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3 I A N J I N T U D I 天津土地 卷首 纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争 胜 利 69 周 年 中共中央国务院中央军委举行座谈会 习近平发表重要讲话 爱国是 中华民族核心精神 中共中央 国务院 中央军委 9 月 3 日下午 在人民大会堂举行座谈会 纪念中国人民抗日战 争暨世界反法西斯战争胜利 69 周年 中共中央 总书记 国家主席 中央军委主席习近平发表重 要讲话强调 历史无法重来 未来可以开创 站在 新的历史起点上 我们纪念中国人民抗日战争暨 世界反法西斯战争的伟大胜利 就是要铭记历 史 警示未来 动员全党全军全国各族人民肩负 起历史重任 动员全党全军全国各族人民更加奋 发有为地为实现中华民族伟大复兴而奋斗 习近平在会上发表了重要讲话 他指出 69 年前的今天 中国人民经过艰苦卓绝的浴血奋 战 打败了穷凶极恶的日本军国主义侵略者 赢 得了近代以来中国反抗外敌入侵的第一次完全 胜利 中国人民抗日战争的伟大胜利 为中华民 族由近代以来陷入深重危机走向伟大复兴确立 了历史转折点 这一伟大胜利 将永载中华民族 史册 永载人类和平史册 习近平代表中共中央 国务院 中央军委 向 全国参加过抗日战争的老战士 爱国人士和抗日 将领 向为中国人民抗日战争胜利建立了历史功 勋的海内外中华儿女致以崇高的敬意 向支援和 帮助过中国人民抗日战争的外国政府和国际友 人 表示衷心的感谢 习近平指出 中华民族是一个有着 5000 多 年文明史的伟大民族 为人类文明进步作出了不 可磨灭的贡献 进入近代以后 由于列强的入侵 和封建统治的腐败 中国落伍了 一步步成为半 殖民地半封建社会 特别是由于日本军国主义的 野蛮入侵 中华民族濒临亡国灭种的境地 日本 军国主义的野蛮侵略 激起中国人民的奋勇抵 抗 九一八事变成为中国人民抗日战争的起点 并揭开了世界反法西斯战争的序幕 七七事变成 为中国全民族抗战的开端 由此开辟了世界反法 西斯战争的东方主战场 习近平指出 在那个血雨腥风的年代 抗击 侵略 救亡图存成为中国各党派 各民族 各阶 级 各阶层 各团体以及海外华侨华人的共同意 志 在中国共产党倡导建立的以国共合作为基础 的抗日民族统一战线旗帜下 全国人民义无反顾 投身到抗击日本侵略者的洪流之中 从战略防御 到战略相持 进而发展到战略反攻 无论是正面 战场还是敌后战场 中国人民同仇敌忾 共赴国 难 铁骨铮铮 视死如归 奏响了气壮山河的英雄 凯歌 经过长达 8 年的全国抗战 中国人民打败 了日本侵略者 宣告了日本军国主义的彻底失 败 宣告了中国人民抗日战争和世界反法西斯战 争的最后胜利 习近平强调 中国人民抗日战争的伟大胜 利 彻底粉碎了日本军国主义殖民奴役中国的图 谋 捍卫了国家主权和领土完整 彻底洗刷了近 代以来抗击外来侵略屡战屡败的民族耻辱 重新 确立了中国在世界上的大国地位 开辟了中华民 族伟大复兴的光明前景 习近平指出 中国当年能够战胜不可一世的 日本军国主义 夺取胜利主要是因为以爱国主义 为核心的伟大民族精神是中国人民抗日战争胜 利的决定因素 中国共产党的中流砥柱作用是中 国人民抗日战争胜利的关键 全民族抗战是中国 人民抗日战争胜利的重要法宝 中国人民抗日战 争胜利是全民族抗战的胜利 是全体中华儿女的 荣光 习近平强调 在中国人民抗日战争的壮阔进 程中 形成了伟大的抗战精神 中国人民向世界

4 卷 首 卷 首 展 示 了 天 下 兴 亡 匹 夫 有 责 的 爱 国 情 怀, 视 死 如 归 宁 死 不 屈 的 民 族 气 节, 不 畏 强 暴 血 战 到 底 的 英 雄 气 概, 百 折 不 挠 坚 忍 不 拔 的 必 胜 信 念 伟 大 的 抗 战 精 神, 是 中 国 人 民 弥 足 珍 贵 的 精 神 财 富, 永 远 是 激 励 中 国 人 民 克 服 一 切 艰 难 险 阻 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 而 奋 斗 的 强 大 精 神 动 力 习 近 平 指 出, 中 国 政 府 和 人 民 将 一 如 既 往 致 力 于 发 展 中 日 关 系, 愿 意 在 中 日 四 个 政 治 文 件 的 基 础 上 推 动 中 日 关 系 长 期 稳 定 健 康 发 展 正 确 对 待 和 深 刻 反 省 日 本 军 国 主 义 的 侵 略 历 史, 是 建 立 和 发 展 中 日 关 系 的 重 要 政 治 基 础 近 代 以 后 日 本 军 国 主 义 发 动 的 侵 略 战 争 给 中 国 人 民 及 广 大 亚 洲 国 家 人 民 带 来 了 惨 绝 人 寰 灾 难 这 些 都 是 铁 的 事 实, 是 不 容 否 认 的, 也 是 否 认 不 了 的 我 们 将 以 最 大 的 决 心 和 努 力, 同 世 界 各 国 人 民 一 道, 坚 决 捍 卫 中 国 人 民 抗 日 战 争 和 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 成 果, 坚 决 维 护 战 后 国 际 秩 序, 决 不 允 许 否 认 和 歪 曲 侵 略 历 史, 决 不 允 许 军 国 主 义 卷 土 重 来, 决 不 允 许 历 史 悲 剧 重 演 在 依 法 治 国 方 略 提 出 17 年 之 后, 党 的 全 会 首 次 以 依 法 治 国 做 主 题, 为 未 来 中 国 建 设 法 制 国 家 描 绘 出 新 的 路 线 图, 中 国 走 向 法 制 国 家 的 脚 步 越 来 越 清 晰, 进 程 也 必 将 加 快 一 尧 叶 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 曳 渊 以 下 简 称 叶 决 定 曳 冤 的 主 要 内 容 遥 1. 依 法 治 国 总 目 标 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 这 就 是, 在 中 国 共 产 党 领 导 下, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 贯 彻 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 理 论, 形 成 完 备 的 法 律 规 范 体 系 高 效 的 法 治 实 施 体 系 严 密 的 法 治 监 督 体 系 有 力 的 法 治 保 障 体 系, 形 成 完 善 的 党 内 法 规 体 系, 坚 持 依 法 治 国 依 法 执 政 依 法 行 政 共 同 推 进, 坚 持 法 治 习 近 平 强 调, 事 实 就 是 事 实, 公 理 就 是 公 理 在 事 实 和 公 理 面 前, 一 切 信 口 雌 黄 指 鹿 为 马 的 言 行 都 是 徒 劳 的 黑 的 就 是 黑 的, 说 一 万 遍 也 不 可 能 变 成 白 的 ; 白 的 就 是 白 的, 说 一 万 遍 也 不 可 能 变 成 黑 的 一 切 颠 倒 黑 白 的 做 法, 最 后 都 只 能 是 自 欺 欺 人 日 本 方 面 应 该 本 着 对 历 史 对 人 民 对 未 来 负 责 的 态 度, 从 维 护 中 日 友 好 维 护 亚 洲 地 区 稳 定 与 发 展 的 大 局 出 发, 以 慎 重 态 度 严 肃 对 待 和 妥 善 处 理 历 史 问 题, 认 真 记 取 历 史 教 训, 坚 持 走 和 平 发 展 道 路 习 近 平 指 出, 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 69 年 来, 中 国 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 实 现 我 们 的 奋 斗 目 标, 逐 步 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕, 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 准 备 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 在 前 进 的 征 程 上, 必 须 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 必 须 坚 定 不 移 把 发 展 作 为 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务, 必 须 坚 定 不 移 全 面 深 化 改 革, 必 须 坚 定 不 移 走 和 平 发 展 道 路 认 真 学 习 贯 彻 落 实 中 共 中 央 十 八 届 四 中 全 会 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 文 / 郑 理 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 体 建 设, 实 现 科 学 立 法 严 格 执 法 公 正 司 法 全 民 守 法, 促 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 2. 五 大 原 则 和 六 大 任 务 (1) 五 大 原 则 : 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导 坚 持 人 民 主 体 地 位 坚 持 法 律 面 前 人 人 平 等 坚 持 依 法 治 国 和 以 德 治 国 相 结 合 坚 持 从 中 国 实 际 出 发 (2) 六 大 任 务 : 完 善 以 宪 法 为 核 心 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 加 强 宪 法 实 施 ; 深 入 推 进 依 法 行 政, 加 快 建 设 法 治 政 府 ; 保 证 公 正 司 法, 提 高 司 法 公 信 力 ; 增 强 全 民 法 治 观 念, 推 进 法 治 社 会 建 设 ; 加 强 法 治 工 作 队 伍 建 设 ; 加 强 和 改 进 党 对 全 面 推 进 依 法 治 国 的 领 导 3. 五 大 基 石 构 筑 国 家 法 制 体 系 (1) 完 备 的 法 律 规 范 体 系 完 备 的 法 律 规 范 体 系, 为 新 的 历 史 条 件 下 进 一 步 加 强 和 改 进 立 法 工 作 完 善 法 律 体 系 指 明 了 方 向 只 有 经 济 社 会 发 展 的 各 方 面 实 现 有 法 可 依, 只 有 不 断 提 高 立 法 的 科 学 化 民 主 化 水 平, 才 能 实 现 良 法 善 治, 才 能 为 依 法 治 国 提 供 基 本 制 度 依 循 (2) 高 效 的 法 治 实 施 体 系 高 效 的 法 治 实 施 体 系 是 法 治 的 核 心 问 题 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施, 法 律 的 权 威 也 在 于 实 施 法 律 得 不 到 实 施, 形 同 虚 设 建 立 高 效 的 法 治 实 施 体 系, 对 于 依 法 治 国 依 法 执 政 依 法 行 政 的 共 同 推 进, 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 的 一 体 建 设 至 关 重 要 (3) 严 密 的 法 治 监 督 体 系 严 格 执 法 公 正 司 法, 离 不 开 对 法 律 实 施 的 强 力 监 督 只 有 加 强 对 法 律 实 施 的 监 督, 才 能 防 止 腐 败, 纠 正 以 言 代 法 恃 权 凌 法 徇 私 枉 法 之 风, 才 能 防 止 和 纠 正 有 法 不 依 执 法 不 严 之 风, 才 能 在 全 社 会 形 成 尊 法 守 法 之 风, 社 会 主 义 法 治 才 会 有 权 威 性, 才 会 有 生 命 力 (4) 有 力 的 法 治 保 障 体 系 有 力 的 法 治 保 障 体 系, 是 推 进 法 治 中 国 建 设 的 必 然 要 求, 是 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 的 重 要 举 措, 是 宪 法 法 律 得 以 贯 彻 实 施 的 重 要 手 段 只 有 保 障 体 系 科 学 机 制 健 全 资 源 充 分, 才 能 确 保 严 格 执 法 公 正 司 法, 为 宪 法 法 律 统 一 正 确 实 施 提 供 基 础 (5) 完 善 的 党 内 法 规 体 系 完 善 的 党 内 法 规 体 系, 既 是 适 应 依 法 治 国 建 设 法 治 国 家 的 需 要, 也 是 加 强 党 的 建 设 进 一 步 提 升 党 的 执 政 能 力 的 内 在 要 求 作 为 一 个 拥 有 8600 多 万 党 员 在 13 亿 多 人 口 大 国 长 期 执 政 的 党, 加 强 党 内 法 规 规 范 化 体 系 化 建 设, 是 推 进 党 的 建 设 保 持 党 的 先 进 性 和 旺 盛 生 命 力 的 重 要 方 式 与 保 障 4. 十 大 亮 点 (1) 依 宪 治 国 坚 持 依 法 治 国 首 先 要 坚 持 依 宪 治 国, 坚 持 依 法 执 政 首 先 要 坚 持 依 宪 执 政 健 全 宪 法 实 施 和 监 督 制 度, 完 善 全 国 人 大 及 其 常 委 会 宪 法 监 督 制 度, 健 全 宪 法 解 释 程 序 机 制 (2) 公 民 参 与 立 法 途 径 更 多 完 善 立 法 项 目 征 集 和 论 证 制 度, 健 全 立 法 机 关 主 导 社 会 各 方 有 序 参 与 立 法 的 途 径 和 方 式, 拓 宽 公 民 有 序 参 与 立 法 途 径 (3) 重 大 决 策 终 身 负 责 把 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 集 体 讨 论 决 定 确 定 为 重 大 行 政 决 策 法 定 程 序, 建 立 行 政 机 关 内 部 重 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制, 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制 (4) 健 全 行 政 裁 量 权 基 准 制 度 依 法 惩 处 各 类 违 法 行 为, 加 大 关 系 群 众 切 身 利 益 的 重 点 领 域 执 法 力 度, 建 立 健 全 行 政 裁 量 权 基 准 制 度, 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 (5) 领 导 插 手 司 法 要 记 录 建 立 领 导 干 部 干 预 司 法 活 动 插 手 具 体 案 件 处 理 记 录 通 报 和 责 任 追 究 制 度, 建 立 建 全 司 法 人 员 履 行 法 定 职 责 保 护 机 制 (6) 法 院 检 察 院 可 跨 地 区 设 立 推 行 实 行 审 判 权 和 执 行 权 相 分 离 的 体 制 改 革 试 点, 最 高 人 民 法 院 设 立 巡 回 法 庭, 探 索 设 立 跨 行 政 区 划 的 人 民 法 院 和 人 民 检 察 院, 探 索 建 立 检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼 制 度 (7) 办 案 终 身 负 责 错 案 要 倒 查 坚 持 以 事 实 为 根 据 以 法 律 为 准 绳, 推 进 以 审 判 为 中 心 的 诉 讼 制 度 改 革, 实 行 办 案 质 量 终 身 负 责 制 和 错 案 责 任 倒 查 问 责 制 (8) 建 设 社 会 主 义 法 治 文 化 必 须 弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神, 建 设 社 会 主 义 法 治 文 化, 增 强 全 社 会 厉 行 法 治 的 积 极 性 和 主 动 性, 形 成 守 法 光 荣 违 法 的 可 耻 社 会 氛 围, 使 全 体 人 民 都 成 为 社 会 主 义 法 治 的 忠 实 崇 尚 者 自 觉 遵 守 者 和 坚 定 捍 卫 者 (9) 律 师 可 当 法 官 完 善 法 律 职 业 准 入 制 度, 建 立 从 符 合 条 件 的 律 师 法 学 专 家 中 招 录 立 法 工 作 者 法 官 检 察 官 制 度, 健 全 从 政 法 专 业 毕 业 生 中 招 录 人 才 的 规 范 便 捷 机 制, 完 善 职 业 保 障 体 系 (10) 法 治 建 设 纳 入 政 绩 考 核 提 高 党 员 干 部 法 治 思 维 和 依 法 办 事 的 能 力, 把 法 治 建 设 成 效 作 为 衡 量 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 工 作 实 绩 的 重 要 内 容 纳 入 政 绩 考 核 指 标 体

5 目 录 T U P I A N D A O H A N G 刊 头 题 字 : 王 先 进 ( 原 国 家 土 地 管 理 局 局 长 ) 主 编 院 张 中 夫 副 主 编 院 吕 诚 友 崔 贵 琪 责 任 编 辑 院 吕 诚 友 责 任 校 对 院 刘 爽 ( 女 ) 编 辑 部 院 天 津 市 土 地 学 会 编 委 院 ( 按 姓 氏 笔 画 ) 王 钊 王 月 东 卢 鹏 卢 树 昌 刘 爽 ( 女 ) 吕 诚 友 张 中 夫 张 凤 和 张 志 升 张 志 强 李 松 吴 玲 ( 女 ) 林 国 斌 周 效 锋 杨 志 勇 俞 晓 群 唐 连 蒙 康 振 达 贾 艳 杰 ( 女 ) 崔 贵 琪 黄 凌 翔 总 策 划 院 张 中 夫 主 办 院 天 津 市 土 地 学 会 天 津 市 土 地 估 价 协 会 协 办 院 天 津 土 地 交 易 中 心 天 津 市 土 地 整 理 中 心 天 津 市 结 构 调 整 土 地 收 购 中 心 天 津 市 开 垦 征 地 事 务 中 心 天 津 市 地 籍 管 理 中 心 天 津 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 研 究 中 心 天 津 市 土 地 整 理 储 备 成 本 审 核 中 心 P1 P1 P2 P2 P4 P4 P5 P7 卷 首 P8 P8 P9 P9 P10 P11 P11 P12 P13 P15 P17 P20 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 暨 世 界 反 法 西 斯 战 争 胜 利 69 周 年 中 共 中 央 国 务 院 中 央 军 委 举 行 座 谈 会 习 近 平 发 表 重 要 讲 话 爱 国 是 中 华 民 族 核 心 精 神 认 真 学 习 贯 彻 落 实 中 共 中 央 十 八 届 四 中 全 会 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 郑 理 人 物 教 师 首 要 职 责 是 传 道 习 近 平 在 考 察 北 京 师 范 大 学 时 的 讲 话 2014 年 全 国 最 美 乡 村 教 师 天 津 刘 月 升 全 国 孝 老 爱 亲 最 美 家 庭 天 津 赵 永 华 孙 秀 兰 爱 岗 敬 业 有 担 当 廉 洁 勤 政 好 卫 士 记 蓟 县 国 土 资 源 分 局 李 清 山 同 志 王 丰 聚 焦 飞 吧, 中 国 梦 周 小 平 他 们 的 梦 想 和 我 们 的 旗 帜 周 小 平 天 津 生 态 城 六 年 : 盐 碱 地 上 造 梦 初 成 翟 超 国 土 资 源 干 部 要 有 亲 和 力 钟 鸣 要 闻 农 村 土 地 制 度 改 革 要 更 多 考 虑 推 进 农 业 现 代 化 国 务 院 要 求 完 善 土 地 政 策 壮 大 体 育 产 业 创 新 保 障 房 土 地 使 用 政 策 进 一 步 支 持 设 施 农 业 健 康 发 展 姜 大 明 主 持 召 开 第 二 十 六 次 部 长 办 公 会 审 议 国 土 资 源 云 建 设 总 体 框 架 国 土 资 源 部 专 题 研 讨 区 片 建 设 用 地 整 理 高 举 节 约 集 约 大 旗 持 续 开 展 创 建 活 动 全 国 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 加 紧 推 进 土 地 问 题 探 讨 城 市 土 地 出 让 存 在 的 问 题 及 对 策 陈 杰 当 前 国 土 资 源 管 理 依 法 行 政 存 在 的 问 题 及 对 策 杨 军 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 方 法 探 讨 以 天 津 市 为 例 王 江 等 当 前 土 地 执 法 监 察 存 在 的 问 题 及 对 策 王 丰 P24 P26 P28 P31 P33 P35 P38 P42 P44 P47 P49 P54 P56 P58 P58 P59 P60 P61 P62 P64 P65 调 查 研 究 新 型 小 城 镇 建 设 的 样 本 郑 理 经 验 荟 萃 倾 情 结 对 帮 扶 共 建 美 丽 乡 村 天 津 市 国 土 房 管 局 结 对 帮 扶 蓟 县 辛 西 村 工 作 纪 实 吴 刚 美 国 产 业 地 产 百 年 发 展 对 中 国 的 启 示 周 建 成 创 新 理 念 完 善 机 制 着 力 提 升 国 土 窗 口 审 批 服 务 效 能 吴 立 国 土 地 使 用 制 度 改 革 土 地 综 合 开 发 大 有 作 为 对 支 持 铁 路 建 设 实 施 土 地 综 合 开 发 的 几 点 认 识 胡 存 智 当 前 农 村 土 地 整 治 实 践 的 思 考 张 雪 梅 改 革 与 完 善 征 地 制 度 论 征 地 制 度 改 革 与 维 护 被 征 地 农 民 合 法 权 益 的 科 学 统 一 包 卫 兵 等 山 区 农 村 宅 基 地 面 积 确 定 浅 析 王 玉 红 天 津 市 (2014 年 版 ) 征 地 区 片 综 合 地 价 标 准 刘 喜 广 科 技 园 地 智 慧 城 市 法 制 园 地 智 能 家 居 郑 理 国 土 资 源 部 关 于 推 进 土 地 节 约 集 约 利 用 的 指 导 意 见 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 市 县 征 地 信 息 公 开 工 作 有 关 问 题 的 通 知 地 价 与 评 估 关 于 天 津 市 地 下 空 间 土 地 使 用 权 价 格 评 估 浅 谈 唐 蕊 等 动 态 与 信 息 六 举 措 确 保 土 地 市 场 阳 光 运 行 天 津 市 国 土 房 管 局 召 开 前 三 季 度 工 作 总 结 暨 四 季 度 工 作 推 动 会 天 津 市 国 土 房 管 局 帮 扶 百 姓 惠 民 生 天 津 出 台 促 进 节 约 集 约 用 地 意 见 艺 苑 谜 一 样 的 东 方 精 神 金 一 南 勃 兰 登 堡 门 何 力 军 土 养 人 吕 华 青 天 津 土 地 2014 年 第 1-6 期 总 目 录 注 : 带 号 为 蓟 县 国 土 资 源 分 局 专 辑 内 容 P2 P26 天 津 土 地 编 辑 部 地 址 院 邮 编 院 电 话 院 传 真 院 E mail院 网 址 院 设 计 制 作 院 E mail院 印 刷 院 河 西 区 黄 埔 南 路 89 号 万 顺 温 泉 花 园 B 门 1203 室 (022) (022) tdxh2007@sina.com 昊 日 天 成 文 化 传 播 @126.com 天 津 市 方 正 汇 智 彩 色 印 刷 技 术 有 限 公 司

6 卷 首 人 物 系 5. 十 六 个 关 键 词 (1) 党 的 领 导 党 的 领 导 是 中 国 特 色 社 会 主 义 最 本 质 的 特 征, 是 社 会 主 义 法 制 最 根 本 的 保 证 把 党 的 领 导 贯 彻 到 依 法 治 国 全 过 程 和 各 方 面, 是 我 国 社 会 主 义 法 制 建 设 的 一 条 基 本 经 验 (2) 依 宪 治 国 坚 持 依 法 治 国 首 先 要 坚 持 依 宪 治 国, 坚 持 依 法 执 政 首 先 要 坚 持 依 宪 执 政 (3) 党 内 法 规 加 强 党 内 法 规 制 度 建 设, 完 善 党 内 法 规 制 定 体 制 机 制, 形 成 配 套 完 备 的 党 内 法 规 制 度 体 系, 运 用 党 内 法 规 把 党 要 管 党 从 严 治 党 落 到 实 处 (4) 法 制 政 府 加 强 建 设 职 能 科 学 权 责 法 定 执 法 严 明 公 开 公 正 廉 洁 高 效 守 法 诚 信 的 法 制 政 府 (5) 重 大 改 革 于 法 有 据 实 现 立 法 和 改 革 决 策 相 衔 接, 做 到 重 大 改 革 于 法 有 据 立 法 主 动 适 应 改 革 和 经 济 社 会 发 展 需 要 (6) 法 制 体 系 全 面 推 进 依 法 治 国, 总 目 标 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 制 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 (7) 司 法 公 正 公 正 是 法 制 的 生 命 线 司 法 公 正 对 社 会 公 正 具 有 重 要 引 领 作 用, 司 法 不 公 对 社 会 公 正 具 有 致 命 破 坏 作 用 (8) 宪 法 日 将 每 年 十 二 月 四 日 定 为 国 家 宪 法 日 (9) 宣 誓 建 立 宪 法 宣 誓 制 度, 凡 经 人 大 及 其 常 委 会 选 举 或 者 决 定 任 命 的 国 家 工 作 人 员 正 式 就 职 时 公 开 向 宪 法 宣 誓 (10) 重 大 调 整 凡 立 法 涉 及 重 大 体 制 和 重 大 政 策 调 整 的, 必 须 报 党 中 央 讨 论 决 定 (11) 第 三 方 评 估 对 部 门 间 争 议 较 大 的 重 要 立 法 事 项, 由 决 策 机 关 引 入 第 三 方 评 估, 充 分 听 取 各 方 意 见, 协 调 决 定, 不 能 久 拖 不 决 (12) 法 外 权 力 行 政 机 关 不 得 法 外 设 定 权 力 (13) 法 律 文 书 建 立 生 效 法 律 文 书 统 一 上 网 和 公 开 查 询 制 度 (14) 终 身 禁 止 对 因 违 法 违 纪 被 开 除 公 职 的 司 法 人 员 吊 销 执 业 证 书 的 律 师 和 公 证 员, 终 身 禁 止 从 事 法 律 职 业 (15) 信 访 把 信 访 纳 入 法 治 化 轨 道, 保 障 合 理 合 法 诉 求 依 照 法 律 规 定 和 程 序 就 能 得 到 合 理 合 法 的 结 果 (16) 遴 选 制 度 建 立 法 官 检 察 官 逐 级 遴 选 制 度 初 任 法 官 检 察 官 由 高 级 人 民 法 院 省 级 人 民 检 察 院 统 一 招 录, 一 律 在 基 层 法 院 检 察 院 任 职 上 级 人 民 法 院 人 民 检 察 院 的 法 官 检 察 官 一 般 从 下 一 级 人 民 法 院 人 民 检 察 院 的 优 秀 法 官 检 察 官 中 遴 选 二 尧 推 进 法 制 国 土 建 设 实 现 法 制 国 土, 是 实 现 法 制 国 家 重 要 组 成 部 分, 也 是 国 土 资 源 领 域 深 化 改 革 的 必 由 之 路 贯 彻 落 实 决 定 建 设 法 制 国 土, 就 要 全 面 破 解 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 究 信 访 不 信 法 等 一 系 列 问 题 建 设 法 制 国 土, 就 要 立 法 先 行, 并 要 科 学 立 法 民 主 立 法, 健 全 依 法 决 策 机 制, 弘 扬 法 制 精 神, 建 设 法 制 文 化, 推 进 法 制 队 伍 正 规 专 业 化, 加 强 国 土 资 源 干 部 法 制 思 想 和 依 法 行 政 能 力 建 设 法 制 国 土, 就 要 建 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 资 源 管 理 制 度 体 系, 包 括 有 效 的 资 源 配 置 体 系 正 常 的 价 格 体 系 健 全 的 法 律 体 系 合 理 的 收 益 分 配 体 系 完 善 的 中 介 服 务 体 系 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 有 偿 使 用 制 度 体 系, 才 能 促 进 和 保 障 城 乡 统 一 的 市 场 体 系 的 建 设 和 发 展 建 设 法 制 国 土, 将 进 一 步 提 高 国 土 资 源 执 法 公 信 力 和 执 行 力, 也 是 履 行 尽 职 尽 责 保 护 国 土 资 源, 节 约 集 约 利 用 国 土 资 源, 尽 心 尽 力 维 护 群 众 权 益 的 根 本 保 证 国 土 资 源 全 体 干 部 职 工 要 带 头 学 法 模 范 守 法 引 导 全 社 会 自 觉 遵 守 国 土 资 源 法 律 法 规 不 断 通 过 改 革 创 新 推 动 法 制 建 设 不 断 通 过 法 制 建 设 提 升 国 土 资 源 管 理 水 平, 推 进 全 社 会 依 法 管 好 用 好 国 土 资 源 教 师 首 要 职 责 是 传 道 习 近 平 在 考 察 北 京 师 范 大 学 时 的 讲 话 2014 年 教 师 节, 习 近 平 总 书 记 考 察 北 京 师 范 生 一 碗 水, 教 师 要 有 一 桶 水, 现 在 看, 这 个 要 求 已 大 学 看 望 教 师 经 不 够 了, 应 该 是 要 有 一 潭 水 习 近 平 同 学 校 师 生 代 表 进 行 了 座 谈 习 近 平 做 好 老 师, 要 有 仁 爱 之 心 高 尔 基 说 : 谁 爱 强 调, 一 个 人 遇 到 好 老 师 是 人 生 的 幸 运 教 过 我 孩 子, 孩 子 就 爱 谁 只 有 爱 孩 子 的 人, 他 才 可 以 教 的 老 师 很 多, 至 今 我 都 能 记 得 他 们 的 样 子, 他 们 育 孩 子 教 给 我 知 识 教 给 我 做 人 的 道 理, 让 我 受 益 无 习 近 平 指 出, 三 寸 粉 笔, 三 尺 讲 台 系 国 运 ; 穷 一 颗 丹 心, 一 生 秉 烛 铸 民 魂 今 天 的 学 生 就 是 未 习 近 平 指 出, 学 为 人 师, 行 为 世 范 做 好 老 来 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 主 力 军, 广 大 师, 要 有 理 想 信 念 唐 代 韩 愈 说 : 师 者, 所 以 传 道 教 师 就 是 打 造 这 支 中 华 民 族 梦 之 队 的 筑 梦 授 业 解 惑 也 传 道 是 第 一 位 的 人 做 好 老 师, 要 有 道 德 情 操 老 师 对 学 生 的 影 响, 离 不 开 老 师 的 学 识 和 能 力, 更 离 不 开 老 师 为 编 者 按 : 天 津 土 地 作 为 一 个 刊 物 也 是 传 人 处 世 于 国 于 民 于 公 于 私 所 持 的 价 值 观 道, 每 位 编 委 也 是 铸 造 灵 魂 的 工 程 师 因 此, 我 们 习 近 平 强 调, 做 好 老 师, 要 有 扎 实 学 识 陶 行 每 一 个 编 委 都 要 学 习 牢 记 习 近 平 总 书 记 的 教 导, 知 先 生 说 : 出 世 便 是 破 蒙, 进 棺 材 才 算 毕 业 这 用 核 心 价 值 观, 以 诲 人 不 倦 的 精 神, 办 好 每 期 天 就 要 求 老 师 始 终 处 于 学 习 状 态 过 去 讲, 要 给 学 津 土 地 2014 年 全 国 最 美 乡 村 教 师 天 津 刘 月 升 由 中 央 电 视 台 和 光 明 日 报 社 联 合 主 办 的 寻 年, 由 他 主 持 的 天 津 市 级 科 普 项 目 北 大 港 找 最 美 乡 村 教 师 大 型 公 益 活 动 揭 晓 名 单, 来 自 湿 地 生 态 定 位 观 测 顺 利 结 题, 项 目 中, 该 校 科 技 全 国 的 10 名 教 师 当 选, 其 中, 天 津 市 滨 海 新 区 刘 小 组 利 用 航 模 进 行 湿 地 航 拍, 无 人 机 从 操 场 起 飞 岗 庄 中 学 的 科 学 课 教 师 刘 月 升 入 选 全 国 最 美 乡 至 湿 地 方 圆 几 十 公 里 范 围 内 进 行 航 拍 检 测, 学 生 村 教 师 不 出 校 园 就 能 获 取 第 一 手 的 观 测 资 料, 既 高 效 又 刘 月 升 是 刘 岗 庄 中 学 的 一 名 普 通 乡 村 教 师 安 全 去 年, 该 校 科 技 航 拍 小 组 应 区 委 宣 传 部 的 1993 年 他 组 建 了 科 技 小 组, 并 利 用 课 余 时 间 带 领 委 托, 对 大 港 湿 地 万 亩 鱼 塘 进 行 航 拍 作 业, 为 中 几 个 学 生 进 行 科 技 活 动 最 初, 从 航 模 活 动 开 始, 央 电 视 台 协 拍 湿 地 保 护 视 频 和 图 片 资 料 逐 步 扩 展 到 小 发 明 小 制 作 当 时 由 于 经 费 少, 为 在 校 本 课 科 技 课 程 教 学 中, 刘 月 升 始 终 以 小 了 购 买 所 需 元 器 件, 他 带 着 学 生 们 在 方 圆 几 十 公 发 明 教 学 为 主, 配 合 其 他 科 技 活 动, 努 力 培 养 学 里 的 废 品 站 收 集 能 够 利 用 的 各 种 零 部 件, 哪 怕 是 生 的 科 学 品 质 和 创 新 意 识 他 认 为, 作 为 农 村 孩 个 小 弹 簧 他 还 经 常 把 自 己 几 百 元 的 工 资 搭 进 子, 能 考 上 大 学 的 毕 竟 是 少 数, 更 多 的 孩 子 必 须 去 经 过 刘 月 升 老 师 多 年 的 不 懈 努 力, 刘 岗 庄 中 要 走 自 主 创 业 的 道 路, 而 这 当 中, 如 果 没 有 较 强 学 的 科 技 活 动 颇 具 规 模, 并 取 得 可 喜 成 绩 2010 的 动 手 能 力 和 勤 于 思 考 的 头 脑, 那 将 来 会 对 孩 子

7 人物 I A N J I N T U D I 天津土地 I A N J I N T U D I 天津土地 人物 们独立谋生 自主创业带来不利影响 为此 他编 写了 套发明类教材 动手与发明 用于指导学 能教给学生什么时 他回答 我教授的是创新能 力 能让学生发现问题并解决难题 此后 获奖的 蓟县 五 一 劳动奖章先进个人 蓟县 青年岗位 标兵 决 打击违法敢于亮剑 坚决制止违法用地行为 2014 年共开展动态巡查 3000 余次 查处土地资 生的发明创造 至今已辅导学生小发明方案数千 件 获得国家专利 500 余项 获全国省市各级各 10 位教师到北京教育学院进行了集中学习 刘月 升被推举为班长 他表示 成为最美乡村教师 对 源违法行为 328 起 拆除违法建筑 1.1 万平方米 全县整治违法用地立案率 100% 查处率 100% 类科技大赛奖项几百项 他被天津市发明协会吸 我是一个鼓励 我将扎根乡村 帮助孩子们走自 一尧注重学习袁增强素质 李清山同志始终坚持自我加压充电 学以补 缺 学以致用 不断提高自身素质 经常利用业余 收为会员 在颁奖时 主持人白岩松问刘月升这个学科 主创新之路 全国孝老爱亲最美家庭 天津 赵永华 孙秀兰 中宣部 全国妇联经全国评选 天津红桥区 退休工人已 69 岁的赵永华和妻子孙秀兰被授予 称号 全国孝老爱亲最美家庭 在赵永华家的门上 挂着一块写有 宣传服 务热线 的牌子 这是 2004 年他们在自 己家开通的扶老助困帮办热线电话 义务为有需 赵永华夫妇从 1998 年开始 16 年无偿赡养 13 位孤寡老人 为 7 位老人送终 开通扶老助困 要的老年人和困难家庭提供各种帮助 一般每天 帮办热线 24 小时为老人和困难家庭提供帮助 都接六七个电话 十年来超过两万个 从寂寞聊 天到干活做事 从陪伴逛街到求医治疗以及协助 他们认养老人有三个条件 没有子女 没人 办理低保 残疾手续等等什么事都有 他们说 照料 没有财产 并且通过公证处公证 律师公 为老人办事是最快乐的 助老服务要活一天干 证 或通过街道办事处结对子的形式 接受监督 一天 结案率 100% 有力地推动了蓟县 保发展保红 线 活动的开展 使县国土资源执法监察更加严 时间学习 认真研读 土地管理法 行政许可 法 行政处罚法 等法律法规和党的方针政策 格有效 三尧廉洁自律袁勤政奉公 首先做到知法 懂法 依法行政 注重团队建设 他自觉遵守党纪国法 严格执行廉洁自律各 加强对执法人员的教育 管理 带好队伍 不断提 高执法人员的工作水平 为国土执法监察工作的 项规定 正确行使手中权力 严格执法 秉公办 顺利开展提供了人才保障 同时 坚持搞好群众 6.25 性国土法律宣传教育 结合 4.22 地球日 事 随着城市化建设的不断加快 土地资源缺乏 与各产业发展用地需求之间的矛盾日益突出 非 土地日 大力宣传国土资源法律法规 帮助广大 干部群众学法 守法 不违法 着力打造良好的执 法占地 变相侵占国家集体土地 抢占抢建谋取 非法利益的现象时有发生 执法难度不断加大 执法任务更加艰巨 强拆行动频繁 面对日益严 法环境 二尧爱岗敬业袁勇于担当 他对国家 对群众高度负责 一心扑在工作 上 认真履行守土责任 针对国土资源管理工作 的新情况 新问题 积极探索国土执法监察的方 法路子 创新了 全方位覆盖 零距离巡查 全天 候监管 工作机制以及县 乡 镇 村三级巡查监 控网络和土地信息员工作机制 秉公执法态度坚 峻的国土执法工作环境 李清山同志不为困难所 惧 不为得失所动 不办人情案 带头秉公执法 并时刻教育大家保持清醒头脑 遵守党纪国法 认真执法 不以权谋私 始终如一地严格要求自 己 勤政为民 廉洁奉公 当好国土卫士 尽心竭 力地干好本职工作 为全县国土房管执法监察工 作做出了突出的贡献 爱岗敬业有担当 廉洁勤政好卫士 记蓟县国土资源分局李清山同志 文 / 王丰 蓟县国土资源分局 李清山, 天津市 县国土资源管理秩 国土资源和房屋管理 局蓟县国土资源分局 序 近年来 蓟县国土 资源分局先后被国土 执法监察大队大队 长 他认真贯彻耕地 资源部评为全国 双 保 活动先进集体 被 保护基本国策 严格 土地执法监察 兢兢 业业 不辞辛苦 勤奋 天津市国土房管局评 为国土资源执法监察 工作 圆满完成了各 项土地执法监管工 志先后被评为天津市 国土资源和房屋管理 作 有力地维护了全 局先进法治工作者 先进集体 李清山同 - 3 -

8 聚 焦 聚 焦 飞 吧, 中 国 梦 文 / 周 晓 平 1999 年 中 国 驻 南 斯 拉 夫 大 使 馆 被 轰 炸 以 后, 美 国 步 步 紧 逼 2001 年, 王 伟 就 是 想 要 把 美 国 人 的 侦 察 机 从 中 国 的 领 空 赶 出 去 中 国 的 海 空 虽 然 宽 广, 但 是 我 们 已 经 不 能 再 让 在 失 速 前 的 最 后 一 刻 王 伟 朝 着 美 国 侦 察 机 贴 了 上 去, 他 用 这 种 方 式 告 诉 美 国 人, 中 国 人 的 忍 耐 到 此 为 止 顷 刻 间, 王 伟 化 作 了 守 护 海 天 之 间 的 忠 魂 13 年 过 去 了, 有 一 些 东 西 改 变 了 我 们 这 个 国 家 和 民 族 中 华 民 族 是 坚 强 而 值 得 尊 敬 的 有 梦 想 的 民 族 纵 观 人 类 历 史, 一 个 国 家 或 民 族 被 消 灭 的 事 件 是 经 常 发 生 的, 尤 其 是 进 入 大 航 海 时 代 以 来 印 第 安 人 和 澳 大 利 亚 土 著 的 命 运 就 是 铁 证 100 多 年 前, 当 欧 洲 人 和 美 国 人 的 铁 船 冲 破 大 洋 的 迷 雾 闯 进 中 国 的 时 候, 等 待 我 们 这 个 民 族 的 就 是 亡 国 灭 种 的 威 胁 幸 运 的 是, 中 国 人 有 一 种 不 向 外 族 人 低 头 的 民 族 精 神, 有 一 种 总 有 一 天, 我 们 要 重 回 世 界 大 国 之 列 的 梦 想 正 是 这 种 精 神 和 梦 想 让 我 们 避 免 了 亡 国 灭 种 的 悲 剧, 为 此 我 们 也 承 受 了 近 百 年 的 伤 痛 欺 凌 新 中 国 建 立 后, 邓 稼 先 钱 学 森 等 一 大 批 科 学 家 纷 纷 回 归 报 效 国 家, 中 国 有 了 核 反 击 力 量 之 后, 中 国 人 才 算 有 了 站 起 来 的 底 牌 改 革 开 放 之 后, 中 国 人 的 日 子 渐 渐 好 了 起 来 然 而 随 着 生 活 的 日 渐 富 足, 人 们 开 始 遗 忘 了 我 们 一 路 走 来 付 出 他 们 的 梦 想 和 我 们 的 旗 帜 自 大 航 海 时 代 以 来, 人 类 文 明 史 的 本 质 其 实 就 是 一 场 侵 略 与 反 侵 略 的 斗 争 史 西 方 列 强 凭 借 其 一 时 的 科 技 领 先 为 地 球 上 的 其 他 文 明 打 造 了 三 重 劫 难 第 一 重 是 屠 杀, 第 二 重 是 殖 民, 第 三 重 是 洗 脑 文 / 周 晓 平 过 无 数 牺 牲 和 努 力 的 历 史 全 世 界 和 睦 相 处 表 象 日 益 麻 痹 着 人 们 的 神 经, 使 得 我 们 忘 记 了 生 存 的 现 实 和 残 酷, 更 忘 记 了 我 们 今 天 这 一 切 安 宁 的 生 活 是 建 立 在 核 制 衡 这 张 牌 庇 护 之 下 的 三 十 年 斗 转 星 移, 随 着 一 代 枭 雄 苏 联 被 民 主 之 后 的 衰 落, 中 国 在 艰 难 奋 斗 中 崛 起 今 天 的 中 国 硬 实 力 上 已 不 输 于 美 国 太 多, 假 以 时 日 就 能 赶 超 唯 一 问 题 是 : 我 们 这 一 代 人 还 有 没 有 宁 死 不 屈 的 精 神, 还 有 没 有 永 不 放 弃 的 梦 想? 如 果 自 1840 年 以 来 中 国 所 经 历 沧 桑 与 喜 悦 悲 怆 与 骄 傲 耻 辱 与 崛 起 心 酸 与 昂 扬 都 还 不 能 让 我 们 坚 定 自 己 信 仰 的 话, 那 试 问 还 有 什 么 值 得 我 们 去 追 寻? 中 国 史 就 是 一 部 奋 斗 史, 梦 想 早 就 开 始, 而 且 从 未 结 束 人 在 面 对 逆 境 的 时 候 往 往 有 两 种 情 况, 一 种 是 跪 下 去, 一 种 是 不 妥 协 而 中 国 和 全 世 界 所 有 成 功 人 士 一 样, 都 具 备 超 强 的 逆 商 从 不 认 输, 从 不 放 弃, 从 不 低 头 65 年 弹 指 一 挥 间, 我 们 已 经 从 一 个 人 均 寿 命 35 岁 的 饥 荒 大 国, 变 成 了 今 天 现 代 化 的 中 国 尽 管 今 天 的 中 国 在 某 些 方 面 还 不 如 美 国, 但 那 又 怎 样? 中 国 比 美 国 差 一 万 倍 的 时 候, 我 们 的 父 辈 都 没 有 选 择 放 弃, 到 了 今 天 只 差 几 倍 的 距 离 时, 我 们 还 有 什 么 理 由 不 争? 正 如 毛 主 席 在 诗 词 中 所 言 : 正 西 风 落 叶 下 长 安, 飞 鸣 镝 多 少 事, 从 来 急 ; 天 地 转, 光 阴 迫 一 万 年 太 久, 只 争 朝 夕 , 面 对 屠 杀, 我 们 的 先 辈 都 在 为 了 一 个 让 子 孙 后 代 不 再 任 人 宰 割 的 梦 想 而 奋 斗 从 17 世 纪 开 始, 西 方 列 强 就 依 仗 船 坚 炮 利 开 始 了 对 世 界 其 他 文 明 的 屠 杀 和 掠 夺 美 洲 文 明 以 及 澳 洲 文 明 都 相 继 被 西 方 屠 杀 这 种 屠 杀 在 世 界 各 地 都 上 演 了, 包 括 中 国 生 在 那 样 的 年 代, 我 们 如 果 不 奋 力 挥 动 自 己 的 拳 头 去 反 抗 的 话, 还 有 何 颜 面 苟 活 于 人 世 间 我 们 的 先 辈 用 自 己 一 代 人 的 牺 牲 和 抗 争, 打 碎 了 西 方 人 给 我 们 带 来 的 第 一 道 劫 难, 让 我 们 免 于 堕 入 地 狱 般 的 战 乱 , 面 对 贫 穷, 我 们 的 先 辈 都 在 为 了 一 个 让 子 孙 后 代 不 再 忍 饥 挨 饿 的 梦 想 而 奋 斗 三 十 多 年 前, 中 国 人 过 得 穷 困 中 国 领 导 人 知 道, 必 须 要 自 力 更 生 才 能 摆 脱 贫 困, 所 以 加 快 了 现 代 化 建 设 和 迈 向 工 业 化 的 步 伐 1964 年 10 月 16 日 下 午, 我 国 第 一 颗 原 子 弹 试 爆 成 功 了 每 一 个 有 良 心 的 人 都 应 该 从 心 底 里 去 感 激 我 们 的 父 辈, 感 激 他 们 嚼 着 草 根, 吞 着 树 皮, 勒 紧 裤 腰 带 为 我 们 打 下 的 这 些 独 立 基 础 和 强 国 基 石 2010 年 至 今, 面 对 西 方 洗 脑, 我 们 也 应 该 为 了 一 个 让 子 孙 后 代 不 再 自 卑 的 梦 想 而 奋 斗 我 们 所 处 的 这 个 时 代 是 中 国 自 1840 年 以 来 最 好 的 时 代, 但 也 是 最 糟 糕 的 时 代 比 如 明 明 今 天 的 中 国 高 铁 比 飞 机 更 安 全 环 保, 然 而 有 些 天 津 生 态 城 六 年 : 盐 碱 地 上 造 梦 初 成 2008 年 9 月, 经 历 前 期 一 年 不 到 的 时 间 紧 密 磋 商, 在 新 加 坡 和 中 国 两 国 总 理 推 动 下, 中 新 天 津 生 态 城 落 定, 这 是 全 球 首 个 政 府 间 合 作 的 生 态 城 新 加 坡 赋 予 这 项 合 作 最 高 的 价 值 与 方 向 2013 年 9 月, 新 加 坡 中 国 天 津 生 态 城 建 立 五 周 年, 为 此 而 到 天 津 访 问 的 新 加 坡 荣 誉 国 务 资 政 吴 作 栋 发 自 肺 腑 地 说, 我 对 中 新 天 津 生 态 城 项 目 有 很 强 的 责 任 心, 这 是 新 中 共 同 创 造 的 宝 宝 新 方 的 逻 辑 点 是 : 中 国 其 他 城 市 在 硬 件 设 施 方 面 发 展 得 很 快 很 好, 但 在 软 件 方 面 还 有 待 提 升, 这 是 天 津 生 态 城 的 优 势, 它 可 成 为 其 他 城 市 学 习 的 典 范 新 加 坡 高 层 判 断, 滨 海 新 区 的 未 来 可 以 比 珠 三 角 的 深 圳 和 珠 海 等 地 区 发 展 得 更 好, 因 为 广 东 文 / 翟 超 人 却 不 断 怒 斥 中 国 高 铁 建 设 明 明 中 国 的 科 学 技 术 和 精 加 工 技 术 在 很 多 方 面 超 越 西 方, 而 人 们 却 总 以 为 中 国 只 会 粗 制 滥 造 而 只 有 外 国 人 能 造 出 好 东 西 为 什 么 东 方 正 在 崛 起, 西 方 正 在 衰 落, 但 互 联 网 上 却 一 片 充 满 了 对 西 方 的 吹 捧 和 对 中 国 的 诋 毁? 请 不 要 再 说 : 中 国 人 没 有 信 仰 因 为 你 的 爹 妈 也 是 中 国 人, 没 有 他 们 火 热 的 信 仰 和 不 计 得 失 的 付 出 就 不 会 有 你 今 天 的 生 活 请 不 要 再 说 : 中 国 人 没 有 道 德 因 为 你 的 爱 人 子 女 也 是 中 国 人, 如 果 他 们 没 有 道 德, 你 就 不 会 有 家 庭 的 温 暖 请 不 要 再 说 : 中 国 有 体 制 问 题 因 为 体 制 有 问 题 就 改 问 题, 不 可 能 也 没 必 要 全 盘 否 定 请 不 要 再 说 : 中 国 与 我 无 关, 大 不 了 我 移 民 因 为 就 算 你 移 民 了, 如 果 中 国 出 事, 你 也 会 跟 着 遭 殃 我 们 生 来 就 和 这 个 国 家 紧 密 相 连, 我 们 终 其 一 生 无 法 将 自 己 与 这 个 国 家 的 命 运 割 裂 我 们 今 天 做 了 什 么, 请 相 信 历 史 会 给 予 公 正 的 评 价 和 深 圳 都 是 技 术 和 劳 动 密 集 型 的 工 业 地 区, 发 展 逐 渐 面 临 瓶 颈, 而 滨 海 新 区 在 人 口 和 环 境 方 面 更 有 优 势, 如 果 做 好 未 来 30 年 的 规 划, 就 能 发 展 成 为 其 他 城 市 的 典 范, 进 而 输 向 国 际 2014 年 5 月, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 习 近 平 到 天 津 考 察, 并 亲 赴 中 新 天 津 生 态 城 习 近 平 对 生 态 城 建 设 取 得 的 成 绩 表 示 肯 定, 要 求 生 态 城 要 兼 顾 好 先 进 性 高 端 化 和 能 复 制 可 推 广 两 个 方 面, 在 体 现 人 与 人 人 与 经 济 活 动 人 与 环 境 和 谐 共 存 等 方 面 作 出 有 说 服 力 的 回 答, 为 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 提 供 示 范 从 天 津 城 市 中 心 一 路 向 东, 经 过 彩 虹 大 桥, 就 到 了 位 于 滨 海 新 区 的 中 新 天 津 生 态 城 6 年 前, 这 里 是 成 片 的 盐 碱 荒 地, 如 今 8 平 方 公 里 起 步 区 绿 意 盎 然, 一 栋 楼 绿 色 建 筑 拔 地 而 起

9 聚 焦 聚 焦 目 前 中 新 天 津 生 态 城 已 建 立 起 了 国 家 动 漫 园 生 态 科 技 园 和 生 态 产 业 园 3 个 产 业 载 体, 为 绿 色 节 能 及 高 科 技 企 业 入 驻 筑 起 了 高 地 2014 年 7 月 10 日, 中 国 人 民 银 行 总 行 批 复 中 新 天 津 生 态 城 跨 境 人 民 币 创 新 业 务 批 复 的 业 务 包 括 新 加 坡 银 行 机 构 对 生 态 城 内 企 业 发 放 跨 境 人 民 币 贷 款 股 权 投 资 基 金 人 民 币 对 外 投 资 生 态 城 内 企 业 到 新 加 坡 发 行 人 民 币 债 券 个 人 经 常 项 下 及 对 外 直 接 投 资 项 下 跨 境 人 民 币 业 务 4 项 具 体 内 容 试 点 政 策 的 实 施, 促 进 了 中 国 和 新 加 坡 的 金 融 合 作, 同 时 扩 大 了 生 态 城 与 新 加 坡 企 业 跨 境 人 民 币 双 向 流 动 的 新 渠 道, 对 生 态 城 内 的 股 权 投 资 基 金 和 个 人 到 新 加 坡 投 资 放 开 限 制, 开 辟 了 直 通 车 这 项 政 策, 也 预 示 着 生 态 城 内 个 人 今 后 至 新 加 坡 留 学 旅 游, 可 以 直 接 向 外 汇 出 人 民 币, 在 新 加 坡 方 面 有 条 件 的 商 业 设 施 和 机 构, 也 可 以 直 接 使 用 人 民 币 结 算, 省 去 了 货 币 之 间 的 兑 换 过 程 今 后, 生 态 城 可 以 通 过 新 加 坡 的 银 行 在 全 球 范 围 内 获 取 贷 款 支 持, 也 可 以 到 新 加 坡 发 行 企 业 债, 最 后 直 接 用 人 民 币 进 行 跨 境 资 金 结 算, 既 方 便 企 业 资 金 结 算, 降 低 汇 率 风 险, 还 能 把 境 外 资 金 引 回 国 内, 为 企 业 降 低 2% 左 右 的 利 率 成 本 天 津 生 态 城 是 继 苏 州 工 业 园 区 后, 新 中 两 国 的 又 一 次 合 作, 开 发 目 标 是 成 为 一 个 经 济 繁 荣 社 会 和 谐 环 境 友 好 资 源 节 约, 以 及 可 复 制 能 推 广 的 新 型 城 市 样 板 已 有 1200 家 企 业 在 这 里 注 册,300 多 家 文 化 企 业, 其 中 80% 都 是 从 北 京 过 来 的, 像 动 漫 影 视 出 版 广 告 传 媒 互 联 网 把 总 部 市 场 营 销 放 在 北 京, 把 后 期 制 作 客 服 中 心 这 类 业 务 放 到 生 态 城, 生 态 城 距 离 北 京 五 环 是 一 个 半 小 时 的 车 程, 政 策 很 多, 生 态 城 享 受 的 省 级 税 收 政 策, 以 所 得 税 举 例, 国 税 60% 交 上 去 以 后, 40% 的 地 税 全 部 留 存 在 生 态 城 2013 年, 生 态 城 地 区 生 产 总 值 亿 元, 较 上 年 增 长 42.3% 其 中, 房 地 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 81.6%; 现 代 服 务 业 增 加 值 亿 元, 增 长 42.4% 截 止 到 2013 年 底, 已 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 亿 元 近 6 年 的 培 育, 金 融 服 务 信 息 技 术 这 些 主 导 产 业 已 初 具 集 群 规 模 尤 其 文 化 创 意 产 业 集 群 已 经 成 为 天 津 市 文 化 产 业 最 集 中 发 展 潜 力 最 大 的 区 域 生 态 城 选 址 区 域 内 的 污 水 库 始 建 于 上 世 纪 70 年 代, 面 积 约 2.56 公 里 近 40 年 来, 污 水 库 一 直 接 纳 周 边 地 区 排 放 的 工 业 废 水 和 生 活 污 水, 水 质 严 重 恶 化, 生 态 功 能 完 全 丧 失 当 时 参 与 治 理 论 证 的 国 外 专 家 预 言, 不 花 费 10 年 左 右 的 时 间, 根 本 不 可 能 让 如 此 污 染 严 重 的 脏 水 污 垢 脱 胎 换 骨, 而 且 不 耗 资 数 亿 元 难 见 成 效 天 津 生 态 城 的 管 理 者 没 有 被 困 难 吓 退, 经 过 3 年 的 治 理, 在 2011 年 7 月 彻 底 完 成 治 污 目 标, 共 治 理 污 水 215 万 立 方 米, 底 泥 385 万 立 方 米, 并 取 得 具 有 自 主 知 识 产 权 的 污 染 场 地 治 理 修 复 标 准 与 核 心 技 术, 达 到 国 际 污 染 场 地 治 理 的 领 先 水 平,2012 年 10 月 通 过 科 技 部 验 收 的 中 新 生 态 城 污 水 库 环 境 治 理 与 生 态 重 建 关 键 技 术 研 究 与 示 范 项 目, 已 向 辽 宁 绥 中 江 苏 苏 州 及 南 通 等 地 推 广 示 范, 收 到 较 好 的 经 济 效 益 污 水 治 理 重 建 生 态 只 是 一 个 局 部 绿 色 建 筑 绿 色 交 通 绿 色 能 源 是 生 态 城 打 造 的 三 大 亮 点 2013 年 生 态 城 公 建 产 业 住 宅 项 目 年 度 开 工 面 积 83 万 平 方 米, 累 计 610 万 平 方 米, 当 年 竣 工 面 积 61 万 平 方 米, 累 计 236 万 平 方 米, 已 建 成 使 用 的 住 宅 项 目 节 能 率 达 到 70%, 在 建 项 目 节 能 率 为 75%, 公 建 项 目 节 能 率 为 55%, 绿 色 建 筑 比 例 保 持 100%, 绿 色 建 筑 建 设 规 模 占 天 津 市 的 50% 左 右 生 态 城 累 计 31 个 项 目 获 得 国 家 绿 色 建 筑 标 志 认 证, 其 中 22 个 项 目 获 得 国 家 绿 色 建 筑 三 星 级 标 志 认 证, 较 上 年 新 增 10 个, 低 碳 体 验 中 心 荣 获 新 加 坡 建 设 局 绿 色 标 志 白 金 建 筑 奖, 是 中 国 及 温 带 地 区 首 座 获 奖 建 筑 ; 在 建 79 个 项 目,374 万 平 方 米 建 筑 全 部 通 过 绿 色 建 筑 评 审, 成 为 国 内 绿 色 建 筑 建 设 最 为 集 中 的 区 域 生 态 城 管 理 者 对 产 业 园 区 制 订 了 优 惠 政 策, 推 行 一 站 式 服 务 已 经 有 西 门 子 远 大 低 碳 等 国 内 外 从 事 环 保 技 术 领 域 研 发 的 领 先 企 业 落 户 园 区 ; 盛 大 乐 视 等 信 息 技 术 企 业 经 过 软 硬 环 境 的 体 验, 也 把 信 息 园 作 为 创 业 平 台, 实 现 企 业 自 身 绿 色 发 展 目 标 国 家 动 漫 园 国 家 影 视 园 科 技 园 产 业 园 信 息 员 等 五 大 园 区 注 册 企 业 已 超 过 1000 家, 注 册 资 金 高 达 760 多 亿 元 这 些 经 济 上 的 效 应, 和 生 态 城 的 运 作 思 路 深 度 关 联 按 照 中 新 两 国 最 初 提 出 的 政 企 分 开 的 架 构 设 计, 生 态 城 成 立 投 资 公 司 和 合 资 公 司 两 个 市 场 化 股 份 化 专 业 化 主 题 开 发 企 业 投 资 公 司 由 泰 达 控 股 国 家 开 发 银 行 和 4 家 天 津 市 属 国 有 企 业 共 同 出 资 成 立 投 资 公 司 围 绕 生 态 城 市 的 实 践 者 的 发 展 定 位, 搭 建 资 本 运 作 平 台, 建 立 了 运 作 体 系, 打 造 战 略 联 盟 在 软 性 软 心 服 务 的 建 构 上, 天 津 市 政 府 已 派 遣 社 工 与 基 层 政 府 人 员 到 新 加 坡 受 训, 将 新 加 国 土 资 源 干 部 要 有 亲 合 力 古 今 中 外 大 量 事 实 证 明, 决 定 人 是 否 事 业 成 功 的 第 一 要 素 是 情 商, 而 不 是 智 商 情 商 的 核 心 是 亲 和 力 亲 和 力 是 日 月 乾 坤 运 转 的 动 能, 使 大 家 心 往 一 处 想, 劲 往 一 处 攒, 情 往 一 处 注 有 了 这 股 合 力, 陌 路 人 就 会 消 除 陌 生, 友 人 就 会 更 加 友 善, 亲 人 就 会 更 加 亲 密, 哪 怕 是 敌 人 也 会 减 轻 敌 意 有 了 这 股 合 力, 遇 事 便 攻 无 不 克 战 无 不 胜 亲 和 力 从 内 向 外 焕 发, 由 人 的 修 养 与 素 质 决 定 尊 重 人 的 人, 理 解 人 的 人, 与 人 为 善 的 人, 成 人 之 美 的 人, 绝 对 具 备 亲 和 力, 接 人 待 物 之 间 立 文 / 钟 鸣 坡 维 护 社 会 和 谐 的 经 验 带 回 国 内, 零 距 离 服 务 社 区 居 民, 引 导 新 型 社 区 建 立 有 效 服 务 体 系 根 据 中 新 两 国 政 府 签 订 的 协 议,10 年 ~15 年 时 间 建 成 30 平 方 公 里 拥 有 35 万 居 民 的 生 态 文 明 新 型 城 市 这 是 一 场 增 量 变 革, 注 定 是 一 个 由 增 量 影 响 到 基 数 的 历 程 即 能 使 人 感 受 到, 如 沐 春 风, 亲 切 美 好 人 性 人 心 人 情 的 纽 带 都 离 不 开 亲 和 最 普 通 的 亲 和 就 是 微 笑 人 民 的 公 仆 对 待 群 众 发 自 内 心 的 微 笑, 价 值 很 高 它 是 相 互 交 流 的 暗 号, 是 化 解 烦 恼 的 良 药, 是 失 意 者 的 希 望 国 土 资 源 领 导 干 部 有 了 亲 和 力, 就 能 带 领 大 家 改 革 创 新, 锐 意 进 取, 完 成 保 经 济 稳 步 增 长 促 土 地 节 约 集 约 利 用 的 重 任 ; 国 土 资 源 普 通 干 部 有 了 亲 和 力, 就 能 融 入 群 众, 以 人 为 本, 热 忱 服 务, 创 造 美 好 家 园 与 和 谐 社 会

10 要 闻 要 闻 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 五 次 会 议 强 调 农 村 土 地 制 度 改 革 要 更 多 考 虑 推 进 农 业 现 代 化 2014 年 9 月 29 日 下 午, 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 五 次 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 他 强 调, 现 阶 段 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革, 要 更 多 考 虑 推 进 中 国 农 业 现 代 化 问 题, 既 要 解 决 好 农 业 问 题, 也 要 解 决 好 农 民 问 题, 走 出 一 条 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 副 组 长 李 克 强 张 高 丽 出 席 会 议 会 议 审 议 了 关 于 引 导 农 村 土 地 承 包 经 营 权 有 序 流 转 发 展 农 业 适 度 规 模 经 营 的 意 见 积 极 发 展 农 民 股 份 合 作 赋 予 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 试 点 方 案 等 三 个 文 件, 建 议 根 据 会 议 讨 论 情 况 进 一 步 修 改 完 善 后 按 程 序 报 批 实 施 习 近 平 在 讲 话 中 指 出, 我 们 要 在 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 的 前 提 下, 促 使 承 包 权 和 经 营 权 分 离, 形 成 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 权 分 置 经 营 权 流 转 的 格 局 发 展 农 业 规 模 经 营 要 与 城 镇 化 进 程 和 农 村 劳 动 力 转 移 规 模 相 适 应, 与 农 业 科 技 进 步 和 生 产 手 段 改 进 程 度 相 适 应, 与 农 业 社 会 化 服 务 水 平 提 高 相 适 应 要 加 强 引 导, 不 损 害 农 民 权 益, 不 改 变 土 地 用 途, 不 破 坏 农 业 综 合 生 产 能 力 要 尊 重 农 民 意 愿, 坚 持 依 法 自 愿 有 偿 流 转 土 地 经 营 权, 不 能 搞 强 迫 命 令, 不 能 搞 行 政 瞎 指 挥 要 坚 持 规 模 适 度, 重 点 支 持 发 展 粮 食 规 模 化 生 产 要 让 农 民 成 为 土 地 适 度 规 模 经 营 的 积 极 参 与 者 和 真 正 受 益 者 要 根 据 各 地 基 础 和 条 件 发 展, 确 定 合 理 的 耕 地 经 营 规 模 加 以 引 导, 不 能 片 面 追 求 快 和 大, 更 不 能 忽 视 了 经 营 自 家 承 包 耕 地 的 普 通 农 户 仍 占 大 多 数 的 基 本 农 情 对 工 商 企 业 租 赁 农 户 承 包 地, 要 有 严 格 的 门 槛, 建 立 资 格 审 查 项 目 审 核 风 险 保 障 金 制 度, 对 准 入 和 监 管 制 度 作 出 明 确 规 定 习 近 平 强 调, 积 极 发 展 农 民 股 份 合 作 赋 予 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 试 点 的 目 标 方 向, 是 要 探 索 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利, 明 晰 产 权 归 属, 完 善 各 项 权 能, 激 活 农 村 各 类 生 产 要 素 潜 能, 建 立 符 合 市 场 经 济 要 求 的 农 村 集 体 经 济 运 营 新 机 制 搞 好 这 项 改 革, 一 项 重 要 基 础 工 作 是 保 障 农 民 集 体 经 济 组 织 成 员 权 利 要 探 索 集 体 所 有 制 有 效 实 现 形 式, 发 展 壮 大 集 体 经 济 试 点 过 程 中, 要 防 止 侵 吞 农 民 利 益, 试 点 各 项 工 作 应 严 格 限 制 在 集 体 经 济 组 织 内 部 我 国 农 村 情 况 千 差 万 别, 集 体 经 济 发 展 很 不 平 衡, 要 搞 好 制 度 设 计, 有 针 对 性 地 布 局 试 点 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 成 员 出 席, 中 央 和 国 家 有 关 部 门 负 责 同 志 列 席 会 议 国 务 院 要 求 完 善 土 地 政 策 壮 大 体 育 产 业 速 发 展 的 政 策 体 系 意 见 从 完 善 税 费 价 格 政 策 完 善 规 划 布 局 与 土 地 政 策 完 善 无 形 资 产 开 发 保 护 和 创 新 驱 动 政 策 优 化 市 场 环 境 等 诸 多 方 面, 给 出 了 政 策 红 利 明 确 将 体 育 服 务 用 品 制 造 等 内 容 及 其 支 撑 技 术 纳 入 国 家 重 点 支 持 的 高 新 技 术 领 域, 对 经 认 定 为 高 新 技 术 企 业 的 体 育 企 业, 减 按 15% 的 税 率 征 收 企 业 所 得 税 体 育 场 馆 自 用 的 房 产 和 土 地, 可 享 受 有 关 房 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税 优 惠 意 见 提 出, 各 地 要 将 体 育 设 施 用 地 纳 入 城 乡 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 用 地 计 划, 合 理 安 排 用 地 需 求 新 建 居 住 区 和 社 区 要 按 相 关 标 准 规 范 配 套 群 众 健 身 相 关 设 施, 按 室 内 人 均 建 筑 面 积 不 低 于 0.1 平 方 米 或 室 外 人 均 用 地 不 低 于 0.3 平 方 米 执 行, 并 与 住 宅 区 主 体 工 程 同 步 设 计 同 步 施 工 同 步 投 入 使 用 鼓 励 基 层 社 区 文 化 体 育 设 施 共 建 共 享 在 老 城 区 和 已 建 成 居 住 区 中 支 持 企 业 单 位 利 用 原 划 拨 方 式 取 得 的 存 量 房 产 和 建 设 用 地 兴 办 体 育 设 施, 对 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 非 营 利 性 体 育 设 施 项 目 可 继 续 以 划 拨 方 式 使 用 土 地 ; 不 符 合 划 拨 用 地 目 录 的 经 营 性 体 育 设 施 项 目, 连 续 经 营 一 年 以 上 的 可 采 取 协 议 出 让 方 式 办 理 用 地 手 续 李 克 强 在 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 试 点 工 作 座 谈 会 上 提 出 创 新 保 障 房 土 地 使 用 政 策 9 月 16 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 试 点 工 作 座 谈 会 并 作 重 要 讲 话 李 克 强 强 调, 新 型 城 镇 化 贵 在 突 出 新 字 核 心 在 写 好 人 字, 要 以 着 力 解 决 好 三 个 1 亿 人 问 题 为 切 入 点 要 公 布 实 施 差 别 化 落 户 政 策 ; 探 索 实 行 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 ; 允 许 地 方 通 过 股 权 融 资 项 目 融 资 特 许 经 营 等 方 式 吸 引 社 会 资 本 投 入, 拓 宽 融 资 渠 道, 提 高 城 市 基 础 设 施 承 载 能 力 ; 把 进 城 农 民 纳 入 城 镇 住 房 和 社 会 保 障 体 系, 促 进 约 1 亿 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇 李 克 强 指 出, 要 科 学 规 划, 创 新 保 障 房 投 融 资 机 制 和 土 地 使 用 政 策, 更 多 吸 引 社 会 资 金, 加 强 公 共 配 套 设 施 建 设, 促 进 约 1 亿 人 居 住 的 各 类 棚 户 区 和 城 中 村 加 快 改 造, 让 困 难 群 众 早 日 出 棚 进 楼 安 居 乐 业 要 加 快 基 础 设 施 建 设, 在 十 三 五 时 期 重 点 向 中 西 部 倾 斜 ; 积 极 承 接 产 业 转 移, 在 有 条 件 的 地 方 设 立 国 家 级 产 业 转 移 示 范 区, 鼓 励 东 部 产 业 园 区 在 中 西 部 开 展 共 建 托 管 等 连 锁 经 营, 以 业 兴 城, 做 大 做 强 中 西 部 中 小 城 市 和 县 城, 促 进 约 1 亿 人 在 中 西 部 就 近 城 镇 化 国 土 资 源 部 农 业 部 联 合 下 发 通 知 进 一 步 支 持 设 施 农 业 健 康 发 展 日 前, 国 务 院 下 发 关 于 加 快 发 展 体 育 产 业 促 进 体 育 消 费 的 若 干 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 提 出 到 2025 年, 基 本 建 立 布 局 合 理 功 能 完 善 门 类 齐 全 的 体 育 产 业 体 系, 体 育 产 业 总 规 模 超 过 5 万 亿 元, 人 均 体 育 场 地 面 积 达 到 2 平 方 米 意 见 强 调, 要 将 全 民 健 身 上 升 为 国 家 战 略, 把 体 育 产 业 作 为 绿 色 产 业 朝 阳 产 业 培 育 扶 持, 破 除 行 业 壁 垒 扫 清 政 策 障 碍, 形 成 有 利 于 体 育 产 业 快 为 适 应 现 代 农 业 发 展 需 要, 进 一 步 促 进 设 施 农 业 健 康 有 序 发 展, 国 土 资 源 部 农 业 部 日 前 联 合 下 发 关 于 进 一 步 支 持 设 施 农 业 健 康 发 展 的 通 知 ( 以 下 简 称 通 知 ), 在 加 大 政 策 扶 持 力 度 保 障 设 施 农 业 合 理 用 地 需 求 的 同 时, 进 一 步 规 范 设 施 农 用 地 使 用, 强 化 部 门 执 法 监 管

11 要 闻 要 闻 通 知 包 括 四 部 分 内 容 : 一 是 合 理 界 定 设 施 农 用 地 范 围 通 知 将 设 施 农 用 地 具 体 划 分 为 生 产 设 施 用 地 附 属 设 施 用 地 和 配 套 设 施 用 地, 并 对 其 范 围 界 限 作 出 具 体 明 确 的 界 定 通 知 将 规 模 化 粮 食 生 产 所 需 的 配 套 设 施 用 地, 纳 入 设 施 农 用 地 范 围, 以 支 持 土 地 规 模 经 营 和 规 模 化 粮 食 生 产 ; 同 时, 将 附 属 设 施 中 的 生 活 用 地 从 设 施 农 用 地 范 围 中 剔 除 通 知 明 确, 严 禁 随 意 扩 大 设 施 农 用 地 范 围, 经 营 性 粮 食 存 储 加 工 和 农 机 农 资 存 放 维 修 场 所, 以 农 业 为 依 托 的 休 闲 观 光 度 假 场 所 各 类 庄 园 酒 庄 农 家 乐, 以 及 各 类 农 业 园 区 中 涉 及 建 设 永 久 性 餐 饮 住 宿 会 议 大 型 停 车 场 工 厂 化 农 产 品 加 工 展 销 等 用 地, 必 须 依 法 依 规 按 建 设 用 地 进 行 管 理 二 是 积 极 支 持 设 施 农 业 发 展 用 地 通 知 重 点 就 设 施 农 业 用 地 按 农 业 用 地 管 理 合 理 控 制 附 属 设 施 和 配 套 设 施 用 地 规 模 引 导 设 施 建 设 合 理 选 址 鼓 励 集 中 兴 建 公 用 设 施 等 内 容 作 出 规 定 通 知 明 确, 生 产 设 施 附 属 设 施 和 配 套 设 施 用 地 直 接 用 于 或 者 服 务 于 农 业 生 产, 其 性 质 属 于 农 用 地, 按 农 用 地 管 理 ; 生 产 结 束 后, 经 营 者 应 按 相 关 规 定 进 行 土 地 复 垦, 占 用 耕 地 的 应 复 垦 为 耕 地 ; 对 于 平 原 地 区 从 事 规 模 化 粮 食 生 产 涉 及 的 配 套 设 施 建 设, 选 址 确 实 难 以 安 排 在 其 他 地 类 上 无 法 避 开 基 本 农 田 的, 经 论 证 后 可 占 用 基 本 农 田, 并 按 数 量 相 等 质 量 相 当 的 原 则 和 有 关 要 求 予 以 补 划 三 是 规 范 设 施 农 用 地 使 用 通 知 要 求, 从 事 设 施 农 业 建 设 的, 应 通 过 经 营 者 与 土 地 所 有 权 人 约 定 用 地 条 件, 并 发 挥 乡 级 政 府 的 管 理 作 用, 规 范 用 地 行 为 用 地 协 议 由 乡 镇 政 府 农 村 集 体 经 济 组 织 和 经 营 者 三 方 签 订, 并 与 设 施 建 设 方 案 一 同 报 县 级 国 土 资 源 主 管 部 门 和 农 业 部 门 备 案, 不 符 合 设 施 农 用 地 有 关 规 定 的 不 得 动 工 建 设 四 是 加 强 设 施 农 用 地 服 务 与 监 管 通 知 要 求, 主 动 公 开 设 施 农 用 地 建 设 与 管 理 有 关 政 策 规 定 加 强 设 施 农 业 用 地 监 管, 严 格 设 施 农 用 地 执 法 通 知 强 调, 经 营 者 必 须 按 照 协 议 约 定 使 用 土 地, 确 保 农 地 农 用 ; 不 得 改 变 土 地 用 途, 禁 止 擅 自 或 变 相 将 设 施 农 用 地 用 于 其 他 非 农 建 设 ; 不 得 超 过 用 地 标 准, 禁 止 擅 自 扩 大 设 施 用 地 规 模 或 通 过 分 次 申 报 用 地 变 相 扩 大 设 施 用 地 规 模 ; 不 得 改 变 直 接 从 事 或 服 务 于 农 业 生 产 的 设 施 性 质, 严 禁 擅 自 将 设 施 用 于 其 他 经 营 设 施 农 用 地 使 用 和 管 理 情 况 将 纳 入 省 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 内 容 姜 大 明 主 持 召 开 第 二 十 六 次 部 长 办 公 会 审 议 国 土 资 源 云 建 设 总 体 框 架 9 月 25 日, 国 土 资 源 部 部 长 党 组 书 记 国 家 土 地 总 督 察 姜 大 明 主 持 召 开 第 26 次 部 长 办 公 会 议, 审 议 并 原 则 通 过 国 土 资 源 云 建 设 总 体 框 架 会 议 强 调, 要 建 好 国 土 资 源 和 不 动 产 统 一 登 记 信 息 系 统 ( 简 称 国 土 资 源 云 ), 实 现 整 个 国 土 资 源 系 统 工 作 相 关 数 据 的 互 联 互 通 和 信 息 共 享 会 议 指 出, 国 土 资 源 云 建 设 意 义 重 大, 有 助 于 解 决 当 前 信 息 化 发 展 中 统 筹 力 度 不 足 应 用 分 散 重 复 建 设 安 全 保 障 程 度 低 共 享 困 难 等 问 题 建 设 国 土 资 源 云, 是 落 实 中 央 领 导 同 志 提 出 的 推 进 二 调 成 果 的 共 享 和 应 用 及 实 行 不 动 产 统 一 登 记 的 需 要 ; 是 强 化 信 息 化 建 设 统 筹, 保 障 国 土 资 源 发 展 与 改 革 的 需 要 ; 是 积 极 引 入 新 技 术 新 理 念, 提 升 公 共 服 务 能 力 的 需 要 会 议 强 调, 建 设 国 土 资 源 云, 就 是 要 实 现 整 个 国 土 资 源 系 统 工 作 相 关 数 据, 包 括 二 调 成 果 海 洋 测 绘 地 理 信 息 地 质 调 查 等 数 据 的 互 联 互 通 和 信 息 共 享, 要 在 国 土 资 源 信 息 化 建 设 成 果 的 基 础 上 进 行 整 合 互 联, 不 是 推 倒 重 来, 不 能 搞 重 复 建 设 国 土 资 源 云 建 设 要 着 眼 于 国 土 资 源 部 今 后 的 长 远 发 展, 当 前 要 尽 快 推 进 全 国 不 动 产 统 一 登 记 信 息 平 台 建 设, 要 通 过 招 投 标 的 方 式, 选 择 有 实 力 的 专 业 机 构, 边 研 究 边 建 设, 在 运 行 中 不 断 完 善 据 了 解, 国 土 资 源 云 建 设 的 总 体 目 标 是 以 国 土 资 源 一 张 图 数 据 库 和 政 务 办 公 综 合 监 管 公 共 服 务 三 大 平 台 为 基 础, 充 分 利 用 云 计 算 大 数 据 等 先 进 理 念 和 技 术 方 法, 进 一 步 完 善 国 土 资 源 信 息 化 技 术 架 构, 统 筹 整 合 业 务 应 用 与 服 务 体 系, 完 善 网 络 与 安 全 保 障 体 系, 逐 步 实 现 基 础 设 施 资 源 数 据 资 源 业 务 应 用 与 服 务 的 国 家 一 级 大 集 中 或 部 省 ( 区 域 ) 两 级 大 集 中, 实 现 业 务 应 用 与 服 务 的 统 一 部 署 与 分 发, 实 现 部 内 与 部 门 间 的 全 面 数 据 共 享 主 要 任 务 是 建 设 国 家 级 与 省 ( 区 域 ) 两 级 云 中 心, 政 务 内 网 业 务 网 互 联 网 三 个 网 络, 数 据 资 源 行 政 管 理 业 务 监 管 公 共 服 务 四 个 应 用 与 服 务 体 系 及 国 家 省 地 县 和 乡 五 级 应 用 国 土 资 源 部 专 题 研 讨 区 片 建 设 用 地 整 理 10 月 15 日, 国 土 资 源 部 召 开 区 片 建 设 用 地 明, 实 施 区 片 建 设 用 地 整 理, 能 够 让 农 村 集 体 经 整 理 研 讨 会, 就 相 关 工 作 的 理 论 实 践 政 策 设 计 济 组 织 和 农 民 主 动 参 与 城 乡 一 体 化 进 程, 有 利 于 进 行 专 题 研 讨 国 土 资 源 部 党 组 成 员 副 部 长 胡 显 化 和 保 护 农 民 财 产 权, 完 善 基 础 设 施 和 公 共 服 存 智 参 加 会 议 并 讲 话, 希 望 有 关 方 面 继 续 加 强 理 务, 促 进 城 市 品 质 的 提 升 和 农 村 面 貌 的 改 善, 较 论 研 究 和 政 策 设 计, 为 土 地 制 度 改 革 提 供 支 撑 好 地 平 衡 各 方 利 益 关 系, 也 能 推 动 有 关 改 革 发 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 了 农 村 集 体 经 营 展 性 建 设 用 地 入 市 的 要 求, 但 如 何 界 定 集 体 经 营 性 专 家 提 出, 集 体 经 营 性 建 设 用 地 主 要 集 中 在 建 设 用 地 的 范 围, 以 及 如 何 解 决 入 市 途 径 问 题, 城 中 村 和 城 边 村, 用 区 片 建 设 用 地 整 理 推 进 集 体 需 要 进 一 步 改 革 和 探 索 燕 京 华 侨 大 学 校 长 华 经 营 性 建 设 用 地 入 市 改 革 的 方 向 是 正 确 的 国 内 生 国 家 发 改 委 城 市 和 小 城 镇 改 革 发 展 中 心 主 任 外 实 践 表 明, 对 于 城 中 村 城 边 村 和 新 增 建 设 用 李 铁 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 地, 除 需 国 家 继 续 征 收 的 土 地 外, 实 施 以 农 民 集 所 副 所 长 谷 树 忠, 以 及 来 自 中 国 农 业 大 学 中 国 体 为 主 体 开 展 区 片 建 设 用 地 整 理, 能 够 以 此 为 突 人 民 大 学 北 京 市 政 府 等 单 位 的 专 家 学 者, 就 区 破 口, 深 入 推 进 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 改 革, 片 建 设 用 地 整 理 有 关 理 论 进 行 了 探 讨 北 京 市 海 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 要 在 考 虑 地 区 经 济 发 展 和 淀 区 大 兴 区 有 关 负 责 人 在 会 上 介 绍 了 经 验 做 城 市 化 进 程 差 异 基 础 上, 进 一 步 明 晰 区 片 建 设 用 法 地 整 理 的 实 施 主 体 区 片 规 模 推 进 步 骤 返 还 比 与 会 学 者 认 为, 国 内 外 很 多 成 功 的 实 践 表 例 等, 并 与 财 税 制 度 等 相 关 改 革 有 机 结 合 高 举 节 约 集 约 大 旗 持 续 开 展 创 建 活 动 姜 大 明 主 持 召 开 第 二 十 八 次 部 长 办 公 会 10 月 10 日, 国 土 资 源 部 部 长 党 组 书 记 国 ( 市 ) 创 建 活 动 新 一 周 期 (2014~2016 年 ) 工 作 安 家 土 地 总 督 察 姜 大 明 主 持 召 开 第 28 次 部 长 办 公 排 和 新 修 订 的 指 标 标 准 体 系 会 议, 审 议 并 原 则 通 过 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 会 议 指 出, 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 ( 市 ) 创

12 要 闻 土 地 问 题 探 讨 建 活 动 自 2010 年 6 月 全 面 启 动 以 来, 充 分 发 挥 了 典 型 示 范 引 领 作 用, 提 升 了 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 的 整 体 能 力 和 水 平, 汇 聚 了 国 土 资 源 管 理 正 能 量, 凝 聚 了 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 的 社 会 共 识, 较 好 完 成 了 首 个 周 期 (2011~2013 年 ) 的 各 项 工 作 任 务 会 议 要 求, 当 前 创 建 活 动 已 进 入 新 一 周 期, 要 按 照 党 中 央 国 务 院 关 于 资 源 节 约 集 约 利 用 的 决 策 部 署, 适 应 新 常 态, 把 握 新 特 点, 落 实 新 要 求, 进 一 步 发 挥 创 建 活 动 的 平 台 和 抓 手 作 用, 全 面 落 实 国 土 资 源 工 作 新 定 位 和 部 制 定 的 节 约 集 约 制 度 规 定, 要 高 举 节 约 集 约 大 旗, 持 续 开 展 创 建 活 动, 使 其 成 为 国 土 资 源 工 作 主 线, 在 更 大 范 围 更 宽 领 域 更 深 层 次 积 极 进 行 资 源 节 约 集 约 利 用 的 探 索 创 新, 完 善 指 标 标 准 体 系, 健 全 工 作 体 制 机 制, 提 升 资 源 利 用 能 力 和 水 平, 促 进 资 源 利 用 方 式 和 经 济 发 展 方 式 转 变, 推 动 生 态 文 明 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 新 一 周 期 创 建 活 动 的 总 体 安 排 包 括 : 在 3 年 内, 开 展 两 个 批 次 的 模 范 县 ( 市 ) 评 选 ; 继 续 将 地 级 市 纳 入 考 评 ; 按 照 新 修 订 的 创 建 活 动 指 标 标 准 体 系 对 已 获 评 的 模 范 县 ( 市 ) 进 行 复 核, 对 通 过 复 核 的, 保 留 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 ( 市 ) 荣 誉 称 号, 未 通 过 复 核 的 撤 销 其 称 号 据 悉, 新 修 订 的 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县 ( 市 ) 创 建 活 动 指 标 标 准 体 系, 是 一 套 综 合 性 的 指 标 标 准 体 系, 与 之 前 的 标 准 相 比, 更 加 简 练 科 学, 较 为 全 面 地 反 映 了 国 土 资 源 工 作 新 定 位 和 部 推 进 资 源 节 约 集 约 利 用 的 总 体 要 求 和 主 要 目 标, 将 进 一 步 发 挥 指 挥 棒 和 风 向 标 的 作 用 此 外, 该 体 系 还 配 套 建 设 了 信 息 化 考 评 系 统, 将 全 面 采 用 信 息 化 申 报 电 子 化 评 审 的 方 式 开 展 考 核, 以 最 大 限 度 地 减 少 评 审 过 程 中 的 自 由 裁 量 权 全 国 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 加 紧 推 进 日 前 在 沈 阳 举 办 的 全 国 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 工 作 培 训 班 上 获 悉, 全 系 统 正 加 紧 部 署 培 训, 力 争 早 日 摸 清 城 市 建 设 用 地 集 约 利 用 状 况 潜 力 规 模 和 空 间 分 布, 为 切 实 提 高 城 市 土 地 利 用 效 率 和 效 益 提 供 科 学 依 据 国 土 资 源 部 土 地 利 用 管 理 司 负 责 人 表 示, 开 展 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 意 义 重 大 情 势 迫 切 质 量 过 硬 的 评 价 成 果 将 为 城 市 土 地 规 划 评 估 调 整 年 度 计 划 安 排 城 市 开 发 边 界 划 定 土 地 供 应 与 储 备 低 效 用 地 再 开 发 等 国 土 资 源 重 点 工 作 起 重 要 推 动 作 用 据 介 绍, 我 国 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 工 作 从 1999 年 开 始 启 动, 历 经 了 3 个 阶 段 第 一 个 阶 段 从 1999~2005 年, 为 研 究 探 索 和 试 点 实 践 阶 段 开 展 评 价 基 础 研 究 的 同 时, 分 两 批 部 署 完 成 了 福 州 义 乌 天 津 南 京 等 7 个 试 点 城 市 的 评 价 工 作 第 二 个 阶 段 从 2006~2008 年, 在 前 期 工 作 基 础 上 进 行 总 结 提 升 与 体 系 确 立 的 阶 段 在 深 化 技 术 体 系 研 究 基 础 上, 完 成 了 成 都 和 南 通 的 评 价 试 点, 颁 布 了 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 规 程 (TD/T ) 行 业 标 准, 确 立 了 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 技 术 体 系 第 三 个 阶 段 从 2009 年 至 今, 为 深 化 完 善 与 工 程 推 广 阶 段 部 先 后 发 文 部 署 了 30 个 直 辖 市 省 会 城 市 ( 不 含 拉 萨 市 ) 和 山 西 省 原 平 市 等 20 个 小 城 市 的 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 工 作, 形 成 了 我 国 重 点 城 市 建 设 用 地 节 约 集 约 利 用 评 价 的 重 要 成 果 城 市 土 地 出 让 存 在 的 问 题 及 对 策 文 / 陈 杰 蓟 县 国 土 资 源 分 局 摘 要 : 近 年 来, 随 着 房 地 产 行 业 的 迅 猛 发 展 对 土 地 资 源 产 生 了 巨 大 需 求, 也 对 国 家 土 地 资 源 管 理 工 作 提 出 了 新 的 挑 战 本 文 以 城 市 土 地 出 让 工 作 中 普 遍 存 在 的 问 题 为 主 要 研 究 对 象, 简 单 解 析 了 城 市 土 地 出 让 工 作 中 的 一 些 问 题, 并 从 完 善 土 地 出 让 工 作 的 角 度 提 出 了 相 应 对 策 建 议 关 键 词 : 城 市 土 地 ; 出 让 ; 对 策 城 市 土 地, 即 城 市 区 域 内 的 陆 地 水 面 以 及 业 土 地 闲 置 情 况 表 数 据 显 示, 全 国 共 有 1457 宗 它 们 上 下 一 定 空 间 所 构 成 的 自 然 综 合 体 我 国 城 闲 置 土 地, 闲 置 土 地 面 积 共 万 平 方 米, 其 市 的 土 地 全 部 归 国 家 所 有, 由 各 级 政 府 代 行 所 有 中 北 京 广 州 海 南 江 苏 等 地 成 为 闲 置 土 地 重 者 职 权 在 实 践 中, 各 级 城 市 政 府 成 为 当 地 城 市 灾 区, 四 地 区 闲 置 土 地 面 积 占 到 总 数 的 四 分 之 土 地 的 实 际 所 有 者, 并 成 为 城 市 建 设 用 地 的 唯 一 一, 涉 及 天 津 市 为 11 宗, 闲 置 土 地 面 积 75 万 平 垄 断 供 给 者 政 府 通 过 征 收 农 民 集 体 土 地 等 方 式 方 米 现 在 这 部 分 宝 贵 的 城 市 土 地 成 为 了 闲 置 土 获 得 城 市 新 增 建 设 用 地, 并 通 过 土 地 一 级 交 易 市 地, 回 收 大 量 闲 置 土 地, 建 立 和 完 善 土 地 市 场 已 场 将 土 地 使 用 权 出 卖 给 相 关 单 位 和 个 人 经 过 近 经 迫 在 眉 睫 三 十 年 的 改 革, 我 国 逐 步 由 土 地 使 用 权 的 无 偿 ( 二 ) 土 地 出 让 过 程 中 存 在 权 力 寻 租 无 限 期 演 变 为 土 地 使 用 权 的 有 偿 有 限 期, 城 由 于 缺 乏 有 效 监 管, 土 地 出 让 中 权 力 寻 租 已 市 土 地 使 用 权 的 出 让 方 式 由 以 划 拨 协 议 为 主 演 成 为 当 代 中 国 社 会 关 注 的 焦 点 问 题 一 些 不 法 商 变 为 以 招 标 挂 牌 拍 卖 为 主, 形 成 了 土 地 出 让 政 人 买 通 地 方 政 府 部 门 的 工 作 人 员, 搞 人 情 地 关 府 垄 断 以 招 拍 挂 方 式 为 主 一 次 性 收 取 土 地 出 系 地 权 利 地, 从 而 获 取 高 额 利 润 在 国 有 土 地 让 金 的 城 市 土 地 出 让 制 度 出 让 中, 国 家 对 建 立 和 完 善 国 有 土 地 使 用 权 出 让 土 地 资 源 是 国 民 经 济 各 行 各 业 发 展 的 先 决 制 度 出 台 了 一 系 列 的 规 定, 但 由 于 监 督 缺 位 利 条 件, 科 学 完 善 的 土 地 出 让 制 度 有 利 于 土 地 资 源 益 驱 动 等 原 因, 仍 有 少 数 领 导 干 部 违 反 规 定 干 预 的 合 理 开 发 利 用, 实 现 城 市 土 地 资 源 的 优 化 配 和 插 手 经 营 性 土 地 招 拍 挂, 有 的 工 作 人 员 滥 用 职 置 建 国 以 来, 一 系 列 土 地 使 用 权 出 让 制 度 的 建 权 徇 私 舞 弊, 严 重 违 反 公 开 公 平 公 正 原 则, 为 立, 推 动 了 我 国 土 地 市 场 经 济 的 发 展, 为 加 快 城 自 己 的 私 利 造 成 了 国 有 收 益 的 流 失 和 土 地 资 源 市 化 进 程 提 供 了 巨 大 的 资 金 支 持 但 是, 现 行 的 的 极 大 浪 费 城 市 土 地 出 让 制 度 所 存 在 的 问 题 也 是 不 容 忽 视 ( 三 ) 土 地 出 让 价 格 不 合 理 飙 升 的, 应 引 起 政 府 和 有 关 部 门 的 高 度 重 视 推 行 强 化 招 拍 挂 制 度, 在 很 大 程 度 上 提 高 了 一 尧 存 在 的 主 要 问 题 土 地 节 约 集 约 利 用 效 率 然 而, 在 城 市 土 地 出 让 ( 一 ) 土 地 出 让 的 市 场 化 程 度 有 待 提 高 过 程 中, 无 论 政 府 和 开 发 商 都 想 取 得 最 大 利 益, 现 有 的 城 市 土 地 市 场 流 转 机 制 不 灵 活, 土 地 大 多 简 单 遵 循 价 高 者 得 原 则, 推 动 了 房 价 地 出 让 方 式 新 旧 体 制 并 存, 土 地 供 应 的 市 场 化 程 度 价 的 不 断 飙 升, 各 地 地 王 不 断 刷 新 标 价, 造 成 低 前 些 年, 很 多 开 发 商 通 过 各 种 渠 道, 从 政 府 手 了 全 国 范 围 内 房 地 产 价 格 的 节 节 攀 升, 特 别 是 一 中 获 取 了 大 量 土 地, 其 中 相 当 一 部 分 土 地 都 囤 积 线 城 市 的 土 地 价 格, 只 有 更 高, 没 有 最 高, 土 地 市 在 其 手 中 伺 机 开 发 或 转 让 根 据 国 土 资 源 部 2010 场 高 温 警 戒 线 高 悬 今 年 6 月 份, 中 海 地 产 以 年 8 月 首 次 向 银 监 会 提 交 的 有 关 房 地 产 开 发 企 50.4 亿 元 将 天 津 河 西 区 黑 牛 城 道 南 侧 地 块 收 入

13 土 地 问 题 探 讨 土 地 问 题 探 讨 囊 中, 再 次 刷 新 今 年 天 津 土 地 成 交 总 价 和 宅 地 成 交 楼 面 价 记 录 放 眼 全 国, 于 10 月 13 日 正 式 挂 牌 的 上 海 外 滩 一 宗 商 住 办 公 综 合 用 地, 以 248 亿 元 的 起 拍 价, 必 将 刷 新 今 年 的 全 国 土 地 出 让 总 价 记 录 二 尧 完 善 土 地 出 让 工 作 的 对 策 和 建 议 ( 一 ) 规 范 完 善 土 地 的 市 场 化 运 作 在 土 地 一 级 市 场 层 面 上, 一 方 面 政 府 要 实 行 土 地 供 给 统 一 规 划 统 一 征 订 统 一 开 发 统 一 管 理 统 一 出 让 的 集 中 管 理 ; 另 一 方 面, 也 要 根 据 土 地 的 不 同 用 途 实 行 不 同 的 供 地 方 式, 以 及 不 同 的 地 价 政 策, 区 别 管 理, 引 入 市 场 机 制, 促 进 公 平 竞 争 城 市 土 地 二 级 市 场 作 为 一 级 市 场 的 扩 展 和 引 申 层 面, 对 搞 活 繁 荣 土 地 市 场, 重 组 优 化 土 地 资 源 配 置 起 着 重 要 作 用 一 是 加 强 土 地 使 用 权 确 权 转 让 租 赁 抵 押 登 记 管 理 ; 二 是 强 化 划 拨 土 地 进 入 二 级 市 场 流 通 的 管 理 原 行 政 划 拨 土 地 使 用 权 进 入 二 级 市 场 流 通 的, 需 根 据 不 同 情 况, 加 以 区 别 对 待 ( 二 ) 完 善 创 新 土 地 招 拍 挂 出 让 制 度 和 操 作 程 序 近 年 来, 各 地 在 坚 持 房 地 产 供 地 招 标 挂 牌 拍 卖 制 度 的 前 提 下, 持 续 开 展 制 度 创 新, 从 公 司 资 质 业 绩 银 行 信 用 等 方 面 综 合 评 价 确 定 用 地 者 网 上 挂 牌 出 让 建 设 用 地 使 用 权 实 行 限 价 出 让 等 做 法, 都 不 同 程 度 地 取 得 了 较 好 的 效 果 我 们 应 该 在 坚 持 招 拍 挂 出 让 制 度 的 前 提 下, 从 原 来 简 单 的 价 高 者 得 原 则 到 价 高 质 优 原 则 进 行 转 变, 科 学 选 择 出 让 方 式, 抑 制 入 地 价 格 上 涨 的 趋 势, 为 控 制 房 价 奠 定 基 础 ; 在 创 新 交 易 形 式 细 化 交 易 环 节 完 善 交 易 程 序 方 面 大 胆 创 新, 及 时 总 结 推 广 成 功 经 验 和 做 法, 丰 富 完 善 招 拍 挂 出 让 制 度 在 深 化 土 地 市 场 改 革 加 强 土 地 出 让 领 域 反 腐 倡 廉 和 调 控 房 地 产 市 场 中 的 积 极 作 用 ( 三 ) 细 化 土 地 出 让 后 续 管 理 制 度 1. 完 善 合 同 管 理 制 度 完 善 出 让 合 同 内 容, 严 格 供 后 监 管 一 方 面, 加 强 对 土 地 所 有 者 进 行 引 导, 对 出 让 合 同 中 建 房 套 数 套 型 面 积 比 例 建 筑 密 度 容 积 率 项 目 开 竣 工 时 间 土 地 转 让 条 件 配 建 要 求 等 规 划 建 设 土 地 使 用 条 件 以 及 相 应 的 违 约 责 任 进 行 重 点 说 明 另 一 方 面, 要 加 强 出 让 合 同 履 行 情 况 的 监 督 检 查, 特 别 是 依 托 国 土 部 土 地 动 态 监 测 与 监 管 系 统, 对 违 反 合 同 规 定 的, 会 同 有 关 部 门 依 法 处 罚, 追 究 其 违 约 责 任 2. 规 范 土 地 闲 置 管 理 严 格 执 行 闲 置 土 地 处 置 办 法, 依 法 处 置 闲 置 土 地 闲 置 土 地 未 动 工 满 一 年 的, 按 照 土 地 出 让 或 者 划 拨 价 款 的 20% 征 缴 土 地 闲 置 费 ; 闲 置 土 地 未 动 工 满 两 年 的, 无 偿 收 回 国 有 建 设 用 地 使 用 权 加 强 土 地 闲 置 管 理, 能 够 进 一 步 规 范 开 发 商 的 开 发 经 营 活 动, 遏 制 开 发 商 的 囤 地 行 为 以 及 通 过 囤 地 获 取 的 土 地 增 值 收 益, 以 调 节 市 场 供 需 水 平, 改 善 市 场 均 衡 关 系, 最 终 达 到 盘 活 闲 置 土 地, 优 化 土 地 资 源 的 目 的 ( 四 ) 强 化 土 地 出 让 过 程 中 的 廉 政 建 设 1. 提 高 工 作 效 率, 强 化 信 息 公 开 完 善 政 务 信 息 公 开 制 度, 全 面 推 行 网 上 办 公 网 上 审 批 网 上 监 管, 加 强 机 关 网 站 政 务 微 博 微 信 等 信 息 公 开 平 台 建 设, 完 善 主 动 发 布 机 制 将 土 地 出 让 的 程 序 规 则 标 准 和 结 果 在 网 上 进 行 公 开 公 示, 及 时 公 布 不 涉 密 文 件 专 项 招 标 情 况 用 地 审 批 土 地 产 权 审 批 结 果 等, 提 高 工 作 透 明 度, 不 断 扩 大 公 开 范 围, 细 化 公 开 内 容, 依 法 依 规 满 足 人 民 群 众 的 信 息 需 求, 实 现 土 地 出 让 与 人 民 期 待 的 双 赢 2. 开 展 广 泛 监 督 规 范 权 力 行 使 一 是 坚 持 从 源 头 抓 起, 切 实 加 强 廉 政 风 险 的 预 防 控 制, 切 实 形 成 权 力 运 行 监 控 的 完 善 链 条, 确 保 权 力 运 行 到 哪 里, 风 险 预 防 措 施 就 跟 进 到 哪 里, 要 做 到 事 前 预 防 事 中 监 督 事 后 管 理 二 是 要 发 动 社 会 各 界 对 土 地 出 让 工 作 进 行 监 督, 引 进 社 会 监 督 机 制, 公 开 投 诉 渠 道, 打 造 多 形 式 多 方 式 的 监 督 途 径, 要 集 合 新 闻 媒 体 报 章 杂 志, 人 民 群 众 的 监 督 力 量 要 创 造 条 件 让 人 民 监 督, 切 实 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 土 地 利 益 问 题, 为 人 民 排 忧 解 难 参 考 文 献 院 [1] 毕 宝 德. 中 国 地 产 市 场 研 究 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,1994. [4] 张 维 迎. 博 弈 论 与 经 济 信 息 学 [M]. 上 海 : 上 [2] 濮 励 杰. 土 地 资 源 管 理 [M]. 南 京 : 南 京 大 学 海 人 民 出 版 社,1996. 出 版 社,2004. [5] 闲 置 土 地 处 置 办 法 ( 中 华 人 民 共 和 国 国 [3] 邹 平 座. 中 国 经 济 正 在 为 短 期 化 付 出 沉 土 资 源 部 令 第 53 号 ). 重 代 价 [N]. 上 海 证 券 报, (1). 当 前 国 土 资 源 管 理 依 法 行 政 存 在 的 问 题 及 对 策 文 / 杨 军 蓟 县 国 土 资 源 分 局 依 法 行 政 是 指 国 家 机 关 及 其 工 作 人 员 依 据 能 力 和 水 平 还 不 高, 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责 权 限, 在 法 律 规 定 的 职 权 究 的 现 象 还 不 同 程 度 的 存 在 ; 一 些 行 政 复 议 诉 范 围 内, 对 国 家 的 政 治 经 济 文 化 教 育 科 技 等 讼 案 件 在 行 政 程 序 或 实 体 审 查 等 方 面 都 存 在 着 各 项 社 会 事 务, 依 法 进 行 管 理 的 活 动 依 法 行 政 瑕 疵, 有 的 甚 至 出 现 明 显 的 违 法 违 规 操 作 现 象 是 现 代 法 制 国 家 政 府 行 使 权 力 时 普 遍 奉 行 的 基 针 对 这 些 问 题, 就 要 不 断 加 强 法 制 建 设, 从 健 全 本 原 则, 是 依 法 治 国 的 必 然 要 求 和 根 本 标 志 国 完 善 体 制 机 制 等 方 面 入 手, 加 大 工 作 力 度, 提 高 土 资 源 管 理 部 门 作 为 政 府 的 行 政 执 法 部 门, 如 何 依 法 行 政 水 平, 及 时 发 现 和 解 决 问 题, 化 解 矛 盾 提 高 新 形 势 下 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平, 对 于 严 格 ( 三 ) 提 高 依 法 行 政 水 平, 是 推 动 科 学 发 展 贯 彻 土 地 基 本 国 策, 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 构 建 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 极 其 重 要, 意 义 深 远 推 动 科 学 发 展, 促 进 社 会 和 谐, 最 根 本 的 就 一 尧 提 高 国 土 资 源 管 理 依 法 行 政 水 平 的 意 义 是 要 解 决 好 发 展 中 产 生 的 问 题, 妥 善 处 理 好 各 方 国 土 资 源 是 国 家 与 社 会 存 在 和 发 展 的 载 体, 面 的 利 益 关 系 随 着 物 权 法 的 深 入 贯 彻 实 施, 土 是 人 民 生 存 和 发 展 的 基 本 条 件, 是 支 撑 社 会 经 济 地 矿 产 的 财 产 属 性 日 益 显 现, 国 土 资 源 领 域 的 发 展 的 物 质 基 础 扎 实 推 进 国 土 资 源 管 理 依 法 行 行 政 争 议 矛 盾 纠 纷 大 量 增 加 凸 显 从 全 国 土 地 政, 是 有 效 保 护 和 合 理 利 用 国 土 资 源, 促 进 资 源 卫 片 检 查 发 现, 各 地 以 租 代 征 未 批 先 用 少 批 多 持 续 发 展 的 现 实 需 要 和 根 本 保 证 占 伪 造 事 实 越 权 审 批 等 违 法 违 规 现 象 依 然 存 ( 一 ) 提 高 依 法 行 政 水 平, 是 国 土 资 源 管 理 部 在 ; 违 法 占 用 基 本 农 田 闲 置 低 效 利 用 土 地, 擅 自 门 在 工 作 中 应 对 新 挑 战 开 创 新 局 面 的 内 在 要 求 改 变 土 地 用 途, 未 按 建 设 用 地 控 制 标 准 供 地 等 问 在 经 济 社 会 快 速 发 展 的 新 形 势 下, 国 土 资 源 题 不 同 程 度 地 存 在, 有 的 甚 至 相 当 严 重 这 些 问 管 理 工 作 面 临 着 新 的 挑 战 当 前 和 今 后 一 个 时 题, 在 一 定 程 度 上 影 响 了 社 会 稳 定 和 科 学 发 展 期, 经 济 社 会 发 展 与 资 源 供 给 的 矛 盾 节 约 集 约 二 尧 当 前 国 土 资 源 管 理 依 法 行 政 存 在 的 主 要 与 粗 放 利 用 的 矛 盾 资 源 开 发 与 保 护 的 矛 盾 将 长 问 题 期 存 在 要 管 住 管 好 国 土 资 源, 必 须 大 力 推 进 依 ( 一 ) 依 法 行 政 的 意 识 不 强 法 行 政, 注 重 运 用 法 律 手 段 来 解 决 矛 盾, 规 范 管 在 我 国, 依 法 行 政 是 一 个 全 新 的 管 理 理 念 和 理, 保 障 和 促 进 科 学 发 展 管 理 方 式 一 些 行 政 机 关 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 ( 二 ) 提 高 依 法 行 政 水 平, 是 解 决 国 土 资 源 管 部, 对 于 什 么 是 依 法 行 政, 为 什 么 要 依 法 行 政, 怎 理 工 作 中 突 出 问 题 的 迫 切 要 求 样 才 能 依 法 行 政, 还 存 在 模 糊 甚 至 是 错 误 的 认 一 些 工 作 人 员 法 制 意 识 还 不 强, 依 法 行 政 的 识 和 做 法 由 于 我 国 封 建 社 会 历 史 很 长, 大 多 数

14 土 地 问 题 探 讨 土 地 问 题 探 讨 人 的 法 治 观 念 较 为 淡 薄, 依 法 行 政 的 意 识 不 强, 国 土 资 源 行 政 管 理 部 门 的 义 务 和 责 任 职 权 就 是 而 封 建 的 吏 治 观 念 官 本 位 观 念 人 治 思 想 职 责, 二 者 是 统 一 的, 放 弃 职 权 不 依 法 行 使 职 权 特 权 思 想 却 根 深 蒂 固, 这 些 思 想 和 观 念 一 定 程 度 就 是 不 履 行 义 务, 失 职 就 应 追 究 法 律 责 任 目 前, 影 响 了 行 政 机 关 及 其 领 导 者 加 上 建 国 后 三 十 年 国 土 资 源 管 理 系 统 比 较 强 调 对 人 的 监 管, 而 对 自 来 基 本 沿 袭 前 苏 联 模 式, 实 行 的 是 高 度 集 权 和 计 身 依 法 行 使 行 政 权 力 的 行 为 监 管 不 够, 存 在 着 划 经 济 体 制, 强 调 行 政 手 段, 强 调 个 人 权 威, 轻 视 一 手 硬 一 手 软 的 现 象 加 上 各 项 行 政 权 力 分 散 法 律 权 威, 养 成 了 依 靠 政 策 和 行 政 命 令 的 工 作 习 于 各 内 设 机 构 行 使, 各 自 为 政, 造 成 违 反 土 地 管 惯, 总 以 领 导 拍 板 个 人 意 见 为 大, 把 自 己 凌 驾 理 法 定 程 序, 非 法 审 批 越 权 发 证 违 法 处 罚 等 行 于 法 律 之 上, 而 不 重 视 不 善 于 运 用 和 依 靠 法 律 为 时 有 发 生 相 应 的 法 律 责 任 追 究 制 度 也 不 健 解 决 问 题 以 致 在 实 际 工 作 中 法 律 为 政 策 所 代 全, 在 一 定 程 度 上 存 在 着 不 敢 碰 硬 的 现 象, 给 全 替, 法 律 权 威 为 个 人 权 威 所 代 替 以 言 代 法 面 推 进 依 法 行 政 带 来 了 较 大 难 度 从 当 前 土 地 违 以 权 压 法 言 法 犯 法 的 现 象 屡 见 不 鲜, 出 现 法 情 况 的 分 析 来 看, 基 层 政 府 违 法 批 地 用 地 是 土 了 集 体 乱 决 策 领 导 乱 表 态 法 定 代 表 人 瞎 指 地 违 法 的 主 要 表 现 形 式, 而 国 土 资 源 部 门 作 为 同 挥 的 现 象, 这 也 是 导 致 一 些 地 方 越 权 批 地 违 法 级 政 府 的 职 能 部 门, 难 以 对 其 进 行 有 效 的 监 督 和 占 地 屡 禁 不 止 的 重 要 原 因 之 一 查 处 ( 二 ) 行 政 执 法 不 规 范 三 尧 提 高 国 土 资 源 管 理 依 法 行 政 水 平 的 对 策 从 我 国 实 际 情 况 看,80% 以 上 的 法 律 法 规 由 国 土 资 源 部 门 在 土 地 管 理 中 推 行 依 法 行 政, 行 政 机 关 来 施 行 这 就 需 要 用 法 律 法 规 规 范 政 府 必 须 牢 固 树 立 依 法 行 政 理 念, 强 化 依 法 行 政 教 的 具 体 行 政 行 为, 做 到 法 无 明 确 规 定 的 行 为, 政 育, 不 断 提 高 依 法 行 政 队 伍 素 质, 严 格 按 照 土 地 府 不 得 行 使 行 政 行 为 不 仅 要 做 到 符 合 实 体 法, 管 理 法 律 法 规 法 定 程 序 要 求 及 职 权 职 责, 实 现 而 且 要 符 合 程 序 法, 按 照 法 律 规 定 的 程 序 步 骤 依 法 管 理 和 节 约 集 约 利 用 土 地 资 源 的 目 的 去 履 行 职 责, 这 样 才 谈 得 上 依 法 行 政 可 是 从 目 ( 一 ) 加 强 依 法 行 政 教 育 前 实 际 情 况 看, 一 些 地 方 政 府 及 其 国 土 资 源 管 理 一 方 面, 加 强 对 国 土 资 源 行 政 管 理 部 门 的 依 部 门 在 具 体 行 政 行 为 中, 或 多 或 少 地 存 在 着 以 言 法 行 政 教 育, 促 使 行 政 机 关 工 作 人 员 特 别 是 领 导 代 法 以 权 压 法 以 罚 代 法 不 依 法 行 政 的 问 题 干 部 转 变 思 想 观 念, 清 除 官 本 位 特 权 思 想 等 封 不 能 正 确 处 理 保 发 展 与 保 红 线 的 关 系, 搞 建 设 项 建 专 制 意 识 的 影 响, 正 确 认 识 和 处 理 人 治 与 目 只 注 重 发 展 的 一 面, 而 忽 视 贯 彻 落 实 土 地 基 本 法 治 的 关 系, 权 力 与 法 律 的 关 系, 牢 固 树 立 法 国 策 的 一 面 ; 只 注 重 任 期 内 的 政 绩, 而 忽 视 了 子 律 权 威 至 上 法 律 大 于 权 力 权 力 服 从 法 律 的 观 孙 万 代 的 长 远 利 益 有 的 违 反 法 定 程 序, 以 发 证 念, 为 依 法 行 政 严 格 执 法 奠 定 坚 实 的 思 想 基 础 代 替 建 设 用 地 审 批 ; 有 的 在 行 使 行 政 处 罚 权 时, 另 一 方 面, 切 实 做 好 人 民 群 众 的 法 制 宣 传 教 育, 只 处 罚 用 地 者, 而 放 纵 非 法 批 地 者 ; 有 的 严 重 侵 使 人 民 群 众 不 但 知 道 法 律, 更 要 熟 悉 和 掌 握 法 犯 农 民 利 益, 挪 用 侵 占 征 地 补 偿 费 用 律, 增 强 自 觉 运 用 法 律 武 器 保 护 自 己 合 法 权 益 的 ( 三 ) 监 督 制 约 机 制 不 健 全 意 识 和 能 力 将 普 法 有 机 地 融 入 群 众 的 生 活 之 土 地 管 理 法 律 法 规 赋 予 国 土 资 源 行 政 管 理 中, 不 断 改 善 社 会 的 法 治 文 化 氛 围 部 门 一 定 的 行 政 权 力, 包 括 土 地 利 用 总 体 规 划 和 ( 二 ) 严 格 规 范 行 政 行 为 土 地 利 用 年 度 计 划 的 编 制 审 查 报 批 农 用 地 转 用 一 是 严 格 依 照 土 地 管 理 法 律 法 规 的 目 的 原 和 土 地 征 用 的 审 查 报 批 土 地 资 产 处 置 方 案 的 审 则 行 政, 实 现 保 护 土 地 资 源, 合 理 利 用 土 地, 切 批 土 地 收 入 的 代 征 代 缴 土 地 权 属 争 议 调 处 土 实 保 护 耕 地, 促 进 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 立 法 地 登 记 发 证 土 地 违 法 行 为 的 查 处 等 这 既 是 法 目 的 二 是 严 格 按 照 行 政 程 序 行 政, 依 据 法 定 方 律 法 规 赋 予 国 土 资 源 行 政 管 理 部 门 的 权 力, 也 是 式 步 骤 顺 序 时 限 公 布 土 地 有 偿 出 让 收 回 的 条 件 程 序, 依 法 定 程 序 审 批 等 三 是 严 格 按 照 法 政 执 法 队 伍 良 好 形 象, 推 进 依 法 行 政 向 纵 深 发 定 职 权 行 政, 行 政 组 织 法 规 定 了 行 政 机 关 的 职 展 权 职 责, 以 及 解 决 行 政 机 关 行 使 职 权 和 履 行 职 ( 四 ) 进 一 步 加 大 行 政 执 法 监 督 力 度 责 可 能 出 现 的 错 位 越 位 和 缺 位 的 问 题, 因 此, 在 行 政 执 法 监 督 是 规 范 行 政 执 法 的 有 效 途 径, 土 地 执 法 过 程 中 必 须 依 照 法 定 职 权 进 行 行 政, 以 是 依 法 行 政 的 重 要 保 障 一 是 开 展 经 常 性 行 政 执 避 免 构 成 越 权 违 法 或 不 作 为 违 法 法 监 督, 扩 展 监 督 范 围, 加 强 事 前 监 督 和 事 中 监 ( 三 ) 切 实 加 强 行 政 执 法 队 伍 建 设 督 二 是 完 善 行 政 执 法 工 作 制 度, 依 法 向 社 会 公 法 律 秩 序 是 靠 人 来 维 持 的, 没 有 一 支 高 素 质 开 主 体 资 格 法 定 职 责 执 法 依 据 执 法 程 序 监 的 行 政 执 法 队 伍, 法 律 就 是 一 堆 苍 白 的 条 款, 依 督 办 法 ; 建 立 行 政 执 法 投 诉 制 度, 受 理 人 民 群 众 法 行 政 也 就 是 一 句 时 髦 的 空 话, 因 此, 推 进 依 法 对 违 法 行 政 行 为 的 投 诉, 严 肃 查 处 违 法 行 政 问 行 政 必 须 高 度 重 视 行 政 执 法 队 伍 建 设 一 是 严 格 题, 加 强 对 行 政 机 关 具 体 行 政 执 法 行 为 的 监 督 执 行 行 政 执 法 人 员 考 录 制 度, 切 实 将 政 治 思 想 三 是 健 全 行 政 执 法 过 错 责 任 追 究 制 度, 明 确 追 究 好 文 化 素 质 高 热 爱 本 职 的 人 才 选 聘 进 来, 通 过 的 范 围 和 具 体 程 序, 通 过 严 格 的 责 任 追 究, 推 进 执 法 培 训 考 核 合 格 后, 方 可 从 事 行 政 执 法 活 动 行 政 执 法 责 任 制 的 落 实 通 过 采 取 开 展 行 政 执 法 二 是 加 强 执 法 队 伍 管 理, 对 严 重 违 法 执 法 人 员, 大 检 查 和 专 项 检 查, 下 达 行 政 执 法 监 督 检 查 通 知 要 坚 决 将 其 清 除 出 行 政 执 法 队 伍, 确 保 行 政 执 法 书 法 制 建 议 书, 法 制 协 调 和 行 政 复 议 等 方 式, 切 队 伍 素 质 三 是 坚 持 抓 好 经 常 性 的 思 想 教 育 和 职 实 加 强 对 行 政 执 法 行 为 的 监 督 业 道 德 教 育, 牢 固 树 立 执 法 为 民 的 意 识, 树 立 行 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 方 法 探 讨 以 天 津 市 为 例 文 / 王 江 侯 可 杨 天 津 市 开 垦 征 地 事 务 中 心 摘 要 : 目 前, 我 国 正 处 于 产 业 结 构 不 断 调 整, 工 业 化 城 市 化 快 速 前 进, 社 会 经 济 快 速 发 展 的 时 期, 发 展 带 来 的 建 设 用 地 需 求 不 断 扩 大, 用 地 矛 盾 日 益 突 出 然 而, 综 观 我 国 土 地 利 用 的 现 状, 一 方 面 土 地 利 用 计 划 指 标 紧 张, 另 一 方 面 新 增 建 设 用 地 中 一 部 分 批 而 未 用 现 象 仍 然 存 在, 建 设 用 地 批 后 监 管 工 作 需 要 不 断 加 强 本 文 旨 在 梳 理 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 发 展 脉 络 和 总 结 经 验 做 法 关 键 词 : 批 而 未 建 ; 批 而 未 供 ; 土 地 核 查 ; 核 查 单 元 一 尧 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 开 展 情 况 天 津 市 批 准 用 地 的 批 而 未 建 情 况 进 行 梳 理, 从 区 ( 一 ) 工 作 现 状 域 时 间 用 途 实 施 阶 段 批 而 未 建 用 地 结 构 等 自 2011 年 起, 天 津 市 国 土 房 管 局 将 批 而 未 方 面 对 批 而 未 建 土 地 情 况 进 行 分 析, 基 本 掌 握 了 建 土 地 的 核 查 工 作 提 上 日 程 该 项 工 作 以 遥 感 影 天 津 市 批 而 未 建 土 地 的 规 模 和 分 布 目 前 核 查 的 像 为 基 础, 结 合 历 年 批 地 数 据, 按 季 度 开 展 截 至 主 要 目 的 是 摸 清 各 区 县 批 而 未 建 土 地 的 底 数, 为 目 前, 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 已 经 开 展 了 市 级 国 土 部 门 决 策 提 供 数 据 支 撑 13 次 ( 二 ) 工 作 方 法 及 程 序 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 通 过 对 2006 年 以 来 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 在 充 分 利 用

15 土 地 问 题 探 讨 土 地 问 题 探 讨 批 供 地 数 据 基 础 上, 以 遥 感 影 像 判 读 为 主 现 场 踏 勘 为 辅, 辅 以 容 积 率 建 筑 密 度 等 指 标 进 行 综 合 判 别 批 而 未 建 核 查 的 工 作 步 骤 及 技 术 流 程 图 如 下 : 当 前 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 的 核 查 范 围 为 2006 年 至 核 查 工 作 前 一 季 度 全 市 批 准 农 用 地 ( 未 利 用 地 ) 转 用 土 地 征 收 的 各 类 建 设 项 目, ( 国 务 院 批 准 的 单 独 选 址 成 批 次 项 目, 征 转 分 离 试 点 中 的 征 收 批 次 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 的 批 次, 军 事 宗 教 等 特 殊 用 地 设 施 农 业 项 目, 界 外 处 理 的 道 路 绿 化 带 用 地, 开 工 准 备 期 内 的 待 建 土 地 等 除 外 ), 在 拿 到 历 年 批 地 数 据 后, 首 先 将 上 述 不 在 核 查 范 围 内 的 项 目 剔 除 3. 内 业 判 读 运 用 ArcGIS 平 台, 叠 加 批 供 地 数 据 和 遥 感 影 像 数 据, 以 宗 地 为 单 元, 分 阶 段 认 定 批 而 未 供 土 地 供 而 未 建 土 地 在 此 基 础 上, 对 地 上 已 形 成 建 筑 物 的 土 地, 根 据 遥 感 影 像 判 读, 辅 以 容 积 率 建 筑 密 度 绿 地 率 开 发 投 资 总 额 等 指 标 进 行 土 地 建 成 度 的 判 定 ( 对 于 建 成 度, 结 合 开 发 度 概 念 进 行 界 定 开 发 度 即 土 地 开 发 程 度, 是 指 土 地 的 基 础 设 施 建 设 和 开 发 的 状 况, 建 成 度 即 土 地 的 建 设 程 度 ), 最 终 形 成 统 计 台 账 在 内 业 判 读 过 程 中, 为 减 少 人 为 因 素 对 判 读 结 果 的 影 响, 保 证 不 同 人 对 同 一 宗 地 的 认 定 结 果 基 本 一 致, 可 采 用 对 标 判 读 方 法 即 根 据 近 年 核 查 实 际 经 验, 对 不 同 时 点 不 同 用 途 不 同 建 设 情 况 的 遥 感 影 像 进 行 截 图 分 析, 建 立 核 查 的 标 准 样 本 库 ( 同 时 也 包 括 了 堆 场 基 底 绿 地 等 类 信 息 ), 在 核 查 中 以 样 本 库 为 标 准 进 行 目 测 解 译 判 断, 同 时, 在 后 续 核 查 工 作 中 要 不 断 丰 富 修 正 和 完 善 样 本 数 据 库 4. 区 县 复 核 市 开 垦 中 心 将 判 读 结 果 中 的 批 而 未 建 地 块 明 细 分 发 至 各 区 县 国 土 管 理 部 门 各 区 县 国 土 管 理 部 门 通 过 复 核 遥 感 影 像 现 场 调 查 以 及 与 用 地 单 位 核 实 等 方 式, 查 清 批 而 未 建 地 块 的 建 设 进 度 状 态 未 建 原 因, 将 结 果 反 馈 给 市 开 垦 中 心 其 中 未 建 原 因 划 分 为 按 实 施 阶 段 划 分 ( 批 而 未 征 征 而 未 供 供 而 未 用 ) 和 按 实 施 状 态 划 分 ( 正 在 实 施 推 迟 实 施 和 放 弃 实 施 ) 两 种 方 法 5. 现 场 踏 勘 复 查 市 开 垦 征 地 事 务 中 心 根 据 区 县 反 馈 的 核 查 结 果, 组 织 内 业 核 查 人 员 区 县 国 土 分 局 项 目 单 位 相 关 负 责 人 成 立 调 查 组, 多 部 门 联 合 开 展 实 地 踏 勘 首 先, 根 据 项 目 基 本 信 息, 对 问 题 地 块 进 行 现 场 定 位 ; 其 次, 通 过 目 测 判 断 走 访 调 查 和 现 场 测 量 的 方 式, 现 场 核 实 有 争 议 地 块 的 开 工 建 设 情 况 及 建 设 率 ; 讨 论 形 成 统 一 的 核 查 意 见 后, 建 立 最 终 统 计 台 账 6. 成 果 汇 总 市 开 垦 中 心 根 据 上 述 内 外 业 核 查 成 果, 以 批 地 图 斑 的 图 形 面 积 为 基 础, 汇 总 得 到 已 建 低 效 利 用 批 而 未 建 各 种 类 型 的 面 积, 并 进 一 步 根 据 需 要 汇 总 到 管 理 区 域 批 次 年 度 用 途 实 施 阶 段 实 施 状 态 等 在 数 据 整 理 汇 总 基 础 上, 编 写 全 市 批 而 未 建 土 地 核 查 分 析 报 告, 提 出 相 关 对 策 建 议, 上 报 天 津 市 国 土 房 管 局 二 尧 认 定 标 准 确 定 根 据 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 的 实 际 需 要, 在 认 定 批 而 未 建 土 地 前, 首 先 将 处 在 合 理 供 地 准 备 期 正 常 开 工 准 备 期 正 常 建 设 期 界 外 地 储 备 地 等 剔 除 批 而 未 建 土 地 的 认 定 标 准 如 下 : ( 一 ) 批 而 未 建 土 地 确 认 经 依 法 批 准 的 农 用 地 ( 未 利 用 地 ) 转 用 土 地 征 收 的 各 类 单 独 选 址 成 批 次 建 设 用 地, 以 及 审 核 同 意 的 中 心 城 区 新 增 建 设 用 地 实 施 方 案 的 土 地 中, 在 规 定 时 间 内 未 征 地 已 征 地 但 未 供 地 已 供 地 但 未 建 设 或 者 土 地 开 发 强 度 和 利 用 效 率 上 未 达 到 经 济 社 会 发 展 用 地 需 求 的 土 地 ( 二 ) 供 地 准 备 时 间 确 定 供 地 准 备 期 是 指 土 地 征 转 批 文 下 达 后, 从 地 价 评 估 地 价 确 认 拟 定 出 让 或 划 拨 方 案 到 土 地 交 付 的 时 限 土 地 征 转 批 文 下 达 后, 依 据 土 地 征 收 转 用 中 一 书 四 方 案 的 供 地 方 案 进 行 供 地 根 据 市 国 土 房 管 局 关 于 进 一 步 完 善 建 设 用 地 审 批 与 项 目 供 地 工 作 程 序 的 通 知 ( 津 国 土 房 资 [2012]47 号 ) 文 件 要 求, 出 让 类 项 目 的 供 地 准 备 期 为 37 个 工 作 日, 划 拨 类 项 目 的 供 地 准 备 期 为 82 个 工 作 日 ( 三 ) 动 工 开 发 和 未 动 工 建 设 动 工 开 发 是 指 依 法 取 得 施 工 许 可 证 后, 需 挖 深 基 坑 的 项 目, 基 坑 开 挖 完 毕 ; 使 用 桩 基 的 项 目, 打 入 所 有 基 础 桩 ; 其 他 项 目, 地 基 施 工 完 成 1/3 未 动 工 建 设 包 括 以 下 几 类, 一 是 现 状 无 明 显 建 筑 物 的 土 地 或 者 需 挖 深 基 坑 的 项 目 基 坑 未 开 挖 完 毕 的 土 地 ; 二 是 使 用 桩 基 的 项 目, 未 打 入 所 有 基 础 桩 的 土 地 ; 三 是 地 基 未 完 成 ; 四 是 拆 迁 工 作 未 完 成 的 土 地 施 工 单 位 已 经 进 行 平 整 场 地 圈 建 围 墙 设 置 看 护 房 等 准 备 工 作, 后 续 没 有 实 际 施 工 的 土 地 也 属 于 未 动 工 建 设 ( 四 ) 建 设 度 分 级 标 准 的 确 定 对 于 工 业 用 地, 根 据 天 津 市 工 业 项 目 建 设 用 地 控 制 指 标, 工 业 用 地 的 建 设 系 数 应 不 低 于 30%; 因 此, 在 批 而 未 建 核 查 中, 工 业 类 用 地 最 低 建 成 度 可 界 定 为 30% 对 于 住 宅 用 地, 根 据 天 津 市 城 市 规 划 管 理 技 术 规 定, 居 住 组 团 根 据 楼 层 数 不 同 设 置 不 同 的 建 筑 密 度,1~3 层 为 33%,4~6 层 为 25%,7~ 9 层 为 22%, 10 层 为 16% 混 合 层 取 两 者 的 指 标 值 为 上 下 限 因 此, 住 宅 用 地 建 筑 密 度 为 16% ~33%, 平 均 建 筑 密 度 为 27% 对 于 基 础 设 施 用 地, 根 据 天 津 市 城 市 规 划 管 理 技 术 规 定, 医 疗 卫 生 设 施 用 地, 新 建 迁 建 综 合 医 院 的 建 筑 密 度 一 般 为 25%~30%; 根 据 公 共 图 书 馆 建 设 用 地 指 标, 图 书 馆 建 筑 密 度 为 25%~40%; 根 据 文 化 馆 建 设 用 地 指 标, 文 化 馆 建 筑 密 度 为 25%~40%; 综 上, 天 津 市 批 而 未 建 技 术 核 查 工 作 中, 将 30% 认 定 为 建 成 度 的 分 级 标 准, 建 成 度 为 30%, 可 认 定 为 已 建 设 ; 建 设 率 为 0~30%, 可 认 定 为 低 效 已 建 设 三 尧 重 点 核 查 设 计 第 一, 核 查 对 象 的 选 择 : 选 择 用 地 量 较 大 国 务 院 批 准 建 设 用 地 项 目 和 国 家 省 重 点 单 独 选 址 等 建 设 项 目 重 点 核 实 第 二, 核 查 重 点 内 容 确 定 : 对 于 重 点 项 目, 在 常 规 的 内 业 核 查 工 作 基 础 上, 进 行 实 地 踏 勘, 核 实 实 际 建 设 情 况 ; 核 查 过 程 中 应 结 合 容 积 率 建 筑 密 度 投 资 强 度 亩 均 税 收 以 及 绿 地 率 等 指 标 进 行 分 析, 最 终 确 定 其 建 设 率 第 三, 引 入 新 的 核 查 技 术 : 在 现 场 踏 勘 核 实 过 程 中, 可 利 用 GPS 定 位 技 术, 结 合 小 型 航 拍 器 批 地 数 据 划 拨 决 定 书 供 地 数 据 遥 感 影 像 合 同 前 期 准 备 剔 除 供 地 准 备 期 Ok Ok Ok 开 工 准 备 期 正 常 建 设 期 No 基 础 数 据 核 查 库 叠 加 供 地 数 据 库 遥 感 影 像 图 工 业 商 业 居 住 总 体 建 设 率 叠 加 有 建 筑 物 生 产 用 地 率 批 后 已 供 数 据 库 基 础 设 施 认 定 数 值 为 0 批 后 未 供 数 据 库 批 而 未 供 批 而 未 建 认 定 内 业 判 读 已 建 用 地 信 息 库 容 积 率 建 筑 密 度 绿 地 率 开 发 投 资 总 额 低 效 建 成 度 <30% >30% 已 建 是 是 查 询 资 料 询 问 用 地 单 位 复 核 结 果 否 现 场 踏 勘 区 县 复 核 多 部 门 联 合 实 地 踏 勘 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 步 骤 及 技 术 流 程 图 当 前 天 津 市 批 而 未 建 土 地 核 查 工 作 按 照 以 下 步 骤 开 展 : 1. 资 料 收 集 核 查 工 作 开 始 前, 首 先 要 收 集 整 理 核 查 工 作 所 需 的 基 础 资 料, 包 括 历 年 批 地 矢 量 数 据 供 地 数 据 相 关 出 让 合 同 划 拨 决 定 书 规 划 条 件 截 止 核 查 时 点 前 三 季 度 的 遥 感 影 像 资 料 等 2. 项 目 筛 选