 爱 3 0 理 清 思 路 积 极 开 展 农 民 工 维 权 工 作 与 公 益 律 师 佟 丽 华 的 对 话 / 潘 卫 群 3 3 律 师 界 应 该 关 注 朱 妙 春 现 象 / 刘 桂 明 观 点 与 声 音 3 6 律 师 应 以 当 事 人 为 天 下?

2 辩 护 律 师 的 角 色 定 位 / 易 延 友 4 0 律 师 职 业 价 值 的 核 心 在 于 实 现 社 会 正 义 / 许 身 健 4 2 律 师 的 价 值 / 吕 良 彪 4 4 为 了 自 由, 我 们 才 服 从 法 律 / 张 培 鸿 4 5 从 诉 讼 费 的 下 调 看 律 师 费 的 转 付 / 徐 建 4 6 营 销 照 耀 律 师 / 刘 卫 4 7 从 律 师 中 选 法 官 将 成 为 趋 势 / 樊 治 强 难 点 与 现 实 4 8 律 师 刑 事 辩 护 困 境 的 原 因 分 析 / 刘 涛 何 显 兵 5 1 四 省 区 侦 查 讯 问 程 序 改 革 调 研 报 告 ( 上 ) / 顾 永 忠 5 5 国 办 所 成 为 公 益 性 律 师 事 务 所 探 讨 / 陈 岳 琴 5 7 民 事 诉 讼 中 证 据 认 定 的 假 言 推 理 / 李 玉 赋 刘 泽 宇 6 0 外 企 组 建 工 会 的 若 干 法 律 思 考 / 唐 国 雄 李 鹛 6 3 刑 事 二 审 审 判 方 式 的 缺 陷 和 重 构 / 吴 永 才 禹 楚 丹 论 点 与 思 考 6 6 物 业 服 务 合 同 热 点 法 律 问 题 分 析 / 傅 维 壮 于 建 勋 6 8 试 析 国 际 货 运 代 理 人 签 发 和 交 付 提 单 的 义 务 / 沈 洁 英 7 1 从 恶 意 不 清 算 行 为 看 我 国 公 司 清 算 制 度 的 完 善 / 孔 明 王 昕 7 4 公 司 法 人 人 格 否 认 制 度 在 实 践 中 应 注 意 的 问 题 / 欧 阳 骥 肖 童 亮 7 6 新 公 司 法 下 有 限 责 任 公 司 股 权 转 让 法 律 问 题 探 析 / 朱 珍 华 要 点 与 经 验 7 9 公 司 律 师 的 执 业 风 险 与 控 制 / 田 冰 川 8 2 郭 文 汇 : 诚 挚 的 情 感 就 是 一 种 影 响 力 访 " 北 京 市 年 度 律 师 事 务 所 优 秀 行 政 主 管 郭 文 汇 / 李 华 鹏 8 6 我 的 律 师 梦 / 傅 櫻 8 8 激 活 学 术 追 求 的 热 情 首 届 新 疆 律 师 协 会 综 合 年 会 综 述 / 任 德 志 9 1 律 师 如 何 应 对 马 路 战 争 序 律 师 与 道 路 交 通 事 故 处 理 / 庞 顺 泽

3 重 庆 城 重 庆 人 重 庆 律 师 文 重 庆 市 律 师 协 会 会 长 : 十 年 前, 春 天 里, 八 届 全 国 人 大 五 次 会 议 通 过 了 关 于 批 准 设 立 重 庆 直 辖 市 的 决 定, 从 此, 重 庆 迈 上 了 直 辖 的 舞 台, 插 上 了 腾 飞 的 翅 膀, 掀 开 了 发 展 的 新 篇 章, 十 年 来, 中 央 交 给 重 庆 的 二 峡 移 民 国 企 改 革 生 态 环 保 农 村 扶 贫 四 项 任 务 全 面 推 进, 重 庆 经 济 高 速 增 长, 城 市 面 貌 日 新 月 异 重 庆, 起 自 高 远, 指 向 海 洋 共 和 国 最 年 轻 的 直 辖 市, 历 史 给 了 重 庆 崛 起 的 最 大 机 遇, 重 庆 还 给 了 世 界 一 个 惊 喜 这 座 城, 这 里 的 人, 充 满 着 活 力, 充 满 着 自 信 重 庆 是 一 座 山 城, 山 中 有 城, 城 中 露 山, 虽 无 大 名 大 胜 如 峨 嵋 华 山 泰 山 之 名 山, 但 不 论 是 近 的 南 山 歌 乐 山 缙 云 山, 还 是 远 一 些 的 金 佛 山 四 面 山 仙 女 山, 都 是 那 样 的 峻 美 灵 毓 重 庆 是 一 座 江 城, 长 江 蟒 蟒 苍 苍 奔 来, 嘉 陵 江 蜿 蜿 蜒 蜒 流 入, 在 朝 天 门 两 江 交 汇 后 东 流 而 去 更 是 气 势 恢 宏 重 庆 是 一 座 英 雄 之 城, 它 的 光 荣 可 以 追 溯 到 久 远 的 年 代, 从 战 国 时 刎 颈 护 城 的 巴 蔓 子 将 军 到 辛 亥 革 命 的 邹 容, 从 为 新 中 国 英 勇 献 身 的 红 岩 英 烈 到 共 和 国 十 大 元 帅 中 的 二 位 ( 刘 伯 承 聂 荣 臻 ), 重 庆 从 来 不 缺 英 雄 豪 杰 生 在 山 城, 攀 岩 越 陡 往 险 处 去, 爬 坡 上 坎 往 高 处 走, 磨 练 出 了 重 庆 人 的 顽 强 坚 韧 ; 生 在 江 城, 摆 船 渡 江 到 彼 岸, 拉 纤 过 峡 奔 远 方, 培 育 出 了 重 庆 人 的 豁 达 开 放 ; 生 在 英 雄 之 城, 聆 听 着 英 雄 故 事 长 大, 塑 造 出 了 重 庆 人 的 忠 贞 豪 迈 古 往 今 来 的 巴 文 化, 养 育 了 一 代 又 一 代 艰 苦 奋 斗 自 强 不 息, 开 拓 开 放 的 重 庆 人 正 是 这 样 的 城 市 这 样 的 人, 这 样 的 文 化, 提 升 了 重 庆 的 精 气 神, 增 强 了 重 庆 的 凝 聚 力, 铸 就 了 重 庆 十 年 的 巨 大 变 化 俗 话 说 一 方 水 土 养 一 方 人 重 庆 人 中 活 跃 着 这 样 一 个 群 体 重 庆 律 师 他 们 有 重 庆 人 的 坚 韧 豪 迈, 又 因 法 律 的 熏 陶 更 添 几 分 睿 智 理 性, 山 的 气 势 水 的 灵 动, 赋 予 了 重 庆 律 师 刚 柔 相 济 的 特 性 我 们 给 自 己 定 位 以 理 性 科 学 而 又 充 满 激 情 的 态 度 追 求 法 律 服 务 的 品 质 自 律 师 制 度 恢 复 伊 始, 重 庆 律 师 就 以 全 新 视 角 当 好 法 律 人, 成 为 民 主 生 活 的 驱 动 力 量, 作 为 自 己 矢 志 不 渝 的 宗 旨 和 梦 想 ; 关 注 社 会 民 主 与 法 制 进 程, 感 受 百 姓 的 喜 怒 哀 乐 并 寻 求 解 决 的 路 径, 以 彻 底 的 服 务 意 识, 提 供 权 威 的 法 律 资 讯 与 服 务, 是 重 庆 律 师 的 天 然 的 使 命 ; 我 们 聚 焦 重 庆 社 会 经 济 热 点, 立 足 大 城 市 带 大 农 村 的 新 直 辖 市 的 特 点, 为 社 会 精 准 解 读 法 治 天 下 的 风 云 ; 我 们 始 终 如 一 的 追 求 公 平 正 义 的 社 会 秩 序, 以 期 实 现 社 会 的 共 同 进 步 伴 随 着 年 轻 直 辖 市 的 成 长, 重 庆 律 师 走 过 了 快 速 发 展 的 十 年 年, 重 庆 律 师 事 务 所 7 0 余 家, 律 师 1000 余 名, 年, 重 庆 律 师 事 务 所 余 家, 律 师 多 名, 队 伍 不 断 壮 大 素 质 不 断 提 高, 重 庆 律 师 以 自 己 的 睿 智 勤 奋 爱 心 和 敬 业 乐 业, 勤 业 的 精 神 发 挥 着 : 政 治 角 色 的 作 用 重 庆 律 师 中 有 9 2 位 各 级 人 大 代 表 政 协 委 员, 四 年 多 里 以 多 达 余 件 的 议 案 提 案 反 映 社 情 民 意, 数 十 名 优 秀 律 师 担 任 着 各 级 政 府 法 律 顾 问, 推 动 依 法 行 政 建 设 法 治 政 府 的 进 程 社 会 角 色 的 作 用 重 庆 律 师 每 年 办 理 法 律 援 助 案 件 1 万 余 件, 根 据 三 峡 移 民 和 农 民 工 未 成 年 人 的 问 题, 市 律 协 成 立 了 三 峡 库 区 农 民 工 维 权 中 心 三 峡 库 区 未 成 年 人 维 权 中 心, 律 师 事 务 所 有 的 设 立 了 残 疾 人 维 权 部, 有 的 设 立 了 老 年 人 维 权 部, 有 的 被 授 予 青 少 年 维 权 岗, 年 有 多 名 律 师 参 与 各 级 涉 法 信 访 接 待 对 重 庆 律 师 为 构 建 和 谐 重 庆 做 出 的 贡 献, 重 庆 市 市 长 王 鸿 举 与 律 师 代 表 座 谈 时 给 予 了 高 度 评 价 经 济 角 色 的 作 用 重 庆 律 师 积 极 参 与 国 企 改 制 民 营 企 业 发 展 招 商 引 资, 缜 密 的 法 律 思 考 严 谨 的 法 律 文 书, 不 仅 使 客 户 们 折 服, 也 为 重 庆 的 经 济 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 作 为 律 师, 我 们 有 幸 与 一 个 思 想 和 生 产 力 大 解 放 的 直 辖 市 共 同 成 长, 我 们 思 深 行 远 的 渴 望 得 以 彰 显 和 实 现 在 和 谐 社 会 的 建 设 进 程 中, 重 庆 律 师 始 终 是 负 责 任 的 参 与 者 十 年 后, 年 春 天, 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 期 间, 胡 锦 涛 总 书 记 再 次 为 重 庆 导 航 定 向 : 重 庆 要 加 快 建 成 西 部 地 区 的 重 要 增 长 级, 长 江 上 游 地 区 的 经 济 中 心, 城 乡 统 筹 发 展 的 直 辖 市, 在 西 部 地 区 率 先 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 这 是 重 庆 新 的 发 展 起 点, 也 是 重 庆 律 师 新 的 发 展 起 点 过 去 的 跋 涉 将 成 为 我 们 珍 贵 的 记 忆, 将 至 的 旅 程 更 是 一 幅 璀 燦 的 奋 斗 蓝 图! 关 注 重 庆 以 至 重 庆 律 师 的 朋 友, 在 继 续 行 进 的 法 律 之 旅 中, 我 们 的 脚 步 将 踩 着 同 样 的 足 点, 我 们 的 目 光 将 望 着 同 样 的 方 向, 去 实 现 和 谐 社 会 的 美 好 愿 望 请 关 注, 请 信 任, 请 与 我 们 同 行

4 北 京 的 倒 春 寒 并 没 有 降 低 两 会 给 中 国 政 治 带 来 的 热 度, 十 届 全 国 政 协 开 幕 的 当 天, 近 名 委 员 冒 着 北 京 春 天 少 有 的 雨 夹 雪 步 入 人 民 大 会 堂, 瑞 雪 瑞 雨 带 给 人 们 的 是 更 多 的 收 获 和 希 望 今 年 的 两 会 是 十 届 全 国 人 大 全 国 政 协 最 后 一 次 大 会, 明 年, 新 的 一 届 全 国 人 大 全 国 政 协 将 产 生 在 任 期 的 最 后 一 次 大 会 里, 我 们 的 代 表 委 员 没 有 懈 怠, 依 旧 认 真 履 行 职 责 十 二 天 的 会 期 结 束 后, 他 们 将 肩 负 新 的 任 务, 奔 赴 各 地 两 会 的 两 大 亮 点 毫 无 疑 问, 今 年 的 两 会 处 在 继 往 开 来 的 时 间 点 上, 新 一 届 的 政 府 机 构 和 立 法 机 构 将 在 未 来 的 一 年 中 完 成 交 替, 中 国 今 后 5 年 的 改 革 走 向 如 何, 所 有 的 观 察 家 媒 体 都 想 从 温 家 宝 总 理 的 政 府 工 作 报 告 中 找 到 解 答 在 3 月 5 日 的 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 上, 温 家 宝 总 理 的 政 府 工 作 报 告 被 代 表 和 委 员 的 3 0 多 次 掌 声 打 断 说 明, 代 表 们 对 政 府 工 作 和 年 的 工 作 计 划 已 经 有 了 认 同 代 表 们 普 遍 认 为, 温 总 理 报 告 中 关 注 的 都 是 老 百 姓 强 烈 反 映 的 涉 及 切 身 利 益 的 问 题, 集 中 在 教 育 医 疗 社 会 保 障 就 业 环 保 节 能 降 耗 等 方 面, 体 现 了 政 府 关 注 民 生 的 思 想 陈 舒 代 表 认 为, 改 革 开 放 之 初 农 村 实 行 的 承 包 责 任 制, 受 惠 的 是 多 数 人, 但 在 经 济 发 展 的 同 时, 贫 富 差 距 加 大, 影 响 了 社 会 的 稳 定 在 这 次 温 总 理 的 政 府 工 作 报 告 中, 关 注 的 重 点 不 再 是 G D P 的 增 加, 而 是 民 生 吴 德 立 委 员 说, 温 总 理 的 政 府 工 作 报 告 与 前 几 次 主 导 思 想 相 同, 都 是 关 注 民 生, 但 这 一 次 的 报 告 更 务 实, 敢 于 承 担 政 府 的 过 错, 从 整 体 改 革 的 视 角 提 出 问 题, 更 关 注 细 节, 对 进 一 步 提 高 政 府 工 作 水 平 思 路 清 晰 到 位, 没 有 大 话, 空 话 何 悦 委 员 说, 温 总 理 在 工 作 报 告 中 表 示, 年 将 进 一 步 加 大 对 教 育 卫 生 农 村 的 投 入, 十 分 具 体 这 些 都 是 老 百 姓 最 关 心 的, 是 老 百 姓 的 疾 苦 所 在 高 宗 泽 委 员 说, 温 总 理 的 政 府 工 作 报 告 中 体 现 了 这 届 政 府 一 贯 的 以 民 为 本, 关 注 民 生 的 思 想, 在 实 际 工 作 中, 行 政 部 门 在 处 理 涉 及 人 民 群 众 利 益 的 矛 盾 时, 应 将 这 一 思 想 体 现 出 来, 构 建 政 府 与 百 姓 的 和 谐 关 系 另 外, 温 总 理 在 工 作 报 告 中 特 别 提 出, 在 经 济 发 展 中 要 优 化 产 业 结 构, 降 低 能 耗, 减 少 对 环 境 的 破 坏, 构 建 人 与 自 然 的 和 谐 要 实 现 政 府 工 作 的 这 些 目 标, 关 键 是 转 变 观 念, 为 民 生 着 想, 为 可 持 续 发 展 着 想 代 表 委 员 们 一 致 认 为, 温 总 理 的 工 作 报 告 显 示 了 这 届 政 府 一 贯 的

5 民 本 思 想, 把 关 注 民 生 注 重 民 生 作 为 基 本 的 着 眼 点, 凸 显 了 人 民 政 府 为 人 民 的 执 政 理 念 从 去 年 到 今 年, 政 府 工 作 实 现 的 对 农 民 免 除 农 业 税, 对 农 村 义 务 教 育 免 除 学 杂 费 都 得 到 老 百 姓 的 真 心 拥 护, 体 现 了 让 全 体 人 民 共 享 改 革 成 果 的 政 策 倾 向 代 表 委 员 对 温 总 理 政 府 工 作 报 告 的 满 意 度 超 过 了 以 往 今 年 两 会 的 另 一 个 亮 点, 是 审 议 通 过 物 权 法 草 案 和 企 业 所 得 税 法 草 案, 其 中 一 个 现 象 引 起 了 人 们 的 注 意, 提 交 大 会 审 议 通 过 的 物 权 法 草 案, 起 草 过 程 历 经 1 3 年, 经 过 全 国 人 大 常 委 会 7 次 审 议 后, 提 交 代 表 大 会 审 议 表 决 通 过 ; 而 企 业 所 得 税 法 从 去 年 1 2 月 下 旬 提 交 全 国 人 大 常 委 会 审 议 到 这 次 大 会 审 议 通 过, 时 间 不 足 100 天 前 者 写 下 新 中 国 立 法 时 间 最 长 审 议 次 数 最 多 的 篇 章, 后 者 创 下 本 届 人 大 立 法 时 间 最 短 的 纪 录 但 无 论 立 法 时 间 的 长 和 短, 这 两 部 法 律 对 中 国 经 济 格 局 的 影 响 将 不 可 小 视 杨 伟 程 代 表 在 审 议 物 权 法 草 案 时 说, 物 权 法 草 案 充 分 体 现 了 宪 法 精 神, 准 确 反 映 了 我 国 的 基 本 经 济 制 度 物 权 法 草 案 现 实 针 对 性 较 强, 对 物 权 关 系 的 各 个 方 面 做 出 了 具 体 的 规 定 比 较 符 合 我 国 经 济 社 会 发 展 水 平, 与 改 革 发 展 进 程 相 适 应, 既 肯 定 了 改 革 发 展 成 果, 又 为 进 一 步 改 革 留 下 了 空 间 他 认 为, 物 权 法 草 案 在 防 止 政 府 机 关 以 公 共 利 益 的 名 义 滥 用 行 政 权 力 方 面 的 规 定 明 显 不 够, 建 议 作 出 必 要 的 补 充 规 定, 如 征 收 征 用 时 对 公 共 利 益 的 确 认 程 序 听 证 制 度, 征 收 征 用 基 本 程 序 制 度 等 等 吴 德 立 委 员 认 为, 物 权 法 草 案 体 现 了 对 市 场 主 体 的 平 等 保 护, 用 法 律 形 式 保 护 私 有 财 产 不 被 公 权 侵 犯 的 精 神, 明 确 了 国 不 与 民 争 的 原 则 他 建 议, 尽 快 制 定 物 权 法 的 配 套 原 则, 完 善 和 细 划 有 关 条 文 吴 德 立 委 员 一 直 希 望 在 立 法 中 能 够 体 现 比 较 利 益 的 原 则, 即 在 涉 及 国 家 利 益, 集 体 利 益 私 人 利 益 的 平 衡 时, 要 取 其 重, 而 不 是 一 味 地 保 护 公 共 利 益 作 为 法 律 人, 高 宗 泽, 吴 德 立 委 员 都 认 为, 物 权 法 只 是 就 财 产 的 归 属 进 行 划 分, 如 果 国 有 资 产 被 侵 害, 涉 嫌 犯 罪 时, 将 由 刑 法 进 行 追 究 王 林 委 员 认 为, 物 权 法 与 老 百 姓 的 切 身 利 益 有 密 切 关 系, 涉 及 的 主 体 很 多, 在 目 前 很 多 财 产 关 系 不 明 确 的 情 况 下, 一 部 法 律 要 解 决 所 有 的 涉 及 财 产 关 系 的 矛 盾 是 很 困 难 的 谢 朝 华 委 员 认 为, 物 权 法 的 起 草 体 现 了 民 主 立 法 和 科 学 立 法 的 精 神, 比 较 成 熟, 但 执 行 至 关 重 要 律 师 中 的 人 大 代 表 和 政 协 委 员 在 审 议 和 讨 论 物 权 法 草 案 时 都 认 为, 物 权 法 草 案 体 现 了 宪 法 的 精 神, 比 较 成 熟 在 审 议 和 讨 论 企 业 所 得 税 法 时, 何 悦 委 员 说, 我 国 现 行 的 企 业 所 得 税 实 行 的 是 内 资 外 资 企 业 分 别 立 法, 这 在 改 革 开 放 之 初 发 挥 了 重 要 作 用 经 过 几 十 年 的 改 革 开 放, 中 国 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 已 经 初 步 建 立, 国 内 市 场 对 外 资 的 开 放 进 一 步 扩 大, 内 资 企 业 逐 渐 融 入 到 世 界 经 济 体 系 之 中 另 外, 中 国 加 入 W T O 已 经 过 了 5 年 过 渡 期, 如 果 企 业 所 得 税 仍 不 统 一, 不 仅 违 反 了 W T O 的 国 民 待 遇 原 则, 使 内 资 企 业 缺 少 竞 争 力, 而 且 影 响 我 国 统 一 规 范 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 建 立 企 业 所 得 税 法 草 案 的 制 定, 有 利 于 促 进 我 国 经 济 结 构 优 化 和 产 业 升 级, 有 利 于 为 各 类 企 业 创 造 一 个 公 平 竞 争 的 税 收 法 制 环 境 这 是 我 国 经 济 制 度 走 向 成 熟 规 范 的 标 志 性 工 作 之 一 高 宗 泽 委 员 认 为, 新 的 企 业 所 得 税 法 出 台 的 非 常 及 时, 如 果 在 同 等 条 件 下 长 时 间 给 予 外 资 企 业 税 收 的 优 惠, 我 们 的 民 族 企 业 就 会 处 于 不 利 的 竞 争 地 位 谢 朝 华 委 员 认 为, 中 国 加 入 世 贸 组 织 已 超 过 5 年, 大 的 跨 国 企 业 基 本 进 入 了 中 国 市 场, 外 资 企 业 来 中 国 不 仅 考 虑 税 收 因 素, 更 关 注 中 国 经 济 总 量 的 提 高 和 整 体 的 市 场 环 境 另 外, 本 次 人 大 会 议 通 过 此 法 后, 执 行 中 还 需 有 实 施 细 则 杨 伟 程 代 表 在 审 议 企 业 所 得 税 法 草 案 时 说, 根 据 我 国 经 济 发 展 的 需 要, 制 定 统 一 的 企 业 所 得 税 法, 为 各 类 企 业 创 造 一 个 公 平 竞 争 的 税 收 法 制 环 境 十 分 必 要, 现 在 审 议 的 这 部 草 案 注 意 保 持 了 我 国 改 革 开 放 政 策 的 稳 定 性 和 连 续 性, 充 分 考 虑 了 我 国 现 实 情 况 以 及 企 业 和 财 政 的 承 受 能 力, 出 台 的 时 机 比 较 成 熟 今 年 两 会 的 两 大 亮 点, 体 现 出 了 国 家 一 切 发 展 为 了 民 生 的 最 高 目 标 本 届 的 五 次 大 会, 政 府 从 立 题 民 生 到 破 题 民 生 ; 而 物 权 法 的 高 票 通 过 则 显 示 了 国 家 推 进 社 会 公 平 的 决 心, 把 对 民 主 政 治 的 议 论 变 为 了 行 动 履 职 不 辱 使 命 我 国 律 师 中 有 8 位 全 国 人 大 代 表, 其 中, 伍 增 荣 是 连 续 三 届 1 5 年 当 选, 并 连 续 两 届 担 任 全 国 人 大 常 委, 开 创 了 中 国 律 师 进 入 庙 堂 的 先 例 仅 在 十 届 全 国 人 大 履 职 的 5 年 间, 伍 增 荣 常 委 就 参 与 审 议 了 数 百 部 法 律 张 燕 陈 紫 芸 迟 夙 生 都 是 连 续 两 届 当 选 全 国 人 大 代 表, 履 职 已 达 十 个 年 头 杨 伟 程 陈 舒 韩 德 云 许 智 慧 4 人 是 作 为 新 阶 层 的 代 表 当 选 为 十 届 全 国 人 大 代 表, 履 职 也 已 经 五 个 年 头 高 宗 泽 何 悦 吴 德 立 李 汉 宇 则 在 全 国 政 协 开 律 师 之 先, 首 次 进 入 全 国 政 协 委 员 的 行 列 ( 李 汉 宇 已 于 去 年 两 会 前 离 开 律 师 队 伍, 成 为 贵 州 省 高 级 法 院 副 院 长 ) 与 几 年 不 写 议 案 提 案 的 代 表 委 员 相 比, 律 师 身 份 的 代 表 和 委 员 履 职 兢 兢 业 业, 议 案 提 案 一 丝 不 苟, 尽 职 尽 责 不 辱 使 命 十 届 全 国 人 大 的 五 次 大 会 上, 近 名 代 表 提 出 议 案 多 件, 批 评 建 议 和 意 见 多 件, 平 均 任 期 内 一 位 代 表 一 件 议 案 近 1 0 个 批 评 建 议 案 但 我 们 的 律 师

6 不 然, 他 们 每 年 带 到 会 上 的 议 案 批 评 建 议 案 大 大 超 出 平 均 值, 不 仅 量 多 而 且 质 高, 经 常 有 些 议 案 或 批 评 建 议 成 为 会 议 的 热 点 年 九 届 全 国 人 大 一 次 会 议 时, 陈 紫 芸 代 表 提 出 了 在 修 改 婚 姻 法 中, 增 加 明 确 禁 止 包 二 奶, 并 对 无 过 错 方 进 行 赔 偿 的 议 案, 引 起 会 议 和 社 会 各 界 的 高 度 重 视, 后 被 写 人 修 改 后 的 婚 姻 法 ; 年 九 届 全 国 人 大 常 委 会 邀 请 陈 紫 芸 代 表 列 席 常 委 会, 并 就 修 改 律 师 法 发 言 陈 紫 芸 认 为, 律 师 法 修 改, 仅 就 增 加 司 法 考 试 为 律 师 行 业 的 准 入 门 槛 还 不 够, 应 当 明 确 规 定 律 师 的 执 业 权 利 在 年 的 九 届 全 国 人 大 五 次 会 议 上, 陈 紫 芸 提 交 了 修 改 律 师 法 的 议 案, 并 附 上 了 修 改 的 全 文 这 是 律 师 中 的 全 国 人 大 代 表 第 一 次 向 中 国 最 高 立 法 部 门 提 出 完 整 的 律 师 法 修 正 案 张 燕 代 表 在 1 0 年 间,6 次 向 最 高 立 法 机 构 提 出 废 除 刑 法 第 条 的 议 案, 持 之 以 恒 地 为 律 师 行 业 维 权 除 此 之 外, 张 燕 每 年 都 会 带 到 会 上 不 少 议 案 和 批 评 建 议, 不 少 被 有 关 部 门 采 纳 她 在 九 届 全 国 人 大 代 表 的 任 职 中, 提 出 修 改 税 收 征 管 法 的 议 案, 国 家 税 务 总 局 多 次 向 她 征 求 意 见, 并 体 现 在 第 二 年 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 税 收 征 管 法 中 道 路 交 通 法 施 行 后, 其 中 第 7 3 条 在 执 行 中 很 难 操 作, 导 致 交 通 事 故 责 任 人 公 安 机 关 法 院 判 案 的 不 便 在 第 二 年 的 全 国 人 大 会 议 上, 迟 夙 生 代 表 就 发 出 紧 急 呼 吁 : 要 求 尽 快 修 改 道 路 交 通 法 第 7 3 条, 很 快 全 国 人 大 会 同 公 安 部 就 作 出 了 回 应 记 者 对 杨 伟 程 陈 舒 韩 德 云 许 智 慧 4 位 代 表 在 这 届 全 国 人 大 五 次 会 议 上 提 交 的 全 部 议 案 批 评 建 议 进 行 了 粗 略 统 计, 大 约 接 近 件 其 中 涉 及 范 围 包 括 教 育 社 保 医 疗 就 业 经 济 行 业 维 权 等 等, 十 分 广 泛 他 们 的 履 职 不 仅 体 现 在 大 会 上, 也 体 现 在 闭 会 期 间 年, 广 州 市 发 生 了 孙 志 刚 事 件, 在 全 国 引 发 了 关 于 收 容 遣 送 制 度 的 大 讨 论 身 处 广 州 的 陈 舒 代 表 立 即 提 出 建 议 国 务 院 修 改 收 容 遣 送 办 法 的 议 案, 寄 给 了 全 国 人 大 不 到 2 个 月, 国 务 院 就 废 除 了 这 部 施 行 1 0 年 之 久 的 法 规 为 此, 全 国 人 大 曾 称, 陈 舒 是 全 国 近 名 代 表 中, 唯 一 对 民 众 废 除 收 容 遣 送 制 度 呼 声 作 出 反 应 的 代 表 陈 舒 说, 这 是 多 年 从 事 律 师 职 业 养 成 的 对 社 会 重 大 事 件 的 敏 感 使 然 4 位 身 为 全 国 政 协 委 员 的 律 师 同 样 在 尽 职 尽 责 地 履 职, 认 真 完 成 人 民 政 协 政 治 协 商 参 政 议 政 民 主 监 督 的 三 大 任 务, 为 执 政 党 和 政 府 建 言 献 策 何 悦 委 员 在 参 加 十 届 全 国 政 协 一 次 会 议 时, 就 给 自 己 定 下 了 指 标 : 每 年 不 少 于 5 个 提 案, 并 积 极 提 交 大 会 发 言 年, 她 提 出 的 母 亲 教 育 是 构 建 和 谐 社 会 的 基 础 性 工 程 的 提 案 和 今 年 提 出 的 应 尽 快 建 立 我 国 政 策 性 农 业 保 险 制 度 的 提 案, 都 引 起 有 关 部 门 的 重 视 高 宗 泽 委 员 5 年 来 一 直 关 注 农 民 工 的 生 存 状 况, 并 提 出 了 积 极 建 议 吴 德 立 委 员 提 出 的 积 薪 养 廉 的 提 案, 已 经 在 浙 江 湖 州 市 进 行 试 点 王 林 委 员 在 失 地 农 民 应 有 国 民 待 遇 的 提 案 中 提 出 失 地 农 民 应 纳 入 社 会 低 保 的 建 议, 引 起 政 府 相 关 部 门 的 重 视, 并 写 入 温 总 理 今 年 的 政 府 工 作 报 告 作 为 律 师 中 的 代 表 委 员, 充 分 发 挥 了 法 律 职 业 在 人 大 政 协 中 的 优 越 条 件, 积 极 参 政 议 政 他 们 提 出 的 问 题 来 自 实 际, 他 们 反 映 的 是 老 百 姓 的 呼 声, 他 们 形 成 的 议 案 或 提 案, 都 有 翔 实 的 数 据 和 深 入 调 研 的 分 析 每 次 大 会 上, 十 几 位 律 师 代 表 和 委 员 受 到 媒 体 的 追 逐, 正 是 对 他 们 履 职 能 力 的 肯 定 1 2 万 中 国 律 师 中 的 1 3 位 全 国 人 大 代 表 和 政 协 委 员, 他 们 肩 上 的 责 任 重 大 按 照 中 国 现 行 的 选 举 制 度 和 推 举 方 式, 律 师 行 业 还 无 法 产 生 人 大 代 表 和 政 协 委 员, 但 我 们 这 1 3 位 代 表 和 委 员 谁 能 说 他 们 不 代 表 律 师 行 业 呢? 许 智 慧 代 表 说, 在 一 次 列 席 常 委 会 时, 当 吴 邦 国 委 员 长 得 知 她 是 律 师 时 说, 律 师 好 啊, 国 家 对 你 们 寄 予 很 大 希 望 王 林 委 员 说, 每 次 到 北 京 开 两 会 之 前, 湖 北 黄 石 的 老 百 姓 都 会 找 到 他, 希 望 律 师 能 把 百 姓 的 声 音 带 到 大 会 上 年 年 两 会 期 间, 律 师 中 的 人 大 代 表 和 政 协 委 员 都 会 收 到 律 师 的 短 信, 希 望 他 们 把 律 师 的 呼 声 带 到 会 上 面 对 国 家 的 希 望 百 姓 的 希 望 行 业 的 希 望, 律 师 代 表 和 委 员 时 刻 不 忘 自 己 的 责 任, 时 刻 提 醒 自 己 要 向 国 家, 向 百 姓, 向 同 行 交 出 一 份 满 意 的 答 卷, 任 重 道 远

7 伍 增 荣 曾 是 黑 龙 江 省 一 名 出 色 的 律 师 1993 年 当 选 为 八 届 全 国 人 大 代 表 ;1998 年 当 选 为 九 届 全 国 人 大 代 表 全 国 人 大 常 委 ; 年 当 选 为 十 届 全 国 人 大 代 表 全 国 人 大 常 委, 成 为 目 前 中 国 律 师 中 当 选 全 国 人 大 代 表 时 间 最 长 并 首 次 进 入 全 国 人 大 常 委 会 的 律 师 尽 管 作 为 全 国 人 大 常 委 不 能 继 续 执 业, 但 她 的 所 思 所 想 与 律 师 息 息 相 关 在 15 年 的 全 国 人 大 代 表 10 年 全 国 人 大 常 委 的 生 涯 中, 伍 增 荣 始 终 为 自 己 是 一 名 律 师 而 自 豪 以 下 是 伍 增 荣 常 委 在 年 十 届 全 国 人 大 最 后 一 次 大 会 结 束 对 为 本 刊 写 的 一 些 感 想, 相 信 读 者 会 肴 所 启 示 编 者 尽 职 尽 责 继 续 努 力 文 伍 增 荣 八 九 十 届 全 国 人 大 代 表 九 十 届 全 国 人 大 常 委 今 年 3 月 召 开 的 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议, 是 本 届 人 大 的 最 后 一 次 大 会 在 15 年 的 人 大 代 表 工 作 中, 我 是 尽 职 尽 责 的, 但 由 于 水 平 能 力 有 限, 还 存 在 着 不 完 备 的 地 方, 还 需 继 续 努 力 本 届 人 大 的 这 5 年, 我 们 国 家 的 各 项 事 业 都 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就, 中 央 和 各 级 政 府 对 国 计 民 生 的 问 题, 特 别 是 对 涉 及 人 民 群 众 的 一 些 根 本 利 益 的 问 题, 给 予 了 很 大 关 注, 采 取 了 积 极 的 措 施, 使 之 得 到 了 改 善 和 提 高 如 : 免 除 农 业 税 农 村 义 务 教 育 免 除 学 杂 费 调 节 了 个 人 所 得 税 等 等 为 此, 人 民 群 众 十 分 喜 悦 和 称 赞 回 顾 本 届 全 国 人 大 常 委 会 的 工 作, 我 认 为 有 突 破 性 的 进 展, 主 要 表 现 在 科 学 立 法 民 主 立 法, 使 立 法 的 质 量 不 断 提 高 另 外, 全 国 人 大 常 委 会 对 执 法 检 查 和 专 项 工 作 报 告 中 发 现 的 问 题 进 行 跟 踪 监 督, 有 效 地 行 使 了 人 大 的 监 督 权, 取 得 了 好 的 效 果 今 年 的 大 会 上, 温 家 宝 总 理 所 作 的 政 府 工 作 报 告 深 得 人 心, 体 现 了 政 府 执 政 为 民 的 理 念, 实 实 在 在 2007 年 是 中 国 发 展 的 关 键 之 年, 我 国 的 社 会 结 构 还 将 继 续 发 生 深 层 变 化, 作 为 全 国 人 大 代 表, 自 知 工 作 艰 巨, 担 子 很 重, 仍 需 努 力 根 据 温 家 宝 总 理 在 政 府 工 作 报 告 中 的 要 求, 年 的 任 务 繁 重, 这 就 要 把 落 实 科 学 发 展 观 作 为 重 要 工 作, 严 格 依 法 行 政, 严 格 责 任 追 究 制 政 府 工 作 报 告 深 得 人 心, 体 现 了 执 政 为 民 的 理 念 两 院 工 作 在 深 化 司 法 体 制 与 机 构 改 革 中 付 出 了 很 大 的 努 力, 克 服 了 很 多 的 困 难 年 的 工 作 成 绩 显 著, 各 类 案 件 的 数 字 就 已 说 明 但 是 人 民 群 众 还 是 在 强 烈 企 盼 着 公 平 与 正 义, 这 从 信 访 中 多 数 为 涉 法 事 件 即 可 看 出 两 院 工 作 要 进 一 步 在 提 高 办 案 质 量 上 努 力, 充 分 认 识 到 办 好 一 件 案 子 教 育 一 片, 办 错 一 件 案 子 影 响 一 片 的 重 要 性 当 前, 要 解 决 定 纷 止 争 的 问 题, 要 集 中 力 量 清 理 申 诉 案 件, 对 其 作 出 公 正 的 裁 判 司 法 机 关 既 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 保 障 者, 同 时 也 是 建 设 者 为 此, 要 进 一 步 增 强 紧 迫 感 使 命 感 这 次 会 议 高 票 通 过 了 物 权 法 和 企 业 所 得 税 法, 这 为 完 善 我 国 社 会 主 义 法 律 体 系 起 到 了 支 架 作 用 今 年 6 月, 全 国 人 大 常 委 会 将 进 行 律 师 法 修 改 这 是 我 国 律 师 界 的 一 件 大 事 喜 事 应 该 肯 定 的 是, 我 国 律 师 法 实 施 以 来, 在 国 家 民 主 与 法 制 建 设 中 发 挥 了 重 要 作 用, 在 律 师 事 业 的 发 展 中 也 产 生 了 好 的 效 应, 但 随 着 社 会 经 济 形 势 的 变 化, 对 律 师 法 进 行 修 改 是 必 须 的 广 大 律 师 同 仁 对 律 师 法 修 改 中 的 律 师 性 质 的 定 位 对 律 师 管 理 模 式 的 更 好 更 合 理 对 律 师 执 业 权 利 的 切 实 保 障 等 等, 长 期 以 来 十 分 关 注, 这 是 广 大 律 师 对 律 师 事 业 的 一 种 责 任 感 与 使 命 感, 是 好 的 表 现 我 相 信, 不 久 要 修 改 的 律 师 法, 将 会 在 我 国 民 主 与 法 制 建 设 中, 在 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 中 起 到 更 大 更 好 的 作 用

8 文 杨 伟 程 十 届 全 国 人 大 代 表 山 东 琴 岛 律 师 事 务 所 参 与 审 议 物 权 法 的 体 会 十 事 届 全 国 人 大 五 次 会 议 审 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 物 权 法, 这 是 我 国 民 主 法 制 建 设 上 的 一 件 大 要 求 物 权 法 以 法 律 的 形 式 规 范 物 权 的 归 属 和 利 用 的 基 本 原 则, 使 国 家 集 体 和 私 人 的 物 权 保 护 有 了 明 确 的 法 律 规 定, 从 而 为 完 善 国 家 的 基 本 经 济 制 度, 提 供 了 法 律 基 物 权 是 人 权 的 重 要 内 容 物 权 涉 及 国 家 的 基 本 经 济 制 度 和 千 家 万 户 的 具 体 利 益 物 权 法 作 为 民 事 基 本 法 律, 从 民 事 基 本 法 的 层 面 为 巩 固 社 会 主 义 市 场 经 济 的 成 果 奠 础 这 对 于 维 护 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 维 护 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 具 有 重 要 的 意 义 定 了 法 律 基 础 ; 为 调 整 财 产 关 系, 完 善 我 国 的 市 场 经 济 财 产 权 法 律 体 系 提 供 了 法 律 保 障 我 作 为 十 届 全 国 人 大 代 表, 有 幸 多 次 参 与 对 物 权 法 的 讨 论 和 审 议, 并 参 加 本 次 全 国 人 民 代 表 大 会 审 议 物 权 法, 目 睹 这 一 重 要 法 律 的 通 过 情 景, 心 情 十 分 激 动, 感 触 很 多 物 权 法 对 于 贯 彻 宪 法, 维 完 善 的 物 权 法 律 制 度, 对 市 场 经 济 对 企 业 的 活 动 对 各 类 主 体 的 经 营 和 产 权 保 护 非 常 重 要 无 数 历 史 经 验 护 我 国 社 会 主 义 基 本 经 济 制 度, 保 护 国 家 集 体 和 个 人 的 证 明, 一 个 社 会, 只 有 承 认 和 依 法 保 护 物 权, 给 予 人 们 稳 财 产 权 利, 具 有 十 分 重 要 的 意 义, 是 一 部 保 护 人 民 财 产 权 利 造 福 人 民 的 法 律 定 的 预 期, 才 能 真 正 调 动 起 人 们 创 造 财 富 爱 护 财 富 积 累 财 富 的 热 情, 实 现 社 会 经 济 健 康 稳 定 的 发 展 过 去 我 们 曾 长 期 忽 视 物 权 的 保 护, 片 面 强 调 国 家 和 社 会 利 益, 忽 视 甚 至 否 定 个 人 利 益 和 权 利, 致 使 社 会 生 产 力 和 人 民 的 创 造 力 受 到 制 约 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 物 权 法 通 过 对 物 的 归 属 的 法 律 确 认, 加 强 对 物 权 的 保 护, 达 到 维 护 国 家 集 体 私 人 的 物 权 利 益 和 社 会 正 常 秩 序 的 目 的 物 权 法 强 调 平 等 保 护 国 家 集 体 和 私 人 的 物 权, 反 映 了 我 国 的 基 本 经 济 制 度 和 市 场 经 济 规 律 的 客 观 发 展, 人 们 积 累 的 财 富 日 益 增 多, 必 然 在 保 护 私 人 财 产 方 面 提 出 了 新 的 要 求 而 完 善 保 护 私 人 财 产 的 法 律 制 度, 保 护 一 切 合 法 的 劳 动 收 入 和 合 法 的 非 劳 动 收 入, 必 然 会 激 发 人 民 创 造 社 会 财 富 的 动 力, 从 而 造 福 于 人 民 制 定 物 权

9 法, 就 是 要 通 过 物 权 制 度 来 巩 固 劳 动 者 和 企 业 的 物 权 利 益, 调 动 起 亿 万 民 众 创 造 财 富 爱 护 财 富 积 累 财 富 的 积 极 性 物 权 法 就 是 这 样 一 部 鼓 励 人 们 创 造 财 富, 积 累 财 富 的 法 律, 是 促 进 经 济 发 展 构 建 和 谐 社 会 的 法 律 物 权 法 关 于 国 家 集 体 和 私 人 物 权 受 法 律 保 护 等 内 容, 与 每 一 个 人 的 生 活 息 息 相 关 老 百 姓 日 常 生 活 的 许 多 事 情, 几 乎 无 时 无 刻 不 同 物 权 相 关 例 如 近 年 来 频 繁 发 生 的 业 主 维 权 事 件 小 区 绿 地 车 库 会 所 等 场 所 的 归 属 争 议 问 题, 征 地 和 城 市 房 屋 拆 迁 补 偿 问 题, 农 民 的 土 地 承 包 经 营 权 问 题 等 等, 都 是 涉 及 物 权 的 突 出 问 题 物 权 法 针 对 上 述 问 题, 作 出 了 明 确 规 定 物 权 法 为 依 法 解 决 物 权 纷 争, 保 护 老 百 姓 的 财 产 权 利 提 供 了 具 体 的 法 律 规 范, 对 于 保 障 人 民 安 居 乐 业 具 有 重 要 的 作 用 建 言 献 策, 短 短 4 0 天 里 共 提 出 意 见 件, 使 得 物 权 法 征 求 意 见 成 为 了 一 次 全 国 性 的 广 泛 的 征 询 民 意 的 民 主 活 动 这 充 分 反 映 了 老 百 姓 对 物 权 法 的 关 心 程 度, 反 映 了 物 权 法 是 关 系 人 民 群 众 切 身 利 益 的 法 律, 展 示 了 我 国 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 的 新 气 象, 彰 显 了 立 法 为 民 的 根 本 宗 旨 物 权 法 不 仅 凝 聚 着 立 法 机 关 的 智 慧, 也 吸 纳 了 广 大 群 众 的 意 见, 充 分 体 现 了 民 意, 也 是 立 法 科 学 化 民 主 化 的 有 益 实 践 法 律 的 生 命 在 于 适 用 物 权 法 的 通 过, 为 我 们 实 施 该 法 提 供 了 可 能, 但 是, 要 使 物 权 法 在 实 践 中 发 挥 其 应 有 的 作 用, 还 需 做 大 量 的 工 作 当 前 和 今 后 一 个 时 期, 需 要 做 好 以 下 两 方 面 的 工 作 : 一 是, 大 力 普 及 物 权 法 律 知 识 物 权 法 包 含 丰 富 的 内 容, 其 中 一 些 法 律 规 范 和 概 念 不 是 很 好 懂, 对 老 百 姓 来 说, 许 多 规 定 是 比 较 陌 生 的 因 此, 必 须 用 大 力 气 普 及 物 权 法 知 识, 使 人 们 懂 得 物 权 法 只 有 加 大 宣 传 力 度, 普 及 长 期 以 来, 我 国 没 有 物 权 的 专 门 法 律, 除 了 宪 法 的 原 则 性 规 定 外, 在 民 法 通 则 合 同 法 土 地 管 理 法 等 法 律 中 只 有 一 些 零 星 的 条 件, 其 中 有 不 少 的 规 定 存 在 着 交 叉 和 矛 盾 由 于 缺 乏 物 权 基 本 法, 使 已 经 颁 布 的 一 些 法 律 也 难 以 发 挥 应 有 的 作 用 在 社 会 生 活 中, 由 于 没 有 统 一 的 物 权 法 作 为 基 础, 各 地 在 物 权 制 度, 包 括 地 方 立 法 行 政 和 司 法 都 存 在 着 一 些 不 统 一 不 规 范 的 情 况, 这 给 我 们 社 会 经 济 的 发 展 带 来 很 多 不 利 的 影 响 物 权 法 的 出 台 将 解 决 上 述 的 问 题 与 矛 盾, 协 调 不 同 的 部 门 法 律, 为 执 法 提 供 统 一 的 法 律 适 用 依 据 物 权 法 不 仅 为 政 府 部 门 司 法 机 关 执 法 提 供 了 法 律 依 据, 同 时 也 为 公 民 法 人 和 其 他 组 织 维 护 自 己 的 物 权 利 益 提 供 了 强 大 的 法 律 武 器 物 权 法 的 起 草 工 作 始 于 2 0 世 纪 9 0 年 代 初 物 权 法 草 案 自 年 12 月 以 来, 经 过 全 国 人 大 常 委 会 七 次 审 议 之 后, 才 提 请 全 国 人 民 代 表 大 会 审 议 通 过 这 一 立 法 过 程, 创 下 了 法 律 草 案 审 议 次 数 最 多 的 历 史 记 录 物 权 法 的 立 法 过 程, 集 中 体 现 了 我 国 民 主 立 法 科 学 立 法 的 鲜 明 特 点 在 制 定 物 权 法 过 程 中, 为 了 尽 可 能 集 中 民 意, 协 调 各 方 意 见, 全 国 人 大 常 委 会 于 年 7 月 1 0 日 向 社 会 全 文 公 布 了 物 权 法 草 案 征 求 意 见 全 国 上 下, 从 机 关 企 业 事 业 单 位 专 家 学 者 到 普 通 百 姓, 社 会 各 界 积 极 物 权 法 律 知 识, 才 能 有 效 引 导 民 众 守 法 和 依 法 维 权, 才 能 有 效 地 规 范 和 约 束 国 家 机 关 的 行 为 建 议 国 家 有 关 部 门 将 物 权 法 纳 入 全 民 普 法 的 行 动 计 划, 进 行 大 规 模 的 物 权 法 的 宣 传 教 育 活 动 在 普 及 物 权 法 律 知 识 方 面, 十 分 重 要 的 是 增 强 人 们 的 物 权 观 念 和 物 权 法 意 识 物 权 观 念 最 重 要 的 体 现 在 两 点 : 一 个 是 合 法 物 权 权 利 的 自 我 支 配, 一 个 是 排 除 他 人 的 非 法 干 涉 要 在 物 权 法 的 宣 传 教 育 活 动 中 高 度 重 视 公 民 物 权 观 念 的 树 立, 增 强 相 应 的 物 权 法 律 意 识, 教 育 公 民 依 法 维 护 自 己 合 法 财 产 权 利, 尊 重 国 家 的 集 体 的 和 他 人 的 合 法 权 利, 使 物 权 真 正 融 入 社 会 生 活 之 中 二 是, 加 强 物 权 法 的 适 用 物 权 法 不 仅 为 政 府 部 门 司 法 机 关 执 法 提 供 了 法 律 依 据, 也 对 政 府 部 门 司 法 机 关 提 出 了 新 的 要 求 政 府 部 门 要 严 格 按 照 物 权 法 的 规 定, 约 束 和 规 范 行 政 行 为, 维 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 物 权, 调 处 物 权 纠 纷 司 法 机 关 在 审 判 工 作 法 律 监 督 工 作 中 要 正 确 适 用 物 权 法 的 各 项 规 定, 严 格 依 法 办 案 要 通 过 物 权 法 的 正 确 适 用 维 护 劳 动 者 和 企 业 的 物 权 利 益, 保 护 公 民 的 合 法 财 产 权, 打 击 物 权 违 法 犯 罪 行 为, 维 护 良 好 的 社 会 经 济 秩 序 有 关 方 面 应 当 研 究 制 定 与 物 权 法 相 关 的 配 套 规 章 制 度 和 措 施, 对 现 行 的 与 物 权 法 相 抵 触 的 规 定 办 法 及 时 进 行 清 理, 该 修 改 和 废 止 的, 要 抓 紧 进 行 修 改 和 废 止, 以 维 护 法 制 的 统 一

10 代 表 委 员 热 谈 律 师 法 修 改 呼 吁 : 维 护 律 师 执 业 权 十 届 全 国 人 大 代 表 : 重 庆 索 通 律 师 事 务 所 律 师 韩 德 云 十 届 全 国 人 大 代 表 : 北 京 鼎 业 律 师 事 务 所 律 师 许 智 慧 十 届 全 国 政 协 委 员 : 天 津 何 悦 律 师 事 务 所 律 师 何 悦 十 届 全 国 政 协 委 员 : 湖 北 兆 麟 律 师 事 务 所 律 师 吴 德 立 [ 媒 体 ] 中 国 青 年 报 记 者 法 制 日 报 记 者 中 国 新 闻 社 记 者 中 国 律 师 杂 志 社 记 者 王 亦 君 朱 磊 肖 前 辉 邢 五 一 为 作 规 范 律 师 执 业 行 为, 保 障 律 师 合 法 执 业 权 利 的 律 师 法, 从 施 行 至 今 已 超 过 1 0 年 其 间 因 国 家 统 一 司 法 考 试 而 做 过 一 次 修 改 外, 大 部 分 条 款 一 直 没 有 变 化 近 几 年 律 师 业 中 要 求 修 改 此 法 的 呼 声 日 趋 高 涨, 各 类 讨 论 修 改 的 研 讨 紧 锣 密 鼓 在 3 月 初 公 布 的 全 国 人 大 常 委 会 年 立 法 计 划 中, 律 师 法 修 改 已 明 列 于 其 中, 时 间 为 6 月 举 行 的 第 2 8 次 会 议 律 师 法 修 改 进 入 了 倒 计 时

11 在 今 年 两 会 期 间, 身 为 执 业 律 师 的 全 国 人 大 代 表 政 协 委 员 对 这 部 涉 及 行 业 发 展 和 律 师 利 益 的 法 律 修 改 给 予 了 足 够 的 关 注, 在 十 多 天 的 会 期 中, 他 们 挤 出 时 间, 汇 聚 在 一 起, 向 媒 体 呼 吁, 在 律 师 法 修 改 中, 要 充 分 认 识 律 师 在 依 法 治 国 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 中 的 重 要 作 用, 维 护 律 师 的 执 业 权 呼 吁 一 : 律 师 的 定 位 与 法 律 赋 予 的 责 任 应 吻 合 在 律 师 法 的 修 改 中, 代 表 和 委 员 们 十 分 关 注 律 师 的 定 位, 他 们 认 为 这 关 系 到 律 师 能 否 承 担 起 法 律 赋 予 的 责 任 和 时 代 赋 予 的 使 命 韩 德 云 代 表 认 为, 按 照 法 律 的 规 定, 律 师 作 为 当 事 人 的 代 理 人, 在 维 护 当 事 人 合 法 权 益 的 过 程 中, 实 现 维 护 法 律 的 正 确 实 施 和 社 会 的 公 平 正 义 但 由 于 律 师 与 公 安 机 关 检 察 机 关 和 法 院 的 法 律 地 位 不 平 等, 实 现 这 一 责 任 变 成 了 良 好 的 愿 望 吴 德 立 委 员 说 : 在 我 国 的 法 律 制 度 中, 律 师 与 公 检 法 的 地 位 相 差 甚 远, 前 者 代 表 的 是 私 权, 后 者 代 表 的 是 公 权 在 中 国 的 传 统 和 现 实 中, 公 权 的 强 大 远 非 私 权 可 制 衡, 如 果 法 律 对 律 师 的 权 利 保 障 没 有 明 确 的 规 定, 律 师 很 难 在 诉 讼 活 动 中 制 衡 公 权, 以 维 护 社 会 的 公 平 正 义 现 行 的 律 师 法 把 律 师 定 位 于 为 社 会 提 供 法 律 服 务 的 执 业 者, 有 人 戏 称 是 法 律 个 体 户, 伴 随 这 一 定 位 而 来 的 就 是 律 师 的 执 业 权 屡 屡 被 侵 犯 许 智 慧 代 表 赞 同 这 一 观 点 她 认 为, 现 实 中 律 师 的 执 业 权 难 以 得 到 保 障, 维 权 困 难, 很 大 的 原 因 在 于 法 律 上 对 律 师 的 定 位 不 明 确 他 们 建 议, 在 律 师 法 修 改 中, 明 确 律 师 定 位, 使 之 能 够 承 担 起 维 护 法 律 正 确 实 施 的 责 任 党 的 十 六 大 提 出 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观, 进 而 提 出 构 建 以 民 主 法 治 公 平 正 义 为 基 本 特 征 的 社 会 主 义 和 谐 社 会, 要 实 现 这 一 目 标, 律 师 的 作 用 十 分 重 要 在 律 师 法 修 改 当 中, 律 师 的 定 位 如 果 不 准 确, 将 难 以 承 载 法 律 所 赋 之 重 呼 吁 二 : 律 师 应 有 法 定 的 业 务 领 域 律 师 是 专 业 性 很 强 的 职 业, 经 过 千 辛 万 苦, 跨 过 很 高 的 门 槛 ( 指 国 家 司 法 考 试 ), 却 发 现 里 面 空 空 如 也 这 是 韩 德 云 代 表 形 容 现 今 律 师 在 法 律 服 务 市 场 中 的 尴 尬 他 说, 现 在 法 律 服 务 市 场 的 秩 序 很 不 规 范, 除 了 律 师 是 经 过 司 法 考 试 这 道 高 门 槛 外, 对 基 层 法 律 工 作 者, 企 业 法 律 顾 问 等 其 他 为 社 会 提 供 法 律 服 务 的 人 员 来 说, 司 法 考 试 并 不 是 必 须 这 种 不 平 等 竞 争, 影 响 了 律 师 从 业 的 积 极 性 有 数 据 表 明, 在 律 师 法 颁 布 后 的 1 0 年 间, 除 了 经 济 发 达 地 区 的 城 市, 律 师 人 数 的 增 长 远 远 落 后 于 经 济 的 发 展, 与 法 制 的 进 程 不 相 符 合 而 法 律 服 务 市 场 的 割 据, 又 导 致 一 些 地 区 律 师 业 务 的 萎 缩 韩 德 云 代 表 认 为, 律 师 的 专 业 性 与 医 师 会 计 师 的 专 业 性 是 一 致 的, 必 须 通 过 行 业 准 入 考 试 才 能 执 业, 只 有 这 样, 专 业 水 准 才 能 得 到 保 障 他 建 议 : 将 法 律 服 务 作 为 律 师 的 法 定 业 务 领 域 写 进 律 师 法, 并 在 修 改 时 给 予 确 定, 以 保 证 法 律 服 务 的 质 量 今 年 最 高 法 院 和 最 高 检 察 院 的 工 作 报 告 显 示 :2006 年, 全 国 各 级 法 院 审 结 的 案 件 达 到 万 件 之 多, 全 国 各 级 检 察 机 关 共 批 捕 犯 罪 嫌 疑 人 超 过 8 9 万 人, 提 起 公 诉 超 过 9 9 万 人, 而 全 国 律 师 的 人 数 不 足 1 3 万 人 如 果 在 律 师 法 中 能 够 明 确 律 师 的 法 定 业 务 领 域, 中 国 律 师 行 业 势 必 会 有 大 的 发 展 何 悦 委 员 说, 提 高 法 律 服 务 市 场 的 准 入 标 准, 提 高 法 律 服 务 的 专 业 水 平, 对 当 事 人 来 说 也 是 有 益 的, 他 们 可 以 从 律 师 那 里 得 到 更 加 规 范 高 质 量 的 法 律 服 务, 有 利 于 更 好 地 维 护 自 身 的 合 法 利 益 许 智 慧 代 表 则 认 为, 法 律 服 务 市 场 秩 序 的 不 规 范, 将 延 缓 中 国 法 制 的 前 进 步 伐 呼 吁 三 : 明 确 律 师 的 独 立 调 查 权 调 查 取 证 权 得 不 到 保 障 是 长 期 困 扰 律 师 执 业 的 难 题, 单 纯 依 靠 修 改 律 师 法 难 以 从 根 本 上 解 决, 只 有 在 修 改 律 师 法 的 同 时, 对 刑 法 刑 事 诉 讼 法 民 事 诉 讼 法 的 有 关 条 款 进 行 修 改, 才 能 从 根 上 解 决 调 查 取 证 难 的 问 题 在 今 年 的 两 会 上, 许 智 慧 代 表 的 一 份 建 议 就 是 修 改 刑 事 诉 讼 法 和 刑 法, 切 实 保 障 律 师 在 调 查 取 证 中 的 权 利 她 说, 在 律 师 制 度 中, 调 查 取 证 是 律 师 一 项 基 本 的 诉 讼 权 利, 现 有 法 律 虽 然 有 明 确 的 规 定, 但 存 在 太 多 的 限 制, 以 至 于 司 法 实 际 中 律 师 的 调 查 取 证 权 难 以 实 现, 刑 事 案 件 尤 甚 造 成 这 一 现 象 的 根 本 原 因 是 制 度 设 计 的 缺 陷, 即 : 律 师 调 查 的 非 独 立 性, 取 证 对 象 的 非 义 务 性, 这 对 维 护 当 事 人 合 法 权 益 十 分 不 利 尤 其 是 刑 法 第 条 的 规 定, 更 是 打 击 了 律 师 调 查 取 证 的 积 极 性, 剥 夺 了 律 师 诉 讼 的 豁 免 权, 有 职 业 歧 视 之 嫌 在 律 师 法 修 改 之 际, 许 智 慧 代 表 建 议, 修 改 刑 事 诉 讼 法 第 3 7 条, 删 除 刑 法 第 条, 赋 予 律 师 独 立 调 查 权, 以 维 护 当 事 人 的 合 法 权 益, 减 少 冤 假 错 案 的 发 生, 维 护 法 律 的 正 确 实 施 几 位 代 表 和 委 员 同 为 执 业 律 师, 对 律 师 的 调 查 取 证 难 都 有 亲 身 体 会 他 们 认 为, 这 一 问 题 不 解 决, 律 师 很 难 为 当 事 人 提 供 尽 职 尽 责 的 法 律 服 务, 尤 其 是 刑 事 案 件 如 果 全 国 人 大 常 委 会 在 律 师 法 修 改 后, 在 刑 法 刑 事 诉 讼 法 民 事 诉 讼 法 的 修 改 中, 能 够 废 除 对 律 师 合 法 行 使 执 业 权 的 种 种 限 制, 从 根 本 上 保 障 律 师 的 正 当 执 业 权 利, 律 师 将 会 在 中 国 法 制 建 设 中 发 挥 更 大 的 作 用

12 取 消 306 条 是 十 年 的 期 盼 已 经 连 任 两 届 的 全 国 人 大 代 表 陕 西 大 唐 律 师 事 务 所 的 张 燕 律 师, 今 年 又 将 建 议 取 消 刑 法 第 306 条 的 议 案 提 交 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议, 并 获 得 陕 西 团 30 位 以 上 代 表 的 签 名 支 持 几 十 位 全 国 人 大 代 表 支 持 张 燕 这 一 议 案 的 理 由 十 分 明 确, 保 障 律 师 的 合 法 执 业 权, 就 是 保 障 公 民 的 合 法 权 益, 就 是 要 使 法 律 得 到 正 确 的 实 施, 以 维 护 社 会 的 公 平 正 义 但 就 是 这 样 一 个 维 护 律 师 权 益, 维 护 社 会 主 义 法 制 的 议 案 竟 贯 穿 了 张 燕 做 全 国 人 大 代 表 的 十 年 间, 并 至 今 未 得 到 解 决 1997 年 10 月 1 日, 经 八 届 全 国 人 大 五 次 会 议 修 订 的 刑 法 开 始 施 行 其 中 新 增 的 律 师 伪 证 罪 条 款 因 列 为 刑 法 第 306 条, 条 遂 成 为 律 师 伪 证 罪 的 代 名 词 此 后 出 现 的 情 况 可 能 出 乎 立 法 者 意 料 据 有 关 部 门 统 计, 1997 年 1998 年 两 年 间, 律 师 合 法 执 业 权 被 侵 犯 的 案 件 由 之 前 两 年 间 的 十 几 起 猛 增 为 7 0 多 起, 其 中 80% 涉 嫌 刑 法 第 条 另 外, 律 师 参 与 刑 事 辩 护 的 比 例 大 幅 下 降, 全 国 范 围 内 有 律 师 参 与 的 刑 事 案 件 已 降 至 不 足 30%, 还 包 括 法 律 援 助 案 件 和 法 院 指 定 的 辩 护 近 年, 这 一 比 例 不 仅 在 继 续 下 降, 在 个 别 地 区 甚 至 出 现 律 师 集 体 拒 绝 代 理 刑 事 辩 护 的 现 象 这 一 带 有 明 显 职 业 歧 视 的 法 律 规 定, 让 律 师 参 与 刑 事 辩 护 变 得 艰 难 1998 年 当 选 的 九 届 全 国 人 大 代 表 张 燕, 在 年 的 二 次 会 议 上, 领 衔 提 出 建 议 取 消 刑 法 第 条 的 议 案, 这 是 第 一 次 由 全 国 人 大 代 表 在 立 法 层 面 上 对 这 一 法 律 条 款 提 出 质 疑 议 案 一 经 正 式 提 交, 立 刻 引 起 法 律 界 的 关 注, 律 师 的 表 现 更 为 急 切 大 家 议 论 最 多 的 是, 司 法 公 正 要 从 立 法 做 起, 维 护 律 师 的 合 法 执 业 权, 最 重 要 的 是 立 法 上 的 保 证 虽 然 张 燕 的 这 一 议 案 备 受 关 注, 但 有 关 部 门 的 答 复 却 让 张 燕 不 满 意 在 2001 年 的 九 届 四 次 会 议 2002 年 的 五 次 会 议 上, 张 燕 依 然 把 这 份 议 案 作 为 重 点 提 交 给 了 大 会 而 且 论 据 越 来 越 充 分 她 在 议 案 中 写 到 刑 法 中 的 伪 证 罪 针 对 的 是 一 般 主 体, 第 条 专 门 将 律 师 定 为 伪 证 罪 的 特 殊 主 体 在 立 法 上 不 科 学, 在 实 践 中 危 害 很 大 张 燕 说, 作 为 国 家 最 高 立 法 机 构, 立 法 一 定 要 考 虑 规 范 性 和 科 学 性, 刑 法 第 条 的 出 现 破 坏 了 这 一 原 则 在 刑 法 第 条 中 已 经 涵 盖 了 伪 证 罪 的 一 般 主 体, 如 果 律 师 在 代 理 刑 事 案 件 中 作 了 伪 证, 依 照 第 条 处 罚 完 全 可 以 现 在 的 第 条 是 伪 证 罪 的 特 例, 是 将 律 师 作 为 伪 证 罪 的 特 殊 主 体 加 以 规 定, 那 其 他 法 律 中 的 一 般 主 体 是 否 还 包 括 律 师? 按 照 刑 法 第 条 的 逻 辑, 犯 罪 主 体 中 没 有 列 出 律 师

13 的 其 他 法 条, 难 道 对 律 师 就 没 有 约 束 力? 这 种 推 理 听 起 来 很 荒 唐, 但 刑 法 第 条 就 是 这 种 不 规 范 立 法 的 荒 唐 产 物 张 燕 针 对 社 会 上 一 些 质 疑 律 师 职 业 道 德 水 平 的 说 法 认 为, 律 师 是 国 家 的 法 律 工 作 者, 如 果 律 师 都 不 守 法 不 敬 业, 不 讲 职 业 道 德, 那 我 们 考 虑 的 不 是 法 律 上 将 律 师 列 为 伪 证 罪 的 特 殊 主 体, 而 是 应 当 考 虑 这 个 行 业 有 无 存 在 的 必 要 实 际 上, 在 社 会 各 业, 各 阶 层, 各 个 群 体 中, 都 有 少 数 违 法 违 规 违 纪 之 人, 但 法 律 并 没 有 因 为 个 别 的 存 在, 就 在 一 般 主 体 之 外 又 规 定 诸 多 的 特 殊 主 体 张 燕 的 论 证 引 起 全 国 人 大 常 委 会 的 注 意 年, 张 燕 当 选 为 陕 西 省 人 大 代 表, 成 为 陕 西 省 人 大 法 制 委 员 会 委 员 后, 又 当 选 为 十 届 全 国 人 大 代 表 在 十 届 全 国 人 大 一 次 会 议 上, 她 又 一 次 将 建 议 取 消 刑 法 第 条 的 议 案 提 出 这 一 次, 张 燕 这 份 第 号 议 案 得 到 了 全 国 人 大 常 委 会 的 积 极 回 应, 议 案 已 作 为 修 改 刑 法 的 立 法 案 交 由 全 国 人 大 常 委 会 法 律 工 作 委 员 会 审 议, 再 决 定 是 否 列 入 人 大 常 委 会 议 程 时 隔 两 年, 全 国 人 大 常 委 会 对 刑 法 的 修 改 始 终 未 涉 及 刑 法 第 条, 而 实 践 中 将 这 一 法 律 条 款 作 为 职 业 报 复 工 具 的 现 象 时 有 发 生, 律 师 因 犯 有 伪 证 罪 而 锒 铛 人 狱 的 消 息 不 绝 于 耳 在 年 十 届 全 国 人 大 四 次 会 议 上, 张 燕 第 五 次 将 建 议 取 消 刑 法 第 条 的 议 案 提 交 大 会, 案 由 案 据 更 为 充 分 她 说, 自 刑 法 第 条 适 用 时 起, 争 论 就 一 直 没 有 中 断 过 客 观 上, 刑 法 第 条 的 实 施 已 经 造 成 律 师 执 业 环 境 恶 化, 控 辩 双 方 失 衡 加 剧, 职 业 报 复 迭 出, 律 师 声 望 受 损 等 弊 端 该 条 应 尽 快 进 行 修 改, 将 其 带 来 的 负 面 影 响 降 至 最 低 限 度 在 这 份 议 案 中, 张 燕 对 刑 法 第 条 作 了 进 一 步 的 分 析 她 说, 在 这 一 法 律 条 款 中, 所 谓 帮 助 引 诱 等 词 语 缺 乏 明 确 的 含 义 和 界 定 标 准, 客 观 上 加 大 了 律 师 的 执 业 风 险, 深 谙 刑 事 法 律 的 辩 护 律 师 都 很 难 预 测 自 己 行 为 合 法 与 违 法 的 界 限, 不 知 道 在 未 来 的 哪 个 时 间 会 因 为 自 己 的 哪 个 行 为 构 成 了 这 个 罪 在 刑 事 辩 护 中, 引 导 诱 导 很 多 时 候 是 律 师 帮 助 证 人 回 忆 经 历 的 情 况 时 的 一 种 技 巧 和 手 段, 是 应 当 被 允 许 的 但 在 刑 法 第 条 和 其 他 规 定 中, 没 有 对 此 作 出 更 为 具 体 详 细 的 规 定, 而 把 善 意 引 导 诱 导 与 别 有 用 心 的 误 导 统 统 当 作 犯 罪 手 段 予 以 禁 止 和 惩 罚 另 外, 在 证 人 回 忆 曾 经 历 事 情 的 过 程 中, 律 师 为 帮 助 其 更 好 地 回 忆, 会 为 其 提 供 引 导 和 提 示, 证 人 在 律 师 的 引 导 和 提 示 下 作 出 的 证 言, 可 能 与 事 实 一 致, 也 可 能 与 事 实 不 一 致, 应 该 具 体 问 题 具 体 分 析, 而 不 能 简 单 地 认 为 是 律 师 引 诱 证 人 改 变 了 证 言 或 是 律 师 引 诱 证 人 作 了 伪 证 最 后, 如 果 律 师 实 施 了 毁 灭 伪 造 证 据, 或 帮 助 当 事 人 毁 灭, 伪 造 证 据, 或 引 诱 证 人 违 背 事 实 改 变 证 言 或 者 作 伪 证 的 行 为, 不 分 情 节 严 重, 均 构 成 犯 罪 哪 些 是 违 反 职 业 道 德 的 行 为, 哪 些 是 违 法 犯 罪 的 行 为, 没 有 明 确 的 界 限 刑 法 是 对 破 坏 正 常 社 会 秩 序 的 最 严 厉 的 惩 罚, 也 是 社 会 的 最 后 一 道 防 线, 条 如 此 直 接 地 介 入 到 律 师 的 执 业 行 为 中, 与 刑 法 的 立 法 理 念 不 相 符 合 张 燕 的 议 案 引 起 人 大 代 表 的 共 鸣, 但 当 年 张 燕 没 有 收 到 有 关 部 门 对 这 份 议 案 的 回 复 ( 不 排 除 邮 寄 中 的 差 错 ) 今 年 的 两 会, 是 张 燕 担 任 代 表 的 十 年 期 她 第 六 次 提 出 建 议 取 消 刑 法 第 条 的 议 案, 仍 然 获 得 了 陕 西 团 3 0 位 以 上 全 国 人 大 代 表 的 支 持 和 联 名 不 仅 如 此, 张 燕 还 加 强 了 对 陕 西 团 中 全 国 人 大 常 委 的 攻 势, 阐 明 她 持 之 以 恒 地 坚 持 取 消 刑 法 第 条 的 理 由, 取 得 了 常 委 们 的 共 识 这 一 次, 张 燕 在 继 续 陈 述 条 在 立 法 上 违 背 规 范 性 和 科 学 性, 在 实 践 中 容 易 造 成 职 业 报 复 和 职 业 歧 视 的 后 果 之 外, 又 进 一 步 向 其 他 代 表 解 释, 在 我 国 的 法 律 制 度 中, 律 师 只 是 当 事 人 的 代 言 人, 律 师 在 法 庭 上 出 具 的 证 据 来 源 是 当 事 人, 而 不 是 律 师 本 人 就 证 据 而 言, 律 师 只 是 当 事 人 与 法 庭 之 间 的 二 传 手, 起 的 是 间 接 的 作 用 这 一 证 据 的 真 伪 要 通 过 法 官 主 持 的 诉 讼 活 动 来 辨 明, 由 法 庭 来 认 定, 而 不 是 由 侦 查 机 关 或 控 方 来 认 定 另 外, 证 据 在 没 有 被 法 庭 认 定 真 伪 之 前, 不 会 产 生 任 何 直 接 的 法 律 后 果, 也 不 可 能 构 成 犯 罪 在 正 常 规 范 的 刑 事 辩 护 活 动 中, 律 师 只 能 出 具 来 自 当 事 人 的 证 据, 不 允 许, 也 不 可 能 自 己 制 造 什 么 证 据 如 果 有 这 样 的 行 为 发 生, 刑 法 第 条 完 全 可 以 适 用, 第 条 根 本 没 有 存 在 的 必 要 今 年 张 燕 的 议 案 是 这 样 表 述 的 : 刑 法 修 改 已 被 列 入 年 度 全 国 人 大 修 改 法 律 的 立 法 计 划, 关 于 取 消 刑 法 第 条, 全 国 人 大 陕 西 团 部 分 代 表 在 九 届 和 十 届 会 议 上, 多 次 提 出 了 议 案, 为 了 立 法 的 科 学 化 规 范 化, 为 了 使 法 律 规 定 的 犯 罪 嫌 疑 人 的 辩 护 权 切 实 得 到 保 障, 使 律 师 能 切 实 依 法 履 行 辩 护 人 应 尽 的 职 责, 建 议 取 消 刑 法 第 30 6 条 在 大 会 闭 幕 前, 记 者 了 解 到, 张 燕 的 这 份 议 案 又 一 次 作 为 立 法 案, 由 全 国 人 大 五 次 会 议 转 交 给 了 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委, 对 此 张 燕 充 满 期 待 在 十 年 的 全 国 人 大 代 表 生 涯 中, 最 让 张 燕 放 心 不 下 的 就 是 这 个 议 案 虽 然 全 国 人 大 常 委 会 已 将 刑 法 修 改 列 为 今 年 第 2 9 次 会 议 的 内 容, 但 能 否 取 消 刑 法 第 条, 还 不 得 而 知, 更 不 敢 持 乐 观 态 度 但 张 燕 表 示, 将 一 如 既 往 地 利 用 一 切 机 会 说 服 立 法 机 关, 认 清 刑 法 第 条 在 立 法 上 的 缺 陷, 在 实 践 中 产 生 的 弊 端, 及 早 付 诸 修 改 如 果 这 一 愿 望 能 在 今 年 实 现, 那 将 是 她 十 年 全 国 人 大 代 表 生 涯 中 最 大 的 欣 慰

14 四 年 系 列 组 合 的 议 案 办 好 奥 运 年 奥 运 的 脚 步 声 越 来 越 近, 如 何 在 中 国 办 一 届 有 特 色, 高 水 平 的 奥 运 会, 成 为 出 席 本 次 两 会 的 全 国 人 大 代 表 政 协 委 员 关 注 的 话 题, 有 关 奥 运 会 的 议 案 提 案 也 成 为 大 会 的 亮 点 杨 伟 程 代 表 连 续 4 年, 在 四 次 全 国 人 大 会 议 上 提 出 4 个 有 关 办 好 奥 运 会 的 建 议 案, 形 成 了 有 鲜 明 特 色 的 奥 运 系 列 建 议 篇 从 年 十 届 全 国 人 大 二 次 会 议 开 始, 杨 伟 程 代 表 每 年 出 席 两 会 提 交 的 议 案 中, 必 有 一 个 事 关 奥 运 会, 对 在 中 国 办 好 奥 运 产 生 了 积 极 影 响 在 十 届 二 次 会 议 上, 他 的 第 一 份 关 于 奥 运 的 建 议 是 勤 俭 办 奥 运 这 个 建 议 一 经 向 大 会 提 出, 就 产 生 了 很 大 反 响 杨 伟 程 说, 办 好 奥 运 会, 需 要 投 入 大 量 的 资 金, 我 们 要 讲 究 经 济, 讲 究 投 入 产 出, 严 防 腐 败 对 奥 运 工 程 的 侵 蚀 针 对 国 际 安 全 形 势 日 益 严 峻 和 北 京 近 年 来 频 发 的 极 端 气 候 以 及 历 史 上 北 京 地 冈 所 发 生 的 自 然 灾 害, 在 2005 年 的 十 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上, 杨 伟 程 代 表 又 提 出 安 全 办 奥 运 的 建 议 这 份 建 议 引 起 2 9 届 奥 组 委 的 高 度 重 视, 认 为 代 表 提 出 的 问 题 十 分 重 要, 他 们 及 时 责 成 负 责 奥 运 会 安 全 保 卫 的 部 门 进 行 研 究, 就 反 恐 自 然 灾 害 的 预 警 与 救 援 进 行 了 深 入 分 析, 制 定 出 了 相 应 的 应 对 措 施 2006 年 3 月, 杨 伟 程 代 表 又 将 一 份 加 强 法 治 办 好 奥 运 的 建 议 提 交 给 了 十 届 全 国 人 大 四 次 会 议, 他 认 为, 举 办 奥 运 会 涉 及 的 法 律 问 题 十 分 复 杂, 我 们 必 须 妥 善 处 理, 以 保 证 奥 运 会 的 顺 利 举 行 勤 俭 奥 运 安 全 奥 运 法 制 奥 运 提 出 后, 杨 伟 程 认 为, 再 好 的 理 念, 也 要 让 民 众 和 国 际 社 会 认 识, 才 能 产 生 积 极 的 社 会 影 响 为 此, 在 今 年 的 两 会 上, 杨 伟 程 又 拿 出 加 强 奥 运 法 治 宣 传 工 作 的 建 议, 提 交 给 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 杨 伟 程 代 表 在 建 议 中 认 为,29 届 奥 运 会 已 在 紧 锣 密 鼓 的 筹 备 中, 但 我 们 对 奥 运 法 治 的 宣 传 声 势 还 缺 乏 力 度 和 深 度, 人 们 的 奥 运 法 治 意 识 还 有 待 进 一 步 提 高 为 此, 他 提 出 了 四 点 建 议 : 首 先, 大 力 宣 传 奥 林 克 公 平 竞 争 的 规 则 和 理 念, 这 是 公 平 公 正 公 开 的 法 治 意 识 在 奥 林 匹 克 运 动 中 的 具 体 体 现, 这 一 宣 传 应 当 与 奥 林 匹 克 精 神 和 文 化 结 合 起 来 其 次, 大 力 宣 传 与 奥 运 筹 办 相 关 的 法 律 法 规, 保 证 奥 运 会 筹 办 的 顺 利 进 行 再 次, 大 力 宣 传 法 治 理 念, 造 就 安 全 秩 序 文 明 法 治 的 社 会 风 气 最 后, 注 重 宣 传 形 式 与 效 果 的 统 一 宣 传 方 式 要 灵 活 多 样, 普 及 与 重 点 相 结 合, 增 强 针 对 性 时 效 性 渗 透 性 和 长 效 性, 充 分 发 挥 各 类 媒 体 的 传 播 作 用, 让 民 众 能 够 经 常 看 到 具 有 影 响 力 的 奥 运 专 题 节 目, 搞 好 大 型 主 题 宣 传 5 年 的 时 间 里, 在 杨 伟 程 的 数 十 件 议 案 和 建 议 中, 奥 运 系 列 建 议 显 得 十 分 绚 丽, 在 人 文 奥 运 科 技 奥 运 绿 色 奥 运 之 后, 又 增 添 了 勤 俭 奥 运 安 全 奥 运 法 制 奥 运 的 内 容, 在 这 些 思 想 经 过 广 泛 宣 传 深 入 人 心 时, 一 届 有 特 色, 高 水 平 的 奥 运 会 一 定 会 在 中 国 诞 生

15 具 有 时 代 意 义 的 议 案 农 民 工 进 工 会 3 月 2 日, 是 全 国 人 大 广 东 团 前 往 北 京 出 席 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 的 时 间 临 行 前, 陈 舒 代 表 收 到 了 一 份 2007 年 全 国 人 大 常 委 会 的 立 法 计 划 当 看 到 全 国 人 大 常 委 会 2 7 次 会 议 上 要 进 行 审 议 的 劳 动 争 议 调 解 仲 裁 法 时, 她 眼 前 一 亮, 这 部 法 律 与 我 准 备 向 大 会 提 交 的 一 个 立 法 议 案 不 谋 而 合 陈 舒 代 表 的 喜 悦 溢 于 言 表 陈 舒 代 表 说 的 不 谋 而 合, 指 的 是 她 在 本 次 两 会 中 提 交 的 关 于 制 定 劳 动 人 事 争 议 处 理 法 的 议 案 她 提 交 的 这 份 立 法 案 中 的 内 容 也 是 用 调 解, 仲 裁 的 方 式 处 理 劳 动 纠 纷, 只 是 名 称 略 有 不 同 陈 舒 代 表 说 本 届 人 大 之 初, 这 部 法 律 的 审 议 并 没 有 列 入 全 国 人 大 常 委 会 的 立 法 计 划, 后 经 委 员 长 会 议 确 定, 提 请 常 委 会 审 议 这 说 明, 这 部 法 律 出 台 的 时 机 已 经 成 功 熟 陈 舒 代 表 又 一 次 把 住 了 国 家 法 制 进 程 的 脉 搏 在 十 届 全 国 人 大 一 次 会 议 时, 刚 刚 当 选 全 国 人 大 代 表 的 陈 舒 领 衔 提 出 了 她 的 第 一 份 议 案 : 修 改 完 善 工 会 法, 正 是 这 份 议 案, 拉 开 了 中 国 农 民 工 入 工 会 的 帷 幕 当 年 媒 体 纷 纷 对 这 个 议 案 进 行 了 报 道, 引 起 了 极 大 的 社 会 反 响 当 年 9 月, 全 国 总 工 会 召 开 第 十 次 代 表 大 会, 特 别 将 推 进 吸 收 农 民 工 进 工 会 作 为 一 项 重 要 工 作 纳 入 会 议 日 程, 此 后, 吸 收 农 民 工 成 为 工 会 会 员 成 为 工 会 的 一 项 重 要 工 作 维 护 劳 动 者 的 权 利 必 须 依 法 进 行, 用 法 律 维 权 是 维 权 的 最 佳 境 界, 但 我 国 这 方 面 的 法 律 还 显 得 单 薄 粗 糙 经 过 4 年 的 思 考, 陈 舒 在 今 年 两 会 召 开 前, 起 草 了 劳 动 人 事 争 议 处 理 法 代 拟 稿, 作 为 立 法 议 案 提 交 大 会, 这 是 陈 舒 代 表 这 几 年 关 注 劳 动 者 维 权 思 想 的 升 华 陈 舒 代 表 认 为, 我 国 原 有 的 企 业 劳 动 争 议 处 理 条 例 是 国 务 院 1993 年 8 月 1 日 颁 布 施 行 的 行 政 法 规, 其 内 容 已 不 能 适 应 日 益 发 展 的 劳 动 市 场 的 要 求, 行 政 色 彩 浓 厚, 这 不 仅 不 利 于 劳 动 市 场 的 培 育, 还 影 响 了 政 府 的 形 象 虽 然 国 家 于 1994 年 7 月 1 日 颁 布 了 劳 动 法, 但 由 于 内 容 简 单, 无 法 应 对 日 益 复 杂 频 发 的 劳 动 纠 纷, 劳 动 市 场 急 需 一 部 全 国 性 的 法 律 进 行 调 整 基 于 这 样 的 现 实, 陈 舒 代 表 经 过 几 年 的 准 备, 拿 出 了 这 份 立 法 草 案 代 拟 稿 陈 舒 代 表 说, 起 草 这 份 法 律 草 案, 依 据 的 是 劳 动 法 和 劳 动 合 同 法, 目 的 是 为 公 正 及 时 地 处 理 劳 动 争 议, 建 立 和 谐 稳 定 的 劳 动 关 系, 保 护 劳 动 者 的 合 法 权 益, 适 用 范 围 为 在 中 国 境 内 发 生 的 劳 动 争 议 和 因 在 中 国 境 内 签 署 的 劳 动 合 同 的 履 行 而 发 生 的 劳 动 争 议 这 份 法 律 草 案 代 拟 稿 共 六 章 101 款 为 此, 陈 舒 代 表 特 作 出 了 15 点 说 明 5 年 的 全 国 人 大 代 表 经 历, 陈 舒 感 到 中 国 的 民 主 政 治 在 一 点 点 进 步, 全 国 人 大 代 表 应 当 关 注 那 些 社 会 反 映 强 烈 涉 及 国 计 民 生 的 大 事 改 革 开 放 以 来, 中 国 发 生 了 很 大 变 化, 从 改 革 开 放 之 初 的 大 多 数 劳 动 者 受 益 到 后 来 贫 富 差 距 增 大, 富 人 甚 至 损 害 百 姓 的 利 益, 影 响 了 社 会 的 和 谐 发 展 本 届 政 府 提 出 的 科 学 发 展 观, 实 行 的 关 注 民 生, 关 注 百 姓 利 益 的 一 系 列 改 革, 正 是 为 了 构 建 社 会 的 和 谐 陈 舒 代 表 的 关 注 与 之 正 相 吻 合

16 何 悦 : 终 结 税 赋 内 外 有 别 的 提 案 两 税 合 一 3 月 1 6 日, 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议, 人 民 大 会 堂 近 位 人 大 代 表 高 票 通 过 了 企 业 所 得 税 法, 这 标 志 着 我 国 改 革 开 放 以 来 对 外 资 ( 包 括 台 港 澳 ) 税 赋 上 超 国 民 待 遇 的 终 结 这 个 消 息 对 十 届 全 国 政 协 委 员 何 悦 来 说, 是 意 料 之 中 的 事 情 何 悦 委 员 说, 一 直 以 来, 我 国 企 业 所 得 税 的 征 收 都 是 按 照 内 资 外 资 ( 包 括 台 港 澳 ) 企 业 分 别 立 法, 实 行 区 别 对 待 这 在 改 革 开 放 之 初, 对 扩 大 开 放, 吸 引 外 资 发 挥 了 重 要 作 用 几 十 年 过 去 了, 我 国 已 经 加 入 W T O, 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 已 经 基 本 建 立, 国 内 市 场 对 外 资 进 一 步 开 放, 内 资 企 业 也 逐 渐 融 人 到 了 世 界 经 济 体 系 之 中, 如 果 继 续 在 税 赋 上 实 行 内 外 有 别, 将 对 我 国 形 成 统 一 规 范 公 平 竞 争 的 市 场 经 济 环 境 产 生 不 利 影 响 作 为 一 名 擅 长 经 济 领 域 法 律 服 务 的 律 师, 何 悦 委 员 在 几 年 前 就 注 意 到 这 种 差 别 税 赋 给 经 济 发 展 带 来 的 消 极 影 响, 她 认 为 应 该 尽 快 修 正 在 年 十 届 全 国 政 协 一 次 会 议 上, 何 悦 委 员 向 大 会 提 交 了 关 于 统 一 内 外 资 企 业 所 得 税 法 的 建 议 的 提 案, 但 当 年 有 关 部 门 给 她 的 答 复 称 在 统 一 税 赋 的 问 题 上, 国 家 尚 无 这 方 面 的 考 虑 对 此, 何 悦 委 员 并 没 有 沮 丧 年 十 届 全 国 政 协 三 次 会 议 上, 何 悦 委 员 又 提 出 关 于 统 一 内 外 资 企 业 所 得 税 法 的 建 议 的 提 案, 并 在 提 案 中 建 议, 内 外 资 企 业 所 得 税 统 一 为 2 5 % 的 税 率 比 较 合 适 在 提 案 中 她 还 建 议 通 过 全 国 人 大 立 法 程 序, 颁 布 统 一 的 企 业 所 得 税 法, 实 行 两 税 合 一 在 年 的 十 届 全 国 政 协 四 次 会 议 上, 何 悦 委 员 看 到 了 交 由 全 国 政 协 委 员 讨 论 的 十 一 五 规 划 纲 要, 在 这 份 今 后 五 年 社 会 经 济 发 展 的 纲 领 性 文 件 中, 实 行 内 外 资 企 业 统 一 的 企 业 所 得 税 已 纳 入 其 中, 而 且 立 法 部 门 已 经 着 手 起 草 企 业 所 得 税 法 看 到 自 己 提 出 的 建 议 在 十 一 五 规 划 纲 要 中 得 到 体 现, 何 悦 委 员 自 然 高 兴 不 已 今 年 的 两 会 上, 何 悦 委 员 拿 到 了 发 给 政 协 委 员 讨 论 的 企 业 所 得 税 法 ( 草 稿 ), 其 中 两 税 合 一 后 的 税 率 定 为 25%, 这 与 她 在 年 提 案 中 建 议 的 税 率 完 全 相 同 何 悦 委 员 说, 全 国 政 协 委 员 的 提 案 一 定 要 关 注 国 计 民 生 中 最 需 解 决 的 问 题, 提 出 建 议 时 要 有 一 定 的 前 瞻 意 识 统 一 企 业 所 得 税 的 提 案 正 体 现 了 这 一 点 年 时, 政 府 尚 无 这 方 面 的 考 虑, 但 经 济 生 活 中 已 经 反 映 出 税 赋 不 统 一 的 种 种 弊 端 外 资 企 业 对 优 惠 的 税 赋 不 满 意, 认 为 中 国 征 税 随 意 性 过 大, 有 不 稳 定 的 疑 虑 ; 内 资 企 业 对 征 税 也 不 满 意, 认 为 对 外 企 税 赋 的 超 国 民 待 遇 有 违 市 场 的 公 平 竞 争 经 济 发 展 中 的 这 些 不 正 常 现 象, 使 何 悦 委 员 相 信, 两 税 早 晚 要 合 一, 只 是 时 机 的 问 题 在 以 往 的 几 年 里, 何 悦 委 员 每 年 向 大 会 提 交 的 提 案 都 不 少 于 5 件, 她 的 原 则 是 1 / 3 的 提 案 关 注 国 家 经 济 建 设 法 制 建 设 中 急 需 解 决 的 问 题, 这 些 提 案 一 般 都 会 被 相 关 部 门 接 受 ;1 / 3 提 案 是 顺 应 社 会 经 济 发 展 潮 流, 带 有 前 瞻 性, 提 出 后 相 关 部 门 可 能 尚 未 考 虑, 需 要 不 懈 地 推 动 才 能 实 现 ;1 / 3 提 案 介 于 两 者 之 间 统 一 内 外 资 企 业 所 得 税 的 建 议 的 提 案, 在 4 年 的 时 间 里, 从 尚 无 考 虑 到 全 国 人 大 出 台 并 通 过 企 业 所 得 税 法, 何 悦 委 员 的 思 路 正 与 国 家 经 济 发 展 的 趋 势 相 符 合

17 王 林 : 说 了 不 白 说 的 提 案 法 律 援 助 在 十 届 全 国 政 协 近 位 委 员 中, 王 林 是 唯 一 一 位 来 自 基 层 的 专 职 从 事 法 律 援 助 的 委 员 每 次 到 北 法 律 援 助 事 关 社 会 的 公 平 正 义, 应 当 引 起 全 社 会 的 关 注 王 林 委 员 不 遗 余 力 地 在 一 切 场 合 进 行 宣 传 他 说, 京 开 两 会, 他 都 句 句 不 离 法 律 援 助 话 题 5 年 里, 王 林 觉 得 自 己 很 幸 运, 他 的 有 关 法 律 援 助 的 提 案 几 乎 都 得 到 了 落 实 有 人 说 王 林 了 不 起, 说 了 不 白 说, 而 王 林 则 说, 这 只 是 他 顺 应 了 政 府 关 注 民 生, 实 施 民 本 政 策 的 大 潮 流 年, 王 林 作 为 湖 北 省 黄 石 市 唯 一 的 全 国 政 协 委 员 出 席 十 届 全 国 政 协 一 次 会 议, 成 为 全 国 政 协 社 会 福 利 和 社 会 保 障 界 的 一 员 在 第 一 次 小 组 会 上, 他 主 动 要 求 发 言 他 说, 在 全 国 政 协 委 员 中, 来 自 基 层 的 法 律 援 助 律 师 只 有 一 个, 如 果 我 不 发 言, 在 政 协 中 就 感 觉 不 到 法 律 援 助 的 存 在 一 下 子, 委 员 们 就 认 识 了 这 位 来 自 黄 石 的 委 员 在 多 年 的 法 律 援 助 工 作 中, 王 林 委 员 感 到 国 家 应 当 有 一 部 关 于 法 律 援 助 的 法 律 或 法 规, 使 法 律 援 助 工 作 成 为 全 社 会 关 注 的 事 业 在 他 第 一 次 提 交 的 提 案 中 就 出 现 了 关 于 国 家 应 为 法 律 援 助 立 法 的 建 议 当 年, 国 务 院 就 颁 布 了 法 律 援 助 条 例, 明 确 规 定, 法 律 援 助 是 政 府 的 责 任, 条 例 的 颁 布 对 法 律 援 助 工 作 产 生 了 很 大 的 推 动 年 的 十 届 全 国 政 协 二 次 会 议 上, 王 林 委 员 针 对 经 济 欠 发 达 地 区 法 律 援 助 现 状, 向 大 会 提 交 了 建 议 中 央 政 府 加 大 对 经 济 欠 发 达 地 区 财 政 支 持 的 提 案 当 年, 政 府 财 政 拨 付 给 黄 石 的 法 律 援 助 资 金 就 有 所 增 加 年 和 年 的 全 国 政 协 三 次 四 次 会 议 上, 王 林 委 员 又 提 交 了 关 于 政 府 应 增 加 法 律 援 助 资 金 的 预 算, 加 大 财 政 对 法 律 援 助 支 持 的 提 案, 又 收 到 了 很 好 的 效 果 从 年 到 年 国 家 财 政 拔 付 给 法 律 援 助 的 经 费 几 乎 增 加 了 一 倍, 而 且 基 本 体 现 了 法 律 援 助 经 费 对 基 层 中 西 部 经 济 欠 发 达 地 区 的 倾 斜 法 律 援 助 得 到 国 家 的 充 分 重 视, 这 让 王 林 委 员 十 分 欣 慰 我 国 的 法 律 援 助 工 作 取 得 了 很 大 成 就, 法 律 援 助 制 度 是 社 会 稳 定 的 减 压 阀, 是 困 难 群 众 和 特 殊 案 件 当 事 人 获 得 司 法 公 平 与 正 义 的 一 个 重 要 途 径 在 构 建 和 谐 社 会 的 今 天, 法 律 援 助 制 度 的 健 全 与 完 善 有 了 更 重 要 的 意 义 当 前, 困 难 群 众 打 官 司 难 农 民 工 维 权 难 的 问 题 十 分 突 出, 解 决 不 好 直 接 影 响 社 会 稳 定, 影 响 改 革 的 大 好 局 面 为 了 让 改 革 的 成 果 惠 及 更 多 的 困 难 群 众 和 农 民 工, 王 林 委 员 建 议 : 将 为 闲 难 群 众 和 农 民 工 提 供 法 律 援 助 列 入 国 务 院 为 民 办 实 事 的 内 容 之 一 他 提 出 的 具 体 做 法 是 : 第 一, 规 范 法 律 援 助 机 构 的 性 质, 调 动 从 事 法 律 援 助 工 作 人 员 的 积 极 性 第 二, 各 级 政 府 必 须 将 法 律 援 助 经 费 列 入 本 级 的 财 政 预 算, 保 证 法 律 援 助 所 需 经 费 第 二, 全 国 各 级 法 律 援 助 机 构 应 当 建 立 属 于 自 己 的 账 户, 以 获 得 社 会 各 界 的 捐 助 并 受 到 监 督 第 四, 将 做 好 法 律 援 助 工 作 当 作 政 府 工 作 业 绩 来 考 核 对 那 些 不 能 很 好 履 行 法 律 援 助 职 能 的 政 府 不 应 当 受 到 表 彰, 领 导 干 部 被 提 拔 任 用 的 时 候 也 应 当 考 虑 这 一 因 素 第 五, 政 府 应 当 为 开 展 农 民 工 法 律 援 助 工 作 拨 出 专 门 的 经 费, 必 要 的 时 候, 应 当 在 农 民 工 相 对 聚 集 的 区 域 设 立 法 律 援 助 工 作 站 第 六, 加 大 为 闲 难 群 众 和 农 民 工 提 供 法 律 援 助 宣 传 的 力 度 在 过 往 的 几 年 里, 王 林 委 员 在 每 年 的 大 会 上 都 要 提 交 有 关 法 律 援 助 的 提 案, 每 次 发 言 都 要 强 调 法 律 援 助 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 性 他 希 望, 通 过 政 府 的 重 视, 通 过 全 体 法 律 服 务 工 作 者 的 共 同 努 力, 让 困 难 群 众 沐 浴 在 公 平 与 正 义 的 阳 光 里!

18 高 宗 泽 : 关 注 劳 动 者 权 益 保 护 为 作 全 国 人 大 代 表 和 政 协 委 员, 对 本 届 政 府 最 大 的 认 同, 就 是 以 民 为 本, 关 注 民 生 高 宗 泽 委 员 从 第 一 次 出 席 全 国 政 协 会 议 时 开 始, 他 的 提 案 就 一 直 关 注 劳 动 者 权 益 的 保 护 高 宗 泽 委 员 说, 改 革 开 放 的 几 十 年, 中 国 经 济 发 展 很 快, 已 经 开 始 步 入 中 等 发 展 国 家, 正 向 发 达 国 家 迈 进 推 动 中 国 经 济 快 速 发 展 的 劳 动 者 大 军 中, 农 民 工 已 成 为 重 要 力 量 他 们 有 自 己 的 利 益 诉 求, 但 缺 乏 表 达 利 益 诉 求 的 途 径, 合 法 权 益 屡 屡 被 侵 犯 解 决 这 一 问 题 的 办 法 之 一 是 中 国 的 工 会 要 加 快 发 展, 扩 大 覆 盖 领 域 高 宗 泽 说, 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立, 企 业 已 不 再 是 单 纯 的 国 有 企 业, 工 人 队 伍 的 构 成 也 现 出 了 多 样 化 工 会 组 织 应 当 适 应 这 一 变 化, 除 在 国 有 企 业 建 立 工 会 外, 还 应 在 私 营 企 业 外 企 以 及 海 外 的 中 国 工 人 中 建 立 工 会 ; 工 会 的 会 员 不 仅 包 括 国 企 的 工 人, 还 应 吸 收 其 他 行 业 中 的 工 人 加 入 工 会 针 对 工 会 面 临 的 问 题, 高 宗 泽 委 员 说, 这 几 年, 全 国 总 工 会 的 工 作 有 了 很 大 变 化, 吸 收 农 民 工 进 工 会, 在 外 企 建 立 工 会 都 是 很 大 进 步, 但 还 应 注 意 一 些 零 散 行 业 的 工 人, 比 如 保 姆 清 洁 工, 出 租 车 司 机 等 等 工 会 可 以 建 立 在 企 业 中, 也 可 以 以 行 业 为 依 托, 成 立 行 业 工 会 组 织, 使 这 些 零 散 行 业 工 人 的 利 益 诉 求 有 表 达 的 渠 道 现 在 有 些 企 业 为 了 降 低 生 产 成 本, 不 与 劳 动 者 签 订 劳 动 合 同, 或 者 签 订 的 劳 动 合 同 中 有 劳 动 者 不 得 不 接 受 的 内 容, 这 些 都 应 由 工 会 出 面 为 劳 动 者 维 权 高 宗 泽 委 员 一 直 对 农 民 工 招 募 的 方 式 很 忧 心 他 说, 现 在 建 筑 行 业 用 农 民 工 的 数 量 最 多, 但 很 多 建 筑 单 位 既 不 直 接 招 聘, 也 不 通 过 有 招 聘 资 质 的 劳 务 中 心, 而 是 由 一 些 没 有 资 质 的 中 介 公 司 或 一 些 包 工 头 揽 工 这 些 人 一 边 拿 了 用 人 单 位 的 征 聘 费, 一 边 又 向 进 城 务 工 的 农 民 收 取 手 续 费, 不 仅 侵 犯 了 农 民 工 的 权 益, 还 容 易 滋 生 腐 败 因 此, 高 宗 泽 委 员 建 议, 为 用 人 单 位 招 募 工 人 的 工 作 应 在 政 府 的 支 持 下, 由 工 会 成 立 农 民 工 招 募 中 心, 运 行 的 基 本 费 用 由 政 府 支 付, 招 募 中 心 本 身 不 能 赢 利, 为 农 民 工 进 城 务 工 提 供 便 利 工 会 是 工 人 自 己 的 组 织, 有 工 人 的 地 方 就 应 当 有 工 会 高 宗 泽 委 员 说, 当 工 人 与 用 工 企 业 发 生 矛 盾 时, 工 会 应 当 代 表 工 人, 维 护 工 人 的 利 益 工 会 的 这 一 作 用, 在 海 外 中 国 工 人 中 应 当 强 化 当 中 国 在 海 外 的 工 人 与 雇 主 发 生 劳 资 纠 纷 时, 工 会 出 面 维 权 比 我 国 驻 外 使 领 馆 出 面 更 到 位, 而 且 不 易 招 致 所 在 国 的 指 责 高 宗 泽 委 员 说, 还 有 一 种 现 象 应 当 引 起 注 意 在 我 国 沿 海 经 济 发 达 地 区, 外 资 企 业 和 港 台 企 业 较 多, 对 这 些 企 业 劳 动 者 的 权 益 应 加 大 保 护 力 度 一 些 外 企 或 港 台 企 业 公 然 违 反 劳 动 法, 不 与 工 人 签 订 劳 动 合 同, 或 签 订 的 劳 动 合 同 很 不 平 等, 侵 害 劳 动 者 权 益 的 现 象 时 有 发 生 而 当 地 政 府 为 了 地 方 经 济 利 益, 对 这 种 侵 害 劳 动 者 权 益 的 违 法 现 象 不 闻 不 问, 还 加 以 保 护 高 宗 泽 委 员 认 为, 在 经 济 发 展 中, 我 们 应 当 依 法 保 护 劳 动 者 的 权 益, 绝 不 能 以 牺 牲 劳 动 者 的 利 益 创 造 政 绩 这 不 仅 不 符 合 本 届 政 府 以 民 生 为 重 的 思 想, 也 违 背 了 党 的 二 个 代 表 的 执 政 理 念, 对 这 样 的 政 府 官 员 应 当 加 强 问 责 制 高 宗 泽 委 员 说, 维 护 工 人 的 权 益 只 是 工 会 作 用 的 一 个 方 面, 另 一 个 方 面 是 引 导 劳 动 者 进 行 自 我 教 育, 提 高 劳 动 者 的 素 质 高 宗 泽 委 员 以 维 护 劳 动 者 权 益 为 内 容 的 提 案, 希 望 全 国 总 工 会 能 够 深 入 调 研 论 证, 拿 出 可 行 的 办 法, 使 工 会 真 正 成 为 覆 盖 全 体 工 人 的 自 我 教 育 自 我 维 权 的 组 织

19 吴 德 立 : 规 则 的 自 觉 遵 守 与 法 律 的 强 制 年 今 的 两 会 上, 吴 德 立 委 员 说 的 一 件 事 给 记 者 留 下 很 深 的 印 象, 他 刚 到 美 国 时, 开 车 因 绿 灯 亮 时 抢 行 三 秒 穿 过 入 行 横 道, 被 罚 款 美 元 他 说, 这 大 概 是 当 今 最 值 钱 的 3 秒 钟, 但 体 现 出 对 人 生 命 的 尊 重 从 此, 吴 德 立 委 员 牢 牢 记 住 看 左 看 右 一 点 头, 然 后 通 过 入 行 道 的 规 则, 从 此 不 再 逾 限 反 观 国 内 的 交 通 管 理, 近 年 来 车 多 人 多, 人 车 矛 盾 时 有 发 生, 甚 至 激 化 不 仅 行 人 的 生 命 安 全 得 不 到 保 障, 也 使 国 家 的 形 象 受 到 贬 损 吴 德 立 委 员 说, 年 中 国 奥 运 召 开 在 即, 届 时 全 球 的 宾 客 聚 集 中 国, 交 通 管 理 的 问 题 将 会 更 为 突 出 在 本 届 大 会 上, 他 以 此 为 内 容 提 出 了 保 障 行 人 在 马 路 上 的 优 先 权 的 提 案, 建 议 交 通 管 理 部 门 应 当 加 强 人 性 化 管 理, 对 违 反 交 通 法 规 的 行 为 加 重 惩 罚 以 法 定 罚, 以 罚 体 现 法 制 的 严 肃 性 和 尊 严, 使 不 遵 守 交 通 法 规 的 公 民 在 法 律 的 强 制 下, 从 不 适 应 到 适 应, 直 到 自 觉 遵 守 他 在 提 案 中 建 议 : 第 一, 为 保 证 行 人 的 生 命 安 全, 在 交 通 法 规 中 应 明 确 路 人 在 公 路 上 永 远 享 有 优 先 权, 在 交 通 管 理 的 路 口, 入 行 横 道 上 必 须 明 确 设 立 人 先 行 的 交 通 标 志, 禁 止 机 动 车 与 行 人 抢 道 第 二, 在 公 民 住 宅 小 区 学 校 医 院 政 府 机 关 等 入 口 密 集 的 区 域, 应 装 有 摄 像 头, 或 设 立 明 显 的 禁 鸣 标 志, 避 免 因 鸣 笛 对 群 众 造 成 侵 扰 和 惊 吓 第 三, 行 人 横 穿 马 路, 必 须 走 入 行 横 道 或 各 类 入 行 通 道 以 上 三 项, 如 有 违 反, 应 当 重 罚 第 四, 交 通 管 理 部 门 应 广 泛 在 媒 体 上 做 公 益 广 告, 教 育 公 民 自 觉 遵 守 交 通 法 规 ; 对 社 会 有 识 之 士 热 心 维 护 交 通 安 全 的 公 益 行 为, 应 当 广 泛 地 进 行 宣 传, 并 给 予 鼓 励 遵 守 交 通 法 规, 涉 及 全 体 公 民 的 生 命 安 全, 管 理 者 要 在 执 法 中 体 现 以 人 为 重 的 人 性 化 管 理 理 念, 普 通 公 民 则 要 养 成 自 觉 遵 守 交 通 法 规 的 习 惯 此 事 看 起 来 很 小, 但 体 现 了 全 社 会 的 文 明 程 度, 法 与 罚 应 当 并 用 中 国 企 业 韩 国 上 市 法 律 实 务 正 式 出 版 发 行 韩 国 作 为 东 亚 经 济 的 强 国 之 一, 已 经 成 为 世 界 第 十 大 经 济 强 国 现 在 韩 国 政 府 大 力 鼓 励 海 外 企 业 到 韩 国 上 市, 现 在 正 是 中 国 企 业 选 择 韩 国 上 市 的 极 佳 时 机 由 北 京 马 林 江 律 师 事 务 所 主 任 马 林 江 主 编 的 中 国 企 业 韩 国 上 市 法 律 事 务 一 书 恰 好 为 中 国 企 业 在 韩 国 上 市 所 遇 到 的 法 律 问 题 给 出 了 精 辟 的 解 答 该 书 主 编 马 林 江 律 师 长 期 从 事 中 韩 法 律 实 务, 对 韩 国 法 律 和 文 化 都 有 深 刻 的 体 会 和 研 究 该 书 从 专 业 领 域 出 发, 全 方 位 的 阐 述 了 中 国 公 司 在 韩 国 上 市 的 途 径 方 式 和 程 序, 并 且 收 集 和 整 理 了 相 关 韩 国 现 彳 的 证 券 和 金 融 方 面 的 法 律, 这 些 法 律 的 中 文 译 本 在 国 内 面 世 尚 属 首 次, 是 从 事 和 了 解 韩 国 上 市 业 务 难 得 的 资 料, 为 从 事 韩 国 上 市 业 务 的 人 员 和 机 构 提 供 了 极 大 的 便 利 本 书 分 为 三 篇, 第 一 篇 是 韩 国 上 市 篇, 主 要 介 绍 韩 国 证 券 市 场 的 基 本 情 况, 包 括 韩 国 证 券 期 货 交 易 所 介 绍, 韩 国 主 板 上 市 条 件 和 程 序, 创 业 板 上 市 条 件 和 程 序 等 此 外 还 介 绍 了 与 证 券 相 关 的 其 他 法 律 规 定, 如 证 券 交 易 规 则 和 信 息 披 露 制 度 外 汇 交 易 相 关 规 定 等 第 二 篇 为 韩 国 证 券 法 律 篇, 这 一 部 分 收 集 了 韩 国 的 法 律, 包 括 有 价 证 券 上 市 规 则 KOSDAQ 市 场 上 市 规 定 外 汇 交 易 法 和 上 市 公 司 信 息 披 露 规 则 等 第 三 篇 是 中 国 证 券 法 律 法 规 和 规 章 篇 本 篇 收 录 中 国 有 关 上 市 的 法 律 行 政 法 规 国 务 院 其 他 文 件 以 及 商 务 部 等 多 部 规 章, 内 容 涉 及 公 司 证 券 外 国 投 资 者 并 购 企 业 等 多 方 面 内 容 本 书 是 一 本 实 务 性 很 强 的 专 业 书 籍, 尤 其 是 对 韩 国 和 中 国 的 证 券 法 律 法 规 进 行 归 纳 和 总 结 该 书 不 仅 针 对 在 资 本 市 场 从 事 企 业 上 市 等 金 融 工 作 的 人 士 和 对 金 融 法 律 感 兴 趣 的 法 律 工 作 者, 也 针 对 拟 赴 韩 国 和 境 外 上 市 的 企 业 的 经 营 者 和 决 策 者, 希 望 能 为 他 们 提 供 境 外 上 市 以 及 韩 国 上 市 的 相 关 信 息

20 朗 读 宪 法 的 彭 真 文 俞 梅 荪 20 7 年 4 月 2 6 日 是 彭 真 的 忌 日, 他 离 开 我 们 已 1 0 年 了, 但 他 开 创 我 国 法 治 建 设 而 殚 精 竭 虑 的 往 事 历 历 在 目, 恍 如 昨 日 他 对 法 治 的 虔 诚 和 敬 业, 一 直 激 励 着 我 像 读 毛 主 席 语 录 那 样 读 宪 法 1985 年 间, 我 多 次 参 加 彭 真 委 员 长 召 集 的 讨 论 会 和 由 他 主 持 的 全 国 人 大 常 委 会 等, 与 他 多 有 接 触 每 次 开 会 之 前, 会 议 秘 书 处 长 脱 若 男 大 姐 都 要 向 彭 真 递 上 宪 法 单 行 本 彭 真 在 每 一 次 讲 话 的 开 场 白 都 要 郑 重 其 事 的 翻 开 宪 法, 抑 扬 顿 挫 地 宣 读 第 5 7 条 : 全 国 人 民 代 表 地 重 复 这 个 单 调 的 动 作, 尤 如 十 年 文 革 期 间, 人 们 习 惯 在 开 会 时 先 翻 开 毛 主 席 语 录 读 一 段, 然 后 再 谈 其 他 当 时 我 想, 这 部 宪 法 是 彭 真 倾 注 大 量 心 血 主 持 下, 为 时 两 年 完 成 的, 其 间 他 曾 高 烧 3 9 度 仍 坚 持 宪 法 的 修 改 工 作 而 病 倒 了 他 还 曾 参 加 1954 年 宪 法 的 制 定, 他 对 宪 法 了 如 指 掌, 似 无 必 要 每 每 如 此 虔 诚 地 照 本 宣 科 直 至 1989 年 6 4 以 后, 我 国 的 民 主 与 法 治 气 氛 萧 条, 使 我 深 深 想 起 当 年 彭 真 委 员 长 次 次 高 声 朗 读 宪 法 第 5 7 条 的 难 忘 场 景 我 省 悟 到, 他 言 必 谈 宪 法 的 身 体 力 行, 向 人 们 强 化 宪 法 意 识, 用 心 良 苦, 意 味 深 长 尽 管 彭 真 从 未 担 任 过 中 共 政 治 局 常 委, 也 从 未 进 入 中 共 领 导 入 的 前 10 名 但 是, 彭 真 在 10 年 的 两 届 全 了 9 年 半 牢 这 是 我 们 党 不 重 视 法 治 的 报 应 啊! 真 是 痛 定 思 痛 的 彷 徨 与 呐 喊 回 首 在 无 法 无 天 的 1966 年, 彭 真 的 脖 子 上 悬 挂 着 沉 重 的 黑 牌 子, 被 万 人 揪 斗 1966 年 的 文 革 中, 彭 真 深 陷 囹 圄 之 中, 他 深 入 思 考 我 国 的 民 主 与 法 治 建 设 毛 主 席 去 世 后 不 久,77 岁 的 彭 真 冤 狱 平 反 复 出, 力 主 法 治 建 设, 他 夜 以 继 日 地 参 与 立 法 工 作, 三 个 多 月 就 主 持 制 定 了 我 国 1949 年 以 来 的 第 一 部 刑 法 刑 事 诉 讼 法 等 七 部 重 要 法 律 1980 年, 他 主 持 宪 法 修 改 工 作 他 领 导 制 定 了 一 系 列 关 于 国 家 机 构 民 事 刑 事 诉 讼 程 序 经 济 涉 外 等 方 面 的 基 本 的 重 要 法 律, 为 我 国 的 法 治 建 设 奠 定 了 基 础 对 党 大 还 是 法 大 的 定 论 大 会 是 最 高 国 家 权 力 机 关 一 切 国 国 人 大 常 委 会 委 员 长 我 国 宪 法 家 机 关 和 武 装 力 量 各 政 党 和 各 社 会 团 体 各 企 业 事 业 组 织 都 必 须 遵 守 宪 法 和 法 律 那 铿 锵 的 声 音, 努 力 给 与 会 者 以 法 律 至 高 无 上 的 信 念 和 信 心, 然 后 才 开 始 他 的 各 种 切 中 时 弊 的 宏 论 每 次 开 会, 彭 真 总 是 不 厌 其 烦 规 定 的 最 高 岗 位 上, 每 每 亢 言 法 治 的 至 高 无 上, 这 才 是 他 的 最 为 精 彩 之 举, 他 的 作 为 和 政 绩 表 明, 他 是 真 正 的 宪 法 大 师 彭 真 在 2 0 世 纪 8 0 年 代 初 曾 说 : 解 放 前, 我 在 国 民 党 监 狱 坐 了 6 年 牢 ; 解 放 后, 我 在 自 己 人 的 监 狱 里 坐 在 上 世 纪 8 0 年 代 早 期, 随 着 我 国 改 革 开 放 和 法 治 建 设 的 发 展, 出 现 了 一 系 列 新 的 问 题, 地 方 上 的 不 少 人 在 理 论 和 实 践 中 提 出 了 究 竟 是 中 共 县 委 大, 还 是 宪 法 大, 后 来 又 上 升 为 党 大 还 是 法 大 的 社 会 大 讨 论, 甚 至 有 人 提 出 党 中 央 大, 还 是 宪 法 大

21 的 问 题 在 我 国 现 行 体 制 下, 这 个 究 竟 是 谁 大 的 问 题, 尤 如 先 有 鸡 还 是 先 有 蛋 那 样 众 说 纷 纭, 莫 衷 一 是 彭 真 指 出 : 党 领 导 入 民 制 定 宪 法 和 法 律, 党 也 领 导 入 民 遵 守 执 行 宪 法 和 法 律, 党 自 己 也 必 须 在 宪 法 和 法 律 的 范 围 内 活 动 即 为, 党 的 领 导 是 原 则 性 的, 党 自 己 必 须 守 法 是 具 体 的, 而 司 法 就 是 具 体 的, 其 结 论 当 然 就 是 法 大 了 呀! 党 与 人 民 一 起 平 等 地 遵 守 执 行 宪 法 和 法 律 彭 真 的 这 一 定 论 十 分 中 肯, 被 各 界 广 泛 接 受 早 在 年 9 月, 彭 真 在 一 届 全 国 人 大 一 次 会 议 上 担 任 副 委 员 长 时 发 言 指 出 : 人 人 在 法 律 上 平 等, 法 律 应 当 是 也 必 须 是 全 体 人 民 全 体 国 家 工 作 人 员 和 国 家 机 关 实 际 行 动 的 指 针, 不 允 许 有 任 何 超 越 于 法 律 之 外 的 特 权 分 子 年, 他 在 关 于 宪 法 修 改 草 案 的 报 告 中 再 次 强 调, 公 民 在 法 律 面 前 一 律 平 等, 这 是 保 证 民 主 和 法 治 实 施 的 基 本 原 则 彭 真 在 晚 年 多 次 指 出, 宪 法 规 定 : 任 何 组 织 或 者 个 人 都 不 得 有 超 越 宪 法 和 法 律 的 特 权, 一 切 违 反 宪 法 和 法 律 的 行 为, 必 须 予 以 追 究 不 管 是 谁, 不 论 党 内 党 外, 不 论 领 导 干 部 还 是 老 百 姓, 都 必 须 遵 守 宪 法 党 员 服 从 宪 法 和 法 律, 就 是 服 从 党 的 领 导, 就 是 服 从 全 国 人 民 的 根 本 利 益 I 授 权 国 务 院 立 法 年 1 0 月, 中 共 中 央 十 二 届 三 中 全 会 通 过 的 关 于 经 济 体 制 改 革 的 决 定 提 出 : 进 一 步 贯 彻 执 行 对 内 搞 活 经 济 对 外 实 行 开 放 的 方 针, 加 快 以 城 市 为 重 点 的 整 个 经 济 体 制 改 革 的 步 伐, 是 当 前 我 国 形 势 发 展 的 迫 切 需 要 这 是 继 农 村 改 革 取 得 成 效, 开 始 城 市 经 济 体 制 改 革 的 探 索 改 革 开 放, 引 进 外 资, 在 各 大 城 市 风 起 云 涌, 如 火 如 荼, 急 需 各 方 面 的 法 律 法 规 加 以 规 范 和 调 控 年 初, 彭 真 委 员 长 多 次 召 见 国 务 院 副 秘 书 长 兼 经 济 法 规 研 究 中 心 总 干 事 顾 明, 听 取 其 汇 报 国 务 院 在 大 力 推 进 改 革 开 放 中 对 经 济 立 法 的 迫 切 要 求 从 年 底, 我 执 笔 汇 报 材 料 并 随 顾 明 前 往 彭 真 说, 随 着 改 革 转 向 城 市, 不 少 新 的 问 题 亟 待 用 法 律 加 以 规 范, 急 需 制 定 一 系 列 经 济 法 律 但 是, 不 少 重 大 问 题 涉 及 面 很 广, 情 况 复 杂, 缺 乏 经 验, 一 时 难 以 立 法, 这 又 使 改 革 开 放 难 以 顺 利 进 行 为 此, 近 来 十 分 焦 虑, 他 多 次 找 胡 耀 邦 和 国 务 院 领 导 入 反 复 商 量, 甚 至 在 半 夜 里 还 与 他 们 通 电 话 切 磋, 达 成 初 步 的 意 向 是, 能 否 授 权 国 务 院 先 行 制 定 条 例, 取 得 试 行 经 验, 再 由 全 国 人 大 制 定 法 律 年 1 月 3 日, 彭 真 顾 明 和 全 国 人 大 法 律 委 员 会 张 友 渔 王 汉 斌 宋 汝 棼 及 其 秘 书 宋 大 涵 李 援 王 志 强 等 约 4 0 人, 探 讨 能 否 授 权 国 务 院 先 行 制 定 条 例 这 个 重 大 的 决 策 问 题 会 议 在 人 民 大 会 堂 安 徽 厅 从 下 午 一 直 讨 论 到 傍 晚, 十 分 热 烈 8 4 岁 的 彭 真 临 时 请 大 家 在 会 场 里 共 进 工 作 餐 后, 继 续 讨 论 至 深 夜 其 中, 法 学 泰 斗 张 友 渔 先 生 已 8 7 岁, 还 有 法 律 委 员 会 的 顾 昂 然 项 淳 一 张 春 生 岳 祥 乔 晓 阳 胡 康 生 黄 建 初 高 志 新 李 飞 陈 思 喜 等 等 我 散 会 出 来 时, 天 上 飘 着 雪 花, 气 温 已 降 至 零 下 1 0 余 度 1 月 2 1 日 至 2 3 日, 彭 真 在 人 民 大 会 堂 二 楼 圆 厅 召 集 全 国 人 大 各 专 门 委 员 会 和 各 地 人 大 负 责 人, 讨 论 经 济 立 法 和 授 权 国 务 院 立 法 的 问 题 彭 真 说 : 不 久 以 前, 国 务 院 提 交 一 个 法 律 草 案, 委 员 长 会 议 认 为 是 需 要 的, 但 是 立 法 条 件 还 不 成 熟, 所 以 没 有 列 入 全 国 人 大 常 委 会 的 会 议 议 程 这 就 带 来 一 个 问 题 : 经 验 不 成 熟 的 不 能 立 法, 如 果 没 有 法 律 又 不 好 开 展 工 作, 怎 么 办? 这 个 问 题 如 果 不 很 好 解 决, 就 会 妨 碍 改 革 的 顺 利 进 行 我 翻 来 复 去 考 虑 了 两 个 月, 委 员 长 会 议 认 为 需 要 授 权 国 务 院 可 以 先 行 制 定 条 例 要 增 强 法 治 观 念, 严 格 依 法 办 事 在 文 化 大 革 命 中, 党 国 家 和 人 民 吃 了 很 大 苦 头, 大 家 记 忆 犹 新 要 防 止 那 样 的 灾 难 重 演, 就 必 须 有 健 全 的 法 治, 任 何 组 织 个 人 都 必 须 守 法, 也 就 是 服 从 全 国 人 民 的 意 志, 国 家 的 安 定 才 能 有 坚 实 的 基 础 对 新 的 重 大 问 题 重 要 改 革, 要 制 定 法 律, 必 须 先 有 群 众 性 的 探 索 试 验, 即 社 会 实 践 检 验 的 阶 段 在 这 个 基 础 上, 经 过 研 究, 才 能 制 定 法 律 2 3 日 那 天 散 会 时, 天 已 漆 黑 了 4 月 1 0 日, 六 届 全 国 人 大 三 次 会 议 通 过 关 于 授 权 国 务 院 在 经 济 体 制 改 革 和 对 外 开 放 方 面 可 以 制 定 暂 行 规 定 或 者 条 例 的 决 定 从 而, 扩 大 国 务 院 的 立 法 权 限, 大 大 加 快 了 立 法 的 进 程 I 国 务 院 加 快 立 法 在 彭 真 探 讨 授 权 国 务 院 立 法 之 时, 国 务 院 常 务 会 议 积 极 互 动, 加 快 立 法 国 务 院 领 导 入 认 为, 经 济 立 法