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2 图 片 新 闻 3 月 10 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 第 二 次 全 体 会 议, 国 家 主 席 胡 锦 涛 出 席 会 议 摄 影 / 盛 佳 鹏 3 月 10 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 第 二 次 全 体 会 议 吴 邦 国 委 员 长 作 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 摄 影 / 谢 环 驰 3 月 14 日, 国 务 院 总 理 温 家 宝 在 人 民 大 会 堂 与 中 外 记 者 见 面, 并 回 答 记 者 提 问 摄 影 / 王 晔 3 月 14 日, 十 一 届 全 国 大 四 次 会 议 举 行 闭 幕 会 吴 邦 国 委 员 长 主 持 闭 幕 会 并 讲 话 摄 影 / 马 占 成 3 月 10 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 第 二 次 全 体 会 议 王 兆 国 副 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 马 占 成 3 月 14 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 闭 幕 会, 代 表 们 高 唱 国 歌 摄 影 / 李 涛 3 月 11 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议 陈 昌 智 副 委 员 长 主 持 会 议 摄 影 / 兰 红 光 3 月 11 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议 最 高 人 民 法 院 院 长 王 胜 俊 作 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 摄 影 / 丁 林 3 月 11 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 第 三 次 全 体 会 议 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 作 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 摄 影 / 李 涛

3 3 月 12 日, 辽 宁 代 表 团 审 议 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 和 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 摄 影 / 任 勇 来 自 云 南 的 全 国 人 大 代 表 李 树 仙 ( 彝 族 ) 在 发 言 摄 影 / 杨 宗 友 天 津 代 表 团 审 议 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 摄 影 / 岳 月 伟 3 月 6 日, 全 国 人 大 代 表 全 国 人 大 常 委 会 副 秘 书 长 王 万 宾 ( 左 ) 徐 显 明 李 飞 信 春 鹰 ( 从 左 至 右 ) 就 中 国 特 色 社 与 来 自 辽 宁 省 凤 城 市 大 梨 树 村 的 全 国 人 大 代 表 毛 丰 美 ( 右 ) 等 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成 和 完 善 答 记 者 问 摄 影 / 陈 建 两 位 代 表 交 换 对 于 三 农 政 策 的 意 见 摄 影 / 任 勇 力 肖 建 国 代 表 在 发 言 图 / CFP 贾 年 吉 代 表 在 发 言 摄 影 / 任 勇 邵 喜 珍 代 表 在 发 言 摄 影 / 杨 世 尧 人 大 代 表 就 代 表 建 议 的 提 出 和 办 理 答 记 者 问 摄 影 / 杨 世 尧 3 月 5 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 举 行 首 场 网 络 访 谈 摄 影 / 任 勇 西 藏 代 表 团 举 行 全 体 会 议 并 向 中 外 媒 体 开 放 摄 影 / 郑 焕 松 3 月 14 日, 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 表 决 通 过 十 二 五 规 划 纲 要 草 案 摄 影 / 谢 环 驰

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2011 年第 6 期 3 月 25 日出版 总第 282 期 04 特 稿 04 全国人民代表大会常务委员会工作报告 编辑指导委员会 2011 年 3 月 10 日在第十一届全国人民代表大会 主 副 主 委 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 白克明 按姓氏笔划排列 石秀诗 乔晓阳 孙 伟 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 编辑委员会 13 第四次会议上 大会观察 13 续写辉煌 十一届全国人大四次会议闭幕侧记 15 开辟法治中国新征程 主 任 李连宁 18 让百姓感觉到司法的公正 委 员 王 平 孔 平 冯 键 朱学庆 21 紧扣转变经济发展方式这个主线 24 夯实立国兴邦长治久安的法制根基 按姓氏笔划排列 何绍仁 吴高盛 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 徐 燕 郭 瑞 高 奇 阚 珂 总 副 总 编 汪铁民 编 高 奇 徐 燕 本期执行主编 金果林 责 任 编 辑 梁国栋 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 代表审议全国人大常委会工作报告侧记 代表审议 两高报告侧记 代表审议 十二五规划纲要草案侧记 代表热议中国特色社会主义法律体系形成 ( 传真 ) 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 26 会场采风 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 政如农功 日夜思之 ( 传真 ) 27 把根留住 ( 传真 ) 十一届全国人大四次会议温家宝总理记者见面会侧记 张德江寄语民营企业 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 问 答间展现施政新理念 国 际 刊 号 ISSN X 29 让群众生活得自在与自信 国 内 刊 号 CN /D 30 团组开放见风采 印 刷 北京华联印刷有限公司 31 解惑之后重在落实 定 价 6.00 元 32 奢侈品怎成了拉动外需 33 让 非公经济飞 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 0

5 3 月14 日 第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂闭幕 党和国家领导人胡锦涛 温家宝 贾庆林 李长春 习近平 李克强 贺国强 周永康等在主席台就座 吴邦国委员长主持闭幕会 摄影 兰红光 赵长义 人大工作要更加关注民生 34 谈民生离不开房价物价 35 叩开粤北 幸福之门 52 郭广银 把产学研攥成 拳头 36 转型四川敞开胸怀 53 钱海鑫 幸福不幸福 群众说了算 37 新疆效率提升自信 38 来自巴中老区的一封感谢信 盛会人物 39 张春贤 稳定与发展 两手抓 40 王珉 再论 发展激情 41 强卫 保护生态是机遇不是包袱 42 李鸿忠 实现质的跨越要靠科学发展 43 卢展工 给了记者很多 意外 44 申纪兰 金钱像水一样 45 谢木兰 花木兰的乡土情怀 46 孙桂华 当代表越久越感责任重 47 刘忠军 以医者之心尽代表之责 54 记者视角 54 聆听中国民主政治的声音 代表访谈 48 栗战书 不能总垫底 要奋力爬高 封面图片 3 月 5 日, 十一届 49 马瑞文 跟踪督办有实效 全国人大四次会议在京开幕 摄影 金果林 50 代表建言 50 张文显 用公正司法捍卫法律尊严 0

6 特 稿 全国人民代表大会常务委员会 工作报告 2011 年 3 月 10 日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上 摄影 庞兴雷 全国人民代表大会常务委员会委员长 吴邦国 3 月10 日 十一届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议 全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告 2010 年的主要工作 各位代表 我受全国人大常委会委托 向大会 报告工作 请予审议 0 结带领全国各族人民 万众一心 开拓进 2010 年 面 对 复 杂 的 国 际 国 内 环 取 胜利完成 十一五规划确定的目标 境 以胡锦涛同志为总书记的党中央团 任务 有效巩固和扩大应对国际金融危

7 特 稿 机 冲 击 成 果, 奋 力 战 胜 青 海 玉 树 强 烈 地 震 和 甘 肃 舟 曲 特 大 山 洪 泥 石 流 等 重 大 自 然 灾 害, 成 功 举 办 上 海 世 博 会 和 广 州 亚 运 会, 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 取 得 新 的 重 大 进 展, 为 十 二 五 时 期 经 济 社 会 发 展 奠 定 了 良 好 基 础 过 去 的 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 按 照 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 精 神, 围 绕 党 和 国 家 工 作 大 局, 做 了 大 量 扎 实 有 效 的 工 作 一 年 来, 共 审 议 通 过 16 件 法 律 和 有 关 法 律 问 题 的 决 定, 听 取 审 议 国 务 院 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 13 个 工 作 报 告, 检 查 6 部 法 律 实 施 情 况, 开 展 2 项 专 题 调 研 和 3 次 专 题 询 问, 办 理 代 表 议 案 506 件, 决 定 批 准 我 国 与 外 国 缔 结 的 条 约 协 定 以 及 加 入 的 国 际 公 约 4 件, 还 决 定 和 批 准 任 免 一 批 国 家 机 关 工 作 人 员, 为 确 保 如 期 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实, 促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 作 出 了 新 的 贡 献 一 紧 紧 围 绕 如 期 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 加 强 立 法 工 作 为 实 现 党 的 十 五 大 提 出 的 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 立 法 工 作 目 标, 去 年 我 们 着 力 抓 了 一 批 在 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 中 起 支 架 作 用 的 重 要 法 律 的 制 定 和 修 改, 督 促 和 指 导 有 关 方 面 全 面 完 成 对 现 行 法 规 的 集 中 清 理 任 务 ( 一 ) 制 定 和 修 改 了 一 批 重 要 法 律 建 立 健 全 社 会 保 险 法 律 制 度, 是 关 系 亿 万 群 众 切 身 利 益 的 大 事 常 委 会 高 度 重 视 社 会 保 险 法 的 制 定 工 作, 在 上 届 初 审 的 基 础 上, 本 届 又 审 议 了 三 次, 对 草 案 作 出 重 要 修 改, 从 法 律 上 明 确 国 家 建 立 基 本 养 老 基 本 医 疗 和 工 伤 失 业 生 育 等 社 会 保 险 制 度, 并 对 基 本 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续, 提 高 基 本 养 老 保 险 基 金 统 筹 层 次, 建 立 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 等 作 出 原 则 规 定, 强 化 了 各 级 人 大 常 委 会 对 社 会 保 险 基 金 的 监 督 职 权 它 的 颁 布 实 施, 对 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系, 保 障 人 民 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果, 促 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 人 大 代 表 是 国 家 权 力 机 关 的 组 成 人 员 为 充 分 发 挥 代 表 作 用, 根 据 代 表 提 出 的 议 案 和 建 议, 我 们 及 时 启 动 代 表 法 修 改 工 作, 在 广 泛 征 求 意 见 基 础 上, 还 专 门 书 面 征 求 了 每 位 全 国 人 大 代 表 的 意 见 修 改 后 的 代 表 法, 总 结 贯 彻 落 实 2005 年 中 央 9 号 文 件 的 实 践 经 验, 进 一 步 明 确 了 代 表 的 权 利 和 义 务, 细 化 了 闭 会 期 间 代 表 活 动 的 方 式, 强 化 了 代 表 履 职 的 保 障 措 施, 有 利 于 进 一 步 保 障 代 表 依 法 执 行 代 表 职 务, 更 好 地 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 特 点 和 优 势 基 层 群 众 自 治 制 度 是 我 国 的 一 项 重 要 政 治 制 度 常 委 会 修 订 的 村 民 委 员 会 组 织 法, 完 善 了 村 委 会 选 举 和 罢 免 程 序, 健 全 了 民 主 决 策 民 主 管 理 民 主 监 督 制 度, 对 发 展 农 村 基 层 民 主, 调 动 广 大 农 民 群 众 的 积 极 性 主 动 性 和 创 造 性, 促 进 农 村 改 革 发 展 稳 定 将 发 挥 重 要 作 用 常 委 会 对 国 家 赔 偿 法 的 修 改, 主 要 从 畅 通 请 求 渠 道 完 善 办 理 程 序 细 化 赔 偿 范 围 明 确 举 证 责 任 保 障 费 用 支 付 等 方 面 完 善 了 相 关 法 律 规 定, 对 促 进 国 家 机 关 依 法 行 使 职 权, 保 障 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益, 维 护 社 会 公 平 正 义 与 和 谐 稳 定 具 有 重 要 意 义 刑 法 作 为 规 定 犯 罪 刑 事 责 任 和 刑 罚 的 法 律, 在 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 中 起 支 架 作 用, 在 惩 治 犯 罪 保 护 人 民 维 护 社 会 秩 序 保 障 国 家 安 全 等 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 1997 年, 全 国 人 大 对 刑 法 作 了 全 面 修 订 此 后, 根 据 惩 治 犯 罪 的 需 要, 常 委 会 先 后 通 过 了 1 个 决 定 和 7 个 刑 法 修 正 案 常 委 会 通 过 的 刑 法 修 正 案 ( 八 ), 进 一 步 落 实 宽 严 相 济 的 刑 事 政 策, 取 消 了 13 个 经 济 性 非 暴 力 犯 罪 死 刑 罪 名, 占 死 刑 罪 名 总 数 的 19.1%; 对 判 处 死 缓 和 无 期 徒 刑 罪 犯 的 减 刑 假 释 作 了 严 格 规 范, 对 数 罪 并 罚 执 行 期 限 作 了 调 整, 加 大 了 对 累 犯 和 黑 社 会 性 质 组 织 犯 罪 等 的 惩 处 力 度 ; 还 根 据 人 大 代 表 的 议 案 和 建 议, 将 醉 酒 驾 车 飙 车 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 等 严 重 危 害 群 众 利 益 的 行 为 规 定 为 犯 罪, 并 细 化 了 惩 治 危 害 食 品 安 全 生 产 销 售 假 药 和 破 坏 环 境 资 源 等 方 面 犯 罪 的 规 定, 进 一 步 强 化 了 刑 法 对 民 生 的 保 护, 使 我 国 刑 罚 结 构 更 趋 合 理, 以 更 好 地 起 到 惩 治 犯 罪, 教 育 改 造 罪 犯, 预 防 减 少 犯 罪 的 作 用 常 委 会 制 定 的 人 民 调 解 法, 将 人 民 调 解 工 作 长 期 积 累 的 好 经 验 好 做 法 上 升 为 法 律, 从 法 律 上 完 善 了 人 民 调 解 制 度, 明 确 人 民 调 解 与 其 他 纠 纷 解 决 机 制 的 关 系, 加 强 对 人 民 调 解 工 作 的 支 持 和 保 障, 有 利 于 充 分 发 挥 人 民 调 解 制 度 的 特 点 和 优 势, 更 好 地 解 决 民 间 纠 纷 化 解 社 会 矛 盾 促 进 和 谐 稳 定 常 委 会 还 制 定 了 车 船 税 法 非 物 质 文 化 遗 产 法 涉 外 民 事 关 系 法 律 适 用 法 石 油 天 然 气 管 道 保 护 法, 修 改 了 行 政 监 察 法 水 土 保 持 法 保 守 国 家 秘 密 法 预 备 役 军 官 法, 作 出 了 关 于 批 准 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 附 件 一 行 政 长 官 产 生 办 法 修 正 案 的 决 定, 并 对 附 件 二 立 法 会 产 生 办 法 和 表 决 程 序 修 正 案 依 法 予 以 备 案 ( 二 ) 督 促 和 指 导 有 关 方 面 全 面 完 成 对 现 行 法 规 的 集 中 清 理 任 务 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 是 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 重 要 组 成 部 分, 对 保 证 法 律 的 有 效 实 施, 推 进 依 法 行 政, 管 理 国 家 和 地 方 事 务 发 挥 着 重 要 作 用 但 现 行 法 规 有 的 也 存 在 不 适 应 不 协 调 不 配 套 的 问 题 为 此, 我 们 在 2009 年 完 成 对 现 行 法 律 集 中 清 理 工 作 的 基 础 上, 去 年 着 重 督 促 和 指 导 有 关 方 面 开 展 了 对 现 行 法 规 的 集 中 清 理 工 作 国 务 院 和 地 方 人 大 高 度 重 视, 按 照 各 自 清 理 范 围, 在 全 面 梳 理 基 础 上 进 行 分 类 处 理 到 去 年 年 底, 共 修 改 行 政 法 规 107 件 地 方 性 法 规 1417 件, 废 止 行 政 法 规 7 件 地 方 性 法 规 455 件, 全 0

8 摄影 张子扬 特 稿 展的重大科学和关键技术 努力在新一 轮国际竞争中抢占技术制高点 三要大 力加强农田水利建设 加快农业科技成 果转化和推广普及 不断提高农业科技 贡献率 确保国家粮食安全 促进农业持 续发展和农民稳定增收 二 以推动解决民生问题为重点 加强对社会广为关注的重大民生工作的 监督 听取审议了国务院关于深化医药 卫生体制改革 转移农村劳动力和保障 农民工权益 少数民族和民族地区经济 社会发展 加强道路交通安全管理等工 作情况的报告 检查了妇女权益保障法 3 月8 日 中共中央政治局常委 全国人大常委会委员长吴邦国参加十一届全国人大四次会议河北 代表团全体会议 和代表们一起审查计划报告和预算报告 的实施情况 还听取审议了最高人民法 面完成对现行法规的集中清理任务 保 价 为立法后评估工作有序展开积累了 人民检察院关于改进渎职侵权检察工作 证了到2010 年中国特色社会主义法律 有益经验 情况的报告 审议中常委会组成人员指 体系如期形成 院关于民事审判工作情况的报告 最高 出 一要把深化医药卫生体制改革 优先 二 紧紧围绕推动中央重大决策部 署贯彻落实加强监督工作 满足群众基本医疗卫生需求作为保障和 为胜利完成 十一五规划确定的 改中出现的新情况新问题 确保重点改 还是起草和审议法律草案 都认真研究 目标任务 我们着力加强对经济工作和 革顺利实施 让广大人民群众得到医改 吸纳代表议案提出的相关意见 邀请相 保障改善民生工作的监督 不断完善监 带来的实惠 二要切实维护农民工合法 关代表参与立法工作 二是扩大公民对 督工作方式方法 依法开展了3 次专题 权益 大力开展农民工职业技能培训 着 立法的有序参与 坚持和完善法律草案 询问 进一步增强了监督实效 力解决农民工的劳动报酬 劳动条件 社 三 积 极 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 一是充分发挥人大代表在立法工作 中的作用 无论是论证和确定立法项目 改善民生的重要任务 积极稳妥解决医 的公布机制 选择法律草案中人民群众 一 以推动转变经济发展方式为 会保障 安全生产 子女就学等实际问 普遍关心的问题进行充分论证 认真听 重点 加强对经济工作的监督 去年 除 题 三要全面贯彻落实民族区域自治法 取各方面特别是基层群众的意见 不断 按惯例听取审议计划 预算执行情况报 和中央一系列政策措施 尤其是有关大 完善法律草案 车船税法是人民群众普 告和中央决算报告 审计工作报告 审查 力支持西藏及四省藏区和新疆发展的新 遍关注的一部重要法律 草案全文公布 批准中央决算外 还听取审议了加快发 政策新举措 加大在基础设施建设 优势 后的短短一个月内 就收到各方面的意 展服务业 文化产业发展 国家粮食安全 产业发展 基本公共服务等方面的支持 见 近10 万 条 我 们 进 行 了 认 真 梳 理 分 等工作情况的报告 检查了科学技术进 力度 努力推进民族地区实现跨越式发 析 并及时向社会作出反馈 考虑到我 步法 农业技术推广法 节约能源法 清 展 四要落实男女平等基本国策 依法保 国乘用车保有量的87% 左右都是中小排 洁生产促进法 以及台湾同胞投资保护 障妇女劳动权益 财产权益和人身权利 量 而且主要由广大工薪阶层使用的实 法等法律的实施情况 并对部分重大公 抓紧调整女职工禁忌劳动范围 解决侵 际情况 我们根据大多数人的意见 对草 共投资项目实施情况进行跟踪调研 审 害农村妇女土地承包权益问题 坚决打 案作了重要修改 既不增加广大群众税 议中常委会组成人员强调 一要把经济 击拐卖妇女儿童的犯罪行为 五要进一 负 又有利于促进节能减排 三是开展了 结构战略性调整作为加快转变经济发展 步加强道路交通安全工作 完善制度措 立法后评估试点工作 选择科学技术进 方式的主攻方向 把推动服务业大发展 施 整治交通隐患 严格执法管理 防止 步法 农业机械化促进法 农业技术推广 作为产业结构优化升级的重点 积极扶 重特大交通事故发生 保障人民群众生 法 环境保护法等法律 通过问卷调查 持战略性新兴产业 加快培育新的经济 命财产安全 六要进一步抓好人民法院 实地调研 案例分析等多种方式 重点对 增长点 并切实抑制高耗能 高污染产业 人民检察院队伍素质和能力建设 完善 法律制度 法律规定 法律执行以及社会 过快增长 二要把增强自主创新能力作 审判和检察工作机制 不断提高司法水 对法律的满意度等 进行分析 论证和评 为战略基点 重点突破影响我国未来发 平 更好地满足人民群众司法需求 切实 0

9 特 稿 维 护 社 会 公 平 正 义 ( 三 ) 以 增 强 监 督 实 效 为 核 心, 完 善 监 督 工 作 方 式 方 法 询 问 和 质 询 是 人 大 对 一 府 两 院 实 施 监 督 的 法 定 形 式 去 年, 我 们 选 择 财 政 决 算 国 家 粮 食 安 全 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 等 作 为 询 问 重 点, 分 别 采 取 分 组 会 议 联 组 会 议 和 大 联 组 会 议 的 方 式, 开 展 了 3 次 专 题 询 问, 并 通 过 电 视 网 络 等 媒 体 进 行 现 场 报 道 或 直 播, 受 到 社 会 广 泛 关 注, 产 生 积 极 反 响, 成 为 人 大 监 督 工 作 的 一 个 亮 点 常 委 会 组 成 人 员 有 关 专 门 委 员 会 和 工 作 委 员 会 事 先 认 真 调 研 精 心 准 备, 常 委 会 办 公 厅 加 强 组 织 协 调 和 统 筹 安 排, 国 务 院 有 关 部 门 主 要 负 责 同 志 到 会 听 取 意 见, 实 事 求 是 回 答 询 问, 形 成 良 性 互 动 的 局 面, 保 证 专 题 询 问 顺 利 展 开 专 题 询 问 起 到 了 推 动 国 务 院 及 其 有 关 部 门 改 进 工 作 的 作 用, 也 丰 富 了 人 大 监 督 工 作 的 方 式 方 法 开 展 专 题 调 研 是 这 些 年 常 委 会 加 强 监 督 工 作 的 重 要 方 式 去 年 就 十 二 五 规 划 纲 要 编 制 问 题, 我 们 选 择 14 个 课 题, 进 行 为 期 4 个 月 的 专 题 调 研, 形 成 了 一 批 有 水 平 有 分 量 的 调 研 报 告, 既 为 中 央 决 策 和 研 究 编 制 规 划 纲 要 提 供 了 重 要 参 考, 也 为 本 次 大 会 审 查 批 准 十 二 五 规 划 纲 要 做 了 必 要 准 备 我 们 还 根 据 监 督 法 和 预 算 法 的 精 神, 将 原 来 在 6 月 份 听 取 审 议 当 年 1 至 5 月 份 预 算 执 行 情 况 的 做 法, 改 为 在 8 月 份 专 门 听 取 审 议 预 算 执 行 情 况 的 报 告, 重 点 审 查 农 业 教 育 科 技 文 化 卫 生 社 会 保 障 等 重 点 支 出 资 金 的 到 位 和 使 用 情 况, 中 央 财 政 对 地 方 转 移 支 付 的 情 况 等, 增 强 了 预 算 监 督 实 效 三 紧 紧 围 绕 常 委 会 中 心 任 务 做 好 其 他 经 常 性 工 作 ( 一 ) 代 表 作 用 进 一 步 发 挥 常 委 会 坚 持 把 办 理 代 表 议 案 建 议 作 为 支 持 和 保 障 代 表 依 法 履 职 的 重 要 环 节 经 过 各 方 面 共 同 努 力, 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 主 席 团 交 付 审 议 的 506 件 代 表 议 案, 已 全 部 办 理 完 毕, 其 中,71 件 议 案 涉 及 的 7 件 法 律 已 经 常 委 会 审 议 通 过,1 件 议 案 涉 及 的 1 件 法 律 草 案 正 在 审 议,144 件 议 案 涉 及 的 41 个 立 法 项 目 已 列 入 年 度 立 法 计 划 或 立 法 规 划 代 表 提 出 的 7590 件 建 议 批 评 和 意 见, 所 提 问 题 已 经 解 决 或 计 划 解 决 的 占 76.7% 加 强 对 代 表 建 议 的 跟 踪 督 办, 推 动 草 原 生 态 保 护 和 增 加 牧 民 收 入 西 海 固 地 区 饮 水 安 全 和 生 态 移 民 搬 迁 等 一 批 民 生 问 题 的 解 决, 得 到 代 表 们 的 肯 定 一 年 来, 举 办 了 9 期 代 表 培 训 班,1900 多 名 代 表 参 加 学 习, 还 组 织 1800 多 名 代 表 参 加 专 题 调 研, 邀 请 500 多 名 代 表 列 席 常 委 会 和 专 门 委 员 会 会 议 参 加 常 委 会 执 法 检 查 等 活 动 列 席 会 议 和 参 加 活 动 的 代 表 事 先 充 分 准 备, 会 上 积 极 发 言, 充 分 反 映 人 民 群 众 呼 声, 为 提 高 常 委 会 工 作 质 量 发 挥 了 重 要 作 用 ( 二 ) 对 外 交 往 积 极 展 开 我 们 坚 持 服 从 服 务 于 国 家 外 交 大 局, 发 挥 人 大 对 外 交 往 特 点 和 优 势, 开 展 与 外 国 议 会 多 层 次 多 领 域 的 友 好 往 来, 为 推 动 国 家 关 系 全 面 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 与 美 国 俄 罗 斯 韩 国 等 国 议 会 及 欧 洲 议 会 的 机 制 交 流 稳 步 推 进, 启 动 了 与 法 国 国 民 议 会 定 期 交 流 机 制, 保 持 了 与 有 关 国 家 议 会 交 往 的 连 续 性 和 稳 定 性 继 续 在 各 国 议 会 联 盟 东 盟 各 国 议 会 间 大 会 亚 太 议 会 论 坛 亚 欧 议 会 伙 伴 会 议 等 国 际 和 地 区 议 会 组 织 中 发 挥 建 设 性 作 用 积 极 参 与 第 三 次 世 界 议 长 大 会 的 筹 备 工 作, 在 大 会 上 就 推 动 实 现 联 合 国 千 年 发 展 目 标, 促 进 人 类 共 同 发 展 等 重 大 问 题 阐 述 中 方 立 场, 不 仅 赢 得 广 大 发 展 中 国 家 议 会 领 导 人 的 高 度 赞 赏, 也 为 大 会 取 得 务 实 成 果 发 挥 了 重 要 作 用 我 们 还 利 用 多 种 场 合, 阐 述 我 国 基 本 主 张, 让 国 际 社 会 加 深 对 中 国 基 本 国 情 的 了 解, 加 深 对 中 国 坚 持 科 学 发 展 走 和 平 发 展 道 路 的 认 识 ( 三 ) 自 身 建 设 得 到 加 强 常 委 会 始 终 把 思 想 政 治 建 设 摆 在 首 位, 坚 持 正 确 政 治 方 向, 不 断 增 强 坚 持 党 的 领 导 的 自 觉 性 和 坚 定 性, 坚 持 社 会 主 义 制 度 的 自 觉 性 和 坚 定 性, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 的 自 觉 性 和 坚 定 性 认 真 贯 彻 落 实 党 的 路 线 方 针 政 策 和 重 大 决 策 部 署 密 切 与 人 民 群 众 的 联 系 认 真 办 好 专 题 讲 座, 切 实 提 高 履 职 能 力 加 强 与 地 方 人 大 常 委 会 的 联 系, 学 习 地 方 人 大 依 法 履 职 的 好 经 验, 共 同 推 动 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 各 专 门 委 员 会 结 合 工 作 实 际, 发 挥 各 自 优 势, 深 入 开 展 多 种 形 式 的 专 题 调 研, 提 出 不 少 好 的 意 见 和 建 议, 为 提 高 人 大 工 作 整 体 质 量 推 动 有 关 方 面 改 进 工 作 发 挥 了 十 分 重 要 的 作 用 全 国 人 大 机 关 积 极 开 展 创 先 争 优 活 动, 加 强 干 部 队 伍 建 设, 集 体 参 谋 助 手 和 服 务 班 子 的 作 用 得 到 进 一 步 发 挥 过 去 一 年 全 国 人 大 常 委 会 取 得 的 成 绩, 是 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 领 导 下, 全 国 人 大 代 表 常 委 会 组 成 人 员 各 专 门 委 员 会 组 成 人 员 以 及 全 国 人 大 机 关 工 作 人 员 辛 勤 劳 动 的 结 果, 是 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 共 同 努 力 的 结 果, 是 国 务 院 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 协 同 工 作 的 结 果, 是 广 大 人 民 群 众 大 力 支 持 的 结 果 在 此, 我 代 表 全 国 人 大 常 委 会 表 示 衷 心 感 谢! 同 时 我 们 也 清 醒 地 看 到, 工 作 中 还 有 不 少 应 当 改 进 的 地 方 一 是 发 挥 代 表 作 用 的 服 务 保 障 水 平 需 要 进 一 步 提 高, 二 是 法 律 修 改 尤 其 是 配 套 法 规 的 制 定 需 要 进 一 步 抓 紧, 三 是 监 督 工 作 的 重 点 需 要 进 一 步 突 出 我 们 要 高 度 重 视 这 些 问 题, 虚 心 听 取 代 表 意 见, 采 取 有 效 措 施 认 真 加 以 解 决 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 重 大 意 义 和 基 本 经 验 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 党 和 人 民 赋 予 我 们 的 重 大 而 艰 巨 的 历 史 任 务 新 中 国 成 立 以 来 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来, 在 中 国 共 产 党 的 正 确 领 导 下, 经 过 各 方 面 坚 持 不 懈 的 共 同 努 力, 我 国 立 法 工 作 取 得 了 举 世 瞩 目 的 巨 大 成 就 1982 年 通 过 了 现 行 宪 法, 此 后 又 根 据 客 观 形 势 的 发 展 需 要, 先 0

10 特 稿 后 通 过 了 4 个 宪 法 修 正 案 到 2010 年 底, 我 国 已 制 定 现 行 有 效 法 律 236 件 行 政 法 规 690 多 件 地 方 性 法 规 8600 多 件, 并 全 面 完 成 对 现 行 法 律 和 行 政 法 规 地 方 性 法 规 的 集 中 清 理 工 作 目 前, 涵 盖 社 会 关 系 各 个 方 面 的 法 律 部 门 已 经 齐 全, 各 法 律 部 门 中 基 本 的 主 要 的 法 律 已 经 制 定, 相 应 的 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 比 较 完 备, 法 律 体 系 内 部 总 体 做 到 科 学 和 谐 统 一 一 个 立 足 中 国 国 情 和 实 际 适 应 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 需 要 集 中 体 现 党 和 人 民 意 志 的, 以 宪 法 为 统 帅, 以 宪 法 相 关 法 民 法 商 法 等 多 个 法 律 部 门 的 法 律 为 主 干, 由 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 等 多 个 层 次 的 法 律 规 范 构 成 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 形 成, 国 家 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 的 各 个 方 面 实 现 有 法 可 依, 党 的 十 五 大 提 出 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 立 法 工 作 目 标 如 期 完 成 去 年 下 半 年 以 来, 我 们 围 绕 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 先 后 召 开 了 三 次 座 谈 会, 回 顾 形 成 历 程, 畅 谈 重 大 意 义, 总 结 基 本 经 验, 分 析 形 势 任 务 各 方 面 一 致 认 为, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 是 我 国 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 史 上 的 重 要 里 程 碑, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 逐 步 走 向 成 熟 的 重 要 标 志, 具 有 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 第 一, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 永 葆 本 色 的 法 制 根 基 把 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 中 国 具 体 实 际 相 结 合, 走 自 己 的 路, 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义, 是 我 们 党 总 结 历 史 经 验 得 出 的 基 本 结 论, 也 是 我 们 国 家 发 展 进 步 的 唯 一 正 确 道 路 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 最 重 要 的 是 坚 持 正 确 的 政 治 方 向, 在 涉 及 国 家 根 本 制 度 等 重 大 原 则 问 题 上 不 动 摇 动 摇 了, 不 仅 社 会 主 义 现 代 化 建 设 无 从 谈 起, 已 经 取 得 的 发 展 成 果 也 会 失 去, 甚 至 国 家 可 能 陷 入 内 乱 的 深 渊 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 以 宪 法 和 法 律 的 形 式, 确 立 了 国 家 的 根 本 制 度 和 根 本 任 务, 确 立 了 中 国 共 产 党 的 领 导 地 位, 确 立 了 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 的 指 导 地 位, 确 立 了 工 人 阶 级 领 导 的 以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人 民 民 主 专 政 的 国 体, 确 立 了 人 民 代 表 大 会 制 度 的 政 体, 确 立 了 国 家 一 切 权 力 属 于 人 民 公 民 依 法 享 有 广 泛 的 权 利 和 自 由, 确 立 了 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 确 立 了 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 和 按 劳 分 配 为 主 体 多 种 分 配 方 式 并 存 的 分 配 制 度 从 中 国 国 情 出 发, 郑 重 表 明 我 们 不 搞 多 党 轮 流 执 政, 不 搞 指 导 思 想 多 元 化, 不 搞 三 权 鼎 立 和 两 院 制, 不 搞 联 邦 制, 不 搞 私 有 化 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 夯 实 了 立 国 兴 邦 长 治 久 安 的 法 制 根 基, 从 制 度 上 法 律 上 确 保 中 国 共 产 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心, 确 保 国 家 一 切 权 力 牢 牢 掌 握 在 人 民 手 中, 确 保 民 族 独 立 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 确 保 国 家 统 一 社 会 安 定 和 各 民 族 大 团 结, 确 保 坚 持 独 立 自 主 的 和 平 外 交 政 策 走 和 平 发 展 道 路, 确 保 国 家 永 远 沿 着 中 国 特 色 社 会 主 义 的 正 确 方 向 奋 勇 前 进 第 二, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 创 新 实 践 的 法 制 体 现 改 革 开 放 是 我 们 党 带 领 全 国 各 族 人 民 作 出 的 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 键 抉 择, 也 是 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 由 之 路, 赋 予 社 会 主 义 新 的 生 机 活 力 30 多 年 来, 我 们 始 终 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心, 全 面 推 进 改 革 开 放, 成 功 实 现 了 从 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 到 充 满 活 力 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 从 封 闭 半 封 闭 到 全 方 位 开 放 的 伟 大 历 史 转 折, 极 大 地 调 动 了 亿 万 人 民 的 积 极 性, 极 大 地 解 放 和 发 展 了 社 会 生 产 力, 我 国 以 世 界 上 少 有 的 速 度 持 续 快 速 向 前 发 展 我 们 及 时 把 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 实 践 经 验 上 升 为 法 律, 并 与 时 俱 进, 根 据 改 革 开 放 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 从 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变, 推 动 依 法 行 政 和 公 正 司 法, 推 动 以 保 障 和 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 建 设, 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣, 推 动 人 与 自 然 和 谐 相 处 等 方 面 制 定 和 完 善 相 应 的 法 律 制 度, 充 分 发 挥 法 律 的 规 范 引 导 保 障 和 促 进 作 用 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 从 制 度 上 法 律 上 保 障 国 家 始 终 坚 持 改 革 开 放 的 正 确 方 向, 着 力 构 建 充 满 活 力 富 有 效 率 更 加 开 放 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制, 推 动 我 国 社 会 主 义 制 度 不 断 自 我 完 善 和 发 展 第 三, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 兴 旺 发 达 的 法 制 保 障 实 现 现 代 化, 是 一 代 又 一 代 中 国 人 梦 寐 以 求 的 美 好 愿 景 和 矢 志 不 渝 的 奋 斗 目 标 改 革 开 放 30 多 年 来, 我 们 开 辟 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路, 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系, 这 是 我 们 取 得 一 切 成 绩 和 进 步 的 根 本 原 因 我 们 将 始 终 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 不 为 任 何 风 险 所 惧, 不 被 任 何 干 扰 所 惑, 聚 精 会 神 搞 建 设, 一 心 一 意 谋 发 展, 到 2020 年 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 到 本 世 纪 中 叶 基 本 实 现 现 代 化 我 们 已 经 取 得 的 发 展 成 就 离 不 开 法 制 的 保 障, 我 们 奋 力 开 创 更 加 美 好 的 未 来 也 离 不 开 法 制 的 保 障 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 把 国 家 各 项 事 业 发 展 纳 入 法 制 化 轨 道, 从 制 度 上 法 律 上 解 决 了 国 家 发 展 中 带 有 根 本 性 全 局 性 稳 定 性 和 长 期 性 的 问 题, 为 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善 社 会 主 义 民 主 政 治 的 深 入 发 展 社 会 主 义 先 进 文 化 的 日 益 繁 荣 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 积 极 构 建, 确 定 了 明 确 的 价 值 取 向 发 展 方 向 和 根 本 路 径, 为 建 设 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 奠 定 了 坚 实 的 法 制 基 础 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 中 国 共 产 党 领 导 亿 万 人 民 发 展 社 会 主 义 民 主 健 全 社 会 主 义 法 制 取 得 的 重 大 成 果 以 毛 泽 东 同 志 为 核 心 的 党 的 第 一 代 中 央 领 导 集 体, 带 领 全 国 各 族 人 民 经 0

11 特 稿 过 长 期 浴 血 奋 战, 建 立 中 华 人 民 共 和 国, 并 制 定 了 共 同 纲 领 和 新 中 国 第 一 部 宪 法, 确 立 国 家 基 本 制 度, 为 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 和 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成 奠 定 了 根 本 政 治 前 提 和 制 度 基 础 以 邓 小 平 同 志 为 核 心 的 党 的 第 二 代 中 央 领 导 集 体, 深 刻 总 结 文 化 大 革 命 的 惨 痛 教 训, 在 作 出 把 党 和 国 家 工 作 重 心 转 移 到 经 济 建 设 上 来 实 行 改 革 开 放 历 史 性 决 策 的 同 时, 把 加 强 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 作 为 坚 定 不 移 的 方 针 确 定 下 来, 强 调 必 须 使 社 会 主 义 民 主 制 度 化 法 律 化, 使 这 种 制 度 和 法 律 不 因 领 导 人 的 改 变 而 改 变, 不 因 领 导 人 看 法 和 注 意 力 的 改 变 而 改 变, 做 到 有 法 可 依, 有 法 必 依, 执 法 必 严, 违 法 必 究, 开 辟 了 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 蓬 勃 发 展 的 新 时 期 以 江 泽 民 同 志 为 核 心 的 党 的 第 三 代 中 央 领 导 集 体, 带 领 全 党 全 国 各 族 人 民 把 改 革 开 放 伟 大 事 业 成 功 推 向 21 世 纪, 不 断 丰 富 和 发 展 了 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 思 想, 第 一 次 将 依 法 治 国 确 定 为 党 领 导 人 民 治 理 国 家 的 基 本 方 略, 把 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 作 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 重 要 内 容, 并 明 确 提 出 到 2010 年 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 立 法 工 作 目 标, 开 启 了 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 的 新 阶 段 党 的 十 六 大 以 来, 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 继 往 开 来 与 时 俱 进, 在 全 面 建 设 小 康 社 会 实 践 中 坚 定 不 移 地 把 改 革 开 放 伟 大 事 业 继 续 推 向 前 进, 提 出 科 学 发 展 观 的 重 大 战 略 思 想 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 大 战 略 任 务, 全 面 实 施 依 法 治 国 基 本 方 略, 强 调 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 最 根 本 的 是 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 开 创 了 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 的 新 局 面 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 是 各 方 面 长 期 共 同 努 力 的 结 果 全 国 人 大 及 其 常 委 会 认 真 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 不 断 加 强 和 改 进 立 法 工 作, 着 力 提 高 立 法 质 量, 为 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 3 月 5 日 下 午, 陕 西 代 表 团 召 开 全 体 会 议 中 共 中 央 政 治 局 委 员 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 王 兆 国 在 陕 西 代 表 团 全 体 会 议 上 发 言 国 务 院 适 应 经 济 社 会 发 展 和 法 律 实 施 的 需 要, 依 法 及 时 制 定 行 政 法 规, 地 方 人 大 及 其 常 委 会 结 合 本 地 实 际, 依 法 制 定 大 量 地 方 性 法 规, 为 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 作 出 了 重 要 贡 献 地 方 各 级 人 民 政 府, 各 级 人 民 法 院 和 人 民 检 察 院 以 及 军 队 等 有 关 方 面, 广 大 人 民 群 众 和 专 家 学 者 大 力 支 持 和 积 极 参 与 立 法 工 作, 为 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 贡 献 了 智 慧 和 力 量 改 革 开 放 30 多 年 来, 在 党 中 央 的 领 导 下, 我 们 成 功 走 出 了 一 条 中 国 特 色 的 立 法 路 子 我 们 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 工 作 大 局, 有 计 划 有 重 点 有 步 骤 地 开 展 立 法 工 作, 仅 仅 用 几 十 年 时 间 就 形 成 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 立 法 任 务 之 重 世 所 罕 见, 克 服 困 难 之 多 前 所 未 有, 成 绩 来 之 不 易, 经 验 弥 足 珍 贵 这 当 中 最 重 要 的 经 验 有 这 么 五 条 一 是, 坚 持 党 的 领 导 党 的 领 导 是 人 民 当 家 作 主 和 依 法 治 国 的 根 本 保 证, 也 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 保 证 中 国 共 产 党 代 表 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益, 党 制 定 的 大 政 方 针, 提 出 的 立 法 建 议, 凝 聚 了 全 党 全 国 的 集 体 智 慧, 体 现 了 最 广 大 人 民 的 共 同 意 愿 坚 持 党 的 领 导 同 服 从 人 民 利 益 是 完 全 一 致 的 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 党 的 领 导, 使 党 的 主 张 经 过 法 定 程 序 成 为 国 家 意 志, 成 为 全 社 会 一 体 遵 循 的 行 为 规 范 和 准 则, 从 制 度 上 法 律 上 保 证 党 的 路 线 方 针 政 策 的 贯 彻 落 实, 保 证 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 顺 利 进 行 我 们 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 中 心 任 务 统 筹 谋 划 立 法 工 作, 科 学 制 定 立 法 规 划 和 立 法 计 划, 积 极 推 进 重 点 立 法 项 目, 保 证 党 和 国 家 重 大 决 策 部 署 的 贯 彻 落 实 对 立 法 中 遇 到 的 重 点 难 点 问 题, 及 时 向 党 中 央 报 告 总 之, 我 们 的 一 切 法 律 法 规 都 是 在 党 的 领 导 下 制 定 的, 我 们 制 定 的 一 切 法 律 法 规 都 必 须 有 利 于 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 有 利 于 巩 固 和 完 善 党 的 执 政 地 位, 有 利 于 保 证 党 领 导 人 民 有 效 治 理 国 家 二 是, 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导 坚 持 正 确 的 指 导 思 想, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 前 提 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 是 包 括 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 以 及 科 学 发 展 观 等 重 大 战 略 思 想 在 内 的 科 学 理 论 体 系, 是 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果, 是 我 们 党 最 可 宝 贵 的 政 治 和 精 神 财 富, 是 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 共 同 思 想 基 础, 是 必 须 长 期 坚 持 的 指 导 思 想, 是 我 们 做 好 一 切 工 作 的 根 本 指 针 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 以 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导, 并 以 此 统 一 思 想 认 识 确 定 立 法 思 路 在 立 法 的 指 图 /CFP 0

12 特 稿 3 月 5 日, 山 东 代 表 团 举 行 全 团 会, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 兼 秘 书 长 李 建 国 与 山 东 代 表 一 起 审 议 政 府 工 作 报 告 导 思 想 上, 我 们 始 终 把 坚 持 四 项 基 本 原 则 同 坚 持 改 革 开 放 结 合 起 来, 把 坚 持 社 会 主 义 基 本 制 度 同 发 展 市 场 经 济 结 合 起 来, 把 推 动 经 济 基 础 变 革 同 推 动 上 层 建 筑 改 革 结 合 起 来, 把 提 高 效 率 同 促 进 社 会 公 平 结 合 起 来, 把 促 进 改 革 发 展 同 保 持 社 会 稳 定 结 合 起 来, 把 坚 持 独 立 自 主 同 参 与 经 济 全 球 化 结 合 起 来, 保 证 我 们 制 定 的 法 律 法 规 有 利 于 巩 固 和 完 善 社 会 主 义 制 度, 有 利 于 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力, 有 利 于 发 挥 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 三 是, 坚 持 从 中 国 国 情 和 实 际 出 发 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 客 观 要 求 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 从 我 国 国 情 和 实 际 出 发, 把 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 伟 大 实 践 作 为 立 法 基 础, 紧 紧 围 绕 经 济 建 设 这 个 中 心 任 务, 紧 紧 围 绕 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 紧 紧 围 绕 推 动 科 学 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 开 展 立 法 工 作 正 确 把 握 改 革 发 展 稳 定 的 关 系, 妥 善 处 理 法 律 稳 定 性 与 实 践 变 动 性 的 关 系, 妥 善 处 理 法 律 前 瞻 性 与 可 行 性 的 关 系, 确 保 立 法 进 程 与 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 进 程 相 适 应 对 实 践 经 验 比 较 成 熟 的 各 方 面 认 识 也 比 较 一 致 的, 规 定 得 具 体 一 些, 增 强 法 律 的 可 操 作 性 对 实 践 经 验 尚 不 成 熟 但 现 实 中 又 需 要 法 律 进 行 规 范 的, 先 规 定 得 原 则 一 些, 为 引 导 实 践 提 供 规 范 和 保 障, 并 为 深 化 改 革 留 下 空 间, 待 条 件 成 熟 后 再 修 改 补 充 对 改 革 开 放 中 遇 到 的 一 些 新 情 况 新 问 题, 用 法 律 来 规 范 还 不 具 备 条 件 的, 先 依 照 法 定 权 限 制 定 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规, 先 行 先 试, 待 取 得 经 验 条 件 成 熟 时 再 制 定 法 律 我 们 还 注 意 研 究 借 鉴 国 外 的 立 法 经 验, 从 中 吸 取 那 些 对 我 们 有 益 有 用 的 东 西, 但 绝 不 照 抄 照 搬 各 国 的 法 律 体 系 也 不 相 同, 我 们 不 用 西 方 某 些 国 家 的 法 律 体 系 来 套 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 外 国 法 律 体 系 中 有 的 法 律, 但 不 符 合 我 国 国 情 和 实 际 的, 我 们 不 搞 ; 外 国 法 律 体 系 中 没 有 的 法 律, 但 我 国 现 实 生 活 需 要 的, 我 们 及 时 制 定 四 是, 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民 坚 持 以 人 为 本 立 法 为 民, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 根 本 目 的 在 立 法 工 作 中, 我 们 始 终 坚 持 把 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 无 论 在 立 法 过 程 中 还 是 在 法 律 规 范 上 都 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 位, 尊 重 人 民 首 创 精 神, 从 人 民 的 实 践 创 造 中 汲 取 智 慧, 从 人 民 的 发 展 要 求 中 获 得 动 力 正 确 把 握 最 广 大 人 民 根 本 利 益 现 阶 段 群 众 共 同 利 益 不 同 图 /CFP 群 体 特 殊 利 益 的 关 系, 正 确 反 映 和 统 筹 兼 顾 不 同 方 面 群 众 的 利 益, 着 力 解 决 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 正 确 处 理 权 力 与 权 利 权 力 与 责 任 的 关 系, 既 赋 予 行 政 机 关 审 判 机 关 检 察 机 关 必 要 的 权 力, 又 注 意 对 权 力 的 行 使 加 以 规 范 制 约 和 监 督, 切 实 维 护 公 民 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 坚 持 走 群 众 路 线, 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 充 分 发 挥 人 大 代 表 在 立 法 中 的 作 用, 不 断 扩 大 公 民 对 立 法 的 有 序 参 与, 通 过 公 布 法 律 法 规 草 案 和 举 行 立 法 座 谈 会 论 证 会 听 证 会 等 多 种 形 式, 广 泛 听 取 各 方 面 意 见 尤 其 是 基 层 群 众 的 意 见, 切 实 做 到 集 思 广 益 凝 聚 共 识, 使 我 们 制 定 的 法 律 法 规 充 分 体 现 人 民 群 众 的 共 同 意 愿 五 是, 坚 持 社 会 主 义 法 制 统 一 坚 持 社 会 主 义 法 制 的 统 一, 是 加 强 民 主 法 制 建 设 做 好 立 法 工 作 的 内 在 要 求 我 国 是 统 一 的 多 民 族 的 单 一 制 国 家 社 会 主 义 法 制 的 统 一, 是 维 护 国 家 统 一 民 族 团 结 社 会 稳 定, 建 立 统 一 的 现 代 市 场 体 系 的 基 础 同 时, 我 国 地 域 辽 阔, 各 地 经 济 文 化 社 会 发 展 很 不 平 衡, 国 家 又 处 于 深 刻 变 革 之 中 这 一 基 本 国 情, 决 定 了 国 家 实 行 统 一 而 又 分 层 次 的 立 法 体 制 我 们 始 终 坚 持 维 护 宪 法 作 为 国 家 根 本 法 的 权 威 地 位, 严 格 依 照 法 定 权 限 遵 循 法 定 程 序 开 展 立 法 工 作, 在 制 定 法 律 法 规 的 同 时, 开 展 对 现 行 法 律 法 规 的 集 中 清 理 工 作, 并 加 强 对 规 范 性 文 件 备 案 审 查, 以 保 证 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 不 同 宪 法 相 抵 触, 保 证 行 政 法 规 不 同 法 律 相 抵 触, 保 证 地 方 性 法 规 不 同 法 律 行 政 法 规 相 抵 触, 保 证 法 律 法 规 的 规 定 之 间 衔 接 协 调 不 相 互 矛 盾, 保 障 了 社 会 主 义 法 制 的 统 一 各 位 代 表, 法 律 的 生 命 力 在 于 实 施 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 总 体 上 解 决 了 有 法 可 依 的 问 题, 在 这 种 情 况 下, 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究 的 问 题 就 显 得 更 为 突 出 更 加 紧 迫, 这 也 是 广 大 人 民 群 众 普 遍 关 注 各 方 面 反 映 强 烈 的 问 题 因 此, 我 们 要 在 继 续 加 强 立 10

13 特 稿 法 工 作 的 同 时, 采 取 积 极 有 效 措 施, 切 实 保 障 宪 法 和 法 律 的 有 效 实 施 一 要 维 护 宪 法 和 法 律 的 权 威 和 尊 严 一 切 国 家 机 关 和 武 装 力 量 各 政 党 和 各 社 会 团 体 各 企 业 事 业 组 织 都 必 须 遵 守 宪 法 和 法 律, 任 何 组 织 或 者 个 人 都 不 得 有 超 越 宪 法 和 法 律 的 特 权, 一 切 违 反 宪 法 和 法 律 的 行 为 必 须 予 以 追 究 二 要 坚 持 依 法 行 政 和 公 正 司 法 国 家 行 政 机 关 要 严 格 按 照 法 定 权 限 和 程 序 办 事, 加 快 建 设 法 治 政 府 国 家 审 判 机 关 检 察 机 关 要 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权, 维 护 社 会 公 平 正 义 三 要 增 强 全 社 会 的 法 律 意 识 和 法 治 观 念 让 各 级 领 导 干 部 和 国 家 机 关 工 作 人 员 带 头 遵 守 宪 法 和 法 律, 善 于 运 用 法 律 解 决 现 实 生 活 中 的 实 际 问 题, 让 广 大 人 民 群 众 懂 得 依 法 按 程 序 表 达 利 益 诉 求 解 决 矛 盾 纠 纷, 用 法 律 武 器 维 护 自 身 的 合 法 权 益 全 国 人 大 及 其 常 委 会 要 依 法 行 使 监 督 宪 法 和 法 律 实 施 的 重 要 职 权, 地 方 各 级 人 大 及 其 常 委 会 要 依 法 行 使 保 证 宪 法 法 律 行 政 法 规 在 本 行 政 区 域 内 得 到 遵 守 和 执 行 的 重 要 职 权, 确 保 各 国 家 机 关 把 人 民 赋 予 的 权 力 真 正 用 来 为 人 民 谋 利 益 2011 年 的 主 要 任 务 2011 年 是 十 二 五 时 期 开 局 之 年, 我 们 将 迎 来 中 国 共 产 党 成 立 90 周 年 全 国 人 大 常 委 会 工 作 的 总 体 要 求 是 : 全 面 贯 彻 党 的 十 七 大 十 七 届 五 中 全 会 和 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 精 神, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 工 作 大 局 依 法 行 使 职 权, 充 分 发 挥 代 表 作 用, 密 切 联 系 人 民 群 众, 在 新 的 起 点 上 进 一 步 加 强 和 改 进 立 法 工 作, 不 断 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 在 新 的 形 势 下 进 一 步 加 强 和 改 进 监 督 工 作, 推 动 中 央 重 大 决 策 部 署 贯 彻 落 实, 努 力 开 创 人 大 工 作 新 局 面, 为 确 保 十 二 五 时 期 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局 和 社 会 和 谐 稳 定 作 出 新 贡 献 一 在 新 的 起 点 上 继 续 加 强 立 法 工 作 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 标 志 着 我 国 立 法 工 作 站 在 了 一 个 新 的 起 点 上 社 会 实 践 是 法 律 的 基 础, 法 律 是 实 践 经 验 的 总 结 社 会 实 践 永 无 止 境, 立 法 工 作 也 要 不 断 推 进 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 是 一 项 长 期 的 历 史 任 务, 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 也 是 一 项 长 期 的 历 史 任 务, 必 须 随 着 中 国 特 色 社 会 主 义 实 践 的 发 展 而 发 展 更 何 况 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 本 身 就 不 是 静 止 的 封 闭 的 固 定 的, 而 是 动 态 的 开 放 的 发 展 的 还 要 看 到, 我 们 的 法 律 体 系 虽 然 已 经 形 成, 但 本 身 并 不 是 完 美 无 缺 的, 这 当 中 既 有 一 些 现 行 法 律 需 要 修 改 的 问 题, 也 有 部 分 配 套 法 规 急 需 制 定 的 问 题, 还 有 个 别 法 律 尚 未 出 台 的 问 题, 这 主 要 是 由 于 立 法 条 件 尚 不 成 熟 各 方 面 的 认 识 不 尽 一 致, 需 要 在 实 践 中 继 续 探 索 积 累 经 验 总 之, 国 内 外 形 势 的 新 变 化, 改 革 开 放 的 新 实 践, 经 济 社 会 发 展 的 新 任 务, 人 民 群 众 的 新 期 待, 不 断 对 立 法 工 作 提 出 新 课 题 新 要 求 立 法 任 务 依 然 艰 巨 而 繁 重, 立 法 工 作 只 能 加 强 不 能 削 弱 今 后 一 个 时 期, 要 把 更 多 的 精 力 放 到 法 律 的 修 改 完 善 上 来, 放 到 法 律 配 套 法 规 的 制 定 上 来, 同 时 还 要 制 定 一 些 新 的 法 律, 以 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 与 时 俱 进 和 发 展 完 善 全 国 人 大 及 其 常 委 会 要 充 分 发 挥 最 高 国 家 权 力 机 关 的 作 用, 依 法 行 使 国 家 立 法 权, 加 强 对 立 法 工 作 的 组 织 协 调, 督 促 有 关 方 面 认 真 研 究 解 决 立 法 中 涉 及 的 重 大 问 题, 完 善 立 法 工 作 机 制, 加 强 立 法 工 作 机 构 和 队 伍 建 设, 在 新 的 起 点 上 不 断 开 创 立 法 工 作 新 局 面 今 年 常 委 会 的 立 法 工 作, 要 按 照 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 总 体 要 求, 抓 紧 修 改 与 经 济 社 会 发 展 不 相 适 应 的 法 律, 及 时 制 定 对 推 动 科 学 发 展 促 进 社 会 和 谐 具 有 重 要 意 义 的 法 律 一 是 修 改 预 算 法 职 业 病 防 治 法 刑 事 诉 讼 法 民 事 诉 讼 法 地 方 组 织 法 兵 役 法 等 二 是 制 定 精 神 卫 生 法 行 政 强 制 法 出 境 入 境 管 理 法 等 三 是 督 促 有 关 方 面 抓 紧 制 定 和 修 改 法 律 配 套 法 规, 做 好 法 律 法 规 清 理 后 续 工 作, 重 点 督 促 和 指 导 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 全 面 完 成 对 现 行 司 法 解 释 的 集 中 清 理 任 务 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 要 把 立 法 后 评 估 作 为 加 强 和 改 进 立 法 工 作 的 一 项 新 举 措, 在 总 结 试 点 经 验 基 础 上 有 序 展 开, 通 过 多 种 形 式, 对 法 律 制 度 的 科 学 性 法 律 规 定 的 可 操 作 性 法 律 执 行 的 有 效 性 等 作 出 客 观 评 价, 为 修 改 完 善 法 律 改 进 立 法 工 作 提 供 依 据 完 善 人 大 代 表 参 与 立 法 的 工 作 机 制, 把 办 理 代 表 议 案 建 议 同 制 定 修 改 法 律 结 合 起 来, 把 邀 请 代 表 参 与 常 委 会 活 动 同 提 高 法 律 草 案 起 草 和 审 议 质 量 结 合 起 来, 认 真 研 究 吸 收 代 表 提 出 的 意 见 和 建 议, 充 分 发 挥 人 大 代 表 在 立 法 工 作 中 的 作 用 积 极 探 索 公 民 有 序 参 与 立 法 的 途 径 和 形 式, 广 泛 听 取 社 会 各 方 面 尤 其 是 基 层 群 众 的 意 见, 认 真 听 取 专 家 学 者 的 建 议, 建 立 健 全 采 纳 公 众 意 见 的 反 馈 机 制, 积 极 回 应 社 会 关 切, 在 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 方 面 迈 出 新 步 伐 二 在 新 的 形 势 下 继 续 加 强 监 督 工 作 十 一 五 时 期 的 五 年, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 新 的 巨 大 成 就, 我 国 经 济 实 力 综 合 国 力 人 民 生 活 水 平 迈 上 新 台 阶, 标 志 着 我 国 各 项 事 业 站 在 了 一 个 新 的 起 点 上 党 的 十 七 届 五 中 全 会, 深 入 分 析 今 后 一 个 时 期 的 国 际 国 内 形 势, 作 出 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 的 重 大 判 断, 确 定 了 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 指 导 思 想 总 体 思 路 目 标 任 务 和 重 大 举 措, 强 调 要 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 在 推 动 科 学 发 展 上 取 得 新 的 显 著 进 步, 在 推 动 转 变 经 济 发 展 方 式 上 取 得 实 质 性 进 展, 这 对 做 好 新 形 势 下 人 大 监 督 工 作 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求 11

14 特 稿 今 年 常 委 会 的 监 督 工 作, 要 紧 紧 围 绕 本 次 大 会 批 准 的 十 二 五 规 划 纲 要 的 实 施, 按 照 监 督 法 的 规 定, 继 续 加 强 工 作 监 督 和 法 律 监 督, 综 合 运 用 多 种 监 督 形 式, 在 监 督 内 容 上 更 加 紧 扣 大 局 更 加 贴 近 民 生, 使 人 大 监 督 工 作 取 得 更 多 实 实 在 在 的 效 果 一 是 听 取 审 议 计 划 预 算 执 行 情 况 报 告 以 及 中 央 决 算 报 告 和 审 计 工 作 报 告, 审 查 批 准 2010 年 中 央 决 算, 着 重 审 查 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 的 情 况, 审 查 稳 定 物 价 和 遏 制 部 分 城 市 房 价 过 快 上 涨 的 工 作 情 况, 并 就 防 范 地 方 政 府 债 务 风 险 和 建 立 完 善 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制 问 题 开 展 专 题 调 研, 推 动 中 央 宏 观 调 控 政 策 和 重 点 领 域 改 革 措 施 的 贯 彻 落 实, 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 二 是 听 取 审 议 国 务 院 关 于 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 环 境 保 护 集 体 林 权 制 度 改 革 旅 游 业 发 展 等 工 作 情 况 的 报 告, 检 查 农 村 土 地 承 包 法 实 施 情 况, 就 促 进 民 族 地 区 经 济 社 会 发 展 等 问 题 开 展 专 题 调 研, 督 促 有 关 方 面 把 科 学 发 展 观 落 实 到 具 体 措 施 上, 落 实 到 实 际 工 作 中 三 是 听 取 审 议 国 务 院 关 于 保 障 性 住 房 建 设 实 施 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 消 防 工 作 等 专 项 工 作 报 告, 检 查 食 品 安 全 法 劳 动 合 同 法 老 年 人 权 益 保 障 法 等 法 律 的 实 施 情 况, 督 促 有 关 方 面 切 实 解 决 老 百 姓 最 关 心 的 住 房 保 障 子 女 就 学 就 业 和 劳 动 权 益 保 护 等 问 题 四 是 分 别 听 取 审 议 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 关 于 加 强 基 层 建 设 工 作 情 况 的 报 告, 推 动 解 决 制 约 基 层 司 法 能 力 建 设 的 突 出 问 题, 加 强 司 法 队 伍 管 理 和 能 力 建 设, 促 进 公 正 司 法 五 是 听 取 审 议 国 务 院 关 于 五 五 普 法 工 作 情 况 的 报 告, 作 出 关 于 开 展 六 五 普 法 的 决 议, 明 确 普 法 重 点, 增 强 普 法 实 效, 推 动 形 成 自 觉 学 法 守 法 用 法 的 良 好 社 会 氛 围 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系, 是 人 民 群 众 和 人 大 代 表 普 遍 关 注 的 问 题, 也 是 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 必 须 解 决 的 问 题 这 涉 及 国 民 收 入 初 次 分 配 和 再 分 配, 既 是 一 项 艰 巨 任 务, 也 是 一 项 紧 迫 工 作 常 委 会 将 围 绕 这 一 题 目, 着 重 就 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重, 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重, 规 范 分 配 秩 序, 强 化 税 收 调 节 作 用, 扭 转 收 入 差 距 扩 大 趋 势 等 问 题, 加 强 专 题 调 研 待 条 件 成 熟 时, 安 排 听 取 审 议 国 务 院 专 项 工 作 报 告 我 们 还 将 选 择 保 障 性 住 房 建 设 财 政 决 算 教 育 改 革 法 院 和 检 察 院 基 层 建 设 等 问 题, 结 合 审 议 一 府 两 院 相 关 报 告, 继 续 依 法 开 展 专 题 询 问, 推 动 有 关 方 面 改 进 工 作 三 在 发 挥 代 表 作 用 开 展 对 外 交 往 加 强 自 身 建 设 等 方 面 取 得 新 进 展 要 以 贯 彻 实 施 修 改 后 的 代 表 法 为 契 机, 从 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 出 发, 坚 持 尊 重 代 表 主 体 地 位, 坚 持 为 代 表 服 务 的 思 想, 努 力 提 升 代 表 工 作 水 平 认 真 办 理 本 次 代 表 大 会 期 间 代 表 提 出 的 议 案 建 议, 进 一 步 提 高 办 理 质 量, 增 强 代 表 专 题 调 研 和 集 中 视 察 的 实 效, 完 善 代 表 小 组 活 动 方 式, 搞 好 代 表 履 职 学 习, 邀 请 代 表 参 加 常 委 会 和 专 门 委 员 会 活 动, 更 好 地 发 挥 代 表 参 与 管 理 国 家 事 务 的 作 用 要 以 巩 固 和 完 善 与 外 国 议 会 定 期 交 流 机 制 为 重 点, 广 泛 开 展 与 外 国 议 会 的 友 好 交 往, 积 极 参 与 国 际 和 地 区 议 会 组 织 活 动, 充 分 发 挥 人 大 对 外 交 往 在 增 进 政 治 互 信 加 深 人 民 友 谊 推 动 务 实 合 作 促 进 国 家 关 系 发 展 方 面 的 独 特 作 用, 为 维 护 我 国 发 展 重 要 战 略 机 遇 期 作 出 新 的 贡 献 要 以 坚 持 正 确 政 治 方 向 为 核 心, 进 一 步 加 强 常 委 会 自 身 建 设, 坚 定 不 移 地 坚 持 党 的 领 导, 坚 定 不 移 地 坚 持 社 会 主 义 制 度, 坚 定 不 移 地 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 发 展 道 路 要 完 善 组 织 制 度 和 工 作 制 度, 加 强 履 职 能 力 建 设, 认 真 办 好 专 题 讲 座, 深 入 开 展 调 查 研 究, 密 切 联 系 人 民 群 众 要 充 分 发 挥 各 专 门 委 员 会 人 才 荟 萃 知 识 密 集 经 验 丰 富 等 特 点 和 优 势, 进 一 步 提 高 常 委 会 工 作 的 整 体 质 量 和 水 平 要 广 泛 宣 传 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 的 重 大 意 义 和 基 本 经 验, 加 强 和 改 进 宣 传 报 道 工 作, 增 加 人 大 工 作 透 明 度, 自 觉 接 受 代 表 和 人 民 群 众 的 监 督 要 加 强 与 地 方 人 大 常 委 会 的 联 系, 学 习 地 方 人 大 工 作 的 好 做 法 好 经 验, 共 同 推 动 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 全 国 人 大 机 关 要 深 入 推 进 创 先 争 优 活 动, 全 面 提 高 机 关 干 部 职 工 队 伍 素 质 能 力, 搞 好 服 务 保 障, 当 好 参 谋 助 手 各 位 代 表, 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 作 出 的 关 于 修 改 选 举 法 的 决 定, 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表, 更 好 地 体 现 了 人 人 平 等 地 区 平 等 民 族 平 等 的 原 则 今 年, 全 国 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 陆 续 展 开, 这 是 按 照 修 改 后 的 选 举 法 进 行 的 第 一 次 县 乡 人 大 换 届 选 举, 在 代 表 名 额 分 配 选 举 工 作 组 织 等 方 面 有 新 的 变 化, 对 做 好 换 届 选 举 工 作 提 出 了 新 的 要 求 全 国 人 大 常 委 会 在 认 真 调 查 研 究 的 基 础 上, 分 别 提 出 了 关 于 做 好 全 国 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 的 意 见 和 关 于 代 表 名 额 分 配 的 指 导 意 见 我 们 要 坚 决 贯 彻 党 中 央 的 统 一 部 署, 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一, 充 分 发 扬 民 主, 严 格 依 法 办 事, 确 保 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 顺 利 进 行, 把 模 范 遵 守 宪 法 和 法 律 密 切 联 系 群 众 努 力 为 人 民 服 务 受 到 群 众 信 赖 的 优 秀 分 子 选 为 国 家 权 力 机 关 组 成 人 员, 为 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 提 供 坚 实 的 组 织 保 障 各 位 代 表, 历 史 赋 予 我 们 的 使 命 光 荣 艰 巨, 人 民 对 我 们 的 期 待 殷 切 厚 重 让 我 们 紧 密 团 结 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 鼓 足 干 劲, 锐 意 进 取, 扎 实 工 作, 以 优 异 成 绩 迎 接 中 国 共 产 党 成 立 90 周 年, 为 实 现 十 二 五 时 期 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局, 为 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 而 努 力 奋 斗! 12

15 摄影 马增科 续写辉煌 十一届全国人大四次会议闭幕侧记 文 / 本刊记者 李小健 王 萍 张维炜 于 浩 梁国栋 013

16 摄影 宋吉河 大会观察 闭幕会上 各族人民的意愿又一次 汇聚 又一次达成共识 绘就了下一个五 年宏伟蓝图 今后五年 顺应各族人民过上更好 增加到4% 这是教育界长期所期待的 生活新期待 以科学发展为主题 以加快 我们要紧紧抓住这次发展机遇 充分发 转变经济发展方式为主线 深化改革开 挥科技优势 助推陕西在全国的经济发 放 保障和改善民生 在明显提高质量 展中更上一层楼 居民人均可支配收入和农村居民人均纯 收入年均实际超过7% 保障性住房覆盖 面达20% 各项事业将再上新台阶 十一届全国人民代表大会第四次会议关 于政府工作报告的决议 草案 当吴 全国人大代表 西安交通大学副校 长蒋庄德告诉记者 2012 年教育经费将 2015 年国内生产总值超55 万亿元 城镇 现在进行第一项议程 表决 第 2011 年的目标任务 跨入新的五年 新起点 新期望 和效益的基础上 经济年均增长7% 到 3 月14 日上午 十一届全国人大四次会议闭幕 代表们在人民大会堂前合影 年 一定要搞好市 县 乡换届 圆满完成 在 振 奋 之 余 代 表 们 谈 论 最 多 的 就 是 如 何 把 会 议 精 神 带 回 去 化 为 十二五开局之年的无限动力 全国人大代表 上海铁路局蚌埠铁 路办事处主任孔兆平表示 这次大会有 9 时27 分 雄壮激昂的国歌声响彻 两个重要成果 一是通过了 十二五 规 万人大礼堂 吴邦国委员长宣布十一届 划纲要 二是宣布了中国特色社会主义 全国人大四次会议胜利闭幕 法律体系形成 未来需要我们做好两件 人民大会堂外 阳光春风交融 红旗 猎猎 代表们满载信心 展望下一个辉煌 事 一是学习好宣传好大会的精神 二是 结合工作实际 贯彻大会精神 邦国委员长宣读完后 代表们认真行使 全国人大代表李大鹏向记者们兴 这次大会在精神和政策上 给了 人民赋予的神圣权利 庄严地按下了表 奋地说 会议充分发扬民主 严格依法 我们一个 金山和银山 回去以后 如 办事 进一步统一了思想 审议和批准了 赞成2793 票 反对47 票 弃权36 票 十二五 规划纲要 这标志着我们将从 通过 吴邦国委员长的声音坚定 新的历史起点出发 迈上实现中华民族 何把 金山银山 的这个机遇 变成真正 决器 而又洪亮 伟大复兴的新征程 的金山和银山 需要我们认真思考 全 国人大代表 山东山水集团董事长张才 奎是享誉全国的 国企好班长 他表示 现在进行第二项议程 表决 第 站在新的历史起点上 我们的任 十一届全国人民代表大会第四次会议关 务光荣而艰巨 我们应追求更有效 更协 于国民经济和社会发展第十二个五年规 调 更和谐的增长 实现共和国新的腾 来自新疆的全国人大代表 塔什库 划纲要的决议 草案 跃 全国人大代表 山东临沂市委书记 尔干塔吉克自治县县长地力毛拉提 依 张少军说 布拉音说 会议对 十二五 的工作安排 赞成2778 票 反对59 票 弃权38 票 通过 吴邦国委员长坚定而又洪 亮的声音 再次响起 企业做好了 就是为党为国家做出贡献 为老百姓谋得了福利 全 国 人 大 代 表 云 南 省 发 改 委 部署非常明确 我们回去后在传达落实会 主 任 米 东 生 向 记 者 表 示 大 会 描 绘 了 议精神的同时 实实在在的把政策落实到 十二五的发展蓝图 提出 十二五期 实处 落实到基层 让广大群众满意 3 月14 日上午 北京人民大会堂万 间的发展目标和任务 我们对此感到非 全国人大代表 陕西榆林市委书记 人大礼堂内 十一届全国人大四次会议 常振奋 在新时期我们要抢抓机遇 认真 李金柱说 回去后 我们既要保证经济 闭幕会正在举行 代表们肩负人民重托 落实中央的一系列方针政策 紧紧抓住 发展的生命力和可持续性 更要让群众 一次次按下表决器 表决大会各项议案 科学发展的关键和重点 促进云南经济 生活得更加幸福 更有尊严 争取实现民 结构的有效调整 更好地保障和改善民 生与经济的双赢 过去五年 我国各族人民在中国共 产党的带领下 团结奋进 一步一个脚 生 更好地将云南的改革开放推向前进 一项项指标 一项项措施都体现 印 战胜了国际金融危机 成功举办了北 使云南经济社会发展再上一个大台阶 了 稳 步 改 善 民 生 的 决 心 让 我 们 有 信 京奥运会和上海世博会 城镇居民人均 使云南人民的生活更加幸福 富裕 心 期 待 民 生 进 一 步 改 善 收 入 分 配 差 可支配收入和农村居民人均纯收入年均 全国人大代表 山西省朔州市委书 距进一步缩小 社会公平正义进一步推 分别实际增长9.7% 和8.9% 国内生产 记王茂设表示 十二五规划为山西的 进 全国人大代表 民盟中央常委陈万 总值达到39.8 万亿元 年均增长11.2% 转型发展找到了根本出路 实现跨越发 志表示 各项事业取得了全面进步 展是民心所向 他还表示 今年是换届 14 春天里 扬帆起航正当时

17 大会观察 开辟法治中国新征程 代表审议全国人大常委会工作报告侧记 摄影 宋吉河 文 / 本刊记者 梁国栋 张宝山 张维炜 李小健 于 浩 王 萍 谢素芳 3 月11 日 参加十一届全国人大四次会议的天津代表团在北京人民大会堂举行全体会议, 审议全国人大常委会工作报告并接受中外媒体采访 3 月10 日上午 当早春的阳光洒在 午 和11 日 上 午 各 个 代 表 团 按 大 会 日 跃发言 一致认为 中国特色社会主义法 共和国的首都北京时 沐浴在阳光里的 程 审议了这个报告 代表们紧紧围绕报 律体系的形成 具有重大的现实意义和 人民大会堂显得格外雄伟壮观 告 结合自己工作实际 畅所欲言 深远的历史意义 是推进依法治国方略 上午8 时30 分 来自祖国四面八方 的全国人大代表们迈着坚定 自信的步 的重要里程碑 体系的形成 充分证明了 法治中国里程碑 中国共产党作为执政党 代表广大人民 伐出席十一届全国人大四次会议第二 3 月10 日下午和11 日上午 辽宁代 的根本利益 坚持依法治国的执政理念 次全体会议 听取吴邦国委员长代表全 表团分别举行全团会议和分组会议 审 为我国坚持中国特色社会主义道路 提 国人大常委会作的工作报告 在当天下 议全国人大常委会工作报告 代表们踊 供了系统的法律保障 为国家机关 政 15

18 大 会 观 察 府 部 门 各 类 法 人 和 全 体 公 民 的 行 为, 明 确 了 法 律 规 范 ; 为 我 国 发 展 繁 荣 和 谐 稳 定, 奠 定 了 坚 实 的 法 律 基 础 ; 也 为 世 界 各 国 法 制 建 设 和 发 展 开 辟 了 一 条 全 新 的 道 路 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 标 志 着 我 国 立 法 工 作 站 在 了 一 个 新 的 起 点 上 实 践 没 有 止 境, 法 律 体 系 也 要 与 时 俱 进 不 断 创 新 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 后 如 何 与 时 俱 进 成 为 代 表 们 共 同 关 注 的 重 点 全 国 人 大 代 表 辽 宁 省 委 书 记 王 珉 说, 认 真 学 习 贯 彻 报 告 精 神, 需 要 紧 密 结 合 辽 宁 实 际, 进 一 步 加 强 地 方 立 法 全 国 人 大 代 表 大 连 市 人 大 常 委 会 主 任 怀 忠 民 建 议, 要 把 修 改 完 善 法 律 和 制 定 配 套 法 规 摆 在 更 加 突 出 的 位 置, 特 别 是 要 围 绕 保 障 和 改 善 民 生, 继 续 加 强 立 法 工 作 重 点 突 出 指 导 性 强 报 告 总 结 去 年 工 作 安 排 今 年 任 务 重 点 突 出 目 标 明 确, 完 全 赞 同 和 拥 护 报 告 是 内 蒙 古 代 表 团 全 体 代 表 的 共 识 内 蒙 古 自 治 区 党 委 书 记 自 治 区 人 大 常 委 会 主 任 胡 春 华 代 表 指 出, 报 告 阐 述 的 是 全 国 人 大 常 委 会 的 工 作, 对 自 治 区 人 大 开 展 好 工 作 具 有 重 要 指 导 意 义 2010 年 全 国 人 大 常 委 会 增 强 监 督 实 效, 着 重 开 展 监 督 工 作, 就 三 个 事 关 全 局 人 民 广 泛 关 注 的 热 点 问 题 进 行 了 三 次 专 题 询 问, 新 闻 媒 体 进 行 了 现 场 直 播 报 道, 增 强 了 监 督 的 透 明 度 这 在 全 国 人 大 是 第 一 次, 全 国 人 大 专 题 询 问 工 作 的 开 展, 给 地 方 人 大 积 累 了 宝 贵 经 验, 起 到 了 良 好 的 示 范 作 用 胡 春 华 说, 今 年, 自 治 区 人 大 将 继 续 围 绕 坚 持 科 学 发 展, 坚 持 统 筹 区 域 发 展 的 指 导 思 想, 为 自 治 区 经 济 建 设 又 好 又 快 发 展 营 造 良 好 法 律 环 境, 使 监 督 工 作 更 加 扎 实, 代 表 工 作 更 加 深 入 内 蒙 古 自 治 区 人 大 常 委 会 副 主 任 郝 益 东 代 表 认 为, 报 告 对 地 方 人 大, 特 别 是 地 方 人 大 今 年 要 进 行 的 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 具 有 重 要 指 导 价 值 这 次 换 届 选 举 工 作 是 按 照 修 改 后 的 选 举 法 进 行 的 第 一 次 县 乡 人 大 换 届 选 举, 在 代 表 名 额 分 配 选 举 工 作 组 织 等 方 面 有 新 的 变 化 报 告 指 出, 全 国 人 大 常 委 会 提 出 了 关 于 做 好 全 国 县 乡 人 大 换 届 选 举 工 作 的 意 见 和 关 于 代 表 名 额 分 配 的 指 导 意 见, 为 我 们 顺 利 完 成 这 项 工 作 提 供 了 重 要 保 障 就 进 一 步 做 好 立 法 监 督 代 表 工 作 等 方 面, 代 表 们 提 出 许 多 具 有 建 设 性 意 义 的 建 议 科 学 立 法 民 主 立 法 步 伐 坚 定 回 顾 2010 年, 全 国 人 大 常 委 会 立 法 步 伐 紧 张 而 又 有 节 奏, 抓 紧 制 定 和 修 改 了 一 批 重 要 法 律, 包 括 制 定 了 社 会 保 险 法 人 民 调 解 法 等, 修 改 了 代 表 法 国 家 赔 偿 法 等, 修 订 了 村 民 委 员 会 组 织, 通 过 了 刑 法 修 正 案 ( 八 ) 等 丰 硕 的 立 法 成 果, 开 门 立 法 科 学 立 法 的 理 念, 成 为 代 表 们 审 议 发 言 的 重 点 我 当 了 两 届 全 国 人 大 代 表, 一 直 都 为 人 力 资 源 与 社 会 保 障 领 域 的 法 律 出 台 不 断 地 呼 吁, 一 系 列 法 律 的 陆 续 出 台 让 我 们 感 到 十 分 欢 欣 鼓 舞 全 国 人 大 代 表 赵 湘 平 说, 社 会 保 险 法 出 台 之 后, 加 上 就 业 促 进 法 和 劳 动 合 同 法, 可 以 说 人 力 资 源 和 社 会 保 障 法 律 体 系 的 基 本 框 架 已 经 确 定 对 于 非 物 质 文 化 遗 产 法, 全 国 人 大 代 表 苏 明 芳 说, 这 部 法 将 于 今 年 6 月 1 日 实 施, 特 别 令 人 高 兴 她 认 为, 该 法 在 施 行 过 程 中, 国 家 应 加 强 少 数 民 族 非 物 质 文 化 遗 产 的 整 理 研 究 和 保 护 因 为 少 数 民 族 非 物 质 文 化 遗 产 更 少, 更 珍 贵, 更 值 得 保 护 在 保 护 过 程 中, 尤 其 要 高 度 重 视 培 养 传 承 人 代 表 们 一 致 认 为, 在 这 些 法 律 制 定 过 程 中, 立 法 机 关 严 格 遵 循 了 科 学 立 法 民 主 立 法 的 原 则, 包 括 在 网 上 公 布 法 律 草 案 广 发 征 求 各 界 意 见 ; 也 包 括 人 大 代 表 人 大 常 委 会 组 成 人 员 到 第 一 线 参 加 调 研, 直 接 听 取 人 民 群 众 的 意 见 ; 听 取 专 家, 包 括 法 律 专 家 和 舆 论 界 的 建 议 和 意 见 专 题 询 问 放 大 监 督 作 用 当 时, 我 国 粮 食 生 产 已 经 连 续 六 年 丰 收 在 这 种 情 况 下, 全 国 人 大 常 委 会 的 监 督 关 注 粮 食 安 全 问 题, 体 现 了 居 高 望 远 的 一 种 冷 静 去 年, 第 四 季 度 以 来, 国 际 粮 食 价 格 迅 速 攀 升, 很 快 达 到 20 多 年 的 历 史 新 高, 这 种 偶 合 佐 证 了 人 大 监 督 工 作 的 前 瞻 性 曾 列 席 全 国 人 大 常 委 会 关 于 粮 食 安 全 专 题 询 问 的 全 国 人 大 代 表 黑 龙 江 省 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 东 辉 激 动 地 说 人 大 在 监 督 上 做 了 很 大 努 力, 也 是 卓 有 成 效 的 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 民 进 中 央 主 席 严 隽 琪 说, 对 于 社 会 老 百 姓 非 常 关 注 的 问 题, 比 如 医 药 卫 生 的 改 革, 粮 食 安 全, 财 政 预 算, 这 是 去 年 人 大 常 委 会 开 展 专 题 询 问 的 三 个 题 目 专 题 询 问 是 我 们 在 监 督 方 式 上 积 极 推 进 的 重 要 方 式, 效 果 挺 好, 当 然 我 们 会 继 续 总 结, 在 新 的 一 年 里 会 进 一 步 开 展 比 如 我 们 现 在 已 经 确 定 2011 年 要 对 六 个 题 目 进 行 专 题 询 问, 也 是 老 百 姓 非 常 关 注 和 国 家 很 重 要 的 一 些 问 题 全 国 人 大 代 表 蒋 厚 琳 建 议, 常 委 会 要 抓 住 一 些 重 点 问 题 连 续 开 展 专 题 询 问, 以 达 到 更 好 的 监 督 效 果 可 以 将 物 价 房 价 等 群 众 普 遍 关 注 的 问 题 列 入 专 题 询 问 的 内 容, 并 将 专 题 询 问 常 态 化 全 国 人 大 代 表 程 迎 峰 表 示 全 国 人 大 常 委 会 在 过 去 有 益 探 索 的 基 础 上, 针 对 诸 如 关 系 社 会 经 济 发 展 的 问 题 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 问 题 影 响 全 局 的 倾 向 性 问 题 个 别 出 现 的 国 家 机 关 典 型 腐 败 案 件, 有 序 组 织 专 题 调 研 听 取 审 议 专 项 工 作 报 告 和 专 题 询 问 等 全 国 人 大 代 表 吴 昌 元 建 议 专 题 调 研 成 效 显 著 吴 邦 国 委 员 长 在 作 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 时, 庄 重 宣 布 了 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 形 成, 能 够 见 证 这 一 重 要 里 程 碑 事 件 的 完 成, 代 表 们 既 兴 奋 又 激 动, 而 关 于 下 一 步 如 何 开 展 全 国 人 大 工 作 也 成 为 代 表 们 热 议 的 话 题 16

19 大 会 观 察 建 立 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 目 的 就 是 依 法 治 国, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 陈 光 国 代 表 认 为, 目 前 我 国 各 个 领 域 都 已 经 实 现 有 法 可 依, 在 这 种 情 况 下, 全 国 人 大 下 一 步 的 工 作 重 点 要 加 强 监 督 开 展 专 题 调 研 是 这 些 年 全 国 人 大 常 委 会 加 强 监 督 工 作 的 重 要 方 式, 许 多 代 表 都 认 为 专 题 调 研 的 主 题 越 来 越 与 经 济 社 会 发 展 实 际 相 贴 近, 组 织 方 式 灵 活 多 样, 监 督 效 果 明 显, 应 该 充 分 发 挥 这 一 监 督 方 式 的 作 用 专 题 调 研 重 点 突 出, 内 容 扎 实, 代 表 们 收 获 很 大 去 年 自 主 选 择 参 加 了 在 桂 全 国 人 大 代 表 维 护 边 境 地 区 和 谐 稳 定 专 题 调 研 的 苏 明 芳 代 表 说, 专 题 调 研 使 代 表 掌 握 到 丰 富 翔 实 的 第 一 手 资 料, 对 代 表 深 入 实 际, 提 高 建 议 质 量 具 有 积 极 作 用 赵 静 代 表 也 说, 去 年 围 绕 十 二 五 规 划 开 展 专 题 调 研 非 常 好, 既 符 合 了 中 央 转 方 式 调 结 构 的 战 略 要 求, 还 跟 本 地 实 际 的 发 展 情 况 结 合 起 来 代 表 们 调 研 提 出 的 建 议 能 够 对 地 方 的 发 展 发 挥 实 实 在 在 的 推 动 作 用, 实 效 性 很 强 对 于 去 年 全 国 人 大 常 委 会 组 织 代 表 们 在 培 训 学 习 时 加 入 实 地 考 察 的 做 法, 许 多 代 表 也 给 予 好 评, 叶 青 代 表 还 建 议 将 调 研 也 融 入 进 来, 如 果 能 把 培 训 视 察 和 调 研 三 者 有 机 合 在 一 起, 对 我 们 来 说 收 获 可 能 更 大 今 年, 全 国 人 大 常 委 会 将 就 促 进 民 族 地 区 经 济 发 展 等 问 题 开 展 专 题 调 研, 督 促 有 关 方 面 把 科 学 发 展 观 落 到 实 处, 代 表 们 对 此 非 常 期 待 代 表 工 作 创 新 不 断 3 月 10 日 至 11 日, 吉 林 贵 州 云 南 代 表 团 在 驻 地 举 行 全 体 会 议, 审 议 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 代 表 工 作 创 新 不 断 成 为 代 表 们 的 共 识 虽 然 各 代 表 团 没 有 对 外 宣 布 向 媒 体 开 放, 但 是 审 议 还 是 吸 引 了 不 少 媒 体, 期 间, 文 字 记 者 仔 细 倾 听, 认 真 记 录, 生 怕 漏 掉 只 言 片 语 ; 摄 影 摄 像 记 者 穿 梭 会 场 中 间, 不 停 地 抓 拍 精 彩 镜 头 全 国 人 大 代 表 吉 林 省 委 书 记 孙 政 才 在 发 言 中 表 示, 过 去 的 一 年, 全 国 人 大 及 其 常 委 会 积 极 履 行 自 身 职 能, 立 法 监 督 以 及 人 大 常 委 会 的 自 身 建 设 水 平 都 得 到 了 全 面 提 高, 取 得 了 突 出 的 成 绩 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 的 形 成, 使 我 们 国 家 在 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 的 各 个 方 面 都 实 现 了 有 法 可 依 对 于 吉 林 省 而 言, 关 键 是 围 绕 中 央 和 省 委 的 重 大 决 策 部 署, 抓 住 发 展 和 民 生 两 个 关 键 展 望 十 二 五, 孙 政 才 强 调, 要 全 面 提 高 人 大 工 作 整 体 水 平, 创 新 发 展 人 大 工 作, 为 科 学 发 展 让 城 乡 居 民 生 活 得 更 加 美 好 提 供 更 加 有 力 的 保 障 2010 年 常 委 会 举 行 了 多 次 培 训, 对 代 表 们 履 职 帮 助 很 大 云 南 代 表 团 的 孙 春 兰 代 表 建 议 进 一 步 巩 固 大 规 模 培 训 人 大 代 表 的 成 效 云 南 代 表 团 的 杨 劲 松 代 表 建 议 充 分 调 动 发 挥 代 表 的 积 极 性, 组 织 代 表 参 加 活 动 时 应 避 免 走 马 观 花 和 被 牵 着 鼻 子 走 常 委 会 去 年 工 作 成 效 卓 著 亮 点 鲜 明 贵 州 代 表 团 的 肖 永 安 代 表 表 示, 如 期 形 成 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 为 推 进 依 法 治 国 作 出 了 新 贡 献 ; 提 升 人 大 监 督 实 效, 在 充 实 监 督 内 容 突 出 监 督 重 点 改 进 和 完 善 监 督 方 式 等 探 索 出 了 一 系 列 有 效 途 径, 体 现 了 时 代 精 神 他 同 时 表 示, 2010 年, 通 过 专 题 调 研 代 表 视 察 列 席 常 委 会 等 一 系 列 途 径, 全 国 人 大 常 委 会 更 加 注 重 发 挥 代 表 参 与 管 理 国 家 事 务 的 作 用 新 起 点 新 征 程 在 社 会 主 义 法 律 体 系 这 一 凝 聚 着 无 数 法 律 人 毕 生 心 血 的 宏 伟 目 标 终 于 宣 告 形 成 之 时, 上 海 代 表 团 的 代 表 们 难 掩 内 心 的 激 动 和 喜 悦, 一 致 认 为, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 永 葆 本 色 的 法 制 根 基, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 创 新 实 践 的 法 制 体 现, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 兴 旺 发 达 的 法 制 保 障 同 时, 代 表 们 指 出, 这 也 意 味 着 立 法 工 作 从 此 站 在 了 一 个 全 新 的 高 度, 步 入 了 一 个 崭 新 的 阶 段 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 后, 针 对 有 法 必 依 执 法 必 严 违 法 必 究 的 任 务 更 加 迫 切 的 实 际, 全 国 人 大 要 抓 住 一 些 重 大 的 事 关 国 计 民 生 的 法 律, 加 大 执 法 检 查 的 力 度, 积 极 推 进 依 法 治 国 刘 云 耕 代 表 更 是 希 望, 全 国 人 大 要 继 续 加 强 对 地 方 人 大 立 法 工 作 的 具 体 指 导, 推 进 地 方 立 法 工 作 者 队 伍 自 身 建 设 和 科 学 立 法 民 主 立 法 的 机 制 建 设 同 时, 他 建 议, 在 开 展 各 项 创 新 工 作 时, 全 国 人 大 可 以 在 工 作 过 程 中 安 排 地 方 人 大 参 加, 创 造 条 件 让 地 方 人 大 更 好 地 学 习 借 鉴 刘 云 耕 代 表 的 观 点 说 出 许 多 代 表 的 心 声 亲 身 感 受 中 国 特 色 社 会 主 义 法 制 进 程 的 叶 倩 代 表 深 情 地 说, 要 加 大 普 法 守 法 执 法 的 力 度, 增 强 全 社 会 的 法 律 意 识 和 法 治 观 念, 懂 法 守 法 教 育 要 入 家 庭 入 社 区 入 单 位, 以 充 分 发 挥 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 在 现 代 化 建 设 中 的 作 用 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 之 后, 不 仅 要 加 大 监 督 法 律 实 施 的 力 度, 进 一 步 加 强 立 法 工 作, 更 好 地 贯 彻 科 学 立 法 民 主 立 法 的 理 念 同 样 是 代 表 们 讨 论 的 热 点 我 认 为, 还 要 加 强 立 法 后 评 估 和 法 律 修 改 工 作 张 喆 人 代 表 认 为, 立 法 评 估 为 提 高 立 法 质 量 改 进 立 法 工 作 提 供 依 据 他 建 议, 要 从 多 角 度 对 法 律 的 科 学 性 可 行 性 进 行 评 估, 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法 张 代 表 话 音 刚 落, 迅 速 得 到 了 林 荫 茂 代 表 的 呼 应, 要 抓 紧 出 台 立 法 后 评 估 的 标 准 和 程 序 他 建 议, 将 立 法 后 评 估 同 执 法 检 查 法 律 法 规 清 理 立 法 规 划 和 计 划 的 制 定 相 结 合 法 律 的 实 施 离 不 开 配 套 法 规 的 配 合 对 此, 代 表 们 认 为, 要 加 快 配 套 法 规 的 制 定 步 伐 要 更 加 重 视 新 法 出 台 以 后 的 配 套 法 规 同 步 制 定 实 施 这 样 一 个 工 作 姚 莉 代 表 指 出, 这 几 年, 有 几 部 重 要 法 律 出 台 以 后, 配 套 法 规 没 有 能 够 及 时 跟 进, 影 响 了 法 律 的 实 施 她 认 为, 法 律 和 配 套 法 规 要 同 步 出 台 17

20 大会观察 让百姓感觉到司法的公正 代表审议 两高报告侧记 图 CFP 文 / 本刊记者 张维炜 梁国栋 张宝山 王 萍 李小健 于 浩 谢素芳 的发言引起了大家的共 鸣 艾 力 更 依 明 巴 海 代表说 两高更好地履 行职责 准确地贯彻执行 宪法法律 全面落实依法 治国基本方略 自觉接受 人大监督和社会各界的 监督 公正司法 文明司 法 积极化解社会矛盾 为经济社会发展保驾护 航 为构建和谐社会 加 快建设社会主义法治国 家做出应有的贡献 达列 力汗 马米汗代表也表 示 各级法院把办案的质 量放在首位 努力提高审 判质量 尤其是一审的质 量 尽力解决老百姓关注 3 月12 日上午 最高人民检察院检察长曹建明参加湖北代表团全体会议审议 两高报告 的司法不公问题 当前 去年司法公开又迈进了一大步 更 为跨越式发展提供更好的司法保障 经济案件错综复杂 且呈逐年增长的趋 广泛的公开让司法机关自觉接受群众的 在新疆实现跨越式发展的关键时 势 要加强对经济案件的审判和执行工 监督 也让群众更加了解司法机关 司 期 更 加 坚 强 有 力 的 司 法 保 障 不 可 或 法机关全力推进矛盾化解工作 确保了司 缺 3 月12 日 在新疆代表团审议 两 针 对 民 族 地 区 的 特 殊 情 况 毛 法维护社会和谐稳定取得新成效 高 工 作 报 告 的 全 体 会 议 及 分 组 会 议 肯 赛衣提哈木扎代表建议 在招录 2011 年3 月12 日 最高人民法院和最高 上 代表们纷纷结合新疆实际 就更好 法官时应降低门槛 司法考试降低录取 人民检察院的工作报告在代表中引起了 地 发 挥 司 法 作 用 进 行 了 积 极 热 烈 的 分数标准 以此解决法官队伍断层的问 强烈反响 热议的氛围在一直延续 讨论 题 国家和自治区对新招录的法官进行 代表们普遍认为 一年来 两高深 全疆各级司法机关要切实履行 作 业务培训 强化其政治业务素质 尽快 入贯彻落实科学发展观 忠实履行宪法 法定职责 确保有法可依 执法必严 违 适应工作的需要 闫汾新代表则认为 法律赋予的职责 各项工作都取得了进 法必究 切实保障宪法和法律的有效实 学习民族语言 对于促进民族融合 促 展 两高报告坚持以事实说话 用数据 施 张春贤代表在审议中说 各族司 进经济社会发展意义重大 他认为 要 实证 总结成绩客观实在 分析问题深入 法人员要准确把握宪法和法律的精神 采取各种手段 通过不同途径 建立体 透彻 提出的措施切合实际 实质 维护社会公平正义 张春贤代表 制机制 鼓励引导大家学习 双语 18

21 大 会 观 察 枉 法 裁 判 须 依 法 严 惩 3 月 12 日 上 午 9 时, 北 京 代 表 团 举 行 全 团 会 议 审 议 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 和 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 代 表 们 在 审 议 中 一 致 认 为, 过 去 一 年, 最 高 法 和 最 高 检 紧 紧 围 绕 中 央 部 署 深 入 推 进 社 会 矛 盾 化 解 社 会 管 理 创 新 公 正 廉 洁 执 法 三 项 重 点 工 作, 全 面 深 化 司 法 体 制 改 革, 切 实 加 强 队 伍 自 身 建 设, 为 服 务 经 济 社 会 发 展 维 护 社 会 公 平 正 义 全 面 推 进 依 法 治 国 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 做 出 了 积 极 而 重 要 的 贡 献 在 推 进 社 会 主 义 国 家 法 治 建 设 大 格 局 中, 法 院 和 检 察 院 要 更 加 旗 帜 鲜 明 地 维 护 国 家 和 宪 法 的 尊 严, 维 护 国 家 法 制 的 权 威, 维 护 社 会 的 公 平 正 义, 服 务 大 局, 司 法 为 民, 满 足 人 民 群 众 的 司 法 需 求 北 京 市 人 大 常 委 会 主 任 杜 德 印 代 表 发 言 指 出 北 京 市 政 协 主 席 王 安 顺 代 表 建 议 最 高 法 和 最 高 检, 针 对 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 等 新 出 台 社 会 关 注 较 高 的 法 律 法 规, 加 强 司 法 解 释 和 对 案 例 的 指 导 工 作 力 度, 以 进 一 步 统 一 各 级 司 法 部 门 执 法 尺 度 对 枉 法 裁 判 不 公 正 判 决 的 司 法 人 员, 必 须 依 法 严 肃 惩 处 北 京 市 高 级 人 民 法 院 院 长 池 强 代 表 说, 在 依 法 严 惩 的 前 提 下, 要 高 度 重 视 和 维 护 裁 判 的 稳 定 性, 坚 持 终 审 终 局 案 结 事 了 的 工 作 机 制 池 强 代 表 还 建 议 完 善 司 法 救 助 制 度, 从 国 家 层 面 研 究 审 判 工 作 和 司 法 救 助 适 当 分 离 的 工 作 机 制, 考 虑 建 立 独 立 的 国 家 司 法 救 助 和 补 偿 机 制 北 京 市 人 民 检 察 院 检 察 长 慕 平 代 表 建 议 加 快 法 律 监 督 的 立 法 和 司 法 解 释 工 作, 他 指 出, 在 完 善 法 律 监 督 渠 道 范 围 程 序 手 段 和 效 率, 总 结 司 法 改 革 成 果 和 地 方 人 大 出 台 相 关 决 议 的 实 践 基 础 上, 早 日 研 究 出 台 法 律 监 督 法 坚 持 法 律 权 威 至 上 法 院 和 检 察 院 作 为 我 国 的 司 法 机 关, 肩 负 着 维 护 社 会 公 平 正 义 的 重 任 3 月 12 日 上 午, 来 自 湖 北 代 表 团 的 代 表 们 结 合 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 的 工 作 报 告, 就 如 何 促 进 司 法 公 正 维 护 法 制 权 威 畅 所 欲 言 陈 天 会 代 表 痛 斥 目 前 一 些 地 方 存 在 的 为 了 暂 时 稳 定 而 不 依 法 办 事, 为 了 简 化 程 序 提 高 效 率 而 不 依 法 行 政, 挑 战 法 律 权 威, 冲 破 法 律 底 线 的 现 象, 他 认 为, 应 该 将 维 护 社 会 稳 定 和 加 强 法 制 权 威 统 一 起 来, 充 分 发 挥 法 制 在 维 稳 工 作 中 的 指 导 作 用, 尊 重 法 制 建 设 的 成 果 应 该 尽 可 能 地 使 人 民 群 众 产 生 一 种 预 期, 即 通 过 法 律 的 程 序 提 出 诉 求 是 能 够 解 决 矛 盾, 并 尽 量 去 引 导 大 家 这 么 做, 而 不 要 过 多 地 让 群 众 觉 得 程 序 外 更 能 解 决 问 题 王 利 明 代 表 也 表 示, 必 须 明 确 司 法 是 解 决 社 会 纠 纷 维 护 社 会 正 义 的 最 后 一 道 防 线 的 地 位 和 作 用, 明 确 法 制 在 司 法 机 关 化 解 社 会 矛 盾 中 的 功 能 同 时, 他 提 出 了 法 院 和 检 察 院 独 立 行 使 审 判 权 和 检 察 权, 调 解 和 判 决 两 种 解 决 纠 纷 方 式 相 结 合 等 建 议 辜 胜 阻 代 表 还 就 已 列 入 全 国 人 大 常 委 会 今 年 工 作 计 划 的 就 两 高 有 关 报 告 开 展 专 题 询 问 提 出 期 望, 希 望 两 高 负 责 人 用 心 回 答 委 员 们 的 询 问, 通 过 公 平 公 开 确 保 公 正 在 审 议 会 议 上, 来 自 司 法 系 统 的 代 表 们 除 了 对 两 高 的 工 作 发 表 建 议, 还 明 确 表 态 希 望 接 受 各 方 面 的 监 督 郑 少 三 代 表 是 湖 北 省 高 级 人 民 法 院 的 院 长, 他 说 : 我 希 望 检 察 机 关 进 一 步 加 大 对 法 院 司 法 公 正 方 面 的 监 督, 不 仅 是 刑 事 案 件, 还 应 该 延 伸 到 其 他 审 判 工 作 的 每 一 个 环 节, 进 行 全 方 位 监 督 监 督 能 够 促 进 司 法 公 正 和 队 伍 廉 洁 建 设, 我 也 欢 迎 人 大 社 会 群 众 媒 体 等 监 督 我 们 的 工 作 监 督 就 是 对 我 们 工 作 的 支 持, 是 为 了 促 进 我 们 的 工 作, 我 希 望 大 家 批 评 更 多 些 更 直 接 些 最 高 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 代 表 说 直 面 问 题, 敢 于 担 当 作 为 人 大 代 表, 我 会 经 常 收 到 两 高 的 工 作 报 告 工 作 进 展, 遇 到 的 问 题 和 解 决 的 办 法 等 等 信 息 面 对 问 题, 不 回 避, 可 以 看 出 他 们 的 态 度 非 常 诚 恳, 说 明 两 院 是 在 自 觉 接 受 代 表 的 监 督 全 国 人 大 代 表 全 国 人 大 常 委 会 预 算 工 作 委 员 会 副 主 任 冯 淑 萍 表 示, 像 中 央 政 府 的 四 万 亿 投 资, 她 十 分 担 心 钱 的 问 题, 而 报 告 不 仅 谈 到 了 这 件 事, 而 且 指 出 了 问 题, 感 到 非 常 了 不 起! 冯 淑 萍 建 议, 我 们 国 家 正 处 于 快 速 发 展 阶 段, 新 问 题 层 出 不 穷, 这 需 要 两 高 及 时 总 结 司 法 实 践 中 各 种 案 件 的 规 律 和 特 点, 发 现 法 律 的 不 足, 为 完 善 法 律 法 规 提 供 参 考 借 鉴 公 检 法 之 间 还 要 进 一 步 加 强 衔 接, 互 相 监 督, 互 相 促 进 同 时, 对 涉 及 专 业 性 较 强 的 案 件, 希 望 两 高 能 够 充 分 听 取 专 家 学 者 的 意 见 全 国 人 大 代 表 天 津 市 人 大 常 委 会 主 任 肖 怀 远 在 天 津 代 表 团 审 议 两 高 报 告 时 表 示, 两 高 报 告 主 题 明 确, 重 点 突 出, 我 完 全 赞 同 一 年 来, 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 严 格 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 职 责, 扎 实 做 好 化 解 社 会 矛 盾 社 会 管 理 创 新 公 正 廉 洁 执 法 三 项 重 点 工 作, 深 化 司 法 改 革, 不 断 提 高 队 伍 素 质, 各 项 工 作 取 得 了 新 进 展 现 在 有 的 媒 体 对 个 案 进 行 反 复 的 炒 作, 很 可 能 使 人 们 看 不 清 我 国 法 治 建 设 的 主 流 同 时, 媒 体 的 大 量 报 道 个 案, 这 对 法 官 审 案 来 说, 也 是 在 施 加 压 力, 应 该 严 禁 媒 体 不 能 报 道 正 在 审 理 过 程 中 的 司 法 案 件 像 预 防 疾 病 一 样 预 防 犯 罪 3 月 12 日 上 午, 山 东 代 表 团 召 开 全 体 会 议, 审 议 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 和 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 代 表 们 认 为, 过 去 一 年, 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 紧 紧 围 绕 经 济 社 会 发 展 大 局, 坚 持 司 法 为 民, 切 实 维 护 社 会 公 平 公 正 同 时, 要 从 源 头 上 最 大 可 能 的 减 少 犯 罪, 预 防 工 作 丝 毫 不 能 松 懈 要 像 预 防 疾 病 一 样 预 防 犯 罪 全 国 人 大 代 表 山 东 临 沂 市 人 民 医 院 院 长 尹 传 贵 发 言 时 形 象 地 作 了 一 个 比 喻, 被 19

22 大 会 观 察 部 分 与 会 者 认 为 恰 如 其 分 确 实, 得 病 容 易 去 病 难, 相 比 而 言, 犯 罪 给 人 民 群 众 和 社 会 带 来 的 后 果 更 为 严 重, 是 难 以 估 算 的, 如 果 通 过 预 防 和 警 示, 能 够 大 大 减 少 犯 罪, 对 于 社 会 任 何 一 方 来 说, 都 是 积 极 有 利 的 尹 传 贵 代 表 说, 法 官 检 察 官 是 预 防 犯 罪 的 主 力 军, 有 着 得 天 独 厚 的 优 势, 掌 握 着 大 量 的 案 例, 应 进 一 步 开 展 法 律 进 基 层 进 社 区 进 机 关 进 企 业 进 学 校 进 农 村 进 医 院 进 家 庭, 以 案 说 法, 不 断 提 高 人 民 群 众 的 免 疫 力, 筑 起 一 道 阻 断 犯 罪 的 防 火 墙 全 国 人 大 代 表 九 三 学 社 青 岛 市 委 主 委 邵 峰 晶 认 为, 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成 后, 应 着 重 加 大 执 法 环 境 建 设 和 宣 传 法 律, 防 范 犯 罪 全 国 人 大 代 表 山 东 省 临 沂 第 一 实 验 小 学 教 师 张 淑 琴 也 认 为, 如 今 人 们 的 法 律 意 识 逐 年 增 强, 但 还 是 需 要 进 一 步 加 大 各 类 法 律 的 宣 传 力 度, 让 人 人 知 法 守 法 对 于 职 务 犯 罪 的 预 防, 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 表 示,2011 年 将 进 一 步 加 强 法 制 宣 传 警 示 教 育 坚 持 建 议 工 作, 建 立 职 务 犯 罪 易 发 多 发 领 域 调 查 分 析 风 险 预 警 制 度, 落 实 职 务 犯 罪 预 防 年 度 报 告 制 度, 促 进 从 源 头 上 预 防 和 减 少 职 务 犯 罪 大 调 解 : 化 解 矛 盾 更 有 力 审 议 两 高 报 告 是 全 国 人 大 代 表 履 职 的 重 要 内 容 之 一 在 听 取 了 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 以 后, 3 月 12 日 上 午, 出 席 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 的 四 川 代 表 团 在 驻 地 举 行 全 体 会 议, 对 两 高 报 告 进 行 审 议 代 表 们 高 度 关 注 这 两 份 报 告 的 具 体 内 容, 普 遍 认 为 两 高 报 告 直 面 焦 点 问 题, 回 应 了 人 民 群 众 对 司 法 公 正 的 诉 求, 反 映 出 司 法 机 关 以 惩 治 犯 罪 维 护 公 民 合 法 权 益 为 己 任, 在 维 护 公 平 正 义 道 路 上 所 做 出 的 艰 苦 努 力, 并 关 注 司 法 公 正 如 何 继 续 有 效 推 进 当 前, 我 国 正 处 于 社 会 矛 盾 凸 显 期, 大 量 矛 盾 纠 纷 以 诉 讼 和 案 件 形 式 进 入 了 司 法 领 域 人 民 群 众 对 司 法 机 关 如 何 化 解 矛 盾 抱 有 很 大 期 待 两 高 报 告 中 谈 到, 各 级 法 院 贯 彻 调 解 优 先 调 判 结 合 的 原 则, 加 强 诉 讼 调 解, 推 动 多 元 矛 盾 纠 纷 解 决 机 制 建 设 对 此 内 容, 四 川 代 表 团 反 响 热 烈 全 国 人 大 代 表 四 川 省 委 书 记 刘 奇 葆 在 发 言 中 首 先 谈 到 了 四 川 首 创 的 大 调 解 工 作, 并 表 示 过 去 的 一 年 四 川 法 检 两 院 深 入 推 进 大 调 解 工 作 在 化 解 社 会 矛 盾 维 护 公 平 正 义 促 进 社 会 和 谐 等 方 面 做 了 许 多 工 作, 提 供 了 有 力 的 司 法 保 障 全 国 人 大 代 表 四 川 政 法 委 书 记 王 怀 臣 接 过 刘 奇 葆 的 发 言 说, 建 议 推 动 大 调 解 工 作 深 入 开 展 随 后 全 国 人 大 代 表 全 国 人 大 法 律 委 员 会 委 员 梁 慧 星 发 言 说, 四 川 刚 提 出 大 调 解 时, 学 术 界 并 不 都 认 同, 也 有 些 不 同 看 法 但 经 过 一 段 时 间 实 践 后 发 现, 大 调 解 能 够 解 决 问 题 梁 慧 星 说, 开 展 大 调 解 是 新 形 势 下 面 对 案 件 如 潮 案 多 人 少 等 困 难, 法 院 出 的 高 招 这 是 一 项 全 社 会 参 与 多 元 化 解 矛 盾 纠 纷 的 机 制 梁 慧 星 还 提 到, 希 望 能 够 在 全 国 范 围 内 推 行 大 调 解, 但 哪 些 案 件 能 够 调 解, 调 解 应 把 握 什 么 样 的 度, 是 值 得 思 考 的 问 题 代 表 们 还 对 有 效 破 解 执 行 难 创 新 审 判 管 理 体 制 补 充 司 法 力 量 加 强 司 法 保 障 建 设 怎 样 的 法 官 和 检 察 官 队 伍 等 热 点 问 题 进 行 了 讨 论, 审 议 一 直 进 行 到 中 午 十 一 点 半 才 结 束, 从 代 表 的 积 极 审 议 中, 我 们 能 直 接 感 受 到 代 表 们 对 我 国 的 民 主 法 治 建 设 进 程 和 社 会 的 公 平 公 正 充 满 了 信 心 用 阳 光 司 法 防 止 司 法 不 公 3 月 12 日 上 午, 贵 州 代 表 团 在 驻 地 举 行 全 团 会 议, 审 议 两 高 工 作 报 告 两 高 报 告 用 事 实 俗 语 和 法 律 政 策 说 话, 讲 得 很 实 在 贵 州 省 委 书 记 栗 战 书 代 表 的 开 场 白 直 接 谈 到 了 自 己 的 感 受 他 认 为, 两 高 改 变 了 过 去 为 办 案 而 办 案 的 做 法, 特 别 把 矛 盾 调 处 化 解 作 为 法 检 工 作 的 重 点, 为 社 会 和 谐 稳 定 打 好 了 主 动 仗 栗 战 书 建 议 在 推 进 群 众 调 解 行 政 调 解 司 法 调 解 相 互 对 应 和 有 机 融 合 上 进 一 步 探 索, 立 足 教 育 监 督 管 理, 加 强 法 制 宣 传, 警 示 教 育 风 险 预 警 等 工 作, 尽 可 能 预 防 和 减 少 各 类 犯 罪 监 督 力 度 不 够, 是 出 现 司 法 不 公 的 一 个 重 要 原 因 最 高 人 民 法 院 院 长 王 胜 俊 代 表 来 到 他 所 在 的 贵 州 代 表 团, 听 取 代 表 的 意 见 和 建 议, 并 专 门 就 司 法 公 正 问 题 谈 了 自 己 的 观 点 王 胜 俊 认 为, 司 法 公 正 首 先 要 加 强 内 部 监 督, 从 审 判 到 执 行, 从 立 案 到 审 判, 各 个 环 节 要 形 成 一 个 有 机 有 效 有 序 有 力 度 的 监 督 体 系 另 外, 要 更 加 注 重 外 部 的 监 督, 要 广 泛 听 取 民 意, 接 受 社 会 监 督 查 摆 问 题, 提 出 建 议 审 议 中, 代 表 们 围 绕 司 法 问 题 积 极 建 言 献 策 全 国 人 大 常 委 会 委 员 吴 晓 灵 代 表 建 议 进 一 步 加 强 诉 讼 调 解 工 作, 检 察 院 应 提 前 介 入 重 大 事 故 的 处 置 工 作, 两 高 应 及 时 颁 布 司 法 解 释, 弥 补 法 律 滞 后, 增 强 法 律 执 行 力 我 来 发 个 言 临 到 审 议 尾 声, 坐 在 第 二 排 的 贵 州 省 纪 委 副 书 记 陈 贵 新 代 表 按 捺 不 住 了, 举 手 示 意, 向 工 作 人 员 索 要 话 筒 她 建 议 加 强 法 制 宣 传 教 育 工 作, 增 强 全 民 法 制 观 念, 同 时 切 实 把 以 人 为 本 执 法 为 民 的 要 求 贯 彻 落 实 到 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 斗 争 中, 以 反 腐 倡 廉 的 实 际 成 效 取 信 于 民 近 三 个 小 时 的 时 间 里, 代 表 们 畅 所 欲 言, 有 的 放 矢, 气 氛 热 烈, 会 场 内 媒 体 的 相 机 不 时 传 来 阵 阵 快 门 声 记 者 注 意 到, 列 席 会 议 的 一 位 最 高 人 民 法 院 工 作 人 员 听 得 很 专 注, 一 直 在 认 真 地 做 着 记 录 从 加 强 司 法 保 障, 到 严 惩 枉 法 裁 判 ; 从 维 护 司 法 权 威, 到 预 防 犯 罪 ; 从 加 强 诉 讼 调 解, 到 防 治 司 法 不 公 代 表 们 陈 实 情 建 真 言, 为 进 一 步 推 动 司 法 的 公 正 廉 洁 为 民, 尽 心 履 职 20