总 额 突 破 4 万 亿 美 元, 再 上 新 台 阶 居 民 收 入 和 经 济 效 益 持 续 提 高 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 7%, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 9.3%, 农 村 贫 困 人 口 减 少 1650 万 人, 城 乡

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1 注 意 事 项 此 报 告 以 本 次 大 会 最 后 审 议 通 过 并 由 新 华 社 公 布 的 文 本 为 准 政 府 王 作 报 告 一 二 2014 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上 国 务 院 总 理 李 克 强 各 位 代 表 : 现 在, 我 代 表 国 务 院, 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告, 请 予 审 议, 并 请 全 国 政 协 各 位 委 员 提 出 意 见 一 2013 年 工 作 回 顾 过 去 一 年 是 本 届 政 府 依 法 履 职 的 第 一 年, 任 务 艰 巨 而 繁 重 面 对 世 界 经 济 复 苏 艰 难 国 内 经 济 下 行 压 力 加 大 自 然 灾 害 频 发 多 重 矛 盾 交 织 的 复 杂 形 势, 全 国 各 族 人 民 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 领 导 下, 从 容 应 对 挑 战, 奋 力 攻 坚 克 难, 圆 满 实 现 全 年 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 令 人 瞩 目 的 重 大 成 就 经 济 运 行 稳 中 向 好 国 内 生 产 总 值 达 到 56.9 万 亿 元, 比 上 年 增 长 7.7% 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 2.6% 城 镇 登 记 失 业 率 4.1% 城 镇 新 增 就 业 1310 万 人, 创 历 史 新 高 进 出 口

2 总 额 突 破 4 万 亿 美 元, 再 上 新 台 阶 居 民 收 入 和 经 济 效 益 持 续 提 高 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 际 增 长 7%, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 实 际 增 长 9.3%, 农 村 贫 困 人 口 减 少 1650 万 人, 城 乡 居 民 收 入 差 距 继 续 缩 小 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 增 长 12.2% 财 政 收 入 增 长 10.1% 结 构 调 整 取 得 积 极 成 效 粮 食 产 量 超 过 1. 2 万 亿 斤, 实 现 " 十 连 增 " 服 务 业 增 加 值 比 重 达 到 %, 首 次 超 过 第 二 产 业 中 西 部 地 区 生 产 总 值 比 重 继 续 提 高, 区 域 发 展 协 调 性 增 强 全 社 会 用 电 量 增 长 7.5%, 货 运 量 增 长 9.9%, 主 要 实 物 量 指 标 与 经 济 增 长 相 互 匹 配 一 一 社 会 事 业 蓬 勃 发 展 教 育 科 技 文 化 卫 生 等 领 域 取 得 新 进 步 神 舟 十 号 邀 游 太 空, 婶 娥 三 号 成 功 登 月, 歧 龙 深 潜 再 创 纪 录, 这 表 明 中 国 人 民 完 全 有 能 力 有 智 慧 实 现 建 成 创 新 型 国 家 的 目 标 过 去 一 年, 困 难 比 预 料 的 多, 结 果 比 预 想 的 好 经 济 社 会 发 展 既 有 量 的 扩 大, 又 有 质 的 提 升, 为 今 后 奠 定 了 基 础 这 将 鼓 舞 我 们 砾 杨 前 行, 不 断 创 造 新 的 辉 煌 一 年 来, 我 们 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 统 筹 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 坚 持 宏 观 政 策 要 稳 微 观 政 策 要 活 社 会 政 策 要 托 底, 创 新 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 采 取 一 系 列 既 利 当 前 更 惠 长 远 的 举 措, 稳 中 有 为, 稳 中 提 质, 稳 中 有 进, 各 项 工 作 实 现 了 良 好 开 局 一 2 一

3 一 是 着 力 深 化 改 革 开 放, 激 发 市 场 活 力 和 内 生 动 力 在 国 内 外 环 境 错 综 复 杂 宏 观 调 控 抉 择 两 难 的 情 况 下, 我 们 深 处 着 力, 把 改 革 开 放 作 为 发 展 的 根 本 之 策, 放 开 市 场 这 只 " 看 不 见 的 手 ", 用 好 政 府 这 只 " 看 得 见 的 手 ", 促 进 经 济 稳 定 增 长 我 们 从 政 府 自 身 改 起, 把 加 快 转 变 职 能 简 政 放 权 作 为 本 届 政 府 开 门 第 一 件 大 事 国 务 院 机 构 改 革 有 序 实 施, 分 批 取 消 和 下 放 了 416 项 行 政 审 批 等 事 项, 修 订 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录, 推 动 工 商 登 记 制 度 改 革 各 地 积 极 推 进 政 府 职 能 转 变 和 机 构 改 革, 大 幅 减 少 行 政 审 批 事 项 扩 大 " 营 改 增 " 试 点, 取 消 和 免 征 行 政 事 业 性 收 费 348 项, 减 轻 企 业 负 担 1500 多 亿 元 这 些 都 为 市 场 松 了 绑, 为 企 业 添 了 力, 全 国 新 注 册 企 业 增 长 27.6%, 民 间 投 资 比 重 上 升 到 63% 全 面 放 开 贷 款 利 率 管 制, 在 全 国 进 行 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 试 点 启 动 不 动 产 统 一 登 记 简 政 放 权 等 改 革, 极 大 地 激 发 了 市 场 活 力 发 展 动 力 和 社 会 创 造 力 我 们 推 动 开 放 向 深 度 拓 展 设 立 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区, 探 索 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式 提 出 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 的 构 想 打 造 中 国 一 东 盟 自 贸 区 升 级 版 与 瑞 士 冰 岛 签 署 自 由 贸 易 协 定 实 施 稳 定 外 贸 增 长 的 政 策, 改 善 海 关 检 验 检 疫 等 监 管 服 务 成 功 应 对 光 伏 " 双 反 " 等 重 大 贸 易 摩 擦 推 动 高 铁 核 电 等 技 术 装 备 走 出 国 门, 对 外 投 资 大 幅 增 加, 出 境 旅 游 近 亿 人 次 开 放 的 持 续 推 进, 扩 大 了 发 展 的 新 空 间 3

4 二 是 创 新 宏 观 调 控 思 路 和 方 式, 确 保 经 济 运 行 处 于 合 理 区 阁 面 对 跌 岩 起 伏 的 经 济 形 势, 我 们 保 持 定 力, 明 确 守 住 稳 增 长 保 就 业 的 下 限 和 防 通 胀 的 上 限, 只 要 经 济 在 合 理 区 间 运 行, 就 集 中 精 力 抓 住 转 方 式 调 结 构 不 放 松, 保 持 宏 观 政 策 基 本 取 向 不 动 摇, 以 增 强 市 场 信 心 稳 定 社 会 预 期 去 年 上 半 年, 出 口 大 幅 波 动, 经 济 持 续 下 行, 中 央 财 政 收 入 一 度 出 现 多 年 少 有 的 负 增 长, 银 行 间 同 业 拆 放 利 率 一 度 异 常 升 高, 国 际 上 出 现 中 国 经 济 可 能 " 硬 着 陆 " 的 声 音 针 对 这 种 情 况, 我 们 坚 持 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 不 采 取 短 期 剌 激 措 施, 不 扩 大 赤 字, 不 超 发 货 币, 而 是 增 加 有 效 供 给, 释 放 潜 在 需 求, 沉 着 应 对 市 场 短 期 波 动, 保 障 经 济 运 行 不 滑 出 合 理 区 间, 让 市 场 吃 了 " 定 心 丸 ", 成 为 经 济 稳 中 向 好 的 关 键 一 招 去 年 财 政 赤 字 控 制 在 预 算 范 围 内, 广 义 货 币 M 2 增 长 %, 符 合 调 控 要 求 在 保 持 总 量 政 策 稳 定 的 同 时, 积 极 盘 活 存 量 用 好 增 量 优 化 财 政 支 出, 整 合 压 缩 专 项 转 移 支 付 中 央 党 政 机 关 和 事 业 单 位 一 般 性 支 出 压 减 5%, 各 地 也 压 减 一 般 性 支 出, 腾 出 的 资 金 用 于 改 善 民 生 发 展 经 济 对 小 微 企 业 实 行 税 收 优 惠, 600 多 万 户 企 业 受 益 通 过 审 计, 摸 清 全 国 政 府 性 债 务 底 数 加 强 金 融 监 管 和 流 动 性 管 理, 保 持 金 融 稳 健 运 行 三 是 注 重 调 整 经 济 结 构, 提 高 发 展 质 量 和 效 益 针 对 阻 碍 发 展 的 结 构 性 问 题, 我 们 注 重 精 准 发 力, 运 用 市 场 手 段 和 差 别 化 政 4

5 策, 在 优 化 结 构 中 稳 增 长, 在 创 新 驱 动 中 促 转 型, 推 动 提 质 增 效 升 级, 为 长 远 发 展 铺 路 搭 桥 巩 固 和 加 强 农 业 基 础 推 进 现 代 农 业 综 合 配 套 改 革 试 点, 支 持 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 全 面 完 成 1. 5 万 座 小 型 水 库 除 险 加 固, 新 解 决 农 村 6300 多 万 人 饮 水 安 全 问 题 加 强 生 态 保 护 与 建 设, 全 国 森 林 覆 盖 率 上 升 到 % 加 快 产 业 结 构 调 整 鼓 励 发 展 服 务 业, 支 持 战 略 性 新 兴 产 业 发 展, 第 四 代 移 动 通 信 正 式 商 用 积 极 化 解 部 分 行 业 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 推 进 节 能 减 排 和 污 染 防 治, 能 源 消 耗 强 度 下 降 3.7%, 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 排 放 量 分 别 下 降 3.5% 2.9% 加 强 基 础 设 施 建 设 南 水 北 调 东 线 一 期 工 程 提 前 通 水, 中 线 一 期 主 体 工 程 如 期 完 工 推 进 地 下 管 网 等 城 市 基 础 设 施 建 设 拓 展 油 气 和 电 力 输 配 网 络 非 化 石 能 源 发 电 量 比 重 达 到 22.3% 加 强 民 航 水 运 信 息 邮 政 网 络 建 设, 铁 路 高 速 公 路 运 营 里 程 均 超 过 10 万 公 里, 其 中 高 速 铁 路 运 营 里 程 达 到 1. 1 万 公 里, 居 世 界 首 位 推 进 创 新 驱 动 发 展 全 社 会 研 发 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 超 过 2% 深 化 科 技 体 制 改 革, 实 施 知 识 技 术 创 新 等 工 程 超 级 计 算 智 能 机 器 人 超 级 杂 交 稻 等 一 批 关 键 技 术 实 现 重 大 突 破 四 是 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 社 会 公 平 正 义 在 财 政 收 支 矛 盾 较 大 的 情 况 下, 我 们 竭 诚 尽 力, 始 终 把 改 善 民 生 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 注 重 制 度 建 设, 兜 住 民 生 底 线, 推 动 社 会 事 业 5

6 发 展 保 障 群 众 基 本 生 活 实 施 大 学 生 就 业 促 进 计 划, 应 届 高 校 毕 业 生 绝 大 部 分 实 现 就 业 加 强 农 村 转 移 劳 动 力 就 业 服 务 和 职 业 培 训, 对 城 镇 就 业 困 难 人 员 进 行 就 业 援 助 推 进 养 老 保 险 社 会 救 助 制 度 建 设, 城 乡 低 保 标 准 分 别 提 高 13.1% 和 17.7%, 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 水 平 提 高 10% 新 开 工 保 障 性 安 居 工 程 660 万 套, 基 本 建 成 540 万 套, 上 千 万 住 房 困 难 群 众 乔 迁 新 居 推 进 教 育 发 展 和 改 革 启 动 教 育 扶 贫 工 程, 实 施 农 村 义 务 教 育 薄 弱 学 校 改 造 计 划, 学 生 营 养 改 善 计 划 惠 及 3200 万 孩 子 对 集 中 连 片 特 困 地 区 乡 村 教 师 发 放 生 活 补 助, 贫 困 地 区 农 村 学 生 上 重 点 高 校 人 数 比 上 年 增 长 8.5% 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 基 本 医 保 总 体 实 现 全 覆 盖, 城 乡 居 民 基 本 医 保 财 政 补 助 标 准 增 加 到 人 均 280 元 基 本 药 物 制 度 覆 盖 80% 以 上 村 卫 生 室 28 个 省 份 开 展 大 病 医 疗 保 险 试 点 启 动 疾 病 应 急 救 助 试 点 全 面 实 施 国 家 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目, 农 村 免 费 孕 前 检 查 使 600 万 个 家 庭 受 益 促 进 文 化 事 业 和 文 化 产 业 健 康 发 展 推 出 一 批 文 化 精 品, 扩 大 公 益 性 文 化 设 施 向 社 会 免 费 开 放 深 化 文 化 体 制 改 革, 加 强 文 化 市 场 建 设, 文 化 产 业 增 加 值 增 长 15% 以 上 完 善 全 民 健 身 服 务 体 系, 成 功 节 俭 举 办 第 十 二 届 全 国 运 动 会 五 是 改 进 社 会 治 理 方 式, 保 持 社 会 和 谐 稳 定 面 对 自 然 灾 害 等 各 种 突 发 事 件, 我 们 有 序 有 力, 坚 持 以 人 为 本 依 法 依 规 科 6

7 学 应 对, 既 进 行 有 效 处 置, 又 探 索 建 立 新 机 制, 以 提 高 社 会 治 理 水 平 去 年, 我 国 发 生 四 川 芦 山 地 震 甘 肃 峨 县 漳 县 地 震 黑 龙 江 松 花 江 嫩 江 流 域 洪 涝 南 方 高 温 干 旱 沿 海 强 台 风 等 严 重 自 然 灾 害, 出 现 人 感 染 禽 流 感 疫 情 我 们 健 全 分 级 负 责 相 互 协 同 的 抗 灾 救 灾 应 急 机 制, 中 央 统 筹 帮 助 支 持, 地 方 就 近 统 一 指 挥, 最 大 限 度 保 护 了 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 加 强 安 全 生 产 和 市 场 监 管 完 善 相 关 机 制, 严 肃 查 处 重 大 安 全 事 故 并 追 究 有 关 人 员 责 任, 重 特 大 事 故 下 降 16.9% 重 组 食 品 药 品 监 管 机 构, 深 入 开 展 食 品 药 品 安 全 专 项 整 治, 对 婴 幼 儿 奶 粉 质 量 按 照 药 品 管 理 办 法 严 格 监 管, 努 力 让 人 民 吃 得 放 心 用 得 安 心 推 进 依 法 行 政, 国 务 院 提 请 全 国 人 大 常 委 会 制 定 修 订 法 律 34 件, 提 出 废 止 劳 动 教 养 制 度 议 案, 制 定 修 订 行 政 法 规 47 件 完 善 信 访 和 调 解 联 动 工 作 体 系, 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 依 法 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动 全 面 贯 彻 中 央 八 项 规 定 精 神, 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 坚 决 反 对 " 四 风 ", 严 格 执 行 " 约 法 三 章 " 中 央 国 家 机 关 " 三 公 " 经 费 减 少 35%, 31 个 省 份 本 级 公 务 接 待 费 减 少 26% 加 大 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 力 度, 一 批 违 法 违 纪 分 子 受 到 惩 处 去 年 是 我 国 外 交 工 作 开 创 新 局 的 一 年 习 近 平 主 席 等 新 一 届 国 家 领 导 人 出 席 二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会 亚 太 经 合 组 织 领 导 人 非 7

8 正 式 会 议 上 海 合 作 组 织 峰 会 金 砖 国 家 领 导 人 会 晤 东 亚 领 导 人 系 列 会 议 等 重 大 多 边 活 动, 访 问 一 系 列 国 家, 取 得 丰 硕 成 果 周 边 外 交 工 作 进 入 新 阶 段 经 济 外 交 取 得 新 进 展 同 发 展 中 国 家 交 流 合 作 迈 上 新 台 阶, 同 主 要 大 国 关 系 在 互 动 中 稳 定 发 展, 在 重 大 国 际 和 地 区 事 务 及 热 点 问 题 上 发 挥 负 责 任 大 国 作 用 坚 定 维 护 国 家 领 土 主 权 和 海 洋 权 益 我 国 的 对 外 影 响 力 进 一 步 提 升 各 位 代 表! 过 去 一 年 的 成 就 来 之 不 易 这 是 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 正 确 领 导 的 结 果, 是 全 党 全 军 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 结 果 我 代 表 国 务 院, 向 全 国 各 族 人 民, 向 各 民 主 党 派 各 人 民 团 体 和 各 界 人 士, 表 示 诚 挚 感 谢! 向 香 港 特 别 行 政 区 同 胞 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 台 湾 同 胞 和 海 外 侨 胞, 表 示 诚 挚 感 谢! 向 关 心 和 支 持 中 国 现 代 化 建 设 事 业 的 各 国 政 府 国 际 组 织 和 各 国 朋 友, 表 示 诚 挚 感 谢! 过 去 一 年 政 府 工 作 中 行 之 有 效 的 思 路 和 做 法, 要 在 今 后 的 实 践 中 继 续 坚 持 不 断 探 索 与 完 善 同 时, 我 们 清 醒 认 识 到, 前 进 道 路 上 还 有 不 少 困 难 和 问 题 主 要 是 : 经 济 稳 中 向 好 基 础 还 不 牢 固, 增 长 的 内 生 动 力 尚 待 增 强 财 政 金 融 等 领 域 仍 存 在 一 些 风 险 隐 患, 部 分 行 业 产 能 严 重 过 剩, 宏 观 调 控 难 度 增 大 农 业 增 产 农 民 增 收 难 度 加 大 一 些 地 区 大 气 水 土 壤 等 污 染 严 重, 节 能 减 排 任 务 艰 巨 就 业 结 构 性 矛 盾 较 大 住 房 食 品 药 品 安 全 医 疗 养 老 教 育 收 入 分 配 征 地 拆 迁 社 会 治 安 等 方 面 群 众 不 8

9 满 意 的 问 题 依 然 较 多, 生 产 安 全 重 特 大 事 故 时 有 发 生 社 会 信 用 体 系 不 健 全 腐 败 问 题 易 发 多 发, 公 职 人 员 中 不 廉 不 勤 现 象 仍 然 存 在 这 些 问 题, 有 的 是 发 展 过 程 中 产 生 的, 有 的 是 工 作 不 到 位 造 成 的 对 存 在 的 问 题, 政 府 要 先 从 自 身 找 原 因 想 办 法 民 之 所 望 是 我 们 施 政 所 向 要 牢 记 责 任 使 命, 增 强 忧 患 意 识, 敢 于 担 当, 毫 不 懈 怠, 扎 实 有 效 解 决 问 题, 决 不 辜 负 人 民 的 厚 望 二 2014 年 工 作 总 体 部 署 2014 年, 我 国 面 临 的 形 势 依 然 错 综 复 杂, 有 利 条 件 和 不 利 因 素 并 存 世 界 经 济 复 苏 仍 存 在 不 稳 定 不 确 定 因 素, 一 些 国 家 宏 观 政 策 调 整 带 来 变 数, 新 兴 经 济 体 又 面 临 新 的 困 难 和 挑 战 全 球 经 济 格 局 深 度 调 整, 国 际 竞 争 更 趋 激 烈 我 国 支 撑 发 展 的 要 素 条 件 也 在 发 生 深 刻 变 化, 深 层 次 矛 盾 凸 显, 正 处 于 结 构 调 整 阵 痛 期 增 长 速 度 换 挡 期, 到 了 爬 提 过 坎 的 紧 要 关 口, 经 济 下 行 压 力 依 然 较 大 同 时 要 看 到, 我 国 发 展 仍 处 在 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期, 工 业 化 城 镇 化 持 续 推 进, 区 域 发 展 回 旋 余 地 大, 今 后 一 个 时 期 保 持 经 济 中 高 速 增 长 有 基 础 也 有 条 件 我 们 必 须 防 微 虑 远, 趋 利 避 害, 一 定 要 牢 牢 把 握 发 展 的 主 动 权 今 年 政 府 工 作 的 总 体 要 求 是 : 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 " 三 个 代 表 " 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 全 会 精 神, 贯 彻 落 实 习 近 平 同 志 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调, 把 9

10 改 革 创 新 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 各 个 领 域 各 个 环 节, 保 持 宏 观 经 济 政 策 连 续 性 稳 定 性, 增 强 调 控 的 前 瞻 性 针 对 性, 全 面 深 化 改 革, 不 断 扩 大 开 放, 实 施 创 新 驱 动, 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 道 路, 加 快 转 方 式 调 结 构 促 升 级, 加 强 基 本 公 共 服 务 体 系 建 设, 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 切 实 提 高 发 展 质 量 和 效 益, 大 力 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设, 实 现 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 今 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 国 内 生 产 总 值 增 长 7.5% 左 右, 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 3.5% 左 右, 城 镇 新 增 就 业 1000 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内, 国 际 收 支 基 本 平 衡, 努 力 实 现 居 民 收 入 和 经 济 发 展 同 步 加 强 对 增 长 就 业 物 价 国 际 收 支 等 主 要 目 标 的 统 筹 平 衡 这 里, 着 重 对 两 个 目 标 加 以 说 明 关 于 经 济 增 长 我 国 仍 是 一 个 发 展 中 国 家, 还 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段, 发 展 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键, 必 须 牢 牢 扭 住 经 济 建 设 这 个 中 心, 保 持 合 理 的 经 济 增 长 速 度 经 过 认 真 比 较 反 复 权 衡, 把 增 长 预 期 目 标 定 在 7.5% 左 右, 兼 顾 了 需 要 和 可 能 这 与 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 相 衔 接, 有 利 于 增 强 市 场 信 心, 有 利 于 调 整 优 化 经 济 结 构 稳 增 长 更 是 为 了 保 就 业, 既 要 满 足 城 镇 新 增 就 业 的 需 要, 又 要 为 农 村 转 移 劳 动 力 进 城 务 工 留 出 空 间, 根 本 上 是 为 了 增 加 城 乡 居 民 收 入 改 善 人 民 生 活 实 现 今 年 经 济 增 长 10 一

11 目 标 有 不 少 积 极 因 素, 但 必 须 付 出 艰 辛 努 力 关 于 价 格 水 平 把 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 3.5% 左 右, 考 虑 了 去 年 涨 价 翘 尾 影 响 和 今 年 新 涨 价 因 素, 也 表 明 我 们 抑 制 通 胀 保 障 民 生 的 决 心 和 信 心 我 国 农 业 连 年 增 产, 工 业 品 总 体 上 供 大 于 求, 粮 食 等 物 资 储 备 充 裕, 进 出 口 调 节 能 力 较 强, 保 持 物 价 总 水 平 基 本 稳 定 具 备 许 多 有 利 条 件 但 今 年 推 动 价 格 上 涨 的 因 素 不 少, 不 能 掉 以 轻 心, 必 须 做 好 物 价 调 控, 切 实 防 止 对 群 众 生 活 造 成 大 的 影 响 实 现 今 年 经 济 社 会 发 展 的 目 标 任 务, 要 把 握 好 以 下 原 则 和 政 策 取 向 第 一, 向 深 化 改 革 要 动 力 改 革 是 最 大 的 红 利 当 前 改 革 已 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区, 必 须 紧 紧 依 靠 人 民 群 众, 以 壮 士 断 腕 的 决 心 背 水 一 战 的 气 概, 冲 破 思 想 观 念 的 束 缚, 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 以 经 济 体 制 改 革 为 牵 引, 全 面 深 化 各 领 域 改 革 要 从 群 众 最 期 盼 的 领 域 改 起, 从 制 约 经 济 社 会 发 展 最 突 出 的 问 题 改 起, 从 社 会 各 界 能 够 达 成 共 识 的 环 节 改 起, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 积 极 推 进 有 利 于 结 构 调 整 的 改 革, 破 除 制 约 市 场 主 体 活 力 和 要 素 优 化 配 置 的 障 碍, 让 全 社 会 创 造 潜 力 充 分 释 放, 让 公 平 正 义 得 以 彰 显, 让 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 第 二, 保 持 经 济 运 行 处 在 合 理 区 阔 完 善 宏 观 调 控 政 策 框 架, 守 住 稳 增 长 保 就 业 的 下 限 和 防 通 胀 的 上 限, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 今 年 拟 安 排 财 政 赤 字 亿 11 一

12 元, 比 上 年 增 加 1500 亿 元, 其 中 中 央 财 政 赤 字 9500 亿 元, 由 中 央 代 地 方 发 债 4000 亿 元 财 政 赤 字 和 国 债 规 模 随 着 经 济 总 量 扩 大 而 有 所 增 加, 但 赤 字 率 稳 定 在 2.1%, 体 现 了 财 政 政 策 的 连 续 性 货 币 政 策 要 保 持 松 紧 适 度, 促 进 社 会 总 供 求 基 本 平 衡, 营 造 稳 定 的 货 币 金 融 环 境 加 强 宏 观 审 慎 管 理, 引 导 货 币 信 贷 和 社 会 融 资 规 模 适 度 增 长 今 年 广 义 货 币 M 2 预 期 增 长 13% 左 右 要 加 强 财 政 货 币 和 产 业 投 资 等 政 策 协 同 配 合, 做 好 政 策 储 备, 适 时 适 度 预 调 微 调, 确 保 中 国 经 济 这 艘 巨 轮 行 稳 致 远 第 三, 着 力 提 质 增 效 升 级 持 续 改 善 民 生 我 们 追 求 的 发 展, 是 提 高 质 量 效 益 推 进 转 型 升 级 改 善 人 民 生 活 的 发 展 要 在 稳 增 长 的 同 时, 推 动 发 展 从 主 要 依 靠 要 素 投 入 向 更 多 依 靠 创 新 驱 动 转 变, 从 主 要 依 靠 传 统 比 较 优 势 向 更 多 发 挥 综 合 竞 争 优 势 转 换, 从 国 际 产 业 分 工 中 低 端 向 中 高 端 提 升, 从 城 乡 区 域 不 平 衡 向 均 衡 协 调 迈 进 完 善 政 绩 考 核 评 价 体 系, 切 实 把 各 方 面 积 极 性 引 导 到 加 快 转 方 式 调 结 构 实 现 科 学 发 展 上 来, 不 断 增 加 就 业 和 居 民 收 入, 不 断 改 善 生 态 环 境, 使 经 济 社 会 发 展 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 三 2014 年 重 点 工 作 做 好 今 年 政 府 工 作, 要 以 深 化 改 革 为 强 大 动 力, 以 调 整 结 构 为 主 攻 方 向, 以 改 善 民 生 为 根 本 目 的, 统 筹 兼 顾, 突 出 重 点, 务 求 实 效 12

13 ( 一 ) 推 动 重 要 领 域 改 革 取 得 新 突 破 改 革 是 今 年 政 府 工 作 的 首 要 任 务 要 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点, 区 别 情 况, 分 类 推 进, 抓 好 牵 一 发 而 动 全 身 的 举 措, 力 求 取 得 实 质 性 进 展, 更 多 释 放 改 革 红 利 深 入 推 进 行 政 体 制 改 革 进 一 步 简 政 放 权, 这 是 政 府 的 自 我 革 命 今 年 要 再 取 消 和 下 放 行 政 审 批 事 项 200 项 以 上 深 化 投 资 审 批 制 度 改 革, 取 消 或 简 化 前 置 性 审 批, 充 分 落 实 企 业 投 资 自 主 权, 推 进 投 资 创 业 便 利 化 确 需 设 置 的 行 政 审 批 事 项, 要 建 立 权 力 清 单 制 度, 一 律 向 社 会 公 开 清 单 之 外 的, 一 律 不 得 实 施 审 批 全 面 清 理 非 行 政 审 批 事 项 基 本 完 成 省 市 县 政 府 机 构 改 革, 继 续 推 进 事 业 单 位 改 革 在 全 国 实 施 工 商 登 记 制 度 改 革, 落 实 认 缴 登 记 制, 由 先 证 后 照 改 为 先 照 后 证, 由 企 业 年 检 制 度 改 为 年 报 公 示 制 度, 让 市 场 主 体 不 断 迸 发 新 的 活 力 加 强 事 中 事 后 监 管 坚 持 放 管 并 重, 建 立 纵 横 联 动 协 同 管 理 机 制, 实 现 责 任 和 权 力 同 步 下 放 放 活 和 监 管 同 步 到 位 推 广 一 站 式 审 批 一 个 窗 口 办 事, 探 索 实 施 统 一 市 场 监 管 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设, 推 进 政 府 信 息 共 事, 推 动 建 立 自 然 人 法 人 统 一 代 码, 对 违 背 市 场 竞 争 原 则 和 侵 害 消 费 者 权 益 的 企 业 建 立 黑 名 单 制 度, 让 失 信 者 寸 步 难 行, 让 守 信 者 一 路 畅 通 抓 好 财 税 体 制 改 革 这 个 重 头 戏 实 施 全 面 规 范 公 开 透 明 的 预 算 制 度 着 力 把 所 有 政 府 性 收 入 纳 入 预 算, 实 行 全 口 径 预 算 管 理 各 级 政 府 预 算 和 决 算 都 要 向 社 会 公 开, 部 门 预 算 要 逐 步 公 开 13 一

14 到 基 本 支 出 和 项 目 支 出, 所 有 财 政 拨 款 的 " 三 公 " 经 费 都 要 公 开, 打 造 阳 光 财 政, 让 群 众 看 明 白 能 监 督 提 高 一 般 性 转 移 支 付 比 例, 专 项 转 移 支 付 项 目 要 减 少 二 分 之 一, 今 后 还 要 进 一 步 减 少 推 进 税 收 制 度 改 革, 把 " 营 改 增 " 试 点 扩 大 到 铁 路 运 输 邮 政 服 务 电 信 等 行 业, 清 费 立 税, 推 动 消 费 税 资 源 税 改 革, 做 好 房 地 产 税 环 境 保 护 税 立 法 相 关 工 作 进 一 步 扩 展 小 微 企 业 税 收 优 惠 范 围, 减 轻 企 业 负 担 抓 紧 研 究 调 整 中 央 与 地 方 事 权 和 支 出 责 任, 逐 步 理 顺 中 央 与 地 方 收 入 划 分, 保 持 现 有 财 力 格 局 总 体 稳 定 建 立 规 范 的 地 方 政 府 举 债 融 资 机 制, 把 地 方 政 府 性 债 务 纳 入 预 算 管 理, 推 行 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度, 防 范 和 化 解 债 务 风 险 深 化 金 融 体 制 改 革 继 续 推 进 利 率 市 场 化, 扩 大 金 融 机 构 利 率 自 主 定 价 权 保 持 人 民 币 汇 率 在 合 理 均 衡 水 平 上 的 基 本 稳 定, 扩 大 汇 率 双 向 浮 动 区 间, 推 进 人 民 币 资 本 项 目 可 兑 换 稳 步 推 进 由 民 间 资 本 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构, 引 导 民 间 资 本 参 股 投 资 金 融 机 构 及 融 资 中 介 服 务 机 构 建 立 存 款 保 险 制 度, 健 全 金 融 机 构 风 险 处 置 机 制 实 施 政 策 性 金 融 机 构 改 革 加 快 发 展 多 层 次 资 本 市 场, 推 进 股 票 发 行 注 册 制 改 革, 规 范 发 展 债 券 市 场 积 极 发 展 农 业 保 险, 探 索 建 立 巨 灾 保 险 制 度 促 进 互 联 网 金 融 健 康 发 展, 完 善 金 融 监 管 协 调 机 制, 密 切 监 测 跨 境 资 本 流 动, 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 金 融 风 险 的 底 线 让 金 融 成 为 一 池 活 水, 更 好 地 浇 灌 小 微 企 业 " 三 农 " 等 实 体 经 济 之 树 14

15 增 强 各 类 所 有 制 经 济 活 力 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 优 化 国 有 经 济 布 局 和 结 构, 加 快 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 建 立 健 全 现 代 企 业 制 度 和 公 司 法 人 治 理 结 构 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制, 准 确 界 定 不 同 国 有 企 业 功 能, 推 进 国 有 资 本 投 资 运 营 公 司 试 点 完 善 国 有 资 本 经 营 预 算, 提 高 中 央 企 业 固 有 资 本 收 益 上 缴 公 共 财 政 比 例 制 定 非 国 有 资 本 参 与 中 央 企 业 投 资 项 目 的 办 法, 在 金 融 石 油 电 力 铁 路 电 信 资 源 开 发 公 用 事 业 等 领 域, 向 非 国 有 资 本 推 出 一 批 投 资 项 目 制 定 非 公 有 制 企 业 进 入 特 许 经 营 领 域 具 体 办 法 实 施 铁 路 投 融 资 体 制 改 革, 在 更 多 领 域 放 开 竞 争 性 业 务, 为 民 间 资 本 提 供 大 显 身 手 的 舞 台 完 善 产 权 保 护 制 度, 公 有 制 经 济 财 产 权 不 可 侵 犯, 非 公 有 制 经 济 财 产 权 同 样 不 可 侵 犯 ( 二 ) 开 '&J 高 水 平 对 外 开 放 新 局 面 开 放 与 改 革 相 伴 而 生 相 互 促 进 要 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 推 动 新 一 轮 对 外 开 放, 在 国 际 市 场 汪 洋 大 海 中 搏 击 风 浪, 倒 逼 深 层 次 改 革 和 结 构 调 整, 加 快 培 育 国 际 竞 争 新 优 势 扩 大 全 方 位 主 动 开 放 坚 持 积 极 有 效 利 用 外 资, 推 动 服 务 业 扩 大 开 放, 打 造 内 外 资 企 业 一 视 同 仁 公 平 竞 争 的 营 商 环 境, 使 中 国 继 续 成 为 外 商 投 资 首 选 地 建 设 好 管 理 好 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区, 形 成 可 复 制 可 推 广 的 体 制 机 制, 并 开 展 若 干 新 的 试 点 扩 展 内 陆 沿 边 开 放, 让 广 袤 大 地 成 为 对 外 开 放 的 热 土 从 战 略 高 度 推 动 出 口 升 级 和 贸 易 平 衡 发 展 今 年 进 出 口 总 额 预 期 增 长 7.5% 左 右 要 稳 定 和 完 善 出 口 政 策, 加 快 通 关 便 利 化 15

16 改 革, 扩 大 跨 境 电 子 商 务 试 点 实 施 鼓 励 进 口 政 策, 增 加 国 内 短 缺 产 品 进 口 引 导 加 工 贸 易 转 型 升 级, 支 持 企 业 打 造 自 主 品 牌 和 国 际 营 销 网 络, 发 展 服 务 贸 易 和 服 务 外 包, 提 升 中 国 制 造 在 国 际 分 工 中 的 地 位 鼓 励 通 信 铁 路 电 站 等 大 型 成 套 设 备 出 口, 让 中 国 装 备 享 誉 全 球 在 走 出 去 中 提 升 竞 争 力 推 进 对 外 投 资 管 理 方 式 改 革, 实 行 以 备 案 制 为 主, 大 幅 下 放 审 批 权 限 健 全 金 融 法 律 领 事 等 服 务 保 障, 规 范 走 出 去 秩 序, 促 进 产 品 出 口 工 程 承 包 与 劳 务 合 作 抓 紧 规 划 建 设 丝 绸 之 路 经 济 带 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路, 推 进 孟 中 印 缅 中 巴 经 济 走 廊 建 设, 推 出 一 批 重 大 支 撑 项 目, 加 快 基 础 设 施 互 联 互 通, 拓 展 国 际 经 济 技 术 合 作 新 空 间 统 筹 多 双 边 和 区 域 开 放 合 作 推 动 服 务 贸 易 协 定 政 府 采 购 协 定 信 息 技 术 协 定 等 谈 判, 加 快 环 保 电 子 商 务 等 新 议 题 谈 判 积 极 参 与 高 标 准 自 贸 区 建 设, 推 进 中 美 中 欧 投 资 协 定 谈 判, 加 快 与 韩 国 澳 大 利 亚 海 湾 合 作 委 员 会 等 自 贸 区 谈 判 进 程 坚 持 推 动 贸 易 和 投 资 自 由 化 便 利 化, 实 现 与 各 国 互 利 共 赢, 形 成 对 外 开 放 与 改 革 发 展 良 性 互 动 新 格 局 ( 三 ) 增 强 内 需 拉 动 经 济 的 主 引 擎 作 用 扩 大 内 需 是 经 济 增 长 的 主 要 动 力, 也 是 重 大 的 结 构 调 整 要 发 挥 好 消 费 的 基 础 作 用 和 投 资 的 关 键 作 用, 打 造 新 的 区 域 经 济 支 撑 带, 从 需 求 方 面 施 策, 从 供 给 方 面 发 力, 构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制 一 16 一

17 把 消 费 作 为 扩 大 内 需 的 主 要 着 力 点 通 过 增 加 居 民 收 入 提 高 消 费 能 力, 完 善 消 费 政 策, 培 育 消 费 热 点 要 扩 大 服 务 消 费, 支 持 社 会 力 量 兴 办 各 类 服 务 机 构, 重 点 发 展 养 老 健 康 旅 游 文 化 等 服 务, 落 实 带 薪 休 假 制 度 要 促 进 信 息 消 费, 实 施 " 宽 带 中 国 " 战 略, 加 快 发 展 第 四 代 移 动 通 信, 推 进 城 市 百 兆 光 纤 工 程 和 宽 带 乡 村 工 程, 大 幅 提 高 互 联 网 网 速, 在 全 国 推 行 " 三 网 融 合 ", 鼓 励 电 子 商 务 创 新 发 展 维 护 网 络 安 全 要 深 化 流 通 体 制 改 革, 清 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 的 各 种 关 卡, 降 低 流 通 成 本, 促 进 物 流 配 送 快 递 业 和 网 络 购 物 发 展 充 分 释 放 十 几 亿 人 口 蕴 藏 的 巨 大 消 费 潜 力 把 投 资 作 为 稳 定 经 济 增 长 的 关 键 加 快 投 融 资 体 制 改 革, 推 进 投 资 主 体 多 元 化, 再 推 出 一 批 民 间 投 资 示 范 项 目, 优 化 投 资 结 构, 保 持 固 定 资 产 投 资 合 理 增 长 中 央 预 算 内 投 资 拟 增 加 到 4576 亿 元, 重 点 投 向 保 障 性 安 居 工 程 农 业 重 大 水 利 中 西 部 铁 路 节 能 环 保 社 会 事 业 等 领 域, 发 挥 好 政 府 投 资 " 四 两 拨 千 斤 " 的 带 动 作 用 把 培 育 新 的 区 域 经 济 带 作 为 推 动 发 展 的 战 略 支 撑 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 优 先 推 进 西 部 大 开 发, 全 面 振 兴 东 北 地 区 等 老 工 业 基 地, 大 力 促 进 中 部 地 区 崛 起, 积 极 支 持 东 部 地 区 经 济 率 先 转 型 升 级, 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 支 持 力 度 要 谋 划 区 域 发 展 新 棋 局, 由 东 向 西 由 沿 海 向 内 地, 沿 大 江 大 河 和 陆 路 交 通 干 线, 推 进 梯 度 发 展 依 托 黄 金 水 道, 建 17

18 设 长 江 经 济 带 以 海 陆 重 点 口 岸 为 支 点, 形 成 与 沿 海 连 接 的 西 南 中 南 东 北 西 北 等 经 济 支 撑 带 推 进 长 三 角 地 区 经 济 一 体 化, 深 化 泛 珠 三 角 区 域 经 济 合 作, 加 强 环 渤 海 及 京 津 冀 地 区 经 济 协 作 实 施 差 别 化 经 济 政 策, 推 动 产 业 转 移, 发 展 跨 区 域 大 交 通 大 流 通, 形 成 新 的 区 域 经 济 增 长 极 海 洋 是 我 们 宝 贵 的 蓝 色 国 土 要 坚 持 陆 海 统 筹, 全 面 实 施 海 洋 战 略, 发 展 海 洋 经 济, 保 护 海 洋 环 境, 坚 决 维 护 国 家 海 洋 权 益, 大 力 建 设 海 洋 强 国 ( 四 ) 促 进 农 业 现 代 化 和 农 村 改 革 发 展 农 业 是 扩 内 需 调 结 构 的 重 要 领 域, 更 是 安 天 下 稳 民 心 的 产 业 要 坚 持 把 解 决 好 " 三 农 " 问 题 放 在 全 部 工 作 的 重 中 之 重, 以 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 促 进 农 民 增 收 为 核 心, 推 进 农 业 现 代 化 坚 守 耕 地 红 线, 提 高 耕 地 质 量, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力, 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全, 把 13 亿 中 国 人 的 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 中 强 化 农 业 支 持 保 护 政 策 提 高 小 麦 稻 谷 最 低 收 购 价 格, 继 续 执 行 玉 米 油 菜 籽 食 糖 临 时 收 储 政 策 探 索 建 立 农 产 品 目 标 价 格 制 度, 市 场 价 格 过 低 时 对 生 产 者 进 行 补 贴, 过 高 时 对 低 收 入 消 费 者 进 行 补 贴 农 业 新 增 补 贴 向 粮 食 等 重 要 农 产 品 新 型 农 业 经 营 主 体 主 产 区 倾 斜 增 加 对 粮 油 猪 等 生 产 大 县 的 奖 励 补 助, 扶 持 牛 羊 肉 生 产 发 挥 深 松 整 地 对 增 产 的 促 进 作 用, 今 年 启 动 1 亿 亩 试 点 统 筹 整 合 涉 农 资 金 不 管 财 力 多 么 紧 张, 都 要 确 保 农 18

19 业 投 入 只 增 不 减 弃 实 农 业 农 村 发 展 基 础 国 家 集 中 力 量 建 设 一 批 重 大 水 利 工 程, 今 年 拟 安 排 中 央 预 算 内 水 利 投 资 700 多 亿 元, 支 持 引 水 调 水 骨 干 水 源 江 河 湖 泊 治 理 高 效 节 水 灌 溉 等 重 点 项 目 各 地 要 加 强 中 小 型 水 利 项 目 建 设, 解 决 好 用 水 " 最 后 一 公 里 " 问 题 加 快 建 成 一 批 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田, 抓 紧 培 育 一 批 重 要 优 良 品 种, 研 发 推 广 一 批 新 型 高 效 农 业 机 械 完 善 农 村 水 电 路 气 信 等 基 础 设 施, 改 造 农 村 危 房 260 万 户, 改 建 农 村 公 路 20 万 公 里 高 度 重 视 农 村 留 守 儿 童 妇 女 老 人 和 " 空 心 村 " 问 题 今 年 再 解 决 6000 万 农 村 人 口 的 饮 水 安 全 问 题, 经 过 今 明 两 年 努 力, 要 让 所 有 农 村 居 民 都 能 喝 上 干 净 的 水 积 极 推 进 农 村 改 革 坚 持 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度, 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 保 持 农 村 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变, 抓 紧 土 地 承 包 经 营 权 及 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 引 导 承 包 地 经 营 权 有 序 流 转, 慎 重 稳 妥 进 行 农 村 土 地 制 度 改 革 试 点 坚 持 家 庭 经 营 基 础 性 地 位, 培 育 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 农 业 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体, 发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 完 善 集 体 林 权 制 度 改 革 加 快 国 有 农 牧 林 场 改 革 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系, 推 进 供 销 合 作 社 综 合 改 革 试 点 农 村 改 革 要 从 实 际 出 发, 试 点 先 行, 切 实 尊 重 农 民 意 愿, 坚 决 维 护 农 民 合 法 权 益 创 新 扶 贫 开 发 方 式 加 快 推 进 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 区 域 发 19

20 展 与 扶 贫 攻 坚 国 家 加 大 对 跨 区 域 重 大 基 础 设 施 建 设 和 经 济 协 作 的 支 持, 加 强 生 态 保 护 和 基 本 公 共 服 务 地 方 要 优 化 整 合 扶 贫 资 源, 实 行 精 准 扶 贫, 确 保 扶 贫 到 村 到 户 引 导 社 会 力 量 参 与 扶 贫 事 业 今 年 再 减 少 农 村 贫 困 人 口 1000 万 人 以 上 我 们 要 继 续 向 贫 困 宣 战, 决 不 让 贫 困 代 代 相 传 ( 五 ) 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 城 镇 化 是 现 代 化 的 必 由 之 路, 是 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 重 要 依 托 要 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制, 坚 持 走 以 人 为 本 四 化 同 步 优 化 布 局 生 态 文 明 传 承 文 化 的 新 型 城 镇 化 道 路, 遵 循 发 展 规 律, 积 极 稳 妥 推 进, 着 力 提 升 质 量 今 后 一 个 时 期, 着 重 解 决 好 现 有 " 三 个 1 亿 人 " 问 题, 促 进 约 1 亿 农 业 转 移 人 口 落 户 城 镇, 改 造 约 1 亿 人 居 住 的 城 镇 棚 户 区 和 城 中 村, 引 导 约 1 亿 人 在 中 西 部 地 区 就 近 城 镇 化 有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 推 动 户 籍 制 度 改 革, 实 行 不 同 规 模 城 市 差 别 化 落 户 政 策 把 有 能 力 有 意 愿 并 长 期 在 城 镇 务 工 经 商 的 农 民 工 及 其 家 属 逐 步 转 为 城 镇 居 民 对 未 落 户 的 农 业 转 移 人 口, 建 立 居 住 证 制 度 使 更 多 进 城 务 工 人 员 随 迁 子 女 纳 入 城 镇 教 育 实 现 异 地 升 学, 实 施 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 稳 步 推 进 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 使 农 业 转 移 人 口 和 城 镇 居 民 共 建 共 享 城 市 现 代 文 明 加 大 对 中 西 部 地 区 新 型 城 镇 化 的 支 持 提 高 产 业 发 展 和 集 聚 人 口 能 力, 促 进 农 业 转 移 人 口 就 近 从 业 加 快 推 进 交 通 水 利 20 一

21 能 源 市 政 等 基 础 设 施 建 设, 增 强 中 西 部 地 区 城 市 群 和 城 镇 发 展 后 劲 优 化 东 部 地 区 城 镇 结 构, 进 一 步 提 升 城 镇 化 质 量 和 水 平 加 强 城 镇 化 管 理 创 新 和 机 制 建 设 要 更 大 规 模 加 快 棚 户 区 改 造, 决 不 能 一 边 高 楼 林 立, 一 边 棚 户 连 片 以 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 为 指 导, 做 好 相 关 规 划 的 统 筹 衔 接 提 高 城 镇 建 设 用 地 效 率, 优 先 发 展 公 共 交 通, 保 护 历 史 文 化 和 自 然 景 观, 避 免 千 城 一 面 加 强 小 城 镇 和 村 庄 规 划 管 理 探 索 建 立 农 业 转 移 人 口 市 民 化 成 本 分 担 多 元 化 城 镇 建 设 投 融 资 等 机 制 通 过 提 高 建 设 和 管 理 水 平, 让 我 们 的 城 镇 各 具 特 色 宜 业 宜 居, 更 加 充 满 活 力 ( 六 ) 以 创 新 支 撑 和 引 领 经 济 结 构 优 化 升 级 创 新 是 经 济 结 构 调 整 优 化 的 原 动 力 要 把 创 新 摆 在 国 家 发 展 全 局 的 核 心 位 置, 促 进 科 技 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合, 推 动 我 国 产 业 向 全 球 价 值 链 高 端 跃 升 加 快 科 技 体 制 改 革 强 化 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位, 鼓 励 企 业 设 立 研 发 机 构, 牵 头 构 建 产 学 研 协 同 创 新 联 盟 全 面 落 实 企 业 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 普 惠 性 措 施 把 国 家 自 主 创 新 示 范 区 股 权 激 励 科 技 成 果 处 置 权 收 益 权 改 革 等 试 点 政 策, 扩 大 到 更 多 科 技 园 区 和 科 教 单 位 加 大 政 府 对 基 础 研 究 前 沿 技 术 社 会 公 益 技 术 重 大 共 性 关 键 技 术 的 投 入, 健 全 公 共 科 技 服 务 平 台, 完 善 科 技 重 大 专 项 实 施 机 制 改 进 与 加 强 科 研 项 目 和 资 金 管 理, 实 行 国 家 创 新 调 查 和 科 技 报 告 制 度, 鼓 励 科 研 人 员 创 办 企 业 加 强 知 识 产 权 保 护 和 运 用 深 入 实 施 人 才 发 展 规 划, 统 筹 重 大 人 才 工 21

22 程, 鼓 励 企 业 建 立 研 发 人 员 报 酬 与 市 场 业 绩 挂 钩 机 制, 使 人 才 的 贡 献 与 回 报 相 匹 配, 让 各 类 人 才 脱 颖 而 出 人 尽 其 才 才 尽 其 用 产 业 结 构 调 整 要 依 靠 改 革, 进 退 并 举 进, 要 更 加 积 极 有 为 优 先 发 展 生 产 性 服 务 业, 推 进 服 务 业 综 合 改 革 试 点 和 示 范 建 设, 促 进 文 化 创 意 和 设 计 服 务 与 相 关 产 业 融 合 发 展, 加 快 发 展 保 险 商 务 科 技 等 服 务 业 促 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合, 推 动 企 业 加 快 技 术 改 造 提 升 精 准 管 理 水 平, 完 善 设 备 加 速 折 旧 等 政 策, 增 强 传 统 产 业 竞 争 力 设 立 新 兴 产 业 创 业 创 新 平 台, 在 新 一 代 移 动 通 信 集 成 电 路 大 数 据 先 进 制 造 新 能 源 新 材 料 等 方 面 赶 超 先 进, 引 领 未 来 产 业 发 展 退, 要 更 加 主 动 有 序 坚 持 通 过 市 场 竞 争 实 现 优 胜 劣 汰, 鼓 励 企 业 兼 并 重 组 对 产 能 严 重 过 剩 行 业, 强 化 环 保 能 耗 技 术 等 标 准, 清 理 各 种 优 惠 政 策, 消 化 一 批 存 量, 严 控 新 上 增 量 今 年 要 淘 汰 钢 铁 2700 万 吨 水 泥 4200 万 吨 平 板 玻 璃 3500 万 标 准 箱 等 落 后 产 能, 确 保 " 十 二 五 " 淘 汰 任 务 提 前 一 年 完 成, 真 正 做 到 压 下 来, 决 不 再 反 弹 ( 七 ) 加 强 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 建 设 繁 荣 发 展 社 会 事 业 是 促 进 社 会 公 正 增 进 人 民 福 祉 的 有 效 途 径 要 深 化 社 会 体 制 改 革, 以 更 大 的 投 入 和 更 有 力 的 举 措, 推 动 经 济 社 会 协 调 发 展 促 进 教 育 事 业 优 先 发 展 公 平 发 展 继 续 加 大 教 育 资 源 向 中 西 部 和 农 村 倾 斜, 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 22 一

23 务 教 育 薄 弱 学 校 办 学 条 件 贫 困 地 区 农 村 学 生 上 重 点 高 校 人 数 要 再 增 长 10% 以 上, 使 更 多 农 家 子 弟 有 升 学 机 会 加 强 农 村 特 别 是 边 远 贫 困 地 区 教 师 队 伍 建 设, 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面, 改 善 贫 困 地 区 农 村 儿 童 营 养 状 况 发 展 学 前 教 育 实 施 特 殊 教 育 提 升 计 划 继 续 增 加 中 央 财 政 教 育 投 入, 提 高 使 用 效 率 并 强 化 监 督 深 化 教 育 综 合 改 革, 积 极 稳 妥 改 革 考 试 招 生 制 度, 扩 大 省 级 政 府 教 育 统 筹 权 和 高 校 办 学 自 主 权, 鼓 励 发 展 民 办 学 校 加 快 构 建 以 就 业 为 导 向 的 现 代 职 业 教 育 体 系 我 们 要 为 下 一 代 提 供 良 好 的 教 育, 努 力 使 每 一 个 孩 子 有 公 平 的 发 展 机 会 推 动 医 改 向 纵 深 发 展 巩 固 全 民 基 本 医 保, 通 过 改 革 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 完 善 政 府 单 位 和 个 人 合 理 分 担 的 基 本 医 疗 保 险 筹 资 机 制, 城 乡 居 民 基 本 医 保 财 政 补 助 标 准 提 高 到 人 均 320 元 在 全 国 推 行 城 乡 居 民 大 病 保 险 加 强 城 乡 医 疗 救 助 疾 病 应 急 救 助 县 级 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 扩 大 到 1000 个 县, 覆 盖 农 村 5 亿 人 口 扩 大 城 市 公 立 医 院 综 合 改 革 试 点 破 除 以 药 补 医, 理 顺 医 药 价 格, 创 新 社 会 资 本 办 医 机 制 巩 固 完 善 基 本 药 物 制 度 和 基 层 医 疗 卫 生 机 构 运 行 新 机 制 健 全 分 级 诊 疗 体 系, 加 强 全 科 医 生 培 养, 推 进 医 师 多 点 执 业, 让 群 众 能 够 就 近 享 受 优 质 医 疗 服 务 提 高 重 大 传 染 病 慢 性 病 和 职 业 病 地 方 病 防 治 能 力, 人 均 基 本 公 共 服 务 经 费 补 助 标 准 增 加 到 35 元 扶 持 中 医 药 和 民 族 医 药 事 业 发 展 坚 持 计 划 生 育 基 本 国 策 不 动 摇, 落 实 一 方 是 独 生 子 女 的 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 政 策 为 了 人 民 的 身 心 健 康 和 23

24 家 庭 幸 福, 我 们 一 定 要 坚 定 不 移 推 进 医 改, 用 中 国 式 办 法 解 决 好 这 个 世 界 性 难 题 文 化 是 民 族 的 血 脉 要 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 加 强 公 民 道 德 和 精 神 文 明 建 设 继 续 深 化 文 化 体 制 改 革, 完 善 文 化 经 济 政 策, 增 强 文 化 整 体 实 力 和 竞 争 力 促 进 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准 化 均 等 化, 发 展 文 化 艺 术 新 闻 出 版 广 播 电 影 电 视 档 案 等 事 业, 繁 荣 发 展 哲 学 社 会 科 学, 倡 导 全 民 阅 读 提 升 文 化 产 业 发 展 水 平, 培 育 和 规 范 文 化 市 场 传 承 和 弘 扬 优 秀 传 统 文 化, 重 视 保 护 文 物 加 快 文 化 走 出 去, 发 展 文 化 贸 易, 加 强 国 际 传 播 能 力 建 设, 提 升 国 家 文 化 软 实 力 发 展 全 民 健 身 竞 技 体 育 和 体 育 产 业 我 国 是 历 史 悠 久 的 文 明 古 国, 也 一 定 能 建 成 现 代 文 化 强 国 推 进 社 会 治 理 创 新 注 重 运 用 法 治 方 式, 实 行 多 元 主 体 共 同 治 理 健 全 村 务 公 开 居 务 公 开 和 民 主 管 理 制 度, 更 好 发 挥 社 会 组 织 在 公 共 服 务 和 社 会 治 理 中 的 作 用 加 强 应 急 管 理, 提 高 公 共 安 全 和 防 灾 救 灾 减 灾 能 力, 做 好 地 震 气 象 测 绘 等 工 作 改 革 信 访 工 作 制 度, 及 时 就 近 化 解 社 会 矛 盾 加 强 行 政 复 议 工 作 深 入 开 展 普 法 教 育, 加 大 法 律 援 助 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 坚 决 打 击 暴 力 恐 怖 犯 罪 活 动, 维 护 国 家 安 全, 形 成 良 好 社 会 秩 序, 共 同 建 设 平 安 中 国 ( 八 ) 统 筹 做 好 保 障 和 改 善 民 生 工 作 民 惟 邦 本, 本 国 邦 宁 政 府 工 作 的 根 本 目 的, 是 让 全 体 人 民 过 上 好 日 子 要 坚 持 建 机 制 补 短 板 兜 底 线, 保 障 群 众 基 本 生 24 一

25 活, 不 断 提 高 人 民 生 活 水 平 和 质 量 就 业 是 民 生 之 本 坚 持 实 施 就 业 优 先 战 略 和 更 加 积 极 的 就 业 政 策, 优 化 就 业 创 业 环 境, 以 创 新 引 领 创 业, 以 创 业 带 动 就 业 今 年 高 校 毕 业 生 将 达 727 万 人, 要 开 发 更 多 就 业 岗 位, 实 施 不 间 断 的 就 业 创 业 服 务, 提 高 大 学 生 就 业 创 业 比 例 加 大 对 城 镇 就 业 困 难 人 员 帮 扶 力 度, 确 保 " 零 就 业 " 家 庭 至 少 有 一 人 就 业, 做 好 淘 汰 落 后 产 能 职 工 安 置 和 再 就 业 工 作 统 筹 农 村 转 移 劳 动 力 退 役 军 人 等 就 业 工 作 努 力 实 现 更 加 充 分 更 高 质 量 就 业, 使 劳 动 者 生 活 更 加 体 面 更 有 尊 严 收 入 是 民 生 之 源 要 深 化 收 入 分 配 体 制 改 革, 努 力 缩 小 收 入 差 距 健 全 企 业 职 工 工 资 决 定 和 正 常 增 长 机 制, 推 进 工 资 集 体 协 商, 构 建 和 谐 劳 动 关 系 加 强 和 改 进 国 有 企 业 负 责 人 薪 酬 管 理 改 革 机 关 事 业 单 位 工 资 制 度, 在 事 业 单 位 逐 步 推 行 绩 效 工 资, 健 全 医 务 人 员 等 适 应 行 业 特 点 的 薪 酬 制 度, 完 善 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 增 长 机 制 多 渠 道 增 加 低 收 入 者 收 入, 不 断 扩 大 中 等 收 入 者 比 重 使 城 乡 居 民 收 入 与 经 济 同 步 增 长, 广 大 人 民 群 众 普 遍 感 受 到 得 实 惠 社 保 是 民 生 之 基 重 点 是 推 进 社 会 救 助 制 度 改 革, 继 续 提 高 城 乡 低 保 水 平, 全 面 实 施 临 时 救 助 制 度, 为 特 殊 困 难 群 众 基 本 生 活 提 供 保 障, 为 人 们 创 业 奋 斗 解 除 后 顾 之 忧 建 立 统 一 的 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度, 完 善 与 职 工 养 老 保 险 的 衔 接 办 法, 改 革 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度, 鼓 励 发 展 企 业 年 金 职 业 年 金 和 商 业 - 25 一

26 保 险 完 善 失 业 保 险 和 工 伤 保 险 制 度 落 实 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 水 平 挂 钩 联 动 机 制 发 展 老 龄 事 业, 保 障 妇 女 权 益, 关 心 青 少 年 发 展, 加 强 未 成 年 人 保 护 和 困 境 家 庭 保 障, 做 好 残 疾 人 基 本 公 共 服 务 和 残 疾 预 防, 支 持 慈 善 事 业 发 展 让 每 一 个 身 处 困 境 者 都 能 得 到 社 会 关 爱 和 温 暖 完 善 住 房 保 障 机 制 以 全 体 人 民 住 有 所 居 为 目 标, 坚 持 分 类 指 导 分 步 实 施 分 级 负 责, 加 大 保 障 性 安 居 工 程 建 设 力 度, 今 年 新 开 工 700 万 套 以 上, 其 中 各 类 棚 户 区 470 万 套 以 上, 加 强 配 套 设 施 建 设 提 高 大 城 市 保 障 房 比 例 推 进 公 租 房 和 廉 租 房 并 轨 运 行 创 新 政 策 性 住 房 投 融 资 机 制 和 工 具, 采 取 市 场 化 运 作 方 式, 为 保 障 房 建 设 提 供 长 期 稳 定 成 本 适 当 的 资 金 支 持 各 级 政 府 要 增 加 财 政 投 入, 提 高 建 设 质 量, 保 证 公 平 分 配, 完 善 准 入 退 出 机 制, 年 内 基 本 建 成 保 障 房 480 万 套, 让 翘 首 以 盼 的 住 房 困 难 群 众 早 日 迁 入 新 居 针 对 不 同 城 市 情 况 分 类 调 控, 增 加 中 小 套 型 商 品 房 和 共 有 产 权 住 房 供 应, 抑 制 投 机 投 资 性 需 求, 促 进 房 地 产 市 场 持 续 健 康 发 展 人 命 关 天, 安 全 生 产 这 根 弦 任 何 时 候 都 要 绷 紧 要 严 格 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规, 全 面 落 实 安 全 生 产 责 任 制, 坚 决 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 发 生 大 力 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序, 继 续 开 展 专 项 整 治, 严 厉 打 击 制 售 假 冒 伪 劣 行 为 建 立 从 生 产 加 工 到 流 通 消 费 的 全 程 监 管 机 制 社 会 共 治 制 度 和 可 追 溯 体 系, 健 全 从 中 央 到 地 方 直 至 基 层 的 食 品 药 品 安 全 监 管 体 制 严 守 法 规 和 标 准, 用 最 严 格 的 监 26

27 管 最 严 厉 的 处 罚 最 严 肃 的 问 责, 坚 决 治 理 餐 桌 上 的 污 染, 切 实 保 障 " 舌 尖 上 的 安 全 " ( 九 ) 努 力 建 设 生 态 文 明 的 美 好 家 园 生 态 文 明 建 设 关 系 人 民 生 活, 关 乎 民 族 未 来 雾 霆 天 气 范 围 扩 大, 环 境 污 染 矛 盾 突 出, 是 大 自 然 向 粗 放 发 展 方 式 亮 起 的 红 灯 必 须 加 强 生 态 环 境 保 护, 下 决 心 用 硬 措 施 完 成 硬 任 务 出 重 拳 强 化 污 染 防 治 以 雾 霆 频 发 的 特 大 城 市 和 区 域 为 重 点, 以 细 颗 粒 物 (PM Z. 5 ) 和 可 吸 入 颗 粒 物 (PM 10 ) 治 理 为 突 破 口, 抓 住 产 业 结 构 能 源 效 率 尾 气 排 放 和 扬 尘 等 关 键 环 节, 健 全 政 府 企 业 公 众 共 同 参 与 新 机 制, 实 行 区 域 联 防 联 控, 深 入 实 施 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 今 年 要 淘 汰 燃 煤 小 锅 炉 5 万 台, 推 进 燃 煤 电 厂 脱 硫 改 造 1500 万 千 瓦 脱 硝 改 造 1. 3 亿 千 瓦 除 尘 改 造 1. 8 亿 千 瓦, 淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 600 万 辆, 在 全 国 供 应 国 四 标 准 车 用 柴 油 实 施 清 洁 水 行 动 计 划, 加 强 饮 用 水 源 保 护, 推 进 重 点 流 域 污 染 治 理 实 施 土 壤 修 复 工 程 整 治 农 业 面 源 污 染, 建 设 美 丽 乡 村 我 们 要 像 对 贫 困 宣 战 一 样, 坚 决 向 污 染 宣 战 推 动 能 源 生 产 和 消 费 方 式 变 革 力 口 大 节 能 减 排 力 度, 控 制 能 源 消 费 总 量, 今 年 能 源 消 耗 强 度 要 降 低 3.9% 以 上, 二 氧 化 硫 化 学 需 氧 量 排 放 量 都 要 减 少 2% 要 提 高 非 化 石 能 源 发 电 比 重, 发 展 智 能 电 网 和 分 布 式 能 源, 鼓 励 发 展 风 能 太 阳 能, 开 工 一 批 水 电 核 电 项 目 加 强 天 然 气 煤 层 气 页 岩 气 勘 探 开 采 与 应 用 推 进 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 建 立 健 全 居 民 用 水 用 气 阶 梯 价 27

28 格 制 度 实 施 建 筑 能 效 提 升 节 能 产 品 惠 民 工 程, 发 展 清 洁 生 产 绿 色 低 碳 技 术 和 循 环 经 济, 提 高 应 对 气 候 变 化 能 力 强 化 节 水 节 材 和 资 源 综 合 利 用 加 快 开 发 应 用 节 能 环 保 技 术 和 产 品, 把 节 能 环 保 产 业 打 造 成 生 机 勃 勃 的 朝 阳 产 业 推 进 生 态 保 护 与 建 设 继 续 实 施 退 耕 还 林 还 草, 今 年 拟 安 排 500 万 亩 实 施 退 牧 还 草 天 然 林 保 护 防 沙 治 沙 水 土 保 持 石 漠 化 治 理 湿 地 恢 复 等 重 大 生 态 工 程 加 强 三 江 源 生 态 保 护 落 实 主 体 功 能 区 制 度, 探 索 建 立 跨 区 域 跨 流 域 生 态 补 偿 机 制 生 态 环 保 功 在 当 代 利 在 千 秋 各 级 政 府 和 全 社 会 都 要 进 一 步 积 极 行 动 起 来, 呵 护 好 我 们 赖 以 生 存 的 共 同 家 园 各 位 代 表! 做 好 政 府 工 作, 必 须 加 强 自 身 改 革 建 设 各 级 政 府 要 忠 实 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 按 照 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 要 求, 加 快 建 设 法 治 政 府 创 新 政 府 廉 洁 政 府, 增 强 政 府 执 行 力 和 公 信 力, 努 力 为 人 民 提 供 优 质 高 效 服 务 深 入 贯 彻 依 法 治 国 基 本 方 略, 把 政 府 工 作 全 面 纳 入 法 治 轨 道, 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 履 行 职 责 加 强 政 府 法 制 工 作, 改 革 行 政 执 法 体 制 创 新 政 府 管 理 理 念 和 方 式, 健 全 决 策 执 行 监 督 机 制, 推 进 政 府 向 社 会 购 买 服 务 的 改 革 加 强 公 务 员 队 伍 建 设, 全 面 提 高 公 务 员 素 质 所 有 公 务 员 都 要 以 人 民 利 益 至 上, 廉 洁 奉 公, 勤 勉 尽 责, 真 正 当 好 人 民 公 仆 各 级 政 府 必 须 厉 行 节 约, 反 对 浪 费, 坚 持 过 紧 日 子 要 严 格 - 28 一

29 执 行 " 约 法 三 章 " 政 府 性 楼 堂 馆 所 一 律 不 得 新 建 和 改 扩 建, 财 政 供 养 人 员 总 量 只 减 不 增," 三 公 " 经 费 只 减 不 增 启 动 公 务 用 车 制 度 改 革 加 强 行 政 监 察, 纠 正 行 业 不 正 之 风 加 大 审 计 和 审 计 结 果 公 告 力 度 今 年 要 对 土 地 出 让 金 收 支 和 耕 地 保 护 情 况 进 行 全 面 审 计 深 入 推 进 反 腐 倡 廉 制 度 建 设, 坚 决 查 处 腐 败 案 件, 对 任 何 腐 败 分 子 都 要 依 法 严 惩 决 不 姑 息 各 级 政 府 要 自 觉 接 受 同 级 人 大 及 其 常 委 会 的 监 督, 接 受 人 民 政 协 的 民 主 监 督, 认 真 听 取 人 大 代 表 民 主 党 派 工 商 联 无 党 派 人 士 和 各 人 民 团 体 的 意 见 加 大 政 务 公 开, 完 善 新 闻 发 言 人 制 度, 及 时 回 应 社 会 关 切 我 们 是 人 民 政 府, 所 有 工 作 都 要 充 分 体 现 人 民 意 愿, 全 面 接 受 人 民 监 督 各 位 代 表! 我 国 是 统 一 的 多 民 族 国 家, 各 民 族 都 是 中 华 民 族 的 平 等 一 员 要 全 面 正 确 贯 彻 党 的 民 族 政 策, 坚 持 和 完 善 民 族 区 域 自 治 制 度, 促 进 民 族 团 结 进 步 共 同 繁 荣 发 展 认 真 落 实 中 央 支 持 少 数 民 族 和 民 族 地 区 发 展 的 政 策 措 施 扶 持 人 口 较 少 民 族 发 展, 继 续 实 施 兴 边 富 民 行 动 保 护 和 发 展 少 数 民 族 优 秀 传 统 文 化 中 华 民 族 大 家 庭 的 各 族 儿 女 和 睦 相 处 和 衷 共 济 和 谐 发 展 心 心 相 印, 一 定 会 更 加 幸 福 安 康 兴 旺 发 达 全 面 贯 彻 党 的 宗 教 工 作 基 本 方 针, 促 进 宗 教 关 系 和 谐, 发 挥 宗 教 界 人 士 和 信 教 群 众 在 促 进 经 济 社 会 发 展 中 的 积 极 作 用 团 结 海 外 华 侨 华 人 和 归 侨 侨 眷, 发 挥 侨 胞 参 与 祖 国 现 代 化 建 29

30 设 促 进 祖 国 和 平 统 一 推 进 中 外 人 文 交 流 的 独 特 作 用, 使 海 内 外 中 华 儿 女 的 凝 聚 力 不 断 增 强 备 位 代 表! 过 去 一 年, 国 防 和 军 队 建 设 扎 实 推 进, 全 军 和 武 警 部 队 展 现 出 新 的 风 貌 和 战 斗 力 水 平 新 的 一 年, 要 紧 紧 围 绕 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标, 全 面 加 强 军 队 革 命 化 现 代 化 正 规 化 建 设, 不 断 提 高 军 队 信 息 化 条 件 下 威 慑 和 实 战 能 力 统 筹 推 进 各 方 向 各 领 域 军 事 斗 争 准 备, 加 强 和 改 进 思 想 政 治 建 设, 加 快 全 面 建 设 现 代 后 勤 步 伐, 加 强 国 防 科 研 和 高 新 技 术 武 器 装 备 发 展 狠 抓 依 法 治 军 从 严 治 军 深 化 国 防 和 军 队 改 革, 加 强 军 事 战 略 指 导, 完 善 现 代 军 事 力 量 体 系 加 强 国 防 动 员 和 后 备 力 量 建 设, 强 化 日 常 战 备 和 边 防 海 防 空 防 管 控 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 加 快 建 设 现 代 化 武 装 警 察 力 量 坚 决 完 成 抢 险 救 灾 反 恐 维 稳 维 和 护 航 和 处 置 突 发 事 件 等 任 务, 积 极 参 加 和 支 援 国 家 经 济 建 设 各 级 政 府 要 一 如 既 往 关 心 支 持 国 防 和 军 队 建 设, 密 切 鱼 水 情 谊, 使 军 政 军 民 团 结 坚 如 磐 石 各 位 代 表! 我 们 将 坚 定 不 移 贯 彻 " 一 国 两 制 " 方 针, 全 面 准 确 落 实 基 本 法, 保 持 香 港 澳 门 长 期 繁 荣 稳 定 支 持 香 港 特 别 行 政 区 澳 门 特 别 行 政 区 行 政 长 官 和 政 府 依 法 施 政, 大 力 发 展 经 济 有 效 改 善 民 生 依 法 推 进 民 主 维 护 社 会 和 谐 进 一 步 扩 大 内 地 与 港 澳 合 作, 促 进 港 澳 自 身 竞 争 力 提 升 在 国 家 全 面 深 化 改 革 和 现 代 化 进 30

31 程 中, 香 港 澳 门 一 定 会 实 现 更 好 发 展 我 们 将 全 面 贯 彻 对 台 工 作 大 政 方 针, 坚 持 " 九 二 共 识 ", 维 护 一 个 中 国 框 架, 巩 固 增 进 两 岸 政 治 互 信, 促 进 经 济 融 合, 推 动 交 流 合 作, 开 展 协 商 谈 判, 秉 持 " 两 岸 一 家 亲 " 的 理 念, 维 护 骨 肉 情 谊, 凝 聚 同 胞 心 力, 为 建 设 中 华 民 族 美 好 家 园 实 现 祖 国 和 平 统 一 大 业 贡 献 力 量 我 们 期 待 双 方 越 走 越 近, 越 走 越 亲, 使 两 岸 关 系 和 平 发 展 成 为 不 可 阻 挡 不 可 逆 转 的 历 史 潮 流 各 位 代 表! 今 年 是 和 平 共 处 五 项 原 则 提 出 六 十 周 年 中 国 人 民 热 爱 和 平 渴 望 发 展, 我 国 现 代 化 建 设 需 要 长 期 稳 定 的 国 际 环 境 我 们 将 继 续 高 举 和 平 发 展 合 作 共 赢 的 旗 帜, 始 终 不 渝 走 和 平 发 展 道 路, 始 终 不 渝 奉 行 互 利 共 赢 的 开 放 战 略 坚 决 维 护 国 家 主 权 安 全 发 展 利 益, 切 实 维 护 我 国 公 民 和 法 人 海 外 合 法 权 益 全 面 推 进 周 边 外 交, 巩 固 睦 邻 友 好, 深 化 互 利 合 作 维 护 二 战 胜 利 成 果 和 战 后 国 际 秩 序, 决 不 允 许 开 历 史 倒 车 加 强 同 发 展 中 国 家 团 结 与 合 作, 维 护 发 展 中 国 家 共 同 利 益 深 化 同 各 大 国 战 略 对 话 与 务 实 合 作, 推 动 建 立 长 期 稳 定 健 康 发 展 的 大 国 关 系 办 好 亚 太 经 合 组 织 领 导 人 非 正 式 会 议 中 国 是 一 个 负 责 任 的 大 国, 我 们 将 积 极 参 与 国 际 多 边 事 务, 为 解 决 全 球 性 问 题 和 热 点 问 题 发 挥 建 设 性 作 用, 切 实 维 护 国 际 公 平 正 义, 推 动 国 际 秩 序 朝 着 更 加 公 正 合 理 方 向 发 展 中 国 愿 同 世 界 各 国 一 道, 推 进 人 类 持 久 和 平, 实 现 共 同 发 展 繁 荣 31

32 各 位 代 表! 人 民 赋 予 重 托, 奋 斗 创 造 未 来 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 齐 心 协 力, 开 拓 进 取, 扎 实 工 作, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 努 力 奋 斗! t 32

政 府 工 作 报 告 2016 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 国 务 院 总 理 李 克 强 一 2015 年 工 作 回 顾 过 去 一 年, 我 国 发 展 面 临 多 重 困 难 和 严 峻 挑 战 在 以 习 近 平 同 志

政 府 工 作 报 告 2016 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 国 务 院 总 理 李 克 强 一 2015 年 工 作 回 顾 过 去 一 年, 我 国 发 展 面 临 多 重 困 难 和 严 峻 挑 战 在 以 习 近 平 同 志 统 战 理 论 学 习 参 阅 资 料 2016 年 第 2 期 浙 江 大 学 党 委 统 战 部 编 2016 年 3 月 17 日 目 录 1. 政 府 工 作 报 告 ( 摘 录 ) 2016 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上........1 2. 读 图 看 两 会 : 图 解 政 府 工 作 报 告... 32 政 府 工

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<4D6963726F736F667420576F7264202D2032303135C4EAB6C8B5B3D4B1D6F7CCE2BBEEB6AFA3A8D7E9D6AFC9FABBEEA3A9BCC7C2BC2E646F63> 党 员 主 题 活 动 ( 组 织 生 活 ) 记 录 活 动 时 间 2015.3.17 活 动 地 点 四 楼 会 议 室 活 动 主 题 欢 迎 新 党 员 2015 年 度 党 支 部 计 划 两 会 信 息 交 流 参 加 人 数 11 主 持 人 樊 萍 主 要 内 容 : 欢 迎 新 党 员 2015 年 度 党 支 部 计 划 两 会 信 息 交 流 活 动 或 讨 论 记 录 :

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