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1 上 海 市 就 业 和 社 会 保 障 十 三 五 暠 规 划 为 推 动 本 市 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展, 进 一 步 保 障 和 改 善 民 生, 根 据 人 力 资 源 社 会 保 障 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 十 三 五 暠 规 划 纲 要 和 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要, 制 定 本 规 划 一 十 三 五 暠 期 间 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 的 发 展 基 础 和 面 临 形 势 ( 一 ) 十 二 五 暠 时 期 就 业 和 社 会 保 障 事 业 夯 实 的 基 础 十 二 五 暠 期 间, 在 市 委 市 政 府 的 领 导 下, 本 市 按 照 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 落 实 上 海 市 就 业 和 社 会 保 障 十 二 五 暠 规 划 确 定 的 各 项 目 标 任 务, 就 业 和 社 会 保 障 事 业 全 面 推 进 实 施 就 业 优 先 战 略, 大 力 推 进 创 业 带 动 就 业, 加 强 对 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 的 就 业 帮 扶, 就 业 局 势 持 续 保 持 稳 定 贯 彻 实 施 社 会 保 险 法, 将 外 来 从 业 人 员 郊 区 用 人 单 位 及 其 从 业 人 员 纳 入 职 保 暠, 建 立 城 乡 居 民 养 老 保 险 制 度, 试 点 高 龄 老 人 医 疗 护 理 计 划, 稳 妥 提 高 社 会 保 障 待 遇 标 准, 不 断 加 强 社 会 保 障 基 金 监 管, 城 乡 统 筹 的 社 会 保 障 体 系 进 一 步 完 善 基 本 形 成 多 层 次 劳 动 关 系 协 调 体 系, 不 断 夯 实 劳 动 人 事 争 议 调 解 仲 裁 工 作, 劳 动 保 障 监 察 执 法 有 力 有 效, 劳 动 关 系 总 体 和 谐 稳 定 进 一 步 完 善 企 业 工 资 决 定 正 常 增 长 和 支 付 保 障 机 制, 职 工 收 入 稳 步 增 长 进 一 步 健 全 2

2 市 区 街 镇 三 级 就 业 和 社 会 保 障 公 共 服 务 机 构, 加 强 信 息 化 建 设, 推 进 公 共 服 务 向 街 镇 社 区 延 伸, 服 务 的 便 捷 性 和 可 及 性 不 断 提 高 十 二 五 暠 时 期 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 主 要 指 标 完 成 情 况 指 标 名 称 十 二 五 暠 目 标 完 成 情 况 城 镇 新 增 就 业 岗 位 每 年 不 低 于 50 万 个 每 年 60 万 个 左 右 城 镇 登 记 失 业 率 4.5% 以 内 4.3% 以 内 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 比 重 30% 30% 城 镇 平 均 职 工 养 老 金 ( 较 十 一 五 暠 末 ) 增 加 50% 以 上 增 加 80% 政 策 范 围 内 的 住 院 医 保 基 金 平 均 支 付 水 平 75% 以 上 76% 集 体 合 同 制 度 最 低 工 资 调 整 幅 度 信 息 系 统 应 用 支 撑 平 台 对 各 项 业 务 服 务 人 群 信 息 系 统 功 能 管 理 服 务 机 构 网 络 应 用 的 覆 盖 程 度 已 建 工 会 的 企 业 基 本 全 覆 盖 不 低 于 职 工 平 均 工 资 增 幅 全 覆 盖 基 本 全 覆 盖 年 均 增 长 12.52%( 职 工 平 均 工 资 年 均 增 长 8.86%) 全 覆 盖 暋 暋 ( 二 ) 十 三 五 暠 时 期 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 面 临 的 形 势 十 三 五 暠 时 期 是 上 海 基 本 建 成 四 个 中 心 暠 和 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 的 冲 刺 阶 段, 也 是 创 新 转 型 的 攻 坚 期 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 长 期 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变, 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 前 进 态 势 没 有 变, 本 市 就 业 和 社 会 保 障 事 业 的 发 展 面 临 新 的 机 遇 经 济 结 构 优 化 增 长 动 力 转 换 制 度 环 境 改 变 等, 为 就 业 和 社 会 保 障 工 作 加 快 改 革 创 新 管 理 加 强 服 务 创 造 了 重 要 契 机 产 业 迈 向 中 高 端 水 平, 先 进 制 造 业 加 快 发 展, 新 产 业 新 业 态 不 断 成 长, 为 经 济 发 展 提 供 了 强 大 动 力, 也 为 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 奠 定 了 更 加 雄 厚 的 基 础 同 时, 必 须 清 醒 地 看 到, 十 三 五 暠 时 期, 就 业 和 社 会 保 障 事 业 3

3 发 展 也 面 临 诸 多 挑 战 : 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 过 程 中, 可 能 会 加 剧 就 业 结 构 性 矛 盾, 并 容 易 引 发 劳 动 关 系 群 体 性 事 件 新 产 业 新 业 态 新 技 术 和 新 模 式 的 发 展, 对 就 业 管 理 和 劳 动 关 系 调 处 提 出 了 新 要 求 人 口 老 龄 化 加 剧 和 户 籍 就 业 人 数 的 减 少 ( 每 年 净 减 少 约 12 万 人 ), 不 仅 进 一 步 加 大 养 老 保 险 和 长 期 护 理 的 压 力, 而 且 给 人 口 总 量 调 控 结 构 优 化 带 来 更 大 挑 战 随 着 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 的 实 现, 面 对 广 大 市 民 对 美 好 生 活 日 益 增 多 的 新 期 盼, 需 要 我 们 积 极 回 应 城 乡 发 展 一 体 化 也 需 要 提 高 就 业 和 社 会 保 障 政 策 的 统 一 性 和 基 本 公 共 服 务 的 均 等 化 水 平 从 就 业 和 社 会 保 障 工 作 本 身 来 看, 还 存 在 一 些 需 要 着 力 补 齐 的 短 板 问 题 主 要 表 现 在 : 解 决 就 业 结 构 性 矛 盾 的 政 策 措 施 不 够 有 力 有 效, 激 发 创 业 活 力 还 有 待 进 一 步 努 力, 就 业 监 测 和 预 警 体 系 还 不 够 健 全 ; 本 市 社 会 保 险 制 度 体 系 尚 未 与 社 会 保 险 法 完 全 接 轨, 社 会 保 险 待 遇 合 理 确 定 与 正 常 增 长 机 制 尚 不 健 全, 社 会 保 险 基 金 可 持 续 发 展 的 体 制 机 制 有 待 建 立 ; 对 新 形 势 下 劳 动 关 系 的 特 点 和 规 律 的 研 究 有 待 进 一 步 深 化, 企 业 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制 尚 待 完 善, 职 工 基 本 劳 动 工 作 条 件 需 要 进 一 步 改 善 ; 基 本 公 共 服 务 均 等 化 有 待 进 一 步 提 升, 信 息 化 升 级 改 造 任 务 艰 巨, 窗 口 服 务 质 量 的 长 效 机 制 有 待 进 一 步 稳 固 二 十 三 五 暠 时 期 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 的 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 4

4 深 入 贯 彻 四 个 全 面 暠 的 战 略 布 局, 坚 持 共 享 发 展, 落 实 就 业 优 先 战 略, 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 的 就 业, 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 体 系, 构 建 和 谐 劳 动 关 系, 完 善 基 本 公 共 服 务, 为 本 市 基 本 建 成 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 和 更 高 水 平 的 小 康 社 会 作 出 应 有 贡 献 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 坚 持 共 享 发 展 共 享 是 中 国 特 色 社 会 主 义 的 本 质 要 求 按 照 发 展 为 了 人 民 发 展 依 靠 人 民 发 展 成 果 由 人 民 共 享 暠 的 要 求, 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点, 着 力 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益, 努 力 扩 大 就 业, 着 力 提 高 城 乡 居 民 工 资 性 收 入 和 保 障 性 收 入 水 平, 全 力 维 护 劳 动 者 合 法 权 益, 使 全 体 市 民 在 共 建 共 享 发 展 中 具 有 更 多 的 获 得 感, 更 充 分 地 体 现 社 会 主 义 基 本 制 度 的 优 越 性 2. 坚 持 改 革 创 新 解 放 思 想, 攻 坚 克 难, 以 制 度 创 新 和 体 系 完 善 为 着 力 点, 以 顶 层 设 计 与 重 点 难 点 突 破 有 机 结 合 为 基 本 方 法, 全 面 深 入 推 进 就 业 和 社 会 保 障 的 改 革, 注 重 机 会 公 平, 全 面 促 进 社 会 公 平 正 义, 努 力 增 进 人 民 福 祉 3. 坚 持 依 法 行 政 以 建 设 法 治 政 府 服 务 政 府 为 目 标, 以 转 变 政 府 职 能 为 重 点, 深 入 推 进 依 法 行 政, 积 极 促 进 职 能 转 变, 全 面 推 进 政 务 公 开, 自 觉 接 受 社 会 监 督, 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法, 加 快 保 障 和 改 善 民 生 推 进 社 会 治 理 创 新 方 面 的 制 度 建 设 5

5 4. 坚 持 统 筹 兼 顾 按 照 坚 守 底 线 突 出 重 点 完 善 制 度 引 导 预 期 的 总 体 要 求, 综 合 考 虑 国 家 要 求 和 本 市 实 际 市 民 需 求 与 现 实 可 能 历 史 沿 革 与 未 来 发 展 政 府 作 为 与 市 场 机 制 公 共 服 务 均 等 化 与 差 别 化 倾 斜 等 关 系 的 平 衡, 推 进 就 业 和 社 会 保 障 事 业 的 可 持 续 发 展 5. 坚 持 服 务 大 局 始 终 把 就 业 和 社 会 保 障 工 作 置 于 经 济 社 会 发 展 全 局, 围 绕 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 牢 牢 守 住 常 住 人 口 规 模 建 设 用 地 总 量 生 态 环 境 安 全 等 四 条 底 线 的 要 求, 积 极 提 供 人 力 资 源 和 民 生 保 障 方 面 的 有 力 支 持, 努 力 保 持 就 业 和 劳 动 关 系 局 势 的 基 本 稳 定, 为 经 济 平 稳 运 行 和 社 会 和 谐 稳 定 做 出 积 极 贡 献 ( 三 ) 主 要 目 标 1. 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 的 就 业 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 鼓 励 创 业 带 动 就 业, 统 筹 各 类 重 点 群 体 就 业, 提 升 劳 动 者 技 能 素 质, 增 强 就 业 稳 定 性 十 三 五 暠 期 间, 每 年 城 镇 新 增 就 业 岗 位 不 低 于 50 万 个, 每 年 帮 助 引 领 成 功 创 业 1 万 人, 累 计 带 动 就 业 超 过 30 万 人, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.4% 以 内, 城 镇 调 查 失 业 率 稳 定 在 5.5% 以 内 到 十 三 五 暠 期 末, 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 比 重 达 到 35% 2. 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 体 系 按 照 城 乡 统 筹 体 系 健 全 水 平 适 度 管 理 领 先 暠 的 要 求, 形 成 与 国 家 制 度 相 衔 接 的 本 市 社 会 保 险 制 度 体 系 到 十 三 五 暠 期 末, 基 本 社 会 保 险 实 现 应 保 尽 保, 城 乡 居 民 医 疗 保 险 制 度 合 并 实 施, 长 期 护 理 保 险 制 6

6 度 初 步 建 立, 基 本 社 会 保 险 待 遇 确 定 和 正 常 增 长 机 制 进 一 步 健 全, 各 项 养 老 金 水 平 合 理 增 长 3. 构 建 和 谐 劳 动 关 系 进 一 步 完 善 在 职 职 工 工 资 分 配 制 度, 加 强 劳 动 安 全 卫 生 保 护, 创 新 劳 动 关 系 协 调 机 制, 完 善 劳 动 关 系 预 警 和 应 急 处 理 机 制, 提 高 劳 动 监 察 执 法 和 仲 裁 调 解 工 作 效 能 到 十 三 五 暠 期 末, 最 低 工 资 调 整 幅 度 与 职 工 平 均 工 资 增 长 幅 度 相 协 调, 和 谐 劳 动 关 系 创 建 达 标 企 业 数 在 十 二 五 暠 基 础 上 翻 一 番, 街 镇 ( 社 区 ) 劳 动 争 议 调 解 组 织 力 争 实 现 基 本 全 覆 盖 4. 实 现 就 业 和 社 会 保 障 基 本 公 共 服 务 均 等 化 完 善 市 区 街 镇 三 级 就 业 和 社 会 保 障 经 办 服 务 网 络 体 系, 提 高 服 务 信 息 化 水 平, 创 新 服 务 供 给 模 式, 提 升 服 务 队 伍 能 力 素 质, 相 关 基 本 公 共 服 务 的 针 对 性 便 捷 性 和 可 及 性 进 一 步 提 高 到 十 三 五 暠 期 末, 本 市 社 会 保 障 卡 力 争 100% 覆 盖 参 保 人 员, 就 业 和 社 会 保 障 服 务 实 现 全 市 通 办 十 三 五 暠 时 期 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 主 要 指 标 指 暋 暋 标 十 三 五 暠 主 要 目 标 属 暋 性 城 镇 新 增 就 业 岗 位 每 年 不 低 于 50 万 个 约 束 性 就 业 创 业 城 镇 登 记 失 业 率 4.4% 以 内 约 束 性 城 镇 调 查 失 业 率 5.5% 以 内 预 期 性 帮 助 引 领 成 功 创 业 每 年 1 万 人 约 束 性 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 比 重 35% 预 期 性 社 会 保 障 基 本 社 会 保 险 覆 盖 率 应 保 尽 保 约 束 性 城 乡 居 民 医 疗 保 险 制 度 合 并 实 施 约 束 性 各 项 养 老 金 水 平 增 长 合 理 增 长 预 期 性 7

7 指 暋 暋 标 十 三 五 暠 主 要 目 标 属 暋 性 劳 动 关 系 公 共 服 务 最 低 工 资 调 整 幅 度 与 职 工 平 均 工 资 增 长 幅 度 相 协 调 约 束 性 和 谐 劳 动 关 系 创 建 达 标 企 业 在 十 二 五 暠 基 础 上 翻 一 番 预 期 性 街 镇 ( 社 区 ) 劳 动 争 议 调 解 组 织 覆 盖 率 基 本 全 覆 盖 约 束 性 参 保 人 员 社 会 保 障 卡 覆 盖 率 100% 约 束 性 就 业 和 社 会 保 障 服 务 全 市 通 办 约 束 性 暋 暋 三 十 三 五 暠 时 期 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 发 展 的 重 点 任 务 ( 一 ) 贯 彻 落 实 就 业 优 先 战 略, 努 力 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 的 就 业 深 入 贯 彻 劳 动 者 自 主 就 业 市 场 调 节 就 业 政 府 促 进 就 业 和 鼓 励 创 业 暠 的 方 针, 进 一 步 健 全 促 进 就 业 的 长 效 机 制, 确 保 本 市 就 业 局 势 稳 定, 努 力 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 的 就 业 1. 完 善 促 进 就 业 的 体 制 机 制 促 进 经 济 发 展 与 扩 大 就 业 的 良 性 互 动 把 扩 大 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 更 加 突 出 的 位 置, 将 新 增 就 业 岗 位 和 控 制 失 业 率 作 为 政 府 宏 观 调 控 重 要 指 标, 实 现 稳 增 长 与 促 就 业 的 有 机 结 合 加 强 产 业 贸 易 财 税 金 融 等 政 策 与 就 业 政 策 的 协 调, 探 索 建 立 本 市 宏 观 经 济 政 策 对 就 业 影 响 和 重 大 项 目 带 动 就 业 的 评 估 机 制 形 成 全 社 会 共 同 促 进 就 业 创 业 的 良 好 格 局 强 化 政 府 主 导 的 促 进 就 业 责 任 体 系, 强 化 就 业 工 作 目 标 责 任 制 度, 进 一 步 健 全 促 进 就 业 工 作 联 席 会 议 机 制 充 分 发 挥 工 青 妇 等 群 众 团 体 的 作 用, 加 强 新 闻 媒 体 等 各 种 宣 传 方 式, 努 力 形 成 全 社 会 关 心 就 业 创 业 的 良 好 氛 围 以 国 有 及 国 有 控 股 企 业 为 重 点, 强 化 企 业 促 进 就 业 8

8 提 高 就 业 质 量 的 社 会 责 任 加 强 失 业 预 防 和 调 控 加 强 就 业 统 计 监 测, 完 善 失 业 状 况 调 查 进 一 步 完 善 网 上 监 控 社 区 监 控 和 定 点 监 控, 建 立 全 方 位 立 体 化 的 就 业 形 势 跟 踪 监 测 机 制 扎 实 推 进 失 业 预 警 工 作, 深 入 研 究 本 市 经 济 形 势 对 就 业 的 影 响, 进 一 步 优 化 指 标 体 系 和 预 测 模 型, 建 立 和 完 善 失 业 应 急 预 案 通 过 扩 大 调 查 样 本, 完 善 统 计 方 法, 积 累 统 计 数 据, 建 立 健 全 调 查 失 业 率 统 计 制 度 2. 促 进 以 创 业 带 动 就 业 完 善 政 府 激 励 创 业 的 机 制 创 新 和 完 善 融 资 场 地 培 训 以 及 初 创 期 创 业 扶 持 政 策, 逐 步 建 立 覆 盖 各 类 创 业 群 体 各 个 创 业 阶 段 各 种 创 业 类 型 的 创 业 政 策 服 务 体 系 深 化 商 事 制 度 改 革, 推 进 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革, 进 一 步 优 化 登 记 方 式 拓 宽 创 业 投 融 资 渠 道, 运 用 财 税 政 策, 支 持 风 险 投 资 创 业 投 资 天 使 投 资 等 方 式 的 发 展 调 动 科 研 人 员 创 业 带 动 就 业 的 积 极 性, 允 许 事 业 单 位 科 研 人 员 在 职 或 离 岗 创 业 启 动 实 施 新 一 轮 鼓 励 创 业 带 动 就 业 三 年 行 动 计 划, 深 入 实 施 青 年 大 学 生 创 业 引 领 计 划 提 升 创 业 服 务 的 水 平 和 效 率, 推 动 各 区 全 面 开 展 创 业 型 城 区 创 建 工 作 健 全 社 会 支 持 创 业 的 机 制 充 分 发 挥 政 府 社 会 专 家 和 创 业 者 等 各 方 面 积 极 性, 建 立 创 业 公 共 服 务 志 愿 服 务 社 会 服 务 和 自 律 服 务 相 互 联 动 的 工 作 机 制 建 立 面 向 人 人 的 创 业 服 务 平 台, 鼓 励 大 企 业 建 立 服 务 大 众 创 业 的 开 放 创 新 平 台, 支 持 社 会 力 量 举 办 创 业 沙 龙 等 创 业 培 训 活 动, 推 进 社 会 创 业 服 务 机 构 发 展 培 9

9 育 和 建 设 一 批 符 合 本 市 产 业 发 展 导 向 的 创 业 孵 化 园 区, 通 过 产 业 聚 集 政 策 聚 焦 服 务 聚 合, 构 建 创 业 孵 化 服 务 的 新 模 式 进 一 步 创 新 服 务 形 式, 树 立 服 务 品 牌, 更 好 地 发 挥 本 市 创 业 指 导 专 家 志 愿 服 务 团 的 作 用 营 造 大 众 创 业 的 良 好 氛 围 开 发 创 新 创 业 类 课 程, 开 展 创 业 实 践 活 动, 实 现 创 业 教 育 在 本 市 高 校 的 全 覆 盖 引 入 创 业 培 训 新 技 术, 构 建 涵 盖 潜 在 创 业 者 意 向 创 业 者 和 初 创 业 者 创 业 能 力 提 升 体 系 顺 应 网 络 时 代 大 众 创 新 创 业 的 新 趋 势, 加 快 发 展 众 创 空 间 等 新 型 创 业 服 务 平 台 组 织 开 展 丰 富 多 样 的 创 业 主 题 活 动, 发 挥 创 业 典 型 的 示 范 引 领 作 用 3. 强 化 对 劳 动 者 的 职 业 培 训 加 大 对 重 点 对 象 的 培 训 力 度 完 善 促 进 就 业 专 项 资 金 地 方 教 育 附 加 等 专 项 资 金 分 配 使 用 办 法, 提 升 职 业 培 训 规 模 和 质 量, 持 续 做 好 在 职 职 工 和 农 民 工 的 职 业 培 训 发 挥 培 训 促 进 就 业 作 用, 继 续 推 行 面 向 失 业 人 员 农 村 富 余 劳 动 力 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 退 役 士 兵 等 群 体 的 订 单 式 培 训 定 岗 培 训 和 定 向 培 训, 加 强 对 新 型 职 业 农 民 家 政 服 务 护 工 养 老 护 理 人 员 等 特 殊 职 业 人 群 的 职 业 培 训 十 三 五 暠 期 间, 全 市 力 争 完 成 职 业 培 训 300 万 人 其 中, 农 民 工 培 训 100 万 人 提 升 技 能 人 才 培 养 质 量 进 一 步 加 大 高 技 能 人 才 培 养 力 度, 实 施 新 一 轮 首 席 技 师 千 人 计 划, 新 建 市 级 技 能 大 师 工 作 室 100 个, 高 技 能 人 才 培 养 基 地 达 到 100 家 推 进 职 业 资 格 证 书 和 学 历 10

10 教 育 学 分 转 换 互 认 的 双 证 融 通 制 度, 进 一 步 扩 大 适 用 范 围 聚 焦 岗 前 技 能 培 训 和 在 岗 技 能 提 升 培 训, 建 立 重 点 建 设 项 目 与 职 业 培 训 联 动 机 制 以 新 招 用 的 青 年 劳 动 者 和 新 转 岗 人 员 为 重 点, 支 持 企 业 开 展 新 型 学 徒 制 培 训 健 全 中 小 微 企 业 培 训 服 务 平 台, 推 进 企 业 内 技 能 人 才 培 养 和 校 企 合 作 培 训 完 善 以 职 工 岗 位 练 兵 为 基 础 市 级 竞 赛 为 主 体 国 家 级 和 世 界 技 能 大 赛 为 引 领 的 技 能 竞 赛 体 系, 广 泛 开 展 技 能 竞 赛 活 动 加 强 职 业 培 训 基 础 能 力 建 设 完 善 产 业 引 领 的 培 训 项 目 开 发 提 升 机 制, 加 快 开 发 适 应 四 新 经 济 暠 发 展 需 求 的 培 训 项 目, 探 索 发 展 互 联 网 + 暠 的 培 训 技 术 鼓 励 开 展 中 外 合 作 培 训, 积 极 引 进 国 外 优 质 培 训 机 构 培 训 课 程 和 认 证 证 书 深 化 职 业 资 格 管 理 方 式 改 革, 探 索 行 业 协 会 学 会 有 序 承 接 职 业 资 格 认 定 的 办 法 加 大 职 业 培 训 资 金 投 入, 完 善 培 训 补 贴 机 制 加 强 职 业 培 训 师 资 队 伍 建 设, 提 升 职 业 培 训 信 息 化 水 平 4. 营 造 公 平 的 就 业 环 境 全 力 做 好 高 校 毕 业 生 和 青 年 的 就 业 工 作 把 高 校 毕 业 生 就 业 摆 在 就 业 工 作 首 位, 深 入 实 施 大 学 生 创 业 引 领 计 划 离 校 未 就 业 毕 业 生 就 业 促 进 计 划 完 善 相 关 就 业 扶 持 政 策, 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 基 层 单 位 和 中 小 微 企 业 就 业 加 大 推 进 青 年 启 航 暠 计 划 的 力 度, 综 合 运 用 职 业 培 训 职 业 见 习 就 业 援 助 等 综 合 性 扶 持 政 策, 加 强 个 性 化 专 业 化 和 全 过 程 就 业 服 务, 帮 助 长 期 失 业 青 年 实 现 市 场 化 就 业 11

11 促 进 就 业 机 会 公 平 结 合 新 型 城 镇 化 建 设 和 户 籍 制 度 改 革, 进 一 步 健 全 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度, 加 强 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 以 实 现 招 聘 信 息 公 开 过 程 公 开 和 结 果 公 平 为 重 点, 完 善 公 务 员 招 考 和 事 业 单 位 公 开 招 聘 制 度, 逐 步 规 范 国 有 单 位 招 聘 行 为, 健 全 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 面 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 完 善 残 疾 人 就 业 托 底 机 制, 鼓 励 机 关 企 事 业 单 位 专 项 招 录 残 疾 人, 依 法 推 进 残 疾 人 按 比 例 就 业 和 集 中 就 业 整 合 提 升 就 业 援 助 政 策, 探 索 建 立 就 业 困 难 人 员 能 进 能 出 暠 机 制 鼓 励 就 业 困 难 人 员 通 过 市 场 化 方 式 实 现 就 业 和 到 特 定 的 行 业 和 产 业 就 业, 强 化 对 回 归 社 会 人 员 等 特 殊 群 体 的 就 业 援 助 加 大 扶 持 和 保 障 力 度, 帮 助 困 难 人 员 实 现 比 较 稳 定 的 灵 活 就 业 加 强 人 力 资 源 市 场 建 设 统 筹 人 力 资 源 市 场, 打 破 城 乡 区 域 行 业 分 割 和 身 份 性 别 歧 视, 维 护 劳 动 者 平 等 就 业 权 利 充 分 发 挥 市 场 在 人 力 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 加 快 建 立 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 大 力 发 展 人 力 资 源 服 务 业 健 全 统 一 的 市 场 监 管 体 系, 推 进 人 力 资 源 市 场 诚 信 体 系 和 标 准 化 建 设 加 强 对 职 业 中 介 机 构 的 监 管, 及 时 纠 正 各 类 违 法 招 聘 行 为, 切 实 维 护 人 力 资 源 市 场 的 正 常 秩 序 ( 二 ) 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 体 系, 着 力 提 高 社 会 保 障 待 遇 水 平 坚 持 全 覆 盖 保 基 本 多 层 次 可 持 续 暠 的 基 本 方 针, 以 增 强 公 平 性 适 应 流 动 性 保 证 可 持 续 性 为 重 点, 完 善 本 市 基 本 社 会 保 险 12

12 制 度 体 系, 提 高 社 会 保 险 待 遇 水 平, 促 进 社 会 保 险 制 度 的 可 持 续 发 展 1. 完 善 基 本 社 会 保 险 制 度 体 系 推 进 养 老 保 险 制 度 改 革 根 据 国 家 总 体 部 署, 研 究 实 施 渐 进 式 延 长 退 休 的 办 法, 做 好 基 础 养 老 金 全 国 统 筹 的 实 施 准 备 调 整 本 市 被 征 地 人 员 参 加 基 本 养 老 保 险 政 策, 将 小 城 镇 养 老 保 险 制 度 纳 入 相 应 的 基 本 养 老 保 险 制 度 完 善 职 工 养 老 保 险 跨 地 区 转 移 衔 接 和 城 乡 养 老 保 险 制 度 衔 接 办 法, 研 究 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 转 移 接 续 办 法 结 合 本 市 实 际, 做 好 丧 葬 补 助 金 抚 恤 金 病 残 津 贴 等 国 家 有 关 制 度 改 革 的 实 施 工 作 加 强 医 疗 保 险 制 度 建 设 完 善 医 疗 保 险 制 度, 统 一 职 工 医 疗 保 险 参 保 办 法, 建 立 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度, 调 整 本 市 被 征 地 人 员 参 加 基 本 医 疗 保 险 政 策 适 应 医 改 要 求, 深 化 医 保 支 付 改 革 在 总 结 评 估 高 龄 老 人 医 疗 护 理 计 划 的 基 础 上, 探 索 建 立 长 期 护 理 保 险 制 度 除 基 本 医 疗 保 险 费 用 自 负 部 分 外, 基 本 取 消 社 区 卫 生 服 务 中 心 参 保 人 员 的 自 费 费 用, 将 二 三 级 定 点 医 疗 机 构 参 保 人 员 的 自 费 医 疗 费 比 例 控 制 在 10% 左 右 健 全 失 业 工 伤 生 育 保 险 制 度 修 订 上 海 市 失 业 保 险 办 法, 扩 大 失 业 保 险 覆 盖 范 围, 进 一 步 完 善 失 业 保 险 政 策 做 好 扩 大 失 业 保 险 基 金 支 出 范 围 试 点, 完 善 失 业 保 险 跨 地 区 转 移 衔 接 办 法 建 立 健 全 工 伤 康 复 标 准 及 评 价 体 系, 实 行 工 伤 医 疗 救 治 和 医 疗 康 复 一 体 化 管 理 开 展 形 式 多 样 的 工 伤 预 防 宣 传 培 训, 研 究 13

13 建 立 工 伤 预 防 效 果 考 核 评 估 指 标 体 系 修 订 上 海 市 城 镇 生 育 保 险 办 法, 做 好 与 国 家 生 育 政 策 调 整 的 衔 接 工 作, 扩 大 生 育 保 险 覆 盖 范 围, 完 善 生 育 保 险 待 遇 领 取 等 政 策 2. 健 全 社 会 保 险 待 遇 确 定 和 调 整 机 制 完 善 养 老 金 水 平 确 定 和 调 整 机 制 综 合 考 虑 物 价 和 职 工 平 均 工 资 增 长 国 家 宏 观 调 控 基 金 收 支 情 况 等 因 素, 完 善 企 业 机 关 和 事 业 单 位 养 老 保 险 水 平 确 定 和 调 整 机 制, 着 力 体 现 多 缴 多 得 长 缴 多 得, 确 保 本 市 企 业 平 均 养 老 金 水 平 继 续 保 持 在 全 国 前 列 完 善 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 养 老 金 增 长 机 制, 提 高 城 乡 居 民 的 养 老 待 遇 水 平, 在 十 三 五 暠 期 间, 使 本 市 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 水 平 超 过 城 乡 低 保 标 准, 职 保 城 乡 居 保 等 养 老 金 水 平 的 比 例 结 构 更 趋 合 理 提 高 医 疗 保 险 待 遇 水 平 根 据 经 济 社 会 发 展 情 况 和 医 疗 卫 生 制 度 改 革 要 求, 适 时 调 整 提 高 职 工 医 疗 保 险 的 保 障 水 平, 降 低 参 保 人 员 自 费 医 疗 费 比 例 完 善 基 本 医 疗 保 险 的 药 品 目 录 诊 疗 项 目 医 疗 服 务 设 施 管 理, 适 当 扩 大 医 疗 保 险 支 付 范 围 继 续 推 进 医 保 药 品 带 量 采 购 工 作, 扩 大 采 购 品 种 范 围, 降 低 药 品 价 格 调 整 工 伤 生 育 失 业 保 险 待 遇 标 准 建 立 更 加 公 平 合 理 的 工 伤 保 险 待 遇 调 整 机 制, 适 当 提 高 工 伤 保 险 待 遇 水 平 根 据 本 市 经 济 社 会 发 展 情 况, 适 时 提 高 生 育 妇 女 的 生 育 保 险 待 遇 水 平 进 一 步 健 全 失 业 保 险 金 标 准 调 整 机 制, 简 化 人 群 分 类, 逐 步 提 高 失 业 保 险 金 待 遇 水 平 14

14 3. 进 一 步 完 善 社 会 保 险 可 持 续 发 展 机 制 建 立 健 全 社 会 保 险 基 金 动 态 平 衡 机 制 建 立 社 会 保 险 基 金 风 险 预 警 机 制, 做 好 风 险 应 对 预 案 建 立 社 会 保 险 基 金 储 备 机 制, 形 成 与 风 险 预 警 机 制 相 匹 配 的 稳 定 投 入 机 制 建 立 社 会 保 险 基 金 保 值 增 值 机 制, 促 进 基 金 可 持 续 发 展 在 确 保 基 金 动 态 平 衡 的 基 础 上, 适 时 降 低 社 会 保 险 费 率, 合 理 调 整 政 府 企 业 和 个 人 的 负 担 比 例 进 一 步 规 范 社 会 保 险 基 金 征 缴 按 照 社 会 保 险 法, 继 续 推 进 落 实 强 制 征 收 措 施 建 立 单 位 诚 信 档 案 和 向 社 会 公 开 告 示 欠 费 单 位 的 工 作 机 制, 将 欠 费 单 位 信 息 纳 入 社 会 信 用 信 息 平 台 加 强 对 欠 费 情 况 的 分 析, 逐 步 实 现 对 欠 费 单 位 的 分 类 动 态 管 理 加 快 发 展 多 层 次 社 会 保 险 体 系 扩 大 企 业 年 金 覆 盖 面, 完 善 职 业 年 金 制 度, 推 动 年 金 基 金 投 资 创 新 积 极 推 动 个 人 税 延 型 养 老 保 险 住 房 反 向 抵 押 养 老 保 险 等 试 点 工 作, 支 持 商 业 保 险 参 与 探 索 针 对 失 独 老 人 失 地 农 民 等 人 群 的 养 老 保 障 模 式 完 善 城 乡 居 民 大 病 保 险, 加 强 基 本 医 疗 保 险 大 病 保 险 与 医 疗 救 助 的 协 同 互 补 通 过 扩 大 个 人 账 户 资 金 使 用 范 围 等 多 种 方 式, 支 持 和 鼓 励 各 类 商 业 健 康 保 险 产 品 的 开 发 4. 加 强 社 会 保 险 基 金 监 督 管 理 加 强 社 会 保 险 基 金 预 算 管 理 按 照 国 家 和 本 市 要 求, 进 一 步 规 范 和 完 善 本 市 社 会 保 险 基 金 预 算 工 作, 提 高 预 算 的 预 见 性 准 确 性 完 整 性 和 科 学 性 进 一 步 完 善 社 会 保 险 基 金 预 算 向 人 大 15

15 报 告 的 制 度, 按 照 有 关 规 定 向 社 会 公 开 本 市 社 会 保 险 基 金 预 算 情 况, 加 强 本 市 社 会 保 险 基 金 预 算 与 一 般 公 共 预 算 的 统 筹 衔 接 和 联 动 平 衡 加 强 非 现 场 监 管 和 现 场 监 督 检 查 贯 彻 国 家 社 会 保 险 基 金 非 现 场 监 督 工 作 条 例, 充 分 运 用 国 家 金 保 工 程 和 本 市 基 金 网 上 实 时 监 管 系 统 信 息, 动 态 开 发 监 管 项 目 进 一 步 深 化 监 管 系 统 联 网 应 用, 加 强 过 程 管 理, 提 高 实 态 运 行 质 量 和 综 合 监 管 效 能 完 善 医 药 招 标 采 购 平 台 功 能, 全 面 实 现 阳 光 采 购 和 招 采 配 用 一 体 化 管 理 探 索 现 场 与 非 现 场 紧 密 结 合, 以 监 督 促 管 理, 确 保 社 会 保 险 基 金 和 相 关 公 共 资 金 的 安 全 运 行 完 善 多 渠 道 监 督 体 系 加 强 审 计 财 政 等 部 门 对 社 会 保 险 基 金 的 常 规 检 查 专 项 检 查, 落 实 审 计 整 改 意 见, 规 范 基 金 管 理 继 续 完 善 社 会 保 险 信 息 公 开 机 制, 自 觉 接 受 社 会 监 督 根 据 社 会 保 险 法 要 求, 完 善 本 市 社 会 保 险 监 督 委 员 会 机 制 健 全 社 会 保 险 基 金 监 管 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 的 有 效 衔 接, 做 好 涉 嫌 社 会 保 险 欺 诈 案 件 的 查 处 移 送 工 作 ( 三 ) 努 力 构 建 和 谐 劳 动 关 系, 促 进 实 现 劳 动 者 体 面 劳 动 贯 彻 中 共 中 央 国 务 院 关 于 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 意 见, 落 实 本 市 的 实 施 意 见, 坚 持 以 人 为 本 依 法 构 建 共 建 共 享 改 革 创 新, 加 快 形 成 源 头 治 理 动 态 管 理 应 急 处 置 相 结 合 的 工 作 机 制, 建 立 规 范 有 序 公 正 合 理 互 利 共 赢 和 谐 稳 定 的 劳 动 关 系, 促 进 劳 动 者 体 面 劳 动 舒 心 工 作 全 面 发 展 暠 16

16 1. 维 护 劳 动 者 基 本 权 益 促 进 职 工 工 资 稳 定 合 理 增 长 完 善 最 低 工 资 增 长 机 制, 根 据 经 济 发 展 物 价 变 动 等 因 素, 适 时 调 整 最 低 工 资 标 准 健 全 科 学 的 工 资 水 平 决 定 机 制 正 常 增 长 机 制, 完 善 工 资 增 长 指 导 线 和 薪 酬 调 查 制 度, 提 高 工 资 集 体 协 商 的 实 效 性, 促 进 一 线 职 工 的 工 资 增 长 幅 度 适 度 高 于 企 业 平 均 工 资 增 幅, 职 工 平 均 工 资 增 长 与 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 完 善 市 场 评 价 要 素 贡 献 并 按 贡 献 分 配 的 机 制, 健 全 企 业 内 部 薪 酬 分 配 制 度, 对 管 理 团 队 技 术 核 心 高 技 能 人 才 等 实 行 股 权 激 励 建 立 机 关 事 业 单 位 工 资 的 正 常 增 长 机 制, 完 善 社 区 工 作 者 职 业 化 薪 酬 体 系, 提 高 市 容 养 护 等 公 用 事 业 行 业 一 线 职 工 收 入, 建 立 与 市 场 价 位 相 衔 接 的 政 府 购 买 服 务 人 员 薪 酬 确 定 和 调 整 机 制 进 一 步 完 善 工 资 支 付 保 障 机 制 全 面 推 行 建 筑 工 程 用 工 实 名 制, 进 一 步 完 善 企 业 欠 薪 保 障 金 垫 付 工 作 机 制 加 大 对 恶 意 欠 薪 行 为 的 惩 处 力 度, 健 全 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 的 衔 接 机 制, 依 法 查 处 涉 嫌 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 的 犯 罪 案 件 进 一 步 优 化 基 本 劳 动 工 作 条 件 完 善 和 落 实 安 全 生 产 责 任 和 管 理 制 度, 加 大 对 安 全 生 产 的 投 入, 推 进 企 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 督 促 生 产 经 营 单 位 加 强 职 业 危 害 监 测, 改 善 生 产 作 业 环 境 强 化 安 全 生 产 履 职 考 核 机 制, 强 化 部 门 安 全 监 管 责 任 加 强 高 温 保 护, 落 实 高 温 津 贴 强 化 安 全 生 产 和 职 业 卫 生 教 育 培 训, 增 强 用 人 单 位 和 职 工 的 安 全 生 产 职 业 病 防 护 和 工 伤 预 防 意 识 按 照 国 17

17 家 要 求, 制 定 本 市 职 工 带 薪 年 休 假 配 套 政 策, 全 面 落 实 国 家 有 关 工 作 时 间 节 假 日 等 规 定 加 强 对 用 人 单 位 的 监 督 检 查, 加 强 女 职 工 和 未 成 年 工 特 殊 劳 动 保 护, 依 法 保 障 职 工 获 得 劳 动 安 全 卫 生 保 护 的 权 益 2. 完 善 协 调 劳 动 关 系 机 制 建 设 进 一 步 健 全 劳 动 关 系 三 方 协 调 机 制 按 照 依 法 依 规 互 利 共 赢 协 商 求 同 原 则, 加 强 劳 动 关 系 三 方 组 织 的 建 设, 不 断 创 新 工 作 机 制 深 入 开 展 劳 动 关 系 和 谐 园 区 和 和 谐 企 业 创 建 活 动, 发 挥 示 范 单 位 的 标 杆 引 领 作 用 探 索 建 立 劳 动 关 系 动 态 监 测 分 析 研 判 制 度, 实 现 源 头 预 防 和 治 理 依 法 规 范 劳 动 用 工 贯 彻 劳 动 合 同 法 等 法 律 法 规, 结 合 本 市 实 际, 加 强 对 新 常 态 下 劳 动 用 工 的 规 范 工 作 关 注 研 究 新 产 业 新 业 态 下 的 劳 动 用 工 新 模 式, 规 范 劳 务 派 遣 非 全 日 制 用 工 劳 务 承 揽 劳 务 外 包 企 业 裁 员 等 劳 动 用 工 行 为 大 力 推 进 集 体 合 同 制 度 做 好 上 海 市 集 体 合 同 条 例 实 施 工 作, 落 实 国 家 集 体 合 同 制 度 攻 坚 计 划 在 提 质 增 效 的 基 础 上, 进 一 步 扩 大 集 体 协 商 和 集 体 合 同 覆 盖 面, 形 成 规 范 有 效 的 集 体 协 商 机 制 3. 加 强 劳 动 人 事 争 议 仲 裁 调 解 工 作 健 全 劳 动 人 事 争 议 调 解 组 织 体 系 坚 持 预 防 为 主 基 层 为 主 调 解 为 主 暠 的 工 作 方 针, 加 强 基 层 专 业 性 劳 动 争 议 调 解 组 织 建 设, 形 成 街 镇 ( 社 区 ) 调 解 组 织 为 主, 企 业 行 业 商 圈 楼 宇 调 解 18

18 组 织 为 辅, 多 元 化 社 会 力 量 参 与 的 劳 动 争 议 调 解 组 织 体 系 加 强 街 镇 ( 社 区 ) 调 解 组 织 场 地 人 员 及 经 费 保 障, 提 升 街 镇 调 解 组 织 规 范 化 标 准 化 水 平, 努 力 提 高 调 解 工 作 的 质 量 提 高 仲 裁 案 件 审 办 质 量 提 高 集 体 争 议 的 处 置 能 力, 巩 固 依 法 按 时 结 案 的 长 效 机 制 进 一 步 优 化 仲 裁 审 理 程 序, 提 高 仲 裁 办 案 效 能, 实 现 仲 裁 程 序 规 范 化 文 书 格 式 统 一 化 管 理 监 控 实 时 化 和 业 务 沟 通 网 络 化 完 善 裁 审 例 会 制 度, 加 强 裁 审 衔 接 及 工 作 协 调 推 进 调 解 仲 裁 机 构 规 范 化 建 设 健 全 调 解 组 织 规 范 化 管 理 及 仲 裁 机 构 标 准 化 管 理 机 制, 进 一 步 规 范 调 解 员 仲 裁 员 的 聘 任 管 理 和 考 核 完 善 调 解 仲 裁 工 作 人 员 业 务 培 训 体 系, 逐 步 提 升 调 解 仲 裁 员 队 伍 整 体 素 质 和 专 业 化 水 平 4. 加 强 劳 动 保 障 监 察 执 法 妥 善 化 解 群 体 性 突 发 事 件 落 实 街 镇 基 层 劳 动 保 障 管 理 职 能, 提 升 网 络 化 监 测 监 管 水 平 建 立 和 完 善 群 体 性 劳 动 关 系 矛 盾 发 现 预 警 机 制, 形 成 市 区 街 镇 分 级 负 责, 各 相 关 部 门 分 工 配 合 的 综 合 应 急 处 置 制 度 和 分 级 响 应 机 制 针 对 权 利 性 纠 纷 和 利 益 性 纠 纷 的 不 同 特 点, 建 立 和 完 善 群 体 性 劳 动 关 系 矛 盾 的 分 类 处 置 机 制 加 强 对 劳 动 保 障 违 法 行 为 的 预 防 和 查 处 夯 实 劳 动 关 系 协 调 的 基 层 基 础, 落 实 城 市 网 格 化 管 理 中 的 劳 动 保 障 职 能 加 大 执 法 力 度, 依 法 惩 处 欠 薪 欠 保 等 违 法 行 为 完 善 企 业 重 大 违 法 行 19

19 为 的 社 会 公 布 制 度, 将 劳 动 保 障 违 法 信 息 纳 入 社 会 诚 信 体 系, 实 行 按 单 位 诚 信 记 录 分 类 的 监 管 提 升 劳 动 保 障 监 察 执 法 效 能 健 全 劳 动 监 察 自 由 裁 量 基 准, 实 行 监 察 执 法 全 过 程 记 录 加 强 网 络 化 监 察, 大 力 推 进 与 相 关 部 门 和 单 位 的 信 息 资 源 共 享, 推 动 监 察 执 法 向 网 上 监 管 为 主, 网 下 监 管 为 辅 暠 的 方 向 转 变 落 实 国 家 要 求, 建 设 劳 动 保 障 监 察 指 挥 中 心 加 强 劳 动 保 障 监 察 机 构 能 力 建 设, 充 实 劳 动 保 障 监 察 工 作 力 量, 提 高 监 察 队 伍 专 业 化 水 平 和 监 察 机 构 快 速 反 应 应 急 处 置 能 力 5. 进 一 步 做 好 农 民 工 工 作 开 展 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 落 实 国 家 农 民 工 职 业 技 能 培 训 春 潮 行 动 暠, 以 提 高 培 训 质 量 为 重 点, 加 大 对 农 民 工 国 家 职 业 资 格 证 书 的 培 训 力 度 十 三 五 暠 期 间, 完 成 农 民 工 培 训 100 万 人 其 中, 等 级 工 培 训 40 万 人, 中 高 级 培 训 达 到 30%, 培 养 农 民 工 高 技 能 人 才 5 万 人 促 进 家 庭 服 务 业 发 展 开 展 家 庭 服 务 企 业 准 员 工 制 暠 管 理 试 点, 推 进 服 务 企 业 规 范 化 服 务 人 员 职 业 化 服 务 市 场 信 息 化 建 设 以 家 政 服 务 医 院 护 工 养 老 护 理 等 生 活 服 务 类 项 目 为 重 点, 提 升 外 来 从 业 人 员 的 专 业 技 能 水 平 完 善 家 政 员 登 记 注 册 制 度, 建 立 家 庭 服 务 人 员 基 础 信 息 数 据 库 加 强 农 民 工 就 业 管 理 和 服 务 继 续 推 进 灵 活 就 业 登 记 工 作, 积 极 引 导 农 民 工 通 过 正 规 渠 道 实 现 就 业, 抑 制 灰 色 就 业, 打 击 20

20 非 法 就 业 开 展 春 风 行 动 暠 等 促 进 就 业 专 项 活 动, 不 断 加 大 政 策 法 规 和 就 业 服 务 宣 传 力 度, 加 强 与 岗 位 相 关 的 安 全 生 产 工 伤 预 防 等 安 全 教 育 与 培 训 ( 四 ) 加 强 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 提 升 就 业 和 社 会 保 障 服 务 水 平 按 照 统 筹 城 乡 强 化 基 层 夯 实 基 础 暠 的 原 则, 进 一 步 完 善 覆 盖 城 乡 居 民 的 就 业 和 社 会 保 障 公 共 服 务 体 系, 努 力 提 升 服 务 水 平 和 均 等 化 程 度, 实 现 方 便 可 及 群 众 满 意 的 目 标 1. 强 化 基 本 公 共 服 务 加 强 公 共 就 业 创 业 服 务 进 一 步 完 善 社 区 调 查 排 摸 机 制, 建 立 对 重 点 群 体 就 业 创 业 需 求 技 能 素 质 等 状 况 的 定 期 入 户 调 查 制 度 掌 握 就 业 重 点 人 群 的 变 化 趋 势, 探 索 与 之 适 应 的 服 务 方 式, 开 展 更 具 针 对 性 和 个 性 化 的 服 务 充 分 发 挥 各 类 就 业 创 业 服 务 机 构 和 组 织 的 作 用, 创 新 服 务 内 容, 完 善 服 务 功 能 进 一 步 加 大 向 社 会 购 买 服 务 成 果 的 力 度, 着 力 形 成 多 元 参 与 公 平 竞 争 的 就 业 创 业 服 务 格 局 优 化 社 会 保 险 经 办 服 务 完 善 网 上 社 保 社 区 社 保 柜 面 社 保, 全 面 实 现 个 人 业 务 社 区 全 覆 盖, 逐 步 实 现 单 位 业 务 网 上 全 开 放, 积 极 探 索 适 应 小 微 企 业 的 经 办 模 式 做 好 异 地 居 住 离 退 休 人 员 养 老 保 险 待 遇 资 格 认 证 等 工 作, 推 进 异 地 安 置 人 员 医 保 联 网 结 算 借 助 银 行 等 金 融 机 构 的 资 源 优 势, 为 社 会 保 险 服 务 对 象 提 供 专 业 化 服 务, 积 极 探 索 推 进 具 有 资 质 的 商 业 保 险 机 构 开 展 医 疗 保 21

21 险 经 办 服 务 发 挥 社 会 专 业 机 构 的 作 用, 积 极 探 索 委 托 社 会 力 量 加 强 医 保 监 督 检 查 的 机 制 健 全 覆 盖 城 乡 的 服 务 网 络 按 照 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 的 要 求, 健 全 市 区 街 镇 三 级 服 务 网 络 体 系, 推 进 基 本 公 共 服 务 向 街 镇 和 社 区 延 伸 进 一 步 完 善 公 共 就 业 创 业 服 务 和 社 会 保 障 经 办 服 务 的 布 局, 加 强 在 大 型 居 住 区 等 人 口 导 入 地 区 的 服 务 网 点 建 设 大 力 推 进 标 准 化 建 设, 基 本 实 现 就 业 和 社 会 保 障 服 务 全 市 通 办 暠 2. 加 强 信 息 化 建 设 推 动 信 息 系 统 升 级 换 代 跟 踪 信 息 化 技 术 新 发 展, 以 用 户 为 中 心, 根 据 服 务 对 象 新 需 求 业 务 发 展 新 需 要, 加 快 人 力 资 源 社 会 保 障 信 息 系 统 3.0 版 建 设, 全 面 升 级 相 关 基 本 公 共 服 务 支 撑 平 台 加 强 数 据 库 建 设 推 进 全 民 参 保 计 划, 夯 实 信 息 基 础 以 互 联 互 通 为 目 标, 加 强 信 息 系 统 之 间 部 门 之 间 市 区 之 间 数 据 互 通, 促 进 资 源 共 享 和 工 作 联 动 拓 展 信 息 化 服 务 功 能 全 面 推 行 二 代 社 会 保 障 卡, 按 照 国 家 要 求, 拓 展 社 会 保 障 卡 应 用 功 能 发 展 网 站 手 机 APP 自 助 查 询 一 体 机 微 信 等 移 动 互 联 手 段, 方 便 单 位 和 市 民 就 近 服 务 贴 身 服 务 运 用 大 数 据 等 技 术 手 段, 加 强 各 类 统 计 信 息 的 加 工 提 炼 分 析 和 应 用 推 进 电 子 政 务 建 设, 实 现 就 业 和 社 会 保 障 行 政 审 批 事 项 和 网 上 办 事 项 目 一 口 办 理 一 码 查 询 一 站 反 馈 暠, 完 成 与 22

22 市 政 府 网 上 政 务 大 厅 的 对 接 加 强 信 息 化 管 理 以 安 全 统 一 规 范 暠 为 原 则, 完 善 信 息 化 管 理 工 作 机 制, 建 立 统 一 的 信 息 安 全 应 急 处 置 数 据 共 享 资 产 管 理 等 规 范 3. 加 强 服 务 队 伍 建 设 充 实 基 层 服 务 队 伍 力 量 以 夯 实 社 会 管 理 和 公 共 服 务 基 础 为 目 标, 优 化 就 业 和 社 会 保 障 基 层 服 务 队 伍 人 员 结 构 强 化 街 镇 责 任, 加 强 队 伍 规 范 化 管 理, 提 高 基 层 服 务 人 员 的 专 业 能 力 加 强 服 务 队 伍 职 业 保 障 完 善 就 业 和 社 会 保 障 服 务 队 伍 的 职 业 管 理 制 度, 合 理 规 划 各 类 人 员 的 职 业 发 展 方 向, 充 分 发 挥 其 在 社 会 管 理 和 公 共 服 务 中 的 积 极 作 用 提 升 服 务 队 伍 能 力 素 质 加 强 就 业 和 社 会 保 障 服 务 队 伍 能 力 建 设, 分 级 分 类 广 泛 开 展 教 育 培 训 加 强 服 务 队 伍 作 风 建 设, 增 强 服 务 意 识, 规 范 服 务 行 为, 提 升 服 务 水 平 四 十 三 五 暠 时 期 上 海 就 业 和 社 会 保 障 事 业 的 重 点 项 目 ( 一 ) 实 施 第 三 轮 创 业 带 动 就 业 三 年 行 动 计 划 坚 持 政 府 支 持 与 创 业 者 努 力 相 结 合, 综 合 运 用 政 府 公 共 资 源, 充 分 动 员 社 会 其 他 资 源, 激 发 创 新 创 业 活 力 通 过 普 及 创 业 教 育 加 强 创 业 培 训 提 高 创 业 者 能 力, 切 实 培 育 一 批 创 新 创 业 人 才, 改 善 上 海 小 微 企 业 创 业 环 境 通 过 提 供 开 业 登 记 便 利 多 渠 道 资 金 支 持 创 业 经 营 场 所 支 持, 降 低 创 业 成 本 2015 年 年, 全 市 帮 扶 引 领 创 业 3 万 人, 其 中 青 年 大 学 生 不 少 于 2 万 人, 实 施 创 业 教 23

23 育 培 训 10 万 人 到 2017 年 末, 建 成 市 级 创 业 孵 化 示 范 基 地 80 家, 高 校 创 业 指 导 站 20 家, 各 区 全 面 参 与 创 业 型 城 区 创 建 工 作 ( 二 ) 实 施 离 土 农 民 就 业 促 进 专 项 计 划 以 促 进 就 业 改 善 民 生 为 目 的, 适 应 农 村 生 产 生 活 方 式 改 变 的 现 实 需 要, 通 过 锁 定 离 土 农 民 群 体 完 善 失 业 保 险 参 保 及 待 遇 享 受 制 度 出 台 实 施 针 对 性 的 政 策 措 施, 努 力 探 索 形 成 促 进 离 土 农 民 就 业 的 多 层 次 全 方 位 的 政 策 服 务 体 系, 使 本 市 离 土 农 民 就 业 环 境 明 显 改 善, 保 障 水 平 大 幅 提 高, 有 就 业 意 愿 的 离 土 农 民 都 能 实 现 就 业 或 参 加 到 就 业 准 备 活 动 中 ( 三 ) 推 进 青 年 就 业 启 航 暠 计 划 坚 持 请 出 家 门, 引 入 校 门, 走 进 厂 门 暠 的 工 作 目 标, 聚 焦 长 期 失 业 青 年 以 及 离 校 未 就 业 困 难 大 学 生, 帮 助 其 改 变 就 业 观 念 提 升 职 业 技 能 和 搭 建 信 息 桥 梁 通 过 完 善 长 期 失 业 青 年 信 息 库 充 实 启 航 暠 导 师 队 伍 推 广 适 合 青 年 人 的 职 业 指 导 模 式 制 定 落 实 有 针 对 性 的 就 业 计 划 书 开 展 专 项 活 动 等, 力 争 通 过 5 年 的 努 力, 使 登 记 失 业 人 员 中 青 年 失 业 者 的 平 均 失 业 周 期 显 著 降 低 ( 四 ) 推 动 实 施 高 技 能 人 才 振 兴 计 划 适 应 本 市 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 的 需 要, 加 快 培 养 一 批 具 有 精 湛 技 艺 高 超 技 能 和 创 新 能 力 的 高 技 能 人 才 十 三 五 暠 期 间, 力 争 每 年 新 增 技 师 高 级 技 师 5 万 人 到 十 三 五 暠 期 末, 累 计 建 立 100 个 高 技 能 人 才 培 养 基 地 并 覆 盖 本 市 重 点 产 业 领 域 十 三 五 暠 期 间, 新 发 展 资 助 100 个 技 能 大 师 工 作 室 和 500 名 首 席 技 24

24 师, 同 时 评 估 追 加 资 助 500 名 首 席 技 师, 以 充 分 发 挥 首 席 技 师 技 能 大 师 工 作 室 的 示 范 引 领 作 用 到 2020 年, 本 市 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 的 比 例 达 到 35% ( 五 ) 建 立 长 期 护 理 保 险 制 度 建 立 长 期 护 理 保 险 统 一 需 求 评 估 体 系, 完 善 统 一 需 求 评 估 标 准, 促 进 建 立 社 会 化 评 估 机 制 建 立 多 层 次 的 长 期 护 理 服 务 供 给 体 系, 鼓 励 社 会 力 量 开 办 护 理 服 务 机 构, 提 高 护 理 服 务 队 伍 职 业 化 水 平 建 立 分 梯 次 的 长 期 护 理 保 险 费 用 支 付 体 系, 形 成 与 评 估 等 级 相 对 应 的 待 遇 保 障 机 制 和 个 人 自 负 机 制, 探 索 实 物 支 付 现 金 支 付 等 多 种 支 付 形 式 建 立 多 渠 道 的 长 期 护 理 保 险 资 金 筹 集 体 系, 逐 步 形 成 以 政 府 单 位 个 人 和 社 会 按 照 一 定 比 例 共 同 筹 资 为 基 础 的 多 渠 道 筹 资 模 式 建 立 全 过 程 的 长 期 护 理 保 险 质 量 管 理 体 系, 实 现 评 估 服 务 支 付 监 管 一 体 化 信 息 管 理 ( 六 ) 建 立 城 乡 统 一 的 居 民 医 疗 保 险 制 度 在 实 现 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 市 级 统 筹 的 基 础 上, 按 照 统 一 对 象 范 围, 统 一 筹 资 标 准, 统 一 医 保 待 遇, 统 一 经 办 服 务 暠 的 目 标, 2016 年 合 并 实 施 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度, 建 立 城 乡 统 一 的 居 民 医 疗 保 险 制 度 在 此 基 础 上, 进 一 步 提 高 本 市 城 乡 居 民 医 疗 保 险 的 保 障 水 平 ( 七 ) 调 整 农 村 户 籍 外 来 从 业 人 员 参 保 政 策 贯 彻 落 实 社 会 保 险 法, 推 动 农 村 户 籍 外 来 从 业 人 员 参 加 职 工 社 会 保 险 三 险 暠 向 五 险 暠 过 渡, 并 与 本 市 职 工 参 保 办 法 全 面 并 25

25 轨 提 高 外 来 农 村 户 籍 从 业 人 员 参 加 职 工 基 本 医 疗 保 险 的 费 率 和 待 遇, 实 现 费 率 和 待 遇 与 面 上 职 工 一 致 将 外 来 农 村 户 籍 从 业 人 员 纳 入 生 育 保 险 范 围, 通 过 对 待 遇 享 受 设 置 缴 费 期 限 计 划 生 育 审 核 等 前 置 条 件, 同 步 完 善 面 上 生 育 保 险 待 遇 领 取 政 策 将 外 来 农 村 户 籍 从 业 人 员 纳 入 失 业 保 险 范 围, 妥 善 处 理 好 待 遇 享 受 及 转 移 衔 接 等 问 题 ( 八 ) 将 被 征 地 人 员 纳 入 现 有 社 会 保 险 制 度 体 系 根 据 国 家 要 求, 调 整 本 市 镇 保 和 征 地 养 老 制 度, 将 其 纳 入 相 应 的 社 会 保 险 制 度 根 据 老 人 老 办 法, 新 人 新 办 法 暠 的 政 策 思 路, 区 分 不 同 人 群, 实 行 分 类 纳 保 在 提 高 补 偿 标 准 的 基 础 上, 将 更 多 的 土 地 收 益 用 于 提 高 被 征 地 人 员 的 基 本 养 老 医 疗 待 遇 水 平 ( 九 ) 推 进 全 民 参 保 计 划 依 据 社 会 保 险 法, 以 社 会 保 险 全 覆 盖 为 目 标, 通 过 信 息 比 对 入 户 调 查 数 据 管 理 和 动 态 更 新 等 措 施, 对 各 类 群 体 参 加 社 会 保 险 的 情 况 进 行 记 录 核 查 和 规 范 管 理, 推 进 职 工 和 城 乡 居 民 的 全 面 持 续 参 保 以 本 市 养 老 保 险 医 疗 保 险 的 参 保 数 据 为 基 础, 对 户 籍 参 保 人 员 信 息 进 行 梳 理, 通 过 建 立 信 息 共 享 机 制, 充 分 运 用 公 安 民 政 就 业 社 保 等 信 息 比 对 与 交 互 方 式, 整 合 和 优 化 相 关 职 能 部 门 的 数 据 信 息 资 源, 逐 步 建 立 全 民 参 保 数 据 库 结 合 对 数 据 库 建 设 与 维 护 情 况, 对 未 参 保 人 员 适 时 开 展 信 息 采 集 工 作 同 时, 依 托 街 镇 社 区 力 量, 建 立 参 保 动 员 机 制, 有 计 划 地 推 动 上 门 调 查 参 保 等 宣 传 工 作 26

26 ( 十 ) 建 立 社 会 保 障 基 金 可 持 续 发 展 的 动 态 平 衡 机 制 着 手 建 立 社 会 保 险 基 金 风 险 预 警 机 制, 形 成 科 学 的 预 警 指 标 体 系 研 究 建 立 社 会 保 险 基 金 储 备 机 制, 在 实 现 基 金 来 源 多 渠 道 和 财 政 资 金 稳 定 投 入 的 前 提 下, 建 立 上 海 市 社 会 保 障 基 金, 并 相 应 成 立 上 海 市 社 会 保 障 基 金 理 事 会 探 索 建 立 社 会 保 险 基 金 保 值 增 值 机 制, 结 合 上 海 自 贸 试 验 区 建 设, 运 用 部 市 合 作 机 制 开 展 试 点 稳 慎 开 展 基 金 投 资 运 作 管 理, 并 同 步 配 套 建 立 公 开 透 明 的 监 督 管 理 机 制, 接 受 社 会 监 督 ( 十 一 ) 实 施 上 海 和 谐 劳 动 关 系 促 进 计 划 坚 持 促 进 企 业 发 展 和 维 护 职 工 权 益 相 结 合, 深 入 推 进 和 谐 劳 动 关 系 创 建 活 动, 发 挥 其 源 头 治 理 正 面 引 领 的 积 极 作 用, 努 力 营 造 企 业 关 爱 职 工 职 工 奉 献 企 业 的 和 谐 氛 围 进 一 步 完 善 创 建 活 动 评 选 方 法, 改 进 评 选 标 准, 增 强 激 励 机 制, 加 大 表 彰 和 宣 传 力 度 促 进 劳 动 关 系 协 调 员 的 职 业 发 展, 进 一 步 发 挥 其 在 协 调 劳 动 关 系 调 解 劳 动 争 议 参 与 处 置 群 体 性 矛 盾 中 的 积 极 作 用 推 动 企 业 依 法 用 工, 不 断 巩 固 本 市 劳 动 合 同 和 集 体 协 商 制 度 覆 盖 率, 进 一 步 增 强 集 体 协 商 的 实 效 性 五 实 施 就 业 和 社 会 保 障 十 三 五 暠 规 划 的 保 障 措 施 ( 一 ) 全 面 推 进 依 法 行 政 贯 彻 落 实 就 业 促 进 法 社 会 保 险 法 劳 动 合 同 法 等 法 律 法 规, 修 订 上 海 市 失 业 保 险 办 法 上 海 市 城 镇 生 育 保 险 办 法 等 地 方 性 法 规 规 章, 探 索 欠 薪 保 障 金 制 度 地 方 性 立 法 坚 持 依 法 决 27

27 策, 完 善 内 部 重 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 建 立 就 业 和 社 会 保 障 领 域 权 力 清 单 责 任 清 单, 建 立 健 全 政 策 和 经 办 规 程 的 清 理 制 度, 努 力 做 到 依 法 履 职 健 全 行 政 复 议 应 诉 工 作 制 度, 完 善 依 法 经 办 依 法 征 收 的 相 关 制 度, 严 格 公 正 文 明 执 法, 规 范 自 由 裁 量 行 为 加 强 法 制 教 育 培 训, 提 升 本 市 就 业 和 社 会 保 障 系 统 干 部 职 工 的 法 治 思 维 能 力 和 依 法 办 事 能 力 ( 二 ) 加 大 政 府 投 入 力 度 坚 持 民 生 保 障 优 先, 进 一 步 加 大 市 区 两 级 财 政 对 就 业 和 社 会 保 障 事 业 的 投 入 力 度 多 渠 道 筹 集 社 会 保 障 资 金, 探 索 通 过 国 有 资 本 土 地 出 让 收 入 等 充 实 社 会 保 障 基 金 适 应 就 业 和 社 会 保 障 事 业 管 理 服 务 的 需 要, 加 大 对 就 业 社 会 保 障 领 域 信 息 化 建 设 的 投 入, 切 实 保 障 经 办 服 务 的 工 作 经 费 完 善 政 府 购 买 服 务 机 制, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 切 实 提 高 公 共 就 业 创 业 和 社 会 保 障 的 服 务 效 率 和 质 量 ( 三 ) 开 展 宣 传 引 导 充 分 认 识 就 业 和 社 会 保 障 宣 传 工 作 的 重 要 性, 加 强 领 导, 明 确 责 任 增 强 就 业 和 社 会 保 障 工 作 的 公 开 透 明, 提 高 相 关 法 律 法 规 和 政 策 的 社 会 知 晓 度 强 化 对 就 业 和 社 会 保 障 法 律 法 规 和 政 策 的 解 读, 为 广 大 市 民 解 惑 释 惑 运 用 各 种 媒 介, 在 加 强 宣 传 工 作 的 基 础 上, 及 时 收 集 社 会 舆 情, 加 强 舆 论 引 导 ( 四 ) 强 化 科 研 和 数 据 支 撑 结 合 就 业 和 社 会 保 障 的 重 点 任 务, 加 强 集 中 与 分 散 相 结 合 的 28

28 调 查 研 究, 促 进 调 研 成 果 转 化 坚 持 理 论 研 究 和 实 际 应 用 相 结 合 专 家 与 实 际 工 作 者 相 结 合 自 身 研 究 和 购 买 智 库 成 果 相 结 合, 加 强 对 就 业 和 社 会 保 障 中 长 期 重 大 问 题 的 预 测 与 研 究 建 立 就 业 和 社 会 保 障 重 大 政 策 研 究 论 证 机 制, 提 高 决 策 的 民 主 化 科 学 化 水 平 加 强 调 查 统 计, 建 立 常 规 调 查 抽 样 调 查 统 计 监 测 等 多 元 统 计 调 查 体 系, 促 进 市 区 数 据 信 息 共 享 建 立 科 学 的 统 计 数 据 收 集 汇 总 和 分 析 体 系, 形 成 以 大 数 据 分 析 为 基 础 的 决 策 支 持 系 统 ( 五 ) 加 强 部 市 合 作 切 实 履 行 部 市 合 作 备 忘 录 各 项 条 款, 巩 固 和 完 善 合 作 机 制 充 分 发 挥 部 市 合 作 沟 通 协 调 机 制 的 作 用, 在 国 家 的 指 导 下, 开 展 改 革 先 行 先 试, 确 保 本 市 就 业 和 社 会 保 障 各 项 政 策 既 符 合 国 家 的 总 体 要 求, 又 能 够 与 本 市 改 革 发 展 的 实 际 紧 密 结 合 起 来 ( 六 ) 规 划 落 实 责 任 加 强 规 划 实 施 的 指 导 和 宣 传 动 员, 制 定 目 标 任 务 分 解 方 案, 将 规 划 实 施 与 部 门 年 度 工 作 相 结 合, 落 实 各 项 责 任 加 强 各 业 务 领 域 之 间 横 向 部 门 之 间 以 及 市 区 之 间 的 政 策 协 调 信 息 共 享 和 资 源 整 合, 促 进 全 市 就 业 和 社 会 保 障 事 业 的 协 调 发 展 建 立 对 规 划 实 施 情 况 的 监 测 评 估 和 考 核 机 制, 把 规 划 重 点 指 标 的 完 成 情 况 纳 入 政 府 绩 效 考 核 体 系, 作 为 相 关 部 门 和 区 政 府 考 核 的 重 要 依 据 29

29 抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 办 公 厅, 市 政 协 办 公 厅, 市 高 法 院, 市 检 察 院 暋 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 8 月 19 日 印 发 30