上海教育改革发展研究

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1 上 海 教 育 改 革 发 展 研 究 ( 摘 要 ) 上 海 市 教 科 院 智 力 开 发 研 究 所 2009 年 12 月

2 目 录 上 海 教 育 改 革 发 展 研 究 内 容 摘 要...5 一 成 就 巨 大 挑 战 严 峻 : 上 海 十 二 五 教 育 改 革 发 展 的 背 景 与 形 势 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 上 海 教 育 改 革 进 入 新 的 发 展 阶 段... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 十 二 五 时 期 上 海 教 育 改 革 发 展 面 临 若 干 亟 需 解 决 的 重 大 问 题 错 误! 未 定 义 书 签 二 确 定 战 略 突 破 重 点 : 推 进 上 海 教 育 改 革 发 展 的 前 瞻 性 思 路 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 上 海 教 育 改 革 发 展 的 战 略 构 想... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 十 二 五 期 间 上 海 教 育 改 革 发 展 思 路 与 重 点 错 误! 未 定 义 书 签 三 力 促 创 新 强 化 内 涵 : 着 眼 提 升 高 等 教 育 服 务 能 力, 推 动 若 干 重 大 改 革 创 新, 着 力 促 进 内 涵 发 展... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 立 足 国 家 发 展 战 略 和 上 海 城 市 新 定 位, 以 提 高 服 务 能 力 作 为 高 等 教 育 改 革 发 展 的 新 方 向... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 增 强 高 校 服 务 于 知 识 发 展 与 科 技 创 新 的 基 础 能 力 错 误! 未 定 义 书 签 ( 三 ) 建 立 与 国 际 大 都 市 相 匹 配 的 高 度 开 放 的 高 等 教 育 体 系 错 误! 未 定 义 书 签 ( 四 ) 以 提 升 服 务 能 力 社 会 贡 献 度 为 导 向, 建 立 和 完 善 高 等 教 育 内 涵 发 展 评 价 制 度... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 五 ) 创 新 三 区 联 动 推 进 机 制, 实 现 高 校 与 区 域 社 会 深 入 融 合 错 误! 未 定 义 书 签 ( 六 ) 推 进 高 校 分 类 指 导 分 类 评 价 与 管 理, 实 现 高 等 教 育 分 层 分 类 发 展 错 误! 未 定 义 书 签 四 重 构 体 系 做 强 保 障 : 打 破 普 教 与 职 教 职 教 与 培 训 二 元 分 割 体 制, 构 建 面 向 人 人 的 大 职 业 教 育 体 系... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 以 关 注 与 保 障 民 生 提 高 就 业 能 力 与 促 进 职 业 发 展 为 主 线, 推 进 职 业 教 育 体 制 机 制 创 新... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 以 普 职 渗 透 融 合 为 重 点, 构 建 具 有 现 代 教 育 理 念 的 职 业 教 育 新 体 系 错 误! 未 定 义 书 签 ( 三 ) 逐 步 将 初 中 后 分 流 改 变 为 高 中 后 分 流, 把 高 等 职 业 教 育 作 为 职 业 教 育 发 展 重 点 和 新 的 增 长 点... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 四 ) 形 成 完 善 和 有 效 的 管 理 体 制 机 制, 加 大 市 级 政 府 统 筹 力 度 错 误! 未 定 义 书 签

3 ( 五 ) 支 持 行 业 协 会 发 挥 积 极 作 用, 形 成 有 效 校 企 合 作 机 制 错 误! 未 定 义 书 签 ( 六 ) 引 导 上 海 教 育 培 训 产 业 健 康 发 展, 创 新 教 育 培 训 体 制 机 制, 提 升 上 海 教 育 培 训 产 业 的 品 牌 及 辐 射 效 应... 错 误! 未 定 义 书 签 专 题 论 证 :... 错 误! 未 定 义 书 签 上 海 教 育 培 训 的 规 模 发 展 趋 势 及 测 算... 错 误! 未 定 义 书 签 五 分 类 推 进 激 发 活 力 : 围 绕 多 样 贯 通 及 协 调 发 展, 以 高 中 多 样 化 改 革 为 切 入 点, 推 动 基 础 教 育 办 出 活 力, 突 出 个 性 与 特 色... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 以 评 价 制 度 改 革 为 切 入 口, 实 现 基 础 教 育 特 色 办 学 多 样 化 发 展, 增 强 改 革 发 展 新 活 力... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 推 动 考 试 评 价 的 多 样 化... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 三 ) 推 动 高 中 办 学 特 色 和 多 样 化 办 学... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 四 ) 加 强 学 前 教 育 服 务 能 力, 规 范 幼 儿 园 办 园. 错 误! 未 定 义 书 签 ( 五 ) 全 面 推 进 素 质 教 育, 深 化 教 育 模 式 改 革... 错 误! 未 定 义 书 签 六 均 衡 发 展 均 等 服 务 : 以 义 务 教 育 均 衡 发 展 为 重 点, 推 进 基 本 教 育 公 共 服 务 均 等 化, 实 现 公 共 服 务 广 覆 盖, 为 教 育 优 先 发 展 提 供 现 代 化 条 件 保 障 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 实 现 公 共 教 育 资 源 均 衡 配 置 机 制 新 突 破... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 加 快 提 高 郊 区 教 师 水 平, 为 缩 小 城 乡 教 育 质 量 差 距 提 供 支 撑 错 误! 未 定 义 书 签 ( 三 ) 改 善 郊 区 学 校 办 学 条 件, 为 实 现 基 本 教 育 均 等 化 提 供 基 本 保 障 错 误! 未 定 义 书 签 ( 四 ) 出 台 解 决 弱 势 群 体 子 女 教 育 问 题 新 举 措... 错 误! 未 定 义 书 签 专 题 论 证 :... 错 误! 未 定 义 书 签 关 于 义 务 教 育 年 限 及 提 高 基 础 教 育 保 障 水 平 的 认 识 与 建 议 错 误! 未 定 义 书 签 七 依 法 治 教 综 合 改 革 : 以 政 府 改 革 与 管 理 创 新 为 突 破 口, 推 动 教 育 改 革 与 发 展... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 一 ) 创 新 资 源 整 合 机 制, 增 强 政 府 统 筹 能 力... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 加 强 教 育 发 展 战 略 管 理, 提 高 决 策 的 前 瞻 性 和 科 学 性 错 误! 未 定 义 书 签 ( 三 ) 落 实 学 校 办 学 主 体 地 位, 支 持 社 会 参 与 管 理 错 误! 未 定 义 书 签 ( 四 ) 培 育 和 健 全 社 会 性 教 育 评 价 体 系, 规 范 教 育 评 价 行 为 错 误! 未 定 义 书 签 八 立 足 当 前 引 领 未 来 : 上 海 教 育 改 革 发 展 愿 景 展 望 和 预 期 成 效 错 误! 未 定 义 书 签

4 ( 一 ) 上 海 教 育 十 二 五 改 革 发 展 战 略 目 标... 错 误! 未 定 义 书 签 ( 二 ) 对 城 市 经 济 发 展 做 出 直 接 贡 献... 错 误! 未 定 义 书 签 附 表 一 : 上 海 市 全 社 会 各 行 业 从 业 人 员 (2008)... 错 误! 未 定 义 书 签 附 表 二 :OECD 国 家 年 成 人 参 与 教 育 培 训 规 模 错 误! 未 定 义 书 签 附 表 三 : 各 国 对 学 前 教 育 的 财 政 投 入 方 式... 错 误! 未 定 义 书 签 附 表 四 : 五 个 国 际 大 都 市 义 务 教 育 年 限 和 免 费 教 育 年 限 比 较 错 误! 未 定 义 书 签 附 表 五 : 国 际 大 都 市 人 力 资 源 水 平 比 较... 错 误! 未 定 义 书 签 课 题 组 名 单... 错 误! 未 定 义 书 签

5 上 海 教 育 改 革 发 展 研 究 内 容 摘 要 十 二 五 是 国 家 能 否 加 快 现 代 化 建 设 和 全 面 实 现 小 康 社 会 建 设 目 标 的 关 键 时 期, 也 是 上 海 能 否 实 现 产 业 结 构 升 级 以 及 完 成 建 设 四 个 中 心 发 展 目 标 的 关 键 时 期 从 城 市 的 比 较 优 势 出 发, 上 海 必 须 从 全 局 出 发, 做 出 抉 择 : 真 正 支 持 和 推 进 教 育 发 展 : 做 到 以 更 大 决 心 更 大 精 力 更 多 财 力 更 有 利 政 策 更 有 效 改 革 创 新 举 措, 支 持 和 推 动 城 市 教 育 事 业 的 科 学 发 展 ; 真 正 依 靠 和 科 学 定 位 教 育 的 功 能 : 将 城 市 建 设 发 展 纳 入 到 依 靠 人 力 资 源 和 科 技 创 新 驱 动 的 轨 道 上 来 ; 真 正 将 教 育 培 训 的 服 务 功 能 充 分 发 挥 出 来 : 使 教 育 在 推 动 社 会 和 谐 及 城 市 文 明 进 步 中 产 生 直 接 或 间 接 的 促 进 作 用 ; 使 教 育 成 为 服 务 政 府 决 策 引 领 科 技 创 新 参 与 国 家 和 城 市 重 大 科 技 攻 关 及 产 业 化 项 目 直 接 推 动 城 市 服 务 业 增 加 产 值 的 重 要 力 量 为 此, 需 要 综 合 分 析 十 二 五 时 期 教 育 改 革 发 展 面 临 的 重 大 挑 战, 明 确 需 要 解 决 突 破 的 重 大 问 题 和 改 革 创 新 方 向 与 重 点, 从 而 推 动 上 海 教 育 事 业 发 展 在 新 的 历 史 起 点 上 跨 上 新 的 台 阶, 为 上 海 提 升 人 力 资 源 竞 争 力 增 强 科 技 创 新 能 力 调 整 经 济 结 构 率 先 转 变 发 展 方 式 构 建 和 谐 社 会 以 及 建 设 四 个 中 心 目 标 做 出 实 实 在 在 的 贡 献 按 市 发 改 委 的 课 题 招 标 意 图 与 要 求, 基 于 上 海 教 育 十 二 五 期 间 面 临 的 机 遇 与 挑 战, 本 课 题 围 绕 八 个 方 面 展 开 研 究 主 要 结 论 与 观 点 摘 要 如 下 : 一 现 状 判 断 : 成 就 巨 大 挑 战 严 峻 上 海 教 育 改 革 发 展 走 在 全 国 各 地 的 前 列, 处 于 全 国 较 高 水 平, 但 是 对 照 发 达 国 家 及 国 际 大 都 市, 对 照 上 海 经 济 社 会 发 展 的 需 求, 上 海 教 育 发 展 仍 存 在 若 干 突 出 问 题, 面 临 内 外 部 严 峻 挑 战

6 在 市 委 市 政 府 领 导 和 社 会 各 界 共 同 努 力 下, 上 海 教 育 在 高 水 平 高 起 点 上 已 经 步 入 改 革 发 展 新 的 阶 段, 突 出 的 特 点 是 : 上 水 平 上 台 阶 提 质 量 促 内 涵 引 领 城 市 教 育 科 学 发 展 已 成 共 识 ; 关 注 群 众 愿 望 与 要 求, 努 力 满 足 人 民 群 众 上 好 学 的 需 求 已 成 新 的 工 作 着 力 点 ; 正 处 于 面 临 加 快 提 升 上 海 教 育 的 科 技 创 新 和 服 务 能 力 新 要 求 的 新 形 势 ; 更 加 重 视 对 创 新 人 才 以 及 受 教 育 者 的 实 际 能 力 培 养 与 潜 能 发 挥 ; 面 向 国 际 服 务 全 国 联 动 长 三 角 正 逐 步 地 纳 入 上 海 教 育 改 革 发 展 的 大 框 架 中 站 在 国 家 战 略 和 上 海 城 市 加 快 创 新 发 展 高 度, 面 对 人 民 期 盼 和 率 先 实 现 教 育 现 代 化 的 迫 切 要 求, 我 们 认 为 上 海 教 育 改 革 发 展 许 多 方 面 尚 不 适 应 新 的 形 势 与 需 要, 尤 其 是 十 二 五 时 期 上 海 教 育 改 革 发 展 亟 待 突 破 六 个 重 大 问 题 : 1 高 等 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 不 高 问 题 亟 待 解 决 一 是 高 端 人 才 培 养 数 量 不 足 国 际 比 较 研 究 发 现, 目 前 上 海 10 万 人 口 中 科 学 家 和 工 程 师 的 人 数 约 是 日 本 的 1/6 韩 国 的 1/3, 每 千 人 中 高 科 技 产 业 从 业 人 员 约 是 圣 何 塞 的 1/65 赫 尔 辛 基 的 1/46 巴 黎 和 东 京 的 1/45 (2005 年 ) 高 校 人 才 培 养 结 构 缺 乏 调 整 资 源 缺 乏 整 合 造 成 高 端 人 才 培 养 能 力 不 强 是 上 海 高 端 人 才 落 后 的 主 要 原 因 ; 二 是 科 技 创 新 能 力 不 强 近 年 上 海 国 际 认 可 的 专 利 数 量 仅 为 东 京 的 1/27 大 阪 1/12 巴 黎 的 1/6 伦 敦 和 纽 约 的 1/5 上 海 科 技 创 新 指 数 在 全 球 城 市 排 行 中 列 54 位, 仅 为 0.559, 远 低 于 东 京 (1) 巴 黎 (0.983) 伦 敦 (0.918) 波 士 顿 (0.89) 前 四 位 的 水 平 上 海 高 校 尤 其 是 地 方 高 校 优 势 学 科 资 源 分 散 集 聚 程 度 低, 科 教 密 切 结 合 不 够, 是 科 技 创 新 能 力 较 弱 的 重 要 原 因 ; 三 是 在 创 新 和 推 动 城 市 文 化 发 展 方 面 尚 未 发 挥 引 领 作 用 高 校 尤 其 是 地 方 高 校 知 识 文 化 创 新 尚 不 能 对 建 立 与 上 海 国 际 化 城 市 地 位 相 匹 配 的 开 放 性 兼 容 性 和 创 造 性 的 大 都 市 文 化 提 供 有 力 支 撑 2 教 育 发 展 不 均 衡 与 不 公 平 问 题 依 然 较 突 出 尽 管 上 海 教 育 差

7 距 在 全 国 已 是 较 小, 但 区 域 比 较 研 究 显 示,2008 年 上 海 中 心 城 区 基 础 教 育 生 均 经 费 投 入 是 近 郊 区 远 郊 区 的 1-4 倍 多, 义 务 教 育 经 费 差 距 比 2000 年 有 明 显 扩 大, 农 民 工 随 迁 子 女 受 教 育 的 环 境 条 件 及 保 障 不 足 也 较 突 出, 上 海 中 心 城 区 办 学 条 件 资 源 和 教 师 水 平 区 域 差 距 也 很 明 显 2008 年 上 海 基 础 教 育 经 费 投 入 中 心 城 区 与 近 郊 区 远 郊 区 差 距 指 标 中 心 城 区 / 近 郊 区 中 心 城 区 / 远 郊 区 幼 儿 园 生 均 预 算 内 事 业 费 小 学 生 均 预 算 内 公 用 经 费 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 普 通 高 中 生 均 总 经 费 中 等 职 业 学 校 生 均 总 经 费 教 育 评 价 制 度 和 人 才 培 养 模 式 不 适 应 创 新 人 才 培 养 要 求 突 出 表 现 在, 考 试 评 价 制 度 未 能 对 教 育 教 学 改 革 发 挥 正 确 的 导 向 作 用, 一 次 性 考 评 唯 分 数 选 择 的 招 生 考 试 制 度 亟 待 改 革 ; 课 堂 教 学 内 容 教 学 方 法 缺 乏 多 样 性 ; 信 息 化 手 段 没 有 成 为 学 生 学 习 方 式 变 革 的 重 要 方 式, 仅 停 留 在 浅 层 次 应 用 阶 段 ; 学 校 与 家 庭 社 会 未 能 在 人 才 培 养 上 建 立 有 效 的 合 作 机 制 ; 教 师 专 业 水 平 低, 不 满 足 素 质 教 育 需 求 4 职 业 教 育 与 面 向 人 人 的 大 现 代 职 业 教 育 体 系 要 求 有 很 大 差 距 突 出 表 现 在, 尚 未 将 职 业 教 育 及 培 训 置 于 保 障 民 生 促 进 社 会 公 平 的 高 度 予 以 体 现 ; 普 通 教 育 和 职 业 教 育 体 系 分 离, 缺 乏 从 早 期 教 育 开 始 就 融 入 职 业 教 育 的 理 念 ; 缺 少 专 门 和 技 能 型 人 才 培 养 规 划 及 需 求 导 向 型 的 职 业 教 育 办 学 引 导 机 制 ; 上 海 高 技 能 人 才 占 技 能 劳 动 者 的 比 重 仅 为 21% 左 右, 与 发 达 国 家 的 85% 有 较 大 差 距 ; 缺 乏 行 业 企 业 参 与 职 业 教 育 的 有 效 推 动 机 制, 职 业 学 校 在 教 师 素 质 专 业 设 置 课 程 开 发 等 方 面 与 企 业 实 际 需 求 脱 节 ; 教 育 培 训 能 力 不 强, 培 训 质 量 参 差 不 齐, 尚 未 形 成 与 国 际 大 都 市 地 位 相 匹 配 的 竞 争 力 强 辐 射 力 广 影

8 响 力 大 的 培 训 品 牌 5 政 府 管 理 缺 乏 创 新, 尚 未 形 成 良 好 的 教 育 服 务 制 度 环 境 主 要 表 现 在, 两 级 政 府 多 部 门 协 调 联 动 和 落 实 的 教 育 推 进 机 制 尚 未 形 成, 难 以 形 成 推 进 教 育 改 革 发 展 的 合 力 ; 政 府 教 育 战 略 管 理 能 力 有 待 提 高, 分 类 指 导 能 力 不 强, 缺 乏 科 学 的 监 测 预 测 和 信 息 服 务 指 导 机 制 ; 培 育 促 进 教 育 中 介 组 织 健 康 发 展 所 需 的 制 度 环 境 也 未 形 成 ; 对 公 共 教 育 资 源 配 置 和 使 用 效 益 仍 缺 乏 有 效 评 价 机 制 6 教 育 对 外 对 内 开 放 程 度 与 城 市 功 能 定 位 以 及 所 处 的 区 位 不 相 适 应 上 海 教 育 国 际 化 程 度 低 教 育 国 际 竞 争 力 不 强, 跨 国 教 育 资 源 共 享 科 研 合 作 学 科 评 估 不 够 ; 上 海 教 育 对 内 对 外 开 放 力 度 仍 不 大, 区 域 教 育 合 作 中 心 城 市 的 辐 射 作 用 发 挥 不 够, 与 江 浙 两 省 的 教 育 联 动 发 展 滞 后 于 经 济 社 会 等 其 他 领 域 合 作 ; 从 上 海 举 办 世 博 会 建 设 国 际 化 大 都 市 的 要 求 出 发, 发 展 国 际 教 育 服 务 贸 易 的 思 路 和 目 标 尚 不 够 清 晰 二 教 育 改 革 发 展 战 略 思 路 : 突 破 重 点 战 略 聚 焦 从 上 海 国 际 大 都 市 定 位 和 城 市 创 新 发 展 对 教 育 的 现 实 需 求 出 发, 根 据 上 海 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 和 实 现 教 育 现 代 化 的 目 标 要 求, 我 们 综 合 研 究 提 出 了 十 二 五 时 期 上 海 教 育 改 革 发 展 的 战 略 思 路 : 以 高 等 教 育 改 革 创 新 为 龙 头, 以 基 础 教 育 多 样 化 改 革 和 职 业 教 育 实 施 模 式 创 新 为 两 翼, 以 激 发 基 层 学 校 师 生 活 力 和 社 会 积 极 性 为 动 力, 以 科 学 管 理 和 提 高 公 共 服 务 水 平 为 保 障, 推 动 上 海 教 育 改 革 发 展 在 十 二 五 期 间 再 上 新 台 阶 从 聚 焦 重 点 着 力 突 破 强 化 保 障 角 度, 我 们 还 研 究 提 出 了 十 二 五 时 期 上 海 教 育 改 革 发 展 进 一 步 的 行 动 设 想 与 架 构 : 一 是 以 高 等 教 育 改 革 创 新 为 龙 头, 全 面 提 升 上 海 教 育 服 务 经 济 社 会 发 展 能 力 将 高 等 教 育 改 革 创 新 置 于 十 二 五 教 育 改 革 发 展 首 位, 通 过 创 新 人 才 培 养 和 科 技 贡 献 支 撑 发 挥 教 育 服 务 国 家 发 展 战 略 与 城

9 市 建 设 功 能, 将 提 升 人 才 培 养 质 量 增 强 人 才 培 养 的 适 应 性 以 及 加 强 科 技 创 新 基 础 能 力 作 为 建 设 重 点 二 是 以 考 试 招 生 制 度 的 多 元 化 多 样 化 改 革 为 突 破 口, 形 成 基 础 教 育 生 动 活 泼 发 展 的 新 局 面 以 招 生 评 价 制 度 改 革 人 才 评 价 方 式 转 变 为 切 入 口, 探 索 多 元 化 多 样 化 招 考 制 度, 引 导 学 校 特 色 办 学, 全 盘 带 动 整 个 上 海 教 育 尤 其 是 基 础 教 育 改 革 发 展 活 力 三 是 以 大 职 业 教 育 理 念 为 指 导, 健 全 职 业 教 育 面 向 人 人 的 城 市 教 育 新 体 制 率 先 在 全 国 实 现 面 向 人 人 面 向 人 的 一 生 的 现 代 城 市 职 业 教 育, 建 立 从 小 学 阶 段 开 始 的 普 通 学 校 职 业 教 育 与 职 业 院 校 的 职 业 教 育 并 行 的 体 现 终 身 教 育 理 念 的 城 市 大 职 业 教 育 体 系, 彰 显 职 业 教 育 及 培 训 关 注 民 生 和 拉 动 城 市 发 展 的 功 能, 将 职 业 教 育 和 培 训 提 高 到 执 政 为 民 构 建 和 谐 社 会 的 高 度 予 以 规 划 和 保 障 四 是 以 体 制 改 革 制 度 创 新 和 机 制 建 设 为 动 力, 促 进 率 先 实 现 教 育 现 代 化 围 绕 服 务 型 政 府 目 标, 按 照 以 政 府 改 革 带 动 教 育 制 度 改 革 发 展 的 思 路, 率 先 实 现 管 理 创 新, 建 立 多 部 门 统 筹 协 调 机 制, 创 建 管 办 评 相 互 独 立 的 新 管 理 框 架, 推 进 学 校 多 样 化 自 主 办 学, 率 先 在 实 现 教 育 现 代 化 的 制 度 保 障 方 面 为 全 国 提 供 经 验 三 高 等 教 育 改 革 发 展 : 力 促 创 新 内 涵 发 展 通 过 扶 持 科 技 创 新 加 快 对 外 开 放 转 变 评 价 导 向 分 类 指 导 管 理 等 制 度 安 排, 促 进 高 等 教 育 内 涵 发 展, 着 力 提 升 上 海 高 等 教 育 服 务 城 市 创 新 和 经 济 社 会 发 展 的 能 力 和 贡 献, 既 是 高 等 教 育 改 革 发 展 的 重 点, 也 是 上 海 教 育 整 体 改 革 发 展 的 突 出 标 志 需 要 从 战 略 上 操 作 上 予 以 规 划 与 落 实 根 据 国 家 战 略 和 上 海 经 济 社 会 科 技 发 展 重 大 需 求, 紧 紧 围 绕 增 强 上 海 高 校 服 务 与 引 领 经 济 社 会 发 展 的 能 力 为 核 心, 针 对 高 等 教 育 改 革 发 展 的 重 大 问 题, 我 们 认 为, 需 要 从 五 大 方 面 实 现 高 等 教 育 改 革 发 展 新 突 破 :

10 1 创 新 举 措, 增 强 高 校 服 务 于 知 识 发 展 与 科 技 创 新 的 能 力 在 通 过 市 级 政 府 统 筹 对 全 市 高 教 和 科 技 资 源 进 行 新 一 轮 整 合, 激 发 各 类 研 发 资 源 活 力 基 础 上, 形 成 若 干 综 合 交 叉 与 重 点 产 业 科 技 创 新 密 切 联 系 的 大 学 主 导 参 与 的 综 合 研 发 项 目 ; 着 重 完 善 项 目 绩 效 评 估 机 制, 以 上 海 高 校 学 科 参 与 重 大 创 新 项 目 的 层 次 参 与 程 度 取 得 贡 献 和 实 施 效 益 等 为 评 价 尺 度, 以 招 生 数 量 调 控 拨 款 经 费 增 减 后 续 项 目 审 批 为 调 控 手 段, 推 动 上 海 高 校 不 断 提 高 参 与 战 略 高 科 技 产 品 研 发 以 及 重 大 产 业 化 项 目 的 能 力 评 估 导 向 上, 重 点 支 持 一 批 市 属 地 方 大 学 以 集 群 方 式 参 与 载 人 航 天 小 卫 星 大 飞 机 等 项 目, 增 强 上 海 高 校 的 参 与 能 力 和 贡 献 为 此, 建 议 参 照 国 际 模 式, 创 建 上 海 创 新 研 究 院, 作 为 上 海 实 施 主 动 创 新 战 略 的 综 合 性 教 科 创 新 平 台, 突 出 上 海 市 高 校 学 科 集 群 创 新 与 产 业 发 展 需 求 的 对 接, 把 高 校 优 质 学 科 研 究 资 源 集 中 服 务 于 国 家 科 技 创 新 和 上 海 产 业 发 展 急 需 的 重 大 工 程 项 目 将 创 新 研 究 院 挂 牌 放 于 上 海 大 学, 实 施 学 科 发 展 推 动 与 任 务 需 求 牵 引 相 结 合, 采 用 与 大 企 业 合 作 且 集 中 空 间 集 中 团 队 集 中 资 源 的 组 织 模 式 对 重 大 创 新 项 目 进 行 跨 大 学 多 学 科 交 叉 攻 关 对 创 新 研 究 院 创 新 能 力 实 施 动 态 评 估 和 调 整, 确 保 创 新 竞 争 优 势 其 贡 献 是 : 提 高 上 海 地 方 高 校 对 重 大 攻 关 项 目 的 参 与 能 力 及 贡 献 水 平 ; 为 培 养 创 新 人 才 构 建 跨 大 学 多 学 科 交 叉 的 培 养 环 境 及 创 造 文 化 氛 围, 加 快 培 养 创 新 人 才 ; 推 动 上 海 大 学 借 助 创 新 平 台 加 快 向 世 界 一 流 大 学 迈 进 ; 助 推 上 海 企 业 的 创 新 竞 争 力 大 幅 提 升, 将 上 海 一 二 个 企 业 建 成 在 世 界 创 新 竞 争 力 顶 尖 的 中 国 领 航 企 业 2 加 快 建 立 与 国 际 大 都 市 相 匹 配 的 高 度 开 放 的 高 等 教 育 体 系 一 是 确 立 国 际 化 教 育 中 心 战 略 新 定 位 确 立 亚 太 地 区 技 术 创 新 中 心 目 标, 多 途 径 将 上 海 建 成 为 海 内 外 高 层 次 人 才 和 国 际 教 育 组 织 集 聚 地, 2015 年 境 外 留 学 生 人 数 比 重 超 过 10% 以 上 ; 二 是 以 举 办 世 博 会 为 契 机

11 发 挥 高 校 更 大 作 用 通 过 规 划 资 源 重 组 等 调 控 手 段, 在 空 间 和 机 制 建 设 上 将 上 海 高 等 教 育 资 源 优 势 融 入 后 世 博 文 化 遗 产 开 发 品 牌 建 设 和 运 用, 推 动 上 海 建 设 成 为 亚 太 创 意 设 计 中 心 乃 至 全 球 文 化 中 心 三 是 加 快 引 进 集 聚 形 成 区 域 性 高 水 平 教 育 资 源 参 照 香 港 科 技 大 学 运 作 模 式, 汇 聚 世 界 一 流 的 教 育 资 源, 尽 早 在 浦 东 新 区 甚 至 在 世 博 会 展 区 附 近 建 立 一 到 二 所 特 色 明 显 的 高 水 平 多 学 科 性 大 学, 聚 焦 发 挥 世 博 会 创 新 开 发 金 融 中 心 等 区 域 作 用 ; 围 绕 上 海 高 新 技 术 产 业 发 展 重 点, 实 施 上 海 高 校 领 军 人 才 引 进 计 划, 采 取 多 种 措 施 从 全 球 招 聘 世 界 顶 尖 科 学 家 及 其 团 队 来 上 海 高 校 工 作 ; 四 是 创 新 区 域 教 育 联 动 发 展 合 作 共 赢 新 机 制 主 导 创 建 长 三 角 教 育 联 动 发 展 综 合 改 革 试 验 区, 在 高 校 职 校 学 科 专 业 等 方 面 率 先 实 施 两 省 一 市 的 统 筹 规 划 和 调 整 布 局, 并 建 立 教 育 部 门 间 的 定 期 沟 通 机 制, 增 强 上 海 教 育 对 长 三 角 区 域 及 全 国 集 聚 和 辐 射 能 力 3 以 提 升 服 务 能 力 为 导 向 完 善 高 等 教 育 内 涵 发 展 评 价 制 度 一 是 体 现 先 进 性 和 引 导 性 建 立 与 国 际 接 轨 的 高 校 内 涵 发 展 评 价 体 系 对 高 水 平 科 研 和 国 际 社 会 普 遍 关 注 的 知 识 创 新 研 究 项 目, 邀 请 国 际 组 织 和 国 际 专 家 参 加 认 证 评 价, 并 逐 步 扩 大 国 际 同 行 评 价 范 围 ; 借 鉴 国 际 社 会 引 导 高 校 卓 越 发 展 的 评 价 模 式 和 指 标 体 系, 参 照 国 际 教 育 质 量 PISA 项 目 评 价 理 念 及 思 路, 率 先 研 制 并 运 用 有 利 于 促 进 上 海 教 育 内 涵 发 展 的 可 与 世 界 各 国 先 进 教 育 模 式 和 质 量 比 照 的 评 价 体 系 ; 二 是 将 服 务 和 贡 献 作 为 高 等 院 校 内 涵 发 展 绩 效 评 价 的 主 要 内 容 围 绕 上 海 高 校 服 务 经 济 社 会 发 展 的 能 力 及 对 国 家 与 上 海 知 识 科 技 创 新 的 实 际 贡 献, 从 创 新 人 才 培 养 能 力 科 技 创 新 支 撑 能 力 一 流 学 科 建 设 水 平 集 聚 杰 出 教 师 的 能 力 国 际 交 流 与 合 作 水 平 在 国 家 及 上 海 城 市 创 新 体 系 中 的 作 用 及 贡 献 等 六 方 面 构 建 上 海 高 等 教 育 内 涵 发 展 评 价 体 系 ; 三 是 探 索 内 涵 绩 效 评 价 信 息 的 综 合 应 用 机 制 尝 试 将 高 等 教 育 内 涵 评 价 结 果 作 为 公 共 财 政 投 入 的 重 要 参 考, 并 向 社 会 公 布 评 价 结 果, 为 公

12 众 了 解 高 校 办 学 水 平 提 供 窗 口 上 海 高 等 教 育 内 涵 发 展 评 价 体 系 序 号 评 价 方 面 目 标 指 向 创 新 人 才 培 养 与 国 家 和 城 市 创 新 人 才 需 求 的 适 应 性, 着 重 培 养 学 生 创 新 精 神 实 践 能 力 创 新 能 力 和 学 生 创 新 人 才 培 1 发 展 能 力 考 量 人 才 培 养 模 式 改 革 课 程 体 系 建 设 养 能 力 学 科 专 业 结 构 优 化 教 学 评 价 体 系 等 对 培 养 创 新 人 才 的 支 撑 程 度 学 科 专 业 科 学 研 究 创 新 能 力 科 技 贡 献 能 力 建 设 与 城 2 科 技 创 新 支 市 创 新 发 展 需 求 的 适 应 性, 参 与 国 家 和 上 海 创 新 研 究 撑 能 力 的 团 队 建 设 设 施 设 备 文 化 环 境 以 及 制 度 建 设 等 基 础 能 力 发 展 能 力 适 应 经 济 社 会 发 展 对 提 升 高 校 知 识 创 新 能 力 的 需 要, 3 一 流 学 科 建 提 升 高 校 重 点 学 科 建 设 水 平, 相 比 北 京 东 京 纽 约 设 水 平 伦 敦 等 城 市, 上 海 是 否 打 造 了 一 批 国 际 知 名 国 内 一 流 的 交 叉 学 科 及 平 台 集 聚 杰 出 教 师 能 力 国 际 交 流 与 合 作 水 平 在 国 家 及 上 海 城 市 创 新 体 系 中 的 作 用 及 贡 献 教 师 拔 尖 人 才 特 别 是 大 师 级 教 师 和 创 新 团 队 对 创 新 人 才 培 养 支 撑 程 度 和 高 质 量 教 育 要 求 的 满 足 程 度 围 绕 培 养 学 生 创 新 精 神 创 新 能 力 和 增 强 学 科 创 新 服 务 能 力, 引 进 优 质 教 育 资 源, 上 海 高 校 与 国 外 知 名 高 校 开 展 学 生 培 养, 以 及 提 升 学 科 前 沿 领 域 国 际 科 研 合 作 的 层 级 和 水 平 参 与 国 家 长 三 角 上 海 重 大 创 新 研 究 的 项 目 的 层 次 参 与 程 度 取 得 的 成 果 做 出 的 贡 献 ; 在 社 会 科 学 领 域 的 理 论 创 新 成 果 推 动 国 家 或 地 区 文 化 发 展 在 国 家 或 区 域 精 神 文 明 建 设 中 的 成 效 ; 在 政 府 决 策 中 发 挥 的 智 囊 思 想 库 作 用 4 创 新 三 区 联 动 推 进 机 制, 实 现 高 校 与 区 域 社 会 深 入 融 合 一 是 探 索 由 下 至 上 的 基 层 推 进 新 机 制, 激 励 师 生 参 与 三 区 联 动 将 参 与 三 区 联 动 与 师 生 绩 效 考 核 晋 升 奖 励 结 合 起 来, 与 学 科 评 价 及 支 持 结 合 起 来, 与 科 技 成 果 转 化 机 制 结 合 起 来, 构 建 由 内 而 外

13 由 下 及 上 的 促 进 师 生 学 科 专 业 参 与 三 区 联 动 产 学 研 合 作 的 激 励 引 导 机 制 二 是 完 善 学 科 调 整 带 动 机 制, 深 化 大 学 对 区 域 经 济 社 会 的 参 与 通 过 评 价 导 向 调 整 财 政 拨 款 额 度 调 整 招 生 指 标 等 政 策, 引 导 和 支 持 大 学 园 区 内 的 学 科 布 局 调 整 与 上 海 重 点 高 新 技 术 产 业 发 展 结 合 起 来,2015 年 地 方 高 校 培 养 硕 士 研 究 生 专 业 学 位 学 生 比 例 逐 步 提 高 至 30% 以 上, 造 就 大 批 高 端 应 用 型 人 才 三 是 建 立 新 型 社 区 学 院, 加 快 高 等 教 育 融 入 社 区 建 立 一 批 新 型 的 社 区 学 院, 形 成 打 通 普 通 学 校 教 育 与 社 区 教 育 通 道 的 高 等 教 育 布 局 新 框 架 新 社 区 学 院 承 担 三 大 任 务 与 功 能, 即 1/3 作 为 高 职 高 专 学 历 教 育,1/3 作 为 实 施 各 类 教 育 培 训 的 继 续 教 育 机 构,1/3 作 为 社 区 教 育 平 台 并 行 使 各 区 县 社 区 教 育 中 心 职 能, 实 现 社 区 学 院 与 高 等 教 育 社 区 教 育 的 横 向 联 合 纵 向 沟 通 社 区 学 院 办 学 采 取 不 设 门 槛 入 学 模 式 并 形 成 与 各 类 大 学 在 课 程 学 分 等 方 面 的 全 面 对 接 互 通 机 制 5 推 进 高 校 分 类 指 导 分 类 评 价 与 管 理, 落 实 分 类 考 试 招 生 一 是 形 成 高 校 分 类 引 导 分 类 评 价 与 管 理 的 服 务 构 架 从 便 于 按 照 学 科 门 类 及 专 业 大 类 实 施 监 控 管 理 及 评 价 角 度, 将 本 市 本 科 普 通 院 校 分 为 研 究 型 教 学 研 究 型 教 学 型 职 业 型 4 种 类 型 同 时, 又 将 本 市 本 科 高 校 又 分 为 9 个 类 型 普 通 高 职 高 专 院 校 分 为 8 个 类 型 根 据 初 步 分 类 指 导 服 务 框 架, 上 海 有 关 部 门 要 健 全 高 校 分 类 监 测 及 公 布 机 制, 加 大 按 照 学 科 专 业 分 配 调 控 资 源 的 力 度, 加 大 对 旅 游 医 疗 出 版 等 具 有 行 业 服 务 特 点 的 专 门 性 高 校 的 专 项 支 持, 建 立 跨 部 门 人 才 需 求 预 测 及 年 度 发 布 制 度 上 海 市 高 等 教 育 分 类 体 系 高 等 学 校 ( 全 分 类 ) 类 型 主 要 标 志

14 1 研 究 型 2 教 学 研 究 型 3 教 学 型 设 立 研 究 生 院 或 博 士 生 比 例 高 的 大 学 ( 高 等 院 校 的 5-10%) 独 立 授 予 博 士 学 位 ( 没 有 研 究 生 院 ) 或 研 究 生 比 例 超 过 15% 的 本 科 院 校 独 立 授 予 硕 士 学 士 学 位 的 本 科 院 校 ( 含 职 业 性 的 本 科 院 校 ) 4 职 业 型 高 职 高 专 院 校 注 : 与 国 际 教 育 标 准 分 类 对 照, 研 究 型 大 学 对 应 第 6 级 教 育, 教 学 研 究 型 教 学 型 对 应 第 5A 级 教 育, 职 业 型 院 校 对 应 第 5B 级 教 育 上 海 市 普 通 本 科 院 校 分 类 体 系 普 通 本 科 院 校 类 型 主 体 学 科 门 类 学 科 群 1 人 文 文 学 历 史 学 哲 学 社 会 学 2 理 工 理 学 工 学 3 财 经 经 济 学 管 理 4 政 法 法 学 5 师 范 教 育 学 6 农 林 农 学 7 医 药 医 学 各 类 高 校 根 据 自 身 优 势 与 特 色 确 定 8 综 合 大 学 理 学 文 学 ( 高 校 的 10%) 9 综 合 学 院 上 海 市 普 通 高 职 高 专 院 校 分 类 体 系

15 院 校 类 型 主 体 专 业 大 类 专 业 大 类 群 1 农 林 农 林 牧 渔 2 交 通 运 输 交 通 运 输 3 医 药 医 药 卫 生 4 土 建 环 境 资 源 开 发 与 测 绘 土 建 水 利 环 保 气 象 与 安 全 5 制 造 生 化 与 药 品 材 料 与 能 源 制 造 电 子 信 息 轻 纺 食 品 6 财 经 管 理 财 经 旅 游 公 共 事 业 各 类 高 校 根 据 自 身 优 势 与 特 色 确 定 7 师 范 人 文 文 化 教 育 艺 术 设 计 传 媒 8 政 法 公 安 法 律 二 是 实 施 高 校 分 类 招 考 推 进 不 同 高 校 以 多 样 化 考 试 分 类 招 生 模 式 开 展 招 考 改 革, 在 参 照 学 生 基 本 知 识 水 平 基 础 上, 考 核 动 手 能 力 实 践 能 力 特 长 和 创 新 能 力 等 多 方 面 素 质, 实 施 多 次 多 样 化 录 取 制 度, 激 发 基 础 教 育 创 新 发 展 的 活 力 四 职 业 教 育 与 培 训 改 革 发 展 : 重 构 体 系 做 强 保 障 符 合 上 海 的 需 要 与 实 际, 着 力 打 破 普 教 与 职 教 职 教 与 成 教 二 元 分 割 体 制, 真 正 办 成 面 向 人 人 的 大 职 业 教 育, 在 办 学 理 念 机 制 创 新 和 改 革 实 践 中, 形 成 上 海 职 业 教 育 的 特 点, 为 国 家 职 业 教 育 健 康 发 展 先 行 探 索 和 做 出 应 有 的 贡 献 根 据 上 海 城 市 发 展 产 业 结 构 调 整 和 经 济 发 展 方 式 转 变 对 高 质 量 高 水 平 技 能 型 人 才 的 需 求, 针 对 上 海 职 业 教 育 和 培 训 存 在 的 重 大 问 题, 从 上 海 在 全 国 率 先 进 行 职 业 教 育 和 培 训 改 革 发 展 创 新 出 发, 我 们 认 为, 上 海 职 业 教 育 和 培 训 需 要 从 五 大 方 面 加 快 改 革 突 破

16 1 以 普 职 渗 透 融 合 为 重 点, 构 建 具 有 现 代 教 育 理 念 的 职 业 教 育 新 体 系 一 是 面 向 普 通 教 育 设 计 拓 宽 职 业 教 育 的 途 径 与 体 系 内 涵 逐 步 把 体 现 学 生 生 活 经 验 具 有 生 产 性 适 应 性 发 展 性 的 职 业 教 育 课 程 渗 入 小 学 初 中 普 通 教 育, 使 职 业 教 育 课 程 成 为 各 级 普 通 教 育 课 程 的 一 部 分 ; 二 是 完 善 不 同 层 次 职 业 教 育 间 的 相 互 衔 接 机 制 设 计 中 职 高 职 和 大 学 教 育 在 课 程 学 习 就 读 的 互 通 制 度, 为 一 部 分 希 望 得 到 更 高 层 次 教 育 的 职 业 教 育 学 生 提 供 选 择 途 径 建 立 和 完 善 职 业 教 育 专 业 学 位 制 度, 扩 大 高 等 教 育 阶 段 专 业 学 位 比 例 ; 2 创 新 举 措, 把 高 等 职 业 教 育 作 为 职 业 教 育 的 发 展 重 点 和 新 的 增 长 点 一 是 从 制 度 设 计 上 将 初 中 后 分 流 改 变 为 高 中 后 分 流 除 做 精 做 强 一 批 具 有 固 定 岗 位 群 技 能 型 工 人 常 规 需 求 的 中 等 职 业 技 术 专 业 外, 提 高 高 中 后 职 业 教 育 的 比 重, 提 高 上 海 高 技 能 人 才 占 技 能 型 人 才 的 比 例 ; 二 是 推 进 上 海 职 教 服 务 长 三 角 服 务 中 西 部 地 区 力 度 以 增 加 招 生 委 托 培 养 等 方 式, 在 长 三 角 区 域 发 挥 上 海 高 技 能 人 才 的 培 养 培 训 优 势, 增 加 服 务 中 西 部 地 区 的 职 教 资 源 ; 三 是 做 强 原 有 一 批 高 职 高 专 升 格 为 本 科 院 校 的 行 业 性 特 色 通 过 与 产 业 规 划 对 接, 扶 持 金 融 学 院 电 机 学 院 等 一 批 具 有 行 业 特 点 面 向 高 端 服 务 业 和 先 进 制 造 业 岗 位 群 的 高 等 职 业 学 校, 创 出 品 牌 特 色 和 优 势 四 是 探 索 引 进 国 外 优 质 职 教 资 源 分 别 选 择 以 工 程 技 术 大 学 海 事 大 学 金 融 学 院 等 三 所 具 有 比 较 优 势 的 职 校 先 行 进 行 国 际 合 作 机 制 探 索, 建 设 3-4 个 有 国 际 水 准 的 由 政 府 主 导 企 事 业 单 位 共 同 参 与 的 开 放 性 示 范 性 职 业 教 育 公 共 实 训 基 地 品 牌 3 形 成 完 善 和 有 效 的 管 理 体 制, 加 大 市 级 政 府 统 筹 力 度 一 是 统 筹 职 教 发 展 规 划 促 进 职 教 规 模 结 构 与 发 展 模 式 与 区 域 经 济 社 会 发 展 相 适 应, 统 筹 各 类 办 学 资 源 协 调 发 展, 统 筹 制 定 实 施 招 生 就 业 专 业 设 置 经 费 筹 措 与 使 用 等 政 策 推 进 政 府 各 部 门 明 确 发 展 职 业 教 育 的 职 责, 通 力 协 作 推 进 二 是 成 立 制 度 化 的 市 级 职 业 教 育 统 筹 机 构

17 由 教 育 劳 动 人 事 经 济 部 分 行 业 主 管 部 门 等 部 门 人 员 组 成, 由 一 名 副 市 长 负 责 统 筹 机 构, 提 高 决 策 与 管 理 权 威 性 ; 常 设 办 公 机 构, 监 督 职 教 决 策 落 实, 协 调 解 决 职 教 管 理 中 的 重 大 问 题 ; 4 支 持 行 业 协 会 发 挥 积 极 作 用, 形 成 有 效 校 企 合 作 机 制 一 是 出 台 促 使 企 业 参 与 职 业 教 育 的 优 惠 政 策 制 定 不 同 类 型 企 业 参 与 职 业 教 育 的 规 定 与 条 例 ; 对 投 资 职 业 教 育 项 目 的 企 业 给 予 经 费 支 持 ; 对 承 担 职 业 学 校 实 习 任 务 等 校 企 合 作 的 企 业 给 予 优 惠 政 策 ; 二 是 建 立 严 格 的 职 业 资 格 证 书 制 度 严 格 落 实 劳 动 用 工 资 格 准 入 制 度, 加 强 企 业 招 工 职 业 介 绍 等 环 节 对 企 业 用 人 监 督, 建 立 投 诉 举 报 年 检 制 度, 建 立 职 业 资 格 证 书 制 度 执 行 的 奖 惩 制 度 ; 三 是 发 挥 行 业 协 会 促 进 校 企 合 作 的 作 用 依 托 行 业 协 会 成 立 由 企 业 与 学 校 的 代 表 构 成 的 专 业 委 员 会, 参 与 劳 动 力 开 发 相 关 的 政 策 制 定 和 项 目 实 施 ; 参 与 职 校 教 学 管 理 与 评 估 及 学 生 技 能 鉴 定, 并 通 过 制 定 行 业 技 能 标 准 引 导 职 校 课 程 建 设, 促 进 校 企 合 作 5 创 新 教 育 培 训 体 制 机 制, 提 升 上 海 教 育 培 训 产 业 的 品 牌 及 辐 射 效 应 一 是 加 强 教 育 培 训 立 法 和 政 策 引 导 出 台 有 关 培 训 的 地 方 法 规 条 例, 健 全 继 续 教 育 统 计 登 记 考 核 和 奖 励 制 度, 促 进 职 业 资 格 证 书 制 度 与 职 业 准 入 制 度 职 业 培 训 制 度 企 业 人 力 资 源 开 发 与 管 理 制 度 的 衔 接 ; 二 是 改 进 管 理 方 式 规 范 市 场 通 过 多 部 门 联 合 规 范 管 理, 形 成 全 方 位 监 管 机 制, 加 快 社 会 性 评 估 机 制 建 设, 完 善 对 本 市 民 办 非 学 历 教 育 机 构 的 监 督, 形 成 应 急 处 置 机 制, 组 成 多 部 门 联 合 执 法 队 伍 进 行 检 查, 实 现 规 范 管 理 三 是 建 立 覆 盖 全 市 的 教 育 培 训 的 综 合 信 息 服 务 平 台 发 布 政 府 政 策 法 规 信 息 教 育 培 训 市 场 供 需 信 息 各 类 教 育 培 训 机 构 经 营 办 学 状 况 数 据, 及 对 教 育 培 训 机 构 社 会 评 估 信 息 ; 四 是 参 照 国 际 标 准, 建 立 教 育 培 训 的 质 量 管 理 体 系 首 先 在 应 用 型 高 校 培 训 机 构 中, 着 重 针 对 外 语 和 计 算 机 两 类 教 育 培 训, 建 立 上 海 培 训 机 构 的 质 量 标 准 体 系, 并 逐 步 实 施 推 开, 同 时 委 托 社 会 机 构 评

18 估 培 训 质 量 并 定 期 公 开 五 是 制 订 教 育 培 训 分 类 引 导 和 支 持 规 划 及 政 策 统 筹 协 调 研 究 制 订 与 人 力 资 源 开 发 相 关 的 教 育 培 训 计 划 政 策 与 对 策 措 施, 教 育 培 训 分 类 引 导 和 支 持 政 策 的 要 点 是 : 推 进 高 校 继 续 教 育 体 制 改 革 和 国 际 合 作 培 训, 做 强 引 领 城 市 创 新 发 展 的 以 高 校 资 源 为 主 的 高 端 培 训 改 变 目 前 高 校 培 训 主 要 集 中 于 成 人 教 育 学 院 的 做 法, 整 合 高 校 教 育 资 源, 将 大 学 后 培 训 作 为 研 究 型 大 学 发 展 继 续 教 育 的 重 点 之 一 ; 鼓 励 高 校 吸 引 国 内 外 著 名 培 训 机 构 合 作, 吸 引 国 际 著 名 培 训 机 构 参 与 上 海 培 训 市 场 的 比 例 和 规 模, 尤 其 在 生 命 科 学 通 讯 金 融 等 尖 端 领 域 加 强 培 训 国 际 合 作, 新 打 造 一 批 以 面 向 技 能 型 人 才 培 训 为 主 的 取 得 国 际 认 证 资 格 及 具 有 行 业 特 色 的 培 训 中 心 机 构 品 牌, 形 成 体 现 上 海 国 际 化 大 都 市 地 位 的 高 端 培 训 品 牌 ; 建 立 制 度 化 机 制 保 障 下 岗 转 岗 再 就 业 和 农 民 工 等 弱 势 群 体 教 育 培 训 探 索 建 立 长 远 规 划 和 近 期 需 求 相 结 合 的 动 态 调 整 的 培 训 机 制 ; 将 职 业 培 训 形 成 为 促 进 就 业 再 就 业 的 长 效 机 制 ; 对 大 学 生 难 就 业 群 体, 开 发 针 对 性 强 的 研 究 和 培 训 项 目 ; 对 特 殊 人 群 培 训, 要 设 立 专 门 培 训 机 构 并 出 台 专 门 规 划 ; 为 失 业 转 岗 再 就 业 人 员 提 供 免 费 的 职 前 技 能 培 训 ; 对 农 民 工 就 业 群 体 提 供 在 职 的 免 费 技 能 培 训 ; 规 范 做 好 以 提 升 文 化 品 味 和 生 活 质 量 为 目 的 的 培 训 注 重 在 体 育 健 康 娱 乐 社 交 礼 仪 音 乐 戏 曲 鉴 赏 等 主 题 培 训 领 域, 扶 持 形 成 一 批 知 名 培 训 品 牌 ; 开 发 适 合 国 际 劳 务 输 出 的 各 类 培 训 项 目 开 发 适 合 国 际 劳 务 输 出 的 上 海 各 类 培 训 项 目, 提 高 外 向 型 人 才 培 训 水 平 ; 建 设 一 批 海 外 培 训 机 构, 拓 展 海 外 培 训 市 场, 为 弘 扬 中 华 文 化 提 高 中 国 软 实 力 做 出 贡 献 五 基 础 教 育 改 革 发 展 : 多 样 发 展 激 发 活 力

19 围 绕 多 样 贯 通 及 协 调 发 展, 以 高 中 多 样 化 改 革 为 切 入 点, 推 动 基 础 教 育 办 出 活 力, 突 出 个 性 与 特 色, 在 探 索 和 推 进 素 质 教 育 方 面 有 所 创 新 有 所 作 为 站 在 提 升 上 海 城 市 综 合 竞 争 力 和 率 先 实 现 教 育 现 代 化 高 度, 根 据 增 强 上 海 教 育 改 革 发 展 新 活 力 的 目 标 要 求, 以 满 足 人 民 群 众 高 质 量 多 样 化 个 性 化 教 育 需 求 为 出 发 点, 突 破 制 约 上 海 基 础 教 育 改 革 发 展 的 重 大 问 题, 我 们 认 为, 需 要 从 四 大 方 面 推 进 上 海 基 础 教 育 改 革 创 新 1 推 动 高 考 评 价 多 样 化, 形 成 分 类 考 试 多 次 选 择 新 机 制 一 是 实 施 多 样 化 考 试 评 价 试 点 根 据 上 海 高 校 多 种 招 生 类 型 需 求 和 学 生 不 同 发 展 特 点, 尝 试 探 索 高 校 根 据 自 身 特 色 自 主 招 生 考 试 制 度, 破 除 唯 分 数 录 用 弊 端, 注 重 考 评 的 多 元 性, 针 对 学 生 不 同 才 能, 分 类 考 试 和 录 取 ; 二 是 实 施 多 次 考 试 多 次 选 择 机 制 尽 快 形 成 本 市 统 一 的 含 2 科 或 3 科 的 学 业 水 平 考 试 制 度 ( 学 生 可 多 次 参 加, 成 绩 以 最 好 的 一 次 为 准 ) 高 校 录 取 时 除 看 学 业 水 平 测 试 成 绩 外, 还 参 考 兴 趣 爱 好 社 团 活 动 能 力 社 区 服 务 情 况 以 及 校 长 或 老 师 推 荐 信 等, 令 考 试 选 拨 过 程 更 趋 公 平 公 正 2 推 动 高 中 办 学 特 色 和 多 样 化 办 学 一 是 出 台 促 进 部 分 高 中 实 现 普 职 课 程 融 合 的 方 案 在 课 程 体 系 设 置 上 教 师 配 置 上 设 计 普 职 教 育 资 源 的 共 享 机 制 和 普 职 教 育 课 程 衔 接 融 合 的 机 制 与 方 案 ; 二 是 促 进 高 中 特 色 化 发 展 推 动 每 所 高 中 办 出 特 色, 对 艺 术 类 高 中 等 分 别 制 定 考 核 引 导 办 法, 在 办 学 方 向 课 程 设 置 校 本 资 源 等 建 立 自 身 特 色 的 教 育 教 学 模 式 ; 对 职 业 高 中, 立 足 服 务 行 业 特 点 特 色, 形 成 校 企 合 作 推 进 机 制, 做 强 行 业 特 色 职 业 课 程 ; 三 是 围 绕 各 自 特 色, 形 成 人 才 培 养 的 多 学 校 合 作 机 制 依 照 各 级 学 校 相 同 办 学 特 色, 探 索 从 小 学 到 大 学 纵 向 连 贯 的 创 新 人 才 合 作 培 养 机 制, 同 时 强 化 各 类 教 育 课 程 和 教 学 模 式 资 源 对 学 生 创 新 意 识 创 新 能 力 的 培 养 作 用 ; 四 是 以 评 价 导 向 转 变 促 进 高 中 学 校 特 色 办 学 多 样 化 发 展 探 索 本 市 评 价 高 中 办 学

20 的 新 机 制, 用 所 培 养 的 学 生 对 社 会 贡 献 的 大 小 评 价 高 中, 无 论 学 生 从 事 何 种 特 色 行 业 何 种 职 业, 对 社 会 做 出 突 出 贡 献, 则 评 价 认 定 该 校 办 学 质 量 较 高 通 过 评 价 新 机 制 的 导 向 作 用, 促 进 高 中 学 校 办 出 特 色 和 多 样 化 发 展, 促 使 学 校 鼓 励 和 帮 助 学 生 树 立 各 行 各 业 的 领 袖 意 识, 在 不 同 行 业 领 域 实 现 人 生 价 值 3 加 强 学 前 教 育 服 务 能 力, 规 范 幼 儿 园 办 园 一 是 健 全 学 前 教 育 管 理 制 度, 形 成 合 力 协 调 推 动 的 联 席 会 议 制 度 明 确 各 级 政 府 的 投 入 和 管 理 职 责 厘 清 相 关 管 理 部 门 职 责 范 围, 实 施 规 范 化 管 理 探 索 上 海 市 学 前 教 育 立 法 工 作, 对 学 前 教 育 性 质 地 位 和 保 障 等 进 行 规 范 ; 二 是 大 幅 增 加 学 前 教 育 资 源 的 多 样 化 供 给, 逐 步 纳 入 政 府 保 障 范 围 出 台 优 惠 政 策 鼓 励 社 会 企 业 资 助 学 前 教 育 事 业, 为 非 公 办 幼 儿 教 育 机 构 提 供 补 助 ; 在 人 口 导 入 区 重 新 规 划 新 建 幼 儿 园 ; 三 是 加 强 学 前 教 育 师 资 的 培 养 和 培 训 的 服 务 工 作 注 重 解 决 郊 区 尤 其 是 农 村 的 从 业 教 师 和 保 育 人 员 的 待 遇 职 称 培 训 等 问 题 四 是 注 重 培 育 启 发 幼 儿 综 合 素 质 扭 转 目 前 学 前 教 育 应 试 化 成 人 化 小 学 化 的 倾 向, 注 重 培 育 幼 儿 综 合 素 质 创 新 意 识, 促 进 幼 儿 个 性 特 色 发 展 4 全 面 推 进 素 质 教 育, 进 一 步 深 化 课 程 改 革 一 是 创 建 学 校 实 施 素 质 教 育 的 新 抓 手 建 议 研 制 中 小 学 实 践 创 新 能 力 提 升 的 行 动 计 划, 整 合 上 海 兴 趣 室 实 验 室 等 资 源, 加 大 投 入, 每 所 郊 区 中 小 学 建 设 1-4 所 集 实 验 兴 趣 创 新 实 践 等 为 一 体 的 学 生 可 普 遍 参 与 的 新 型 多 功 能 综 合 性 活 动 室, 并 先 行 启 动 相 应 的 教 师 培 训 工 作, 为 计 划 实 施 打 好 基 础 年 间 全 市 中 小 学 新 型 多 功 能 实 验 兴 趣 活 动 室 建 设 的 经 费 需 求 教 育 类 别 学 校 数 校 均 多 功 能 实 验 兴 趣 活 动 室 数 资 金 需 求 ( 万 元 ) 总 需 求 ( 亿 元 ) 幼 儿 园 小 学 初 中

21 普 通 高 中 中 职 合 计 注 : 本 表 学 校 数 为 2007/2008 学 年 数 二 是 深 化 培 养 模 式 课 程 教 材 和 教 学 方 式 改 革 办 学 思 路 上, 结 合 本 市 中 小 学 课 改, 增 加 要 求 学 生 必 须 选 修 的 新 辅 助 课 程, 增 强 学 生 动 手 能 力 和 适 应 社 会 的 能 力 校 内 教 育 培 养 模 式 破 除 单 纯 的 题 海 战 术, 并 根 据 学 科 特 点 将 教 育 由 课 堂 拓 展 到 校 外, 让 学 生 了 解 关 注 社 会, 增 强 实 践 能 力 充 分 利 用 计 算 机 远 程 教 育 网 络 多 媒 体 等 现 代 教 育 信 息 化 技 术, 推 动 学 生 学 习 方 式 重 大 变 革, 使 不 同 区 域 不 同 学 校 师 生 及 时 共 享 优 质 素 质 教 育 资 源 三 是 健 全 完 善 教 师 和 学 生 考 评 机 制 完 善 教 师 考 核 机 制, 将 对 学 生 实 践 能 力 创 新 能 力 的 培 养 情 况 作 为 重 要 考 核 指 标, 并 与 绩 效 工 资 挂 钩, 促 使 教 师 将 教 学 重 点 放 在 学 生 素 质 培 养 上 完 善 学 生 考 评 机 制, 在 学 期 前 末 分 别 举 行 学 业 (2-3 科 ) 测 评, 避 免 月 考 制 度, 注 重 纵 向 比 较 表 扬 学 生 进 步, 不 横 向 比 较 学 生 的 成 绩 优 劣, 促 使 其 轻 松 学 习, 张 扬 个 性 六 基 本 教 育 公 共 服 务 方 向 : 均 衡 发 展 均 等 服 务 将 缩 小 区 县 城 乡 学 校 人 群 之 间 差 距 纳 入 教 育 改 革 发 展 视 野, 以 义 务 教 育 均 衡 发 展 为 重 点, 推 进 基 本 教 育 公 共 服 务 均 等 化, 实 现 公 共 服 务 广 覆 盖, 为 教 育 优 先 发 展 提 供 现 代 化 条 件 保 障 站 在 加 快 建 设 现 代 化 国 际 大 都 市 与 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 高 度, 率 先 在 全 国 实 现 教 育 城 乡 一 体 化 发 展, 以 满 足 人 民 群 众 高 质 量 公 平 均 衡 的 教 育 需 求 为 出 发 点, 切 实 解 决 上 海 教 育 发 展 的 突 出 差 距 问 题, 我 们 认 为, 推 动 上 海 教 育 均 衡 发 展 需 要 从 四 方 面 着 力 推 进 1 率 先 实 现 公 共 教 育 资 源 均 衡 配 置 机 制 创 新 改 革 一 是 率 先 推 进 义 务 教 育 均 等 化 体 制 机 制 创 新 编 制 并 发 布 实 施 义 务 教 育 均 等 化 规 划, 明 确 均 等 化 的 范 围 和 目 标, 并 给 予 财 力 保 障 健 全 均 等 化 信 息 收

22 集 和 统 计 库 制 度 建 议 制 定 上 海 市 级 层 次 的 义 务 教 育 均 等 化 标 准 和 质 量 基 本 标 准, 在 城 乡 区 县 投 入 设 备 师 资 运 行 费 用 和 质 量 等 方 面 统 一 标 准 建 立 义 务 教 育 均 等 化 监 测 评 价 和 问 责 制 度 将 义 务 教 育 均 衡 发 展 纳 入 政 府 部 门 年 度 目 标 责 任 制 考 核, 纳 入 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 评 体 系, 并 逐 步 增 加 权 重 建 议 以 制 度 统 一 为 切 入 点 推 进 基 本 教 育 公 共 服 务 均 等 化 取 消 基 础 教 育 阶 段 所 有 重 点 校 重 点 班 及 示 范 校 示 范 班, 高 中 招 生 指 标 按 学 生 人 数 向 初 中 学 校 分 配, 对 城 乡 区 县 各 类 义 务 教 育 资 源 实 行 统 一 调 配 ; 十 二 五 期 末 建 立 市 级 统 筹 的 跨 区 域 义 务 教 育 资 源 均 衡 统 筹 配 置 机 制 ; 二 是 实 施 倾 斜 性 投 入 政 策, 优 化 公 共 财 政 支 出 结 构 提 高 上 海 教 育 支 出 占 财 政 支 出 比 重, 投 入 上 以 远 郊 区 县 为 促 进 教 育 公 平 的 重 点 支 持 地 区 ; 探 索 横 向 转 移 支 付, 使 中 心 城 区 支 援 远 郊 区 县 制 度 化 规 范 化 ; 提 高 生 均 公 用 经 费 的 拨 款 标 准 ; 以 远 郊 区 农 村 学 前 教 育 普 通 高 中 教 育 和 困 难 人 群 为 重 点, 争 取 在 十 二 五 时 期 建 立 起 全 覆 盖 的 资 助 体 系 ; 三 是 创 新 基 本 教 育 公 共 服 务 供 给 模 式 对 基 础 教 育 尤 其 是 学 前 教 育, 采 用 政 府 购 买 管 理 合 同 外 包 特 许 经 营 优 惠 政 策 等 方 式, 形 成 政 府 主 导 市 场 引 导 和 社 会 充 分 参 与 的 基 本 教 育 公 共 服 务 供 给 机 制 ; 四 是 构 建 基 本 教 育 公 共 服 务 均 等 化 动 态 监 测 体 系 形 成 从 均 等 化 目 标 与 标 准 运 行 监 测 和 预 警 综 合 评 价 动 态 调 整 的 循 环 系 统, 将 均 等 化 评 价 结 果 与 财 政 拨 款 相 挂 钩 推 进 均 等 化 上, 适 度 分 离 政 策 制 定 执 行 和 监 管, 发 挥 专 业 性 社 会 中 介 作 用, 加 强 人 大 媒 体 和 公 众 对 政 府 提 供 基 本 教 育 公 共 服 务 的 监 督 和 问 责 2 加 快 提 高 远 郊 区 教 师 队 伍 素 质 和 水 平 一 是 加 强 监 测, 建 立 跨 区 县 师 资 柔 性 流 动 制 度 形 成 义 务 教 育 教 师 资 源 的 均 衡 发 展 监 测 激 励 督 导 机 制 结 合 新 城 建 设 郊 区 学 校 发 展 规 划, 委 托 专 业 机 构 多 部 门 共 同 开 展 专 题 分 析 教 师 跨 区 域 流 动 的 需 求, 制 定 上 海 市 教 师 跨 区 域 流 动 专 项 计 划, 在 现 有 区 域 内 教 师 校 长 柔 性 流 动 机 制 探 索 基

23 础 上, 十 二 五 期 间 由 区 域 内 教 师 流 动, 探 索 建 立 形 成 跨 区 域 的 教 师 柔 性 流 动 机 制,( 可 以 率 先 形 成 黄 埔 静 安 等 中 心 城 区 与 青 浦 区 崇 明 县 等 区 域 间 流 动 的 试 点 机 制 ), 甚 至 形 成 对 苏 北 浙 西 等 区 县 教 育 发 展 提 供 联 动 服 务 为 教 师 培 训 校 长 成 长 等 做 出 贡 献 的 新 机 制 ; 二 是 建 立 吸 引 优 秀 人 才 进 入 郊 区 教 师 队 伍 的 机 制 完 善 教 师 绩 效 评 价 和 绩 效 工 资 制 度, 建 立 更 加 顺 畅 的 晋 升 渠 道 和 职 称 评 价 机 制, 在 晋 升 职 称 评 定 等 方 面 向 远 郊 区 教 师 倾 斜, 改 进 管 理 制 度 评 价 机 制, 形 成 有 效 激 励 机 制, 扩 大 从 城 市 吸 引 优 秀 教 师 到 远 郊 区 任 教 的 规 模 数 量 三 是 建 立 完 善 上 海 郊 区 教 师 培 训 提 高 制 度 建 立 上 海 远 郊 区 义 务 教 育 教 师 全 员 培 训 制 度, 加 强 完 善 远 郊 区 职 业 院 校 教 师 定 期 到 中 心 城 区 企 业 实 践 制 度, 建 立 健 全 吸 引 高 技 能 人 才 到 远 郊 区 职 业 院 校 任 教 的 机 制 3 改 善 远 郊 区 学 校 办 学 条 件 一 是 以 教 育 信 息 化 为 促 进 教 育 公 平 的 战 略 举 措 建 议 把 教 育 信 息 化 纳 入 上 海 信 息 化 发 展 整 体 战 略, 加 快 教 育 信 息 化 基 础 设 施 建 设 重 点 加 强 远 郊 区 学 校 信 息 基 础 建 设, 缩 小 城 乡 数 字 化 差 距, 并 利 用 信 息 技 术 改 善 教 育 方 法 学 习 方 式, 促 进 城 乡 优 质 教 育 资 源 共 享 ; 二 是 重 点 推 进 一 批 项 目 义 务 教 育 学 校 建 设 标 准 化 优 化 郊 区 学 校 布 局 教 师 资 源 统 筹 管 理 郊 区 学 前 教 育 推 进 工 程 完 善 城 乡 学 校 合 作 交 流 委 托 管 理 机 制 等 专 项 工 程 项 目 改 善 郊 区 学 校 条 件 ; 三 是 加 快 优 质 教 育 资 源 向 郊 区 分 布 和 配 置 在 新 城 区 和 人 口 导 入 区 新 建 和 改 善 一 批 优 质 学 校, 完 善 远 郊 区 义 务 教 育 阶 段 委 托 管 理 制 度, 逐 步 扩 大 集 团 化 办 学 ; 除 近 期 推 进 上 海 中 学 去 临 港 地 区 等 经 适 房 地 区 办 学 外, 与 上 海 城 市 与 产 业 发 展 功 能 区 建 设 和 人 口 导 入 区 规 划 以 及 新 城 建 设 发 展 相 适 应, 制 定 中 心 城 区 优 质 教 育 资 源 向 郊 区 辐 射 的 中 远 期 规 划, 形 成 制 度 化 的 行 动 计 划, 有 步 骤 有 组 织 的 促 进 区 域 学 校 均 衡 发 展 4 为 解 决 农 民 工 子 女 教 育 提 供 保 障 一 是 从 体 制 上 突 破 以 户 籍

24 为 主 的 教 育 管 理 体 制 限 制 为 向 常 住 非 户 籍 人 口 提 供 均 等 公 共 教 育 服 务 提 供 制 度 保 障 建 议 有 关 部 门 对 建 立 以 常 住 人 口 为 依 据 的 义 务 教 育 管 理 体 制 的 可 行 性 进 行 调 研, 形 成 农 民 工 子 女 动 态 信 息 监 测 体 系, 探 索 农 民 工 随 迁 子 女 学 籍 和 教 育 管 理 制 度, 农 民 工 随 迁 子 女 就 读 公 办 学 校 比 例 到 2015 年 提 高 至 75% 80%; 二 是 加 大 财 政 支 付 力 度, 形 成 农 民 工 子 女 就 读 高 中 阶 段 学 校 的 新 政 策 将 农 民 工 随 迁 子 女 义 务 教 育 纳 入 区 县 教 育 事 业 发 展 总 体 规 划, 将 农 民 工 随 迁 子 女 义 务 教 育 经 费 纳 入 地 方 教 育 预 算, 可 规 定 将 一 定 比 例 的 城 市 教 育 费 附 加 用 于 农 民 工 随 迁 子 女 教 育 ; 制 定 农 民 工 人 员 子 女 义 务 教 育 后 在 当 地 参 加 升 学 考 试 的 办 法, 给 予 农 民 工 随 迁 子 女 更 多 的 高 中 升 学 机 会 5 关 于 上 海 义 务 教 育 年 限 及 提 高 基 础 教 育 保 障 水 平 的 认 识 与 建 议 : 其 一 : 对 义 务 教 育 概 念 内 涵 及 外 延 进 行 再 审 视 : 课 题 组 认 为, 小 学 初 中 适 龄 人 口 之 外 的 少 年 儿 童 没 有 必 要 全 部 强 制 纳 入 到 义 务 教 育 范 围 ; 免 费 教 育 不 同 于 义 务 教 育, 不 延 长 义 务 教 育 年 限 同 样 可 以 增 加 公 共 经 费 投 入, 提 高 其 保 障 水 平 : 单 纯 从 政 府 增 加 经 费 投 入 而 言, 普 通 高 中 已 与 义 务 教 育 比 较 接 近, 中 职 学 前 教 育 每 生 再 增 加 5000 元 就 接 近 义 务 教 育 初 中 生 均 公 共 经 费 投 入 水 平 ( 中 职 学 前 教 育 生 均 预 算 内 事 业 费 接 近 目 前 义 务 教 育 初 中 投 入 水 平, 需 新 增 政 府 投 入 27 亿 元, 其 中 学 前 教 育 需 新 增 16.5 亿 元 ); 上 海 在 各 级 教 育 发 展 尤 其 是 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 城 乡 一 体 化 发 展 内 涵 发 展 加 大 政 府 统 筹 力 度 提 高 基 本 公 共 服 务 水 平 上 仍 有 巨 大 努 力 和 进 一 步 发 展 的 空 间 : 上 海 如 果 对 进 入 民 办 中 小 学 就 读 的 农 民 工 随 迁 子 女 由 每 生 补 贴 1500 元 提 高 至 5000 元 ( 上 海 2008 年 小 学 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 分 别 达 到 元 和 元 ), 则 需 要 政 府 新 增 财 政 投 入 4 亿 左 右 ; 如 果 将 上 海 农 村 中 小 学 事 业 费 水 平 提 高 至 上 海 市 平 均 水 平, 小 学 和 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 则 需 分 别 增 加 800 和 1200 元, 政

25 府 财 政 投 入 需 要 新 增 5.4 亿 元 左 右 ( 小 学 初 中 各 增 加 2.7 亿 元 ); 在 我 国 当 前 的 中 央 地 方 关 系 基 本 构 架 以 及 区 域 城 乡 教 育 差 距 越 来 越 成 为 全 社 会 热 点 话 题 的 大 背 景 下, 作 为 办 学 成 本 已 经 达 到 很 高 水 平 的 发 达 地 区, 上 海 若 要 率 先 延 长 义 务 教 育 年 限, 必 将 在 全 国 甚 至 国 际 社 会 中 产 生 正 反 两 个 方 面 的 影 响 基 于 上 述 认 识, 我 们 认 为 : 现 阶 段 上 海 提 出 延 长 现 有 9 年 义 务 教 育 的 年 限, 不 仅 不 利 于 重 点 加 强 基 本 公 共 服 务 ( 而 不 是 所 有 共 公 服 务 全 由 公 共 财 政 承 担 ), 而 且 混 淆 了 义 务 教 育 与 免 费 教 育 强 制 接 受 教 育 与 增 加 公 共 经 费 投 入 及 提 高 公 共 经 费 保 障 水 平 的 差 异 ; 与 延 长 义 务 教 育 年 限 相 比, 促 进 和 保 障 全 面 实 施 素 质 教 育 努 力 缩 小 义 务 教 育 差 距 有 效 遏 制 各 种 形 式 的 择 校 促 进 义 务 教 育 公 平 以 及 从 根 本 上 关 注 民 生 惠 及 千 家 万 户 从 而 推 动 教 育 公 平 和 社 会 公 平, 更 需 要 各 级 政 府 付 出 更 大 的 精 力 财 力 和 不 懈 努 力 其 二, 确 定 提 高 公 共 服 务 覆 盖 面 及 科 学 发 展 基 础 教 育 的 战 略 选 择 : 上 海 尤 其 是 市 级 政 府 需 要 做 出 战 略 选 择 : 即 将 教 育 摆 在 更 加 重 要 的 地 位 确 保 优 先 发 展, 在 逐 步 提 高 义 务 教 育 均 衡 发 展 水 平 缩 小 差 距 促 进 教 育 公 平 和 社 会 公 平 程 度 不 断 提 高 的 同 时, 通 过 制 度 创 新 和 增 加 公 共 投 入, 着 力 解 决 广 大 人 民 群 众 热 切 关 注 的 学 前 教 育 资 源 不 足 公 共 资 源 配 置 不 均 衡 幼 儿 入 园 贵 入 园 难 等 人 民 群 众 热 切 关 心 的 问 题, 着 力 解 决 职 业 教 育 阶 段 学 生 就 学 负 担 以 及 实 用 性 人 才 培 养 能 力 不 足 保 障 水 平 不 够 毕 业 生 发 展 能 力 不 强 等 发 展 中 的 瓶 颈 问 题 在 减 免 非 义 务 教 育 阶 段 学 生 学 费 以 及 提 高 公 共 服 务 水 平 的 实 现 形 式 ( 顺 序 ) 上, 我 们 建 议 : 要 继 续 加 大 力 度 促 进 义 务 教 育 的 内 涵 发 展, 缩 小 义 务 教 育 区 县 学 校 人 群 之 间 的 差 距 在 实 施 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 推 进 教 育 公 平 上 形 成 新 的 工 作 机 制, 取 得 新 的 成 效, 积 累 新 的 经 验 ;

26 要 努 力 改 善 和 提 高 学 前 高 中 阶 段 教 育 公 共 资 源 的 服 务 与 保 障 水 平, 让 部 分 学 生 免 费 接 受 教 育 并 获 得 特 别 援 助, 在 统 筹 市 及 区 县 两 级 政 府 资 源 提 升 公 共 服 务 水 平 等 方 面 率 先 探 索 积 累 经 验 ; 在 此 基 础 上, 研 究 论 证 将 免 费 教 育 向 义 务 教 育 两 端 延 伸 一 定 年 限 的 可 能 性 及 其 试 点 工 作 方 案, 并 在 市 内 试 点 的 基 础 上 稳 妥 推 进 其 三, 围 绕 提 升 教 育 公 共 服 务 水 平 先 行 缩 小 义 务 教 育 差 距 和 解 决 重 点 热 点 难 点 问 题 : 首 先, 做 实 基 本 公 共 服 务, 率 先 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 在 体 制 机 制 建 设 方 面 积 累 新 经 验 ; 其 次, 将 义 务 教 育 阶 段 农 民 工 随 迁 子 女 学 前 与 高 中 阶 段 农 村 及 城 镇 家 庭 经 济 困 难 学 生 纳 入 免 费 教 育 范 围, 由 市 区 县 两 级 政 府 分 担 免 除 部 分 经 费 空 额 ; 再 次, 尽 早 综 合 设 计 多 途 径 解 决 学 前 教 育 科 学 发 展 面 临 的 公 共 服 务 资 源 不 足 的 难 题 ; 另 外, 研 究 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 部 分 年 限 免 费 的 可 行 性 及 试 点 工 作 方 案, 按 照 中 等 职 业 教 育 学 生 优 先 的 原 则, 为 十 三 五 期 间 尝 试 学 前 教 育 高 中 阶 段 教 育 部 分 年 限 免 费 积 累 经 验 并 积 极 创 造 条 件 七 政 府 管 理 改 革 创 新 : 依 法 治 教 综 合 改 革 加 大 政 府 统 筹 力 度, 提 高 政 府 对 教 育 发 展 的 战 略 管 理 水 平, 以 政 府 改 革 与 管 理 创 新 为 突 破 口, 以 规 划 引 导 规 范 支 持 为 重 点, 推 动 上 海 教 育 改 革 与 发 展 根 据 国 家 对 上 海 率 先 制 度 改 革 探 索 和 发 展 要 求, 从 建 设 服 务 型 责 任 型 绩 效 型 政 府 角 度, 加 快 政 府 管 理 制 度 改 革 创 新 为 教 育 改 革 发 展 提 供 基 本 保 障, 我 们 认 为, 需 要 从 四 大 方 面 加 快 政 府 管 理 改 革 创 新 步 伐

27 1 创 新 资 源 整 合 机 制, 增 强 政 府 统 筹 能 力 一 是 加 强 市 级 政 府 对 全 市 各 区 县 教 育 资 源 的 统 筹 配 置 ; 二 是 建 立 多 部 门 合 作 与 协 调 机 制 加 强 教 育 与 发 改 委 科 技 财 政 等 部 门 经 常 性 的 沟 通 与 协 调 ; 三 是 推 动 建 立 区 域 性 教 育 决 策 与 协 调 发 展 机 制 建 立 国 家 部 委 以 及 长 三 角 各 地 共 同 参 与 的 区 域 性 教 育 联 动 发 展 决 策 协 调 机 制, 构 建 区 域 教 育 联 动 发 展 合 作 支 持 体 系 2 加 强 教 育 发 展 战 略 管 理, 提 高 决 策 的 前 瞻 性 和 科 学 性 一 是 加 强 对 教 育 发 展 战 略 的 研 究 与 规 划 提 高 政 府 重 大 教 育 决 策 的 科 学 性 和 管 理 的 有 效 性, 加 强, 制 定 与 上 海 国 际 大 都 市 和 长 三 角 城 市 群 发 展 相 适 应 的 教 育 发 展 战 略 ; 二 是 建 立 具 有 预 警 与 反 馈 功 能 的 政 府 决 策 体 系 依 托 专 业 研 究 机 构 对 教 育 宏 观 决 策 进 行 仿 真 动 态 模 拟, 动 态 监 测 教 育 与 科 技 经 济 的 运 行 适 应 性, 为 教 育 改 革 和 发 展 提 供 科 学 依 据 和 咨 询 论 证 3 落 实 学 校 办 学 主 体 地 位, 支 持 社 会 参 与 管 理 一 是 建 立 现 代 大 学 制 度 重 点 改 革 现 有 学 校 领 导 的 选 拔 和 任 命 模 式, 率 先 在 上 海 市 属 部 分 应 用 型 院 校 实 行 校 长 任 命 听 证 制 度, 促 使 大 学 自 主 办 学 向 服 务 对 象 负 责 ; 二 是 探 索 多 元 化 办 学 体 制 总 结 借 鉴 宁 波 诺 丁 汉 大 学 和 中 欧 国 际 工 商 管 理 学 院 的 办 学 经 验, 建 议 尝 试 推 行 外 方 人 员 担 任 执 行 校 长 的 制 度, 探 索 形 成 吸 引 国 外 优 质 资 源 来 沪 办 独 立 学 校 的 新 机 制, 在 不 突 破 法 律 规 定 前 提 下 真 正 落 实 高 校 自 主 办 学 ; 三 是 建 立 社 会 支 持 和 监 督 学 校 发 展 的 长 效 机 制 尤 其 先 从 市 属 高 职 高 专 院 校 和 应 用 性 大 学 中 开 始 建 立 董 事 会 理 事 会 制 度, 明 确 规 定 董 事 会 成 员 要 教 育 以 外 行 业 和 企 事 业 单 位 人 员 参 加, 比 例 不 低 于 三 分 之 二, 学 校 内 部 成 员 应 吸 收 学 术 委 员 会 成 员 参 加 同 时, 学 校 的 专 业 设 置 和 重 点 学 科 评 估 建 设 也 要 规 定 一 定 比 例 的 行 业 企 业 等 社 会 人 士 参 与 4 培 育 和 健 全 社 会 性 教 育 评 价 体 系, 规 范 教 育 评 价 行 为 一 是 培 育 和 健 全 社 会 性 教 育 评 价 体 系 形 成 完 善 公 开 透 明 的 教 育 评 价 和

28 信 息 发 布 制 度 ; 二 是 建 立 科 学 的 投 入 绩 效 评 价 制 度 开 发 多 种 考 评 系 统 和 学 校 质 量 认 证 标 准 ; 三 是 规 范 社 会 评 价 的 应 用 把 教 育 的 社 会 评 价 结 果 纳 入 政 府 教 育 决 策 体 系, 作 为 决 定 公 共 资 源 投 入 与 资 助 的 依 据 八 教 育 改 革 发 展 目 标 与 贡 献 : 立 足 当 前 引 领 未 来 从 上 海 城 市 功 能 及 战 略 地 位 出 发, 科 学 确 定 教 育 改 革 发 展 目 标 及 愿 景, 在 改 革 创 新 引 领 和 贡 献 城 市 经 济 社 会 发 展 中 达 成 预 期 成 效 1 上 海 教 育 中 长 期 改 革 和 发 展 的 总 体 战 略 目 标 : 到 2020 年, 率 先 实 现 教 育 现 代 化, 建 成 惠 及 人 人 的 公 平 教 育 理 念 先 进 的 创 新 教 育 与 时 俱 进 的 卓 越 教 育 和 内 外 开 放 的 现 代 教 育 建 立 体 现 终 身 教 育 思 想 的 城 市 现 代 教 育 新 体 系, 让 所 有 儿 童 少 年 都 能 获 得 良 好 的 教 育, 让 所 有 人 通 过 学 习 不 断 获 得 新 的 发 展 形 成 与 国 际 大 都 市 形 象 和 功 能 相 适 应 的 创 新 人 才 培 养 努 力 和 知 识 创 新 服 务 能 力, 使 上 海 城 市 教 育 总 体 发 展 和 人 力 资 源 竞 争 力 全 面 超 过 发 达 国 家 平 均 水 平 2 上 海 十 二 五 教 育 改 革 发 展 的 战 略 目 标 一 是 惠 及 人 人, 建 成 体 现 终 身 教 育 思 想 的 城 市 现 代 教 育 新 体 系 二 是 理 念 先 进, 推 进 政 校 分 开 管 办 分 离, 形 成 学 校 依 法 自 主 办 学 的 充 满 生 机 活 力 的 新 局 面 三 是 合 作 共 享, 形 成 教 育 与 科 技 学 校 与 企 业 学 校 与 社 区 联 动 发 展 的 新 机 制 四 是 内 外 开 放, 形 成 支 撑 教 育 优 先 发 展 的 良 好 制 度 和 社 会 环 境 五 是 各 级 各 类 教 育 发 展 规 模 数 量 目 标 预 计 到 2015 年, 上 海 的 幼 儿 园 在 园 幼 儿 数 将 达 到 45 万 左 右 ; 全 市 小 学 在 校 生 总 规 模 将 达 到 77 万 人 左 右 ; 全 市 初 中 在 校 生 总 规 模 达 到 43 万 人 左 右 ; 全 市 高 中 教 育 在 校 生 总 规 模 将 达 到 50 万 人 左 右 ; 全 市 高 等 教 育 总 规 模 将 接 近 100 万 人

29 上 海 市 中 长 期 各 级 教 育 在 校 生 规 模 预 测 单 位 : 万 人 类 别 2008 年 2015 年 2020 年 低 方 案 中 方 案 高 方 案 学 前 小 学 初 中 高 中 阶 段 普 通 高 等 教 育 注 : 高 等 教 育 规 模 不 含 网 络 本 专 科 在 学 人 数 六 是 健 全 公 共 教 育 财 政 制 度, 加 大 教 育 经 费 投 入, 形 成 完 善 的 经 费 保 障 体 系 从 八 方 面 推 进 : 实 现 政 府 教 育 责 任 教 育 投 入 的 法 治 化 ; 加 快 建 立 教 育 财 政 政 策 和 各 类 资 助 为 核 心 的 教 育 财 政 调 控 机 制 ; 建 立 规 范 的 加 大 市 级 政 府 责 任 的 基 础 教 育 财 政 转 移 支 付 制 度 ; 改 进 对 基 础 教 育 阶 段 学 校 的 拨 款 制 度 ; 设 立 高 等 教 育 拨 款 委 员 会 ; 增 加 财 政 性 教 育 投 入 ; 逐 步 扩 大 政 府 财 政 对 教 育 的 保 障 范 围 ; 鼓 励 社 会 投 资 教 育 与 培 训 3 对 城 市 服 务 产 业 发 展 做 出 直 接 贡 献 大 力 发 展 教 育 服 务 产 业, 为 上 海 经 济 增 长 和 就 业 作 贡 献 : 大 致 推 算 出 2008 年 上 海 教 育 系 统 经 济 活 动 总 量 和 折 算 后 的 GDP( 增 加 值 ) 约 1495 亿 元, 对 全 市 GDP 直 接 贡 献 增 加 值 约 867 亿 元 左 右, 相 当 于 全 市 2008 年 GDP 总 量 的 6.3% 显 然, 上 海 教 育 系 统 对 GDP 贡 献 巨 大, 可 作 为 全 市 一 个 现 代 知 识 服 务 及 新 兴 的 支 柱 产 业 上 海 教 育 改 革 发 展 在 其 他 经 济 社 会 方 面 的 贡 献 : 全 面 提 升 城 市 能 级 和 综 合 竞 争 力 ; 优 化 人 口 结 构 增 强 人 力 资 本 集 聚 ; 建 成 国 际 先 进 亚 洲 一 流 高 度 开 放 充 满 活 力 的 现 代 城 市 教 育 体 系 ; 围 绕 满 足 高 中 低 端 职 业 培 训 以 及 休 闲 培 训 市 场 创 造 和 培 育 高 端 培 训 品 牌 ; 促 进 教 育 公 平, 使 之 成 为 推 进 社 会 公 平 的 主 要 支 撑 和 动 力 ; 促 进 区 域 教 育 合 作 与 一 体 化 发 展, 使 之 成 为 服 务 全 国 联 动 长 三 角 的 先 导 和 基 础 性

30 推 动 力 量 ; 形 成 积 极 进 取 开 拓 创 新 的 上 海 城 市 精 神, 居 民 的 文 化 科 学 素 养 发 展 能 力 生 活 质 量 大 提 高, 率 先 全 面 进 入 丰 裕 的 小 康 社 会