课 题 指 导 : 陆 百 甫 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 原 委 员 国 务 院 发 展 研 究 中 心 原 副 主 任 ) 课 题 组 成 员 : 李 命 志 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 孙 仁 宏 ( 中 国 社 会 科 学 院 财 贸 经 济 研 究

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1 中 国 发 展 研 究 基 金 会 资 助 项 目 2012 年 国 民 经 济 运 行 综 合 报 告 之 三 中 国 发 展 三 步 走 战 略 后 半 期 国 家 战 略 议 程 探 讨 国 民 经 济 运 行 综 合 报 告 课 题 组 2012 年 11 月

2 课 题 指 导 : 陆 百 甫 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 原 委 员 国 务 院 发 展 研 究 中 心 原 副 主 任 ) 课 题 组 成 员 : 李 命 志 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 孙 仁 宏 ( 中 国 社 会 科 学 院 财 贸 经 济 研 究 所 ) 张 雪 松 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 石 宝 峰 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 董 宁 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 经 济 室 ) 本 报 告 执 笔 人 : 陆 百 甫 ( 全 国 人 大 财 经 委 员 会 原 委 员 国 务 院 发 展 研 究 中 心 原 副 主 任 )

3 目 录 一 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略, 是 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 指 路 明 灯, 仍 是 今 后 卅 五 年 中 国 改 革 发 展 的 总 指 南... 2 二 中 国 三 步 走 战 略 时 间 过 半, 主 要 战 略 任 务 是 否 过 半... 4 三 三 步 走 战 略 后 半 期 我 国 所 处 国 际 环 境 探 讨... 6 四 三 步 走 战 略 后 半 期 国 家 发 展 战 略 框 架 探 讨... 9 五 实 施 三 步 走 战 略 后 半 期 构 想 需 要 把 握 的 几 个 问 题 编 者 说 明... 16

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5 1980 年 1 月 16 日, 伟 大 的 战 略 家, 我 国 改 革 开 放 战 略 总 设 计 师 邓 小 平 同 志 在 北 京 人 民 大 会 堂 作 了 一 个 震 惊 中 华 震 撼 全 球 的 报 告, 这 个 报 告 就 是 著 名 的 中 国 发 展 三 步 走 战 略 我 有 幸 聆 听 了 这 一 奋 进 的 历 史 号 角 卅 多 年 来, 在 这 一 重 大 战 略 构 想 的 指 引 下, 在 中 国 共 产 党 二 三 四 代 领 导 集 体 的 领 导 下, 中 国 进 行 了 前 无 古 人 的 宏 伟 的 改 革 开 放 和 经 济 社 会 发 展 的 历 程, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 突 飞 猛 进 的 全 面 发 展, 二 十 世 纪 八 十 年 代 九 十 年 代, 我 国 用 了 不 到 二 十 年 时 间, 实 现 三 步 走 战 略 前 二 步, 圆 满 地 实 现 了 国 内 生 产 总 值 (GDP) 翻 两 番 的 目 标, 基 本 实 现 了 小 康 社 会 国 家 综 合 实 力 明 显 增 强, 人 民 生 活 显 著 提 高, 国 家 面 貌 出 现 全 面 改 观 在 本 世 纪 的 头 十 年, 我 国 又 继 续 乘 势 前 进, 用 了 短 短 的 十 年 时 间, 经 济 社 会 的 发 展 取 得 了 惊 人 的 成 就, 中 国 经 济 总 量 由 世 纪 初 的 世 界 第 七 大 经 济 体, 一 跃 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体, 中 国 又 向 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 前 进 了 一 大 步 中 国 三 步 走 战 略 前 半 期 走 的 成 功, 尽 管 艰 难, 但 在 党 中 央 领 导 下, 全 党 全 国 人 民 同 心 同 德, 不 懈 努 力, 而 且 在 政 策 制 定 改 革 推 进 研 究 储 备 等 诸 多 方 面 十 分 扎 实 充 分, 难 中 取 胜, 总 体 顺 利 从 2014 年 前 后 起, 我 国 三 步 走 战 略 将 进 入 战 略 发 展 后 半 期 历 程 从 目 前 情 况 看, 前 半 期 接 驳 后 半 期 是 能 够 顺 利 实 现 但 是, 由 于 客 观 环 境 已 经 发 生 重 大 变 化, 我 国 自 身 发 展 状 况 也 有 明 显 变 化, 创 新 思 路, 筹 划 未 来, 应 是 当 务 之 重 因 此, 三 步 走 战 略 后 半 期, 我 国 发 展 的 具 体 构 想 如 何 设 计, 国 家 发 展 议 程 需 要 有 哪 些 研 究 储 备, 国 家 发 展 战 略 步 骤 需 要 有 哪 些 系 统 考 虑, 对 今 后 卅 五 年 的 国 际 环 境 变 化 需 要 有 哪 些 战 略 思 想 准 备 等 等 问 题, 都 提 上 了 国 家 发 展 议 程 上 来 了 这 些 重 大 战 略 思 维 的 正 确 把 握, 需 要 全 党 全 国 各 界 共 同 努 力 进 行 深 入 探 索, 这 也 是 在 我 国 已 有 成 功 发 展 的 基 础 上, 在 新 时 期 新 形 势 下, 需 要 摸 着 新 石 头 过 河 的 战 略 准 备 我 从 1980 年 进 入 当 时 以 薛 暮 桥 同 志 为 总 干 事 的 国 务 院 经 济 研 究 中 心 以 后, 一 直 作 为 国 家 改 革 发 展 的 政 策 咨 询 研 究 人 员 参 与 国 家 的 一 系 列 发 展 与 宏 观 政 策 研 究, 经 历 了 我 国 改 革 开 放 和 发 展 的 全 过 程, 对 比 我 在 计 划 经 济 时 代 在 国 家 计 划 委 员 会 工 作 十 多 年 的 经 历, 深 感 国 家 这 卅 多 年 风 风 雨 雨, 成 就 来 之 不 易 现 在 我 年 事 已 高, 想 从 在 一 二 三 四 代 中 央 领 导 同 志 身 边 工 作 学 到 的 思 维 方 式 工 作 经 验 以 及 近 期 观 察 研 究 的 粗 浅 体 会, 就 今 后 卅 五 年, 全 面 实 施 三 步 走 战 略 后 半 期 国 家 发 展 议 程 中 的 若 干 重 大 问 题, 提 出 一 些 粗 浅 的 想 法, 以 供 党 和 国 家 以 及 经 济 界 同 仁 决 策 研 究 参 考 1

6 一 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略, 是 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 指 路 明 灯, 仍 是 今 后 卅 五 年 中 国 改 革 发 展 的 总 指 南 ( 一 ) 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略 的 提 出 与 历 史 大 背 景 邓 小 平 同 志 在 我 国 改 革 开 放 启 动 之 初, 提 出 这 么 高 瞻 远 瞩 的 战 略 构 想 并 非 偶 然, 他 是 有 时 代 背 景 并 经 过 深 思 熟 虑 的 大 家 都 知 道, 新 中 国 建 立 后, 中 国 百 废 待 举, 在 党 的 坚 强 领 导 下, 从 一 片 废 墟 中, 经 过 艰 苦 奋 斗, 获 得 了 历 史 性 发 展, 中 国 不 仅 走 上 独 立 自 主 道 路, 还 启 动 了 工 业 化 进 程, 前 三 十 年 发 展 确 确 实 实 为 国 家 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 但 是 由 于 计 划 经 济 体 制 上 的 缺 失, 加 上 十 年 文 化 大 革 命 受 到 的 严 重 创 伤, 在 粉 碎 四 人 帮 以 后, 我 国 经 济 社 会 发 展 已 处 于 非 常 艰 难 状 况, 国 家 从 整 体 讲, 仍 然 处 于 比 较 贫 困 落 后 的 状 态, 尤 其 是 广 大 农 村 地 区, 相 当 大 部 分 还 处 在 绝 对 贫 困 状 态 而 西 方 发 达 国 家, 经 过 第 二 次 世 界 大 战 以 后 卅 年 的 再 发 展, 以 及 科 技 进 步, 其 经 济 等 各 方 面 实 力, 明 显 强 于 当 时 的 社 会 主 义 阵 营 国 家, 资 社 国 家 之 间 的 差 距 明 显 拉 大, 尤 其 是 日 本 战 败 后 在 美 国 扶 持 下, 发 展 迅 猛, 经 过 近 二 十 年 高 速 发 展, 一 举 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体 中 国 周 边 国 家 和 地 区 发 展 同 样 迅 猛, 出 现 了 亚 洲 的 四 小 龙 和 而 后 的 四 小 虎, 中 国 成 为 非 常 不 相 称 的 亚 洲 经 济 洼 地 邓 小 平 同 志 及 时 明 察 到 这 一 危 机, 认 识 到 中 国 不 发 展 只 有 死 路 一 条 在 这 样 的 大 背 景 下, 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略 思 维 就 应 运 而 生, 并 自 然 地 为 中 国 广 大 人 民 所 接 受 和 拥 护 ( 二 ) 我 们 需 要 把 握 三 步 走 战 略 哪 些 核 心 思 考 与 要 点 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略, 是 为 中 国 发 展 构 建 的 一 个 框 架 性 的 长 期 战 略, 这 一 构 想 虽 然 是 粗 线 条 的, 但 却 是 全 面 系 统 的 我 以 为 三 步 走 战 略 构 想 的 核 心 思 考 和 要 点 主 要 是 三 大 方 面 : 一 是, 从 中 国 改 革 开 放 起, 用 70 年 时 间, 迎 头 赶 上 西 方 发 达 国 家 用 二 三 百 年 完 成 的 国 家 现 代 化 进 程, 基 本 实 现 现 代 化, 达 到 中 等 收 入 国 家 水 平, 完 成 中 华 民 族 复 兴 大 业 ; 一 是, 战 略 三 大 步 分 期 目 标 与 要 求 是, 在 二 十 世 纪 八 十 年 代, 用 十 年 时 间, 实 现 国 内 生 产 总 值 翻 一 番 目 标, 并 达 到 全 国 温 饱 水 平 ; 在 二 十 世 纪 九 十 年 代, 再 用 十 年 时 间, 实 现 国 内 生 产 总 值 再 翻 一 番 目 标, 并 迈 入 小 康 水 平 ; 在 二 十 一 世 纪 上 半 叶, 用 近 50 年 时 间, 在 中 华 人 民 共 和 国 建 国 一 百 周 年 时, 基 本 实 现 现 2

7 代 化, 并 达 到 中 等 收 入 水 平 一 是, 通 过 改 革 开 放, 解 放 社 会 生 产 力, 利 用 人 类 ( 包 括 西 方 ) 一 切 科 学 成 果 管 理 方 式 市 场 手 段 等, 推 进 社 会 主 义 制 度 的 自 我 完 善, 在 2021 年 中 国 共 产 党 建 党 一 百 周 年 时, 形 成 比 较 成 熟 的 各 项 国 家 基 本 制 度 在 全 面 调 动 部 分 地 区 部 分 群 众 积 极 性 基 础 上, 大 力 推 进 经 济 发 展, 生 活 致 富, 逐 步 全 面 实 现 两 个 大 局 方 略, 并 最 终 达 到 共 同 富 裕 的 理 想 目 标 ( 三 ) 三 步 走 战 略 指 引 我 国 走 上 了 初 步 繁 荣 昌 盛 中 国 从 改 革 开 放 起, 卅 多 年 来, 一 直 坚 持 以 邓 小 平 三 步 走 战 略 为 指 引, 无 论 遇 到 什 么 风 浪, 始 终 坚 持 这 一 战 略 构 想 不 动 摇, 仅 用 卅 多 年 时 间, 实 现 了 中 国 的 初 步 繁 荣 昌 盛, 为 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 提 供 了 强 大 思 想 武 器 和 精 神 动 力 回 顾 卅 多 年 来, 我 国 加 快 改 革 开 放 进 程, 先 后 实 施 农 村 家 庭 联 产 承 包 制 改 革 国 有 经 济 战 略 性 调 整 改 革 经 济 市 场 化 改 革 所 有 制 结 构 改 革 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 开 放 改 革 国 家 行 政 管 理 体 制 改 革 收 入 分 配 制 度 改 革 社 会 保 障 制 度 改 革 等 等, 社 会 生 产 力 得 到 不 断 解 放, 活 力 不 断 释 放, 发 展 动 力 不 断 增 强 改 革 开 放 大 大 推 进 了 东 中 西 大 开 发 大 发 展, 宏 大 的 基 础 设 施 建 设, 以 及 科 学 教 育 医 卫 事 业 的 迅 猛 发 展 在 这 一 阶 段, 我 们 先 用 七 年 多 一 点 时 间 实 现 了 第 一 个 翻 一 番 目 标, 又 用 八 年 时 间 实 现 了 第 二 个 翻 一 番 的 目 标, 从 本 世 纪 开 始 又 成 为 世 界 制 造 中 心 国 家, 在 2010 年 迈 入 了 世 界 第 二 大 经 济 体, 国 家 综 合 国 力 国 际 竞 争 能 力 人 民 生 活 水 平 显 著 提 高, 经 济 面 貌 发 生 历 史 性 根 本 改 观, 国 家 正 在 阔 步 前 进, 迈 向 新 的 未 来 ( 四 ) 坚 定 不 移 地 坚 持 三 步 走 战 略, 仍 是 中 国 全 面 实 现 现 代 化 的 总 指 南 邓 小 平 理 论 是 中 国 当 代 改 革 与 发 展 指 导 思 想 的 理 论 基 础, 也 是 中 国 建 设 现 代 化 全 过 程 中 的 总 指 南, 它 的 历 史 作 用 和 现 实 意 义 已 经 并 将 继 续 发 挥 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略 构 想, 为 中 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 勾 画 了 一 条 正 确 的 发 展 道 路, 是 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 基 础 建 设, 是 国 家 富 强 人 民 安 康 的 物 质 基 础, 是 全 体 中 华 民 族 前 进 的 精 神 之 灵, 是 中 华 民 族 再 崛 起 的 宏 伟 史 诗 邓 小 平 理 论 包 括 他 提 出 的 中 国 发 展 道 路 的 一 系 列 论 述, 并 不 仅 仅 只 适 用 于 中 国 改 革 开 放 初 期, 邓 小 平 同 志 对 中 国 改 革 与 发 展 所 提 出 的 一 系 列 基 本 理 念 和 设 想, 仍 是 今 后 卅 五 年 中 国 继 续 改 革 和 发 展 应 当 认 真 遵 循 的 基 本 准 则 坚 持 不 懈 地 按 照 邓 小 平 同 志 的 构 想 去 努 力 实 践, 仍 是 中 国 改 革 和 发 展 事 业 继 续 从 成 功 走 向 更 成 功 的 思 想 保 证 一 切 动 摇 3

8 或 懈 怠 都 是 没 有 出 路 的, 这 是 中 国 改 革 与 发 展 既 有 历 史 的 结 论 邓 小 平 理 论 的 思 想 精 髓 是 实 事 求 是, 他 从 实 际 出 发, 高 瞻 远 瞩 地 为 中 国 构 想 了 中 国 发 展 的 未 来 而 邓 小 平 理 论 的 另 一 灵 魂 是 与 时 俱 进, 在 国 家 改 革 与 发 展 具 体 实 践 上, 又 具 有 强 大 的 灵 活 性 与 时 代 性, 这 正 是 邓 小 平 同 志 高 明 之 处, 也 为 我 们 后 人 执 行 三 步 走 战 略 构 想, 预 留 了 最 大 空 间, 我 们 必 须 不 断 充 实 和 发 展 邓 小 平 同 志 三 步 走 战 略 构 想 的 细 节, 这 也 正 是 邓 小 平 同 志 为 我 们 提 供 的 在 战 略 操 作 上 非 常 宝 贵 的 精 神 财 富 二 中 国 三 步 走 战 略 时 间 过 半, 主 要 战 略 任 务 是 否 过 半 1. 前 已 表 述, 中 国 发 展 前 卅 多 年 是 成 功 的 辉 煌 的 史 无 前 例 的 举 世 无 双 的, 用 任 何 赞 美 之 词 予 以 评 估 都 不 为 过, 值 得 中 华 民 族 自 豪 与 自 信 历 史 进 程 铁 的 事 实 已 经 证 明, 中 华 民 族 的 振 兴 大 业, 不 仅 能 够 做 到, 而 且 能 够 做 好 我 们 没 有 理 由 不 能 相 信 我 们 能 够 继 续 前 进, 去 夺 取 最 后 的 胜 利 但 是, 我 们 也 需 要 清 醒 地 认 识 到 今 后 任 务 的 艰 巨 性 与 复 杂 性, 时 代 在 前 进, 环 境 在 变 化, 我 们 面 临 的 挑 战 会 更 加 严 峻 现 在 需 要 盘 点 的 是 : 三 步 走 战 略 时 间 过 半, 主 要 战 略 任 务 完 成 是 否 过 半 或 已 提 前 2. 邓 小 平 同 志 当 年 制 定 三 步 走 战 略 构 想 的 主 要 经 济 目 标 重 点 有 两 方 面 : 一 是, 人 均 收 入 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 ; 一 是 贫 困 状 况 彻 底 改 变, 实 现 小 康 社 会 并 走 向 全 民 共 同 富 裕 当 时 确 定 这 两 个 经 济 目 标 是 有 参 照 系 和 具 体 界 定 的 人 均 收 入 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平, 邓 小 平 同 志 提 出 的 具 体 参 照 对 象 是 亚 洲 四 小 龙, 并 提 出 了 他 们 当 时 人 均 收 入 3000 多 美 元 的 参 照 数 据 而 消 除 贫 困 的 目 标, 既 很 明 确 但 又 较 为 概 念, 即 我 们 知 道 的 从 温 饱 到 小 康 再 实 现 富 裕 的 三 个 阶 段 如 果 按 照 这 一 具 体 目 标 来 评 估, 我 国 三 步 走 战 略 目 前 已 经 达 到 时 间 过 半 任 务 过 半 的 分 水 岭 标 准 3. 按 照 世 界 银 行 统 计,2011 年 我 国 人 均 国 民 收 入 如 按 照 美 元 汇 率 折 算, 已 经 达 到 5000 美 元 / 人 均, 人 均 名 义 收 入 已 大 大 超 过 当 年 四 小 龙 水 平 如 按 照 世 界 银 行 的 高 中 低 三 大 档 收 入 标 准 划 分,2011 年 中 国 也 已 进 入 了 中 等 收 入 国 家 中 的 中 高 收 入 水 平 国 家 行 列, 但 仅 是 处 在 中 高 收 入 标 准 的 低 限, 与 实 际 中 高 收 入 中 间 水 平 ( 约 8000 美 元 / 人 均 ) 比 较, 还 有 相 当 的 差 距 2011 年 世 界 银 行 新 调 整 的 收 入 水 平 划 分 标 准 如 下 : 4

9 表 一 世 行 划 分 各 国 发 展 阶 段 所 依 据 的 人 均 国 民 收 入 门 槛 标 准 ( 单 位 : 当 年 价 格 美 元, 按 照 汇 率 法 衡 量 ) 国 家 分 类 低 收 入 中 低 收 入 481~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 4035 中 高 收 入 1941~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 高 收 入 >6000 >7620 >9385 >9265 >10725 >12195 >12275 >12475 如 果 把 2013 年 底 作 为 三 步 走 战 略 时 间 分 界, 那 么 按 照 2012 年 和 2013 年 我 国 发 展 预 测,GDP 的 增 长 率 仍 将 保 持 在 7.5%~8% 之 间, 再 考 虑 美 元 的 疲 软 状 况, 到 2013 年 底, 我 国 名 义 人 均 国 民 收 入 可 能 会 达 到 6000 美 元 / 人 的 水 平 由 于 我 国 目 前 尚 无 正 式 国 民 收 入 统 计, 我 们 暂 按 GDP 计 算 ( 尽 管 有 所 差 别 ), 其 水 平 大 致 可 以 参 照 如 果 按 照 购 买 力 平 价 计 算 我 国 人 均 GDP 水 平,2011 年 我 国 已 经 达 到 7000 美 元 / 人 均 的 水 平, 到 2014 年 初 可 能 接 近 人 均 8000 美 元 水 平 因 此, 无 论 从 世 界 银 行 统 计 的 名 义 人 均 国 民 收 入 水 平, 或 是 以 购 买 力 平 价 计 算 的 人 均 GDP 水 平 来 对 比, 中 国 都 已 明 显 超 过 了 当 年 中 等 发 达 国 家 和 地 区, 以 人 均 3000 多 美 元 为 参 照 的 标 准 4. 但 是, 考 虑 到 美 元 贬 值 因 素, 按 照 当 年 名 义 美 元 人 均 国 民 收 入 或 人 均 GDP 评 估 已 经 失 实, 这 是 事 实 而 按 照 购 买 力 平 价 计 算 的 人 均 GDP 水 平 虽 然 较 为 客 观 地 反 映 了 现 今 实 际 水 平, 但 由 于 还 要 考 虑 国 际 收 入 水 平 整 体 提 升 因 素, 认 为 我 国 按 购 买 力 平 价 计 算 的 人 均 GDP 已 经 超 过 当 年 新 加 坡 等 亚 洲 四 小 龙 水 平 一 倍 多 的 结 论, 可 能 过 于 夸 大 我 国 的 实 际 收 入 水 平, 从 而 容 易 影 响 决 策 的 正 确 性 因 此, 我 认 为 还 可 以 用 硬 通 货 的 黄 金 量 加 以 佐 证, 可 能 会 有 助 于 对 这 一 标 准 的 准 确 认 识 按 照 1979 年 底 1980 年 初 当 时 世 界 黄 金 市 场 价 格, 大 约 每 盎 司 在 美 元, 那 么,3500 美 元 约 值 近 10 盎 司 黄 金 按 照 2011 年 世 界 黄 金 市 场 价 格 均 价 1500 美 元 /1 盎 司 计 算, 则 10 盎 司 黄 金 应 为 美 元, 时 间 过 半 任 务 过 半 应 为 7500 美 元 / 人 均, 按 照 购 买 力 平 价 计 算, 我 国 人 均 GDP 水 平, 已 经 确 切 地 达 到 了 当 年 四 小 龙 人 均 收 入 水 平 但 是, 如 果 再 考 虑 由 于 目 前 受 金 融 危 机 影 响, 国 际 硬 通 货 价 格 偏 高 因 素, 可 以 认 为 中 国 人 均 收 入 水 平 已 经 时 间 过 半, 任 务 超 半 不 过, 实 现 中 国 三 步 走 战 略 后 半 期 任 务 仍 然 相 当 繁 重, 不 仅 表 现 在 中 5

10 国 经 济 增 速 今 后 几 十 年 将 回 归 至 常 态 增 长 水 平, 而 且 中 国 发 展 又 重 在 要 实 现 优 质 发 展 和 全 面 达 到 现 代 化 水 平 而 这 两 大 要 点 又 将 是 中 国 经 济 全 面 实 现 三 步 走 战 略 的 核 心 内 容 因 此, 三 步 走 战 略 后 半 期 的 战 略 任 务, 不 仅 在 实 现 人 均 收 入 动 态 标 准 上 有 一 定 难 度, 更 在 发 展 质 量 和 现 代 化 水 平 动 态 标 准 要 求 上 有 相 当 高 的 艰 巨 性 三 三 步 走 战 略 后 半 期 我 国 所 处 国 际 环 境 探 讨 ( 一 ) 准 确 把 握 三 步 走 战 略 后 半 期 我 国 发 展 的 国 际 环 境, 是 我 国 顺 利 全 面 实 现 三 步 走 战 略 的 认 识 前 提 和 决 策 基 础 我 国 实 施 三 步 走 战 略 之 初, 国 际 环 境 对 我 国 发 展 十 分 有 利 当 时, 两 霸 相 争, 中 国 处 在 世 界 争 斗 的 局 外, 以 美 国 为 首 的 西 方 阵 营 希 望 拉 住 中 国, 减 少 对 手, 并 形 成 与 中 国 的 影 子 战 略 伙 伴 关 系, 因 此 对 中 国 是 采 取 适 度 容 忍 与 支 持 策 略 而 前 苏 联 在 与 美 争 霸 中, 也 不 希 望 中 国 倾 向 美 国, 大 局 上 也 不 愿 与 中 国 对 抗, 因 此, 中 国 发 展 的 战 略 空 间 十 分 广 阔 由 于 两 霸 相 争 势 均 力 敌, 战 略 上 到 了 谁 也 无 法 全 胜 的 局 面, 打 只 能 双 输, 因 此, 虽 然 危 机 常 起, 但 谁 也 不 敢 动 真 因 此, 邓 小 平 同 志 判 断, 世 界 大 战 打 不 起 来, 中 国 有 获 得 和 平 发 展 的 较 长 时 间 的 国 际 环 境 但 是, 我 国 实 施 三 步 走 战 略 后 半 期 起 步 时 的 今 天, 国 际 环 境 与 当 初 相 比, 已 经 发 生 了 变 化 其 大 势 判 断 可 以 用 三 个 概 念 表 述, 即 没 有 变 正 在 变 将 要 变 没 有 变, 即 在 国 际 总 体 格 局 上, 以 美 国 为 首 的 西 方 阵 营 强 势 仍 存, 其 在 经 济 上 科 技 上 的 优 势 仍 然 比 较 明 显 国 际 上 一 系 列 规 则 仍 以 西 方 理 念 为 核 心 话 语 权 与 软 实 力 的 影 响 力, 仍 处 在 世 界 的 主 体 地 位 正 在 变, 即 这 三 十 五 年 来, 世 界 发 生 了 重 大 格 局 性 变 化, 苏 联 解 体, 柏 林 墙 倒 塌, 东 欧 剧 变, 两 霸 相 争 变 为 美 国 一 霸 独 大 但 同 时 一 批 新 兴 国 家 崛 起, 全 球 化 加 快 使 其 双 刃 剑 作 用 显 现, 西 方 优 势 发 生 式 微 衰 退 加 之 西 方 文 明 与 穆 斯 林 文 明 发 生 剧 烈 碰 撞, 西 方 处 在 明 显 守 势 将 要 变, 即 目 前 刚 刚 露 头 的 世 界 多 极 化 格 局, 将 会 更 加 显 著 地 向 前 发 展 国 际 政 治 多 极 化 趋 势 已 较 明 显, 今 后 会 更 加 明 显, 国 际 经 济 多 样 化 趋 势 正 在 因 新 兴 国 家 的 崛 起, 以 及 后 续 新 兴 国 家 的 崛 起, 将 变 得 更 为 明 显 以 西 方 理 念 为 核 心 的 国 际 规 则, 正 在 发 生 动 摇, 并 将 继 续 发 生 退 变, 新 的 国 际 秩 序 正 在 酝 酿, 并 6

11 将 最 终 形 成 因 此, 中 国 三 步 走 战 略 后 半 期 的 国 际 环 境 比 前 半 期 更 为 复 杂 更 为 激 荡 更 具 风 险 ( 二 ) 中 国 三 步 走 战 略 后 半 期, 是 中 国 与 世 界 全 方 面 多 领 域 深 层 次 的 战 略 磨 合 期, 其 机 遇 与 挑 战 仍 然 并 存, 但 在 某 种 意 义 上 讲, 机 遇 易 得 易 失, 而 挑 战 更 为 严 酷 中 国 三 步 走 战 略 实 施 之 初, 当 时 的 国 际 环 境, 中 国 在 世 界 性 争 斗 中 基 本 上 是 处 于 局 外 人 状 态, 中 国 的 战 略 主 动 性 非 常 之 大, 有 利 则 进, 有 害 则 观, 可 以 不 必 事 事 处 处 表 态 或 站 边 而 当 前, 特 别 是 今 后, 由 于 中 国 的 全 面 崛 起 及 其 地 位 上 升, 已 处 在 世 界 瞩 目 之 中, 已 不 可 能 避 开 世 界 事 务, 而 且, 许 多 事 情 中 国 会 处 于 首 当 其 冲 位 置, 战 略 的 被 动 性 增 加 这 种 战 略 被 动 性 增 加 表 现 在 : 在 国 际 政 治 上, 不 仅 要 求 中 国 承 担 更 多 更 难 的 大 国 责 任, 而 且 西 方 处 处 要 求 中 国 在 国 际 政 治 冲 突 中 选 边, 并 引 发 争 执 猜 忌 ; 在 军 事 关 系 上, 中 国 国 防 现 代 化 的 任 何 进 展, 都 会 带 来 国 际, 尤 其 是 西 方 的 警 惕 和 围 堵 ; 在 经 济 交 往 上, 中 国 的 世 界 制 造 地 位 和 贸 易 优 势, 引 起 了 守 成 大 国 的 抵 制 和 反 制, 贸 易 与 投 资 保 护 更 为 强 烈 ; 在 文 化 与 软 实 力 互 动 中, 中 国 深 厚 的 底 蕴, 既 吸 引 了 世 界, 同 时 也 出 现 了 价 值 观 碰 撞 和 反 制 总 之, 世 界 对 中 国 这 个 新 崛 起 大 国 缺 乏 多 方 面 准 备, 怀 疑 度 高 于 接 纳 度 因 此, 处 处 有 难 是 今 后 几 十 年 中 国 在 国 际 交 往 中 的 常 态, 中 国 自 己 必 须 有 一 个 充 分 的 思 想 准 备 和 战 略 准 备, 变 战 略 被 动 为 战 略 主 动, 从 不 利 状 态, 争 为 有 利 状 态 并 要 从 政 治 关 系 军 事 关 系 经 济 关 系 人 文 关 系 等 等 方 面 的 多 个 领 域 和 层 次 上, 主 动 磨 合, 互 动 疏 解 在 战 略 上 要 全 面 深 入 研 究 应 对 方 略 和 操 作 步 骤 在 这 项 重 大 战 略 实 施 中, 处 置 得 当 则 机 遇 扩 大, 处 置 不 当 则 挑 战 严 酷 ( 三 ) 对 中 国 可 能 走 入 修 昔 底 德 陷 阱 的 猜 忌, 深 深 隐 含 在 许 多 国 际 政 要 和 媒 体 的 思 维 之 中, 使 中 国 在 世 界 事 务 中 的 处 置 行 为 备 受 质 疑, 如 何 淡 化 与 消 除 这 一 不 实 印 象, 已 成 为 中 国 树 立 新 形 象 的 难 题 中 国 在 世 界 的 地 位 正 在 不 断 上 升, 随 着 中 国 崛 起 进 程 加 快, 世 界 对 中 国 可 能 的 变 化 存 在 一 种 惶 恐 心 理, 有 人 甚 至 怀 疑 中 国 是 否 也 可 能 走 入 历 史 性 的 修 昔 底 德 陷 阱, 从 而 发 生 重 大 对 抗 引 发 战 争 为 此, 我 们 对 这 种 上 升 带 来 的 影 响 性 烦 恼, 要 有 充 分 的 认 识 和 疏 解 准 备 7

12 国 际 著 名 历 史 学 家 修 昔 底 德, 对 古 希 腊 和 20 世 纪 初 德 国 日 本 等 国 崛 起 后 出 现 的 世 界 政 治 危 机, 并 最 终 引 发 战 争 的 历 史 研 究, 提 出 了 隐 喻 性 的 历 史 猜 想 定 律 : 当 崛 起 中 的 大 国 挑 战 霸 主 国 家 时, 就 会 像 公 元 前 五 世 纪 古 希 腊 和 19 世 纪 末 德 日 所 做 的 那 样 新 旧 双 方 都 会 遭 遇 危 险 的 确, 历 史 上, 正 如 修 昔 底 德 所 提 出 的 新 崛 起 国 家 与 霸 主 国 家 发 生 了 战 争 危 机, 如 古 雅 典 迅 速 崛 起 震 动 了 伯 罗 奔 尼 撒 半 岛 老 牌 强 国 斯 巴 达, 双 疑 的 恐 惧 催 生 了 双 方 长 达 30 年 的 战 争, 最 终 毁 灭 了 两 大 城 邦 国 家 19 世 纪 末 德 国 日 本 的 崛 起, 企 图 用 战 争 手 段 重 新 瓜 分 世 界 利 益, 引 发 了 第 一 次 和 第 二 次 世 界 大 战 但 是, 历 史 也 证 明, 并 非 所 有 国 家 的 崛 起 就 必 然 会 发 生 对 抗 性 冲 突 如 20 世 纪 初 美 国 的 崛 起, 并 没 有 与 英 国 这 一 老 牌 霸 主 强 国 发 生 对 抗 性 的 战 争, 反 而 成 为 了 盟 友 历 史 可 能 重 复, 但 也 不 一 定 都 会 重 复, 可 是 消 除 猜 忌 十 分 重 要 中 国 走 的 是 和 平 崛 起 道 路, 执 行 的 是 互 利 双 赢 的 对 外 关 系 原 则, 既 要 拓 展 竞 争 合 作 思 维, 又 要 尊 重 国 际 规 则, 并 为 改 善 国 际 规 则 作 出 努 力, 在 竞 合 中 构 建 新 型 的 和 平 共 处 国 际 关 系 但 是, 这 一 进 程 是 艰 难 的, 需 要 做 大 量 的 细 致 的 工 作, 要 千 方 百 计 地 逐 步 淡 化 并 最 终 消 除 对 中 国 的 不 实 猜 忌, 建 立 互 信 机 制, 明 亮 中 国 发 展 环 境 但 由 于 中 国 与 西 方 大 国 价 值 观 取 向 不 同, 消 除 这 种 猜 疑 更 难 ( 四 ) 全 球 化 是 双 刃 剑 这 个 命 题 已 尽 人 皆 知 全 球 化 进 程 既 激 活 了 西 方 国 家, 也 同 样 激 活 了 抓 住 了 机 遇 的 国 家 新 兴 国 家 但 是 由 于 当 前 国 际 战 略 平 衡 发 生 变 化, 已 从 西 方 逐 渐 转 向 东 方, 过 去 一 方 独 大 的 局 面 正 在 改 变, 并 将 更 大 改 变, 使 全 球 化 产 生 的 利 益 分 配 格 局 发 生 根 本 性 变 化, 并 使 许 多 机 遇 与 挑 战 发 生 换 位 八 十 年 代 九 十 年 代 西 方 在 经 济 中 的 全 方 位 优 势 明 显, 西 方 基 本 上 采 取 进 攻 性 战 略, 提 倡 贸 易 与 投 资 自 由, 以 获 取 发 展 中 国 家 的 广 大 市 场 因 此, 全 球 化 的 最 大 利 益, 大 多 为 西 方 所 获 取 但 是, 本 世 纪 以 来, 由 于 新 兴 国 家 的 崛 起, 尤 其 中 国 成 为 世 界 制 造, 世 界 生 产 体 系 和 营 销 体 系 发 生 根 本 性 变 化, 国 际 经 济 活 动 的 跨 国 因 素 成 为 主 体, 全 球 产 业 链 格 局 大 变 并 形 成 共 同 参 与 模 式 新 兴 国 家 反 向 发 展 趋 势 迅 速 增 强, 对 外 出 口 和 投 资 猛 增, 对 西 方 守 成 国 家 产 生 了 重 大 影 响, 一 定 程 度 上 冲 击 了 这 些 国 家 的 旧 有 产 业 格 局, 引 发 了 这 些 国 家 政 府 与 政 客 的 恐 慌, 不 得 不 在 策 略 上 转 为 防 守 性 战 略, 利 用 当 前 贸 易 平 衡 与 投 资 平 衡 核 算 制 度 仍 沿 用 的 旧 模 式, 千 方 百 计 采 取 关 税 壁 垒 技 术 壁 垒, 甚 至 捡 起 他 们 过 去 一 贯 标 榜 反 对 的 政 治 壁 垒, 以 所 谓 的 国 家 安 全 威 胁 为 由, 抵 制 甚 至 完 全 封 8

13 闭 投 资 开 放 和 贸 易 自 由 随 着 西 方 守 成 国 家 优 势 的 逐 渐 削 弱, 这 种 趋 势 会 越 来 越 强 化 因 此, 中 国 在 实 施 三 步 走 战 略 后 半 期 所 遇 到 的 贸 易 与 投 资 客 观 环 境, 比 以 前 会 更 加 趋 紧 四 三 步 走 战 略 后 半 期 国 家 发 展 战 略 框 架 探 讨 ( 一 ) 继 续 坚 定 不 移 地 向 全 面 实 现 中 国 现 代 化 前 进 根 据 当 前 时 代 发 展 大 势, 从 世 情 国 情 出 发 制 定 国 家 发 展 愿 景 构 想, 是 我 党 我 国 取 得 社 会 主 义 事 业 成 功 的 基 本 经 验 从 对 今 后 卅 多 年 世 界 和 我 国 发 展 大 势 判 断, 以 及 全 面 把 握 我 国 发 展 新 要 求 和 人 民 群 众 新 期 待, 三 步 走 战 略 后 半 期, 将 是 中 国 全 面 实 现 现 代 化, 完 成 中 华 民 族 伟 大 复 兴 大 业 的 决 胜 阶 段 中 国 发 展 将 发 生 质 的 变 化, 由 落 后 到 先 进, 由 贫 穷 到 富 裕, 由 不 发 达 到 发 达 中 国 不 仅 将 彻 底 结 束 1840 年 鸦 片 战 争 以 来 的 积 弱 积 贫 的 状 态, 还 将 从 社 会 主 义 的 初 级 阶 段, 向 更 高 级 的 阶 段 发 展 中 国 将 要 全 面 完 成 动 态 意 义 上 的 工 业 化 城 镇 化 市 场 化 信 息 化 与 国 际 化, 中 国 将 成 为 文 明 共 富 平 等 民 主 法 治 宜 居 的 优 美 富 庶 之 国 要 在 中 华 大 地 实 现 这 个 全 民 理 想, 发 展 是 第 一 要 务, 稳 定 是 第 一 基 石 发 展 是 硬 道 理, 是 解 决 中 国 向 现 代 化 冲 刺 中 一 切 问 题 的 总 钥 匙, 是 推 动 中 国 社 会 前 行 的 总 动 力 因 此, 三 步 走 战 略 后 半 期 的 国 家 发 展 战 略 的 基 本 指 导 思 想, 发 展 仍 然 应 当 是 在 中 国 是 真 理 的 第 一 要 务 始 终 牢 牢 把 握 发 展 这 一 共 同 主 题, 科 学 筹 谋 发 展 大 计, 仍 将 是 我 国 今 后 决 胜 之 法 宝 但 是, 中 国 的 快 速 发 展, 必 须 要 有 内 外 良 好 的 稳 定 环 境, 外 没 有 大 战, 内 没 有 大 乱 全 国 人 民 才 能 够 在 党 的 领 导 下, 一 心 一 意 谋 发 展, 聚 精 会 神 搞 建 设, 才 能 通 过 自 己 的 辛 勤 努 力 把 国 家 的 各 项 基 础 性 建 设 全 面 打 牢 打 实 打 强 在 战 略 实 施 上, 必 须 做 到 三 不, 即 坚 持 不 动 摇 不 浮 躁 不 讨 巧 ; 力 求 坚 韧 创 新 踏 实 ; 推 崇 与 时 俱 进, 实 事 求 是 利 国 利 民 因 此, 今 后 卅 五 年, 中 国 发 展 国 家 战 略 的 基 本 点 应 是 : 发 展 稳 定 和 谐 务 实 ( 二 ) 建 国 百 年 国 家 发 展 主 要 战 略 目 标 定 位 探 讨 今 后 卅 五 年, 我 国 的 发 展 基 本 上 是 进 入 了 深 度 发 展 和 制 度 完 善 的 时 期, 在 中 华 民 族 走 向 全 面 昌 盛 过 程 中, 任 务 仍 十 分 艰 巨, 需 要 从 最 顶 层 的 方 面, 定 位 一 些 战 略 思 路, 至 少 以 下 六 大 方 面, 需 要 探 索 定 位 目 标 : 9

14 经 济 体 系 定 位 : 国 家 的 内 地 香 港 澳 门 台 湾, 构 建 两 岸 四 地 统 一 市 场, 实 现 以 人 民 币 为 基 础 的 大 华 元 货 币 联 盟, 并 逐 步 由 经 济 一 体 化 走 向 全 面 一 体 化, 基 本 制 度 定 位 : 全 面 构 建 与 完 善 适 合 中 国 国 情 与 国 家 发 展 新 要 求 的 基 本 政 治 制 度 基 本 经 济 制 度 基 本 法 律 制 度, 形 成 中 国 特 色 的 国 家 基 本 制 度 体 系 ; 经 济 发 展 定 位 : 实 现 东 中 西 部 经 济 平 衡 化 城 乡 一 体 化 全 面 实 现 动 态 意 义 上 的 国 家 现 代 化, 跨 入 发 达 国 家 行 列, 达 到 全 民 富 裕, 安 居 乐 业 ; 国 土 生 态 整 治 定 位 : 实 现 四 大 水 系, 即 长 江 水 系 黄 河 水 系 珠 江 水 系 松 辽 水 系 的 全 面 整 治 与 开 发, 消 除 隐 患, 彻 底 变 害 为 利 全 面 绿 化 国 土, 森 林 覆 盖 力 求 达 到 30% 左 右, 实 现 草 原 全 面 复 壮, 全 面 开 发 第 四 领 域 海 洋, 并 实 现 沿 海 地 区 海 陆 统 筹 开 发 ; 国 际 经 济 关 系 定 位 : 推 进 重 新 制 定 国 际 贸 易 跨 国 投 资 货 币 治 理 医 疗 合 作 知 识 产 权 等 等 方 面 的 国 际 新 规 则 建 立 与 东 南 亚 东 亚 非 洲 拉 美 大 洋 洲 等 相 关 国 家 的 区 域 或 双 边 自 由 贸 易 和 发 展 合 作 机 制 提 升 与 完 善 我 国 对 发 展 中 国 家 多 样 化 的 援 助 救 助 机 制 ; 社 会 发 展 定 位 : 构 建 现 代 文 明 社 会, 实 现 多 元 化 的 理 性 民 主 和 自 由 发 掘 中 华 文 明 道 德 优 秀 宝 库, 打 实 和 谐 社 会 基 础 全 民 共 享 经 济 发 展 成 果, 全 面 构 建 符 合 国 情 的 国 民 教 育 医 疗 文 化 等 社 会 保 障 制 度, 实 现 劳 有 所 业 学 有 所 教 住 有 所 居 病 有 所 医 老 有 所 养 等 理 想 社 会 今 后 卅 五 年, 国 家 发 展 战 略 的 实 施 仍 应 分 为 两 大 阶 段 : 即 至 2021 年 中 国 共 产 党 建 立 一 百 周 年 时, 我 国 应 在 三 步 走 战 略 后 半 期 国 家 发 展 战 略 构 想 方 面 初 步 形 成 框 架, 特 别 是 在 制 度 与 机 制 建 设 上, 要 走 在 前 面, 先 行 一 步, 力 求 早 于 经 济 目 标 实 现 ; 至 2049 年 中 华 人 民 共 和 国 建 国 一 百 周 年 时, 全 面 实 现 动 态 意 义 上 的 国 家 现 代 化, 最 终 完 成 中 华 民 族 伟 大 复 兴 大 业 ( 三 ) 三 步 走 战 略 后 半 期 我 国 发 展 潜 力 与 前 景 探 讨 对 今 后 中 国 发 展 的 潜 力 和 前 景, 目 前 国 际 上 看 法 很 分 歧, 有 全 面 唱 衰 的, 有 短 期 看 差 长 期 看 好 的, 也 有 全 面 看 好 的 观 点 要 客 观 地 分 析 中 国 经 济 发 展 前 景, 就 必 须 对 中 国 增 长 潜 力 做 出 准 确 剖 析 首 先, 今 后 中 国 经 济 发 展 的 潜 在 动 力 仍 然 强 劲 目 前, 中 国 还 没 有 实 现 动 态 意 义 上 的 五 化, 即 工 业 化 城 镇 化 市 场 化 信 息 化 和 国 际 化, 要 完 成 这 五 化, 中 国 的 发 展 空 间 仍 然 十 分 巨 大, 加 上 这 五 化 又 是 在 有 十 几 亿 人 口 国 土 10

15 辽 阔 的 中 国, 多 方 面 发 展 又 很 不 平 衡 的 状 况 下 发 展 的, 更 增 强 了 发 展 的 潜 在 张 力 如 果 再 加 上 全 球 化 进 程 是 动 态 的, 中 国 的 发 展 除 了 赶 的 意 义 之 外, 还 有 动 态 意 义 上 的 超 的 含 义, 不 仅 要 补 上 落 后 于 人 的 地 方, 还 要 赶 上 别 人 正 在 发 展 前 进 的 地 方 因 此, 中 国 发 展 出 现 双 速 并 不 难 理 解, 体 现 了 国 家 和 全 民 的 期 盼, 并 仍 将 成 为 今 后 我 国 发 展 强 大 动 力 其 次, 中 国 的 制 度 红 利 人 口 红 利 民 族 勤 奋 红 利 等 具 有 中 国 特 色 的 红 利, 仍 然 是 发 展 的 不 竭 动 力 中 国 只 要 保 持 社 会 主 义 发 展 道 路 不 动 摇, 在 大 局 稳 定 的 前 提 下, 其 制 度 优 势 就 会 充 分 发 挥 出 来, 除 可 集 中 力 量 办 大 事 外, 还 有 多 元 化 的 所 有 制 结 构 多 样 化 的 实 现 形 式 以 及 社 会 互 助 共 济 精 神 优 势, 成 为 发 展 中 攻 难 克 艰 的 利 器 中 国 的 人 口 红 利 随 着 人 口 老 龄 化 会 逐 渐 减 弱, 但 不 会 消 失, 而 且 中 国 新 人 口 红 利 将 产 生, 劳 动 者 素 质 大 提 高 劳 动 技 能 大 提 升, 将 使 新 人 口 红 利 倍 增 加 上 中 华 民 族 的 勤 奋 精 神 代 代 相 传, 中 国 的 劳 动 效 率 仍 将 保 持 世 界 领 先 地 位, 为 国 家 发 展 奠 定 精 神 基 础 和 支 持 因 此, 即 使 至 世 纪 中 叶, 中 国 劳 动 人 口 素 质 劳 动 效 率, 都 将 是 可 与 世 界 相 竞 争 的 其 三, 中 国 经 过 改 革 开 放 以 来 的 快 速 发 展, 基 础 设 施 建 设 的 大 规 模 落 成, 优 质 便 捷 的 交 通 运 输 体 系, 结 构 完 整 的 制 造 业 体 系 以 及 正 在 迅 猛 发 展 的 以 信 息 化 为 重 点 的 现 代 服 务 业 体 系 的 建 立, 极 优 质 地 构 建 了 现 代 经 济 发 展 的 必 备 条 件 在 现 代 社 会 时 间 就 是 金 钱 协 作 就 是 效 益 的 全 球 大 环 境 中, 中 国 的 优 势 无 与 伦 比 加 上, 中 国 有 世 界 上 人 口 最 庞 大 消 费 潜 力 最 深 厚 全 球 市 场 最 广 阔 的 优 越 处 境, 为 集 聚 全 球 各 种 生 产 要 素, 创 造 了 无 限 的 吸 引 力 和 凝 聚 力 只 要 中 国 继 续 坚 持 改 革 开 放 方 针, 继 续 创 造 良 好 的 发 展 环 境, 全 球 性 资 金 人 才 创 新 成 果 将 会 不 断 向 中 国 这 块 沃 土 集 聚, 中 国 成 为 世 界 生 产 高 地 消 费 高 地 创 新 高 地 合 作 高 地 文 化 交 汇 高 地, 是 完 全 可 能 的 中 国 将 成 为 世 界 的 中 国, 成 为 各 国 共 谋 世 界 发 展 的 基 地 ( 四 ) 三 步 走 战 略 后 半 期 中 国 经 济 增 长 目 标 方 略 三 步 走 战 略 前 半 期, 由 于 这 一 时 期 特 殊 的 环 境 与 状 况, 中 国 保 持 了 长 达 30 多 年 的 年 均 增 长 10% 左 右 的 高 速 发 展 力 度, 这 在 世 界 上 都 是 史 无 前 例 的 进 入 三 步 走 战 略 后 半 期, 中 国 经 济 的 增 长 可 能 也 应 当 逐 步 进 入 常 态 发 展 状 态 中 国 尽 管 由 于 一 系 列 优 势 仍 存, 还 将 会 保 持 较 快 的 增 长, 但 从 总 体 上 讲, 今 后 卅 年 由 于 某 些 因 素 的 约 束, 经 济 增 长 的 力 度 应 当 有 所 降 低, 并 呈 现 逐 步 减 速 的 稳 步 发 展 态 势 保 持 这 种 稳 步 增 长 的 发 展, 对 国 家 整 体 发 展 与 战 略 推 进, 都 是 有 好 处 的 11

16 从 种 种 因 素 分 析, 本 世 纪 一 十 二 十 三 十 四 十 年 代, 中 国 经 济 的 年 代 增 长 力 度, 以 一 十 年 代 增 长 7.5%, 二 十 年 代 增 长 7%, 三 十 年 代 增 长 6%, 四 十 年 代 增 长 5% 为 宜 由 于 中 国 经 济 总 量 已 经 有 相 当 规 模, 今 后 四 个 年 代 每 增 长 1% 的 增 量 是 相 当 可 观 的, 加 之 人 口 的 继 续 低 速 稳 定 增 长, 经 济 的 协 调 性 明 显 提 高, 优 质 发 展 逐 渐 成 为 发 展 的 基 态, 中 国 经 济 的 可 持 续 就 将 形 成 如 果 按 这 一 设 想 测 算, 我 国 到 2021 年,GDP 总 规 模 将 达 到 98 万 亿 元 人 民 币 ; 到 2030 年,GDP 总 规 模 将 达 到 180 万 亿 元 人 民 币 ; 到 2040 年,GDP 总 规 模 将 达 到 320 万 亿 元 人 民 币 ; 到 2049 年 建 国 一 百 周 年 时,GDP 总 规 模 将 达 到 500 万 亿 元 人 民 币 据 目 前 估 算, 到 2049 年 时, 我 国 总 人 口 ( 不 含 港 澳 台 ), 从 最 高 峰 值 15 亿 左 右, 逐 年 下 降 并 可 能 保 持 在 13 亿 左 右 那 么 我 国 内 地 年 人 均 GDP 将 达 到 38 万 元 / 人, 如 按 目 前 的 汇 率 计 算, 约 为 年 人 均 6 万 美 元, 相 当 于 当 前 美 国 年 人 均 GDP 水 平 ; 如 从 动 态 发 展 看, 到 那 时 中 国 可 以 达 到 高 收 入 国 家 中 的 中 间 水 平 由 于 港 澳 台 三 地 现 在 的 人 均 GDP 就 比 较 高, 今 后 还 将 继 续 提 高, 全 口 径 中 国 人 均 GDP 水 平 还 将 高 于 此 数 五 实 施 三 步 走 战 略 后 半 期 构 想 需 要 把 握 的 几 个 问 题 今 后 卅 多 年, 中 国 面 临 诸 多 大 挑 战, 任 务 并 不 轻 松, 举 步 仍 然 维 艰 但 从 深 层 次 问 题 分 析, 我 们 面 临 的 最 大 挑 战 不 是 外 部 环 境, 而 是 严 峻 的 内 部 问 题 的 挑 战 因 此, 如 何 从 战 略 设 计 上, 首 先 避 免 一 些 误 判 误 导 非 常 重 要 ( 一 ) 避 免 走 入 中 等 收 入 陷 阱 上 世 纪 七 八 十 年 代, 拉 美 一 些 国 家 出 现 了 经 济 起 飞, 并 很 快 进 入 了 中 等 收 入 国 家 行 列, 但 是 由 于 在 起 飞 过 程 中, 并 没 有 及 时 对 社 会 分 配 关 系 产 业 自 主 创 新 经 济 运 行 体 制 政 府 治 理 结 构 等 等 方 面 做 出 相 应 改 革, 使 诸 如 经 济 发 展 停 滞 社 会 矛 盾 激 化 等 问 题 大 量 涌 现, 从 而 走 入 了 中 等 收 入 陷 阱 中 国 目 前 已 进 入 了 中 等 收 入 国 家 行 列, 必 须 时 刻 警 觉, 避 免 步 入 拉 美 部 分 国 家 历 史 之 后 尘 最 重 要 的 方 面 是, 改 善 社 会 分 配 关 系, 努 力 提 高 低 收 入 群 众 的 社 会 基 本 保 障, 着 力 扩 大 中 等 收 入 群 体 规 模, 激 活 社 会 消 费 潜 力, 准 备 更 大 社 会 市 场 容 量 ; 千 方 百 计 激 化 科 技 自 主 创 新 能 力, 优 化 产 业 结 构, 特 别 是 提 升 制 造 业 竞 争 能 力, 提 高 全 要 素 生 产 效 率 ; 构 建 健 康 运 行 的 现 代 金 融 体 系 ; 全 面 改 革 政 府 治 理 结 构, 提 高 效 率, 防 范 风 险, 保 持 协 调 发 展 ; 认 真 解 决 诸 如 能 源 清 洁 水 环 境 承 载 力 等 供 给 动 力 的 临 界 问 题, 全 力 推 进 节 能 减 排 低 碳 发 展 等 等 坚 持 12

17 走 深 化 发 展 内 涵 扩 张 消 费 拉 动 体 制 活 力 勃 发 的 发 展 道 路, 实 现 优 质 跨 越 ( 二 ) 避 免 陷 入 高 福 利 国 家 依 赖 二 战 以 后, 欧 洲 许 多 国 家, 尤 其 是 北 欧 国 家, 实 施 了 高 福 利 社 会 保 障 制 度, 初 中 期 实 施 顺 利, 很 得 民 心, 但 到 上 世 纪 八 十 年 代 后 期, 出 现 国 家 承 受 乏 力, 社 会 效 率 下 降 等 严 峻 问 题 目 前 虽 仍 坚 持, 但 似 感 支 撑 不 住, 而 且 危 机 四 伏, 社 会 反 而 动 荡 不 已 好 制 度 反 而 变 成 社 会 不 稳 定 根 源 最 近 几 年, 中 国 大 力 度 大 范 围 宽 领 域 地 推 行 了 社 会 保 障 制 度 改 革, 极 大 地 改 善 了 民 生, 中 国 已 成 为 全 世 界 最 大 的 基 本 医 疗 保 险 网 和 城 乡 社 会 养 老 保 险 网 的 国 家, 也 是 人 类 历 史 上 最 为 宏 大 的 国 家 性 社 会 福 利 计 划, 是 一 项 民 生 创 举 但 是, 国 家 性 的 社 会 福 利 制 度 的 建 立 是 刚 性 的, 是 政 府 一 项 并 非 临 时 性 的 承 诺 和 支 出, 而 是 永 续 性 的 开 支, 同 时 还 只 能 提 高, 不 能 后 退, 更 不 能 取 消 因 此, 这 一 制 度 设 计, 必 须 适 合 国 情, 符 合 国 家 经 济 水 平, 有 利 于 经 济 活 力 的 再 生 目 前, 我 国 民 众 对 国 家 福 利 制 度 的 建 立 是 满 意 的, 但 要 求 也 在 不 断 提 高, 并 有 一 种 永 无 止 境 的 心 理 因 此, 一 开 始, 在 制 度 设 计 上, 就 要 避 免 对 这 一 制 度 从 感 谢, 逐 步 陷 入 不 满 的 陷 阱 需 要 处 理 好 善 保 障 与 养 懒 人 的 博 弈 关 系, 既 要 有 可 靠 保 障, 又 能 激 活 劳 动 积 极 性, 不 养 制 度 懒 人, 不 背 制 度 包 袱 对 低 收 入 者 不 能 只 贴 钱 国 家 应 多 从 劳 动 者 的 就 业 机 会 与 劳 动 技 能 提 升 上, 采 取 更 多 社 会 福 利 举 措, 以 促 进 经 济 增 长 与 社 会 保 障 的 双 双 可 持 续 ( 三 ) 避 免 重 演 日 本 发 展 陷 阱 日 本 在 上 世 纪 六 七 十 年 代 高 速 发 展, 一 举 跃 入 发 达 国 家 行 列 后, 从 九 十 年 代 开 始, 出 现 了 增 长 停 滞 时 期, 并 显 现 房 地 产 泡 沫 和 部 分 金 融 业 的 崩 溃, 舆 论 谓 之 为 日 本 失 去 的 十 年 但 接 着 本 世 纪 头 十 年, 日 本 继 续 出 现 了 发 展 徘 徊 日 本 为 什 么 会 出 现 发 展 陷 阱? 起 因 是 两 个 : 一 是, 在 美 国 广 场 协 议 高 压 冲 击 下, 日 元 高 速 升 值, 由 最 初 的 360 日 元 :1 美 元, 到 上 世 纪 八 十 年 代 初 240:1, 再 到 广 场 协 议 后,160:1, 直 至 90 年 100:1, 部 分 年 份 甚 至 高 达 80:1 的 高 比 状 态, 国 际 贸 易 的 竞 争 优 势 快 速 消 失 ; 二 是, 盲 目 的 房 地 产 投 资 引 发 泡 沫, 住 宅 贷 款 坏 账 猛 升, 银 行 呆 坏 账 堆 积, 造 成 包 括 著 名 的 日 本 长 期 信 用 银 行 这 样 强 大 的 银 行 破 产 清 盘, 并 引 发 一 系 列 破 产 潮, 经 济 严 重 受 损 但 究 其 深 层 次 原 因, 根 子 在 于 : 日 本 在 上 世 纪 九 十 年 代 以 来, 发 展 战 略 失 误, 没 有 跟 上 全 球 信 息 化 步 伐, 其 传 统 产 业 并 没 有 及 时 与 信 息 化 进 程 紧 密 结 合 起 来, 13

18 走 向 产 业 新 创 时 代, 加 上 产 业 外 移 规 模 大, 国 内 空 洞 化 问 题 突 出, 因 而 缺 乏 内 生 动 力, 失 去 了 竞 争 优 势, 逐 渐 沦 为 二 流 强 国 尽 管 当 时 日 本 GDP 总 量 处 于 世 界 第 二, 但 缺 乏 新 增 长 点, 后 劲 发 展 潜 力 不 足, 从 而 出 现 了 长 达 20 年 的 经 济 徘 徊 和 低 速 中 国 同 样 需 要 防 止 日 本 的 发 展 陷 阱 无 论 是 表 象 问 题 或 深 层 问 题, 中 国 存 在 某 些 相 似 性 因 此, 中 国 对 此 应 采 取 两 谨 慎 一 着 力 的 方 略, 即 一 要 管 控 好 汇 率 改 革 的 进 程, 汇 率 调 整 要 遵 循 市 场 规 律 并 与 国 家 经 济 发 展 状 况 相 适 应 ; 一 要 防 止 房 地 产 投 资 的 盲 目 性, 严 格 关 注 投 机 性 操 控, 合 理 布 局 城 市 发 展 和 进 程, 严 格 监 督 金 融 机 构, 防 止 系 统 风 险 一 着 力 即 着 力 产 业 创 新 和 竞 争 力 提 升, 把 科 技 创 新 列 为 国 家 发 展 的 基 本 战 略, 把 握 产 业 技 术 先 机, 打 牢 我 国 实 体 经 济 的 根 基, 并 努 力 由 中 国 制 造 向 中 国 创 造 转 变 ( 四 ) 力 求 避 免 迫 入 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 负 效 应 长 期 化 陷 阱 我 国 工 业 化 和 现 代 化 进 程 中, 环 境 问 题 是 一 个 不 可 回 避 的 重 大 问 题 环 保 低 碳 可 持 续 发 展, 是 科 学 发 展 的 基 本 要 义, 也 是 我 国 三 步 走 战 略 后 半 期 发 展 中, 处 理 环 境 与 经 济 增 长 关 系 的 重 要 主 线 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 是 1995 年 美 国 普 林 斯 顿 大 学 经 济 学 教 授 格 罗 斯 曼 和 克 鲁 格, 引 申 库 兹 涅 茨 曲 线 原 理, 应 用 于 环 境 质 量 与 经 济 增 长 关 系 的 分 析 模 型 之 中 而 提 出 的 假 说, 已 被 当 今 世 界 所 重 视 这 一 假 说 提 出, 在 大 规 模 工 业 化 阶 段, 环 境 与 经 济 增 长 关 系 同 样 是 先 加 大 后 减 小 的 倒 U 型 规 律, 即 当 大 规 模 工 业 化 展 开 时, 由 于 资 源 投 入 的 大 量 增 加, 带 来 了 更 多 的 污 染 排 放, 从 而 产 生 了 对 环 境 质 量 的 负 的 规 模 效 应, 环 境 质 量 不 断 恶 化 ; 而 当 大 规 模 工 业 化 进 入 深 化 发 展 阶 段 时, 由 于 新 技 术 应 用 产 业 结 构 优 化 升 级 以 及 清 洁 能 源 的 推 广, 环 境 改 善 出 现 正 的 规 模 效 应, 使 环 境 质 量 随 着 经 济 增 长 逐 步 改 善 科 学 发 展 就 是 要 尽 可 能 使 这 种 负 效 应 延 续 时 间 缩 短, 使 正 效 应 影 响 早 日 到 来 我 国 前 卅 多 年 在 环 境 治 理 节 能 减 排 等 方 面 成 绩 显 著, 政 策 仍 在 强 化 但 是, 从 某 种 程 度 上 讲, 目 前 国 内 的 增 长 冲 动 力 仍 强 于 环 境 约 束 力, 加 上 今 后 卅 多 年 我 国 仍 处 于 大 规 模 经 济 活 动 展 开 时 期, 无 论 资 源 投 入 或 污 染 排 放 都 将 继 续 扩 大, 这 个 问 题 将 会 非 常 突 出 就 按 已 有 技 术 和 政 策 措 施 的 力 度 估 计, 要 全 面 实 现 三 步 走 战 略 目 标, 并 防 止 环 境 恶 化, 也 是 不 可 设 想 的 如 按 目 前 能 耗 比, 我 国 在 2049 年 GDP 达 500 万 亿 元 人 民 币, 仅 煤 耗 至 少 要 40 亿 吨, 这 是 不 可 想 象 的 而 且, 按 照 目 前 的 进 程, 中 国 环 境 负 效 应 影 响 的 扩 大 可 能 要 持 续 三 十 年, 如 果 这 14

19 样, 中 国 的 发 展 将 被 迫 推 入 环 境 陷 阱 因 此, 千 方 百 计 尽 快 实 现 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 拐 点, 将 是 决 定 我 国 三 步 走 战 略 胜 败 的 关 键 一 着 要 避 免 迫 入 环 境 库 兹 涅 茨 曲 线 负 效 应 长 期 化 陷 阱, 首 先 必 须 提 升 全 民 环 境 意 识, 根 除 各 级 干 部 强 发 展 弱 环 境 的 倾 向, 彻 底 转 变 发 展 观 念 ; 二 是, 必 须 从 战 略 高 度 抓 好 全 面 产 业 升 级 和 结 构 转 型, 推 进 环 保 低 碳 节 能 型 生 产 生 活 方 式, 减 弱 经 济 发 展 的 环 境 压 力 ; 三 是, 大 力 治 理 和 控 制 环 境 恶 化, 提 高 产 业 生 产 的 环 境 门 槛, 坚 决 实 施 投 资 项 目 环 境 否 决 制 度 ; 四 是, 着 力 环 境 技 术 与 节 能 技 术 的 创 新, 用 新 技 术 改 造 传 统 产 业 装 备 新 兴 产 业 ; 五 是, 力 保 技 术 专 利, 制 定 系 统 的 崇 尚 环 境 发 展 的 财 税 政 策 和 经 济 优 惠 措 施 ; 六 是, 要 把 环 境 评 估 作 为 各 级 政 府 考 绩 的 重 点 项 目, 成 为 干 部 行 为 的 新 指 挥 棒 15

20 编 者 说 明 中 国 发 展 研 究 基 金 会 由 国 务 院 发 展 研 究 中 心 发 起 成 立, 其 宗 旨 是 支 持 政 策 研 究, 促 进 科 学 决 策, 服 务 中 国 发 展 中 国 发 展 研 究 基 金 会 报 告 就 是 基 金 会 围 绕 宗 旨 资 助 或 组 织 的 研 究 活 动 的 成 果 本 报 告 为 不 定 期 内 部 刊 物, 请 读 者 指 正 16

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