上 海 蓝 皮 书 社 会 纽 型 管 理 模 式 X : 创 新 区 域 性 社 会 组 织 管 理 模 式 为 着 力 加 强 和 创 新 区 域 社 会 管 理 的 各 项 工 作, 2006 年 底, 静 安 区 对 经 济 社 会 发 展 情 况 进 行 了 深 入 调

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1 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 发 挥 党 建 引 领 和 服 务 凝 聚 功 能 22 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 发 挥 党 建 引 领 和 服 务 凝 聚 功 能 吴 红 伟 陈 洪 明 孙 佳 伟 鲁 兵 摘 要 : 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 探 索 和 建 立 的 X 社 会 组 织 区 域 性 党 建 架 构 和 枢 纽 型 管 理 模 式, 功 能 日 益 完 善, 作 用 日 益 显 现 联 合 会 成 功 扮 演 了 政 府 职 能 转 移 的 承 接 者 社 会 组 织 坚 持 公 益 方 向 的 引 领 者 社 会 组 织 依 章 自 律 的 管 理 者 社 会 组 织 健 康 发 展 的 促 进 者 的 重 要 角 色 本 文 聚 焦 于 区 域 性 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 作 用 及 其 枢 纽 功 能 体 现, 力 求 总 结 和 提 炼 区 域 性 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 功 能 发 挥 的 要 素, 并 对 深 化 社 会 组 织 党 建 进 行 了 思 考 和 论 证 关 键 词 : 枢 纽 型 管 理 社 会 组 织 党 建 一 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 管 理 模 式 和 党 建 功 能 早 在 2006 年, 上 海 市 委 就 已 经 关 注 到 社 会 组 织 的 发 展 趋 势, 在 关 于 加 强 民 间 组 织 发 展 与 管 理 试 点 工 作 的 意 见 中, 围 绕 党 的 建 设 功 能 定 位 支 持 保 障 等 三 个 方 面 在 部 分 区 域 和 领 域 开 展 枢 纽 型 社 会 组 织 的 试 点 工 作, 取 得 了 一 定 成 效, 产 生 了 一 定 影 响 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 也 是 在 这 种 背 景 下 应 运 而 生 的, 并 创 造 性 地 建 立 了 X 的 社 会 组 织 区 域 性 党 建 架 构 和 枢 吴 红 伟, 上 海 市 社 会 工 作 党 委 秘 书 长 ; 陈 洪 明, 上 海 市 社 会 工 作 党 委 研 究 室 副 主 任 ; 孙 佳 伟, 上 海 市 社 会 建 设 研 究 会 秘 书 处 工 作 人 员 ; 鲁 兵, 上 海 市 社 会 工 作 党 委 研 究 室 主 任 科 员 277

2 上 海 蓝 皮 书 社 会 纽 型 管 理 模 式 X : 创 新 区 域 性 社 会 组 织 管 理 模 式 为 着 力 加 强 和 创 新 区 域 社 会 管 理 的 各 项 工 作, 2006 年 底, 静 安 区 对 经 济 社 会 发 展 情 况 进 行 了 深 入 调 研 调 研 显 示, 与 经 济 建 设 相 比, 社 会 建 设 还 相 对 滞 后 主 要 表 现 在 三 个 方 面 : 一 是 民 生 需 求 日 益 多 元, 但 供 应 方 式 相 对 单 一 ; 二 是 社 会 矛 盾 复 杂 多 样, 但 化 解 方 法 相 对 单 一 ; 三 是 城 市 化 发 展 进 程 加 速, 但 社 会 管 理 方 法 相 对 单 一 要 改 变 这 种 状 况, 仅 靠 政 府 行 政 手 段 已 远 远 不 及, 还 必 须 整 合 社 会 资 源, 通 过 加 快 培 育 发 展 社 会 组 织, 从 而 努 力 实 现 创 新 社 会 管 理 在 深 入 思 考 社 会 组 织 不 改 变 其 社 会 属 性, 既 培 育 发 展 得 好, 又 服 务 凝 聚 得 好 的 基 础 上, 提 出 建 立 枢 纽 型 社 会 组 织 的 构 想 枢 纽 型 社 会 组 织 把 区 域 内 所 有 社 会 组 织 纳 入 服 务 网 络, 可 以 为 实 现 政 府 职 能 转 移 推 动 政 社 分 开 促 进 社 会 治 理 创 新 等, 创 造 良 好 的 生 态 环 境 2007 年, 静 安 区 在 上 海 率 先 成 立 了 区 级 层 面 的 社 会 组 织 联 合 会, 作 为 1 扮 演 总 枢 纽, 之 后 又 相 继 在 5 个 街 道 和 劳 动 文 化 教 育 等 X 领 域 成 立 社 会 组 织 联 合 会 作 为 子 枢 纽, 形 成 了 静 安 区 X 枢 纽 型 社 会 组 织 管 理 模 式 1 和 5 是 属 于 区 域 类 的 枢 纽 型 社 会 组 织, X 属 于 领 域 类 的 枢 纽 型 社 会 组 织, 枢 纽 型 管 理 模 式 把 区 域 内 块 和 条 的 社 会 组 织 在 区 级 层 面 上 实 现 整 合 截 至 2014 年 7 月, 静 安 区 注 册 的 社 会 组 织 已 有 463 家, 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 达 15 家, 是 上 海 平 均 数 的 2 倍 全 国 平 均 数 的 4 倍 区 域 内 社 会 组 织 的 服 务 内 容 涵 盖 十 几 个 民 生 领 域, 很 好 地 弥 补 了 公 共 服 务 和 社 会 事 务 管 理 上 的 盲 区 和 不 足 2 服 务 凝 聚 : 枢 纽 党 建 体 系 网 聚 社 会 力 量 七 年 来, X 枢 纽 型 管 理 模 式, 成 为 静 安 区 探 索 社 会 组 织 管 理 新 路 径 的 重 要 载 体 在 这 项 根 据 区 域 内 实 际 情 况 量 身 定 制 的 制 度 创 新 中, 同 步 成 立 枢 纽 型 社 会 组 织 和 党 组 织, 坚 持 党 建 引 领 社 建, 其 党 建 有 效 性 也 在 不 断 加 强, 确 立 了 把 党 建 工 作 贯 穿 于 社 会 组 织 发 展 的 始 终, 把 引 领 服 务 凝 聚 的 工 作 方 式 贯 穿 于 社 会 组 织 党 的 工 作 始 终 的 理 念, 构 建 了 区 域 化 党 建 工 作 的 机 制 和 平 台 党 和 政 府 的 声 音 通 过 枢 纽 传 递 下 去, 社 会 组 织 的 需 求 和 诉 求 通 过 枢 纽 反 映 上 来 将 坚 持 党 的 领 导 和 社 会 组 织 依 法 自 治 有 机 统 一, 使 社 会 组 织 党 的 建 设 和 业 务 建 设 同 步 加 强 党 建 作 用 在 凝 聚 党 员, 278

3 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 发 挥 党 建 引 领 和 服 务 凝 聚 功 能 增 强 对 党 组 织 的 归 属 感 ; 服 务 群 众, 增 强 公 益 意 识 和 奉 献 精 神 ; 协 同 社 会, 增 强 参 与 意 识 和 社 会 责 任 感 等 三 个 增 强 上 得 到 体 现 截 至 2013 年 底, 全 区 社 会 组 织 共 有 8 个 党 总 支 39 个 党 支 部 6 个 联 合 党 支 部 19 个 临 时 党 支 部 10 个 党 小 组 233 位 党 建 联 络 员, 453 家 社 会 组 织 中 共 有 2415 名 党 员, 这 些 党 员 的 组 织 关 系 隶 属 于 各 街 道 综 合 党 委 以 及 各 条 线 的 社 会 组 织 联 合 会 党 支 部 社 会 组 织 党 建 工 作 立 足 于 枢 纽 式 管 理 服 务 模 式, 在 区 社 会 工 作 党 委 的 领 导 下, 在 X 枢 纽 型 社 会 组 织 中 专 设 党 务 工 作 者, 实 现 了 区 域 社 会 组 织 党 的 工 作 全 覆 盖, 并 充 分 发 挥 组 织 优 势, 不 断 提 升 党 员 的 组 织 归 属 感 积 极 选 拔 和 发 展 优 秀 人 才 入 党, 2008 年 至 今, 共 发 展 党 员 35 名, 现 有 入 党 申 请 者 86 人, 确 定 为 入 党 积 极 分 子 的 23 人, 不 断 增 强 社 会 组 织 从 业 人 员 的 政 治 认 同 感 3 党 建 促 社 建 : 党 建 推 动 行 业 发 展 静 安 区 各 枢 纽 型 社 会 组 织 党 总 支 坚 持 从 社 会 组 织 工 作 实 际 出 发, 把 党 建 工 作 与 业 务 工 作 有 机 结 合, 使 党 建 工 作 体 现 行 业 特 点, 推 动 行 业 发 展 开 展 经 常 性 的 符 合 社 会 组 织 特 点 的 组 织 活 动, 探 索 党 员 组 织 关 系 由 一 个 党 组 织 主 管 参 加 多 个 党 组 织 活 动 的 做 法 以 共 同 行 动 工 作 联 盟 为 平 台, 建 立 青 年 志 愿 社 区 服 务 社 会 维 稳 公 益 慈 善 等 四 个 专 业 联 盟, 挖 掘 内 外 资 源, 调 动 各 方 力 量 通 过 这 些 丰 富 多 彩 的 联 盟 行 动, 进 一 步 增 强 了 党 组 织 的 影 响 力 和 凝 聚 力, 提 升 了 社 会 组 织 对 党 的 归 属 感 和 向 心 力 同 时, 共 同 行 动 工 作 联 盟 通 过 整 合 服 务 资 源 拓 宽 服 务 领 域, 满 足 了 人 民 群 众 多 层 次 多 样 化 的 服 务 需 求, 又 为 社 会 组 织 关 注 民 生 需 求 参 与 民 生 服 务 搭 建 了 舞 台, 提 供 了 社 会 组 织 拓 展 服 务 范 围 和 提 升 社 会 影 响 的 契 机 X 枢 纽 党 建 平 台 积 极 发 挥 人 才 培 育 功 能, 探 索 形 成 了 青 年 联 盟 社 会 组 织 之 星 青 年 人 才 库 的 梯 队 人 才 培 养 机 制, 并 成 功 推 荐 优 秀 青 年 人 才 社 会 组 织 领 军 人 物 两 代 表 一 委 员 等 以 提 升 其 社 会 影 响 和 政 治 地 位 在 培 育 人 才 方 面 : 一 是 积 极 扶 持, 助 推 青 年 创 业 成 立 社 会 组 织, 通 过 指 导 完 成 注 册 手 续 协 调 办 公 场 地 提 供 扶 持 资 金 等, 让 社 会 组 织 在 社 区 落 地, 让 青 年 人 才 在 公 益 领 域 创 业 ; 二 是 思 想 引 领, 把 握 青 年 领 军 人 才 发 展 方 向, 党 组 织 在 政 治 上 引 导 工 作 上 指 导 生 活 上 关 心 青 年 人 才, 引 导 他 们 加 入 党 组 织, 发 挥 青 年 党 员 领 军 人 才 在 社 会 组 织 中 的 引 领 作 用 ; 三 是 宣 传 推 介, 提 升 青 年 领 279

4 上 海 蓝 皮 书 社 会 军 人 才 的 行 业 影 响 力, 联 合 新 闻 媒 体 弘 扬 领 军 人 才 服 务 社 区 的 先 进 事 迹, 积 极 畅 通 渠 道, 满 足 领 军 人 才 的 政 治 诉 求, 目 前, 已 有 8 名 社 会 组 织 青 年 人 才 当 选 静 安 区 两 代 表 一 委 员 二 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 党 建 实 践 的 借 鉴 意 义 1 高 度 重 视 对 社 会 组 织 的 政 治 引 导, 推 动 党 建 工 作 全 覆 盖 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 作 为 X 架 构 的 龙 头, 引 导 社 会 组 织 围 绕 党 和 政 府 的 大 局 开 展 工 作, 不 断 提 高 与 党 的 路 线 方 针 保 持 一 致 的 自 觉 性 凡 是 有 关 社 会 组 织 发 展 的 党 和 政 府 的 文 件 资 料 出 台, 第 一 时 间 通 过 党 建 负 责 人 例 会 党 课 报 告 会 座 谈 会 网 络 简 讯 等 方 式 及 时 传 达 至 各 社 会 组 织, 使 基 层 社 会 组 织 第 一 时 间 了 解 情 况, 统 一 思 想, 使 社 会 组 织 感 受 到 党 对 加 强 社 会 建 设 和 发 展 社 会 组 织 的 重 视 和 关 注 同 时, 为 进 一 步 夯 实 社 会 组 织 党 建 基 础, 区 委 组 织 部 和 区 社 会 工 作 党 委 根 据 联 合 会 党 建 工 作 的 需 要, 给 每 个 枢 纽 型 社 会 组 织 配 备 1 ~ 2 名 专 职 党 群 工 作 者, 实 现 了 在 没 有 行 政 依 托 的 社 会 组 织 领 域, 充 分 发 挥 党 组 织 战 斗 堡 垒 和 党 员 先 锋 模 范 的 作 用 在 社 会 组 织 登 记 管 理 制 度 改 革 之 前, 登 记 管 理 机 关 要 求 社 会 组 织 必 须 具 备 一 定 的 党 组 织 形 态 出 具 业 务 主 管 部 门 的 党 建 批 文 或 提 供 党 建 联 络 员 方 可 登 记, 但 重 事 前 登 记 监 管 轻 事 中 事 后 的 指 导 监 督 体 制, 导 致 有 党 的 组 织 无 党 的 活 动 或 党 建 有 效 性 不 强 现 象 普 遍 存 在 2013 年, 在 开 展 市 委 重 点 课 题 培 育 发 展 社 会 组 织 的 调 研 过 程 中, 其 中 一 个 专 题 是 加 强 社 会 组 织 党 建 调 研 调 研 结 果 显 示 : 管 理 体 制 由 原 来 的 双 重 管 理 向 统 一 登 记 制 转 变 后, 不 再 设 置 业 务 主 管 部 门, 对 社 会 组 织 党 建 工 作 带 来 了 更 为 严 峻 的 挑 战 为 此, 在 制 度 变 革 的 过 渡 时 期, 亟 待 创 新 社 会 组 织 党 建 工 作 模 式, 加 强 党 对 社 会 组 织 的 领 导, 高 度 重 视 对 社 会 组 织 的 政 治 引 导, 确 保 其 有 序 发 展 健 康 发 展 2 持 续 推 动 去 行 政 化, 发 挥 枢 纽 型 社 会 组 织 以 社 管 社 机 制 枢 纽 型 社 会 组 织 由 于 其 天 然 的 优 势 和 职 能 的 惯 性, 如 果 定 位 不 当, 很 容 易 成 为 掌 握 权 力 和 资 源 优 势 的 二 政 府 为 此, 枢 纽 型 社 会 组 织 需 要 通 过 自 律 规 范 引 领 服 务 等 柔 性 工 作 方 式 展 现 其 功 能 如 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 通 过 章 280

5 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 发 挥 党 建 引 领 和 服 务 凝 聚 功 能 程 将 其 职 能 限 定 在 协 调 指 导 自 律 管 理 自 我 服 务 和 政 治 引 领 上, 通 过 激 发 社 会 组 织 的 自 身 需 求, 引 导 社 会 组 织 认 同 和 接 纳 这 一 管 理 模 式, 将 联 合 会 建 成 凝 聚 会 员 的 载 体 合 作 共 治 的 平 台 反 映 诉 求 的 渠 道 任 何 行 政 化 的 倾 向 都 会 背 离 这 一 初 衷, 使 其 失 去 其 他 社 会 组 织 的 拥 护 所 以, 在 培 育 发 展 枢 纽 型 社 会 组 织 的 过 程 中, 通 过 社 会 化 自 治 化 组 成 的 联 合 性 或 支 持 型 社 会 组 织 更 有 作 为 枢 纽 的 价 值 和 意 义 双 重 管 理 制 度 的 改 革, 一 方 面 使 得 单 一 管 理 主 体 的 登 记 部 门 迫 切 需 要 一 个 管 理 助 手 ; 另 一 方 面, 2013 年 出 台 的 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 也 要 求 更 好 发 挥 社 会 力 量 在 管 理 社 会 事 务 中 的 作 用 为 此, 既 有 社 的 身 份, 又 有 政 的 支 撑, 被 赋 予 特 殊 职 能 的 枢 纽 型 社 会 组 织, 对 加 快 实 现 以 社 管 社 防 止 一 步 到 位 可 能 产 生 的 风 险 是 重 要 的 缓 冲 带 和 润 滑 剂 枢 纽 型 社 会 组 织 以 社 管 社 的 机 制, 使 管 理 服 务 体 现 专 业 作 用 和 行 业 特 色, 消 除 了 管 与 被 管 的 天 然 壁 垒, 有 利 于 提 高 社 会 组 织 自 治 自 律 的 水 平, 促 进 社 会 组 织 的 社 会 化 专 业 化, 并 运 用 政 策 引 导 法 律 约 束 行 业 监 督 等 多 种 机 制 促 进 社 会 组 织 健 康 成 长 3 创 新 社 会 治 理 理 念, 寓 管 理 于 服 务 以 服 务 赢 信 任 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 坚 持 去 行 政 化 的 管 理 方 式, 寓 管 理 于 服 务 对 新 成 立 的 社 会 组 织 实 行 必 访, 对 已 成 立 社 会 组 织 进 行 轮 访, 并 通 过 接 待 来 访 实 地 咨 询 电 话 答 询 等 方 式, 帮 助 社 会 组 织 解 答 业 务 中 的 困 惑 同 时, 通 过 系 列 培 训 专 题 讲 座 业 务 指 导 政 策 解 释 咨 询 服 务 等 形 式, 为 社 会 组 织 提 供 财 务 法 律 档 案 项 目 管 理 等 各 类 培 训, 不 断 提 升 社 会 组 织 承 接 政 府 购 买 服 务 项 目 的 能 力 和 参 与 社 会 公 益 服 务 项 目 的 竞 争 力 X 枢 纽 型 管 理 模 式 建 立 后, 按 注 册 所 在 地 和 所 在 领 域, 使 原 本 没 有 业 务 关 系 的 各 类 社 会 组 织 找 到 了 相 互 交 流 合 作 的 平 台, 帮 助 社 会 组 织 不 断 积 累 社 会 资 本 和 社 会 关 系, 并 积 极 推 动 跨 界 合 作, 促 进 社 会 组 织 与 政 府 部 门 的 沟 通, 以 桥 梁 纽 带 的 服 务 作 用 赢 得 了 政 府 社 会 组 织 和 服 务 对 象 的 信 任 在 对 行 业 协 会 商 会 类 等 四 类 社 会 组 织 实 施 直 接 登 记, 不 再 经 由 业 务 主 管 单 位 审 查 和 管 理, 以 及 通 过 修 订 社 会 团 体 管 理 条 例 和 民 办 非 企 业 单 位 管 理 条 例 逐 步 实 现 已 经 成 立 的 四 类 社 会 组 织 与 原 有 业 务 主 管 部 门 脱 钩 的 趋 势 下, 通 过 行 政 手 段 直 接 管 理 将 逐 步 向 社 会 组 织 自 主 管 理 的 方 向 转 变, 其 中, 一 281

6 上 海 蓝 皮 书 社 会 个 重 要 的 服 务 管 理 的 抓 手, 就 是 着 力 发 挥 枢 纽 型 社 会 组 织 的 功 能 枢 纽 型 社 会 组 织 的 建 立 及 其 作 用 的 发 挥, 是 推 动 和 实 现 政 社 分 开 管 办 分 离 的 重 要 途 径 在 此 趋 势 下, 需 要 创 新 社 会 组 织 管 理 模 式, 逐 步 把 业 务 主 管 部 门 的 部 分 职 能 分 离 出 来, 由 枢 纽 型 社 会 组 织 来 承 接, 使 社 会 组 织 的 管 理 摆 脱 行 政 化 风 格, 体 现 专 业 作 用 和 服 务 特 色 同 时, 枢 纽 型 社 会 组 织 作 为 政 府 管 理 社 会 组 织 的 助 手, 能 够 充 分 发 挥 行 业 监 管 和 促 进 组 织 自 律 的 职 能, 在 社 会 治 理 中 起 到 枢 纽 连 接 承 上 启 下 的 作 用 三 区 域 性 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 功 能 发 挥 的 要 素 要 素 之 一 : 明 确 区 域 性 枢 纽 型 社 会 组 织 的 功 能 定 位 从 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 的 实 践 可 以 得 出 枢 纽 型 社 会 组 织 有 一 个 共 性, 就 是 同 类 负 责 因 此, 强 化 枢 纽 的 党 建 凝 聚 作 用, 以 及 行 业 服 务 监 管 的 职 能, 对 本 地 域 和 本 领 域 社 会 组 织 的 发 展 能 起 到 规 范 和 引 领 的 作 用 (1) 强 化 枢 纽 的 党 建 凝 聚 作 用 在 加 快 形 成 现 代 社 会 组 织 体 制 的 过 程 中, 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 工 作 是 新 时 期 加 强 党 对 社 会 领 导 的 重 要 基 础 要 把 社 会 组 织 党 建 作 为 推 动 社 会 组 织 整 体 发 展 的 一 个 重 要 抓 手, 通 过 政 治 上 注 重 思 想 引 导 组 织 上 注 重 队 伍 建 设 业 务 上 注 重 提 升 创 新 能 力 和 竞 争 力 服 务 管 理 上 注 重 协 调 统 筹, 以 党 建 工 作 引 领 和 凝 聚 社 会 力 量 (2 ) 凸 显 枢 纽 的 行 业 监 管 功 能 要 以 四 类 社 会 组 织 直 接 登 记 为 契 机, 以 梳 理 政 府 职 能 转 移 为 切 入 点, 探 索 赋 予 枢 纽 型 社 会 组 织 对 区 域 内 社 会 组 织 的 服 务 监 管 功 能 主 要 包 括 : 社 会 组 织 成 立 之 前 的 实 地 考 察 和 筹 建 指 导 社 会 组 织 的 培 育 和 孵 化 社 会 组 织 的 年 检 指 导 政 府 购 买 服 务 的 筛 选 和 评 估 社 会 组 织 相 关 诉 求 的 反 映 社 会 组 织 规 范 化 建 设 社 会 组 织 人 才 建 设 社 会 组 织 舆 情 监 测 分 析 跨 区 域 社 会 组 织 交 流 合 作 等 要 素 之 二 : 加 强 枢 纽 党 建 的 力 量 配 置 枢 纽 型 社 会 组 织 在 发 展 中 也 遇 到 了 相 应 的 瓶 颈 和 挑 战, 作 为 承 上 启 下 的 功 能 主 体, 其 承 担 了 辅 助 政 府 管 理 服 务 社 会 组 织 的 重 要 职 能, 同 时, 也 是 党 加 强 基 层 党 建 的 重 要 组 成 部 分, 其 作 为 社 会 组 织 和 党 组 织 的 娘 家 被 寄 予 更 多 资 源 的 诉 求 但 目 前, 人 才 的 缺 乏 政 策 的 限 制 资 源 的 短 缺 等 问 题 限 制 了 枢 282

7 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 发 挥 党 建 引 领 和 服 务 凝 聚 功 能 纽 型 社 会 组 织 作 用 的 发 挥 为 了 破 解 其 发 展 的 困 境, 首 先, 应 加 强 对 枢 纽 型 社 会 组 织 的 政 策 扶 持 进 一 步 转 变 政 府 职 能, 将 政 府 对 社 会 事 务 管 理 方 面 不 该 管 管 不 好 管 不 了 的 职 能 转 移 给 枢 纽 型 社 会 组 织, 并 制 定 扶 持 枢 纽 型 社 会 组 织 和 党 组 织 发 展 的 各 项 倾 斜 政 策, 加 强 党 委 政 府 与 其 的 互 动 与 合 作 其 次, 应 加 强 党 建 工 作 力 量 的 配 置 缺 少 系 统 的 党 务 工 作 是 社 会 组 织 党 建 基 础 薄 弱 党 员 集 中 活 动 少 发 展 党 员 人 数 少 的 重 要 原 因, 应 积 极 落 实 在 枢 纽 型 社 会 组 织 中 配 备 专 职 党 群 工 作 者 同 时, 枢 纽 党 建 要 成 为 培 育 和 扶 持 社 会 组 织 党 员 领 军 人 才 的 平 台, 将 散 落 在 社 会 组 织 中 的 党 员 骨 干 凝 聚 起 来, 并 推 动 其 发 挥 党 员 示 范 作 用 和 行 业 引 领 功 能 要 素 之 三 : 积 极 落 实 枢 纽 党 建 的 经 费 支 持 在 实 践 过 程 中, 作 为 向 公 益 性 社 会 组 织 提 供 业 务 服 务 和 党 建 指 导 的 枢 纽 机 构, 无 法 通 过 会 员 收 费 和 服 务 收 费 来 获 取 经 费 支 撑, 其 发 展 非 常 依 赖 政 府 的 支 持, 财 政 资 金 是 扶 持 和 促 进 枢 纽 型 社 会 组 织 持 续 发 展 发 挥 职 能 的 重 要 保 障 目 前, 枢 纽 型 社 会 组 织 的 工 作 经 费 一 般 按 照 区 域 内 成 立 社 会 组 织 的 数 量 进 行 分 配, 但 这 一 方 式 也 限 制 了 服 务 功 能 的 拓 展 枢 纽 型 社 会 组 织 的 党 建 工 作 党 员 服 务 党 务 岗 位 等 同 样 可 以 通 过 购 买 服 务 的 方 式 来 进 行 运 作 将 购 买 服 务 的 资 金 纳 入 区 域 党 建 组 织 部 门 的 财 政 预 算 科 目, 形 成 一 套 科 学 合 理 的 党 建 服 务 购 买 机 制, 保 证 党 组 织 开 展 活 动 的 基 本 经 费 另 外, 与 其 他 社 会 组 织 相 比, 枢 纽 型 社 会 组 织 具 有 资 源 整 合 性 的 特 点, 其 应 被 赋 予 相 配 套 的 人 力 物 力 财 力 等 公 共 资 源 整 合 分 配 协 调 的 职 能, 才 能 为 社 会 组 织 党 建 工 作 和 党 组 织 活 动 提 供 必 要 的 资 源 支 撑 场 地 支 持 和 协 调 支 援, 确 保 活 动 的 顺 利 开 展 要 素 之 四 : 健 全 枢 纽 党 建 的 制 度 安 排 和 组 织 架 构 静 安 区 X 枢 纽 型 社 会 组 织 的 党 建 年 度 计 划 联 席 会 议 共 同 行 动 联 盟 等 制 度, 充 分 证 明 要 发 挥 党 建 工 作 的 有 效 性, 不 应 依 靠 一 个 好 领 导, 而 是 依 靠 一 套 好 制 度 枢 纽 型 社 会 组 织 要 探 索 建 立 符 合 社 会 组 织 党 建 规 律 的 制 度 安 排, 有 效 推 进 党 建 工 作 的 制 度 化 规 范 化 在 推 进 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 制 度 方 面 要 做 好 以 下 工 作 一 是 要 完 善 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 工 作 体 系 在 条 件 成 熟 的 枢 纽 型 社 会 组 织 成 立 党 总 支 党 支 部 或 党 小 组, 专 设 党 务 工 作 者 开 展 党 建 联 络 和 党 员 服 务 工 作 同 时, 要 建 立 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 联 席 会 283

8 上 海 蓝 皮 书 社 会 议 制 度 和 工 作 机 制, 对 党 建 工 作 进 行 系 统 规 划 阶 段 性 推 进 二 是 要 明 确 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 工 作 的 职 责 包 括 其 在 党 建 工 作 的 组 织 枢 纽 作 用, 对 党 的 路 线 方 针 政 策 和 上 级 党 组 织 的 各 项 要 求 的 贯 彻 执 行 同 时, 发 挥 培 育 人 才 的 职 能, 抓 好 党 员 的 教 育 管 理 和 新 党 员 的 培 养 发 展 工 作, 使 党 真 正 把 握 社 会 组 织 政 治 方 向 的 主 导 权 传 递 党 的 声 音 的 话 语 权 联 系 凝 聚 群 众 的 主 动 权 三 是 要 完 善 组 织 架 构, 理 顺 区 域 内 社 会 组 织 党 组 织 和 党 员 的 隶 属 关 系 需 要 明 确 枢 纽 型 社 会 组 织 党 组 织 或 社 会 组 织 基 层 党 组 织 的 构 成 及 产 生 方 式 针 对 目 前 社 会 组 织 中 党 员 组 织 关 系 挂 靠 混 乱 组 织 活 动 较 少 等 现 象, 逐 步 理 顺 区 域 内 社 会 组 织 党 组 织 的 架 构, 引 导 党 员 参 与 组 织 活 动, 扩 大 党 组 织 的 渗 透 力 和 影 响 面 四 是 要 以 党 建 活 动 为 纽 带, 凝 聚 党 员 凝 聚 社 会 枢 纽 型 社 会 组 织 党 组 织 与 区 域 内 社 会 组 织 党 组 织 或 党 员 可 能 并 无 直 接 隶 属 关 系, 但 可 以 通 过 具 有 行 业 特 色 的 党 组 织 活 动, 将 组 织 活 动 与 服 务 党 员 服 务 群 众 相 结 合 同 时, 也 将 分 散 的 社 会 组 织 党 组 织 和 广 大 党 员 同 志 汇 聚 起 来, 为 社 会 领 域 的 党 建 工 作 凝 聚 强 大 的 合 力 四 深 化 区 域 性 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 功 能 的 思 考 1 开 展 梳 理 和 认 定 枢 纽 型 社 会 组 织 工 作 一 是 对 市 级 和 区 域 性 的 枢 纽 型 社 会 组 织 进 行 梳 理 2006 年, 上 海 市 在 部 分 区 域 和 领 域 开 展 民 间 组 织 ( 后 称 社 会 组 织 ) 枢 纽 式 管 理 试 点 工 作, 探 索 和 创 新 社 会 组 织 管 理 体 制 市 工 经 联 市 商 联 会 市 体 育 总 会 市 青 年 家 园 民 间 组 织 服 务 中 心 普 陀 区 民 间 组 织 服 务 中 心 虹 口 区 社 会 组 织 服 务 中 心 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 等 在 各 自 领 域 区 域 进 行 了 探 索 实 践, 后 由 于 一 些 原 因, 上 海 枢 纽 型 社 会 组 织 的 实 践 没 有 在 整 体 性 上 得 到 很 好 体 现 但 是, 这 些 试 点 和 随 后 建 立 的 市 级 部 分 领 域 区 域 的 枢 纽 型 社 会 组 织 已 得 到 长 足 的 发 展, 并 取 得 了 一 定 的 成 效 要 在 此 基 础 上, 进 一 步 深 化 开 展 梳 理 工 作, 掌 握 全 市 枢 纽 型 社 会 组 织 的 总 量 发 展 情 况 及 其 作 用 体 现 二 是 探 索 开 展 枢 纽 型 社 会 组 织 的 认 定 工 作 2008 年 9 月, 北 京 市 出 台 了 关 于 加 快 推 进 社 会 组 织 改 革 与 发 展 的 意 见, 提 出 了 构 建 枢 纽 型 社 会 组 织 工 作 体 系 的 新 思 路, 先 后 将 市 总 工 会 团 市 委 市 妇 联 市 科 协 市 残 联 市 社 联 市 红 十 字 会 市 法 学 会 等 人 民 团 体 284

9 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 发 挥 党 建 引 领 和 服 务 凝 聚 功 能 群 众 团 体 认 定 为 市 级 枢 纽 型 社 会 组 织, 现 在 已 认 定 到 第 三 批 上 海 可 以 借 鉴 相 关 经 验, 由 市 社 会 工 作 党 委 联 合 相 关 部 门, 适 时 对 传 统 和 新 型 的 枢 纽 型 社 会 组 织 予 以 分 批 认 定 同 时, 对 枢 纽 型 社 会 组 织 继 续 开 展 创 评 和 认 定 五 星 级 社 会 组 织 党 组 织 的 活 动, 加 强 枢 纽 党 建 工 作, 提 高 社 会 组 织 党 组 织 规 范 化 建 设 水 平 2 推 广 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 管 理 模 式 和 党 建 功 能 一 是 适 时 召 开 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 枢 纽 党 建 工 作 经 验 的 研 讨 会 在 全 市 范 围, 探 索 推 广 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 可 复 制 可 借 鉴 的 枢 纽 管 理 模 式 和 党 建 工 作 经 验 由 市 委 市 政 府 相 关 部 门, 区 县 社 会 工 作 党 委 民 政 部 门 枢 纽 型 社 会 组 织 负 责 人 参 加, 汇 报 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 实 践 的 经 验, 并 总 结 和 提 炼 可 在 全 市 层 面 进 行 复 制 和 推 广 的 试 点 工 作, 深 化 社 会 组 织 党 建 工 作 的 内 容 和 要 求 二 是 各 区 县 落 实 和 强 化 枢 纽 型 社 会 组 织 的 党 建 功 能 在 借 鉴 静 安 区 社 会 组 织 联 合 会 实 践 经 验 的 基 础 上, 各 区 县 可 结 合 各 自 工 作 实 际, 探 索 建 立 或 健 全 枢 纽 型 社 会 组 织, 并 以 此 为 依 托 增 强 其 枢 纽 功 能 和 党 建 作 用 的 发 挥 同 时, 在 枢 纽 型 社 会 组 织 建 立 党 建 工 作 机 制, 隶 属 区 县 社 会 工 作 党 委 或 直 属 机 构 党 委, 将 本 区 域 内 社 会 组 织 党 组 织 和 党 员 关 系 予 以 理 顺 或 转 接 隶 属, 并 授 权 党 员 发 展 教 育 管 理 党 组 织 活 动 等 党 建 工 作 职 能, 给 予 必 要 的 党 建 工 作 经 费, 配 备 专 职 党 务 工 作 者, 在 本 区 域 内 完 成 社 会 组 织 党 建 体 系 的 建 设 3 加 强 区 域 性 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 力 量 一 是 建 立 党 建 工 作 机 制 和 联 席 例 会 制 度 由 市 社 会 工 作 党 委 搭 建 资 源 整 合 平 台, 建 立 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 联 席 会 议 或 工 作 例 会 制 度, 定 期 传 达 党 中 央 和 上 级 党 组 织 的 有 关 精 神, 通 报 和 交 流 枢 纽 党 建 工 作 情 况, 讨 论 研 究 社 会 组 织 党 建 工 作 中 带 有 共 性 的 问 题, 并 提 出 意 见 和 建 议, 以 提 高 枢 纽 党 建 的 有 效 性, 增 进 社 会 组 织 党 建 的 合 力 同 时, 梳 理 现 有 涉 及 社 会 组 织 党 建 工 作 的 文 件 政 策, 制 定 枢 纽 型 社 会 组 织 党 组 织 工 作 机 制 和 规 范 文 本 二 是 加 强 党 建 力 量 保 障 和 经 费 支 持 对 全 市 社 会 组 织 党 组 织 负 责 人 开 展 专 题 培 训, 向 社 会 公 开 招 聘 一 批 社 会 组 织 专 职 党 务 工 作 者 并 派 遣 到 相 关 枢 纽 型 社 会 组 织 中 开 展 工 作, 建 议 学 习 兄 弟 省 市 经 验, 由 社 会 工 作 党 委 以 购 买 服 务 的 方 式, 通 过 组 织 形 式 返 聘 刚 退 休 的 党 员 干 部 到 社 会 组 织 党 组 织 中 担 任 党 建 指 导 员, 以 发 285

10 上 海 蓝 皮 书 社 会 挥 其 政 治 把 关 和 党 建 工 作 经 验 的 作 用 ; 同 时, 将 社 会 组 织 党 建 工 作 经 费 列 入 年 度 预 算, 每 年 保 证 一 定 规 模 的 党 建 经 费 投 入, 按 照 一 定 比 例 配 齐 配 强 社 会 组 织 专 职 党 务 人 员 和 办 公 用 房, 实 现 有 人 有 钱 有 地 开 展 党 建 工 作 三 是 推 动 枢 纽 党 建 工 作 责 任 的 落 实 规 范 枢 纽 党 建 工 作 的 职 责, 实 现 枢 纽 型 社 会 组 织 所 联 系 或 其 会 员 单 位 中 党 建 工 作 的 全 覆 盖 将 党 建 工 作 有 关 内 容 列 入 枢 纽 型 社 会 组 织 认 定 评 级 和 年 度 检 查 中 同 时, 将 社 会 组 织 党 建 工 作 列 入 年 度 基 层 党 建 责 任 制 中, 在 每 年 开 展 的 基 层 党 建 责 任 制 专 项 检 查 中 予 以 重 点 突 出 286

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