第 18 卷 吴 志 娟 : 毛 泽 东 论 十 大 关 系 的 当 代 价 值 和 意 义 13 供 了 较 为 丰 富 的 实 践 素 材, 也 催 生 了 理 论 创 新 的 要 求 1956 年, 随 着 生 产 资 料 私 有 制 的 社 会 主 义 改 造 基 本 完 成, 中 国 进

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1 第 卷 第 期 年 月 湖南科技大学学报 社会科学版 J HU S T S S E V N J k 6 毛泽东 论十大关系 的当代价值和意义 ① 兼论构建现代国家治理体系的方法论思考 吴志娟 扬州职业大学 江苏 扬州 摘 要 毛泽东 论十大关系 为中国共产党人提供了正确解决社会主义建设面临的十种关系的战略思考和哲学逻 辑 这些极富前瞻性 革命性的重要思想以及蕴涵的科学方法论对当前构建现代国家治理体系 处理好 政府与市场 社 会的关系 政府间 特别是中央与地方的关系 以及 学习和借鉴外国经验的关系 具有极为重要的指导意义 关键词 论十大关系 唯物辩证法 现代国家治理体系 当代价值 中图分类号 A 4 文献标志码 A 文章编号 6 C m V S MZ O TM R D b M B M S G S m WUZ S M x ms Y z U P Y z C Ab O T M R m mb C mm P C w m m T w m b m m m m m k m m m x K w O T M R m m m m 论十大关系 是以毛泽东为核心的党的第一代领导集体探索适合中国情况的社会主义建设道路 的开创性篇章 毛泽东坚持马克思主义的唯物辩证法思想 归纳总结了建国初期社会主义建设面临的 十大关系即十大矛盾 鲜明地论证了正确解决这十大矛盾的战略思考和哲学逻辑 是马克思主义普遍原 理与中国革命和建设具体实践相结合的典范 从更普遍 更长远的意义上来说 论十大关系 深刻体 现了唯物辩证法的哲学智慧和方法论意义 它所产生的价值和意义超越了时空界限 论十大关系 一文形成的历史背景 从 4年到 6年 社会主义革命和建设头 年的实践活动为毛泽东探索社会主义建设规律提 ① 收稿日期 4 4 基金项目 江苏省高等职业院校高级访问学者计划资助项目 FX 4 作者简介 吴志娟 女 江苏江都人 副教授 南京大学 年度高级访问学者 主要从事马克思主义中国化和思想政 治教育研究

2 第 18 卷 吴 志 娟 : 毛 泽 东 论 十 大 关 系 的 当 代 价 值 和 意 义 13 供 了 较 为 丰 富 的 实 践 素 材, 也 催 生 了 理 论 创 新 的 要 求 1956 年, 随 着 生 产 资 料 私 有 制 的 社 会 主 义 改 造 基 本 完 成, 中 国 进 入 了 全 面 建 设 社 会 主 义 的 新 时 期, 党 的 工 作 重 心 也 随 之 由 阶 级 斗 争 转 向 社 会 主 义 建 设 但 是 究 竟 该 如 何 建 设 社 会 主 义? 走 俄 国 人 的 路 行 得 通 吗? 马 克 思 主 义 经 典 作 家 没 有 给 出 现 成 答 案, 毛 泽 东 和 党 中 央 只 有 从 实 践 中 去 寻 找 答 案, 因 为 正 确 的 理 论 必 须 结 合 具 体 情 况 并 根 据 现 存 条 件 加 以 阐 明 和 发 挥 [1]433 这 一 时 期 的 总 体 情 况 是, 我 国 在 苏 联 帮 助 下 经 济 建 设 成 就 喜 人, 远 远 超 过 旧 中 国 上 百 年 但 是, 另 一 方 面, 学 习 苏 联 模 式 带 来 的 弊 端 逐 渐 显 现, 社 会 主 义 建 设 明 显 缺 乏 创 造 力, 缺 乏 独 立 自 主 的 能 力, 出 现 了 诸 多 迫 切 需 要 解 决 的 矛 盾 和 问 题 因 此, 只 有 及 时 总 结 实 践 中 的 经 验 和 教 训, 把 握 我 国 社 会 主 义 建 设 规 律 的 特 殊 性, 才 有 可 能 从 理 论 上 阐 明 如 何 建 设 社 会 主 义 调 查 研 究 是 获 得 全 面 丰 富 系 统 的 实 践 素 材 的 最 好 方 法 和 途 径, 为 此, 毛 泽 东 不 辞 辛 劳, 开 始 了 他 在 新 中 国 成 立 后 第 一 次 大 规 模 长 时 间 的 对 经 济 工 作 的 系 统 调 查 他 在 听 取 了 34 个 经 济 部 门 的 工 作 汇 报 后, 将 实 践 经 验 上 升 到 理 论 高 度, 形 成 了 论 十 大 关 系 的 成 果 论 十 大 关 系 是 在 反 对 教 条 主 义 破 除 苏 联 模 式 迷 信 的 过 程 中 产 生 的 反 对 教 条 主 义, 坚 持 实 事 求 是 的 思 想 路 线 是 毛 泽 东 一 贯 的 原 则 立 场 和 基 本 经 验, 对 外 国 的 特 别 是 苏 联 经 验 的 学 习, 毛 泽 东 从 一 开 始 就 强 调 必 须 坚 持 学 习 借 鉴 的 批 判 态 度 苏 共 二 十 大 秘 密 报 告 事 件 不 仅 在 苏 联 和 国 际 上 引 起 极 大 震 动, 也 引 发 了 毛 泽 东 对 苏 联 模 式 的 深 刻 思 考 秘 密 报 告 虽 然 充 满 了 诋 毁 与 攻 击, 但 也 客 观 表 明, 苏 联 苏 共 斯 大 林 并 不 是 一 切 都 正 确, 这 就 警 醒 人 们 破 除 迷 信, 反 对 教 条 主 义 毛 泽 东 认 识 到, 如 同 革 命 道 路 不 能 照 搬 苏 联 那 样, 社 会 主 义 建 设 道 路 也 不 能 照 搬 苏 联 我 国 不 但 在 民 主 革 命 过 程 中 有 自 己 的 许 多 特 点, 在 社 会 主 义 改 造 和 社 会 主 义 建 设 的 过 程 中 也 带 有 自 己 的 许 多 特 点 [2]143 由 此, 毛 泽 东 向 全 党 郑 重 提 出 了 马 克 思 列 宁 主 义 普 遍 真 理 与 中 国 实 际 第 二 次 结 合 的 重 要 命 题 论 十 大 关 系 就 是 探 索 第 二 次 结 合 的 重 要 成 果, 通 篇 贯 穿 着 以 苏 联 经 验 为 鉴, 独 立 自 主 地 探 索 适 合 中 国 国 情 的 社 会 主 义 道 路 的 基 本 精 神 2 论 十 大 关 系 蕴 涵 的 唯 物 辩 证 法 思 想 马 克 思 曾 说 : 任 何 真 正 的 哲 学 都 是 自 己 时 代 精 神 的 精 华 [3]121 作 为 一 位 伟 大 的 马 克 思 主 义 哲 学 家, 毛 泽 东 全 部 的 哲 学 研 究 活 动 都 立 足 于 中 国 实 际, 同 中 国 革 命 和 建 设 的 实 践 融 为 一 体 实 践 性 是 毛 泽 东 哲 学 思 想 的 一 大 特 色 论 十 大 关 系 便 是 毛 泽 东 的 实 践 哲 学 的 成 果 在 这 篇 著 作 中 毛 泽 东 运 用 对 立 统 一 法 则 观 察 分 析 了 社 会 主 义 建 设 中 生 产 力 和 生 产 关 系 经 济 基 础 和 上 层 建 筑 的 矛 盾 以 及 这 一 基 本 矛 盾 在 各 方 面 的 展 开 2.1 毛 泽 东 十 分 重 视 矛 盾 运 动 的 特 殊 性 毛 泽 东 十 分 重 视 分 析 事 物 矛 盾 运 动 的 特 殊 性, 在 准 确 把 握 重 点 的 基 础 上 辩 证 看 待 重 点 和 非 重 点 之 间 的 对 立 统 一 关 系, 并 创 造 性 地 提 出, 为 了 突 出 重 点, 必 须 向 重 点 的 对 立 面 非 重 点 用 力 的 方 法, 为 解 决 重 点 创 造 必 要 条 件 唯 物 辩 证 法 指 出, 矛 盾 是 事 物 发 展 运 动 的 内 在 动 力 任 何 矛 盾 着 的 事 物, 都 有 其 主 要 矛 盾 和 次 要 矛 盾 之 分, 同 一 矛 盾 又 有 矛 盾 的 主 要 方 面 和 矛 盾 的 次 要 方 面 之 分 要 找 到 解 决 矛 盾 的 办 法, 就 要 把 握 它 们 之 间 的 差 别 性, 全 力 找 出 它 的 主 要 矛 盾 以 及 矛 盾 的 主 要 方 面, 抓 住 了 这 个 主 要 矛 盾, 一 切 问 题 就 迎 刃 而 解 了 这 是 马 克 思 研 究 资 本 主 义 社 会 告 诉 我 们 的 方 法 [4]322 因 此, 抓 住 重 点 是 我 们 认 识 事 物, 解 决 矛 盾 的 关 键 毛 泽 东 在 分 析 重 工 业 和 轻 工 业 农 业 的 关 系 时, 明 确 指 出 : 重 工 业 是 我 国 建 设 的 重 点, 必 须 优 先 发 展 生 产 资 料 的 生 产, 这 是 已 经 定 了 的 但 同 时 强 调, 绝 不 可 以 因 此 忽 视 生 活 资 料 尤 其 是 粮 食 的 生 产 对 非 重 点 的 重 视, 一 方 面 源 于 毛 泽 东 对 苏 联 模 式 的 批 判, 他 们 片 面 注 重 重 工 业, 忽 视 农 业 和 轻 工 业, 造 成 了 实 践 上 的 严 重 后 果, 像 苏 联 的 粮 食 产 量 长 期 达 不 到 革 命 前 最 高 水 平 的 问 题, 像 一 些 东 欧 国 家 由 于 轻 重 工 业 发 展 太 不 平 衡 而 产 生 的 严 重 问 题 另 一 方 面 源 于 毛 泽 东 对 现 实 国 情 的 把 握 中 国 是 落 后 的 农 业 大 国, 人 口 众 多, 农 业 特 别 是 粮 食 问 题 关 系 重 大 在 优 先 发 展 重 工 业 的 前 提 下, 把 处 于 非 重 点 地 位 的 农 业 轻 工 业 的 投 资 比 例 加 重 一 点, 结 果 会 怎 样 呢? 一 可 以 更 好 地 供 给 人 民 生 活 的 需 要, 二 可 以 更 快 地 增 加 资 金 的 积 累, 因 而 可 以 更 多 更 好 地 发 展 重 工 业 据 此, 毛 泽 东 风 趣 地 提 出 对 发 展 重 工 业 究 竟 是 真 想 还 是 假 想, 想 得 厉 害 一 点, 还 是 差 一 点 关 键 就 在 于 是 否 学 会 用 辩 证 思 维 的 方 法 去 解 决 问 题 如 果 假 想, 那 就 用 打 击 农 业 轻 工 业, 对 它 们 少 投 资 的 办 法 发 展 重 工 业 ; 如 果 真 想, 那 就 用 多 发 展 一 些 农 业 轻 工 业 的 办 法 发 展 重 工 业 毛 泽 东 还 科 学 地 预 见 了 两 种 方 法 带 来 的 鲜 明 后 果, 如 果 用 少 发 展 一 些 农 业 轻 工 业 的 办 法 会 使 重 工

3 14 湖 南 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2015 年 第 1 期 业 发 展 得 少 些 和 慢 些, 几 十 年 后 要 算 总 账 ; 如 果 用 多 发 展 一 些 农 业 轻 工 业 的 办 法 会 使 重 工 业 发 展 得 多 些 和 快 些 当 前 我 国 城 乡 二 元 结 构 的 形 成 或 多 或 少 地 应 验 了 毛 泽 东 当 年 的 预 见 同 理, 在 分 析 沿 海 工 业 和 内 地 工 业 关 系 时, 毛 泽 东 强 调 利 用 和 发 展 沿 海 的 工 业 老 底 子, 可 以 使 我 们 更 有 力 量 来 发 展 和 支 持 内 地 工 业 ; 在 分 析 经 济 建 设 和 国 防 建 设 关 系 时, 毛 泽 东 提 出 把 军 政 费 用 降 到 一 个 适 当 的 比 例, 增 加 经 济 建 设 费 用, 用 加 强 经 济 建 设 的 办 法 加 强 国 防 可 见 为 了 解 决 主 要 矛 盾, 同 样 需 要 花 力 气 去 解 决 次 要 矛 盾 2.2 毛 泽 东 十 分 重 视 矛 盾 诸 方 面 的 辩 证 关 系 毛 泽 东 十 分 重 视 分 析 事 物 矛 盾 诸 方 面 的 同 一 性 和 斗 争 性 的 辩 证 关 系, 在 正 确 区 分 矛 盾 不 同 性 质 和 情 况 的 基 础 上, 突 出 同 一 性 对 事 物 发 展 的 推 动 作 用, 把 兼 顾 原 则 提 高 为 处 理 社 会 主 义 社 会 矛 盾 的 一 个 普 遍 性 原 则 列 宁 曾 说, 对 抗 和 矛 盾 断 然 不 同 在 社 会 主 义 下, 对 抗 消 灭 了, 矛 盾 存 在 着 [5] 这 就 是 说, 对 抗 只 是 矛 盾 斗 争 的 一 种 形 式, 而 不 是 它 的 一 切 形 式 因 此, 当 我 们 研 究 矛 盾 的 普 遍 性 和 斗 争 性 的 时 候, 要 注 意 矛 盾 的 各 种 不 同 的 斗 争 形 式 的 区 别 否 则 就 要 犯 错 误 [4]337 具 体 来 说, 民 主 革 命 时 期 我 们 面 临 的 主 要 矛 盾 是 对 抗 性 的 敌 我 矛 盾, 对 立 的 双 方 在 根 本 利 益 上 相 互 排 斥, 只 能 用 削 弱 打 击 消 灭 对 方 的 力 量 来 发 展 自 己 其 解 决 矛 盾 的 方 式 是 提 倡 斗 争, 以 消 灭 敌 人 为 最 终 目 的 而 社 会 主 义 建 设 时 期 面 临 的 主 要 矛 盾 已 经 是 非 对 抗 性 的 矛 盾, 矛 盾 诸 方 面 在 根 本 利 益 上 是 一 致 的, 不 需 要 也 不 应 该 用 消 灭 一 方 来 发 展 另 一 方, 只 能 用 扶 持 帮 助 对 方 的 发 展 来 发 展 自 己 其 解 决 矛 盾 的 方 式 是 提 倡 统 一, 以 兼 顾 各 方 的 发 展 为 最 终 目 的 总 之, 对 于 矛 盾 呈 非 对 抗 性 的 事 物 来 说, 它 的 发 展, 不 在 于 矛 盾 各 方 的 斗 争, 而 在 于 矛 盾 各 方 的 协 调 配 合, 如 果 求 得 了 恰 当 的 比 例, 作 出 了 妥 善 的 安 排, 矛 盾 的 各 方 可 以 相 互 促 进, 共 同 发 展 正 确 使 用 兼 顾 原 则, 是 调 动 一 切 积 极 因 素 为 社 会 主 义 事 业 服 务 的 必 然 要 求 因 此, 在 分 析 国 家 生 产 单 位 和 生 产 者 个 人 的 关 系 时, 毛 泽 东 提 出 必 须 兼 顾 国 家 集 体 和 个 人 三 个 方 面, 做 到 军 民 兼 顾 公 私 兼 顾 ; 在 分 析 中 央 和 地 方 的 关 系 时, 毛 泽 东 提 出 在 巩 固 中 央 统 一 领 导 的 前 提 下, 扩 大 一 点 地 方 的 权 力, 给 地 方 更 多 的 独 立 性 ; 在 分 析 汉 族 和 少 数 民 族 的 关 系 时, 毛 泽 东 指 出, 我 们 必 须 搞 好 汉 族 和 少 数 民 族 的 关 系, 巩 固 各 民 族 的 团 结, 着 重 反 对 大 汉 族 主 义, 地 方 民 族 主 义 也 要 反 对 2.3 毛 泽 东 立 足 中 国, 放 眼 世 界, 提 出 向 外 国 学 习 的 口 号 在 处 理 中 国 和 外 国 的 关 系 时, 毛 泽 东 坚 持 历 史 唯 物 主 义 的 两 点 论 两 分 法, 认 为 社 会 主 义 国 家 也 存 在 优 点 和 缺 点 两 方 面, 因 此, 应 该 有 勇 气 向 外 国 学 习 一 切 民 族 国 家 的 长 处 都 要 学 但 是, 必 须 有 分 析 有 批 判 地 学, 不 能 盲 目 地 学, 不 能 一 切 照 抄, 机 械 搬 运 对 于 苏 联 和 其 他 社 会 主 义 国 家 的 经 验, 应 当 采 取 这 样 的 态 度 对 于 西 方 发 达 资 本 主 义 国 家, 在 批 判 和 抵 制 资 产 阶 级 的 一 切 腐 败 制 度 和 思 想 作 风 的 同 时, 并 不 妨 碍 我 们 去 学 习 资 本 主 义 国 家 的 先 进 的 科 学 技 术 和 企 业 管 理 方 法 中 合 乎 科 学 的 方 面 最 后, 在 论 及 我 国 目 前 的 实 际 情 况 时, 毛 泽 东 坚 持 发 展 的 观 点, 辩 证 地 认 为, 一 穷 二 白 既 是 缺 点 又 是 优 点, 满 怀 豪 情 地 指 出, 穷 就 要 革 命, 富 的 革 命 就 困 难 我 们 是 一 张 白 纸, 正 好 写 字 毛 泽 东 关 于 向 发 达 资 本 主 义 国 家 学 习 的 重 要 思 想, 虽 然 在 当 时 的 国 际 环 境 下 没 有 得 到 全 面 深 入 地 贯 彻 落 实, 但 其 蕴 涵 的 战 略 眼 光 和 开 放 胸 襟 却 具 有 极 为 珍 贵 的 价 值 和 意 义 它 同 时 也 为 此 后 中 国 实 行 的 对 外 开 放 政 策 提 供 了 必 要 的 理 论 来 源 和 依 据 综 上 所 述, 毛 泽 东 充 分 运 用 和 发 展 马 克 思 主 义 哲 学 思 想, 为 指 导 社 会 主 义 建 设 事 业 提 出 了 一 系 列 的 理 论 原 则, 彰 显 了 马 克 思 主 义 哲 学 对 实 践 活 动 的 方 法 论 意 义 和 价 值 这 篇 文 章 的 重 要 思 想 及 科 学 方 法 论, 对 于 正 确 处 理 全 面 深 化 改 革 的 各 种 重 大 关 系, 仍 然 具 有 重 要 的 理 论 和 现 实 意 义 3 构 建 现 代 国 家 治 理 体 系 必 须 正 确 处 理 好 几 个 方 面 的 关 系 党 的 十 八 届 三 中 全 会 首 次 提 出 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 并 把 它 上 升 到 全 面 深 化 改 革 总 目 标 的 战 略 高 度, 是 对 政 治 改 革 的 新 定 位 和 新 要 求, 标 志 着 我 国 现 代 化 进 程 已 经 迈 向 国 家 治 理 时 代 只 有 顺 应 现 代 政 治 变 革 的 要 求, 从 理 论 上 厘 清 几 个 方 面 的 关 系, 才 能 为 现 代 国 家 治 理 结 构 的 整 体 性 创 新 提 供 科 学 依 据 3.1 构 建 现 代 国 家 治 理 体 系, 必 须 坚 持 唯 物 辩 证 法 的 矛 盾 分 析 方 法, 厘 清 政 府 与 市 场 社 会 的 关 系 不 可 否 认, 政 府 市 场 与 社 会 已 经 成 为 现 代 国 家 治 理 体 系 中 不 可 或 缺 的 三 种 力 量, 它 们 之 间 的 相 互 角 逐 维 系 了 国 家 治 理 体 系 成 长 的 内 在 张 力 但 是, 政 府 是 国 家 治 理 最 重 要 的 主 体, 政 府 治 理 的 效 率 直 接 决 定 着 国 家 治 理 的 成 效 也 就 是 说, 在 国 家 治 理 体 系 的 矛 盾 运 动 中, 政 府 治 理 是 国 家 治 理 的 重 点, 市 场

4 第 18 卷 吴 志 娟 : 毛 泽 东 论 十 大 关 系 的 当 代 价 值 和 意 义 15 治 理 和 社 会 治 理 处 于 非 重 点 地 位 依 据 对 立 统 一 法 则, 为 了 更 好 地 突 出 重 点, 有 时 需 要 向 它 的 对 立 面 非 重 点 用 力, 即 实 现 有 效 的 政 府 治 理 必 须 充 分 发 挥 市 场 和 社 会 不 可 替 代 的 作 用 首 先, 在 政 府 与 市 场 社 会 的 逻 辑 关 系 中, 核 心 问 题 是 处 理 政 府 与 市 场 的 关 系 可 以 说, 改 革 开 放 以 来 在 经 济 生 活 中 的 一 件 大 事 就 是 政 府 主 动 放 权, 从 无 到 有 从 小 到 大 地 培 育 并 发 展 了 市 场 和 市 场 体 制 现 代 市 场 经 济 本 质 上 是 平 等 自 由 和 遵 从 法 治 的 经 济, 市 场 经 济 按 照 自 身 的 扩 展 逻 辑 派 生 出 一 个 日 益 庞 大 和 复 杂 的 相 对 自 主 的 经 济 秩 序 市 场 经 济 秩 序 的 运 行 不 以 政 府 意 志 为 转 移, 而 政 府 始 终 延 续 着 驾 驭 市 场 的 治 理 模 式, 迷 信 各 种 行 政 手 段 直 接 或 间 接 干 预 市 场 能 够 带 来 的 短 期 化 效 果, 打 破 了 市 场 主 体 公 平 竞 争 自 由 竞 争 的 体 制, 市 场 行 为 显 露 出 极 端 的 短 期 化 功 利 化 倾 向 更 可 怕 的 是 政 府 超 强 的 资 源 配 置 能 力 渗 入 经 济 活 动 的 各 个 角 落, 引 发 了 权 力 寻 租 现 象, 经 济 领 域 的 腐 败 现 象 有 愈 演 愈 烈 之 势 政 府 与 市 场 之 间 的 矛 盾 和 摩 擦 越 来 越 多, 引 发 了 政 府 与 市 场 社 会 的 一 系 列 冲 突 追 根 溯 源, 解 决 政 府 与 市 场 矛 盾 的 症 结 集 中 到 在 资 源 配 置 中 市 场 起 决 定 作 用 还 是 政 府 起 决 定 作 用 这 个 问 题 上 十 八 届 三 中 全 会 决 定 适 时 对 市 场 作 用 的 定 位 作 出 重 大 理 论 突 破, 提 出 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 重 要 观 点, 从 理 论 上 科 学 界 定 了 政 府 与 市 场 的 关 系, 使 政 府 与 市 场 各 归 其 位, 各 自 在 不 同 的 领 域 发 挥 作 用 对 于 政 府 来 说, 它 必 须 依 照 法 律 规 定 在 公 共 事 务 的 管 理 和 运 用 公 共 资 源 的 领 域 发 挥 主 导 作 用, 通 过 科 学 的 宏 观 调 控 和 有 效 的 政 府 治 理, 弥 补 市 场 失 灵 的 缺 陷 对 于 市 场 来 说, 它 在 配 置 资 源 的 领 域 起 决 定 作 用, 依 法 通 过 公 平 竞 争 实 现 效 益 最 大 化 和 效 率 最 优 化, 市 场 为 政 府 缴 纳 税 收 提 供 公 共 产 品 因 此, 充 分 发 挥 市 场 机 制 的 决 定 性 作 用 可 以 有 效 规 范 和 压 缩 政 府 权 力 的 滥 用 和 错 位, 为 政 府 权 力 在 相 对 有 限 的 职 责 范 围 内 高 效 运 转 提 供 可 能 在 政 府 与 市 场 之 间 形 成 既 相 互 制 约 又 相 互 支 撑 的 互 动 关 系, 既 保 障 市 场 健 康 持 续 的 发 展, 又 保 障 政 府 更 好 地 发 挥 作 用 其 次, 必 须 正 确 处 理 好 政 府 与 社 会 的 关 系 马 克 思 主 义 认 为, 国 家 与 社 会 是 一 对 矛 盾, 国 家 来 源 于 社 会 又 凌 驾 于 社 会 之 上, 国 家 控 制 着 社 会, 实 行 阶 级 统 治 和 社 会 管 理 的 职 能 社 会 是 人 类 生 存 的 最 基 本 共 同 体, 社 会 与 人 类 共 存, 只 要 人 类 存 在, 社 会 就 会 存 在, 而 国 家 是 一 个 历 史 范 畴, 将 会 随 着 阶 级 的 消 失 而 逐 步 消 亡 政 权 意 义 上 的 国 家 的 消 亡 过 程, 实 际 上 就 是 国 家 还 政 于 民 的 过 程, 也 就 是 民 主 政 治 的 实 现 过 程 因 此, 从 统 治 走 向 治 理, 是 现 代 化 进 程 中 政 治 进 步 的 必 然 趋 势, 政 治 活 动 重 心 的 转 移 预 示 着 政 府 ( 现 实 的 国 家 代 表 ) 与 社 会 的 关 系 将 逐 步 由 对 立 走 向 统 一 市 场 经 济 的 发 展 客 观 上 培 育 和 催 生 出 一 个 社 会 生 活 的 自 主 性 空 间 以 及 公 民 社 会 的 雏 形, 公 民 个 体 逐 渐 从 没 有 任 何 意 义 的 国 家 机 器 附 属 物 转 变 为 具 有 独 立 利 益 和 自 主 意 志 的 社 会 行 为 个 体, 他 们 通 过 集 群 的 方 式, 或 者 自 愿 结 成 的 组 织 向 政 府 部 门 进 行 体 制 内 或 体 制 外 的 利 益 诉 求 人 性 的 觉 醒 和 人 的 现 代 性 成 长 挑 战 着 政 府 的 治 理 权 威, 国 家 与 他 们 的 关 系 不 再 单 纯 是 命 令 服 从 的 关 系, 而 是 被 注 入 越 来 越 多 的 平 等 契 约 的 关 系 属 性, 嵌 入 了 日 益 丰 富 的 讨 价 还 价 的 理 性 博 弈 的 内 容 [6] 在 社 会 转 型 矛 盾 激 增, 治 理 风 险 增 大 的 情 况 下, 传 统 的 政 府 管 制 社 会 的 模 式 已 难 以 为 继, 建 立 新 型 的 官 民 合 作 的 治 理 模 式 呼 之 欲 出 官 民 合 作 的 治 理 模 式 将 重 塑 政 府 与 社 会 的 关 系, 确 认 社 会 相 对 的 自 主 性 生 长 空 间 有 效 的 政 府 治 理 离 不 开 社 会 力 量 的 广 泛 参 与, 政 府 需 要 转 变 观 念, 放 低 身 段, 以 亲 民 友 善 的 姿 态 开 放 包 容 的 胸 襟, 与 公 民 个 体 和 社 会 组 织 开 展 协 商 合 作 甚 至 妥 协 的 互 动 过 程 一 方 面, 在 社 会 公 共 权 力 的 运 行 上, 政 府 自 律 和 社 会 监 督 相 结 合, 逐 步 扩 大 公 民 渐 进 有 序 的 民 主 参 与 力 度, 让 公 共 权 力 在 阳 光 下 运 行, 更 好 地 防 治 腐 败 和 澄 清 吏 治, 提 高 政 府 的 公 信 力 和 公 共 形 象 另 一 方 面, 在 社 会 治 理 上, 培 育 公 民 个 体 和 社 会 组 织 的 自 治 自 律 精 神, 政 府 着 力 为 社 会 提 供 优 质 的 基 本 公 共 服 务, 逐 步 实 现 政 府 治 理 和 社 会 自 我 调 节 居 民 自 治 的 良 性 协 作 总 之, 厘 清 政 府 与 市 场 社 会 的 互 动 关 系, 关 键 在 于 充 分 认 识 市 场 和 社 会 显 现 出 的 越 来 越 重 要 的 治 理 功 能, 最 大 限 度 地 放 权 于 市 场 放 权 于 社 会, 通 过 有 效 的 市 场 治 理 和 社 会 治 理 去 规 范 和 压 缩 政 府 权 力, 保 障 政 府 在 相 对 有 限 的 范 围 内 高 效 廉 洁 地 履 行 自 身 职 责, 从 而 缓 解 政 府 治 理 压 力, 以 共 同 应 对 国 家 治 理 中 出 现 的 政 府 失 灵 市 场 失 灵 和 组 织 失 灵 的 现 象, 最 终 通 过 政 府 角 色 和 管 理 方 式 的 现 代 转 型 推 动 国 家 治 理 模 式 的 现 代 转 型, 从 政 府 的 一 元 主 体 的 单 向 强 制 性 治 理 模 式 转 变 为 以 政 府 为 主 导 的 多 元 主 体 的 互 动 合 作 的 治 理 模 式 3.2 构 建 现 代 国 家 治 理 体 系, 必 须 坚 持 统 筹 兼 顾 协 调 发 展 的 原 则, 处 理 好 政 府 间 特 别 是 中 央 与 地 方 之 间 的 关 系 在 国 家 治 理 体 系 中 各 层 级 政 府 之 间, 特 别 是 中 央 与 地 方 之 间 职 责 权 限 的 划 分 问 题 一 直 处 于 十 分 复

5 6 湖南科技大学学报 社会科学版 年第 期 杂的矛盾运动中 它们之间常常产生中央集权与地方分权的对立斗争 这种状况严重削弱了整个行政体 制运行的综合效率 如何把中央集权与地方分权协调在一个合理的框架范围内是处理好中央与地方关 系的核心问题 众所周知 我国地域广大 国情复杂 自古以来实行的都是中央高度集权的等级制行政体制 这种体 制在发挥出中央权力超强的掌控能力时 极容易压抑地方的积极性 因为 国家治理权限的高度集中使 得地方政府在处理区域性社会事务时因缺乏相应的自主权而缺少动力 导致中央政府不堪重负 而一旦 中央放权 赋予地方政府足够的自主权后 又容易造成地方政府产生离心倾向 因此 行政权力陷入 一收就死 一放就乱 的两难困境 对此 毛泽东早在 论十大关系 中就辩证指出 要以苏为鉴 发挥 中央和地方两个积极性 在保持中央统一领导下 允许地方有相对的独立性 既要有中央的统一 也要 有统一下的地方独立性 这种辩证思维实质上构建了中央集权与地方分权的动态调适的基本框架 改革开放以来 为调动地方政府经济建设的积极性 中央进行了持续性的放权改革 最具实质意义 的制度创新是分税制改革 在这种分权化的财政体制下 地方政府从纵向隶属于中央政府的执行机构 逐步转变为具有独立人格的地方公共事务管理主体 地方政府开始拥有相对独立的财权和财力 进而 形成相对独立的利益以及实现其行政目标的自主意志和现实能力 地方不再仅仅是中央政令的执行组 织 而且也是地方利益的代言人 这种央地间的动态博弈实践同样存在中央政令不畅和地方自主权太 小的矛盾 究其原因 中央的持续放权只是政策性放权 中央随时可以收回 地方的自主权和相对独立 的利益由于缺乏明晰 有效的制度安排而得不到真正保障 显然中央与地方之间不稳定 不成型的行政关系造成了央地间的负性博弈 弱化了国家治理的整体 绩效 为了提高国家治理绩效 必须兼顾中央与地方两个积极性 合理协调中央与地方的责权利 在实 践中磨合 调适政府间合理的职责权限分工体系 通过一系列成熟 定型的制度体系构建纵向的和横向 的政府间良性互动的合作关系 构建现代国家治理体系 必须处理好学习和借鉴外国经验的关系 中国是后发现代化国家 在实现国家富强 人民幸福和民族复兴的征途上 始终存在着学习和借鉴 人类文明的一切优秀成果的问题 毛泽东曾经指出 每个民族都有它的长处 不然它为什么能够存 在 为什么能够发展 应当向人家学习 一万年都要学习嘛 当前 加强政府治理和社会治理已成为世界主要发达国家政治革新的主要趋势 他们在这方面已 经积累了许多成功经验 也有一些失败教训 值得我们学习和借鉴 毕竟 资本主义已经发展了三四百 年 他们有了比较成熟的市场 严格规范的政府 具有自治和自律精神的公民以及较为完善的公民社会 这些为我们发展市场 规范政府 协调央地关系提供了学习借鉴的有益经验 只要一切有利于解放和发 展社会生产力 有利于解放和发展社会活力的做法都值得我们尝试 事实上 我们已经引进了西方发达 国家的若干先进经验 如政策制定过程中的 听证制度 公共服务中的 一站式服务 责任政府建设的 政府问责 制度 司法实践中的 律师制度 政务公开中的 新闻发言人 制度 社会治理中的 参与式 治理 等 这些制度已越来越为中国百姓所熟知 并越来越广泛地体现出政府治理的成效 总之 在构建现代国家治理体系的过程中 我们必须要具备世界眼光和胸襟 认清世界发展潮流 大 胆借用人类政治文明的一切优秀成果 把它们植根于中国大地 为中国的政治革新服务 参考文献 马克思恩格斯全集 中文 版 第 卷 M 北京 人民出版社 建国以来毛泽东文稿 第 6册 M 北京 中共中央文献出版社 马克思恩格斯选集 第 卷 M 北京 人民出版社 4 毛泽东选集 第 卷 M 北京 人民出版社 列宁全集 第 6 卷 M 北京 人民出版社 6 何显明政府转型与现代国家治理体系的建构 J 浙江社会科学 6 4 俞可平推进国家治理体系和治理能力现代化 J 前线 4 责任校对 王小飞

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