大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 发 展 战 略 地 位 的 上 升, 大 都 市 集 聚 了 大 批 创 新 创 业 的 新 华 侨 华 人 专 业 人 士, 这 一 群 体 业 已 成 为 推 动 中 国 科 技 创 新 的 重 要 力 量 在 从

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1 华侨华人蓝皮书 13 大都市华侨华人投资创业 新特点及其对策研究 以上海为例 吴瑞君 摘 要: 本研究报告指出, 大都市新华侨华人创业群体从老一代华侨华 人向新一代华侨华人过渡, 创业类型从 投资 向 投智 转型, 创业方 式从回祖 ( 籍) 国服务向为祖 ( 籍) 国服务发展, 创业动机从回报 祖籍 地 向回报 祖 ( 籍) 国 转变 报告还对目前大都市华侨华人创业发展 中的问题进行了剖析, 并建议在继续发挥现有政策集聚效应的同时, 应进一 步健全华侨华人的工作制度和工作网络, 营造有利于华侨华人在大都市技术 创新的政策和制度环境, 切实解决华侨华人创业过程中的民生问题和事业发 展问题, 进一步放宽华侨华人多次往返签证和居留的限制条件 关键词: 大都市 华侨华人 投资创业 侨务政策 上海 党的十一届三中全会后, 中国开始实施以经济建设为中心的改革开放发展战 略, 各级政府和侨务部门围绕国家对外开放战略, 广泛开展招商引资工作 北 京 上海等国际大都市, 因其独特的战略地位及政策 环境等优势, 成为海外华 侨华人投资创业的首选地 华侨华人以国际化的思维和开阔的视野深深地融入社 会经济发展的每个领域, 推动着各个方面的发展和进步, 并在中国与世界各国的 交往和交流中, 发挥了东西方文化交流桥梁的作用 进入新世纪, 随着中国人才 吴瑞君, 女, 1963 年生, 博士, 教育部重点研究基地中国现代城市研究中心研究员, 华东师范 大学人口研究所所长 教授 博士生导师, 主要研究方向: 人口经济学 人口国际迁移与侨务 政策 390

2 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 发 展 战 略 地 位 的 上 升, 大 都 市 集 聚 了 大 批 创 新 创 业 的 新 华 侨 华 人 专 业 人 士, 这 一 群 体 业 已 成 为 推 动 中 国 科 技 创 新 的 重 要 力 量 在 从 投 资 向 投 智 的 转 型 过 程 中, 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 群 体 的 基 本 构 成 发 生 了 新 变 化, 投 资 创 业 出 现 了 新 动 向, 民 生 问 题 呈 现 出 新 特 点, 侨 务 工 作 面 临 新 的 机 遇 与 挑 战 近 年 来, 笔 者 主 持 并 参 与 了 多 项 以 华 侨 华 人 归 国 留 学 人 员 为 主 题 的 调 研 课 题, 积 累 了 丰 富 的 研 究 资 料 本 报 告 以 上 海 为 例, 在 充 分 挖 掘 已 有 研 究 成 果 的 基 础 上, 结 合 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 发 展 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 新 动 向, 分 析 形 成 了 本 报 告 一 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 的 新 趋 势 与 广 东 福 建 等 传 统 侨 乡 相 比, 北 京 上 海 等 都 市 侨 乡 的 市 情 和 侨 情 均 具 有 自 己 的 特 性 广 东 福 建 是 传 统 的 乡 亲 侨 务, 工 作 中 亲 缘 和 地 缘 占 主 导 ; 相 比 之 下, 都 市 侨 乡 在 开 展 侨 务 工 作 中 业 缘 发 挥 的 作 用 更 大 自 20 世 纪 90 年 代 中 后 期 开 始, 随 着 中 国 科 教 兴 国 人 才 强 国 战 略 的 实 施, 在 大 都 市 创 业 发 展 的 新 华 侨 华 人 专 业 人 士 大 幅 度 增 加, 在 引 发 大 都 市 华 侨 华 人 群 体 结 构 变 化 的 同 时, 这 一 群 体 也 呈 现 出 一 些 新 特 点, 面 临 一 些 新 挑 战 ( 一 ) 创 业 群 体 从 老 一 代 华 侨 华 人 向 新 一 代 华 侨 华 人 过 渡 所 谓 新 华 侨 华 人, 相 对 华 侨 华 人 而 言, 从 概 念 上 讲 主 要 包 括 华 侨 华 人 及 港 澳 台 同 胞 的 后 裔, 也 即 新 生 代 的 海 外 华 侨 华 人, 以 及 中 国 改 革 开 放 以 来, 由 于 因 私 因 公 出 国 探 亲 学 习 工 作 继 承 财 产 亲 人 团 聚 涉 外 婚 姻 投 资 或 技 术 移 民 赴 国 外, 在 当 地 取 得 永 久 居 留 权 或 所 在 国 国 籍 的 各 类 大 陆 香 港 澳 门 和 台 湾 地 区 人 员 由 于 统 计 渠 道 及 口 径 等 原 因, 目 前 无 法 精 确 统 计 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 发 展 的 华 侨 华 人 的 实 际 数 量 2005 年, 国 务 院 侨 办 首 届 华 侨 华 人 专 业 人 士 杰 出 创 业 奖 表 彰 大 会 对 100 名 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 取 得 优 异 成 绩 的 华 侨 华 人 专 业 人 士 进 行 了 表 彰 授 予 杰 出 创 业 奖 的 100 位 华 侨 华 人 专 业 人 士, 都 是 改 革 开 放 以 后 出 国 留 学, 学 成 后 留 居 海 外 的 华 侨 华 人, 平 均 年 龄 45 岁, 平 均 回 国 创 业 6 年 以 上, 分 别 在 全 国 25 个 省 自 治 区 直 辖 市 创 业, 94% 以 上 具 有 硕 391

3 华 侨 华 人 蓝 皮 书 士 博 士 学 位, 所 涉 专 业 领 域 均 为 生 物 工 程 生 命 科 学 医 药 制 造 通 信 计 算 机 网 络 等 高 新 技 术 及 尖 端 学 科, 在 各 自 的 领 域 都 取 得 了 显 著 的 成 就 1 地 处 上 海 的 张 江 高 科 技 园 区 属 于 国 家 级 高 新 技 术 园 区, 截 至 2007 年 12 月 底, 园 区 内 投 资 创 业 的 华 侨 华 人 约 3200 人, 其 中, 改 革 开 放 后 出 国 的 留 学 人 员 比 例 高 达 74. 2% 2 相 对 于 老 华 侨 华 人, 新 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 发 展 呈 现 出 一 些 新 的 特 点, 主 要 有 以 下 方 面 1. 智 力 优 势 大 都 市 新 华 侨 华 人 中 海 外 留 学 人 才 占 据 主 体, 文 化 程 度 较 高 以 上 海 张 江 高 科 技 园 区 为 例, 园 区 内 投 资 创 业 的 华 侨 华 人 均 具 有 大 专 及 以 上 文 化 学 历, 其 中, 硕 士 及 以 上 学 历 的 人 员 接 近 90% 他 们 当 中 有 不 少 是 科 技 精 英 技 术 专 家 知 识 精 英, 大 多 原 居 住 在 经 济 科 技 水 平 领 先 的 发 达 国 家, 掌 握 着 国 际 领 先 的 高 新 技 术 和 管 理 理 念 目 前 大 多 是 高 校 和 科 研 院 所 的 先 进 学 科 领 军 人 物, 或 在 世 界 500 强 的 驻 沪 机 构 中 担 任 高 级 技 术 和 管 理 职 务 新 华 侨 华 人 中 的 智 力 优 势 成 为 大 都 市 极 为 重 要 的 人 才 资 源 宝 库, 成 为 科 教 兴 国 人 才 强 国 的 重 要 力 量 之 一 2. 专 业 和 技 术 优 势 新 华 侨 华 人 专 业 人 士 的 专 业 优 势 明 显, 从 上 海 的 调 查 结 果 分 析, 大 多 以 上 海 紧 缺 的 信 息 技 术 国 际 金 融 和 人 文 学 科 为 主, 其 次 为 新 材 料 工 业 技 术 生 物 医 药 和 信 息 技 术 等 专 业 人 才, 他 们 所 学 的 专 业 大 多 是 上 海 紧 缺 的 管 理 金 融 信 息 材 料 等 专 业 人 士 截 至 2007 年 末, 在 张 江 高 科 技 园 区 注 册 且 仍 在 正 常 经 营 华 侨 华 人 参 与 投 资 或 被 聘 为 员 工 的 企 业 有 950 家 左 右, 约 占 张 江 注 册 企 业 总 数 (4862 家, 2006 年 底 ) 的 20%, 所 从 事 的 大 多 为 与 国 际 密 切 接 轨 的 科 技 型 产 业, 主 要 分 布 在 信 息 传 播 和 计 算 机 服 务 业 软 件 业 电 子 产 品 制 造 和 设 计 等 领 域 ( 二 ) 创 业 类 型 体 现 出 从 投 资 向 投 智 的 转 型 进 入 新 世 纪 以 来, 上 海 积 极 贯 彻 落 实 国 家 人 才 发 展 战 略, 为 配 合 科 教 兴 国 1 2 唐 伟 杰 : 百 位 华 侨 华 人 专 业 人 士 获 首 届 杰 出 创 业 奖, 2005 年 9 月 29 日 华 声 报 吴 瑞 君 等 : 构 建 和 谐 自 主 创 新 环 境, 鼓 励 华 侨 华 人 来 张 江 创 业 的 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会,

4 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 人 才 强 国 等 重 大 战 略 的 实 施, 积 极 开 展 引 智 工 程, 不 断 推 出 有 吸 引 力 的 政 策 2009 年, 上 海 市 政 府 侨 办 推 出 了 海 星 工 程, 积 极 引 进 海 外 高 层 次 人 才 和 紧 缺 人 才, 为 增 强 中 国 的 自 主 创 新 能 力 建 设 创 新 型 国 家 服 务 近 年 来 一 大 批 海 外 专 业 人 才 回 到 祖 ( 籍 ) 国 创 业, 体 现 了 从 投 资 到 投 智 的 转 变 轨 迹, 成 为 中 国 实 施 科 教 兴 国 战 略 的 一 项 重 要 人 才 和 智 力 支 撑 1 调 查 显 示, 2008 年 张 江 高 科 技 园 区 内 创 业 就 业 的 3200 名 华 侨 华 人 中, 华 侨 华 人 投 资 者 约 占 66. 7%, 受 聘 就 业 者 约 占 33. 3%, 受 聘 者 均 为 所 在 企 业 技 术 或 管 理 团 队 中 的 核 心 员 工 2 华 侨 华 人 在 大 都 市 投 资 创 业 的 最 终 成 果 同 样 能 够 说 明 其 创 业 类 型 的 转 型 2006 年 1 月 全 国 科 技 大 会 上 发 布 的 2005 年 度 国 家 科 学 技 术 奖 显 示, 国 家 自 然 科 学 奖 获 奖 项 目 的 第 一 完 成 人 中 有 73. 7% 是 海 外 回 国 人 员, 国 家 发 明 奖 和 科 技 进 步 奖 项 目 中, 这 一 比 例 也 达 到 30% 左 右 2006 年 度, 上 海 张 江 高 科 技 园 区 共 有 5 家 企 业 获 得 国 家 科 技 进 步 奖 一 二 等 奖, 其 中 4 家 为 华 侨 华 人 企 业 一 些 华 侨 华 人 企 业 还 得 到 国 外 专 业 媒 介 的 高 度 赞 扬 如 红 鲱 鱼 杂 志 2007 年 评 选 的 全 球 成 长 最 快 的 100 家 高 科 技 创 业 企 业 和 投 资 人 心 目 中 最 具 潜 力 的 100 家 未 上 市 高 科 技 企 业 榜 单 中, 中 国 大 陆 企 业 仅 5 家, 张 江 高 科 技 园 区 占 两 家, 均 为 华 侨 华 人 企 业 ( 三 ) 创 业 方 式 从 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 向 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 发 展 目 前 中 国 引 进 海 外 华 裔 各 类 专 业 高 层 次 人 才 的 具 体 方 式 大 致 有 五 种 : 一 是 落 户 式, 即 包 括 户 口 在 内 的 一 切 全 部 由 海 外 移 回 来 ; 二 是 哑 铃 式, 即 手 持 国 外 居 住 绿 卡 的 学 者, 在 中 国 大 陆 与 住 在 国 之 间 来 回 飞 ; 三 是 候 鸟 式, 他 们 每 年 回 聘 请 单 位 1 至 2 次 ; 四 是 遥 控 式, 即 通 过 电 传 电 子 邮 件 等 与 中 国 大 陆 企 事 业 单 位 保 持 密 切 联 系, 根 据 既 定 的 目 标 由 其 遥 控 指 导 工 作 ; 五 是 风 筝 式, 即 与 中 国 大 陆 企 事 业 单 位 保 持 经 常 联 系, 一 旦 时 机 成 熟, 回 中 国 大 陆 为 这 些 单 位 服 务 3 在 上 述 5 种 方 式 中, 除 第 一 种 方 式 属 于 回 祖 ( 籍 ) 国 服 桂 世 勋 等 : 新 华 侨 华 人 及 华 裔 新 生 代 研 究, 国 务 院 侨 办 2007 ~ 2008 年 重 点 课 题, 2008 吴 瑞 君 等 : 构 建 和 谐 自 主 创 新 环 境, 鼓 励 华 侨 华 人 来 张 江 创 业 的 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会, 2008 李 海 峰 : 实 施 海 外 人 才 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 计 划 成 效 显 著, 侨 务 工 作 研 究 2007 年 第 2 期 393

5 华 侨 华 人 蓝 皮 书 务, 后 四 种 方 式 皆 为 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 群 体 大 多 为 新 华 侨 华 人 专 业 人 士 服 务 的 地 域 范 围 主 要 集 中 在 东 南 沿 海 发 达 地 区, 尤 其 以 大 都 市 居 多 2008 年 在 上 海 张 江 高 科 技 园 区 的 调 查 表 明, 新 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 发 展 一 般 采 取 两 栖 创 业 发 展 模 式 投 资 的 模 式 大 致 可 分 为 : 基 于 自 有 专 利 技 术 的 自 主 创 新 模 式 ; 连 接 国 际 技 术 与 国 内 市 场 资 源 的 新 哑 铃 模 式 ; 通 过 产 学 研 结 合 将 科 技 成 果 转 化 为 专 利 产 品 的 模 式 ; 核 心 成 员 团 队 合 作 增 强 市 场 竞 争 力 的 模 式 其 中, 连 接 国 际 技 术 与 国 内 市 场 资 源 的 新 哑 铃 模 式 是 最 主 要 的 发 展 模 式 此 外, 广 大 海 外 华 侨 华 人 专 业 人 士 通 过 回 国 交 流 讲 学 举 办 国 际 学 术 研 讨 会 担 任 专 家 顾 问 等 方 式, 积 极 为 国 家 和 地 方 的 经 济 发 展 科 技 进 步 发 挥 参 谋 智 囊 的 作 用, 从 而 成 为 中 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 参 与 者 鉴 于 华 侨 华 人 身 份 的 特 殊 性, 可 以 预 期, 在 今 后 相 当 长 的 时 期 内, 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 仍 将 是 对 新 华 侨 华 人 专 业 人 士 的 主 要 引 智 方 式 ( 四 ) 创 业 动 机 从 回 报 祖 籍 地 向 回 报 祖 ( 籍 ) 国 转 变 地 缘 亲 缘 是 老 一 代 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 投 资 创 业 的 一 个 重 要 动 因 但 从 新 一 代 华 侨 华 人 群 体 的 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 动 机 分 析, 虽 然 其 中 也 不 乏 地 缘 亲 缘 的 因 素, 但 业 缘 所 发 挥 的 作 用 更 大 新 华 侨 华 人 中 相 当 一 部 分 属 于 改 革 开 放 后 出 国 的 留 学 人 员, 与 老 一 代 华 侨 华 人 相 比, 在 他 们 的 事 业 发 展 中, 自 我 奋 斗 的 因 素 占 据 主 导, 同 乡 帮 衬 提 携 的 作 用 越 来 越 小, 因 此 对 祖 籍 地 的 观 念 有 所 淡 化 此 外, 由 于 中 国 改 革 开 放 后 老 侨 乡 的 社 会 经 济 发 展 迅 速, 居 民 生 活 水 平 大 幅 提 高, 促 使 更 多 的 新 华 侨 华 人 把 投 资 创 业 的 重 点 转 向 国 内 其 他 地 区, 体 现 出 从 回 报 祖 籍 地 转 向 回 报 祖 ( 籍 ) 国 的 发 展 变 化 特 点 1 在 从 回 报 祖 籍 地 向 回 报 祖 ( 籍 ) 国 转 变 过 程 中, 选 择 在 大 都 市 投 资 创 业 的 华 侨 华 人 数 量 日 趋 增 多 在 张 江 投 资 创 业 的 3200 多 个 华 侨 华 人 中, 祖 籍 地 在 上 海 的 不 到 三 分 之 一 他 们 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 的 目 的 是 要 自 主 创 新, 开 发 新 产 品, 大 都 市 具 有 这 方 面 的 政 策 和 环 境 优 势 不 少 接 受 访 问 的 华 侨 华 人 创 业 者 表 示, 上 海 并 非 是 其 故 乡, 也 不 是 最 初 设 想 的 创 业 目 的 地, 最 终 选 择 上 海, 主 1 李 鸿 阶 : 福 建 新 华 侨 华 人 移 动 趋 势 及 其 对 侨 乡 发 展 影 响, 东 亚 论 文 2010 年 第 80 期 394

6 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 要 因 为 上 海 是 一 个 国 际 大 都 市, 有 活 力 有 潜 力 有 动 力 1 在 他 们 看 来, 一 个 充 满 活 力 的 城 市 才 能 为 创 新 企 业 提 供 生 存 和 发 展 的 环 境 二 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 中 的 新 问 题 华 侨 华 人 创 业 群 体 构 成 和 创 业 类 型 等 的 变 化, 随 之 也 产 生 了 一 些 新 的 需 求 融 资 难 子 女 教 育 难 等 老 问 题 呈 现 出 新 的 变 化 特 点, 同 时 在 创 新 创 业 过 程 中 出 现 了 人 才 评 价 体 系 不 健 全 新 业 态 发 展 缺 乏 资 助 等 新 问 题, 成 为 华 侨 华 人 事 业 发 展 的 主 要 障 碍 ( 一 ) 侨 资 企 业 的 创 新 和 发 展 遭 遇 融 资 难 企 业 招 留 人 才 难 瓶 颈 为 吸 引 海 外 高 层 次 留 学 人 员 回 ( 为 ) 国 服 务, 近 年 来 国 家 及 大 都 市 地 方 政 府 陆 续 出 台 了 多 项 鼓 励 性 的 政 策 和 举 措, 为 华 侨 华 人 专 业 人 士 的 创 业 发 展 营 造 了 较 好 的 政 策 和 制 度 环 境 与 20 世 纪 90 年 代 相 比, 现 阶 段 来 大 都 市 投 资 的 华 侨 华 人 企 业 以 高 新 技 术 企 业 居 多, 融 资 难 企 业 招 留 人 才 难 是 其 发 展 过 程 中 面 临 的 主 要 难 题 1. 新 侨 资 企 业 以 中 小 规 模 的 创 新 型 企 业 居 多, 在 成 长 初 期 普 遍 面 临 融 资 难 的 问 题 2008 年 上 海 张 江 高 科 技 园 区 接 受 调 查 的 100 多 家 侨 资 企 业 中, 企 业 资 金 运 作 困 难 者 超 过 半 数 事 实 上, 这 些 侨 资 企 业 以 中 小 规 模 的 创 新 型 企 业 居 多, 在 成 长 初 期 资 金 缺 口 较 大 因 其 最 大 的 资 产 是 人 才 及 知 识 产 权 等 无 形 资 产, 无 法 进 行 抵 押 贷 款, 因 此 难 以 从 银 行 等 金 融 机 构 获 得 资 金 政 府 部 门 的 很 多 政 策 倾 向 于 扶 持 大 型 企 业 及 外 资 企 业, 缺 少 对 中 小 企 业 的 扶 持 ; 一 些 创 新 基 金 及 政 府 资 助 基 金 对 中 小 型 科 技 企 业 起 不 到 关 键 作 用, 无 法 为 企 业 的 长 远 发 展 提 供 支 持, 满 足 它 们 对 资 金 的 需 求 受 访 的 华 侨 华 人 企 业 创 始 人 表 示, 由 于 缺 乏 创 新 的 金 融 融 资 模 式, 融 资 渠 道 不 畅 通, 即 便 有 很 好 的 技 术 和 投 资 项 目, 也 很 难 在 国 内 资 本 市 场 上 筹 集 到 资 金 1 吴 瑞 君 等 : 构 建 和 谐 自 主 创 新 环 境, 鼓 励 华 侨 华 人 来 张 江 创 业 的 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会,

7 华 侨 华 人 蓝 皮 书 2. 创 新 型 侨 资 企 业 对 人 才 的 需 求 较 大, 招 留 人 才 难 的 情 况 较 为 普 遍 2008 年 上 海 张 江 高 科 技 园 区 接 受 调 查 的 100 多 家 侨 资 企 业 中, 认 为 企 业 面 临 的 最 大 问 题 是 人 才 缺 乏 的 占 % 尤 其 是 创 新 型 企 业 对 人 才 的 需 求 较 大, 但 企 业 发 展 初 期 因 大 量 的 资 金 投 入 生 产, 职 工 工 资 相 对 较 低, 既 出 现 了 招 聘 人 才 难 的 问 题, 也 存 在 人 才 流 动 性 大 的 难 题 由 于 管 理 队 伍 中 缺 乏 具 有 科 研 和 企 业 管 理 市 场 投 融 资 等 能 力 的 复 合 型 人 才, 在 人 员 配 备 上 难 以 满 足 企 业 创 业 创 新 的 要 求 ( 二 ) 华 侨 华 人 创 业 发 展 面 临 子 女 教 育 等 民 生 问 题 和 科 研 资 助 等 发 展 问 题 的 困 扰 近 年 来, 上 海 等 大 都 市 地 方 政 府 陆 续 兴 办 了 一 些 为 华 侨 华 人 服 务 的 实 事 工 程, 也 推 出 了 一 些 科 研 资 助 基 金, 通 过 政 策 和 服 务 创 新 不 断 完 善 扶 持 华 侨 华 人 专 业 人 士 工 作 和 创 业 的 政 策 和 服 务 体 系, 使 得 华 侨 华 人 投 资 创 业 的 大 环 境 不 断 趋 于 好 转 但 由 于 涉 及 的 政 府 部 门 较 多, 政 策 实 施 过 程 尚 未 形 成 合 力, 信 息 传 递 和 相 关 的 服 务 较 为 分 散, 导 致 相 关 政 策 集 聚 效 应 尚 未 充 分 显 现 子 女 就 学 等 民 生 问 题 和 科 研 资 助 等 事 业 发 展 问 题 仍 困 扰 着 华 侨 华 人 创 业 群 体, 不 仅 影 响 其 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 早 期 决 策, 而 且 也 成 为 其 日 后 是 否 在 祖 ( 籍 ) 国 继 续 工 作 和 创 业 的 重 要 影 响 因 素 (1) 子 女 教 育 问 题 目 前 大 都 市 地 方 政 府 普 遍 采 用 市 民 待 遇 方 式 来 解 决 华 侨 华 人 子 女 的 就 学 问 题, 但 问 题 尚 未 得 到 有 效 解 决 供 需 矛 盾 主 要 集 中 在 学 前 教 育 与 义 务 教 育 阶 段, 子 女 就 学 难 主 要 表 现 为 教 育 资 源 供 需 不 匹 配 华 侨 华 人 子 女 大 部 分 在 国 外 长 大, 英 文 基 础 较 好, 中 文 基 础 较 差, 希 望 接 受 能 与 国 际 接 轨 的 双 语 教 育 上 海 的 调 查 结 果 表 明, 近 年 来 上 海 市 政 府 相 关 部 门 通 过 设 立 上 海 市 留 学 人 员 子 女 定 点 学 校, 在 部 分 示 范 性 高 中 如 华 东 师 大 二 附 中 上 海 中 学 复 旦 附 中 等 开 设 国 际 部 等 方 式 来 满 足 华 侨 华 人 子 女 的 入 学 要 求, 很 受 欢 迎, 但 规 模 小 设 点 少, 远 不 能 满 足 需 求 ; 一 些 国 际 学 校 虽 然 符 合 华 侨 华 人 对 子 女 教 育 的 要 求, 但 存 在 收 费 高 布 点 不 均 衡 等 问 题 1 华 侨 华 人 子 女 不 能 及 时 就 近 入 读 符 合 自 身 需 求 的 学 校, 直 接 影 响 其 继 续 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 决 心 和 决 策 1 吴 瑞 君 等 : 上 海 归 国 留 学 人 员 在 沪 发 展 的 现 状 及 其 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 协 港 澳 台 侨 委 员 会,

8 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 (2) 税 赋 问 题 调 查 反 映, 部 分 行 业 如 一 些 集 成 电 路 设 计 企 业 不 能 享 受 出 口 退 税 的 优 惠 政 策, 国 外 的 同 类 企 业 都 有 税 收 上 的 优 惠 ; 国 内 的 个 人 所 得 税 较 高, 企 业 的 高 层 管 理 人 员 要 把 海 外 收 入 和 国 内 收 入 合 并 计 税, 税 率 起 征 点 为 每 月 4800 元, 较 欧 美 国 家 和 香 港 等 地 区 明 显 偏 低 ; 合 计 个 人 所 得 税 最 高 征 收 比 例 达 45%, 也 明 显 高 于 国 外 水 平 税 负 较 重, 创 业 成 本 高 启, 也 是 导 致 核 心 人 才 流 失 的 一 大 原 因, 不 利 于 侨 资 企 业 的 稳 定 和 发 展 1 (3) 科 研 资 助 问 题 在 大 都 市 创 业 的 新 华 侨 华 人 中, 学 成 回 ( 为 ) 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 留 学 人 员 数 量 较 多, 他 们 希 望 在 事 业 发 展 的 初 期 能 够 获 得 一 定 的 科 研 资 助 但 目 前 政 府 层 面 提 供 的 科 研 资 助 项 目 较 少, 且 有 较 大 的 限 制 863 项 目 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 和 国 家 社 科 基 金 项 目 的 申 请 对 象 仅 限 于 国 内 公 民, 不 仅 外 籍 华 人 不 能 申 报, 而 且 华 侨 申 报 也 受 到 一 定 的 限 制 为 吸 引 海 外 留 学 人 才, 大 都 市 地 方 政 府 也 普 遍 设 立 了 一 些 科 研 资 助 项 目, 如 上 海 市 于 2005 年 推 出 了 浦 江 人 才 计 划, 人 事 教 育 等 政 府 部 门 也 有 类 似 的 资 助 项 目, 但 普 遍 存 在 覆 盖 面 较 小 的 问 题 随 着 大 都 市 创 业 的 华 侨 华 人 数 量 不 断 增 加, 申 请 的 难 度 越 来 越 大, 获 得 资 助 的 概 率 越 来 越 小 据 受 聘 高 校 的 新 华 侨 华 人 反 映, 拿 不 到 重 大 科 研 项 目, 不 仅 难 以 发 挥 其 科 研 能 力, 也 影 响 科 研 实 绩 的 考 核 (4) 人 才 评 价 问 题 现 阶 段 中 国 科 研 环 境 存 在 的 问 题 相 对 较 多, 如 科 研 人 员 情 绪 浮 躁 科 研 恶 性 竞 争 时 有 发 生 优 秀 科 技 人 才 难 以 得 到 提 升 等, 华 侨 华 人 难 以 适 应 这 些 问 题 的 产 生, 在 很 大 程 度 上 是 由 于 中 国 缺 乏 科 学 的 人 才 评 价 制 度 华 侨 华 人 受 聘 国 内 高 校, 按 现 行 的 政 策 规 定, 除 部 分 特 殊 人 才 外, 用 人 单 位 在 职 级 和 职 称 评 定 时, 都 有 一 定 的 工 作 年 限 和 教 学 科 研 实 绩 ( 包 括 科 研 经 费 发 表 论 文 数 量 及 其 发 表 论 文 杂 志 的 级 别 ) 的 考 核 要 求, 这 对 部 分 渴 望 在 短 期 内 解 决 职 称 问 题 的 海 外 引 进 人 才 有 所 不 利 由 于 职 称 直 接 影 响 到 科 研 项 目 的 申 请, 因 此 职 称 无 法 解 决 无 形 中 就 可 能 形 成 某 种 程 度 的 工 作 压 力 ( 三 ) 新 形 势 下 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题, 政 府 的 服 务 和 政 策 配 套 尚 未 跟 上 进 入 新 世 纪 以 来, 世 情 国 情 及 侨 情 发 生 了 新 变 化, 党 和 国 家 对 侨 务 工 作 提 1 吴 瑞 君 等 : 构 建 和 谐 自 主 创 新 环 境, 鼓 励 华 侨 华 人 来 张 江 创 业 的 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会,

9 华 侨 华 人 蓝 皮 书 出 了 新 要 求, 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 呈 现 出 新 特 点 面 对 新 形 势 下 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题, 政 府 的 服 务 和 政 策 配 套 尚 未 跟 上 主 要 表 现 在 以 下 方 面 (1) 侨 情 动 态 变 化, 政 府 相 关 部 门 所 提 供 的 信 息 和 服 务 相 对 滞 后 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 工 作 和 创 业 的 渠 道 和 形 式 趋 多, 政 府 相 关 部 门 尚 未 建 立 专 门 的 统 计 登 记 制 度, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 公 安 等 部 门 虽 然 掌 握 了 部 分 需 要 学 历 认 证 或 办 理 居 住 证 服 务 的 回 国 留 学 人 员 信 息, 但 尚 未 覆 盖 到 全 部 留 学 人 员, 也 难 以 识 别 其 中 的 华 侨 华 人 身 份 政 府 侨 务 部 门 主 要 依 靠 侨 情 普 查 涉 侨 社 团 成 员 信 息 等 渠 道 掌 握 工 作 对 象 的 信 息, 但 难 以 全 面 掌 握 准 确 的 数 据 和 构 成, 在 时 间 上 也 存 在 一 定 的 滞 后 性 数 据 不 清, 情 况 不 明, 对 做 好 华 侨 华 人 服 务 管 理 工 作 带 来 了 诸 多 不 便, 无 法 及 时 提 供 相 应 的 信 息 和 服 务 (2) 某 些 投 资 领 域 的 准 入 门 槛 较 高, 侨 资 企 业 发 展 受 到 较 大 限 制 以 信 息 安 全 市 场 为 例, 国 外 信 息 安 全 市 场 比 较 宽 松, 市 场 准 入 门 槛 较 低 国 内 由 于 涉 及 国 家 机 密 及 商 业 机 密 等 问 题, 政 府 对 信 息 安 全 市 场 的 管 制 相 对 比 较 严 格 根 据 国 家 有 关 部 门 规 定, 安 全 专 用 产 品 进 入 市 场 之 前 要 经 过 具 备 资 质 的 检 测 机 构 的 检 测, 符 合 有 关 要 求 并 且 要 取 得 销 售 许 可 证 方 可 进 行 销 售, 这 些 规 定 提 高 了 市 场 准 入 的 门 槛, 不 利 于 企 业 的 发 展 例 如, 上 海 张 江 高 科 技 园 区 内 有 一 家 侨 资 企 业, 其 创 业 团 队 核 心 人 员 均 拥 有 在 海 外 知 名 公 司 工 作 的 经 历, 在 信 息 安 全 技 术 方 面 有 一 定 优 势, 但 由 于 安 全 专 用 产 品 销 售 许 可 证 的 政 策 规 定 限 制, 无 法 大 规 模 开 展 业 务 1 (3) 华 侨 华 人 创 办 新 型 业 态 者 趋 多, 政 府 相 关 的 配 套 和 扶 持 力 度 有 限 随 着 中 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 新 型 业 态 层 出 不 穷 上 海 正 在 大 力 打 造 国 际 金 融 中 心 和 国 际 航 运 中 心, 现 代 服 务 业 是 很 重 要 的 一 个 发 展 方 向 近 年 来 华 侨 华 人 来 沪 创 办 创 意 策 划 类 企 业 及 律 师 事 务 所 等 现 代 服 务 型 企 业 者 日 益 增 多, 但 调 查 反 映, 现 阶 段 国 家 及 地 方 政 府 对 此 类 新 业 态 的 扶 持 力 度 有 限 2009 年 底, 国 家 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 下 发 了 关 于 印 发 实 施 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 启 动 支 持 计 划 意 见 的 通 知 ( 人 社 部 发 号 ), 将 每 年 在 全 国 范 围 内 遴 选 一 批 创 新 能 力 强 发 展 潜 力 大 市 场 前 景 好 的 归 国 留 学 人 员 创 办 的 企 业, 在 创 办 初 始 启 动 阶 段 予 以 重 点 支 持 优 先 支 持 的 范 围 包 括 金 融 物 流 信 息 和 商 务 等 现 代 服 务 1 吴 瑞 君 等 : 构 建 和 谐 自 主 创 新 环 境, 鼓 励 华 侨 华 人 来 张 江 创 业 的 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会,

10 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 产 业 预 期 这 一 文 件 的 出 台 将 对 具 有 留 学 背 景 的 华 侨 华 人 创 办 现 代 服 务 业 企 业 等 新 业 态 起 到 积 极 的 推 动 作 用 三 上 海 开 展 华 侨 华 人 工 作 的 实 践 及 其 基 本 经 验 近 年 来, 随 着 在 大 都 市 创 业 发 展 的 华 侨 华 人 数 量 增 多, 华 侨 政 治 权 利 诉 求 涉 侨 经 济 纠 纷 华 侨 华 人 子 女 就 学 难 等 问 题 也 日 益 凸 显 各 级 侨 务 部 门 立 足 本 地 实 际, 积 极 为 华 侨 华 人 的 生 存 发 展 营 造 良 好 的 政 策 和 服 务 环 境 上 海 是 中 国 的 重 要 侨 乡 之 一, 上 海 的 侨 务 工 作 是 中 国 都 市 侨 乡 的 一 个 缩 影, 在 全 国 大 都 市 中 具 有 很 强 的 代 表 性 长 期 以 来, 上 海 市 各 级 政 府 侨 务 部 门 立 足 侨 务 工 作 的 职 能 定 位, 加 强 与 相 关 部 门 的 协 调 沟 通, 因 地 制 宜 开 展 新 华 侨 华 人 工 作, 在 华 侨 在 沪 身 份 证 件 便 利 外 籍 华 人 在 沪 居 留 华 侨 在 沪 参 加 社 会 保 险 涉 侨 经 济 纠 纷 处 理 华 人 子 女 在 沪 接 受 义 务 教 育 享 受 市 民 待 遇 等 方 面 出 台 了 具 体 的 政 策, 很 多 问 题 已 经 或 正 在 逐 步 得 到 解 决 新 华 侨 华 人 工 作 已 成 为 上 海 侨 务 工 作 的 一 个 新 亮 点 ( 一 ) 积 极 开 拓 创 新, 初 步 形 成 了 华 侨 华 人 工 作 的 体 制 和 机 制 进 入 新 世 纪 以 来, 上 海 市 政 府 侨 务 部 门, 不 断 探 索 上 海 华 侨 华 人 工 作 开 展 的 有 效 机 制, 深 化 和 优 化 为 新 华 侨 华 人 服 务 的 方 式 方 法, 初 步 形 成 了 新 华 侨 华 人 工 作 的 体 制 和 机 制 1. 进 一 步 完 善 了 模 式 的 上 海 市 涉 侨 联 席 会 议 适 应 新 世 纪 以 来 新 华 侨 华 人 中 留 学 人 员 数 量 增 多 的 特 点, 由 市 委 统 战 部 牵 头, 在 原 五 侨 ( 市 政 府 侨 办 市 人 大 侨 民 宗 委 市 政 协 港 澳 台 委 员 会 市 侨 联 致 公 党 上 海 市 委 ) 联 席 会 议 的 基 础 上, 吸 收 上 海 欧 美 同 学 会 ( 上 海 留 学 人 员 联 谊 会 ) 加 入, 发 展 成 为 模 式 的 上 海 市 涉 侨 联 席 会 议 通 过 联 席 会 议 制 度, 加 强 涉 侨 部 门 的 联 系 和 联 络, 为 新 华 侨 华 人 工 作 提 供 指 导 2. 探 索 建 立 了 华 侨 华 人 经 常 性 联 系 机 制 一 是 走 访 制 度, 定 期 及 不 定 期 地 走 访 华 侨 华 人 中 的 重 点 人 士 和 专 业 人 士 ; 二 是 联 谊 制 度, 每 年 重 大 节 日, 通 过 国 庆 招 待 会, 春 节 团 拜 会 等 形 式, 招 待 并 与 新 华 侨 华 人 联 谊 ; 三 是 通 报 和 协 助 制 度, 每 年 定 期 向 包 括 新 华 侨 华 人 在 内 的 侨 界 人 士 通 报 上 海 建 设 发 展 的 情 况, 协 助 华 侨 华 人 在 沪 开 展 项 目 合 作, 切 实 做 好 来 上 海 399

11 华 侨 华 人 蓝 皮 书 创 业 的 华 侨 华 人 的 坚 强 后 盾 ; 四 是 构 筑 来 沪 创 业 华 侨 华 人 及 企 业 的 资 讯 ( 电 子 ) 网 络, 定 期 为 包 括 新 华 侨 华 人 企 业 在 内 的 侨 资 企 业 发 布 政 策 和 投 资 信 息, 形 成 了 信 息 化 的 服 务 新 机 制 3. 建 立 健 全 了 依 法 维 护 侨 资 企 业 和 服 务 侨 资 企 业 的 新 机 制 做 好 涉 侨 经 济 信 访 工 作 在 上 海 产 业 结 构 调 整 中, 政 府 侨 务 部 门 支 持 侨 资 企 业 向 周 边 地 区 发 展, 开 展 侨 资 企 业 家 西 部 行 活 动, 帮 助 侨 资 企 业 进 行 产 业 梯 度 转 移, 实 现 产 业 结 构 转 型 在 应 对 全 球 金 融 危 机 过 程 中, 上 海 市 政 府 侨 办 会 同 上 海 市 侨 商 会, 开 展 服 务 侨 企 走 访 月 活 动, 共 同 探 讨 应 对 金 融 危 机 的 举 措 ; 举 办 上 海 侨 商 元 宵 经 济 信 息 沙 龙 上 海 侨 商 应 对 金 融 危 机 信 息 交 流 会 上 海 侨 商 应 对 金 融 危 机 研 讨 会 活 动, 邀 请 经 济 学 家 分 析 经 济 形 势, 组 织 政 府 职 能 部 门 讲 解 新 出 台 的 政 策, 帮 助 在 沪 侨 资 企 业 度 过 困 难 时 期 为 维 护 侨 资 企 业 合 法 权 益, 上 海 市 政 府 侨 办 还 与 上 海 市 高 级 人 民 法 院 合 作, 共 同 构 建 了 商 事 审 判 和 刑 事 协 调 合 作 机 制, 形 成 了 为 侨 资 企 业 服 务 的 新 机 制 4. 创 新 构 建 了 新 侨 引 智 工 作 新 机 制 国 家 科 技 创 新 战 略 提 出 后, 上 海 张 江 高 科 技 园 区 被 国 务 院 侨 办 命 名 为 海 外 引 智 引 资 联 系 点 上 海 市 政 府 侨 办 与 浦 东 新 区 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会 进 行 全 面 合 作, 创 立 了 华 侨 华 人 回 国 创 业 张 江 实 习 基 地 张 江 创 业 论 坛 等 品 牌, 园 区 侨 务 工 作 机 制 得 到 进 一 步 巩 固 深 化 为 服 务 国 务 院 侨 办 的 海 外 人 才 回 国 计 划, 以 及 中 组 部 的 千 人 计 划, 上 海 市 政 府 侨 办 进 一 步 打 造 相 聚 上 海, 共 谋 发 展 品 牌, 同 时 推 出 了 侨 务 引 智 海 星 工 程 等 活 动, 并 与 高 校 统 战 部 门 合 作, 组 织 开 展 华 侨 华 人 创 业 讲 坛, 探 索 形 成 了 服 务 国 家 人 才 发 展 战 略 的 新 侨 引 智 新 机 制 ( 二 ) 相 关 部 门 联 手, 制 定 和 出 台 了 鼓 励 新 华 侨 华 人 来 沪 创 业 的 政 策 措 施 多 年 来, 上 海 市 政 府 侨 务 部 门 非 常 重 视 以 专 业 技 术 人 才 为 主 体 的 新 华 侨 华 人 工 作, 在 积 极 贯 彻 国 务 院 侨 办 外 交 部 2001 年 国 务 院 侨 务 办 公 室 外 交 部 关 于 进 一 步 加 强 国 外 侨 务 工 作 的 意 见 ( 中 办 发 11 号 文 ) 等 政 策 的 同 时, 联 合 政 府 其 他 部 门 先 后 出 台 了 一 系 列 法 规 政 策, 努 力 营 造 良 好 的 创 业 环 境 400

12 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 1. 出 台 了 多 项 鼓 励 和 扶 持 海 外 留 学 人 员 ( 新 华 侨 华 人 ) 的 政 策 2003 年 8 月 16 日, 上 海 市 委 组 织 部 上 海 市 人 事 局 出 台 了 关 于 本 市 实 施 万 名 留 学 人 才 集 聚 工 程 的 意 见 ; 2005 年, 上 海 市 人 民 政 府 颁 发 了 鼓 励 留 学 人 员 来 上 海 工 作 和 创 业 的 若 干 规 定 ( 沪 府 发 号 ), 成 为 海 外 留 学 人 员 来 沪 创 业 的 指 导 性 文 件 ; 2005 年 7 月, 上 海 市 政 府 侨 办 与 市 教 委 共 同 出 台 了 关 于 华 侨 子 女 回 国 接 受 义 务 教 育 有 关 事 项 的 通 知, 华 侨 子 女 在 沪 接 受 义 务 教 育 可 享 受 市 民 待 遇 ; 2005 年 10 月, 为 鼓 励 和 吸 引 更 多 的 海 外 留 学 人 才 来 沪 参 与 科 技 创 新 工 作, 上 海 市 科 委 和 上 海 市 人 事 局 联 合 设 立 上 海 市 浦 江 人 才 计 划, 每 年 资 助 4000 万, 支 持 新 近 回 国 ( 回 国 时 间 不 超 过 2 年 ) 来 本 市 从 事 科 技 项 目 研 发 技 术 创 新 课 题 研 究 文 化 艺 术 创 作 等 方 面 工 作 的 留 学 人 员 及 团 队 ; 2006 年 上 海 市 人 事 局 联 合 市 经 济 工 作 委 员 会 市 建 交 委 及 市 经 委 下 发 了 关 于 印 发 上 海 市 重 点 领 域 人 才 开 发 目 录 的 通 知 等 政 策, 为 包 括 新 华 侨 华 人 在 内 的 海 外 留 学 人 员 来 沪 投 资 创 业 创 造 宽 松 的 政 策 和 制 度 环 境 2. 推 出 了 吸 引 海 外 高 新 技 术 人 才 的 十 大 举 措 为 了 吸 引 高 新 技 术 人 才 创 业 和 为 高 新 技 术 项 目 孵 化 引 进 人 才 服 务, 2006 年 上 海 人 才 市 场 高 新 技 术 人 才 创 业 中 心 颁 布 了 上 海 吸 引 高 新 技 术 人 才 的 十 大 举 措 : 提 供 专 项 高 级 人 才 公 寓 和 配 套 服 务 ; 为 创 业 者 提 供 风 险 投 资 或 专 项 资 金 支 持 ; 提 供 创 业 所 需 的 高 品 质 低 租 金 的 经 营 场 地 ; 通 过 投 资 合 作, 与 高 新 技 术 创 业 者 一 起 对 高 新 技 术 项 目 进 行 产 业 化 合 作 ; 帮 助 全 面 落 实 人 才 创 业 和 项 目 孵 化 所 需 的 一 条 龙 服 务 和 市 区 两 级 各 项 财 税 优 惠 政 策 ; 突 破 人 才 流 动 的 体 制 障 碍, 为 高 新 技 术 人 才 兼 职 等 柔 性 流 动 形 式 提 供 全 方 位 服 务 ; 消 除 人 才 流 动 的 地 域 界 限, 为 高 新 技 术 人 才 回 国 或 来 沪 创 业 提 供 户 籍 进 沪 工 作 寄 住 随 迁 配 偶 子 女 等 服 务 ; 为 各 类 高 新 技 术 企 业 引 进 海 内 外 优 秀 专 业 技 术 人 才 高 新 技 术 项 目 中 介 经 纪 人 才 和 产 业 化 经 营 管 理 人 才 提 供 信 息 中 介 ; 为 高 新 技 术 创 业 和 高 新 技 术 人 才 提 供 专 业 化 全 过 程 的 人 才 人 事 代 理 ; 为 从 事 高 新 技 术 成 果 转 化 工 作 业 绩 突 出 的 技 术 创 新 人 才 和 创 业 经 营 人 才 提 供 代 理 申 报 破 格 评 定 相 应 职 称 的 服 务 ( 三 ) 因 地 制 宜 开 展 服 务, 探 索 形 成 了 大 都 市 侨 务 工 作 的 特 色 和 品 牌 上 海 是 中 国 改 革 开 放 的 前 沿 城 市, 是 全 国 的 经 济 中 心, 是 长 三 角 和 长 江 流 域 401

13 华 侨 华 人 蓝 皮 书 经 济 发 展 的 龙 头, 是 海 外 侨 胞 回 ( 为 ) 祖 ( 籍 ) 国 创 业 发 展 的 首 选 地 之 一 上 海 市 政 府 侨 务 部 门 利 用 区 域 优 势 因 地 制 宜 地 开 展 侨 务 工 作, 创 建 了 众 多 品 牌, 在 开 展 新 华 侨 华 人 工 作 方 面, 也 彰 显 出 上 海 侨 务 工 作 的 地 域 特 色 1. 打 造 品 牌, 充 分 发 挥 新 华 侨 华 人 在 服 务 大 局 中 的 作 用 上 海 市 政 府 侨 务 部 门 围 绕 市 委 市 政 府 的 部 署 举 措, 重 点 开 展 智 力 和 人 才 引 进 工 作 ; 围 绕 本 市 经 济 技 术 发 展 需 要, 有 针 对 性 地 引 进 实 用 技 术 人 才 ; 围 绕 新 华 侨 华 人 的 科 技 专 业 优 势 开 展 引 智 工 作 发 挥 跨 国 公 司 驻 沪 机 构 中 华 侨 华 人 高 层 次 人 才 的 作 用, 引 导 他 们 为 上 海 发 展 建 言 献 策 通 过 组 织 参 观 考 察, 联 谊 交 流 等 各 种 活 动 来 团 结 这 批 高 层 次 人 才, 并 定 期 举 行 座 谈 会, 让 其 为 上 海 的 发 展 建 言 献 策 发 挥 品 牌 作 用, 构 建 创 业 平 台, 为 新 华 侨 华 人 工 作 提 供 可 持 续 发 展 的 动 力, 2000 年 创 立 了 相 聚 上 海 共 谋 发 展 的 品 牌 活 动, 2003 年 成 立 了 上 海 市 侨 商 会, 指 导 上 海 市 侨 商 会 成 立 维 权 委 员 会 ; 2005 年, 主 动 与 江 苏 浙 江 等 侨 务 部 门 合 作 共 同 承 办 相 聚 长 三 角 的 招 商 引 智 活 动, 加 强 区 域 合 作 与 联 动 ; 2008 年, 积 极 响 应 国 务 院 侨 办 关 于 在 侨 办 系 统 深 入 开 展 侨 资 企 业 西 部 行 活 动 的 通 知, 大 力 开 展 侨 资 企 业 西 部 行 活 动, 并 与 张 江 高 科 技 园 区 合 作 举 办 华 侨 华 人 回 国 创 业 论 坛 及 建 立 华 侨 华 人 回 国 创 业 实 习 基 地 ; 2009 年 建 立 服 务 侨 资 走 访 月 机 制, 积 极 促 进 区 县 成 立 侨 商 分 会 ; 同 年, 为 全 面 贯 彻 落 实 国 务 院 侨 办 海 外 人 才 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 计 划 (2008 ~ 2010 年 ), 在 全 市 侨 务 系 统 开 展 海 星 工 程 ; 2010 年 在 市 政 府 的 重 视 支 持 下, 成 立 了 上 海 市 维 护 侨 商 投 资 权 益 联 席 会 议, 并 在 全 国 首 创 与 市 高 院 建 立 了 商 事 审 判 和 刑 事 协 调 合 作 机 制 全 方 位 搭 建 为 侨 商 服 务 平 台, 拓 展 为 侨 商 服 务 渠 道, 为 侨 商 在 沪 投 资 创 业 生 活 营 造 了 良 好 的 环 境 2. 市 区 联 动, 着 力 推 进 社 区 新 华 侨 华 人 工 作 自 1995 年 开 始, 上 海 市 政 府 侨 务 部 门 大 力 推 进 社 区 侨 务 工 作, 通 过 构 建 社 区 侨 务 工 作 网 络, 健 全 社 区 侨 务 工 作 机 制, 整 合 资 源, 形 成 合 力, 将 为 侨 服 务 工 作 纳 入 社 区 为 民 服 务 网 络, 使 政 府 行 政 资 源 为 侨 服 务 得 到 进 一 步 体 现, 在 全 国 创 立 了 社 区 侨 务 工 作 品 牌 进 入 新 世 纪 以 后, 上 海 市 政 府 侨 务 部 门 充 分 发 挥 社 区 及 社 区 事 务 受 理 中 心 社 区 卫 生 服 务 中 心 和 社 区 文 化 活 动 中 心 的 作 用 和 功 能, 进 一 步 完 善 社 区 侨 务 工 作 机 制, 把 为 侨 服 务 工 作 拓 展 到 新 华 侨 华 人 最 为 集 聚 的 涉 外 社 区 和 涉 外 商 务 楼 宇 联 合 各 区 ( 县 ) 侨 务 部 门, 发 动 各 街 道 根 据 402

14 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 自 身 特 色 积 极 探 索 社 区 新 华 侨 华 人 工 作, 开 辟 了 社 区 侨 务 工 作 和 新 华 侨 华 人 工 作 的 新 领 域 例 如, 长 宁 区 虹 桥 街 道 古 北 小 区 建 立 了 全 市 第 一 家 涉 外 社 区 居 委 会, 黄 浦 区 南 京 东 路 街 道 的 科 技 京 城 大 楼 侨 情 信 息 网 站, 静 安 区 南 京 西 路 街 道 成 立 楼 宇 新 侨 服 务 性 组 织 社 区 绿 屋 海 归 文 化 俱 乐 部, 虹 口 区 曲 阳 街 道 建 立 了 曲 阳 社 区 侨 界 四 有 人 才 信 息 库, 为 做 好 新 华 侨 华 人 及 其 眷 属 工 作 奠 定 了 基 础 3. 立 足 国 内, 大 力 涵 养 海 外 新 华 侨 华 人 资 源 一 是 坚 持 大 侨 务 理 念, 与 时 俱 进 做 好 新 华 侨 华 人 华 裔 新 生 代 及 留 学 生 的 联 谊 交 友 和 服 务 工 作 突 出 重 点 以 点 带 面, 深 化 对 北 美 东 南 亚 西 欧 地 区 的 工 作, 拓 展 南 美 中 欧 地 区 的 工 作, 加 强 与 海 外 政 治 上 有 地 位 社 会 上 有 影 响 经 济 上 有 实 力 专 业 上 有 造 诣 的 华 侨 华 人 的 紧 密 联 系 加 强 知 名 华 人 企 业 家 接 班 子 女 的 联 络 交 往, 扩 大 与 海 外 新 华 侨 华 人 华 裔 新 生 代 以 及 新 兴 侨 团 的 交 流 与 合 作 着 眼 高 端, 突 出 重 点, 2008 年 提 出 了 重 点 结 交 50 家 重 点 侨 社 100 位 重 点 侨 领 的 目 标 计 划 以 海 交 会 作 为 联 系 纽 带, 制 定 专 门 措 施, 指 定 专 人 负 责 重 点 联 络, 与 之 建 立 经 常 性 联 络 机 制, 强 化 重 点 人 士 特 别 是 参 政 华 人 的 工 作, 涵 养 侨 务 资 源 的 方 式 从 粗 放 型 向 集 约 型 转 变, 在 海 外 凝 聚 起 一 批 关 心 支 持 上 海 发 展 的 友 好 力 量 二 是 重 视 信 息 化 建 设 工 作, 并 将 其 作 为 侨 务 资 源 涵 养 的 一 种 有 效 途 径 2004 年 开 始 搭 建 网 络 信 息 化 平 台, 为 身 在 海 外 的 华 侨 华 人 专 业 人 士 开 展 信 息 服 务, 构 筑 来 沪 创 业 华 侨 华 人 及 企 业 的 资 讯 ( 电 子 ) 网 络, 形 成 信 息 服 务 机 制 2005 年 启 动 上 海 华 商 信 息 服 务 网 络, 坚 持 每 月 向 华 侨 华 人 专 业 人 士 社 团 发 送 上 海 投 资 创 业 发 展 电 子 邮 件, 开 通 华 侨 华 人 经 济 技 术 网, 搭 建 网 上 经 济 技 术 合 作 平 台 采 取 多 种 方 式 与 海 外 重 点 社 团 重 点 人 物 保 持 稳 定 的 联 络 渠 道, 了 解 海 外 华 侨 华 人 专 业 人 士 的 需 求 及 遇 到 的 问 题 积 极 与 海 外 侨 团 及 专 业 人 士 协 会 保 持 联 系, 主 动 提 供 投 资 政 策 等 信 息 服 务, 努 力 扩 大 相 聚 上 海 共 谋 发 展 等 品 牌 活 动 的 影 响 力, 提 升 海 外 华 侨 华 人 专 业 人 士 对 上 海 的 关 注 度 及 服 务 参 与 度 积 极 参 与 兄 弟 省 市 举 办 的 各 类 侨 务 活 动, 扩 大 上 海 侨 务 资 源 的 联 系 面 上 海 的 实 践 经 验 表 明, 大 都 市 新 华 侨 华 人 工 作 涉 及 的 部 门 和 单 位 较 多, 其 中 蕴 含 较 多 的 优 质 资 源, 各 相 关 职 能 部 门 必 须 贯 彻 落 实 大 侨 务 的 理 念, 相 互 合 作, 优 势 互 补, 有 效 涵 养 和 适 度 开 发 新 华 侨 华 人 资 源 经 过 多 年 的 发 展, 大 都 403

15 华 侨 华 人 蓝 皮 书 市 新 华 侨 华 人 工 作 已 经 成 为 侨 务 工 作 的 一 项 重 要 工 作, 也 形 成 了 一 些 有 效 的 工 作 机 制 和 部 门 之 间 的 互 动 制 度, 但 与 华 侨 华 人 相 关 的 政 策 制 定 过 于 原 则, 如 鼓 励 留 学 人 员 回 国 创 业 的 文 件 没 有 明 确 相 关 职 能 部 门 的 具 体 职 责, 操 作 性 不 太 强 此 外, 政 策 缺 乏 配 套 导 致 优 惠 难 以 落 实 一 些 部 门 和 单 位 对 相 关 政 策 实 施 不 力, 存 在 一 定 的 重 引 进 轻 服 务 等 问 题 相 关 部 门 工 作 尚 未 形 成 合 力, 各 项 政 策 的 集 聚 效 应 及 各 部 门 的 优 势 互 补 效 应 也 尚 未 完 全 得 到 释 放 四 香 港 新 加 坡 及 上 海 吸 引 海 外 人 才 的 政 策 比 较 综 上 所 述, 华 侨 华 人 在 大 都 市 创 业 发 展, 其 最 为 关 注 的 因 素 包 括 : 事 业 发 展 机 会 税 赋 高 低 子 女 教 育 签 证 及 居 留 权 ( 证 ), 等 等 香 港 也 是 一 个 国 际 大 都 市, 新 加 坡 则 是 一 个 海 外 精 英 移 民 较 多 的 国 家, 两 者 均 为 依 靠 推 行 引 入 人 才 计 划 而 招 揽 人 才 的 地 区 通 过 对 中 国 上 海 香 港 和 新 加 坡 海 外 人 才 子 女 教 育 个 人 所 得 税 工 作 签 证 手 续 居 留 权 及 社 会 保 障 制 度 的 比 较, 既 可 以 了 解 现 时 上 海 等 国 内 大 都 市 在 吸 引 海 外 留 学 人 才 等 方 面 存 在 的 不 足 之 处, 更 可 以 借 鉴 中 国 香 港 新 加 坡 的 成 功 经 验, 对 现 有 的 海 外 人 才 和 涉 侨 政 策 加 以 完 善 ( 一 ) 海 外 人 才 子 女 教 育 比 较 1. 香 港 为 所 有 儿 童 提 供 九 年 免 费 普 及 基 础 教 育, 国 际 学 校 侨 民 可 优 先 申 请 入 读 香 港 特 区 政 府 致 力 于 为 所 有 合 法 资 格 的 适 龄 儿 童, 包 括 非 华 语 少 数 族 裔 的 儿 童, 提 供 九 年 免 费 普 及 基 础 教 育 现 时 香 港 56 家 国 际 学 校 开 设 不 同 国 家 和 民 族 ( 包 括 美 国 英 国 澳 洲 加 拿 大 法 国 德 国 瑞 士 日 本 新 加 坡 及 韩 国 ) 的 课 程, 提 供 超 过 个 中 小 学 学 位 大 部 分 均 为 私 立 国 际 学 校, 其 中 16 所 为 政 府 资 助 香 港 的 国 际 学 校 有 私 立 官 立 和 津 贴 三 种, 但 以 私 办 为 主 2. 新 加 坡 中 小 学 国 际 学 生 可 直 接 向 校 方 个 别 申 请 入 读, 学 费 较 为 合 理 由 2009 年 度 学 年 开 始, 新 加 坡 教 育 部 实 行 中 央 收 生 机 制, 并 安 排 统 一 入 学 试 教 育 部 以 学 校 的 空 缺 学 位 及 学 童 的 入 学 试 表 现 而 分 派 学 位 现 时 新 加 坡 设 有 42 所 外 国 生 源 学 校 或 国 际 学 校, 提 供 学 前 至 中 学 之 课 程, 为 不 同 国 籍 海 外 人 士 的 子 女 提 供 教 育 404

16 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 3. 上 海 的 华 侨 华 人 子 女 可 以 按 市 民 待 遇 进 入 公 办 学 校 就 读, 但 国 际 学 校 收 费 高, 布 点 不 合 理 2009 年 初 的 统 计 数 据 显 示, 上 海 有 外 籍 人 员 子 女 学 校 20 所, 具 有 接 受 外 国 学 生 资 格 的 中 小 学 150 所 在 上 海 就 读 的 非 中 国 籍 学 生 主 要 选 择 进 入 国 际 学 校 具 有 接 受 外 国 学 生 资 格 的 公 办 和 民 办 中 小 学 ( 成 立 国 际 部 境 外 班 等 形 式 ) 等 学 校 就 读 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 海 外 人 才 子 女 受 教 育 情 况 如 表 1 所 示 表 1 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 海 外 人 才 子 女 受 教 育 情 况 比 较 数 量 申 请 人 资 格 条 件 收 费 标 准 小 学 : 每 年 学 费 港 币 4800 ~ 元 香 港 设 有 56 所 国 际 学 校, 提 供 超 过 个 中 小 学 学 位 (1) 部 分 国 际 学 校 除 侨 民 优 先 申 请 入 读 外, 亦 接 受 本 地 学 童 入 读 (2) 在 港 居 住 之 非 本 地 学 童 亦 可 申 请 入 读 本 地 学 校 不 等 ( 相 当 于 人 民 币 4335 ~ 元 ) 中 学 : 每 年 学 费 港 币 ~ 元 不 等 ( 相 当 于 人 民 币 ~ 元 ) 新 加 坡 设 有 42 所 外 国 生 源 学 校 或 国 际 学 校, 为 不 同 国 籍 的 海 外 人 士 的 子 女 提 供 学 前 至 中 学 教 育 国 际 学 校 只 接 收 外 籍 学 生 和 永 久 居 民 报 读 初 级 班 : 每 年 学 费 新 币 4600 ~ 元 ( 相 当 于 人 民 币 ~ 元 ) 初 级 班 以 上 : 每 年 学 费 新 币 6000 ~ 元 ( 相 当 于 人 民 币 ~ 元 ) 上 海 设 有 20 所 国 际 学 校, 具 有 接 受 外 国 学 生 资 格 的 中 小 学 150 所 (1) 合 法 取 得 外 国 人 就 业 证 和 外 国 人 居 留 证 的 外 籍 华 人 随 行 子 女 (2) 回 沪 工 作 的 华 侨, 且 其 申 请 入 学 的 随 行 子 女 在 境 外 连 续 生 活 学 习 超 过 2 年 幼 儿 园 : 每 年 学 费 人 民 币 ~ 元 小 学 : 每 年 学 费 人 民 币 ~ 元 中 学 : 每 年 学 费 人 民 币 ~ 元 资 料 来 源 : 根 据 香 港 政 府 一 站 通 ( http: / / www. gov. hk / tc / residents / ) 联 系 新 加 坡 ( http: / / www. contactsingapore. sg / home / index. php / chi) 上 海 欧 美 同 学 会 ( http: / / www. china - sorsa. org / ) 等 相 关 网 站 资 料 整 理 而 成, 数 据 更 新 至 2009 年 6 月 可 见, 虽 然 上 海 的 收 入 较 香 港 及 新 加 坡 低, 但 国 际 学 校 收 费 偏 高 海 外 人 才 子 女 合 适 的 教 育 学 额 不 足 ; 教 育 选 择 不 够 多 元 化, 与 海 外 人 才 子 女 教 育 的 需 求 存 在 距 离 ( 如 教 育 制 度 不 能 与 外 国 制 度 接 轨 ); 学 费 昂 贵 国 际 学 校 所 处 地 点 偏 远 等 是 海 外 人 才 子 女 教 育 中 存 在 的 突 出 问 题, 需 要 政 府 相 关 部 门 予 以 着 力 解 决 405

17 华 侨 华 人 蓝 皮 书 ( 二 ) 个 人 所 得 税 征 税 比 较 虽 然 新 加 坡 和 中 国 香 港 没 有 特 别 针 对 所 引 进 高 级 人 才 的 个 人 所 得 税 措 施, 但 是 其 高 效 透 明 的 个 税 征 收 系 统 和 较 低 的 税 率 本 身 就 是 一 个 十 分 明 显 的 优 势 ( 见 表 2) 表 2 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 个 人 所 得 税 征 收 情 况 比 较 征 税 对 象 和 范 围 税 种 和 税 率 香 港 个 人 在 港 或 来 自 香 港 的 薪 金 收 入 标 准 税 率 为 15% (2008 ~ 2009 年 度 ), 或 以 累 进 式 计 算 最 高 税 阶 税 率 (17% ), 缴 税 以 两 者 计 算 较 低 者 为 最 终 应 缴 课 税 新 加 坡 新 加 坡 人 新 加 坡 永 久 居 民 和 前 一 年 在 新 加 坡 居 住 或 工 作 183 天 及 以 上 的 外 国 人 最 高 边 际 税 率 为 20%, 属 非 居 民 的 个 人 在 新 加 坡 所 收 到 的 海 外 收 入 不 需 要 在 新 加 坡 缴 税 ; 企 业 在 招 聘 培 训 外 来 人 才 方 面 的 支 出, 以 及 为 外 来 人 才 提 供 高 薪 和 住 房 等 福 利 待 遇 的 支 出, 可 以 享 受 减 免 税 上 海 在 中 国 境 内 获 得 收 入 的 所 有 对 象 工 资 和 薪 金 这 一 类 别, 个 人 所 得 税 的 最 高 边 际 税 率 为 45% 上 海 税 收 返 还 由 地 区 决 定, 不 同 地 区 实 施 不 同 税 率 优 惠 资 料 来 源 : 同 表 1 1. 香 港 的 薪 俸 税 较 低 香 港 只 对 个 人 在 港 或 来 自 香 港 的 薪 金 收 入 征 税, 征 收 标 准 税 率 为 15% (2008 ~ 2009 年 度 ), 或 以 累 进 式 计 算 最 高 税 阶 税 率 (17% ), 缴 税 以 两 者 计 算 较 低 者 为 最 终 应 缴 课 税 由 于 税 基 窄, 减 免 的 项 目 多, 加 上 税 率 低, 香 港 的 税 务 负 担 与 其 他 已 发 展 经 济 体 相 比, 明 显 要 低 很 多 2. 新 加 坡 对 个 人 纳 税 采 取 低 税 率 政 策 新 加 坡 个 人 所 得 税 的 纳 税 对 象 为 新 加 坡 人 新 加 坡 永 久 居 民 和 前 一 年 在 新 加 坡 居 住 或 工 作 183 天 及 以 上 的 外 国 人, 最 高 边 际 税 率 为 20%, 总 体 税 率 处 于 世 界 的 低 水 平 非 本 地 居 民 在 新 加 坡 所 收 到 的 海 外 收 入 不 需 要 在 新 加 坡 缴 个 人 所 得 税, 为 吸 引 外 籍 人 才 提 供 了 优 厚 条 件 新 加 坡 政 府 还 对 归 国 留 学 生 提 供 一 定 的 税 收 优 惠 政 策, 企 业 在 招 聘 培 训 外 来 人 才 方 面 的 支 出, 为 外 来 人 才 提 供 高 薪 和 住 房 以 及 工 资 福 利 待 遇 的 支 出 都 可 以 享 受 减 免 税 3. 上 海 ( 中 国 ) 的 税 率 较 高, 起 征 点 较 低 中 国 的 工 资 和 薪 金 个 人 所 得 税 的 最 高 边 际 税 率 为 45%, 境 外 人 员 征 税 起 点 406

18 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 为 4800 元 虽 然 2006 年 和 2008 年 中 国 两 次 提 高 工 资 和 薪 金 个 人 所 得 税 的 起 征 点, 但 是 同 样 的 收 入 水 平, 税 率 却 比 新 加 坡 和 中 国 香 港 要 高 得 多 相 较 中 国 香 港 与 新 加 坡, 上 海 ( 中 国 ) 税 率 明 显 较 高, 对 薪 金 较 高 的 海 外 人 才 而 言, 税 务 负 担 沉 重 ; 部 分 海 外 人 才 在 沪 税 务 由 其 聘 请 的 公 司 代 付, 公 司 需 再 为 该 代 付 税 务 付 税 上 税, 加 大 了 公 司 负 担, 一 定 程 度 上 也 影 响 公 司 聘 请 更 多 的 海 外 人 才 上 海 税 收 返 还 由 地 区 决 定, 不 同 地 区 实 施 的 税 务 优 惠 不 尽 相 同, 造 成 不 同 注 册 地 的 外 资 或 侨 资 企 业 享 受 不 同 的 税 务 优 惠 ( 三 ) 工 作 签 证 手 续 比 较 海 外 人 才 来 华 工 作, 首 先 面 临 的 是 入 境 及 申 请 在 华 工 作 的 签 证 问 题 ; 对 于 那 些 长 期 在 华 工 作 的 华 侨 华 人 而 言, 希 望 得 到 永 久 居 留 身 份 也 是 一 个 重 要 的 愿 望 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 海 外 人 才 工 作 签 证 申 办 比 较 如 表 3 所 示 表 3 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 海 外 人 才 工 作 签 证 申 办 比 较 申 请 对 象 申 请 程 序 政 策 待 遇 申 请 人 无 犯 罪 记 录, 具 良 香 港 好 教 育 背 景, 通 常 指 持 有 有 关 范 畴 的 学 士 学 位, 但 在 特 殊 情 况 下, 指 具 备 良 好 的 技 术 资 格 经 证 明 的 专 业 能 力 等 就 业 申 请 经 由 雇 主 提 出 ; 香 港 人 民 入 境 事 务 处 提 供 一 站 式 服 务 现 时 已 有 超 过 130 个 国 家 和 地 区 给 予 香 港 特 别 行 政 区 护 照 持 有 人 免 签 证 或 落 地 签 证 安 排 新 加 坡 申 请 人 每 月 薪 金 不 少 于 新 加 坡 元 2500 元, 拥 有 认 可 资 历, 包 括 学 位 专 业 资 格 特 殊 技 能 或 相 关 的 工 作 经 验 申 请 人 需 要 一 名 本 地 担 保 人, 通 常 是 申 请 人 的 雇 主 为 申 请 人 申 请 相 应 准 证 可 经 网 上 或 亲 自 向 新 加 坡 移 民 与 关 卡 局 申 请 凡 有 意 在 新 加 坡 创 业 的 外 国 人, 凭 自 己 的 商 业 计 划, 都 可 以 申 请 来 新 加 坡 居 留 两 年 每 年 批 准 约 3 万 名 外 国 人 成 为 新 加 坡 永 久 居 民, 允 许 部 分 外 籍 专 业 人 士 成 为 新 加 坡 公 民 上 海 申 请 人 必 须 是 身 体 健 康, 有 工 作 单 位 接 收, 无 犯 罪 记 录 的 境 外 人 员 按 照 用 人 单 位 与 被 聘 雇 外 国 人 订 立 的 劳 动 合 同 期 限 或 工 作 任 务 期 限 确 定 就 业 证 期 限 一 次 签 发 有 效 期 不 超 过 1 年, 并 且 不 超 过 用 人 单 位 营 业 执 照 及 外 国 人 护 照 或 代 替 护 照 的 其 他 国 际 旅 行 证 件 的 有 效 期 资 料 来 源 : 同 表 1 1. 香 港 为 永 久 性 居 民 申 请 香 港 特 别 行 政 区 护 照 提 供 一 站 式 服 务 永 久 性 居 民 可 申 请 香 港 特 别 行 政 区 护 照, 现 时 已 有 超 过 130 个 国 家 和 地 区 给 407

19 华 侨 华 人 蓝 皮 书 予 香 港 特 别 行 政 区 护 照 持 有 人 免 签 证 或 落 地 签 证 安 排 申 请 经 由 雇 主 提 出, 香 港 人 民 入 境 事 务 处 提 供 一 站 式 服 务, 所 有 申 请 均 由 入 境 处 负 责 处 理 及 审 批 申 请 可 自 行 到 人 民 入 境 事 务 处 或 通 过 邮 递 办 理 若 所 有 所 需 资 料 齐 备, 一 般 申 请 可 以 在 数 天 内 完 成 2. 新 加 坡 为 海 外 人 才 提 供 居 留 便 利 海 外 人 士 如 欲 在 新 加 坡 工 作, 须 先 获 得 在 新 加 坡 的 工 作 机 会, 同 时 需 申 请 就 业 准 证 (Employment Pass) 申 请 可 经 网 上 或 亲 自 向 新 加 坡 移 民 与 关 卡 局 申 请 2003 年 11 月 起, 新 加 坡 进 一 步 打 开 吸 引 人 才 的 大 门, 颁 发 商 业 入 境 证 凡 有 意 在 新 加 坡 创 业 的 外 国 人, 凭 自 己 的 商 业 计 划, 均 可 申 请 来 新 加 坡 居 留 两 年, 居 留 期 内 可 以 无 限 次 出 入 境, 还 能 更 新 居 留 期 限 并 为 家 属 申 请 居 留 权 为 有 效 留 住 人 才, 新 加 坡 政 府 近 几 年 每 年 批 准 约 3 万 名 外 国 人 成 为 新 加 坡 永 久 居 民, 并 允 许 部 分 外 籍 专 业 人 士 成 为 新 加 坡 公 民 3. 上 海 为 就 业 的 海 外 人 才 提 供 就 业 证 和 外 国 人 居 留 许 可 证, 历 时 较 长 根 据 相 关 法 规, 获 准 在 上 海 市 就 业 的 外 国 人 入 境 后 须 取 得 就 业 证 和 外 国 人 居 留 许 可 证 件 已 获 取 就 业 证 的 外 国 人, 需 在 入 境 后 30 日 内, 完 成 体 检 及 持 就 业 证 到 市 公 安 部 门 申 办 居 留 证 件 以 上 文 件 递 交 及 程 序 由 不 同 部 门 负 责, 完 成 整 个 申 请 手 续 需 时 约 三 个 月 就 业 证 期 限 按 照 用 人 单 位 与 被 聘 雇 外 国 人 订 立 的 劳 动 合 同 期 限 或 工 作 任 务 期 限 确 定, 但 一 次 签 发 有 效 期 不 超 过 1 年, 并 且 不 超 过 用 人 单 位 营 业 执 照 及 外 国 人 护 照 或 代 替 护 照 的 其 他 国 际 旅 行 证 件 的 有 效 期 就 业 证 期 满 前 30 日 内, 用 人 单 位 可 以 向 市 劳 动 局 办 理 延 期 手 续 由 此 可 见, 上 海 申 请 签 证 手 续 历 时 较 长, 要 求 申 请 人 到 多 个 地 点 提 交 申 请, 签 证 有 效 时 限 短, 限 制 较 多 上 海 签 证 手 续 不 便, 与 中 国 香 港 及 新 加 坡 存 在 明 显 的 差 距, 对 吸 引 海 外 人 才 留 住 海 外 人 才 均 有 不 利 影 响 ( 四 ) 拥 有 居 留 权 资 格 者 的 社 会 保 障 制 度 比 较 完 善 的 社 会 保 障 制 度 不 仅 能 为 华 侨 华 人 专 业 人 士 等 海 外 人 才 提 供 保 障, 也 标 志 着 该 地 社 会 保 障 程 度 是 否 达 国 际 水 平, 喻 示 了 对 海 外 人 才 的 吸 引 力 1. 香 港 可 享 有 社 会 福 利 医 疗 保 障, 享 受 政 府 房 屋 分 配 失 业 救 济 金 退 休 金 和 老 人 生 活 金 等 社 会 福 利 香 港 营 运 的 保 险 公 司 及 代 理 机 构 均 有 向 在 港 之 外 籍 人 士 提 供 个 人 家 庭 组 408

20 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 织 旅 客 的 医 疗 保 险 计 划 香 港 大 部 分 的 公 司 都 会 替 雇 员 包 括 海 外 雇 员 购 买 医 疗 保 险 在 香 港 通 常 居 住 连 续 不 少 于 7 年 后, 可 依 香 港 法 例 申 请 香 港 永 久 居 留 权, 享 受 政 府 房 屋 分 配 失 业 救 济 金 退 休 金 和 老 人 生 活 金 等 社 会 福 利 2. 新 加 坡 永 久 居 留 者 可 享 受 当 地 医 疗 教 育 等 福 利, 持 蓝 色 身 份 证 若 已 获 得 抵 境 永 久 居 留, 但 尚 未 报 到 成 为 永 久 居 民, 子 女 在 入 学 时 将 被 视 为 一 般 新 加 坡 当 地 居 民, 可 享 有 与 其 同 等 之 学 费 及 福 利 成 为 新 加 坡 永 久 居 民 后, 可 享 受 当 地 医 疗 教 育 等 福 利, 持 蓝 色 身 份 证 ; 两 年 后, 即 具 资 格 申 请 成 为 新 加 坡 公 民 成 为 新 加 坡 公 民 后, 可 持 有 新 加 坡 护 照, 及 拥 有 当 地 选 举 权 3. 上 海 持 人 才 类 居 住 证 (B) 的 境 外 人 士 可 享 受 一 定 的 福 利 待 遇 在 上 海, 持 有 居 住 证 (B) 的 境 外 人 员 或 者 未 加 入 外 国 籍 的 留 学 人 员, 可 以 参 加 本 市 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医 疗 保 险, 2009 年 10 月 起, 在 沪 就 业 的 华 侨 可 以 参 加 城 市 职 工 基 本 社 会 保 险 外 籍 留 学 人 员 由 于 不 符 合 交 医 疗 保 险 及 养 老 保 险 的 现 行 条 件, 公 司 只 能 给 他 们 代 交 商 业 保 险, 增 加 了 企 业 运 作 成 本, 而 且 商 业 保 险 并 不 能 完 全 保 障 员 工 日 后 的 退 休 养 老 生 活 和 健 康 水 平, 同 时 由 于 未 能 享 用 国 有 医 院 的 服 务, 当 需 要 求 诊 时, 大 多 需 到 由 私 人 经 营 的 外 国 医 院, 缴 付 高 昂 费 用 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 海 外 人 才 社 会 保 障 制 度 比 较 如 表 4 所 示 表 4 中 国 香 港 新 加 坡 及 上 海 海 外 人 才 社 会 保 障 制 度 比 较 保 障 对 象 保 障 待 遇 香 港 在 香 港 通 常 居 住 连 续 不 少 于 7 年, 可 依 香 港 法 例 申 请 香 港 永 久 居 留 权 享 受 社 会 福 利 医 疗 保 障 政 府 房 屋 分 配 失 业 救 济 金 退 休 金 和 老 人 生 活 金 等 社 会 福 利 新 加 坡 永 久 居 民 的 配 偶 或 21 岁 以 下 的 未 婚 子 女 永 久 居 留 居 民, 子 女 在 入 学 时 享 受 国 民 待 遇, 可 享 有 与 其 同 等 之 学 费 及 福 利 成 为 新 加 坡 永 久 居 民 两 年 后, 即 具 资 格 申 请 成 为 新 加 坡 公 民, 可 拥 有 当 地 选 举 权 上 海 持 有 上 海 人 才 居 住 证 ( B) 且 未 加 入 外 国 籍 的 留 学 人 员, 在 沪 就 业 的 华 侨 持 有 居 住 证 且 未 加 入 外 国 籍 的 留 学 人 员, 可 以 参 加 本 市 基 本 养 老 保 险 和 本 市 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 2009 年 10 月 起, 在 沪 就 业 的 华 侨 可 以 参 加 城 市 职 工 基 本 社 会 保 险 资 料 来 源 : 同 表 1 可 见, 在 社 会 保 障 制 度 方 面, 上 海 在 提 供 居 民 身 份 及 福 利 方 面 的 吸 引 力 均 不 及 中 国 香 港 及 新 加 坡 获 取 永 久 居 留 权 门 槛 设 置 过 高, 可 享 受 福 利 待 遇 较 低 409

21 华 侨 华 人 蓝 皮 书 五 进 一 步 做 好 大 都 市 华 侨 华 人 工 作 的 政 策 建 议 大 都 市 是 海 外 华 侨 华 人 投 资 创 业 的 集 聚 地, 为 了 进 一 步 做 好 大 都 市 以 新 华 侨 华 人 为 主 体 的 华 侨 华 人 工 作, 政 府 侨 务 部 门 要 认 真 学 习 贯 彻 邓 小 平 侨 务 思 想 及 胡 锦 涛 总 书 记 对 侨 务 工 作 提 出 的 三 个 大 有 作 为 的 重 要 指 示, 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 针 对 华 侨 华 人 投 资 创 业 中 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题, 在 继 续 坚 持 过 去 行 之 有 效 的 政 策 措 施 的 同 时, 进 一 步 发 挥 政 府 侨 务 部 门 在 侨 务 工 作 社 会 化 中 的 主 导 地 位, 探 索 做 好 新 华 侨 华 人 工 作 的 新 思 路 新 机 制 新 方 法 新 举 措, 促 进 侨 务 工 作 的 可 持 续 发 展 ( 一 ) 进 一 步 健 全 华 侨 华 人 的 工 作 制 度 和 工 作 网 络 要 探 索 建 立 包 括 大 都 市 政 府 侨 务 部 门 外 事 部 门 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 科 技 部 门 教 育 部 门 民 政 部 门 出 入 境 管 理 局 等 政 府 相 关 部 门 的 联 系 互 动 平 台, 优 势 互 补, 资 源 共 享, 共 同 开 发 和 利 用 华 侨 华 人 宝 贵 资 源, 更 好 地 为 华 侨 华 人 ( 包 括 华 裔 新 生 代 ) 服 务 针 对 新 华 侨 华 人 中 留 学 人 员 数 量 较 多 的 特 点, 政 府 侨 务 部 门 要 主 动 将 侨 务 工 作 扩 大 到 归 国 留 学 人 员 和 海 外 留 学 生 群 体 及 其 眷 属 1. 切 实 做 好 华 侨 华 人 基 础 信 息 的 采 集 和 相 关 服 务 工 作 一 是 建 立 华 侨 华 人 基 本 信 息 的 统 计 制 度, 掌 握 工 作 和 服 务 的 主 动 性 为 了 及 时 掌 握 华 侨 华 人 的 数 据 及 其 分 布, 建 议 由 大 都 市 主 管 华 侨 华 人 工 作 的 部 门 牵 头, 建 立 华 侨 华 人 基 本 信 息, 如 人 数 学 历 及 家 庭 基 本 成 员 等 的 统 计 制 度, 并 依 据 相 关 的 统 计 信 息 建 立 留 学 人 才 信 息 库, 加 强 人 才 的 动 态 信 息 维 护 和 管 理, 为 人 才 的 合 理 使 用 提 供 必 要 的 指 导 和 服 务 ; 为 教 育 等 社 会 事 业 相 关 部 门 规 划 适 合 华 侨 华 人 子 女 的 教 育 资 源 提 供 依 据 二 是 利 用 现 代 高 科 技 手 段, 为 海 外 留 学 人 员 和 华 侨 华 人 建 立 信 息 服 务 直 通 车 按 照 国 际 常 用 的 格 式, 分 类 提 供 相 关 政 策 信 息 和 工 作 投 资 生 活 指 南 ( 应 备 有 中 英 文 版 ), 可 下 载 必 要 的 资 料 表 格 等 便 利 方 式, 解 决 由 于 信 息 分 散, 面 向 海 外 留 学 人 员 和 华 侨 华 人 的 相 关 政 策 难 以 发 挥 导 航 作 用 的 问 题 410

22 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 2. 强 化 各 级 侨 务 工 作 网 络, 深 化 为 侨 服 务 的 内 涵 在 国 务 院 侨 办 的 指 导 和 支 持 下, 大 都 市 市 区 ( 县 ) 街 道 ( 镇 ) 实 行 上 下 联 动, 构 建 项 目 数 据 库, 涵 盖 对 人 才 的 需 求 和 本 地 区 经 济 科 技 发 展 的 要 求 等 内 容, 为 引 进 人 才 与 项 目 对 接 作 准 备, 促 使 新 华 侨 华 人 和 华 裔 新 生 代 工 作 进 园 区 校 区 和 社 区 同 时, 要 培 养 新 华 侨 华 人 的 重 点 人 士 和 代 表 性 人 士, 将 具 备 条 件 的 人 士 积 极 推 荐 进 入 人 大 政 协 或 海 外 联 谊 会 等 有 关 社 会 团 体 ; 在 五 侨 等 海 外 统 战 联 谊 部 门 及 咨 询 机 构 中 增 加 新 华 侨 华 人 和 华 裔 新 生 代 的 代 表 人 士 名 额, 发 挥 他 们 的 智 力 库 作 用, 扩 大 海 内 外 影 响 3. 加 强 涉 侨 部 门 之 间 的 合 作, 完 善 一 门 式 服 务 建 议 大 都 市 政 府 涉 侨 部 门 联 合, 完 善 一 门 式 服 务, 为 来 大 都 市 工 作 发 展 的 企 业 和 高 端 人 才 提 供 一 站 式 服 务 和 帮 助, 包 括 接 受 委 托 办 理 注 册 审 批, 提 供 工 作 投 资 和 生 活 等 方 面 的 指 导 与 协 助 让 华 侨 华 人 明 确 知 晓 回 祖 ( 籍 ) 国 创 业 工 作 生 活 的 基 本 政 策 和 办 事 路 径 同 时, 推 行 电 子 政 务, 提 高 办 事 效 率 通 过 建 立 信 息 共 享 平 台 开 设 电 话 咨 询 热 线 等 方 式, 及 时 公 布 政 策, 增 进 侨 资 企 业 与 各 级 政 府 间 的 沟 通 和 了 解, 以 科 学 化 人 性 化 透 明 化 信 息 化 的 管 理 模 式 来 吸 引 侨 资 企 业 ( 二 ) 营 造 有 利 于 华 侨 华 人 专 业 人 士 在 大 都 市 技 术 创 新 的 政 策 和 制 度 环 境 适 应 形 势 的 发 展, 服 务 国 家 人 才 强 国 战 略, 不 断 完 善 已 有 的 政 策, 同 时 给 予 新 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 更 多 的 政 策 扶 持 1. 尽 快 制 定 和 完 善 鼓 励 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 配 套 政 策 一 是 对 国 家 及 地 方 鼓 励 海 外 留 学 人 才 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 政 策 加 以 疏 理, 明 确 各 条 款 的 责 任 部 门 和 实 施 单 位, 并 制 定 具 体 的 实 施 细 则, 以 增 强 可 操 作 性 ; 二 是 根 据 国 家 人 事 部 关 于 建 立 海 外 高 层 次 留 学 人 才 回 国 工 作 绿 色 通 道 的 意 见 ( 国 人 部 发 号 ), 对 其 中 涉 及 的 相 关 条 款 加 以 细 化, 使 修 订 后 的 规 定 与 国 家 相 关 部 门 的 精 神 相 符 合 加 大 对 相 关 政 策 落 实 的 监 管 力 度, 营 造 有 利 于 华 侨 华 人 在 沪 发 展 的 小 环 境 大 都 市 吸 引 海 外 留 学 人 才 的 政 策 大 环 境 与 用 人 单 位 使 用 人 才 的 小 环 境 能 否 做 到 协 调 统 一, 直 接 关 系 到 华 侨 华 411

23 华 侨 华 人 蓝 皮 书 人 在 大 都 市 创 业 发 展 的 信 心, 也 关 系 到 大 都 市 的 人 才 吸 引 力 和 地 区 竞 争 力 以 上 海 为 例, 建 议 对 2005 年 鼓 励 留 学 人 员 来 上 海 工 作 和 创 业 的 若 干 规 定 加 以 修 订, 制 定 相 应 的 奖 励 条 例 和 罚 责, 并 通 过 加 强 监 督 纳 入 考 核 等 方 式, 约 束 和 促 使 用 人 单 位 为 华 侨 华 人 创 造 良 好 的 小 环 境, 从 而 确 保 华 侨 华 人 的 合 法 正 当 权 益 2. 在 大 都 市 试 点 出 台 华 侨 在 沪 权 益 保 护 的 地 方 性 法 规 近 年 来, 随 着 华 侨 回 国 及 为 国 服 务 人 数 的 增 加, 要 求 根 据 华 侨 的 特 点, 制 定 专 门 的 保 护 性 法 律 法 规 的 呼 声 日 益 高 涨 目 前 国 家 层 面 尚 未 出 台 相 关 的 法 律 法 规, 从 各 地 看, 浙 江 省 已 于 2007 年 8 月 出 台 了 浙 江 省 华 侨 权 益 保 障 暂 行 规 定, 福 建 等 省 市 虽 然 没 有 出 台 专 门 的 地 方 性 法 规, 但 在 近 年 新 修 订 的 归 侨 侨 眷 权 益 保 护 法 实 施 办 法 中, 也 都 或 多 或 少 增 加 了 华 侨 权 益 保 护 的 条 款 北 京 上 海 等 大 都 市 也 都 进 行 过 专 题 研 究, 如 上 海 市 政 府 侨 办 2005 年 曾 与 本 市 的 侨 务 理 论 专 家 合 作, 就 华 侨 在 沪 权 益 保 护 的 问 题 进 行 专 题 研 究, 并 制 定 了 模 拟 法 规 ; 部 分 人 大 代 表 和 政 协 委 员 也 在 近 年 的 两 会 上 就 此 问 题 提 交 了 提 案 和 议 案, 但 由 于 种 种 原 因, 尚 未 列 入 上 海 市 立 法 的 范 围 3. 为 新 华 侨 华 人 企 业 技 术 创 新 提 供 更 多 的 政 策 扶 持 一 要 修 订 现 行 政 策 中 对 留 学 生 外 资 企 业 发 展 不 利 的 内 容, 给 予 加 入 外 籍 的 留 学 生 ( 新 华 人 ) 企 业 一 定 的 内 资 企 业 待 遇 例 如, 依 据 现 行 的 政 策 规 定, 内 资 企 业 的 厂 房 和 土 地 的 价 值 可 以 作 为 注 册 资 金, 外 资 企 业 在 购 入 厂 房 和 土 地 前 的 资 金 也 可 以 算, 但 是 购 入 厂 房 和 土 地 以 后 就 不 可 以, 由 于 目 前 政 府 采 购 的 项 目 对 投 标 企 业 的 注 册 资 金 要 求 越 来 越 高, 致 使 部 分 留 学 生 外 资 企 业 因 此 失 去 了 招 标 的 机 会 ( 吴 瑞 君 等, 2008) 在 国 家 相 关 政 策 尚 未 出 台 的 前 提 下, 建 议 大 都 市 地 方 政 府 试 点, 将 原 持 有 中 国 护 照, 出 国 留 学 后 加 入 外 国 籍, 目 前 又 回 到 祖 ( 籍 ) 国 工 作 和 创 业 的 海 外 人 才 ( 必 要 时 可 对 投 资 金 额 加 以 规 定 ), 与 真 正 意 义 上 的 外 国 人 加 以 区 分, 在 不 违 反 WTO 原 则 的 前 提 下, 在 企 业 注 册 资 金 运 作 资 金 土 地 审 批 等 方 面 适 当 予 以 扶 持, 以 鼓 励 更 多 的 海 外 留 学 人 员 和 华 侨 华 人 专 业 人 士 来 大 都 市 创 业 二 要 提 供 必 要 的 政 策 性 支 持, 鼓 励 侨 资 企 业 科 技 创 新 包 括 加 快 金 融 体 制 改 革, 为 成 长 初 期 的 侨 资 高 科 技 企 业 提 供 融 资 渠 道 ; 提 供 诱 导 华 侨 华 人 企 业 技 术 向 本 地 企 业 转 移 的 政 策 激 励, 加 强 各 职 能 部 门 间 的 协 调 和 沟 通, 建 立 必 要 的 关 联 机 制, 鼓 励 侨 资 企 业 产 学 研 结 合, 促 进 科 研 成 果 的 及 时 转 化 ; 等 等 412

24 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 ( 三 ) 切 实 解 决 华 侨 华 人 创 业 和 生 活 中 面 临 的 实 际 问 题 民 生 问 题 事 关 华 侨 华 人 的 切 身 利 益, 事 业 发 展 则 是 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 根 本 所 在 大 都 市 地 方 政 府 应 该 采 取 切 实 有 效 的 措 施, 解 决 华 侨 华 人 的 民 生 问 题 ; 并 通 过 为 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 营 造 更 好 的 发 展 环 境, 破 解 其 事 业 发 展 上 的 瓶 颈 1. 为 包 括 华 侨 华 人 在 内 的 海 外 人 才 子 女 提 供 更 多 元 化 的 教 育 选 择 中 国 香 港 新 加 坡 均 为 海 外 人 才 子 女 提 供 相 适 应 的 教 育 据 了 解, 现 时 中 国 教 育 部 已 停 止 给 予 开 办 国 际 学 校 的 配 额, 建 议 教 育 部 给 北 京 上 海 广 州 等 海 外 人 才 集 聚 的 大 都 市 重 新 给 予 开 校 配 额, 提 供 更 多 学 额 以 应 付 庞 大 及 日 增 的 需 求 同 时 大 都 市 地 方 政 府 应 在 华 侨 华 人 集 中 工 作 和 居 住 的 地 区, 选 择 有 条 件 的 学 校 开 办 能 与 国 际 接 轨 的 双 语 教 学 班, 切 实 保 证 海 外 人 才 子 女 在 大 都 市 能 够 及 时 得 到 所 需 的 教 育 ; 鼓 励 学 校 ( 包 括 国 际 学 校 及 国 立 / 私 立 学 校 国 际 部 ) 在 教 学 课 程 设 计 及 教 学 方 法 方 面 进 行 创 新, 如 在 国 际 学 校 课 程 中 加 入 中 国 语 言 及 文 化 课 程, 以 提 高 教 育 选 择 的 多 样 性 ; 鼓 励 非 营 利 团 体 开 办 国 际 学 校 民 办 学 校, 政 府 通 过 资 金 和 场 地 支 持 师 资 力 量 建 设 业 务 指 导 等 形 式 给 予 扶 持, 规 范 国 际 学 校 的 收 费 标 准, 在 重 新 测 算 的 基 础 上, 制 订 出 能 让 华 侨 华 人 等 海 外 人 才 可 以 接 受 的 合 理 价 格 ; 加 强 与 国 外 的 教 学 体 系 接 轨, 探 索 学 校 高 中 阶 段 ( 非 义 务 教 育 ) 实 施 多 元 化 课 程, 如 设 置 IB 大 学 预 科 国 际 文 凭 等 课 程 考 试, 以 灵 活 的 学 制, 方 便 高 端 人 士 国 际 人 士 子 女 的 流 动 此 外, 大 都 市 各 级 政 府 侨 务 部 门 需 加 强 与 同 级 教 育 主 管 部 门 的 协 调, 利 用 归 国 留 学 人 员 联 合 会 等 平 台, 定 期 或 不 定 期 与 创 业 的 华 侨 华 人 进 行 互 动, 就 华 侨 华 人 关 心 的 问 题, 如 子 女 入 学 的 政 策 咨 询 选 择 学 校 等 问 题, 提 供 更 多 的 资 讯, 辅 以 更 多 的 关 怀 2. 通 过 退 税 或 奖 励 等 形 式, 降 低 华 侨 华 人 等 海 外 人 员 个 人 所 得 税 的 税 赋 负 担 大 都 市 各 级 政 府 应 该 依 据 华 侨 华 人 等 海 外 人 才 的 实 际 贡 献, 实 施 更 大 力 度 的 个 人 所 得 税 优 惠 政 策 以 及 其 他 奖 励 政 策 例 如, 符 合 条 件 年 收 入 达 到 一 定 额 度 以 上 的, 对 个 人 所 得 中 的 年 工 资 薪 金 和 劳 务 所 得 形 成 的 市 区 地 方 财 力 部 分 给 予 一 定 比 例 的 返 还 或 补 贴, 以 增 加 海 外 人 员 退 税 的 总 比 例 和 累 计 金 额 还 可 借 鉴 新 加 坡 经 验, 对 累 计 纳 税 达 到 规 定 数 量 的 企 业 或 个 人, 规 定 企 业 在 招 聘 培 训 外 来 人 才 方 面 的 支 出, 以 及 为 外 来 人 才 提 供 高 薪 和 住 房 等 福 利 待 遇 的 支 出, 可 以 享 413

25 华 侨 华 人 蓝 皮 书 受 减 免 税 也 可 考 虑 对 一 定 期 限 内 累 计 纳 税 达 到 规 定 数 量 者, 给 予 相 应 的 住 房 补 贴 或 商 业 保 险 奖 励 3. 给 予 相 应 的 社 会 保 障, 提 高 长 期 居 留 华 侨 华 人 居 住 证 的 含 金 量 让 海 外 人 才 享 受 居 民 福 利 已 经 成 为 国 际 惯 例, 既 是 对 其 回 祖 ( 籍 ) 国 服 务 的 一 种 肯 定, 同 时 也 可 增 加 其 归 属 感, 对 留 住 他 们 大 有 帮 助 一 要 借 鉴 美 国 新 加 坡 等 国 的 经 验, 将 吸 引 境 外 高 素 质 人 才 作 为 长 期 的 基 本 国 策, 降 低 海 外 人 才 的 准 入 门 槛, 为 其 出 入 境 提 供 方 便 二 要 提 高 居 住 证 的 含 金 量, 使 其 与 社 会 保 障 充 分 挂 钩 建 议 上 海 市 政 府 侨 务 部 门 与 人 事 社 会 保 障 部 门 协 调, 对 持 上 海 居 住 证 B 证 的 外 籍 华 人, 使 其 可 享 受 本 市 的 基 本 社 会 保 障 医 疗 等 福 利 待 遇, 提 高 上 海 居 住 证 B 证 的 含 金 量 三 要 考 虑 对 在 大 都 市 工 作 超 过 若 干 年 的 海 外 人 士 给 予 永 久 居 留 身 份, 让 他 们 可 享 受 与 一 般 居 民 相 当 的 福 利 ( 包 括 可 以 中 国 永 久 居 民 身 份 进 出 境, 享 有 投 资 权 等 ) 4. 完 善 华 侨 华 人 等 海 外 人 才 的 人 才 评 价 和 科 研 资 助 等 制 度 一 要 完 善 人 才 评 价 体 系 中 国 应 该 建 立 一 个 多 样 化 的 人 才 划 分 标 准, 可 以 按 学 历 进 行 划 分, 也 可 以 按 行 业 进 行 划 分 考 虑 到 新 兴 产 业 的 发 展 需 要 更 多 专 才, 因 此, 单 纯 的 学 历 划 分 已 经 不 能 客 观 公 正 地 反 映 创 新 型 国 家 建 设 的 需 求, 应 根 据 实 际 需 要 确 定 各 行 业 的 人 才 准 入 门 槛, 对 于 位 于 国 际 前 沿 学 科 领 域 的 人 才 引 进 可 以 适 当 降 低 标 准, 不 唯 学 历 和 资 历 在 评 价 机 制 上 要 破 除 地 域 观 念, 应 该 保 持 评 价 机 制 本 身 的 一 致 性 二 要 在 专 业 技 术 职 称 晋 升 评 级 中 依 据 其 特 殊 性 给 予 适 当 照 顾, 就 目 前 华 侨 华 人 反 映 较 为 集 中 的 问 题, 如 海 外 任 职 年 限 如 何 参 照 计 算 海 外 发 表 的 科 研 成 果 如 何 折 算 等 要 作 出 明 确 的 规 定 三 要 适 当 扩 大 科 研 项 目 资 助 的 范 围 和 力 度 为 保 证 回 国 科 技 人 才 安 心 在 国 内 工 作, 不 再 外 流, 应 在 已 有 的 各 类 海 外 人 才 计 划 的 基 础 上, 通 过 政 府 投 入 与 社 会 筹 资 相 结 合 等 方 式 建 立 专 项 基 金, 扩 大 资 源 的 范 围, 加 大 资 助 的 力 度 国 家 自 然 科 学 基 金, 等 重 大 科 技 计 划 和 专 项 基 金 要 面 向 回 国 工 作 的 海 外 留 学 人 才 华 侨 平 等 开 放, 鼓 励 和 支 持 他 们 公 开 公 平 公 正 地 申 报 各 级 各 类 科 技 计 划 和 科 研 基 金 项 目 ( 四 ) 进 一 步 放 宽 新 华 侨 华 人 等 海 外 人 才 多 次 往 返 签 证 和 居 留 的 限 制 条 件 提 供 简 便 的 入 境 签 证 手 续 能 减 少 海 外 人 员 回 祖 ( 籍 ) 国 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 414

26 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 务 的 阻 力, 也 是 国 际 大 都 市 通 行 的 惯 例, 以 下 是 数 项 对 简 化 华 侨 华 人 回 祖 ( 籍 ) 国 和 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 申 请 签 证 手 续 和 放 宽 长 期 居 留 资 格 的 建 议 1. 简 化 入 境 签 证 手 续 这 包 括 提 供 一 站 式 服 务, 申 请 人 可 在 一 个 部 门 办 理 整 个 申 请, 减 少 签 证 的 不 便 及 用 时 ; 现 时 申 请 签 证 均 需 将 旅 游 证 件 留 下 一 到 数 星 期, 对 经 常 进 出 境 之 海 外 人 才 带 来 极 大 不 便 ; 建 议 仿 效 香 港 做 法, 可 以 证 件 副 本 替 代 正 本, 进 行 签 证 申 请 2. 放 宽 对 华 人 长 期 居 留 及 多 次 往 返 签 证 的 限 制 条 件 依 据 2007 年 人 事 部 等 16 家 部 门 联 合 下 发 的 政 策 规 定, 加 入 外 国 籍 回 国 工 作 的 高 层 次 留 学 人 才 及 其 随 从 家 属 在 我 驻 外 使 领 馆 办 妥 Z 字 签 证 来 华 后, 需 长 期 居 留 的 可 申 请 办 理 2 至 5 年 的 外 国 人 居 留 许 可 ; 需 多 次 临 时 入 境 的, 可 申 请 办 理 2 至 5 年 长 期 多 次 F 字 签 证 但 申 办 这 一 手 续 需 要 局 级 单 位 或 体 制 内 单 位 证 明, 或 需 要 副 教 授 以 上 职 称 等, 同 时 仅 限 于 留 学 人 员, 限 制 面 太 广 上 海 市 规 定, 持 上 海 市 居 住 证 B 证 的 入 外 籍 留 学 人 员, 需 多 次 出 入 境 的, 上 海 市 公 安 部 门 将 根 据 所 持 上 海 市 居 住 证 B 证 的 有 效 期 限, 予 以 办 理 多 次 出 入 境 签 证 手 续, 但 B 证 的 申 请 门 槛 比 较 高 可 见, 大 部 分 在 沪 创 业 不 属 于 海 外 留 学 人 员 的 华 人, 或 属 于 海 外 留 学 人 员 但 达 不 到 高 层 次 留 学 人 才 标 准 的 华 人 均 无 法 享 受 该 政 策 部 分 受 访 的 华 人 反 映, 因 工 作 需 要 经 常 出 入 境, 但 签 证 的 问 题 造 成 了 诸 多 不 便 ( 吴 瑞 君, 2008) 建 议 在 大 都 市 ( 如 上 海 ) 先 行 试 点, 凡 是 在 海 外 定 居 的 华 人, 在 正 规 大 学 获 得 硕 士 及 以 上 学 位, 现 在 张 江 高 科 技 园 内 投 资 创 业 的, 需 长 期 居 留 的 均 可 申 请 办 理 2 至 5 年 的 外 国 人 居 留 许 可 ; 需 多 次 临 时 入 境 的, 可 申 请 办 理 2 至 5 年 长 期 多 次 F 字 签 证 3. 将 华 侨 华 人 列 入 港 澳 通 行 证 多 次 往 返 签 注 和 备 案 的 范 围 根 据 公 安 部 往 来 港 澳 通 行 证 和 签 注 受 理 审 批 签 发 管 理 工 作 规 范 的 要 求, 对 内 地 居 民 申 请 赴 港 澳 商 务 签 注 实 行 登 记 备 案 制 由 于 登 记 备 案 的 对 象 仅 限 于 内 地 居 民, 华 侨 为 定 居 在 海 外 的 中 国 公 民, 华 人 为 外 国 人, 因 此 均 被 排 除 在 外, 自 然 就 无 法 申 办 一 年 多 次 往 返 签 证 以 及 列 入 备 案 范 围, 从 而 给 其 出 入 港 澳 地 区 带 来 诸 多 的 不 便 为 此, 由 国 侨 办 出 面, 与 国 家 公 安 部 出 入 境 管 理 局 协 调, 在 上 海 等 大 都 市 试 点, 允 许 投 资 创 业 的 华 侨 华 人 在 其 任 职 的 企 业 符 合 签 注 和 备 案 的 条 件, 本 人 居 住 和 工 作 满 一 定 期 限 后, 申 办 港 澳 通 行 证 一 年 多 次 往 返 的 签 注, 并 415

27 华 侨 华 人 蓝 皮 书 将 其 列 入 备 案 范 围 4. 放 宽 海 外 华 人 来 华 工 作 签 证 的 资 格 申 请 条 件 目 前 中 国 各 地 对 外 籍 员 工 办 理 工 作 签 证 有 着 较 为 严 格 的 资 格 限 制, 按 照 上 海 现 行 的 政 策 规 定, 申 请 工 作 签 证 的 对 象 必 须 是 单 位 邀 请 并 已 取 得 了 上 海 市 劳 动 社 会 保 障 局 颁 发 的 外 国 人 就 业 许 可 证 或 上 海 市 对 外 经 济 贸 易 委 员 会 颁 发 的 外 商 驻 沪 代 表 机 构 的 首 席 代 表 及 已 取 得 外 国 人 就 业 证 的 外 国 人 从 申 请 时 需 要 递 交 的 材 料 看, 涉 及 外 国 人 就 业 管 理 中 心 公 安 局 人 事 局 和 大 使 馆 等 多 个 部 门 单 位 若 要 招 聘 海 外 人 员, 需 要 协 调 的 部 门 很 多, 手 续 也 较 为 烦 琐 导 致 部 分 华 人 因 为 无 法 得 到 工 作 签 证 而 不 能 来 华 工 作 ; 或 者 只 能 通 过 申 请 旅 游 等 其 他 签 证 来 沪 工 作 ; 有 的 因 为 不 能 正 常 办 理 工 作 签 证 而 处 于 打 黑 工 的 状 况, 不 仅 合 法 的 权 益 难 以 得 到 保 障, 而 且 也 给 有 关 部 门 的 管 理 带 来 了 困 难 建 议 国 家 公 安 部 在 上 海 等 大 都 市 试 点, 放 宽 华 人 等 外 籍 员 工 来 华 申 请 工 作 签 证 的 资 格 条 件 一 是 放 宽 申 请 人 的 资 格 条 件, 具 有 硕 士 及 以 上 学 历, 拥 有 一 技 之 长 者 均 有 资 格 申 请 ; 二 是 放 宽 国 家 重 点 发 展 的 高 科 技 企 业 申 请 海 外 员 工 的 名 额 限 制 ; 三 是 简 化 申 请 和 审 批 的 程 序, 只 要 用 人 单 位 和 外 籍 人 士 同 时 提 出 申 请, 符 合 外 国 人 入 境 的 其 他 条 件 则 可 ; 四 是 允 许 从 事 国 家 重 点 扶 持 发 展 产 业 的 企 业 尤 其 是 境 外 人 士 投 资 的 企 业 聘 用 外 籍 人 士 者, 通 过 口 岸 签 证 的 方 式 解 决 工 作 签 证 的 问 题 ; 五 是 适 当 延 长 海 外 华 侨 华 人 来 华 工 作 签 证 的 期 限, 现 在 一 般 为 一 年, 建 议 放 宽 到 两 年 参 考 文 献 桂 世 勋 等 : 新 华 侨 华 人 及 华 裔 新 生 代 研 究, 国 务 院 侨 办 2007 ~ 2008 年 重 点 课 题, 2008 李 海 峰 : 实 施 海 外 人 才 为 祖 ( 籍 ) 国 服 务 计 划 成 效 显 著, 侨 务 工 作 研 究 2007 年 第 2 期 李 鸿 阶 : 福 建 新 华 侨 华 人 移 动 趋 势 及 其 对 侨 乡 发 展 影 响, 东 亚 论 文 2010 年 第 80 期 上 海 欧 美 同 学 会 : 留 学 人 员 相 关 政 策 汇 编, 上 海 欧 美 同 学 会 网 站, http: / / www. china - sorsa. org / 416

28 大 都 市 华 侨 华 人 投 资 创 业 新 特 点 及 其 对 策 研 究 唐 伟 杰 : 百 位 华 侨 华 人 专 业 人 士 获 首 届 杰 出 创 业 奖, 2005 年 9 月 29 日 华 声 报 吴 瑞 君 等 : 构 建 和 谐 自 主 创 新 环 境, 鼓 励 华 侨 华 人 来 张 江 创 业 的 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办 张 江 高 科 技 园 区 管 委 会, 2008 吴 瑞 君 等 : 上 海 归 国 留 学 人 员 在 沪 发 展 的 现 状 及 其 对 策 研 究 报 告, 上 海 市 政 协 港 澳 台 侨 委 员 会, 2009 吴 瑞 君 等 : 上 海 新 华 侨 华 人 工 作 专 题 调 研 报 告, 上 海 市 政 府 侨 办,