派遣公司人力資源管理措施對派遣人員離職傾向之影響:

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1 96 李 公 達 (2014) 實 務 報 告 [ 稿 件 來 源 ]: 大 陸 地 區 [ 文 獻 引 用 ]: 李 公 達 (2014) 大 力 發 展 職 業 教 育 培 訓, 提 升 農 村 勞 動 者 轉 移 就 業 能 力 就 業 與 勞 動 關 係,4(1), 就 業 與 勞 動 關 係 季 刊 尊 重 人 的 無 限 潛 能 大 力 發 展 職 業 教 育 培 訓 提 升 農 村 勞 動 者 轉 移 就 業 能 力 * 李 公 達 摘 要 吉 林 省 是 農 業 大 省, 全 省 農 業 人 口 為 萬 人, 占 全 省 總 人 口 的 54.8% 無 論 是 大 力 推 進 農 業 富 餘 勞 動 力 向 非 農 產 業 和 城 鎮 轉 移 就 業, 還 是 實 現 農 業 現 代 化 所 需 要 培 養 的 新 型 農 民, 都 必 須 大 力 發 展 職 業 教 育, 使 農 村 勞 動 者 成 為 具 有 必 要 文 化 知 識 良 好 職 業 道 德 較 強 就 業 技 能 的 高 素 質 勞 動 者 和 技 能 型 人 才, 以 提 高 農 村 勞 動 者 的 整 體 素 質, 來 促 進 吉 林 省 經 濟 結 構 調 整 和 產 業 升 級, 促 進 本 地 區 的 經 濟 社 會 全 面 發 展 關 鍵 詞 : 吉 林 省 農 民 職 業 教 育 * 李 公 達 ( 通 訊 作 者 ), 中 國 就 業 促 進 會 副 會 長 吉 林 省 就 業 服 務 局 局 長 通 訊 作 者 電 子 信 箱 代 轉 )

2 就 業 與 勞 動 關 係 季 刊,4(1), 职 业 教 育 指 在 一 定 文 化 和 专 业 基 础 上 给 予 受 教 育 者 从 事 某 种 职 业 所 需 的 知 识 技 能 的 教 育 根 据 对 象 的 不 同, 职 业 教 育 可 分 为 就 业 前 职 业 教 育 就 业 后 职 业 教 育 两 类 ; 根 据 性 质 的 不 同, 职 业 教 育 可 分 为 职 业 学 历 教 育 职 业 培 训 两 类 ; 根 据 层 次 的 不 同, 职 业 学 历 教 育 可 分 为 中 等 职 业 教 育 高 等 职 业 教 育 两 类 ; 根 据 办 学 主 体 的 不 同, 职 业 教 育 可 分 为 学 校 型 职 业 教 育 企 业 型 职 业 教 育 校 企 合 作 型 职 业 教 育 三 类 本 文 研 究 的 主 要 内 容 为 吉 林 省 农 村 劳 动 者 职 业 教 育 现 状, 在 发 展 进 程 中 存 在 的 问 题, 以 及 今 后 一 个 时 期 的 发 展 趋 势 壹 吉 林 省 农 村 劳 动 者 职 业 教 育 现 状 吉 林 省 农 村 劳 动 力 资 源 丰 富, 万 人 口 中 农 业 人 口 为 万 人, 占 54.8% 其 中, 农 村 劳 动 力 700 万 左 右, 占 农 业 人 口 的 50% 近 几 年 来, 随 着 农 业 机 械 化 组 织 化 程 度 的 提 高, 农 村 劳 动 力 农 民 劳 动 时 间 出 现 大 量 剩 余 据 有 关 专 家 估 算, 按 现 有 土 地 面 积 和 机 械 化 程 度, 全 省 农 业 所 需 劳 动 力 有 200 万 人 足 矣, 也 就 是 说, 需 要 从 土 地 中 转 移 富 余 劳 动 力 500 万, 这 是 一 个 剩 余 ; 吉 林 省 农 民 劳 动 时 间 也 大 量 剩 余 普 遍 有 猫 冬 习 惯, 形 象 地 说, 农 民 是 一 个 月 过 年, 两 个 月 种 田, 其 它 时 间 干 闲, 这 是 造 成 农 民 收 入 水 平 不 高 的 重 要 原 因 因 此, 转 移 富 余 农 村 劳 动 力, 发 展 劳 务 经 济 成 为 吉 林 省 解 决 三 农 问 题 的 重 要 举 措, 成 为 加 快 推 进 城 镇 化 工 业 化 农 业 现 代 化 的 战 略 步 骤 2006 年 以 来, 吉 林 省 从 农 村 实 际 出 发, 相 继 出 台 了 农 村 劳 动 力 技 能 就 业 计 划 培 训 机 构 管 理 培 训 五 项 制 度 多 个 政 策 文 件 几 年 来, 全 省 有 80 多 万 农 村 劳 动 者 参 加 了 技 能 培 训, 其 综 合 素 质 和 技 能 水 平 得 到 提 升, 为 全 省 经 济 结 构 调 整 企 业 深 入 发 展 新 兴 产 业 开 发 等 输 送 了 一 大 批 有 实 用 技 能 的 人 才, 实 现 了 农 村 劳 动 力 劳 务 输 出 结 构 由 体 力 型 向 技 能 型 的 转 变, 农 村 劳 动 者 就 业 稳 定 性 提 升, 收 入 水 平 也 逐 年 提 高 一 分 解 落 实 指 标 任 务, 纳 入 政 府 目 标 责 任 制 ( 一 ) 认 真 制 定 培 训 计 划, 实 行 目 标 责 任 管 理 按 照 省 劳 务 经 济 发 展 规 划, 十 二 五 规 划 期 间 将 要 培 训 农 村 劳 动 力 400 万 人 为 确 保 规 划 目 标 顺 利 完 成, 我 们 依 据 农 村 劳 动 力 资 源 底 数 上 年 度 培 训 任 务 完 成 情 况 培 训 资 源 及 城 镇 重 点 企 业 农 村 劳 动 者 人 数 等 因 素 制 定 农 村 劳 动 力 培 训 计 划 为 保 证 目 标 任 务 的 完 成, 我 们 将 培 训 指 标 纳 入 政 府 目 标 责 任 制, 作 为 各 级 政 府 绩 效 考 评 的 重 要 内 容 之 一, 并 以 实 名 制 形 式 将 培 训 指 标 落 实 到 县 市 相 关 负 责 人 ( 二 ) 加 强 统 一 领 导, 明 确 工 作 分 工 农 村 劳 动 力 培 训 由 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 牵 头, 统 一 调 度, 并 负 责 计 划 制 定, 指 标 分 解, 培 训 机 构 认 定 和 管 理 印 发 培 训 券 资 金 审 核 ; 财 政 部 门 农 委 科 技 扶 贫 办 安 全 监 督 建 设 供 销 社 地 震 以 及 工 青 妇 等 部 门 按 照 职 责 分 别 实 施 为 保 证 培 训 工 作 的 进 度 和 质

3 98 李 公 達 (2014) 量, 省 及 各 地 建 立 了 培 训 情 况 通 报 制 度, 坚 持 月 调 度 统 计 季 检 查 通 报, 及 时 将 农 村 劳 动 力 技 能 培 训 情 况 报 送 给 各 级 政 府 ( 三 ) 强 化 落 实 督 查, 做 好 考 核 验 收 省 政 府 督 察 室 和 省 劳 务 经 济 领 导 小 组 根 据 工 作 职 能 分 别 牵 头 进 行 双 重 考 核 主 要 从 指 标 任 务 落 实 补 贴 政 策 到 位 培 训 机 构 管 理 培 训 券 发 放 兑 付 培 训 后 就 业 率 等 方 面 入 手, 通 过 查 看 培 训 统 计 台 帐 学 员 学 籍 档 案 培 训 券 发 放 管 理 台 帐, 了 解 参 训 学 员 培 训 就 业 情 况 等 方 式 进 行 考 核, 考 核 结 果 与 各 地 评 先 选 优 挂 钩 二 整 合 现 有 培 训 资 源, 健 全 管 理 监 督 工 作 机 制 ( 一 ) 充 分 利 用 各 种 资 源, 健 全 培 训 工 作 格 局 搞 好 农 村 劳 动 力 技 能 培 训 工 作, 必 须 充 分 利 用 现 有 培 训 资 源, 调 动 社 会 各 方 力 量, 特 别 是 利 用 大 中 专 院 校 职 业 学 校 县 级 职 教 中 心 训 练 中 心 等 机 构 的 师 资 设 备 场 所, 融 合 教 育 农 业 建 设 安 监 供 销 等 部 门 培 训 资 源 共 同 组 织 开 展, 形 成 社 会 关 注 部 门 广 泛 参 与 的 工 作 格 局 吉 林 省 将 供 销 部 门 农 产 品 经 纪 人 培 训 废 品 物 资 挑 选 工 培 训, 安 监 部 门 农 村 劳 动 者 安 全 生 产 培 训, 建 筑 业 企 业 农 村 劳 动 者 培 训 农 业 部 门 境 外 农 业 合 作 人 员 培 训 地 震 知 识 等 项 目 纳 入 培 训 范 围, 对 各 有 关 部 门 下 达 具 体 的 培 训 任 务, 实 行 统 一 管 理, 明 确 要 求 ( 二 ) 重 点 加 强 培 训 定 点 机 构 管 理 严 格 定 点 培 训 机 构 准 入 条 件, 一 是 建 立 申 请 考 核 认 定 动 态 管 理 进 退 机 制 全 省 共 认 定 农 村 劳 动 力 定 点 培 训 机 构 273 家 二 是 采 取 有 效 的 奖 惩 措 施 对 培 训 任 务 完 成 好 就 业 率 高 信 誉 好 的 培 训 机 构 予 以 表 彰 奖 励 ; 对 不 能 完 成 指 标 计 划, 质 量 差 或 就 业 率 低 的 培 训 机 构 取 消 定 点 资 格 三 是 加 大 日 常 监 管 力 度 省 及 各 地 建 立 由 劳 动 保 障 和 财 政 部 门 组 成 的 巡 视 检 查 组, 定 期 对 定 点 培 训 机 构 组 织 一 次 考 核 验 收, 并 在 全 省 通 报 同 时 省 里 开 通 举 报 投 诉 电 话, 明 确 专 人 负 责, 发 现 问 题 及 时 处 理 ( 三 ) 以 市 场 需 求 为 导 向, 培 养 合 格 实 用 技 能 人 才 1. 进 行 培 训 需 求 调 查 农 村 劳 动 力 技 能 培 训 坚 持 以 市 场 需 求 为 导 向 学 以 致 用 为 目 标 为 增 强 培 训 针 对 性, 吉 林 省 围 绕 农 村 劳 动 力 技 能 就 业 计 划, 设 计 和 发 放 调 查 问 卷, 了 解 需 求 的 情 况 下, 提 出 对 策 和 措 施, 制 定 工 作 方 案, 对 定 点 培 训 机 构 资 质, 培 训 形 式 和 内 容, 培 训 管 理 和 评 估 等 提 出 要 求 2. 在 培 训 形 式 上 做 到 分 类 培 训 认 真 进 行 分 析, 积 极 探 索 新 的 培 训 形 式 对 在 打 工 后 有 返 乡 创 业 愿 望 的 劳 动 者 提 供 创 办 企 业 能 力 市 场 经 营 素 质 等 知 识 培 训 ; 对 已 经 成 功 创 业 的 企 业 主 进 行 企 业 改 革, 开 展 扩 大 经 营 规 模 等 方 面 的 培 训, 充 分 发 挥 创 业 带 动 就 业 的 倍 增 效 应 ; 对 返 乡 农 村 劳 动 者, 结 合 政 府 投 资 项 目, 在 摸 清 项 目 拉 动 就 业 数 量 所 需 工 种 的 基 础 上, 开 展 订 单 式 转 业 转 岗 培 训 ; 对 技 能 水 平 不 高 外 出 无 门 路 又 有 提 升 技 能 愿 望 的 农 村 劳 动 者, 开 展 6 个 月 以 上 的 中 长 期 提 升 技 能 水 平 培 训 ; 对 农 村 青 年 及 初 高 中 毕 业 生 开 展 劳 动 预 备 制 培 训 3. 培 训 内 容 突 出 三 贴 近 为 使 培 训 内 容 贴 近 市 场 贴 近 企 业 贴 近 农 村, 我 们 以 部 统 编 教 材 为 基 础, 紧 紧 围 绕 市 场 农 村 和 企 业 需 要, 增 加 了 实 用 技 术 和 岗

4 就 業 與 勞 動 關 係 季 刊,4(1), 位 技 能, 以 校 企 联 合 培 训 为 主 导, 其 它 形 式 为 补 充, 开 展 短 平 快 项 目 开 展 订 单 式 和 定 向 式 培 训, 强 化 职 业 技 能 提 升, 使 其 培 训 对 象 至 少 掌 握 一 项 职 业 技 能 4. 注 重 培 训 质 量 为 保 证 培 训 质 量, 将 培 训 后 就 业 率 技 能 等 级 提 高 程 度 与 培 训 补 贴 资 金 挂 钩, 同 时 严 格 规 定 培 训 学 时, 技 术 含 量 较 高 的 专 业 ( 工 种 ) 可 适 当 增 加 学 时, 并 相 应 提 高 补 贴 标 准 县 ( 市 区 ) 乡 镇 结 合 实 际 制 定 年 度 培 训 计 划 和 参 训 方 案, 层 层 分 解 落 实, 并 广 泛 宣 传 发 动, 按 照 群 众 自 愿 的 原 则, 依 托 乡 镇 村 基 层 平 台 进 行 有 组 织 有 计 划 地 开 展 培 训, 确 保 农 村 劳 动 力 人 人 享 有 参 加 培 训 的 权 利 ( 四 ) 落 实 培 训 补 贴 政 策, 发 挥 资 金 的 使 用 效 益 1. 建 立 健 全 规 章 制 度 为 扩 大 农 村 劳 动 者 培 训 补 贴 政 策 惠 及 面, 充 分 发 挥 培 训 补 贴 资 金 的 使 用 效 益, 结 合 吉 林 省 实 际, 制 定 印 发 了 吉 林 省 农 村 劳 动 力 职 业 技 能 培 训 实 施 办 法, 明 确 培 训 任 务 及 内 容, 强 化 培 训 机 构 认 定 与 管 理, 加 强 培 训 补 贴 的 管 理 与 监 督 和 农 村 劳 动 力 培 训 券 发 放 管 理 办 法 根 据 培 训 的 实 际 特 点, 制 定 农 村 劳 动 力 岗 位 培 训 培 训 成 果 验 收 培 训 机 构 和 培 训 专 业 认 定 技 能 培 训 和 鉴 定 补 贴 资 金 管 理 等 五 项 制 度 在 建 立 健 全 制 度 上, 我 们 一 方 面 从 培 训 大 局 出 发, 注 重 制 度 设 计 科 学 性 和 系 统 性, 另 一 方 面 又 突 出 可 操 作 性 和 有 效 性, 做 到 重 点 突 出, 明 确 具 体, 务 实 管 用 2. 实 行 培 训 券 补 贴 方 式 培 训 券 实 行 实 名 制, 由 省 统 一 印 制 统 一 编 号, 按 号 码 区 段 发 放 到 各 县 市, 逐 一 登 记 备 案, 不 得 转 让 使 用 培 训 合 格 符 合 规 定 的, 凭 有 效 身 份 证 件, 向 当 地 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 申 请 补 贴 资 金, 财 政 部 门 把 补 贴 资 金 直 接 拨 付 给 受 训 者 本 人 3. 补 贴 资 金 与 绩 效 挂 钩 2006 年 以 来, 我 们 年 均 安 排 培 训 补 贴 资 金 亿 元 人 均 补 贴 880 元 为 发 挥 补 贴 资 金 的 使 用 效 能, 按 照 各 地 工 作 任 务 和 人 均 标 准 先 下 拨 50% 资 金, 另 50% 资 金 在 年 底 根 据 各 地 培 训 工 作 实 际 进 行 调 整, 采 取 以 奖 代 补 办 法, 对 培 训 规 模 大 培 训 质 量 好 技 能 提 升 快 就 业 率 较 高 的 地 区, 相 应 增 加 培 训 补 贴 资 金 ; 对 培 训 进 展 慢 就 业 率 不 高 或 无 法 完 成 培 训 任 务 的, 相 应 减 少 资 金 贰 存 在 的 主 要 问 题 吉 林 省 农 村 劳 动 者 初 中 及 以 下 文 化 程 度 比 例 大, 绝 大 多 数 缺 乏 职 业 技 能, 就 业 途 径 狭 窄, 技 能 就 业 困 难 大 多 数 务 工 人 员 集 中 在 劳 动 强 度 大 工 资 待 遇 相 对 较 低 的 商 业 及 流 通 服 务 业 建 筑 业 矿 山 业 等 而 对 技 能 要 求 较 高 的 制 造 业 从 业 人 员 仍 然 数 量 较 少 虽 然 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 的 政 策 与 吉 林 省 的 积 极 就 业 政 策 是 息 息 相 关 的, 虽 然 针 对 农 村 劳 动 力 的 技 能 培 训 工 作 进 展 很 快, 但 从 总 体 上 还 远 远 不 能 满 足 广 大 农 民 和 用 人 单 位 的 需 要 加 之 农 村 劳 动 者 参 加 职 业 技 能 培 训 的 成 本 较 高, 观 念 陈 旧, 参 加 职 业 技 能 培 训 的 积 极 性 相 对 不 高, 农 村 劳 动 者 职 业 教 育 还 有 很 长 的 路 要 走

5 100 李 公 達 (2014) 叁 发 展 趋 势 一 是 统 一 制 定 区 域 城 乡 劳 动 力 职 业 培 训 计 划, 区 别 不 同 对 象, 统 筹 安 排 好 就 业 前 培 训 在 职 培 训 再 就 业 培 训 和 创 业 培 训 二 是 进 一 步 整 合 培 训 资 源, 以 各 个 部 门 组 织 实 施 的 农 村 劳 动 力 技 能 就 业 计 划 阳 光 工 程 星 火 计 划 雨 露 计 划 等 为 载 体, 以 市 ( 州 ) 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ) 各 类 职 业 院 校 培 训 中 心 和 民 办 培 训 机 构 为 主 体, 形 成 合 力, 构 筑 大 培 训 格 局, 采 取 现 代 远 程 教 育 网 络 培 训 对 有 实 践 经 验 的 劳 动 者 直 接 进 行 职 业 技 能 鉴 定 定 点 机 构 组 织 培 训 培 训 项 目 招 投 标 等 多 种 方 式 多 渠 道 培 训 农 村 劳 动 力 三 是 加 大 政 府 投 资 力 度, 加 强 实 训 基 地 建 设, 方 便 农 民 就 地 就 近 参 加 培 训 四 是 坚 持 市 场 引 导 培 训, 培 训 促 进 转 移 和 实 际 实 用 实 效 的 原 则, 采 取 定 向 订 单 式 培 训, 努 力 提 高 培 训 质 量, 做 好 培 训 与 就 业 的 有 效 衔 接, 提 高 培 训 后 的 就 业 率 五 是 实 行 普 惠 制 政 策, 有 转 移 就 业 愿 望 的 农 村 劳 动 者, 至 少 接 受 一 次 职 业 技 能 培 训, 根 据 市 场 需 求, 并 适 应 产 业 结 构 调 整 的 需 要, 全 力 改 善 农 村 劳 动 者 转 移 就 业 结 构, 实 现 农 村 劳 动 力 外 出 务 工 以 技 能 输 出 为 主 的 目 标

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