日照政务内页2011第四期.FIT)

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4 Reading Guidance To further regulate the urban and rural minimum living security management, Rizhao City has released urban and rural minimum living security measures for implementation, (Municipal Government order No. 71). Urban and rural residents with permanent residence in our city and the per capita income of family members below the minimum living standard of the urban and rural residents, are qualified to apply for the minimum living guarantee. However, non-local school students do not enjoy this right,their guarantees are secured by the hometown authorities. To further strengthen the planning, construction and management of urban motor vehicle parking as well as to create asmooth and orderly traffic environment to ensure the coordination of urban transport development, the Municipal government has also issued opinions on the strengthening of the planning and construction management of urban parking (Ri Zheng Fa 2011 Document No.37).In order to improve the management of parking lot in urban area,with government guiding, co-ordinated planning,phased implementation,diversified construction,marketoriented operation, scientific construction and rational planning on management, government increases investment in parking lot building and encourage social investment. Emphasized on the realization of scientific planning of parking lot resources, diversified construction and management and good technology aims to solve urban parking difficulties and traffic congestion, to create asmooth and orderly traffic environment, which will further improve the urban construction and management level.

5 目 录 日 照 市 人 民 政 府 令 1. 日 照 市 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 实 施 办 法 日 照 市 人 民 政 府 文 件 10. 关 于 进 一 步 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 14. 关 于 加 强 市 区 停 车 场 规 划 建 设 管 理 工 作 的 意 见 16. 关 于 印 发 < 日 照 市 散 装 水 泥 发 展 应 用 管 理 办 法 > 的 通 知 19. 关 于 进 一 步 加 强 防 震 减 灾 工 作 的 意 见 21. 关 于 印 发 < 日 照 市 地 方 水 利 建 设 基 金 筹 集 和 使 用 管 理 办 法 > 的 通 知 24. 关 于 印 发 日 照 市 国 民 休 闲 发 展 纲 要 的 通 知 28. 关 于 贯 彻 鲁 政 发 号 文 件 进 一 步 做 好 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 工 作 的 通 知 32. 关 于 印 发 < 日 照 市 城 镇 基 本 医 疗 保 险 门 诊 统 筹 办 法 > 的 通 知 35. 关 于 印 发 < 日 照 市 城 乡 困 难 群 众 临 时 救 助 实 施 办 法 > 的 通 知 38. 关 于 加 强 职 业 培 训 促 进 就 业 的 实 施 意 见 43. 关 于 贯 彻 < 山 东 省 贯 彻 工 伤 保 险 条 例 实 施 办 法 > 的 意 见 44. 关 于 表 彰 全 市 第 六 次 人 口 普 查 先 进 集 体 和 先 进 个 人 的 通 报 45. 关 于 表 彰 全 市 村 村 通 自 来 水 工 作 先 进 乡 镇 的 通 报 46. 关 于 表 彰 全 市 病 险 水 库 除 险 加 固 工 作 先 进 乡 镇 和 先 进 个 人 的 通 报 47. 关 于 表 彰 全 市 农 业 机 械 化 先 进 乡 镇 ( 街 道 ) 的 通 报 48. 关 于 调 整 市 区 税 收 分 享 体 制 的 通 知 日 照 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件 49. 关 于 做 好 企 业 一 套 表 统 计 改 革 工 作 的 通 知 50. 关 于 印 发 < 日 照 市 公 共 租 赁 住 房 管 理 办 法 > 的 通 知 54. 转 发 市 发 改 委 等 部 门 关 于 清 理 化 解 基 层 医 疗 卫 生 机 构 债 务 的 实 施 方 案 的 通 知

6 Convey administrative orders Guide the work Government affairs open to public Serve the community Contents RizhaoMunicipalPeople's GovernmentOrder 1.Measuresfortheimplementationofurban and rural minimum living standard guaranteeinrizhaocity RizhaoMunicipalPeople's Governmentdocuments 10.Viewsonthefurtherstrengtheningofthe mappingwork 14.Viewsonstrengtheningtheplanningand construction management of parking in city proper 16. Notice on Printing and Distributing the Measures for the Development, Application & Management of Bulk CementinRizhaoCity 19. Views onfurther workto protect against andmitigateearthquakedisasters 21.NoticeonPrintingandDistributingNotice of Management Practices on raising and use of the local water conservancy construction fundsinrizhaocity 24. Notice on National Recreation DevelopmentProgramofRizhaoCity 28.ImplementLuZhengFa [2011] No.41 document - To Do a Better Job on the EmploymentofUndergraduateStudents 32. Notice on the medical insurance outpatient financing for urban residents in RizhaoCity 35. Notice on Interim relief measures for disadvantaged groups in urban and rural areasofrizhaocity 38. Views on strengthening the implementation of vocational training to promoteemployment 43. Opinions on implementing Regulations on the work injury insurance in Shandong Province 44. Briefing on the outstanding collectives andindividualsinthecity'ssixthcensus 45. Briefing on the recognition of the Model town and township of running water work in ruralareasofrizhao 46. Briefing on the recognition of model towns and individuals working for dam reinforcementinthewholecity 47. Briefing on model towns ( sub - districts) of agricultural mechanization in thecity 48. Notice on the adjustment of tax sharing systemincityproper RizhaoMunicipalPeople's GovernmentOfficedocuments 49.NoticeonstatisticsreformofEnterprises 50. Notice on Management Measures of publicrentalhousinginrizhaocity 54. Forwarding the notice on the Municipal Development and Reform Commission and other departments on debt liquidation of the grass-roots health care institutions

7 57. 关 于 贯 彻 鲁 政 办 发 号 文 件 进 一 步 加 强 乡 村 医 生 队 伍 建 设 的 通 知 59. 关 于 印 发 日 照 市 市 区 冬 季 供 热 事 故 应 急 预 案 的 通 知 63. 关 于 加 快 发 展 家 庭 服 务 业 的 实 施 意 见 67. 转 发 市 水 利 局 关 于 日 照 市 今 冬 明 春 农 田 水 利 基 本 建 设 的 实 施 意 见 的 通 知 69. 转 发 市 教 育 局 等 部 门 关 于 2011 年 度 学 前 教 育 工 作 专 项 督 导 的 实 施 意 见 的 通 知 70. 转 发 市 环 保 局 市 发 改 委 等 八 部 门 关 于 开 展 陆 源 溢 油 污 染 风 险 防 范 联 合 检 查 工 作 情 况 的 报 告 的 通 知 73. 关 于 进 一 步 加 强 气 象 灾 害 监 测 预 警 及 信 息 发 布 工 作 的 实 施 意 见 76. 关 于 印 发 日 照 市 十 二 五 循 环 经 济 发 展 实 施 意 见 的 通 知 82. 印 发 关 于 加 强 市 区 饮 用 水 源 地 周 边 环 境 整 治 工 作 的 实 施 意 见 的 通 知 85. 关 于 落 实 < 日 照 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 > 主 要 目 标 和 任 务 工 作 分 工 的 通 知 89. 转 发 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 财 政 局 关 于 解 决 城 镇 未 参 保 集 体 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 保 障 等 遗 留 问 题 的 实 施 方 案 的 通 知 93. 关 于 印 发 日 照 市 严 厉 打 击 地 沟 油 违 法 犯 罪 加 强 餐 厨 废 弃 物 管 理 专 项 工 作 实 施 方 案 的 通 知 96. 关 于 公 布 2011 年 度 日 照 市 首 席 技 师 名 单 的 通 知 97. 关 于 组 建 全 市 突 发 事 件 远 程 指 挥 调 度 系 统 的 通 知 政 务 动 态 99. 日 照 市 人 民 政 府 任 免 通 知 102. 日 照 市 人 民 政 府 大 事 记 封 页 介 绍 封 二 封 三 封 四 / 我 市 百 项 重 点 工 业 项 目 情 况 介 绍

8 57. implementation of the Lu Zheng Ban Fa [ 2011] No. 53 document to further strengthen Grass -roots doctors team building 59. The issuance of the notice on the safety accidents emergency plans for winter heatingincityproperofrizhaocity 63. Speed up the the development of domesticservice 67. Forwarded Notice from Municipal Water Conservancy Bureau on Implementing Farmland irrigation and Water Conservancy in this Winter and Next Spring 69. Forwarded notice of the Municipal Education Bureau and other departments- Opinions on the implementation of the pre-schooleducationsupervisionin Forwarding the Joint Inspection Report of the Eight Departments including the Municipal Environmental Protection Bureau and the Municipal Development and Reform Commission on the Land - basedoilspillprevention 73. Implementation of views on further strengthening of meteorological hazards monitoring/early warning and information release 76. NoticeonOpinionsofImplementing the circular economy development of Rizhao City in the 12th Five-Year Plan 82. Notice of the implementation opinions on environment improving of the area surrounding the drinking water source in thecityproper 85. Notice of main objectives and work breakdown on implementing the Guideline of the Economic and Social Development of Rizhao in12thfive-yearplan 89. Forwarding the notice of the Municipal Bureau of Human Resources and Social Security and the Municipal Finance Bureau to solve the remaining problems of urban residents retired from the collective enterprises but not covered by basic oldagesecurity 93. On the issue of the notice to crack down crimes of illegal cooking oil and to strengthen kitchen waste management in Rizhao City 96. Notice of chief technician Name-list publishedin2011inrizhao City, 97. On the formation of the city's emergenciesremote Command and Control System Government affairs Information 99. Officials appointment and dissmissal of Rizhao Municipal People's Government 102. Events of Rizhao Municipal People's Government IntroductionofCover Inside Front Cover Inside Back Cover Back Cover / Introduction of the one hundred key industrial projects in Rizhao City

9 日 照 市 人 民 政 府 令 第 71 号 日 照 市 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 实 施 办 法 已 经 2011 年 12 月 7 日 市 政 府 第 59 次 常 务 会 议 研 究 通 过, 现 予 发 布, 自 2012 年 1 月 1 日 起 施 行 市 长 李 同 道 二 茵 一 一 年 十 二 月 十 四 日 日 照 市 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 实 施 办 法 第 一 章 总 则 第 一 条 为 进 一 步 规 范 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 管 理 工 作, 根 据 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 条 例 山 东 省 实 施 < 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 条 例 > 办 法 等 法 规 规 章 及 有 关 规 定, 结 合 本 市 实 际, 制 定 本 办 法 第 二 条 本 市 行 政 区 域 内 的 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 工 作, 适 用 本 办 法 本 办 法 所 称 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障, 是 指 政 府 对 城 乡 居 民 家 庭 人 均 收 入 低 于 当 地 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 的 常 住 居 民 实 行 的 救 助 第 三 条 实 施 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度, 遵 循 以 下 原 则 : ( 一 ) 保 障 城 乡 居 民 基 本 生 活 的 原 则 ; ( 二 ) 属 地 管 理 的 原 则 ; ( 三 ) 鼓 励 劳 动 自 救 的 原 则 ; ( 四 ) 公 开 公 平 公 正 公 信 的 原 则 第 四 条 民 政 部 门 具 体 负 责 本 行 政 区 域 内 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 的 管 理 工 作, 财 政 部 门 按 照 规 定 落 实 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 资 金, 统 计 物 价 审 计 人 力 资 源 社 会 保 障 等 部 门 在 各 自 职 责 范 围 内 负 责 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 的 有 关 工 作 县 级 民 政 部 门 以 及 乡 镇 人 民 政 府 和 街 道 办 事 处 负 责 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 的 具 体 管 理 工 作 村 ( 居 ) 民 委 员 会 根 据 乡 镇 人 民 政 府 或 者 街 道 办 事 处 的 委 托, 承 担 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 的 日 常 管 理 服 务 工 作 第 二 章 保 障 标 准 和 对 象 第 五 条 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准, 分 为 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 和 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 农 村 居 民 和 拥 有 农 村 集 体 土 地 承 包 权 的 城 市 居 民, 适 用 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 ; 其 他 居 民 适 用 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 第 六 条 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 每 年 由 市 民 政 部 门 会 同 有 关 部 门 根 据 社 会 经 济 发 展 情 况 制 定 和 调 整, 报 市 人 民 政 府 批 准 后 公 布 执 行 第 七 条 持 有 本 市 常 住 户 口 的 城 乡 居 民, 凡 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 人 均 收 入 低 于 户 籍 所 在 地 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 的, 均 有 申 请 获 -1-

10 得 最 低 生 活 保 障 的 权 利 外 地 来 本 市 就 读 的 在 校 学 生 不 享 受 本 市 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障, 按 规 定 由 生 源 地 保 障 第 八 条 本 办 法 所 称 共 同 生 活 的 家 庭 成 员, 是 指 具 有 法 定 赡 养 和 扶 ( 抚 ) 养 关 系 户 籍 在 一 起 并 长 期 共 同 生 活 的 成 员, 包 括 户 籍 迁 出 的 在 校 学 生 本 办 法 所 称 低 保 对 象, 是 指 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 申 请 获 得 批 准, 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 家 庭 第 九 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 不 能 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 : ( 一 ) 虽 然 家 庭 人 均 收 入 低 于 当 地 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准, 但 实 际 生 活 消 费 水 平 明 显 高 于 当 地 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 的 ; ( 二 ) 非 因 拆 迁 原 因 购 买 或 者 新 建 住 房 的 ; 因 拆 迁 原 因 购 买 住 房 但 购 买 面 积 超 出 当 地 人 均 住 房 面 积 30% 以 上 的 ; 高 标 准 装 修 现 有 住 房 的 ; 城 市 低 保 申 请 人 有 闲 置 住 房 的 ; ( 三 ) 近 期 购 买 电 脑 摄 像 机 数 码 相 机 钢 琴 空 调 冰 箱 机 动 车 辆 金 银 珠 宝 饰 品 等 高 档 非 生 活 必 需 品, 及 其 他 单 件 价 值 超 过 月 低 保 标 准 10 倍 以 上 ( 含 10 倍 ) 的 非 生 活 必 需 品 的 ; ( 四 ) 拥 有 并 经 常 使 用 高 档 电 器 等 高 消 费 物 品 的 ; 拥 有 经 常 使 用 各 种 机 动 车 辆 ( 残 疾 人 用 于 功 能 性 补 偿 代 步 且 未 用 于 客 货 运 营 的 机 动 车 辆 除 外 ) 经 营 性 农 机 具 的 ; 家 庭 电 话 月 费 用 达 到 当 地 月 最 低 生 活 保 障 标 准 50% 以 上 的 ; ( 五 ) 投 资 有 价 证 券 收 藏 高 值 物 品 的 ; ( 六 ) 饲 养 观 赏 性 名 贵 宠 物 的 ; 经 常 出 入 餐 饮 娱 乐 场 所 消 费 的 ; ( 七 ) 安 排 子 女 自 费 择 校 就 读 或 者 出 国 留 学 的 ; ( 八 ) 符 合 就 业 条 件 无 正 当 理 由 1 年 内 两 次 拒 绝 有 关 部 门 介 绍 就 业 或 者 技 能 培 训 的 ; 无 正 当 理 由 拒 不 参 加 公 益 性 劳 动 的 ; 在 法 定 劳 动 年 龄 内 有 劳 动 能 力 无 故 不 从 事 生 产 劳 动 的 ( 在 校 就 读 的 学 生 除 外 ); ( 九 ) 有 赌 博 吸 毒 嫖 娼 等 违 法 行 为 而 造 成 生 活 困 难 尚 未 改 正 的 ; 违 法 收 养 儿 童 的 ; ( 十 ) 法 定 赡 养 扶 ( 抚 ) 养 义 务 人 有 赡 养 扶 ( 抚 ) 养 能 力 但 未 履 行 义 务 的 ; ( 十 一 ) 有 2 名 或 者 2 名 以 上 有 劳 动 能 力 的 成 年 子 女 且 家 庭 成 员 无 重 大 疾 病 无 突 发 性 不 可 抗 拒 因 素 导 致 基 本 生 活 困 难 的 ; ( 十 二 ) 成 年 子 女 为 国 家 机 关 事 业 单 位 国 有 大 型 企 业 正 式 员 工, 且 家 庭 成 员 无 重 大 疾 病 无 突 发 性 不 可 抗 拒 因 素 导 致 基 本 生 活 困 难 的 ; ( 十 三 ) 通 过 离 婚 赠 与 转 让 等 形 式 放 弃 自 己 应 得 财 产, 或 者 放 弃 法 定 应 得 赡 养 费 扶 ( 抚 ) 养 费 和 其 他 合 法 收 入 的, 或 者 采 取 其 他 手 段 故 意 造 成 无 经 济 来 源 生 活 困 难 的 ; ( 十 四 ) 无 正 当 理 由, 对 承 包 土 地 人 为 抛 荒 的 ; ( 十 五 ) 拥 有 公 司 厂 矿 等 企 业 的 ; ( 十 六 ) 群 众 反 映 强 烈 经 村 ( 居 ) 民 代 表 会 议 或 者 职 工 代 表 会 议 听 证 或 者 民 主 评 议 不 应 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 ; ( 十 七 ) 县 级 人 民 政 府 依 法 规 定 不 能 享 受 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 其 他 情 形 第 三 章 家 庭 收 入 的 核 算 第 十 条 下 列 货 币 收 入 和 实 物 收 入, 应 当 计 入 家 庭 收 入 : ( 一 ) 工 资 奖 金 津 贴 补 贴 和 其 他 劳 动 收 入 ; ( 二 ) 离 退 休 养 老 金 退 养 退 职 生 活 费 失 业 保 险 金 职 工 遗 属 生 活 补 助 费 ; 商 业 养 老 保 险 金 商 业 医 疗 保 险 金 土 地 征 用 补 偿 和 安 置 费 水 库 移 民 后 期 扶 持 补 助 粮 食 直 接 补 贴 退 耕 还 林 还 草 补 贴 ; ( 三 ) 赡 养 费 抚 养 费 扶 养 费 ; ( 四 ) 一 次 性 安 置 费 一 次 性 经 济 补 ( 赔 ) 偿 金 定 期 给 付 的 各 种 生 活 补 助 ( 偿 ) 费 ; ( 五 ) 出 租 或 者 变 卖 家 产 获 得 的 收 入 ; -2-

11 ( 六 ) 接 受 资 助 赠 与 和 继 承 所 得 收 入 ; ( 七 ) 储 蓄 存 款 及 其 利 息 收 益 ; ( 八 ) 种 植 业 养 殖 业 手 工 业 捕 捞 业 等 家 庭 经 营 收 入 ; ( 九 ) 自 谋 职 业 收 入 ; ( 十 ) 土 地 承 包 权 流 转 收 益, 集 体 经 济 组 织 分 配 收 入 ; ( 十 一 ) 县 级 人 民 政 府 依 法 规 定 应 当 计 入 家 庭 收 入 的 其 他 项 目 第 十 一 条 符 合 下 列 规 定 的 有 关 费 用, 不 计 入 家 庭 收 入 或 者 允 许 从 家 庭 收 入 中 抵 扣 : ( 一 ) 优 抚 对 象 和 工 ( 公 ) 伤 人 员 的 抚 恤 金 补 助 金 立 功 荣 誉 金 和 护 理 费 及 保 健 金 ; 因 公 死 亡 人 员 丧 葬 费 及 其 家 属 享 受 的 一 次 性 抚 恤 金 ; ( 二 ) 义 务 兵 家 庭 优 待 金 ; ( 三 ) 各 级 人 民 政 府 给 予 的 奖 励 金 市 级 以 上 劳 动 模 范 退 休 后 享 受 的 荣 誉 津 贴 ; ( 四 ) 独 生 子 女 父 母 奖 励 金, 计 划 生 育 家 庭 所 获 政 府 奖 励 扶 助 资 金 ; ( 五 ) 政 府 发 放 的 老 年 人 补 助 残 疾 人 补 助 老 党 员 补 助 困 难 党 员 补 助 ; ( 六 ) 在 校 学 生 获 得 的 救 助 金 奖 学 金 助 学 金 及 勤 工 俭 学 收 入 ; ( 七 ) 因 病 因 就 学 困 难 接 受 政 府 补 助 和 社 会 捐 赠 中 用 于 治 病 学 业 支 出 的 部 分, 以 及 因 突 发 性 灾 难 接 受 的 临 时 性 救 ( 资 ) 助 款 物 ; ( 八 ) 由 单 位 按 期 统 一 扣 缴 的 应 当 由 个 人 负 担 的 社 会 保 险 费 用 和 个 人 领 取 的 一 次 性 补 偿 金 中 用 于 缴 纳 基 本 社 会 保 险 费 用 的 部 分 ; ( 九 ) 以 自 谋 职 业 者 名 义, 按 最 低 缴 费 标 准 向 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 缴 纳 的 社 会 保 险 费 用 ; ( 十 ) 由 单 位 按 期 统 一 扣 缴 的 应 当 由 个 人 承 担 的 住 房 公 积 金 ; ( 十 一 ) 因 拆 迁 获 得 的 一 次 性 拆 迁 补 偿 款 中, 用 于 购 置 经 济 适 用 房 等 安 居 性 质 的 自 住 房 屋 实 际 支 出 的 部 分 ; ( 十 二 ) 以 赚 取 租 金 差 价 为 目 的, 承 租 他 人 住 房 实 际 支 付 的 租 金 费 用 ( 从 出 租 原 有 住 房 的 租 金 收 入 中 扣 除 ); ( 十 三 ) 政 府 给 予 的 廉 租 住 房 补 贴 ; ( 十 四 ) 低 保 对 象 参 加 社 区 组 织 公 益 性 劳 动 所 得 的 奖 励 ; ( 十 五 ) 基 础 养 老 金 ; ( 十 六 ) 县 级 人 民 政 府 依 法 规 定 不 应 当 计 入 家 庭 收 入 或 者 允 许 从 家 庭 收 入 中 抵 扣 的 其 他 项 目 第 十 二 条 计 算 城 市 居 民 家 庭 收 入, 应 当 按 照 居 民 家 庭 申 请 享 受 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 时 前 猿 个 月 收 入 的 平 均 数 额 计 算 计 算 农 村 居 民 家 庭 收 入, 应 当 按 照 居 民 家 庭 提 出 申 请 时 上 一 年 度 或 者 当 年 的 家 庭 收 入 计 算, 年 景 丰 歉 悬 殊 及 市 场 价 格 波 动 较 大 时, 可 以 按 照 两 个 年 度 的 平 均 收 入 计 算 第 十 三 条 各 类 家 庭 收 入 应 当 按 照 下 列 规 定 进 行 计 算 : ( 一 ) 货 币 收 入, 按 实 际 收 入 数 额 计 算, 不 能 确 定 实 际 收 入 数 额 的, 按 本 办 法 的 规 定 计 算 ; ( 二 ) 实 物 收 入 按 当 地 市 场 价 折 算 为 货 币 计 算 ; ( 三 ) 农 业 林 业 牧 业 副 业 渔 业 等 经 营 收 入 按 实 际 收 入 计 算, 无 法 计 算 实 际 收 入 的, 可 参 考 当 地 统 计 等 部 门 测 算 的 收 入 计 算 第 十 四 条 与 用 人 单 位 形 成 劳 动 关 系 的 家 庭 成 员, 按 照 实 际 收 入 计 算, 无 法 计 算 的, 按 照 市 政 府 公 布 的 当 地 最 低 工 资 标 准 计 算 因 所 在 用 人 单 位 长 期 亏 损 停 产 半 停 产 破 产 等 原 因, 已 经 连 续 6 个 月 以 上 未 领 到 工 资 或 者 所 领 工 资 未 达 到 最 低 工 资 标 准, 且 今 后 不 可 能 再 予 以 补 发 的, 由 该 单 位 主 管 部 门 或 者 所 在 地 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 认 定 并 出 具 证 明, 可 以 按 实 际 收 入 计 算 长 期 在 外 务 工 的 家 庭 成 员, 不 能 提 供 相 关 收 入 证 明 的, 按 务 工 地 最 低 工 资 标 准 计 算 第 十 五 条 下 列 一 次 性 收 入 按 照 家 庭 人 口 数 和 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准, 计 算 自 领 取 一 次 性 收 入 之 月 起 可 分 摊 的 月 数, 在 可 分 摊 的 月 数 -3-

12 内, 该 家 庭 不 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 : ( 一 ) 与 用 人 单 位 解 除 劳 动 关 系 领 取 一 次 性 安 置 费 经 济 补 偿 金 生 活 补 偿 ( 助 ) 费 或 者 获 得 的 其 他 收 入, 扣 除 个 人 缴 纳 的 自 解 除 劳 动 关 系 之 日 起 到 法 定 退 休 年 龄 之 前 的 社 会 保 险 费 后 的 收 入 ; ( 二 ) 因 征 地 领 取 的 一 次 性 安 置 补 助 费 收 入 ; ( 三 ) 因 拆 迁 领 取 的 拆 迁 补 偿 费, 购 买 规 定 面 积 拆 迁 回 迁 房 结 余 部 分 收 入 第 十 六 条 具 有 赡 养 扶 ( 抚 ) 养 关 系 的 家 庭 成 员 不 在 一 起 共 同 生 活 的, 义 务 人 给 付 的 赡 养 费 扶 ( 抚 ) 养 费 按 照 协 议 裁 决 判 决 的 数 额 计 算, 没 有 协 议 裁 决 或 者 判 决 的, 按 照 下 列 标 准 计 算 : ( 一 ) 城 市 居 民 赡 养 费 按 照 赡 养 人 家 庭 月 人 均 收 入 减 去 当 地 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 后 的 50%, 再 除 以 被 赡 养 人 数 计 算, 有 多 个 赡 养 人 的, 应 当 合 并 计 算 ; ( 二 ) 城 市 居 民 扶 ( 抚 ) 养 费 按 照 扶 ( 抚 ) 养 人 收 入 的 25% 计 算, 有 多 个 被 扶 ( 抚 ) 养 人 的, 最 高 不 超 过 扶 ( 抚 ) 养 人 收 入 的 50%; ( 三 ) 农 村 居 民 赡 养 费 按 照 赡 养 人 家 庭 人 均 年 纯 收 入 减 去 当 地 农 村 最 低 生 活 保 障 标 准 后 剩 余 部 分 的 30%, 再 除 以 被 赡 养 人 数 计 算, 有 多 个 赡 养 人 的, 应 当 合 并 计 算 ; ( 四 ) 农 村 居 民 扶 ( 抚 ) 养 费 按 扶 ( 抚 ) 养 人 年 纯 收 入 的 20% 计 算, 有 多 个 被 扶 ( 抚 ) 养 人 的, 扶 ( 抚 ) 养 费 不 超 过 扶 ( 抚 ) 养 人 年 纯 收 入 的 40% 实 际 接 受 的 赡 养 费 扶 ( 抚 ) 养 费 高 于 前 款 规 定 的, 按 照 实 际 接 受 的 数 额 计 算 赡 养 人 扶 ( 抚 ) 养 人 家 庭 属 于 低 保 对 象 的, 不 计 算 其 应 付 的 赡 养 费 扶 ( 抚 ) 养 费 第 四 章 保 障 金 的 计 算 第 十 七 条 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 实 行 差 额 救 济, 当 地 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 减 去 低 保 对 象 家 庭 月 人 均 收 入, 为 低 保 对 象 家 庭 享 受 的 月 人 均 补 助 额 ; 家 庭 成 员 月 人 均 补 助 之 和, 为 低 保 对 象 家 庭 每 月 应 领 取 的 最 低 生 活 保 障 金 总 额 同 时 具 有 城 市 居 民 和 农 村 居 民 的 家 庭 申 请 最 低 生 活 保 障, 根 据 居 民 的 身 份, 按 照 当 地 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准, 分 别 予 以 保 障 家 庭 月 人 均 收 入 高 于 当 地 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准, 低 于 当 地 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 标 准 的, 只 保 障 该 家 庭 中 的 城 市 居 民 第 十 八 条 对 有 下 列 情 形 之 一 的 低 保 对 象 实 行 分 类 保 障, 在 已 核 定 补 助 数 额 的 基 础 上 按 照 其 困 难 程 度 适 当 增 补 救 助 额 度 ; 有 多 种 困 难 情 况 的, 不 重 复 补 助, 只 享 受 补 助 标 准 最 高 的 一 种 : ( 一 ) 家 庭 成 员 中 患 有 尿 毒 症 白 血 病 及 植 物 人 等 重 大 疾 病 需 常 年 用 药 治 疗 的, 每 人 每 月 增 发 40 元 ; ( 二 ) 家 庭 成 员 中 因 患 重 病 或 者 重 残 丧 失 劳 动 能 力 且 家 中 有 非 义 务 教 育 阶 段 学 生, 学 费 较 高, 严 重 影 响 家 庭 基 本 生 活 的 ; 单 亲 家 庭 中 家 庭 成 员 因 患 重 病 或 者 重 残 丧 失 劳 动 能 力 的, 每 人 每 月 增 发 30 元 ; ( 三 ) 无 依 无 靠 无 生 活 来 源 无 劳 动 能 力 的 三 无 人 员 ; 享 受 城 乡 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 重 点 优 抚 对 象, 单 亲 家 庭 中 家 庭 成 员 患 有 需 住 院 治 疗 疾 病 或 者 长 期 服 药 影 响 劳 动 能 力 的, 每 人 每 月 增 发 20 元 家 庭 月 人 均 收 入 高 于 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准, 但 是 在 当 地 最 低 生 活 保 障 标 准 2 倍 之 内, 家 庭 生 活 确 有 困 难, 且 已 丧 失 劳 动 能 力 的 成 年 重 度 残 疾 人, 应 当 在 单 独 立 户 后 申 请 最 低 生 活 保 障 第 五 章 申 请 及 审 批 程 序 第 十 九 条 凡 申 请 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 家 庭, 由 户 主 通 过 户 籍 所 在 村 ( 居 ) 民 -4-

13 委 员 会 或 者 单 位, 向 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 提 出 书 面 申 请 成 员 均 为 无 民 事 行 为 能 力 或 者 限 制 民 事 行 为 能 力 居 民 的 家 庭, 由 户 籍 所 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 单 位 负 责 为 其 办 理 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 申 请 第 二 十 条 申 请 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 家 庭, 共 同 生 活 的 家 庭 成 员 户 口 不 在 一 起 的, 应 当 将 户 口 迁 移 到 一 起 后 再 申 请 因 特 殊 原 因 无 法 将 户 口 迁 移 到 一 起 的, 应 当 由 居 住 地 派 出 所 出 具 不 符 合 户 口 迁 移 规 定 证 明, 并 由 其 户 籍 所 在 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 村 ( 居 ) 民 委 员 会 出 具 未 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 证 明, 可 以 随 户 主 在 居 住 地 申 请 最 低 生 活 保 障 待 遇 第 二 十 一 条 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 单 位 接 到 申 请 人 书 面 申 请 后, 应 当 在 15 个 工 作 日 内 完 成 下 列 工 作 : ( 一 ) 成 立 居 民 家 庭 收 入 核 算 评 估 小 组, 对 申 请 人 家 庭 状 况 和 实 际 生 活 水 平 进 行 调 查 核 实 ; ( 二 ) 将 申 请 人 家 庭 调 查 核 实 情 况 如 实 提 交 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 单 位, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 组 织 召 开 听 证 会 议, 单 位 组 织 民 主 评 议, 重 点 对 申 请 人 的 家 庭 收 入 家 庭 财 产 劳 动 力 状 况 实 际 生 活 水 平 等 进 行 听 证 或 者 民 主 评 议, 听 证 结 果 评 议 意 见 应 当 及 时 告 知 申 请 人 ; ( 三 ) 将 经 听 证 或 者 民 主 评 议 最 低 生 活 保 障 申 请 人 的 姓 名 家 庭 住 址 家 庭 收 入 民 主 评 议 意 见 或 者 听 证 结 果 等 情 况 进 行 张 榜 公 示, 公 示 期 不 少 于 5 天 ; ( 四 ) 经 公 示 无 异 议 的, 组 织 城 市 最 低 生 活 保 障 申 请 人 填 写 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 申 请 暨 审 批 表, 连 同 民 主 评 议 意 见 及 有 关 证 明 材 料, 所 有 农 村 最 低 生 活 保 障 申 请 人 的 申 请 书 听 证 结 果 及 有 关 证 明 材 料, 一 并 报 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 审 核 第 二 十 二 条 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 接 到 村 ( 居 ) 民 委 员 会 单 位 上 报 材 料 后 应 当 在 20 个 工 作 日 内 完 成 下 列 工 作 : ( 一 ) 派 出 工 作 人 员 对 申 请 人 逐 个 进 行 家 庭 收 入 核 实 认 定, 结 合 听 证 或 者 评 议 结 果 提 出 审 核 意 见 ; ( 二 ) 将 对 每 个 申 请 人 的 审 核 意 见 在 其 户 籍 所 在 村 ( 居 ) 或 者 单 位 张 榜 公 示, 公 示 期 不 少 于 5 天 ; ( 三 ) 经 公 示 无 异 议 认 为 符 合 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 条 件 的, 组 织 农 村 最 低 生 活 保 障 申 请 人 填 写 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 申 请 暨 审 批 表 ; 有 异 议 的, 应 当 进 行 复 核 ; ( 四 ) 根 据 审 核 及 公 示 情 况, 符 合 条 件 的, 签 署 审 核 意 见, 将 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 申 请 暨 审 批 表 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 申 请 暨 审 批 表 连 同 有 关 证 明 材 料 报 县 级 民 政 部 门 审 批 ; ( 五 ) 不 符 合 条 件 的, 退 回 有 关 材 料, 委 托 村 ( 居 ) 民 委 员 会 申 请 人 户 籍 所 在 单 位 以 适 当 方 式 通 知 申 请 人, 并 说 明 理 由 第 二 十 三 条 县 级 民 政 部 门 自 接 到 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 上 报 材 料 之 日 起 20 个 工 作 日 内 完 成 下 列 工 作 : ( 一 ) 对 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 上 报 的 申 请 人 家 庭 进 行 审 查, 并 按 一 定 比 例 进 行 抽 查, 必 要 时 可 以 联 合 有 关 部 门 实 地 了 解 申 请 人 家 庭 收 入 情 况 ; ( 二 ) 经 审 查, 认 为 符 合 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 条 件 的, 明 确 补 助 数 额 ; 经 审 查 不 符 合 条 件 的, 签 署 不 同 意 批 准 意 见 ; ( 三 ) 安 排 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 委 托 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 申 请 人 户 籍 所 在 单 位, 对 经 审 查 拟 批 准 的 申 请 人 家 庭 情 况 拟 补 助 金 额 监 督 电 话 等 进 行 张 榜 公 示, 公 示 期 不 少 于 5 天 ; ( 四 ) 委 托 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 以 适 当 方 式 告 知 经 审 查 未 被 批 准 的 -5-

14 申 请 人, 并 说 明 理 由, 申 请 人 提 出 异 议 的, 由 县 级 民 政 部 门 进 行 复 核 ; ( 五 ) 经 公 示 无 异 议 的, 签 署 同 意 批 准 意 见, 发 放 山 东 省 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 证 或 者 山 东 省 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 证 第 二 十 四 条 凡 没 有 经 过 入 户 调 查 未 举 行 听 证 或 者 评 议 未 进 行 公 示 的 最 低 生 活 保 障 申 请, 县 级 民 政 部 门 一 律 不 得 审 批 县 级 民 政 部 门 不 予 批 准 申 请 人 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇, 申 请 人 提 出 异 议 的, 县 级 民 政 部 门 进 行 复 核 后 仍 不 予 批 准 的, 应 当 作 出 书 面 决 定 并 送 达 申 请 人 第 六 章 低 保 对 象 待 遇 及 管 理 第 二 十 五 条 申 请 人 自 县 级 民 政 部 门 批 准 的 次 月 起, 按 县 级 民 政 部 门 确 定 的 补 助 数 额, 享 受 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 金 由 县 级 民 政 部 门 协 议 委 托 银 行 按 月 发 放, 低 保 对 象 直 接 从 其 最 低 生 活 保 障 金 账 户 支 取 第 二 十 六 条 连 续 3 个 月 未 支 取 最 低 生 活 保 障 金 的, 推 定 为 家 庭 生 活 不 够 困 难, 不 符 合 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 条 件, 取 消 其 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 资 格 第 二 十 七 条 低 保 对 象 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 后, 居 住 地 和 户 籍 地 不 一 致 的 家 庭, 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 应 当 委 托 其 户 籍 所 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 书 面 告 知 其 在 三 个 月 内 将 户 口 迁 至 居 住 地 符 合 户 口 迁 移 规 定, 无 正 当 理 由 逾 期 不 迁 的, 应 当 停 发 最 低 生 活 保 障 金 第 二 十 八 条 户 籍 迁 移 的 低 保 对 象, 应 当 在 原 户 籍 地 领 取 本 月 的 保 障 金, 同 时 到 新 户 籍 地 重 新 申 请 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 对 确 实 无 收 入 或 者 可 以 直 接 确 认 的, 由 县 级 民 政 部 门 直 接 认 定, 不 再 重 新 申 请 第 二 十 九 条 低 保 对 象 在 医 疗 教 育 住 房 法 律 援 助 等 方 面 应 当 享 受 的 社 会 救 助 政 策, 按 照 有 关 规 定 执 行 第 三 十 条 城 乡 最 低 生 活 保 障 工 作 按 照 低 保 对 象 家 庭 中 提 供 主 要 经 济 来 源 的 成 员 情 况, 实 行 分 类 管 理, 由 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 会 同 村 ( 居 ) 民 委 员 会 按 照 下 列 规 定, 对 低 保 对 象 进 行 定 期 核 查, 被 核 查 家 庭 应 当 主 动 申 报 家 庭 变 化 情 况, 核 查 中 发 现 低 保 对 象 家 庭 收 入 增 加 减 少 或 者 家 庭 成 员 减 少 的, 应 当 及 时 向 县 级 民 政 部 门 报 告 : ( 一 ) 主 要 成 员 是 孤 寡 老 人 重 度 残 疾 大 病 重 病 患 者 或 者 无 法 治 愈 的 慢 性 病 以 及 虽 在 劳 动 年 龄 段 内 但 无 劳 动 能 力 人 员, 其 收 入 情 况 无 变 化 且 困 难 较 大 的 家 庭, 每 年 复 核 一 次 ; ( 二 ) 主 要 成 员 已 退 休 在 就 业 年 龄 段 外 或 者 在 就 业 年 龄 段 内 且 已 就 业 的 人 员, 其 收 入 来 源 比 较 明 确 相 对 稳 定 的 家 庭, 每 半 年 复 核 一 次 ; ( 三 ) 主 要 成 员 在 就 业 年 龄 段 内 且 有 劳 动 能 力, 但 未 就 业, 其 收 入 波 动 幅 度 较 大 或 者 成 员 结 构 易 变 动 明 显 不 稳 定 的 家 庭, 每 季 度 复 核 一 次 前 款 第 ( 三 ) 项 规 定 的 家 庭 应 当 在 每 季 度 末 提 出 续 保 登 记 申 请, 不 进 行 续 保 登 记 或 者 不 主 动 申 报 家 庭 变 化 情 况 的, 视 为 自 动 放 弃 最 低 生 活 保 障 待 遇 县 级 民 政 部 门 应 当 每 年 至 少 组 织 一 次 对 低 保 对 象 的 全 面 核 查, 根 据 核 查 情 况 进 行 动 态 管 理 第 三 十 一 条 低 保 对 象 在 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 期 间 家 庭 收 入 增 加 或 者 家 庭 成 员 减 少 的, 应 当 在 一 个 月 内 报 告 所 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 户 籍 所 在 单 位, 不 得 继 续 领 取 或 者 多 领 取 最 低 生 活 保 障 金, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 单 位 接 到 报 告 后, 应 当 在 10 个 工 作 日 内 向 所 在 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 报 告 低 保 对 象 未 按 规 定 报 告 家 庭 收 入 增 加 或 者 -6-

15 家 庭 成 员 减 少, 或 者 低 保 对 象 因 客 观 原 因 无 法 报 告 家 庭 成 员 减 少 的, 所 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 或 者 单 位 发 现 上 述 情 形 或 者 收 到 有 关 单 位 或 者 个 人 举 报 后, 应 当 在 10 个 工 作 日 内 进 行 调 查 核 实, 并 向 所 在 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 报 告 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 接 到 报 告 后, 应 当 在 15 个 工 作 日 内 向 所 在 区 县 民 政 部 门 报 告 第 三 十 二 条 县 级 民 政 部 门 应 当 根 据 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 主 管 部 门 上 报 的 变 更 材 料, 以 及 本 部 门 核 查 发 现 的 低 保 对 象 家 庭 变 化 情 况, 在 20 个 工 作 日 内 作 出 最 低 生 活 保 障 金 增 发 减 发 或 者 停 发 决 定 停 发 或 者 减 发 最 低 生 活 保 障 金 的, 县 级 民 政 部 门 应 当 委 托 街 道 办 事 处 乡 镇 人 民 政 府 或 者 低 保 对 象 户 籍 所 在 单 位 主 管 部 门, 在 停 发 或 者 减 发 最 低 生 活 保 障 金 的 当 月 通 知 低 保 对 象, 并 说 明 理 由, 停 发 最 低 生 活 保 障 金 的, 应 当 同 时 收 回 低 保 证 件 低 保 对 象 对 停 发 或 者 减 发 最 低 生 活 保 障 金 有 异 议 的, 可 以 申 请 村 ( 居 ) 民 委 员 会 举 行 听 证, 县 级 民 政 部 门 应 当 根 据 听 证 结 果 重 新 作 出 书 面 决 定 并 送 达 原 低 保 对 象 第 七 章 低 保 听 证 制 度 第 三 十 三 条 最 低 生 活 保 障 申 请 人 和 对 停 发 或 者 减 发 最 低 生 活 保 障 金 有 异 议 的 低 保 对 象, 户 籍 在 村 ( 居 ) 的, 作 为 低 保 听 证 对 象 村 ( 居 ) 年 度 首 次 召 开 的 听 证 会, 应 当 将 原 有 低 保 对 象 也 作 为 听 证 对 象, 听 证 结 果 作 为 年 度 动 态 管 理 的 依 据 听 证 会 由 听 证 对 象 户 籍 所 在 村 ( 居 ) 民 委 员 会 组 织 实 施 申 请 人 或 者 低 保 对 象 户 籍 在 单 位 的, 按 照 本 办 法 规 定 实 行 民 主 评 议 制 度, 不 实 行 听 证 制 度 第 三 十 四 条 村 ( 居 ) 建 立 听 证 人 员 库, 由 所 在 乡 镇 ( 街 道 ) 工 作 人 员, 住 在 本 村 ( 居 ) 的 人 大 代 表 政 协 委 员 退 休 干 部, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 成 员, 本 村 ( 居 ) 老 党 员 村 ( 居 ) 民 代 表 低 保 对 象 代 表 等 组 成 第 三 十 五 条 听 证 会 议 举 行 前, 从 听 证 人 员 库 中 随 机 选 取 15 人 以 上 的 单 数 并 在 本 村 ( 居 ) 公 示, 公 示 无 异 议 的, 由 上 述 人 员 组 成 听 证 小 组 听 证 主 持 人 由 听 证 人 员 数 据 库 中 的 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 工 作 人 员 或 者 村 ( 居 ) 民 委 员 会 成 员 担 任, 与 听 证 小 组 成 员 同 时 选 取 并 公 示 听 证 主 持 人 或 者 听 证 小 组 成 员 与 听 证 对 象 有 亲 属 关 系 或 者 其 他 利 害 关 系 的, 应 当 回 避 第 三 十 六 条 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 于 举 行 听 证 的 7 日 前 将 举 行 听 证 的 时 间 地 点 举 行 听 证 的 理 由 通 知 听 证 对 象, 并 在 本 村 ( 居 ) 进 行 公 告 第 三 十 七 条 听 证 会 按 照 下 列 程 序 进 行 : ( 一 ) 会 议 开 始 前, 将 低 保 听 证 投 票 表 决 表 发 给 听 证 小 组 成 员 ; ( 二 ) 听 证 记 录 人 查 明 应 当 参 加 听 证 的 人 员 到 场 情 况, 宣 布 听 证 纪 律 ; ( 三 ) 听 证 主 持 人 宣 布 听 证 会 正 式 开 始, 介 绍 听 证 主 持 人 听 证 小 组 成 员 听 证 记 录 人 监 票 员 计 票 员 和 听 证 对 象 ; ( 四 ) 听 证 对 象 陈 述 家 庭 基 本 情 况 及 申 请 或 者 已 享 受 最 低 生 活 保 障 的 理 由 ; ( 五 ) 居 民 家 庭 收 入 核 算 评 估 小 组 向 听 证 小 组 成 员 介 绍 听 证 对 象 家 庭 状 况 和 实 际 生 活 水 平 调 查 核 实 情 况 ; ( 六 ) 听 证 小 组 成 员 就 听 证 对 象 家 庭 状 况 和 实 际 生 活 水 平 有 关 问 题 提 出 质 询 疑 问, 但 不 得 询 问 与 听 证 内 容 无 关 的 问 题, 不 得 侵 犯 听 证 对 象 的 隐 私 和 尊 严 ; ( 七 ) 听 证 对 象 作 最 后 陈 述 ; ( 八 ) 听 证 小 组 成 员 填 写 低 保 听 证 投 票 表 决 表 ; -7-

16 ( 九 ) 听 证 会 工 作 人 员 统 计 低 保 听 证 投 票 表 决 表, 填 写 低 保 听 证 投 票 表 决 汇 总 表, 三 分 之 二 以 上 听 证 小 组 成 员 认 为 听 证 对 象 符 合 享 受 低 保 待 遇 条 件 的, 为 通 过 听 证 ; ( 十 ) 听 证 主 持 人 将 通 过 听 证 或 者 未 通 过 听 证 的 听 证 结 果 告 知 听 证 对 象 听 证 会 应 当 坚 持 公 开 公 平 公 正 的 原 则, 乡 镇 或 者 街 道 的 包 村 工 作 人 员 应 当 到 听 证 会 现 场 全 程 指 导 第 三 十 八 条 听 证 应 当 制 作 笔 录 听 证 笔 录 经 听 证 小 组 成 员 及 听 证 对 象 确 认 无 误 或 者 补 正 后, 当 场 签 字 ; 无 正 当 理 由 拒 绝 签 字 的, 听 证 记 录 人 应 当 载 明 情 况 附 卷 听 证 主 持 人 记 录 人 在 现 场 指 导 的 包 村 工 作 人 员 应 当 在 听 证 笔 录 上 签 字 第 三 十 九 条 听 证 对 象 对 听 证 结 果 有 异 议 的, 可 以 向 村 ( 居 ) 民 委 员 会 提 出 申 诉, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 受 理 申 诉, 对 听 证 对 象 家 庭 状 况 和 实 际 生 活 水 平 再 次 进 行 调 查 核 实 再 次 调 查 核 实 了 解 的 情 况 与 原 调 查 了 解 的 情 况 不 符 的, 应 当 重 新 组 织 听 证, 但 再 次 听 证 未 通 过 的, 不 再 受 理 听 证 对 象 的 申 诉 第 四 十 条 听 证 结 果 在 本 村 ( 居 ) 公 示 5 天, 经 公 示 无 异 议 的, 按 照 听 证 对 象 的 分 类, 分 别 按 照 程 序 将 听 证 结 果 及 其 他 有 关 材 料 上 报 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 经 公 示 对 听 证 有 异 议 的, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 对 提 出 的 异 议 进 行 核 实 后 再 上 报 第 四 十 一 条 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 建 立 听 证 档 案, 听 证 档 案 主 要 包 括 : ( 一 ) 听 证 主 持 人 听 证 小 组 成 员 听 证 记 录 人 及 其 他 听 证 工 作 人 员 名 单, 听 证 对 象, 包 村 工 作 人 员 签 到 记 录 ; ( 二 ) 居 民 家 庭 收 入 核 算 评 估 小 组 对 申 请 人 家 庭 状 况 和 实 际 生 活 水 平 进 行 调 查 核 实 情 况 记 录 ; ( 三 ) 发 放 票 数 收 回 票 数 及 投 票 结 果 记 录 ; ( 四 ) 听 证 笔 录 ; ( 五 ) 听 证 会 议 材 料 或 者 其 他 相 关 材 料 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 将 本 村 ( 居 ) 所 有 的 听 证 档 案 妥 善 保 存, 便 于 查 询 第 八 章 资 金 管 理 第 四 十 二 条 财 政 部 门 应 当 单 独 设 立 城 乡 低 保 资 金 财 政 专 户, 单 独 记 账, 单 独 核 算, 并 通 过 专 户 及 时 足 额 拨 付 资 金 民 政 部 门 应 每 年 度 向 同 级 财 政 部 门 报 送 下 年 度 保 障 金 预 算 第 四 十 三 条 各 级 财 政 部 门 应 当 在 年 度 部 门 预 算 中, 安 排 必 要 的 最 低 生 活 保 障 工 作 经 费, 保 证 低 保 工 作 的 顺 利 开 展 第 四 十 四 条 最 低 生 活 保 障 金 的 拨 付 及 发 放, 应 当 手 续 完 备 账 册 齐 全, 接 受 财 政 审 计 和 上 级 主 管 部 门 的 检 查 审 计 和 社 会 监 督 第 四 十 五 条 财 政 审 计 监 察 等 部 门 应 当 依 法 对 城 乡 低 保 资 金 的 管 理 使 用 情 况 进 行 监 督 检 查 第 九 章 法 律 责 任 第 四 十 六 条 民 政 部 门 乡 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 及 其 工 作 人 员 有 下 列 情 形 之 一 的, 责 令 改 正, 调 整 有 关 会 计 账 目, 追 回 有 关 财 政 资 金, 限 期 退 还 违 法 所 得, 对 单 位 给 予 警 告 或 者 通 报 批 评 ; 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 视 情 节 给 予 批 评 教 育 或 者 行 政 处 分 : ( 一 ) 最 低 生 活 保 障 金 不 按 规 定 实 行 银 行 社 会 化 发 放 的 ; ( 二 ) 擅 自 改 变 享 受 低 保 待 遇 人 员 和 保 障 金 额 的 ; ( 三 ) 不 按 家 庭 共 同 生 活 成 员 实 施 保 障 -8-

17 不 按 标 准 施 保 平 均 发 放 保 障 金 的 ; ( 四 ) 无 故 扣 押 低 保 对 象 低 保 证 件 和 存 折 冒 领 或 者 私 分 最 低 生 活 保 障 金 的 ; ( 五 ) 无 故 不 按 时 足 额 拨 付 发 放 拖 欠 城 乡 低 保 资 金 的 ; ( 六 ) 城 乡 最 低 生 活 保 障 资 金 虚 列 少 列 弄 虚 作 假 的 ; ( 七 ) 挪 用 挤 占 扣 压 最 低 生 活 保 障 资 金 的 ; ( 八 ) 其 他 违 反 最 低 生 活 保 障 金 发 放 规 定 的 行 为 第 四 十 七 条 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 工 作 人 员 有 下 列 行 为 之 一 的, 视 情 节 给 予 批 评 教 育 或 者 行 政 处 分 ; 情 节 严 重 的, 交 有 关 部 门 处 理 : ( 一 ) 对 符 合 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 人 员 不 及 时 办 理 申 报 审 核 审 批 手 续 的 ; ( 二 ) 为 不 符 合 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 人 员 故 意 办 理 申 报 审 批 手 续 的 ; ( 三 ) 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊 滥 用 职 权 优 亲 厚 友 的 第 四 十 八 条 低 保 对 象 有 下 列 情 形 之 一 的, 由 县 级 民 政 部 门 给 予 批 评 教 育, 追 回 已 发 放 的 最 低 生 活 保 障 金 ; 情 节 严 重 的, 交 有 关 部 门 处 理 : ( 一 ) 采 取 虚 报 隐 瞒 伪 造 等 手 段, 骗 取 享 受 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 ; ( 二 ) 家 庭 经 济 状 况 好 转 或 者 家 庭 成 员 减 少, 不 按 规 定 及 时 报 告 的 ; ( 三 ) 转 借 伪 造 涂 改 买 卖 低 保 证 件 的 第 四 十 九 条 城 乡 低 保 申 请 人 或 者 其 家 庭 成 员, 扰 乱 听 证 会 议 或 者 民 主 评 议 秩 序, 故 意 撕 毁 公 示 文 件, 干 扰 阻 碍 工 作 人 员 依 法 执 行 公 务, 或 者 对 低 保 工 作 人 员 进 行 人 身 攻 击 和 侮 辱 谩 骂 的, 不 予 办 理 有 关 最 低 生 活 保 障 申 报 审 批 手 续 ; 违 反 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 的, 依 法 予 以 处 罚 第 十 章 附 则 第 五 十 条 日 照 经 济 技 术 开 发 区 按 区 县 进 行 管 理, 由 其 民 政 部 门 负 责 对 辖 区 内 的 城 乡 居 民 实 施 最 低 生 活 保 障 第 五 十 一 条 本 办 法 自 2012 年 1 月 1 日 起 施 行, 有 效 期 五 年 -9-

18 日 照 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 日 政 发 也 2011 页 36 号 各 区 县 人 民 政 府, 日 照 经 济 技 术 开 发 区 山 海 天 旅 游 度 假 区 管 委, 市 政 府 各 部 门, 各 高 等 院 校, 市 属 各 企 事 业 单 位, 国 家 省 属 驻 日 照 各 单 位 : 为 切 实 加 强 我 市 测 绘 工 作, 全 面 提 高 测 绘 对 经 济 社 会 发 展 的 保 障 能 力 和 服 务 水 平, 根 据 省 政 府 关 于 进 一 步 加 强 测 绘 工 作 的 意 见 ( 鲁 政 发 号 ), 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 意 见 一 尧 充 分 认 识 做 好 测 绘 工 作 的 重 要 性 测 绘 是 经 济 社 会 发 展 和 国 防 建 设 的 一 项 重 要 基 础 性 工 作, 是 准 确 掌 握 国 情 国 力 应 对 突 发 公 共 事 件 防 灾 减 灾 提 高 管 理 决 策 水 平 的 重 要 手 段 加 强 测 绘 工 作, 对 于 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 构 建 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 等 都 具 有 重 要 作 用 近 年 来, 我 市 测 绘 工 作 取 得 了 很 大 进 步, 制 定 出 台 了 日 照 市 测 绘 管 理 办 法, 统 一 监 管 力 度 不 断 加 大, 测 绘 保 障 能 力 逐 步 增 强 但 是, 测 绘 事 业 发 展 中 还 存 在 着 基 础 地 理 信 息 资 源 短 缺 公 共 服 务 水 平 较 低 管 理 体 制 不 够 完 善 测 绘 投 入 机 制 和 更 新 机 制 不 健 全 等 问 题, 测 绘 滞 后 于 经 济 社 会 发 展 需 求 的 矛 盾 日 益 突 出 各 级 各 部 门 要 按 照 国 务 院 和 省 政 府 关 于 加 强 测 绘 工 作 的 要 求, 从 全 面 建 设 小 康 社 会 加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 战 略 高 度, 充 分 认 识 新 时 期 加 强 测 绘 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 进 一 步 加 大 工 作 力 度, 推 动 全 市 测 绘 事 业 快 速 发 展 二 尧 明 确 加 强 测 绘 工 作 的 指 导 思 想 加 强 测 绘 工 作 的 指 导 思 想 是, 以 科 学 发 展 为 指 导, 坚 持 服 务 大 局 服 务 社 会 服 务 民 生 的 宗 旨, 进 一 步 完 善 体 制 机 制, 加 强 基 础 测 绘, 强 化 统 一 监 管, 加 快 信 息 化 测 绘 体 系 建 设, 实 施 地 理 市 情 监 测, 全 面 构 建 数 字 区 域 地 理 空 间 框 架, 培 育 发 展 地 理 信 息 产 业, 不 断 拓 宽 测 绘 服 务 领 域, 全 面 提 高 测 绘 保 障 能 力 和 服 务 水 平 三 尧 切 实 提 高 测 绘 保 障 能 力 和 服 务 水 平 渊 一 冤 编 制 实 施 基 础 测 绘 规 划 遥 根 据 基 础 测 绘 条 例 和 山 东 省 基 础 测 绘 十 二 五 规 划, 按 照 基 础 测 绘 分 级 管 理 的 原 则, 尽 快 组 织 编 制 市 县 ( 区 ) 各 级 基 础 测 绘 十 二 五 规 划 年 内, 市 县 ( 区 ) 各 级 都 全 面 完 成 编 制 任 务, 并 将 规 划 的 编 制 与 实 施 作 为 加 强 基 础 测 绘 工 作 的 切 入 点, 科 学 确 定 十 二 五 期 间 我 市 及 各 区 县 基 础 测 绘 发 展 目 标 任 务, 全 面 落 实 配 套 资 金 等 相 关 保 障 措 施 进 一 步 规 范 基 础 测 绘 计 划 管 理, 搞 好 规 划 与 年 度 计 划 项 目 实 施 的 衔 接, 保 证 基 础 测 绘 规 划 落 到 实 处 渊 二 冤 统 一 测 绘 基 准 遥 山 东 省 卫 星 定 位 连 续 运 行 综 合 应 用 服 务 系 统 (SDCORS), B C 级 GPS 网, 一 二 三 等 三 角 点, 一 二 三 等 水 准 点 是 我 市 统 一 的 测 绘 基 准 从 事 测 绘 活 动, 均 应 统 一 使 用 以 上 控 制 网 成 果, 禁 止 建 设 相 对 独 立 的 坐 标 系 统 对 因 建 设 科 学 研 究 以 及 重 大 工 程 项 目 等 确 需 建 立 相 对 独 立 坐 标 系 统 的, 必 须 依 法 逐 级 报 批 积 极 推 广 卫 星 定 位 连 续 运 行 综 合 应 用 服 务 系 统 应 用, 推 动 信 息 化 测 绘 技 术 体 系 建 设 加 快 我 市 现 有 测 绘 成 果 向 2000 国 家 大 地 坐 标 系 转 换, 尤 其 要 做 好 我 市 原 有 独 立 坐 标 系 和 2000 国 家 大 地 坐 标 系 的 转 换, 保 证 在 国 家 省 要 求 时 限 内 全 面 完 成 转 换 工 作 渊 三 冤 加 快 基 础 地 理 信 息 资 源 建 设 遥 尽 快 -10 -

19 实 现 建 成 区 和 建 制 镇 以 上 城 镇 驻 地 及 重 点 工 矿 区 1:500 规 划 区 1:2000 基 础 地 理 信 息 的 全 部 覆 盖 建 立 全 市 航 空 航 天 遥 感 影 像 定 期 获 取 机 制 利 用 1 2 年 时 间, 完 成 市 县 ( 区 ) 各 级 1:500 地 形 图 数 据 库 建 设 1:2000 地 形 图 测 绘 及 数 据 库 建 设 建 立 健 全 基 础 地 理 信 息 定 期 更 新 机 制, 加 快 基 础 地 理 信 息 更 新 速 度, 实 现 1 颐 500 地 形 图 实 时 动 态 更 新,1 颐 颐 2000 地 形 图 每 年 更 新 1 次 加 快 遥 感 影 像 获 取, 缩 短 全 市 中 分 辨 率 和 城 市 高 分 辨 率 卫 星 影 像 获 取 周 期, 实 现 全 市 高 分 辨 率 卫 星 影 像 的 陆 域 全 覆 盖, 争 取 全 色 2.5 米 多 光 谱 10 米 分 辨 率 卫 星 影 像 全 市 范 围 每 年 覆 盖 1 次, 全 色 0.5 米 多 光 谱 2 4 米 分 辨 率 卫 星 影 像 全 市 范 围 十 二 五 期 间 覆 盖 1 次, 城 市 规 划 区 及 县 级 以 上 政 府 驻 地 2 3 年 覆 盖 1 次, 组 织 获 取 市 区 范 围 优 于 0.1 米 分 辨 率 的 航 空 摄 影 影 像, 组 织 获 取 全 市 海 岸 带 和 平 坦 地 区 的 激 光 雷 达 (LI 原 DAR) 测 高 数 据, 加 强 突 发 公 共 事 件 潜 在 区 域 和 局 部 变 化 区 域 的 低 空 影 像 储 备 加 强 海 洋 测 绘, 开 展 海 岛 ( 礁 ) 系 列 比 例 尺 地 形 图 和 海 岸 带 测 绘 工 作, 完 成 全 市 海 岛 ( 礁 ) 定 位, 编 制 海 岛 ( 礁 ) 分 布 影 像 图 和 资 源 图 集 全 面 提 升 我 市 基 础 地 理 信 息 资 源 的 储 备 和 供 给 能 力 渊 四 冤 构 建 数 字 区 域 地 理 空 间 框 架 遥 紧 密 结 合 我 市 经 济 和 社 会 信 息 化 需 求, 推 进 数 字 区 域 地 理 空 间 框 架 建 设, 构 建 权 威 标 准 的 基 础 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台, 面 向 政 府 部 门 和 社 会 公 众 提 供 在 线 地 理 信 息 服 务, 逐 步 实 现 对 市 情 县 ( 区 ) 情 的 精 细 化 立 体 化 管 理 快 速 推 进 数 字 日 照 地 理 空 间 框 架 的 建 设,1 2 年 内, 全 面 完 成 电 子 地 图 制 作 地 理 信 息 公 共 服 务 平 台 上 线 运 行 应 用 示 范 项 目 的 建 设 等 工 作, 实 现 省 市 互 联 互 通 尽 快 启 动 数 字 县 ( 区 ) 地 理 空 间 框 架 的 建 设, 推 动 条 件 成 熟 的 区 县 积 极 申 报 并 尽 早 启 动 各 级 数 字 区 域 地 理 空 间 框 架 建 成 后, 要 建 立 完 善 的 运 行 维 护 机 制, 加 大 推 广 力 度, 引 导 各 部 门 在 线 应 用, 尽 快 将 应 用 范 围 覆 盖 到 大 部 分 政 府 部 门, 充 分 发 挥 公 共 服 务 作 用 同 时, 要 建 立 框 架 数 据 定 期 或 实 时 动 态 更 新 制 度, 保 证 数 据 的 现 势 性 和 权 威 性 渊 五 冤 推 进 地 理 信 息 资 源 共 建 共 享 遥 加 快 建 立 各 级 国 土 资 源 部 门 之 间 国 土 资 源 部 门 与 相 关 部 门 以 及 军 地 测 绘 之 间 的 地 理 信 息 资 源 共 建 共 享 机 制 各 级 要 加 强 地 理 信 息 数 据 采 集 分 工 持 续 更 新 和 共 享 服 务 的 统 筹 协 调 工 作, 组 织 制 定 共 建 共 享 的 政 策 和 技 术 标 准 使 用 财 政 资 金 的 测 绘 项 目 和 使 用 财 政 资 金 的 建 设 工 程 测 绘 项 目, 项 目 审 批 部 门 在 批 准 立 项 前 应 当 征 求 本 级 国 土 资 源 部 门 的 意 见 有 关 部 门 应 当 及 时 向 国 土 资 源 部 门 提 供 用 于 基 础 地 理 信 息 更 新 的 地 名 境 界 交 通 水 系 等 信 息 国 土 资 源 部 门 要 按 照 规 定 及 时 提 供 基 础 地 理 信 息 服 务, 尽 快 实 现 基 础 地 理 信 息 数 据 的 快 速 交 换 和 全 面 共 享 渊 六 冤 建 立 测 绘 应 急 保 障 体 系 遥 成 立 测 绘 应 急 保 障 领 导 小 组, 制 定 日 照 市 测 绘 应 急 保 障 预 案, 做 好 与 省 级 应 急 预 案 的 衔 接, 整 合 市 县 ( 区 ) 及 测 绘 资 质 单 位 等 各 方 面 资 源, 依 托 利 用 省 里 的 平 台 和 资 源 优 势, 建 立 三 级 测 绘 应 急 联 动 响 应 机 制, 建 立 健 全 我 市 测 绘 应 急 保 障 体 系, 并 强 化 演 练, 切 实 提 高 我 市 防 灾 减 灾 预 防 预 警 和 应 急 处 置 的 能 力 渊 七 冤 实 施 地 理 市 情 监 测 遥 实 施 并 加 强 我 市 地 理 市 情 监 测, 开 展 基 础 地 理 信 息 变 化 监 测 和 综 合 分 析 工 作, 及 时 获 取 并 提 供 地 形 地 貌 城 乡 发 展 生 态 环 境 以 及 生 产 力 空 间 布 局 等 变 化 信 息, 分 析 经 济 社 会 发 展 和 自 然 环 境 在 地 理 空 间 上 的 变 化 和 演 进 规 律, 建 设 各 类 基 于 地 理 信 息 的 政 府 管 理 与 决 策 系 统, 为 主 体 功 能 区 规 划 产 业 结 构 优 化 调 整 国 土 空 间 管 理 加 强 宏 观 调 控 等 提 供 客 观 准 确 权 威 的 科 学 依 据 各 级 要 相 应 加 强 基 础 测 绘 资 源 建 设 队 伍 建 设 基 础 设 施 和 技 术 装 备 建 设, 以 满 足 地 理 市 情 监 测 工 作 的 需 要 渊 八 冤 丰 富 公 共 测 绘 产 品 遥 大 力 开 发 适 用 实 用 的 权 威 性 测 绘 公 共 产 品, 积 极 稳 妥 地 推 出 -11 -

20 公 众 版 地 图 和 地 图 集, 开 展 行 政 区 划 图 交 通 旅 游 房 产 图 日 照 市 地 图 集 等 编 制 工 作, 不 断 丰 富 公 共 测 绘 产 品 渊 九 冤 做 好 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 工 作 遥 把 新 农 村 建 设 测 绘 保 障 作 为 辖 区 内 基 础 测 绘 的 重 要 内 容, 深 入 调 查 研 究, 找 准 结 合 点 和 切 入 点, 组 织 实 施 乡 村 用 图 工 程 的 测 制, 编 制 乡 镇 ( 街 道 ) 行 政 区 域 图 结 合 数 字 县 ( 区 ) 地 理 空 间 框 架 的 建 设, 开 发 土 地 综 合 整 治 村 庄 整 体 改 造 新 型 农 村 社 区 管 理 等 涉 农 地 理 信 息 应 用 系 统, 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 提 供 多 方 位 服 务 渊 十 冤 培 育 发 展 地 理 信 息 产 业 遥 积 极 扶 持 引 导 和 规 范 地 理 信 息 产 业 发 展, 扩 大 我 市 地 理 信 息 产 业 总 体 规 模, 提 高 整 体 生 产 水 平, 培 育 实 力 较 强 的 地 理 信 息 企 业, 鼓 励 开 展 地 理 信 息 开 发 利 用 和 增 值 服 务, 促 进 智 能 交 通 现 代 物 流 车 载 导 航 手 机 定 位 等 新 兴 服 务 业 的 发 展, 推 动 地 理 信 息 的 社 会 化 利 用 四 尧 全 面 提 升 测 绘 依 法 行 政 水 平 渊 一 冤 健 全 完 善 测 绘 管 理 体 制 遥 各 级 要 进 一 步 落 实 测 绘 工 作 管 理 职 责, 理 顺 管 理 体 制, 切 实 做 到 人 员 到 位 经 费 到 位, 形 成 上 下 协 调 运 转 顺 畅 的 测 绘 行 政 管 理 体 系, 切 实 履 行 实 施 基 础 测 绘 监 督 测 绘 市 场 保 管 测 绘 成 果 查 处 违 法 测 绘 行 为 等 职 责, 不 断 提 高 测 绘 公 共 服 务 水 平 渊 二 冤 建 立 完 善 测 绘 配 套 办 法 和 制 度 遥 尽 快 制 定 出 台 测 绘 市 场 管 理 地 理 信 息 市 场 监 管 成 果 质 量 监 管 成 果 提 供 使 用 管 理 测 量 标 志 管 护 地 图 管 理 基 础 测 绘 管 理 等 急 需 的 配 套 办 法 和 制 度, 建 立 健 全 地 方 性 测 绘 制 度 体 系, 提 高 依 法 行 政 水 平 渊 三 冤 加 大 测 绘 市 场 监 管 力 度 遥 加 强 测 绘 资 质 管 理, 从 事 地 理 信 息 数 据 采 集 加 工 提 供 等 测 绘 活 动 必 须 依 法 取 得 测 绘 资 质, 严 格 测 绘 市 场 准 入, 加 强 批 后 监 管 健 全 测 绘 单 位 质 量 管 理 体 系, 建 立 测 绘 质 量 监 理 制 度, 强 化 测 绘 产 品 质 量 监 督 检 查 工 作 力 度, 改 变 传 统 的 仅 对 测 绘 最 终 成 果 质 量 进 行 监 督 检 验 的 观 念, 树 立 起 以 质 量 为 核 心, 质 量 市 场 信 誉 效 益 有 机 结 合 的 综 合 质 量 管 理 观 念, 监 督 范 围 覆 盖 到 辖 区 内 所 有 的 测 绘 单 位 和 所 有 的 测 绘 活 动, 重 点 加 强 对 房 产 测 绘 地 籍 测 绘 导 航 电 子 地 图 和 重 大 建 设 项 目 等 测 绘 质 量 的 监 督 检 查 严 格 执 行 日 照 市 测 绘 项 目 登 记 实 施 办 法, 全 面 规 范 测 绘 项 目 登 记 工 作 加 快 建 立 测 绘 市 场 信 用 体 系, 健 全 测 绘 项 目 招 投 标 制 度, 完 善 测 绘 市 场 准 入 和 退 出 机 制 加 强 测 绘 执 法 监 察, 严 厉 查 处 无 资 质 测 绘 超 资 质 范 围 测 绘 非 法 采 集 提 供 地 理 信 息 和 未 登 记 测 绘 等 违 法 行 为, 形 成 统 一 竞 争 有 序 的 测 绘 市 场 加 强 对 外 国 组 织 或 个 人 来 我 市 进 行 测 绘 活 动 的 监 督 管 理 渊 四 冤 强 化 测 绘 成 果 管 理 遥 严 格 执 行 日 照 市 测 绘 成 果 汇 交 实 施 暂 行 办 法, 测 绘 单 位 或 项 目 出 资 人 必 须 依 法 汇 交 测 绘 成 果 加 强 测 绘 成 果 的 开 发 利 用, 结 合 数 字 日 照 地 理 空 间 框 架 的 建 设, 搭 载 完 成 市 级 测 绘 成 果 分 发 服 务 系 统 的 建 设, 定 期 发 布 测 绘 成 果 目 录, 加 强 市 县 与 省 测 绘 成 果 协 同 服 务, 提 高 测 绘 成 果 管 理 和 分 发 服 务 水 平 落 实 测 绘 成 果 异 地 备 份 制 度, 强 化 测 绘 成 果 保 密 和 使 用 监 管, 严 格 基 础 测 绘 成 果 提 供 使 用 审 核 审 批, 严 禁 擅 自 提 供 和 使 用 涉 密 测 绘 成 果, 严 防 失 泄 密 事 件 的 发 生 渊 五 冤 加 强 地 图 市 场 和 地 理 信 息 市 场 管 理 遥 国 土 资 源 部 门 要 加 强 地 图 编 制 的 管 理, 建 立 健 全 地 图 审 核 制 度 国 土 资 源 国 家 安 全 经 济 和 信 息 化 工 商 行 政 管 理 文 化 广 电 新 闻 出 版 文 化 市 场 综 合 执 法 等 部 门 单 位 要 按 照 各 自 职 责, 密 切 配 合, 协 同 联 动, 齐 抓 共 管, 健 全 并 落 实 地 理 信 息 市 场 长 效 监 管 机 制, 切 实 加 强 对 地 图 市 场 和 地 理 信 息 市 场 的 日 常 监 管, 强 化 对 公 开 出 版 地 图 和 媒 体 广 告 互 联 网 网 站 登 载 地 图 或 重 要 地 理 信 息 数 据 属 性 的 监 管 力 度, 严 格 查 处 互 联 -12 -

21 网 用 户 非 法 上 传 标 注 涉 密 地 理 信 息 的 行 为, 严 厉 打 击 各 种 违 法 违 规 编 制 出 版 传 播 使 用 地 图 以 及 侵 犯 地 图 知 识 产 权 等 违 法 犯 罪 行 为 深 入 开 展 国 家 版 图 意 识 宣 传 教 育 活 动, 提 高 全 社 会 的 国 家 版 图 意 识 渊 六 冤 加 强 测 量 标 志 管 护 遥 全 面 完 成 106 座 列 入 二 三 类 管 护 范 围 的 测 量 标 志 维 修 工 作, 在 完 成 本 轮 分 类 维 修 的 基 础 上, 层 层 签 订 测 量 标 志 管 护 责 任 书, 落 实 各 级 管 护 责 任, 将 测 量 标 志 的 管 护 纳 入 国 土 资 源 执 法 监 察 序 列, 落 实 定 期 检 查 和 不 定 期 巡 查 制 度, 完 善 测 量 标 志 管 理 数 据 库, 实 现 市 县 与 省 管 理 数 据 库 的 互 联 互 通, 探 索 并 开 展 测 量 标 志 土 地 使 用 证 发 放 工 作, 完 善 标 志 管 护 机 制, 全 面 强 化 测 量 标 志 的 管 护, 保 证 我 市 测 量 标 志 的 完 好 率 五 尧 加 强 对 测 绘 工 作 的 组 织 领 导 渊 一 冤 加 强 对 测 绘 工 作 的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调 遥 各 级 要 切 实 加 强 对 测 绘 工 作 的 领 导, 充 分 认 识 加 强 测 绘 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性, 把 测 绘 工 作 摆 上 重 要 议 事 日 程, 切 实 解 决 测 绘 工 作 中 存 在 的 突 出 问 题 发 展 改 革 财 政 人 力 资 源 社 会 保 障 机 构 编 制 等 有 关 部 门 要 积 极 支 持 国 土 资 源 部 门 履 行 职 责, 切 实 加 大 工 作 力 度, 从 立 项 资 金 人 员 机 构 等 方 面 配 合 开 展 工 作 各 级 要 健 全 测 绘 管 理 机 构, 强 化 测 绘 管 理 职 责 国 土 资 源 部 门 要 不 断 加 强 自 身 建 设, 强 化 责 任 和 服 务 意 识, 全 面 提 高 工 作 水 平 渊 二 冤 建 立 测 绘 投 入 机 制 遥 各 级 要 将 测 绘 投 入 纳 入 同 级 财 政 预 算, 不 断 加 大 公 共 财 政 对 基 础 测 绘 测 绘 基 础 设 施 建 设 维 护 测 绘 应 急 保 障 测 绘 质 量 监 督 检 查 测 绘 公 共 产 品 的 开 发 地 理 市 情 监 测 测 绘 与 地 理 信 息 标 准 化 测 绘 科 技 创 新 等 方 面 的 投 入 力 度, 建 立 起 长 期 稳 定 的 公 共 财 政 测 绘 投 入 机 制 要 加 强 财 政 经 费 使 用 的 监 管, 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 渊 三 冤 加 强 测 绘 队 伍 建 设 遥 大 力 实 施 人 才 强 测 战 略, 建 立 健 全 人 才 引 进 使 用 机 制, 加 大 测 绘 人 才 培 养 力 度, 加 强 测 绘 职 业 资 格 管 理, 实 施 注 册 测 绘 师 制 度, 开 展 职 业 技 能 鉴 定, 推 进 测 绘 事 业 单 位 结 构 调 整 和 测 绘 单 位 整 合, 逐 步 建 立 起 高 水 平 高 素 质 的 生 产 管 理 质 检 队 伍, 为 测 绘 事 业 发 展 奠 定 基 础 渊 四 冤 优 化 测 绘 发 展 环 境 遥 各 级 各 有 关 部 门 要 深 入 开 展 中 华 人 民 共 和 国 测 绘 法 基 础 测 绘 条 例 等 测 绘 法 律 法 规 的 宣 传 普 及 工 作 和 国 家 版 图 意 识 教 育 活 动, 提 高 全 社 会 的 测 绘 法 制 意 识 和 国 家 版 图 意 识 各 新 闻 单 位 要 大 力 宣 传 测 绘 在 经 济 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用, 扩 大 宣 传 的 辐 射 面 和 影 响 力, 加 快 形 成 有 利 于 测 绘 事 业 发 展 的 社 会 环 境 和 舆 论 氛 围 渊 五 冤 建 立 测 绘 科 技 创 新 体 系 遥 把 测 绘 科 技 创 新 纳 入 全 市 科 技 创 新 体 系, 建 立 健 全 以 需 求 为 导 向 产 学 研 相 结 合 分 工 协 作 的 测 绘 科 技 创 新 体 系 加 强 与 测 绘 科 研 机 构 院 校 的 合 作, 引 进 和 吸 收 先 进 的 测 绘 技 术, 加 强 测 绘 科 技 推 广 和 成 果 转 化 应 用, 积 极 推 进 信 息 化 测 绘 体 系 建 设, 促 进 地 理 信 息 获 取 实 时 化 处 理 自 动 化 服 务 网 络 化 和 应 用 社 会 化, 提 高 我 市 测 绘 科 技 整 体 水 平 二 茵 一 一 年 十 月 十 日 -13 -

22 日 照 市 人 民 政 府 关 于 加 强 市 区 停 车 场 规 划 建 设 管 理 工 作 的 意 见 日 政 发 也 2011 页 37 号 各 区 县 人 民 政 府, 日 照 经 济 技 术 开 发 区 山 海 天 旅 游 度 假 区 管 委, 市 政 府 各 部 门, 各 高 等 院 校, 市 属 各 企 事 业 单 位, 国 家 省 属 驻 日 照 各 单 位 : 近 年 来, 随 着 我 市 经 济 社 会 发 展 和 城 市 化 进 程 的 加 快, 全 市 机 动 车 拥 有 量 快 速 增 长, 车 辆 停 放 困 难 交 通 拥 堵 等 问 题 日 益 突 出, 特 别 在 市 区 尤 为 明 显 为 进 一 步 加 强 市 区 机 动 车 停 车 场 的 规 划 建 设 和 管 理, 营 造 畅 通 有 序 的 交 通 环 境, 保 障 城 市 交 通 协 调 发 展 现 结 合 我 市 实 际, 提 出 如 下 意 见 : 一 尧 指 导 思 想 坚 持 政 府 主 导 统 筹 规 划 分 期 实 施 多 元 化 建 设 市 场 化 运 作 的 原 则, 对 市 区 停 车 场 进 行 科 学 合 理 的 规 划 建 设 和 管 理, 加 大 政 府 投 资 建 设 力 度, 鼓 励 社 会 投 资 建 设 经 营 公 共 停 车 场, 重 点 落 实 停 车 场 规 划 资 源 化 建 设 多 元 化 管 理 两 元 化 设 施 智 能 化, 改 善 市 区 停 车 难 交 通 拥 堵 等 问 题, 创 造 一 个 畅 通 有 序 的 交 通 环 境, 进 一 步 提 高 城 市 建 设 与 管 理 水 平 二 尧 工 作 目 标 停 车 场 规 划 建 设 管 理 工 作 是 一 项 科 学 性 系 统 性 非 常 强 的 复 杂 工 程, 要 按 照 动 态 交 通 和 静 态 交 通 协 调 发 展 的 原 则, 重 点 做 好 以 下 工 作 : 渊 一 冤 科 学 编 制 市 区 公 共 停 车 场 的 规 划 遥 将 公 共 停 车 场 的 建 设 纳 入 城 市 发 展 总 体 规 划, 与 城 市 建 设 和 改 造 同 步 进 行, 市 规 划 行 政 主 管 部 门 按 照 合 理 布 局 节 约 用 地 适 度 超 前 的 原 则, 坚 持 高 起 点 高 标 准 规 划 设 计, 编 制 出 市 区 公 共 停 车 场 的 专 项 规 划, 征 求 市 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 意 见 后, 报 市 政 府 批 准 实 施 渊 二 冤 加 快 市 区 公 共 停 车 场 的 建 设 遥 加 大 对 公 共 停 车 场 建 设 的 财 政 投 入, 坚 持 多 渠 道 融 资, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 加 快 停 车 场 社 会 化 建 设 步 伐 鼓 励 集 体 个 人 和 其 他 经 济 组 织 投 资 建 设 停 车 场, 特 别 是 地 下 和 立 体 停 车 场 对 新 建 改 建 扩 建 文 化 体 育 科 普 场 ( 馆 ) 等 大 中 型 公 共 建 筑 以 及 商 业 街 区 住 宅 小 区 旅 游 景 区, 应 当 按 照 有 关 规 定 ( 规 划 ) 要 求 和 城 市 发 展 的 需 要 配 建 增 建 足 够 数 量 的 停 车 场, 配 建 的 停 车 场 应 与 主 体 建 筑 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 使 用, 使 市 区 停 车 场 建 设 做 到 不 欠 新 帐, 切 实 缓 解 市 区 停 车 场 供 需 矛 盾 凡 按 规 定 ( 规 划 ) 要 求 和 项 目 设 计 方 案 配 建 的 停 车 场 地 下 停 车 库, 一 律 不 得 改 变 使 用 性 质, 挪 作 他 用 ; 市 公 安 局 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 委 要 严 把 各 个 验 收 环 节, 对 在 建 设 过 程 中 改 变 使 用 性 质 的, 不 予 规 划 验 收 ; 对 规 划 验 收 后 擅 自 挪 作 他 用 的, 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 委 不 予 办 理 产 权 登 记 房 产 抵 押 及 交 易 等 ; 市 公 安 局 市 城 管 行 政 执 法 局 要 严 格 查 处 擅 自 改 变 使 用 性 质 的 行 为 对 已 建 成 使 用 的 建 设 项 目 未 按 规 定 标 准 配 建 停 车 场 的, 应 当 以 扩 建 或 就 近 补 建 等 方 式 补 足 停 车 位 渊 三 冤 加 强 城 市 道 路 临 时 停 车 泊 位 的 管 理 遥 市 公 安 交 通 管 理 部 门 在 保 证 车 辆 通 行 安 全 及 道 路 通 畅 的 前 提 下, 设 置 道 路 机 动 车 临 时 停 车 泊 位, 解 决 无 序 停 车 乱 停 车 的 问 题 渊 四 冤 加 强 学 校 周 边 机 动 车 停 放 管 理 遥 对 学 校 周 边 道 路, 特 别 是 学 校 分 布 密 集 的 道 路, 市 公 安 交 通 管 理 部 门 应 采 取 合 理 施 划 道 路 停 车 -14 -

23 泊 位 道 路 分 时 段 限 行 加 强 现 场 执 法 管 理 等 措 施, 以 切 实 解 决 道 路 交 通 拥 堵 问 题 ; 机 关 团 体 企 业 事 业 单 位 配 建 的 停 车 场 在 满 足 自 身 停 车 需 求 的 条 件 下, 也 可 限 时 段 有 偿 向 社 会 公 众 开 放 渊 五 冤 坚 持 依 法 管 理 和 社 会 化 管 理 并 重 遥 加 快 我 市 机 动 车 停 放 管 理 的 法 制 化 进 程, 研 究 制 定 日 照 市 区 车 辆 停 放 管 理 办 法, 理 顺 管 理 机 制, 确 保 我 市 机 动 车 停 放 管 理 有 法 可 依 规 范 有 序 三 尧 保 障 措 施 渊 一 冤 加 强 领 导 袁 落 实 责 任 遥 市 公 安 局 市 财 政 局 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 委 市 国 土 资 源 局 市 物 价 局 市 城 管 行 政 执 法 局 市 国 税 局 市 地 税 局 和 市 工 商 局 等 单 位 为 我 市 市 区 停 车 场 规 划 建 设 管 理 工 作 的 职 能 部 门, 各 部 门 要 根 据 职 责, 切 实 加 强 对 该 项 工 作 的 组 织 领 导, 抓 好 落 实 市 公 安 交 通 管 理 部 门 是 市 区 车 辆 停 放 管 理 工 作 的 主 管 部 门, 负 责 市 区 机 动 车 停 放 的 治 安 管 理 和 交 通 安 全 管 理, 负 责 制 定 日 照 市 区 车 辆 停 放 管 理 办 法 编 制 市 区 道 路 停 车 方 案 ; 市 住 房 城 乡 规 划 建 设 委 是 市 区 停 车 场 规 划 建 设 的 主 管 部 门, 负 责 制 定 市 区 停 车 场 建 设 专 项 规 划, 监 督 停 车 场 专 项 规 划 的 实 施 ; 市 物 价 局 是 市 机 动 车 停 放 服 务 收 费 管 理 的 主 管 部 门, 负 责 市 区 机 动 车 停 放 服 务 收 费 管 理 办 法 的 制 定 ; 市 城 管 行 政 执 法 局 负 责 市 区 人 行 道 以 上 车 辆 停 放 管 理 工 作 ; 市 财 政 局 市 国 土 资 源 局 市 国 税 局 市 地 税 局 和 市 工 商 局 依 据 各 自 职 责, 负 责 做 好 公 共 停 车 场 建 设 的 财 政 扶 持 土 地 供 应 及 税 费 减 免 等 方 面 优 惠 政 策 的 制 定 渊 二 冤 政 府 统 筹 袁 属 地 负 责 遥 停 车 场 建 设 由 市 政 府 统 一 部 署, 相 关 区 县 政 府 按 照 属 地 化 原 则, 负 责 统 筹 组 织 停 车 场 建 设 工 作 市 政 府 各 相 关 职 能 部 门 根 据 职 能, 积 极 配 合 做 好 协 调 动 员 工 作 市 区 两 级 政 府 要 加 大 停 车 设 施 建 设 的 投 入 力 度, 将 重 点 区 域 公 共 停 车 场 建 设 投 资 和 配 套 资 金 列 入 政 府 财 力 投 资 计 划 予 以 重 点 保 障 渊 三 冤 政 策 扶 持 袁 社 会 运 作 遥 在 土 地 供 应 税 费 规 费 减 免 等 方 面 给 予 优 惠 政 策, 吸 引 社 会 投 资 建 设 公 共 停 车 场 土 地 供 应 按 协 议 出 让, 年 限 最 高 50 年 地 上 土 地 出 让 金 参 照 同 地 段 工 业 基 准 地 价 评 估 确 定, 但 不 低 于 土 地 征 收 ( 收 回 ) 成 本 地 下 一 层 土 地 出 让 金 参 照 同 地 段 工 业 基 准 地 价 的 30% 评 估 确 定 ; 地 下 二 层 土 地 出 让 金 按 地 下 一 层 的 50% 评 估 确 定 ; 地 下 三 层 及 以 下 的, 不 再 收 取 土 地 出 让 金 ; 土 地 出 让 金 总 额 不 低 于 土 地 征 收 ( 收 回 ) 成 本 停 车 场 建 设 配 套 费 实 行 减 免 制 度, 公 共 类 停 车 场 配 套 费 全 免 ; 停 车 场 收 费 按 照 省 物 价 局 有 关 机 动 车 停 放 服 务 收 费 管 理 规 定 执 行 渊 四 冤 市 场 运 作 袁 分 类 管 理 遥 停 车 场 按 照 投 资 和 产 权 归 属 分 类 进 行 管 理 政 府 投 资 建 设 的 停 车 场 产 权 归 政 府, 经 营 权 采 取 公 开 招 标 的 方 式 面 向 社 会 进 行 拍 卖, 选 择 具 有 相 应 资 质 和 公 共 服 务 性 质 的 法 人 公 司 进 行 运 营 社 会 投 资 建 设 的 停 车 场 产 权 归 业 主, 可 以 自 主 经 营, 或 委 托 有 资 质 的 泊 车 公 司 管 理 经 营 道 路 停 车 按 政 府 产 权 停 车 场 进 行 管 理, 经 营 权 通 过 公 开 招 标, 确 定 泊 车 公 司 进 行 管 理 结 合 闲 置 土 地 厂 房 库 房 以 及 尚 未 开 工 项 目 空 地 设 置 的 临 时 停 车 场, 由 项 目 业 主 或 土 地 权 属 单 位 经 营 管 理 渊 五 冤 明 确 责 任 袁 强 化 监 督 遥 停 车 场 规 划 建 设 管 理 实 行 目 标 责 任 制 度, 市 政 府 与 各 职 能 部 门 签 署 停 车 场 规 划 建 设 管 理 目 标 责 任 书 各 职 能 部 门 要 通 力 协 作, 各 司 其 职, 共 同 做 好 停 车 场 规 划 建 设 管 理 的 各 项 工 作 市 政 府 建 立 督 查 制 度, 适 时 进 行 督 导 检 查, 并 通 报 工 作 进 展 情 况 岚 山 区 莒 县 及 五 莲 县 等 区 县 建 成 区 内 停 车 场 的 规 划 建 设 管 理 工 作 参 照 本 意 见 执 行 二 茵 一 一 年 十 月 十 二 日 -15 -

24 关 于 印 发 日 照 市 散 装 水 泥 发 展 应 用 管 理 办 法 的 通 知 日 政 发 也 2011 页 38 号 各 区 县 人 民 政 府, 日 照 经 济 技 术 开 发 区 山 海 天 旅 游 度 假 区 管 委, 市 政 府 各 部 门, 各 高 等 院 校, 市 属 各 企 事 业 单 位, 国 家 省 属 驻 日 照 各 单 位 : 现 将 日 照 市 散 装 水 泥 发 展 应 用 管 理 办 法 印 发 给 你 们, 请 认 真 遵 照 执 行 二 茵 一 一 年 十 月 十 三 日 日 照 市 散 装 水 泥 发 展 应 用 管 理 办 法 第 一 条 为 推 动 散 装 水 泥 的 发 展 和 应 用, 促 进 循 环 经 济 发 展, 节 约 资 源 和 能 源, 保 护 和 改 善 环 境, 提 高 经 济 和 社 会 效 益, 根 据 散 装 水 泥 管 理 办 法 山 东 省 促 进 散 装 水 泥 发 展 规 定 及 有 关 规 定, 结 合 本 市 实 际, 制 定 本 办 法 第 二 条 在 本 市 行 政 区 域 内 从 事 水 泥 预 拌 混 凝 土 和 预 拌 砂 浆 生 产 经 营 运 输 使 用 和 管 理 的 单 位 和 个 人, 应 当 遵 守 本 办 法 第 三 条 本 办 法 所 称 散 装 水 泥, 是 指 不 用 包 装, 直 接 通 过 专 用 设 备 出 厂 运 输 储 存 和 使 用 的 水 泥 本 办 法 所 称 预 拌 混 凝 土, 是 指 由 水 泥 集 料 水 以 及 所 需 的 外 加 剂 和 掺 合 料 等, 在 搅 拌 站 按 一 定 比 例 计 量 拌 制 后, 通 过 专 用 设 备 运 输 使 用 的 拌 合 物 本 办 法 所 称 预 拌 砂 浆, 是 指 由 水 泥 砂 以 及 所 需 的 外 加 剂 和 掺 合 料 等, 在 搅 拌 站 按 一 定 比 例 计 量 拌 制 后, 通 过 专 用 设 备 运 输 使 用 的 拌 合 物 预 拌 砂 浆 包 括 干 混 砂 浆 和 湿 拌 砂 浆 第 四 条 各 级 人 民 政 府 应 当 加 强 对 发 展 散 装 水 泥 工 作 的 领 导, 将 其 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 并 制 定 相 应 的 工 作 目 标 和 措 施, 促 进 散 装 水 泥 的 发 展 第 五 条 各 级 人 民 政 府 经 济 和 信 息 化 部 门 是 本 行 政 区 域 的 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门, 负 责 本 行 政 区 域 内 散 装 水 泥 的 监 督 管 理 工 作 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门 所 属 的 散 装 水 泥 管 理 机 构 承 担 散 装 水 泥 管 理 的 具 体 工 作, 其 工 作 经 费 列 入 同 级 财 政 预 算 发 展 改 革 公 安 财 政 交 通 运 输 住 房 城 乡 规 划 建 设 审 计 环 保 统 计 等 有 关 部 门, 应 当 按 照 职 责 分 工, 做 好 发 展 散 装 水 泥 的 相 关 工 作 建 材 等 行 业 协 会 应 当 加 强 行 业 自 律, 规 范 行 业 行 为, 为 会 员 提 供 信 息 技 术 培 训 等 服 务, 依 法 维 护 会 员 和 行 业 的 合 法 权 益 第 六 条 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门 应 当 根 据 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 会 同 发 展 改 革 住 房 城 乡 规 划 建 设 环 保 等 行 政 主 管 部 门, 编 制 本 行 政 区 域 内 散 装 水 泥 的 发 展 规 划 和 年 度 计 划, 并 由 散 装 水 泥 管 理 机 构 组 织 实 施 散 装 水 泥 管 理 机 构 应 当 为 散 装 水 泥 的 生 产 经 营 和 使 用 提 供 信 息 咨 询 业 务 培 训 等 服 务, 推 广 应 用 新 技 术 新 工 艺 新 产 品 第 七 条 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 支 持 引 导 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 和 预 拌 砂 浆 -16 -

25 现 代 物 流 体 系 建 设, 发 展 第 三 方 物 流, 提 高 物 流 的 社 会 化 专 业 化 水 平 第 八 条 新 建 扩 建 和 改 建 水 泥 生 产 企 业 ( 包 括 粉 磨 站 和 配 制 厂, 下 同 ), 应 当 按 散 装 比 例 70 豫 以 上 发 放 能 力 的 要 求 进 行 设 计 和 同 步 建 设, 按 期 投 入 使 用 已 建 成 的 水 泥 生 产 企 业 应 当 通 过 技 术 改 造 增 加 设 施 设 备 等 方 式, 逐 步 提 高 散 装 水 泥 发 放 能 力, 并 达 到 70% 的 要 求 第 九 条 鼓 励 发 展 预 拌 混 凝 土 和 预 拌 砂 浆 市 散 装 水 泥 管 理 机 构 应 当 根 据 散 装 水 泥 发 展 规 划, 按 照 以 市 场 为 导 向 总 量 控 制 的 原 则 进 行 布 局 设 点, 编 制 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 企 业 建 设 发 展 规 划 新 建 扩 建 和 改 建 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 项 目, 应 当 符 合 散 装 水 泥 发 展 规 划 对 于 符 合 规 划 的 预 拌 混 凝 土 和 预 拌 砂 浆 项 目, 有 关 部 门 应 当 在 用 地 资 金 等 方 面 给 予 支 持 第 十 条 水 泥 生 产 企 业 以 及 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 和 水 泥 制 品 生 产 企 业, 应 当 建 立 健 全 质 量 管 理 体 系, 保 证 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 和 水 泥 制 品 的 质 量 符 合 国 家 规 定 的 标 准 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 和 水 泥 制 品 生 产 企 业 应 当 全 部 使 用 散 装 水 泥 第 十 一 条 市 规 划 区 县 人 民 政 府 所 在 地 的 镇 规 划 区 以 及 国 家 和 省 批 准 的 开 发 区 范 围 内, 限 期 禁 止 建 设 工 程 现 场 搅 拌 混 凝 土 砂 浆 市 区 县 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门 应 当 会 同 有 关 部 门, 按 照 国 家 和 省 有 关 规 定, 结 合 本 地 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 发 展 的 实 际 情 况, 提 出 或 者 调 整 禁 止 现 场 搅 拌 混 凝 土 砂 浆 区 域 和 建 设 工 程 规 模 以 及 起 始 日 期, 报 本 级 人 民 政 府 批 准 后 实 施, 并 向 社 会 公 告 禁 止 现 场 搅 拌 混 凝 土 砂 浆 区 域 外 的 交 通 能 源 水 利 港 口 等 建 设 工 程 以 及 其 他 政 府 投 资 的 建 设 工 程, 具 备 条 件 的, 应 当 使 用 预 拌 混 凝 土 和 预 拌 砂 浆 第 十 二 条 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 的 运 输 应 当 使 用 专 用 车 辆, 并 保 持 车 况 良 好 车 貌 整 洁, 并 采 取 必 要 的 防 洒 漏 措 施 装 载 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 的 专 用 车 辆 和 混 凝 土 泵 车 需 要 进 入 城 市 市 区 的, 应 当 凭 当 地 散 装 水 泥 管 理 机 构 开 具 的 证 明, 事 先 到 当 地 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 办 理 特 定 时 间 和 路 线 行 驶 的 通 行 手 续, 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 应 当 及 时 办 理 装 载 预 拌 混 凝 土 湿 拌 砂 浆 的 专 用 车 辆 和 混 凝 土 泵 车 发 生 交 通 违 法 行 为 的, 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 应 当 及 时 从 快 处 理, 处 理 时 间 需 要 1 小 时 以 上 的, 应 当 先 予 记 录 放 行, 待 卸 载 后 再 行 处 理 第 十 三 条 从 事 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 和 水 泥 制 品 生 产 经 营 运 输 的 单 位 和 个 人, 应 当 采 取 有 效 措 施, 确 保 生 产 运 输 储 存 等 设 施 设 备 以 及 生 产 经 营 场 所 符 合 国 家 有 关 安 全 生 产 和 环 境 保 护 的 要 求 第 十 四 条 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 和 水 泥 制 品 生 产 企 业, 应 当 按 照 统 计 法 律 法 规 和 统 计 制 度 的 规 定, 真 实 准 确 完 整 及 时 地 向 散 装 水 泥 管 理 机 构 提 供 散 装 水 泥 生 产 和 使 用 统 计 数 据, 不 得 虚 报 瞒 报 和 拒 报 第 十 五 条 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 应 当 在 农 村 规 划 建 设 散 装 水 泥 销 售 网 点, 建 立 健 全 散 装 水 泥 配 送 和 服 务 体 系, 并 鼓 励 农 村 居 民 使 用 散 装 水 泥 预 拌 混 凝 土 和 预 拌 砂 浆 第 十 六 条 水 泥 生 产 企 业 和 使 用 单 位 应 当 按 照 规 定 缴 纳 散 装 水 泥 专 项 资 金 散 装 水 泥 专 项 资 金 由 散 装 水 泥 管 理 机 构 负 责 征 收, 散 装 水 泥 管 理 机 构 也 可 以 委 托 其 他 部 门 单 位 代 征, 代 征 手 续 费 按 实 际 代 征 缴 入 国 库 数 额 的 2 译 计 提 第 十 七 条 水 泥 生 产 企 业 销 售 袋 装 ( 包 括 纸 袋 复 膜 塑 编 袋 复 合 袋 等 ) 水 泥 的, 应 当 按 照 每 吨 1 元 的 标 准 缴 纳 散 装 水 泥 专 项 资 金, -17 -

26 使 用 袋 装 水 泥 的 单 位, 按 照 每 吨 3 元 的 标 准 缴 纳 散 装 水 泥 专 项 资 金 第 十 八 条 年 设 计 生 产 能 力 100 万 吨 以 上 的 水 泥 生 产 企 业 散 装 水 泥 专 项 资 金 由 市 散 装 水 泥 管 理 机 构 负 责 征 收, 年 设 计 生 产 能 力 达 不 到 100 万 吨 的 水 泥 生 产 企 业 散 装 水 泥 专 项 资 金 由 区 县 散 装 水 泥 管 理 机 构 负 责 征 收 道 路 桥 梁 水 利 等 工 程 应 当 缴 纳 的 散 装 水 泥 专 项 资 金 由 市 散 装 水 泥 管 理 机 构 征 收, 水 泥 制 品 生 产 企 业 应 当 缴 纳 的 散 装 水 泥 专 项 资 金 由 区 县 散 装 水 泥 管 理 机 构 征 收, 工 业 民 用 建 筑 工 程 市 政 建 设 工 程 应 当 缴 纳 的 散 装 水 泥 专 项 资 金 由 建 设 工 程 施 工 许 可 机 关 的 同 级 散 装 水 泥 管 理 机 构 征 收 未 设 县 级 散 装 水 泥 管 理 机 构 的, 由 市 散 装 水 泥 管 理 机 构 负 责 征 收 第 十 九 条 散 装 水 泥 管 理 机 构 应 当 在 当 地 行 政 审 批 服 务 中 心 设 立 窗 口, 在 建 设 单 位 办 理 开 工 报 告 或 者 施 工 许 可 证 前, 按 照 规 定 预 征 散 装 水 泥 专 项 资 金 工 业 民 用 建 筑 工 程 按 工 程 建 筑 面 积 每 平 方 米 预 缴 2 元, 不 能 用 建 筑 面 积 计 算 的 道 路 桥 梁 水 利 市 政 等 工 程, 按 工 程 建 设 概 算 水 泥 用 量, 每 吨 预 缴 3 元 自 工 程 竣 工 之 日 起 30 日 内, 缴 款 单 位 凭 有 关 部 门 批 准 的 工 程 决 算 以 及 购 进 袋 装 水 泥 原 始 凭 证 预 缴 专 项 资 金 凭 证 等 资 料, 按 照 袋 装 水 泥 实 际 使 用 量 每 吨 3 元 的 标 准, 到 原 预 收 单 位 办 理 散 装 水 泥 专 项 资 金 清 算 手 续, 实 行 多 退 少 补 预 征 的 散 装 水 泥 专 项 资 金, 具 体 的 清 算 程 序 和 清 算 方 式, 由 市 经 济 和 信 息 化 部 门 会 同 财 政 住 房 城 乡 规 划 建 设 部 门 制 定 第 二 十 条 任 何 单 位 和 个 人 不 得 违 反 国 家 规 定, 擅 自 减 免 或 者 批 准 缓 缴 散 装 水 泥 专 项 资 金, 不 得 改 变 散 装 水 泥 专 项 资 金 征 收 对 象 或 者 提 高 征 收 标 准 散 装 水 泥 专 项 资 金 属 于 政 府 性 基 金, 应 当 专 项 用 于 发 展 散 装 水 泥 事 业, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 截 留 坐 支 平 调 或 者 挪 用 第 二 十 一 条 违 反 本 办 法, 建 设 单 位 在 禁 止 现 场 搅 拌 混 凝 土 砂 浆 的 区 域 内 现 场 搅 拌 混 凝 土 砂 浆 的, 由 住 房 城 乡 规 划 建 设 行 政 主 管 部 门 依 据 山 东 省 促 进 散 装 水 泥 发 展 规 定, 责 令 限 期 改 正 ; 逾 期 不 改 正 的, 处 员 万 元 以 上 猿 万 元 以 下 的 罚 款 第 二 十 二 条 违 反 本 办 法, 水 泥 预 拌 混 凝 土 预 拌 砂 浆 和 水 泥 制 品 生 产 企 业 虚 报 瞒 报 或 者 拒 报 散 装 水 泥 生 产 和 使 用 统 计 数 据 的, 由 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门 依 据 山 东 省 促 进 散 装 水 泥 发 展 规 定 责 令 限 期 改 正 ; 逾 期 不 改 正 的, 处 2000 元 以 上 员 万 元 以 下 的 罚 款 第 二 十 三 条 违 反 本 办 法, 水 泥 生 产 企 业 和 使 用 单 位 未 及 时 足 额 缴 纳 散 装 水 泥 专 项 资 金 的, 由 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门 责 令 限 期 缴 纳, 逾 期 不 缴 纳 的, 按 逾 期 时 间 每 日 加 收 万 分 之 五 的 滞 纳 金 拒 不 缴 纳 的, 依 法 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 第 二 十 四 条 违 反 本 办 法, 擅 自 减 免 或 者 批 准 缓 缴 散 装 水 泥 专 项 资 金, 改 变 散 装 水 泥 专 项 资 金 征 收 对 象 或 者 提 高 征 收 标 准, 或 者 截 留 坐 支 平 调 挪 用 散 装 水 泥 专 项 资 金 的, 由 财 政 部 门 或 者 散 装 水 泥 行 政 主 管 部 门 责 令 限 期 改 正 ; 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员, 依 法 给 予 处 分 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 二 十 五 条 经 济 和 信 息 化 行 政 主 管 部 门 可 以 委 托 其 所 属 的 散 装 水 泥 管 理 机 构 依 法 查 处 违 反 本 办 法 的 行 为 第 二 十 六 条 政 府 及 其 有 关 部 门 的 工 作 人 员 在 散 装 水 泥 监 督 管 理 工 作 中 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊 的, 依 法 给 予 处 分 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 二 十 七 条 日 照 经 济 技 术 开 发 区 按 照 区 县 进 行 管 理, 山 海 天 旅 游 度 假 区 由 市 经 济 和 信 息 化 行 政 主 管 部 门 及 其 所 属 的 散 装 水 泥 管 理 机 构 直 接 管 理 第 二 十 八 条 本 办 法 自 2011 年 12 月 1 日 起 施 行, 有 效 期 五 年 -18 -

27 日 照 市 人 民 政 府 关 于 进 一 步 加 强 防 震 减 灾 工 作 的 意 见 日 政 发 也 2011 页 39 号 各 区 县 人 民 政 府, 日 照 经 济 技 术 开 发 区 山 海 天 旅 游 度 假 区 管 委, 市 政 府 各 部 门, 各 高 等 院 校, 市 属 各 企 事 业 单 位, 国 家 省 属 驻 日 照 各 单 位 : 为 进 一 步 加 强 全 市 防 震 减 灾 工 作, 按 照 省 政 府 关 于 贯 彻 国 发 号 文 件 进 一 步 加 强 防 震 减 灾 工 作 的 意 见 ( 鲁 政 发 号 ) 精 神, 现 提 出 如 下 意 见 : 一 尧 高 度 重 视 当 前 面 临 的 震 情 形 势 防 震 减 灾 是 国 家 公 共 安 全 的 重 要 组 成 部 分, 是 重 要 的 基 础 性 公 益 性 事 业, 关 系 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展, 近 几 年 来 发 生 的 汶 川 玉 树 智 利 和 日 本 等 特 大 地 震 以 及 近 期 接 连 发 生 的 盈 江 缅 甸 印 度 等 破 坏 性 地 震 警 示 我 们 : 必 须 切 实 做 好 防 震 减 灾 工 作, 努 力 提 高 全 社 会 应 对 地 震 灾 害 能 力, 切 实 保 护 人 民 生 命 财 产 安 全 和 改 革 开 放 30 多 年 来 之 不 易 的 建 设 成 果, 确 保 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 近 年 来, 在 各 级 各 部 门 的 共 同 努 力 下, 我 市 防 震 减 灾 工 作 取 得 较 大 进 展, 政 府 统 一 领 导 部 门 齐 抓 共 管 社 会 共 同 参 与 的 防 震 减 灾 工 作 局 面 逐 步 形 成, 地 震 监 测 预 报 地 震 灾 害 防 御 地 震 紧 急 救 援 工 作 体 系 逐 步 健 全 和 完 善 但 也 凸 显 出 一 些 薄 弱 环 节 和 突 出 问 题, 主 要 表 现 在 地 震 工 作 机 构 不 够 健 全 人 员 配 备 不 到 位, 经 费 投 入 较 少, 不 能 适 应 全 市 防 震 减 灾 工 作 发 展 要 求 ; 地 震 监 测 预 报 能 力 有 待 进 一 步 提 高 ; 行 政 执 法 监 督 力 度 不 够, 抗 震 设 防 要 求 管 理 尚 未 按 法 律 要 求 纳 入 基 本 建 设 管 理 程 序 ; 应 急 救 助 措 施 应 急 反 应 能 力 需 进 一 步 加 强 等 等 这 些 问 题 已 严 重 制 约 了 防 震 减 灾 工 作 的 发 展, 亟 待 解 决, 必 须 引 起 高 度 重 视 近 几 年 来 全 球 特 大 地 震 频 繁 发 生, 七 级 以 上 地 震 发 震 频 率 明 显 增 高, 标 志 着 全 球 进 入 地 震 活 跃 期, 著 名 的 沂 沭 断 裂 带 穿 过 我 市 西 部, 南 黄 海 地 震 带 与 我 市 毗 邻, 我 市 行 政 区 域 及 邻 区 存 在 发 生 中 强 以 上 地 震 的 构 造 背 景, 莒 县 和 五 莲 县 的 部 分 地 区 被 国 家 确 定 为 全 省 最 高 的 八 度 设 防 区, 其 他 区 域 为 次 高 的 七 度 设 防 区, 面 临 的 震 情 形 势 复 杂 而 严 峻 当 前, 我 市 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展, 城 市 化 进 程 不 断 加 快, 人 口 高 度 集 中, 财 富 快 速 积 累, 一 旦 发 生 破 坏 性 地 震, 将 对 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 产 生 重 大 影 响 面 对 复 杂 的 震 情 形 势, 各 级 各 有 关 部 门 要 高 度 重 视, 进 一 步 提 高 对 防 震 减 灾 工 作 重 要 性 的 认 识, 切 实 增 强 责 任 感 紧 迫 感, 把 各 项 工 作 落 到 实 处, 做 到 平 时 警 钟 长 鸣, 常 抓 不 懈, 震 时 决 策 科 学, 反 应 迅 速 高 效 二 尧 明 确 指 导 思 想 和 工 作 目 标 渊 一 冤 指 导 思 想 院 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 坚 持 以 人 为 本 预 防 为 主, 依 靠 全 社 会 力 量, 夯 实 全 市 防 震 减 灾 工 作 基 础, 切 实 加 强 地 震 监 测 预 报 震 灾 防 御 紧 急 救 援 三 大 工 作 体 系 建 设, 全 社 会 抵 御 地 震 灾 害 的 能 力 进 一 步 提 高, 最 大 限 度 减 轻 地 震 灾 害 损 失 渊 二 冤 工 作 目 标 院 十 二 五 期 间, 夯 实 全 市 防 震 减 灾 工 作 基 础, 监 测 预 报 震 灾 防 御 紧 急 救 援 三 大 工 作 体 系 全 面 覆 盖, 全 社 会 抵 御 地 震 灾 害 的 能 力 进 一 步 提 高, 到 十 二 五 末, 建 成 比 较 完 备 的 地 震 监 测 预 报 体 系 抗 震 设 防 监 管 体 系 地 震 应 急 救 援 体 系 和 救 助 保 障 体 系, 全 市 防 震 减 灾 综 合 能 力 达 到 全 省 全 国 先 进 水 平 到 2020 年, 全 市 具 备 综 合 抗 -19 -