杨 振 洪 等 : 试 论 我 国 老 年 教 育 的 社 会 治 理 85 [2013]27 号 文 关 于 进 一 步 加 强 老 年 教 育 工 作 的 意 见 规 定, 参 加 各 类 老 年 教 育 机 构 学 习 的 老 年 人 要 保 持 在 本 地 区 老 年 人 口 的 10% 以

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1 温 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版 第 28 卷第 6 期 Vol 28, No 6 Journal of Wenzhou University Social Sciences 2015 年 11 月 Nov, 2015 试论我国老年教育的社会治理 杨振洪 杨源哲 (华南师范大学法学院 广东广州 ) 摘 要 我国老年教育的现状 特点和问题在于区域发展不平衡 办学主体以党委老干部工作部门为 主 省市老干部大学一枝独秀和难点在农村等 老年教育社会治理是革故鼎新的需要 是建立学习型 社会的必由之路 是实现老年人受教育权的路径依赖 老年教育社会治理要走出教育部门不管 老年 教育只是休闲教育 属于老干部福利等误区 要通过实施制度引领依法管理老年教育事业 建立以政 府为主导社会参与筹措办学经费的机制 按照教育的一般规律和老年教育的特点办学 采用现代教学 技术推进老年教育以及借鉴国外经验将老年教育纳入终身教育体系整体规划等对策 实现我国老年教 育事业的健康发展 关键词 中国老年教育 老年教育误区 老年教育社会治理 中图分类号 D 文献标志码 A DOI /j.issn 文章编号 (2015) 本文的 PDF 文件可以从 xuebao.wzu.edu.cn 获得 现在我国进入了改革发展的关键时期 空前的社会变革给我国发展进步带来巨大活力 同时 也带来各种矛盾和挑战 要化解这些矛盾 解决这些问题 应对这些挑战 必须深入推进社会治 理 老年教育的社会治理是社会治理的一个重要组成部分① 本文试图分析我国老年教育的现状 基本特点和问题 探讨我国老年教育社会治理的必要性及其路径 一 我国老年教育的概况 中国老年教育正规地说来是从 1983 年 9 月 7 日全国第一所老年大学 山东省红十字会老 年大学 现山东老年大学 举行开学典礼起步的 2014 年 6 月 17 日民政部印发的 2013 年社会 服务发展统计公报 显示 截至 2013 年底 我国 60 岁及以上老年人口 万人 在校学习人 员 692 万人 各级各类老年大学 学校 5.97 万所 接受老年教育的老年学员达 677 万人 初步 形成了省 市 县 乡 村的多层次老年教育网络 据此可以推出全国老年人入学率为 3.41% 我国老年教育的基本特点是 一 区域发展不平衡 全国各地老年教育事业发展情况参差不齐 老年教育的发展受到当地社会经济发展水平的制 约 东 中 西部老年教育发展严重不平衡 据中国老年大学协会 2010 年统计 老年学校数量 最多的华东区占全国学校总数的 66.2% 数量最少的西北区仅占 2.1% 江苏 2013 年苏老龄办 收稿日期 基金项目 国家社会科学基金(BAA120013) 作者简介 杨振洪(1957- ) 男 苗族 湖南绥宁人 教授 硕士 研究方向 社会法 知识产权法 ① 老年教育有广义和狭义之分. 广义的老年教育是指对老年人进行教育的一切形式和活动, 本文探讨的是狭 义的老年教育, 即以老年人为对象所实施的学校教育.

2 杨 振 洪 等 : 试 论 我 国 老 年 教 育 的 社 会 治 理 85 [2013]27 号 文 关 于 进 一 步 加 强 老 年 教 育 工 作 的 意 见 规 定, 参 加 各 类 老 年 教 育 机 构 学 习 的 老 年 人 要 保 持 在 本 地 区 老 年 人 口 的 10% 以 上, 条 件 好 的 地 区 力 争 达 到 15% 以 上 湖 南 提 出 到 2015 年 末, 建 成 覆 盖 全 省 城 乡 的 四 级 老 年 教 育 网 络, 老 年 大 学 入 学 率 达 到 5% 以 上 上 海 要 求 参 与 各 类 老 年 教 育 的 人 数 达 到 老 年 人 总 数 的 25% 以 上 经 济 社 会 的 发 展 是 老 年 教 育 事 业 的 基 石, 但 经 济 强 市 不 等 于 老 年 教 育 强 市 如 果 领 导 重 视, 则 老 年 教 育 事 业 发 展 突 飞 猛 进 ; 反 之 则 相 对 滞 后 与 老 年 人 口 巨 大 的 学 习 需 求 相 比, 老 年 教 育 供 给 的 规 模 与 数 量 存 在 严 重 不 足 据 上 海 南 京 等 地 调 查, 有 学 习 愿 望 的 老 年 人 占 人 口 总 数 的 18 20%; 而 入 学 率 仅 3% 如 要 跟 上 老 龄 化 步 伐, 我 国 老 年 教 育 办 学 规 模 每 年 至 少 要 增 长 8% [1] 从 入 学 率 看, 广 州 市 有 133 万 老 年 人, 目 前 有 34 所 老 年 大 学, 学 位 7.3 万 个, 学 员 入 学 率 达 到 5.5%, 远 远 高 于 全 国 3.41% 的 入 学 率 综 合 性 多 功 能 性 的 市 级 广 州 老 年 大 学 创 办 时 政 府 高 度 重 视, 从 福 利 彩 票 公 益 金 投 入 了 521 万 元,2014 年 财 政 又 下 拨 33 万 多 元 支 持 老 年 教 育 深 圳 市 2001 年 成 立 第 一 所 老 年 大 学, 现 有 20 所 老 干 部 大 学 57 所 老 年 大 学 340 所 社 区 大 学,622 个 社 区 设 有 供 老 人 学 习 的 场 所, 老 年 大 学 几 乎 涵 盖 深 圳 每 个 街 道 社 区, 实 现 老 年 大 学 全 覆 盖, 构 建 起 区 街 道 社 区 三 级 联 动 办 学 体 系, 形 成 了 横 向 到 边, 纵 向 到 底, 点 面 结 合, 全 面 开 花 的 良 好 局 面 经 济 强 市 东 莞 市 32 个 镇 ( 街 ) 均 建 有 社 区 综 合 服 务 中 心 及 新 莞 人 服 务 中 心, 它 们 承 担 了 部 分 对 当 地 老 年 人 的 晚 年 教 育 事 宜 但 东 莞 市 目 前 只 有 一 家 老 干 部 大 学,2 所 社 区 大 学, 似 杯 水 车 薪, 老 年 人 入 学 一 位 难 求, 这 与 该 市 经 济 高 度 发 达 的 地 位 极 不 匹 配 到 2015 年, 该 市 60 周 岁 以 上 户 籍 老 年 人 将 增 至 28 万 余 人, 老 年 人 上 学 更 加 困 难 ( 二 ) 办 学 主 体 以 党 委 老 干 部 工 作 部 门 为 主 各 地 老 干 部 大 学 是 当 地 最 大 的 老 年 学 校, 由 党 委 组 织 部 和 老 干 部 局 直 接 领 导 目 前 各 地 老 年 教 育 在 政 策 上 理 论 上 涉 及 教 育 部 门 发 展 和 改 革 部 门 财 政 部 门 人 力 社 保 部 门 民 政 部 门 老 龄 工 作 部 门 组 织 部 门 老 干 部 局 等 多 个 职 能 部 门, 但 实 际 运 作 中 各 地 实 行 的 基 本 上 实 行 党 委 领 导, 退 离 休 干 部 办 学, 老 干 部 局 代 管 的 管 理 体 制 一 些 社 区 的 老 年 学 校 文 化 局 主 管 教 育 部 门 基 本 上 不 管 老 年 教 育 教 育 部 门 的 老 年 学 校 只 面 向 教 育 系 统 内 的 老 干 部 之 所 以 形 成 这 种 管 理 体 制, 无 疑 是 历 史 原 因 造 成 的 老 年 教 育 是 上 世 纪 80 年 代 中 后 期 才 逐 步 发 展 起 来 的, 当 时 主 要 是 作 为 离 退 休 干 部 的 一 种 福 利 措 施 而 举 办 的 ( 三 ) 省 市 老 干 部 大 学 一 枝 独 秀 省 市 两 级 老 干 部 大 学 办 得 较 早, 办 学 相 对 正 规 化 一 些 如 广 东 省 老 干 部 大 学 作 为 全 省 级 别 最 高 最 大 的 老 年 学 校, 教 学 最 为 规 范, 编 制 学 制 课 程 体 系 师 资 行 政 管 理 等 都 已 经 建 章 立 制, 管 理 有 条 不 紊 现 开 设 有 文 学 书 法 美 术 音 乐 舞 蹈 外 语 保 健 计 算 机 ( 摄 影 ) 等 八 个 系 列 32 个 专 业 122 个 教 学 班, 各 学 科 分 设 基 础 中 级 高 级 研 修 等 多 个 层 次 教 学 班, 基 本 形 成 了 多 学 科 多 形 式 多 层 次 的 办 学 格 局 市 级 的 老 干 部 大 学 教 学 管 理 也 是 按 部 就 班, 有 序 推 进 如 东 莞 市 老 干 部 大 学 现 开 设 28 门 课 程,63 个 教 学 班, 学 员 达 到 人 ; 肇 庆 市 老 干 部 职 工 大 学 ( 该 校 定 位 为 正 科 级 事 业 单 位, 定 编 7 人, 在 全 省 老 年 教 育 事 业 中 开 了 先 河 ) 学 制 3 年, 设 7 个 系 37 个 专 业 73 个 教 学 班, 管 理 得 有 声 有 色 一 些 基 层 的 老 干 部 学 校 老 年 大 学 和 大 部 分 的 社 区 老 年 大 学 明 显 相 形 见 绌 教 学 管 理 不 规 范, 无 学 制, 无 专 业 设 置, 无 人 员 编 制, 无 教 学 大 纲, 无 教 材, 缺 乏 办 学 经 费, 严 格 讲 来 属 于 滥 竽 充 数, 不 是 正 式 的 学 校 教 育 例 如 有 班 无 级 即 没 有 分 年 级 的 学 制, 普 遍 带 有 短 期 培 训 班 性 质 ; 有 的 地 方 教 学 班 级 有 名 无 实, 如 广 东 省 肇 庆 市 的 封 开 德 庆 其 实 没 有 独 立 开 班, 而 是 将 老 干 部 活 动 中 心 老 干 部 自 发 组 织 的 活 动 团 队 直 接 当 作 班 级, 并 在 老 同 志 中 实 行 能 者 为 师 一 些 社

3 温州大学学报 社会科学版(2015)第 28 卷第 6 期 86 区老年大学没有相对固定的教室和教学时间 三天打鱼两天晒网 教学主观随意性太大 其原因在于 省市老干部大学领导重视 老干部工作部门管理得力 教学管理有方 财政经 费充足 学员素质高便于管理 基层老年学校设置没有规格 创办具有自发性 没有考核达标验 收 经费拮据 四 难点在农村老年教育 我国 70%老年人在农村 老年教育面临的最大难题是农村老年教育问题 所谓面向全体老年 人 主要就是面向农村老年人 福建省农村老年教育的普及率达到 13.7% 山东省的普及率超过 7%① 但许多地方的乡镇老年教育充其量差强人意 例如在广东 佛山市高明区是以自然村的老 年活动中心 星光老年之家 为平台开展老人喜闻乐见的老年教育活动 肇庆市的农村则依靠 乡农机站教育农民种田 与严格意义上的老年教育大异其趣 许多省一些地方的农村老年教育有 名无实 甚至子虚乌有 其原因在于 第一 有的领导认识不到位 实际上老年教育没有落实主 管部门 第二 农民要么是农村留守老人 要么仍然忙于农活生计 日出而作 日落而息 没有 时间 精力参加老年学校的学习 第三 一些老干部老职工退休后居住在农村 少数比较富裕的 老农民 他们虽然想跨入老年大学的门槛 但由于当地乡村经济拮据和居住分散因而难圆读老年 学校之梦 我国老年教育存在的问题 有的学者概括为 7 大问题 行政主管部门不一 立法滞后 财政 投入不足 覆盖面窄 分布不均匀 课程设置不尽合理 教材供给不足 内容没有与时俱进 教 师队伍质量不高 课堂教学形式单一[2] 我们颇有同感 我们认为 目前我国老年教育突出的问 题是 教育行政主管部门缺乏应有的重视 老年教育机构缺乏统一的领导部门 甚至办学申请也 无明确的受理部门 一些老年大学教学和管理不规范 办学经费严重不足 办学场地狭小 配套 设施短缺 省 市 县 乡镇 社区老年学校没有建立层级沟通机制和平台 二 老年教育社会治理的必要性 一 老年教育社会治理是革故鼎新的需要 我国当代的 社会治理 是指在党的领导下 在政府主导下 政党 政府 社会组织 企业 和公民等各类主体遵循社会发展规律 为增进公共利益 促进社会系统协调运转和人际和谐 齐 心协力对社会系统的组成部分 社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织 协调 服务 监督和控制的过程 老年教育存在以上所论述的诸多问题 要改革和发展我国的老年教育 就需要运用社会治理的一般原理找准问题 对症下药 化解矛盾 发挥政府 社会和个人办学的 积极性 广泛筹措经费 建章立制 按照老年教育的规律和特点进行教学改革 二 老年教育社会治理是建立学习型社会的必由之路 终身教育 学习型社会是上世纪一种科学的教育思潮 20 世纪 60 年代 法国著名学者保罗 郎 格郎率先提出了终身教育的理论 该理论颠覆了过去 教育期-劳动期-退休期 的人生轨迹 1972 年联合国教科文组织 学会生存 教育世界的今天和明天 报告指出 学习不是少数精英分子 的特权 也不是某个特定年龄阶段的专利品 而是全体国民一生中都享有的基本权利 党的十八 大报告提出了要完善终身教育体系 建设学习型社会的任务目标 而老年教育正是其中不可或缺 的重要环节 ① 重庆市老年大学牵头的 发展农村老年教育与建设社会主义新农村 课题组曾调查一些省市的农村老年教育状 况, 如福建省农村老年教育的普及率达到 13.7%; 山东省的普及率超过 7%.

4 杨振洪等 试论我国老年教育的社会治理 87 之所以要强调终身教育 是因为 第一 知识更新日新月异 科技进步一日千里 现有知识 每年在以 10%的速度更新 老年人原先掌握的知识随着年龄的增长而陈旧 知识经济时代知识更 新的步伐明显加快,老年人需要不断更新知识 完善自己 以适应社会发展的新需求① 第二 知 识爆炸 新的科学知识和新的人文知识如雨后春笋般涌现② 老年人再也不能像过去那样凭青少 年时期的 十年寒窗 一劳永逸 老年人需要不断吸收新的精神食粮 掌握新的更多的知识才能 融入不断发展的社会中并参与社会事务 特别是一些老年人还继续发挥余热 从事公益事业和力 所能及的工作 例如 如今离开电脑 智能手机 微信 淘宝等新事物的老人将会与社会脱节 逐渐被边缘化 在农业经济时代 只要在 7 14 岁接受教育 相当于小学教育 就足以应对人 一生工作所需 到工业经济时代 求学时间扩大到 5 22 岁 而在信息社会 知识经济时代 每 时每刻都需要学习 因为 社会的竞争已经从原先的大鱼吃小鱼的时代 逐步演变为快鱼吃慢 鱼 聪明鱼吃呆板鱼 创新鱼吃守旧鱼的时代 [3] 三 老年教育社会治理是实现老年人受教育权的路径依赖 尊重每位老年人的受教育权是国际社会共同的价值观和发展趋势 国外老年教育理论五大理 论之一 权利理论 将开展各种老年教育活动作为实现老年人受教育权 以及保障老年人其 他人权的重要渠道和手段 中国 老年人权益保护法 规定 老年人有继续受教育的权利 2014 年 6 月 17 日民政部印发的 2013 年社会服务发展统计公报 显示 截至 2013 年底 我国 60 岁 及以上老年人口 万人 老年学校 5.4 万个 在校学习人员 692 万人 由此可见 我国老年 人的入学率太低 广大老年人学习的需求无法得到满足 老年学校的学位供不应求 学位严重不 足是不争的事实 例如 广州地区老年教育办学规模最大的市老年干部大学年招生量达 1.1 万多 人 但办学场地仅 多平方米 处于超饱和状态 要求参加学习的老年人比比皆是 很多班 级报名招生高达到几十比一 一位难求 现实说明 固守现有老年教育的藩篱 不扩大老年教育 的资源 实现广大老年人的受教育权就只能是天方夜谭 就只能是空头支票 三 老年教育社会治理之前瞻 一 加强老年教育学研究走出三大观念误区 理论是行动的向导 近年来老年教育之所以难有突破性进展 步履维艰 原因在于老年教育 学学科尚未成熟 理论尚未定型 其学科体系和学科建设诸多重大理论问题还需要同仁探赜索隐 我们认为 对老年教育进行社会治理 前提是通过理论研究正本清源 树立科学的老年教育理念 走出三大误区 1 走出误区之一 教育部门不管老年教育 老年教育改革,首先应当改革的是目前老年教育的管理体制 长期以来 我国的老年教育缺乏一个统一 有效的管理体制 政出多门 有的地方由老干部 部门管理 重庆 河北 河南 山东 山西 甘肃 内蒙 宁夏 浙江 安徽 湖北 广西 云 ① 联合国教科文组织曾经做过一项研究, 结论是: 信息通信技术带来了人类知识更新速度的加速. 在 18 世纪时, 知识更新周期为 年, 19 世纪到 20 世纪初, 缩短为 30 年, 上个世纪 年代, 一般学科的知识更新周期为 5-10 年, 而到了上个世纪 年代, 许多学科的知识更新周期缩短为 5 年, 进入 21 世纪后, 许多学科的知识更 新周期已缩短至 2-3 年. ② 英国技术预测专家詹姆斯 马丁测算结果是: 人类的知识在 19 世纪是每 50 年翻一番, 20 世纪初是每 10 年翻 一番, 20 世纪 70 年代是每 5 年翻一番, 而近 10 年大约每 3 年翻一番.

5 88 温 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版 (2015) 第 28 卷 第 6 期 南 广 东 ), 有 的 由 教 育 部 门 管 理 ( 上 海 天 津 ) 1, 有 的 由 老 龄 部 门 管 理 ( 青 海 新 疆 江 苏 四 川 ), 有 的 成 立 老 年 教 育 领 导 小 组 进 行 管 理 ( 贵 州 ), 有 些 城 市 的 老 年 教 育 由 文 化 部 门 管 理 ( 安 徽 省 芜 湖 市 ), 也 有 的 由 多 个 部 门 联 合 管 理 ( 如 广 东 省 湛 江 市 由 老 干 部 局 和 教 育 局 共 管 ) [4], 还 有 的 由 政 府 直 接 管 理 全 国 老 龄 办 1999 年 关 于 印 发 全 国 老 龄 工 作 委 员 会 成 员 单 位 职 责 的 通 知 规 定 老 年 教 育 由 政 府 管 理, 文 化 部 门 指 导 工 作 但 令 人 遗 憾 的 是 文 化 部 门 没 有 担 负 起 主 管 老 年 教 育 工 作 的 责 任 ( 当 然 这 种 将 本 来 应 由 教 育 部 门 负 责 的 工 作 推 给 文 化 部 门, 类 似 于 外 行 领 导 内 行, 是 强 人 之 难 ) 目 前 老 年 教 育 各 地 实 行 的 基 本 上 是 党 委 领 导, 退 离 休 干 部 办 学, 老 干 部 局 代 管 的 管 理 体 制 国 民 教 育 体 系 涵 盖 学 前 教 育 基 础 教 育 职 业 教 育 高 等 教 育 老 年 教 育, 前 4 个 类 别 由 教 育 部 门 主 管, 终 身 教 育 体 系 最 后 阶 段 的 老 年 教 育 应 该 顺 理 成 章 地 归 口 教 育 部 门 管 理 2. 走 出 误 区 之 二 : 老 年 教 育 只 是 休 闲 教 育 追 根 溯 源, 中 国 老 年 教 育 的 源 头 是 为 丰 富 退 休 老 干 部 的 文 化 生 活 而 创 办 的 老 干 部 大 学, 因 而 老 年 教 育 最 初 的 价 值 定 位 为 丰 富 老 年 人 文 化 生 活, 这 也 是 中 国 老 年 教 育 实 践 的 主 导 理 论 康 复 理 论 的 产 生 背 景 该 理 论 认 为, 老 年 人 已 经 操 劳 忙 碌 了 大 半 辈 子, 步 入 晚 年 后 继 续 参 加 的 教 育 活 动 应 该 以 康 乐 休 闲 为 核 心, 教 学 内 容 应 以 组 织 开 展 轻 松 愉 悦 的 文 体 活 动 为 主 不 少 学 者 认 为, 人 类 的 各 个 年 龄 段 中, 只 有 老 年 人 不 再 从 事 生 产 劳 动, 通 过 社 会 提 供 的 养 老 保 险 来 享 受 晚 年, 老 年 教 育 是 以 不 断 引 导 老 年 人 提 高 休 闲 的 水 平 和 质 量 为 己 任 的 这 就 得 出 老 年 教 育 只 是 休 闲 教 育 的 观 点 它 直 接 导 致 了 我 国 过 去 的 老 年 教 育 片 面 强 调 提 高 老 年 人 自 身 素 质 和 个 体 生 活 质 量, 强 调 老 有 所 乐 忽 略 老 有 所 学 老 有 所 为 近 年 来 一 些 老 年 大 学 的 教 学 内 容 大 多 是 书 画 曲 艺 养 生 操 等 传 统 老 三 样, 停 留 在 为 老 干 部 和 部 分 老 职 工 提 供 休 闲 娱 乐 和 健 康 教 育 的 定 位 上 这 些 写 字 作 画 唱 歌 跳 舞 的 文 化 活 动 充 其 量 只 达 到 满 足 老 年 人 老 有 所 乐 的 最 低 要 求 这 种 将 老 年 教 育 视 为 休 闲 教 育 的 理 论 与 实 践 同 真 正 意 义 上 的 终 身 教 育 判 若 云 泥 老 年 教 育 万 变 不 离 其 宗, 其 发 展 需 要 遵 从 教 育 的 一 般 规 律, 作 为 终 身 教 育 的 终 极 阶 段 它 仍 然 属 于 教 育 的 范 畴, 本 质 在 于 教 育 属 性, 须 以 课 堂 教 学 为 主, 培 养 开 发 学 员 智 力 3. 走 出 误 区 之 三 : 老 年 教 育 属 于 老 干 部 福 利 老 年 教 育 确 实 是 党 的 老 干 部 工 作 老 龄 工 作 的 重 要 组 成 部 分 过 去 是 执 政 党 办 学, 贵 州 湖 南 都 成 立 了 老 教 委 据 2007 年 中 组 部 老 干 部 局 公 布 的 材 料, 在 全 国 所 老 年 大 学 中, 属 老 干 部 系 统 办 的 占 94.7% 在 老 干 部 活 动 中 心 举 办 老 干 部 大 学, 甚 至 实 行 一 套 人 马 两 块 牌 子, 搞 资 源 共 享, 有 其 历 史 的 必 然 性, 但 从 长 远 看 来, 老 年 大 学 应 该 属 于 教 育 机 构, 老 年 教 育 应 该 是 终 身 教 育 中 的 终 极 教 育, 是 正 规 化 教 育, 不 是 一 般 意 义 上 的 学 习 活 动 2 由 于 管 理 主 体 不 同, 产 权 所 有 人 的 变 化 业 务 分 离 等 原 因, 二 者 终 将 分 道 扬 镳 在 老 年 大 学 创 办 初 期, 以 离 退 休 老 干 部 为 教 育 对 象 的 老 年 教 育, 有 其 历 史 的 必 然 性 和 现 实 的 合 理 性 但 在 建 立 学 习 型 社 会 实 现 全 民 教 育 和 终 身 教 育 的 过 程 中, 老 年 教 育 是 党 和 政 府 为 实 现 社 会 和 谐, 维 护 全 体 老 年 人 合 法 权 益 的 公 益 性 行 为, 现 在 老 年 教 育 的 对 象 已 经 包 括 老 职 工 老 市 1 如 1985 年 5 月 创 办 的 上 海 老 年 人 进 修 学 院 (1986 年 改 名 上 海 老 年 大 学 ) 现 为 上 海 市 教 育 委 员 会 的 直 属 单 位. 2 我 们 对 老 年 教 育 是 指 对 60 周 岁 以 上 公 民 实 施 的 非 学 历 教 育 这 一 通 说 也 颇 有 微 词. 未 来 的 老 年 教 育 不 一 定 是 非 学 历 教 育. 现 在 普 通 高 校 都 招 60 岁 以 上 的 人, 将 来 具 有 高 中 文 凭 的 退 休 老 人 越 来 越 多, 他 们 有 闲 暇 时 间 和 精 力, 为 何 不 能 园 他 们 的 大 学 学 历 梦?2011 年 4 月 18 日, 上 海 开 放 大 学 老 年 教 育 学 院 挂 牌 成 立, 在 全 国 首 创 开 办 老 年 人 学 历 教 育. 目 前 面 向 老 年 人 招 收 的 专 业 有 钢 琴 演 奏 声 乐 演 唱 体 育 保 健 和 摄 影 摄 像 技 术 4 个 专 业, 报 读 学 历 教 育 的 老 年 人 学 员 通 过 2 年 半 以 上 的 专 业 学 习, 通 过 考 试 合 格, 积 满 一 定 学 分 即 可 获 得 大 专 文 凭. 参 见 : 岳 燕. 从 国 内 外 老 年 教 育 发 展 反 观 上 海 老 年 教 育 发 展 [J]. 中 国 社 区 教 育, 2012(4).

6 杨 振 洪 等 : 试 论 我 国 老 年 教 育 的 社 会 治 理 89 民 老 农 民 在 内 的 整 个 老 年 群 体, 再 依 然 如 故, 习 非 成 是, 不 对 社 会 开 放, 就 违 背 教 育 的 公 平 性 原 则 老 干 部 福 利 可 以 通 过 其 他 渠 道 予 以 体 现 和 保 障, 老 年 教 育 是 具 有 福 利 性 和 公 益 性 的 社 会 事 业 [5], 包 括 老 年 教 育 在 内 在 教 育 是 面 向 全 体 国 民 的 广 东 许 多 老 干 部 大 学 已 经 对 社 会 开 放, 例 如 东 莞 市 老 干 大 学 的 学 员 现 在 以 离 退 休 为 主, 学 校 兼 招 收 社 会 退 休 人 员 甚 至 外 地 到 该 市 投 亲 靠 友 的 老 人 ; 肇 庆 市 老 干 部 大 学 在 2008 年 改 名 为 老 干 部 职 工 大 学, 该 校 学 员 中 35% 为 下 岗 老 职 工 ; 广 州 市 老 年 大 学 2014 年 开 设 40 个 班, 面 向 全 市 老 年 人, 对 城 市 供 养 救 助 对 象 低 保 救 助 对 象 提 供 免 费 教 育, 具 有 适 度 普 惠 的 特 点 ( 二 ) 制 度 引 领 依 法 管 理 老 年 教 育 事 业 老 年 大 学 定 性 不 明 定 位 不 准 职 责 不 清, 已 经 成 为 老 年 教 育 进 一 步 发 展 的 障 碍 一 些 新 诞 生 的 老 年 学 校 甚 至 没 有 出 生 证, 或 者 身 份 不 明, 没 有 合 法 身 份, 教 育 部 门 将 其 视 为 另 类 不 愿 多 管 闲 事, 编 制 部 门 不 给 编 制, 物 价 部 门 对 其 收 费 标 准 不 予 答 复, 民 政 部 门 未 将 其 登 记 为 独 立 社 会 组 织 如 果 学 员 投 诉, 不 知 道 按 照 什 么 程 序 由 什 么 部 门 来 处 理 没 有 规 矩 不 成 方 圆, 教 育 本 身 有 自 身 的 发 展 规 律 老 年 教 育 的 进 一 步 发 展 必 须 遵 循 自 身 规 律 作 为 老 年 教 育 规 律 的 理 性 反 映, 老 年 教 育 法 在 进 一 步 引 领 规 范 老 年 教 育 过 程 中 不 可 缺 乏 依 法 治 教 是 教 育 法 的 根 本 原 则, 依 法 治 国 是 我 国 的 基 本 方 略, 老 年 教 育 工 作 必 须 走 法 制 化 的 道 路 1994 年 中 央 国 家 机 关 十 部 委 联 合 制 定 中 国 老 龄 工 作 七 年 发 展 纲 要 ( ), 指 出 老 年 大 学 老 年 学 校 是 老 年 教 育 的 重 要 形 式, 它 已 成 为 老 年 人 老 有 所 学 老 有 所 为 老 有 所 乐 的 重 要 场 所 ; 1995 年 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 规 定 建 立 和 完 善 终 身 教 育 体 系 ;2010 年 7 月 中 共 中 央 国 务 院 发 布 的 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 第 8 章 第 23 条 明 确 提 出 要 重 视 老 年 教 育 我 国 老 年 人 权 益 保 障 法 把 老 年 教 育 纳 入 终 身 教 育 体 系, 鼓 励 社 会 办 好 各 类 老 年 学 校 各 级 人 民 政 府 对 老 年 教 育 应 当 加 强 领 导, 统 一 规 划, 加 大 投 入 国 务 院 中 国 老 龄 事 业 发 展 十 二 五 规 划 要 求 制 定 并 公 布 全 国 老 年 教 育 条 例, 加 强 老 年 教 育 的 规 范 化 管 理 在 地 方, 天 津 市 人 大 常 委 会 通 过 了 天 津 市 老 年 人 教 育 条 例 ; 福 建 省 人 大 常 委 会 制 订 了 福 建 省 终 身 教 育 促 进 条 例, 把 9 月 28 日 孔 子 诞 辰 日 作 为 该 省 的 老 年 教 育 活 动 日 ; 江 苏 省 徐 州 市 也 经 过 省 人 大 常 委 会 批 准, 制 订 了 徐 州 市 老 年 教 育 条 例 我 们 建 议 尽 快 在 国 家 层 面 上 出 台 老 年 教 育 法, 以 便 省 级 制 定 实 施 细 则 各 个 老 年 学 校 也 应 该 依 据 国 家 法 律 和 政 策 制 定 学 校 各 项 管 理 规 定, 建 章 立 制, 使 老 年 教 育 规 划 化 制 度 化 法 治 化 ( 三 ) 建 立 以 政 府 为 主 导 社 会 参 与 筹 措 办 学 经 费 的 机 制 老 年 教 育 是 非 营 利 性 社 会 福 利 事 业, 需 要 国 家 各 级 政 府 和 社 会 各 界 的 大 力 支 持 保 障 和 改 善 民 生 是 党 的 十 八 大 提 出 的 重 点 发 展 方 向, 老 年 教 育 作 为 重 要 的 民 生 工 程 和 公 共 服 务 项 目, 应 成 为 积 极 财 政 政 策 给 予 重 点 倾 斜 支 持 的 领 域 有 的 地 方 政 府 对 老 年 教 育 口 头 上 重 视, 拨 款 时 忽 视, 是 否 给 予 列 入 财 政 预 算 给 予 多 少 财 政 拨 款 完 全 由 领 导 人 的 关 注 度 决 定 建 议 通 过 立 法, 规 定 老 年 教 育 经 费 列 入 各 级 地 方 政 府 财 政 预 算, 建 立 老 年 教 育 稳 定 的 经 费 保 障 机 制, 使 老 年 教 育 与 经 济 社 会 协 调 发 展, 根 据 需 要 和 可 能 逐 步 增 加 办 学 经 费 1 ( 四 ) 按 照 教 育 的 一 般 规 律 和 老 年 教 育 的 特 点 办 学 办 学 须 有 规 格, 老 年 教 育 需 要 正 规 化 正 规 化 是 指 符 合 正 式 规 范 与 特 定 标 准 的 模 式 或 状 态, 也 可 指 为 了 达 到 规 定 标 准 实 现 正 规 目 的 而 采 取 一 定 的 措 施, 进 行 相 关 活 动 老 年 教 育 具 有 文 化 性 老 龄 工 作 性, 但 其 本 质 在 于 教 育 性, 应 按 照 教 育 的 一 般 规 律 和 老 年 教 育 的 特 点 进 行, 不 能 随 1 上 海 浙 江 等 地 已 经 按 老 年 学 校 每 个 学 员 多 少 经 费 下 拨 财 政 经 费.

7 90 温 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版 (2015) 第 28 卷 第 6 期 心 所 欲, 恣 意 妄 为 教 育 规 律 是 教 育 社 会 人 之 间 和 教 育 内 部 各 因 素 之 间 内 在 的 本 质 的 联 系 和 关 系, 具 有 客 观 性 必 然 性 稳 定 性 和 重 复 性, 是 一 切 教 育 工 作 必 须 遵 循 的 客 观 法 则 按 教 育 规 律 办 学, 老 干 部 大 学 就 应 真 正 由 老 干 部 福 利 机 构 改 变 为 老 年 教 育 机 构, 做 到 六 有 : 有 学 制 有 课 程 体 系 有 编 制 和 合 格 教 师 1 有 稳 定 的 办 学 经 费 和 场 地 有 基 本 教 材 有 科 学 的 教 学 评 价 机 制 当 前 应 尽 快 建 立 具 有 指 导 意 义 操 作 性 强 的 老 年 教 育 成 果 评 价 机 制 教 师 考 核 制 度 教 学 成 果 展 示 管 理 制 度 及 相 关 奖 惩 制 度 应 大 力 推 进 建 设 三 库 工 程 : 建 立 合 格 的 师 资 库 课 程 库 教 材 库 教 材 建 设 实 行 基 本 教 材 统 一 编 写 与 特 色 课 程 自 编 讲 义 相 结 合, 规 范 化 与 个 性 化 教 学 相 结 合 建 议 全 国 老 龄 办 全 国 老 干 部 大 学 协 会 牵 头, 组 织 全 国 有 关 专 家 集 体 编 写 基 本 教 材, 并 正 式 出 版 各 地 各 校 还 可 以 从 地 方 和 学 员 实 际 需 要 出 发 自 编 具 有 地 方 特 色 的 讲 义 在 课 程 设 置 和 教 学 内 容 上, 应 该 突 出 老 年 教 育 特 点, 防 止 与 人 生 其 他 阶 段 的 教 育 雷 同 化 建 议 在 原 有 生 命 保 健 教 育 书 法 舞 蹈 等 科 目 的 基 础 上, 开 设 国 际 社 会 通 行 的 退 休 前 准 备 教 育 死 亡 教 育 科 技 新 知 识 教 育 等 课 程 ( 五 ) 采 用 现 代 教 学 技 术 推 进 老 年 教 育 老 年 教 育 要 现 代 化 除 了 教 学 理 念 教 学 内 容 现 代 化 以 外, 特 别 重 要 的 就 是 要 实 现 教 学 手 段 现 代 化 现 代 教 育 技 术 是 把 现 代 教 育 理 论 应 用 于 教 育 教 学 实 践 的 现 代 教 育 手 段 和 方 法 的 体 系, 包 括 教 育 教 学 中 应 用 的 现 代 技 术 手 段 ( 现 代 教 育 媒 体 ); 运 用 现 代 教 育 媒 体 进 行 教 育 教 学 活 动 的 方 法 ( 媒 体 教 学 法 ) 和 优 化 教 育 教 学 过 程 的 系 统 方 法 ( 教 学 设 计 ) 老 年 教 育 及 其 教 学 活 动 应 该 注 重 借 助 现 代 信 息 技 术 多 媒 体 技 术 和 远 程 教 育 手 段, 着 力 解 决 老 干 部 学 习 供 需 矛 盾 和 就 近 上 学 的 问 题, 改 填 鸭 式 的 灌 输 教 学 为 自 主 性 教 学, 提 高 学 员 学 习 兴 趣, 优 化 教 学 过 程, 进 行 合 理 的 教 学 设 计 ( 六 ) 借 鉴 国 外 第 三 年 龄 教 育 经 验 将 老 年 教 育 纳 入 终 身 教 育 体 系 整 体 规 划 我 国 的 老 年 教 育, 既 要 坚 持 我 国 的 特 色, 也 要 与 国 际 接 轨 我 国 老 年 大 学 作 为 中 国 式 的 第 三 年 龄 教 育, 是 在 不 断 汲 取 发 达 国 家 第 三 年 龄 教 育 成 功 经 验 的 基 础 上 逐 步 发 展 的 2 美 国 日 本 新 加 坡 和 欧 洲 国 家 的 经 验 表 明, 发 展 第 三 年 龄 教 育 有 利 于 实 现 老 年 人 的 继 续 社 会 化 第 三 年 龄 教 育 从 生 命 和 学 习 的 角 度, 开 发 老 年 人 的 智 力 能 力, 将 其 纳 入 终 身 教 育 体 系, 为 他 们 能 够 从 事 符 合 时 代 要 求 的 社 会 活 动 提 供 方 便 其 教 育 宗 旨 在 于 通 过 老 年 教 育, 使 老 年 人 适 应 退 休 所 带 来 的 变 化 ; 提 供 适 应 社 会 发 展 参 与 社 会 事 务 的 新 知 识 ; 提 高 精 神 生 活 质 量, 促 使 老 年 人 通 过 老 年 教 育 实 现 自 我 发 展, 自 我 完 善 我 国 老 年 人 权 益 保 护 法 第 68 条 明 确 规 定 国 家 为 老 年 人 参 与 社 会 发 展 创 造 条 件 老 年 1 在 广 东 肇 庆 所 辖 的 德 庆 县, 老 干 部 学 校 定 编 为 正 股 级 事 业 单 位, 配 备 2 名 专 职 工 作 人 员. 2 第 三 年 龄 教 育 即 为 了 不 断 提 高 退 休 老 年 人 的 生 活 质 量 和 生 命 质 量, 对 岁 的 年 轻 老 年 人 进 行 新 知 识 和 新 技 能 方 面 的 教 育. 在 国 外, 人 们 习 惯 于 将 人 生 的 历 程 划 分 为 4 个 相 继 的 年 龄 期 : 儿 童 及 青 少 年 期 职 业 及 谋 生 期 退 休 期 和 依 赖 期. 第 三 年 龄 指 的 就 是 退 休 期 年 法 国 第 一 所 老 年 大 学 滥 觞, 开 了 世 界 上 创 办 老 年 大 学 的 先 河, 从 此 老 年 教 育 事 业 在 全 球 蒸 蒸 日 上. 日 本 政 府 于 1988 年 在 文 部 省 设 置 了 终 身 学 习 局, 于 1990 年 颁 布 了 终 身 学 习 振 兴 法. 在 文 部 省 领 导 下, 由 市 町 村 教 育 委 员 会 主 办 了 高 龄 者 大 学 老 年 学 院 老 年 体 育 大 学 老 年 福 利 大 学 长 寿 大 学 等, 还 举 办 了 各 种 活 动 班 和 培 训 班. 韩 国 则 在 上 个 世 纪 70 年 代 起 至 今 举 办 了 众 多 的 老 年 学 校, 另 外 各 成 人 教 育 会 大 韩 老 人 会 佛 教 界 和 社 会 团 体 也 参 与 了 老 年 学 校 的 管 理 和 运 营, 呈 现 欣 欣 向 荣 的 态 势. 美 国 政 府 提 出 的 教 育 发 展 4 大 战 略 中 的 第 三 项 战 略 就 是 把 美 国 变 成 人 人 学 习 之 国, 第 四 项 战 略 是 把 社 会 变 成 大 课 堂. 韩 国 政 府 于 1997 年 将 社 会 教 育 法 修 订 为 终 身 学 习 法, 老 年 大 学 比 比 皆 是. 加 拿 大 在 正 规 大 学 设 老 年 研 究 中 心. 英 国 成 立 了 全 国 第 三 年 龄 大 学 学 会, 其 分 支 机 构 遍 布 全 国.

8 杨 振 洪 等 : 试 论 我 国 老 年 教 育 的 社 会 治 理 91 教 育 为 老 年 人 参 与 社 会 发 展 如 教 育 启 迪 下 一 代 梳 理 总 结 历 史 经 验 利 用 自 己 丰 富 的 知 识 开 展 咨 询 服 务 工 作 等 提 供 了 助 推 器 和 动 力 老 骥 伏 枥, 志 在 千 里 我 国 要 通 过 老 年 学 校 教 育 消 除 部 分 老 人 思 想 僵 化 知 识 老 化 血 管 硬 化 等 待 火 化 的 消 极 情 绪, 克 服 促 进 老 年 人 参 与 社 会 发 展 是 与 年 轻 人 争 地 位 抢 饭 碗 的 错 误 观 念, 纠 正 老 年 教 育 只 是 休 闲 教 育 的 迂 腐 理 论, 注 意 发 挥 老 年 教 育 的 社 会 功 能, 着 力 提 升 老 年 人 参 与 社 会 发 展 的 能 力, 促 使 老 年 人 继 续 掌 握 新 知 识, 为 社 会 发 展 再 做 贡 献 综 上 所 述, 从 我 国 老 年 教 育 事 业 的 现 状 和 存 在 的 问 题 中 我 们 可 以 见 微 知 著, 而 发 展 中 国 老 年 教 育 事 业, 无 疑 需 要 审 时 度 势, 大 胆 走 出 老 年 教 育 的 认 识 误 区 我 们 需 要 借 鉴 发 达 国 家 老 年 教 育 的 先 进 经 验, 从 终 身 教 育 的 高 度 出 发 运 筹 帷 幄, 充 分 发 挥 政 府 社 会 和 个 人 的 办 学 积 极 性, 按 照 教 育 的 一 般 规 律 和 老 年 教 育 的 特 点 办 学, 革 故 鼎 新, 依 法 对 老 年 教 育 事 业 进 行 社 会 治 理 参 考 文 献 [1] 刘 昌. 胡 卫 委 员 : 要 加 快 出 台 老 年 教 育 发 展 规 划 纲 要 [EB/OL]. [ ] /03/ content_ htm [2] 邬 沧 萍, 杜 鹏. 老 龄 社 会 于 和 谐 社 会 [M]. 北 京 : 中 国 人 口 出 版 社, 2012: [3] 高 志 敏, 蔡 宝 田. 社 会 转 型 期 成 人 教 育 终 身 教 育 研 究 [M]. 北 京 : 首 都 师 范 大 学 出 版 社, 2007: 52. [4] 中 国 老 年 大 学 协 会. 中 国 城 市 老 年 教 育 研 究 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社, 2010: [5] 马 金 东. 终 身 教 育 体 系 下 社 区 教 育 实 践 研 究 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社, 2011: 66. On the Social Governance of Aging Education in China YANG Zhenhong, YANG Yuanzhe (School of Law, South China Normal University, Guangzhou, China ) Abstract: The status quo, characteristics and existed problems of the senior citizen education lies in the unbalanced regional development. At present, the main educational body of the aging education is chiefly the party committee veteran cadre work department and the provincial and municipal veteran cadre college. It is more difficult to develop the elderly education in rural areas. Senior citizen education is the need of the social governance innovation, the only road to build up the learning society and also the path dependence to realize elderly education. The paper puts forward the concept that it is necessary for the aging education to walk out of the misunderstanding which is neglected by the educational department, regarded as the leisue education and classified into the veteran cader welfare. The aging education has to be carried out by means of the legal system. The construction of the government dominant, social participant and collection of school funding mechanism as well as the general regulation and characteristics of aging education, adopting of modern instructional technology and also the strategy to learn from foreign experiences as the life-long education system is the guarantee to realize the healthy development of the aging education career in China. Key words: Education for Senior Citizens in China; Misunderstandings of Aging Education; The Social Governance of the Aged Education ( 编 辑 : 朱 选 华 )

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