就香港未来发展、巩固和优化现有支柱产业及发展“优势产业”的跟进研究

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1 香 港 特 別 行 政 區 政 府 中 央 政 策 組 就 香 港 未 來 發 展 鞏 固 和 優 化 現 有 支 柱 產 業 及 發 展 優 勢 產 業 的 跟 進 研 究 報 告 香 港 中 文 大 學 2009 年 6 月 8 日

2 就 香 港 未 來 發 展 鞏 固 和 優 化 現 有 支 柱 產 業 及 發 展 優 勢 產 業 的 跟 進 研 究 (2009 年 6 月 8 日 ) 張 俊 森 ( 香 港 中 文 大 學 經 濟 系 講 座 教 授 ) 伍 曉 鷹 ( 香 港 理 工 大 學 會 計 與 金 融 學 院 副 教 授 ) 宋 恩 榮 ( 香 港 中 文 大 學 經 濟 系 教 授 ) 周 紹 傑 ( 清 華 大 學 公 共 管 理 學 院 助 理 教 授 ) 張 寧 ( 香 港 中 文 大 學 經 濟 系 博 士 候 選 人 )

3 目 錄 摘 要...1 一 跟 進 研 究 背 景...5 二 內 地 經 濟 融 合 與 香 港 經 濟 發 展 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 經 濟 融 合 的 經 濟 學 原 理 實 證 分 析 結 果 政 策 建 議 臺 灣 東 南 亞 與 香 港 經 濟 關 係...16 三 鞏 固 和 優 化 四 大 傳 統 支 柱 產 業 金 融 業 貿 易 和 物 流 業 旅 遊 業 專 業 服 務 及 其 他 工 商 業 支 援 服 務...33 四 探 索 和 培 育 六 大 新 興 優 勢 產 業 醫 療 服 務 教 育 服 務 文 化 及 創 意 產 業 環 保 產 業 創 新 科 技 檢 測 和 認 證...49 I

4 五 結 論 及 政 策 建 議 加 強 香 港 政 府 與 中 央 政 府 的 溝 通 建 立 區 域 經 濟 協 調 發 展 機 制 構 建 政 府 行 業 協 會 企 業 和 學 界 的 多 部 門 夥 伴 關 係 四 大 支 柱 產 業 發 展 政 策 建 議 六 大 新 興 產 業 發 展 政 策 建 議...59 附 錄...62 II

5 摘 要 我 們 的 研 究 發 現, 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 是 香 港 經 濟 發 展 的 重 要 支 撐 2007 年, 香 港 與 內 地 的 貿 易 額 占 香 港 總 貿 易 額 比 重 為 47.5%; 香 港 對 內 地 直 接 投 資 存 量 ( 頭 寸 ) 占 香 港 對 外 直 接 投 資 總 量 的 43.4% 粵 港 經 貿 往 來 則 是 這 一 經 濟 融 合 的 最 主 要 內 容, 這 體 現 在 :12007 年 廣 東 省 的 經 濟 總 量 占 全 國 GDP 的 12.3% 年 間, 香 港 與 廣 東 的 貿 易 額 占 其 與 內 地 貿 易 總 額 的 30.9%, 廣 東 省 來 自 香 港 的 實 際 利 用 FDI 總 額 占 內 地 實 際 利 各 國 FDI 總 額 的 15.7% 香 港 與 內 地 ( 特 別 是 珠 三 角 地 區 ) 的 經 濟 融 合 通 過 以 下 幾 個 方 面 促 進 了 香 港 經 濟 的 發 展 :1 市 場 規 模 效 應 ;2 資 源 配 置 效 應 ;3 外 部 問 題 內 部 化 我 們 的 定 量 分 析 表 明, 內 地 因 素 ( 來 自 中 國 的 香 港 轉 口 貿 易 增 長 率 ) 和 廣 東 因 素 ( 香 港 和 廣 東 貿 易 總 額 增 長 率 ) 提 高 1 個 百 分 點, 將 分 別 促 進 香 港 人 均 GDP 增 長 提 高 和 個 百 分 點 ; 此 外, 其 他 因 素 不 變, 香 港 製 造 業 占 GDP 比 重 下 降 1 個 百 分 點 ( 通 過 資 源 重 新 配 置 ), 將 促 進 香 港 人 均 GDP 增 長 提 高 個 百 分 點 通 過 對 四 大 支 柱 行 業 和 總 體 服 務 業 單 位 勞 動 成 本 ( 即 勞 動 生 產 率 調 整 後 的 人 均 勞 動 報 酬 ) 的 分 析 發 現, 在 年 間, 傳 統 服 務 業 的 單 位 勞 動 成 本 均 出 現 顯 著 的 下 降, 這 主 要 歸 功 於 勞 動 生 產 率 的 顯 著 上 升 顯 著 超 過 人 均 勞 動 報 酬 的 增 長, 這 說 明 香 港 與 內 地 經 濟 的 初 步 融 合 顯 著 改 善 了 經 濟 效 率, 同 時 放 緩 了 勞 動 報 酬 的 增 長 然 而, 在 2003 年 之 後, 傳 統 服 務 業 的 人 均 勞 動 報 酬 均 增 長 加 快, 逐 漸 超 過 勞 動 生 產 率, 因 而 單 位 勞 動 成 本 下 降 顯 著 放 緩, 使 傳 統 服 務 業 面 臨 嚴 峻 的 成 本 壓 力 本 地 市 場 狹 小, 要 素 成 本 過 高, 傳 統 服 務 業 可 能 無 法 維 持 持 續 發 展 此 外, 自 由 經 濟 體 制 和 外 向 型 經 濟 主 導 的 經 濟 結 構 也 使 香 港 易 於 受 到 外 部 衝 擊 影 1

6 響 我 們 認 為 香 港 與 內 地 經 濟 的 進 一 步 融 合 是 香 港 經 濟 發 展 和 抵 禦 外 部 衝 擊 的 重 要 支 撐 之 一 在 未 來 與 內 地 經 濟 的 進 一 步 融 合 中, 香 港 同 時 面 臨 著 機 遇 和 挑 戰, 可 能 會 有 贏 家 和 輸 家 並 存 ( 這 個 是 無 法 回 避 的 重 要 問 題, 需 要 做 深 入 的 研 究 才 會 有 較 科 學 及 全 面 的 結 論 ), 並 在 不 同 時 間 維 度 下 會 動 態 變 化 香 港 與 內 地 的 經 濟 融 合 對 香 港 經 濟 的 影 響 取 決 於 香 港 在 制 度 調 整 和 制 度 創 新 上 的 方 式 和 力 度, 並 要 依 靠 香 港 政 府 深 圳 政 府 廣 東 政 府 等 多 方 面 的 共 同 努 力 和 政 治 智 慧, 以 及 中 央 政 府 的 政 策 支 持 需 要 指 出 的 是, 相 比 起 中 央 政 策 支 持, 地 方 政 府 的 主 動 行 動 和 合 作 將 更 為 重 要 短 期 內, 經 濟 融 合 為 香 港 主 要 帶 來 機 遇 和 收 益, 這 是 因 為 以 下 有 利 因 素 在 短 期 內 處 於 主 導 地 位 :1 一 國 兩 制 框 架 對 本 港 經 濟 發 展 的 制 度 保 障 和 政 策 彈 性 ; 2CEPA 及 中 央 支 持 香 港 14 項 措 施 等 政 策 支 持 ;3 香 港 選 擇 性 地 開 放 對 自 己 有 利 的 要 素 流 動 限 制 中 長 期 來 看, 經 濟 融 合 則 是 挑 戰 與 機 遇 並 存, 這 體 現 在 :1 要 素 流 動 限 制 和 邊 界 控 制 的 逐 漸 取 消 帶 來 低 成 本 要 素 供 給 衝 擊, 失 業 率 有 上 升 壓 力, 工 資 和 房 價 等 有 下 降 壓 力, 但 居 民 購 買 力 可 能 會 上 升 ;2 珠 三 角 地 區 經 濟 的 開 放 和 追 趕, 尤 其 是 高 水 平 服 務 業 的 發 展 ;3 中 央 支 持 上 海 建 設 國 際 金 融 中 心 和 貿 易 物 流 中 心 ; 4 珠 三 角 規 劃 支 持 珠 三 角 與 香 港 合 作 和 融 合 ;5 深 圳 綜 改 方 案 支 持 深 港 地 區 建 設 國 際 金 融 中 心 物 流 中 心 貿 易 中 心 創 新 中 心 和 文 化 創 意 產 業 中 心 因 此, 香 港 要 充 分 利 用 一 國 兩 制 提 供 的 政 策 空 間, 以 加 強 與 內 地 ( 特 別 是 珠 三 角 地 區 ) 的 經 濟 合 作 為 核 心, 發 揮 短 期 內 產 業 及 政 策 優 勢, 以 針 對 性 的 策 略 應 對 長 期 的 挑 戰 和 機 遇 整 體 而 言, 香 港 政 府 需 要 考 慮 三 個 層 面 的 策 略 ( 中 央 支 2

7 援 區 域 合 作 多 方 夥 伴 關 係 ) 當 然, 未 來 香 港 的 經 濟 發 展 將 仍 然 依 靠 不 斷 完 善 的 市 場 機 制 和 自 由 經 濟 體 制, 而 香 港 政 府 進 行 旨 在 推 動 兩 地 經 濟 融 合 保 障 香 港 經 濟 發 展 的 政 策 調 整 和 制 度 創 新 也 是 十 分 必 要 的 具 體 到 產 業 發 展, 這 就 要 求 一 方 面 香 港 繼 續 發 揮 傳 統 支 柱 產 業 的 增 長 潛 力, 另 一 方 面 也 要 積 極 開 拓 中 長 期 新 的 產 業 增 長 點, 分 散 風 險 對 於 香 港 政 府 而 言, 三 個 層 面 的 策 略 需 要 加 以 考 慮, 這 包 括 : 積 極 獲 得 中 央 政 府 支 持 以 CEPA 為 溝 通 框 架, 主 動 參 與 十 二 五 " 規 劃 和 中 國 東 盟 自 由 貿 易 區, 爭 取 中 國 - 東 盟 投 資 合 作 基 金 運 作 中 心 設 立 在 香 港 構 建 各 級 區 域 經 濟 協 調 關 係 探 討 港 深 都 會 的 內 涵 可 能 性 和 時 間 表 ; 利 用 珠 三 角 規 劃 完 善 粵 港 經 濟 協 調 發 展 ; 拓 展 香 港 與 泛 珠 三 角 合 作 構 建 政 府 行 業 協 會 企 業 和 學 界 的 多 方 夥 伴 關 係 政 府 積 極 提 供 諮 詢 等 公 共 服 務, 搭 建 對 內 地 交 流 平 臺, 協 調 各 協 會 和 機 構 關 係, 委 託 經 濟 發 展 研 究 專 案 四 大 傳 統 支 柱 產 業 中, 金 融 業 貿 易 和 物 流 業 面 臨 上 海 等 內 地 城 市 的 競 爭, 旅 遊 業 本 地 發 展 空 間 過 小, 專 業 服 務 業 則 優 勢 較 為 明 顯 因 此, 我 們 重 點 建 議 : 金 融 業 : 抓 住 短 期 人 民 幣 業 務 機 遇 ; 落 實 內 地 企 業 使 用 香 港 金 融 平 臺 開 展 業 務 ; 吸 引 內 地 資 金 使 用 香 港 財 富 管 理 服 務 ; 申 請 擴 大 中 央 在 香 港 發 行 債 券 規 模 貿 易 和 物 流 業 : 確 立 與 珠 三 角 合 作 發 展 錯 位 發 展 格 局 ; 與 深 圳 港 廣 州 港 成 立 港 口 集 群 ; 積 極 發 展 第 四 方 物 流 ; 利 用 CEPA 投 資 內 地 貿 易 和 物 流 業 旅 遊 業 : 拓 展 本 地 旅 遊 資 源, 包 括 迪 士 尼 擴 建 醫 療 旅 遊 文 化 旅 遊 等 ; 進 一 步 簡 化 廣 東 省 居 民 赴 港 手 續 ; 拓 展 香 港 個 人 遊 至 全 國 更 多 城 市 專 業 服 務 業 : 推 動 香 港 居 民 參 加 內 地 專 業 資 格 考 試 範 圍 ; 實 現 兩 地 專 業 資 格 互 相 認 證 ; 大 學 教 育 在 專 業 培 訓 方 面 增 加 內 地 法 律 商 業 制 度 等 針 對 性 課 程 3

8 根 據 我 們 對 六 大 新 興 產 業 自 身 的 優 勢 和 劣 勢, 及 其 面 臨 的 挑 戰 和 機 遇 的 初 步 分 析, 我 們 認 為 教 育 服 務 文 化 創 意 產 業 和 檢 測 認 證 服 務 是 香 港 目 前 發 展 潛 力 比 較 大 的 產 業, 其 他 三 個 則 相 對 空 間 有 限 新 興 產 業 均 面 臨 本 土 市 場 狹 小 要 素 成 本 過 高 發 育 尚 未 完 全 的 問 題, 因 此 其 發 展 的 關 鍵 是 拓 展 內 地 市 場 與 珠 三 角 合 作 降 低 成 本 政 府 提 供 創 業 基 金 孵 育 相 關 產 業 具 體 而 言 : 教 育 服 務 : 定 位 於 建 立 提 供 輸 出 教 育 服 務 的 區 域 高 等 教 育 樞 紐 和 專 業 資 格 培 訓 及 考 試 中 心 ; 拓 展 本 地 辦 學 空 間, 開 發 落 馬 洲 河 套 地 區 ; 拓 展 內 地 辦 學 空 間, 協 調 各 高 校 在 珠 三 角 合 作 辦 學 競 爭, 探 討 在 珠 三 角 創 建 粵 港 大 學 文 化 創 意 產 業 : 把 文 化 創 意 產 業 發 展 作 為 香 港 長 期 經 濟 發 展 的 重 要 戰 略 之 一 ; 加 快 西 九 龍 文 化 專 區 的 項 目 ; 發 展 創 意 產 業 專 業 技 能 培 訓 ; 提 供 創 意 產 業 創 業 基 金 ; 加 強 與 深 圳 合 作 檢 測 認 證 : 完 善 在 檢 測 和 認 證 領 域 的 公 私 合 作 夥 伴 關 係 ; 香 港 認 可 處 與 國 家 認 監 委 和 廣 東 省 對 口 機 構 合 作, 分 享 資 訊, 拓 展 內 地 市 場 ; 爭 取 將 檢 測 認 證 合 作 落 實 於 CEPA 補 充 協 定 醫 療 服 務 : 鼓 勵 香 港 與 內 地 合 作 興 辦 醫 院 ; 發 展 優 勢 醫 療 服 務 作 為 醫 療 旅 遊 內 容 ; 落 實 CEPA 中 關 於 中 醫 藥 合 作 條 款 探 索 發 展 公 私 夥 伴 關 係 環 保 產 業 : 建 立 環 保 產 業 與 環 保 政 策 諮 詢 委 員 會 ; 關 注 珠 三 角 在 環 保 領 域 的 政 策 動 態 創 新 科 技 : 香 港 各 大 學 合 作 在 香 港 科 技 園 建 立 博 士 後 流 動 站 ; 應 積 極 與 珠 三 角 地 區 合 作, 規 劃 建 設 深 港 創 新 圈, 形 成 廣 州 - 深 圳 - 香 港 為 主 軸 的 區 域 創 新 格 局 4

9 一 跟 進 研 究 背 景 1997 年 香 港 回 歸 祖 國 以 來, 雖 然 香 港 的 經 濟 經 歷 波 折 起 伏, 但 是 仍 取 得 了 長 足 的 發 展, 同 時 香 港 經 濟 結 構 和 就 業 結 構 進 一 步 服 務 業 化, 服 務 業 是 香 港 經 濟 發 展 和 吸 納 就 業 的 最 主 要 部 份, 而 製 造 業 相 對 份 額 進 一 步 下 降 ( 見 附 錄 1.1) 香 港 是 典 型 的 小 型 開 放 經 濟 體, 奉 行 自 由 開 放 的 市 場 經 濟 ; 同 時, 代 表 外 向 型 經 濟 的 貿 易 和 物 流 業, 以 及 自 由 資 本 推 動 的 金 融 業 是 香 港 經 濟 中 最 主 要 的 組 成 部 分, 因 而, 這 樣 的 經 濟 制 度 和 經 濟 結 構 使 得 香 港 經 濟 非 常 易 於 受 到 外 部 衝 擊 的 影 響 2008 年 以 來 的 金 融 危 機 席 捲 全 球, 香 港 作 為 典 型 小 型 開 放 經 濟 體 當 然 也 未 能 倖 免,GDP 增 長 固 定 資 產 形 成 增 長 和 私 人 消 費 增 長 均 在 2008 年 迅 速 下 滑 ; 貿 易 等 外 向 型 經 濟 遭 受 金 融 風 暴 的 打 擊 更 為 嚴 重 在 外 部 負 面 衝 擊 下, 香 港 的 失 業 和 就 業 不 足 問 題 開 始 顯 現, 並 且 其 變 化 落 後 於 宏 觀 經 濟 的 變 化, 雖 然 宏 觀 經 濟 指 標 在 2009 年 一 季 度 有 改 善 跡 象, 但 失 業 率 可 能 還 會 高 企 ( 見 附 錄 1.2) 相 對 歐 美 國 家, 中 國 內 地 雖 然 影 響 較 小, 但 宏 觀 經 濟 已 經 出 現 明 顯 的 下 滑 趨 勢,GDP 季 度 增 長 率 已 由 2007 年 第 四 季 度 的 13% 持 續 下 滑 到 2009 年 第 一 季 度 的 6.1%; 同 時 居 民 消 費 增 長 也 顯 著 下 降, 但 平 滑 消 費 的 行 為 使 這 一 變 化 在 2008 年 10 月 才 開 始 呈 現, 由 超 過 23% 的 增 長 率 下 降 到 最 低 點 2009 年 1 月 的 11.6%, 隨 後 略 有 反 彈 ; 此 外, 中 國 整 體 經 濟 已 經 在 2008 年 下 半 年 由 通 貨 膨 脹 迅 速 演 化 為 通 貨 緊 縮 針 對 經 濟 下 滑 的 趨 勢, 中 國 政 府 在 2008 年 11 月 出 臺 了 旨 在 擴 大 內 需 促 進 經 濟 增 長 的 十 項 措 施,2 年 內 4 萬 億 的 投 資 重 點 在 基 礎 設 施 建 設 和 刺 激 投 資 等 方 面, 但 目 前 這 一 措 施 成 效 如 何, 尚 待 觀 察 ( 見 附 錄 1.2) 需 要 特 別 指 出 的 是, 如 果 世 界 經 濟 恢 復 的 時 間 過 長, 這 將 對 中 國 經 濟 形 成 巨 5

10 大 挑 戰 從 國 家 統 計 局 公 佈 的 第 一 季 度 貿 易 數 字 來 看,2009 年 第 一 季 度 中 國 的 出 口 與 上 年 同 期 相 比 下 降 20%, 進 口 與 上 年 同 期 相 比 下 降 31%, 進 出 口 總 體 下 降 25% 此 外, 一 季 度 的 財 政 收 入 也 大 幅 下 滑 8.3%, 結 束 了 過 去 長 達 10 多 年 的 兩 位 數 財 政 收 入 增 長 外 貿 部 門 和 財 政 收 入 的 萎 縮 也 加 劇 了 宏 觀 經 濟 在 擴 大 內 需 方 面 的 難 度 儘 管 第 一 季 度 的 經 濟 狀 況 被 認 為 是 國 內 經 濟 出 現 了 積 極 變 化 ", 但 是, 這 種 積 極 變 化 " 從 某 種 意 義 上 是 2008 年 年 底 開 始 的 信 貸 擴 張 以 及 與 4 萬 億 經 濟 刺 激 計 畫 相 關 的 投 資 刺 激 引 起 的 而 從 現 在 來 看, 信 貸 進 一 步 擴 張 的 可 能 性 較 小, 而 財 政 收 入 下 滑 也 制 約 了 未 來 財 政 政 策 的 支 持 力 度 比 較 亞 洲 金 融 危 機, 當 前 的 全 球 金 融 危 機 對 中 國 的 影 響 更 甚 在 外 部 需 求 不 旺 國 內 需 求 又 難 以 啟 動 的 條 件 下, 大 規 模 的 信 貸 擴 張 以 及 財 政 刺 激 有 可 能 僅 有 短 期 效 果, 但 卻 會 給 中 國 經 濟 長 期 性 的 結 構 調 整 帶 來 負 面 影 響 正 是 在 外 部 環 境 惡 劣 內 部 經 濟 下 滑 的 惡 劣 的 環 境 之 下, 經 濟 調 整 的 成 本 才 相 對 較 低 1, 相 對 有 利 於 產 業 結 構 調 整 和 新 興 產 業 培 育 香 港 更 需 要 在 這 樣 的 環 境 中 冷 靜 思 考 和 長 遠 考 慮 經 濟 增 長 的 可 持 續 性 和 中 長 期 經 濟 發 展 的 動 力 香 港 回 歸 十 一 年 來, 中 央 政 府 內 地 經 濟 和 珠 三 角 地 區 為 香 港 經 濟 發 展 提 供 了 更 為 廣 闊 的 空 間 和 更 為 有 利 的 政 策 支 持, 如 何 在 內 地 發 展 政 策 和 規 劃 的 背 景 下, 抓 住 內 地 經 濟 崛 起 社 會 發 展 的 契 機, 尋 找 中 長 期 對 香 港 經 濟 發 展 有 利 的 新 的 增 長 點, 減 少 自 由 開 放 的 香 港 經 濟 面 對 外 部 衝 擊 的 脆 弱 性, 實 現 香 港 經 濟 的 可 持 續 發 展, 正 是 我 們 所 關 注 的 問 題 回 歸 十 一 年 來, 在 基 於 一 國 兩 制 的 政 治 框 架 下, 香 港 與 內 地 之 間 的 經 濟 關 係 通 過 直 接 溝 通 和 協 商 建 立 合 作 機 制 2003 年, 中 央 政 府 與 香 港 簽 署 內 地 與 1 在 經 濟 下 滑 或 衰 退 時 期, 物 質 資 本 和 人 力 資 本 的 報 酬 下 降 相 對 顯 著, 因 而 進 行 產 品 研 發 市 場 拓 展 和 產 業 結 構 調 整 的 成 本 相 對 較 低 6

11 香 港 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 (CEPA), 在 隨 後 的 六 年 中, 又 分 別 簽 署 了 六 個 補 充 協 議, 使 得 香 港 贏 得 了 開 拓 內 地 市 場 和 推 動 兩 地 經 濟 進 一 步 融 合 的 先 發 優 勢 此 外, 國 家 十 一 五 規 劃 中 首 次 將 香 港 納 入 其 中, 表 示 支 持 香 港 維 持 現 有 的 金 融 航 運 及 商 貿 等 三 大 國 際 中 心 地 位 而 在 近 期, 中 央 政 府 先 後 出 臺 或 批 准 了 兩 個 涉 及 香 港 經 濟 發 展 的 重 要 政 策 和 規 劃, 這 即 是 2008 年 底 的 中 央 支 持 香 港 14 項 措 施 ( 以 下 簡 稱 中 央 14 項 措 施 ) 以 及 2009 年 初 通 過 的 珠 江 三 角 洲 改 革 發 展 規 劃 綱 要 ( ) ( 以 下 簡 稱 珠 三 角 規 劃 ) 中 央 14 項 措 施 和 珠 三 角 規 劃 是 中 央 政 府 為 支 持 香 港 經 濟 發 展 和 加 快 香 港 與 珠 三 角 地 區 經 濟 融 合 的 重 要 政 策 保 障, 也 是 香 港 中 長 期 經 濟 發 展 的 重 要 契 機 本 研 究 是 基 於 香 港 經 濟 研 究 : 經 濟 轉 型 競 爭 力 與 經 濟 增 長 可 持 續 性 研 究 報 告 ( 以 下 簡 稱 研 究 報 告 ) 的 分 析 和 結 論, 在 新 的 國 內 外 經 濟 形 式 和 政 策 環 境 之 下, 對 香 港 經 濟 未 來 發 展 的 機 遇 和 挑 戰 進 行 討 論 本 研 究 將 重 點 討 論 在 中 央 14 項 措 施 和 珠 三 角 規 劃 的 政 策 背 景 之 下, 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 ( 尤 其 是 與 珠 三 角 地 區 的 經 濟 融 合 ) 對 香 港 未 來 發 展 的 重 要 性 和 啟 示, 如 何 利 用 上 述 政 策 背 景 鞏 固 和 優 化 香 港 現 有 支 柱 產 業, 如 何 明 確 和 發 展 對 香 港 中 長 期 經 濟 發 展 有 利 的 新 興 優 勢 產 業 需 要 指 出 的 是, 由 於 跟 進 研 究 的 時 間 所 限, 而 研 究 又 涉 及 經 濟 融 合 傳 統 支 柱 產 業 發 展 和 新 興 產 業 發 展, 內 容 相 當 廣 泛, 每 一 個 問 題 均 可 以 成 為 一 個 項 目 進 行 單 獨 研 究, 因 此, 我 們 只 能 在 已 有 研 究 報 告 結 論 的 基 礎 上, 進 行 定 性 判 斷 數 據 挖 掘 定 量 分 析 和 政 策 研 究, 盡 我 們 所 能 對 跟 進 研 究 的 問 題 進 行 有 限 度 分 析 本 研 究 報 告 的 內 容 分 為 四 個 部 分 首 先, 我 們 從 經 濟 融 合 的 經 濟 學 原 理 出 發, 分 析 香 港 和 內 地 經 濟 ( 特 別 是 珠 三 角 地 區 經 濟 ) 融 合 的 效 果 和 啟 示 第 二, 7

12 從 傳 統 支 柱 產 業 層 面, 分 析 相 關 產 業 在 中 央 新 政 策 和 新 規 劃 的 背 景 之 下, 可 能 存 在 的 機 遇 和 挑 戰 第 三, 從 探 討 中 的 新 興 產 業 層 面, 分 析 如 何 在 內 地 政 策 背 景 之 下 尋 找 行 業 發 展 機 遇 和 培 育 新 興 優 勢 產 業 最 後, 基 於 以 上 各 部 分 的 分 析, 對 香 港 經 濟 發 展 提 出 相 關 的 政 策 建 議 以 上 四 個 部 分 對 應 本 報 告 的 第 二 至 五 章 內 容 8

13 二 內 地 經 濟 融 合 與 香 港 經 濟 發 展 我 們 在 研 究 報 告 中 已 經 通 過 多 種 定 量 分 析 方 法 重 點 分 析 了 香 港 與 內 地 經 濟 融 合 的 顯 著 作 用, 本 章 研 究 內 容 將 在 研 究 報 告 結 論 的 基 礎 上, 進 一 步 對 珠 三 角 地 區 地 區 對 香 港 經 濟 發 展 的 作 用 進 行 分 析 2.1 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 內 地 改 革 開 放 之 後, 香 港 與 內 地 經 濟, 特 別 是 與 珠 三 角 地 區 經 濟 的 相 互 融 合 在 不 斷 加 快 和 持 續 深 入, 並 對 香 港 經 濟 發 展 起 到 了 舉 足 輕 重 的 作 用 香 港 與 中 國 內 地 的 貿 易 額 占 香 港 總 貿 易 額 的 比 重 由 1978 年 的 9.3% 上 升 到 2007 年 的 47.5%; 2007 年, 香 港 對 中 國 內 地 直 接 投 資 頭 寸 (Position) 占 香 港 對 外 直 接 投 資 總 頭 寸 的 43.4%, 中 國 內 地 來 自 香 港 的 外 商 直 接 投 資 占 所 有 外 商 直 接 投 資 的 37.0% 圖 1: 廣 東 省 GDP 和 貿 易 總 額 占 全 國 比 重 ( ) 數 據 來 源 : 中 國 統 計 年 鑒 2008, 廣 東 統 計 年 鑒 2008 廣 東 省 尤 其 是 珠 三 角 地 區 依 託 毗 鄰 香 港 澳 門 地 區 的 優 勢, 率 先 邁 出 了 改 革 開 放 的 步 伐, 建 立 了 開 放 型 的 經 濟 體 系, 成 為 中 國 對 外 開 放 的 重 要 視 窗, 也 成 為 國 際 產 業 轉 移 和 要 素 流 動 的 受 益 者 目 前 廣 東 省 的 經 濟 總 量 占 全 國 GDP 的 9

14 12.3%, 並 已 經 超 過 除 韓 國 之 外 的 其 他 亞 洲 四 小 龍 國 家 和 地 區 ; 此 外,2007 年 廣 東 省 的 對 外 貿 易 總 額 占 全 國 的 近 30%, 比 重 最 高 時 超 過 40%( 見 圖 1) 在 香 港 與 內 地 的 經 濟 和 貿 易 聯 繫 中, 廣 東 省 始 終 是 最 重 要 的 部 分 年 間, 香 港 與 廣 東 省 的 貿 易 總 額 占 其 與 中 國 內 地 貿 易 總 額 的 30.9%,2007 年 更 高 達 40.3%; 年 間, 廣 東 省 來 自 香 港 的 實 際 利 用 外 商 直 接 投 資 總 額 為 1194 億 美 元, 占 中 國 內 地 實 際 利 用 各 國 外 商 直 接 投 資 總 額 的 15.7% 珠 三 角 地 區 包 括 廣 東 省 的 廣 州 深 圳 珠 海 佛 山 江 門 東 莞 中 山 惠 州 和 肇 慶 市 等 九 個 地 區, 該 地 區 常 住 人 口 占 廣 東 省 常 住 人 口 的 50%,GDP 則 占 廣 東 省 GDP 的 82% 因 此, 為 研 究 方 便, 我 們 在 本 研 究 中 使 用 廣 東 省 的 相 關 數 據 代 替 珠 三 角 地 區 2.2 經 濟 融 合 的 經 濟 學 原 理 香 港 與 內 地 經 濟 ( 特 別 是 珠 三 角 地 區 經 濟 ) 的 相 互 融 合 對 香 港 經 濟 發 展 和 全 要 素 生 產 率 提 高 產 生 了 重 要 的 影 響 應 該 指 出, 這 種 經 濟 整 合 完 全 符 合 經 濟 增 長 的 基 本 原 理, 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 意 味 著 兩 個 擁 有 不 同 資 源 稟 賦 和 資 源 優 勢 的 經 濟 體 之 間 逐 漸 取 消 了 壁 壘, 不 但 擴 大 了 各 自 的 資 源 邊 界, 也 整 合 了 兩 個 經 濟 體 的 資 源 成 本 結 構, 具 有 十 分 深 遠 的 意 義 首 先, 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 擴 大 了 各 自 的 資 源 邊 界, 直 接 引 起 規 模 經 濟 的 改 善, 這 對 香 港 這 樣 的 資 源 稟 賦 有 限 的 小 經 濟 體 極 為 重 要 經 濟 融 合 擴 大 了 香 港 企 業 商 品 和 服 務 的 市 場, 為 香 港 經 濟 創 造 了 更 多 的 就 業 機 會, 從 而 提 高 香 港 的 人 均 收 入 水 平 這 可 以 視 為 香 港 與 內 地 經 濟 融 合 的 市 場 規 模 效 應 第 二, 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 擴 大 了 各 自 的 資 源 邊 界, 引 起 資 源 的 重 新 配 置, 改 善 了 資 源 的 配 置 效 率 兩 地 經 濟 融 合 使 得 在 資 源 可 以 在 市 場 規 模 擴 大 的 基 10

15 礎 上 各 得 其 所, 發 揮 所 長, 促 進 了 香 港 經 濟 的 產 業 結 構 變 化 中 國 內 地 市 場 對 香 港 的 開 放 促 進 了 香 港 經 濟 向 一 個 更 專 業 化 的 服 務 經 濟 和 更 國 際 化 的 金 融 中 心 轉 型 這 可 以 視 為 香 港 與 內 地 經 濟 融 合 的 資 源 配 置 效 應 第 三, 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合 使 兩 地 經 濟 體 的 外 部 性 問 題 因 資 源 邊 界 的 擴 大 而 轉 變 為 內 部 性 問 題 經 濟 融 合 使 原 來 被 忽 略 的 外 部 成 本 ( 如 污 染 控 制 食 品 安 全 ) 轉 化 為 內 部 成 本, 改 變 了 利 益 主 體 的 動 機, 因 而 產 生 降 低 內 部 成 本 的 動 力 ; 原 來 被 忽 略 的 外 部 利 益 ( 如 兩 地 基 礎 設 施 對 接 等 ) 轉 化 為 內 部 利 益, 從 而 產 生 鼓 勵 投 資, 獲 取 共 同 利 益 的 動 力 2.3 實 證 分 析 結 果 在 研 究 報 告 採 用 生 產 函 數 方 法 進 行 的 分 析 中, 我 們 發 現 香 港 的 勞 動 生 產 率 增 長 以 及 成 功 地 完 成 結 構 升 級 ( 從 轉 口 貿 易 和 勞 動 密 集 製 造 業 向 金 融 及 工 商 服 務 業 的 轉 變 ), 不 但 得 益 於 內 地 尤 其 是 珠 三 角 地 區 對 香 港 勞 動 密 集 型 製 造 業 的 吸 收, 而 且 還 得 益 於 香 港 可 以 發 揮 其 特 有 的 國 際 貿 易 和 市 場 行 銷 能 力, 將 遷 移 到 內 地 的 由 香 港 資 本 支 持 的 製 造 業 推 向 廣 闊 的 內 地 市 場 和 國 際 市 場 2 迅 速 的 資 本 深 化 反 映 了 香 港 因 與 珠 三 角 的 整 合 出 現 的 資 源 重 新 配 置 在 年 的 47 年 間, 香 港 勞 動 生 產 率 的 平 均 增 長 率 為 4.28%, 其 中 資 本 深 化 貢 獻 了 其 中 的 60%, 全 要 素 生 產 率 增 長 貢 獻 了 40% 這 說 明 在 過 去 近 半 個 世 紀 的 經 濟 增 長 中, 總 體 而 言, 資 本 深 化 和 全 要 素 生 產 率 增 長 均 發 揮 了 重 要 作 用, 其 中 資 本 深 化 起 到 了 主 導 性 的 作 用 我 們 也 發 現, 香 港 本 地 經 濟 的 資 本 深 化 在 1990 年 代 並 沒 有 因 為 製 造 業 向 珠 三 角 的 轉 移 而 停 止, 反 而 加 速 進 行 這 主 要 是 由 於 與 內 地 經 濟 ( 特 別 是 珠 三 角 地 區 ) 的 經 濟 融 合 擴 張 了 香 港 的 資 源 邊 界 ; 中 國 內 地 低 2 資 本 深 化 即 Capital Deepening, 它 是 指 在 某 個 經 濟 體 中, 勞 均 資 本 水 平 在 提 高 11

16 廉 的 勞 動 成 本 和 土 地 成 本 在 刺 激 香 港 對 內 地 直 接 投 資 的 同 時, 使 香 港 自 身 的 經 濟 結 構 迅 速 地 向 高 端 工 商 專 業 服 務 業 發 展, 從 而 刺 激 了 本 地 投 資 在 研 究 報 告 中, 我 們 建 立 了 多 元 回 歸 模 型 分 析 內 地 因 素 對 香 港 經 濟 增 長 和 全 要 素 生 產 率 提 高 的 影 響, 並 將 來 自 內 地 的 轉 口 貿 易 增 長 率 作 為 代 表 香 港 與 內 地 經 濟 融 合 的 變 量 ( 內 地 因 素 ) 我 們 發 現, 內 地 因 素 與 香 港 的 實 際 人 均 GDP 增 長 和 全 要 素 生 產 率 增 長 之 間 均 存 在 顯 著 的 正 向 關 係 ; 即 使 將 製 造 業 占 GDP 比 重 和 1997 年 制 度 變 化 衝 擊 變 量 納 入 模 型 後, 這 種 正 向 關 係 依 然 十 分 顯 著 本 報 告 將 進 一 步 研 究 香 港 和 珠 三 角 地 區 的 經 濟 融 合 對 香 港 經 濟 的 影 響 我 們 選 取 香 港 與 廣 東 進 出 口 貿 易 總 量 增 長 率 作 為 代 表 香 港 與 珠 三 角 地 區 的 經 濟 融 合 的 變 量 ( 廣 東 因 素 ), 仍 然 選 取 來 自 內 地 的 轉 口 貿 易 增 長 率 作 為 代 表 香 港 與 內 地 經 濟 融 合 變 量 ( 內 地 因 素 ), 其 他 的 變 量 選 取 與 研 究 報 告 相 同 3 我 們 首 先 研 究 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 對 香 港 實 際 人 均 GDP 增 長 的 影 響 將 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 分 別 單 獨 納 入 模 型 中 之 後, 我 們 發 現 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 均 和 香 港 人 均 GDP 增 長 率 有 顯 著 的 正 向 關 係 ( 見 表 1 中 模 型 1 和 模 型 2) 隨 後, 我 們 將 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 同 時 納 入 模 型 後 ( 模 型 3), 模 型 的 解 釋 力 增 強 ( 調 整 後 R 2 由 0.43 上 升 到 0.53), 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 的 係 數 均 有 所 下 降, 顯 著 性 基 本 不 變, 這 是 因 為 廣 東 因 素 體 現 了 部 分 內 地 因 素 的 作 用 模 型 4 和 5 將 製 造 業 比 重 和 1997 年 虛 擬 變 量 納 入 模 型 中, 我 們 發 現 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 的 正 向 關 係 依 然 顯 著, 且 內 地 因 素 的 作 用 顯 著 提 高, 製 造 業 比 重 與 人 均 GDP 增 長 之 間 呈 現 顯 著 的 負 向 關 係, 而 1997 年 虛 擬 變 量 在 模 型 中 並 不 顯 著 這 說 明, 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 對 香 港 的 經 濟 增 長 產 生 了 重 要 的 正 向 影 響, 而 香 港 經 濟 由 製 造 3 如 未 有 其 他 說 明, 本 報 告 中 所 提 及 的 GDP 增 長 " 均 是 指 實 際 GDP 增 長 " 12

17 業 向 非 製 造 業 的 產 業 結 構 調 整 也 促 進 了 香 港 的 經 濟 增 長 這 強 有 力 地 支 持 了 我 們 有 關 香 港 與 內 地, 尤 其 是 香 港 與 珠 三 角 地 區 的 經 濟 融 合 可 以 通 過 改 善 規 模 經 濟 和 資 源 配 置 效 率, 促 進 香 港 收 入 增 長 的 理 論 分 析 以 模 型 4 結 果 為 例, 內 地 因 素 ( 來 自 中 國 內 地 的 香 港 轉 口 貿 易 增 長 率 ) 和 廣 東 因 素 ( 香 港 和 廣 東 貿 易 總 額 增 長 率 ) 分 別 增 加 1 個 百 分 點, 將 分 別 促 進 香 港 人 均 GDP 增 長 和 個 百 分 點 ; 香 港 製 造 業 比 重 降 低 1 個 百 分 點, 也 將 促 進 香 港 人 均 GDP 增 長 個 百 分 點 表 1: 內 地 因 素 廣 東 因 素 與 香 港 實 際 人 均 GDP 增 長 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 內 地 因 素 (4.12)** (3.67)** (5.59)** (5.30)** (3.24)** (4.10)** (2.88)* 廣 東 因 素 (2.73)* (2.26)* (2.55)* (2.55)* (2.12)+ (2.45)* (2.06)+ 製 造 業 比 重 (3.83)** (2.52)* (1.04) (1.88)+ (0.95) D (0.84) (0.04) (0.40) (0.12) 廣 東 因 素 *D (0.11) (0.12) 製 造 業 比 重 *D (1.66) (1.61) 常 數 項 (1.05) (2.45)* (0.37) (2.63)* (0.45) (0.06) (0.36) (0.02) 觀 測 值 調 整 後 R 注 : 1. 因 變 量 為 人 均 GDP 增 長 率 2. 自 變 量 中 內 地 因 素 為 來 自 內 地 的 轉 口 貿 易 增 長 率, 廣 東 因 素 為 香 港 與 廣 東 進 出 口 貿 易 總 量 增 長 率, 製 造 業 比 重 為 香 港 製 造 業 占 GDP 比 重, D1997 在 1997 年 之 前 為 0, 1997 年 及 其 之 後 為 1 的 虛 擬 變 量, 廣 東 因 素 *D1997 為 兩 者 交 叉 項, 製 造 業 比 重 *D1997 年 虛 擬 為 兩 者 交 叉 項 3. 括 弧 內 數 值 為 t 統 計 量 4. + * 和 ** 分 別 表 示 在 10% 5% 和 1% 水 平 下 顯 著 同 時, 我 們 又 採 用 回 歸 分 析 對 影 響 香 港 全 要 素 生 產 率 的 因 素 進 行 了 考 察 變 量 的 選 取 與 香 港 人 均 GDP 增 長 研 究 類 似, 分 析 結 果 如 表 2 所 示 13

18 表 2: 內 地 因 素 廣 東 因 素 和 香 港 TFP 增 長 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 內 地 因 素 (3.40)** (2.91)** (6.03)** (5.76)** (3.79)** (4.10)** (3.05)** 廣 東 因 素 (2.45)* (1.90)+ (2.24)* (2.27)* (1.90)+ (2.17)* (1.85)+ 製 造 業 比 重 (4.63)** (3.07)** (1.77)+ (1.88)+ (1.20) D (1.04) (0.40) (1.23) (0.87) 廣 東 因 素 *D (0.91) (0.77) 製 造 業 比 重 *D (1.04) (0.90) 常 數 項 (0.93) (0.17) (1.54) (0.90) (0.51) (0.81) (0.82) (1.01) 觀 測 值 調 整 後 R 注 : 1. 因 變 量 為 TFP 增 長 率 2. 自 變 量 中 內 地 因 素 為 來 自 內 地 的 轉 口 貿 易 增 長 率, 廣 東 因 素 為 香 港 與 廣 東 進 出 口 貿 易 總 量 增 長 率, 製 造 業 比 重 為 香 港 製 造 業 占 GDP 比 重, D1997 在 1997 年 之 前 為 0,1997 年 及 其 之 後 為 1 的 虛 擬 變 量, 廣 東 因 素 *D1997 為 兩 者 交 叉 項, 製 造 業 比 重 *D1997 年 虛 擬 為 兩 者 交 叉 項 3. 括 弧 內 數 值 為 t 統 計 量 4. + * 和 ** 分 別 表 示 在 10% 5% 和 1% 水 平 下 顯 著 將 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 分 別 單 獨 納 入 模 型 中, 我 們 發 現 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 均 和 香 港 TFP 增 長 率 有 顯 著 的 正 向 關 係 ( 見 表 2 中 模 型 1 和 模 型 2), 將 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 同 時 納 入 模 型 後 ( 模 型 3), 兩 者 均 與 TFP 增 長 有 顯 著 的 正 向 關 係, 不 過 係 數 均 有 所 下 降, 這 是 因 為 廣 東 因 素 體 現 了 部 分 內 地 因 素 的 作 用 模 型 4 和 5 將 製 造 業 比 重 和 1997 年 虛 擬 變 量 納 入 模 型 中, 我 們 發 現 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 的 正 向 關 係 依 然 顯 著, 且 內 地 因 素 的 作 用 顯 著 提 高, 製 造 業 比 重 與 TFP 增 長 之 間 呈 現 顯 著 的 負 向 關 係, 而 1997 年 虛 擬 變 量 在 模 型 中 並 不 顯 著 這 說 明, 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 對 香 港 的 TFP 增 長 有 著 重 要 的 正 向 影 響, 而 保 持 其 他 因 素 不 14

19 變, 資 源 重 新 配 置 會 顯 著 地 引 起 全 要 素 生 產 率 的 增 長 這 強 有 力 地 支 持 了 我 們 有 關 香 港 與 內 地, 尤 其 是 香 港 與 珠 三 角 地 區 的 經 濟 融 合 可 以 通 過 改 善 規 模 經 濟 和 資 源 配 置 效 率 促 進 香 港 TFP 增 長 的 經 濟 學 分 析 內 地 因 素 和 廣 東 因 素 分 別 增 加 1 個 百 分 點, 將 分 別 促 進 香 港 TFP 增 長 和 個 百 分 點 ; 香 港 製 造 業 比 重 降 低 1 個 百 分 點, 也 將 促 進 香 港 TFP 增 長 個 百 分 點 ( 見 模 型 4) 2.4 政 策 建 議 我 們 的 研 究 表 明, 香 港 與 內 地 經 濟, 特 別 是 與 珠 三 角 經 濟 的 融 合, 擴 大 了 香 港 經 濟 的 資 源 邊 界, 推 動 了 香 港 經 濟 結 構 的 調 整, 提 高 了 香 港 資 源 和 資 本 的 配 置 效 率, 從 而 推 動 了 香 港 經 濟 過 去 幾 十 年 的 發 展 內 地 經 濟 規 模 的 不 斷 壯 大 市 場 機 制 的 不 斷 健 全 和 消 費 需 求 的 不 斷 提 高, 使 得 內 地 經 濟 對 香 港 未 來 中 長 期 的 經 濟 發 展 極 為 重 要 香 港 與 內 地 經 濟 ( 尤 其 是 珠 三 角 地 區 ) 的 融 合, 不 僅 要 通 過 制 度 條 件, 即 通 過 內 地 中 央 政 府 及 地 方 政 府 與 香 港 政 府 的 協 商, 頒 佈 相 關 政 策, 簽 署 相 關 協 議, 從 而 取 消 資 源 和 資 本 流 動 的 壁 壘 ; 也 要 通 過 物 質 條 件, 即 香 港 積 極 參 與 國 內 區 域 發 展 規 劃, 爭 取 在 內 地 尤 其 是 珠 三 角 的 地 區 規 劃 中 ( 例 如 基 礎 設 施 建 設 ), 取 得 更 有 利 的 位 置 目 前, 中 央 政 府 提 出 十 四 項 支 持 香 港 的 措 施 中, 多 種 政 策 規 劃 和 基 建 措 施 的 目 的 就 在 於 促 進 香 港 與 珠 三 角 地 區 的 經 濟 融 合, 這 包 括, 協 助 港 珠 澳 大 橋 儘 快 動 工, 推 動 香 港 深 圳 機 場 鐵 路 廣 深 港 高 速 鐵 路 皇 崗 及 文 錦 渡 邊 境 口 岸 改 造 的 工 程 項 目 尤 為 重 要 的 是 國 務 院 最 近 通 過 的 珠 江 三 角 洲 地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 ( 年 ) ( 以 下 簡 稱 珠 三 角 規 劃 ) 中, 首 次 將 珠 三 角 地 區 和 港 澳 的 緊 密 合 作 納 入 規 劃, 並 將 珠 三 角 和 香 港 的 共 同 發 展 和 共 同 繁 榮 作 為 重 要 發 展 目 標 15

20 珠 三 角 規 劃 的 戰 略 定 位 中, 推 動 珠 三 角 與 港 澳 緊 密 合 作, 融 合 發 展, 共 同 打 造 亞 太 地 區 最 具 活 力 和 國 際 競 爭 力 的 城 市 群 是 重 要 目 標 ; 同 時 珠 三 角 地 區 要 發 展 與 香 港 國 際 金 融 中 心 相 配 套 的 現 代 化 服 務 體 系, 並 建 設 與 港 澳 地 區 錯 位 發 展 的 國 際 航 運 物 流 貿 易 會 展 旅 遊 和 創 新 中 心 合 作 發 展 和 錯 位 發 展 是 珠 三 角 規 劃 對 珠 三 角 與 港 澳 緊 密 融 合 共 同 發 展 的 戰 略 定 位 珠 三 角 規 劃 提 出 一 系 列 實 現 此 戰 略 目 標 的 具 體 規 劃, 這 包 括 : 推 進 重 大 基 礎 設 施 對 接, 加 強 產 業 合 作, 共 建 優 質 生 活 圈, 創 新 合 作 方 式 等 香 港 應 緊 緊 抓 住 此 次 珠 三 角 規 劃 的 契 機, 主 動 與 中 央 政 府 和 廣 東 政 府 協 調 溝 通, 積 極 參 與 到 規 劃 的 細 則 制 定 和 具 體 落 實 之 中, 為 香 港 的 中 長 期 發 展 爭 取 更 大 的 空 間 和 更 有 利 的 位 置 香 港 政 府 相 關 部 門 在 研 究 珠 三 角 規 劃 的 基 礎 上, 制 定 與 之 對 應 的 發 展 規 劃 和 發 展 戰 略 合 作 發 展 要 求 兩 地 通 過 協 商 合 作, 形 成 成 熟 有 效 的 首 長 聯 繫 會 議 機 制 資 訊 通 報 機 制 和 應 急 合 作 機 制, 減 少 溝 通 成 本 和 制 度 障 礙, 實 現 互 惠 共 贏 ; 並 通 過 基 礎 設 施 建 設, 推 動 香 港 和 珠 三 角 地 區 城 市 規 劃 基 礎 設 施 網 路 方 面 的 對 接, 消 除 流 通 阻 礙, 推 動 區 域 共 同 發 展 錯 位 發 展 要 求 兩 地 明 確 各 自 產 業 優 勢 和 劣 勢, 加 強 產 業 合 作, 明 確 產 業 分 工, 實 現 優 勢 互 補 和 共 同 發 展, 共 同 提 高 港 澳 和 珠 三 角 地 區 國 際 競 爭 力 ; 香 港 作 為 國 際 金 融 貿 易 航 運 物 流 高 增 值 服 務 中 心, 需 要 珠 三 角 地 區 相 關 服 務 業 的 配 套 支 援, 香 港 也 要 主 動 吸 引 珠 三 角 地 區 企 業 赴 港 上 市, 加 強 科 技 創 新 合 作 專 業 資 格 互 認 合 作 和 高 等 及 專 業 教 育 合 作 2.5 臺 灣 東 南 亞 與 香 港 經 濟 關 係 與 內 地 的 經 濟 關 係 是 香 港 經 濟 最 重 要 的 外 部 環 境, 除 此 之 外, 臺 灣 和 東 南 亞 16

21 也 是 香 港 經 濟 和 對 外 貿 易 的 重 要 物 件, 同 樣 值 得 關 注 本 節 將 就 臺 灣 和 香 港 經 濟 關 係, 以 及 東 南 亞 和 香 港 經 濟 關 係 進 行 簡 單 討 論 在 過 去 的 30 年 中, 香 港 扮 演 著 臺 灣 與 內 地 商 務 和 貿 易 服 務 樞 紐 的 角 色, 臺 灣 長 時 間 是 香 港 的 第 四 大 貿 易 夥 伴 ( 僅 次 於 中 國 內 地 美 國 和 日 本 ),2008 年 香 港 和 臺 灣 的 貿 易 總 額 近 2500 億 港 幣, 占 香 港 總 貿 易 額 的 4.2%( 見 圖 2) 臺 灣 和 內 地 恢 復 協 商 對 話 之 後, 海 峽 兩 岸 關 係 協 會 和 海 峽 交 流 基 金 會 陸 續 進 行 了 三 次 高 峰 會 晤, 並 在 2009 年 4 月 底 簽 署 三 項 重 要 協 定 及 達 成 一 項 歷 史 性 的 原 則 共 識, 海 峽 兩 岸 將 全 面 實 現 直 接 三 通 直 接 通 郵 直 接 通 航 直 接 通 商 圖 2: 香 港 與 臺 灣 貿 易 總 額 及 比 重 ( ) 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 海 峽 兩 岸 在 未 來 實 現 大 三 通, 肯 定 會 削 弱 香 港 作 為 兩 岸 有 形 貿 易 轉 口 樞 紐 ( 包 括 貨 物 流 和 客 流 ) 的 地 位, 短 期 內 對 香 港 轉 口 貿 易 港 口 和 機 場 的 客 運 與 貨 運 和 旅 遊 業 都 有 不 良 的 影 響 然 而, 據 香 港 貿 易 發 展 局 分 析, 這 些 不 良 影 響 是 局 部 的 且 有 限 的 4 反 過 來 講, 兩 岸 三 通 的 實 現 必 將 強 化 兩 岸 之 間 的 雙 向 交 流 和 商 4 目 前 每 年 從 台 灣 到 香 港 或 過 境 的 旅 客 約 270 萬 人 次 使 用 香 港 機 場, 佔 總 體 來 港 旅 客 的 11% 港 臺 之 間 空 17

22 業 活 動, 這 樣 將 增 強 香 港 在 海 峽 兩 岸 無 形 貿 易 ( 即 服 務 貿 易 ) 中 的 仲 介 地 位 臺 灣 企 業 也 將 進 一 步 擴 大 對 內 地 投 資, 企 業 發 展 成 熟 之 後 將 成 為 在 港 上 市 融 資 的 潛 在 對 象 ; 同 時 兩 岸 直 航 對 香 港 旅 遊 業 船 舶 註 冊 和 保 險 業 也 提 供 了 更 多 的 商 機 此 外, 兩 岸 三 通 的 實 現 對 與 香 港 企 業 而 言 將 出 現 兩 個 新 的 增 長 點, 其 一 是 台 商 對 內 地 服 務 業 的 投 資, 其 二 是 內 地 企 業 進 軍 臺 灣 1978 年 以 來, 臺 灣 向 內 地 的 投 資 數 額 十 分 龐 大, 僅 次 於 香 港, 但 是 臺 灣 廠 商 在 內 地 的 投 資 偏 重 製 造 業, 投 資 於 服 務 業 的 資 金 比 例 只 有 約 10%, 相 比 起 臺 灣 廠 商 在 內 地 之 外 的 投 資, 以 及 香 港 在 內 地 的 投 資 來 言, 比 例 偏 低 5 臺 灣 廠 商 在 內 地 服 務 業 投 資 大 幅 偏 低, 明 顯 與 過 去 臺 灣 當 局 對 兩 岸 交 流 及 投 資 的 政 策 限 制 有 關 6 在 諸 多 政 策 限 制 之 下 ( 三 不 政 策 戒 急 用 忍 等 ),2008 年 之 前 兩 岸 未 能 實 現 三 通, 臺 灣 的 海 運 及 航 空 公 司 不 能 運 載 旅 客 和 貨 物 往 來 海 峽 兩 岸, 兩 岸 人 員 交 流 亦 受 到 非 常 大 的 限 制, 這 樣 就 對 台 資 服 務 業 的 發 展 極 為 不 利 在 兩 岸 三 通 即 將 實 現 的 背 景 下, 臺 灣 資 金 對 內 地 服 務 業 的 投 資 將 大 幅 增 加, 因 為 香 港 服 務 業 的 水 平 遠 高 於 臺 灣, 同 時 香 港 在 海 峽 兩 岸 都 擁 有 龐 大 的 商 業 網 絡, 因 此 臺 灣 資 金 進 軍 內 地 服 務 業, 將 尋 找 合 適 的 香 港 合 作 夥 伴 此 外, 隨 著 臺 灣 當 局 容 許 內 地 資 金 投 資 臺 灣, 內 地 企 業 也 將 進 軍 臺 灣, 同 樣 將 會 尋 找 合 適 的 香 港 廠 商 作 為 合 作 夥 伴 給 香 港 帶 來 大 量 商 機 由 於 歷 史 原 因, 香 港 政 府 官 員 不 太 熟 悉 臺 灣 事 務, 且 對 港 臺 雙 方 的 交 往 有 較 多 顧 慮, 甚 至 設 置 了 不 必 要 的 限 制 在 海 峽 兩 岸 關 係 出 現 突 破 的 時 刻, 香 港 特 區 運 貨 物 的 重 量 約 28 萬 噸, 佔 香 港 航 空 總 貨 運 量 的 7.4% 港 臺 之 間 每 年 的 貨 櫃 總 量 約 74 萬 個 標 準 箱, 佔 香 港 貨 櫃 運 輸 總 吞 吐 量 的 3.7%; 港 臺 之 間 的 郵 件 總 重 量 約 39 萬 公 斤, 佔 香 港 郵 政 署 處 理 郵 件 總 量 的 0.7% 5 臺 灣 在 中 國 內 地 之 外 的 投 資 約 50% 投 資 於 服 務 業 2007 年 底, 香 港 對 外 直 接 投 資 的 頭 寸 (Position) 中, 製 造 業 投 資 僅 占 2.3% 6 蔣 經 國 主 政 時 期 主 張 三 不 政 策, 即 不 接 觸 不 談 判 不 妥 協 李 登 輝 主 政 時 期 則 主 張 戒 急 用 忍, 並 明 確 界 定 : 高 科 技 五 千 萬 美 金 以 上 基 礎 建 設 三 種 投 資 應 對 大 陸 戒 急 用 忍 陳 水 扁 主 政 時 期 則 先 主 張 為 內 地 投 資 鬆 綁, 積 極 開 放, 有 效 管 理, 而 隨 後 則 變 為 積 極 管 理, 有 效 開 放 18

23 政 府 官 員 需 要 加 強 對 臺 灣 政 治 經 濟 和 社 會 制 度 的 認 識 和 瞭 解, 解 放 思 想, 擴 大 港 臺 兩 地 的 商 務 和 經 貿 合 作, 迎 接 兩 岸 大 三 通 帶 來 的 的 機 遇 對 於 東 南 亞 國 家 而 言, 香 港 傳 統 上 是 中 國 內 地 與 東 南 亞 貿 易 的 轉 口 港, 也 是 東 南 亞 商 人 進 軍 中 國 市 場 的 基 地 從 2010 年 初 開 始,10+1 的 中 國 東 盟 自 由 貿 易 區 (CAFTA) 正 式 開 始 啟 動, 對 香 港 而 言, 挑 戰 和 機 遇 並 存 在 挑 戰 方 面, 中 國 東 盟 自 由 貿 易 區 的 實 現 將 會 削 弱 香 港 作 為 內 地 與 東 南 亞 有 形 貿 易 ( 包 括 貨 物 流 和 客 流 ) 的 中 轉 港 地 位 此 外, 由 於 香 港 在 CEPA 協 定 下 享 有 的 市 場 准 入 優 惠, 在 中 國 東 盟 自 由 貿 易 協 定 下 東 盟 各 成 員 也 同 樣 享 有, 因 此, 東 南 亞 商 人 進 軍 中 國 市 場, 也 將 不 一 定 以 香 港 作 為 基 地 在 機 遇 方 面, 中 國 東 盟 自 由 貿 易 區 的 實 施, 將 增 加 中 國 與 東 盟 兩 地 之 間 的 投 資 和 貿 易, 香 港 憑 藉 其 高 質 量 的 金 融 及 商 業 服 務 業, 以 及 其 在 內 地 和 東 盟 兩 地 的 商 業 網 絡, 應 該 可 以 從 中 得 到 豐 富 商 機 例 如 中 國 內 地 和 東 盟 兩 地 的 企 業 在 開 展 貿 易 業 務 和 開 闢 對 方 國 家 市 場 時, 都 可 能 尋 找 香 港 廠 商 作 為 夥 伴, 或 者 倚 重 香 港 廠 商 提 供 的 專 業 服 務 中 國 已 計 劃 以 廣 西 北 部 灣 作 為 加 強 與 東 盟 經 貿 關 係 的 港 口 及 門 戶, 香 港 與 北 部 灣 的 地 理 接 近, 並 且 使 用 同 一 方 言, 有 血 緣 和 地 緣 的 便 利 在 港 珠 澳 大 橋 完 工 後, 香 港 車 輛 可 從 珠 海 西 部 前 往 廣 西, 香 港 與 北 部 灣 的 陸 路 交 通 時 間 大 為 縮 短 香 港 政 府 應 通 過 泛 珠 江 三 角 的 合 作 機 制 及 與 廣 西 的 直 接 溝 通, 加 強 與 北 部 灣 的 聯 繫 香 港 的 服 務 業 提 供 者 ( 包 括 物 流 金 融 電 訊 及 商 業 服 務 等 ), 亦 應 積 極 探 索 北 部 灣 的 商 機 此 外, 中 央 政 府 正 在 研 究 成 立 總 規 模 達 100 億 美 元 的 中 國 - 東 盟 投 資 合 作 基 金 香 港 政 府 可 以 積 極 向 中 央 政 府 爭 取, 把 此 類 合 作 基 金 的 運 作 基 地 設 立 在 香 港 19

24 三 鞏 固 和 優 化 四 大 傳 統 支 柱 產 業 香 港 是 以 服 務 業 為 主 導 的 經 濟 體 系, 目 前 超 過 92% 的 GDP 是 由 服 務 業 部 門 創 造 的 ( 按 照 要 素 成 本 計 算 的 GDP 比 例 ), 其 中 金 融 業 旅 遊 業 貿 易 及 物 流 業 和 專 業 服 務 及 工 商 業 支 援 服 務 業 被 列 為 四 大 支 柱 產 業 2007 年, 這 四 大 傳 統 支 柱 產 業 的 增 加 值 占 香 港 GDP 的 59.7%( 見 圖 3), 就 業 人 數 占 香 港 總 就 業 人 口 的 46.9% 這 四 大 產 業 是 香 港 經 濟 的 支 柱, 香 港 經 濟 發 展 與 這 些 產 業 的 發 展 休 息 相 關 本 章 研 究 將 討 論 香 港 經 濟 的 四 大 傳 統 支 柱 產 業 在 新 的 政 策 環 境 和 經 濟 環 境 之 下 面 臨 的 發 展 機 遇 和 挑 戰 圖 3: 四 大 傳 統 支 柱 產 業 增 加 值 占 GDP 比 重 ( ) 單 位 :% 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 3.1 金 融 業 年 香 港 金 融 發 展 指 數 位 列 全 球 八 位, 在 亞 洲 僅 次 於 日 本, 其 指 數 分 指 標 中 的 制 度 環 境 商 業 環 境 和 市 場 規 模 及 可 及 性 更 是 分 別 位 列 世 界 第 2 位 第 4 7 金 融 發 展 指 數 (Financial Development Index) 是 由 世 界 經 濟 論 壇 (World Economic Forum) 發 佈 的 反 映 世 界 各 國 金 融 發 展 水 平 的 指 數 體 系, 並 在 金 融 發 展 報 告 2008 中 第 一 次 發 佈 金 融 發 展 指 數 由 7 個 分 指 數 構 成, 包 括 1 制 度 環 境,2 商 業 環 境,3 金 融 穩 定 性,4 銀 行,5 非 銀 行,6 金 融 市 場,7 規 模 深 度 及 可 得 性 等 20

25 位 和 第 3 位 8, 香 港 金 融 業 在 制 度 方 面 優 勢 明 顯 雖 然 香 港 現 在 是 世 界 上 市 值 第 七 大 的 股 票 市 場, 但 已 經 被 上 海 所 超 越, 香 港 對 內 地 企 業 的 吸 引 力 開 始 下 降 9 研 究 報 告 採 用 單 位 勞 動 成 本 度 量 了 香 港 金 融 業 經 過 勞 動 生 產 率 調 整 後 的 平 均 勞 動 報 酬 本 研 究 將 單 位 勞 動 成 本 的 計 算 結 果 進 行 更 新 我 們 發 現, 雖 然 1990 年 代 以 來 平 均 勞 動 報 酬 增 加 很 快, 但 是 勞 動 生 產 率 可 以 保 持 同 步 或 者 更 快 的 增 長 ( 尤 其 是 2002 年 之 後 ), 因 而 單 位 勞 動 成 本 在 1997 年 之 後 穩 步 下 降, 說 明 香 港 金 融 業 存 在 著 一 個 有 效 的 競 爭 的 勞 動 力 市 場 年 間, 這 個 趨 勢 仍 然 得 到 了 保 持 ( 見 圖 4) 圖 4: 金 融 業 單 位 勞 動 成 本 變 化 ( ) 注 :ALP ALC 和 ULC 分 別 指 平 均 勞 動 生 產 率 平 均 勞 動 成 本 單 位 勞 動 成 本 圖 中 以 1990 年 數 值 為 100 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 我 們 在 此 基 礎 上 將 香 港 同 紐 約 和 倫 敦 的 金 融 業 進 行 了 競 爭 力 比 較, 研 究 發 現 香 港 金 融 業 的 單 位 勞 動 成 本 在 2003 年 之 前 均 高 於 紐 約 和 倫 敦, 但 2003 之 後 已 經 8 9 數 據 來 源 :World Economic Forum, Financial Development Report 2008 單 位 勞 動 成 本 (Unit Labor Cost) 是 指 經 過 勞 動 生 產 率 調 整 後 的 平 均 勞 動 報 酬, 這 是 考 慮 了 生 產 率 水 平 的 行 業 競 爭 力 指 標 它 可 以 由 平 均 勞 動 報 酬 (ALC) 除 以 平 均 勞 動 生 產 率 (ALP) 計 算 得 到 21

26 低 於 紐 約, 接 近 倫 敦 我 們 認 為, 隨 著 香 港 與 內 地 經 濟 的 融 合, 以 及 香 港 對 內 地 金 融 市 場 的 參 與, 香 港 金 融 業 的 單 位 勞 動 成 本 可 以 進 一 步 下 降 換 而 言 之, 香 港 金 融 業 的 勞 動 生 產 率 增 長 會 持 續 地 穩 定 地 抵 消 勞 動 報 酬 的 上 升 然 而, 我 們 還 要 清 醒 的 看 到 香 港 與 上 海 在 金 融 服 務 方 面 的 競 爭 和 合 作 2009 年 4 月, 國 務 院 發 佈 關 於 推 進 上 海 建 設 國 際 金 融 中 心 和 國 際 航 運 中 心 的 意 見 10, 支 持 上 海 到 2020 年 基 本 建 成 與 中 國 經 濟 實 力 以 及 人 民 幣 國 際 地 位 相 適 應 的 國 際 金 融 中 心, 以 及 高 水 平 具 有 國 際 競 爭 力 和 行 業 影 響 力 的 金 融 市 場 體 系 和 金 融 機 構 體 系 ( 具 體 內 容 見 附 錄 3.1) 隨 後 的 2009 年 5 月, 深 圳 綜 合 配 套 改 革 試 驗 總 體 方 案 ( 以 下 簡 稱 深 圳 綜 改 方 案 ) 獲 得 國 務 院 批 准, 支 援 深 港 地 區 建 設 國 際 金 融 中 心 物 流 中 心 貿 易 中 心 創 新 中 心 和 文 化 創 意 產 業 中 心 一 個 月 內 中 央 政 府 相 繼 確 立 上 海 深 港 兩 大 金 融 中 心, 說 明 中 國 建 設 雙 金 融 中 心 已 經 納 入 國 家 規 劃 並 將 獲 得 中 央 及 廣 東 省 的 全 力 支 持, 這 對 於 香 港 而 言 是 機 遇 與 挑 戰 並 存 上 海 建 設 國 際 金 融 中 心 的 定 位 給 香 港 金 融 業 帶 來 的 競 爭 顯 而 易 見, 上 海 長 期 來 看 將 成 為 人 民 幣 業 務 和 內 地 企 業 上 市 融 資 的 中 心, 香 港 在 人 民 幣 業 務 上 的 優 勢 將 逐 漸 喪 失, 對 內 地 企 業 上 市 的 吸 引 力 也 將 會 下 降 然 而, 我 們 還 需 要 看 到 此 間 的 重 要 發 展 機 遇 儘 管 中 央 政 府 把 上 海 和 深 港 都 定 位 為 國 際 金 融 中 心, 但 是 在 功 能 上 有 所 差 異 上 海 的 定 位 是 與 中 國 經 濟 實 力 以 及 人 民 幣 國 際 地 位 相 適 應 的 國 際 金 融 中 心 ", 因 此, 上 海 國 際 金 融 中 心 地 位 的 確 立 仍 然 需 要 一 段 時 間, 這 取 決 於 中 國 經 濟 發 展 國 際 經 濟 環 境 以 及 中 國 的 金 融 政 策 而 香 港 目 前 已 經 是 國 際 金 融 中 心 和 全 球 資 本 投 資 中 國 的 重 要 樞 紐 ; 在 未 來 的 發 展 中, 香 港 作 為 國 際 金 融 中 心 也 同 樣 擔 負 提 升 人 民 幣 國 際 地 位 的 重 要 職 能 年 4 月 29 日, 國 務 院 關 於 推 進 上 海 加 快 發 展 現 代 服 務 業 和 先 進 製 造 業 建 設 國 際 金 融 中 心 和 國 際 航 運 中 心 的 意 見 發 佈 22

27 香 港 金 融 業 的 制 度 因 素 優 勢 明 顯, 具 有 豐 富 的 從 業 經 驗 健 全 的 制 度 保 障 訓 練 有 素 的 金 融 專 才 豐 富 的 跨 境 金 融 交 易 經 驗 以 及 和 國 際 金 融 資 本 市 場 的 有 機 聯 系, 這 是 目 前 香 港 相 對 於 上 海 的 比 較 優 勢 未 來 建 設 上 海 深 港 雙 金 融 中 心 的 規 劃, 這 就 要 求 : 一 方 面, 香 港 和 深 圳 深 入 金 融 業 的 合 作, 立 足 珠 三 角 地 區, 積 極 吸 納 泛 珠 三 角 地 區 的 市 場 需 求 ; 另 一 方 面 積 極 開 展 與 上 海 金 融 業 的 合 作 和 交 流, 尋 求 金 融 業 務 的 互 補 發 展 和 良 性 競 爭 上 海 作 為 國 際 金 融 中 心 的 崛 起, 會 促 進 內 地 金 融 業 的 開 放, 促 進 內 地 經 濟 進 一 步 的 商 業 化 金 融 化 市 場 化 和 國 際 化, 這 也 會 為 香 港 金 融 業 開 拓 內 地 市 場 奠 定 一 定 的 基 礎 中 央 14 項 措 施 珠 三 角 規 劃 和 深 圳 綜 改 方 案 進 一 步 強 化 了 香 港 的 國 際 金 融 中 心 地 位 ; 如 果 香 港 金 融 業 應 對 得 當, 高 瞻 遠 矚, 未 來 香 港 的 國 際 金 融 中 心 地 位 不 會 被 上 海 所 取 代, 而 會 形 成 一 東 一 南 中 國 雙 金 融 中 心 的 發 展 格 局, 這 正 如 第 二 次 世 界 大 戰 之 後, 倫 敦 在 新 金 融 中 心 法 蘭 克 福 的 崛 起 中 同 樣 保 持 了 金 融 業 的 優 勢 地 位 一 樣 基 於 以 上 的 判 斷, 我 們 對 香 港 金 融 業 的 中 長 期 發 展 有 如 下 建 議 第 一, 內 地 是 香 港 金 融 業 的 最 大 市 場, 但 香 港 對 內 地 企 業 的 吸 引 力 開 始 下 降, 因 此, 香 港 應 主 動 應 變, 吸 引 內 地 企 業 和 其 他 國 家 企 業 赴 港 上 市 在 過 去 的 近 20 年, 內 地 企 業 來 港 上 市 仍 將 成 為 香 港 股 市 重 要 的 IPO 來 源, 香 港 已 經 成 為 內 地 企 業 的 資 本 募 資 中 心 11 ( 見 附 錄 3.2) 然 而,2007 年 之 後 在 香 港 上 市 國 企 股 開 始 回 歸 A 股 市 場, 上 海 股 市 的 成 交 量 和 上 市 集 資 額 均 已 超 過 香 港, 在 金 融 風 暴 的 雙 重 打 擊 之 下, 內 地 企 業 在 香 港 上 市 集 資 總 額 顯 著 下 降 雖 然 現 在 香 港 資 本 市 場 優 勢 明 顯, 但 長 遠 來 看, 上 海 應 當 是 內 地 企 業 融 資 的 首 選 因 此, 香 港 應 當 主 動 11 根 據 香 港 交 易 所 的 數 據, 截 至 2009 年 3 月 31 日, 自 1993 年 以 來, 內 地 企 業 在 香 港 的 股 份 募 資 總 額 近 8700 億 港 元 ; 在 香 港 上 市 的 H 股 和 紅 籌 股 為 246 家 ( 主 板 202 家, 創 業 板 44 家 ), 占 香 港 上 市 公 司 總 數 的 22.6%;2009 年 在 港 上 市 內 地 企 業 市 值 達 5.59 萬 億 港 元, 占 港 股 總 市 值 的 56%;2008 年 全 年, 在 港 上 市 內 地 企 業 成 交 額 為 8.41 萬 億 港 元, 占 港 股 總 成 交 額 的 67% 23

28 應 變, 抓 住 中 央 支 持 香 港 14 項 措 施 和 珠 三 角 規 劃 支 持 內 地 企 業 到 香 港 上 市 的 政 策 機 遇, 開 展 與 內 地 ( 尤 其 是 珠 三 角 地 區 ) 政 府 相 關 部 門 ( 如 證 監 會 國 資 委 等 ) 和 企 業 的 合 作, 落 實 支 持 企 業 赴 港 上 市 的 具 體 政 策 同 時, 加 強 與 上 海 交 易 所 和 深 圳 交 易 所 的 合 作, 在 資 訊 共 用 市 場 開 放 等 方 面 實 現 合 作 共 贏 此 外, 香 港 金 融 業 應 將 吸 引 亞 洲 其 他 國 家 的 企 業 上 市 作 為 重 要 發 展 目 標 第 二, 香 港 應 主 動 抓 住 人 民 幣 國 際 化 的 歷 史 機 遇, 成 為 人 民 幣 進 入 國 際 市 場 的 先 行 者 和 受 益 者, 而 需 要 注 意 的 是 這 可 能 僅 是 短 期 機 遇 漸 進 開 放 的 中 國 資 本 市 場 也 決 定 了 人 民 幣 走 向 國 際 化 必 須 本 著 循 序 漸 進 的 原 則 在 這 一 過 程 中, 香 港 將 會 被 定 位 為 人 民 幣 進 入 國 際 金 融 市 場 的 入 手 點 緩 衝 區 及 過 渡 區 2009 年 1 月 20 日, 中 國 人 民 銀 行 與 香 港 金 融 管 理 局 簽 訂 貨 幣 互 換 協 定 12 ; 中 央 14 項 措 施 亦 容 許 合 條 件 的 企 業 在 香 港 進 行 人 民 幣 貿 易 支 付, 珠 三 角 規 劃 也 提 出 要 開 展 對 港 澳 地 區 貿 易 項 下 使 用 人 民 幣 計 價 結 算 試 點, 以 上 措 施 均 旨 在 推 動 人 民 幣 國 際 化 香 港 是 應 抓 住 這 一 機 遇, 成 為 人 民 幣 走 向 國 際 化 的 先 行 者 和 受 益 者 然 而, 這 一 機 遇 對 香 港 而 言, 僅 是 短 期 內 的 收 益, 香 港 雖 然 是 最 大 的 離 岸 人 民 幣 業 務 中 心, 可 是 離 岸 業 務 規 模 不 大 長 期 來 看, 人 民 幣 的 資 本 賬 目 管 制 將 消 除, 人 民 幣 將 實 現 自 由 兌 換, 此 後 香 港 在 外 幣 業 務 上 的 優 勢 可 能 將 不 復 存 在 第 三, 香 港 應 推 動 與 深 圳 的 金 融 業 合 作, 共 同 落 實 建 設 深 港 國 際 金 融 中 心 的 具 體 規 劃 和 措 施 深 圳 未 來 將 探 索 建 立 國 內 外 幣 債 券 市 場, 發 展 期 貨 市 場 和 產 權 市 場, 目 前 香 港 在 這 些 領 域 擁 有 豐 富 的 經 驗 和 完 備 的 體 系, 可 以 借 此 機 遇 擴 大 在 深 圳 金 融 市 場 的 影 響 力 和 市 場 份 額 此 外, 深 圳 在 深 圳 綜 改 方 案 中 獲 得 了 四 項 先 行 先 試 權, 這 包 括 了 對 符 合 國 際 慣 例 和 通 行 規 則, 符 合 我 國 發 展 方 向, 12 該 協 定 還 同 意 內 地 和 香 港 在 有 必 要 時 為 兩 地 商 業 銀 行 設 于 另 一 方 分 支 機 構 提 供 短 期 流 動 性 支 援 24

29 需 要 試 點 探 索 的 制 度 設 計 先 行 先 試, 兩 地 股 票 市 場 的 逐 漸 融 合 可 以 成 為 這 一 先 行 先 試 的 重 要 內 容 廣 東 省 委 書 記 汪 洋 所 宣 導 的 解 放 思 想 " 極 有 可 能 在 深 圳 的 金 融 業 發 展 有 所 體 現 在 兩 地 股 票 市 場 融 合 的 基 礎 上, 未 來 深 交 所 更 加 活 躍 的 企 業 上 市 融 資 和 交 易 活 動 將 為 吸 引 力 逐 漸 降 低 的 香 港 股 票 市 場 帶 來 新 的 機 遇 第 四, 香 港 銀 行 業 應 不 斷 拓 展 在 內 地 的 發 展, 開 拓 更 廣 闊 的 市 場 CEPA 實 施 使 得 港 資 銀 行 進 入 內 地 降 低 了 門 檻 13, 使 得 港 資 銀 行 享 受 了 比 歐 美 銀 行 更 多 的 優 惠 政 策, 後 續 補 充 協 議 也 放 寬 了 香 港 銀 行 在 廣 東 省 開 設 分 支 機 搆 的 限 制 14 此 外, 香 港 充 分 發 揮 在 法 治 保 障 和 金 融 監 管 方 面 的 優 勢, 吸 引 內 地 資 金 使 用 香 港 金 融 業 的 財 富 管 理 服 務 第 五, 香 港 應 加 強 與 內 地 的 金 融 業 專 業 人 才 交 流 和 專 業 資 格 互 認 人 才 是 金 融 業 發 展 最 重 要 的 資 源 珠 三 角 規 劃 提 出 加 大 開 展 銀 行 證 券 保 險 等 領 域 的 從 業 資 格 互 認 工 作, 香 港 金 融 業 業 界 應 積 極 準 備, 方 便 本 港 金 融 業 在 內 地 開 展 業 務 和 內 地 專 業 人 才 來 港 工 作 第 六, 香 港 的 金 融 監 管 機 構 應 加 強 與 內 地 金 融 監 管 機 構 的 合 作, 共 同 抵 禦 外 部 衝 擊 在 這 次 金 融 風 暴 中, 儘 管 香 港 股 市 和 內 地 股 市 均 受 到 影 響 和 衝 擊, 但 是 內 地 大 型 金 融 機 構 還 沒 有 出 現 倒 閉 或 者 面 臨 需 要 救 贖 的 境 地 兩 地 金 融 機 構 有 必 要 通 過 加 強 溝 通, 尋 求 共 同 防 禦 之 道 第 七, 香 港 應 爭 取 國 家 主 權 基 金 政 策 性 銀 行 等 中 央 機 構 在 香 港 開 展 業 務 中 國 內 地 的 經 濟 發 展 相 對 穩 定, 內 地 金 融 機 構 也 還 處 於 發 展 階 段, 受 到 此 次 金 融 風 暴 的 影 響 相 對 較 小, 並 在 一 定 程 度 上 都 具 有 開 展 國 際 金 融 市 場 業 務 的 需 求 中 央 14 項 措 施 提 出 鼓 勵 內 地 企 業 利 用 香 港 金 融 平 臺, 開 展 國 際 金 融 業 務, 尤 其 是 13 港 資 銀 行 進 入 內 地 的 門 檻 從 總 資 產 200 億 美 元 下 降 到 60 億 美 元, 在 內 地 開 分 行 也 無 需 設 代 表 處, 可 直 接 向 中 國 銀 監 會 提 出 申 請, 且 在 內 地 經 營 時 間 達 2 年 以 上, 就 可 申 辦 人 民 幣 業 務 14 見 2009 年 5 月 9 日 簽 署 的 CEPA 補 充 協 定 六 25

30 鼓 勵 中 國 投 資 公 司 國 家 開 發 銀 行 等 大 型 機 構 在 香 港 設 立 或 擴 大 分 支 機 搆 和 業 務 香 港 方 面 應 儘 快 落 實 這 一 措 施 另 外, 中 央 政 府 提 出 的 四 萬 億 擴 大 內 需 的 政 策, 在 未 來 2-3 年 之 內 需 要 通 過 大 量 發 行 債 券 解 決 資 金 來 源 問 題 ; 香 港 政 府 可 以 考 慮 向 中 央 提 出 擴 大 中 央 政 府 在 香 港 發 行 債 券 規 模 3.2 貿 易 和 物 流 業 香 港 是 世 界 性 貿 易 中 心 之 一,2007 年 香 港 的 貿 易 總 額 在 世 界 中 的 排 名 為 第 12 位, 但 排 名 低 於 1997 年 的 第 8 位 ;2008 年 香 港 港 口 集 裝 箱 吞 吐 量 僅 次 於 新 加 坡 和 上 海, 位 列 世 界 第 三 位, 深 圳 和 廣 州 緊 隨 其 後 位 列 第 四 位 和 第 七 位 貿 易 和 15 物 流 業 在 香 港 經 濟 中 占 舉 足 輕 重 的 地 位,2007 年, 該 行 業 的 增 加 值 占 GDP 的 比 例 為 25.8%, 就 業 人 員 占 總 就 業 人 口 的 24.2% 從 貿 易 和 物 流 業 單 位 勞 動 成 本 的 變 化 來 看,1997 年 之 後, 勞 動 生 產 率 加 速 上 升, 而 平 均 勞 動 報 酬 則 增 速 放 緩, 因 而 該 行 業 的 單 位 勞 動 成 本 迅 速 下 降 我 們 認 為 內 地 經 濟 的 崛 起 對 香 港 貿 易 物 流 業 的 服 務 需 求, 以 及 與 內 地 經 濟 的 融 合 是 上 述 變 化 的 主 要 原 因 之 一 當 然, 我 們 還 發 現,2005 年 之 後, 人 均 勞 動 報 酬 的 增 長 加 速, 而 勞 動 生 產 率 增 長 放 緩, 單 位 勞 動 成 本 開 始 略 有 上 升, 這 表 明 近 三 年 來 該 行 業 競 爭 力 可 能 正 在 面 臨 嚴 峻 挑 戰 ( 見 圖 5) 15 貿 易 和 物 流 業 包 括 貿 易 ( 批 發 貿 易 和 進 出 口 貿 易 ) 和 物 流 ( 貨 運 及 倉 儲 服 務 和 郵 遞 及 速 遞 服 務 ) 26

31 圖 5: 香 港 貿 易 及 物 流 業 單 位 勞 動 成 本 變 化 ( ) 注 :ALP ALC 和 ULC 分 別 指 平 均 勞 動 生 產 率 平 均 勞 動 成 本 單 位 勞 動 成 本 圖 中 以 1990 年 數 值 為 100 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 國 際 經 濟 環 境 的 挑 戰 在 2008 年 之 後 陸 續 到 來, 香 港 的 外 向 型 經 濟 在 金 融 風 暴 中 受 到 嚴 重 打 擊, 進 出 口 貿 易 的 增 長 率 由 2008 年 1 月 份 的 15% 左 右 驟 降 至 2009 年 1 月 份 的 -20% 以 下, 僅 2 月 份 下 降 速 度 略 有 放 緩 此 外, 隨 著 中 國 經 濟 的 高 速 增 長, 內 地 各 個 沿 海 和 沿 江 省 份 均 在 大 力 發 展 港 口 集 裝 箱 碼 頭 從 2004~2006 年 期 間 的 增 長 率 來 看, 內 地 沿 海 和 沿 江 省 份 的 集 裝 箱 碼 頭 吞 吐 量 處 於 高 速 增 長 勢 頭, 例 如, 廣 東 省 的 增 長 率 為 19.98%, 上 海 市 的 增 長 率 為 22.14% 各 個 地 區 之 間 的 競 爭 也 隨 之 不 斷 加 劇 而 同 一 時 期, 香 港 的 增 長 率 為 4.72%, 大 大 低 於 其 他 主 要 省 份 此 外,2009 年 4 月, 國 務 院 出 臺 支 援 上 海 建 設 國 際 金 融 中 心 和 國 際 航 運 中 心 的 意 見, 推 動 上 海 航 運 業 和 物 流 業 的 發 展, 這 也 對 香 港 作 為 國 際 物 流 中 心 的 地 位 產 生 了 強 有 力 的 挑 戰 應 對 激 烈 的 競 爭, 香 港 只 有 主 動 擴 大 資 源 邊 界, 聯 合 深 圳 和 廣 州 兩 大 港 口 實 現 集 群 發 展 和 協 作 2008 年 三 個 港 口 的 集 裝 箱 吞 吐 量 達 到 5672 萬 個 TEU, 接 近 27

32 新 加 坡 和 上 海 兩 者 之 和 (5793 萬 個 TEU) 而 剛 剛 獲 批 的 深 圳 綜 改 方 案 則 將 建 設 港 口 群 的 發 展 列 入 了 議 事 日 程 和 國 家 規 劃 該 方 案 支 援 深 港 地 區 建 設 國 際 物 流 和 貿 易 中 心, 目 前 的 關 鍵 問 題 是 如 何 整 合 珠 三 角 的 港 口 資 源 和 物 流 資 源, 實 現 區 域 內 物 流 業 的 良 性 競 爭 和 有 效 合 作, 從 而 實 現 共 同 發 展 和 共 同 繁 榮 第 一, 香 港 應 與 珠 三 角 地 區 密 切 合 作, 確 立 合 作 發 展 錯 位 發 展 的 合 理 貿 易 和 物 流 業 的 發 展 戰 略 和 發 展 格 局 中 央 14 項 措 施 珠 三 角 規 劃 和 深 圳 綜 改 方 案 均 提 出 推 動 港 澳 地 區 和 珠 三 角 功 能 互 補, 錯 位 發 展, 共 同 成 為 國 際 航 運 物 流 貿 易 等 行 業 的 中 心, 尤 其 是 建 設 深 港 地 區 成 為 國 際 物 流 和 貿 易 中 心 香 港 應 主 動 抓 住 此 次 戰 略 性 的 機 遇, 積 極 與 中 央 政 府 和 廣 東 省 政 府 溝 通, 將 香 港 和 珠 三 角 其 他 主 要 港 口 的 發 展 定 位 主 要 分 工 進 一 步 明 確 化 制 度 化, 使 得 珠 三 角 各 港 口 可 以 各 取 所 長, 共 同 發 展 建 議 在 粵 港 行 政 首 長 聯 席 會 議 之 下 成 立 珠 三 角 地 區 港 口 發 展 委 員 會 16, 共 同 制 定 珠 三 角 港 口 群 的 發 展 戰 略 和 發 展 規 劃, 實 現 優 勢 互 補, 共 同 發 展, 形 成 制 度 化 靈 活 務 實 的 管 理 模 式 和 溝 通 機 制 第 二, 面 對 已 經 形 成 的 香 港 和 廣 州 深 圳 等 地 的 競 爭 關 係, 香 港 除 了 與 珠 三 角 其 他 地 區 進 行 戰 略 分 工 和 共 同 發 展 之 外, 也 需 要 主 動 應 變, 調 整 貿 易 和 物 流 業 17 產 業 結 構 香 港 除 了 在 第 三 方 物 流 方 面 與 珠 三 角 地 區 物 流 業 形 成 合 理 的 產 業 內 分 工 以 外, 還 應 當 積 極 發 展 第 四 方 物 流 18 這 對 整 合 香 港 深 圳 和 廣 州 三 地 的 物 流 資 源 具 有 重 要 的 作 用 16 香 港 方 面 由 香 港 貿 易 發 展 局 和 運 營 香 港 港 口 的 主 要 企 業 組 成, 廣 東 方 面 則 由 廣 東 省 交 通 廳 港 航 管 理 局 廣 州 港 務 管 理 局 深 圳 港 務 管 理 局 和 珠 海 港 務 管 理 局 等 機 構 組 成 17 第 三 方 物 流 (Third Party Logistics) 的 概 念 源 自 於 管 理 學 中 的 外 包 (Out-souring), 指 企 業 動 態 地 配 置 自 身 和 其 他 企 業 的 功 能 和 服 務, 利 用 外 部 的 資 源 為 企 業 內 部 的 生 產 經 營 服 務 生 產 經 營 企 業 為 集 中 精 力 搞 好 主 業, 把 原 來 屬 於 自 己 處 理 的 物 流 活 動, 以 合 同 方 式 委 託 給 專 業 物 流 服 務 企 業, 同 時 通 過 資 訊 系 統 與 物 流 服 務 企 業 保 持 密 切 聯 繫, 以 達 到 對 物 流 全 程 的 管 理 和 控 制 的 一 種 物 流 運 作 與 管 理 方 式 18 第 四 方 物 流 (Fourth Party Logistics) 主 要 是 指 由 諮 詢 公 司 提 供 的 物 流 諮 詢 服 務 諮 詢 公 司 應 物 流 公 司 的 要 求 為 其 提 供 物 流 系 統 的 分 析 和 診 斷, 或 提 供 物 流 系 統 優 化 和 設 計 方 案 等 第 四 方 物 流 公 司 以 其 知 識 智 力 資 訊 和 經 驗 為 資 本, 為 物 流 客 戶 提 供 一 整 套 的 物 流 系 統 諮 詢 服 務, 它 並 不 需 要 從 事 具 體 的 物 流 活 動, 更 不 用 建 設 物 流 基 礎 設 施, 只 是 對 於 整 個 供 應 鏈 提 供 整 合 方 案 28

33 第 三, 伴 隨 內 地 市 場 的 開 放 和 經 濟 的 崛 起, 香 港 的 物 流 業 仍 然 有 廣 闊 的 發 展 空 間 2004 年 8 月 5 日, 國 家 發 展 和 改 革 委 員 會 商 務 部 等 9 部 委 聯 合 發 文 關 於 促 進 中 國 現 代 物 流 業 發 展 的 意 見, 明 確 提 出 積 極 推 進 物 流 市 場 的 對 外 開 放 19 香 港 的 物 流 業 資 本 已 經 開 始 積 極 參 與 內 地 海 港 碼 頭 的 建 設, 這 樣 也 可 以 通 過 資 本 鏈 結, 促 進 香 港 物 流 業 發 展 與 內 地 物 流 業 發 展 方 面 進 行 一 定 程 度 的 平 衡, 同 時 也 獲 取 對 內 地 海 港 碼 頭 建 設 資 本 投 資 的 豐 厚 回 報 第 四,CEPA 也 已 經 為 香 港 物 流 業 進 入 內 地 打 開 了 大 門 CEPA 關 於 物 流 業 條 款 對 港 資 的 優 惠 ( 見 附 錄 3.3), 使 得 香 港 物 流 業 在 內 地 物 流 業 的 發 展 具 有 先 發 優 勢, 香 港 物 流 業 應 主 動 利 用 CEPA 帶 來 的 政 策 優 勢, 將 政 策 優 勢 順 利 轉 化 為 佔 領 內 地 市 場 開 拓 發 展 空 間 的 產 業 優 勢 3.3 旅 遊 業 20 香 港 的 旅 遊 業 相 關 產 業 創 造 的 增 加 值 雖 然 只 占 香 港 GDP 的 3% 左 右, 但 其 提 供 的 就 業 崗 位 占 香 港 就 業 人 口 的 5% 以 上, 而 且 旅 遊 業 增 加 值 比 重 和 就 業 人 員 比 重 總 體 上 在 不 斷 上 升, 因 此 旅 遊 業 對 保 障 香 港 本 地 人 口 的 就 業 和 拉 動 其 他 產 業 發 展 具 有 重 要 意 義 ( 見 圖 6) 同 時, 來 港 旅 遊 的 相 關 產 業 是 旅 遊 業 最 主 要 的 組 成 部 份, 目 前, 來 港 旅 遊 的 增 加 值 和 就 業 人 員 比 例 均 占 該 產 業 總 量 的 70% 以 上 19 按 照 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 的 承 諾, 擴 大 物 流 領 域 的 對 外 開 放 ; 鼓 勵 國 外 大 型 物 流 企 業 根 據 中 國 法 律 法 規 的 有 關 規 定 到 國 內 設 立 物 流 企 業 ; 鼓 勵 利 用 國 外 的 資 金 設 備 和 技 術, 參 與 國 內 物 流 設 施 的 建 設 或 經 營 20 旅 遊 業 包 括 入 境 旅 遊 服 務 ( 零 售 業 酒 店 與 旅 舍 業 飲 食 業 過 境 客 服 服 務 ) 和 外 方 旅 遊 服 務 ( 旅 行 社 及 票 務 代 理 過 境 客 服 服 務 ) 29

34 圖 6: 旅 遊 業 增 加 值 和 就 業 人 員 占 總 體 經 濟 比 例 ( ) 單 位 :% 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 從 CEPA 實 施 到 現 在, 個 人 自 由 行 直 接 增 加 了 對 於 香 港 本 地 消 費 需 求, 對 於 香 港 經 濟 的 效 果 也 可 謂 立 竿 見 影 2009 年 4 月 1 日, 深 圳 230 萬 戶 籍 居 民 中 符 合 條 件 者 可 以 辦 理 一 年 多 次 往 返 的 旅 遊 簽 注,5 月 1 日 之 後, 非 廣 東 籍 的 深 圳 常 住 居 民 也 可 以 在 深 圳 辦 理 到 香 港 個 人 遊 簽 注 ; 此 外, 中 央 也 同 意 積 極 認 證 研 究 擴 大 香 港 個 人 遊 的 覆 蓋 城 市 範 圍 這 是 中 央 14 項 措 施 提 出 後 得 以 迅 速 落 實 的 擴 大 個 人 遊 相 關 措 施, 這 幾 項 措 施 實 施 後, 將 方 便 超 過 800 萬 的 深 圳 居 民 赴 港 旅 遊 娛 樂 和 購 物, 為 刺 激 香 港 旅 遊 業 和 經 濟 增 長 提 供 了 新 的 動 力 從 單 位 勞 動 成 本 的 分 析 來 看, 雖 然 1997 年 之 後 單 位 勞 動 成 開 始 持 續 下 降, 但 在 2003 年 之 前 這 一 變 化 主 要 由 於 人 均 勞 動 報 酬 的 顯 著 下 降, 勞 動 生 產 率 則 基 本 維 持 不 變 2003 年 啟 動 香 港 自 由 行 之 後, 旅 遊 業 的 勞 動 生 產 率 顯 著 提 高, 並 在 隨 後 的 5 年 內 保 持 較 高 的 增 長 速 度 ; 然 而,2003 年 之 後, 人 均 勞 動 報 酬 同 樣 開 始 上 升, 並 基 本 與 勞 動 生 產 率 變 化 同 步, 這 導 致 了 單 位 元 勞 動 成 本 下 降 速 度 放 緩 這 一 方 面 顯 現 了 與 內 地 的 經 濟 融 合 和 旅 遊 市 場 開 放 是 香 港 旅 遊 業 發 展 的 主 30

35 要 動 力, 同 時 也 說 明 勞 動 成 本 上 升 近 期 開 始 成 為 業 界 的 顯 著 壓 力 ( 見 圖 7) 圖 7: 旅 遊 業 單 位 勞 動 成 本 變 化 ( ) 注 :ALP ALC 和 ULC 分 別 指 平 均 勞 動 生 產 率 平 均 勞 動 成 本 單 位 勞 動 成 本 圖 中 以 1990 年 數 值 為 100 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 而 另 一 方 面, 中 國 旅 遊 產 業 是 近 年 來 增 長 速 度 較 快 的 產 業, 內 地 旅 遊 市 場 的 拓 展 已 經 成 為 香 港 旅 遊 業 的 新 增 長 點 在 中 國 旅 遊 業 對 外 開 放 方 面, 中 央 政 府 對 外 資 的 准 入 和 業 務 範 圍 做 出 了 嚴 格 的 規 定 ( 見 附 錄 3.4), 這 也 決 定 了 外 資 進 入 該 行 業 的 行 政 審 批 程 式 將 是 相 當 的 繁 瑣 2008 年 7 月 底 簽 署 的 CEPA 補 充 協 議 五 在 CEPA 及 其 四 個 補 充 協 議 的 基 礎 上, 對 香 港 澳 門 進 一 步 擴 大 開 放 21 隨 後 簽 署 的 CEPA 補 充 協 議 六 則 允 許 香 港 領 隊 可 以 取 得 內 地 出 境 旅 遊 領 隊 證, 並 開 通 港 臺 一 程 多 站 旅 遊 路 線 相 對 於 其 他 外 資 而 言, 香 港 的 旅 遊 業 進 入 內 地 經 營 已 經 取 得 了 先 發 優 勢, 它 不 僅 有 利 於 拓 展 香 港 旅 遊 業 的 產 業 空 間, 同 時 也 對 進 一 步 整 合 珠 三 角 旅 遊 資 源 產 業 積 極 21 根 據 CEPA 補 充 協 定 五 規 定, 從 2009 年 1 月 1 日 起, 香 港 澳 門 服 務 提 供 者 獲 准 在 廣 東 設 立 獨 資 合 資 或 合 作 旅 行 社, 香 港 永 久 性 居 民 中 的 中 國 公 民 允 許 參 加 內 地 導 遊 人 員 資 格 考 試, 考 試 合 格 者 依 照 有 關 規 定 可 以 領 取 導 遊 人 員 資 格 證 書 31

36 影 響 需 要 指 出 的 是,CEPA 在 旅 遊 業 方 面 還 是 沒 有 對 香 港 旅 遊 業 完 全 開 放 因 此, 香 港 旅 遊 業 的 未 來 發 展 將 依 靠 兩 個 重 要 方 向 支 撐 一 方 面, 進 一 步 通 過 改 善 旅 遊 資 源 和 爭 取 政 策 優 惠 吸 引 內 地 居 民 赴 港 旅 遊 消 費 ; 另 一 方 面, 香 港 旅 遊 業 資 本 積 極 準 備 和 落 實 投 資 內 地 旅 遊 企 業 和 進 入 內 地 旅 遊 市 場 首 先, 改 善 旅 遊 資 源 質 量, 拓 展 旅 遊 資 源 內 容 香 港 政 府 儘 快 落 實 香 港 迪 士 尼 樂 園 擴 建 的 相 關 談 判 及 準 備 工 作, 通 過 債 券 轉 股 份 注 資 調 整 合 營 公 司 方 式 等, 儘 早 實 現 與 迪 士 尼 公 司 的 談 破 突 破, 並 爭 取 立 法 會 的 支 持 面 對 上 海 迪 士 尼 可 能 近 期 或 中 央 批 准 放 行 的 競 爭 壓 力, 香 港 迪 士 尼 擴 建 的 合 理 方 案 顯 得 迫 在 眉 睫 此 外, 香 港 卓 越 的 專 業 服 務 業 質 量 也 可 以 為 作 為 拓 展 香 港 旅 遊 資 源 的 重 要 內 容 珠 三 角 規 劃 中 提 出 珠 三 角 與 香 港 共 建 優 質 生 活 圈 的 規 劃 內 容, 在 簡 化 珠 三 角 地 區 居 民 赴 港 的 手 續 的 基 礎 上, 拓 展 香 港 本 地 的 教 育 服 務 醫 療 服 務 和 文 化 藝 術 服 務 成 為 珠 三 角 居 民 赴 港 消 費 的 新 項 目, 將 大 大 提 高 香 港 旅 遊 資 源 的 內 涵 此 外, 由 於 近 幾 年 和 短 期 內, 香 港 並 未 有 大 型 的 旅 遊 項 目 和 基 礎 設 施 建 設, 因 此, 對 於 國 際 遊 客 而 言, 香 港 本 地 已 有 傳 統 旅 遊 項 目 的 吸 引 力 已 經 有 所 下 降, 而 香 港 作 為 美 食 天 堂 購 物 中 心 和 文 化 娛 樂 中 心 的 吸 引 力 則 依 然 顯 著 為 了 吸 引 國 際 遊 客, 一 方 面, 可 以 將 香 港 作 為 一 程 多 站 中 國 旅 遊 ( 或 亞 洲 旅 遊 ) 的 起 始 站 ( 或 重 要 一 站 ), 在 與 內 地 旅 遊 業 充 分 合 作 的 基 礎 上, 在 赴 內 地 旅 遊 簽 證 國 際 導 遊 等 方 面 提 供 便 利 服 務, 成 為 中 國 內 地 廣 闊 旅 遊 資 源 的 受 益 者 ; 另 一 方 面, 改 善 本 地 購 物 環 境, 提 高 飲 食 業 服 務 素 質, 實 現 國 際 化 多 樣 化 的 購 物 飲 食 行 業 佈 局, 這 是 吸 引 國 際 旅 客, 尤 其 是 青 年 國 際 旅 客 的 重 要 內 容 第 二, 積 極 爭 取 簡 化 珠 三 角 居 民 赴 港 手 續, 擴 大 香 港 個 人 遊 覆 蓋 城 市 範 圍 積 極 與 中 央 政 府 和 出 入 境 部 門 進 行 協 商, 將 深 圳 戶 籍 居 民 到 港 澳 一 年 多 次 的 簽 注 32

37 政 策 推 廣 到 珠 三 角 其 他 城 市, 同 時 將 非 廣 東 籍 的 深 圳 居 民 可 以 在 深 圳 當 地 辦 理 港 澳 旅 遊 簽 注 的 政 策 擴 大 到 整 個 廣 東 省 此 外, 儘 快 爭 取 將 目 前 覆 蓋 49 個 內 地 城 市 的 香 港 個 人 遊 計 劃 拓 展 至 內 地 其 他 大 中 城 市, 擴 寬 赴 港 旅 遊 的 遊 客 資 源 第 三, 香 港 旅 遊 業 及 早 做 好 準 備, 積 極 投 資 內 地 旅 遊 產 業, 進 入 內 地 旅 遊 市 場 CEPA 關 於 旅 遊 業 政 策 在 廣 東 省 實 施 的 具 體 配 套 以 及 在 各 地 的 具 體 執 行 還 不 可 避 免 地 面 臨 很 多 問 題 該 補 充 協 議 對 於 香 港 旅 遊 業 進 入 內 地 市 場 的 業 務 範 圍 沒 有 做 出 具 體 規 定 因 此, 港 資 企 業 在 廣 東 註 冊 公 司 以 及 開 展 業 務 仍 將 面 臨 一 系 列 的 問 題 對 於 香 港 旅 遊 業 界 來 說, 如 下 兩 個 方 面 的 工 作 至 關 重 要 : 首 先, 旅 遊 推 廣 部 門 ( 香 港 旅 遊 發 展 局 ) 組 織 香 港 業 界 進 入 內 地 進 行 市 場 考 查, 尤 其 是 對 廣 東 市 場 的 考 察, 充 分 做 好 境 外 遊 的 調 研 工 作 ; 其 次, 香 港 旅 遊 發 展 局 等 旅 遊 推 廣 部 門 與 廣 東 省 政 府 旅 遊 部 門 建 立 工 作 機 制, 便 於 共 同 商 討 雙 方 業 界 合 作 模 式 以 及 合 作 面 臨 的 各 種 問 題 3.4 專 業 服 務 及 其 他 工 商 業 支 援 服 務 專 業 服 務 及 工 商 支 援 服 務 業 約 占 香 港 經 濟 總 量 的 11% 左 右, 亦 提 供 11% 左 右 的 就 業 職 位, 是 香 港 的 支 柱 產 業 從 圖 8 中, 我 們 發 現 專 業 服 務 業 的 勞 動 生 產 率 在 2003 年 前 的 20 多 年 內 接 近 保 持 同 一 水 平, 而 平 均 勞 動 報 酬 則 持 續 上 升, 在 1997 年 亞 洲 金 融 危 機 之 後 也 保 持 了 與 1997 年 接 近 的 水 平 在 年 間, 專 業 服 務 業 的 勞 動 生 產 率 增 長 開 始 加 快, 而 平 均 勞 動 報 酬 基 本 保 持 不 變, 因 而 單 位 勞 動 成 本 開 始 出 現 持 續 的 大 幅 下 降 在 此 期 間, 香 港 與 內 地 經 濟 的 加 速 融 合 促 進 了 對 專 業 服 務 業 需 求 的 增 長, 這 是 推 動 這 一 變 化 的 主 要 動 力 之 一 值 得 注 意 的 是, 平 均 勞 動 報 酬 在 2007 年 重 拾 升 勢, 單 位 勞 動 成 本 下 降 基 本 停 止 珠 三 角 規 劃 和 深 圳 綜 改 方 案 33

38 進 一 步 推 動 香 港 與 珠 三 角 地 區 的 合 作 和 融 合, 促 進 深 港 地 區 一 體 化, 這 也 是 未 來 香 港 專 業 服 務 業 需 求 增 長 的 主 要 來 源 圖 8: 專 業 服 務 業 單 位 勞 動 成 本 變 化 ( ) 注 :ALP ALC 和 ULC 分 別 指 平 均 勞 動 生 產 率 平 均 勞 動 成 本 單 位 勞 動 成 本 圖 中 以 1990 年 數 值 為 100 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 專 業 服 務 業 涵 蓋 法 律 會 計 審 計 建 築 測 量 工 程 策 劃 商 業 管 理 和 顧 問 服 務 等 多 方 面, 大 部 分 均 是 屬 於 由 專 業 人 才 提 供 的 專 業 服 務 因 此 與 專 業 人 才 相 關 的 專 業 人 才 流 動 專 業 資 格 認 證 等 方 面 是 工 商 支 持 服 務 業 的 核 心 問 題 相 對 於 正 在 發 展 中 的 內 地 專 業 服 務 和 工 商 支 援 服 務 業, 香 港 在 該 產 業 上 優 勢 明 顯, 因 此 香 港 專 業 服 務 公 司 進 入 內 地 市 場 和 專 業 人 才 進 入 內 地 提 供 服 務 是 工 商 支 援 服 務 業 中 長 期 發 展 的 重 要 問 題 香 港 居 民 將 來 在 內 地 從 事 專 業 服 務 的 准 入 涉 及 兩 種 途 徑 其 一, 香 港 居 民 通 過 內 地 專 業 資 格 考 試, 獲 得 內 地 專 業 從 業 認 證 內 地 已 經 向 香 港 居 民 開 放 30 項 專 業 技 術 人 員 資 格 考 試 其 二, 香 港 與 內 地 實 現 專 業 資 格 認 證 的 互 相 認 證, 從 而 使 香 港 專 業 人 員 獲 得 在 內 地 從 業 資 格 2009 年 5 月 簽 署 的 CEPA 補 充 協 議 六 進 一 步 放 寬 了 香 港 專 業 服 務 業 進 入 34

39 內 地 市 場 的 限 制, 尤 其 是 在 法 律 等 敏 感 行 業, 以 及 專 業 資 格 互 認 上 有 重 要 進 展 協 議 放 寬 了 香 港 法 律 職 業 者 申 請 在 內 地 執 業 的 年 限 要 求, 開 放 內 地 執 業 藥 師 資 格 考 試, 並 開 始 開 展 在 稅 收 建 築 房 地 產 和 印 刷 領 域 的 專 業 資 格 互 認 及 技 術 交 流 從 2003 年 以 來 歷 次 CEPA 補 充 協 定 的 內 容 來 看, 內 地 在 服 務 業 領 域 已 經 逐 步 地 對 香 港 開 放, 這 為 香 港 相 關 專 業 人 才 提 供 了 廣 闊 的 發 展 空 間 總 體 來 看, 兩 地 職 業 資 格 認 證 互 認 工 作 取 得 一 定 進 展, 但 是, 受 制 於 兩 地 制 度 差 異, 在 會 計 證 券 法 律 以 及 專 利 代 理 領 域, 取 得 的 成 績 相 對 較 小, 而 在 建 築 和 醫 療 領 域, 相 對 進 展 較 快 ( 見 附 錄 3.5) 在 專 業 資 格 互 認 領 域, 香 港 與 內 地 在 法 律 等 方 面 專 業 資 格 認 證 方 面 差 異 非 常 大, 但 有 些 專 業 ( 如 會 計 師 專 業 ) 內 地 也 在 向 國 際 準 則 靠 近, 兩 地 差 異 逐 步 縮 小, 部 分 技 術 性 比 較 強 的 專 業 服 務 業, 則 差 異 較 小, 也 是 有 條 件 可 以 率 先 實 現 專 業 資 格 互 認 的 從 長 遠 的 觀 點 來 資 格 看, 考 取 內 地 專 業 資 格 認 證 仍 舊 是 一 個 重 要 的 途 徑, 其 實 現 需 要 一 個 過 程 這 也 需 要 香 港 的 大 學 教 育 在 專 業 培 養 方 面 做 出 一 定 的 課 程 訓 練 調 整 例 如, 香 港 的 大 學 在 法 學 專 業 方 面, 增 加 內 地 法 律 課 程 的 內 容 ; 商 學 院 也 增 加 對 於 內 地 商 業 制 度 方 面 的 課 程 35

40 四 探 索 和 培 育 六 大 新 興 優 勢 產 業 在 香 港 經 濟 的 產 業 結 構 中, 四 大 傳 統 支 柱 產 業 的 GDP 比 重 約 為 60%, 並 提 供 了 近 50% 的 就 業 崗 位 本 地 市 場 狹 小 和 要 素 成 本 過 高 的 限 制 使 得 傳 統 服 務 業 發 展 空 間 受 限 我 們 從 總 體 服 務 業 的 單 位 勞 動 成 本 分 析 中 可 以 明 顯 看 到,1980 年 以 來, 勞 動 報 酬 持 續 上 升, 在 1997 年 之 後 有 所 緩 和, 而 2004 年 之 後, 勞 動 成 本 上 升 壓 力 又 開 始 凸 顯 與 此 同 時, 服 務 業 勞 動 生 產 率 則 在 1997 年 之 前 變 化 不 大, 這 使 得 單 位 勞 動 成 本 持 續 上 升 回 歸 之 後 的 勞 動 生 產 率 開 始 快 速 增 長, 同 時 勞 動 成 本 基 本 保 持 不 變, 這 使 得 單 位 勞 動 成 本 迅 速 下 降 然 而 2004 年 之 後, 勞 動 成 本 的 迅 速 上 升 又 給 香 港 服 務 業 發 展 帶 來 顯 著 的 壓 力 ( 見 圖 9) 圖 9: 服 務 業 單 位 勞 動 成 本 變 化 ( ) 注 :ALP ALC 和 ULC 分 別 指 平 均 勞 動 生 產 率 平 均 勞 動 成 本 單 位 勞 動 成 本 圖 中 以 1990 年 數 值 為 100 數 據 來 源 : 香 港 政 府 統 計 處 與 此 同 時, 香 港 也 面 臨 著 和 內 地 新 崛 起 的 服 務 業 中 心 ( 如 上 海 ) 的 激 烈 競 爭, 並 且 以 外 向 型 經 濟 和 流 動 資 本 主 導 的 經 濟 結 構 在 金 融 風 暴 襲 擊 之 下 凸 顯 其 脆 弱 性 因 此, 香 港 有 必 要 探 討 對 其 中 長 期 經 濟 發 展 有 利 的 新 型 產 業 和 增 長 點, 以 減 36

41 少 經 濟 易 受 外 部 衝 擊 影 響 的 脆 弱 性 和 增 加 經 濟 增 長 的 可 持 續 性 4.1 醫 療 服 務 目 前, 香 港 共 有 39 間 公 營 醫 院 和 13 家 私 營 醫 院, 提 供 超 過 個 床 位 ; 共 有 4723 位 醫 生 和 位 護 士 為 市 民 提 供 服 務 22 相 比 700 萬 的 香 港 人 口 和 潛 在 的 珠 三 角 醫 療 服 務 需 求, 香 港 的 醫 療 服 務 規 模 仍 比 較 小, 並 且 私 營 醫 院 提 供 的 床 位 僅 占 全 港 總 數 的 11%, 公 營 醫 療 系 統 負 擔 沉 重 然 而, 居 高 不 下 的 勞 動 成 本 卻 使 得 非 公 營 醫 療 機 構 服 務 價 格 十 分 高 昂 香 港 目 前 已 經 進 入 老 齡 化 社 會, 僅 僅 依 靠 公 營 醫 院 為 市 民 提 供 醫 療 服 務 無 疑 將 不 斷 加 重 香 港 公 共 財 政 支 出 的 負 擔 公 營 醫 院 和 私 營 醫 院 之 間 巨 大 價 格 差 異 表 明, 有 可 能 通 過 在 醫 療 服 務 領 域 建 立 公 私 夥 伴 關 係, 提 高 香 港 醫 療 服 務 的 供 給 能 力, 減 緩 公 營 醫 療 系 統 的 負 擔 和 財 政 支 出 的 負 擔 與 內 地 醫 療 服 務 相 比, 香 港 醫 療 服 務 具 有 兩 個 明 顯 的 優 勢 : 第 一, 香 港 的 醫 療 服 務 體 系 完 備, 包 括 公 立 醫 院 私 立 醫 院 和 私 家 診 所, 在 保 障 了 醫 療 服 務 的 社 會 公 益 性 和 公 平 性 的 同 時, 也 發 揮 了 私 人 部 門 在 提 供 醫 療 服 務 方 面 的 作 用 ; 第 二, 香 港 的 醫 療 服 務 不 僅 擁 有 優 質 的 醫 療 人 員 及 設 備 高 水 平 的 醫 療 技 術, 更 重 要 的 是 嚴 謹 的 管 理 制 度 以 及 醫 務 人 員 的 職 業 操 守 保 證 了 香 港 醫 療 服 務 的 質 量, 得 到 廣 泛 認 可, 這 也 是 香 港 醫 療 服 務 具 有 競 爭 力 的 重 要 方 面 當 前, 內 地 醫 療 改 革 方 案 已 經 成 為 全 社 會 關 注 的 焦 點 23, 但 是 內 地 醫 療 服 務 供 給 短 缺, 尤 其 是 優 質 醫 療 服 務 提 供 的 短 缺 並 不 能 在 短 期 內 得 到 解 決 隨 著 中 國 經 濟 的 發 展, 尤 其 是 大 城 市 高 收 入 群 體 的 成 長, 優 質 高 價 的 醫 療 服 務 需 求 將 不 斷 22 數 據 來 源 : 香 港 醫 院 管 理 局 年 度 公 開 最 新 醫 改 方 案 提 出, 進 一 步 完 善 醫 療 服 務 體 系, 堅 持 非 營 利 性 醫 療 機 構 為 主 體 營 利 性 醫 療 機 構 為 補 充, 公 立 醫 療 機 構 為 主 導 非 公 立 醫 療 機 構 共 同 發 展 的 辦 醫 原 則, 旨 在 建 立 逐 步 實 現 人 人 享 有 基 本 醫 療 衛 生 服 務 的 目 標 37

42 增 長, 這 將 為 香 港 的 醫 療 服 務 執 業 者 和 投 資 者 提 供 了 廣 闊 的 空 間 然 而, 香 港 醫 療 服 務 業 在 內 地 的 發 展 也 面 臨 顯 著 的 問 題 一 方 面, 兩 地 醫 療 服 務 專 業 人 員 顯 著 的 工 資 差 距 使 得 在 內 地 從 業 的 吸 引 力 並 不 大 ; 另 一 方 面, 香 港 醫 療 界 進 入 內 地 有 賴 於 內 地 醫 療 衛 生 主 管 機 構 的 經 營 許 可, 特 區 政 府 在 這 方 面 可 以 發 揮 橋 樑 作 用 此 外, 珠 三 角 規 劃 也 對 珠 三 角 地 區 醫 療 事 業 的 發 展 做 出 了 明 確 定 位, 提 出 積 極 促 進 非 公 醫 療 衛 生 機 構 發 展, 形 成 投 資 主 體 多 元 化 投 資 方 式 多 樣 化 的 辦 醫 體 制, 並 積 極 開 展 醫 療 領 域 的 中 外 合 資 合 作 試 點 這 對 香 港 的 醫 療 服 務 業 和 資 本 進 入 珠 三 角 市 場 而 言 是 一 個 良 好 的 政 策 契 機 總 體 來 看, 勞 動 成 本 過 高 的 醫 療 服 務 業 並 不 是 香 港 顯 著 的 優 勢 產 業, 可 能 面 臨 發 展 空 間 有 限 的 問 題 醫 療 服 務 業 應 該 首 先 立 足 於 通 過 提 高 醫 療 系 統 服 務 質 量 和 支 援 私 營 醫 療 機 構 的 發 展 來 滿 足 香 港 本 地 居 民 的 醫 療 服 務 需 求 ; 進 而 發 展 有 優 勢 的 醫 療 服 務 內 容, 成 為 內 地 居 民 赴 港 旅 遊 消 費 的 重 要 內 容 ; 最 後, 香 港 醫 療 服 務 要 積 極 進 入 內 地 市 場, 為 珠 三 角 都 市 圈 提 供 優 質 的 醫 療 服 務 第 一,CEPA 已 經 對 兩 地 醫 師 資 格 互 認 作 出 了 規 定, 這 為 香 港 醫 師 到 內 地 拓 展 業 務 奠 定 了 基 礎 CEPA 補 充 協 定 5 中 提 出 允 許 香 港 服 務 提 供 者 在 廣 東 省 以 獨 資 形 式 設 立 門 診 部 當 前, 已 經 有 若 干 香 港 和 內 地 合 作 建 設 的 醫 院, 例 如 深 圳 羅 湖 醫 院 與 香 港 中 文 大 學 合 作 的 香 港 中 文 大 學 羅 湖 醫 院 香 港 九 龍 集 團 與 上 海 交 通 大 學 合 資 開 辦 的 蘇 州 九 龍 醫 院 等 今 後, 香 港 政 府 應 當 進 一 步 鼓 勵 香 港 醫 師 到 內 地 開 辦 診 所, 鼓 勵 香 港 與 內 地 通 過 多 種 形 式 合 資 興 辦 醫 院 與 此 同 時, 香 港 政 府 也 應 當 對 該 政 策 實 施 後 對 香 港 醫 師 資 源 的 影 響 做 全 面 評 估, 尤 其 是 要 充 分 分 析 香 港 醫 師 是 否 會 大 規 模 到 內 地 開 辦 診 所 而 影 響 香 港 本 地 醫 師 資 源 的 供 給 第 二, 把 醫 療 旅 遊 加 入 個 人 自 由 行 的 重 要 內 容, 重 點 發 展 優 勢 服 務 專 38

43 案 傳 統 的 個 人 自 由 行 所 受 惠 的 產 業 部 門 主 要 是 零 售 業 酒 店 業 以 及 景 區 服 務 業, 而 如 果 開 發 醫 療 旅 遊 項 目, 將 會 進 一 步 提 高 個 人 自 由 行 的 附 加 價 值 同 時, 由 於 香 港 醫 療 服 務 成 本 很 高, 因 而 醫 療 服 務 的 定 價 將 會 偏 高, 在 同 等 服 務 水 平 下, 面 臨 著 泰 國 等 國 家 較 低 成 本 提 供 的 服 務 強 有 力 競 爭 因 此, 一 方 面, 香 港 需 要 發 展 有 優 勢 的 醫 療 服 務 專 案, 如 營 養 與 保 健 和 心 理 諮 詢 等 ; 另 一 方 面, 香 港 醫 療 服 務 業 也 要 把 握 好 市 場 定 位, 積 極 自 我 宣 傳 和 推 廣, 培 育 珠 三 角 地 區 的 有 較 高 服 務 水 平 要 求 的 醫 療 服 務 消 費 市 場 第 三, 香 港 政 府 協 調 組 織 香 港 和 內 地 醫 療 業 界 的 交 流 和 合 作 組 織 香 港 學 界 醫 療 機 構 舉 辦 關 於 中 國 醫 療 衛 生 事 業 發 展 的 會 議 和 論 壇, 並 邀 請 內 地 衛 生 主 管 部 門 官 員 衛 生 經 濟 學 者 以 及 執 業 人 員 參 加 積 極 落 實 CEPA 補 充 協 定 三 關 於 中 醫 藥 產 業 合 作 條 款 第 四, 香 港 政 府 應 積 極 研 究 在 醫 療 領 域 建 立 公 私 夥 伴 關 係 的 可 能 性 和 實 現 途 徑 如 果 能 夠 建 立 基 於 公 私 夥 伴 關 係 的 醫 療 機 構 體 系, 不 僅 能 夠 提 高 香 港 醫 療 服 務 的 供 給 能 力, 滿 足 中 等 收 入 群 體 的 醫 療 服 務 需 求, 同 時 可 以 降 低 公 立 醫 院 負 擔 和 政 府 財 政 支 出 壓 力, 並 有 利 於 提 升 內 地 居 民 對 香 港 醫 療 服 務 需 求 4.2 教 育 服 務 發 展 教 育 服 務 產 業 對 於 香 港 而 言 是 具 有 多 重 意 義 的 首 先, 人 力 資 本 是 經 濟 可 持 續 發 展 的 關 鍵 因 素, 尤 其 是 對 目 前 以 服 務 業 為 主 體 的 香 港 經 濟 而 言, 相 對 於 物 質 資 本 而 言, 對 於 人 力 資 本 的 需 求 已 經 越 來 越 迫 切 和 重 要 其 次, 人 力 資 本 投 資 具 有 顯 著 的 正 外 部 性, 人 力 資 本 的 長 期 投 資 回 報 十 分 可 觀 ; 然 而 具 有 正 外 部 性 的 物 品 往 往 私 人 投 資 不 足, 因 而 需 要 政 府 公 共 開 支 加 以 資 助 第 三, 教 育 服 務 產 39

44 業 的 發 展, 尤 其 是 更 多 面 向 周 邊 區 域 非 本 地 學 生 的 高 等 教 育 發 展, 能 夠 直 接 拉 動 本 地 消 費 需 求, 高 等 教 育 的 擴 張 也 會 增 加 本 地 居 民 就 業 職 位 的 供 給 香 港 的 教 育 產 業, 尤 其 是 高 等 教 育 相 比 周 邊 地 區 在 多 方 面 具 有 相 當 顯 著 的 比 較 優 勢, 這 包 括 :(1) 本 地 高 校 與 國 際 接 軌 的 課 程 設 置 辦 學 理 念 和 管 理 模 式 ; (2) 近 幾 十 年 通 過 教 學 成 果 和 科 研 成 果 獲 得 的 國 際 認 可 和 國 際 聲 譽 ;(3) 高 水 平 的 師 資 隊 伍 多 管 道 獲 得 的 充 沛 研 究 經 費 及 高 水 平 的 研 究 設 施 ;(4) 中 英 兩 文 三 語 的 多 樣 化 語 言 環 境 和 文 化 環 境 同 時, 香 港 的 教 育 產 業 也 存 在 部 分 顯 著 的 限 制 和 發 展 潛 力, 這 包 括 :(1) 年 八 所 公 立 大 學 招 收 本 科 生 逾 人, 占 相 關 年 齡 組 別 總 人 數 的 18% 24, 比 例 偏 低, 約 人 選 擇 海 外 留 學 (2) 香 港 公 立 大 學 目 前 非 本 地 學 生 比 例 為 10.9%, 遠 低 於 新 加 坡 澳 大 利 亞 等 宣 導 輸 出 教 育 服 務 的 國 家 (3) 香 港 高 水 平 服 務 業 和 知 識 經 濟 的 發 展 對 人 才 的 需 求 十 分 持 續 且 旺 盛, 香 港 政 府 已 經 推 出 一 系 列 的 引 進 人 才 計 劃 25, 而 對 待 非 本 地 畢 業 生 的 相 關 政 策 卻 相 對 滯 後 26 (4) 珠 三 角 地 區 高 等 教 育 需 求 旺 盛, 而 深 圳 僅 有 深 圳 大 學 和 暨 南 大 學 深 圳 分 校 兩 所 本 科 院 校 和 若 干 所 外 地 高 校 深 圳 研 究 生 院 ; 同 時 由 於 政 策 限 制, 目 前 香 港 大 學 不 能 在 內 地 獨 立 辦 學, 只 能 與 內 地 院 校 合 作 辦 學, 不 能 完 全 發 揮 香 港 高 校 特 有 的 管 理 模 式 辦 學 理 念 師 資 水 平 等 方 面 的 優 勢 (5) 職 業 教 育 發 展 已 經 被 列 為 中 國 教 育 發 展 投 入 的 重 要 領 域, 廣 東 也 對 於 職 業 教 育 發 展 給 與 了 充 分 重 視 ( 詳 情 見 附 錄 4.1) 此 外, 學 前 教 育 不 屬 於 義 務 教 育 範 疇, 民 間 資 本 在 學 前 教 育 具 有 廣 闊 的 空 間, 因 此, 內 地 職 業 教 育 和 學 前 教 育 事 業 的 發 展 也 需 要 香 港 教 育 行 業 加 相 關 年 齡 組 別 為 歲 人 口 以 上 數 據 來 自 大 學 教 育 資 助 委 員 會 這 包 括 輸 入 內 地 人 才 計 劃 資 本 投 資 者 入 境 計 劃 優 秀 人 才 計 劃 等 年, 香 港 政 府 開 始 放 寬 非 本 地 學 生 及 畢 業 生 的 就 業 限 制 和 入 境 管 制, 這 包 括 允 許 非 本 地 學 生 在 讀 期 間 兼 職, 允 許 提 出 申 請 的 應 屆 非 本 地 學 生 無 條 件 留 港 12 個 月 等 40