親鸞和懺悔道的哲學

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1 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 頁 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 鄭 志 明 輔 仁 大 學 宗 教 學 系 教 授 提 要 有 關 宗 教 行 政 的 學 術 研 究, 大 約 是 最 近 十 年 來 才 逐 漸 地 發 展, 獲 到 學 者 們 的 關 注 與 重 視, 可 是 成 果 仍 相 當 有 限 本 文 將 對 既 有 研 究 成 果 進 行 回 顧 與 反 思, 探 討 其 未 來 可 以 開 展 的 面 向 與 相 關 課 題 宗 教 行 政 由 於 政 策 與 法 令 的 缺 失, 長 期 處 在 失 調 與 無 序 的 狀 態 中, 拉 扯 在 法 規 與 憲 法 的 衝 突 矛 盾 之 中, 宗 教 團 體 法 的 儘 早 立 法 是 根 本 的 解 決 之 道 但 是 立 法 只 是 便 利 政 府 的 有 效 管 理, 其 中 仍 存 在 著 法 制 化 的 阻 力 與 困 境, 將 開 啟 了 新 一 波 的 研 究 風 潮, 以 求 能 逐 漸 落 實 憲 法 對 宗 教 信 仰 自 由 的 保 障 目 前 各 級 宗 教 行 政 機 關 經 常 會 面 臨 到 各 種 棘 手 或 爭 議 的 議 題, 是 需 要 集 思 廣 益 來 共 同 思 考 與 討 論, 冀 望 未 來 能 形 成 受 學 界 重 視 的 公 共 論 壇, 由 政 府 拋 出 議 題 來 廣 納 各 界 的 雅 言 與 建 議 宗 教 團 體 的 發 展 必 然 要 配 合 政 策 與 法 規 的 走 向, 不 斷 地 面 臨 著 外 在 法 制 化 與 內 在 科 層 化 的 雙 重 挑 戰, 這 是 需 要 大 量 學 者 的 關 注 與 研 究, 經 由 理 論 與 實 務 的 經 常 檢 驗, 引 領 宗 教 團 體 如 何 面 臨 現 代 化 社 會 的 各 種 衝 擊, 進 而 能 整 合 或 重 構 出 對 應 時 代 的 文 化 秩 序 關 鍵 字 : 宗 教 行 政 宗 教 團 體 宗 教 法 制 寺 廟 宗 教 法 人 回 顧 展 望

2 128 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 前 言 何 謂 宗 教 行 政? 這 是 到 目 前 可 能 還 是 一 個 尚 缺 乏 清 楚 內 涵 的 概 念, 就 其 字 面 來 說, 是 指 政 府 涉 及 宗 教 事 務 的 行 政 權 利, 是 依 據 法 律 賦 給 主 管 機 關 相 關 的 職 權, 問 題 在 於 宗 教 法 律 尚 未 立 法 通 過, 主 管 機 關 對 於 宗 教 團 體 相 關 事 務 究 竟 擁 有 何 種 行 政 權 力, 嚴 格 來 說 是 曖 昧 不 清 1 儘 管 政 府 部 門 有 關 宗 教 行 政 業 務 已 極 為 繁 雜, 但 是 此 一 領 域 的 學 術 研 究 卻 仍 相 當 的 模 糊 與 籠 統, 夾 雜 了 不 少 意 識 形 態 的 糾 葛 與 衝 突, 缺 乏 共 識 議 題 的 著 力 點, 停 留 在 草 創 與 摸 索 的 階 段 首 先 要 釐 清 宗 教 行 政 的 範 疇, 行 政 是 指 政 府 在 公 共 政 策 上 的 事 務 管 轄, 宗 教 行 政 則 是 專 指 與 宗 教 有 關 的 公 共 政 策 事 務 黃 慶 生 將 宗 教 行 政 的 範 疇 界 定 為 : 政 府 行 政 部 門 辦 理 寺 廟 教 會 堂 各 宗 教 組 織 設 立 財 產 登 記 目 的 事 業 推 動 人 事 異 動 報 備 及 其 他 相 關 業 務 事 項 之 行 政 事 務 的 總 稱 2 此 說 稍 嫌 狹 隘 些, 只 著 重 在 實 際 的 事 務 層 面 上, 賴 俊 達 則 採 較 為 宏 觀 的 界 定 為 : 政 府 機 關 透 過 政 策 運 作 過 程, 包 括 政 策 問 題 認 定 政 策 規 劃 政 策 合 法 化 政 策 執 行 政 策 評 估 等, 採 取 計 畫 組 織 領 導 管 制 等 各 種 管 理 方 法, 處 理 與 宗 教 有 關 之 事 務, 完 成 政 府 機 關 宗 教 任 務 與 使 命 的 所 有 活 動 3 此 說 包 含 了 理 論 與 實 務 等 層 面, 關 注 政 策 與 法 律 對 行 政 事 務 所 引 發 的 各 種 相 關 課 題 有 關 宗 教 行 政 的 學 術 研 究, 大 約 是 最 近 十 年 來 才 逐 漸 地 發 展, 獲 到 學 者 們 的 關 注 與 重 視, 可 是 成 果 仍 相 當 有 限, 除 了 少 數 專 著 外, 大 多 集 中 在 內 政 部 編 印 的 宗 教 論 述 專 輯 第 一 輯 到 第 九 輯, 以 及 真 理 大 學 得 內 政 部 贊 助 舉 辦 的 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會, 共 有 十 屆 的 論 文 集 另 外 中 華 佛 寺 協 會 出 版 的 佛 寺 季 刊, 經 常 登 錄 有 關 的 活 動 及 文 章 本 文 將 對 既 有 研 究 成 果 進 行 回 顧 與 反 思, 探 討 其 未 來 可 以 開 展 的 面 向 與 相 關 課 題 林 本 炫,< 關 於 宗 教 行 政 的 若 干 關 鍵 性 概 念 的 探 討 >, 第 一 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 淡 水 工 商 管 理 學 院,1998), 頁 79 黃 慶 生,< 我 國 宗 教 行 政 業 務 的 檢 視 與 探 討 >, 第 二 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2000), 頁 26 賴 俊 達,< 現 階 段 我 國 宗 教 行 政 發 展 之 初 探 >, 第 二 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2000), 頁 35

3 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 129 一 政 策 與 法 律 面 的 研 究 展 望 宗 教 行 政 有 個 根 本 性 的 問 題 必 須 解 決, 即 國 家 行 政 與 宗 教 自 由 之 間 的 衝 突 課 題, 這 涉 及 到 近 代 國 家 民 主 體 制 發 展 的 基 本 原 則, 主 張 政 教 分 離, 將 宗 教 信 仰 定 位 為 私 事, 非 國 家 權 力 所 得 箝 制, 宗 教 行 政 是 否 侵 害 了 憲 法 所 保 障 的 宗 教 信 仰 自 由, 此 一 課 題 一 直 深 受 學 者 的 關 注 王 和 雄 曾 著 < 憲 法 保 障 宗 教 信 仰 自 由 之 意 義 與 界 限 > 一 文 4, 進 行 較 為 完 整 的 論 述, 指 出 政 教 分 離 不 是 國 家 與 宗 教 的 對 立, 國 家 面 對 宗 教 應 遵 守 六 個 基 準 : 一 國 家 之 中 立 性 二 目 的 效 果 與 關 連 原 則 三 保 證 基 準 四 嚴 格 分 離 原 則 五 公 益 原 則 六 平 等 原 則 若 能 奉 行 以 上 六 個 基 準, 宗 教 的 內 在 信 仰 應 受 絕 對 的 保 障, 宗 教 的 外 在 行 為 則 受 到 法 律 相 對 性 的 制 約, 不 能 違 背 公 序 良 俗 法 律 規 定 與 國 家 利 益 等, 問 題 是 這 些 相 對 性 的 原 則, 常 會 引 發 出 政 教 間 的 衝 突, 如 宗 教 的 某 些 核 心 理 念 可 能 抵 觸 了 國 家 法 令, 或 者 國 家 基 於 自 身 的 利 益 對 宗 教 有 不 利 的 迫 害 宗 教 行 政 與 政 教 衝 突 是 兩 個 不 同 層 次 的 課 題, 前 者 是 屬 於 行 政 學 的 範 疇, 後 者 是 屬 於 政 治 學 的 範 疇, 本 是 互 不 相 干 的 學 術 領 域, 但 是 長 期 以 來 由 於 執 政 者 對 宗 教 自 由 認 知 的 差 異, 導 致 在 政 策 與 法 律 層 面 上, 宗 教 行 政 與 政 教 衝 突 存 在 著 緊 密 的 互 動 關 係, 造 成 宗 教 主 管 機 關 往 往 在 政 教 衝 突 面 上 模 糊 了 其 行 政 的 焦 點, 在 行 政 操 作 的 實 務 面 上 經 常 受 到 官 方 政 策 面 的 干 擾, 導 致 法 制 面 的 殘 缺 不 全, 深 受 當 時 政 教 關 係 的 強 烈 影 響 為 了 解 釋 宗 教 行 政 的 政 策 與 法 律 面, 須 先 從 政 教 分 離 政 教 分 立 政 教 制 衡 等 概 念 談 起, 理 解 在 解 嚴 前 特 殊 的 政 治 氛 圍 下 宗 教 行 政 所 面 臨 的 難 題 郭 承 天 認 為 政 教 分 離 的 翻 譯 不 太 準 確, 應 譯 為 政 教 分 立, 進 而 由 此 引 申 出 政 教 制 衡, 才 是 民 主 國 家 政 教 關 係 的 適 當 指 導 原 則 主 張 政 府 與 宗 教 應 該 保 持 適 度 的 互 動 關 係, 並 且 各 授 予 一 些 制 衡 的 機 制, 以 促 成 建 立 良 善 的 社 會 目 標, 如 政 府 應 具 有 法 律 的 權 限 來 干 預 宗 教 團 體 的 非 法 行 為, 宗 教 團 體 也 可 以 遵 循 民 主 的 程 序, 在 不 過 份 連 絡 與 非 歧 視 性 等 規 範 標 準 下, 表 達 意 見 或 實 際 影 響 政 府 4 王 和 雄,< 憲 法 保 障 宗 教 信 仰 自 由 之 意 義 與 界 限 >, 宗 教 與 法 律 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 中 華 法 學 會,1998), 頁 6-53

4 130 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 官 員 的 選 派 財 政 的 使 用 以 及 外 交 政 策 等 政 治 決 策 基 於 民 主 深 化 的 倫 理, 宗 教 團 體 可 以 積 極 的 與 其 他 宗 教 團 體 協 商, 以 推 動 建 構 良 善 社 會 的 政 策 與 法 令 5 政 教 制 衡 是 一 種 新 的 政 教 關 係 理 論, 認 為 在 重 大 政 治 宗 教 與 社 會 議 題 爭 議 時, 政 治 人 物 與 宗 教 人 物 可 以 而 且 應 該 相 互 制 衡 宗 教 團 體 作 為 社 會 良 心 的 代 言 人, 將 持 續 的 制 衡 政 治 人 物 與 政 府 施 政, 檢 驗 他 們 是 否 違 反 了 政 治 宗 教 社 會 與 私 德 上 的 規 範 6 台 灣 在 民 主 化 的 過 程 中 始 終 存 在 著 政 教 衝 突 的 現 象, 解 嚴 前 較 為 嚴 重, 在 戒 嚴 體 制 下 執 政 當 局 採 嚴 厲 的 統 治 手 段, 造 成 政 府 與 宗 教 團 體 之 間 有 著 相 當 緊 張 的 關 係 瞿 海 源 從 1980 年 代 初 期 在 解 嚴 前 即 已 關 注 此 一 現 象, 提 出 < 政 教 關 係 的 思 考 > 一 文, 主 要 是 針 對 政 府 與 長 老 教 會 一 貫 道 等 宗 教 團 體 間 的 衝 突, 主 張 執 政 當 局 在 處 理 宗 教 事 務 時, 除 了 依 法 行 事 外, 應 多 充 實 宗 教 方 面 的 知 識, 儘 量 為 政 府 爭 取 朋 友, 而 不 要 製 造 敵 人 7 瞿 海 源 也 關 注 到 政 府 與 新 約 教 會 的 衝 突 事 件, 對 政 府 與 宗 教 團 體 都 提 出 檢 討, 更 要 求 主 管 宗 教 事 務 的 有 關 單 位 應 努 力 掌 握 台 灣 地 區 宗 教 情 勢 的 確 實 資 料, 方 能 有 效 地 處 理 日 益 複 雜 的 宗 教 問 題 8 面 對 政 治 與 宗 教 間 的 複 雜 關 係, 瞿 海 源 認 為 二 者 是 不 容 易 分 開, 強 調 彼 此 間 要 有 良 好 的 溝 通 與 充 分 的 瞭 解, 方 能 避 免 嚴 重 的 緊 張 關 係 9 或 者 主 管 宗 教 事 務 的 行 政 部 門 應 從 尊 重 宗 教 信 仰 自 由 的 立 場, 以 竭 誠 合 作 的 態 度 來 慎 重 處 理 政 教 關 係 10 解 嚴 後 瞿 海 源 對 政 教 關 係 的 觀 察 與 評 論 更 為 深 刻, 在 < 查 禁 與 解 禁 一 貫 道 的 政 郭 承 天,< 政 教 分 立 理 論 與 法 治 之 新 發 展 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 九 輯,( 台 北 : 內 政 部, 2007), 頁 郭 承 天, 政 教 的 分 立 與 制 衡 - 從 聖 經 看 政 教 關 係,( 台 北 : 中 華 福 音 神 學 院 出 版 社,2001), 頁 268 瞿 海 源,< 政 教 關 係 的 思 考 >, 泛 濫 與 匱 乏 -80 年 代 社 會 評 論 長 編,( 台 北 : 允 晨 文 化 公 司,1988), 頁 瞿 海 源,< 是 治 安 問 題? 還 是 宗 教 問 題?- 新 約 教 會 事 件 的 檢 討 >, 泛 濫 與 匱 乏 -80 年 代 社 會 評 論 長 編,( 台 北 : 允 晨 文 化 公 司,1988), 頁 瞿 海 源,< 宗 教 與 政 治 的 關 係 >, 泛 濫 與 匱 乏 -80 年 代 社 會 評 論 長 編,( 台 北 : 允 晨 文 化 公 司,1988), 頁 瞿 海 源,< 尊 重 宗 教 信 仰 自 由, 慎 重 處 理 政 教 關 係 >, 泛 濫 與 匱 乏 -80 年 代 社 會 評 論 長 編,( 台 北 : 允 晨 文 化 公 司,1988), 頁

5 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 131 治 過 程 > 一 文 中, 要 求 執 政 當 政 不 能 在 沒 有 法 律 依 據 下 對 宗 教 團 體 進 行 迫 害, 不 能 還 停 留 在 非 民 主 的 威 權 體 制 下, 以 政 治 的 理 由 作 政 治 處 理 11 從 此 瞿 海 源 深 入 於 宗 教 與 法 律 關 係 的 研 究, 探 討 宗 教 對 法 律 行 為 的 有 關 影 響 12, 進 而 分 析 140 個 國 家 關 於 宗 教 規 定 的 條 文, 細 分 為 78 小 類 再 合 併 為 11 大 類, 指 出 大 多 數 國 家 都 以 憲 法 來 賦 予 人 民 信 仰 自 由 的 權 利 宗 教 間 的 平 等, 甚 至 國 家 宗 教 的 合 法 基 礎, 認 為 執 政 者 是 否 要 訂 定 宗 教 法 或 施 行 某 種 宗 教 政 策, 都 一 定 要 深 入 了 解 憲 法 保 障 宗 教 信 仰 自 由 與 平 等 的 深 刻 意 義, 批 評 政 府 在 戒 嚴 時 期 對 宗 教 的 迫 害 即 在 於 對 憲 法 精 神 無 法 有 效 掌 握 乃 至 了 解 13 瞿 海 源 也 對 解 嚴 前 政 府 歷 次 企 圖 訂 定 的 宗 教 法 令 進 行 檢 討, 指 出 這 些 草 案 訂 定 失 敗, 在 於 主 管 機 關 監 督 管 制 的 心 態 太 重 定 義 與 定 位 不 妥 違 離 宗 教 精 神 強 化 政 治 因 素 介 入 等, 這 些 缺 失 顯 示 執 政 者 對 宗 教 信 仰 自 由 的 妨 礙 14 林 本 炫 延 續 著 瞿 海 源 對 長 老 教 會 一 貫 道 等 政 教 關 係 的 研 究, 撰 寫 台 灣 的 政 教 衝 突 一 書, 指 出 民 主 政 治 為 解 決 政 教 衝 突 的 根 本 途 徑, 強 調 宗 教 自 由 的 分 際 尚 需 要 民 主 的 制 度 與 多 元 的 社 會 來 支 持 書 後 附 錄 對 統 一 教 解 禁 的 省 思 宗 教 自 由 與 宗 教 政 策 的 民 主 化 再 論 宗 教 立 法 與 宗 教 自 由 宗 教 立 法 應 審 慎 為 之 等 文, 要 求 政 府 應 完 全 拋 棄 以 往 威 權 主 義 的 管 制 作 風, 不 再 違 憲 干 涉 宗 教 或 妨 害 宗 教 自 由, 重 申 政 教 分 離 的 真 義, 主 張 未 來 制 訂 的 任 何 宗 教 法 案, 皆 不 應 對 宗 教 團 體 之 任 何 宗 教 活 動 加 以 不 當 之 限 制 15 林 本 炫 收 集 了 各 國 的 宗 教 法 來 進 行 比 較, 分 為 五 類, 發 現 幾 乎 沒 有 一 個 國 家 制 定 過 我 們 政 府 想 要 制 定 的 宗 教 法, 只 有 日 本 的 宗 教 法 人 法 較 為 接 近, 其 法 律 目 的 主 要 在 於 給 予 宗 教 團 體 法 人 的 地 位, 以 瞿 海 源,< 查 禁 與 解 禁 一 貫 道 的 政 治 過 程 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 瞿 海 源,< 宗 教 與 法 制 及 法 律 觀 念 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 瞿 海 源,< 宗 教 信 仰 自 由 的 憲 法 基 礎 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 瞿 海 源,< 政 府 訂 定 宗 教 法 令 的 檢 討 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 林 本 炫, 台 灣 的 政 教 衝 突,( 台 北 : 稻 鄉 出 版 社,1990), 頁

6 132 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 保 障 宗 教 信 仰 自 由, 減 少 權 利 上 的 爭 執, 全 部 條 文 中 無 任 何 條 文 是 試 圖 用 來 規 範 政 教 關 係 與 宗 教 活 動, 只 是 對 宗 教 團 體 俗 的 一 面 加 以 規 定 而 已, 重 視 對 聖 的 一 面 的 保 護 與 尊 重 16 解 嚴 後 雖 然 政 教 關 係 比 較 緩 和, 但 是 彼 此 間 的 某 些 矛 盾 與 衝 突 還 是 存 在 著, 如 政 府 與 長 老 教 會 的 關 係 在 憲 政 改 革 上 仍 有 意 見 的 對 立 17 甚 至 到 了 政 黨 輪 替, 面 對 著 陳 水 扁 時 代, 台 灣 長 老 教 會 在 政 教 關 係 上 仍 存 在 著 某 些 焦 慮 18, 新 的 政 黨 輪 替 再 起 時, 隨 著 執 政 黨 開 放 的 兩 岸 政 策, 此 焦 慮 將 更 為 激 烈 還 有 一 些 偶 發 事 件 所 引 發 的 政 教 緊 張, 如 台 北 市 七 號 公 園 觀 音 像 遷 移 事 件 引 發 政 府 與 佛 教 團 體 的 衝 突 19 葉 永 文 的 台 灣 政 教 關 係 宗 教 政 治 論 等 書, 以 政 教 互 為 主 體 的 理 論 說 明 解 嚴 後 宗 教 政 策 朝 往 民 意 的 歸 向 來 發 展, 多 元 化 宗 教 政 策 趨 勢 指 日 可 待 20, 認 為 經 由 主 體 性 的 甦 醒 與 本 土 化 的 發 展 趨 勢, 政 教 關 係 有 了 互 為 自 主 性 的 顯 現 21 鄭 志 明 的 < 台 灣 戒 嚴 後 政 教 關 係 > 一 文 則 持 悲 觀 的 看 法, 對 陳 水 扁 的 新 政 府 提 出 批 評, 認 為 新 政 府 的 政 教 關 係 幾 乎 與 戒 嚴 後 國 民 黨 執 政 時 期 沒 有 太 大 的 出 入, 政 治 與 宗 教 間 的 種 種 糾 葛 沒 有 打 開 多 少, 雙 方 還 是 處 於 曖 昧 的 狀 態 中 各 自 發 展 雖 然 陳 水 扁 競 選 時 提 出 宗 教 政 策 白 皮 書, 在 執 行 時 卻 很 難 立 即 解 套, 若 加 上 官 僚 主 義 的 保 守 作 風, 最 終 政 策 被 冷 凍 的 下 場 是 可 以 預 知 的, 此 時 政 府 在 處 理 宗 教 事 務 上, 不 時 有 進 退 失 據 與 章 法 不 明 之 苦 22 足 見, 台 灣 的 宗 教 行 政 不 單 純 是 實 務 面 的 課 題, 其 政 治 林 本 炫,< 宗 教 法 的 國 際 比 較 研 究 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 陳 玉 梅, 台 灣 長 老 教 會 的 政 治 參 與,( 台 北 : 台 灣 大 學 社 會 學 研 究 所 碩 士 論 文,1995) 康 鈺 瑩, 解 嚴 後 台 灣 基 督 長 老 教 會 之 政 治 主 張 與 神 學 觀 點 的 分 析,( 台 北 : 東 吳 大 學 社 會 學 研 究 所 碩 士 論 文,1996) 蔡 維 民,< 陳 水 扁 時 代 之 後 長 老 教 會 政 教 關 係 意 識 的 轉 變 >, 第 四 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2003), 頁 蕭 子 君, 台 灣 宗 教 與 政 治 關 係 之 研 究 - 七 號 公 園 觀 音 像 遷 移 事 件 個 案 分 析,( 台 北 : 台 灣 大 學 社 會 學 研 究 所 碩 士 論 文,1994) 葉 永 文, 台 灣 政 教 關 係,( 台 北 : 風 雲 論 壇 出 版 社,2000), 頁 291 葉 永 文, 宗 教 政 治 論,( 台 北 : 揚 智 文 化 公 司,2000), 頁 251 鄭 志 明,< 台 灣 解 嚴 後 的 政 教 關 係 >, 第 四 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 :

7 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 133 面 的 相 關 討 論, 也 是 整 為 重 要 的 課 題 宗 教 行 政 與 政 府 的 宗 教 政 策 是 緊 密 相 關, 宗 教 政 策 又 必 須 轉 化 為 法 律, 才 能 使 宗 教 行 政 有 了 依 法 行 事 的 依 據, 問 題 就 出 在 於 政 府 缺 乏 一 套 完 整 的 宗 教 法 律 來 明 示 其 基 本 的 宗 教 政 策 目 前 唯 一 與 宗 教 有 關 的 法 律 是 民 國 18 年 在 訓 政 時 期 公 布 的 監 督 寺 廟 條 例, 一 直 延 續 至 今, 成 為 宗 教 行 政 主 要 依 據 的 母 法 黃 運 喜 的 < 民 國 時 期 寺 廟 管 理 法 規 的 剖 析 > 一 文, 對 民 國 二 年 至 十 八 年 的 五 次 宗 教 立 法 有 詳 細 的 歷 史 背 景 分 析, 只 是 這 部 訓 政 時 期 的 法 律, 竟 然 能 長 期 存 活 成 為 宗 教 行 政 的 根 本 法 令, 是 當 時 立 法 者 始 料 未 及 的 事 23 史 慶 樸 批 評 此 部 監 督 寺 廟 條 例 的 立 法 目 的, 旨 在 監 督 宗 教 活 動 與 管 理 宗 教 財 產, 尚 非 保 障 宗 教 信 仰 自 由 的 法 律 制 度, 只 針 對 寺 廟, 未 適 用 於 其 他 宗 教, 違 背 憲 法 宗 教 平 等 與 政 教 分 離 原 則 24 民 國 93 年 2 月 27 日 大 法 官 釋 字 第 573 號 解 釋, 指 出 監 督 寺 廟 條 例 第 二 條 第 一 項 及 第 八 條 違 法 憲 法, 將 於 二 年 後 自 動 失 效 鄭 志 明 的 < 監 督 寺 廟 條 例 下 的 宗 教 行 政 > 一 文, 指 出 整 部 條 例 不 合 時 宜 甚 至 有 違 憲 之 嫌, 政 府 在 宗 教 行 政 上 仍 依 據 監 督 寺 廟 條 例, 根 本 是 大 人 騎 破 車, 已 達 寸 步 難 行 的 階 段, 還 能 照 常 運 作, 真 是 人 間 奇 蹟 25 由 以 上 的 研 究 可 以 得 知, 以 監 督 寺 廟 條 例 作 為 宗 教 行 政 的 根 本 母 法 是 大 有 問 題, 造 成 宗 教 行 政 產 生 出 種 種 難 以 有 效 推 展 的 困 境 瞿 海 源 早 已 注 意 到 此 一 現 象, 對 宗 教 法 規 之 制 訂 與 整 編 進 行 評 估, 提 出 八 種 建 議 方 案 第 一 方 案 : 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 整 編 所 有 相 關 法 令, 及 制 訂 宗 教 法 人 法 第 二 方 案 : 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 極 編 所 有 有 關 宗 教 的 法 令, 但 不 制 訂 任 何 與 宗 教 有 關 的 法 律 第 三 方 案 : 廢 除 監 督 寺 廟 條 例 >, 整 編 所 有 有 關 宗 教 法 令, 制 訂 宗 教 法 第 四 方 案 : 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 逕 行 制 訂 宗 教 法 人 法 第 五 方 案 : 真 理 大 學,2003), 頁 1-18 黃 運 喜,< 民 國 時 期 寺 廟 管 理 法 規 的 剖 析 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部, 2006), 頁 史 慶 璞,< 我 國 法 律 對 於 宗 教 信 仰 自 由 之 保 障 >, 宗 教 與 法 律 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 中 華 法 學 會,1998), 頁 鄭 志 明,< 監 督 寺 廟 條 例 下 的 宗 教 行 政 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 七 輯,( 台 北 : 內 政 部, 2005), 頁

8 134 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 逕 行 制 訂 宗 教 法 第 六 方 案 : 廢 除 監 督 寺 廟 條 例 第 七 方 案 : 不 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 整 編 所 有 有 關 宗 教 的 法 令, 亦 不 制 訂 任 何 新 的 有 關 法 律 第 八 方 案 : 不 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 不 整 編 所 有 有 關 宗 教 法 令, 亦 不 制 訂 任 何 新 的 有 關 法 律 26 以 上 八 種 方 案, 應 以 前 三 種 法 案 較 為 可 行, 可 見 瞿 教 授 是 下 了 很 大 工 夫, 可 惜 卻 無 法 獲 得 政 府 部 門 的 同 意 目 前 政 府 採 用 的 方 式 不 在 這 八 方 案 之 內, 不 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 直 接 提 出 宗 教 團 體 法 進 行 立 法, 但 是 從 民 國 90 年 送 立 法 院 至 今, 未 能 通 過 立 法 程 序 由 於 此 法 令 遲 遲 未 能 通 過, 政 府 又 不 肯 廢 除 監 督 寺 廟 條, 導 致 此 條 例 依 舊 影 響 現 有 的 宗 教 行 政 在 尚 未 立 法 之 前, 司 法 院 大 法 官 法 院 的 釋 憲, 是 一 條 救 濟 之 道, 戒 嚴 後 大 法 官 已 關 注 憲 法 中 宗 教 信 仰 自 由 的 課 題, 民 國 87 年 7 月 10 日 公 布 的 釋 字 第 460 號 解 釋, 以 及 民 國 88 年 10 月 1 日 公 布 的 釋 字 第 490 號 解 釋, 對 憲 法 有 關 宗 教 自 由 有 較 為 明 確 的 解 釋 張 永 明 的 < 從 司 法 院 大 法 官 會 議 釋 字 第 490 號 解 釋 論 宗 教 立 法 > 一 文, 指 出 此 一 解 釋 文, 對 未 來 宗 教 法 規 的 制 定, 具 有 不 可 忽 略 的 地 位, 認 為 宗 教 團 體 法 律 的 制 定, 為 公 權 力 對 信 仰 宗 教 自 由 介 入 的 適 當 模 式 27, 另 有 一 些 學 者 如 李 惠 宗 劉 宗 基 黃 昭 元 陳 新 民 等 人, 對 490 解 釋 有 關 違 憲 的 審 查 架 構 與 標 準, 有 所 質 疑 28 翁 曉 玲 也 從 大 法 官 解 釋 來 談 宗 教 自 由 的 信 仰 保 障, 對 460 號 與 490 號 有 所 批 判, 認 為 大 法 官 只 是 巧 妙 地 引 進 宗 教 中 立 的 觀 念, 僅 片 面 的 認 為 內 在 信 仰 與 外 在 行 為 是 可 以 分 割, 忽 略 了 內 在 深 層 的 信 仰 亦 須 仰 賴 行 為 的 實 踐 翁 曉 玲 對 民 國 93 年 2 月 瞿 海 源,< 政 府 訂 定 宗 教 法 令 的 檢 討 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 張 永 明,< 從 司 法 院 大 法 官 會 議 釋 字 第 490 號 解 釋 論 宗 教 立 法 >, 第 二 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2000), 頁 1-9 李 惠 宗,< 論 宗 教 信 仰 自 由 及 國 家 保 護 義 務 - 評 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 490 號 解 釋 >( 台 灣 本 土 法 學 5 期,1999) 劉 宗 基,< 宗 教 自 由 良 心 自 由 與 替 代 役 - 從 釋 字 第 490 號 解 釋 談 起 >( 全 國 律 師 242 期,1999) 黃 昭 元,< 信 上 帝 者 下 監 獄?- 從 司 法 院 釋 字 第 490 號 解 釋 論 宗 教 自 由 與 兵 役 義 務 的 衝 突 >( 台 灣 本 土 法 學 8 期,2000) 陳 新 民,< 宗 教 良 心 自 由 與 服 役 正 義 - 釋 字 第 490 號 解 釋 與 社 會 役 >( 中 央 研 究 院 人 文 社 會 科 學 集 刊 13 卷 1 期 增 刊,2001)

9 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 135 日 公 布 的 釋 字 第 573 號 解 釋 較 持 正 面 的 肯 定, 認 為 對 我 國 的 宗 教 自 由 樹 立 了 新 的 里 程 碑, 確 定 人 民 為 了 實 現 內 心 之 宗 教 信 念 而 成 立 參 加 之 宗 教 性 結 社, 就 其 內 部 組 織 結 構 人 事 及 財 務 管 理 應 享 有 自 主 權 冀 望 經 由 此 號 解 釋, 儘 速 尋 找 出 符 合 成 熟 法 治 國 家 維 護 宗 教 自 由 的 基 本 立 法 方 向 29 宗 教 界 與 學 界 比 較 關 注 的 是 宗 教 立 法 的 課 題, 基 督 教 周 聯 華 牧 師 引 用 聖 經 來 論 述 宗 教 自 由 與 法 律 的 關 係, 當 信 仰 與 執 政 者 的 法 律 有 不 同 觀 點 時, 要 聯 合 同 道 發 表 意 見, 若 某 些 條 文 與 信 仰 衝 突, 要 求 修 法, 在 立 法 過 程 中 務 必 表 達 意 見, 一 旦 成 為 法 律, 自 當 遵 守, 不 然 就 成 為 違 法 與 犯 法 30 佛 教 對 宗 教 立 法 也 表 達 了 不 少 意 見, 淨 耀 法 師 認 為 信 仰 宗 教 宗 教 行 為 宗 教 上 集 會 結 社 之 自 由 等 應 是 受 憲 法 保 障 的 基 本 人 權, 公 權 力 無 庸 介 入, 至 於 宗 教 團 體 的 世 俗 活 動, 則 應 受 法 律 規 範, 又 宗 教 信 仰 不 應 抵 觸 刑 法 規 範, 否 則 仍 應 受 國 家 制 裁 31 星 雲 法 師 對 宗 教 立 法 提 出 了 幾 十 點 的 建 議, 最 主 要 的 論 點 是 宗 教 的 靈 修 部 分 自 然 不 勞 政 府 立 法, 宗 教 的 世 俗 部 分 要 有 法 規 範, 以 示 宗 教 平 等 與 共 遵 主 張 宗 教 立 法 應 絕 對 尊 重 各 宗 教 傳 統 教 義 教 規 戒 律 等, 對 宗 教 團 體 應 作 最 低 限 度 的 規 範, 以 維 護 宗 教 的 信 仰 自 由, 健 全 宗 教 法 制, 使 宗 教 團 體 有 高 度 的 發 展 空 間 32 淨 心 法 師 期 望 政 府 在 尊 重 各 宗 教 意 見 之 下, 訂 出 一 套 能 夠 促 進 宗 教 健 全 發 展 的 宗 教 法, 並 要 經 常 召 訓 基 層 的 宗 教 行 政 人 員, 給 予 講 解 有 關 的 法 令, 以 提 高 其 行 政 效 率 33 天 主 教 的 王 愈 榮 主 教 原 本 不 主 張 宗 教 立 法, 但 是 為 了 表 達 與 其 他 宗 教 人 士 的 合 作, 同 意 在 共 同 審 慎 的 研 討 下, 使 宗 教 得 以 翁 曉 玲,< 台 灣 宗 教 信 仰 自 由 的 法 制 現 況 分 析 >, 海 峽 兩 岸 宗 教 文 化 與 人 類 文 明 學 術 研 討 會 台 灣 學 者 論 文 集,( 甘 肅 蘭 州 : 蘭 州 大 學,2004), 頁 周 聯 華,< 宗 教 信 仰 自 由 與 法 律 的 關 係 >, 宗 教 與 法 律 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 中 華 法 學 會,1998), 頁 淨 耀 法 師,< 宗 教 信 仰 自 由 與 法 律 之 探 討 >, 宗 教 與 法 律 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 中 華 法 學 會,1998), 頁 星 雲 法 師,< 宗 教 立 法 之 芻 議 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 三 輯,( 台 北 : 內 政 部,2001), 頁 1-72 淨 心 法 師,< 論 宗 教 法 制 與 行 政 管 理 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 三 輯,( 台 北 : 內 政 部,2001), 頁

10 136 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 立 法 3 4 內 政 部 於 民 國 78 年 委 託 瞿 海 源 進 行 宗 教 法 研 究, 因 當 時 客 觀 條 件 尚 不 充 足, 未 草 擬 相 關 法 案 民 國 85 年 內 政 部 委 托 中 山 大 學 吳 寧 遠 鄧 學 良 林 新 沛 李 建 忠 等 進 行 宗 教 團 體 法 研 究, 草 擬 出 宗 教 團 體 法 37 條, 但 未 能 獲 得 內 政 部 的 支 持, 最 後 置 之 不 用 民 國 87 年 內 政 部 提 出 宗 教 團 體 法 草 案, 積 極 地 與 宗 教 界 協 商 民 國 89 年 民 進 黨 執 政 後, 成 立 宗 教 諮 詢 委 員 會, 積 極 規 劃 草 案, 獲 行 政 院 修 改 通 過 送 立 法 院, 引 起 學 者 對 宗 教 立 法 的 熱 烈 討 論 吳 寧 遠 在 < 非 營 利 組 織 法 令 與 宗 教 組 織 法 令 > 一 文, 注 意 到 同 一 宗 教 組 織 以 不 同 方 式 成 立 為 合 法 組 織 時, 其 待 遇 是 有 所 不 同, 建 議 取 消 監 督 寺 廟 條 例 與 寺 廟 登 記 規 則, 鼓 勵 宗 教 組 織 多 以 人 團 法 或 是 財 團 法 人 相 關 法 令 登 記 35 陳 惠 馨 以 < 我 國 傳 統 非 營 利 組 織 在 現 代 法 律 地 位 變 遷 : 以 宗 教 團 體 為 例 > 申 請 國 科 會 研 究 計 劃, 也 有 類 似 的 看 法, 指 出 目 前 我 國 宗 教 團 體 有 宗 教 財 團 法 人 宗 教 社 團 法 人 宗 教 非 法 人 社 團 寺 廟 神 壇 等, 因 形 態 不 同, 在 法 律 上 其 權 利 義 務 受 到 不 同 程 度 對 待, 有 違 憲 法 的 宗 教 平 等 權 與 宗 教 自 由 權 36 陳 惠 馨 認 為 在 研 擬 宗 教 法 律 時, 除 了 考 量 宗 教 平 等 權 與 宗 教 自 由 權 外, 還 要 考 慮 下 列 因 素 : 一 台 灣 宗 教 的 多 樣 性 及 多 元 化 如 何 定 義 宗 教 團 體 二 宗 教 的 立 法 應 以 保 障 人 民 的 宗 教 自 由 權 及 平 等 權 為 目 的 三 規 範 宗 教 團 體 的 目 的 應 在 於 給 予 其 取 得 公 益 法 人 地 位 四 明 訂 取 得 法 人 地 位 的 宗 教 團 體 的 事 務 執 行 者 及 其 產 生 方 式 五 明 訂 監 督 宗 教 團 體 的 機 關 及 對 事 務 執 行 者 權 力 的 限 制 六 尊 重 宗 教 團 體 的 自 主 性 七 對 於 取 得 法 人 地 位 的 宗 教 團 體 給 予 平 等 的 優 惠 待 遇 八 為 了 保 障 宗 教 團 體 作 為 公 益 法 人 的 特 質, 宗 教 立 法 時 應 以 保 障 宗 教 團 體 的 公 益 性 王 作 榮,< 宗 教 團 體 法 與 宗 教 行 政 管 理 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 三 輯,( 台 北 : 內 政 部,2001), 頁 吳 寧 遠,< 非 營 利 組 織 法 令 與 宗 教 組 織 法 令 >, 宗 教 與 非 營 利 事 業,( 嘉 義 大 林 : 南 華 大 學 宗 教 文 化 研 究 中 心,2000), 頁 陳 惠 馨,< 我 國 傳 統 非 營 利 組 織 在 現 代 法 律 地 位 之 變 遷 : 以 宗 教 團 體 為 例 >,( 台 北 : 國 科 會 研 究 計 畫,1998) 陳 惠 馨,< 我 國 宗 教 立 法 應 有 的 內 涵 >, 宗 教 與 法 律 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 中 華 法 學 會,1998), 頁

11 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 137 學 者 們 大 多 從 學 術 的 理 論 或 觀 念, 對 宗 教 立 法 提 供 各 自 的 主 張 與 意 見, 如 顏 厥 安 從 法 管 制 理 論 來 檢 討 宗 教 立 法, 認 為 如 果 要 以 法 律 手 段 來 進 行 宗 教 管 制, 必 須 妥 當 規 範 管 制 宗 教 的 措 施, 以 消 除 降 低 或 預 防 因 管 制 而 產 生 的 負 面 影 響 38 陳 銘 祥 從 中 立 性 原 則 來 檢 討 宗 教 立 法, 認 為 任 何 立 法 都 不 可 避 免 界 定 或 定 義 宗 教, 可 是 當 前 立 法 者 並 無 能 力 就 此 等 涉 及 個 人 精 神 上 主 觀 取 捨 事 項 以 文 字 加 以 描 述 與 分 門 別 類 39 葉 永 文 從 法 理 制 度 觀 點 來 檢 討 宗 教 立 法, 指 出 在 我 國 特 殊 歷 史 情 境 下 發 展 出 有 限 自 由 的 相 關 論 述, 進 而 論 證 有 限 自 由 說 在 法 理 上 是 具 有 正 常 性 的 基 礎, 影 響 了 相 關 宗 教 政 策 與 法 律 的 制 定 40 楊 君 仁 從 宗 教 與 法 律 共 通 的 精 神 內 涵 來 討 論 宗 教 立 法, 指 出 以 單 一 立 法 規 範 來 適 用 於 所 有 宗 教 團 體, 困 難 度 極 高, 但 是 立 法 無 法 避 免, 必 須 再 接 再 厲 奮 力 向 前 41 也 有 些 碩 士 論 文, 從 各 自 的 學 術 觀 點 與 立 場 來 討 論 我 國 的 宗 教 立 法, 馬 緯 中 從 比 較 法 的 觀 點, 討 論 西 方 法 學 思 想 發 展 與 宗 教 互 動 的 關 係, 來 評 析 我 國 歷 次 的 宗 教 法 草 案 42 鄭 印 君 從 人 類 學 歷 史 學 神 學 等 觀 點, 論 述 我 國 各 種 版 本 宗 教 法 制 草 案 的 立 法 方 向 43 黃 慶 生 的 碩 士 論 文 我 國 宗 教 團 體 法 制 之 研 究, 是 較 整 體 性 與 全 面 性 的 探 討, 針 對 內 政 部 民 國 91 年 版 的 宗 教 團 體 法 草 案 進 行 基 本 架 構 與 功 能 的 分 析, 其 目 的 主 要 有 四 : 一 宗 教 立 法 技 術 上 應 如 何 避 免 宗 教 信 仰 自 由 基 本 權 利 二 釐 清 宗 教 法 律 名 稱 真 正 意 涵, 提 供 宗 教 法 制 探 討 空 間 三 藉 由 分 析 評 估 探 討 國 外 宗 教 法 制 顏 厥 安,< 凱 撒 管 得 了 上 帝 嗎?- 由 法 管 制 理 論 檢 討 宗 教 立 法 >, 月 旦 法 學 24 期,( 台 北 : 月 旦 法 學 雜 誌 社,1997), 頁 陳 銘 祥,< 宗 教 立 法 與 宗 教 自 由 >, 月 旦 法 學 24 期,( 台 北 : 月 旦 法 學 雜 誌 社,1997), 頁 葉 永 文,< 論 國 家 與 宗 教 自 由 >, 思 與 言 39 卷 3 期,( 台 北 : 思 與 言 雜 誌 社,2001), 頁 楊 君 仁,< 宗 教 與 法 律 - 台 灣 的 發 展 經 驗 >, 海 峽 兩 岸 宗 教 文 化 與 民 族 發 展 學 術 研 討 會 台 灣 學 者 論 文 集,( 雲 南 昆 明 : 中 華 宗 教 哲 學 研 究 社,2002), 頁 馬 緯 中, 法 與 宗 教 之 研 究 - 論 現 代 法 制 國 下 的 宗 教 自 由,( 台 北 : 中 興 大 學 法 律 學 研 究 所 碩 士 論 文,1997) 鄭 印 君, 宗 教 與 法 律 - 由 其 會 通 觀 察 我 國 宗 教 立 法 之 發 展 方 向,( 台 北 : 輔 仁 大 學 宗 教 學 研 究 所,1999)

12 138 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 的 內 涵 及 國 內 宗 教 組 織 之 性 質 形 態, 宗 教 組 織 遭 遇 問 題 所 在 及 社 會 學 者 對 宗 教 立 法 的 不 同 見 解, 減 少 政 策 形 成 的 衝 突 與 阻 力 四 提 供 政 府 宗 教 法 制 的 立 法 取 向 44 黃 慶 生 的 身 分 特 殊, 為 內 政 部 民 政 司 宗 教 輔 導 科 科 長, 宗 教 團 體 法 草 案 的 研 擬 者, 對 自 己 研 擬 的 草 案 進 行 研 究, 難 免 會 有 為 官 方 政 策 辯 護 的 嫌 疑, 雖 然 有 廣 泛 地 訪 談 各 界 人 士 的 意 見, 正 面 的 描 述 比 負 面 的 批 評 多 學 者 對 宗 教 團 體 法 草 案 則 有 較 為 強 烈 的 質 疑, 如 林 本 炫 的 < 我 國 當 前 宗 教 立 法 的 分 析 > 一 文, 指 出 此 一 法 律 仍 強 調 對 宗 教 團 體 的 管 制 與 處 罰, 強 化 了 授 權 行 政 機 關 監 督 規 範 的 權 力, 將 宗 教 團 體 視 為 他 律 法 人, 有 著 侵 害 宗 教 自 由 與 宗 教 自 治 原 則 的 爭 議 45 星 雲 法 師 在 < 有 關 宗 教 法 答 問 > 一 文 中, 雖 然 主 張 有 法 總 比 無 法 好, 但 是 對 宗 教 團 體 法 草 案 仍 有 不 少 的 批 評, 指 出 此 草 案 內 容 整 體 來 說, 偏 重 防 弊 未 能 兼 顧 興 利, 認 為 政 府 對 宗 教 財 產 視 為 國 有 財 產 來 規 範 與 挪 用, 是 不 合 理 且 違 憲 的 做 法, 主 張 宗 教 團 體 應 有 財 務 處 理 的 獨 立 權 46 張 永 明 對 宗 教 團 體 法 草 案 的 宗 教 法 人 租 稅 優 惠 規 定, 批 評 為 過 於 簡 陋, 不 夠 精 細, 相 關 配 套 措 施 不 足, 違 反 宗 教 中 立 原 則, 建 議 添 加 適 當 的 導 引 機 制, 採 分 級 以 績 效 為 導 向 的 優 惠 方 式, 引 進 成 員 資 訊 監 督 模 式, 觸 動 宗 教 團 體 間 之 良 性 競 爭 47 許 育 典 深 入 地 探 討 宗 教 團 體 法 草 案 的 合 憲 性 問 題, 指 出 政 府 對 宗 教 自 由 與 宗 教 團 體 的 概 念 或 立 場, 根 本 就 是 錯 誤 的, 侵 犯 宗 教 自 由, 違 反 宗 教 中 立, 甚 至 對 宗 教 自 由 的 直 接 侵 害, 認 為 宗 教 自 由 與 宗 教 自 治 確 實 可 受 限 制, 但 該 限 制 必 須 具 備 正 當 目 的, 並 符 合 法 律 保 留 原 則 授 權 明 確 性 原 則 與 比 例 原 則 等 黃 慶 生, 我 國 宗 教 團 體 法 制 之 研 究,( 台 北 : 銘 傳 大 學 公 共 事 務 研 究 所 碩 士 論 文,2003), 頁 5 林 本 炫,< 我 國 當 前 宗 教 立 法 的 分 析 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 三 輯,( 台 北 : 內 政 部,2001), 頁 星 雲 法 師, < 有 關 宗 教 法 答 問 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁 張 永 明,< 宗 教 法 人 的 租 稅 優 惠 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁 許 育 典,< 宗 教 團 體 法 草 案 的 合 憲 性 探 討 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,

13 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 139 陳 惠 馨 指 出 要 立 法 規 範 宗 教 團 體 或 組 織 時, 首 先 要 面 對 的 難 題 是 如 何 去 定 義 那 些 團 體 為 宗 教 團 體, 這 種 定 義 的 難 以 決 定 將 造 成 宗 教 立 法 上 的 限 制 49 陳 新 民 指 出 立 法 者 應 該 在 最 必 要 的 情 況 下, 方 得 限 制 人 民 的 宗 教 權 利, 這 種 條 件 包 括 國 家 課 予 宗 教 和 平 與 容 忍 其 他 宗 教 的 義 務, 禁 止 宗 教 使 用 違 反 人 道 侵 犯 人 性 尊 嚴 或 其 他 犯 罪 的 行 為 等, 都 必 須 要 滿 足 與 明 顯 及 重 大 的 公 益 要 件 不 可 50 鄭 志 明 的 < 台 灣 宗 教 法 制 建 立 的 困 境 > 一 文, 指 出 行 政 部 門 與 司 法 部 門 在 認 知 上 有 很 大 的 差 異, 內 政 部 在 立 法 上 有 著 向 現 實 妥 協 的 心 態, 欲 經 由 法 律 的 規 範 來 合 理 化 其 現 有 的 宗 教 行 政 業 務, 側 重 在 較 易 實 施 與 較 少 干 擾 的 利 益 考 量, 未 完 全 顧 及 到 憲 法 對 宗 教 信 仰 自 由 之 保 障 51 陳 英 淙 從 宗 教 團 體 自 主 權 的 觀 點, 批 評 宗 教 團 體 草 案 存 在 著 思 維 上 的 不 當 與 認 知 上 的 不 當, 造 成 立 法 時 有 許 多 的 疑 慮, 已 侵 犯 宗 教 團 體 自 主 權 的 核 心 價 值 52 除 了 少 數 學 者 主 張 無 須 另 定 宗 教 專 法, 認 為 宗 教 團 體 所 碰 觸 到 的 法 律 問 題, 相 關 的 民 事 法 刑 事 法 與 行 政 法 等 即 可 解 決 大 多 數 的 學 者 與 宗 教 人 士 在 兩 害 取 其 輕 的 心 態 下, 是 支 持 宗 教 團 體 法 雖 不 是 很 滿 意, 還 可 以 接 受 下 能 早 日 審 查 通 過 53 在 現 階 段 基 於 宗 教 行 政 的 實 際 需 求 下, 是 需 要 一 部 取 代 監 督 寺 廟 條 列 的 宗 教 法 律, 作 為 行 政 的 法 制 依 據, 將 宗 教 事 務 規 範 化 與 條 文 化, 建 構 出 可 以 遵 循 的 共 識 冀 望 經 由 法 制 的 更 新, 強 化 政 府 與 宗 教 團 體 間 相 互 認 同 的 和 諧 環 境, 一 方 面 尊 重 宗 教 事 務 的 自 治 原 則, 一 方 面 也 能 讓 宗 教 行 政 人 員 在 處 理 相 關 事 務 時 有 法 律 可 ), 頁 陳 惠 馨,< 個 人 宗 教 團 體 宗 教 信 仰 與 國 家 法 律 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁 陳 新 民,< 憲 法 宗 教 自 由 的 立 法 界 限 - 評 宗 教 團 體 法 草 案 的 立 法 方 式 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁 鄭 志 明,< 台 灣 宗 教 法 制 建 立 的 困 境 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁 陳 英 淙,< 從 宗 教 自 由 到 宗 教 團 體 自 主 權 之 探 討 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 九 輯,( 台 北 : 內 政 部,2007), 頁 林 蓉 芝,< 論 宗 教 團 體 法 草 案 之 爭 議 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁 33-59

14 140 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 以 遵 循, 不 必 再 延 用 過 去 不 經 立 法 機 關 授 權 而 自 行 頒 布 的 職 權 命 令 未 來 宗 教 團 體 法 審 議 通 過 後, 行 政 部 門 更 要 審 慎 制 定 施 行 細 則, 應 以 興 利 重 於 防 弊 的 心 態, 符 合 低 度 規 範 與 高 度 自 治 的 原 則, 準 確 思 量 宗 教 自 由 與 法 制 規 範 間 的 尺 度 當 宗 教 團 體 法 立 法 通 過 後, 宗 教 行 政 的 政 策 與 法 律 面 的 問 題 並 未 因 此 而 結 束, 反 而 更 需 要 再 起 新 的 運 動 高 峰, 是 未 來 宗 教 法 制 研 究 風 潮 的 另 一 嶄 新 的 開 端, 重 新 地 對 此 法 律 進 行 更 為 高 度 的 反 省 與 檢 討, 化 解 立 法 時 保 守 情 境 下 高 密 度 防 弊 的 管 制 心 態, 以 及 牽 就 現 況 的 苟 且 偷 安, 導 致 不 少 條 文 有 侵 害 了 宗 教 團 體 自 治 權 益 的 嫌 疑 依 目 前 的 政 治 環 境 要 制 定 出 具 有 高 度 前 瞻 性 的 宗 教 法 制 是 不 可 能 的, 只 能 在 各 方 利 益 的 妥 協 下 取 得 最 大 公 約 數 的 認 同, 是 對 目 前 行 政 現 況 作 最 小 幅 度 的 整 合, 有 不 少 問 題 要 交 給 未 來 時 機 成 熟 後 再 來 作 進 一 步 的 立 法 處 理 政 府 在 宗 教 政 策 與 法 律 面 還 有 相 當 大 的 改 進 與 更 新 空 間, 同 樣 地, 也 提 供 給 學 者 相 當 寬 廣 的 研 究 素 材 與 範 圍, 以 開 拓 的 文 化 視 野 與 人 道 關 懷, 經 常 逼 促 政 府 跳 脫 出 行 政 與 立 法 的 因 循 怠 惰, 使 宗 教 事 務 的 主 管 部 門 能 修 正 為 低 度 規 範 的 輔 導 角 色, 還 給 宗 教 團 體 高 度 自 治 的 基 本 權 益, 這 是 有 賴 政 府 宗 教 團 體 與 學 者 們 共 同 長 期 的 互 助 與 奮 鬥 縱 觀 前 人 的 相 關 研 究, 實 際 上 並 未 真 正 觸 及 到 宗 教 法 律 與 宗 教 行 政 相 互 調 適 的 相 關 深 入 課 題, 這 是 未 來 宗 教 團 體 法 通 過 後, 甚 至 無 法 通 過 時, 學 者 都 必 須 勇 於 面 對 且 須 不 斷 深 化 的 課 題 二 行 政 事 務 面 的 研 究 展 望 目 前 內 政 部 為 了 讓 宗 教 行 政 有 法 理 上 的 依 據, 採 用 二 個 策 略, 一 為 不 廢 止 監 督 寺 廟 條 例, 仍 做 為 宗 教 行 政 的 母 法, 二 為 整 編 現 有 與 宗 教 業 務 有 關 的 法 規 與 函 釋 儘 管 大 法 官 釋 字 573 號 解 釋 裁 定 監 督 寺 廟 條 例 第 八 條 與 第 二 條 第 一 款 牴 觸 憲 法, 自 此 解 釋 公 布 日 起, 至 遲 於 屆 滿 二 年 時, 失 去 效 力, 內 政 部 未 在 時 效 的 二 年 內 全 面 地 評 估 監 督 寺 廟 條 例 的 存 廢 問 題, 可 能 是 廢 止 此 條 例 背 後 所 牽 涉 的 行 政 課 題 相 當 龐 大, 另 方 面 也 期 待 宗 教 團 體 法 可 能 近 日 內 會 完 成 立 法, 就 能 以 新 法 來 取 代 舊 法 雖 然 部 分 條 文 失 效, 宗 教 行 政 事 務 還 須 照 常 執 行, 仍 沿 用 原 有 條 例 來 執 行 寺 廟 登 記 制 度, 儘 量 不 去 涉 及 宗 教 組 織 與 財 產 處 分 的 自 主 權 在 此 過 渡 時 期, 避 開 可 能 引 發 的 各 種 負 面 性 的 嚴 重 問 題, 以 較 為 保 守 的 執 行 策 略 來 維 持 原 有 的 運 作

15 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 141 規 模 但 是 這 樣 的 運 作 是 大 有 問 題, 顯 示 出 行 政 單 位 的 因 循 苟 且 的 不 負 責 態 度 在 宗 教 團 體 法 尚 未 立 法 之 前, 內 政 部 基 於 宗 教 行 政 業 務 的 需 求, 將 經 常 適 用 的 相 關 法 令 與 函 釋 等, 加 以 釐 定 整 理, 分 門 別 類 加 以 彙 編 成 冊 民 國 85 年 11 月 內 政 部 出 版 宗 教 法 令 彙 編, 分 成 兩 冊, 第 一 冊 是 屬 於 法 規 部 分, 第 二 冊 屬 於 解 釋 函 令 部 分 在 法 令 方 面 分 成 基 本 法 規 業 務 法 規 參 考 法 規 附 錄 等 四 部 分 第 一 部 分 基 本 法 規 有 十 八 項, 包 含 憲 法 民 法 刑 法 等, 還 有 與 宗 教 業 務 有 關 的 辦 法 或 要 點, 如 大 陸 地 區 宗 教 人 士 來 台 從 事 宗 教 活 動 許 可 辦 法 大 陸 地 區 宗 教 文 物 間 接 輸 入 台 灣 地 區 申 請 作 業 要 點 內 政 部 辦 理 宗 教 團 體 興 辦 公 益 慈 善 及 社 會 教 化 事 業 獎 勵 要 點 台 灣 省 輔 導 神 壇 要 點 非 都 市 土 地 申 請 變 更 作 為 寺 廟 建 築 使 用 事 業 計 劃 審 查 作 業 要 點 外 籍 人 士 申 請 研 修 宗 教 教 義 同 意 函 須 知 等 第 二 部 分 業 務 法 規 有 十 五 項, 是 處 理 宗 教 業 務 時 會 涉 及 的 法 規, 如 房 屋 稅 條 例 土 地 稅 減 免 規 則 土 地 登 記 規 則 非 都 市 土 地 使 用 管 制 規 則 等, 以 及 與 宗 教 有 關 的 辦 法, 如 國 有 財 產 贈 予 寺 廟 教 堂 辦 法 捐 贈 教 育 文 化 公 益 慈 善 宗 教 團 體 祭 祀 公 業 財 團 法 人 財 產 不 計 入 遺 產 稅 額 或 贈 與 稅 額 適 用 標 準 等 第 三 部 分 參 考 法 規 有 四 十 五 項, 是 宗 教 業 務 可 能 需 要 參 考 法 規, 如 人 民 團 體 法 土 地 法 國 家 財 產 法 建 築 法 土 地 稅 法 等 第 四 部 分 附 錄 五 項, 是 收 錄 大 陸 有 關 宗 教 的 法 規, 以 便 查 閱 參 考 54 民 國 92 年 10 月 內 政 部 又 重 新 整 理 出 版 宗 教 法 令 彙 編, 在 法 令 方 面 分 成 主 要 法 規 相 關 法 規 與 附 錄 等 三 部 分 第 一 部 分 主 要 法 規 有 七 項, 除 了 監 督 寺 廟 條 例 寺 廟 登 記 規 則 外, 與 宗 教 有 關 的 法 規, 尚 有 內 政 部 辦 理 宗 教 團 體 興 辦 公 益 慈 善 及 社 會 教 化 事 業 獎 勵 要 點 921 及 1022 地 震 受 災 寺 廟 教 堂 重 建 及 修 護 專 案 貸 款 利 息 補 助 作 業 實 施 要 點 外 籍 人 士 申 請 研 修 宗 教 教 義 同 意 函 須 知 內 政 部 宗 教 事 務 諮 詢 委 員 會 設 置 要 點 內 政 部 輔 導 宗 教 團 體 發 展 及 促 進 宗 教 融 合 補 助 作 業 要 點 等 第 二 部 分 相 關 法 規, 分 成 : 一 基 本 法 規 八 項 二 法 人 登 記 七 項 三 宗 教 用 地 十 六 項 四 宗 教 建 築 十 二 項 五 宗 教 財 稅 十 三 項 六 兩 岸 交 流 四 項 七 其 他 法 規 十 八 項 在 分 類 上 較 為 清 楚 有 利 於 查 閱 第 四 部 分 除 54 內 政 部 編, 宗 教 法 令 彙 編 ( 一 ),( 台 北 : 內 政 部,1996), 頁 1-499

16 142 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 了 收 錄 大 陸 有 關 宗 教 法 規 外, 增 加 了 佛 教 道 教 一 貫 道 財 團 法 人 制 等 各 宗 教 的 章 程 範 例 55 民 國 85 年 宗 教 法 令 彙 編 第 二 冊, 將 歷 年 來 政 府 所 發 布 之 宗 教 有 關 函 釋 加 以 分 類 整 理, 共 分 成 八 部 分 : 一 宗 教 財 團 法 人 之 設 立 變 更 及 有 關 疑 義, 共 118 則 二 宗 教 財 產 ( 土 地 ), 共 117 則 三 宗 教 稅 務, 共 31 則 四 宗 教 人 事, 共 80 則 五 宗 教 財 團 法 人 捐 助 章 程, 共 102 則 六 寺 廟 建 修 登 記, 共 121 則 七 寺 廟 信 徒 住 持 管 理 人, 共 84 則 八 其 他, 共 123 則 其 他 部 分 內 容 較 為 雜 亂, 有 不 少 是 屬 於 宗 教 財 團 法 人 設 置 與 運 作 的 事 項 規 定 56 民 國 92 年 宗 教 法 令 彙 編 將 解 釋 函 令 分 成 寺 廟 與 財 團 法 人 二 部 分, 在 寺 廟 部 分, 分 成 : 一 寺 廟 用 地, 共 25 則 二 寺 廟 登 記, 共 39 則 三 寺 廟 財 稅 ( 收 支 會 計 賦 稅 ), 共 35 則 四 寺 廟 人 事 ( 信 徒 負 責 人 管 理 章 程 ), 共 78 則 五 寺 廟 財 產 處 分, 共 30 則 六 寺 廟 其 他, 共 31 則 在 財 團 法 人 部 分, 分 成 : 一 財 團 法 人 用 地, 共 14 則 二 財 團 法 人 登 記, 共 28 則 三 財 團 法 人 財 稅 ( 收 支 會 計 賦 稅 ), 共 20 則 四 財 團 法 人 人 事 ( 董 事 捐 助 及 組 織 章 程 ), 共 86 則 五 財 團 法 人 財 產 處 分, 共 53 則 六 財 團 法 人 其 他, 共 44 則 在 分 類 與 規 範 上 是 較 有 條 理 57 宗 教 行 政 業 務 根 據 監 督 寺 廟 條 例 與 相 關 法 律, 再 配 合 行 政 命 令 補 充 與 釋 令, 其 規 模 日 愈 龐 大, 若 無 其 他 配 套 斷 然 廢 除 監 督 寺 廟 條 例, 其 後 果 不 堪 設 想, 必 然 引 起 極 大 騷 動 行 政 單 位 最 大 的 願 望 是 新 法 的 設 置 最 好 是 奠 基 在 舊 法 的 基 礎 上, 以 最 小 的 變 動 有 利 於 業 務 的 銜 接, 宗 教 團 體 法 的 訂 定 大 約 是 朝 此 一 方 向 發 展, 顯 示 未 來 宗 教 行 政 業 務 仍 將 沿 襲 過 去 的 相 關 經 驗 有 關 宗 教 行 政 業 務 的 討 論, 早 期 大 多 由 業 務 執 行 者 所 提 出, 如 台 灣 省 民 政 廳 范 國 廣 編 著 的 寺 廟 行 政, 大 致 上 是 以 政 府 的 法 令 為 主, 敘 述 各 種 相 關 的 寺 廟 行 政 業 務 58 吳 堯 峰 擔 任 台 灣 省 政 府 民 政 廳 副 廳 長 時 在 佛 光 山 叢 林 學 院 開 設 宗 教 法 規 課 程, 後 撰 寫 宗 教 法 規 十 講 一 內 政 部 編, 宗 教 法 令 彙 編,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 內 政 部 編, 宗 教 法 令 彙 編 ( 二 ),( 台 北 : 內 政 部,1996), 頁 內 政 部 編, 宗 教 法 令 彙 編,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 范 國 廣 編 著, 寺 廟 行 政,( 台 中 : 瑞 成 書 局,1985)

17 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 143 書, 其 中 第 八 講 與 第 九 講 涉 及 宗 教 行 政, 討 論 寺 廟 登 記 寺 廟 建 造 寺 廟 財 團 法 人 宗 教 稅 法 宗 教 土 地 宗 教 組 織 等 相 關 行 政 課 題, 附 錄 有 申 請 表 件 與 相 關 法 規 59 內 政 部 民 政 司 宗 教 輔 導 科 科 長 黃 慶 生 的 寺 廟 經 營 與 管 理 一 書, 不 再 只 是 工 作 業 務 的 報 告, 是 以 學 術 的 研 究 方 法 分 析 與 寺 廟 有 關 的 各 項 行 政 業 務 林 端 指 出 此 書 的 五 大 特 點 : 一 理 論 與 實 務 並 重 二 內 容 鉅 細 靡 遺 三 對 寺 廟 相 關 的 重 要 法 規, 有 很 詳 細 的 分 析 與 探 討 四 回 顧 與 前 瞻 並 重 五 將 寺 廟 的 法 律 定 位 清 楚 說 明 60 此 書 完 全 緊 扣 著 寺 廟 相 關 行 政 業 務 展 開, 主 要 的 篇 章 有 : 寺 廟 主 要 法 令 寺 廟 建 造 寺 廟 登 記 寺 廟 管 理 制 度 寺 廟 資 源 運 用 與 經 營 管 理 寺 廟 產 權 更 名 登 記 寺 廟 稅 務 寺 廟 財 產 法 人 寺 廟 土 地 清 理 寺 廟 附 設 納 骨 設 施 等, 廣 泛 地 討 論 寺 廟 事 務 所 涉 及 的 各 種 相 關 課 題, 將 寺 廟 從 形 成 至 運 作 中 所 產 生 的 各 項 法 令 與 行 政 問 題, 進 行 系 統 性 的 整 合 歸 納 與 闡 述, 兼 顧 理 論 與 實 務, 分 享 其 超 過 十 五 年 宗 教 行 政 的 工 作 經 驗, 是 一 部 極 為 專 業 的 著 作, 是 寺 廟 行 政 工 作 者 必 備 之 書, 極 具 實 用 參 考 價 值 黃 慶 生 自 我 列 舉 出 此 書 的 特 色 有 六 : 一 使 寺 廟 的 意 義 範 圍 與 主 題 意 涵 等 更 為 明 確 二 明 白 宗 教 立 法 問 題 的 特 殊 性 與 敏 感 性 三 瞭 解 寺 廟 建 造 過 程 中, 對 寺 廟 用 地 取 得 政 府 對 寺 廟 用 地 管 制 規 定 寺 廟 建 築 用 地 變 更 編 定 生 態 環 境 水 土 保 持 等 問 題 四 有 系 統 地 探 討 寺 廟 內 部 的 組 織 管 理 與 經 營 策 略 五 協 助 寺 廟 用 地 的 相 關 人 員 解 決 寺 廟 使 用 公 有 土 地 私 有 土 地 及 其 他 因 賦 稅 農 業 用 地 情 況 等 事 項 六 關 注 有 關 寺 廟 附 設 納 骨 塔 的 敏 感 議 題 61 此 書 的 結 論 則 從 寺 廟 權 利 主 體 寺 廟 組 織 結 構 寺 廟 建 築 物 認 定 寺 廟 土 地 開 發 等 四 個 面 向 來 進 行 總 結, 對 政 府 的 寺 廟 行 政 事 務 提 出 更 新 與 改 革 的 建 議, 如 批 判 現 有 的 寺 廟 屬 性 似 乎 存 在 於 法 人 與 社 團 間, 既 不 著 邊 際 又 無 法 定 位, 建 議 政 府 透 過 立 法 程 序 或 修 改 民 法 相 關 規 定 予 以 法 人 化, 得 到 法 律 上 權 利 主 體 的 定 位, 使 寺 廟 在 組 織 管 理 的 運 作, 更 符 合 宗 教 事 務 自 吳 堯 峰, 宗 教 法 規 十 講,( 台 北 : 佛 光 出 版 社,1992) 林 端,< 黃 慶 生 著 寺 廟 經 營 與 管 理 的 序 言 >, 寺 廟 管 理 與 經 營,( 台 北 : 永 然 文 化 出 版 公 司,2000), 頁 13 黃 慶 生, 寺 廟 經 營 與 管 理,( 台 北 : 永 然 文 化 出 版 公 司,2000), 頁 23

18 144 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 治 的 自 由 平 等 原 則 62 林 本 炫 相 當 重 視 寺 廟 權 利 主 體 甚 至 是 宗 教 權 利 主 體 的 相 關 課 題, 指 出 當 前 宗 教 行 政 的 主 要 應 著 重 在 確 立 宗 教 團 體 的 屬 性 與 地 位, 已 登 記 的 寺 廟 在 法 人 格 上 是 模 糊 性 與 不 完 整, 宗 教 團 體 法 草 案 對 宗 教 法 人 的 主 體 地 位 也 交 代 不 清 宗 教 團 體 具 有 著 人 的 集 合 與 財 產 的 集 合 等 兩 大 特 性, 如 果 宗 教 法 人 要 能 成 立 的 話, 在 法 的 設 計 上 必 須 先 確 立 其 法 人 的 主 體 性, 能 同 時 兼 顧 宗 教 團 體 的 人 的 集 合 與 財 產 的 集 合 等 重 要 屬 性 目 前 內 政 部 的 作 法, 不 要 求 宗 教 團 體 同 時 具 備 財 產 集 合 與 人 集 合 兩 項 要 素, 宗 教 團 體 法 草 案 也 採 用 此 一 作 法, 將 宗 教 團 體 分 成 三 大 類, 即 寺 院 宮 廟 教 會 宗 教 社 會 團 體 宗 教 聯 合 團 體 宗 教 基 金 會 等, 作 為 可 以 成 立 宗 教 法 人 的 三 種 管 道, 不 要 求 宗 教 團 體 同 時 具 備 相 同 的 構 成 要 件, 而 是 分 別 依 照 不 同 的 要 件, 承 認 其 宗 教 法 人 的 地 位 63 林 本 炫 也 注 意 到 一 般 財 團 法 人 與 宗 教 法 人 的 隸 屬 問 題, 以 及 宗 教 團 體 與 宗 教 團 體 之 間 的 相 互 隸 屬 的 問 題, 進 而 討 論 到 宗 教 法 人 的 歸 屬 問 題, 這 些 問 題 都 是 未 來 宗 教 行 政 主 管 機 關 必 須 面 對, 在 法 律 面 與 執 行 面 都 要 有 整 體 的 規 範 來 妥 善 的 化 解 64 林 本 炫 基 於 對 宗 教 權 利 主 體 的 尊 重, 對 主 管 機 關 的 宗 教 行 政 作 深 入 的 反 思, 追 問 政 府 以 行 政 權 介 入 宗 教 團 體 事 務 的 態 度 問 題, 對 宗 教 團 體 採 登 記 許 可 取 締 與 解 散 等 公 權 力 的 形 式 是 否 恰 當? 當 行 政 機 關 基 於 消 費 者 保 護 而 介 入 宗 教 團 體 事 務, 是 否 會 面 臨 著 宗 教 自 由 的 可 能 侵 害 與 爭 議 呢? 即 消 費 者 保 護 在 宗 教 領 域 能 夠 成 立 嗎? 政 府 能 否 基 於 保 護 國 民 的 角 色, 直 接 對 神 壇 進 行 管 理 呢? 神 壇 內 的 宗 教 活 動 與 聚 會 是 否 屬 於 集 會 結 社 自 由 呢? 宗 教 儀 式 服 務 的 商 品 化 是 否 等 同 為 斂 財 呢? 對 以 上 問 題, 主 張 在 政 教 分 離 原 則 與 憲 法 相 關 條 文 的 規 範 下, 有 關 宗 教 問 題 的 處 理 必 須 依 循 法 治 精 神, 宗 教 爭 議 事 件 的 處 理 必 須 交 由 司 法 程 序 處 理 同 註 61, 頁 448 林 本 炫,< 試 論 宗 教 法 人 的 屬 性 與 定 位 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 七 輯,( 台 北 : 內 政 部, 2005), 頁 林 本 炫,< 宗 教 團 體 法 的 法 人 相 互 隸 屬 問 題 與 教 派 認 定 問 題 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 九 輯, ( 台 北 : 內 政 部,2007), 頁 1-18 林 本 炫,< 宗 教 行 政 基 本 概 念 之 探 討 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006),

19 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 145 賴 俊 達 從 公 共 政 策 來 討 論 政 府 如 何 面 對 宗 教 權 利 主 體 的 問 題, 主 要 從 法 制 面 與 實 務 面 來 論 述, 在 法 制 面 上 要 求 儘 速 制 定 宗 教 團 體 法 健 全 法 律, 以 及 全 面 檢 視 宗 教 法 令 釋 示, 解 決 各 宗 教 團 體 現 實 存 在 之 困 境 在 實 務 面 主 張 宗 教 教 務 自 治 原 則 與 宗 教 庶 務 管 理 輔 導 原 則, 要 求 政 府 對 宗 教 教 務 應 不 予 干 涉, 宗 教 庶 務 管 理 應 加 強 輔 導, 扮 演 服 務 體 功 能 政 府 應 建 立 一 套 由 宗 教 本 身 自 我 控 制 機 制, 政 府 朝 領 航 與 導 引 角 色 扮 演, 達 到 管 得 最 小, 效 能 最 好 目 標 注 意 到 從 中 央 到 地 方 宗 教 行 政 人 員 嚴 重 不 足, 由 於 宗 教 行 政 業 務 廣 泛 複 雜, 宗 教 團 體 相 當 多, 現 有 人 力 難 以 達 成 輔 導 服 務 功 能 還 要 加 強 教 育 訓 練, 培 養 宗 教 專 業 行 政 業 務 人 才, 以 及 適 度 簡 化 宗 教 行 政 業 務 66 黃 慶 生 也 指 出 宗 教 行 政 業 務 始 終 處 在 人 事 不 安 定 的 狀 態, 也 大 多 不 受 政 府 高 層 決 策 者 的 重 視, 提 出 二 個 解 決 之 道 的 建 議, 一 儘 速 成 立 宗 教 專 責 機 構, 二 加 強 培 育 宗 教 行 政 人 才 67 有 關 新 興 宗 教 或 新 宗 教 的 認 定, 是 一 件 棘 手 的 行 政 課 題, 內 政 部 於 民 國 92 年 的 宗 教 論 述 第 五 輯 以 新 興 宗 教 為 專 輯, 並 於 94 年 委 託 張 家 麟 進 行 新 宗 教 建 立 衡 量 指 標 之 研 究, 這 是 深 化 宗 教 行 政 研 究 的 良 好 辦 法 趙 星 光 從 宗 教 世 俗 化 與 全 球 化 的 過 程 來 討 論 新 興 宗 教 團 體, 指 出 新 興 宗 教 可 以 短 時 間 在 台 灣 社 會 獲 得 很 高 的 知 名 度, 但 是 真 正 加 入 新 興 宗 教 成 為 會 員 者 卻 是 相 對 的 少 數, 其 團 體 成 員 流 動 速 度 快, 成 立 不 久 即 遭 遇 到 發 展 的 瓶 頸 而 停 滯 68 林 本 炫 則 是 從 新 興 宗 教 運 動 的 社 會 學 立 場 來 討 論, 指 出 新 興 宗 教 運 動 反 映 了 社 會 變 遷, 反 映 了 宗 教 與 社 會 關 係 的 變 遷, 也 反 映 了 這 個 社 會 的 開 放 與 容 忍 程 度 69 游 謙 則 是 從 教 派 分 派 與 新 派 的 頁 1-31 賴 俊 達,< 從 公 共 政 策 觀 點 論 當 前 宗 教 問 題 與 對 策 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 三 輯,( 台 北 : 內 政 部,2001), 頁 黃 慶 生,< 我 國 宗 教 行 政 業 務 的 檢 視 與 探 討 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 三 輯,( 台 北 : 內 政 部, 2001), 頁 趙 星 光,< 世 俗 化 與 全 球 化 過 程 中 新 興 宗 教 團 體 的 發 展 與 傳 佈 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 五 輯,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 1-37 林 本 炫,< 社 會 學 有 關 新 興 宗 教 運 動 定 義 的 意 涵 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 五 輯,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 39-68

20 146 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 區 分 來 討 論 新 興 宗 教, 探 討 新 興 宗 教 與 主 流 教 派 之 間 的 動 態 關 係, 彼 此 相 互 敵 視 的 事 件, 在 未 來 還 是 會 繼 續 發 生 70 姚 玉 霜 從 個 人 與 社 會 秩 序 的 關 係 來 討 論 新 興 宗 教, 指 出 各 個 國 家 因 國 情 與 文 化 的 差 異, 對 新 興 宗 教 的 態 度 不 盡 相 同 71 魏 千 峰 則 比 較 各 國 有 關 新 興 宗 教 的 法 律 規 範, 主 張 須 先 保 障 宗 教 自 由, 再 就 新 興 宗 教 予 以 適 當 的 規 範 72 解 嚴 以 後, 已 有 二 十 幾 個 新 興 宗 教 團 體 向 政 府 申 請 立 案, 獲 得 內 政 部 民 政 司 宗 教 輔 導 科 登 錄 為 全 國 性 宗 教, 但 是 官 方 回 應 新 宗 教 的 方 式 不 一, 審 核 標 準 不 一 致, 引 起 不 少 糾 紛 內 政 部 後 來 委 託 學 術 單 位 承 辦 新 宗 教 申 請 案 的 調 查 與 公 聽 會 的 召 開, 將 結 論 建 議 內 政 部 是 否 接 受 新 宗 教 的 申 請, 真 理 大 學 宗 教 學 系 承 辦 多 次 內 政 部 委 託 新 宗 教 申 請 案 的 公 聽 會, 並 進 行 新 宗 教 建 立 衡 量 指 標 的 相 關 研 究, 建 議 建 立 一 套 標 準 化 的 審 核 模 式, 方 能 避 免 一 廟 一 宗 教 的 窘 境, 審 核 指 標 分 成 三 個 構 面, 即 組 織 規 模 構 面 組 織 法 規 構 面 儀 式 經 典 教 義 構 面 等, 應 公 平 對 待 新 宗 教 申 請 案, 而 非 不 同 情 境 不 同 宗 教, 卻 有 不 同 的 申 請 核 准 標 準 73 張 家 麟 根 據 此 研 究 案, 撰 寫 < 論 新 宗 教 申 請 案 的 行 政 裁 量 權 > 一 文, 指 出 在 宗 教 法 未 通 過 前, 政 府 勢 必 要 面 對 各 種 新 宗 教 的 申 請 案, 政 府 應 以 輔 導 與 服 務 宗 教 團 體 的 立 場, 不 斷 地 調 整 與 革 新 申 請 案 的 作 業 程 序, 達 到 合 理 與 公 平 的 要 求 74 神 壇 也 是 目 前 宗 教 行 政 相 當 棘 手 的 課 題, 登 記 的 稱 為 寺 廟, 未 登 記 或 無 法 登 記 者 稱 為 神 壇, 但 是 政 府 基 於 保 護 國 民 的 角 色, 也 想 要 對 神 壇 進 行 管 理, 內 政 部 曾 於 民 國 80 年 1 月 18 日 召 開 神 壇 管 理 問 題 之 研 究 諮 詢 會, 與 會 人 士 的 意 見 極 為 紛 游 謙,< 新 興 宗 教 與 主 流 教 派 的 關 係 - 比 較 宗 教 學 的 觀 點 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 五 輯,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 姚 玉 霜,< 新 興 宗 教 - 個 人 社 會 秩 序 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 五 輯,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 魏 千 峰,< 新 興 宗 教 之 法 律 規 範 - 美 德 日 俄 台 等 國 制 度 比 較 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 五 輯,( 台 北 : 內 政 部,2003), 頁 張 家 麟, 新 宗 教 建 立 衡 量 指 標 之 研 究,( 台 北 : 內 政 部 委 託 研 究 報 告,2005) 張 家 麟,< 論 新 宗 教 申 請 案 的 行 政 裁 量 權 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 八 輯,( 台 北 : 內 政 部,2006), 頁

21 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 147 歧, 大 多 認 為 不 必 基 於 防 弊 的 心 態 來 制 定 管 理 辦 法, 也 有 人 認 為 管 理 辦 法 的 訂 定, 似 乎 有 鼓 舞 神 壇 設 立 之 嫌 75 但 是 地 方 行 政 機 關 還 是 認 為 有 設 置 的 必 要, 如 台 北 市 政 府 訂 有 台 北 市 神 壇 輔 導 要 點, 台 灣 省 政 府 訂 有 台 灣 省 輔 導 神 壇 要 點, 彰 化 縣 政 府 訂 有 彰 化 縣 輔 導 神 壇 要 點, 宜 蘭 縣 政 府 訂 有 宜 蘭 縣 寺 廟 神 壇 管 理 辦 法 這 些 法 規 只 是 行 政 命 令 而 已, 很 難 對 神 壇 發 揮 實 際 的 管 理 功 能 目 前 各 縣 市 政 府 除 了 訂 有 神 壇 輔 導 要 點 外, 也 會 舉 辦 神 壇 負 責 人 座 談 會, 加 強 與 神 壇 間 的 溝 通 與 輔 導 問 題 在 於 除 了 神 壇 活 動 觸 犯 相 關 法 令, 由 權 責 機 關 取 締 外, 宗 教 事 務 行 政 機 關 是 無 權 管 理 與 處 罰 內 政 部 於 民 國 93 年 編 輯 宗 教 論 述 專 輯 第 六 輯 時, 邀 請 學 者 專 家 針 對 神 壇 問 題 進 行 深 入 的 學 術 研 究 與 討 論 郭 文 般 以 台 灣 地 區 社 會 變 遷 基 本 調 查 二 次 五 期 與 三 次 五 期, 以 及 聯 合 報 系 近 五 十 年 的 報 導 資 料, 探 討 有 關 神 壇 的 現 象, 進 而 提 出 神 壇 的 社 會 學 意 義 指 出 神 壇 是 民 間 信 仰 的 基 本 形 式, 內 含 了 傳 統 民 間 信 仰 的 主 要 成 分, 包 含 信 仰 儀 式 象 徵 等 體 系, 與 足 以 孕 育 並 維 繫 民 間 信 仰 宗 教 經 驗 的 角 色, 在 社 會 化 的 過 程 中 有 可 能 轉 化 為 具 有 祭 祀 圈 的 公 廟, 或 者 轉 化 為 非 地 域 性 的 香 火 廟 若 單 以 理 性 與 次 序 的 觀 點, 對 神 壇 作 負 面 的 批 判 與 論 述 顯 然 是 不 足 的, 建 議 應 以 更 細 緻 而 廣 闊 的 視 野 來 審 視 神 壇 的 存 在 現 象 76 賴 建 成 也 強 調 神 壇 是 民 間 信 仰 的 一 支, 在 社 會 上 穩 然 成 為 一 股 龐 大 的 宗 教 活 動, 也 是 一 種 特 殊 社 群 組 合, 從 政 府 管 理 者 的 立 場 應 當 善 加 看 待 認 為 神 壇 神 廟 新 興 宗 教 與 教 會 等 僅 是 一 線 之 隔, 都 具 有 著 宗 教 的 內 在 本 質, 政 府 的 輔 導 政 策 與 法 令 應 該 是 一 體 通 用 77 蔡 維 民 專 就 都 市 神 壇 的 問 題 進 行 討 論, 根 據 台 北 市 與 高 雄 市 的 統 計, 寺 廟 與 神 壇 的 比 例 是 1:7, 即 神 壇 的 數 量 是 寺 廟 的 七 倍 以 上 都 市 神 壇 較 被 詬 病 的 問 題, 主 要 有 四 項 : 污 染 公 共 安 全 醫 療 行 為 詐 騙 等 問 題, 以 上 這 些 問 題 主 要 在 於 管 林 玉 梅 記 錄,< 神 壇 管 理 問 題 之 研 究 諮 詢 會 紀 實 >, 研 考 會 報 導 季 刊 15 期,( 台 北 : 研 考 會,1991), 頁 郭 文 般,< 初 探 神 壇 的 社 會 學 意 義 - 兩 套 資 料 對 比 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 六 輯,( 台 北 : 內 政 部,2004), 頁 賴 建 成,< 民 間 信 仰 與 神 壇 初 探 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 六 輯,( 台 北 : 內 政 部,2004), 頁

22 148 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 理 法 令 的 欠 缺 與 管 理 組 織 的 不 統 一 目 前 對 神 壇 的 違 規 事 項 分 別 由 警 察 局 環 保 局 衛 生 局 民 政 局 與 工 務 局 等 分 別 依 法 取 締, 宗 教 主 管 機 構 只 是 協 調 與 輔 導 的 角 色, 非 真 正 管 理 與 執 法 的 角 色, 在 各 單 位 互 踢 皮 球 下 神 壇 的 問 題 將 越 發 嚴 重 解 決 辦 法, 除 了 宗 教 團 體 法 早 日 立 法 外, 政 府 應 儘 速 成 立 宗 教 專 責 機 構, 或 提 高 主 管 全 國 宗 教 事 務 的 專 責 機 關 層 級, 得 以 通 盤 地 規 劃 整 個 宗 教 業 務 行 政 工 作 的 方 向 與 具 體 目 標 78 李 崇 信 則 專 論 神 壇 的 社 會 功 能 與 法 律 問 題, 探 討 神 壇 法 人 化 的 可 能 性, 以 及 神 壇 能 否 屬 於 宗 教 團 體 法 草 案 中 的 宗 教 法 人 主 張 輔 導 神 壇 立 案, 79 形 式 上 的 登 記 是 有 必 要 的, 而 法 人 化 也 可 以 方 便 主 管 機 關 的 輔 導 與 服 務 黃 慶 生 指 出 宗 教 團 體 法 草 案 授 權 地 方 政 府 可 訂 定 自 治 法 規, 對 神 壇 進 行 相 關 的 管 理 措 施, 但 是 最 重 要 的 還 是 在 於 神 壇 的 自 我 約 制 與 民 眾 宗 教 行 為 導 正, 方 屬 正 途 80 宗 教 行 政 事 務 面 的 學 術 研 究, 是 需 要 政 府 的 大 力 支 持 與 協 助, 內 政 部 編 印 的 宗 教 論 述 專 輯 應 可 扮 演 學 術 研 究 的 主 要 推 手, 建 議 內 政 部 應 強 化 該 刊 的 編 輯 功 能, 針 對 宗 教 行 政 事 務 重 大 議 題 進 行 研 擬 與 規 劃, 有 系 統 地 請 學 者 專 家 進 行 討 論 與 研 究, 作 為 未 來 專 輯 的 主 題 此 構 想 是 可 行 的, 只 是 專 研 宗 教 行 政 的 學 者 與 專 家 仍 相 當 有 限, 應 多 方 面 吸 納 其 他 領 域 的 學 者 來 共 同 關 注 此 一 學 術 課 題 另 方 面 也 可 以 經 常 舉 行 專 題 式 的 學 術 研 討 會, 如 真 理 大 學 民 國 91 年 12 月 舉 行 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 的 方 式, 是 值 得 學 習 與 推 展 此 次 會 議 有 兩 大 主 題, 一 為 宗 教 行 政 列 為 高 普 考 的 可 行 性, 二 為 台 閩 地 區 九 十 二 年 度 寺 廟 總 登 記, 共 有 三 篇 專 題 論 文 與 十 二 篇 引 言 文 章, 是 當 時 宗 教 行 政 最 為 迫 切 的 兩 大 課 題, 可 以 經 由 學 者 專 家 深 入 研 究 與 分 析, 提 供 政 府 主 管 宗 教 業 務 單 位 參 考 隨 著 宗 教 行 政 的 多 元 化 與 專 業 化, 考 試 院 的 國 家 考 試 是 否 應 單 獨 列 有 宗 教 行 蔡 維 民,< 都 市 神 壇 問 題 之 研 究 - 以 台 北 市 為 例 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 六 輯,( 台 北 : 內 政 部,2004), 頁 李 崇 信,< 神 壇 的 社 會 功 能 與 法 律 問 題 初 探 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 六 輯,( 台 北 : 內 政 部, 2004), 頁 黃 慶 生,< 神 壇 行 政 管 理 初 探 >, 宗 教 論 述 專 輯 第 六 輯,( 台 北 : 內 政 部,2004), 頁

23 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 149 政 類 科? 張 家 麟 指 出 當 前 宗 教 行 政 主 管 官 員 的 資 歷 短, 流 動 性 強, 無 法 使 其 業 務 傳 承, 是 當 前 宗 教 行 政 專 業 化 的 最 大 隱 憂 認 為 宗 教 行 政 官 員 專 業 化 愈 差, 宗 教 行 政 列 為 國 家 考 試 的 必 要 性 愈 強, 建 議 宗 教 行 政 類 科 應 從 一 般 民 政 獨 立 出 來, 列 為 國 家 高 考 與 普 考 的 考 試 類 科 81 蔡 良 文 為 考 試 院 副 祕 書 長, 指 出 民 國 79 年 高 考 二 級 類 科 是 列 有 宗 教 行 政, 因 未 有 用 人 機 關 提 報 缺 額 遂 沒 有 舉 辦 考 試, 到 了 民 國 83 年 被 簡 併 後 不 再 設 置, 認 為 從 整 體 人 力 需 求 的 角 度 來 看, 單 獨 設 科 的 可 能 性 不 大 82 吳 登 銓 為 考 試 院 公 務 人 員 保 障 暨 培 訓 委 員 會 委 員, 則 較 持 正 面 的 態 度, 雖 然 目 前 我 國 在 公 務 人 員 緊 縮 之 時, 將 宗 教 行 政 列 為 國 家 考 試 或 擴 大 宗 教 行 政 組 織 難 度 增 大, 但 也 不 是 不 可 能 達 成 的 企 盼 83 鄭 志 明 則 從 觀 念 的 突 破 態 度 的 突 破 與 技 術 的 突 破 等 立 場, 建 議 成 立 宗 教 行 政 高 普 考 設 科 促 進 會, 據 理 力 爭, 不 斷 地 訴 求 與 請 願 84 考 試 院 最 後 接 納 各 方 的 建 議, 於 民 國 96 年 正 式 設 科 考 試 寺 廟 登 記 是 台 灣 宗 教 行 政 的 主 要 業 務 之 一, 已 登 記 的 寺 廟 每 十 年 還 要 辦 理 總 登 記, 民 國 九 十 二 年 是 第 六 次 的 總 登 記, 為 了 此 項 業 務 能 順 利 舉 辦, 內 政 部 與 真 理 大 學 共 同 舉 辦 此 次 會 議, 其 主 題 有 五 : 一 寺 廟 總 登 記 之 類 型 與 歷 史 發 展 二 寺 廟 總 登 記 之 內 容 與 登 記 作 業 程 式 及 法 令 探 討 三 寺 廟 總 登 記 意 義 與 問 題 之 詮 釋 四 寺 廟 總 登 記 之 困 難 問 題 發 掘 與 檢 討 解 決 措 施 五 寺 廟 總 登 記 之 具 體 建 議 在 專 題 論 文 上, 劉 俊 良 是 探 討 寺 廟 登 記 的 屬 性 與 類 型, 在 未 有 新 法 令 之 前, 還 是 要 謹 守 監 督 寺 廟 條 例 與 寺 廟 登 記 規 則 的 規 定, 依 法 行 事, 以 遵 法 紀 85 黃 慶 生 從 實 務 張 家 麟,< 宗 教 行 政 列 為 國 家 考 試 類 科 的 需 求 性 分 析 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 7-36 蔡 良 文,< 宗 教 行 政 列 為 高 普 考 可 行 性 之 分 析 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 吳 登 詮,< 宗 教 行 政 列 為 考 試 類 科 的 困 難 與 發 展 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 鄭 志 明,< 宗 教 行 政 列 為 高 普 考 的 困 難 分 析 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集, ( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 劉 俊 良,< 寺 廟 登 記 之 屬 性 與 類 型 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 48-66

24 150 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 面 來 探 討 寺 廟 登 記 的 爭 議 問 題, 討 論 政 府 對 宗 教 建 築 物 的 解 釋 認 定, 造 成 對 寺 廟 登 記 的 重 大 影 響, 導 致 不 少 寺 廟 無 法 辦 理 登 記 也 討 論 了 信 徒 名 冊 與 信 徒 大 會 的 設 置, 對 寺 廟 管 理 所 引 發 的 各 項 爭 議, 認 為 寺 廟 登 記 制 度 有 必 要 重 新 檢 討 與 更 新 86 有 關 寺 廟 總 登 記 的 議 題 有 三 場 座 談 會, 第 一 場 的 主 題 為 寺 廟 總 登 記 的 法 制 分 析, 林 本 炫 指 出 寺 廟 登 記 應 該 不 是 以 財 產 或 法 物 的 統 計 與 調 查 為 目 的, 而 是 涉 及 權 利 主 體 的 存 在, 以 及 權 利 義 務 發 生 的 關 係, 應 該 以 法 律 來 加 以 規 範, 不 能 停 留 在 行 政 命 令 的 層 次 87 張 永 明 質 疑 寺 廟 登 記 規 則 第 九 條, 寺 廟 負 責 人 負 有 限 期 領 表 填 送 與 更 正 等 義 務, 違 者 應 受 處 罰, 在 無 明 確 的 法 源 依 據 下, 單 純 由 行 政 機 關 依 職 權 創 設, 且 以 行 政 罰 作 為 不 履 行 擔 保, 明 顯 違 反 處 罰 法 定 主 義 之 法 律 保 留 原 則 已 經 辦 理 登 記 取 得 權 利 能 力 的 寺 廟, 不 配 合 辦 理 總 登 記 時, 可 依 行 政 執 行 法 規 定, 處 以 怠 金 之 間 接 強 制 手 段, 命 其 補 行 登 記, 仍 無 效 時, 因 寺 廟 登 記 規 則 無 主 管 機 關 得 撤 銷 寺 廟 登 記 之 規 定, 應 由 主 管 機 關 依 職 權 徑 為 登 記 88 第 二 場 的 主 題 為 寺 廟 總 登 記 意 義 與 問 題 的 詮 釋, 蔡 維 民 從 法 制 角 度 來 看 寺 廟 登 記, 是 採 強 制 登 記, 要 求 所 有 寺 廟 皆 須 受 政 府 監 督 管 制, 顯 示 在 宗 教 行 政 的 事 務 上, 宗 教 團 體 並 非 主 體, 而 是 必 須 配 合 政 府 單 位 規 定, 卻 又 採 高 標 準 的 登 記 制, 造 成 不 少 寺 廟 因 產 權 建 物 與 土 地 等 因 素, 不 符 合 登 記 標 準, 無 法 合 法 登 記, 是 法 令 的 互 相 扞 格, 凸 顯 出 政 府 機 關 對 宗 教 事 務 不 重 視 的 態 度 89 林 志 欽 指 出 寺 廟 總 登 記 的 意 義 與 價 值, 不 只 是 對 全 台 寺 廟 做 記 錄 以 便 監 督, 若 能 善 加 利 用, 可 達 促 進 宗 教 的 良 善 發 展, 實 踐 弘 法 利 生 事 業 的 目 的, 調 查 內 容 更 可 多 方 利 用, 增 廣 其 文 黃 慶 生,< 解 讀 寺 廟 登 記 法 規 檢 視 登 記 實 務 問 題 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 林 本 炫,< 寺 廟 總 登 記 之 法 制 分 析 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 張 永 明,< 寺 廟 總 登 記 之 義 務 規 定 與 強 制 執 行 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 蔡 維 民,< 從 寺 廟 管 理 之 歷 史 演 變 反 省 寺 廟 登 記 的 意 義 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 76-86

25 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 151 化 學 術 與 傳 播 的 正 面 價 值 90 第 三 場 的 主 題 為 寺 廟 總 登 記 之 檢 討 與 建 議, 陳 進 富 提 出 四 點 建 議 : 一 宗 教 建 築 物 的 認 定, 應 著 重 在 寺 廟 內 涵 定 義 二 寺 廟 登 記 名 稱 應 尊 重 寺 廟 自 身 的 意 願 三 寺 廟 建 別 宜 嚴 格 規 範 四 從 健 全 寺 廟 財 產 角 度 去 思 考 協 助 更 名 登 記 問 題 91 林 蓉 芝 提 出 三 項 檢 討, 一 登 記 事 項 不 符 實 務 二 檢 討 信 徒 大 會 的 機 制 與 功 能 三 落 實 總 登 記 德 政 要 求 政 府 應 以 身 作 則, 依 法 行 政, 建 立 一 貫 作 業 立 場, 尊 重 宗 教 自 治 原 則, 才 不 失 十 年 總 登 記 的 德 意 92 廖 武 治 從 寺 廟 領 導 組 織 寺 廟 管 理 寺 廟 經 營 及 資 源 運 用 等 方 面 提 出 檢 討 與 建 議, 指 出 寺 廟 領 導 人 是 決 定 寺 廟 興 衰 的 關 鍵, 不 管 信 徒 與 董 監 事 如 何 產 生, 領 導 人 應 避 免 地 方 勢 力 的 介 入 導 致 世 俗 化 的 權 力 衝 突 93 此 次 研 討 會 的 方 式 應 是 未 來 宗 教 行 政 實 務 面 研 討 可 以 遵 循 的 主 要 方 向, 結 合 官 員 學 者 與 宗 教 人 士 等 集 聚 一 堂 共 同 研 商, 在 檢 討 與 建 議 中, 更 有 助 於 宗 教 業 務 的 推 展 宗 教 行 政 的 學 術 研 究 主 要 仰 賴 政 府 的 重 視 與 協 助, 除 了 贊 助 研 討 會 的 經 常 開 辦 外, 也 建 議 內 政 部 成 立 宗 教 行 政 研 究 獎 學 金, 鼓 勵 研 究 生 多 從 事 宗 教 事 務 的 相 關 研 究, 或 者 內 政 部 可 以 列 出 各 項 的 研 究 主 題, 以 高 額 的 獎 學 金 來 吸 引 研 究 生, 培 養 出 更 多 的 宗 教 行 政 的 學 術 人 才 目 前 研 究 生 從 事 宗 教 行 政 研 究 大 多 還 是 具 有 官 員 的 背 景, 如 楊 榮 原 任 職 於 新 竹 市 政 府, 其 碩 士 論 文 探 討 的 是 寺 廟 管 理 與 宗 教 建 築 物 管 理 等 問 題, 有 關 寺 廟 管 理 的 問 題 提 出 四 種 弊 端 : 一 法 制 欠 缺 二 產 權 糾 紛 三 政 治 介 入 四 俗 人 干 預 有 關 寺 廟 建 築 的 問 題 也 歸 納 出 四 個 弊 端 : 一 土 地 與 建 築 主 體 產 權 不 一 二 建 築 硬 體 不 具 特 殊 化 三 建 築 使 用 不 符 使 用 規 定 四 建 林 志 欽,< 談 寺 廟 總 登 記 之 意 義 與 價 值 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 陳 進 富,< 道 教 宮 廟 登 記 之 問 題 分 析 與 建 議 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集, ( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 林 蓉 芝,< 寺 廟 登 記 作 業 之 檢 討 與 建 議 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁 廖 武 治,< 寺 廟 總 登 記 之 檢 討 與 建 議 >, 第 三 屆 宗 教 與 行 政 學 術 研 討 會 論 文 集,( 台 北 : 真 理 大 學,2002), 頁

26 152 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 築 管 理 不 符 宗 教 建 築 特 質 此 篇 論 文 對 現 階 段 的 宗 教 行 政 提 出 不 少 批 評, 但 也 提 出 不 少 可 行 建 議, 在 寺 廟 管 理 上 建 議 確 立 民 眾 信 仰 自 由 的 基 本 法 則, 延 用 非 營 利 組 織 的 管 理 策 略, 健 全 宗 教 團 體 法 制, 修 正 相 關 法 制 以 符 寺 廟 管 理 的 特 殊 化 在 寺 廟 建 築 上 建 議 建 構 寺 廟 建 築 的 特 別 條 款, 形 塑 寺 廟 建 築 的 地 方 特 別 法 制, 因 應 台 灣 寺 廟 建 策 的 特 別 規 定 94 以 上 宗 教 行 政 的 實 務 研 究, 大 多 是 建 立 在 舊 有 的 法 規 基 礎 上 發 展 出 來, 其 中 不 少 課 題 是 受 到 政 治 面 與 法 制 面 的 衝 擊 與 制 約, 導 致 各 種 相 關 行 政 業 務 有 不 少 的 盲 點 與 處 理 的 困 境, 導 致 學 者 們 也 很 難 直 接 針 對 問 題 提 出 各 種 具 體 可 行 的 解 決 辦 法 有 關 實 務 面 的 研 究 者 大 多 具 有 官 員 的 身 分, 常 受 限 於 現 況, 難 以 提 出 改 革 的 意 見 與 策 略 有 些 學 者 雖 然 意 識 到 某 些 行 政 上 的 難 題, 卻 因 無 具 體 的 實 務 經 驗, 也 無 法 提 出 有 效 的 更 新 意 見 與 作 為 綜 合 上 述, 宗 教 行 政 的 實 務 研 究 很 有 著 很 大 的 發 展 空 間, 不 管 宗 教 團 體 法 能 否 儘 快 制 訂, 為 了 解 決 現 有 的 行 政 困 境, 是 需 要 更 多 學 者 的 投 入, 積 極 開 發 相 關 的 研 究 課 題 三 宗 教 團 體 對 應 面 的 研 究 展 望 政 府 為 了 推 動 宗 教 行 政 的 相 關 業 務, 經 常 會 舉 行 各 種 研 習 會, 有 的 是 針 對 宗 教 行 政 人 員, 有 的 是 專 為 宗 教 團 體 講 習 或 聯 誼 活 動 同 樣 地 宗 教 團 體 為 了 配 合 政 府 的 行 政 業 務 需 求, 辦 理 各 種 研 習 活 動, 如 佛 光 山 已 舉 辦 了 多 次 台 灣 佛 教 寺 院 行 政 管 理 講 習 會, 其 他 宗 教 團 體 也 常 會 舉 行 類 似 的 講 習 活 動, 如 一 貫 道 總 會 於 民 國 90 年 5 月 在 南 投 縣 光 慈 文 教 紀 念 館 舉 行 未 辦 理 登 記 寺 廟 補 辦 登 記 作 業 講 習 會 佛 教 青 年 會 於 民 國 92 年 3 月 在 新 竹 市 福 嚴 推 廣 教 育 班 舉 行 佛 教 非 營 利 組 織 經 營 管 理 研 習 班 中 國 佛 教 會 於 民 國 94 年 10 月 在 台 北 市 中 佛 會 舉 行 佛 教 寺 院 組 織 章 程 範 例 研 修 會 議 其 中 以 中 華 佛 寺 協 會 最 為 積 極, 每 年 舉 辦 寺 務 管 理 與 發 展 研 習 已 延 續 了 十 多 年, 也 會 隨 機 舉 行 各 種 與 宗 教 行 政 相 關 的 研 習 會 或 座 談 會, 如 民 國 97 年 10 月 舉 行 宗 教 與 土 地 倫 理 教 育 座 談 會 94 楊 明 原, 台 灣 地 區 寺 廟 管 理 與 建 築 問 題 之 探 討 ( 新 竹 : 玄 奘 人 文 社 會 學 院 宗 教 學 研 究 所 碩 士 論 文,2002)

27 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 153 中 華 佛 寺 協 會 是 全 國 佛 寺 的 聯 誼 組 織, 寺 務 研 習 是 該 學 會 的 主 要 業 務 之 一, 提 供 各 道 場 多 元 學 習 的 機 會, 主 要 還 是 偏 重 寺 務 行 政 的 相 關 課 程 上 原 本 是 每 年 輪 流 在 全 省 各 道 場 舉 辦, 民 國 94 年 高 雄 市 佛 教 文 教 會 館 落 成 後, 固 定 在 會 館 舉 辦, 課 程 也 逐 漸 地 加 以 調 整, 除 仍 然 著 重 於 宗 教 土 地 法 規 會 計 法 律 相 關 知 識 之 外, 也 因 應 時 代 環 境 需 求, 增 加 與 寺 務 發 展 的 相 關 議 題, 擴 大 佛 寺 與 現 代 社 會 結 合 的 契 機 為 了 理 解 其 寺 務 研 習 的 內 容, 簡 單 概 述 其 94 年 至 97 年 的 課 程 94 年 與 宗 教 行 政 有 關 的 課 程, 有 中 正 大 學 企 管 系 黃 德 順 教 授 主 講 寺 院 基 金 會 計 概 述, 探 討 基 金 會 計 的 運 作 對 寺 廟 組 織 的 影 響, 強 調 財 物 透 明 化 才 能 建 立 社 會 大 眾 的 信 任 感 內 政 部 地 政 司 副 司 長 林 燕 山 主 講 不 動 產 法 規 與 實 務, 講 解 都 市 土 地 與 非 都 市 土 地 之 相 關 建 築 與 申 請 開 發 規 定, 以 及 耕 地 承 受 人 與 分 割 的 限 制, 共 有 土 地 或 建 築 改 良 物 分 割 方 法 內 政 部 黃 慶 生 科 長 主 講 寺 院 法 令 與 實 務, 探 討 寺 廟 登 記 概 況 類 別 意 義 與 要 件, 到 各 種 實 務 的 分 析 與 說 明 林 蓉 芝 祕 書 長 主 講 寺 廟 組 織 章 程 的 擬 定 與 執 行, 強 調 寺 廟 組 織 章 程 的 重 要 性, 可 以 避 免 沒 訂 章 程 或 章 程 沒 訂 好 而 引 發 的 糾 紛 青 輔 會 第 三 處 處 長 林 辰 璋 主 講 台 灣 非 營 利 組 織 的 現 況 與 發 展, 指 出 宗 教 團 體 本 質 上 屬 於 第 三 部 門 的 公 益 組 織, 要 理 解 到 非 營 利 組 織 競 爭 期 的 來 臨 及 未 來 所 面 臨 的 挑 戰 真 理 大 學 宗 教 學 系 助 理 教 授 李 崇 信 主 講 宗 教 糾 紛 判 例 與 解 析, 指 出 宗 教 事 件 的 處 理 難 度, 不 是 欠 缺 法 律 的 規 範, 而 在 於 事 實 的 認 定 前 台 灣 省 人 事 處 處 長 吳 堯 峰 主 講 宗 教 社 區 化 之 走 向, 要 求 每 一 佛 寺 都 要 經 營 成 為 社 區 文 化 中 心 其 他 還 有 較 為 輕 鬆 的 課 程, 如 會 涵 法 師 主 講 情 緒 處 理 與 快 樂 人 生, 蘇 嘉 雲 主 講 如 何 素 的 健 康 年 的 課 程 更 為 多 元 化, 偏 重 在 人 事 管 理 活 動 企 劃 心 理 諮 商 文 書 會 計 宗 教 醫 療 兩 岸 佛 教 等 議 題 祕 書 長 林 蓉 芝 主 講 寺 廟 會 計 與 文 書, 在 會 計 部 分, 說 明 寺 廟 會 計 的 處 理 辦 法 與 相 關 作 業 程 序, 文 書 部 分, 著 重 在 與 政 府 間 的 公 文 往 來 全 球 客 家 郵 報 社 長 李 純 恩 主 講 活 動 企 劃 與 執 行, 說 明 活 動 企 劃 要 先 有 明 確 的 定 位 與 總 體 目 標, 以 及 目 標 策 略 考 試 院 副 祕 書 長 蔡 良 文 主 講 易 經 佛 學 與 人 事 管 理, 95 林 蓉 芝,<94 年 度 寺 務 管 理 與 發 展 研 習,( 佛 寺 季 刊 50 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會,2005), 頁 2-9

28 154 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 從 佛 法 與 易 經 的 會 通, 運 用 到 人 事 管 理 上, 強 調 將 人 才 置 於 於 適 當 的 職 位 得 以 人 盡 其 才 美 和 技 術 學 院 老 師 王 秀 美 主 講 學 佛 與 情 緒 管 理, 指 出 宗 教 師 雖 然 不 是 專 業 的 心 理 諮 商 師, 卻 常 扮 演 著 助 信 徒 情 緒 舒 解 的 角 色 真 理 大 學 宗 教 學 系 助 理 教 授 李 崇 信 主 講 宗 教 醫 療 之 法 律 問 題, 宗 教 有 養 生 與 醫 療 的 功 能, 但 若 與 醫 療 行 為 發 生 重 疊, 可 能 涉 及 醫 師 法 的 法 律 責 任 其 他 課 程 有 鄭 志 明 主 講 兩 岸 佛 教 未 來 之 互 動, 許 清 祥 醫 師 主 講 為 健 康 把 脈 年 得 到 內 政 部 民 政 司 經 費 補 助, 課 程 偏 重 於 補 辦 登 記 寺 廟 辦 理 非 都 市 土 地 變 更 專 業 輔 導 合 法 化 實 務 的 講 解 民 政 司 中 部 辦 公 室 副 主 任 范 國 廣 主 講 宗 教 建 地 實 務, 說 明 專 案 輔 導 合 法 化 的 變 更 階 段 與 相 關 審 查 作 業 流 程, 以 及 補 辦 登 記 位 於 特 定 農 業 區 農 地 重 劃 土 地 輔 導 處 理 方 案 之 輔 導 原 則 與 處 理 程 序 祕 書 長 林 蓉 芝 主 講 寺 廟 主 要 法 令, 是 從 實 際 的 個 案 經 驗 來 講 解 玄 奘 大 學 宗 教 學 系 教 授 黃 運 喜 主 講 宗 教 稅 務 概 述, 說 明 寺 廟 所 涉 及 的 地 價 稅 房 屋 稅 贈 與 稅 所 得 稅 等 中 華 醫 事 科 技 大 學 教 授 王 士 峰 主 講 非 營 利 組 織 經 營 管 理, 探 討 寺 院 組 織 發 展 趨 勢 的 類 型 四 大 挑 戰 管 理 實 務 與 成 功 因 素 等 玉 山 國 家 公 園 梅 山 管 理 站 技 士 主 講 環 境 共 生 之 倫 理 觀, 教 導 如 何 以 愛 護 生 命 為 出 發 點, 以 維 護 生 態 為 目 標, 落 實 生 態 保 育 為 生 活 習 慣 其 他 課 程 有 宓 雄 主 講 宗 教 藝 術 概 論, 鄭 志 明 主 講 台 灣 新 興 宗 教 發 展 與 研 究 現 況 年 除 了 寺 廟 法 令 土 地 使 用 章 程 會 計 等 基 本 課 程 外, 做 了 一 些 調 整 與 變 化 民 政 司 副 主 任 范 國 廣 主 講 寺 廟 法 令 與 宗 教 用 地 實 務, 詳 細 說 明 從 基 本 的 寺 廟 登 記 程 序, 到 申 請 土 地 編 定 使 用 變 革 等 相 關 階 段 祕 書 長 林 蓉 芝 主 講 寺 院 章 程 功 能 性 探 討, 指 出 最 理 想 的 狀 況 是 擬 定 一 套 符 合 寺 內 運 作 機 制 的 章 程, 逐 漸 走 向 制 度 化, 以 利 下 一 代 的 管 理, 同 時 也 要 依 照 需 要 適 時 調 整 修 訂 張 元 隆 主 講 活 動 專 案 規 劃 與 管 理, 寺 院 活 動 逐 漸 多 元 化, 需 要 專 業 的 規 劃 與 管 理, 成 功 的 企 劃 人, 要 林 蓉 芝,<95 年 度 寺 務 管 理 與 發 展 研 習 >, 佛 寺 季 刊 54 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會, 2005), 頁 5-9 林 蓉 芝,<96 年 度 寺 務 管 理 與 發 展 研 習 >, 佛 寺 季 刊 57 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會, 2006), 頁 8-14

29 台 灣 宗 教 行 政 研 究 的 回 顧 155 能 勇 於 嘗 試 突 破 學 習, 也 要 具 備 危 機 處 理 能 力, 將 活 動 當 作 修 行 法 門, 過 程 比 結 果 重 要 中 華 醫 事 科 技 大 學 教 授 王 士 峰 主 講 非 營 利 組 織 志 工 管 理, 指 出 要 用 道 業 的 召 感 來 培 養 志 工 的 使 命 感, 指 出 保 健 因 子 與 激 勵 因 子 是 能 否 留 住 志 工 的 重 要 因 素 黃 雲 生 主 講 非 營 利 組 織 的 行 銷 與 公 關, 指 出 非 營 利 組 織 的 行 銷 困 境 及 其 對 應 之 道, 以 成 功 的 公 關 來 提 高 公 眾 對 非 營 利 組 織 的 責 信 度 其 他 課 程 有 國 軍 北 投 醫 院 精 神 科 醫 生 張 君 威 主 講 宗 教 與 精 神 醫 學, 東 吳 大 學 社 工 系 教 授 李 憶 威 主 講 心 理 諮 商 與 輔 導 98 經 由 以 上 四 屆 寺 務 管 理 與 發 展 研 習 的 課 程 分 析, 得 知 宗 教 團 體 不 僅 要 熟 識 政 府 的 相 關 法 令, 更 要 重 視 自 身 的 組 織 管 理 與 發 展, 在 既 有 的 法 律 與 社 會 規 範 下 有 更 好 的 成 長 資 糧 中 華 佛 寺 協 會 除 了 經 常 舉 辦 研 討 會 與 講 習 會 外, 也 積 極 地 協 助 佛 寺 解 決 各 種 宗 教 行 政 的 相 關 問 題, 如 民 國 93 年 為 阿 里 山 慈 雲 寺 爭 取 由 公 建 寺 廟 改 為 募 建 由 於 歷 史 因 素, 該 寺 被 登 記 為 公 建, 為 林 務 局 所 有, 法 師 只 是 委 託 代 管, 無 實 質 上 的 管 理 權, 但 是 該 寺 的 重 建 完 全 由 法 師 與 信 眾 自 行 籌 措, 林 務 局 從 未 負 擔 過 任 何 重 建 的 費 用 與 管 理 上 的 責 任 解 決 之 道, 在 於 將 公 建 改 為 募 建, 再 依 相 關 規 定 辦 承 租 手 續, 以 維 護 該 寺 的 權 益 99 民 國 94 年 為 台 中 市 慈 航 禪 寺 爭 取 補 發 使 用 執 照 該 寺 創 建 於 民 國 23 年,66 年 重 建 時 相 鄰 的 靈 鷲 寶 塔 未 申 請 建 築 執 照, 九 二 一 大 地 震 依 程 序 違 建 申 請 補 照,91 年 核 准 建 築 執 照, 使 用 執 照 逾 三 年 未 獲 核 發 年 聲 援 桃 園 縣 觀 音 鄉 寶 蓮 寺 委 託 管 理 爭 議 該 寺 住 持 如 心 法 師 於 民 國 82 年 承 諾 同 意 將 寺 務 永 久 管 理 經 營 權 移 交 給 廣 心 法 師,89 年 如 心 法 師 欲 終 止 委 任 關 係, 提 起 侵 占 寺 權 訴 訟, 法 院 要 求 雙 方 和 解 年 協 調 高 雄 縣 林 園 鄉 清 水 寺 的 管 林 蓉 芝,<97 年 度 寺 務 管 理 與 發 展 研 習 >, 佛 寺 季 刊 61 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會, 2007), 頁 林 蓉 芝,< 名 山 古 剎 自 逍 遙, 登 記 公 建 添 困 擾 >, 佛 寺 季 刊 44 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會,2004), 頁 6-9 林 蓉 芝,< 行 政 牛 步 化, 合 法 路 迢 遙 >, 佛 寺 季 刊 47 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會,2005), 頁 林 蓉 芝,< 桃 園 寶 蓮 寺 委 託 管 理 惹 爭 議, 值 得 殷 鑑 >, 佛 寺 季 刊 52 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會,2006), 頁 25-32

30 156 輔 仁 宗 教 研 究 第 二 十 期 (2010 年 春 ) 理 權 該 寺 建 於 康 熙 五 年, 民 國 53 年 興 工 改 建, 地 方 人 士 要 求 清 水 寺 編 造 信 徒 名 冊, 引 發 管 理 權 之 爭, 林 園 鄉 公 所 於 96 年 9 月 21 日 與 10 月 12 日 舉 行 協 調 會, 要 求 27 村 村 長 為 當 然 信 徒, 進 行 辦 理 後 續 改 組 與 選 舉 事 宜, 寺 方 抗 議 政 治 力 介 入 宗 教 事 務, 違 反 宗 教 自 由 自 治 精 神 年 5 月 7 日 高 雄 縣 政 府 召 開 協 調 會, 作 出 結 論, 以 寺 廟 63 名 的 名 冊 與 公 所 37 名 的 名 冊 為 信 徒 進 行 公 告 寺 方 表 達 異 議, 向 內 政 部 提 起 訴 願, 內 政 部 10 月 2 日 訴 願 決 定 書 為 不 受 理 高 雄 縣 政 府 11 月 13 日 發 函 鄉 公 所 解 除 暫 代 管 理 人 職 務, 鄉 公 所 於 11 月 27 日 與 12 月 30 日 召 開 兩 次 信 徒 大 會, 選 出 新 的 暫 代 管 理 人, 第 一 任 管 理 監 察 委 員, 訂 定 組 織 章 程, 辦 理 寺 廟 變 動 登 記,98 年 1 月 10 日 縣 政 府 同 意 備 查, 核 發 新 證 原 管 理 人 繼 續 向 內 政 部 提 起 訴 願, 及 向 法 院 提 出 民 事 補 正 官 司 雙 方 進 入 司 法 程 序, 等 待 法 院 判 決 103 官 方 的 宗 教 行 政 業 務 確 實 影 響 到 宗 教 團 體 本 身 的 權 益, 宗 教 團 體 是 需 要 有 專 業 的 知 識 與 能 力 來 加 以 對 應, 另 方 面 宗 教 團 體 也 要 加 強 自 身 組 織 管 理 的 運 作 功 能, 以 及 妥 善 經 濟 資 源 的 收 入 與 運 用 宗 教 團 體 較 關 心 的 是 經 濟 資 源 的 如 何 取 得 的 問 題, 一 般 將 宗 教 團 體 視 為 一 種 非 營 利 組 織, 其 資 金 的 來 源 主 要 還 是 來 自 於 信 徒 的 捐 獻, 有 關 宗 教 團 體 的 募 款 與 捐 獻 的 行 為, 一 直 深 受 學 者 的 關 注 與 研 究, 瞿 海 源 探 討 民 間 信 仰 的 奉 獻 行 為, 指 出 家 庭 的 宗 教 奉 獻 不 重, 隨 著 經 濟 發 展 而 有 所 增 加, 宗 教 團 體 匯 聚 了 龐 大 的 宗 教 資 源 後, 投 入 公 益 慈 善 工 作, 但 多 為 被 動 客 串 性 零 亂 與 多 樣 的 表 現 104 劉 怡 寧 在 瞿 海 源 的 指 導 下, 探 討 台 灣 社 會 中 的 宗 教 捐 獻 的 現 象, 指 出 宗 教 捐 獻 的 形 式 對 象 與 原 因 在 不 同 宗 教 信 仰 中 有 著 不 一 樣 的 展 現, 一 般 民 眾 希 冀 透 過 塵 世 的 金 錢 付 出, 而 能 在 來 世 中 獲 得 福 報 的 想 法, 構 成 台 灣 宗 教 捐 獻 現 象 的 特 殊 性 105 吳 永 猛 著 < 當 今 台 灣 佛 教 募 款 方 式 之 探 討 > 106 與 < 台 灣 寺 廟 募 款 與 現 代 社 會 林 蓉 芝,< 地 方 政 治 力 介 入 宗 教 事 務 再 一 端 >, 佛 寺 季 刊 58 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會,2007), 頁 林 蓉 芝,< 林 園 清 水 寺 管 理 權 之 爭 後 續 報 導 >, 佛 寺 季 刊 63 期,( 高 雄 : 中 華 佛 寺 學 會,2009), 頁 瞿 海 源,< 民 間 信 仰 的 基 本 特 徵 與 奉 獻 行 為 >, 台 灣 宗 教 變 遷 的 社 會 政 治 分 析,( 台 北 : 桂 冠 圖 書 公 司,1997), 頁 劉 怡 寧 瞿 海 源, < 塵 世 的 付 出, 來 世 的 福 報 - 台 灣 社 會 中 的 宗 教 捐 獻 現 象 >, 宗 教 與

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