第八章 社会事业发展与边疆和谐稳定

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1 附 件 黑 龙 江 和 内 蒙 古 东 北 部 地 区 沿 边 开 发 开 放 规 划 2013 年 8 月

2 目 录 前 言.1 第 一 章 开 放 基 础 与 发 展 背 景...2 第 一 节 开 放 合 作 条 件... 2 第 二 节 机 遇 与 挑 战... 3 第 三 节 战 略 意 义... 4 第 二 章 战 略 定 位 与 发 展 目 标...4 第 一 节 指 导 思 想... 4 第 二 节 基 本 原 则... 5 第 三 节 战 略 定 位... 6 第 四 节 发 展 目 标... 6 第 三 章 总 体 布 局 与 区 域 协 调 发 展...7 第 一 节 沿 边 开 发 开 放 先 导 带... 7 第 二 节 沿 边 开 发 开 放 支 撑 带... 9 第 三 节 沿 边 开 发 开 放 带 动 区... 9 第 四 节 区 域 协 调 发 展 第 四 章 合 作 平 台 建 设 与 开 放 水 平 提 升...10 第 一 节 提 升 口 岸 功 能 第 二 节 构 建 开 放 合 作 平 台 第 三 节 打 造 对 外 贸 易 新 优 势 第 四 节 加 强 对 外 交 流 合 作 第 五 章 沿 边 城 镇 发 展 与 城 乡 一 体 化...15 第 一 节 加 快 边 境 口 岸 城 镇 发 展 第 二 节 加 强 区 域 中 心 城 市 建 设

3 第 三 节 统 筹 城 乡 发 展 第 六 章 产 业 布 局 与 开 放 型 产 业 体 系 建 设...19 第 一 节 大 力 发 展 现 代 农 业 第 二 节 积 极 发 展 现 代 工 业 第 三 节 加 快 发 展 现 代 服 务 业 第 七 章 基 础 设 施 建 设 与 开 放 保 障 能 力 提 高...26 第 一 节 完 善 综 合 交 通 运 输 体 系 第 二 节 加 强 能 源 基 础 设 施 建 设 第 三 节 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 第 四 节 推 进 信 息 基 础 设 施 建 设 第 八 章 社 会 事 业 发 展 与 边 疆 民 生 改 善...30 第 一 节 大 力 发 展 教 育 文 化 和 卫 生 事 业 第 二 节 扩 大 就 业 和 完 善 社 会 保 障 体 系 第 九 章 生 态 建 设 与 环 境 治 理...33 第 一 节 加 强 生 态 保 护 和 建 设 第 二 节 加 强 环 境 污 染 整 治 第 三 节 加 强 资 源 节 约 和 管 理 第 四 节 加 强 生 态 环 境 保 护 国 际 合 作 第 十 章 支 持 政 策 与 保 障 措 施...37 第 一 节 完 善 开 发 开 放 政 策 第 二 节 创 新 开 发 开 放 制 度 第 三 节 加 强 组 织 协 调

4 前 言 黑 龙 江 和 内 蒙 古 东 北 部 地 区 包 括 黑 龙 江 省 全 部 行 政 区 域 和 内 蒙 古 自 治 区 呼 伦 贝 尔 市, 面 积 70.7 万 平 方 公 里, 是 我 国 对 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 的 重 要 区 域, 在 全 国 沿 边 开 放 格 局 中 具 有 重 要 战 略 地 位 为 落 实 国 家 沿 边 开 放 战 略 和 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 战 略, 加 快 建 成 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 的 重 要 枢 纽, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 全 国 主 体 功 能 区 规 划 和 中 华 人 民 共 和 国 东 北 地 区 与 俄 罗 斯 联 邦 远 东 及 东 西 伯 利 亚 地 区 合 作 规 划 纲 要 ( 年 ), 编 制 本 规 划 规 划 期 为 2013 至 2020 年, 展 望 到 2025 年 1

5 第 一 章 开 放 基 础 与 发 展 背 景 改 革 开 放 特 别 是 实 施 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 战 略 以 来, 黑 龙 江 和 内 蒙 古 东 北 部 地 区 对 外 开 放 取 得 显 著 成 就, 对 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 格 局 初 步 形 成, 具 有 在 新 形 势 下 进 一 步 推 进 开 发 开 放 的 良 好 条 件, 也 面 临 重 要 的 机 遇 和 挑 战 第 一 节 开 放 合 作 条 件 开 放 区 位 优 势 明 显 地 处 东 北 亚 腹 地, 与 俄 罗 斯 外 贝 加 尔 边 疆 区 阿 穆 尔 州 犹 太 自 治 州 哈 巴 罗 夫 斯 克 边 疆 区 滨 海 边 疆 区 毗 邻, 边 境 线 长 4032 公 里, 占 我 国 与 俄 罗 斯 边 境 线 总 长 的 93%, 目 前 拥 有 33 个 口 岸, 是 我 国 对 俄 开 放 的 重 要 窗 口 交 通 设 施 相 互 连 接 绥 芬 河 满 洲 里 铁 路 与 俄 罗 斯 西 伯 利 亚 大 铁 路 东 西 相 连, 连 接 腹 地 与 边 境 口 岸 的 干 线 公 路 基 本 贯 通, 国 际 航 线 开 通 34 条, 跨 境 江 海 联 运 陆 海 联 运 通 道 基 本 建 成, 中 俄 跨 境 输 油 管 道 投 入 运 行, 初 步 形 成 了 对 外 开 放 综 合 交 通 运 输 体 系 沿 边 城 镇 互 动 密 切 哈 尔 滨 呼 伦 贝 尔 牡 丹 江 佳 木 斯 等 区 域 中 心 城 市 综 合 服 务 和 辐 射 带 动 能 力 明 显 增 强, 各 具 特 色 的 城 镇 发 展 较 快, 边 境 口 岸 城 市 对 外 开 放 的 平 台 和 枢 纽 作 用 日 益 显 现, 区 域 内 11 个 城 市 与 俄 罗 斯 相 关 城 市 建 立 了 友 好 城 市 关 系, 初 步 形 成 了 沿 边 开 放 的 城 镇 体 系 2

6 产 业 合 作 基 础 扎 实 该 区 域 是 全 国 最 大 的 商 品 粮 和 重 要 的 畜 产 品 生 产 基 地, 初 步 形 成 了 以 装 备 石 化 能 源 食 品 医 药 为 主 体 的 工 业 体 系, 边 境 贸 易 国 际 物 流 跨 境 旅 游 等 服 务 业 快 速 发 展, 在 农 业 林 业 和 加 工 制 造 业 等 方 面 形 成 了 境 内 外 合 作 产 业 链 人 文 交 流 底 蕴 深 厚 该 区 域 是 我 国 最 早 与 俄 开 展 经 贸 文 化 交 流 的 地 区, 历 史 上 有 众 多 俄 罗 斯 侨 民 在 此 生 活 工 作, 中 俄 友 谊 源 远 流 长 与 俄 毗 邻 地 区 建 立 了 合 作 机 制, 一 批 企 业 在 俄 营 造 了 良 好 的 公 共 关 系, 在 文 化 艺 术 教 育 科 技 生 态 环 保 等 领 域 开 展 了 广 泛 合 作, 俄 语 人 才 居 全 国 首 位 第 二 节 机 遇 与 挑 战 在 新 的 形 势 下, 黑 龙 江 和 内 蒙 古 东 北 部 地 区 开 发 开 放 面 临 着 难 得 的 战 略 机 遇 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 深 入 发 展, 国 际 产 业 分 工 不 断 深 化, 东 北 亚 各 主 要 经 济 体 合 作 交 流 日 益 密 切, 俄 罗 斯 加 入 世 界 贸 易 组 织 并 启 动 实 施 远 东 开 发 战 略, 为 沿 边 开 发 开 放 提 供 了 良 好 的 国 际 环 境 中 俄 全 面 战 略 协 作 伙 伴 关 系 进 一 步 深 化, 两 国 元 首 共 同 签 署 中 华 人 民 共 和 国 东 北 地 区 与 俄 罗 斯 联 邦 远 东 及 东 西 伯 利 亚 地 区 合 作 规 划 纲 要 ( 年 ), 俄 罗 斯 将 中 国 东 北 地 区 定 位 为 优 先 合 作 方 向, 为 沿 边 开 发 开 放 创 造 了 良 好 的 条 件 国 家 沿 边 开 放 战 略 和 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 战 略 深 入 实 施, 国 家 经 济 实 力 显 著 增 强, 对 沿 边 地 区 发 展 支 持 力 度 不 断 加 大, 为 沿 边 开 发 开 放 提 供 了 有 力 的 保 障 3

7 目 前, 由 于 沿 边 开 发 开 放 尚 未 解 决 的 深 层 次 矛 盾 和 外 部 环 境 不 确 定 性 影 响 相 互 交 织, 沿 边 开 发 开 放 优 势 还 没 有 得 到 充 分 发 挥 产 业 结 构 不 合 理, 外 向 型 产 业 发 展 有 待 进 一 步 加 快 ; 基 础 设 施 不 完 善, 对 外 通 道 建 设 有 待 进 一 步 加 强 ; 开 放 层 次 不 高, 合 作 潜 力 有 待 进 一 步 释 放 ; 社 会 事 业 发 展 不 平 衡, 基 本 公 共 服 务 能 力 有 待 进 一 步 提 高 ; 体 制 机 制 创 新 不 足, 政 策 支 持 体 系 有 待 进 一 步 健 全 第 三 节 战 略 意 义 加 快 这 一 地 区 开 发 开 放, 有 利 于 完 善 我 国 区 域 开 放 格 局, 协 同 推 动 沿 海 内 陆 沿 边 开 放, 全 面 提 高 对 外 开 放 水 平 有 利 于 巩 固 提 升 中 俄 全 面 战 略 协 作 伙 伴 关 系, 建 立 互 利 共 赢 合 作 机 制, 带 动 东 北 亚 合 作 深 入 发 展 有 利 于 促 进 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 全 面 振 兴, 形 成 沿 边 经 济 发 展 新 的 增 长 点, 推 动 全 国 区 域 协 调 发 展 有 利 于 推 进 这 一 地 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展, 形 成 民 族 团 结 进 步 边 疆 和 谐 繁 荣 的 新 局 面, 与 全 国 同 步 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 第 二 章 战 略 定 位 与 发 展 目 标 第 一 节 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 积 极 实 施 国 家 沿 边 开 放 战 略, 4

8 以 开 放 促 开 发, 着 力 转 变 发 展 方 式, 着 力 完 善 沿 边 城 镇 体 系, 着 力 构 筑 外 向 型 产 业 体 系, 着 力 推 进 基 础 设 施 内 外 对 接, 着 力 加 快 边 疆 社 会 事 业 发 展, 着 力 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 努 力 建 设 成 为 我 国 对 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 的 桥 头 堡 和 枢 纽 站, 在 新 一 轮 沿 边 开 发 开 放 中 做 出 更 大 贡 献 第 二 节 基 本 原 则 坚 持 互 利 共 赢, 共 同 发 展 以 中 俄 双 方 共 同 利 益 为 合 作 基 础, 深 化 战 略 协 作 伙 伴 关 系, 优 势 互 补, 互 惠 互 利, 共 同 推 进 经 济 发 展, 共 同 分 享 发 展 机 遇 和 发 展 成 果 坚 持 进 出 结 合, 互 动 发 展 实 施 引 进 来 和 走 出 去 战 略, 利 用 国 内 国 际 两 种 资 源 两 个 市 场, 积 极 利 用 外 资 和 扩 大 对 外 投 资, 形 成 境 内 外 紧 密 联 系 协 调 互 动 的 发 展 格 局 坚 持 发 挥 优 势, 错 位 发 展 立 足 比 较 优 势, 优 化 区 域 功 能 定 位, 积 极 参 与 国 际 产 业 分 工, 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 做 大 做 强 优 势 特 色 产 业, 提 升 区 域 发 展 的 核 心 竞 争 力 坚 持 制 度 创 新, 转 型 发 展 围 绕 对 外 开 放 深 化 改 革, 创 新 开 放 合 作 的 体 制 机 制, 完 善 开 发 开 放 的 政 策 体 系, 建 立 与 国 际 通 行 规 则 相 适 应 的 制 度, 推 动 结 构 调 整 和 转 型 升 级 坚 持 统 筹 兼 顾, 协 调 发 展 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 积 极 创 造 参 与 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 新 优 势, 以 开 放 促 开 发 促 改 革 促 创 新, 促 进 经 济 与 人 口 资 源 环 境 协 调 发 展 5

9 第 三 节 战 略 定 位 我 国 沿 边 开 放 新 高 地 充 分 利 用 独 特 的 区 位 优 势 和 现 有 的 合 作 基 础, 赋 予 对 外 开 放 先 行 先 试 政 策, 转 变 发 展 方 式, 创 新 开 放 体 制 机 制, 改 善 开 放 政 策 环 境, 打 造 我 国 与 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 合 作 的 重 要 平 台 我 国 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 的 重 要 枢 纽 站 以 跨 境 通 道 和 口 岸 建 设 为 重 点, 加 快 铁 路 公 路 航 空 水 运 管 道 交 通 基 础 设 施 建 设, 形 成 对 接 俄 罗 斯 辐 射 东 北 亚 内 联 国 内 腹 地 的 综 合 交 通 运 输 体 系, 建 设 功 能 配 套 衔 接 紧 密 快 速 便 捷 的 国 际 大 通 道 我 国 沿 边 重 要 经 济 增 长 区 域 发 挥 区 域 比 较 优 势, 提 高 科 技 进 步 和 自 主 创 新 能 力, 加 强 国 际 国 内 产 业 分 工 与 合 作, 做 大 做 强 优 势 特 色 产 业, 构 筑 外 向 型 产 业 体 系, 建 设 全 国 重 要 的 商 品 粮 生 产 绿 色 食 品 加 工 重 大 装 备 制 造 和 能 源 资 源 保 障 供 应 基 地 我 国 东 北 地 区 重 要 生 态 安 全 屏 障 加 强 森 林 草 原 河 湖 湿 地 生 态 系 统 保 护 和 建 设, 加 大 重 点 流 域 和 重 点 区 域 环 境 整 治 力 度, 加 快 界 河 治 理 和 黑 土 地 整 治, 大 力 发 展 循 环 经 济, 保 障 东 北 地 区 生 态 安 全 第 四 节 发 展 目 标 到 2020 年, 全 国 对 俄 罗 斯 及 东 北 亚 沿 边 开 放 重 要 的 桥 头 堡 和 枢 纽 站 基 本 建 成, 成 为 全 国 沿 边 地 区 重 要 经 济 增 长 区 域, 与 全 国 同 步 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 以 口 岸 城 镇 和 区 域 中 心 城 市 6

10 为 节 点 的 城 镇 体 系 初 步 形 成, 外 向 型 产 业 体 系 基 本 建 立, 适 应 对 外 开 放 的 基 础 设 施 体 系 基 本 建 成, 对 外 合 作 进 一 步 深 化, 边 疆 基 本 公 共 服 务 能 力 显 著 提 高, 生 态 安 全 屏 障 作 用 进 一 步 增 强 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 元, 城 镇 化 率 达 到 65% 以 上, 对 俄 罗 斯 进 出 口 总 额 达 到 700 亿 美 元, 对 俄 罗 斯 投 资 年 均 增 长 20% 以 上, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 牧 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 元 和 元 到 2025 年, 沿 边 开 放 桥 头 堡 和 枢 纽 站 地 位 进 一 步 巩 固, 成 为 全 国 有 重 要 影 响 力 的 经 济 增 长 区 域 开 放 型 经 济 体 系 全 面 建 成, 社 会 全 面 进 步, 人 民 更 加 富 足, 建 成 经 济 繁 荣 民 族 团 结 社 会 和 谐 生 态 良 好 的 新 边 疆 第 三 章 总 体 布 局 与 区 域 协 调 发 展 按 照 国 家 沿 边 开 放 战 略 总 体 部 署, 根 据 区 位 优 势 发 展 基 础 和 资 源 环 境 承 载 能 力, 依 托 区 域 中 心 城 市 边 境 口 岸 和 开 放 通 道, 形 成 以 边 境 地 区 为 先 导 带 绥 满 铁 路 沿 线 地 区 为 支 撑 带 其 他 区 域 为 带 动 区 的 两 带 一 区 沿 边 开 发 开 放 格 局, 推 动 区 域 协 调 发 展 第 一 节 沿 边 开 发 开 放 先 导 带 根 据 自 然 地 理 特 征 主 要 合 作 对 象 和 开 放 通 道 分 布, 统 筹 沿 边 开 发 开 放 先 导 带 布 局, 形 成 牡 绥 三 江 兴 安 和 呼 满 组 团 式 开 放 格 局 7

11 牡 绥 组 团 包 括 牡 丹 江 市 的 市 辖 区 绥 芬 河 市 穆 棱 市 东 宁 县 和 鸡 西 市 依 托 毗 邻 俄 罗 斯 远 东 重 要 经 济 中 心 和 最 大 港 口 符 拉 迪 沃 斯 托 克, 充 分 发 挥 口 岸 密 集 过 货 和 加 工 能 力 强 人 文 交 流 密 切 的 优 势, 大 力 发 展 跨 境 陆 海 联 运, 加 快 发 展 跨 境 经 济 经 贸 合 作, 重 点 发 展 木 材 加 工 机 电 装 备 电 子 信 息 轻 纺 建 材 绿 色 食 品 石 油 化 工 产 业 和 国 际 物 流 跨 国 旅 游, 扩 大 互 市 贸 易 规 模, 建 成 物 流 集 散 中 心 贸 易 投 资 服 务 平 台 进 出 口 加 工 基 地 和 国 际 旅 游 目 的 地 三 江 组 团 包 括 佳 木 斯 市 的 市 辖 区 抚 远 县 桦 川 县 同 江 市 富 锦 市, 鹤 岗 市, 双 鸭 山 市 的 饶 河 县 依 托 毗 邻 俄 罗 斯 远 东 中 心 城 市 哈 巴 罗 夫 斯 克 和 林 木 矿 产 资 源 富 集 地 区, 发 挥 现 代 农 业 发 达 通 道 畅 达 口 岸 集 中 的 优 势, 大 力 建 设 边 境 城 镇, 加 强 跨 境 基 础 设 施 建 设, 重 点 发 展 冶 金 建 材 绿 色 食 品 农 机 制 造 木 材 加 工 煤 炭 深 加 工 和 石 墨 新 材 料 产 业, 建 设 现 代 农 业 示 范 境 外 资 源 合 作 开 发 利 用 进 出 口 加 工 基 地 和 国 际 物 流 枢 纽 兴 安 组 团 包 括 黑 河 市 的 市 辖 区 北 安 市 五 大 连 池 市 逊 克 县 孙 吴 县, 伊 春 市 的 市 辖 区 嘉 荫 县, 大 兴 安 岭 地 区 依 托 紧 邻 俄 罗 斯 远 东 区 域 中 心 城 市 布 拉 戈 维 申 斯 克 和 科 教 资 源 集 聚 区, 发 挥 林 木 矿 产 丰 富 旅 游 资 源 独 特 人 文 交 流 密 切 对 外 能 源 合 作 基 础 较 好 的 优 势, 加 强 科 技 合 作, 推 动 跨 境 基 础 设 施 建 设, 重 点 发 展 硅 基 新 材 料 林 木 产 品 加 工 商 贸 物 流 和 特 色 旅 游, 有 序 开 发 矿 产 资 源, 建 设 外 向 型 产 业 集 聚 区 对 外 商 品 集 散 地 和 休 闲 度 假 胜 地 8

12 呼 满 组 团 包 括 呼 伦 贝 尔 市 的 满 洲 里 市 额 尔 古 纳 市 新 巴 尔 虎 左 旗 新 巴 尔 虎 右 旗 和 陈 巴 尔 虎 旗 依 托 毗 邻 俄 罗 斯 东 西 伯 利 亚 区 域 中 心 城 市 赤 塔 和 资 源 富 集 地 区, 发 挥 主 要 口 岸 过 货 和 疏 运 能 力 强 资 源 能 源 丰 富 人 文 交 流 密 切 的 优 势, 加 快 口 岸 跨 境 通 道 建 设, 重 点 发 展 煤 炭 深 加 工 木 材 综 合 利 用 冶 金 建 材 产 业 和 商 贸 物 流 文 化 旅 游, 建 设 进 出 口 加 工 能 源 开 发 转 化 国 际 贸 易 合 作 跨 境 旅 游 基 地 和 国 际 物 流 枢 纽 第 二 节 沿 边 开 发 开 放 支 撑 带 沿 边 开 发 开 放 支 撑 带 包 括 哈 尔 滨 市 的 市 辖 区 宾 县 双 城 市 尚 志 市 五 常 市, 齐 齐 哈 尔 市 的 市 辖 区 龙 江 县 泰 来 县, 大 庆 市 的 市 辖 区 肇 州 县 肇 源 县 杜 尔 伯 特 蒙 古 族 自 治 县, 牡 丹 江 市 的 林 口 县 海 林 市 宁 安 市, 绥 化 市 的 安 达 市 肇 东 市, 呼 伦 贝 尔 市 的 海 拉 尔 区 扎 兰 屯 市 牙 克 石 市 鄂 温 克 族 自 治 旗 依 托 绥 满 铁 路 绥 满 高 速 公 路 和 哈 大 齐 工 业 走 廊, 充 分 发 挥 区 域 中 心 城 市 辐 射 带 动 能 力 强 产 业 基 础 雄 厚 科 技 实 力 较 强 的 优 势, 大 力 发 展 总 部 经 济, 重 点 发 展 高 端 装 备 制 造 能 源 化 工 食 品 医 药 电 子 信 息 冶 金 建 材 等 制 造 业, 积 极 发 展 金 融 服 务 研 发 设 计 信 息 咨 询 现 代 物 流 服 务 外 包 文 化 创 意 等 现 代 服 务 业, 建 设 高 端 产 业 集 聚 区 开 放 合 作 综 合 服 务 平 台 和 综 合 交 通 枢 纽 第 三 节 沿 边 开 发 开 放 带 动 区 沿 边 开 发 开 放 带 动 区 包 括 哈 尔 滨 市 的 依 兰 县 方 正 县 巴 彦 县 木 兰 县 通 河 县 延 寿 县, 齐 齐 哈 尔 市 的 依 安 县 甘 南 县 9

13 富 裕 县 克 山 县 克 东 县 拜 泉 县, 佳 木 斯 市 的 桦 南 县 汤 原 县, 大 庆 市 的 林 甸 县, 双 鸭 山 市 的 市 辖 区 集 贤 县 友 谊 县 宝 清 县, 伊 春 市 的 铁 力 市, 七 台 河 市, 黑 河 市 的 嫩 江 县, 绥 化 市 的 市 辖 区 海 伦 市 望 奎 县 兰 西 县 青 冈 县 庆 安 县 明 水 县 绥 棱 县, 呼 伦 贝 尔 市 的 根 河 市 阿 荣 旗 莫 力 达 瓦 达 斡 尔 族 自 治 旗 鄂 伦 春 自 治 旗 充 分 发 挥 自 然 资 源 丰 富 农 村 劳 动 力 富 集 农 业 综 合 生 产 能 力 较 强 发 展 潜 力 较 大 的 优 势, 统 筹 推 进 城 乡 一 体 化, 加 快 城 镇 化 进 程, 推 进 双 鸭 山 七 台 河 等 资 源 型 城 市 可 持 续 发 展, 大 力 发 展 现 代 农 牧 业, 重 点 发 展 农 畜 和 林 产 品 加 工 煤 炭 采 掘 和 精 深 加 工 新 能 源 建 筑 材 料 装 备 和 石 化 配 套 产 业, 建 设 全 国 重 要 的 粮 食 生 产 绿 色 农 畜 产 品 生 产 加 工 和 承 接 产 业 转 移 基 地 第 四 节 区 域 协 调 发 展 加 强 沿 边 开 发 开 放 先 导 带 支 撑 带 和 带 动 区 之 间 的 联 系 互 动, 先 导 带 要 强 化 对 外 开 放 门 户 和 引 领 功 能, 加 强 与 俄 罗 斯 的 合 作 交 流, 引 导 支 撑 带 和 带 动 区 发 展 外 向 型 经 济 支 撑 带 要 强 化 区 域 辐 射 和 带 动 功 能, 发 挥 对 先 导 带 和 带 动 区 的 服 务 保 障 作 用 带 动 区 要 强 化 密 切 联 系 先 导 带 支 撑 带 的 桥 梁 和 纽 带 功 能, 加 强 协 作 对 接, 增 强 自 我 发 展 能 力 第 四 章 合 作 平 台 建 设 与 开 放 水 平 提 升 实 施 更 加 积 极 主 动 的 开 放 战 略, 创 新 对 外 开 放 模 式, 深 化 互 10

14 利 共 赢 的 全 面 务 实 合 作, 促 进 生 产 要 素 在 更 大 范 围 内 优 化 配 置, 提 升 对 外 开 放 水 平 第 一 节 提 升 口 岸 功 能 优 化 口 岸 布 局 根 据 境 内 外 资 源 分 布 和 现 有 口 岸 基 础, 统 筹 口 岸 发 展, 形 成 优 势 互 补 分 工 合 理 功 能 完 善 的 口 岸 群 加 强 满 洲 里 绥 芬 河 黑 河 抚 远 东 宁 同 江 重 点 边 境 口 岸 基 础 设 施 建 设, 建 成 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 现 代 化 口 岸 完 善 饶 河 密 山 虎 林 萝 北 嘉 荫 黑 山 头 室 韦 边 境 口 岸 功 能, 提 高 通 关 能 力 推 动 开 通 洛 古 河 二 卡 呼 玛 孙 吴 口 岸 提 高 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 佳 木 斯 满 洲 里 海 拉 尔 航 空 口 岸 综 合 服 务 能 力, 提 升 松 花 江 干 流 哈 尔 滨 佳 木 斯 富 锦 桦 川 绥 滨 内 河 口 岸 开 放 功 能 改 善 通 关 条 件 以 提 高 通 过 能 力 为 重 点, 加 强 通 关 硬 件 和 软 件 建 设 推 进 绥 芬 河 跨 境 铁 路 站 场 改 造 和 满 洲 里 新 国 际 货 场 建 设, 加 快 同 江 界 河 铁 路 大 桥 建 设, 推 动 黑 河 洛 古 河 饶 河 萝 北 东 宁 等 口 岸 界 河 公 路 大 桥 建 设, 推 进 密 山 虎 林 东 宁 黑 山 头 室 韦 跨 境 铁 路 建 设, 加 快 黑 河 萝 北 嘉 荫 漠 河 等 口 岸 跨 境 浮 箱 固 冰 通 道 建 设 强 化 大 通 关 区 域 合 作 机 制, 加 快 电 子 口 岸 建 设, 搭 建 集 口 岸 通 关 执 法 管 理 和 相 关 物 流 商 务 服 务 于 一 体 的 大 通 关 统 一 信 息 平 台, 实 现 一 站 式 通 关 服 务 第 二 节 构 建 开 放 合 作 平 台 加 快 境 内 合 作 平 台 建 设 按 照 扩 大 合 作 强 化 功 能 集 聚 产 11

15 业 的 原 则, 提 升 现 有 边 境 经 济 合 作 区 综 合 保 税 区 跨 境 经 济 合 作 区 互 市 贸 易 区 和 高 新 技 术 产 业 开 发 区 经 济 技 术 开 发 区 的 功 能, 打 造 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 开 放 合 作 的 重 要 平 台 加 强 黑 河 绥 芬 河 满 洲 里 边 境 经 济 合 作 区 建 设, 支 持 在 条 件 成 熟 的 地 区 设 立 综 合 保 税 区, 规 范 并 促 进 边 民 互 市 贸 易 区 ( 点 ) 的 发 展, 促 进 满 洲 里 绥 芬 河 中 俄 互 市 贸 易 区 双 向 开 通 充 分 发 挥 哈 尔 滨 大 庆 齐 齐 哈 尔 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 哈 尔 滨 利 民 海 林 宾 西 呼 伦 贝 尔 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 作 用 推 进 境 外 合 作 园 区 建 设 根 据 俄 罗 斯 产 业 发 展 方 向, 充 分 发 挥 比 较 优 势, 建 成 境 内 外 产 业 联 动 上 下 游 产 业 衔 接 的 境 外 投 资 合 作 基 地 支 持 乌 苏 里 斯 克 经 济 贸 易 合 作 区 发 展 加 快 境 外 经 济 贸 易 合 作 区 工 业 园 区 农 业 园 区 木 材 加 工 园 区 和 科 技 园 区 物 流 园 区 建 设 第 三 节 打 造 对 外 贸 易 新 优 势 根 据 国 际 市 场 需 求 推 动 贸 易 结 构 转 型 升 级, 坚 持 以 质 取 胜, 培 育 出 口 竞 争 新 优 势 利 用 良 好 的 经 贸 基 础, 巩 固 俄 罗 斯 市 场, 拓 展 东 北 亚 其 他 地 区 市 场, 扩 大 进 出 口 贸 易 积 极 发 展 边 境 贸 易, 建 立 规 范 的 边 境 贸 易 秩 序 促 进 加 工 贸 易 转 型 升 级, 培 育 出 口 名 优 品 牌, 加 强 名 优 商 品 境 外 展 销 中 心 和 营 销 服 务 网 络 建 设, 提 高 电 站 成 套 设 备 重 型 装 备 数 控 机 床 等 高 端 产 品 和 轻 工 纺 织 产 品 出 口 比 重 促 进 文 化 教 育 中 医 药 金 融 保 险 软 件 和 信 息 服 务 出 口, 加 强 哈 尔 滨 大 庆 国 家 级 服 务 外 包 示 范 城 市 建 设 优 化 进 12

16 口 结 构, 扩 大 先 进 技 术 关 键 设 备 资 源 能 源 及 粗 加 工 产 品 进 口, 建 设 绥 芬 河 满 洲 里 进 口 木 材 加 工 交 易 示 范 基 地, 提 升 牡 丹 江 呼 伦 贝 尔 木 材 集 散 功 能 规 范 开 展 劳 务 输 出, 完 善 境 外 劳 务 纠 纷 突 发 事 件 应 急 处 理 机 制 和 劳 务 人 员 救 助 机 制, 建 设 对 外 劳 务 公 共 服 务 平 台 和 外 派 劳 务 基 地 第 四 节 加 强 对 外 交 流 合 作 扩 大 投 资 合 作 坚 持 走 出 去 和 引 进 来 相 结 合, 加 大 境 外 投 资 力 度, 积 极 利 用 外 资, 提 高 投 资 合 作 的 规 模 和 水 平 发 挥 产 业 优 势, 利 用 中 俄 地 区 合 作 发 展 ( 投 资 ) 基 金, 巩 固 与 俄 罗 斯 毗 邻 地 区 在 跨 境 基 础 设 施 建 筑 建 材 商 贸 旅 游 和 能 源 森 林 农 业 矿 产 开 发 利 用 领 域 投 资 合 作, 拓 展 与 俄 罗 斯 西 部 发 达 地 区 在 石 油 化 工 机 械 制 造 电 力 工 程 电 子 信 息 生 物 技 术 航 空 装 备 新 材 料 和 环 保 领 域 投 资 合 作 推 动 建 立 对 外 电 力 林 业 农 业 物 流 能 源 矿 产 基 础 设 施 投 资 合 作 联 盟 按 照 政 府 指 导 企 业 为 主 协 商 一 致 商 业 运 作 的 原 则, 推 进 重 要 对 外 投 资 合 作 项 目 建 设 鼓 励 企 业 在 俄 罗 斯 阿 拉 布 加 毛 盖 图 苏 维 埃 港 经 济 特 区 投 资, 推 动 在 俄 罗 斯 合 作 建 设 经 济 特 区 提 高 利 用 外 资 水 平, 鼓 励 外 资 投 向 技 术 密 集 型 和 符 合 环 保 要 求 的 劳 动 密 集 型 产 业, 支 持 企 业 利 用 境 外 资 本 市 场 上 市, 积 极 利 用 国 际 金 融 组 织 和 外 国 政 府 优 惠 贷 款 13

17 专 栏 1: 重 要 对 外 投 资 合 作 项 目 农 业 林 业 滨 海 边 疆 区 新 友 谊 农 场 华 森 伊 瓦 农 场 呼 伦 贝 尔 农 垦 集 团 中 俄 达 斡 里 亚 农 业 合 作 项 目, 下 列 宁 斯 阔 耶 巴 什 科 沃 比 罗 比 詹 木 材 加 工, 阿 玛 扎 尔 林 浆 一 体 化 中 俄 伊 曼 木 材 加 工 呼 伦 贝 尔 伊 尔 库 茨 克 州 森 林 采 伐 与 木 材 加 工 项 目 满 洲 里 外 贝 加 尔 斯 克 木 材 加 工 综 合 体 呼 伦 贝 尔 阿 穆 尔 州 森 林 采 伐 与 木 材 加 工 项 目 油 气 矿 产 阿 穆 尔 黑 河 边 境 油 品 储 运 与 炼 化 综 合 体 乌 斯 季 库 特 石 油 天 然 气 综 合 加 工 及 储 运 项 目, 图 瓦 共 和 国 克 兹 尔 塔 什 特 克 多 金 属 矿 犹 太 自 治 州 南 兴 安 锰 矿 萨 哈 林 州 多 林 斯 克 煤 矿 别 列 佐 夫 铁 矿 诺 永 达 拉 果 铅 锌 矿 项 目 建 筑 建 材 绥 芬 河 境 外 房 地 产 开 发, 阿 穆 尔 州 年 产 50 万 吨 水 泥 粉 磨 站 呼 伦 贝 尔 乌 兰 乌 德 和 赤 塔 建 材 项 目 商 贸 物 流 宾 西 开 发 区 中 俄 木 材 交 易 中 心 黑 河 阿 穆 尔 州 建 材 综 合 大 市 场 阿 穆 尔 州 黑 龙 江 名 优 商 品 展 销 中 心 弗 拉 基 米 尔 宏 达 物 流 工 业 园 区 项 目 科 技 园 区 乌 苏 里 斯 克 经 贸 合 作 区 光 伏 发 电 和 LED 照 明 跃 进 工 业 园 区 电 子 产 业 大 厦 车 里 雅 宾 斯 克 州 创 新 工 业 园 中 国 园 区 阿 拉 布 加 哈 尔 滨 工 业 园 区 毛 盖 图 工 业 园 区 建 设 项 目 电 力 特 罗 伊 茨 克 660MW 机 组 建 设 中 俄 边 界 跨 境 国 际 输 电 线 路 联 合 循 环 热 电 联 供 电 站 乌 苏 里 斯 克 热 电 站 项 目 环 保 哈 巴 罗 夫 斯 克 边 疆 区 可 再 生 资 源 综 合 利 用 项 目 加 强 科 技 人 文 合 作 推 进 与 俄 罗 斯 在 技 术 研 发 成 果 转 化 方 面 的 合 作, 加 强 人 员 往 来 和 文 化 交 流, 建 设 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 科 技 创 新 合 作 和 文 化 交 流 基 地 推 进 与 俄 罗 斯 科 研 机 构 在 航 空 航 天 信 息 通 信 核 电 装 备 复 合 材 料 船 舶 制 造 生 态 环 保 14

18 矿 山 装 备 等 领 域 的 研 发 合 作, 支 持 在 哈 尔 滨 建 立 中 俄 联 合 研 究 平 台, 在 满 洲 里 建 立 中 俄 高 科 技 孵 化 合 作 平 台 推 进 研 发 成 果 产 业 化, 在 牡 丹 江 经 济 开 发 区 内 建 设 牡 丹 江 中 俄 科 技 信 息 产 业 园, 加 强 境 外 科 技 合 作 平 台 建 设, 推 动 建 设 符 拉 迪 沃 斯 托 克 中 俄 信 息 园 区 发 挥 社 会 中 介 组 织 的 桥 梁 纽 带 作 用, 积 极 开 展 经 常 性 的 双 边 文 化 交 流 文 艺 互 访 体 育 赛 事 活 动 加 强 与 俄 罗 斯 在 检 验 检 疫 技 术 标 准 方 面 的 交 流 对 接 建 立 完 善 中 俄 地 方 政 府 间 互 访 交 流 机 制, 推 动 缔 结 友 好 城 市 第 五 章 沿 边 城 镇 发 展 与 城 乡 一 体 化 按 照 国 家 城 市 化 战 略 和 沿 边 开 放 战 略 要 求, 优 化 城 镇 布 局, 提 升 城 市 功 能, 加 强 新 农 村 建 设, 形 成 边 境 口 岸 城 镇 与 区 域 中 心 城 市 开 放 互 动 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展 的 格 局 第 一 节 加 快 边 境 口 岸 城 镇 发 展 重 点 口 岸 城 镇 依 托 边 境 口 岸 和 城 镇 发 展 基 础, 科 学 定 位 城 镇 功 能, 推 动 产 业 集 聚, 引 导 人 口 合 理 流 动, 形 成 功 能 明 确 各 具 特 色 繁 荣 开 放 的 城 镇 发 展 新 格 局 绥 芬 河 市 东 宁 县 合 理 划 分 城 镇 功 能, 推 动 城 镇 协 调 发 展, 提 高 一 体 化 发 展 水 平 绥 芬 河 市 重 点 发 展 国 际 商 贸 国 际 物 流 旅 游 会 展 和 信 息 咨 询 等 现 代 服 务 业, 积 极 发 展 进 出 口 加 工 东 宁 县 重 点 发 展 境 外 投 资 服 务 进 出 口 加 工, 培 育 境 内 外 上 下 游 15

19 衔 接 的 加 工 产 业 链 推 动 交 通 能 源 水 利 基 础 设 施 和 开 发 区 共 建 共 享, 建 设 跨 国 贸 易 投 资 服 务 平 台 进 出 口 加 工 基 地 和 跨 国 物 流 枢 纽 国 际 旅 游 集 散 地 黑 河 市 以 加 快 跨 境 通 道 和 口 岸 基 础 设 施 建 设 为 龙 头, 优 化 提 升 城 市 综 合 服 务 功 能 重 点 发 展 机 械 制 造 农 林 产 品 加 工, 积 极 发 展 商 贸 物 流 国 际 旅 游 和 科 技 服 务 等 服 务 业, 打 造 国 际 物 流 枢 纽 开 放 合 作 服 务 平 台 进 出 口 加 工 基 地 和 国 际 旅 游 集 散 地, 建 设 中 俄 黑 河 布 拉 戈 维 申 斯 克 双 子 城 抚 远 县 围 绕 黑 瞎 子 岛 保 护 开 发 和 莽 吉 塔 深 水 港 建 设, 提 升 城 镇 综 合 承 载 能 力 和 服 务 功 能 重 点 发 展 国 际 旅 游 商 贸 物 流 等 服 务 业, 积 极 发 展 水 产 品 加 工 电 子 信 息 产 业, 打 造 国 际 商 品 集 散 地 国 际 旅 游 目 的 地 进 出 口 产 品 加 工 基 地 和 江 海 联 运 枢 纽, 建 设 黑 瞎 子 岛 中 俄 合 作 示 范 区 同 江 市 依 托 同 江 界 河 铁 路 大 桥 和 同 江 港 建 设, 发 展 桥 头 经 济 和 临 港 经 济, 优 化 城 市 功 能 重 点 发 展 矿 产 木 材 加 工 机 电 产 品 出 口 装 配 绿 色 食 品 出 口 加 工, 积 极 发 展 商 贸 物 流 和 特 色 文 化 旅 游, 建 设 外 向 型 产 业 集 聚 区 和 国 际 物 流 枢 纽, 打 造 边 境 新 兴 工 业 重 镇 满 洲 里 市 围 绕 产 业 贸 易 结 构 调 整 和 释 放 开 发 开 放 潜 力, 优 化 提 升 城 市 综 合 服 务 功 能 重 点 发 展 国 际 贸 易 现 代 物 流 跨 境 旅 游 会 展 等 服 务 业, 积 极 发 展 进 出 口 加 工 制 造 煤 炭 深 加 工 矿 产 品 冶 炼, 建 设 国 际 贸 易 能 源 化 工 集 成 材 加 工 基 地 和 国 际 物 流 枢 纽 跨 境 旅 游 集 散 地, 打 造 具 有 民 族 风 情 的 国 际 口 岸 城 市 16

20 其 他 口 岸 城 镇 积 极 发 展 密 山 市 虎 林 市 饶 河 县 萝 北 县 嘉 荫 县 逊 克 县 呼 玛 县 漠 河 县 额 尔 古 纳 市 陈 巴 尔 虎 旗 新 巴 尔 虎 左 旗 新 巴 尔 虎 右 旗 等 边 境 口 岸 城 镇, 加 强 跨 境 基 础 设 施 和 配 套 公 共 服 务 设 施 建 设, 加 快 资 源 开 发 利 用 进 出 口 加 工 商 贸 物 流 跨 境 旅 游 产 业 发 展, 推 动 有 条 件 的 口 岸 城 镇 发 展 成 中 小 城 市 第 二 节 加 强 区 域 中 心 城 市 建 设 哈 尔 滨 充 分 发 挥 开 放 大 通 道 中 心 节 点 和 特 大 城 市 作 用, 提 升 东 北 亚 区 域 性 中 心 城 市 功 能 大 力 发 展 面 向 东 北 亚 的 总 部 经 济, 推 动 临 空 经 济 发 展 重 点 发 展 高 技 术 服 务 国 际 物 流 国 际 金 融 国 际 商 务 会 展 休 闲 旅 游 等 高 端 服 务 业, 积 极 发 展 高 端 装 备 现 代 医 药 新 材 料 新 能 源 生 物 等 先 进 制 造 业, 打 造 对 俄 罗 斯 开 放 合 作 服 务 中 心 外 向 型 高 端 产 业 集 聚 区 国 际 物 流 枢 纽 科 技 研 发 和 人 才 教 育 基 地, 建 设 现 代 化 国 际 化 城 市 其 他 区 域 中 心 城 市 大 力 发 展 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 佳 木 斯 大 庆 鹤 岗 鸡 西 双 鸭 山 伊 春 七 台 河 绥 化 加 格 达 奇 呼 伦 贝 尔 等 区 域 中 心 城 市, 强 化 城 市 辐 射 带 动 功 能, 提 高 沿 边 开 放 支 撑 能 力, 带 动 周 边 地 区 加 快 发 展 专 栏 2 区 域 中 心 城 市 发 展 重 点 和 定 位 齐 齐 哈 尔 全 国 重 要 的 重 型 装 备 制 造 基 地, 重 要 的 绿 色 食 品 加 工 煤 油 化 工 精 品 钢 材 科 技 孵 化 和 生 态 旅 游 基 地, 外 向 型 产 业 为 主 的 特 色 工 业 城 牡 丹 江 重 要 的 国 际 商 贸 国 际 物 流 科 技 信 息 合 作 旅 游 休 闲 17

21 度 假 和 进 出 口 产 品 精 深 加 工 新 能 源 新 材 料 基 地, 中 俄 地 区 友 好 合 作 示 范 城 市 佳 木 斯 全 国 重 要 的 绿 色 食 品 加 工 基 地, 重 要 的 农 机 煤 机 制 造 林 纸 一 体 化 生 产 新 材 料 基 地 和 国 际 物 流 枢 纽 大 庆 全 国 重 要 的 石 油 化 工 基 地, 重 要 的 石 化 装 备 和 汽 车 制 造 油 气 化 工 信 息 服 务 食 品 加 工 文 化 创 意 生 态 旅 游 基 地 和 服 务 外 包 示 范 城 市 鹤 岗 重 要 的 煤 电 和 煤 炭 深 加 工 石 墨 新 材 料 农 产 品 加 工 新 型 建 材 基 地 鸡 西 重 要 的 煤 电 和 煤 炭 深 加 工 煤 机 制 造 农 产 品 生 产 出 口 石 墨 新 材 料 基 地 双 鸭 山 重 要 的 煤 电 和 煤 炭 深 加 工 冶 金 建 材 食 品 加 工 基 地 伊 春 重 要 的 木 材 加 工 生 态 旅 游 林 下 产 品 加 工 矿 产 资 源 加 工 和 新 能 源 基 地, 生 态 旅 游 城 市 七 台 河 重 要 的 煤 焦 化 工 农 机 制 造 家 具 生 产 和 煤 炭 资 源 综 合 利 用 基 地, 国 家 循 环 经 济 示 范 城 市 绥 化 全 国 重 要 的 绿 色 农 产 品 加 工 基 地, 重 要 的 现 代 物 流 农 牧 良 种 繁 育 推 广 硅 基 新 材 料 基 地, 绿 色 田 园 城 市 加 格 达 奇 重 要 的 绿 色 食 品 林 木 产 品 矿 产 资 源 加 工 基 地 和 特 色 生 态 旅 游 集 散 地 呼 伦 贝 尔 全 国 重 要 的 能 源 和 有 色 金 属 生 产 加 工 基 地, 重 要 的 绿 色 农 畜 产 品 加 工 新 型 建 材 装 备 制 造 生 物 制 药 和 商 贸 物 流 文 化 创 意 特 色 旅 游 基 地 第 三 节 统 筹 城 乡 发 展 统 筹 城 乡 发 展 规 划, 促 进 城 乡 基 础 设 施 公 共 服 务 社 会 管 理 一 体 化 加 强 村 镇 发 展 建 设 规 划 编 制, 把 国 有 农 场 林 场 牧 18

22 场 管 理 局 和 场 部 所 在 地 建 设 纳 入 城 镇 规 划 体 系 统 筹 规 划 加 强 建 制 村 内 部 道 路 ( 含 机 耕 道 ) 和 田 间 机 耕 道 建 设, 加 快 实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程 农 村 电 网 改 造 工 程 农 村 清 洁 工 程 和 农 村 沼 气 工 程, 全 面 推 进 农 村 危 房 改 造 和 国 有 林 区 ( 场 ) 棚 户 区 垦 区 危 房 改 造, 鼓 励 边 境 地 区 小 型 农 居 点 可 持 续 就 地 发 展, 加 大 兴 边 富 民 行 动 和 游 牧 民 定 居 工 程 的 实 施 力 度 完 善 农 村 基 本 公 共 服 务 体 系, 积 极 开 展 农 村 社 区 建 设, 有 序 推 进 农 民 工 市 民 化 进 程 加 强 农 村 基 层 自 治 组 织 建 设, 建 立 源 头 治 理 动 态 管 理 和 应 急 处 置 相 结 合 的 社 会 管 理 机 制 以 大 兴 安 岭 南 麓 集 中 连 片 特 困 地 区 为 重 点, 加 大 扶 贫 开 发 力 度, 提 升 革 命 老 区 少 数 民 族 聚 居 区 边 境 地 区 和 贫 困 地 区 造 血 功 能 和 自 我 发 展 能 力 第 六 章 产 业 布 局 与 开 放 型 产 业 体 系 建 设 根 据 沿 边 开 放 总 体 布 局, 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级, 加 快 农 业 现 代 化 进 程, 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路, 提 升 服 务 业 发 展 水 平, 形 成 以 现 代 农 业 为 基 础 现 代 工 业 为 主 体 现 代 服 务 业 为 支 撑 的 开 放 型 产 业 体 系 第 一 节 大 力 发 展 现 代 农 业 种 植 业 稳 定 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力, 加 快 中 低 产 田 改 造, 建 设 旱 涝 保 收 高 产 稳 产 农 田, 提 高 农 业 机 械 化 水 平 和 农 业 科 技 进 步 贡 献 率, 在 松 嫩 平 原 三 江 平 原 重 点 建 设 全 国 重 要 的 粳 稻 19

23 非 转 基 因 大 豆 优 质 专 用 玉 米 和 马 铃 薯 生 产 基 地, 打 造 维 护 国 家 粮 食 安 全 的 战 略 基 地 面 向 俄 罗 斯 市 场, 在 临 近 边 境 的 宁 安 市 密 山 市 富 锦 市 黑 河 市 呼 伦 贝 尔 市 建 设 绿 色 有 机 果 蔬 生 产 出 口 基 地 积 极 发 展 油 菜 甜 菜 亚 麻 白 瓜 子 花 卉 等 经 济 作 物, 扶 持 发 展 蓝 莓 食 用 菌 北 药 等 特 色 种 植 业, 支 持 优 质 牧 草 青 贮 饲 料 种 植 建 设 绿 色 有 机 食 品 种 植 基 地, 推 进 标 准 化 农 产 品 出 口 基 地 建 设, 完 善 农 产 品 检 验 检 疫 监 管 体 系 养 殖 业 大 力 发 展 规 模 化 标 准 化 养 殖, 积 极 推 行 健 康 养 殖 方 式, 促 进 养 殖 业 可 持 续 发 展 优 化 畜 牧 业 生 产 布 局, 在 农 区 重 点 发 展 奶 牛 肉 牛 生 猪 家 禽 养 殖, 在 牧 区 重 点 发 展 肉 牛 肉 羊 良 种 马 养 殖, 在 山 区 半 山 区 重 点 发 展 林 蛙 狐 貂 野 猪 黑 熊 鹿 鹅 和 蜜 蜂 养 殖, 在 大 江 大 河 和 湖 泊 水 库 发 展 鲟 鳇 鱼 大 白 鱼 大 马 哈 鱼 怀 头 鲶 细 鳞 鱼 黄 颡 鱼 生 态 养 殖 和 鲤 鱼 鲫 鱼 养 殖, 建 设 全 国 重 要 的 畜 牧 业 生 产 基 地 和 寒 地 水 产 养 殖 基 地 实 施 畜 牧 业 良 种 工 程, 健 全 质 量 安 全 保 障 体 系, 加 强 养 殖 标 准 化 示 范 场 和 备 案 饲 养 场 制 度 建 设, 生 产 符 合 出 口 标 准 的 优 质 畜 产 品, 积 极 开 拓 国 际 市 场 第 二 节 积 极 发 展 现 代 工 业 高 端 装 备 制 造 业 加 强 重 大 技 术 装 备 的 研 发 制 造, 提 升 关 键 零 部 件 配 套 加 工 和 集 成 水 平, 提 高 自 主 创 新 和 产 业 配 套 能 力, 推 进 产 业 国 际 化 集 群 化 和 成 套 化, 建 设 全 国 重 要 的 高 端 装 备 制 造 基 地 依 托 资 源 禀 赋 产 业 基 础 和 技 术 优 势, 在 哈 大 齐 工 业 走 20

24 廊 重 点 发 展 核 电 装 备 燃 气 轮 机 冶 金 石 化 装 备 重 型 数 控 机 床 飞 机 轨 道 交 通 装 备 汽 车 等 产 业, 在 佳 木 斯 齐 齐 哈 尔 大 庆 七 台 河 呼 伦 贝 尔 发 展 农 牧 机 械 制 造 产 业, 在 大 庆 牡 丹 江 发 展 石 油 机 械 装 备 制 造 产 业, 在 佳 木 斯 鸡 西 呼 伦 贝 尔 发 展 矿 产 采 选 机 械 成 套 设 备 制 造 产 业, 打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 先 进 装 备 制 造 出 口 基 地 化 学 工 业 依 托 丰 富 的 石 油 天 然 气 煤 炭 生 物 质 资 源, 充 分 发 挥 毗 邻 俄 罗 斯 东 部 石 油 天 然 气 产 地 的 区 位 优 势, 按 照 循 环 经 济 发 展 要 求, 采 用 先 进 技 术, 优 化 产 业 结 构, 促 进 产 业 升 级, 建 设 以 哈 大 齐 工 业 走 廊 为 主 体 的 石 油 化 工 基 地 在 哈 尔 滨 大 庆 齐 齐 哈 尔 牡 丹 江 发 展 石 油 炼 化 和 乙 烯 丙 烯 芳 烃 及 下 游 产 业, 在 双 鸭 山 鹤 岗 鸡 西 七 台 河 和 呼 伦 贝 尔 推 进 煤 化 工 产 业 结 构 调 整, 加 快 向 深 加 工 升 级 转 型, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平, 推 进 煤 层 气 综 合 利 用, 积 极 发 展 生 物 化 工 加 快 推 进 阿 穆 尔 黑 河 边 境 油 品 储 运 与 炼 化 综 合 项 目 进 程, 积 极 参 与 俄 罗 斯 萨 哈 林 聚 烯 烃 生 产 综 合 体 建 设 矿 产 采 掘 加 工 业 依 托 境 内 外 丰 富 的 矿 产 资 源 和 现 有 的 产 业 基 础, 坚 持 保 护 与 开 发 并 重, 加 大 矿 产 资 源 勘 查 开 发 力 度, 集 约 发 展 矿 产 资 源 采 选 冶 炼 和 精 深 加 工, 建 设 东 北 地 区 重 要 的 矿 产 资 源 深 加 工 基 地 在 大 兴 安 岭 伊 春 黑 河 呼 伦 贝 尔 发 展 铜 钼 铅 锌 铁 金 铝 等 金 属 矿 产 开 采 加 工, 在 鹤 岗 鸡 西 发 展 石 墨 精 深 加 工 和 综 合 利 用, 在 牡 丹 江 东 宁 发 展 宝 玉 石 加 工, 积 极 推 进 水 气 地 热 资 源 开 发 利 用 支 持 企 业 走 出 去, 积 极 参 21

25 与 境 外 矿 产 资 源 合 作 开 发, 在 边 境 地 区 合 作 建 设 矿 产 资 源 进 出 口 加 工 基 地 食 品 加 工 业 实 施 大 企 业 带 动 和 品 牌 战 略, 加 强 食 品 安 全 体 系 建 设, 建 设 全 国 重 要 的 绿 色 有 机 食 品 加 工 基 地 依 托 粮 食 主 产 区, 在 松 嫩 平 原 三 江 平 原 发 展 水 稻 大 豆 玉 米 马 铃 薯 精 深 加 工 充 分 发 挥 现 有 产 业 基 础 较 好 的 优 势, 在 支 撑 带 发 展 高 端 乳 制 品 加 工, 在 哈 尔 滨 大 庆 绥 化 牡 丹 江 齐 齐 哈 尔 佳 木 斯 呼 伦 贝 尔 发 展 肉 制 品 加 工, 积 极 发 展 绿 色 有 机 蔬 菜 加 工 支 持 境 外 农 业 合 作 园 区 生 产 的 粮 食 等 农 产 品 回 运, 在 境 内 开 展 精 深 加 工 林 木 加 工 业 加 大 木 材 资 源 的 综 合 利 用, 建 设 全 国 重 要 的 木 材 资 源 合 作 开 发 利 用 产 业 基 地 依 托 境 内 外 丰 富 的 森 林 资 源, 在 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 大 兴 安 岭 伊 春 七 台 河 牡 丹 江 呼 伦 贝 尔 发 展 高 档 实 木 家 具 木 屋 板 材 家 居 建 材 木 制 工 艺 品 等 木 材 加 工, 在 牡 丹 江 佳 木 斯 发 展 林 浆 纸 一 体 化 在 资 源 富 集 的 林 区 发 展 野 生 浆 果 坚 果 食 用 菌 山 野 菜 药 材 等 林 下 产 品 加 工 扩 大 境 外 投 资 合 作, 积 极 推 进 俄 罗 斯 阿 玛 扎 尔 林 浆 一 体 化 等 合 作 项 目 建 设 新 材 料 产 业 加 强 科 技 创 新, 突 破 关 键 技 术, 推 进 科 研 成 果 的 产 业 化, 促 进 国 际 化 集 群 化 规 模 化 发 展, 建 设 重 要 的 新 材 料 产 业 基 地 依 托 科 技 和 人 才 优 势, 在 哈 尔 滨 发 展 铝 镁 合 金 材 料 高 性 能 纤 维 及 先 进 复 合 材 料 半 导 体 照 明 材 料 产 业 集 群 充 分 发 挥 资 源 优 势, 在 大 庆 发 展 高 分 子 合 成 材 料 高 性 能 胶 粘 22

26 剂 改 性 塑 料 等 化 工 新 材 料, 在 鹤 岗 鸡 西 发 展 柔 性 石 墨 锂 电 池 负 极 材 料 人 造 金 刚 石 等 石 墨 新 材 料, 在 扎 兰 屯 发 展 玄 武 岩 加 工 产 业 生 物 产 业 面 向 重 大 发 展 需 求, 加 强 共 性 关 键 技 术 和 工 艺 装 备 开 发, 推 进 规 模 化 发 展, 打 造 在 全 国 具 有 影 响 力 的 生 物 产 业 集 群 依 托 国 家 级 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 经 济 技 术 开 发 区, 重 点 在 支 撑 带 发 展 基 因 工 程 药 物 酶 工 程 药 物 现 代 中 药 蒙 药 化 学 原 料 药 人 用 和 动 物 用 疫 苗 等 高 端 生 物 医 药 产 品 利 用 资 源 和 技 术 优 势, 在 哈 尔 滨 大 庆 牡 丹 江 绥 化 呼 伦 贝 尔 发 展 生 物 育 种 生 物 农 药 生 物 肥 料 生 物 饲 料 等 绿 色 农 用 生 物 产 品, 在 齐 齐 哈 尔 大 庆 绥 化 佳 木 斯 发 展 淀 粉 基 生 物 降 解 塑 料 生 物 基 高 分 子 材 料 新 型 酶 制 剂 生 物 食 品 添 加 剂 等 生 物 化 工 产 品 积 极 发 展 纤 维 素 乙 醇 生 物 质 燃 料 电 子 信 息 产 业 立 足 现 有 产 业 基 础, 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 市 场, 积 极 发 展 数 字 集 群 通 信 汽 车 电 子 敏 感 器 件 LED 和 家 用 电 器 产 业, 加 强 与 俄 罗 斯 在 电 子 信 息 产 品 研 发 和 成 果 应 用 转 化 方 面 的 合 作 加 快 哈 尔 滨 牡 丹 江 中 俄 电 子 信 息 合 作 平 台 建 设, 推 进 中 俄 乌 苏 里 斯 克 合 作 区 建 设, 打 造 我 国 与 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 电 子 信 息 产 业 开 放 合 作 平 台 第 三 节 加 快 发 展 现 代 服 务 业 旅 游 业 坚 持 保 护 和 开 发 并 重, 突 出 冰 雪 生 态 民 族 边 境 红 色 旅 游 特 色, 整 合 开 发 旅 游 资 源, 加 强 旅 游 基 础 设 施 建 设, 23

27 完 善 旅 游 服 务 体 系, 建 设 国 内 外 知 名 的 旅 游 胜 地 以 哈 尔 滨 为 核 心, 呼 伦 贝 尔 牡 丹 江 伊 春 大 兴 安 岭 黑 河 佳 木 斯 为 节 点, 建 设 区 域 旅 游 集 散 中 心 利 用 大 小 兴 安 岭 林 区 呼 伦 贝 尔 草 原 松 嫩 和 三 江 平 原 湿 地, 建 设 生 态 旅 游 目 的 地 加 强 哈 尔 滨 太 阳 岛 黑 河 五 大 连 池 牡 丹 江 镜 泊 湖 和 扎 兰 屯 等 国 家 级 风 景 名 胜 区 建 设, 打 造 国 际 旅 游 休 闲 度 假 区 积 极 开 发 以 牡 丹 江 哈 尔 滨 呼 伦 贝 尔 为 主 的 冰 雪 旅 游 带, 以 伊 春 黑 河 漠 河 根 河 为 主 的 森 林 生 态 旅 游 带, 以 额 尔 古 纳 满 洲 里 新 巴 尔 虎 左 旗 为 主 的 天 然 草 原 旅 游 带, 以 呼 伦 贝 尔 齐 齐 哈 尔 大 庆 哈 尔 滨 牡 丹 江 鸡 西 佳 木 斯 为 主 的 红 色 旅 游 带, 以 满 洲 里 漠 河 黑 河 嘉 荫 萝 北 同 江 抚 远 密 山 绥 芬 河 为 主 的 边 境 界 江 旅 游 带 积 极 发 展 蒙 古 族 和 鄂 伦 春 鄂 温 克 达 斡 尔 赫 哲 俄 罗 斯 民 族 风 情 文 化 旅 游, 支 持 发 展 黑 龙 江 乌 苏 里 江 额 尔 古 纳 河 等 界 江 游 跨 国 邮 轮 游 和 口 岸 游 客 出 入 境 自 驾 游 低 空 飞 行 观 光 旅 游, 鼓 励 旅 游 企 业 参 与 贝 加 尔 湖 等 俄 罗 斯 旅 游 休 闲 经 济 开 发 区 建 设, 共 同 开 发 跨 境 旅 游 资 源 加 强 旅 游 人 才 队 伍 建 设, 组 建 旅 游 企 业 联 盟, 完 善 旅 游 信 息 服 务 网 络, 提 高 旅 游 服 务 质 量 现 代 物 流 业 推 进 现 有 物 流 资 源 的 整 合 利 用, 培 育 一 批 大 型 物 流 集 团 和 专 业 物 流 企 业, 加 强 物 流 基 础 设 施 建 设, 建 成 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 社 会 化 专 业 化 信 息 化 标 准 化 现 代 物 流 服 务 体 系 优 化 物 流 业 发 展 区 域 布 局, 形 成 以 哈 尔 滨 为 中 心, 牡 丹 江 佳 木 斯 大 庆 齐 齐 哈 尔 绥 化 呼 伦 贝 尔 为 枢 纽, 满 洲 里 绥 芬 河 东 宁 黑 河 同 江 饶 河 抚 远 黑 山 头 为 节 点 的 现 代 物 24

28 流 格 局 加 大 物 流 通 道 仓 储 配 送 信 息 服 务 基 础 设 施 建 设 力 度, 积 极 发 展 国 际 陆 海 联 运 江 海 联 运, 建 立 区 域 性 物 流 公 共 信 息 系 统 大 力 推 进 物 流 企 业 兼 并 重 组 和 联 合, 推 动 各 类 物 流 企 业 业 务 整 合 和 服 务 创 新, 大 力 发 展 第 三 方 物 流 推 广 现 代 物 流 管 理, 提 高 物 流 智 能 化 和 标 准 化 管 理 水 平 商 务 服 务 业 充 分 发 挥 人 才 集 聚 信 息 畅 通 的 优 势, 提 升 商 务 服 务 业 水 平, 建 设 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 商 务 服 务 中 心 大 力 发 展 高 端 咨 询 中 介 服 务 人 力 资 源 服 务 广 告 会 展 等 商 务 服 务, 改 善 贸 易 投 资 环 境, 降 低 商 务 成 本 在 哈 尔 滨 建 设 国 家 电 子 商 务 示 范 城 市, 在 哈 尔 滨 黑 河 绥 芬 河 抚 远 满 洲 里 建 设 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 贸 易 投 资 合 作 商 务 服 务 基 地 国 际 金 融 服 务 业 优 化 金 融 发 展 环 境, 推 动 金 融 资 源 整 合, 创 新 金 融 服 务 产 品, 大 力 发 展 跨 境 金 融, 在 哈 尔 滨 建 设 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 区 域 金 融 服 务 中 心 引 导 大 型 金 融 机 构 强 化 对 外 开 放 的 综 合 服 务 功 能 推 动 人 民 币 跨 境 使 用, 在 绥 芬 河 抚 远 黑 河 和 满 洲 里 建 立 对 俄 罗 斯 贸 易 结 算 中 心 积 极 落 实 与 俄 罗 斯 签 订 双 边 本 币 结 算 协 议, 完 善 双 边 银 行 间 的 本 币 支 付 清 算 机 制, 为 双 边 贸 易 投 资 提 供 支 持 探 索 建 立 政 府 引 导 社 会 参 与 的 对 俄 罗 斯 合 作 投 融 资 平 台, 引 导 社 会 资 本 进 入 金 融 服 务 领 域 扩 大 直 接 融 资, 支 持 符 合 条 件 的 与 俄 罗 斯 合 作 重 点 企 业 上 市 融 资 和 发 行 企 业 债 券 加 大 出 口 信 用 保 险 支 持 力 度 文 化 产 业 深 入 挖 掘 传 统 文 化 内 涵, 大 力 发 展 新 型 文 化 业 态, 推 进 传 统 文 化 与 新 兴 文 化 产 业 协 调 发 展, 构 建 优 势 互 补 资 源 共 25

29 享 开 放 合 作 的 文 化 产 业 体 系 发 挥 民 族 文 化 和 地 域 性 特 色 文 化 底 蕴 深 厚 的 优 势, 积 极 发 展 广 播 影 视 新 闻 出 版 演 艺 娱 乐 工 艺 美 术 等 传 统 文 化 产 业, 大 力 发 展 网 络 传 媒 动 漫 游 戏 创 意 设 计 等 新 兴 文 化 产 业, 扶 持 发 展 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 文 化 创 新 能 力 的 文 化 企 业 集 团, 在 哈 尔 滨 建 设 绿 色 印 刷 和 数 字 出 版 产 业 基 地 加 强 与 俄 罗 斯 文 化 交 流 合 作, 鼓 励 文 化 企 业 采 取 多 种 形 式 在 境 外 兴 办 文 化 实 体, 吸 引 俄 罗 斯 企 业 在 境 内 依 法 开 展 各 类 文 化 活 动 第 七 章 基 础 设 施 建 设 与 开 放 保 障 能 力 提 高 按 照 统 筹 规 划 合 理 布 局 适 度 超 前 的 原 则, 加 快 交 通 能 源 水 利 信 息 等 基 础 设 施 一 体 化 建 设, 形 成 合 作 对 接 功 能 完 善 安 全 高 效 的 基 础 设 施 体 系, 提 升 开 放 保 障 能 力 第 一 节 完 善 综 合 交 通 运 输 体 系 铁 路 加 强 面 向 俄 罗 斯 铁 路 大 通 道 建 设, 构 筑 以 哈 尔 滨 为 枢 纽, 绥 芬 河 满 洲 里 铁 路 为 主 通 道, 哈 尔 滨 佳 木 斯 抚 远 为 主 干 线 的 东 向 通 道 哈 尔 滨 绥 化 伊 春 乌 伊 岭 为 主 干 线 的 东 北 向 通 道 哈 尔 滨 北 安 黑 河 和 牙 克 石 根 河 漠 河 为 主 干 线 的 北 向 通 道 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 加 格 达 奇 漠 河 和 海 拉 尔 黑 山 头 为 主 干 线 的 西 北 向 通 道, 形 成 扇 形 放 射 铁 路 网 加 快 建 设 哈 尔 滨 至 齐 齐 哈 尔 铁 路 客 运 专 线 牡 丹 江 至 绥 芬 河 铁 路 扩 能 等 项 目, 26

30 建 设 哈 尔 滨 至 绥 芬 河 哈 尔 滨 至 佳 木 斯 牡 丹 江 至 佳 木 斯 快 速 铁 路, 规 划 建 设 海 拉 尔 至 黑 山 头 室 韦 至 莫 尔 道 嘎 等 铁 路, 推 进 齐 齐 哈 尔 至 漠 河 铁 路 提 速 改 造, 实 施 滨 洲 滨 绥 等 干 线 铁 路 电 气 化 扩 能 改 造 和 支 线 铁 路 建 设 公 路 加 强 区 域 内 国 省 ( 区 ) 干 线 公 路 建 设, 形 成 以 哈 尔 滨 为 轴 心 绥 满 高 速 公 路 为 轴 边 连 接 边 境 口 岸 高 速 公 路 为 骨 架 沿 边 高 等 级 公 路 为 弧 线 的 扇 形 公 路 网 加 快 边 境 城 镇 间 公 路 连 接, 提 高 公 路 等 级 加 快 建 设 绥 满 高 速 公 路 甘 南 满 洲 里 段 和 鹤 岗 伊 春 高 速 公 路, 规 划 建 设 伊 春 嘉 荫 拉 布 大 林 室 韦 海 拉 尔 乌 兰 浩 特 建 三 江 抚 远 嫩 江 漠 河 抚 远 同 江 绥 化 大 庆 扎 兰 屯 博 克 图 阿 里 河 拉 布 大 林 满 洲 里 等 高 等 级 公 路, 推 进 林 区 垦 区 矿 区 景 区 公 路 网 建 设 水 运 加 强 黑 龙 江 松 花 江 乌 苏 里 江 和 嫩 江 航 道 改 造, 加 快 抚 远 水 道 航 道 整 治 和 嫩 江 齐 齐 哈 尔 至 大 安 段 航 道 建 设, 推 进 黑 龙 江 上 中 游 松 花 江 富 锦 至 绥 东 段 浅 滩 疏 浚, 实 施 依 兰 悦 来 航 电 枢 纽 工 程, 建 设 相 互 衔 接 功 能 完 善 通 江 达 海 的 跨 国 水 运 体 系 在 松 花 江 重 点 建 设 哈 尔 滨 呼 兰 港 佳 木 斯 宏 力 港 和 同 江 港, 在 黑 龙 江 重 点 建 设 抚 远 港 萝 北 港 嘉 荫 港, 在 乌 苏 里 江 重 点 建 设 饶 河 港, 在 嫩 江 重 点 建 设 齐 齐 哈 尔 富 拉 尔 基 港 大 力 发 展 重 型 装 备 和 粮 食 煤 炭 木 材 建 材 等 大 宗 货 物 水 上 运 输, 积 极 发 展 跨 境 客 运 机 场 优 化 机 场 布 局, 形 成 以 哈 尔 滨 国 际 机 场 为 中 心, 区 域 性 中 心 城 市 和 口 岸 城 市 机 场 为 骨 干, 通 勤 和 通 用 机 场 为 补 充 的 基 27

31 本 格 局 实 施 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 大 庆 满 洲 里 等 机 场 改 扩 建 工 程, 研 究 迁 建 海 拉 尔 机 场, 建 设 抚 远 五 大 连 池 绥 芬 河 建 三 江 扎 兰 屯 机 场 合 理 布 局 通 勤 和 通 用 机 场, 推 进 呼 伦 贝 尔 通 用 机 场 群 建 设 优 化 航 线 网 络 结 构, 加 密 俄 罗 斯 及 东 北 亚 地 区 国 际 航 线 和 航 班, 有 序 深 化 三 江 平 原 地 区 和 呼 伦 贝 尔 低 空 空 域 管 理 改 革 第 二 节 加 强 能 源 基 础 设 施 建 设 能 源 资 源 开 发 建 设 大 庆 百 年 油 田 和 海 拉 尔 盆 地 油 气 田, 加 快 油 页 岩 和 天 然 气 资 源 的 勘 探 开 发 依 托 呼 伦 贝 尔 和 鸡 西 双 鸭 山 鹤 岗 七 台 河 煤 电 基 地, 推 进 现 有 煤 矿 资 源 整 合 和 产 业 升 级 改 造, 有 序 建 设 大 中 型 现 代 化 煤 矿 优 化 电 源 点 布 局, 合 理 开 发 呼 玛 河 牡 丹 江 海 浪 河 毕 拉 河 水 能 资 源, 建 设 荒 沟 抽 水 蓄 能 电 站 和 龙 虎 山 红 山 东 升 余 庆 大 杨 木 五 道 库 毕 拉 河 水 电 站 充 分 发 挥 资 源 优 势, 科 学 推 进 风 光 生 物 质 能 源 开 发, 优 先 发 展 风 光 等 分 布 式 电 源, 就 近 消 纳 可 再 生 能 源, 在 区 域 东 部 和 西 部 有 序 发 展 风 电, 在 齐 齐 哈 尔 大 庆 哈 尔 滨 牡 丹 江 呼 伦 贝 尔 根 据 资 源 状 况 和 电 力 需 求 发 展 光 伏 发 电, 在 粮 食 主 产 区 林 区 鼓 励 发 展 生 物 质 能 发 电 在 大 型 城 市 鼓 励 发 展 大 容 量 热 电 联 产 机 组, 中 小 型 城 市 适 时 布 局 背 压 式 热 电 联 产 机 组 推 动 与 俄 罗 斯 合 作 开 发 界 江 水 力 资 源 电 网 管 网 建 设 加 强 北 电 南 送 骨 干 电 网 建 设 和 区 域 坚 强 智 能 电 网 建 设, 建 设 500 千 伏 主 网 架, 优 化 220 千 伏 网 架 结 构, 改 造 28

32 提 升 配 电 网 加 强 油 气 管 网 建 设, 加 快 建 设 大 庆 锦 西 原 油 管 道 和 大 庆 齐 齐 哈 尔 成 品 油 管 道, 建 设 哈 尔 滨 至 绥 化 伊 春 鹤 岗 佳 木 斯 七 台 河 鸡 西 牡 丹 江 天 然 气 环 线 管 道 和 呼 伦 贝 尔 哈 尔 滨 煤 气 管 道 积 极 推 动 中 俄 天 然 气 管 道 建 设, 鼓 励 企 业 参 与 俄 罗 斯 国 家 电 力 建 设 和 电 网 改 造 第 三 节 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 防 洪 减 灾 设 施 加 强 江 河 沿 岸 城 镇 堤 防 建 设, 实 施 黑 龙 江 松 花 江 嫩 江 额 尔 古 纳 河 干 流 县 城 和 农 林 场 局 所 在 地 堤 防 达 标 工 程, 重 点 推 进 哈 尔 滨 齐 齐 哈 尔 佳 木 斯 大 庆 牡 丹 江 伊 春 呼 伦 贝 尔 城 区 防 洪 和 胖 头 泡 蓄 滞 洪 区 建 设, 根 据 实 际 需 要 对 关 键 堤 防 适 当 提 高 建 设 标 准, 加 快 中 小 河 流 治 理 和 山 洪 地 质 灾 害 防 治, 基 本 建 成 综 合 防 洪 抗 旱 减 灾 体 系 水 利 保 障 设 施 统 筹 规 划 和 科 学 布 局 水 利 保 障 设 施, 根 据 规 划 在 山 区 半 山 区 实 施 大 中 型 水 利 枢 纽 工 程, 在 松 嫩 平 原 三 江 平 原 和 呼 伦 贝 尔 草 原 地 区 实 施 引 水 灌 溉 工 程, 在 重 要 缺 水 城 市 依 托 江 河 和 水 库 实 施 供 水 工 程 加 强 林 海 阁 山 花 园 奋 斗 关 门 嘴 子 五 花 山 亚 布 力 大 中 型 水 库 和 塔 林 西 扎 罗 木 得 扎 敦 扬 旗 山 晓 奇 子 水 利 枢 纽 建 设, 完 成 大 中 小 型 病 险 水 库 和 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 加 快 引 嫩 扩 建 骨 干 一 期 工 程 建 设, 适 时 开 工 建 设 引 嫩 扩 建 骨 干 二 期 工 程, 推 进 三 江 平 原 尼 尔 基 水 库 下 游 绰 勒 水 库 下 游 大 中 型 灌 区 建 设, 推 进 呼 玛 河 引 水 引 松 补 挠 逊 别 拉 河 引 水 等 工 程 前 期 工 作 实 施 鸡 西 双 鸭 山 引 供 水 工 程, 加 29

33 快 海 拉 尔 满 洲 里 牙 克 石 额 尔 古 纳 扎 兰 屯 城 市 供 水 设 施 改 造 第 四 节 推 进 信 息 基 础 设 施 建 设 按 照 电 信 网 广 电 网 和 互 联 网 三 网 融 合 的 方 向, 整 合 信 息 网 络 资 源, 完 善 信 息 网 络 基 础 设 施, 建 设 面 向 俄 罗 斯 及 东 北 亚 的 通 信 枢 纽 和 区 域 信 息 汇 集 中 心 加 快 建 设 下 一 代 信 息 基 础 设 施, 推 广 物 联 网 技 术 开 发 应 用, 加 快 哈 尔 滨 云 计 算 服 务 创 新 发 展 加 强 电 子 政 务 电 子 商 务 互 联 网 等 信 息 基 础 设 施 建 设, 建 设 哈 尔 滨 满 洲 里 绥 芬 河 数 字 化 城 市 加 强 通 信 网 络 和 互 联 网 业 务 合 作, 推 动 建 设 中 俄 高 速 通 信 干 线, 促 进 形 成 欧 亚 电 信 重 要 枢 纽 第 八 章 社 会 事 业 发 展 与 边 疆 民 生 改 善 坚 持 民 生 优 先, 加 快 教 育 文 化 卫 生 社 会 事 业 发 展, 完 善 就 业 和 社 会 保 障 的 制 度 安 排, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 建 设 开 放 和 谐 新 边 疆 第 一 节 大 力 发 展 教 育 文 化 和 卫 生 事 业 教 育 事 业 基 本 普 及 学 前 三 年 教 育, 大 力 发 展 公 办 幼 儿 园, 积 极 扶 持 民 办 幼 儿 园, 建 成 覆 盖 城 乡 布 局 合 理 的 学 前 教 育 公 共 服 务 体 系 均 衡 发 展 义 务 教 育, 科 学 整 合 义 务 教 育 资 源, 优 化 学 校 布 局, 在 人 口 集 中 的 边 远 农 牧 区 适 当 布 局 建 设 必 要 的 寄 宿 制 学 30

34 校, 推 动 教 师 设 备 图 书 校 舍 等 教 育 资 源 均 衡 配 置 积 极 稳 妥 推 进 双 语 教 育, 加 大 双 语 人 才 培 养 力 度 大 力 发 展 职 业 教 育, 适 应 沿 边 开 发 开 放 需 要, 加 强 哈 尔 滨 现 代 应 用 职 业 学 校 青 冈 职 业 技 术 教 育 中 心 绥 芬 河 职 业 技 术 教 育 中 心 呼 伦 贝 尔 职 业 技 术 学 院 满 洲 里 俄 语 职 业 教 育 学 院 建 设, 提 高 职 业 教 育 基 础 能 力 普 及 高 中 阶 段 教 育, 推 动 普 通 高 中 多 样 化 发 展 优 化 发 展 高 等 教 育, 支 持 哈 尔 滨 工 业 大 学 创 建 世 界 一 流 大 学, 重 点 支 持 哈 尔 滨 工 程 大 学 东 北 农 业 大 学 东 北 林 业 大 学 内 蒙 古 大 学 满 洲 里 学 院 建 设, 鼓 励 黑 龙 江 大 学 等 高 等 学 校 与 俄 罗 斯 高 等 学 校 开 展 中 外 合 作 办 学 文 化 事 业 加 强 公 共 文 化 设 施 建 设, 在 区 域 中 心 城 市 加 强 特 色 历 史 民 族 文 化 街 区 艺 术 广 场 博 物 馆 等 城 市 标 志 性 文 化 设 施 保 护 和 建 设, 加 快 县 级 图 书 馆 文 化 馆 等 公 益 性 文 化 设 施 建 设, 加 大 社 区 和 乡 村 文 化 设 施 建 设 力 度, 推 动 公 益 性 文 化 机 构 免 费 开 放 加 强 文 化 遗 产 保 护 利 用, 实 施 金 上 京 会 宁 府 金 界 壕 昂 昂 溪 新 石 器 时 代 拓 跋 鲜 卑 文 化 蒙 元 文 化 扎 赉 诺 尔 猛 犸 象 遗 址 保 护 和 展 示 工 程, 加 强 中 东 铁 路 建 筑 群 保 护 大 力 弘 扬 铁 人 精 神 北 大 荒 精 神, 积 极 发 展 冰 雕 雪 塑 北 大 荒 版 画 文 化 艺 术, 加 大 达 斡 尔 族 鲁 日 格 勒 舞 赫 哲 族 伊 玛 堪 望 奎 皮 影 蒙 古 族 那 达 慕 桦 树 皮 制 作 技 艺 等 非 物 质 文 化 遗 产 的 保 护 与 传 承 工 作 力 度 加 强 俄 罗 斯 哈 尔 滨 犹 太 人 边 疆 少 数 民 族 历 史 文 化 合 作 研 究 和 交 流, 积 极 举 办 文 化 交 流 与 贸 易 活 动 加 强 广 播 电 视 视 听 新 媒 体 报 刊 网 络 等 传 播 媒 体 设 施 建 设, 建 立 健 全 公 共 文 化 服 务 体 系 31

35 卫 生 事 业 优 化 医 疗 资 源 配 置, 调 整 医 院 布 局, 加 快 省 级 儿 童 专 科 医 院 建 设, 重 点 支 持 医 疗 资 源 短 缺 地 区 的 地 市 级 医 院 建 设 加 强 县 级 综 合 医 院 乡 镇 卫 生 院 村 卫 生 室 和 中 ( 蒙 ) 医 院 建 设, 加 快 城 市 社 区 卫 生 服 务 机 构 能 力 建 设 完 善 重 大 疾 病 防 治 体 系 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 机 制, 加 强 承 担 重 大 疾 病 防 治 任 务 的 专 业 卫 生 服 务 设 施 建 设, 加 强 碘 缺 乏 病 饮 水 型 地 方 性 氟 中 毒 大 骨 节 病 克 山 病 鼠 疫 和 布 鲁 氏 菌 病 等 地 方 病 防 治 在 医 疗 保 健 传 染 病 防 治 等 领 域 强 化 与 俄 罗 斯 的 合 作, 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平 第 二 节 扩 大 就 业 和 完 善 社 会 保 障 体 系 积 极 扩 大 就 业 健 全 统 一 规 范 灵 活 的 人 力 资 源 市 场, 拓 宽 就 业 渠 道, 扩 大 就 业 规 模, 引 导 劳 动 力 合 理 有 序 流 动 加 强 公 共 就 业 服 务 平 台 建 设, 推 动 就 业 信 息 区 域 联 网 建 立 健 全 政 府 投 资 和 重 大 项 目 建 设 带 动 就 业 机 制, 大 力 发 展 劳 动 密 集 型 产 业, 增 加 就 业 岗 位 在 国 家 级 和 省 级 开 发 区 设 立 高 校 毕 业 生 创 业 就 业 园, 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 在 资 源 型 城 市 发 展 接 续 替 代 产 业, 解 决 林 区 矿 区 就 业 困 难 人 员 就 业 积 极 开 发 公 益 性 就 业 岗 位, 扩 大 残 疾 人 和 零 就 业 家 庭 人 员 就 业 适 应 沿 边 开 发 开 放 需 要, 引 导 农 村 富 余 劳 动 力 到 边 境 口 岸 城 镇 就 业 加 强 职 业 技 能 培 训 和 公 共 实 训 基 地 创 业 孵 化 基 地 建 设, 积 极 开 展 职 业 技 能 培 训 和 创 业 培 训, 提 高 劳 动 者 职 业 技 能 和 创 业 能 力 建 立 健 全 劳 动 人 事 争 议 预 防 调 解 仲 裁 机 制, 维 护 劳 动 者 合 法 权 益 32

36 完 善 社 会 保 障 体 系 统 筹 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度, 支 持 黑 龙 江 做 实 基 本 养 老 保 险 个 人 账 户, 建 立 基 本 养 老 金 正 常 调 整 机 制, 按 照 国 家 统 一 部 署 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 标 准 完 善 职 工 城 镇 居 民 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 制 度, 推 进 医 疗 保 险 异 地 就 医 结 算, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 推 进 基 本 医 疗 保 险 城 乡 统 筹, 将 未 参 保 的 厂 办 大 集 体 企 业 职 工 和 退 休 人 员 纳 入 基 本 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 范 围 完 善 失 业 保 险 制 度, 建 立 失 业 保 险 预 防 失 业 促 进 就 业 的 长 效 机 制, 扩 大 失 业 保 险 覆 盖 面 加 强 社 会 救 助 体 系 建 设, 健 全 城 乡 低 保 标 准 调 整 机 制, 完 善 临 时 救 助 和 农 村 五 保 供 养 制 度, 逐 步 拓 展 社 会 福 利 覆 盖 范 围 加 快 推 进 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设, 大 力 提 升 残 疾 人 福 利 水 平, 探 索 建 立 困 境 儿 童 分 类 保 障 制 度 积 极 推 进 合 法 就 业 的 外 国 劳 务 人 员 参 加 社 会 保 险 加 强 保 障 性 住 房 建 设 与 管 理, 加 大 棚 户 区 改 造 力 度, 全 面 推 进 农 村 危 房 改 造 第 九 章 生 态 建 设 与 环 境 治 理 坚 持 保 护 优 先, 加 强 生 态 建 设 和 环 境 治 理, 提 高 资 源 集 约 节 约 利 用 水 平, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会, 打 造 东 北 地 区 重 要 绿 色 生 态 屏 障 第 一 节 加 强 生 态 保 护 和 建 设 构 筑 生 态 屏 障 依 托 森 林 草 原 湿 地 河 流 湖 泊 等 自 然 33

37 生 态 空 间, 构 筑 以 大 小 兴 安 岭 和 东 南 部 山 地 森 林 松 嫩 平 原 和 三 江 平 原 湿 地 呼 伦 贝 尔 草 原 五 大 重 点 生 态 功 能 区 为 主 体 的 区 域 生 态 格 局 在 大 小 兴 安 岭 和 东 南 部 山 地 森 林 地 区, 重 点 加 强 天 然 林 保 护 和 植 被 恢 复, 提 高 涵 养 水 源 和 固 碳 能 力, 保 护 生 物 多 样 性 在 松 嫩 平 原 和 三 江 平 原 湿 地, 强 化 保 护 生 物 多 样 性 维 持 淡 水 资 源 调 蓄 洪 水 调 节 气 候 降 解 污 染 物 功 能, 发 挥 湿 地 对 环 境 的 调 节 作 用 和 生 态 效 益 在 呼 伦 贝 尔 草 原, 加 强 防 风 固 沙, 恢 复 草 原 植 被, 促 进 草 畜 平 衡 加 大 生 态 保 护 力 度 加 强 森 林 保 护, 全 面 实 施 天 然 林 资 源 保 护 二 期 工 程, 建 设 现 代 化 森 林 防 火 设 施 和 林 业 有 害 生 物 防 治 体 系 加 强 防 护 林 建 设, 加 大 三 北 防 护 林 工 程 实 施 力 度, 巩 固 退 耕 还 林 成 果, 加 快 平 原 植 树 造 林 加 强 草 原 保 护, 在 呼 伦 贝 尔 和 松 嫩 平 原 天 然 草 原 实 施 退 牧 还 草 工 程, 推 进 呼 伦 贝 尔 草 原 沙 带 治 理, 落 实 草 原 禁 牧 和 草 畜 平 衡 制 度, 发 展 生 态 草 原 畜 牧 业, 恢 复 草 原 生 态 环 境 加 强 湿 地 保 护, 推 进 河 湖 水 生 态 修 复, 实 施 湿 地 保 护 与 恢 复 工 程 扎 龙 自 然 保 护 区 核 心 区 居 民 搬 迁 工 程 加 强 黑 土 地 保 护, 实 施 黑 土 区 水 土 保 持 工 程, 依 法 落 实 生 产 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 报 告 制 度, 防 止 新 增 人 为 水 土 流 失, 保 护 生 态 环 境 加 强 湖 泊 保 护, 推 进 兴 凯 湖 呼 伦 湖 保 护 开 发 加 强 三 河 马 三 河 牛 蒙 古 马 东 北 民 猪 品 种 资 源 和 东 北 虎 丹 顶 鹤 天 鹅 红 松 红 豆 杉 等 野 生 动 植 物 保 护, 实 施 呼 伦 贝 尔 草 原 生 物 多 样 性 保 护 工 程, 加 强 对 各 类 生 态 建 设 工 程 的 生 态 效 益 评 估 加 强 自 然 保 护 区 风 景 名 胜 区 地 质 公 园 森 林 公 园 湿 地 公 园 建 设 和 监 管, 34

38 加 大 对 违 法 行 为 的 检 查 和 处 罚 力 度 积 极 应 对 气 候 变 化, 在 大 庆 实 施 碳 捕 集 与 封 存 示 范 工 程, 在 大 兴 安 岭 伊 春 大 庆 呼 伦 贝 尔 开 展 国 家 低 碳 城 市 试 点 第 二 节 加 强 环 境 污 染 整 治 水 污 染 防 治 加 大 重 点 流 域 和 湖 泊 水 污 染 防 治 力 度, 加 强 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设, 控 制 农 业 和 工 业 污 染, 改 善 界 河 水 质 环 境 在 松 花 江 流 域, 重 点 加 强 嫩 江 阿 什 河 呼 兰 河 安 邦 河 支 流 治 理 在 兴 凯 湖 和 穆 棱 河 流 域, 加 强 区 域 水 环 境 综 合 治 理, 加 快 城 镇 和 工 矿 企 业 污 水 处 理 设 施 建 设, 加 大 农 业 面 源 污 染 防 治 在 镜 泊 湖 和 呼 伦 湖, 加 强 沿 湖 周 边 污 水 处 理 设 施 建 设 和 管 理, 严 格 控 制 上 游 污 染 强 化 工 业 聚 集 区 清 洁 生 产 和 污 水 集 中 处 理, 鼓 励 城 镇 开 展 中 水 回 用, 提 高 水 资 源 利 用 效 率 加 强 船 舶 污 染 防 治, 实 现 船 舶 垃 圾 的 有 效 处 置 大 气 污 染 防 治 以 减 少 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 工 业 烟 粉 尘 排 放 为 重 点, 加 强 大 气 污 染 防 治 在 城 镇 发 展 集 中 供 热 和 热 电 联 产, 实 施 城 市 燃 气 工 程, 推 进 机 动 车 污 染 减 排, 提 高 重 点 城 市 排 放 控 制 标 准, 加 强 城 市 扬 尘 综 合 管 理 在 热 力 行 业 推 广 脱 硫 技 术 和 低 氮 燃 烧 技 术, 在 电 力 行 业 推 广 低 氮 燃 烧 技 术 脱 硫 和 脱 硝 技 术, 在 冶 金 行 业 实 施 烧 结 烟 气 脱 硫 工 程, 在 水 泥 行 业 实 施 低 氮 燃 烧 和 脱 硝 示 范 工 程 全 面 推 进 高 效 除 尘 在 农 村 发 展 生 物 质 能 源, 加 快 沼 气 工 程 建 设, 推 广 秸 秆 综 合 利 用 固 体 废 物 综 合 处 理 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 原 则, 35

39 加 强 建 筑 垃 圾 煤 矸 石 粉 煤 灰 等 大 宗 固 体 废 弃 物 综 合 处 理 和 利 用 建 立 健 全 城 镇 垃 圾 收 运 系 统, 在 哈 尔 滨 伊 春 佳 木 斯 鸡 西 肇 东 建 设 垃 圾 发 电 厂, 加 快 县 级 以 上 城 市 垃 圾 处 理 厂 建 设 加 强 危 险 废 弃 物 全 过 程 管 理, 安 全 处 置 危 险 废 弃 物, 在 区 域 中 心 城 市 布 局 建 设 医 疗 废 弃 物 无 害 化 集 中 处 理 中 心 推 广 大 宗 固 体 废 弃 物 利 用 先 进 适 用 技 术, 重 点 在 鸡 西 鹤 岗 双 鸭 山 七 台 河 呼 伦 贝 尔 建 设 煤 矸 石 和 粉 煤 灰 综 合 利 用 基 地 加 强 城 镇 建 筑 渣 土 和 餐 厨 废 弃 物 管 理 和 综 合 利 用 加 快 宾 西 经 济 技 术 开 发 区 循 环 化 改 造 推 进 废 弃 电 器 电 子 产 品 废 旧 轮 胎 及 废 钢 铁 等 再 生 资 源 回 收 和 加 工 利 用, 在 七 台 河 建 设 城 市 矿 产 示 范 基 地 第 三 节 加 强 资 源 节 约 和 管 理 节 约 集 约 利 用 土 地 资 源 实 行 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 节 约 用 地 制 度, 强 化 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 土 地 利 用 计 划 管 控, 确 保 1.9 亿 亩 耕 地 红 线 不 突 破 实 施 土 地 整 治 工 程, 有 效 保 护 耕 地 资 源 加 大 对 松 嫩 平 原 三 江 平 原 牡 丹 江 流 域 蚂 蚁 河 流 域 倭 肯 河 流 域 及 黑 龙 江 沿 岸 基 本 农 田 保 护 力 度, 增 加 园 地 林 地 面 积, 稳 定 草 地 湿 地 面 积 加 强 统 筹 规 划, 科 学 开 发 盐 碱 地 滩 涂 等 未 利 用 土 地 和 工 矿 废 弃 地, 合 理 提 高 单 位 土 地 投 资 强 度 和 产 出 效 益 加 强 城 市 和 工 矿 企 业 污 染 场 地 环 境 监 管, 禁 止 对 未 经 评 估 和 无 害 化 治 理 的 被 污 染 场 地 进 行 土 地 流 转 和 开 发 利 用 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩, 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 合 理 利 用 和 保 护 水 资 源 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 合 36

40 理 调 度 和 配 置 水 资 源, 实 施 用 水 总 量 控 制, 加 强 水 资 源 节 约 保 护 统 筹 生 活 生 产 生 态 用 水, 优 先 满 足 生 活 用 水, 重 点 保 障 生 产 用 水, 适 度 增 加 生 态 用 水, 对 扎 龙 湿 地 呼 伦 湖 实 施 生 态 补 水 合 理 利 用 地 表 水, 完 善 取 水 许 可 和 水 资 源 有 偿 使 用 制 度 严 格 控 制 地 下 水 开 发, 逐 步 减 少 哈 尔 滨 大 庆 和 三 江 平 原 腹 地 地 下 水 开 采 量, 在 有 条 件 的 地 区 建 设 地 下 水 库 创 建 节 水 型 企 业, 加 快 石 油 化 工 冶 金 火 电 医 药 高 耗 水 企 业 节 水 改 造, 控 制 新 上 高 耗 水 工 业 项 目 推 广 农 业 高 效 节 水 灌 溉 技 术, 大 力 发 展 节 水 型 农 业 加 快 城 镇 供 水 管 网 更 新 改 造, 普 及 生 活 节 水 器 具, 节 约 生 活 用 水 加 强 水 功 能 区 管 理 第 四 节 加 强 生 态 环 境 保 护 国 际 合 作 建 立 健 全 中 俄 地 方 生 态 环 境 保 护 合 作 机 制, 完 善 跨 界 生 态 环 境 重 大 事 项 通 报 会 晤 制 度, 合 作 开 展 跨 境 水 体 水 质 监 测 和 保 护 磋 商 加 大 兴 凯 湖 和 乌 苏 里 江 额 尔 古 纳 河 流 域 等 界 河 界 湖 生 态 环 境 保 护 力 度 落 实 中 俄 兴 凯 湖 自 然 保 护 协 定, 推 进 跨 境 自 然 保 护 区 建 设, 辟 建 跨 境 生 态 廊 道, 共 同 保 护 野 生 动 植 物 第 十 章 支 持 政 策 与 保 障 措 施 加 大 政 策 支 持 力 度, 完 善 更 加 适 应 沿 边 开 发 开 放 的 制 度, 建 立 健 全 实 施 保 障 机 制, 全 面 落 实 规 划 部 署 的 各 项 任 务, 确 保 规 划 目 标 顺 利 实 现 37

41 第 一 节 完 善 开 发 开 放 政 策 投 资 和 产 业 政 策 对 中 央 安 排 老 少 边 穷 地 区 的 公 益 性 建 设 项 目, 取 消 县 级 并 逐 步 减 少 市 级 配 套 资 金 根 据 国 家 产 业 政 策, 利 用 境 内 外 优 势 资 源 和 市 场, 优 先 布 局 和 发 展 资 源 加 工 重 大 项 目 制 定 促 进 风 力 太 阳 能 发 电 行 业 发 展 的 上 网 电 价, 开 展 大 用 户 直 供 电 试 点 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 和 区 域 节 能 减 排 目 标, 合 理 确 定 区 域 能 源 消 费 污 染 物 排 放 控 制 总 量 和 碳 排 放 控 制 比 例 财 税 政 策 加 大 中 央 财 政 均 衡 性 转 移 支 付 和 边 境 地 区 转 移 支 付 力 度, 中 央 财 政 专 项 转 移 支 付 向 沿 边 地 市 和 特 困 片 区 倾 斜 对 粮 食 加 工 技 术 改 造 境 外 投 资 合 作 项 目 给 予 贷 款 贴 息 将 符 合 条 件 的 公 益 性 国 债 转 贷 资 金 全 部 转 为 拨 款 中 俄 地 区 合 作 发 展 ( 投 资 ) 基 金 向 中 俄 合 作 项 目 倾 斜, 加 大 国 外 矿 产 资 源 风 险 勘 查 专 项 资 金 投 入 力 度 完 善 机 关 事 业 单 位 收 入 分 配 制 度, 落 实 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 动 态 调 整 机 制 外 贸 政 策 支 持 境 外 合 作 企 业 权 益 农 林 产 品 能 源 和 矿 产 品 进 口 和 加 工 推 动 在 哈 尔 滨 和 满 洲 里 设 立 俄 罗 斯 领 事 机 构, 支 持 地 方 政 府 与 俄 罗 斯 毗 邻 州 区 互 设 经 贸 代 表 机 构 进 一 步 简 化 出 入 境 手 续, 为 公 民 因 私 出 国 提 供 办 证 便 利 国 土 资 源 政 策 支 持 列 入 国 家 战 略 的 基 础 设 施 建 设 产 业 发 展 项 目 和 开 发 区 用 地 需 求, 优 先 安 排 用 地 计 划 指 标, 加 快 用 地 审 批 国 家 重 点 建 设 项 目 中 的 控 制 工 期 单 体 工 程, 可 申 请 办 理 先 行 用 地 手 续 在 确 保 生 态 安 全 的 前 提 下 支 持 使 用 未 利 用 地 支 持 建 立 矿 山 地 质 环 境 保 证 金 和 生 态 恢 复 保 证 金 制 度, 中 央 地 质 勘 查 基 38

42 金 和 地 质 矿 产 调 查 评 价 矿 山 地 质 环 境 治 理 资 金 向 重 点 矿 产 资 源 地 区 倾 斜 金 融 政 策 支 持 符 合 条 件 的 边 境 地 区 开 展 扩 大 卢 布 使 用 范 围 试 点 鼓 励 商 业 银 行 在 防 范 风 险 的 前 提 下 加 大 对 外 贸 合 作 企 业 的 信 贷 支 持 力 度 加 大 农 业 保 险 保 费 补 贴 支 持 力 度, 支 持 保 险 资 金 间 接 投 资 基 础 设 施 项 目 第 二 节 创 新 开 发 开 放 制 度 加 快 体 制 机 制 创 新 按 照 更 加 适 应 发 展 开 放 型 经 济 的 要 求, 推 进 相 关 领 域 和 关 键 环 节 的 改 革 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 减 少 和 规 范 人 员 出 入 境 境 外 投 资 对 外 贸 易 等 方 面 的 行 政 审 批, 降 低 行 政 成 本, 提 高 行 政 效 率 深 化 投 融 资 体 制 改 革, 优 化 政 府 投 资 结 构, 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 跨 境 通 道 石 油 化 工 电 力 电 信 等 领 域 深 化 涉 外 经 济 体 制 改 革, 进 一 步 推 进 贸 易 投 资 便 利 化, 稳 步 放 宽 跨 境 资 本 交 易 限 制 深 化 国 有 企 业 改 革, 推 进 林 区 垦 区 政 企 分 开, 分 离 企 业 办 社 会 职 能, 在 优 势 产 业 领 域 组 建 外 向 型 大 企 业 集 团 开 展 重 大 改 革 发 展 试 验 加 强 满 洲 里 国 家 重 点 开 发 开 放 试 验 区 建 设, 推 进 绥 芬 河 抚 远 黑 河 开 发 开 放 试 验 根 据 国 家 统 一 部 署, 选 择 有 条 件 的 地 区 开 展 生 态 补 偿 机 制 资 源 型 地 区 可 持 续 发 展 试 点, 在 松 嫩 平 原 和 三 江 平 原 建 设 现 代 农 业 综 合 改 革 试 验 区 发 挥 绥 芬 河 东 宁 一 体 化 发 展 示 范 作 用, 推 动 满 洲 里 海 拉 尔 和 牙 克 石 一 体 化 发 展 39

43 第 三 节 加 强 组 织 协 调 黑 龙 江 省 和 内 蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 要 切 实 加 强 规 划 实 施 的 组 织 领 导, 制 定 实 施 方 案, 明 确 分 工, 落 实 责 任, 完 善 机 制, 推 动 规 划 实 施 建 立 两 省 区 人 民 政 府 主 要 负 责 人 牵 头 的 联 席 会 议 制 度, 协 调 解 决 规 划 实 施 过 程 中 的 重 大 问 题 加 强 地 方 总 体 规 划 专 项 规 划 区 域 规 划 与 本 规 划 的 衔 接, 推 动 落 实 规 划 明 确 的 重 大 事 项 重 大 政 策 和 重 大 项 目 国 务 院 有 关 部 门 要 根 据 本 规 划 制 定 具 体 的 政 策 措 施, 加 强 对 规 划 实 施 的 指 导, 做 好 与 相 关 专 项 规 划 的 衔 接 协 调, 在 政 策 实 施 项 目 建 设 资 金 投 入 制 度 创 新 等 方 面 给 予 积 极 支 持, 帮 助 解 决 规 划 实 施 中 遇 到 的 重 大 问 题 发 展 改 革 委 要 加 强 对 规 划 实 施 情 况 的 跟 踪 分 析 和 督 促 检 查, 及 时 向 国 务 院 报 告 重 大 问 题 要 会 同 两 省 区 人 民 政 府 适 时 开 展 规 划 实 施 中 期 评 估, 评 估 结 果 作 为 规 划 修 订 绩 效 考 核 和 社 会 监 督 的 重 要 依 据 建 立 规 划 实 施 的 公 众 参 与 和 民 主 监 督 机 制, 推 动 规 划 顺 利 实 施 加 快 黑 龙 江 和 内 蒙 古 东 北 部 地 区 沿 边 开 发 开 放, 事 关 国 家 对 外 开 放 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地 振 兴 和 国 家 区 域 协 调 发 展 大 局 两 省 区 和 国 务 院 有 关 部 门 要 抓 住 机 遇 加 强 合 作 狠 抓 落 实, 努 力 推 动 这 一 地 区 在 新 一 轮 对 外 开 放 中 实 现 更 好 更 快 发 展 40

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