有關低收入住戶的分析(1)

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1 资 料 文 件 二 零 零 六 年 三 月 二 十 七 日 文 件 第 8/2006 号 扶 贫 委 员 会 低 收 入 住 户 分 析 目 的 政 府 经 济 顾 问 拟 备 了 一 份 文 件, 分 析 关 于 家 庭 住 户 在 过 去 十 年 的 变 化, 特 别 是 当 中 的 低 收 入 住 户 及 他 们 在 目 前 经 济 复 苏 中 的 状 况 该 文 件 现 载 于 附 件, 供 委 员 参 阅 分 析 结 果 摘 要 2. 部 分 主 要 分 析 结 果 扼 述 如 下.. (a) 每 月 住 户 入 息 低 于 4,000 元 的 住 户 数 目, 由 一 九 九 五 年 第 三 季 的 个 增 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 个 (b) 这 类 低 收 入 住 户 显 著 增 加, 大 抵 是 一 种 人 口 老 化 和 社 会 现 象 ( 住 户 人 数 持 续 下 降 ) 在 二 零 零 五 年 第 三 季, 这 类 住 户 中 有 66%( 个 ) 是 长 者 住 户, 有 64% 则 为 一 人 住 户 在 个 低 收 入 长 者 住 户 中, 有 78% 是 一 人 住 户 (c) 约 有 三 分 之 一 的 低 收 入 住 户 人 士 属 于 15 至 59 岁 的 年 龄 组 别 在 这 些 人 当 中, 约 有 三 分 之 二 并 非 从 事 经 济 活 动 至 于 其 余 三 分 之 一 从 事 经 济 活 动 者, 则 有 稍 多 于 一 半 是 失 业 人 士 3. 上 述 分 析 显 示, 基 于 人 口 社 会 和 经 济 等 因 素, 各 个 入 息 水 平 的 住 户 数 目 都 不 断 作 出 变 化 虽 然 经 济 上 落 及 劳 工 市 场 情 况 会 影 响 这 类 住 户 数 目 的 短 期 变 动, 但 单 身 住 户 的 增 加 及 人 口 老 化 则 是 导 致 低 收 入 住 户 长 期 增 长 的 主 要 原 因

2 结 论 4. 请 委 员 察 悉 上 述 分 析 结 果 财 政 司 司 长 办 公 室 经 济 分 析 及 方 便 营 商 处 二 零 零 六 年 三 月 2

3 低 收 入 住 户 分 析 (1) 附 件 背 景 在 过 去 十 年, 整 体 住 户 每 月 平 均 入 息 由 一 九 九 五 年 第 三 季 的 21,400 元 上 升 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 23,100 元, 按 货 币 计 算, 增 幅 为 7.7% (2) 此 外, 本 港 经 济 自 SARS 后 复 苏 并 录 得 持 续 增 长, 从 而 带 动 住 户 平 均 入 息 由 二 零 零 三 年 第 三 季 的 谷 底 回 升, 至 二 零 零 五 年 第 三 季, 以 货 币 计 算 上 升 2.6%, 实 质 升 幅 则 为 0.4%( 图 1) 圖 一 : 平 均 住 戶 每 月 入 息 26,000 ( 元 ) 25,000 以 當 時 價 格 計 算 24,000 23,000 22,000 以 固 定 ( 二 零 零 五 年 第 三 季 ) 價 格 計 算 21,000 20,000 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 虽 然 整 体 住 户 入 息 有 所 改 善, 然 而, 备 受 关 注 的 是, 每 月 住 户 入 息 低 于 4,000 元 的 住 户 数 目 却 在 这 十 年 间 增 加 超 过 一 倍, 由 一 九 九 五 年 第 三 季 的 户 增 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 户 本 文 (1) 本 文 的 分 析 没 有 涵 盖 外 籍 家 庭 佣 工 在 内, 因 为 雇 主 支 付 予 外 籍 家 庭 佣 工 的 薪 金, 实 属 同 一 住 户 当 中 成 员 之 间 的 收 入 转 移 在 详 细 分 析 住 户 入 息 时, 这 笔 收 入 转 移 不 应 计 进 住 户 入 息, 令 其 不 必 要 地 被 提 高 (2) 按 综 合 消 费 物 价 指 数 计 算, 一 九 九 五 年 第 三 季 和 二 零 零 五 年 第 三 季 的 价 格 水 平 相 差 少 于 1% 因 此, 在 比 较 这 两 个 时 期 的 住 户 入 息, 以 货 币 计 算 已 可 作 出 有 效 比 较

4 的 目 的 旨 在 分 析 关 于 家 庭 住 户 在 过 去 十 年 的 变 化, 特 别 是 低 收 入 住 户 及 他 们 于 目 前 经 济 复 苏 中 的 状 况 一 九 九 五 年 至 二 零 零 五 年 期 间 家 庭 住 户 结 构 的 转 变 概 况 3. 在 二 零 零 五 年 第 三 季, 全 港 共 有 229 万 个 家 庭 住 户, 较 十 年 前 增 加 个 按 住 户 入 息 分 析, 入 息 处 于 两 端 的 住 户 数 目 增 长 较 快, 因 此 它 们 占 整 体 住 户 数 目 的 比 例 亦 相 对 增 加 经 济 增 长 一 方 面 带 动 高 收 入 住 户 的 比 例 上 升, 但 另 一 方 面 其 它 社 会 经 济 因 素 亦 导 致 更 多 低 入 息 住 户 出 现 图 2 和 3 显 示 一 九 九 五 年 第 三 季 至 二 零 零 五 年 第 三 季 住 户 入 息 的 转 变 情 况 圖 二 : 按 住 戶 每 月 入 息 劃 分 的 家 庭 住 戶 數 目 數 目 ('000) 2005 年 第 三 季 平 均 住 戶 每 月 入 息 : $23, 第 三 季 2005 第 三 季 $4,000 以 下 $16,000-19,999 $32,000-35,999 $48,000-51,999 $64,000-67,999 $80,000 及 以 上 2

5 圖 三 : 按 住 戶 每 月 入 息 劃 分 的 家 庭 住 戶 百 分 比 $4,000 以 下 第 三 季 2005 第 三 季 $4,000 - $7, $8,000 - $29, $30,000 及 以 上 百 分 率 4. 住 户 人 数 是 决 定 住 户 入 息 的 其 中 一 个 因 素 香 港 住 户 人 数 持 续 下 降, 每 户 平 均 人 数 由 一 九 九 五 年 第 三 季 的 3.4 人 减 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 3.0 人 图 4 显 示 按 住 户 人 数 划 分 的 家 庭 住 户 百 分 比 明 显 地, 一 至 三 人 住 户 所 占 的 比 率 有 所 增 加, 而 较 多 人 数 住 户 则 减 少 圖 四 : 按 住 戶 人 數 劃 分 的 家 庭 住 戶 百 分 比 1 人 人 人 人 人 人 或 以 上 第 三 季 2005 第 三 季 百 分 率 3

6 5. 住 户 人 数 愈 多, 拥 有 多 于 一 名 从 事 经 济 活 动 的 成 员 的 机 会 便 愈 大, 住 户 入 息 也 会 随 之 增 加, 尽 管 人 数 增 加 亦 可 能 会 拖 低 平 均 的 住 户 入 息 图 5 显 示 一 九 九 五 年 第 三 季 及 二 零 零 五 年 第 三 季 按 住 户 人 数 划 分 的 平 均 住 户 每 月 入 息 在 这 段 期 间, 三 四 五 人 住 户 的 平 均 每 月 入 息 按 货 币 计 算 上 升 12% 至 21% 不 等, 增 长 远 较 8% 的 整 体 平 均 升 幅 为 快 图 4 和 5 一 起 显 示 住 户 人 数 持 续 下 降 会 拖 慢 整 体 住 户 入 息 水 平 的 增 长 圖 五 : 按 住 戶 人 數 劃 分 的 平 均 住 戶 每 月 入 息 30,000 25,000 20,000 元 1995 第 三 季 2005 第 三 季 21,700 20,600 22,200 24,800 22,800 27,600 23,500 28,100 27,30027,200 23,100 21,400 15,000 13,400 11,400 10,000 5, 人 2 人 3 人 4 人 5 人 6 人 或 以 上 總 計 每 月 收 入 低 于 4,000 元 的 住 户 6. 关 于 每 月 入 息 低 于 4,000 元 的 住 户 ( 以 下 简 称 低 收 入 住 户 ) 在 过 去 十 年 的 新 增 数 目, 本 部 分 对 此 关 注 作 出 响 应 及 分 析 这 类 住 户 由 一 九 九 五 年 第 三 季 的 个, 增 加 个 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 个, 占 同 期 整 体 新 增 住 户 数 目 的 21% 故 此, 低 收 入 住 户 所 占 比 例 亦 由 一 九 九 五 年 第 三 季 的 5.0% 上 升 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 8.4% 7. 经 济 表 现 及 劳 工 市 场 状 况, 是 解 释 低 收 入 住 户 数 目 在 短 期 内 变 动 主 要 因 素 在 一 九 九 八 年 因 金 融 风 暴 及 在 二 零 零 二 年 随 着 全 球 经 济 衰 退, 低 收 入 住 户 数 目 曾 迅 速 上 升 二 零 零 三 年 SARS 的 爆 发 更 将 有 关 数 字 推 至 个 的 历 史 新 高 ( 图 6) 不 过, 随 后 由 于 经 济 复 苏, 有 关 数 字 回 落 至 二 零 零 五 年 年 底 的 个 4

7 圖 六 : 每 月 入 息 低 於 4,000 元 的 家 庭 住 戶 及 失 業 率 數 目 ('000) 亞 洲 金 融 風 暴 全 球 經 濟 衰 退 SARS % 每 月 入 息 低 於 4,000 元 的 住 戶 ( 左 標 線 ) 6 50 經 季 節 性 調 整 的 失 業 率 ( 右 標 線 ) 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 但 是 单 凭 劳 工 市 场 情 况 的 变 化 并 不 足 以 解 释 低 收 入 住 户 长 期 以 来 上 升 的 趋 势 ; 因 为 即 使 在 二 零 零 零 年 及 二 零 零 五 年 当 失 业 率 大 幅 回 落 时, 低 收 入 住 户 数 目 緃 使 出 现 跌 幅, 亦 相 当 有 限 事 实 上, 以 下 两 个 社 会 因 素 相 信 是 可 以 解 释 低 收 入 住 户 在 过 去 十 年 的 大 部 分 升 幅 9. 首 先, 正 如 第 五 段 分 析 指 出, 住 户 人 数 是 决 定 住 户 收 入 的 一 个 重 要 因 素 在 二 零 零 五 年 第 三 季, 一 人 住 户 的 平 均 每 月 入 息 为 11,400 元 ( 较 整 体 平 均 数 低 51%), 而 当 中 最 低 四 个 十 等 分 组 别 的 住 户 的 相 应 入 息 全 部 低 于 4,000 元 在 过 去 十 年, 一 人 住 户 的 数 目 增 加 个, 其 中 有 66% 为 低 收 入 住 户 ( 图 7) 从 低 收 入 住 户 的 增 长 数 字 看, 新 增 的 低 收 入 住 户 中 有 个 或 65% 属 一 人 住 户 ( 图 8 ) 由 此 可 见, 单 身 住 户 的 增 长 是 导 致 低 收 入 住 户 数 目 上 升 的 其 中 一 个 主 要 因 素 5

8 圖 七 : 一 九 九 五 年 第 三 季 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 住 戶 數 目 增 長 1 人 住 戶 低 收 入 住 戶 (34.4%) (65.6%) (64.9%) (35.1%) 註 : ( ) 在 個 別 組 別 所 佔 的 百 分 比 圖 八 : 按 住 戶 人 數 劃 分 住 戶 每 月 入 息 低 於 4,000 元 的 住 戶 數 目 ('000) 4 人 或 以 上 3 人 2 人 1 人 (5.4%) (10.5%) (19.2%) (64.9%) 第 三 季 2005 第 三 季 相 差 6

9 10. 第 二, 人 口 老 化 导 致 所 有 成 员 均 为 60 岁 或 以 上 的 住 户 ( 即 长 者 住 户 ) 增 加 在 一 九 九 五 年 第 三 季 至 二 零 零 五 年 第 三 季, 在 新 增 的 个 低 收 入 住 户 中, 有 个 或 62% 是 长 者 住 户 ( 图 9) 而 这 些 新 增 的 低 收 入 长 者 住 户 当 中,86% 是 一 人 住 户 圖 九 : 住 戶 每 月 入 息 低 於 4,000 元 的 家 庭 住 戶 組 合 200 數 目 ('000) 從 事 經 濟 活 動 住 戶 非 從 事 經 濟 活 動 住 戶 長 者 住 戶 (18.3%) (19.8%) (61.9%) 第 三 季 2005 第 三 季 相 差 11. 不 过, 在 分 析 长 者 住 户 的 收 入 情 况 时, 要 注 意 的 是 虽 然 长 者 的 生 活 或 已 充 分 获 得 其 非 同 住 家 庭 成 员 的 支 持, 又 或 可 依 靠 自 己 的 储 蓄 维 生, 但 他 们 亦 被 界 定 为 低 收 入 住 户 (3) 原 因 是 长 者 通 常 不 像 年 青 一 辈, 有 来 自 就 业 的 收 入, 因 此 他 们 较 有 可 能 申 报 没 有 入 息 或 微 薄 的 入 息 故 此, 有 关 低 收 入 长 者 住 户 的 其 它 特 性 亦 堪 留 意 12. 在 二 零 零 五 年 第 三 季, 月 入 低 于 4,000 元 的 长 者 住 户 有 个, 其 中 一 人 住 户 占 78% 根 据 综 合 住 户 统 计 调 查, 在 低 收 入 长 者 住 户 当 中, 约 有 37% 是 接 受 综 合 社 会 保 障 援 助 ( 以 下 简 称 ( 4 综 援 ) 的 住 户 ), 而 有 46% 是 居 住 在 公 共 房 屋 (3) 正 是 基 于 这 个 理 由, 扶 贫 委 员 会 在 界 定 贫 困 长 者 时 并 非 着 眼 于 长 者 住 户 所 申 报 的 入 息 水 平 (4) 根 据 由 政 府 统 计 处 所 进 行 的 综 合 住 户 统 计 调 查 的 结 果, 在 二 零 零 五 年, 有 18 万 个 综 援 住 户, 较 社 会 福 利 署 所 记 录 的 综 援 个 案 少 约 40% 除 两 个 部 门 在 综 援 住 户 和 综 援 个 案 所 采 用 的 定 义 上 有 分 别 外, 受 访 住 户 不 愿 意 透 露 其 综 援 身 分 相 信 是 数 目 相 差 的 主 要 原 因 7

10 13. 除 了 长 者 住 户, 在 过 去 十 年 新 增 的 低 收 入 住 户 中, 有 五 分 一 涉 及 所 有 家 庭 成 员 并 非 从 事 经 济 活 动 的 住 户 ( 即 非 从 事 经 济 活 动 住 户 ), 当 中 包 括 料 理 家 务 人 士 退 休 人 士 和 15 岁 以 下 的 人 士 在 某 程 度 上, 这 亦 可 视 为 一 种 社 会 现 象, 因 为 他 们 是 未 届 工 作 年 龄, 或 是 无 意 找 寻 工 作 的 一 群 不 过, 值 得 留 意 的 是 他 们 当 中 并 不 包 括 那 些 因 为 认 为 不 会 找 到 工 作 而 不 找 工 作 的 人 士 ( 即 因 灰 心 而 不 求 职 的 人 士 ), 因 为 后 者 在 综 合 住 户 统 计 调 查 中 仍 被 列 作 失 业 人 士 14. 在 二 零 零 五 年 第 三 季, 有 个 低 收 入 住 户 其 所 有 家 庭 成 员 均 没 有 从 事 经 济 活 动, 所 涉 及 的 家 庭 成 员 数 目 为 人 这 批 人 士 当 中, 有 18% 是 20 岁 以 下, 他 们 差 不 多 全 是 学 生 ;22% 为 60 岁 或 以 上, 他 们 大 部 分 是 退 休 人 士 至 于 余 下 的 60% 或 名 工 作 年 龄 人 士, 他 们 因 种 种 原 因 并 没 有 成 为 劳 动 人 口 的 一 分 子, 当 中 包 括 29% 料 理 家 务 人 士 18% 长 期 病 患 者 及 13% 自 称 退 休 的 人 士 在 这 批 低 收 入 住 户 中, 有 25% 根 据 综 合 住 户 统 计 调 查 是 综 援 户 另 外, 单 亲 家 庭 占 3% 15. 至 于 在 一 九 九 五 年 第 三 季 至 二 零 零 五 年 第 三 季 期 间 新 增 低 收 入 住 户 的 余 下 18%, 他 们 拥 有 至 少 一 名 从 事 经 济 活 动 的 家 庭 成 员 ( 即 从 事 经 济 活 动 住 户 ) 在 二 零 零 五 年 第 三 季, 总 共 有 个 该 类 低 收 入 住 户, 涉 及 名 从 事 经 济 活 动 的 人 士 当 中 大 部 分 为 年 龄 40 岁 或 以 上 (66%), 以 及 具 初 中 或 以 下 的 教 育 程 度 (52%) 16. 在 这 批 名 从 事 经 济 活 动 的 人 士 中, 只 有 人 或 19% 是 全 职 工 人 另 外,55% 是 失 业 人 士,14% 为 就 业 不 足 人 士,13% 为 兼 职 人 士 ( 即 每 周 自 愿 工 作 少 于 35 小 时 )( 图 10) 这 些 就 业 身 份 的 组 合, 部 分 解 释 为 何 这 类 住 户 虽 然 有 至 少 一 名 家 庭 成 员 从 事 经 济 活 动, 但 其 住 户 每 月 入 息 仍 然 低 于 4,000 元, 原 因 是 他 们 大 部 分 或 是 失 业 就 业 不 足, 又 或 是 自 愿 从 事 兼 职 工 作 8

11 圖 十 : 在 低 收 入 住 戶 * 從 事 經 濟 活 動 的 人 士 1000 指 數 (1995 第 三 季 = 100) 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 三 季 註 :(*) 這 不 包 括 只 有 長 者 的 低 收 入 住 戶 當 中 從 事 經 濟 活 動 的 人 士, 但 這 類 人 士 為 數 不 多 括 號 內 的 數 字 是 二 零 零 五 年 第 三 季 從 事 經 濟 活 動 的 人 數, 而 百 分 比 是 指 個 別 就 業 身 份 在 從 事 經 濟 活 動 人 士 所 佔 的 比 例 失 業 (19 600, 55%) 兼 職 (4 600, 13%) 就 業 不 足 (5 000, 14%) 全 職 (6 700, 19%) 17. 至 于 低 收 入 住 户 里 的 名 就 业 人 士, 他 们 当 中 34% 为 非 技 术 工 人,22% 是 服 务 工 作 及 商 店 销 售 人 员,12% 是 辅 助 专 业 人 员 他 们 大 多 数 从 事 批 发 零 售 进 出 口 贸 易 饮 食 及 酒 店 业 (29%) 及 社 区 社 会 及 个 人 服 务 业 (28%), 亦 有 小 部 分 受 雇 于 运 输 仓 库 及 通 讯 业, 以 及 金 融 保 险 地 产 及 商 用 服 务 业 ( 各 占 12%) 18. 图 10 显 示, 过 去 十 年, 在 从 事 经 济 活 动 的 低 收 入 住 户 中, 失 业 人 士 组 别 的 增 幅 最 快, 其 次 为 兼 职 人 士 组 别 及 就 业 不 足 人 士 组 别 ( 5 因 此, 二 零 零 五 年 第 三 季 的 失 业 率 ( 经 季 节 性 调 整 ) 及 就 业 不 足 率 ) ( 分 别 为 5.5% 及 2.6%), 相 对 高 于 一 九 九 五 第 三 季 的 数 字 ( 分 别 为 3.7% 及 2.5%), 是 从 事 经 济 活 动 的 低 收 入 住 户 数 目 在 期 间 增 加 的 相 关 原 因 19. 不 过, 当 前 的 经 济 复 苏, 已 使 在 低 收 入 住 户 中 从 事 经 济 活 动 人 士 的 数 目, 由 二 零 零 三 年 第 三 季 人 的 高 峰 大 幅 下 降 42% 至 二 零 零 五 年 第 三 季 的 人 明 显 地, 这 批 人 士 已 转 移 至 每 月 入 息 超 逾 4,000 元 的 住 户 组 别 图 10 显 示 在 低 收 入 住 户 内 的 全 职 就 业 不 足 及 失 业 人 士 的 数 目, 均 由 二 零 零 三 年 第 三 季 的 水 平 回 落, 而 持 续 经 济 增 长 则 为 兼 职 工 人 开 创 了 更 多 职 位 (5) 为 与 广 泛 公 布 的 数 字 一 致, 失 业 率 及 就 业 不 足 率 并 没 有 作 出 调 整 把 外 籍 家 庭 佣 工 剔 除 不 计 9

12 20. 综 合 以 上 三 个 类 别 的 低 收 入 住 户 ( 即 长 者 非 从 事 经 济 活 动 和 从 事 经 济 活 动 ), 二 零 零 五 年 第 三 季 共 有 人 生 活 于 这 些 住 户 之 中 其 中 差 不 多 三 分 之 二 为 60 岁 或 以 上 的 长 者, 或 是 15 岁 以 下 的 年 青 人 ( 图 11) 在 余 下 三 分 之 一 的 岁 人 士 当 中, 他 们 大 部 分 是 属 于 非 从 事 经 济 活 动 或 失 业 人 士 与 岁 这 个 年 龄 组 别 所 有 人 士 的 平 均 数 比 较, 低 收 入 住 户 成 员 的 劳 动 人 口 参 与 率 明 显 较 低 (36.3% 相 对 于 70.7%), 而 失 业 率 则 明 显 较 高 (55.4% 相 对 于 6.1%) 圖 十 一 : 二 零 零 五 年 第 三 季 低 收 入 住 戶 人 士 按 年 齡 及 活 動 身 分 劃 分 0-14 (6.2%) (34.2%) 非 從 事 經 濟 活 動 (63.7%) 就 業 (16.2%) 60 或 以 上 (59.6%) 失 業 (20.1%) 按 年 齡 劃 分 歲 人 士 按 活 動 身 分 劃 分 总 结 21. 上 述 分 析 显 示, 随 着 人 口 社 会 及 经 济 等 各 项 因 素 的 转 变, 各 个 入 息 水 平 的 住 户 数 目 不 断 作 出 变 化 尽 管 经 济 上 落 及 劳 工 市 场 情 况 会 影 响 不 同 入 息 水 平 的 住 户 数 目 的 短 期 变 动, 但 单 身 住 户 的 增 加 及 人 口 老 化 则 是 导 致 低 收 入 住 户 长 期 增 长 的 主 要 原 因 财 政 司 司 长 办 公 室 经 济 分 析 及 方 便 营 商 处 二 零 零 六 年 三 月 10

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!! 梁 运 文 霍 震 刘 凯 本 文 利 用 奥 尔 多 中 心 的 调 查 数 据 从 三 个 方 面 对 我 国 城 乡 居 民 财 产 分 布 状 况 进 行 了 详 细 的 实 证 分 析 首 先 刻 画 了 我 国 城 乡 居 民 财 产 分 布 的 总 体 统 计 特 征 然 后 从 财 产 构 成 出 发 对 我 国 城 乡 居 民 财 产 分 布 进 行 了 结 构 分 解 最 后 通

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