我国教育现代化评价指标体系

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1 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 研 究 报 告 ( 讨 论 稿 ) 教 育 部 规 划 司 规 划 处 上 海 市 教 育 科 院 智 力 开 发 研 究 所 2009 年 1 月 1

2 目 录 一 教 育 现 代 化 指 标 体 系 研 究 背 景...3 ( 一 ) 目 的 与 意 义...3 ( 二 ) 研 究 与 实 践 现 状 分 析...5 二 关 于 我 国 教 育 现 代 化 的 若 干 思 考...8 ( 一 ) 现 代 化 : 人 类 最 新 进 步 国 家 整 体 发 展 的 综 合 性 表 述...9 ( 二 ) 教 育 现 代 化 : 积 极 进 步 和 高 水 平 教 育 形 态...11 ( 三 ) 教 育 现 代 化 与 国 家 现 代 化 关 系 : 重 要 组 成 与 核 心...12 三 构 建 教 育 现 代 化 框 架 和 指 标 体 系...14 ( 一 ) 教 育 现 代 化 基 本 方 面 和 主 要 内 容...14 ( 二 ) 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 构 建 原 则...18 ( 三 ) 构 建 我 国 教 育 现 代 化 测 评 指 标 和 标 准 体 系...19 四 评 价 办 法 与 标 准...22 ( 一 ) 发 展 目 标 : 到 本 世 纪 中 叶 教 育 现 代 化 发 展 目 标 的 三 步 走 战 略...22 ( 二 ) 评 价 和 制 定 标 准 原 则...23 ( 三 ) 评 价 标 准 与 办 法...24 五 我 国 教 育 现 代 化 进 展 情 况 与 实 证 分 析...25 ( 一 ) 全 国 教 育 现 代 化 程 度 实 测...25 ( 二 ) 各 地 区 教 育 现 代 化 程 度 实 测...25 六 推 进 教 育 现 代 化 的 战 略 建 议...25 ( 一 ) 体 现 具 有 本 国 特 色 的 教 育 现 代 化 发 展 道 路...25 ( 二 ) 在 社 会 经 济 发 展 的 大 背 景 下 统 一 部 署 教 育 现 代 化 战 略...26 ( 三 ) 教 育 现 代 化 需 要 分 区 域 推 进, 实 现 整 体 发 展...26 ( 四 ) 加 强 制 度 设 计, 推 动 教 育 现 代 化 水 平 持 续 提 高

3 本 报 告 主 要 研 究 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 开 发 设 计, 如 何 确 定 系 统 指 标 和 实 证 分 析, 对 我 国 教 育 现 代 化 水 平 及 我 国 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 教 育 现 代 化 发 展 程 度 做 出 判 断 本 报 告 共 分 六 部 分 内 容, 其 中, 重 点 分 析 了 教 育 现 代 化 的 主 要 内 容 重 要 标 志 与 构 建 教 育 现 代 化 指 标 体 系 的 原 则 及 评 价 指 标 构 成 标 准 与 办 法, 为 从 实 际 需 要 出 发 选 取 适 当 的 指 标 测 评 国 家 地 区 教 育 现 代 化 发 展 水 平 提 供 理 论 基 础 与 分 析 工 具 一 教 育 现 代 化 指 标 体 系 研 究 背 景 党 的 十 七 大 报 告 指 出, 继 续 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化, 要 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 提 高 教 育 现 代 化 水 平 因 此, 摆 在 我 们 面 前 的 已 不 是 要 不 要 推 进 教 育 现 代 化 发 展 的 问 题, 而 是 如 何 采 取 有 效 措 施 科 学 推 进 我 国 教 育 现 代 化 的 发 展 并 通 过 教 育 的 优 先 发 展 带 动 国 家 现 代 化 发 展 的 问 题 ( 一 ) 目 的 与 意 义 1 贯 彻 党 中 央 战 略 部 署 : 落 实 国 家 发 展 战 略 教 育 现 代 化 是 国 家 现 代 化 建 设 的 重 要 内 涵 与 先 导 提 高 教 育 现 代 化 水 平 是 党 的 十 七 大 提 出 的 改 善 民 生 和 加 快 推 进 社 会 建 设 的 重 大 战 略 要 求 按 照 落 实 科 学 发 展 观 和 实 施 国 家 现 代 化 总 体 战 略 部 署 要 求, 坚 持 教 育 优 先 发 展, 提 高 国 民 素 质, 建 设 人 力 资 源 强 国, 提 高 教 育 现 代 化 水 平, 已 成 为 当 前 和 今 后 一 段 时 期 教 育 发 展 的 重 要 任 务 加 快 构 建 我 国 现 代 化 教 育 体 系 并 在 全 国 部 分 地 区 率 先 初 步 实 现 教 育 现 代 化, 是 国 家 教 育 事 业 十 一 五 规 划 的 重 要 目 标 研 究 制 定 国 家 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 并 评 价 全 国 3

4 和 各 地 区 教 育 现 代 化 的 水 平 与 努 力 及 进 步 程 度, 对 于 贯 彻 落 实 党 中 央 战 略 部 署 有 效 引 导 各 地 积 极 开 展 教 育 工 作 实 现 又 好 又 快 发 展, 具 有 重 要 的 实 践 意 义 2 引 导 教 育 科 学 发 展 : 适 应 教 育 发 展 新 形 势 的 迫 切 需 要 研 究 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 是 引 导 教 育 科 学 发 展 的 迫 切 需 要 当 前, 我 国 已 全 面 普 及 九 年 义 务 教 育, 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 快 速 提 高, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 23%, 进 入 了 国 际 公 认 的 大 众 化 阶 段 一 些 发 达 地 区 和 城 市 已 基 本 普 及 包 括 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 在 内 的 十 五 年 教 育, 高 等 教 育 已 步 入 普 及 化 阶 段, 这 些 地 方 提 出 了 率 先 实 现 教 育 现 代 化 的 目 标, 但 由 于 从 国 家 层 面 缺 乏 明 确 的 建 设 内 容 与 衡 量 指 标, 在 推 进 中 存 在 多 种 问 题, 难 以 有 效 引 导 我 国 教 育 科 学 发 展, 促 进 教 育 与 经 济 社 会 协 调 进 步, 提 高 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 这 迫 切 需 要 从 国 家 高 度 研 究 构 建 科 学 合 理 的 教 育 现 代 化 评 价 指 标 和 标 准 体 系, 并 以 指 标 及 标 准 体 系 为 目 标 抓 手, 体 现 导 向 功 能, 引 导 全 国 各 地 区 教 育 科 学 发 展 3 指 标 与 标 准 建 设 : 评 价 和 提 高 教 育 现 代 化 水 平 的 重 要 工 具 研 究 形 成 教 育 现 代 化 评 价 指 标 和 标 准 体 系 是 建 立 我 国 教 育 现 代 化 水 平 的 科 学 评 价 工 具 的 现 实 要 求 推 进 教 育 现 代 化 已 成 为 世 界 各 国 保 持 先 进 或 实 现 追 赶 的 重 要 手 段 以 国 际 视 野 参 照 国 际 教 育 发 展 的 先 进 水 平, 制 定 科 学 的 评 价 指 标 体 系 工 具, 衡 量 我 国 教 育 现 代 化 发 展 程 度, 是 转 变 政 府 职 能 实 施 科 学 管 理 的 重 要 目 标 通 过 设 计 构 建 推 进 我 国 与 各 地 区 教 育 现 代 化 的 基 本 框 架 评 价 指 标 体 系, 为 有 效 监 测 评 价 各 地 区 教 育 现 代 化 水 平 提 供 科 学 合 理 的 测 评 工 具 模 型 技 术 手 段 及 量 化 标 准, 推 进 全 国 各 地 区 改 4

5 进 教 育 工 作 不 断 提 高 教 育 现 代 化 水 平 ( 二 ) 研 究 与 实 践 现 状 分 析 我 国 对 教 育 现 代 化 的 研 究 始 于 20 世 纪 80 年 代 中 期,90 年 代 后 开 始 了 全 面 系 统 深 入 的 研 究 1993 年 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 中 指 出 : 经 过 几 十 年 的 努 力, 建 立 起 比 较 成 熟 和 完 善 的 社 会 主 义 教 育 体 系, 实 现 教 育 的 现 代 化 此 后, 教 育 现 代 化 问 题 成 为 教 育 理 论 研 究 和 实 践 的 热 点 问 题 1 经 验 与 启 示 : 多 角 度 研 究 在 研 究 内 容 方 面, 除 概 念 内 涵 特 征 等 以 外, 教 育 现 代 化 目 标 评 价 指 标 体 系 和 测 量 标 准 的 研 究 是 核 心 的 研 究 领 域, 并 且 是 在 推 动 教 育 现 代 化 水 平 进 展 中 与 教 育 实 践 教 育 工 作 结 合 最 紧 密 最 直 接 的 核 心 内 容 因 此, 在 教 育 现 代 化 的 相 关 研 究 中 对 目 标 指 标 和 标 准 体 系 的 研 究 内 容 较 多, 争 议 也 较 大 在 国 内 外 众 多 对 教 育 现 代 化 目 标 内 容 评 价 指 标 和 标 准 体 系 的 研 究 中, 联 合 国 教 科 文 组 织 欧 洲 经 合 组 织 等 国 际 组 织 对 教 育 现 代 化 的 界 定 和 指 标 应 用 有 相 当 的 影 响 联 合 国 教 科 文 组 织 认 为 教 育 走 向 现 代 化 必 然 要 解 决 教 育 质 量 与 教 育 公 平 两 个 重 要 问 题, 将 各 级 教 育 入 学 率 学 生 规 模 和 公 共 教 育 投 入 情 况 以 及 教 育 供 给 与 需 求 的 均 衡 程 度 等 作 为 评 价 教 育 现 代 化 程 度 的 重 要 方 面 或 指 标 欧 洲 经 合 组 织 从 教 育 背 景 经 费 和 人 力 资 源 投 入 入 学 机 会 和 教 育 参 与 进 步 学 习 环 境 和 学 校 组 织 教 育 对 个 人 社 会 和 劳 动 力 市 场 影 响 学 习 效 果 等 方 面 评 价 教 育, 并 转 向 更 加 关 注 教 育 的 质 量 和 效 果, 将 学 科 知 识 技 能 和 扩 展 及 包 括 学 生 社 会 技 能 学 习 状 态 和 整 体 健 康 良 性 发 展 等 更 加 宽 泛 的 领 域 作 为 测 评 教 育 质 量 水 平 和 教 育 现 代 化 发 展 程 度 的 重 要 内 容 5

6 国 内 一 些 学 者 对 我 国 教 育 现 代 化 指 标 体 系 也 进 行 了 深 入 的 研 究 其 中, 影 响 较 广 泛 认 可 度 较 高 的 观 点 主 要 是 谈 松 华 杨 明 李 键 宁 王 利 眠 殷 革 兰 等 人 的 研 究 成 果 他 们 主 要 成 果 有 两 类 : 一, 对 教 育 现 代 化 框 架 体 系 的 概 括 例 如, 从 系 统 角 度 分 析 教 育 现 代 化 的 动 力 系 统 质 量 系 统 和 公 平 系 统 ; 或 从 观 念 成 就 层 次 等 角 度 构 建 教 育 现 代 化 的 三 维 结 构 体 ; 或 从 教 育 投 入 规 模 成 就 指 数 和 质 量 要 求 四 个 方 面 研 究 教 育 现 代 化 水 平 体 系 ; 或 从 教 育 的 民 主 化 普 及 化 多 样 化 经 济 化 社 会 化 和 社 会 教 育 化 等 方 面 研 究 教 育 现 代 化 构 成 ; 还 有 的 研 究 从 教 育 制 度 教 育 思 想 观 念 教 育 内 容 教 育 手 段 教 育 管 理 教 育 决 策 教 育 队 伍 等 方 面 研 究 教 育 现 代 化 指 标 体 系 二, 对 教 育 现 代 化 测 评 指 标 的 探 索 有 的 研 究 从 识 字 率 入 学 率 教 育 经 费 情 况 等 方 面 衡 量 教 育 现 代 化 的 量 化 水 平, 或 参 照 国 际 教 育 情 况, 把 公 共 教 育 经 费 总 量 及 比 重 平 均 受 教 育 年 限 留 级 率 每 10 万 居 民 中 大 学 生 数 等 作 为 重 要 评 价 指 标 这 类 研 究 还 对 教 育 现 代 化 水 平 标 准 和 发 展 等 级 水 平 作 了 探 索, 如 谈 松 华 将 教 育 现 代 化 发 展 阶 段 分 为 初 级 (L) 中 级 (M) 高 级 (A) 三 个 阶 段 不 同 水 平, 杨 明 根 据 20 世 纪 国 际 教 育 发 展 水 平, 研 究 介 绍 了 相 关 测 量 指 标 的 参 数 值 从 上 述 研 究 可 以 看 到, 国 内 对 于 教 育 现 代 化 评 价 指 标 和 标 准 体 系 的 研 究 和 探 索, 许 多 有 很 强 的 借 鉴 意 义, 为 进 一 步 研 究 提 供 了 有 价 值 的 参 考 但 是, 经 分 析 也 发 现 很 少 有 人 将 教 育 现 代 化 放 在 整 个 国 家 现 代 化 和 社 会 发 展 的 大 系 统 大 背 景 下 来 进 行 动 态 的 考 察 研 究, 从 政 策 层 面 和 教 育 工 作 推 进 机 制 角 度 研 究 教 育 现 代 化 的 评 价 指 标 标 准 阶 段 及 实 施 步 骤 等 也 鲜 有 涉 及 同 时, 部 分 6

7 研 究 所 涉 及 的 许 多 教 育 现 代 化 评 价 指 标 也 缺 乏 可 比 性 前 瞻 性, 与 我 国 教 育 实 际 发 展 的 契 合 度 适 用 性 方 面 有 一 定 距 离 在 教 育 现 代 化 标 准 研 究 方 面 以 介 绍 国 外 的 标 准 为 主, 多 数 研 究 的 标 准 与 中 国 国 情 和 实 际 教 育 工 作 结 合 不 够, 对 现 代 化 标 准 参 考 值 的 确 定 不 甚 准 确, 目 前 看 或 多 或 少 存 在 偏 离 国 情 和 国 际 教 育 水 准 的 状 况, 也 缺 乏 发 展 性 考 量 与 动 态 设 计 思 路 2 区 域 探 索 : 多 样 化 选 择 与 丰 富 实 践 20 世 纪 90 年 代 后, 特 别 是 进 入 21 世 纪 以 来, 我 国 发 达 地 区 率 先 开 展 了 关 于 教 育 现 代 化 问 题 的 研 究 和 实 践 探 索 不 少 地 区 台 决 定 和 政 策, 推 进 本 地 区 的 教 育 现 代 化 建 设, 一 些 地 方 还 提 出 了 率 先 实 现 教 育 现 代 化 的 目 标, 如 浙 江 江 苏 等 还 列 出 了 教 育 现 代 化 指 标 体 系 目 标 和 评 价 标 准 国 内 教 育 现 代 化 的 实 践 丰 富 多 彩, 各 有 侧 重 北 京 市 教 育 发 展 十 五 规 划 提 出 到 2005 年 在 全 国 率 先 实 现 教 育 现 代 化 深 圳 市 教 育 发 展 十 年 规 划 (2001~2010) 提 出 到 2005 年 率 先 在 全 国 基 本 实 现 教 育 现 代 化,2010 年 实 现 教 育 现 代 化 中 共 江 苏 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 加 快 建 设 教 育 强 省 率 先 基 本 实 现 教 育 现 代 化 的 决 定 要 求, 到 2010 年, 全 省 教 育 整 体 水 平 和 综 合 实 力 要 达 到 或 接 近 中 等 发 达 国 家 水 平, 率 先 基 本 实 现 教 育 现 代 化 浙 江 在 建 设 教 育 强 省 指 标 体 系 中, 将 教 育 设 施 与 装 备 达 标 率 班 额 规 模 小 班 化 教 育 人 机 比 因 特 网 接 入 率 普 职 比 等 作 为 教 育 现 代 化 水 平 评 价 指 标 并 设 置 了 相 关 达 标 要 求 深 圳 将 终 身 教 育 体 系 建 设 教 育 制 度 和 机 制 教 育 内 容 办 学 条 件 以 及 包 括 义 务 普 及 率 高 中 毕 业 生 升 学 率 新 增 劳 动 力 受 教 育 年 限 7

8 全 社 会 教 育 支 出 占 GDP 的 比 例 等 教 育 事 业 发 展 指 标 作 为 教 育 现 代 化 建 设 的 内 涵 和 评 价 指 标 江 苏 将 学 前 教 育 毛 入 园 率 初 中 毕 业 生 升 学 率 省 标 准 幼 儿 园 比 例 教 育 信 息 化 达 标 程 度 高 一 层 学 历 教 师 比 例 社 区 教 育 资 源 状 况 和 素 质 教 育 实 施 情 况 以 及 学 校 安 全 保 障 体 系 建 设 等 作 为 江 苏 省 县 ( 市 区 ) 教 育 现 代 化 建 设 主 要 指 标, 并 设 置 了 相 关 数 量 标 准 或 描 述 性 定 性 目 标 上 海 市 卢 湾 区 2008 年 制 定 的 教 育 现 代 化 指 标 体 系 从 经 费 与 规 模 教 育 均 衡 教 育 开 放 教 师 队 伍 教 育 管 理 教 育 评 价 等 六 部 分 分 别 设 计 详 细 的 微 观 指 标 和 标 准 对 教 育 现 代 化 进 行 建 设 和 评 价 这 些 发 达 地 区 和 城 市 提 出 的 率 先 实 现 教 育 现 代 化 的 发 展 目 标 和 建 设 指 标 体 系, 以 及 实 践 中 进 行 的 积 极 探 索, 对 推 动 本 地 教 育 发 展 发 挥 了 重 要 作 用 但 就 教 育 现 代 化 评 价 指 标 和 标 准 体 系 而 言, 由 于 多 数 地 区 教 育 现 代 化 提 出 的 内 涵 和 目 标 不 近 一 致, 也 没 有 提 出 明 确 的 衡 量 指 标, 有 的 还 只 片 面 地 停 留 在 数 量 普 及 方 面, 有 的 还 只 是 概 念 性 提 法, 尤 其 是 在 指 标 和 标 准 体 系 设 计 中 缺 乏 动 态 性 考 虑, 很 少 涉 及 分 步 骤 实 施 目 标 及 衡 量 标 准 因 此, 这 些 地 区 的 教 育 现 代 化 建 设 和 评 价 指 标 体 系 还 存 在 一 些 不 足 的 地 方 制 定 规 范 科 学 合 理 的 教 育 现 代 化 指 标 和 标 准 体 系, 引 导 全 国 各 地 区 教 育 科 学 发 展, 不 断 提 高 教 育 发 展 水 平, 已 经 成 为 国 家 和 各 地 方 政 府 推 动 教 育 发 展 的 共 同 呼 声 和 迫 切 要 求 二 关 于 我 国 教 育 现 代 化 的 若 干 思 考 我 国 教 育 现 代 化 是 国 家 现 代 化 的 重 要 组 成 部 分, 而 国 家 的 现 代 化 发 展 离 不 开 我 国 追 赶 发 发 达 国 家 和 实 现 民 族 振 兴 发 展 的 期 盼, 离 不 开 人 类 社 会 发 展 的 共 同 经 历 和 世 界 经 济 社 会 发 展 的 大 背 8

9 景, 分 析 研 究 不 同 国 家 的 现 代 化 进 程 及 其 理 论, 必 然 对 研 究 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 具 有 重 要 的 启 示 和 借 鉴 作 用 ( 一 ) 现 代 化 : 人 类 最 新 进 步 国 家 整 体 发 展 的 综 合 性 表 述 国 际 社 会 对 现 代 化 的 理 解 与 认 识, 影 响 度 较 大 的 主 要 有 三 类 : 一 是 经 典 现 代 化, 以 布 莱 克 亨 廷 顿 罗 荣 渠 丹 尼 尔 贝 尔 马 格 纳 雷 拉 等 为 代 表 马 格 纳 雷 拉 认 为, 现 代 化 是 发 展 中 的 社 会 为 获 得 发 达 的 工 业 社 会 所 具 有 的 一 些 特 点, 而 经 历 的 社 会 变 革 塞 缪 尔 亨 廷 顿 认 为 : 现 代 化 是 将 人 类 及 这 个 世 界 的 安 全 发 展 和 完 善, 作 为 人 类 努 力 的 目 标 和 规 范 的 尺 度 现 代 化 包 括 工 业 化 城 市 化, 以 及 识 字 率 教 育 水 平 富 裕 程 度 社 会 动 员 程 度 的 提 高 和 更 复 杂 的 更 多 样 化 的 职 业 结 构 经 典 现 代 化 的 观 点 认 为, 现 代 化 的 文 化 和 社 会 所 具 有 的 主 要 特 点 是 宗 教 世 俗 化 观 念 理 性 化 经 济 主 义 普 及 初 中 等 教 育, 实 现 城 市 化 福 利 化 流 动 化 信 息 传 播 二 是 后 现 代 化, 以 美 国 殷 格 哈 特 (Inglehart) 等 为 代 表 的 学 者, 把 1970 年 以 来 工 业 国 家 发 生 的 变 化 称 为 后 现 代 化 认 为 后 现 代 化 的 核 心 社 会 目 标 是 增 加 人 类 幸 福, 提 高 生 活 质 量, 而 不 仅 是 加 快 经 济 增 长 三 是 第 二 次 现 代 化 以 何 传 启 等 为 代 表 的 学 者 认 为, 第 一 次 现 代 化 是 从 农 业 时 代 向 工 业 时 代 农 业 经 济 向 工 业 经 济 农 业 社 会 向 工 业 社 会 农 业 文 明 向 工 业 文 明 的 转 变, 与 经 典 现 代 化 理 论 相 一 致 第 二 次 现 代 化 是 从 工 业 时 代 向 知 识 时 代 工 业 经 济 向 知 识 经 济 工 业 社 会 向 知 识 社 会 工 业 文 明 向 知 识 文 明 的 转 变 现 代 化 的 文 化 特 点 是 多 样 化 文 化 产 业 化 自 然 主 义 普 及 高 等 教 育, 现 代 化 的 社 会 特 点 是 知 识 化 网 络 化 创 新 化 社 区 化 在 9

10 完 成 第 二 次 现 代 化 后, 人 类 社 会 还 要 进 行 新 的 现 代 化 这 些 不 同 认 识 都 有 助 于 对 现 代 化 的 思 索 和 理 解 在 众 多 认 识 中 至 少 有 部 分 看 法 是 大 家 公 认 的 : 现 代 化 过 程 就 是 从 传 统 社 会 向 现 代 社 会 转 变 过 程, 是 一 个 社 会 逐 步 获 得 现 代 性 的 过 程, 是 进 步, 不 是 退 步 ; 现 代 化 是 人 类 发 生 的 社 会 和 文 化 变 迁 的 表 现, 是 具 有 丰 富 内 容 的 综 合 性 运 动, 是 一 个 基 本 标 准 基 本 状 态 本 研 究 认 为, 从 词 源 意 义 上 讲, 现 代 化 是 指 新 近 的 时 髦 的, 基 本 词 义 是 成 为 现 代 的 适 合 现 代 需 要 以 及 体 现 人 类 社 会 进 步 出 现 的 的 新 特 点 新 变 化 现 代 化 没 有 时 间 下 限, 现 代 可 以 无 限 延 长, 是 指 新 近 的 现 代 化 没 有 领 域 限 制, 可 以 指 人 类 活 动 各 个 方 面 的 特 点 从 性 质 看, 现 代 化 是 实 现 现 代 化 的 过 程, 也 可 以 是 实 现 现 代 化 后 的 状 态 现 代 化 是 动 态 的, 不 是 静 止 的, 其 内 涵 是 相 对 的 根 据 研 究 需 要, 本 研 究 将 现 代 化 作 为 一 种 在 发 展 过 程 中 可 测 量 的 状 态 和 水 平 一 个 国 家 的 现 代 化, 总 体 上 与 高 水 平 经 济 增 长 高 质 量 社 会 发 展 相 联 系, 与 卓 越 目 标 和 更 高 标 准 密 切 相 关, 与 整 个 国 家 发 展 各 项 事 业 的 协 调 进 步 相 一 致 后 发 国 家 或 发 展 中 国 家 在 实 现 现 代 化 的 过 程 中 主 要 是 个 追 赶 的 过 程, 目 标 是 实 现 同 一 时 期 内 的 国 际 先 进 发 展 水 平, 即 发 达 国 家 所 取 得 的 经 济 社 会 进 步 因 此, 目 前 发 展 中 国 家 的 现 代 化 目 标 参 照 系, 是 当 前 其 他 国 家 尤 其 是 发 达 国 家 经 济 社 会 等 各 方 面 的 发 展 水 平 和 进 步 程 度 中 国 的 现 代 化 进 程 是 对 发 达 国 家 经 济 社 会 各 方 面 发 展 进 步 的 追 赶, 体 现 了 对 较 高 水 平 经 济 社 会 发 展 和 国 家 各 项 事 业 整 体 协 调 进 步 的 要 求, 不 仅 包 括 经 济 改 革 进 步 经 济 增 长 的 可 持 续 性, 人 民 生 活 改 善, 也 包 括 政 治 社 会 文 化 领 域 的 发 展 以 及 现 代 文 明 10

11 秩 序 的 建 立 ( 二 ) 教 育 现 代 化 : 积 极 进 步 和 高 水 平 教 育 形 态 从 现 代 化 扩 展 到 教 育 现 代 化, 基 于 对 现 代 化 和 教 育 的 不 同 理 解, 出 现 对 教 育 现 代 化 多 种 看 法 和 认 识 过 程 论 认 为, 教 育 现 代 化 是 传 统 教 育 向 现 代 教 育 转 化 的 过 程, 是 一 个 历 史 过 程, 一 个 不 断 发 展 的 过 程, 是 从 低 级 向 高 级 从 不 完 善 走 向 完 善 从 传 统 的 农 业 社 会 向 现 代 工 业 社 会 和 信 息 社 会 状 态 转 化 并 不 断 升 级 且 具 有 明 显 阶 段 性 特 征 的 发 展 变 化 过 程, 是 传 统 教 育 向 现 代 教 育 的 现 实 转 化, 是 教 育 整 体 转 换 和 全 面 进 步 的 过 程 状 态 论 认 为, 教 育 现 代 化 的 动 态 是 与 世 界 现 代 教 育 发 展 趋 势 相 适 应 的 发 展 和 变 化, 也 是 与 它 所 处 社 会 的 现 代 化 进 程 相 适 应 的 发 展 和 变 化 ; 教 育 现 代 化 的 静 态 是 教 育 所 具 有 的 能 够 体 现 当 代 教 育 发 展 的 高 度 或 现 代 水 平 的 形 态, 是 一 个 国 家 教 育 适 应 现 代 社 会 发 展 要 求 所 达 到 的 一 种 新 的 教 育 形 态, 实 现 人 的 现 代 化 则 是 教 育 现 代 化 的 核 心 任 务 构 成 论 认 为, 教 育 现 代 化 包 括 教 育 观 念 现 代 化 教 育 内 容 现 代 化 办 学 条 件 现 代 化 教 师 队 伍 现 代 化 教 育 管 理 现 代 化 ; 三 层 面 现 代 化, 包 括 物 质 层 面 的 现 代 化 ( 即 教 育 的 发 展, 办 学 条 件 校 舍 设 备 技 术 手 段 教 育 经 费 等 方 面 的 先 进 程 度 ), 制 度 层 面 的 现 代 化, 教 育 价 值 教 育 思 想 教 育 观 念 等 方 面 的 现 代 化 有 的 认 为, 还 有 知 识 层 面 的 现 代 化 ( 学 校 课 程 体 系 教 材 教 法 学 法 等 方 面 的 现 代 化 ) 还 有 认 识, 认 为 教 育 现 代 化 就 是 建 立 现 代 教 育 体 系, 采 用 现 代 教 育 理 论 和 方 法 ; 现 代 化 学 校 是 具 有 现 代 基 础 设 施 采 用 现 代 11

12 教 育 理 论 教 材 和 方 法 等 的 学 校 ; 教 育 现 代 化 的 核 心 内 容 是 素 质 教 育, 具 体 内 涵 包 括 学 会 生 存, 学 会 学 习, 学 会 关 心, 学 会 合 作, 学 会 创 造 本 研 究 认 为, 教 育 现 代 化 是 个 相 对 概 念, 是 教 育 发 展 在 不 同 的 时 间 序 列 中 实 现 现 代 化 的 程 度, 也 是 教 育 的 各 方 面 指 标 达 到 了 不 同 时 期 的 现 代 化 的 标 准 与 要 求 教 育 现 代 化 也 是 一 种 目 标, 在 不 同 时 期, 教 育 现 代 化 的 目 标 追 求 和 标 准 也 有 所 不 同, 不 同 时 期 目 标 和 标 准 的 变 化 决 定 了 教 育 现 代 化 的 历 史 性 和 进 步 性 可 从 三 方 面 理 解 教 育 现 代 化, 即 是 否 具 有 现 代 性, 表 示 状 态 水 平 ; 使 之 具 有 现 代 性, 表 示 过 程 动 力 ; 努 力 追 求 现 代 性, 表 示 目 标 理 念, 推 动 教 育 规 模 结 构 质 量 的 和 谐 发 展 我 国 教 育 现 代 化 的 目 标 价 值 追 求 是, 促 使 教 育 的 方 方 面 面 都 达 到 更 高 的 水 平 或 状 态, 形 成 规 模 结 构 质 量 和 谐 发 展 局 面, 实 现 对 国 际 发 达 教 育 水 平 的 追 赶 或 超 越, 提 高 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力, 促 进 教 育 与 人 口 经 济 社 会 发 展 协 调 进 步, 对 人 的 本 质 性 提 高 或 人 的 现 代 化 起 到 关 键 性 促 进 作 用 由 于 我 国 教 育 现 代 化 本 质 上 是 个 能 动 的 积 极 的 动 态 的 赶 超 先 进 的 过 程, 在 实 现 教 育 现 代 化 过 程 和 达 到 现 代 化 水 平 状 态 中, 源 于 技 术 手 段 的 改 进 和 特 殊 国 情, 教 育 现 代 化 的 追 赶 可 以 是 跨 阶 段 跨 时 代 的, 即 我 国 教 育 现 代 化 需 要 实 现 的 目 标 和 标 准 所 需 要 达 到 的 状 态 水 平, 可 以 跨 越 工 业 社 会 和 知 识 经 济 时 代 的 教 育 特 征, 可 以 参 照 目 前 发 达 国 家 教 育 发 展 水 平, 逐 步 实 现 从 基 本 到 全 面 的 不 同 阶 段 的 教 育 现 代 化 目 标 ( 三 ) 教 育 现 代 化 与 国 家 现 代 化 关 系 : 重 要 组 成 与 核 心 教 育 现 代 化 是 一 种 理 念, 是 一 种 持 续 不 断 的 目 标 追 求 在 教 12

13 育 发 展 过 程 中, 教 育 现 代 化 依 靠 一 定 条 件 而 存 在, 并 随 着 一 定 条 件 变 化 而 变 化 教 育 作 为 社 会 系 统 的 有 机 组 成 部 分, 涉 及 与 经 济 社 会 文 化 科 技 等 方 面 的 协 调 发 展 关 系, 教 育 现 代 化 在 本 质 上 表 现 为 对 社 会 进 步 的 反 应, 理 解 教 育 现 代 化 必 须 与 整 个 国 家 社 会 的 现 代 化 包 括 经 济 人 文 现 代 化 等 联 系 起 来 综 合 考 虑 我 国 教 育 事 业 分 步 实 现 教 育 现 代 化 的 战 略 是 统 领 未 来 几 十 年 教 育 事 业 发 展 的 根 本 性 战 略, 也 是 直 接 推 动 人 力 资 源 开 发 水 平 升 级 支 撑 国 家 实 施 追 赶 战 略 实 现 国 家 现 代 化 的 历 史 性 抉 择 首 先, 教 育 现 代 化 是 国 家 现 代 化 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 国 家 现 代 化 的 核 心 政 治 经 济 文 化 科 技 诸 方 面 的 现 代 化 成 果 都 要 反 映 到 教 育 ( 尤 其 是 教 育 内 容 ) 上 来, 并 通 过 教 育 传 播 现 代 化 成 果, 培 养 现 代 化 人 才 十 七 大 报 告 指 出, 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 要 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 提 高 教 育 现 代 化 水 平 明 确 提 出 了 现 代 国 民 教 育 体 系 更 加 完 善, 终 身 教 育 体 系 基 本 形 成, 全 民 受 教 育 程 度 和 创 新 人 才 培 养 水 平 明 显 提 高 的 新 的 任 务 因 此, 全 面 实 现 教 育 现 代 化, 是 促 使 我 国 实 现 现 代 化 的 关 键 与 核 心 其 次, 教 育 现 代 化 是 国 家 现 代 化 的 基 石 教 育 是 促 进 一 个 国 家 全 面 现 代 化 的 根 本 动 力 之 一 我 国 明 确 提 出, 教 育 是 民 族 振 兴 的 基 石, 要 优 先 发 展 教 育, 建 设 人 力 资 源 强 国 从 国 家 现 代 化 目 标 看, 教 育 现 代 化 是 国 家 现 代 化 的 基 础 和 前 提, 是 国 家 基 本 实 现 现 代 化 的 强 大 支 撑 力 量 与 动 力, 是 推 进 社 会 全 面 进 步 的 奠 基 工 程 没 有 教 育 提 供 人 才 和 智 力 支 持, 国 家 现 代 化 是 不 可 想 象 的 要 坚 持 科 学 发 展 观, 提 高 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力, 把 实 现 教 育 现 代 化 作 为 基 本 实 现 现 代 化 目 标 的 国 家 战 略, 作 为 实 现 科 教 兴 国 和 人 才 强 国 战 略 的 基 础 工 程 促 使 教 育 适 度 超 前 发 展 实 现 现 13

14 代 化, 是 引 领 和 支 撑 国 家 现 代 化 的 基 础 支 撑 与 必 要 保 障 三 构 建 教 育 现 代 化 框 架 和 指 标 体 系 通 过 实 现 我 国 教 育 现 代 化, 推 动 教 育 整 体 发 展 达 到 较 高 的 水 平, 为 国 家 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 奠 定 坚 实 的 基 础, 为 建 设 人 力 资 源 强 国 和 国 家 实 现 现 代 化 提 供 有 力 的 支 撑 与 动 力 在 充 分 借 鉴 国 内 外 教 育 现 代 化 研 究 成 果 基 础 上, 参 考 我 国 部 分 发 达 地 区 教 育 现 代 化 的 实 践 探 索 与 经 验, 结 合 我 国 教 育 发 展 的 实 际 和 未 来 教 育 发 展 目 标, 以 崭 新 的 理 念 和 思 路, 设 计 研 究 形 成 我 国 教 育 现 代 化 基 本 框 架 体 系, 建 立 起 评 价 我 国 教 育 现 代 化 的 指 标 及 测 评 体 系, 全 面 体 现 我 国 教 育 现 代 化 程 度 赶 超 与 高 质 量 的 深 刻 内 涵, 及 指 标 与 标 准 所 蕴 涵 的 我 国 教 育 现 代 化 对 高 水 平 高 标 准 的 追 求, 提 高 我 国 教 育 现 代 化 水 平 评 价 指 标 和 标 准 的 科 学 性 合 理 性 先 进 性 与 赶 超 性 ( 一 ) 教 育 现 代 化 基 本 方 面 和 主 要 内 容 1 教 育 现 代 化 的 主 要 内 涵 依 照 基 本 实 现 教 育 现 代 化 的 总 体 目 标, 综 合 国 内 外 有 关 教 育 现 代 化 研 究 和 国 内 有 关 地 区 推 进 教 育 现 代 化 发 展 的 实 践 基 础, 我 国 教 育 现 代 化 的 总 体 目 标 构 架 ( 也 可 称 为 指 标 体 系 ) 主 要 包 括 以 下 六 个 方 面 先 进 的 教 育 理 念 和 战 略 地 位 凸 显 教 育 公 平 的 充 足 的 教 育 机 会 高 质 量 人 才 培 养 与 结 构 适 应 性 凸 现 体 制 改 革 与 制 度 创 新 建 成 现 代 教 育 体 系 14

15 教 育 现 代 化 的 保 障 与 支 撑 教 育 现 代 化 的 总 体 目 标 构 架 序 号 目 标 构 架 主 要 内 涵 先 进 的 教 育 理 念 和 战 略 地 位 凸 显 教 育 公 平 的 充 足 的 教 育 机 会 高 质 量 人 才 培 养 与 结 构 适 应 性 凸 现 体 制 改 革 与 制 度 创 新 建 成 现 代 教 育 体 系 教 育 现 代 化 的 保 障 与 支 撑 切 实 通 过 教 育 发 展 的 国 家 战 略 定 位 和 地 位 体 现 教 育 理 念 的 现 代 化, 把 握 好 教 育 的 服 务 面 向 ; 立 足 于 经 济 社 会 发 展 和 人 的 全 面 发 展, 提 高 国 民 素 质 提 高 人 力 资 源 水 平 和 建 设 人 力 资 源 强 国 ; 在 科 技 创 新 科 技 服 务 及 建 设 国 家 创 新 体 系 中 发 挥 应 有 的 作 用 扩 大 各 级 教 育 发 展 的 规 模 与 普 及 水 平, 提 供 充 足 的 教 育 机 会 ; 提 高 人 口 素 质 和 人 力 资 源 水 平 ; 促 进 城 乡 之 间 地 区 之 间 和 学 校 之 间 的 教 育 公 平, 保 障 农 民 工 子 女 家 庭 经 济 困 难 学 生 少 数 民 族 学 生 和 特 殊 人 群 的 教 育 机 会, 通 过 教 育 公 平 促 进 社 会 公 平 深 化 课 程 改 革 和 办 学 模 式 改 革, 实 施 素 质 教 育, 提 高 教 育 质 量 ; 优 化 教 育 结 构 和 学 科 专 业 结 构, 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 ; 创 新 人 才 培 养 模 式, 产 学 结 合, 培 养 创 造 性 和 技 能 型 人 才 ; 实 现 高 等 教 育 特 色 化 和 多 样 化 发 展, 建 设 高 水 平 大 学, 增 强 创 新 服 务 能 力 深 化 教 育 管 理 体 制 改 革, 不 断 提 高 教 育 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化 ; 要 进 一 步 推 进 办 学 体 制 多 元 化 改 革 和 运 行 机 制 的 改 革 深 化 ; 不 断 提 高 教 育 法 制 化 程 度 ; 教 育 的 国 际 交 流 与 合 作 不 断 加 强 构 建 体 现 终 身 教 育 先 进 理 念 为 基 础 的 开 放 式 办 学 体 系 ; 加 大 继 续 教 育 和 职 业 技 能 培 训, 满 足 不 同 人 群 的 需 求 ; 与 社 会 社 区 建 立 多 种 方 式 的 合 作 参 与 机 制, 发 挥 教 育 资 源 的 社 会 服 务 作 用, 建 成 学 习 型 社 会 建 立 一 支 数 量 充 足 素 质 优 良, 结 构 合 理 的 现 代 化 教 师 队 伍 ; 不 断 改 善 办 学 条 件, 教 育 信 息 化 与 教 育 技 术 手 段 不 断 推 进 ; 依 法 加 大 各 级 政 府 教 育 财 政 投 入 力 度, 进 一 步 完 善 多 渠 道 教 育 经 费 筹 措 机 制 建 设, 为 国 家 教 育 现 代 化 建 设 提 供 强 有 力 的 保 障 与 支 撑 15

16 2 教 育 现 代 化 的 重 要 标 志 现 代 化 的 教 育 应 代 表 世 界 教 育 改 革 发 展 的 共 同 趋 势, 既 体 现 民 族 性 本 土 性, 更 彰 显 国 际 性 领 先 性 从 我 国 教 育 改 革 发 展 的 战 略 目 标 和 世 界 发 达 国 家 教 育 发 展 的 趋 势 看, 作 为 现 代 化 的 教 育 应 该 在 以 下 7 个 方 面 体 现 出 不 同 特 征 和 明 显 的 标 志 树 立 现 代 化 的 教 育 思 想 观 念 主 要 体 现 在 以 国 际 先 进 的 符 合 国 家 发 展 实 际 的 崭 新 的 教 育 思 想 引 导 推 动 教 育 发 展, 尤 其 突 出 教 育 优 先 发 展 思 想 教 育 协 调 和 谐 发 展 观 念 教 育 公 平 理 念 和 教 育 家 办 学 理 念 等 国 家 战 略 定 位 和 地 位 中 体 现 教 育 理 念 的 现 代 化, 如 使 得 教 育 具 有 较 好 的 服 务 面 向, 立 足 于 经 济 社 会 发 展 和 人 的 全 面 发 展, 以 提 高 国 民 素 质 建 设 现 代 化 国 家 作 为 指 导, 在 科 技 创 新 建 设 国 家 区 域 创 新 体 系 方 面 有 所 体 现 达 到 较 高 的 教 育 普 及 与 发 展 水 平, 实 现 学 有 所 教 我 国 及 各 地 区 在 基 础 教 育 职 业 教 育 高 等 教 育 继 续 教 育 等 方 面 的 教 育 发 展 具 有 一 定 的 规 模 与 普 及 水 平, 主 要 是 小 学 初 中 高 中 等 各 级 各 类 教 育 入 学 水 平 达 到 一 定 的 较 高 程 度, 各 类 人 群 能 够 随 时 随 地 接 受 社 会 教 育, 教 育 培 训 实 现 较 高 的 覆 盖 面 并 具 有 较 突 出 的 培 训 效 果 等 方 面 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 和 有 利 于 促 进 人 的 发 展 的 教 育 质 量 实 施 素 质 教 育 质 量 结 构 优 化 摆 在 非 常 突 出 的 位 置, 各 级 各 类 教 育 及 教 育 的 规 模 质 量 结 构 效 益 得 到 统 筹 发 展, 教 育 质 量 与 结 构 与 国 家 战 略 和 人 们 群 众 需 求 相 适 应 包 括 培 养 学 生 具 有 较 高 的 综 合 素 质, 学 生 尤 其 是 职 业 院 校 和 高 等 院 校 的 就 业 能 力 比 较 突 出, 教 师 具 有 较 高 的 素 质 和 能 力, 为 实 现 高 质 量 教 育 提 供 基 本 保 障 教 育 办 学 条 件 较 好 尤 其 是 具 有 较 高 的 教 育 信 息 技 术 水 16

17 平, 为 提 高 教 育 质 量 提 供 支 撑 完 善 的 现 代 教 育 体 系 与 现 代 化 的 教 育 管 理 制 度 具 有 完 善 国 家 现 代 教 育 体 系 的 制 度 建 设 和 政 策 支 撑, 考 试 体 制 的 改 革 创 新 各 级 教 育 的 联 动 机 制, 践 行 的 终 身 教 育 理 念 现 代 化 的 教 育 体 系 还 具 有 完 整 协 调 灵 活 开 放 的 各 级 各 类 教 育 体 系, 教 育 体 系 结 构 尤 其 是 高 等 教 育 和 职 业 教 育 结 构 较 好 的 适 应 满 足 了 经 济 社 会 发 展 需 求 具 有 不 断 深 化 改 革 和 完 善 的 教 育 体 制 和 管 理 制 度, 在 国 家 宏 观 教 育 制 度 建 设 方 面, 法 制 化 程 度 不 断 提 高 ; 在 全 国 和 各 地 区 教 育 管 理 体 制 改 革 中, 教 育 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化 持 续 增 强 ; 办 学 体 制 多 元 化 改 革 和 运 行 机 制 的 逐 步 深 化 ; 可 为 教 育 均 衡 协 调 发 展 和 教 育 家 办 学 理 念 有 效 支 撑 的 基 本 制 度 环 境 等 强 有 力 的 教 育 投 入 与 保 障 主 要 体 现 在 各 级 政 府 教 育 财 政 投 入 力 度 依 法 逐 步 加 大, 多 渠 道 教 育 经 费 筹 措 机 制 进 一 步 完 善, 确 保 了 公 共 财 政 资 源 和 社 会 资 源 性 教 育 投 入 具 体 表 现 是, 在 教 育 总 投 入 水 平 较 为 充 沛, 能 够 基 本 满 足 教 育 发 展 需 求, 政 府 教 育 拨 款 能 力 较 高, 体 现 出 政 府 对 教 育 的 保 障 和 重 视 程 度, 在 人 均 教 育 经 费 的 水 平 方 面 达 到 较 为 发 达 的 国 家 和 地 区 的 平 均 水 平 加 强 教 师 队 伍 放 在 了 教 育 现 代 化 建 设 的 突 出 位 置, 以 教 育 信 息 化 与 教 育 技 术 手 段 为 核 心 的 教 育 教 学 改 革 持 续 加 快, 基 本 办 学 条 件 有 所 保 障 并 不 断 改 善, 确 保 每 一 所 学 校 按 照 国 家 标 准 和 各 地 要 求 办 成 合 格 学 校 较 高 的 教 育 协 调 与 公 平 发 展 水 平 主 要 表 现 在 城 乡 区 域 之 间 不 同 性 别 人 群 等 的 教 育 入 学 机 会 具 有 比 较 小 的 差 异, 人 民 群 众 能 够 享 受 较 为 均 等 的 教 育 质 量 水 平, 具 有 对 经 济 困 难 和 特 17

18 殊 人 群 等 群 体 的 有 效 的 教 育 保 障, 享 受 到 公 平 的 教 育 机 会 和 水 平 等 尤 其 是 近 中 期 基 础 教 育 城 乡 之 间 地 区 之 间 和 学 校 之 间 教 育 的 公 平 问 题 进 一 步 改 善, 经 济 困 难 地 区 家 庭 经 济 困 难 学 生 和 特 殊 人 群 教 育 机 会 得 以 保 障, 实 现 了 教 育 公 平 促 进 社 会 公 平 的 作 用 突 出 的 教 育 贡 献 现 代 化 的 教 育 完 全 体 现 为 经 济 社 会 服 务 和 培 养 人 的 价 值, 对 提 高 国 民 素 质 提 高 人 力 资 源 水 平 和 建 设 人 力 资 源 强 国 做 出 了 突 出 的 贡 献, 并 且 在 科 技 创 新 科 技 服 务 及 建 设 国 家 区 域 创 新 体 系 方 面 发 挥 了 应 有 的 作 用 ( 二 ) 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 构 建 原 则 1 体 现 国 际 性 前 瞻 性 我 国 教 育 现 代 化 是 个 追 赶 过 程, 设 计 评 价 指 标 需 要 特 别 关 注 国 际 教 育 发 展 趋 势 和 发 达 国 家 教 育 发 展 水 平, 在 结 合 我 国 教 育 实 际 情 况 基 础 上, 注 意 借 鉴 选 择 发 达 国 家 和 国 际 组 织 通 用 的 教 育 测 评 指 标, 综 合 反 映 教 育 现 代 化 水 平, 体 现 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 前 瞻 性 可 比 性 和 国 际 化 2 定 量 与 定 性 相 结 合 设 计 制 定 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 评 价 指 标, 在 指 标 的 可 测 量 性 前 提 下, 以 数 量 性 指 标 为 主, 体 现 定 量 的 要 求, 同 时 也 有 概 念 型 定 性 的 规 定, 以 量 化 指 标 和 语 言 描 述 的 评 价 相 结 合, 科 学 合 理 的 反 映 我 国 教 育 现 代 化 的 整 体 性 水 平 3 理 论 借 鉴 和 实 践 启 示 相 结 合 确 定 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系, 需 以 国 内 外 教 育 现 代 化 评 价 指 标 的 理 论 研 究 成 果, 尤 其 是 具 有 广 泛 影 响 的 教 育 评 价 指 标 研 究 为 基 础, 吸 收 国 内 外 部 分 地 区 特 别 是 我 国 发 达 地 区 开 展 教 育 18

19 现 代 化 实 践 和 探 索 的 内 容 及 启 示, 综 合 反 映 教 育 现 代 化 研 究 和 探 索 的 价 值, 体 现 理 论 和 实 践 的 统 一 4 通 俗 常 用 认 同 度 高 根 据 需 要, 尽 可 能 选 择 通 俗 常 用 的 教 育 测 评 指 标 构 建 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系, 让 普 通 百 姓 能 够 看 的 明 白 同 时, 尽 可 能 选 择 在 教 育 领 域 和 社 会 领 域 认 同 度 较 高 影 响 力 较 大 的 评 价 指 标, 提 高 扩 大 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 的 权 威 性 和 社 会 基 础 ( 三 ) 构 建 我 国 教 育 现 代 化 测 评 指 标 和 标 准 体 系 按 照 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 设 计 原 则 和 我 国 教 育 发 展 实 际 需 要, 将 指 标 体 系 设 计 与 推 进 教 育 现 代 化 实 施 机 制 研 究 结 合 起 来, 从 学 有 所 教 教 育 质 量 教 师 队 伍 办 学 条 件 与 教 育 信 息 化 人 力 资 源 开 发 水 平 与 高 校 创 新 服 务 能 力 教 育 体 制 机 制 教 育 经 费 等 角 度 设 计 了 评 价 我 国 教 育 现 代 化 的 23 个 监 测 指 标, 每 个 监 测 指 标 根 据 内 涵 不 同 而 均 下 设 若 干 具 体 的 测 评 指 标, 都 包 括 定 量 定 性 等 相 应 标 准 和 要 求 不 同 监 测 指 标 的 组 合 和 归 类 可 以 综 合 反 映 我 国 教 育 现 代 化 的 不 同 构 成 方 面 和 基 本 内 容, 体 现 监 测 指 标 的 多 样 多 元 和 多 维 导 向 测 评 我 国 教 育 现 代 化 : 指 标 体 系 监 测 方 面 监 测 指 标 (23) 测 评 指 标 学 有 所 教 普 及 程 度 学 前 毛 入 园 率 小 学 净 入 学 率 初 中 毛 入 学 率 高 中 毛 入 学 率 / 初 中 毕 业 生 升 学 率 19

20 高 等 教 育 毛 入 学 率 每 十 万 人 口 中 高 等 教 育 在 校 生 数 完 成 巩 固 率 义 务 教 育 完 成 率 小 学 5 年 巩 固 率 22 岁 以 上 人 口 培 训 率 社 会 培 训 覆 盖 面 每 10 万 人 口 资 格 及 岗 位 证 书 培 训 结 业 人 数 老 年 人 口 年 培 训 人 次 教 育 质 量 教 师 队 伍 办 学 条 件 与 教 育 信 息 化 学 生 综 合 素 质 水 平 就 业 率 专 业 结 构 充 足 程 度 教 师 学 历 教 师 培 训 程 度 信 息 技 术 水 平 学 生 体 质 健 康 达 标 率 学 生 科 学 人 文 素 养 职 业 教 育 就 业 率 高 等 教 育 就 业 率 科 学 类 大 学 在 校 生 占 普 通 高 校 在 校 生 比 例 工 程 类 大 学 在 校 生 占 普 通 高 校 在 校 生 比 例 初 等 教 育 生 师 比 中 等 教 育 生 师 比 小 学 大 专 及 以 上 学 历 教 师 比 例 初 中 本 科 及 以 上 学 历 教 师 比 例 高 中 研 究 生 学 历 教 师 比 例 中 职 双 师 型 教 师 比 例 教 师 在 岗 培 训 比 例 教 师 培 训 经 费 充 足 水 平 生 均 教 学 仪 器 设 备 值 每 百 名 学 生 拥 有 计 算 机 台 数 每 千 人 互 联 网 用 户 数 义 务 教 育 学 校 建 网 比 例 人 力 资 源 开 受 教 育 年 限 人 口 平 均 受 教 育 年 限 20

21 发 水 平 与 高 校 创 新 服 务 能 力 教 育 体 制 与 机 制 教 育 经 费 从 业 人 员 学 历 水 平 人 才 获 得 的 便 利 性 高 等 教 育 科 技 贡 献 能 力 高 水 平 高 等 教 育 状 况 成 人 文 盲 程 度 教 育 体 系 的 协 调 灵 活 与 开 放 性 教 育 体 系 结 构 适 应 性 现 代 教 育 管 理 水 平 教 育 总 投 入 水 平 公 共 教 育 投 入 水 平 民 间 投 入 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 大 学 以 上 学 历 人 员 占 从 业 人 员 比 例 岁 人 口 接 受 高 等 教 育 比 例 从 事 R&D 人 员 占 从 业 人 员 比 例 技 能 型 劳 动 者 的 可 获 得 程 度 新 增 就 业 人 口 中 完 成 高 中 阶 段 教 育 比 例 高 校 国 内 外 发 明 专 利 授 权 数 每 百 万 人 口 专 利 拥 有 数 一 流 大 学 数 量 15 岁 及 以 上 成 人 识 字 率 不 同 层 次 教 育 不 同 类 别 教 育 之 间 协 调 ( 普 职 比 小 学 与 高 校 生 均 拨 款 结 构 ) 各 级 各 类 教 育 衔 接 沟 通 顺 畅 留 学 生 人 数 占 在 校 生 比 例 高 校 招 生 中 招 收 外 地 生 源 比 例 教 育 资 源 对 社 会 开 放 程 度 学 科 设 置 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 专 业 课 程 开 设 满 足 产 业 发 展 需 要 政 府 教 育 管 理 效 能 现 代 学 校 教 育 管 理 机 制 健 全 情 况 社 会 有 效 参 与 学 校 教 育 管 理 教 育 法 律 法 规 体 系 完 善 情 况 教 育 总 投 入 占 GDP 的 比 例 人 均 教 育 经 费 研 发 经 费 占 GDP 比 例 / 人 均 研 发 经 费 财 政 性 教 育 经 费 占 GDP 比 例 预 算 内 教 育 拨 款 占 财 政 支 出 比 例 居 民 消 费 中 文 化 教 育 支 出 比 例 21

22 民 间 教 育 投 入 占 GDP 比 例 经 济 困 难 人 群 教 育 保 障 程 度 资 助 学 生 占 困 难 学 生 人 数 比 例 资 助 政 策 的 有 效 性 四 评 价 办 法 与 标 准 ( 一 ) 发 展 目 标 : 到 本 世 纪 中 叶 教 育 现 代 化 发 展 目 标 的 三 步 走 战 略 从 发 展 中 人 口 大 国 和 地 区 发 展 不 平 衡 的 实 际 和 趋 势 出 发, 到 2050 年, 我 国 将 通 过 既 符 合 国 情 和 各 地 实 际 又 体 现 发 展 方 向 的 分 类 指 导 分 阶 段 推 进 教 育 现 代 化 思 路, 逐 步 从 整 个 国 家 的 教 育 初 步 现 代 化 教 育 基 本 现 代 化 到 教 育 现 代 化 的 转 变, 逐 步 从 部 分 发 达 地 区 率 先 实 现 基 本 现 代 化 实 现 现 代 化 到 全 面 实 现 现 代 化 的 转 变 依 此 思 路, 从 目 前 到 2050 年, 我 国 教 育 现 代 化 将 完 成 初 步 现 代 化 基 本 现 代 化 和 现 代 化 发 展 的 三 步 走 战 略, 并 带 来 人 力 资 源 开 发 水 平 的 两 次 提 升 : 到 2020 年, 初 步 实 现 教 育 现 代 化 在 教 育 现 代 化 衡 量 指 标 的 主 要 方 面 达 到 初 步 现 代 化 的 要 求 ; 同 时, 我 国 部 分 发 达 地 区 ( 比 如 京 津 塘 地 区 长 三 角 地 区 珠 三 角 地 区 以 及 东 部 沿 海 发 达 地 区 和 中 心 城 市 等 ) 中 有 5-6 个 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 整 体 高 水 平 率 先 基 本 实 现 教 育 现 代 化 到 2035 年, 基 本 实 现 教 育 现 代 化 在 教 育 现 代 化 衡 量 指 标 的 主 要 方 面 达 到 较 高 水 平 的 基 本 现 代 化 的 要 求 ; 同 时, 全 国 一 半 左 右 的 地 区 整 体 上 达 到 较 高 水 平 的 基 本 现 代 化 要 求, 其 中, 部 分 地 区 将 达 到 全 面 现 代 化 的 水 平 ( 比 如, 22

23 2020 年 率 先 实 现 基 本 现 代 化 的 地 区 ) 到 2050 年, 全 面 实 现 教 育 现 代 化 在 教 育 现 代 化 衡 量 指 标 的 主 要 方 面, 全 国 所 有 省 直 辖 市 自 治 区 整 体 上 都 达 到 全 面 现 代 化 的 水 平, 在 基 础 教 育 职 业 教 育 和 继 续 教 育 等 方 面,85% 以 上 人 口 覆 盖 地 区 也 将 全 面 实 现 教 育 现 代 化 的 目 标 通 过 加 快 推 进 教 育 现 代 化 的 发 展, 从 目 前 到 2020 年, 即 完 成 三 步 走 战 略 的 第 一 步, 实 现 我 国 从 人 力 资 源 欠 发 达 国 家 的 行 列 向 中 等 发 达 国 家 水 平 行 列 的 第 一 次 提 升 从 2021 年 到 2050 年, 通 过 第 二 步 和 第 三 步 战 略, 实 现 我 国 从 人 力 资 源 中 等 发 达 国 家 的 行 列 向 发 达 国 家 水 平 行 列 的 第 二 次 提 升 ( 二 ) 评 价 和 制 定 标 准 原 则 1 体 现 我 国 特 殊 时 期 的 基 本 国 情 在 我 国 经 济 社 会 文 化 发 展 与 传 统 社 会 因 素 发 生 碰 撞 交 融 的 转 型 期, 也 处 于 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 发 展 进 程 中, 使 我 国 教 育 现 代 化 不 同 于 欧 美 国 家 的 现 代 化 进 程 评 价 我 国 教 育 现 代 化 要 从 转 型 社 会 阶 段 出 发, 评 价 标 准 能 够 反 映 我 国 经 济 社 会 的 转 型 特 点, 同 时 体 现 所 面 临 信 息 时 代 知 识 社 会 经 济 全 球 化 等 崭 新 时 代 环 境 的 特 殊 制 约 2 评 价 标 准 要 体 现 国 际 先 进 水 平 我 国 教 育 的 现 代 化 是 个 追 赶 过 程 及 高 水 平 状 态, 评 价 我 国 和 地 区 的 教 育 现 代 化 水 平, 须 体 现 对 国 际 社 会 尤 其 是 发 达 国 家 较 高 水 平 的 追 赶 和 超 越 制 定 评 价 教 育 现 代 化 的 衡 量 标 准 需 要 展 现 高 水 平 高 标 准 的 教 育 要 求, 体 现 对 追 求 国 际 一 流 教 育 水 平 目 标 的 引 导 作 用 23

24 3 分 阶 段 分 步 骤 推 进 实 施 教 育 现 代 化 评 价 提 高 我 国 教 育 现 代 化 要 关 注 一 定 时 期 内 教 育 事 业 发 展 的 整 体 水 平, 也 要 体 现 各 级 各 类 教 育 循 序 渐 进 分 步 骤 推 进 发 展 的 分 阶 段 特 征, 体 现 教 育 现 代 化 衡 量 标 准 的 动 态 发 展 性 特 点, 实 现 静 态 和 动 态 的 结 合 4 反 应 特 色 与 综 合 评 价 教 育 现 代 化 的 形 式 进 程 和 道 路, 要 实 现 分 区 域 分 层 次 推 进, 还 要 注 意 各 地 区 的 均 衡 协 调 综 合 进 步 我 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 和 标 准 不 排 斥 区 域 特 色, 将 体 现 区 域 特 色 作 为 教 育 现 代 化 的 重 要 组 成 部 分 ( 三 ) 评 价 标 准 与 办 法 根 据 我 国 全 国 和 不 同 区 域 的 教 育 发 展 的 实 际 情 况, 结 合 教 育 现 代 化 分 阶 段 发 展 目 标, 研 究 确 定 不 同 阶 段 的 评 价 指 标 衡 量 标 准 从 两 个 角 度 制 定 设 计 评 价 我 国 教 育 现 代 化 的 标 准 即 : 教 育 初 步 现 代 化 标 准 : 指 标 标 准 参 数 值 的 确 定 要 求 参 照 中 等 国 家 教 育 发 展 平 均 水 平 如 中 等 偏 上 收 入 国 家 15 岁 以 上 人 口 受 教 育 年 限 13.2(2005 年 ) 的 标 准 等 等 具 体 情 况 需 研 究 后 重 新 确 定 教 育 基 本 现 代 化 标 准 : 指 标 标 准 参 数 值 的 确 定 要 求 参 照 发 达 国 家 教 育 发 展 平 均 水 平 如 岁 人 口 接 受 高 等 教 育 比 例 为 26%(2005 年 OECD 平 均 ) 的 标 准 发 达 国 家 高 等 教 育 毛 入 学 率 50% (2005 年 ) 的 标 准 高 收 入 国 家 公 共 教 育 财 政 投 入 占 GDP 比 例 5.7% (2002 年 ) 的 标 准 等 等 具 体 需 研 究 后 重 新 确 定 采 用 综 合 评 价 办 法 评 价 我 国 教 育 现 代 化 水 平 通 过 宏 观 数 据 测 算 实 地 考 察 和 问 卷 调 查 等 测 评 方 法, 获 得 全 国 和 不 同 地 区 教 育 现 代 化 多 维 指 标 的 实 际 数 据 及 测 评 得 分 对 指 标 及 其 得 分 进 行 24

25 指 数 化 处 理, 分 别 构 建 教 育 现 代 化 全 国 评 价 标 准 化 模 型 和 区 域 评 价 标 准 化 模 型, 在 分 别 对 各 指 标 得 分 赋 权 的 基 础 上, 对 全 国 和 各 地 区 进 行 综 合 评 价 五 我 国 教 育 现 代 化 进 展 情 况 与 实 证 分 析 根 据 我 国 教 育 发 展 实 际 需 要 和 分 区 域 推 进 要 求, 分 两 个 层 面 测 评 总 结 全 国 和 各 省 份 教 育 现 代 化 进 展 程 度 具 体 的 工 作 另 文 再 作 详 述 ( 一 ) 全 国 教 育 现 代 化 程 度 实 测 对 上 述 全 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系 和 相 关 标 准 进 一 步 研 究 完 善 后, 运 用 该 体 系 对 我 国 总 体 教 育 现 代 化 程 度 进 实 际 测 量, 总 体 反 映 我 国 教 育 现 代 化 水 平 及 进 展 ( 二 ) 各 地 区 教 育 现 代 化 程 度 实 测 在 实 测 全 国 教 育 现 代 化 水 平 后, 针 对 我 国 各 地 区 教 育 发 展 的 不 同 实 际 情 况, 以 积 极 完 善 全 国 教 育 现 代 化 评 价 指 标 和 标 准 体 系 为 基 础, 增 加 或 减 少 相 关 指 标, 研 究 确 定 区 域 教 育 现 代 化 评 价 指 标 体 系, 对 各 地 区 进 行 实 际 测 量 六 推 进 教 育 现 代 化 的 战 略 建 议 ( 一 ) 体 现 具 有 本 国 特 色 的 教 育 现 代 化 发 展 道 路 世 界 各 国 制 定 和 推 进 教 育 现 代 化 发 展 战 略 的 成 功 经 验 和 失 败 教 训, 对 于 我 国 制 定 和 推 进 教 育 现 代 化 发 展 战 略 具 有 重 要 的 借 鉴 意 义 但 中 国 作 为 一 个 后 发 的 外 生 型 的 实 现 教 育 现 代 化 的 国 家, 实 现 教 育 现 代 化 有 一 些 有 利 因 素, 可 以 不 再 走 发 达 国 家 的 发 展 老 路, 充 分 获 得 后 发 展 优 势, 可 以 借 鉴 先 进 国 家 的 经 验, 采 取 优 25

26 化 的 赶 超 战 略, 跨 越 式 前 进, 也 可 以 借 用 先 进 国 家 的 新 技 术 和 引 进 智 力, 提 高 自 己 的 国 际 竞 争 力 因 此, 我 国 的 教 育 现 代 化 不 能 简 单 地 照 搬 国 外 的 发 展 模 式 和 做 法, 应 在 吸 取 历 史 和 现 实 的 经 验 教 训 的 基 础 上, 根 据 我 国 国 情, 在 个 性 优 化 中 形 成 自 身 的 教 育 现 代 化 发 展 特 色 ( 二 ) 在 社 会 经 济 发 展 的 大 背 景 下 统 一 部 署 教 育 现 代 化 战 略 根 据 国 家 战 略 部 署, 我 国 要 建 设 创 新 型 国 家 在 2050 年 实 现 国 家 现 代 化, 发 展 的 路 径 是 实 施 科 教 兴 国 人 力 资 源 强 国 可 持 续 发 展 等 战 略, 走 新 型 工 业 化 道 路, 实 现 科 学 发 展 和 谐 发 展 教 育 现 代 化 目 标 的 实 现 体 现 于 国 家 现 代 化 总 体 发 展 战 略 进 程 中 我 国 社 会 未 来 一 段 时 期 要 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 构 建 和 谐 社 会 的 目 标, 对 社 会 进 步 提 出 总 体 要 求, 教 育 现 代 化 则 是 社 会 进 步 的 重 要 组 成 部 分 推 进 我 国 教 育 现 代 化 必 须 放 在 国 家 战 略 经 济 社 会 现 代 化 发 展 的 大 背 景 下 进 行 设 计, 提 高 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力, 体 现 与 经 济 发 展 相 适 应 与 社 会 进 步 相 协 调, 满 足 经 济 社 会 发 展 对 教 育 的 客 观 需 求, 还 要 突 出 在 现 有 政 治 经 济 社 会 大 背 景 下 教 育 现 代 化 自 身 的 发 展 规 律, 充 分 考 虑 经 济 发 展 所 能 提 供 的 条 件 和 环 境 ( 三 ) 教 育 现 代 化 需 要 分 区 域 推 进, 实 现 整 体 发 展 目 前 和 今 后 一 段 时 期 甚 至 较 长 的 历 史 阶 段, 我 国 经 济 社 会 发 展 仍 然 呈 现 典 型 二 元 结 构, 城 市 和 农 村 发 达 地 区 和 欠 发 达 地 区 之 间 的 经 济 社 会 发 展 水 平 往 往 跨 越 几 个 经 济 发 展 阶 段 区 域 发 展 不 平 衡, 教 育 的 发 展 存 在 诸 多 差 异, 决 定 了 我 国 教 育 现 代 化 推 进 的 分 地 区 分 阶 段 分 类 型 特 性 我 国 各 地 区 的 教 育 现 代 化 模 式 不 能 是 同 一 模 式, 而 应 从 各 地 经 济 文 化 教 育 发 展 的 实 际 出 26

27 发, 采 取 多 样 化 的 策 略 和 措 施, 分 区 域 分 层 次 逐 步 推 进 ( 四 ) 加 强 制 度 设 计, 推 动 教 育 现 代 化 水 平 持 续 提 高 从 制 度 层 面 加 强 设 计 和 强 化 政 策 执 行 效 果, 为 推 动 实 现 我 国 教 育 现 代 化 提 供 有 力 的 制 度 保 障 实 现 教 育 现 代 化 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程, 需 要 社 会 方 方 面 面 的 支 持 不 仅 要 从 法 律 法 规 建 设 层 面, 在 制 度 上 保 障 进 一 步 加 大 教 育 投 入 力 度, 继 续 改 善 各 级 各 类 教 育 教 学 办 学 条 件, 为 提 高 教 育 现 代 化 水 平 奠 定 扎 实 的 物 质 基 础, 还 需 要 把 推 进 教 育 现 代 化 放 到 大 政 府 制 度 建 设 的 框 架 下 统 筹 谋 划, 协 调 相 关 部 门 的 支 持 与 引 导, 处 理 好 教 育 部 门 与 其 他 相 关 部 门 之 间 的 关 系, 更 需 要 建 设 全 社 会 共 同 参 与 的 制 度 环 境, 形 成 社 会 上 下 认 同 度 高 凝 聚 力 强 的 广 泛 共 识, 并 转 化 为 一 致 的 社 会 行 动 和 实 践, 调 动 一 切 有 利 因 素 推 动 我 国 教 育 现 代 化 水 平 不 断 提 高 27