投 资 与 中 国 的 对 外 开 放 联 系 起 来 并 敏 锐 地 点 明 了 中 国 现 行 的 公 有 制 与 华 侨 投 资 的 私 有 制 关 系 的 实 质 性 问 题 这 是 他 率 先 为 中 国 对 外 开 放 打 开 的 一 个 突 破 口 为 以 后 大 规 模 利 用 外

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1 改 革 开 放 以 来 中 国 华 侨 投 资 政 策 及 华 侨 投 资 研 究 任 贵 祥 改 革 开 放 以 来 在 邓 小 平 侨 务 理 论 的 指 导 下 中 国 制 定 了 一 系 列 吸 引 海 外 华 侨 投 资 的 法 规 条 例 这 些 政 策 的 实 施 吸 引 了 大 批 海 外 华 商 踊 跃 来 华 投 资 与 改 革 开 放 前 相 比 改 革 开 放 后 确 立 的 以 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 为 主 导 以 混 合 所 有 制 为 特 征 的 华 侨 投 资 政 策 取 得 了 显 著 成 效 其 对 于 推 动 我 国 对 外 开 放 促 进 经 济 发 展 缓 解 就 业 困 难 加 快 城 市 化 的 进 程 等 起 了 重 要 作 用 改 革 开 放 华 侨 投 资 政 策 华 侨 投 资 互 动 研 究 以 中 共 十 一 届 三 中 全 会 为 标 志 中 国 进 入 改 革 开 放 的 新 时 期 对 于 新 时 期 中 国 的 对 外 开 放 政 策 包 括 吸 收 和 利 用 外 资 政 策 学 术 界 已 有 诸 多 论 述 和 深 入 研 究 而 对 其 中 的 华 侨 投 资 政 策 则 缺 乏 专 门 论 述 本 文 试 图 对 此 加 以 探 讨 一 新 时 期 中 国 华 侨 投 资 政 策 的 制 定 及 实 施 在 世 纪 年 代 末 至 年 代 由 于 左 倾 错 误 和 极 左 思 潮 严 重 泛 滥 使 侨 务 领 域 雪 上 加 霜 成 为 重 灾 区 中 共 十 一 届 三 中 全 会 以 后 侨 务 领 域 包 括 华 侨 投 资 政 策 也 随 着 全 国 各 行 各 业 的 全 面 拨 乱 反 正 出 现 了 重 大 转 折 邓 小 平 是 中 国 改 革 开 放 的 总 设 计 师 也 是 新 时 期 侨 务 政 策 的 开 创 者 和 奠 基 者 改 革 开 放 伊 始 邓 小 平 就 十 分 重 视 发 挥 华 侨 华 人 在 对 外 开 放 中 的 带 头 作 用 和 桥 梁 作 用 十 分 重 视 引 进 华 侨 华 人 资 金 进 行 经 济 建 设 年 月 邓 小 平 邀 请 工 商 界 知 名 人 士 胡 厥 文 胡 子 昂 荣 毅 仁 等 人 谈 话 说 现 在 搞 建 设 门 路 要 多 一 点 可 以 利 用 外 国 的 资 金 和 技 术 华 侨 华 裔 也 可 以 回 来 办 工 厂 邓 小 平 还 对 华 侨 华 人 投 资 的 性 质 作 了 分 析 我 们 国 内 还 是 全 民 所 有 制 或 者 集 体 所 有 制 也 还 可 能 包 括 一 部 分 华 侨 的 投 资 这 部 分 也 可 能 是 资 本 主 义 经 济 的 形 式 但 是 绝 大 多 数 华 侨 都 是 带 着 爱 护 和 发 展 社 会 主 义 祖 国 这 个 愿 望 来 的 与 纯 粹 的 外 国 投 资 不 同 邓 小 平 将 华 侨 华 人 来 华 本 文 是 作 者 主 持 的 国 家 社 会 科 学 基 金 项 目 华 侨 华 人 与 中 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 前 期 研 究 成 果 本 文 界 定 的 华 侨 投 资 政 策 包 括 外 籍 华 商 投 资 政 策 但 不 包 括 与 此 相 联 系 的 对 港 澳 台 商 的 投 资 政 策 邓 小 平 文 选 第 卷 人 民 出 版 社 年 第 页 邓 小 平 文 选 第 卷 第 页

2 投 资 与 中 国 的 对 外 开 放 联 系 起 来 并 敏 锐 地 点 明 了 中 国 现 行 的 公 有 制 与 华 侨 投 资 的 私 有 制 关 系 的 实 质 性 问 题 这 是 他 率 先 为 中 国 对 外 开 放 打 开 的 一 个 突 破 口 为 以 后 大 规 模 利 用 外 资 开 启 了 闸 门 为 了 吸 引 外 资 尤 其 是 侨 资 引 进 国 外 先 进 管 理 方 式 和 人 才 邓 小 平 提 出 了 开 办 经 济 特 区 逐 步 扩 大 对 外 开 放 的 战 略 部 署 和 新 思 路 年 邓 小 平 在 东 南 视 察 时 指 出 厦 门 特 区 地 方 划 得 太 小 要 把 整 个 厦 门 岛 搞 成 特 区 这 样 就 能 吸 收 大 批 华 侨 资 金 港 台 资 金 许 多 外 国 人 也 会 来 投 资 而 且 可 以 把 周 围 地 区 带 动 起 来 使 整 个 福 建 省 的 经 济 活 跃 起 来 年 邓 小 平 回 忆 说 那 一 年 确 定 四 个 经 济 特 区 主 要 是 从 地 理 条 件 考 虑 的 深 圳 毗 邻 香 港 珠 海 靠 近 澳 门 汕 头 是 因 为 东 南 亚 国 家 潮 州 人 多 厦 门 是 因 为 闽 南 人 在 外 国 经 商 的 很 多 由 此 可 见 当 年 经 济 特 区 的 建 立 主 要 是 立 足 于 引 进 华 侨 华 人 和 港 澳 同 胞 资 金 的 战 略 思 想 的 可 以 说 邓 小 平 是 新 时 期 利 用 外 资 包 括 侨 资 思 想 的 首 倡 者 而 建 立 经 济 特 区 是 吸 引 侨 资 政 策 和 实 践 的 滥 觞 进 入 年 代 随 着 我 国 改 革 开 放 向 纵 深 发 展 及 国 内 外 形 势 的 变 化 江 泽 民 针 对 改 进 改 革 开 放 初 期 简 单 粗 放 地 吸 引 侨 资 政 策 提 出 了 新 的 要 求 将 邓 小 平 吸 收 侨 资 思 想 进 一 步 升 华 利 用 外 资 包 括 侨 资 发 展 中 国 经 济 是 邓 小 平 改 革 开 放 思 想 的 核 心 内 容 之 一 正 是 在 邓 小 平 理 论 的 指 导 下 新 时 期 中 国 制 定 了 一 系 列 吸 引 外 资 的 法 规 条 例 年 月 日 第 五 届 全 国 人 大 第 二 次 会 议 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 中 外 合 资 经 营 企 业 法 后 来 两 次 修 订 年 中 共 中 央 国 务 院 发 出 关 于 加 强 利 用 外 资 工 作 的 指 示 指 出 利 用 外 资 引 进 先 进 技 术 对 加 快 我 国 社 会 主 义 现 代 化 建 设 具 有 重 要 的 战 略 意 义 因 此 我 们 要 把 利 用 外 资 作 为 发 展 经 济 的 一 个 长 期 方 针 指 示 重 申 对 华 侨 和 港 澳 台 湾 同 胞 在 国 内 投 资 给 予 特 殊 的 优 惠 由 国 务 院 侨 务 办 公 室 会 同 有 关 部 门 制 定 具 体 办 法 报 国 务 院 批 准 当 时 引 进 利 用 外 资 基 本 上 是 经 济 特 区 利 用 外 资 主 要 是 两 种 类 型 一 是 借 用 外 国 资 金 另 一 类 是 外 商 直 接 投 资 年 月 日 颁 布 了 国 务 院 关 于 华 侨 投 资 优 惠 的 暂 行 规 定 共 条 暂 行 规 定 第 二 条 规 定 华 侨 投 资 者 可 以 选 择 独 资 经 营 同 国 营 企 业 合 资 合 作 经 营 集 体 企 业 合 资 合 作 经 营 等 方 式 进 行 投 资 同 华 侨 投 资 还 可 以 采 取 向 国 营 华 侨 投 资 公 司 信 托 投 资 公 司 进 行 现 汇 存 款 和 购 买 债 券 等 方 式 可 见 其 对 华 侨 投 资 方 式 的 规 定 比 较 灵 活 许 独 资 经 营 第 三 条 规 定 而 且 首 次 允 华 侨 在 经 济 特 区 和 经 济 技 术 开 发 区 以 外 投 资 兴 办 企 业 除 按 我 国 有 关 法 律 法 规 执 行 外 还 可 以 享 受 项 优 惠 主 要 是 一 华 侨 投 资 的 企 业 从 开 始 获 利 的 年 度 起 三 年 免 征 所 得 税 从 第 四 年 起 四 年 减 半 征 收 所 得 税 二 华 侨 投 资 企 业 按 本 条 第 款 免 减 税 期 满 后 的 年 度 其 所 得 税 税 率 按 我 国 现 行 税 法 税 率 减 征 三 华 侨 投 资 兴 办 国 家 急 需 的 缺 门 短 线 项 目 以 及 知 识 密 集 型 技 术 密 集 型 工 业 开 发 性 的 项 目 和 在 边 远 地 区 兴 办 企 业 免 减 税 期 满 后 的 年 度 经 税 务 部 门 批 准 可 以 按 的 税 率 征 收 所 得 税 四 华 侨 投 资 者 从 企 业 分 得 的 税 后 利 润 按 我 国 外 汇 管 理 有 关 规 定 办 理 汇 出 境 外 时 免 征 所 得 税 五 华 侨 投 资 者 从 企 业 分 得 的 利 润 如 继 续 在 国 内 再 投 资 期 限 在 年 以 上 的 经 税 务 机 关 审 查 批 准 退 还 再 投 资 部 分 已 纳 所 得 税 款 的 九 华 侨 投 资 的 年 限 一 般 为 年 到 年 期 满 后 经 申 请 批 准 还 可 以 延 长 十 华 侨 投 资 的 企 业 使 用 的 土 地 其 年 限 按 当 地 规 定 执 行 其 费 用 按 当 地 规 定 减 收 至 以 上 诸 款 是 对 华 侨 包 括 港 澳 台 商 来 华 投 资 享 受 的 诸 多 优 惠 尤 其 是 以 税 收 方 面 的 优 惠 为 最 暂 行 规 定 是 新 时 期 最 早 的 有 关 华 侨 投 资 的 规 定 较 之 改 革 开 放 前 的 相 关 法 规 条 例 暂 行 规 定 有 很 大 突 破 即 允 许 并 鼓 励 属 于 完 全 私 有 性 质 的 海 外 华 商 资 本 在 大 陆 独 立 存 在 发 展 与 改 革 开 放 前 追 求 纯 而 又 纯 的 公 有 制 限 制 并 消 灭 私 有 经 济 是 格 格 不 入 的 性 独 资 合 资 或 合 作 等 形 式 这 允 许 投 资 形 式 的 多 样 这 与 改 革 开 放 邓 小 平 文 选 第 卷 人 民 出 版 社 年 第 页 邓 小 平 文 选 第 卷 第 页 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 强 利 用 外 资 工 作 的 指 示 年 月 日 国 务 院 关 于 华 侨 投 资 优 惠 的 暂 行 规 定 年 月 年 第 期

3 前 规 定 华 侨 投 资 于 国 营 企 业 也 是 不 相 溶 的 年 月 日 第 六 届 全 国 人 大 第 四 次 会 议 通 过 实 施 中 华 人 民 共 和 国 外 资 企 业 法 同 年 月 日 国 务 院 颁 布 了 鼓 励 外 商 投 资 的 规 定 年 月 日 发 布 了 国 务 院 关 于 鼓 励 华 侨 和 香 港 澳 门 同 胞 投 资 的 规 定 共 条 第 一 条 明 确 了 制 定 规 定 的 目 的 是 为 促 进 我 国 经 济 发 展 鼓 励 华 侨 和 香 港 澳 门 同 胞 在 境 内 投 资 第 二 条 规 定 华 侨 港 澳 投 资 者 可 以 在 境 内 各 省 自 治 区 直 辖 市 经 济 特 区 投 资 鼓 励 华 侨 港 澳 投 资 者 依 照 国 家 有 关 规 定 从 事 土 地 开 发 经 营 第 三 条 规 定 华 侨 港 澳 投 资 者 在 境 内 可 以 下 列 形 式 进 行 投 资 一 举 办 华 侨 港 澳 投 资 者 拥 有 全 部 资 本 的 企 业 二 举 办 合 资 经 营 企 业 合 作 经 营 企 业 三 开 展 补 偿 贸 易 来 料 加 工 装 配 合 作 生 产 四 购 买 企 业 的 股 票 和 债 券 五 购 买 房 产 六 依 法 取 得 土 地 使 用 权 开 发 经 营 七 法 律 法 规 允 许 的 其 他 投 资 形 式 第 四 条 规 定 投 资 的 项 目 可 按 指 定 的 行 业 项 目 投 资 也 可 自 行 提 出 申 请 项 目 国 家 鼓 励 华 侨 港 澳 投 资 者 投 资 举 办 产 品 出 口 企 业 和 先 进 技 术 企 业 并 给 予 相 应 的 优 惠 待 遇 第 七 条 规 定 了 投 资 者 的 权 利 和 义 务 华 侨 港 澳 投 资 者 在 境 内 的 投 资 购 置 的 资 产 工 业 产 权 投 资 所 得 利 润 和 其 他 合 法 权 益 受 国 家 法 律 保 护 并 可 以 依 法 转 让 和 继 承 华 侨 港 澳 投 资 者 在 境 内 活 动 应 当 遵 守 国 家 的 法 律 法 规 第 八 九 条 进 一 步 明 确 国 家 对 华 侨 港 澳 投 资 者 的 投 资 和 其 他 资 产 不 实 行 国 有 化 如 国 家 根 据 社 会 公 共 利 益 的 需 要 对 其 企 业 征 收 时 得 依 法 予 以 相 应 补 偿 第 十 至 十 二 条 规 定 了 投 资 者 的 利 润 处 理 税 收 减 免 借 款 方 式 等 其 中 在 税 收 方 面 给 予 较 多 的 优 惠 待 遇 第 十 三 至 十 六 条 对 企 业 经 营 活 动 经 营 期 限 董 事 会 人 员 出 入 境 管 理 等 作 了 说 明 其 中 规 定 投 资 者 投 资 企 业 依 照 经 批 准 的 合 同 章 程 进 行 经 营 管 理 活 动 企 业 的 经 营 管 理 自 主 权 不 受 干 涉 规 定 颁 布 后 年 的 暂 行 规 定 废 止 可 见 规 定 是 在 暂 行 规 定 的 基 础 上 制 定 的 它 比 暂 行 规 定 更 加 全 面 具 体 正 规 其 投 资 方 式 更 加 灵 活 但 优 惠 待 遇 比 之 减 少 这 主 要 是 随 着 中 国 对 外 开 放 的 深 入 和 扩 大 外 资 大 量 涌 入 优 惠 幅 度 自 然 随 之 调 整 表 明 中 国 华 侨 投 资 政 策 的 发 展 继 规 定 后 政 府 有 关 部 门 又 颁 布 了 一 系 列 关 于 外 资 的 法 规 条 例 其 中 有 一 些 涉 及 华 侨 投 资 问 题 如 年 至 年 相 继 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 外 资 企 业 法 实 施 细 则 外 商 投 资 企 业 法 和 外 国 企 业 所 得 税 法 及 其 细 则 对 外 商 投 资 企 业 进 出 口 货 物 监 管 和 征 税 办 法 布 调 整 关 税 的 年 颁 中 华 人 民 共 和 国 海 关 公 告 年 相 继 出 台 的 中 华 人 民 共 和 国 中 外 合 作 经 营 企 业 法 及 实 施 细 则 等 等 均 直 接 或 间 接 涉 及 华 侨 投 资 问 题 年 月 中 共 中 央 国 务 院 提 出 了 关 于 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 提 高 利 用 外 资 水 平 的 若 干 意 见 对 利 用 外 资 的 认 识 提 升 到 一 个 新 高 度 现 代 化 建 设 服 务 分 利 用 外 资 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 是 邓 小 平 理 论 的 重 要 组 成 部 是 对 外 开 放 基 本 国 策 的 重 要 内 容 是 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 的 伟 大 实 践 之 一 对 外 资 的 这 种 认 识 当 然 适 用 于 侨 资 随 着 中 国 华 侨 投 资 政 策 发 展 成 熟 年 国 务 院 侨 办 制 定 了 涉 侨 经 济 案 件 协 调 处 理 工 作 暂 行 办 法 目 的 在 于 依 法 维 护 海 外 华 侨 在 国 内 投 资 的 合 法 权 益 其 适 用 于 海 外 华 侨 及 其 经 济 组 织 与 国 内 企 业 事 业 单 位 及 个 人 等 经 济 主 体 间 发 生 的 经 济 纠 纷 包 括 投 资 贸 易 金 融 租 赁 房 地 产 知 识 产 权 等 经 济 活 动 中 发 生 的 纠 纷 及 国 家 行 政 机 关 和 其 他 依 法 行 使 管 理 职 能 的 部 门 或 其 工 作 人 员 因 不 当 执 法 玩 忽 职 守 或 滥 用 职 权 侵 犯 海 外 华 侨 本 人 及 其 经 济 组 织 合 法 权 益 等 案 件 涉 侨 经 济 案 件 的 组 织 机 构 和 职 能 办 法 对 涉 侨 经 济 案 件 受 理 处 理 结 案 等 均 作 了 详 细 规 定 这 说 明 中 国 对 侨 资 管 理 的 规 范 化 综 上 所 述 改 革 开 放 以 来 中 国 政 府 制 定 和 颁 布 了 大 量 吸 收 和 利 用 外 资 的 法 规 条 例 其 中 许 国 务 院 关 于 鼓 励 华 侨 和 香 港 澳 门 同 胞 投 资 的 规 定 年 月 日 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 提 高 利 用 外 资 水 平 的 若 干 意 见 年 月 日 涉 侨 经 济 案 件 协 调 处 理 工 作 暂 行 办 法 国 侨 办 号

4 多 涉 及 华 侨 投 资 问 题 并 专 门 制 定 了 华 侨 回 国 投 资 的 暂 行 规 定 和 规 定 这 说 明 新 时 期 中 国 政 府 对 华 侨 投 资 政 策 的 重 视 并 做 了 大 量 立 法 工 作 从 中 还 可 以 看 出 此 间 中 国 政 府 对 华 侨 华 人 投 资 始 终 是 与 港 澳 台 资 一 道 作 为 外 资 看 待 的 除 此 之 外 各 省 自 治 区 直 辖 市 认 真 贯 彻 落 实 国 家 的 侨 资 政 策 根 据 各 地 的 实 际 情 况 因 地 制 宜 地 制 定 和 颁 布 了 吸 引 外 资 包 括 侨 资 的 法 规 条 例 或 制 定 了 具 体 的 实 施 办 法 这 也 是 新 时 期 我 国 华 侨 投 资 政 策 的 基 本 内 容 云 南 省 人 民 政 府 年 颁 布 了 云 南 省 对 客 商 投 资 的 优 惠 办 法 欢 迎 外 商 包 括 侨 商 来 云 南 投 资 并 规 定 从 十 二 个 方 面 给 予 优 惠 年 北 京 市 颁 布 了 侨 资 企 业 确 认 办 法 市 侨 办 下 达 了 关 于 侨 资 企 业 性 质 确 认 的 通 知 指 出 凡 港 澳 同 胞 和 海 外 侨 胞 在 京 兴 办 的 合 资 合 作 独 资 企 业 均 简 称 为 侨 资 企 业 其 除 享 受 外 商 投 资 企 业 的 优 惠 政 策 外 目 前 还 可 以 享 受 土 地 使 用 费 减 收 的 优 惠 验 资 查 帐 会 计 咨 询 减 收 费 用 的 优 惠 聘 请 法 律 顾 问 等 法 律 事 务 减 收 费 用 的 优 惠 以 及 部 分 进 口 物 资 的 有 关 优 惠 政 策 通 知 提 到 目 前 还 可 以 享 受 后 来 是 否 有 变 不 得 而 知 青 岛 市 推 出 了 凝 侨 兴 市 工 程 在 年 试 点 中 市 侨 办 引 荐 侨 商 外 商 洽 谈 重 点 项 目 个 引 荐 海 外 客 商 多 人 次 与 多 个 单 位 洽 谈 了 个 经 贸 科 技 项 目 组 织 了 次 招 商 活 动 引 进 侨 资 企 业 家 占 全 市 引 进 三 资 企 业 的 至 年 初 全 市 有 侨 资 企 业 家 因 其 试 点 效 果 良 好 随 即 在 全 市 推 广 年 青 岛 市 又 出 台 了 聘 请 经 济 顾 问 暂 行 规 定 对 外 国 友 人 华 侨 及 港 澳 同 胞 具 备 以 下 三 条 者 可 聘 为 经 济 顾 问 一 长 期 支 持 本 市 对 外 开 放 和 经 济 建 设 二 积 极 从 事 与 本 市 的 经 济 交 流 与 合 作 活 动 促 进 其 所 在 国 或 地 区 的 企 业 来 本 市 进 行 投 资 及 其 他 经 济 交 往 成 效 显 著 三 在 其 所 在 国 或 地 区 经 济 界 有 一 定 的 声 誉 或 影 响 同 年 月 青 岛 市 又 为 外 国 友 人 华 人 和 境 外 同 胞 制 定 了 授 予 荣 誉 市 民 办 法 同 年 月 青 岛 市 又 出 台 了 设 立 琴 岛 奖 暂 行 规 定 以 奖 励 对 本 市 经 济 建 设 和 社 会 发 展 作 出 突 出 贡 献 的 国 外 友 人 和 华 侨 及 港 澳 台 同 胞 青 岛 市 出 台 的 一 系 列 规 定 包 括 华 商 投 资 的 配 套 政 策 形 成 了 全 面 引 进 外 商 年 福 建 省 九 届 人 大 四 次 会 议 通 过 并 公 布 了 福 建 省 保 护 华 侨 投 资 权 益 若 干 规 定 条 共 年 月 省 人 代 会 修 正 简 化 至 条 其 中 对 侨 资 的 界 定 审 批 登 记 权 利 义 务 委 托 代 理 投 资 者 子 女 教 育 税 收 权 益 保 护 等 均 作 了 详 细 规 定 如 第 七 条 规 定 华 侨 投 资 享 受 本 省 鼓 励 外 商 投 资 的 一 切 优 惠 待 遇 第 八 条 规 定 华 侨 投 资 的 产 品 出 口 和 先 进 技 术 企 业 开 发 性 农 业 开 办 在 宁 德 南 平 三 明 龙 岩 四 地 市 及 其 他 地 市 中 贫 困 乡 镇 的 生 产 性 企 业 省 企 业 所 得 税 最 优 惠 减 免 待 遇 均 可 享 受 本 年 修 正 后 的 规 定 对 这 些 优 惠 待 遇 又 作 了 相 应 调 整 海 南 省 出 台 了 海 南 省 经 济 特 区 外 商 投 资 条 例 海 南 省 外 商 投 资 开 发 矿 产 资 源 管 理 规 定 海 南 省 外 商 投 资 企 业 实 施 产 业 政 策 的 办 法 海 南 省 外 商 投 资 企 业 管 理 办 法 等 为 了 鼓 励 广 大 华 侨 港 澳 台 同 胞 投 资 参 加 海 南 开 发 建 设 和 表 彰 他 们 慷 慨 捐 赠 海 南 省 政 府 还 颁 布 了 华 侨 港 澳 台 同 胞 投 资 捐 赠 奖 励 办 法 对 投 资 捐 赠 达 到 一 定 数 额 者 分 别 予 以 不 同 奖 励 并 颁 发 荣 誉 证 书 及 纪 念 品 该 办 法 适 用 于 外 籍 华 人 ½ 年 月 辽 宁 省 侨 办 外 经 委 等 九 个 单 位 联 合 下 发 辽 宁 省 鼓 励 华 侨 港 澳 同 胞 归 侨 侨 眷 投 资 的 优 惠 办 法 的 通 知 办 法 将 各 地 一 般 的 鼓 励 华 侨 港 澳 同 胞 投 资 扩 大 到 鼓 励 归 侨 侨 眷 港 澳 同 胞 眷 属 通 过 海 外 亲 友 为 我 省 招 商 引 资 开 拓 国 际 市 场 促 进 对 外 交 流 与 合 作 投 资 者 在 省 内 治 病 就 医 子 女 就 学 购 买 住 房 等 与 国 内 居 民 享 受 同 等 待 遇 符 合 条 件 者 经 推 荐 和 审 批 可 聘 为 省 政 府 经 济 顾 问 和 辽 宁 省 荣 誉 公 民 各 六 条 具 备 之 一 者 即 可 授 予 并 享 受 相 应 的 优 惠 待 遇 归 侨 侨 眷 港 澳 同 胞 眷 属 ½ 北 京 市 侨 办 关 于 进 行 侨 资 企 业 性 质 确 认 的 通 知 京 侨 会 字 第 号 青 岛 市 凝 侨 兴 市 工 程 领 导 小 组 关 于 凝 侨 兴 市 工 程 试 点 情 况 和 在 全 市 推 广 实 施 的 报 告 年 月 日 青 岛 市 聘 请 经 济 顾 问 暂 行 规 定 年 月 日 青 岛 市 设 立 琴 岛 奖 暂 行 规 定 年 月 日 海 南 省 华 侨 港 澳 台 同 胞 投 资 捐 赠 奖 励 办 法 年 月 日 年 第 期

5 为 辽 宁 省 提 供 对 外 工 程 承 包 和 劳 务 合 作 项 目 签 约 执 行 的 可 由 中 方 签 约 单 位 发 给 介 绍 人 一 次 性 奖 金 华 侨 港 澳 同 胞 归 侨 侨 眷 港 澳 同 胞 眷 属 来 辽 宁 投 资 或 提 供 引 荐 先 进 科 学 技 术 及 信 息 先 进 管 理 等 经 采 用 确 有 明 显 效 益 者 由 有 关 方 面 发 给 一 次 性 奖 金 与 其 他 地 区 的 相 关 规 定 条 例 比 较 辽 宁 省 的 吸 引 侨 资 政 策 扩 大 到 侨 眷 港 澳 同 胞 眷 属 这 些 优 惠 办 法 可 谓 细 致 周 到 此 外 四 川 颁 布 了 四 川 省 华 侨 投 资 权 益 保 护 条 例 条 广 西 颁 布 了 广 西 壮 族 自 治 区 高 级 人 民 法 院 关 于 依 法 保 护 外 商 和 港 澳 台 同 胞 合 法 权 益 的 规 定 山 东 公 布 了 山 东 省 侨 办 关 于 进 一 步 深 化 为 侨 资 企 业 服 务 的 意 见 福 建 厦 门 颁 布 了 荣 誉 市 民 称 号 授 予 办 法 等 等 由 上 可 见 全 国 许 多 省 自 治 区 直 辖 市 颁 布 了 吸 引 侨 资 的 相 关 法 规 条 例 不 再 详 细 列 举 总 之 改 革 开 放 以 来 不 但 中 央 政 府 制 定 出 台 了 一 系 列 涉 及 华 侨 投 资 的 法 规 条 例 各 省 自 治 区 直 辖 市 也 纷 纷 制 定 了 吸 引 侨 资 的 条 例 法 规 或 采 取 了 相 关 措 施 这 些 构 成 了 中 国 新 时 期 完 整 的 华 侨 投 资 政 策 地 方 政 府 的 相 关 条 例 和 规 定 多 是 在 中 央 政 府 相 关 条 例 和 规 定 的 基 础 上 制 定 的 是 中 央 政 府 相 关 法 规 条 例 的 具 体 化 多 带 有 贯 彻 落 实 的 性 质 其 中 不 乏 创 新 者 如 福 建 青 岛 辽 宁 等 这 些 既 体 现 了 中 央 政 府 的 领 导 职 能 又 充 分 调 动 了 地 方 政 府 的 积 极 性 使 吸 引 侨 资 政 策 得 到 贯 彻 落 实 随 着 外 资 包 括 侨 资 的 大 规 模 涌 入 投 资 条 件 环 境 的 改 变 中 央 和 地 方 政 府 的 相 关 条 例 规 定 也 随 之 调 整 如 前 述 国 务 院 有 关 华 侨 投 资 的 暂 行 规 定 和 规 定 再 如 福 建 省 保 护 华 侨 投 资 权 益 若 干 规 定 修 正 后 也 作 了 较 大 调 整 这 说 明 了 中 国 华 侨 投 资 政 策 的 深 入 和 完 善 现 新 时 期 的 华 侨 投 资 政 策 是 中 国 改 革 开 放 政 策 的 重 要 组 成 部 分 发 挥 了 重 要 作 用 它 对 于 中 国 经 济 持 续 快 速 发 展 而 这 种 作 用 是 通 过 新 时 期 海 外 华 商 大 规 模 地 来 华 投 资 并 发 挥 作 用 体 现 出 来 的 资 改 革 开 放 近 年 来 海 外 华 商 到 中 国 大 陆 投 还 未 见 到 专 门 而 确 切 的 统 计 数 字 因 为 他 们 当 中 既 有 大 量 的 独 资 企 业 又 有 许 多 是 与 外 商 港 澳 台 商 合 资 或 合 作 的 企 业 还 有 国 营 企 业 的 参 股 者 国 家 统 计 部 门 把 这 些 投 资 笼 统 归 类 为 外 资 笔 者 尚 未 见 到 分 门 别 类 的 统 计 目 前 学 术 界 均 将 华 侨 华 人 资 本 与 港 澳 台 商 资 本 合 并 统 计 有 关 新 时 期 海 外 华 商 来 华 投 资 总 数 说 法 不 一 有 关 报 纸 记 载 截 至 年 月 底 我 国 累 计 批 准 外 资 投 资 企 业 万 家 合 同 外 资 金 额 亿 美 元 实 际 利 用 外 资 金 额 亿 美 元 其 中 华 侨 华 人 及 港 澳 台 同 胞 资 金 占 按 此 推 算 约 为 亿 至 亿 美 元 据 人 民 日 报 报 道 至 中 国 近 几 年 每 年 引 进 外 资 约 亿 美 元 其 中 约 有 一 半 是 华 侨 华 人 的 投 资 有 学 者 对 年 至 年 间 华 侨 华 人 对 中 国 大 陆 投 资 的 概 况 作 了 分 析 和 估 计 侨 华 人 直 接 向 中 国 大 陆 投 资 或 通 过 香 港 的 投 资 总 额 约 占 全 部 外 资 的 底 认 为 此 间 华 转 口 至 年 底 累 计 约 为 亿 美 元 另 据 侨 务 部 门 的 官 员 统 计 截 至 年 月 中 国 引 进 外 资 创 办 的 三 资 企 业 达 万 多 家 其 中 由 华 侨 华 人 和 港 澳 同 胞 投 资 创 办 的 约 占 约 万 家 中 国 实 际 利 用 外 资 多 亿 美 元 其 中 华 侨 华 人 和 港 澳 台 同 胞 投 资 额 占 中 国 实 际 利 用 外 资 额 的 以 上 即 多 亿 美 元 ½ 又 有 学 者 统 计 从 年 底 至 年 底 中 国 累 计 吸 收 外 资 约 亿 美 元 其 中 华 商 或 华 商 主 导 的 投 资 约 达 亿 美 元 约 占 投 资 总 额 的 二 新 时 期 中 国 华 侨 投 资 政 策 取 得 的 绩 效 中 共 十 一 届 三 中 全 会 以 后 党 和 国 家 的 工 作 重 心 由 以 阶 级 斗 争 为 纲 转 入 到 经 济 建 设 上 来 在 这 种 大 环 境 下 务 政 策 包 括 华 侨 投 资 政 策 政 府 部 门 适 时 地 制 定 了 相 应 的 侨 并 逐 步 加 以 调 整 完 善 上 述 中 央 和 地 方 一 系 列 涉 及 华 侨 投 资 的 法 规 条 例 和 办 法 就 是 华 侨 投 资 政 策 的 具 体 体 ½ 辽 宁 省 侨 办 等 九 个 单 位 关 于 印 发 辽 宁 省 鼓 励 华 侨 港 澳 同 胞 归 侨 侨 眷 投 资 的 优 惠 办 法 的 通 知 辽 侨 办 发 号 年 月 日 深 圳 侨 报 年 月 日 人 民 日 报 年 月 日 参 见 蔡 德 奇 江 永 良 华 侨 华 人 的 新 发 展 厦 门 大 学 出 版 社 年 第 页 李 海 峰 迎 接 全 国 华 商 组 织 的 蓬 勃 发 展 在 全 国 华 商 组 织 经 验 交 流 会 上 的 总 结 讲 话 侨 务 工 作 研 究 年 第 期

6 此 间 中 国 累 计 批 准 设 立 外 商 投 资 企 业 万 余 家 其 中 华 商 包 括 港 澳 台 商 企 业 约 占 以 上 几 种 说 法 各 异 其 中 第 二 种 说 法 是 目 前 为 数 不 多 的 将 在 华 的 海 外 华 商 投 资 从 港 澳 台 资 本 中 剥 离 出 来 者 不 论 哪 种 说 法 确 切 但 有 一 点 是 大 家 的 共 识 改 革 开 放 以 来 华 侨 华 人 对 中 国 大 陆 的 投 资 数 额 巨 大 对 经 济 持 续 快 速 发 展 起 到 了 十 分 重 要 的 作 用 与 改 革 开 放 前 相 比 以 及 改 革 开 放 前 期 和 后 期 相 比 海 外 华 商 在 中 国 投 资 有 这 样 几 个 特 点 所 谓 投 资 数 额 大 有 这 样 几 层 意 思 一 是 投 资 总 数 大 如 按 前 述 的 亿 美 元 算 折 合 人 民 币 多 亿 元 可 见 投 资 数 额 之 大 二 是 占 外 资 的 比 例 大 如 前 面 介 绍 的 几 种 统 计 数 字 尽 管 说 法 不 一 但 对 改 革 开 放 期 间 海 外 华 资 占 在 华 外 资 的 百 分 比 为 至 是 大 体 一 致 的 改 革 开 放 前 期 所 占 比 例 更 大 再 如 年 至 年 广 东 省 实 际 利 用 外 资 亿 多 美 元 其 中 华 侨 华 人 和 港 澳 资 本 占 百 分 之 八 九 十 也 间 接 说 明 了 这 一 点 三 是 华 商 投 资 数 量 大 截 至 年 马 来 西 亚 郭 鹤 年 和 泰 国 谢 国 民 在 华 投 资 总 额 分 别 超 过 亿 美 元 年 印 尼 三 林 集 团 通 过 香 港 子 公 司 一 次 在 重 庆 投 资 亿 元 人 民 币 开 发 融 侨 半 岛 房 地 产 再 如 年 五 位 知 名 海 外 华 商 联 袂 在 深 圳 投 资 亿 元 人 民 币 兴 建 华 南 国 际 工 业 原 料 城 如 此 数 额 规 模 的 投 资 是 改 革 开 放 前 不 可 想 象 的 且 多 投 资 在 世 纪 初 早 年 华 侨 华 人 投 资 多 在 东 南 侨 乡 沿 海 一 带 改 革 开 放 以 来 海 外 华 商 投 资 逐 步 由 东 向 西 辐 射 由 南 向 北 延 伸 由 沿 海 向 内 陆 扩 散 由 祖 籍 地 向 非 祖 籍 地 区 扩 展 甚 至 过 去 海 外 华 商 无 人 投 资 的 大 西 北 大 西 南 现 在 也 有 投 资 如 世 纪 年 代 中 期 去 美 国 创 业 的 新 移 民 美 国 成 功 集 团 总 裁 李 玉 玲 年 月 在 新 疆 乌 鲁 木 齐 投 资 亿 元 人 民 币 于 小 西 门 旧 城 改 造 成 功 广 场 项 目 印 尼 李 文 正 力 宝 集 团 投 资 改 造 辽 宁 抚 顺 煤 矿 印 尼 彭 云 鹏 巴 里 多 太 平 洋 集 团 投 资 陕 西 咸 阳 建 火 力 发 电 厂 马 来 西 亚 郭 氏 集 团 投 资 广 西 亿 美 元 兴 建 炼 油 化 工 企 业 和 深 水 码 头 新 加 坡 华 商 在 河 南 投 资 亿 美 元 于 食 品 机 电 等 再 如 年 国 务 院 侨 办 开 展 了 年 度 全 国 百 家 明 星 侨 资 企 业 评 选 表 彰 活 动 当 选 的 全 国 百 家 侨 资 明 星 企 业 分 布 在 个 省 自 治 区 和 直 辖 市 其 中 闽 粤 占 一 半 投 资 中 西 部 的 侨 资 企 业 榜 上 有 名 是 改 革 开 放 后 来 华 投 资 的 绝 大 多 数 当 选 企 业 都 投 资 总 额 约 亿 美 元 来 自 个 国 家 和 地 区 从 这 项 活 动 中 可 以 间 接 地 看 出 海 外 华 商 投 资 地 区 广 泛 的 特 点 又 如 自 年 泰 国 正 大 集 团 率 先 在 深 圳 建 立 第 一 家 饲 料 厂 至 今 共 在 大 陆 投 资 个 项 目 涉 及 农 牧 化 工 等 多 个 行 业 遍 布 全 国 除 青 海 省 外 的 个 省 区 市 年 销 售 额 达 亿 元 人 民 币 可 谓 遍 地 撒 种 遍 地 开 花 遍 地 结 果 改 革 开 放 前 华 侨 向 国 内 投 资 领 域 主 要 为 农 产 品 加 工 制 鞋 服 装 纺 织 五 金 塑 胶 建 材 食 品 交 通 运 输 等 传 统 行 业 改 革 开 放 之 初 华 侨 华 人 投 资 宾 馆 酒 店 等 服 务 性 行 业 所 占 比 重 较 大 此 后 有 些 华 商 资 本 转 向 商 业 房 地 产 业 再 以 后 则 扩 大 到 能 源 冶 金 机 械 化 工 建 筑 林 业 旅 游 服 务 金 融 业 以 及 科 技 含 量 较 高 的 电 讯 等 领 域 如 福 建 的 厦 新 电 子 有 限 公 司 厦 门 华 侨 电 子 企 业 有 限 公 司 厦 门 磁 带 有 限 公 司 等 年 印 尼 华 商 李 文 正 代 表 香 港 华 人 银 行 与 深 圳 工 商 银 行 及 香 港 中 旅 集 团 联 合 成 立 深 圳 华 商 银 行 自 上 个 世 纪 年 代 后 期 以 来 海 外 华 商 资 本 向 大 陆 投 资 呈 现 出 规 模 多 元 化 大 企 业 集 团 化 企 业 资 本 技 术 密 集 型 企 业 居 主 导 地 位 也 有 一 些 投 向 基 础 设 施 基 础 产 业 和 企 业 的 技 术 改 造 以 及 资 金 技 术 密 集 型 的 产 业 沿 海 城 市 出 现 了 成 片 的 侨 资 开 发 区 和 众 多 的 侨 资 连 锁 店 改 革 开 放 前 华 侨 投 资 均 投 入 国 营 企 业 投 资 到 私 营 企 业 的 微 乎 其 微 改 革 开 放 后 海 外 华 商 对 祖 籍 国 的 投 资 形 式 日 益 呈 现 多 样 化 的 趋 势 既 有 独 资 既 有 创 办 新 企 业 又 有 改 造 既 有 单 独 零 星 建 厂 沈 丹 阳 也 有 合 资 合 作 嫁 接 原 有 企 业 也 有 集 中 成 片 设 厂 既 有 个 华 商 企 业 对 中 国 大 陆 的 投 资 现 状 及 发 展 趋 势 中 国 外 资 年 第 期 广 东 省 志 华 侨 志 广 东 人 民 出 版 社 年 第 页 李 海 峰 迎 接 全 国 华 商 组 织 的 蓬 勃 发 展 在 全 国 华 商 组 织 经 验 交 流 会 上 的 总 结 讲 话 见 侨 务 工 作 研 究 年 第 期 年 第 期

7 别 产 业 投 资 又 有 连 锁 产 业 开 发 既 有 合 营 联 营 还 有 租 赁 参 股 股 票 等 等 无 所 不 有 与 纯 粹 外 商 不 同 华 商 资 本 包 括 港 澳 台 商 与 中 国 大 陆 尤 其 是 侨 乡 有 着 特 殊 的 血 缘 关 系 亲 缘 关 系 及 情 缘 关 系 熟 悉 投 资 环 境 了 解 运 作 程 序 掌 握 投 资 规 律 因 此 在 向 祖 籍 国 投 资 过 程 中 他 们 往 往 以 自 己 的 企 业 和 经 营 活 动 为 载 体 和 平 台 与 其 他 投 资 者 发 生 关 系 这 样 就 创 造 了 以 侨 引 侨 以 侨 引 外 以 侨 引 台 侨 港 台 外 联 合 投 资 等 一 系 列 投 资 方 式 如 福 建 省 泉 州 市 由 安 海 旅 居 新 加 坡 同 乡 会 名 誉 会 长 黄 某 联 合 菲 律 宾 等 地 华 商 台 商 等 合 作 投 资 万 美 元 创 建 泉 州 安 平 开 发 区 再 如 年 成 立 的 福 建 省 福 清 县 融 侨 经 济 技 术 开 发 区 有 来 自 新 加 坡 马 来 西 亚 韩 国 日 本 法 国 德 国 美 国 澳 大 利 亚 芬 兰 及 中 国 港 澳 台 等 十 几 个 国 家 和 地 区 的 资 本 到 年 总 投 资 达 亿 多 美 元 累 计 批 准 三 资 企 业 家 又 如 截 至 年 底 重 庆 市 利 用 外 资 总 额 为 多 亿 美 元 其 中 以 侨 引 外 的 资 金 达 亿 美 元 改 革 开 放 后 海 外 华 商 向 祖 籍 国 投 资 大 多 是 国 内 薄 弱 的 产 业 新 兴 产 业 及 高 新 技 术 产 业 从 改 革 开 放 初 期 参 与 三 来 一 补 到 分 散 办 厂 从 土 地 成 片 开 发 再 到 组 建 企 业 集 团 海 外 华 商 总 是 走 在 前 列 由 于 他 们 自 身 拥 有 引 进 利 用 国 外 先 进 技 术 设 备 管 理 方 法 和 开 拓 国 际 市 场 等 优 势 所 以 企 业 经 济 效 益 普 遍 良 好 能 够 迅 速 将 产 业 优 势 转 换 为 产 值 优 势 创 汇 优 势 和 利 税 优 势 如 年 月 创 办 的 福 建 省 建 侨 企 业 有 限 公 司 生 产 的 热 收 缩 薄 膜 为 国 内 首 创 产 品 填 补 了 我 国 新 型 材 料 的 一 项 空 白 投 放 市 场 后 即 由 中 国 包 装 进 出 口 公 司 和 中 国 轻 工 业 进 出 口 公 司 以 外 币 收 购 成 为 替 代 进 口 产 品 再 如 马 来 西 亚 华 商 林 建 中 年 月 与 深 圳 华 侨 城 合 资 建 立 华 侨 晒 图 纸 厂 从 美 国 引 进 先 进 设 备 生 产 高 级 晒 图 纸 填 补 了 中 国 该 项 技 术 的 空 白 厦 门 宏 泰 发 展 有 限 公 司 实 行 先 进 的 经 营 管 理 体 制 将 科 研 与 生 产 紧 密 结 合 注 重 开 拓 市 场 其 生 产 的 电 子 通 讯 产 品 全 部 销 往 美 国 和 西 欧 年 出 口 额 达 万 美 元 居 当 时 福 建 省 外 商 投 资 企 业 出 口 创 汇 的 第 三 位 年 福 州 市 有 两 个 重 要 的 经 济 增 长 点 其 中 之 一 就 是 融 侨 经 济 技 术 开 发 区 该 区 年 工 业 总 产 值 达 亿 元 出 口 创 汇 亿 美 元 仅 税 收 一 项 就 超 过 万 元 缅 甸 华 侨 王 俊 宏 年 起 到 深 圳 投 资 创 办 钟 表 电 子 等 多 家 公 司 其 生 产 的 时 运 达 钟 表 礼 品 广 告 产 品 获 国 际 相 关 认 证 打 进 欧 美 日 本 国 际 钟 表 市 场 年 在 美 国 礼 品 市 场 时 运 达 牌 形 象 由 起 初 的 位 上 升 到 第 位 该 公 司 年 产 各 类 钟 表 多 万 只 售 额 亿 元 年 销 全 球 拥 有 多 家 经 营 商 是 深 圳 的 利 税 大 户 这 些 数 字 事 例 说 明 在 大 陆 的 投 资 效 益 普 遍 良 好 海 外 华 商 需 要 说 明 的 两 点 是 其 一 改 革 开 放 后 华 侨 华 人 大 规 模 来 华 投 资 主 要 是 中 国 改 革 开 放 制 定 了 符 合 实 际 的 吸 引 外 资 政 策 及 经 济 规 律 运 行 两 者 合 力 的 结 果 并 非 是 单 纯 的 爱 国 因 素 要 言 爱 国 改 革 开 放 前 尤 其 是 新 中 国 建 立 初 期 共 产 党 的 威 信 如 日 当 空 华 侨 爱 国 热 情 空 前 高 涨 但 其 来 大 陆 投 资 者 却 凤 毛 麟 角 原 因 在 于 制 定 了 违 背 了 经 济 规 律 的 投 资 政 策 其 二 性 及 其 运 行 规 律 根 据 资 本 的 特 海 外 华 商 资 本 在 中 国 广 袤 的 沃 土 上 生 长 结 果 获 得 了 高 额 的 利 润 在 客 观 上 大 大 地 推 动 了 中 国 的 现 代 化 建 设 使 两 者 双 赢 不 但 如 此 资 本 的 运 行 犹 如 人 体 的 血 液 循 环 则 通 通 则 畅 畅 则 达 同 样 华 侨 华 人 在 中 国 大 陆 投 资 的 利 润 行 有 相 当 部 分 自 然 而 然 地 流 入 其 居 住 国 进 行 生 产 和 扩 大 再 生 产 这 使 居 住 国 同 样 获 益 因 此 笔 者 认 为 华 侨 华 人 在 中 国 大 规 模 投 资 其 结 果 自 然 是 双 赢 或 共 赢 新 时 期 中 国 制 定 的 华 侨 投 资 政 策 吸 引 了 大 量 海 外 华 商 投 资 作 用 应 该 说 对 中 国 经 济 的 发 展 发 挥 了 重 大 新 时 期 中 国 制 定 吸 引 外 资 政 策 包 括 华 侨 投 资 政 策 本 身 就 是 改 革 开 放 政 策 的 重 要 组 成 部 分 邓 小 平 理 论 中 的 侨 务 思 想 的 先 声 是 中 国 对 外 开 放 对 此 邓 小 平 有 诸 多 论 述 国 务 院 侨 务 办 公 室 的 有 关 文 件 指 出 改 革 开 放 二 十 多 年 来 杨 学 潾 主 编 改 革 开 放 与 福 建 华 侨 华 人 厦 门 大 学 出 版 社 年 第 页 参 见 任 贵 祥 新 时 期 中 国 对 外 开 放 的 先 声 邓 小 平 侨 务 思 想 述 评 中 共 中 央 党 校 学 报 年 第 期

8 海 外 华 侨 华 人 和 港 澳 同 胞 积 极 参 与 中 国 的 发 展 在 我 国 现 代 化 建 设 事 业 中 发 挥 了 不 可 替 代 的 作 用 被 邓 小 平 同 志 誉 为 中 国 大 发 展 的 独 特 机 遇 鼓 励 和 保 护 海 外 华 侨 华 人 和 港 澳 同 胞 参 与 国 家 经 济 建 设 的 积 极 性 维 护 其 合 法 权 益 是 我 国 对 外 开 放 政 策 的 重 要 组 成 部 分 中 国 对 外 开 放 是 全 方 位 的 开 放 开 放 的 内 容 和 形 式 多 种 多 样 其 中 对 中 华 海 外 同 胞 开 放 是 一 个 重 要 内 容 海 外 同 胞 也 有 力 地 推 动 了 中 国 的 开 放 如 前 所 述 中 国 对 外 开 放 早 期 具 有 标 志 性 的 经 济 特 区 的 设 立 就 是 基 于 港 澳 和 海 外 同 胞 的 因 素 中 国 改 革 开 放 之 初 外 商 正 在 观 望 时 海 外 华 商 率 先 进 入 祖 籍 国 投 资 是 对 外 开 放 的 排 头 兵 如 年 国 家 外 资 委 批 准 的 北 京 三 家 合 资 项 目 的 外 方 合 作 者 均 为 华 商 海 外 家 港 商 家 年 底 以 前 最 早 创 办 的 家 合 资 企 业 中 海 外 和 港 澳 华 商 家 占 他 们 登 陆 成 功 起 到 了 某 种 示 范 和 引 领 作 用 引 起 西 方 企 业 家 们 的 注 意 随 着 中 国 改 革 开 放 方 向 的 明 确 和 坚 定 也 增 强 了 海 外 华 商 到 祖 籍 国 投 资 的 信 心 泰 国 正 大 集 团 董 事 长 谢 国 民 说 我 相 信 中 国 的 开 放 政 策 会 长 久 因 为 已 经 经 历 闭 关 自 守 并 被 证 明 这 样 只 能 失 败 中 国 开 放 政 策 会 使 中 国 越 来 越 富 我 在 中 国 投 资 会 越 来 越 多 改 革 开 放 近 年 来 中 国 经 济 社 会 持 续 快 速 发 展 取 得 了 举 世 公 认 的 成 就 其 原 因 是 多 方 面 的 吸 收 外 资 包 括 海 外 华 资 发 展 经 济 是 其 中 的 一 个 重 要 因 素 如 前 所 述 的 最 新 纵 向 统 计 从 改 革 开 放 至 年 底 中 国 累 计 吸 收 外 资 约 亿 美 元 其 中 海 外 华 商 或 华 商 主 导 的 投 资 约 达 亿 美 元 约 占 投 资 总 额 的 再 看 横 向 统 计 以 年 的 税 收 为 例 本 年 全 国 财 政 收 入 为 亿 元 人 民 币 其 中 外 商 企 业 上 缴 的 税 额 约 为 亿 元 人 民 币 约 占 而 海 外 华 商 和 港 澳 同 胞 纳 税 额 约 为 亿 元 人 民 币 再 如 年 中 国 社 会 固 定 资 产 投 资 总 额 为 亿 元 人 民 币 其 中 侨 外 商 投 资 额 为 亿 美 元 约 折 合 亿 元 人 民 币 接 近 这 些 数 字 和 比 例 充 分 说 明 海 外 华 资 对 新 时 期 中 国 经 济 发 展 的 作 用 改 革 开 放 后 充 满 活 力 的 海 外 华 商 资 本 首 先 进 入 中 国 的 开 放 城 市 和 经 济 特 区 随 即 由 点 到 面 扩 展 到 中 国 东 南 部 沿 海 地 区 相 继 形 成 了 珠 江 三 角 洲 闽 南 三 角 洲 长 江 三 角 洲 的 经 济 活 跃 地 带 促 进 了 这 些 地 区 经 济 的 迅 速 发 展 福 建 省 侨 办 副 主 任 卢 圣 鑫 曾 说 道 进 外 资 的 主 体 据 有 关 部 门 统 计 引 进 外 资 的 力 量 ½ 据 统 计 利 用 东 盟 五 国 华 侨 投 资 是 我 省 引 侨 资 约 占 我 省 它 是 我 省 经 济 建 设 的 一 支 重 要 年 至 年 福 建 省 实 际 即 新 马 泰 印 尼 菲 律 宾 和 香 港 的 资 金 总 额 约 为 亿 多 美 元 其 中 香 港 约 占 亿 美 元 年 福 建 厦 门 市 国 内 生 产 总 值 亿 元 比 年 增 长 倍 年 均 递 增 人 均 国 内 生 产 总 值 由 年 的 元 发 展 到 年 的 元 增 长 了 倍 年 均 递 增 ¾ 泉 州 市 下 辖 的 晋 江 市 县 级 市 是 典 型 的 侨 乡 改 革 开 放 后 创 造 出 经 济 高 速 发 展 的 晋 江 模 式 跻 身 于 全 国 百 强 县 的 第 六 位 年 据 统 计 该 市 年 外 商 投 资 企 业 产 值 达 亿 元 人 民 币 占 总 产 值 的 其 中 绝 大 部 分 为 晋 江 籍 的 海 外 华 商 资 本 其 经 济 总 量 相 当 于 改 革 开 放 前 的 倍 改 革 开 放 以 来 广 东 省 累 计 吸 收 外 商 直 接 投 资 为 亿 美 元 其 中 亿 美 元 为 海 外 华 商 和 港 澳 台 同 胞 的 投 资 年 至 年 海 外 华 侨 华 人 到 广 东 深 圳 投 资 的 企 业 约 家 实 际 投 资 额 亿 美 元 多 年 来 深 圳 经 济 以 年 均 的 速 度 递 增 创 造 了 世 界 大 中 城 市 发 展 速 度 之 最 其 中 海 外 华 商 功 不 可 没 中 国 是 世 界 上 劳 动 力 最 丰 富 的 国 家 之 一 ½ ¾ 又 是 世 界 劳 动 力 最 廉 价 的 市 场 改 革 开 国 务 院 侨 办 关 于 下 发 涉 侨 经 济 案 件 协 调 处 理 工 作 暂 行 办 法 的 通 知 国 侨 办 号 萧 冬 连 中 国 对 外 开 放 的 决 策 过 程 中 共 党 史 研 究 年 第 期 福 建 侨 报 年 月 日 中 国 华 侨 华 人 历 史 研 究 所 编 华 侨 华 人 研 究 文 集 纪 念 中 国 华 侨 华 人 历 史 研 究 所 成 立 周 年 中 国 华 侨 出 版 社 年 第 页 卢 圣 鑫 维 护 侨 益 服 务 侨 商 王 望 波 改 革 开 放 以 来 东 南 亚 华 商 对 中 国 大 陆 的 投 资 研 究 厦 门 大 学 出 版 社 年 第 页 郭 梁 华 人 资 本 与 福 建 的 改 革 开 放 杨 学 潾 主 编 改 革 开 放 与 福 建 华 侨 华 人 第 页 年 第 期

9 放 以 来 中 国 经 济 方 式 由 过 去 的 计 划 经 济 转 变 为 市 场 经 济 模 式 处 于 经 济 体 制 转 型 阶 段 出 现 了 大 量 劳 动 力 就 业 和 再 就 业 的 情 况 城 市 国 有 企 业 人 员 下 岗 加 之 大 量 农 民 工 涌 入 城 市 因 而 产 生 了 成 千 上 万 的 廉 价 剩 余 劳 动 力 大 量 华 商 投 资 创 办 企 业 使 大 批 剩 余 劳 动 力 获 得 了 就 业 的 机 会 从 而 缓 解 了 社 会 负 担 和 就 业 压 力 在 华 商 投 资 较 多 的 广 东 福 建 海 南 等 省 份 由 于 企 业 中 劳 动 密 集 型 产 业 需 要 大 量 劳 动 力 当 地 劳 动 力 供 不 应 求 遂 有 外 省 劳 动 力 南 下 潮 东 进 潮 目 前 全 国 外 资 企 业 就 业 人 数 达 万 人 仅 广 东 一 省 即 约 万 人 年 福 建 省 外 商 投 资 企 业 从 业 人 员 数 量 达 万 人 约 占 该 省 城 镇 就 业 人 数 的 其 中 华 商 企 业 从 业 人 员 达 万 人 从 年 至 年 泉 州 市 的 侨 港 澳 资 本 创 办 的 企 业 安 排 就 业 万 多 人 再 如 泰 国 正 大 卜 蜂 集 团 在 华 的 农 牧 业 直 接 就 业 人 口 约 万 人 间 接 就 业 人 口 达 上 百 万 人 中 国 最 先 对 外 开 放 的 经 济 特 区 及 随 后 开 放 的 沿 海 沿 江 城 市 的 建 设 和 发 展 日 新 月 异 与 吸 收 外 资 包 括 侨 资 有 很 密 切 的 关 系 在 侨 乡 和 华 商 投 资 比 较 集 中 的 中 小 城 市 乃 至 某 些 乡 镇 的 建 设 发 展 也 突 飞 猛 进 如 广 东 和 福 建 的 许 多 县 撤 县 改 市 在 这 些 地 方 城 市 群 带 卫 星 城 镇 拔 地 而 起 其 中 吸 收 外 资 包 括 华 资 开 发 建 设 起 到 了 突 出 的 作 用 再 如 进 入 世 纪 初 浙 江 省 青 田 县 约 有 亿 元 侨 资 投 入 城 市 建 设 项 目 青 田 县 城 最 大 的 旧 城 改 造 项 目 新 世 纪 大 厦 即 由 荷 兰 侨 领 吴 洪 刚 投 资 亿 元 开 发 建 设 据 有 关 部 门 评 价 公 布 的 首 批 投 资 硬 件 环 境 优 城 市 中 侨 乡 城 市 有 广 州 深 圳 珠 海 汕 头 佛 山 湛 江 惠 州 福 州 厦 门 泉 州 等 占 优 城 市 的 近 四 成 中 国 农 村 综 合 实 力 百 强 县 中 重 点 侨 乡 县 市 有 广 东 南 海 市 顺 德 市 潮 阳 市 番 禺 市 宝 安 县 台 山 市 新 会 市 揭 阳 市 廉 江 市 三 水 市 华 都 市 福 建 省 有 石 狮 市 晋 江 市 南 安 市 福 清 市 等 以 上 阐 述 了 新 时 期 海 外 华 商 对 中 国 大 陆 投 资 的 主 要 作 用 其 实 不 仅 上 述 四 方 面 其 他 还 有 调 整 了 国 内 产 业 结 构 的 升 级 和 合 理 化 发 展 增 加 了 国 家 财 政 收 入 和 外 汇 收 入 促 进 了 中 国 进 出 口 贸 易 的 规 模 扩 大 以 及 推 动 中 西 部 地 区 的 开 发 发 展 等 这 些 已 有 学 者 作 过 论 述 此 不 赘 述 三 新 时 期 中 国 华 侨 投 资 政 策 刍 议 以 中 共 十 一 届 三 中 全 会 为 界 新 中 国 的 华 侨 投 资 政 策 可 分 为 两 个 时 期 从 经 济 学 的 角 度 划 分 笔 者 将 这 两 个 时 期 的 华 侨 投 资 政 策 概 括 为 这 样 两 种 类 型 以 社 会 主 义 计 划 经 济 体 制 为 主 导 型 突 出 强 调 公 有 制 为 特 征 的 投 资 政 策 以 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 为 主 导 型 以 混 合 所 有 制 为 持 征 的 华 侨 投 资 政 策 显 然 这 两 种 类 型 的 华 侨 投 资 政 策 的 内 容 和 效 果 大 相 径 庭 评 价 新 时 期 中 国 的 华 侨 投 资 政 策 有 必 要 概 略 地 介 绍 改 革 开 放 前 的 华 侨 投 资 政 策 并 将 两 者 加 以 比 较 和 鉴 别 新 中 国 建 立 初 期 与 国 家 确 定 的 经 济 体 制 和 所 有 制 形 式 相 适 应 政 府 部 门 制 定 了 相 应 的 华 侨 投 资 的 政 策 年 政 务 院 召 开 了 辅 导 华 侨 投 资 的 座 谈 会 道 重 申 华 侨 投 资 应 纳 入 国 家 计 划 的 轨 国 家 对 投 资 资 金 采 取 保 本 保 息 的 办 法 年 月 日 国 务 院 发 布 的 关 于 贯 彻 保 护 侨 汇 政 策 的 法 令 其 总 体 精 神 是 国 家 鼓 励 华 侨 和 侨 眷 把 侨 汇 投 入 生 产 或 者 向 国 家 投 资 公 司 入 股 或 赞 助 公 益 事 业 等 导 帮 助 投 入 国 家 为 其 提 供 便 利 和 指 年 月 中 央 转 发 统 战 部 关 于 国 内 侨 务 工 作 的 方 针 及 侨 务 若 干 政 策 问 题 的 意 见 规 定 辅 导 华 侨 投 资 的 方 针 为 根 据 国 家 计 划 经 济 的 需 要 照 顾 投 资 人 的 愿 望 以 国 家 经 营 的 投 资 公 司 为 主 采 用 合 作 经 营 或 公 私 合 营 的 形 式 可 允 许 个 别 的 私 资 经 营 主 动 引 导 他 们 有 计 划 地 改 造 为 社 会 主 义 企 业 年 月 并 颁 布 了 办 法 规 定 并 国 务 院 制 定 华 侨 投 资 于 国 营 华 侨 投 资 公 司 的 优 待 投 资 于 国 营 华 侨 投 资 公 司 的 华 侨 中 共 丽 水 市 委 书 记 丁 耀 民 关 于 华 侨 问 题 报 告 华 侨 要 素 回 流 工 程 年 月 王 望 波 实 施 促 进 丽 水 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 改 革 开 放 以 来 东 南 亚 华 商 对 中 国 大 陆 的 投 资 研 究 第 页 林 晓 东 试 论 华 侨 华 人 和 港 澳 同 胞 对 祖 国 大 陆 的 投 资 及 其 法 律 保 护 华 侨 华 人 历 史 研 究 年 第 期 薛 承 改 革 开 放 以 来 海 外 华 商 在 中 国 大 陆 的 投 资 及 其 作 用 党 史 研 究 与 教 学 年 第 期 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 关 于 贯 彻 保 护 侨 汇 政 策 的 命 令 侨 务 政 策 文 集 人 民 出 版 社 年 第 页

10 主 要 优 待 为 其 股 金 到 社 会 主 义 建 成 后 仍 为 投 资 人 所 有 投 资 年 满 年 者 可 以 收 回 股 金 其 股 息 年 息 厘 均 以 人 民 币 支 付 其 所 得 股 息 经 外 汇 主 管 机 关 批 准 后 可 汇 往 国 外 但 不 得 超 过 当 年 股 息 的 投 资 者 如 要 求 工 作 优 先 录 用 根 据 上 述 指 导 思 想 国 家 主 要 扶 植 国 营 华 侨 投 资 公 司 从 年 到 年 华 侨 在 国 内 投 资 兴 办 的 国 营 企 业 有 多 个 其 中 规 模 较 大 的 有 广 东 华 侨 投 资 公 司 福 建 华 侨 投 资 公 司 云 南 省 华 侨 投 资 公 司 华 侨 工 业 建 设 公 司 华 南 企 业 公 司 等 在 社 会 主 义 改 造 时 期 由 于 对 私 营 企 业 和 私 人 资 本 采 取 利 用 限 制 和 改 造 政 策 制 约 了 华 侨 华 人 资 本 投 入 国 内 年 成 立 的 全 国 性 华 侨 投 资 总 公 司 成 为 华 侨 在 国 内 投 资 的 唯 一 形 式 截 至 年 华 侨 投 资 公 司 兴 建 厂 矿 企 业 计 余 家 到 年 被 撤 销 为 止 共 吸 收 华 侨 华 人 投 资 约 万 美 元 再 加 上 华 侨 的 其 他 投 资 总 计 在 亿 美 元 左 右 华 侨 投 资 公 司 是 国 家 经 营 的 侨 资 信 托 企 业 华 侨 以 购 买 公 司 企 业 股 票 的 形 式 间 接 投 资 华 侨 投 资 资 金 和 投 资 的 企 业 都 由 国 家 统 一 调 配 管 理 华 侨 按 银 行 存 款 形 式 领 取 股 息 类 似 于 在 银 行 存 款 的 利 息 对 企 业 经 营 好 坏 不 承 担 任 何 风 险 投 资 者 只 承 担 引 进 海 外 资 金 的 任 务 对 引 进 先 进 技 术 设 备 和 现 代 化 企 业 管 理 则 没 有 发 挥 作 用 如 当 时 办 得 比 较 好 的 广 东 福 建 华 侨 投 资 公 司 中 的 某 些 企 业 多 数 由 国 家 提 供 部 分 资 金 原 料 设 备 包 销 产 品 等 这 样 给 带 国 家 带 来 负 担 使 企 业 靠 拐 棍 走 路 企 业 经 营 吃 大 锅 饭 效 益 低 下 没 有 活 力 和 竞 争 机 制 工 人 没 有 干 劲 当 时 规 定 投 资 年 息 固 定 为 厘 保 本 保 息 有 些 人 建 议 多 得 利 润 可 容 许 分 红 遭 到 拒 绝 甚 至 批 判 这 样 没 有 把 企 业 和 投 资 者 的 利 益 结 合 在 一 起 投 资 者 既 无 责 任 心 又 不 愿 多 投 资 总 路 线 公 布 多 数 华 侨 怕 社 会 主 义 就 要 到 来 资 金 被 没 收 对 回 国 投 资 犹 豫 观 望 致 使 南 洋 华 侨 大 量 资 金 流 入 港 台 和 欧 美 等 地 无 形 中 造 成 很 大 损 失 由 于 政 策 方 面 存 在 偏 差 和 失 误 使 华 侨 的 爱 国 积 极 性 没 有 得 到 充 分 发 挥 对 其 丰 富 资 源 未 能 加 以 有 效 利 用 改 革 开 放 后 中 国 制 定 的 华 侨 投 资 政 策 前 面 已 经 作 了 具 体 介 绍 其 要 点 是 依 法 设 立 的 外 商 投 资 企 业 作 为 中 国 企 业 的 一 部 分 是 混 合 所 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 的 形 式 之 一 这 种 所 有 制 经 济 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 这 种 定 性 与 改 革 开 放 前 的 华 侨 投 资 政 策 有 两 点 根 本 不 同 一 是 外 商 投 资 包 括 华 侨 华 人 和 港 澳 台 投 资 是 二 是 它 们 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 是 混 合 所 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 的 形 式 之 一 这 正 如 年 泰 国 华 商 李 引 桐 针 对 厦 门 经 济 特 区 向 政 府 部 门 提 出 的 建 议 那 样 厦 门 市 应 该 成 为 共 产 党 领 导 下 的 外 国 资 本 华 侨 和 港 澳 同 胞 资 本 独 立 劳 动 者 个 体 劳 动 者 及 国 营 经 济 集 体 经 济 多 种 形 式 并 存 的 港 口 城 市 这 道 出 了 投 资 者 的 愿 望 新 中 国 成 立 以 来 华 侨 华 人 向 祖 籍 国 投 资 大 致 可 以 分 为 三 个 阶 段 年 至 年 为 第 一 阶 段 此 间 中 国 共 吸 收 海 外 侨 资 总 额 约 为 亿 美 元 年 至 年 为 第 二 阶 段 由 于 文 化 大 革 命 极 左 错 误 的 影 响 国 大 陆 基 本 没 有 投 资 本 阶 段 华 侨 华 人 向 中 年 至 年 为 第 三 阶 段 这 一 阶 段 中 国 累 计 吸 收 利 用 外 资 约 多 亿 美 元 其 中 华 侨 华 人 资 本 约 亿 美 元 如 以 中 共 十 一 届 三 中 全 会 为 界 定 前 两 个 阶 段 属 于 改 革 开 放 前 第 三 阶 段 属 于 改 革 开 放 后 这 两 个 时 期 的 时 限 各 近 年 大 体 相 当 但 吸 收 侨 资 的 数 额 约 为 两 者 相 差 的 是 天 文 数 字 按 前 面 介 绍 的 最 新 统 计 数 字 华 商 或 华 商 主 导 的 投 资 约 达 亿 美 元 量 和 比 重 更 大 不 言 而 喻 设 所 起 的 作 用 也 相 差 悬 殊 约 占 总 投 资 总 额 的 其 数 两 者 对 中 国 的 经 济 建 为 什 么 改 革 开 放 前 后 中 国 吸 引 和 利 用 侨 资 的 绩 效 会 有 如 此 巨 大 的 反 差 投 资 政 策 即 改 革 开 放 前 济 体 制 关 键 在 于 经 济 体 制 和 中 国 实 行 的 是 计 划 经 以 公 有 制 为 主 要 形 式 社 会 主 义 改 造 完 侨 务 政 策 文 集 第 页 参 见 谭 天 星 华 侨 华 人 与 中 国 社 会 经 济 发 展 八 桂 侨 史 年 第 期 林 金 枝 主 编 华 侨 华 人 与 中 国 革 命 和 建 设 福 建 人 民 出 版 社 年 第 页 一 书 认 为 这 一 时 期 华 侨 投 资 额 约 为 亿 元 人 民 币 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 提 高 利 用 外 资 水 平 的 若 干 意 见 年 月 日 中 共 中 央 党 史 研 究 室 第 三 研 究 部 编 中 国 沿 海 城 市 的 对 外 开 放 中 共 党 史 出 版 社 年 第 页 年 第 期

11 成 后 即 从 世 纪 年 代 末 至 年 代 愈 加 追 求 纯 而 又 纯 的 公 有 制 消 灭 私 有 制 要 求 海 外 华 侨 资 本 投 到 国 家 计 划 的 企 业 里 这 显 然 不 适 合 海 外 华 商 的 投 资 性 质 按 照 经 济 规 律 的 要 求 和 资 本 的 基 本 属 性 投 资 者 投 资 是 为 了 最 大 限 度 地 赚 取 利 润 企 业 获 得 最 佳 效 益 资 本 运 行 的 规 律 是 沿 着 时 效 最 快 增 值 最 快 的 轨 迹 和 地 域 进 行 当 时 的 经 济 体 制 及 投 资 政 策 与 此 是 格 格 不 入 的 显 然 不 适 合 海 外 华 商 的 经 营 理 念 和 方 式 也 就 是 说 过 分 强 调 单 一 的 公 有 制 和 集 权 的 计 划 经 济 制 度 计 划 安 排 层 层 审 批 的 有 形 之 手 钳 制 甚 至 卡 死 了 海 外 华 商 的 投 资 积 极 性 因 而 失 去 如 此 宝 贵 而 丰 富 的 侨 务 资 源 造 成 不 可 估 量 的 损 失 由 于 同 期 台 湾 制 定 了 符 合 实 际 的 吸 收 侨 资 政 策 吸 收 侨 资 达 亿 多 美 元 跃 升 为 亚 洲 四 小 龙 之 一 与 此 相 反 改 革 开 放 后 中 国 承 认 多 种 所 有 制 或 者 说 混 合 所 有 制 经 济 实 行 市 场 经 济 制 度 据 此 制 定 了 符 合 实 际 的 吸 收 外 资 政 策 与 海 外 华 商 资 本 的 性 质 相 适 应 使 华 商 认 识 和 感 受 到 中 国 的 市 场 经 济 正 在 发 展 和 成 熟 营 利 是 合 法 合 理 的 投 资 中 国 能 够 比 投 资 其 他 国 家 和 地 区 获 得 更 多 的 利 润 中 国 已 成 为 世 界 最 佳 的 投 资 场 所 之 一 这 种 政 策 取 得 了 显 著 成 果 实 现 了 投 资 者 和 国 家 双 赢 使 中 国 的 经 济 持 续 快 速 增 长 发 展 成 为 亚 洲 的 巨 龙 我 国 经 济 从 一 度 濒 于 崩 溃 的 边 缘 发 展 到 总 量 跃 至 世 界 第 四 进 出 口 总 额 位 居 世 界 第 三 令 世 界 为 之 赞 叹 在 此 笔 者 无 意 全 盘 否 定 改 革 前 的 计 划 经 济 和 公 有 制 实 际 上 改 革 开 放 后 中 国 仍 以 公 有 制 为 主 体 及 其 与 改 革 前 不 同 的 有 计 划 的 商 品 经 济 也 就 是 有 计 划 的 市 场 经 济 本 文 旨 在 说 明 世 纪 年 代 末 至 六 七 十 年 代 党 和 国 家 愈 来 愈 严 重 的 左 倾 错 误 以 阶 级 斗 争 为 纲 未 以 经 济 建 设 为 中 心 由 此 导 致 外 资 政 策 的 严 重 失 误 笔 者 更 不 是 指 责 改 革 开 放 前 的 华 侨 投 资 政 策 旨 在 总 结 经 验 教 训 少 走 弯 路 通 过 对 改 革 开 放 前 后 中 国 华 侨 投 资 政 策 的 比 较 通 过 新 时 期 近 年 中 国 华 侨 政 策 带 来 华 侨 华 人 巨 额 投 资 的 绩 效 可 以 得 出 这 样 的 结 论 新 时 期 中 国 华 侨 投 资 政 策 是 正 确 的 成 功 的 是 中 国 共 产 党 执 政 以 来 中 国 华 侨 投 资 政 策 的 最 佳 时 期 环 顾 半 个 多 世 纪 的 历 史 可 以 看 到 新 中 国 华 侨 投 资 政 策 经 历 了 坎 坷 曲 折 的 历 程 资 政 策 取 得 巨 大 成 就 确 实 来 之 不 易 宝 贵 教 训 深 刻 当 然 新 时 期 华 侨 投 其 中 的 经 验 新 时 期 中 国 的 华 侨 投 资 政 策 经 历 了 一 个 逐 步 成 熟 和 完 善 的 发 展 过 程 至 今 也 不 能 断 言 是 完 美 无 缺 了 仍 然 存 在 着 地 方 政 府 部 门 办 事 拖 拉 审 批 程 序 繁 琐 效 率 低 下 土 政 策 多 导 致 乱 收 费 乱 罚 款 乱 检 查 等 现 象 见 利 忘 义 骗 取 钱 财 纠 纷 案 件 多 审 判 不 公 正 大 投 资 重 复 管 理 存 在 死 角 等 等 问 题 套 解 决 国 际 形 势 风 云 变 幻 地 区 差 别 需 要 配 经 济 全 球 化 错 综 复 杂 国 内 经 济 社 会 矛 盾 千 变 万 化 东 西 南 北 差 别 悬 殊 要 保 证 中 国 华 侨 投 资 政 策 不 出 偏 差 保 持 华 侨 华 人 投 资 的 强 劲 势 头 仍 非 易 事 总 结 改 革 开 放 前 后 中 国 华 侨 投 资 政 策 及 其 效 果 的 重 大 差 别 其 根 本 点 在 于 指 导 思 想 是 前 提 经 济 体 制 是 根 本 投 资 政 策 是 关 键 侨 务 政 策 包 括 吸 收 侨 资 政 策 正 确 与 否 对 于 能 否 争 取 海 外 华 侨 华 人 支 持 和 参 与 中 国 经 济 建 设 起 着 至 关 重 要 的 作 用 半 个 多 世 纪 的 实 践 证 明 制 定 符 合 实 际 情 况 代 表 广 大 海 外 同 胞 利 益 的 侨 务 政 策 即 可 以 争 取 到 华 侨 华 人 的 广 泛 支 持 引 导 他 们 为 中 国 经 济 发 展 作 出 更 大 的 贡 献 中 共 十 七 大 报 告 强 调 认 真 贯 彻 党 的 侨 务 政 策 支 持 海 外 侨 胞 归 侨 侨 眷 关 心 和 参 与 祖 国 现 代 化 建 设 与 和 平 统 一 大 业 在 当 今 乃 至 未 来 广 大 海 外 华 侨 华 人 及 港 澳 台 同 胞 对 中 国 经 济 社 会 的 发 展 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标 乃 至 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 仍 然 是 十 分 重 要 宝 贵 而 独 特 的 资 源 中 国 应 该 倍 加 珍 惜 和 充 分 利 用 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 文 件 汇 编 人 民 出 版 社 年 第 页 江 泽 民 论 有 中 国 特 色 社 会 主 义 专 题 摘 编 中 央 文 献 出 版 社 年 第 页 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 文 件 汇 编 第 页

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