序 言 规 划 范 围 根 据 国 务 院 批 准 的 住 房 和 城 乡 建 设 部 三 定 规 定 以 及 住 房 城 乡 建 设 部 十 二 五 发 展 规 划 编 制 工 作 安 排, 本 规 划 涵 盖 内 容 包 括 工 程 勘 察 设 计 建 筑 施 工 建 设 监 理 工 程 造 价

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1 建 筑 业 发 展 十 二 五 规 划 二 一 一 年 七 月 1

2 序 言 规 划 范 围 根 据 国 务 院 批 准 的 住 房 和 城 乡 建 设 部 三 定 规 定 以 及 住 房 城 乡 建 设 部 十 二 五 发 展 规 划 编 制 工 作 安 排, 本 规 划 涵 盖 内 容 包 括 工 程 勘 察 设 计 建 筑 施 工 建 设 监 理 工 程 造 价 等 行 业 以 及 政 府 对 建 筑 市 场 工 程 质 量 安 全 工 程 标 准 定 额 等 方 面 的 监 督 管 理 工 作 规 划 背 景 本 规 划 是 在 我 国 十 一 五 刚 刚 结 束, 十 二 五 开 局 之 际, 针 对 建 筑 业 制 定 的 发 展 规 划 规 划 组 织 编 制 本 规 划 是 住 房 城 乡 建 设 事 业 十 二 五 专 项 规 划 之 一 编 制 工 作 由 住 房 城 乡 建 设 部 建 筑 市 场 监 管 司 牵 头, 会 同 工 程 质 量 安 全 监 管 司 标 准 定 额 司, 共 同 组 织 住 房 城 乡 建 设 部 政 策 研 究 中 心 中 国 建 筑 业 协 会 中 国 勘 察 设 计 协 会 中 国 建 设 监 理 协 会 中 国 工 程 建 设 标 准 化 协 会 中 国 工 程 建 设 造 价 协 会 等 单 位, 在 建 筑 市 场 质 量 安 全 勘 察 设 计 建 筑 施 工 工 程 监 理 工 程 建 设 标 准 化 工 程 造 价 管 理 等 7 个 专 题 规 划 基 础 上 编 制 完 成 2

3 建 筑 业 发 展 十 二 五 规 划 一 发 展 现 状 和 面 临 形 势 十 一 五 时 期, 我 国 国 民 经 济 保 持 了 平 稳 快 速 发 展, 固 定 资 产 投 资 规 模 不 断 扩 大, 为 建 筑 业 的 发 展 提 供 了 良 好 的 市 场 环 境 ( 一 ) 发 展 成 就 工 程 建 设 成 就 辉 煌 十 一 五 期 间, 建 筑 业 完 成 了 一 系 列 设 计 理 念 超 前 结 构 造 型 复 杂 科 技 含 量 高 使 用 要 求 高 施 工 难 度 大 令 世 界 瞩 目 的 重 大 工 程 ; 完 成 了 上 百 亿 平 方 米 的 住 宅 建 筑, 为 改 善 城 乡 居 民 居 住 条 件 做 出 了 突 出 贡 献 产 业 规 模 创 历 史 新 高 2010 年, 全 国 具 有 资 质 等 级 的 总 承 包 和 专 业 承 包 建 筑 业 企 业 完 成 建 筑 业 总 产 值 亿 元, 全 社 会 建 筑 业 实 现 增 加 值 亿 元 ; 全 国 工 程 勘 察 设 计 企 业 营 业 收 入 9547 亿 元 ; 全 国 工 程 监 理 企 业 营 业 收 入 1196 亿 元 十 一 五 期 间, 建 筑 业 增 加 值 年 均 增 长 20.6%, 全 国 工 程 勘 察 设 计 企 业 营 业 收 入 年 均 增 长 26.5%, 全 国 工 程 监 理 企 业 营 业 收 入 年 均 增 长 33.7%, 均 超 过 十 一 五 规 划 的 发 展 目 标 在 国 民 经 济 中 的 支 柱 地 位 不 断 加 强 十 一 五 期 间, 建 筑 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 保 持 在 6% 左 右,2010 年 达 到 6.6% 建 筑 业 全 社 会 从 业 人 员 达 到 4000 万 人 以 上, 成 为 大 量 吸 纳 农 村 富 余 劳 动 力 就 业 拉 动 国 民 经 济 发 展 的 重 要 产 业, 在 国 民 经 济 中 的 支 柱 地 位 不 断 加 强 国 际 市 场 开 拓 取 得 新 进 展 十 一 五 期 间, 建 筑 企 业 积 极 开 拓 国 际 市 场, 对 外 承 包 工 程 营 业 额 年 均 增 长 30% 以 上 ;2010 年 对 外 承 包 工 程 完 成 营 业 额 922 亿 美 元, 新 签 合 同 额 1344 亿 美 元 技 术 进 步 和 创 新 成 效 明 显 十 一 五 以 来, 许 多 大 型 工 程 勘 察 设 计 企 业 和 建 筑 施 工 企 业 加 大 科 技 投 入, 建 立 企 业 技 术 开 发 中 心 和 管 理 体 系, 重 视 工 程 技 术 标 准 规 范 的 研 究, 突 出 核 心 技 术 攻 关, 设 计 建 造 能 力 显 著 提 高 超 高 层 大 跨 度 房 屋 建 筑 大 型 工 业 设 施 设 计 建 造 与 安 装 大 跨 径 长 距 离 桥 梁 建 造 高 速 铁 路 大 体 积 混 凝 土 筑 坝 钢 结 构 施 工 特 高 压 输 电 等 领 域 技 术 达 到 国 际 领 先 或 先 进 水 平 监 管 机 制 逐 步 健 全 十 一 五 以 来, 政 府 部 门 出 台 了 建 筑 市 场 监 管 工 程 质 量 安 全 管 理 标 准 定 额 管 理 等 一 系 列 规 章 制 度 和 政 策 文 件, 监 管 机 制 逐 步 健 全, 监 管 力 度 逐 步 加 大, 工 程 质 量 安 全 形 势 持 续 好 转 ( 二 ) 主 要 问 题 行 业 可 持 续 发 展 能 力 不 足 建 筑 业 发 展 很 大 程 度 上 仍 依 赖 于 高 速 增 长 的 固 定 资 产 投 资 规 模, 发 展 模 式 粗 放, 工 业 化 信 息 化 标 准 化 水 平 偏 低, 管 理 手 段 落 后 ; 建 造 资 源 耗 费 量 大, 碳 排 放 量 突 出 ; 多 数 企 业 科 技 研 发 投 入 较 低, 专 利 和 专 有 技 术 拥 有 数 量 少 ; 高 素 质 的 复 合 型 人 才 缺 乏, 一 线 从 业 人 员 技 术 水 平 不 高 3

4 市 场 主 体 行 为 不 规 范 建 设 单 位 违 反 法 定 建 设 程 序 规 避 招 标 虚 假 招 标 任 意 压 缩 工 期 恶 意 压 价 不 严 格 执 行 工 程 建 设 强 制 性 标 准 规 范 等 情 况 较 为 普 遍 ; 建 筑 企 业 出 卖 出 借 资 质, 围 标 串 标 转 包 违 法 分 包 情 况 依 然 突 出 ; 建 设 工 程 各 方 主 体 责 任 不 落 实, 有 些 施 工 企 业 质 量 安 全 生 产 投 入 不 足, 施 工 现 场 管 理 混 乱, 有 些 监 理 企 业 不 认 真 履 行 法 定 职 责, 部 分 注 册 人 员 执 业 责 任 落 实 不 到 位, 工 程 质 量 安 全 事 故 时 有 发 生 政 府 监 管 有 待 加 强 建 筑 市 场 质 量 安 全 标 准 规 范 和 工 程 造 价 等 法 规 制 度 还 不 完 善, 建 筑 业 发 展 相 关 政 策 不 配 套 ; 监 管 手 段 有 待 改 进, 监 管 力 度 有 待 进 一 步 加 强 ; 诚 实 守 信 的 行 业 自 律 机 制 尚 未 形 成 ( 三 ) 面 临 形 势 十 二 五 时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 随 着 我 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 基 本 建 设 规 模 仍 将 持 续 增 长, 经 济 全 球 化 继 续 深 入 发 展, 为 建 筑 业 走 出 去 带 来 了 更 多 的 机 遇 十 二 五 时 期 仍 然 是 建 筑 业 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 与 此 同 时, 建 筑 业 也 面 临 高 大 难 新 工 程 增 加, 各 类 业 主 对 设 计 建 造 水 平 和 服 务 品 质 的 要 求 不 断 提 高, 节 能 减 排 外 部 约 束 加 大, 高 素 质 复 合 型 技 能 型 人 才 不 足, 技 术 工 人 短 缺, 国 内 外 建 筑 市 场 竞 争 加 剧 等 严 峻 挑 战 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 保 障 工 程 质 量 安 全 为 核 心, 以 加 快 建 筑 业 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结 构 调 整 为 主 线, 以 建 筑 节 能 减 排 为 重 点, 以 继 续 深 化 建 筑 业 体 制 机 制 改 革 为 动 力, 以 完 善 法 规 制 度 和 标 准 体 系 为 着 力 点, 以 技 术 进 步 和 创 新 为 支 撑, 加 大 政 府 监 管 力 度, 加 强 行 业 发 展 指 导, 促 进 建 筑 业 可 持 续 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 市 场 调 节 与 政 府 监 管 相 结 合 在 工 程 建 设 的 全 过 程 遵 循 市 场 经 济 规 律, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 作 用 ; 加 强 政 府 对 建 筑 市 场 秩 序 质 量 安 全 的 监 管, 形 成 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 建 筑 市 场 环 境 坚 持 行 业 科 技 进 步 与 规 模 增 长 相 结 合 转 变 建 筑 业 发 展 方 式, 逐 步 改 变 建 筑 业 单 纯 依 靠 规 模 扩 张 的 发 展 模 式, 注 重 提 高 队 伍 人 员 素 质, 提 升 建 筑 业 的 科 技 管 理 标 准 化 水 平, 使 行 业 科 技 进 步 与 产 业 规 模 同 步 发 展 坚 持 国 内 与 国 际 两 个 市 场 发 展 相 结 合 适 应 国 家 调 整 优 化 投 资 结 构 发 展 需 要, 引 导 企 业 合 理 调 整 经 营 布 局 和 业 务 结 构, 拓 展 国 内 市 场 ; 加 快 实 施 走 出 去 发 展 战 略, 充 分 发 挥 工 程 建 设 标 准 的 支 撑 引 导 作 用 和 工 程 设 计 咨 询 的 龙 头 作 用, 进 一 步 提 高 建 筑 企 业 的 对 外 工 程 承 包 能 力, 积 极 开 拓 国 际 市 场 4

5 坚 持 节 能 减 排 与 科 技 创 新 相 结 合 发 展 绿 色 建 筑, 加 强 工 程 建 设 全 过 程 的 节 能 减 排, 实 现 低 耗 环 保 高 效 生 产 ; 大 力 推 进 建 筑 业 技 术 创 新 管 理 创 新, 推 进 绿 色 施 工, 发 展 现 代 工 业 化 生 产 方 式, 使 节 能 减 排 成 为 建 筑 业 发 展 新 的 增 长 点 坚 持 深 化 改 革 与 稳 定 发 展 相 结 合 继 续 推 进 国 有 大 型 勘 察 设 计 施 工 企 业 的 改 制 重 组, 建 立 健 全 现 代 企 业 制 度, 支 持 非 公 有 制 企 业 发 展 ; 完 善 工 程 建 设 法 规 制 度, 健 全 市 场 机 制, 保 障 建 筑 从 业 人 员 合 法 权 益, 促 进 建 筑 业 稳 定 发 展 ( 三 ) 发 展 目 标 至 十 二 五 期 末, 努 力 实 现 如 下 目 标 : 1. 产 业 规 模 目 标 以 完 成 全 社 会 固 定 资 产 投 资 建 设 任 务 为 基 础, 全 国 建 筑 业 总 产 值 建 筑 业 增 加 值 年 均 增 长 15% 以 上 ; 全 国 工 程 勘 察 设 计 企 业 营 业 收 入 年 均 增 长 15% 以 上 ; 全 国 工 程 监 理 造 价 咨 询 招 标 代 理 等 工 程 咨 询 服 务 企 业 营 业 收 入 年 均 增 长 20% 以 上 ; 全 国 建 筑 企 业 对 外 承 包 工 程 营 业 额 年 均 增 长 20% 以 上 巩 固 建 筑 业 支 柱 产 业 地 位 2. 人 才 队 伍 建 设 目 标 基 本 实 施 勘 察 设 计 注 册 工 程 师 执 业 资 格 管 理 制 度, 健 全 注 册 建 造 师 注 册 监 理 工 程 师 注 册 造 价 工 程 师 执 业 制 度 培 养 造 就 一 批 满 足 工 程 建 设 需 要 的 专 业 技 术 人 才 复 合 型 人 才 和 高 技 能 人 才 加 强 劳 务 人 员 培 训 考 核, 提 高 劳 务 人 员 技 能 和 标 准 化 意 识, 施 工 现 场 建 筑 工 人 持 证 上 岗 率 达 到 90% 以 上 调 整 优 化 队 伍 结 构, 促 进 大 型 企 业 做 强 做 大, 中 小 企 业 做 专 做 精, 形 成 一 批 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 国 际 型 工 程 公 司 和 工 程 咨 询 设 计 公 司 3. 技 术 进 步 目 标 在 高 层 建 筑 地 下 工 程 高 速 铁 路 公 路 水 电 核 电 等 重 要 工 程 建 设 领 域 的 勘 察 设 计 施 工 技 术 标 准 规 范 达 到 国 际 先 进 水 平 加 大 科 技 投 入, 大 型 骨 干 工 程 勘 察 设 计 单 位 的 年 度 科 技 经 费 支 出 占 企 业 年 度 勘 察 设 计 营 业 收 入 的 比 例 不 低 于 3%, 其 他 工 程 勘 察 设 计 单 位 年 度 科 技 经 费 支 出 占 企 业 年 度 营 业 收 入 的 比 例 不 低 于 1.5%; 施 工 总 承 包 特 级 企 业 年 度 科 技 经 费 支 出 占 企 业 年 度 营 业 收 入 的 比 例 不 低 于 0.5% 特 级 及 一 级 建 筑 施 工 企 业, 甲 级 勘 察 设 计 监 理 造 价 咨 询 招 标 代 理 等 工 程 咨 询 服 务 企 业 建 立 和 运 行 内 部 局 域 网 及 管 理 信 息 平 台 施 工 总 承 包 特 级 企 业 实 现 施 工 项 目 网 络 实 时 监 控 的 比 例 达 到 60% 以 上 大 型 骨 干 工 程 设 计 企 业 基 本 建 立 协 同 设 计 三 维 设 计 的 设 计 集 成 系 统, 大 型 骨 干 勘 察 企 业 建 立 三 维 地 层 信 息 系 统 4. 建 筑 节 能 目 标 绿 色 建 筑 绿 色 施 工 评 价 体 系 基 本 确 立 ; 建 筑 产 品 施 工 过 程 的 单 位 增 加 值 能 耗 下 降 10%,C60 以 上 的 混 凝 土 用 量 达 到 总 用 量 10%,HRB400 以 上 钢 筋 用 量 达 到 总 用 量 45%, 钢 结 构 工 程 比 例 增 加 新 建 工 程 的 工 程 设 计 符 合 国 家 建 筑 节 能 标 准 要 达 到 100%, 新 建 工 程 的 建 筑 施 工 符 合 国 家 建 筑 节 能 标 准 要 求 ; 全 行 业 对 资 源 节 约 型 社 会 的 贡 献 率 明 显 提 高 5. 建 筑 市 场 监 管 目 标 建 筑 市 场 监 管 法 规 进 一 步 完 善 ; 市 场 准 入 清 出 工 程 招 标 投 标 工 程 监 理 合 同 管 理 和 工 程 造 价 管 理 等 制 度 基 本 健 全 ; 工 程 担 保 保 险 制 度 逐 步 推 5

6 行 ; 个 人 注 册 执 业 制 度 进 一 步 推 进 ; 全 国 建 筑 市 场 监 管 信 息 系 统 基 本 完 善 ; 有 效 的 行 政 执 法 联 动 行 业 自 律 社 会 监 督 相 结 合 的 建 筑 市 场 监 管 体 系 基 本 形 成 ; 市 场 各 方 主 体 行 为 基 本 规 范, 建 筑 市 场 秩 序 明 显 好 转 6. 质 量 安 全 监 管 目 标 质 量 安 全 法 规 制 度 体 系 进 一 步 完 善, 工 程 建 设 标 准 体 系 进 一 步 健 全 ; 全 国 建 设 工 程 质 量 整 体 水 平 保 持 稳 中 有 升, 国 家 重 点 工 程 质 量 达 到 国 际 先 进 水 平, 工 程 质 量 通 病 治 理 取 得 显 著 进 步, 建 筑 工 程 安 全 性 耐 久 性 普 遍 增 强 ; 住 宅 工 程 质 量 投 诉 率 逐 年 下 降, 住 宅 品 质 的 满 意 度 大 幅 度 提 高 ; 安 全 生 产 形 势 保 持 稳 定 好 转, 有 效 遏 制 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 安 全 较 大 事 故, 坚 决 遏 制 重 大 及 以 上 生 产 安 全 事 故, 到 2015 年, 房 屋 建 筑 和 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 比 2010 年 下 降 11% 以 上 三 主 要 任 务 及 政 策 措 施 ( 一 ) 调 整 优 化 产 业 结 构 1. 支 持 大 型 企 业 提 高 核 心 竞 争 力 通 过 推 进 政 府 投 资 工 程 组 织 实 施 方 式 的 改 革, 出 台 有 关 政 策, 引 导 推 动 有 条 件 的 大 型 设 计 施 工 企 业 向 开 发 与 建 造 资 本 运 作 与 生 产 经 营 设 计 与 施 工 相 结 合 方 向 转 变 ; 鼓 励 有 条 件 的 大 型 企 业 从 单 一 业 务 领 域 向 多 业 务 领 域 发 展, 增 强 综 合 竞 争 实 力 2. 促 进 中 小 建 筑 企 业 向 专 特 精 方 向 发 展 通 过 完 善 市 场 准 入 制 度, 规 范 各 方 主 体 市 场 行 为, 拓 宽 中 小 建 筑 企 业 发 展 的 市 场 空 间 通 过 给 予 中 小 建 筑 企 业 相 应 扶 持 政 策, 提 供 融 资 信 息 政 府 采 购 优 惠 培 训 等 公 共 服 务, 促 进 中 小 型 建 筑 企 业 向 专 特 精 方 向 发 展, 大 力 发 展 建 筑 劳 务 企 业, 积 极 引 导 建 筑 周 转 材 料 设 备 机 具 等 租 赁 市 场 发 展 3. 大 力 发 展 专 业 工 程 咨 询 服 务 营 造 有 利 于 工 程 咨 询 服 务 业 发 展 的 政 策 和 体 制 环 境, 推 进 工 程 勘 察 设 计 监 理 造 价 招 标 代 理 等 工 程 咨 询 服 务 企 业 规 模 化 品 牌 化 网 络 化 经 营, 创 新 服 务 产 品, 提 高 服 务 品 质, 为 业 主 或 委 托 方 提 供 专 业 化 增 值 服 务 ( 二 ) 加 强 技 术 进 步 和 创 新 1. 健 全 建 筑 业 技 术 政 策 体 系 建 立 工 程 关 键 技 术 目 录, 完 善 技 术 成 果 评 价 奖 励 制 度, 总 结 推 广 先 进 技 术 成 果, 继 续 加 大 建 筑 业 10 项 新 技 术 等 先 进 适 用 技 术 的 推 广 力 度 加 快 制 定 推 进 和 鼓 励 企 业 技 术 创 新 相 关 政 策, 完 善 相 关 激 励 机 制 2. 建 立 完 善 建 筑 业 技 术 创 新 体 系 加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 行 业 技 术 创 新 体 系 引 导 企 业 通 过 开 展 战 略 联 盟 战 略 合 作 校 企 合 作 技 术 转 让 技 术 参 股 等 方 式, 加 大 技 术 研 发 投 入, 加 快 技 术 改 造, 形 成 专 利 专 有 技 术 标 准 规 范 工 法 的 技 术 储 备, 在 工 程 建 设 中 积 极 应 用 先 进 技 术, 提 高 工 程 科 技 含 量, 推 进 建 筑 业 技 术 更 新 与 创 新 3. 积 极 推 动 建 筑 工 业 化 研 究 和 推 动 结 构 件 部 品 部 件 门 窗 的 标 准 化, 丰 富 标 准 件 的 种 类 通 用 性 可 置 换 性, 以 标 准 化 推 动 建 筑 工 业 化 ; 提 高 建 筑 构 配 件 的 工 业 6

7 化 制 造 水 平, 促 进 结 构 构 件 集 成 化 模 块 化 生 产 ; 鼓 励 建 设 工 程 制 造 装 配 技 术 发 展, 鼓 励 有 能 力 的 企 业 在 一 些 适 用 工 程 上 采 用 制 造 装 配 方 式, 进 一 步 提 高 施 工 机 械 化 水 平 ; 鼓 励 和 推 动 新 建 保 障 性 住 房 和 商 品 住 宅 菜 单 式 全 装 修 交 房 4. 全 面 提 高 行 业 信 息 化 水 平 加 强 引 导, 统 筹 规 划, 分 类 指 导, 重 点 推 进 建 筑 企 业 管 理 与 核 心 业 务 信 息 化 建 设 和 专 项 信 息 技 术 的 应 用 建 立 涵 盖 设 计 施 工 全 过 程 的 信 息 化 标 准 体 系, 加 快 关 键 信 息 化 标 准 的 编 制, 促 进 行 业 信 息 共 享 运 用 信 息 技 术 强 化 项 目 过 程 管 理 企 业 集 约 化 管 理 协 同 工 作, 提 高 项 目 管 理 设 计 建 造 工 程 咨 询 服 务 等 方 面 的 信 息 化 技 术 应 用 水 平, 促 进 行 业 管 理 的 技 术 进 步 5. 组 织 重 点 领 域 和 关 键 技 术 的 研 究 重 点 加 强 对 建 筑 节 能 环 保 抗 震 安 全 监 控 既 有 建 筑 改 造 和 智 能 化 等 关 键 技 术 的 研 究 推 动 重 大 工 程 地 下 工 程 超 高 层 钢 结 构 工 程 和 住 宅 工 程 关 键 技 术 的 基 础 研 究 鼓 励 行 业 骨 干 企 业 建 立 技 术 研 究 机 构 和 试 验 室, 成 为 国 家 或 地 方 某 工 程 领 域 专 项 技 术 研 发 基 地 ( 三 ) 推 进 建 筑 节 能 减 排 1. 严 格 履 行 节 能 减 排 责 任 政 府 部 门 要 认 真 履 行 建 筑 执 行 节 能 标 准 的 监 管 责 任, 着 力 抓 好 设 计 施 工 阶 段 执 行 节 能 标 准 的 监 管 和 稽 查 各 类 企 业 应 当 自 觉 履 行 节 能 减 排 社 会 责 任, 严 格 执 行 国 家 地 方 的 各 项 节 能 减 排 标 准, 确 保 节 能 减 排 标 准 落 实 到 位 2. 鼓 励 采 用 先 进 的 节 能 减 排 技 术 和 材 料 建 立 有 利 于 建 筑 业 低 碳 发 展 的 激 励 机 制, 鼓 励 先 进 成 熟 的 节 能 减 排 技 术 工 艺 工 法 产 品 向 工 程 建 设 标 准 应 用 转 化, 降 低 碳 排 放 量 大 的 建 材 产 品 使 用, 逐 步 提 高 高 强 度 高 性 能 建 材 使 用 比 例 推 动 建 筑 垃 圾 有 效 处 理 和 再 利 用, 控 制 建 筑 过 程 噪 声 水 污 染, 降 低 建 筑 物 建 造 过 程 对 环 境 的 不 良 影 响 开 展 绿 色 施 工 示 范 工 程 等 节 能 减 排 技 术 集 成 项 目 试 点, 全 面 建 立 房 屋 建 筑 的 绿 色 标 识 制 度 ( 四 ) 强 化 质 量 安 全 监 管 1. 完 善 法 规 制 度 和 标 准 规 范 建 立 健 全 施 工 图 审 查 质 量 监 督 质 量 检 测 竣 工 验 收 备 案 质 量 保 修 质 量 保 险 质 量 评 价 等 工 程 质 量 法 规 制 度 研 究 建 立 建 筑 施 工 企 业 和 项 目 部 负 责 人 带 班 隐 患 排 查 治 理 和 挂 牌 督 查 等 安 全 监 管 法 规 制 度 逐 步 形 成 适 应 当 前 经 济 社 会 发 展 满 足 工 程 建 设 需 求 的 工 程 质 量 安 全 监 管 和 技 术 管 理 的 法 规 制 度 体 系 不 断 完 善 工 程 质 量 安 全 生 产 标 准 体 系 加 快 技 术 创 新 成 果 向 技 术 标 准 转 化, 不 断 完 善 建 设 工 程 安 全 性 耐 久 性 以 及 抗 震 设 防 节 能 环 保 的 工 程 建 设 标 准 2. 严 格 落 实 质 量 安 全 责 任 严 格 落 实 工 程 建 设 各 方 主 体 及 质 量 检 测 施 工 图 审 查 等 有 关 机 构 的 质 量 责 任, 落 实 注 册 执 业 人 员 的 质 量 责 任, 健 全 责 任 追 究 制 度, 强 化 工 程 质 量 终 身 责 任 制 政 府 主 管 部 门 及 质 量 监 督 机 构 要 加 强 质 量 监 督 队 伍 建 设, 切 实 履 行 质 量 监 管 职 责, 督 促 企 业 认 真 执 行 工 程 质 量 法 规 制 度 强 化 政 府 部 门 安 全 生 产 的 监 管 责 任, 严 格 落 实 安 全 生 产 的 企 业 主 体 责 任, 加 强 层 级 的 监 督 检 查, 确 保 建 筑 施 工 安 全 7

8 3. 提 高 质 量 安 全 监 管 效 能 全 面 推 行 质 量 安 全 巡 查 制 度, 逐 步 建 立 以 质 量 安 全 巡 查 为 主 要 手 段 以 行 政 执 法 为 基 本 特 征 的 工 程 质 量 安 全 监 管 模 式 建 立 市 场 与 现 场 联 动 的 监 管 机 制, 实 行 市 场 监 管 和 质 量 安 全 监 管 部 门 的 联 合 执 法 机 制 积 极 推 行 分 类 监 管 和 差 别 化 监 管, 突 出 对 质 量 安 全 管 理 较 薄 弱 项 目 的 监 管, 突 出 对 重 点 工 程 和 民 生 工 程 的 监 管, 突 出 对 质 量 安 全 行 为 不 规 范 和 社 会 信 用 较 差 的 责 任 主 体 的 监 管 积 极 推 进 工 程 质 量 安 全 监 督 管 理 信 息 系 统 建 设, 研 究 建 立 工 程 质 量 评 价 指 标 体 系, 科 学 评 价 工 程 质 量 现 状 及 存 在 问 题, 增 强 质 量 安 全 监 管 工 作 的 针 对 性 ( 五 ) 规 范 建 筑 市 场 秩 序 1. 加 快 法 规 建 设 步 伐 出 台 建 筑 市 场 管 理 条 例 等 法 规, 明 确 建 筑 市 场 各 方 主 体 的 责 任, 遏 制 建 设 单 位 违 反 法 定 建 设 程 序 任 意 压 缩 工 期 压 低 造 价 等 违 法 违 规 行 为, 依 法 严 厉 打 击 承 包 单 位 转 包 违 法 分 包 行 为 推 进 勘 察 设 计 注 册 工 程 师 注 册 建 造 师 注 册 监 理 工 程 师 注 册 造 价 工 程 师 等 执 业 制 度 建 设, 落 实 执 业 责 任, 确 保 工 程 质 量 安 全 2. 进 一 步 健 全 市 场 监 管 制 度 进 一 步 完 善 工 程 招 投 标 制 度, 制 定 招 标 代 理 机 构 及 从 业 人 员 考 核 管 理 办 法, 推 行 电 子 化 招 投 标 加 强 合 同 管 理, 修 订 出 台 工 程 勘 察 设 计 施 工 监 理 工 程 总 承 包 项 目 管 理 服 务 等 标 准 合 同 范 本, 出 台 施 工 承 包 合 同 监 管 指 导 意 见 完 善 企 业 市 场 准 入 标 准, 强 化 企 业 的 现 场 管 理 能 力 质 量 安 全 和 技 术 水 平 等 指 标 考 核, 修 订 出 台 建 筑 业 企 业 工 程 勘 察 资 质 标 准 进 一 步 完 善 工 程 监 理 制 度, 修 订 工 程 监 理 规 范, 开 展 工 程 监 理 项 目 标 准 化 试 点 加 强 施 工 许 可 管 理, 修 订 建 筑 工 程 施 工 许 可 管 理 办 法 加 强 信 用 体 系 建 设, 完 善 全 国 统 一 的 企 业 和 注 册 人 员 诚 信 行 为 标 准, 健 全 诚 信 信 息 采 集 报 送 发 布 使 用 制 度 积 极 稳 妥 推 进 建 设 工 程 担 保 保 险 制 度 3. 加 大 市 场 动 态 监 管 力 度 制 定 全 国 统 一 的 数 据 标 准, 健 全 企 业 注 册 人 员 工 程 项 目 数 据 库, 实 现 互 联 互 通, 建 立 建 筑 市 场 综 合 监 管 信 息 系 统 对 不 满 足 资 质 标 准 存 在 违 法 违 规 行 为 发 生 重 大 质 量 安 全 事 故 的 企 业 和 个 人, 依 法 及 时 实 施 处 罚, 直 至 清 出 建 筑 市 场 加 强 建 筑 市 场 监 管 队 伍 建 设, 提 高 监 管 效 能 督 促 地 方 有 关 部 门 加 强 对 建 筑 市 场 的 动 态 监 管, 定 期 汇 总 通 报 各 地 监 管 情 况, 加 强 对 地 方 检 查 执 法 情 况 的 监 督 ( 六 ) 提 升 从 业 人 员 素 质 1. 优 化 行 业 人 才 发 展 环 境 积 极 引 导 企 业 制 订 人 才 发 展 规 划, 重 视 对 建 筑 业 人 才 的 培 养 和 引 进, 建 立 健 全 人 才 培 养 引 进 使 用 的 激 励 机 制, 鼓 励 各 类 专 业 技 术 人 才 以 专 利 技 术 和 发 明 或 其 他 科 技 成 果 等 要 素 参 与 分 配 充 分 发 挥 企 业 主 体 作 用, 组 织 开 展 从 业 人 员 岗 位 培 训 加 强 企 业 与 高 等 学 校 职 业 院 校 的 合 作, 引 导 和 支 持 后 备 人 才 的 培 养, 鼓 励 和 支 持 专 业 培 训 机 构 为 企 业 培 养 经 营 管 理 和 专 业 技 术 人 才 2. 加 强 注 册 执 业 人 员 队 伍 建 设 严 格 落 实 注 册 执 业 人 员 的 法 律 责 任, 增 强 其 执 行 法 律 法 规 工 程 建 设 标 准 的 自 觉 性, 发 挥 其 在 控 制 质 量 安 全 规 范 市 场 行 为 中 的 独 立 性 及 中 坚 作 用 加 强 注 册 执 业 人 员 法 律 法 规 业 务 知 识 职 业 操 守 等 方 面 的 继 续 教 育, 不 断 8

9 提 升 执 业 人 员 素 质 和 执 业 水 平 3. 加 强 施 工 现 场 专 业 人 员 队 伍 建 设 制 定 发 布 建 筑 工 程 市 政 工 程 等 专 业 工 程 施 工 现 场 专 业 人 员 职 业 标 准, 明 确 施 工 现 场 专 业 人 员 职 位 要 求, 加 大 培 训 力 度, 先 培 训 后 上 岗, 提 升 专 业 人 员 职 业 素 质 和 业 务 能 力 4. 建 设 稳 定 的 建 筑 产 业 骨 干 工 人 队 伍 建 立 健 全 建 筑 业 农 民 工 培 训 工 作 长 效 机 制, 加 强 建 筑 农 民 工 培 训 工 作, 构 建 适 应 建 筑 业 行 业 特 点 和 要 求 的 农 民 工 培 训 体 系 充 分 发 挥 企 业 主 体 作 用, 组 织 开 展 建 筑 业 从 业 人 员 岗 位 培 训 ; 重 点 依 托 建 设 类 中 等 职 业 学 校 技 工 学 校 建 筑 劳 务 基 地, 开 展 职 业 技 能 培 训 ; 依 托 建 筑 工 地 农 民 工 业 余 学 校, 开 展 安 全 生 产 职 业 道 德 标 准 规 范 培 训 ; 推 进 建 筑 行 业 职 业 技 能 证 书 培 训 证 书 的 持 证 上 岗 制 度 推 行 建 筑 劳 务 人 员 实 名 管 理 制 度, 完 善 农 民 工 工 资 支 付 保 障 制 度, 落 实 农 民 工 的 工 伤 保 险 医 疗 保 险 意 外 伤 害 保 险 等 政 策, 探 索 解 决 农 民 工 养 老 保 险 问 题, 形 成 稳 定 的 新 型 建 筑 产 业 骨 干 工 人 队 伍 ( 七 ) 深 化 企 业 体 制 机 制 改 革 1. 推 进 国 有 建 筑 企 业 改 制 重 组 加 强 对 国 有 建 筑 企 业 改 革 的 指 导 协 调 和 服 务, 引 导 企 业 通 过 产 权 转 让 增 资 扩 股 资 产 剥 离 主 辅 分 离 等 方 式 推 动 改 制 全 面 落 实 国 家 有 关 国 有 企 业 改 革 改 制 的 各 项 优 惠 政 策, 努 力 创 造 条 件, 促 进 大 型 建 筑 企 业 重 组, 实 现 强 强 联 合 推 进 中 小 国 有 建 筑 企 业 股 份 制 改 革, 优 化 和 完 善 产 权 结 构, 增 强 企 业 活 力 国 有 工 程 勘 察 设 计 单 位 基 本 完 成 由 事 业 单 位 改 制 为 企 业, 建 立 体 现 技 术 要 素 管 理 要 素 参 与 分 配 的 企 业 产 权 制 度 2. 大 力 发 展 非 公 有 制 建 筑 企 业 进 一 步 落 实 国 家 扶 持 非 公 有 制 经 济 发 展 的 相 关 政 策, 引 导 非 公 有 制 建 筑 企 业 创 新 发 展 理 念, 推 进 企 业 文 化 建 设, 改 进 经 营 方 式, 提 高 管 理 水 平 将 非 公 有 制 建 筑 企 业 纳 入 创 业 带 动 就 业 的 政 策 支 持 体 系, 给 予 相 应 的 扶 持 政 策 按 照 产 业 化 发 展 企 业 化 经 营 社 会 化 服 务 的 思 路, 鼓 励 非 公 有 制 建 筑 企 业 以 投 资 建 设 运 营 等 方 式 进 入 基 础 设 施 和 重 大 产 业 等 领 域 鼓 励 集 体 建 筑 企 业 在 界 定 产 权 的 基 础 上 改 制 为 非 公 有 制 企 业 ( 八 ) 加 快 走 出 去 步 伐 1. 完 善 相 关 政 策 会 同 有 关 部 门 共 同 研 究 制 订 对 外 承 包 工 程 管 理 条 例 配 套 政 策, 规 范 对 外 承 包 工 程 企 业 市 场 行 为, 推 动 对 外 承 包 工 程 有 关 税 收 信 贷 保 险 担 保 等 扶 持 政 策 落 实 加 快 中 国 工 程 建 设 标 准 的 翻 译, 加 强 和 国 际 标 准 化 组 织 的 交 流 合 作, 推 动 中 国 工 程 建 设 标 准 国 际 化 进 程, 为 加 快 对 外 承 包 工 程 发 展 奠 定 基 础 2. 加 大 市 场 开 拓 力 度 引 导 企 业 选 择 优 势 领 域 重 点 区 域, 大 力 开 拓 对 外 承 包 工 程 市 场, 加 快 工 程 设 计 企 业 走 出 去 步 伐, 形 成 资 金 设 计 建 造 设 备 综 合 优 势, 带 动 设 备 建 材 出 口 鼓 励 我 国 建 筑 企 业 以 合 资 合 作 或 者 投 资 收 购 等 方 式, 在 当 地 成 立 企 业, 有 效 利 用 当 地 资 源 拓 展 业 务 领 域 9

10 ( 九 ) 发 挥 行 业 协 会 作 用 充 分 发 挥 行 业 协 会 组 织 服 务 沟 通 自 律 作 用, 支 持 行 业 协 会 加 强 行 业 自 律 机 制 建 设, 通 过 行 业 自 律 公 约 信 用 档 案 信 用 评 价 等 措 施, 大 力 倡 导 企 业 的 诚 实 守 信 行 为 准 则, 形 成 有 效 的 行 业 自 律 机 制 鼓 励 行 业 协 会 积 极 向 政 府 部 门 反 映 行 业 企 业 诉 求, 参 与 相 关 法 律 法 规 宏 观 调 控 和 产 业 政 策 的 制 定, 参 与 有 关 标 准 和 行 业 发 展 规 划 行 业 准 入 条 件 的 制 定 支 持 行 业 协 会 开 展 培 训 科 技 推 广 经 验 交 流 国 际 合 作 等 活 动 引 导 协 会 加 强 自 身 建 设, 提 高 服 务 质 量 和 工 作 水 平, 增 强 凝 聚 力, 提 高 社 会 公 信 力, 使 行 业 协 会 成 为 符 合 时 代 发 展 要 求 的 新 型 社 团 组 织 10

11 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 推 进 建 筑 业 发 展 和 改 革 的 若 干 意 见 建 市 [2014]92 号 各 省 自 治 区 住 房 城 乡 建 设 厅, 直 辖 市 建 委 ( 建 设 交 通 委 ), 新 疆 生 产 建 设 兵 团 建 设 局 : 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 推 进 建 筑 业 发 展 和 改 革, 保 障 工 程 质 量 安 全, 提 升 工 程 建 设 水 平, 针 对 当 前 建 筑 市 场 和 工 程 建 设 管 理 中 存 在 的 突 出 问 题, 提 出 如 下 意 见 : 一 指 导 思 想 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 紧 紧 围 绕 正 确 处 理 好 政 府 和 市 场 关 系 的 核 心, 切 实 转 变 政 府 职 能, 全 面 深 化 建 筑 业 体 制 机 制 改 革 ( 二 ) 发 展 目 标 简 政 放 权, 开 放 市 场, 坚 持 放 管 并 重, 消 除 市 场 壁 垒, 构 建 统 一 开 放 竞 争 有 序 诚 信 守 法 监 管 有 力 的 全 国 建 筑 市 场 体 系 ; 创 新 和 改 进 政 府 对 建 筑 市 场 质 量 安 全 的 监 督 管 理 机 制, 加 强 事 中 事 后 监 管, 强 化 市 场 和 现 场 联 动, 落 实 各 方 主 体 责 任, 确 保 工 程 质 量 安 全 ; 转 变 建 筑 业 发 展 方 式, 推 进 建 筑 产 业 现 代 化, 促 进 建 筑 业 健 康 协 调 可 持 续 发 展 二 建 立 统 一 开 放 的 建 筑 市 场 体 系 ( 三 ) 进 一 步 开 放 建 筑 市 场 各 地 要 严 格 执 行 国 家 相 关 法 律 法 规, 废 除 不 利 于 全 国 建 筑 市 场 统 一 开 放 妨 碍 企 业 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法 全 面 清 理 涉 及 工 程 建 设 企 业 的 各 类 保 证 金 押 金 等, 对 于 没 有 法 律 法 规 依 据 的 一 律 取 消 积 极 推 行 银 行 保 函 和 诚 信 担 保 规 范 备 案 管 理, 不 得 设 置 任 何 排 斥 限 制 外 地 企 业 进 入 本 地 区 的 准 入 条 件, 不 得 强 制 外 地 企 业 参 加 培 训 或 在 当 地 成 立 子 公 司 等 各 地 有 关 跨 省 承 揽 业 务 的 具 体 管 理 要 求, 应 当 向 社 会 公 开 各 地 要 加 强 外 地 企 业 准 入 后 的 监 督 管 理, 建 立 跨 省 承 揽 业 务 企 业 的 违 法 违 规 行 为 处 理 督 办 协 调 机 制, 严 厉 查 处 围 标 串 标 转 包 挂 靠 违 法 分 包 等 违 法 违 规 行 为 及 质 量 安 全 事 故, 对 于 情 节 严 重 的, 予 以 清 出 本 地 建 筑 市 场, 并 在 全 国 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 信 息 发 布 平 台 曝 光 ( 四 ) 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革 坚 持 淡 化 工 程 建 设 企 业 资 质 强 化 个 人 执 业 资 格 的 改 革 方 向, 探 索 从 主 要 依 靠 资 质 管 理 等 行 政 手 段 实 施 市 场 准 入, 逐 步 转 变 为 充 分 发 挥 社 会 信 用 工 程 担 保 保 险 等 市 场 机 制 的 作 用, 实 现 市 场 优 胜 劣 汰 加 快 研 究 修 订 工 程 建 设 企 业 资 质 标 准 和 管 理 规 定, 取 消 部 分 资 质 类 别 设 置, 合 并 业 务 范 围 相 近 的 企 业 资 质, 合 理 设 置 资 质 标 准 条 件, 注 重 对 企 业 人 员 信 用 状 况 质 量 安 全 等 指 标 的 考 核, 强 化 资 质 审 批 后 的 动 态 监 管 ; 简 政 放 权, 推 进 审 批 权 限 下 放, 健 全 完 善 工 程 建 设 企 业 资 质 和 个 人 执 业 资 格 审 查 制 度 ; 改 进 审 批 方 式, 推 进 电 子 化 审 查, 加 大 公 开 公 示 力 度 ( 五 ) 改 革 招 标 投 标 监 管 方 式 调 整 非 国 有 资 金 投 资 项 目 发 包 方 式, 试 行 非 国 有 资 11

12 金 投 资 项 目 建 设 单 位 自 主 决 定 是 否 进 行 招 标 发 包, 是 否 进 入 有 形 市 场 开 展 工 程 交 易 活 动, 并 由 建 设 单 位 对 选 择 的 设 计 施 工 等 单 位 承 担 相 应 的 责 任 建 设 单 位 应 当 依 法 将 工 程 发 包 给 具 有 相 应 资 质 的 承 包 单 位, 依 法 办 理 施 工 许 可 质 量 安 全 监 督 等 手 续, 确 保 工 程 建 设 实 施 活 动 规 范 有 序 各 地 要 重 点 加 强 国 有 资 金 投 资 项 目 招 标 投 标 监 管, 严 格 控 制 招 标 人 设 置 明 显 高 于 招 标 项 目 实 际 需 要 和 脱 离 市 场 实 际 的 不 合 理 条 件, 严 禁 以 各 种 形 式 排 斥 或 限 制 潜 在 投 标 人 投 标 要 加 快 推 进 电 子 招 标 投 标, 进 一 步 完 善 专 家 评 标 制 度, 加 大 社 会 监 督 力 度, 健 全 中 标 候 选 人 公 示 制 度, 促 进 招 标 投 标 活 动 公 开 透 明 鼓 励 有 条 件 的 地 区 探 索 开 展 标 后 评 估 勘 察 设 计 监 理 等 工 程 服 务 的 招 标, 不 得 以 费 用 作 为 唯 一 的 中 标 条 件 ( 六 ) 推 进 建 筑 市 场 监 管 信 息 化 与 诚 信 体 系 建 设 加 快 推 进 全 国 工 程 建 设 企 业 注 册 人 员 工 程 项 目 数 据 库 建 设, 印 发 全 国 统 一 的 数 据 标 准 和 管 理 办 法 各 省 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 建 立 建 筑 市 场 和 工 程 质 量 安 全 监 管 一 体 化 工 作 平 台, 动 态 记 录 工 程 项 目 各 方 主 体 市 场 和 现 场 行 为, 有 效 实 现 建 筑 市 场 和 现 场 的 两 场 联 动 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 要 进 一 步 加 大 信 息 的 公 开 力 度, 通 过 全 国 统 一 信 息 平 台 发 布 建 筑 市 场 和 质 量 安 全 监 管 信 息, 及 时 向 社 会 公 布 行 政 审 批 工 程 建 设 过 程 监 管 执 法 处 罚 等 信 息, 公 开 曝 光 各 类 市 场 主 体 和 人 员 的 不 良 行 为 信 息, 形 成 有 效 的 社 会 监 督 机 制 各 地 可 结 合 本 地 实 际, 制 定 完 善 相 关 法 规 制 度, 探 索 开 展 工 程 建 设 企 业 和 从 业 人 员 的 建 筑 市 场 和 质 量 安 全 行 为 评 价 办 法, 逐 步 建 立 守 信 激 励 失 信 惩 戒 的 建 筑 市 场 信 用 环 境 鼓 励 有 条 件 的 地 区 研 究 试 行 开 展 社 会 信 用 评 价, 引 导 建 设 单 位 等 市 场 各 方 主 体 通 过 市 场 化 运 作 综 合 运 用 信 用 评 价 结 果 ( 七 ) 进 一 步 完 善 工 程 监 理 制 度 分 类 指 导 不 同 投 资 类 型 工 程 项 目 监 理 服 务 模 式 发 展 调 整 强 制 监 理 工 程 范 围, 选 择 部 分 地 区 开 展 试 点, 研 究 制 定 有 能 力 的 建 设 单 位 自 主 决 策 选 择 监 理 或 其 它 管 理 模 式 的 政 策 措 施 具 有 监 理 资 质 的 工 程 咨 询 服 务 机 构 开 展 项 目 管 理 的 工 程 项 目, 可 不 再 委 托 监 理 推 动 一 批 有 能 力 的 监 理 企 业 做 优 做 强 ( 八 ) 强 化 建 设 单 位 行 为 监 管 全 面 落 实 建 设 单 位 项 目 法 人 责 任 制, 强 化 建 设 单 位 的 质 量 责 任 建 设 单 位 不 得 违 反 工 程 招 标 投 标 施 工 图 审 查 施 工 许 可 质 量 安 全 监 督 及 工 程 竣 工 验 收 等 基 本 建 设 程 序, 不 得 指 定 分 包 和 肢 解 发 包, 不 得 与 承 包 单 位 签 订 阴 阳 合 同 任 意 压 缩 合 理 工 期 和 工 程 造 价, 不 得 以 任 何 形 式 要 求 设 计 施 工 监 理 及 其 他 技 术 咨 询 单 位 违 反 工 程 建 设 强 制 性 标 准, 不 得 拖 欠 工 程 款 政 府 投 资 工 程 一 律 不 得 采 取 带 资 承 包 方 式 进 行 建 设, 不 得 将 带 资 承 包 作 为 招 标 投 标 的 条 件 积 极 探 索 研 究 对 建 设 单 位 违 法 行 为 的 制 约 和 处 罚 措 施 各 地 要 进 一 步 加 强 对 建 设 单 位 市 场 行 为 和 质 量 安 全 行 为 的 监 督 管 理, 依 法 加 大 对 建 设 单 位 违 法 违 规 行 为 的 处 罚 力 度, 并 将 其 不 良 行 为 在 全 国 建 筑 市 场 监 管 与 诚 信 信 息 发 布 平 台 曝 光 ( 九 ) 建 立 与 市 场 经 济 相 适 应 的 工 程 造 价 体 系 逐 步 统 一 各 行 业 各 地 区 的 工 程 计 12

13 价 规 则, 服 务 建 筑 市 场 健 全 工 程 量 清 单 和 定 额 体 系, 满 足 建 设 工 程 全 过 程 不 同 设 计 深 度 不 同 复 杂 程 度 多 种 承 包 方 式 的 计 价 需 要 全 面 推 行 清 单 计 价 制 度, 建 立 与 市 场 相 适 应 的 定 额 管 理 机 制, 构 建 多 元 化 的 工 程 造 价 信 息 服 务 方 式, 清 理 调 整 与 市 场 不 符 的 各 类 计 价 依 据, 充 分 发 挥 造 价 咨 询 企 业 等 第 三 方 专 业 服 务 作 用, 为 市 场 决 定 工 程 造 价 提 供 保 障 建 立 国 家 工 程 造 价 数 据 库, 发 布 指 标 指 数, 提 升 造 价 信 息 服 务 推 行 工 程 造 价 全 过 程 咨 询 服 务, 强 化 国 有 投 资 工 程 造 价 监 管 三 强 化 工 程 质 量 安 全 管 理 ( 十 ) 加 强 勘 察 设 计 质 量 监 管 进 一 步 落 实 和 强 化 施 工 图 设 计 文 件 审 查 制 度, 推 动 勘 察 设 计 企 业 强 化 内 部 质 量 管 控 能 力 健 全 勘 察 项 目 负 责 人 对 勘 察 全 过 程 成 果 质 量 负 责 制 度 推 行 勘 察 现 场 作 业 人 员 持 证 上 岗 制 度 推 动 采 用 信 息 化 手 段 加 强 勘 察 质 量 管 理 研 究 建 立 重 大 设 计 变 更 管 理 制 度 推 行 建 筑 工 程 设 计 使 用 年 限 告 知 制 度 推 行 工 程 设 计 责 任 保 险 制 度 ( 十 一 ) 落 实 各 方 主 体 的 工 程 质 量 责 任 完 善 工 程 质 量 终 身 责 任 制, 落 实 参 建 各 方 主 体 责 任 落 实 工 程 质 量 抽 查 巡 查 制 度, 推 进 实 施 分 类 监 管 和 差 别 化 监 管 完 善 工 程 质 量 事 故 质 量 问 题 查 处 通 报 制 度, 强 化 质 量 责 任 追 究 和 处 罚 健 全 工 程 质 量 激 励 机 制, 营 造 优 质 优 价 市 场 环 境 规 范 工 程 质 量 保 证 金 管 理, 积 极 探 索 试 行 工 程 质 量 保 险 制 度, 对 已 实 行 工 程 质 量 保 险 的 工 程, 不 再 预 留 质 量 保 证 金 ( 十 二 ) 完 善 工 程 质 量 检 测 制 度 落 实 工 程 质 量 检 测 责 任, 提 高 施 工 企 业 质 量 检 验 能 力 整 顿 规 范 工 程 质 量 检 测 市 场, 加 强 检 测 过 程 和 检 测 行 为 监 管, 加 大 对 虚 假 报 告 等 违 法 违 规 行 为 处 罚 力 度 建 立 健 全 政 府 对 工 程 质 量 监 督 抽 测 制 度, 鼓 励 各 地 采 取 政 府 购 买 服 务 等 方 式 加 强 监 督 检 测 ( 十 三 ) 推 进 质 量 安 全 标 准 化 建 设 深 入 推 进 项 目 经 理 责 任 制, 不 断 提 升 项 目 质 量 安 全 水 平 开 展 工 程 质 量 管 理 标 准 化 活 动, 推 行 质 量 行 为 标 准 化 和 实 体 质 量 控 制 标 准 化 推 动 企 业 完 善 质 量 保 证 体 系, 加 强 对 工 程 项 目 的 质 量 管 理, 落 实 质 量 员 等 施 工 现 场 专 业 人 员 职 责, 强 化 过 程 质 量 控 制 深 入 开 展 住 宅 工 程 质 量 常 见 问 题 专 项 治 理, 全 面 推 行 样 板 引 路 制 度 全 面 推 进 建 筑 施 工 安 全 生 产 标 准 化 建 设, 落 实 建 筑 施 工 安 全 生 产 标 准 化 考 评 制 度, 项 目 安 全 标 准 化 考 评 结 果 作 为 企 业 标 准 化 考 评 的 主 要 依 据 ( 十 四 ) 推 动 建 筑 施 工 安 全 专 项 治 理 研 究 探 索 建 筑 起 重 机 械 和 模 板 支 架 租 赁 安 装 ( 搭 设 ) 使 用 拆 除 维 护 保 养 一 体 化 管 理 模 式, 提 升 起 重 机 械 模 板 支 架 专 业 化 管 理 水 平 规 范 起 重 机 械 安 装 拆 卸 工 架 子 工 等 特 种 作 业 人 员 安 全 考 核, 提 高 从 业 人 员 安 全 操 作 技 能 持 续 开 展 建 筑 起 重 机 械 模 板 支 架 安 全 专 项 治 理, 有 效 遏 制 群 死 群 伤 事 故 发 生 ( 十 五 ) 强 化 施 工 安 全 监 督 完 善 企 业 安 全 生 产 许 可 制 度, 以 企 业 承 建 项 目 安 全 管 理 状 况 为 安 全 生 产 许 可 延 期 审 查 重 点, 加 强 企 业 安 全 生 产 许 可 的 动 态 管 理 鼓 励 地 方 探 13

14 索 实 施 企 业 和 人 员 安 全 生 产 动 态 扣 分 制 度 完 善 企 业 安 全 生 产 费 用 保 障 机 制, 在 招 标 时 将 安 全 生 产 费 用 单 列, 不 得 竞 价, 保 障 安 全 生 产 投 入, 规 范 安 全 生 产 费 用 的 提 取 使 用 和 管 理 加 强 企 业 对 作 业 人 员 安 全 生 产 意 识 和 技 能 培 训, 提 高 施 工 现 场 安 全 管 理 水 平 加 大 安 全 隐 患 排 查 力 度, 依 法 处 罚 事 故 责 任 单 位 和 责 任 人 员 完 善 建 筑 施 工 安 全 监 督 制 度 和 安 全 监 管 绩 效 考 核 机 制 支 持 监 管 力 量 不 足 的 地 区 探 索 以 政 府 购 买 服 务 方 式, 委 托 具 备 能 力 的 专 业 社 会 机 构 作 为 安 全 监 督 机 构 辅 助 力 量 建 立 城 市 轨 道 交 通 等 重 大 工 程 安 全 风 险 管 理 制 度, 推 动 建 设 单 位 对 重 大 工 程 实 行 全 过 程 安 全 风 险 管 理, 落 实 风 险 防 控 投 入 鼓 励 建 设 单 位 聘 用 专 业 化 社 会 机 构 提 供 安 全 风 险 管 理 咨 询 服 务 四 促 进 建 筑 业 发 展 方 式 转 变 ( 十 六 ) 推 动 建 筑 产 业 现 代 化 统 筹 规 划 建 筑 产 业 现 代 化 发 展 目 标 和 路 径 推 动 建 筑 产 业 现 代 化 结 构 体 系 建 筑 设 计 部 品 构 件 配 件 生 产 施 工 主 体 装 修 集 成 等 方 面 的 关 键 技 术 研 究 与 应 用 制 定 完 善 有 关 设 计 施 工 和 验 收 标 准, 组 织 编 制 相 应 标 准 设 计 图 集, 指 导 建 立 标 准 化 部 品 构 件 体 系 建 立 适 应 建 筑 产 业 现 代 化 发 展 的 工 程 质 量 安 全 监 管 制 度 鼓 励 各 地 制 定 建 筑 产 业 现 代 化 发 展 规 划 以 及 财 政 金 融 税 收 土 地 等 方 面 激 励 政 策, 培 育 建 筑 产 业 现 代 化 龙 头 企 业, 鼓 励 建 设 勘 察 设 计 施 工 构 件 生 产 和 科 研 等 单 位 建 立 产 业 联 盟 进 一 步 发 挥 政 府 投 资 项 目 的 试 点 示 范 引 导 作 用 并 适 时 扩 大 试 点 范 围, 积 极 稳 妥 推 进 建 筑 产 业 现 代 化 ( 十 七 ) 构 建 有 利 于 形 成 建 筑 产 业 工 人 队 伍 的 长 效 机 制 建 立 以 市 场 为 导 向 以 关 键 岗 位 自 有 工 人 为 骨 干 劳 务 分 包 为 主 要 用 工 来 源 劳 务 派 遣 为 临 时 用 工 补 充 的 多 元 化 建 筑 用 工 方 式 施 工 总 承 包 企 业 和 专 业 承 包 企 业 要 拥 有 一 定 数 量 的 技 术 骨 干 工 人, 鼓 励 施 工 总 承 包 企 业 拥 有 独 资 或 控 股 的 施 工 劳 务 企 业 充 分 利 用 各 类 职 业 培 训 资 源, 建 立 多 层 次 的 劳 务 人 员 培 训 体 系 大 力 推 进 建 筑 劳 务 基 地 化 建 设, 坚 持 先 培 训 后 输 出 先 持 证 后 上 岗 的 原 则 进 一 步 落 实 持 证 上 岗 制 度, 从 事 关 键 技 术 工 种 的 劳 务 人 员, 应 取 得 相 应 证 书 后 方 可 上 岗 作 业 落 实 企 业 责 任, 保 障 劳 务 人 员 的 合 法 权 益 推 行 建 筑 劳 务 实 名 制 管 理, 逐 步 实 现 建 筑 劳 务 人 员 信 息 化 管 理 ( 十 八 ) 提 升 建 筑 设 计 水 平 坚 持 以 人 为 本 安 全 集 约 生 态 环 保 传 承 创 新 的 理 念, 树 立 文 化 自 信, 鼓 励 建 筑 设 计 创 作 树 立 设 计 企 业 是 创 新 主 体 的 意 识, 提 倡 精 品 设 计 鼓 励 开 展 城 市 设 计 工 作, 加 强 建 筑 设 计 与 城 市 规 划 间 的 衔 接 探 索 放 开 建 筑 工 程 方 案 设 计 资 质 准 入 限 制, 鼓 励 相 关 专 业 人 员 和 机 构 积 极 参 与 建 筑 设 计 方 案 竞 选 完 善 建 筑 设 计 方 案 竞 选 制 度, 建 立 完 善 大 型 公 共 建 筑 方 案 公 众 参 与 和 专 家 辅 助 决 策 机 制, 在 方 案 评 审 中, 重 视 设 计 方 案 文 化 内 涵 审 查 加 强 建 筑 设 计 人 才 队 伍 建 设, 着 力 培 养 一 批 高 层 次 创 新 人 才 开 展 设 计 评 优, 激 发 建 筑 设 计 人 员 的 创 作 激 情 探 索 研 究 大 型 公 共 建 筑 设 计 后 评 估 制 度 ( 十 九 ) 加 大 工 程 总 承 包 推 行 力 度 倡 导 工 程 建 设 项 目 采 用 工 程 总 承 包 模 式, 鼓 励 14

15 有 实 力 的 工 程 设 计 和 施 工 企 业 开 展 工 程 总 承 包 业 务 推 动 建 立 适 合 工 程 总 承 包 发 展 的 招 标 投 标 和 工 程 建 设 管 理 机 制, 调 整 现 行 招 标 投 标 施 工 许 可 现 场 执 法 检 查 竣 工 验 收 备 案 等 环 节 管 理 制 度, 为 推 行 工 程 总 承 包 创 造 政 策 环 境 工 程 总 承 包 合 同 中 涵 盖 的 设 计 施 工 业 务 可 以 不 再 通 过 公 开 招 标 方 式 确 定 分 包 单 位 ( 二 十 ) 提 升 建 筑 业 技 术 能 力 完 善 以 工 法 和 专 有 技 术 成 果 试 点 示 范 工 程 为 抓 手 的 技 术 转 移 与 推 广 机 制, 依 法 保 护 知 识 产 权 积 极 推 动 以 节 能 环 保 为 特 征 的 绿 色 建 造 技 术 的 应 用 推 进 建 筑 信 息 模 型 (BIM) 等 信 息 技 术 在 工 程 设 计 施 工 和 运 行 维 护 全 过 程 的 应 用, 提 高 综 合 效 益 推 广 建 筑 工 程 减 隔 震 技 术 探 索 开 展 白 图 替 代 蓝 图 数 字 化 审 图 等 工 作 建 立 技 术 研 究 应 用 与 标 准 制 定 有 效 衔 接 的 机 制, 促 进 建 筑 业 科 技 成 果 转 化, 加 快 先 进 适 用 技 术 的 推 广 应 用 加 大 复 合 型 创 新 型 人 才 培 养 力 度 推 动 建 筑 领 域 国 际 技 术 交 流 合 作 五 加 强 建 筑 业 发 展 和 改 革 工 作 的 组 织 和 实 施 ( 二 十 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 地 要 高 度 重 视 建 筑 业 发 展 和 改 革 工 作, 加 强 领 导 明 确 责 任 统 筹 安 排, 研 究 制 定 工 作 方 案, 不 断 完 善 相 关 法 规 制 度, 推 进 各 项 制 度 措 施 落 实, 及 时 解 决 发 展 和 改 革 中 遇 到 的 困 难 和 问 题, 整 体 推 进 建 筑 业 发 展 和 改 革 的 不 断 深 化 ( 二 十 二 ) 积 极 开 展 试 点 各 地 要 结 合 本 地 实 际 组 织 开 展 相 关 试 点 工 作, 把 试 点 工 作 与 推 动 本 地 区 工 作 结 合 起 来, 及 时 分 析 试 点 进 展 情 况, 认 真 总 结 试 点 经 验, 研 究 解 决 试 点 中 出 现 的 问 题, 在 条 件 成 熟 时 向 全 国 推 广 要 加 大 宣 传 推 动 力 度, 调 动 全 行 业 和 社 会 各 方 力 量, 共 同 推 进 建 筑 业 的 发 展 和 改 革 ( 二 十 三 ) 加 强 协 会 能 力 建 设 和 行 业 自 律 充 分 发 挥 协 会 在 规 范 行 业 秩 序 建 立 行 业 从 业 人 员 行 为 准 则 促 进 企 业 诚 信 经 营 等 方 面 的 行 业 自 律 作 用, 提 高 协 会 在 促 进 行 业 技 术 进 步 提 升 行 业 管 理 水 平 反 映 企 业 诉 求 提 出 政 策 建 议 等 方 面 的 服 务 能 力 鼓 励 行 业 协 会 研 究 制 定 非 政 府 投 资 工 程 咨 询 服 务 类 收 费 行 业 参 考 价, 抵 制 恶 意 低 价 不 合 理 低 价 竞 争 行 为, 维 护 行 业 发 展 利 益 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 2014 年 7 月 1 日 15