粮 食 安 全 系 指 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 通 过 物 质 社 会 和 经 济 手 段 获 得 充 足 安 全 和 富 有 营 养 的 食 物, 满 足 其 保 持 积 极 健 康 生 活 所 需 的 膳 食 需 要 和 食 物 喜 好 粮 食 安 全 的 四 大 要 素 是 可

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1 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 全 球 粮 食 安 全 和 营 养 战 略 框 架 ( 全 球 战 略 框 架 ) 第 三 版 年

2 粮 食 安 全 系 指 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 通 过 物 质 社 会 和 经 济 手 段 获 得 充 足 安 全 和 富 有 营 养 的 食 物, 满 足 其 保 持 积 极 健 康 生 活 所 需 的 膳 食 需 要 和 食 物 喜 好 粮 食 安 全 的 四 大 要 素 是 可 供 量 获 取 利 用 和 稳 定 营 养 问 题 是 粮 食 安 全 概 念 和 粮 安 委 工 作 不 可 分 割 的 一 部 分 ( 粮 安 委 改 革 文 件, 2009 年 ) 目 录 第 一 章 : 引 言 与 背 景... 5 A 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 的 改 革 愿 景 及 职 责... 5 B 全 球 战 略 框 架 的 性 质 目 的 和 制 定 过 程... 6 C 定 义... 7 第 二 章 : 饥 饿 的 根 源 吸 取 的 教 训 和 新 的 挑 战... 8 A 饥 饿 和 营 养 不 良 的 结 构 性 原 因... 8 B 过 去 的 经 验 和 汲 取 的 教 训 C 新 出 现 的 挑 战 和 对 未 来 的 展 望 第 三 章 : 基 础 和 总 体 框 架 A 千 年 发 展 目 标 B 支 持 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 的 自 愿 准 则 ( 食 物 权 自 愿 准 则 ) C 可 持 续 全 球 粮 食 安 全 罗 马 五 项 原 则 D 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 和 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ( 土 地 权 属 治 理 自 愿 准 则 ) E 关 于 援 助 实 效 的 高 级 别 论 坛 F 更 新 的 联 合 国 综 合 行 动 框 架 ( 综 合 行 动 框 架 )

3 G 其 他 框 架 和 文 件 第 四 章 : 政 策 计 划 和 其 他 建 议 A 双 轨 方 法 B 增 加 小 农 敏 感 型 农 业 投 资 莫 桑 比 克 : 联 合 国 机 构 携 手 努 力 帮 助 农 民 C 应 对 粮 价 过 度 波 动 什 么 是 农 产 品 市 场 信 息 系 统? D 解 决 粮 食 安 全 和 营 养 方 面 的 性 别 问 题 也 门 改 进 妇 女 获 取 资 金 的 手 段 E 以 在 社 会 经 济 和 环 境 方 面 都 可 持 续 的 方 式 提 高 农 业 生 产 率 和 产 量 F 营 养 再 接 再 厉 消 除 儿 童 饥 饿 和 营 养 不 足 计 划 ( 力 齐 计 划 )- 孟 加 拉 国 实 例 G 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 治 理 H 应 对 长 期 危 机 中 的 粮 食 安 全 和 营 养 问 题 I 有 利 于 粮 食 安 全 及 营 养 的 社 会 保 护 J 粮 食 安 全 与 气 候 变 化 K 生 物 燃 料 与 粮 食 安 全 L 投 资 小 农 农 业, 促 进 粮 食 安 全 与 营 养 第 五 章 : 联 合 并 组 织 起 来 战 胜 饥 饿 A 国 家 一 级 的 核 心 行 动 巴 西 - 实 现 多 部 委 协 调 和 民 间 社 会 参 与 制 度 化, 应 对 粮 食 不 安 全 和 促 进 食 物 权 的 一 个 成 功 事 例 B 加 强 区 域 一 级 对 国 家 和 地 方 行 动 的 支 持 非 洲 农 业 综 合 发 展 计 划 C 加 强 全 球 一 级 对 区 域 和 国 家 行 动 的 支 持, 应 对 全 球 挑 战 D 实 现 目 标 : 将 政 策 和 计 划 与 资 源 联 系 起 来 全 球 农 业 及 粮 食 安 全 计 划

4 E 监 测 和 后 续 行 动 第 六 章 : 需 要 进 一 步 重 视 的 问 题 缩 写 表 尾 注

5 第 一 章 : 引 言 与 背 景 据 估 计, 年 间, 共 有 8.42 亿 人 ( 约 占 世 界 人 口 的 八 分 之 一 ) 正 在 遭 受 长 期 饥 饿 困 扰, 意 味 着 这 些 人 口 无 法 获 得 充 足 的 食 物 来 进 行 积 极 的 生 活 年 爆 发 粮 食 危 机, 随 后 2009 年 又 爆 发 了 金 融 和 经 济 危 机, 其 影 响 持 续 至 2012 年, 这 使 人 们 格 外 注 意 到, 全 世 界 许 许 多 多 家 庭 每 天 面 临 严 峻 的 挑 战, 努 力 摆 脱 饥 饿 和 贫 穷, 寻 求 稳 定 的 生 计, 以 维 持 平 等 而 有 尊 严 的 生 活 2 尽 管 许 多 人 为 此 不 懈 努 力, 国 际 社 会 也 在 千 年 宣 言 中 承 诺 到 2015 年 将 饥 饿 人 口 比 例 减 半, 但 千 千 万 万 人 口 仍 在 饱 受 持 续 饥 饿 和 营 养 不 良 的 折 磨 A 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 的 改 革 愿 景 及 职 责 面 对 日 益 严 重 的 饥 饿 问 题 以 及 粮 食 安 全 和 营 养 治 理 分 散 化 的 现 状, 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 ( 粮 安 委 ) 的 成 员 国 在 2008 年 10 月 召 开 的 粮 安 委 第 三 十 四 届 会 议 上 商 定 启 动 一 项 宏 伟 的 改 革 粮 安 委 的 改 革 于 2009 年 得 到 其 所 有 成 员 国 的 批 准 3 这 次 改 革 重 新 界 定 了 粮 安 委 的 愿 景 和 作 用, 目 的 是 成 为 最 主 要 的 具 有 包 容 性 的 国 际 和 政 府 间 平 台, 供 作 出 承 诺 的 广 大 利 益 相 关 者 以 协 调 一 致 的 方 式 展 开 合 作, 支 持 国 家 主 导 的 各 项 进 程, 消 除 饥 饿, 确 保 人 人 获 得 粮 食 安 全 和 营 养 粮 安 委 向 粮 农 组 织 粮 食 计 划 署 或 农 发 基 金 的 所 有 成 员 国, 或 虽 非 粮 农 组 织 成 员 但 为 联 合 国 会 员 国 的 国 家 开 放, 其 参 加 者 包 括 : 在 粮 食 安 全 和 营 养 领 域 负 有 特 殊 使 命 的 联 合 国 机 构 和 组 织 民 间 社 会 和 非 政 府 组 织 及 其 网 络 国 家 农 业 研 究 系 统 以 及 国 际 和 区 域 金 融 机 构 的 代 表 ; 以 及 私 营 部 门 协 会 和 私 人 慈 善 基 金 等 的 代 表 粮 安 委 通 过 成 员 国 协 商 一 致 作 出 决 定, 只 有 成 员 国 才 拥 有 表 决 权 粮 安 委 改 革 后 的 愿 景 是 努 力 建 设 一 个 没 有 饥 饿 的 世 界, 在 这 个 世 界 中 各 国 将 实 施 支 持 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 的 自 愿 准 则 4 粮 安 委 将 逐 步 发 挥 的 主 要 作 用 定 义 为 : 提 供 一 个 平 台, 推 动 在 全 球 区 域 和 国 家 层 面 改 进 协 调 ; 促 进 实 现 政 策 趋 同 ; 促 进 向 国 家 和 区 域 提 供 支 持 及 建 议 ; 促 进 各 级 负 起 责 任 和 交 流 最 佳 规 范 5 通 过 成 立 一 个 高 级 别 专 家 组, 获 得 了 结 构 全 面 的 专 门 知 识, 为 粮 安 委 的 辩 论 和 决 策 提 供 支 持, 使 粮 安 委 的 决 定 和 建 议 依 据 可 靠 的 证 据 和 最 新 的 知 识 粮 农 组 织 大 会 确 立 粮 安 委 为 设 在 粮 农 组 织 内 部 的 一 个 委 员 会, 其 秘 书 处 由 粮 农 组 织 农 发 基 金 和 粮 食 计 划 署 联 合 组 成 粮 安 委 号 召 非 政 府 行 动 者 进 行 自 主 安 排, 参 与 委 员 会 的 工 作 并 进 行 互 动, 因 而 形 成 了 民 间 社 会 机 制 和 私 营 部 门 机 制 与 此 同 时, 一 些 国 家 和 区 域 组 织 及 机 制 正 在 积 极 讨 论 有 关 方 式 方 法, 以 期 深 入 参 与 粮 安 委 计 划 和 审 议 活 动 并 加 强 与 粮 安 委 的 联 系 5

6 B 全 球 战 略 框 架 的 性 质 目 的 和 制 定 过 程 全 球 粮 食 安 全 和 营 养 战 略 框 架 是 提 交 粮 安 委 全 体 会 议 批 准 的 一 份 单 一 的 不 断 发 展 的 文 件 其 宗 旨 是 改 进 协 调, 指 导 广 大 利 益 相 关 者 采 取 一 致 行 动 全 球 战 略 框 架 将 具 有 灵 活 性, 能 够 根 据 优 先 重 点 的 变 化 而 作 出 调 整 其 主 要 附 加 值 是 提 供 一 个 总 体 框 架, 构 成 一 份 单 一 的 参 照 文 件, 为 制 定 粮 食 安 全 和 营 养 战 略 政 策 及 行 动 方 面 的 核 心 建 议 提 供 切 实 的 指 导, 这 些 建 议 通 过 粮 安 委 进 行 了 广 泛 磋 商, 实 现 了 广 泛 参 与, 为 人 们 普 遍 接 受, 已 证 实 是 行 之 有 效 的 但 此 文 书 不 具 有 法 律 约 束 力 全 球 战 略 框 架 为 促 进 全 体 利 益 相 关 者 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 采 取 一 致 行 动 提 供 准 则 和 建 议, 同 时 强 调 各 国 政 府 负 有 首 要 责 任, 以 及 国 家 自 主 拥 有 抗 击 粮 食 不 安 全 和 营 养 不 良 的 计 划 的 核 心 作 用 全 球 战 略 框 架 强 调 政 策 协 调 一 致, 其 对 象 是 那 些 负 责 直 接 或 间 接 影 响 粮 食 安 全 和 营 养 的 政 策 领 域, 如 贸 易 卫 生 经 济 或 投 资 政 策 的 决 策 者 和 政 策 制 定 者 这 些 准 则 和 建 议 应 按 照 国 家 政 策 法 律 体 系 和 体 制 解 释 应 用 全 球 战 略 框 架 还 应 成 为 一 项 重 要 工 具, 为 政 策 制 定 者 和 决 策 者 发 展 伙 伴 合 作 及 人 道 主 义 机 构, 以 及 国 际 和 区 域 组 织 金 融 机 构 研 究 机 构 民 间 社 会 组 织 私 营 部 门 非 政 府 组 织, 乃 至 所 有 在 全 球 区 域 和 国 家 各 级 的 粮 食 安 全 和 营 养 领 域 发 挥 作 用 的 所 有 其 他 利 益 相 关 者 采 取 行 动 而 提 供 信 息 全 球 战 略 框 架 整 合 了 粮 安 委 全 体 会 议 通 过 的 相 关 建 议, 并 考 虑 了 各 级 现 有 的 其 他 框 架 准 则 和 协 调 进 程 ; 国 家 一 级 的 经 验 和 研 究 结 果 ; 最 佳 做 法 汲 取 的 教 训 和 基 于 实 证 的 知 识 其 目 的 是 反 映 各 国 政 府 之 间 的 共 识 现 状, 但 并 非 详 尽 无 遗, 在 此 过 程 中, 粮 安 委 所 有 利 益 相 关 者, 包 括 资 源 伙 伴 国 际 组 织 学 界 开 发 银 行 基 金 会 民 间 社 会 组 织 和 私 营 部 门 等 等, 都 提 出 自 己 的 意 见 作 为 一 份 动 态 文 书, 全 球 战 略 框 架 将 每 年 更 新 一 次, 酌 情 纳 入 粮 安 委 全 体 会 议 通 过 的 决 定 和 建 议 按 照 粮 安 委 全 体 会 议 的 授 权, 全 球 战 略 框 架 借 鉴 了 一 些 早 期 框 架, 并 对 其 进 行 补 充, 确 保 相 互 一 致 具 体 而 言, 其 借 鉴 的 框 架 包 括 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 和 世 界 粮 食 安 全 罗 马 宣 言 年 世 界 粮 食 安 全 首 脑 会 议 最 终 宣 言 7 支 持 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 的 自 愿 准 则 8 及 最 近 获 得 批 准 的 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 9 编 制 工 作 借 鉴 的 其 他 文 件 还 包 括 但 不 局 限 于 : 更 新 的 联 合 国 综 合 行 动 框 架 ( 综 合 行 动 框 架 ) 10 八 国 集 团 拉 奎 拉 全 球 粮 食 安 全 联 合 声 明 11 农 业 知 识 科 学 和 技 术 促 进 发 展 国 际 评 估 加 强 营 养 路 线 图 以 及 土 地 改 革 和 农 村 发 6

7 展 国 际 会 议 最 后 宣 言 14 除 全 球 框 架 以 外, 许 多 区 域 框 架, 如 非 洲 农 业 综 合 发 展 计 划 15, 也 提 供 了 参 考 C i 定 义 ii 粮 食 安 全 粮 食 安 全 系 指 所 有 人 在 任 何 时 候 都 能 通 过 物 质 社 会 和 经 济 获 得 充 足 安 全 和 富 有 营 养 的 食 物, 满 足 其 保 持 积 极 健 康 生 活 所 需 的 膳 食 需 要 和 食 物 喜 好 粮 食 安 全 的 四 大 要 素 是 可 供 量 获 取 利 用 和 稳 定 营 养 问 题 是 粮 食 安 全 概 念 和 粮 安 委 工 作 不 可 分 割 的 一 部 分 16 充 足 食 物 权 1966 年 通 过 的 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 17 的 国 家 缔 约 方 承 认 : 人 人 均 有 权 享 受 其 本 人 及 家 庭 所 需 的 适 当 生 活 水 平, 包 括 充 足 的 食 物 并 不 断 改 善 其 生 活 条 件 ( 第 11 条 第 1 款 ), 并 应 享 受 免 于 饥 饿 的 基 本 权 利 ( 第 11 条 第 2 款 ) 18 联 合 国 经 济 社 会 和 文 化 权 利 委 员 会 对 充 足 食 物 权 定 义 如 下 : 当 每 个 男 子 妇 女 和 儿 童, 单 独 或 同 他 人 一 道, 在 任 何 时 候 都 具 备 取 得 足 够 食 物 的 实 际 和 经 济 条 件 或 获 取 食 物 的 手 段 时, 取 得 足 够 食 物 的 权 利 就 实 现 了 充 足 食 物 权 的 核 心 内 容 是... 食 物 在 数 量 和 质 量 上 都 足 以 满 足 个 人 的 饮 食 需 要, 不 含 有 害 物 质, 并 在 某 一 文 化 中 可 以 接 受, 此 类 食 物 可 以 可 持 续 不 妨 碍 其 他 人 权 的 享 受 的 方 式 获 取 可 获 取 性 包 含 经 济 和 物 质 两 个 方 面 的 可 获 取 性 i 在 本 文 件 中, 提 到 小 规 模 粮 食 生 产 者 或 小 农 户 农 民 ( 小 农 ) 时, 包 括 小 农 农 业 和 粮 食 工 人 手 工 渔 民 牧 民 原 住 民 和 无 地 人 口 尤 其 应 重 视 妇 女 和 青 年 ( 粮 安 委 改 革 文 件,CFS:2009/2 Rev.2, 第 11 段 第 ii 分 段 ) ii 粮 安 委 全 体 会 议 将 审 议 粮 食 安 全 营 养 安 全 粮 食 安 全 和 营 养 及 粮 食 和 营 养 安 全 等 术 语 使 用 的 统 一 和 标 准 化 方 案 在 粮 安 委 全 体 会 议 做 出 统 一 此 类 术 语 的 决 定 之 前, 全 球 战 略 框 架 这 一 版 将 采 用 粮 食 安 全 和 营 养 一 词, 必 要 时 在 本 文 件 今 后 各 版 本 一 致 更 新 7

8 第 二 章 : 饥 饿 的 根 源 吸 取 的 教 训 和 新 的 挑 战 A 饥 饿 和 营 养 不 良 的 结 构 性 原 因 若 想 确 定 改 善 粮 食 安 全 和 营 养 状 况 并 确 保 人 人 享 有 充 足 食 物 权 的 行 动 及 其 优 先 次 序, 就 需 要 认 识 造 成 粮 食 不 安 全 和 营 养 不 良 问 题 的 结 构 性 和 根 本 性 原 因 我 们 根 据 多 种 来 源 汇 编 了 一 张 导 致 饥 饿 和 营 养 不 良 的 因 素 的 名 单, 这 张 名 单 是 示 意 性 的, 因 而 并 非 详 尽 无 遗, 现 提 供 如 下 19 : a) 治 理 i) 治 理 结 构 不 当, 难 以 确 保 机 构 稳 定 性 透 明 度 问 责 制 法 治 和 非 歧 视 性, 而 这 些 特 性 能 导 致 作 出 有 效 决 定, 为 获 得 粮 食 和 提 高 生 活 水 准 奠 定 基 础 ; ii) 战 争 冲 突 和 缺 乏 安 全, 起 到 了 加 剧 饥 饿 和 粮 食 不 安 全 的 主 要 作 用 ; 在 脆 弱 的 国 家 中, 冲 突 政 局 动 荡 和 机 构 薄 弱, 使 粮 食 不 安 全 加 剧 ; iii) 缺 乏 高 度 政 治 承 诺, 没 有 优 先 重 视 消 除 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题, 包 括 没 有 充 分 履 行 以 前 的 保 证 和 承 诺, 以 及 缺 乏 问 责 制 ; iv) 在 制 定 政 策 并 确 立 应 对 饥 饿 营 养 不 良 和 粮 食 不 安 全 的 政 策 方 案 计 划 和 供 资 的 优 先 重 点, 尤 其 是 把 最 弱 势 和 粮 食 最 不 安 全 人 口 作 为 重 点 方 面 缺 乏 一 致 性 ; v) 国 家 在 农 村 地 区 的 服 务 不 充 分, 社 区 代 表 没 有 参 与 关 系 到 其 生 计 的 决 策 过 程 ; vi) 合 作 和 供 资 活 动 零 散, 援 助 分 散 于 大 量 项 目 之 中, 缺 乏 产 生 重 要 影 响 的 规 模, 并 增 加 了 管 理 成 本 ; b) 经 济 及 生 产 问 题 i) 贫 困 和 获 取 食 物 的 手 段 不 足, 其 原 因 往 往 是 失 业 率 高 和 没 有 体 面 的 工 作 ; 社 会 保 护 系 统 不 足 ; 生 产 性 资 源 如 土 地 水 信 贷 和 知 识 的 分 配 不 平 等 ; 低 工 资 工 人 及 农 村 和 城 市 贫 民 的 购 买 力 不 足 ; 以 及 资 源 的 生 产 率 低 下 ; ii) 农 业 生 产 的 增 长 不 足 ; iii) 缺 失 公 开 非 歧 视 性 平 等 不 造 成 扭 曲 透 明 促 进 发 展 中 国 家 农 业 和 农 村 发 展 的 多 边 贸 易 系 统, 这 可 能 引 起 世 界 粮 食 不 安 全 iv) 土 地 权 属 和 获 得 土 地 水 和 其 他 自 然 资 源 的 手 段 持 续 不 稳, 对 妇 女 农 民 来 说 尤 其 如 此 ; v) 国 际 和 国 家 对 农 业 部 门 和 农 村 基 础 设 施 ( 特 别 是 小 规 模 粮 食 生 产 者 ) 的 投 资 不 足 ; 8

9 vi) 生 产 者 没 有 利 用 相 关 新 技 术 投 入 和 机 构 的 充 足 手 段 ; vii) 畜 牧 生 产 在 农 业 系 统 中 没 有 受 到 充 分 重 视 ; viii) 用 于 减 少 收 获 后 损 失 和 提 供 进 入 市 场 的 手 段 的 基 础 设 施 不 足 ; ix) 食 物 浪 费 程 度 高 ; x) 缺 乏 对 粮 食 生 产 者 的 全 面 技 术 援 助 c) 人 口 和 社 会 方 面 的 原 因 i) 对 妇 女 的 作 用 和 贡 献 关 注 不 够, 没 有 注 意 到 她 们 在 营 养 不 良 问 题 上 的 特 殊 脆 弱 性 及 其 需 要 面 对 的 多 种 形 式 的 法 律 和 文 化 歧 视 ; 包 括 往 往 未 予 适 当 解 决 的 妇 女 儿 童 特 有 的 营 养 脆 弱 性 问 题 ; ii) 人 口 变 化 ; 人 口 增 长 城 市 化 和 农 村 人 口 向 城 市 迁 移 ; 农 村 就 业 和 缺 乏 生 计 多 样 化 的 机 会 ; 国 内 不 同 人 群 间 的 不 平 等 现 象 日 趋 严 重 ; iii) 缺 乏 有 效 的 社 会 保 障 体 系, 包 括 安 全 网 ; iv) 弱 势 群 体 如 原 住 民 境 内 流 离 失 所 者 或 难 民 等 被 边 缘 化 和 受 到 歧 视, 粮 食 不 安 全 和 营 养 不 良 的 大 多 数 受 害 者 遭 受 社 会 和 文 化 排 斥 ; v) 导 致 营 养 不 良 问 题 的 社 会 决 定 因 素 包 括 : 缺 乏 安 全 用 水 和 卫 生 设 施 孕 产 妇 和 儿 童 护 理, 以 及 高 质 量 的 保 健 服 务 ; vi) 预 防 和 医 治 因 粮 食 和 营 养 不 安 全 导 致 的 相 关 疾 病 : 食 品 消 费 不 当 和 过 度 且 常 常 缺 乏 必 要 的 微 量 元 素, 会 导 致 严 重 的 健 康 问 题, 包 括 营 养 不 良 和 肥 胖 ; vii) 教 育 水 平 低 下 和 文 盲 会 影 响 营 养 不 良 问 题, 包 括 有 害 的 哺 育 / 行 为 习 惯 viii) 对 保 护 婴 幼 儿 良 好 哺 育 方 法 的 支 持 不 足 d) 气 候 / 环 境 i) 对 灾 害 的 防 备 和 应 对 不 适 当, 是 导 致 饥 饿 的 一 个 原 因, 其 影 响 波 及 粮 食 安 全 问 题 的 各 个 方 面 许 多 粮 食 不 安 全 人 口 居 住 在 边 缘 地 区, 特 别 易 受 自 然 灾 害 的 影 响, 同 时 也 最 没 有 能 力 应 对 灾 害 影 响 ; ii) 生 态 系 统 退 化 和 自 然 资 源 尤 其 是 生 物 多 样 性 枯 竭 ; iii) 气 候 变 化 对 农 业 产 生 影 响, 包 括 土 地 退 化, 作 物 产 量 日 益 波 动, 洪 水 和 干 旱 频 发 ; 以 及 对 最 弱 势 群 体 产 生 影 响 ; iv) 对 自 然 资 源 的 利 用 不 可 持 续 ; v) 没 有 充 分 重 视 对 可 持 续 渔 业 和 林 业 的 管 理 和 保 护, 而 这 是 维 持 其 对 粮 食 安 全 的 贡 献 的 一 个 因 素 9

10 B 过 去 的 经 验 和 汲 取 的 教 训 几 十 年 来 取 得 的 成 果 表 明, 在 全 球 层 面, 食 物 不 足 发 生 率 和 食 物 不 足 人 数 双 双 下 降 : 食 物 不 足 发 生 率 从 年 间 的 18.9% 下 降 至 年 间 的 12%; 同 期, 发 展 中 国 家 食 物 不 足 发 生 率 从 23.6% 下 降 至 14.3% 如 果 过 去 21 年 的 年 均 降 幅 能 够 延 续 至 2015 年, 那 么 食 物 不 足 发 生 率 将 接 近 千 年 发 展 目 标 1 中 减 轻 饥 饿 的 具 体 目 标 然 而, 食 物 不 足 人 数 的 下 降 速 度 低 于 食 物 不 足 发 生 率 的 下 降 速 度 发 展 中 国 家 食 物 不 足 人 数 从 年 间 的 亿 下 降 至 年 间 的 亿, 这 远 低 于 世 界 粮 食 首 脑 会 议 所 设 立 的 到 2015 年 将 食 物 不 足 人 数 降 低 至 4.98 亿 的 目 标 20 这 突 出 显 示 各 方 更 有 必 要 切 实 关 注 最 迫 切 的 挑 战, 全 球 战 略 框 架 就 是 为 了 支 持 这 一 进 程 而 设 计 的 所 有 利 益 相 关 者 需 要 汲 取 教 训 积 累 经 验, 设 计 更 有 效 的 粮 食 安 全 和 营 养 战 略 吸 取 的 教 训 包 括 但 不 局 限 于 : a) 发 展 计 划 必 须 由 国 家 所 有 并 主 导 ; b) 国 家 一 级 要 建 立 有 效 的 治 理 体 系, 由 所 有 层 面 的 利 益 相 关 者 参 与, 并 包 括 有 效 负 责 任 透 明 的 机 构 结 构 和 决 策 过 程, 确 保 和 平 与 法 治, 这 些 都 是 有 利 商 业 环 境 的 要 素 ; c) 必 须 确 保 妇 女 参 与 农 业, 发 挥 关 键 作 用, 并 考 虑 到 发 展 中 国 家 的 妇 女 对 粮 食 生 产 的 潜 在 贡 献, 同 时 促 使 妇 女 通 过 推 广 服 务 和 金 融 服 务 获 取 生 产 性 资 产 和 知 识, 使 其 免 受 歧 视, 否 则 会 降 低 生 产 力, 加 深 贫 困 ; d) 需 要 防 止 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 代 代 相 传, 其 手 段 包 括 教 育 妇 女 和 女 童 并 提 高 其 识 字 率 ; e) 需 要 在 国 家 区 域 和 全 球 层 面 上 加 强 打 击 非 法 不 报 告 和 不 管 制 捕 鱼 活 动 ; f) 需 要 通 过 投 资 改 善 农 村 基 础 设 施, 包 括 通 讯 交 通 储 存 能 源 效 率 和 整 个 价 值 链 的 废 物 回 收 等, 减 少 大 规 模 的 收 获 后 损 失 和 食 品 浪 费 ; 并 且 减 少 消 费 者 食 品 的 浪 费 ; g) 所 消 费 食 品 的 质 量 安 全 性 和 多 样 性 以 及 卡 路 里 含 量 都 很 重 要 ; h) 为 确 保 贫 困 弱 势 群 体 在 任 何 时 候 都 能 获 得 粮 食, 就 需 要 制 定 有 针 对 性 的 设 计 完 善 的 社 会 保 护 计 划 和 安 全 网 i) 所 有 利 益 相 关 者, 尤 其 是 小 规 模 粮 食 生 产 者 和 地 方 社 区, 必 须 密 切 参 与 各 项 计 划 和 项 目 ( 包 括 研 究 计 划 ) 的 设 计 规 划 和 实 施 工 作 ; j) 必 须 认 识 到 私 营 部 门 增 加 对 农 业 的 负 责 任 投 资 这 种 经 济 活 动 的 重 要 性, 尤 其 是 小 规 模 粮 食 生 产 者 作 为 投 资 者 所 发 挥 的 作 用, 并 加 以 推 动 ; 10

11 k) 为 了 扭 转 农 业 生 产 率 的 下 降 趋 势, 同 时 避 免 对 环 境 可 持 续 的 负 面 影 响, 需 要 技 术 开 发 和 转 让 ; 公 共 和 私 营 部 门 的 研 究 和 开 发 ; 以 及 推 广 服 务 ; l) 业 已 证 明, 生 态 系 统 自 然 资 源 和 农 业 生 态 做 法 的 合 理 管 理, 对 于 加 强 农 业 可 持 续 性 提 高 粮 食 生 产 者 的 收 入 及 其 对 气 候 变 化 的 适 应 能 力 来 说 都 是 十 分 重 要 的 21 ; m) 地 方 知 识 对 促 进 粮 食 安 全 很 重 要, 特 别 是 因 为 对 自 然 资 产 和 生 物 多 样 性 的 管 理 能 力, 以 及 对 气 候 变 化 局 部 影 响 的 适 应 能 力, 都 会 对 粮 食 安 全 产 生 影 响 C 新 出 现 的 挑 战 和 对 未 来 的 展 望 展 望 未 来, 需 要 解 决 粮 食 安 全 和 营 养 方 面 新 出 现 的 一 系 列 挑 战 其 中 尤 其 包 括 : 满 足 城 市 和 农 村 人 口 不 断 增 长 而 且 膳 食 偏 好 不 断 变 化 所 产 生 的 食 品 和 营 养 需 要 ; 可 持 续 地 提 高 农 业 产 量 和 生 产 率 ; 增 强 对 气 候 变 化 的 抵 御 能 力 ; 寻 找 可 持 续 的 办 法, 解 决 对 自 然 资 源 不 断 加 剧 的 竞 争 11

12 第 三 章 : 基 础 和 总 体 框 架 一 些 总 体 框 架 提 供 了 实 现 粮 食 安 全 和 营 养 的 主 要 原 则 和 战 略 其 中 包 括 世 界 粮 食 首 脑 会 议 行 动 计 划 和 世 界 粮 食 安 全 罗 马 宣 言 年 世 界 粮 食 安 全 首 脑 会 议 最 后 宣 言 23 食 物 权 自 愿 准 则 和 土 地 权 属 自 愿 准 则 确 立 了 人 的 充 足 食 物 权 利 的 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约, 以 及 所 有 适 用 的 与 粮 食 安 全 营 养 和 人 权 有 关 的 国 际 法 下 列 框 架 与 粮 食 安 全 和 营 养 特 别 相 关, 因 而 特 别 重 要 : A 24 千 年 发 展 目 标 联 合 国 千 年 发 展 目 标 提 供 了 一 个 框 架, 涵 盖 8 个 要 在 2015 年 前 实 现 的 旨 在 应 对 极 度 贫 困 问 题 的 全 面 而 具 体 的 发 展 目 标 千 年 发 展 目 标 包 括 下 列 方 面 的 目 标 和 指 标 : 消 除 极 端 贫 穷 和 饥 饿 ; 普 及 初 级 教 育 ; 促 进 两 性 平 等 并 赋 予 妇 女 权 力 ; 降 低 儿 童 死 亡 率 ; 改 善 产 妇 健 康 ; 防 治 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 疟 疾 和 其 他 疾 病 ; 确 保 环 境 可 持 续 性 ; 为 促 进 发 展 建 立 全 球 发 展 伙 伴 关 系 千 年 发 展 目 标 是 相 互 依 赖 的 降 低 饥 饿 人 口 的 比 例 ( 千 年 发 展 目 标 1a) 将 对 实 现 其 他 各 项 千 年 发 展 目 标 作 出 重 大 贡 献 B 支 持 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 的 自 愿 准 则 ( 食 物 权 自 愿 准 则 ) 食 物 权 自 愿 准 则 为 实 现 各 项 粮 食 安 全 和 营 养 目 标 提 供 了 一 个 整 体 框 架, 要 求 将 充 足 食 物 权 作 为 粮 食 安 全 政 策 计 划 战 略 和 法 律 的 主 要 目 标 ; 人 权 原 则 ( 参 与 性 问 责 制 非 歧 视 性 透 明 度 人 的 尊 严 赋 权 和 法 治 ) 应 指 导 旨 在 改 善 粮 食 安 全 的 各 项 活 动 ; 各 项 政 策 计 划 战 略 和 法 律 应 加 强 对 权 利 人 的 赋 权 和 责 任 人 的 问 责, 从 而 加 强 权 利 和 义 务 而 非 慈 善 和 善 行 的 概 念 C 可 持 续 全 球 粮 食 安 全 罗 马 五 项 原 则 世 界 粮 食 首 脑 会 议 于 2009 年 11 月 在 罗 马 通 过 了 可 持 续 全 球 粮 食 安 全 罗 马 五 项 原 则, 该 原 则 为 所 有 利 益 相 关 者 在 全 球 区 域 和 国 家 一 级 开 展 的 协 调 行 动 提 供 了 有 力 的 战 略 支 持, 并 通 力 支 持 采 用 双 轨 方 法 抗 击 饥 饿 : 原 则 1: 为 国 家 自 主 计 划 提 供 投 资, 目 的 是 向 妥 善 设 计 且 注 重 实 效 的 计 划 和 伙 伴 关 系 提 供 资 源 原 则 2: 在 国 家 区 域 和 全 球 各 级 促 进 战 略 协 调, 以 期 改 善 治 理 加 强 资 源 合 理 配 置 避 免 重 复 劳 动 并 查 找 应 对 行 动 的 空 白 12

13 原 则 3: 力 争 为 实 现 粮 食 安 全 采 用 综 合 性 双 轨 方 法, 包 括 :1) 采 取 直 接 行 动, 立 即 解 决 最 弱 势 群 体 的 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 ;2) 制 定 中 长 期 的 可 持 续 农 业 粮 食 安 全 营 养 和 农 村 发 展 计 划, 消 除 饥 饿 和 贫 困 的 根 源, 包 括 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 原 则 4: 通 过 不 断 改 善 效 率 对 策 协 调 和 有 效 性, 确 保 多 边 机 构 发 挥 强 有 力 的 作 用 原 则 5: 确 保 所 有 伙 伴 对 农 业 粮 食 安 全 及 营 养 领 域 的 投 资 作 出 持 续 的 实 质 性 承 诺, 及 时 可 靠 地 提 供 必 要 资 源, 以 期 执 行 多 年 计 划 和 方 案 D 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 和 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ( 土 地 权 属 治 理 自 愿 准 则 ) 土 地 权 属 治 理 自 愿 准 则 于 2012 年 5 月 得 到 粮 安 委 第 三 十 八 届 特 别 会 议 批 准, 为 改 善 土 地 渔 业 和 林 业 权 属 的 治 理, 实 现 人 人 享 有 粮 食 安 全, 并 支 持 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 提 供 了 参 照 标 准 和 指 导 ( 见 第 四 章 G, 第 60 页 ) E 关 于 援 助 实 效 的 高 级 别 论 坛 巴 黎 宣 言 和 阿 克 拉 行 动 议 程 25 基 于 以 下 五 项 适 用 于 接 受 国 的 核 心 原 则 : 自 主 决 策 : 发 展 中 国 家 必 须 领 导 自 己 的 发 展 政 策 和 战 略, 并 管 理 自 己 的 实 地 发 展 工 作 目 标 一 致 : 捐 助 者 必 须 安 排 好 援 助 活 动, 坚 决 与 发 展 中 国 家 的 国 家 发 展 战 略 中 提 出 的 优 先 重 点 保 持 一 致 协 调 实 施 : 捐 助 者 必 须 更 好 地 相 互 协 调 其 发 展 工 作, 避 免 活 动 的 重 复, 避 免 给 贫 困 国 家 带 来 高 额 的 交 易 成 本 追 求 实 效 : 援 助 关 系 中 的 所 有 各 方 必 须 更 加 注 重 援 助 的 实 效, 即 援 助 对 贫 困 者 的 生 活 产 生 的 切 实 影 响 共 同 负 责 : 捐 助 者 和 发 展 中 国 家 必 须 以 更 加 透 明 的 方 式, 就 援 助 资 金 的 使 用 向 各 自 负 责, 并 就 援 助 所 产 生 的 影 响 向 其 国 民 和 议 会 负 责 26 对 接 受 者 来 说, 釜 山 伙 伴 关 系 制 定 了 一 系 列 原 则, 构 成 了 捐 助 者 与 发 展 中 国 家 为 促 进 发 展 而 开 展 有 效 合 作 的 基 础 其 中 包 括 发 展 中 国 家 自 主 决 定 发 展 的 优 先 重 点, 注 重 实 效 包 容 性 发 展 伙 伴 关 系 以 及 相 互 透 明 和 问 责 需 要 特 别 重 视 的 领 域 包 括 : 在 冲 突 和 脆 弱 形 势 下 促 进 可 持 续 发 展 ; 建 立 伙 伴 关 系 面 对 恶 劣 条 件, 加 强 抵 御 能 力, 降 低 脆 弱 性 ; 开 展 南 南 合 作 和 三 边 合 作, 促 进 可 持 续 发 展 ; 打 击 腐 败 和 非 法 资 金 流 动 ; 私 营 部 门 与 发 展 ; 以 及 为 应 对 气 候 变 化 融 资 13

14 F 更 新 的 联 合 国 综 合 行 动 框 架 ( 综 合 行 动 框 架 ) 综 合 行 动 框 架 是 联 合 国 全 系 统 的 协 调 方 法, 用 于 支 持 国 家 行 动, 促 进 可 持 续 和 具 有 恢 复 能 力 的 农 村 生 计 和 粮 食 及 营 养 安 全 该 框 架 并 非 一 项 多 边 或 政 府 间 文 书 全 球 粮 食 安 全 联 合 国 系 统 高 级 别 工 作 组 于 2008 年 7 月 制 定 了 第 一 个 综 合 行 动 框 架, 并 于 2010 年 做 了 更 新,2011 年 编 制 了 一 个 摘 要 版 本 予 以 补 充 综 合 行 动 框 架 摘 要 提 出 了 十 项 主 要 行 动 原 则 : 采 取 双 轨 方 法 实 现 粮 食 和 营 养 安 全 ; 需 要 运 用 综 合 方 法 ; 将 小 农 特 别 是 妇 女 置 于 行 动 的 中 心 ; 加 强 对 家 庭 生 计 恢 复 能 力 的 重 视 ; 增 加 并 改 善 对 粮 食 和 营 养 安 全 的 投 资 ; 突 出 开 放 和 运 作 良 好 的 市 场 和 贸 易 的 重 要 性 ; 珍 视 多 方 利 益 相 关 者 和 多 部 门 伙 伴 关 系 ; 作 出 可 持 续 政 治 承 诺 和 实 现 善 治 ; 战 略 由 各 国 主 导 并 给 予 区 域 支 持 ; 加 强 对 追 求 实 效 的 问 责 G 其 他 框 架 和 文 件 其 他 一 系 列 文 件 文 书 准 则 和 计 划 也 提 供 了 对 实 现 粮 食 安 全 可 能 具 有 重 要 性 的 原 则 和 战 略 其 中 包 括 : 儿 童 权 利 公 约 (1989 年 ) 母 乳 替 代 品 国 际 销 售 规 范 (1981 年 ) 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 (1979 年 ) 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为 宣 言 (1993 年 ) 确 保 妇 女 权 利 北 京 行 动 纲 领 (1995 年 ) 国 际 劳 工 组 织 第 和 169 号 公 约 农 业 知 识 科 学 和 技 术 促 进 发 展 国 际 评 估 土 地 改 革 和 农 村 发 展 国 际 会 议 宣 言 联 合 国 土 著 民 族 权 利 宣 言 加 强 营 养 运 动 的 框 架 和 路 线 图 14

15 第 四 章 : 政 策 计 划 和 其 他 建 议 国 际 社 会 考 虑 到 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 并 依 据 第 三 章 所 述 的 总 体 框 架, 就 采 取 适 当 政 策 应 对 多 个 领 域 内 的 饥 饿 和 营 养 不 良 根 源 达 成 了 广 泛 共 识 本 章 中 的 建 议 依 据 粮 安 委 作 出 的 决 定 提 出, 但 E 和 F 节 例 外, 其 中 的 建 议 依 据 其 他 来 源 提 出 所 列 建 议 并 非 全 部, 并 将 在 很 长 一 段 时 期 内 不 断 完 善, 因 为 全 球 战 略 框 架 会 定 期 更 新, 以 考 虑 粮 安 委 的 各 项 决 定 在 粮 安 委 的 讨 论 中 产 生 并 由 其 批 准 的 建 议 将 纳 入 全 球 战 略 框 架 今 后 各 个 版 本 第 VI 章 列 出 了 在 政 策 议 题 中 一 致 认 为 存 在 空 白 的 若 干 领 域 A 27 双 轨 方 法 双 轨 方 法 在 联 合 国 系 统 的 实 践 中 得 以 巩 固, 并 作 为 可 持 续 全 球 粮 食 安 全 罗 马 原 则 的 一 个 内 容 得 到 批 准, 要 求 对 处 理 粮 食 不 安 全 和 营 养 不 良 问 题 的 短 期 和 长 期 行 动 给 予 特 别 而 迫 切 的 关 注 就 该 方 法 而 言, 必 须 强 调 长 期 并 不 是 指 在 未 来 开 始 的 行 动, 或 在 短 期 行 动 完 成 后 采 取 的 行 动 短 期 和 长 期 行 动, 或 双 轨 都 必 须 同 时 协 调 开 展, 以 成 功 战 胜 饥 饿, 并 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 a) 采 取 直 接 行 动, 立 即 解 决 最 弱 势 群 体 的 饥 饿 和 营 养 不 良 问 题 鉴 于 人 人 都 应 享 有 免 于 饥 饿 这 一 基 本 权 利, 必 须 关 注 不 能 满 足 粮 食 和 营 养 要 求 的 群 体 的 迫 切 需 求 要 立 即 采 取 的 行 动 包 括 一 系 列 干 预 措 施, 如 紧 急 粮 食 援 助 向 农 业 工 人 支 付 工 资 维 持 生 计 营 养 干 预 行 动 现 金 转 移 和 其 他 社 会 保 障 工 具 获 取 投 入 物 以 及 粮 价 政 策 干 预 措 施 等 必 须 特 别 关 注 妇 女 尤 其 是 孕 期 和 哺 乳 期 妇 女 以 及 两 岁 以 下 儿 童 的 营 养 需 要, 特 别 是 防 止 发 育 迟 缓 儿 童 是 最 容 易 受 到 粮 食 不 安 全 和 营 养 不 良 以 及 危 机 和 紧 急 情 况 影 响 的 群 体 之 一 b) 采 取 中 / 长 期 行 动, 提 高 恢 复 力 并 消 除 饥 饿 的 根 源 28 如 反 饥 饿 计 划 中 所 述, 关 键 要 求 包 括 : 提 高 农 业 生 产 率 和 增 强 乡 村 贫 困 社 区 的 生 计 粮 食 和 营 养 安 全 ; 促 进 生 产 活 动 和 体 面 就 业 ; 开 发 和 保 护 自 然 资 源 ; 确 保 生 产 性 资 源 的 获 取 ; 扩 建 农 村 基 础 设 施, 包 括 确 保 食 品 安 全 和 动 植 物 健 康 的 能 力 ; 以 及 扩 大 市 场 准 入 ; 15

16 加 强 知 识 生 成 和 传 播 的 能 力 ( 研 究 推 广 教 育 和 宣 传 ) c) 在 双 轨 方 法 间 建 立 联 系 直 接 / 立 即 干 预 行 动 与 中 / 长 期 干 预 行 动 之 间 要 建 立 充 分 的 联 系 社 会 保 障 工 具 ( 如 安 全 网 ) 的 主 要 实 现 形 式 为 现 金 或 基 于 粮 食 的 转 让, 能 够 在 双 轨 方 法 之 间 建 立 起 桥 梁, 从 针 对 长 期 需 求 的 人 道 主 义 援 助 过 渡 为 可 预 见 的 长 期 发 展 方 法, 包 括 基 础 设 施 部 门 的 公 共 投 资 安 全 网 能 够 改 善 儿 童 营 养 状 况, 促 进 认 知 能 力 发 展, 提 高 学 习 成 绩 以 及 未 来 的 劳 动 生 产 能 力, 从 而 提 高 获 得 收 入 的 能 力 并 促 进 发 展 社 会 保 障 系 统 还 能 帮 助 人 们 接 受 那 些 高 风 险 高 回 报 的 生 计 方 案, 并 可 缓 解 一 些 市 场 失 灵 的 问 题 落 实 过 程 中 还 能 促 进 和 推 动 当 地 生 产 和 市 场 发 展 然 而, 社 会 保 障 的 各 要 素 之 间 往 往 缺 乏 协 调, 具 有 短 期 性, 依 靠 外 部 供 资, 在 粮 食 安 全 和 营 养 以 及 减 贫 战 略 中 没 有 得 到 充 分 体 现 许 多 农 业 和 粮 食 劳 动 者 及 其 家 人 饱 受 饥 饿 和 营 养 不 良 的 困 扰, 原 因 是 基 本 劳 动 法 最 低 工 资 政 策 和 社 会 保 障 体 系 均 未 涉 及 农 村 劳 动 者 正 式 就 业 和 确 保 基 本 生 活 工 资 是 工 人 粮 食 安 全 和 营 养 的 关 键 29 这 种 依 赖 模 式 必 须 打 破, 将 短 期 支 持 转 变 为 更 长 期 的 支 持 社 会 计 划 应 纳 入 国 家 法 律 并 得 到 体 现, 以 确 保 长 期 可 持 续 性 和 可 预 见 性 现 行 地 方 安 全 网 机 制 应 纳 入 其 中, 以 便 每 当 社 区 陷 入 饥 饿 和 粮 食 不 安 全 状 况 是, 推 动 安 全 网 成 为 拯 救 生 命 的 临 时 措 施 ( 参 见 下 文 第 I 节 ) 遭 受 长 期 或 频 发 危 机 影 响 的 各 国 给 双 轨 方 法 的 落 实 带 来 了 巨 大 挑 战, 可 能 需 要 给 予 特 别 关 注, 包 括 根 据 具 体 情 形 采 取 不 同 的 方 法 ( 参 见 下 文 第 H 节 ) 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 继 粮 安 委 主 持 筹 建 长 期 危 机 中 的 粮 食 不 安 全 问 题 的 高 级 别 专 家 论 坛 (2012 年 9 月 ) 后, 又 建 立 了 粮 安 委 应 对 长 期 危 机 中 的 粮 食 不 安 全 问 题 行 动 议 程 开 放 性 工 作 组, 可 处 理 与 联 接 双 轨 方 法 有 关 的 问 题, 30 考 虑 到 既 满 足 短 期 需 要, 又 促 进 长 期 发 展 的 重 要 性 B 31 增 加 小 农 敏 感 型 农 业 投 资 众 所 周 知, 大 部 分 农 业 投 资 来 自 农 民 和 小 规 模 粮 食 生 产 者 自 身 农 民 合 作 社 以 及 其 他 乡 镇 企 业, 其 余 投 资 则 来 自 价 值 链 上 大 大 小 小 的 私 营 主 体 和 政 府 小 规 模 粮 食 生 产 者, 其 中 很 多 是 女 性, 在 许 多 发 展 中 区 域 当 地 消 费 的 粮 食 的 生 产 中 发 挥 核 心 作 用, 并 且 是 许 多 发 展 中 国 家 的 主 要 农 业 投 资 者 32 16

17 因 此, 建 议 各 国 国 际 和 区 域 组 织 以 及 所 有 其 他 适 当 的 利 益 相 关 者 33, 尤 其 : a) 确 保 农 业 公 共 投 资 服 务 和 政 策 充 分 优 先 重 视 促 成 支 持 和 补 充 小 农 自 身 的 投 资, 特 别 要 关 注 面 临 特 殊 困 难 需 要 特 殊 政 策 和 支 持 的 女 性 粮 食 生 产 者 ; b) 确 保 农 业 政 策 和 公 共 投 资 优 先 重 视 粮 食 生 产 和 改 善 营 养 状 况, 尤 其 是 最 脆 弱 群 体 的 营 养 状 况, 并 增 强 当 地 传 统 粮 食 系 统 和 生 物 多 样 性 的 恢 复 力 需 要 集 中 力 量 加 强 可 持 续 性 小 农 粮 食 生 产, 减 少 收 获 后 损 失 和 增 加 收 获 后 附 加 值, 以 及 促 进 覆 盖 小 农 的 当 地 国 家 和 区 域 粮 食 市 场 发 展, 包 括 运 输 存 储 和 加 工 ; c) 确 保 公 共 政 策 和 投 资 在 农 业 投 资 者 伙 伴 关 系 的 形 成 中 发 挥 催 化 作 用, 包 括 私 营 部 门 和 公 共 部 门 之 间 农 民 合 作 社 和 私 营 部 门 之 间 以 及 私 营 部 门 之 间 的 伙 伴 关 系, 以 确 保 这 些 伙 伴 关 系 为 小 农 利 益 提 供 服 务 和 保 护 ; d) 推 动 并 落 实 各 项 政 策, 促 进 小 农 获 取 信 贷 资 源 技 术 和 推 广 服 务 保 险 及 进 入 市 场 ; e) 适 当 关 注 小 农 农 业 面 临 的 新 市 场 和 环 境 风 险, 设 计 投 资 服 务 和 政 策 以 缓 和 这 些 风 险 并 增 强 女 性 和 男 性 小 农 管 理 风 险 的 能 力 ( 例 如, 其 方 式 包 括 为 小 农 提 供 金 融 和 风 险 管 理 工 具, 如 新 颖 的 作 物 保 险 天 气 风 险 管 理 价 格 保 险 以 及 创 新 信 贷 产 品 等 ); f) 欢 迎 代 表 女 性 和 男 性 小 农 及 农 业 劳 动 者 的 组 织 积 极 参 与 制 定 实 施 和 评 价 农 业 投 资 政 策 以 及 设 计 农 业 和 粮 食 价 值 链 的 投 资 计 划 其 他 可 以 促 进 小 农 敏 感 型 农 业 投 资 的 建 议 见 第 C 节 ( 应 对 粮 价 波 动 ) 中 的 提 高 粮 食 产 量 和 可 供 量 的 行 动 部 分, 以 及 第 E 节 ( 以 在 社 会 经 济 和 环 境 方 面 都 可 持 续 的 方 式 提 高 农 业 生 产 率 和 产 量 ) 对 土 地 权 属 开 展 良 好 治 理 有 助 于 促 进 小 农 敏 感 型 农 业 投 资, 因 为 土 地 权 属 不 稳 定 会 影 响 投 资, 尤 其 是 小 规 模 粮 食 生 产 者 的 投 资, 而 这 些 生 产 者 的 土 地 权 属 往 往 极 不 安 全 在 加 强 小 农 敏 感 型 农 业 投 资 的 背 景 下, 强 烈 建 议 落 实 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ( 参 见 第 G 节 ) 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 粮 安 委 正 在 制 定 能 改 善 粮 食 安 全 和 营 养 状 况 的 负 责 任 农 业 投 资 原 则, 并 认 为 这 些 原 则 应 承 认 小 农 敏 感 型 投 资 属 于 界 定 公 司 负 责 任 农 业 投 资 的 标 准 之 一 粮 安 委 高 级 别 专 家 组 针 对 不 同 背 景 下 小 农 农 业 投 资 面 临 的 制 约 开 展 综 合 研 究, 以 便 提 出 消 除 这 些 制 约 因 素 的 政 策 方 案 34, 这 将 为 粮 安 委 更 具 体 的 审 议 和 指 导 工 作 提 供 信 息 17

18 35 莫 桑 比 克 : 联 合 国 机 构 携 手 努 力 帮 助 农 民 莫 桑 比 克 政 府 得 到 粮 食 计 划 署 粮 农 组 织 农 发 基 金 和 联 合 国 妇 女 署 的 支 持, 圆 满 执 行 了 为 农 民 协 会 加 强 商 品 价 值 链 和 市 场 联 系 的 联 合 计 划, 截 至 2011 年 底 该 计 划 惠 及 多 户 农 业 家 庭 该 计 划 由 莫 桑 比 克 政 府 协 调, 粮 食 计 划 署 提 供 支 持, 粮 农 组 织 和 农 发 基 金 负 责 执 行, 并 与 粮 食 计 划 署 在 21 个 国 家 执 行 的 采 购 促 发 展 (P4P) 全 球 举 措 相 联 系, 使 该 署 对 基 本 食 品 的 需 求 与 供 应 方 伙 伴 的 支 持 相 结 合, 帮 助 小 农 发 展 生 产, 建 立 市 场 联 系, 获 取 更 多 利 益 在 莫 桑 比 克, 政 府 机 构 如 农 业 部 工 商 业 部 以 及 规 划 与 发 展 部, 在 国 家 和 地 方 层 面 发 挥 了 关 键 协 调 作 用, 地 区 经 济 活 动 服 务 部 门 提 供 了 农 业 推 广 人 员 对 Etalvinha 那 样 的 小 农 来 说, 该 计 划 提 供 了 众 多 利 益 Etalvinha 来 自 北 部 赞 比 西 亚 省, 是 Molocue 地 方 参 与 该 联 合 计 划 的 14 个 农 民 组 织 之 一 的 成 员 农 民 为 改 进 生 产 方 法, 利 用 家 中 的 特 殊 清 洗 方 法 提 高 其 农 产 品 质 量 接 受 了 培 训 我 参 加 了 粮 农 组 织 2010 年 3 月 组 织 的 培 训 Etalvinha 说, 培 训 让 我 们 了 解 如 何 使 用 不 同 的 播 种 方 法, 如 何 灌 溉 作 物, 以 及 如 何 确 保 种 子 质 量 以 前 我 种 的 玉 米 一 般 售 价 较 低 ; 现 在 我 进 行 分 选, 质 量 好 一 点 的 能 卖 更 好 的 价 格 粮 食 计 划 署 提 供 资 金, 建 造 了 新 的 社 区 仓 库 和 农 场 粮 仓, 帮 助 农 民 改 进 其 农 产 品 的 储 存, 从 而 能 卖 更 好 的 价 钱 仓 库 还 提 供 了 集 体 销 售 的 场 所, 因 此 能 过 争 取 到 更 合 适 的 价 格 农 发 基 金 的 作 用 是 设 立 保 障 基 金, 交 给 一 个 地 方 小 额 金 融 机 构 管 理, 用 于 对 冲 贷 款 违 约 的 影 响 农 民 有 了 政 府 和 农 发 基 金 的 支 持, 能 过 与 金 融 机 构 谈 判, 争 取 获 得 最 佳 条 件, 农 民 组 织 与 粮 食 计 划 署 之 间 订 立 的 合 同 发 挥 了 某 种 形 式 的 担 保 作 用 Etalvinha 高 兴 地 回 忆, 卖 掉 的 玉 米 和 菜 豆 增 加, 赚 到 的 钱 使 我 能 够 扩 大 生 产, 教 育 子 女, 照 顾 家 庭 的 其 他 需 要 C 36 应 对 粮 价 过 度 波 动 贫 困 人 口 尤 其 易 受 粮 价 波 动 以 及 投 入 和 运 输 成 本 波 动 的 影 响 小 规 模 粮 食 生 产 者 还 受 到 较 大 不 确 定 性 的 影 响, 这 些 不 确 定 性 可 能 对 生 产 和 市 场 参 与 产 生 不 利 影 响 价 格 的 过 度 波 动 可 能 是 供 应 方 面 的 变 化 引 起 的, 对 国 家 主 管 当 局 也 可 能 提 出 社 会 政 治 挑 战 这 些 挑 战 的 应 对 措 施 有 时 会 涉 及 对 粮 食 和 农 业 市 场 采 取 不 协 调 的 特 别 干 预 行 动, 而 这 可 能 加 剧 价 格 的 过 度 波 动, 造 成 全 球 市 场 情 况 恶 化 国 际 社 会 必 须 联 合 采 取 行 动, 消 除 粮 价 剧 烈 波 动 的 结 构 性 原 因, 并 确 保 其 影 响 不 会 危 害 小 农 边 际 生 产 者 和 消 费 者 的 食 物 权 37 国 内 和 各 国 间 的 开 放 贸 易 和 透 明 有 效 的 市 场, 可 在 加 强 粮 食 安 全 和 营 养 状 况 方 面 发 挥 积 极 的 作 用 应 通 过 双 边 贸 易 谈 判 增 加 国 际 市 场 机 遇 因 此, 建 议 各 国 国 际 和 区 域 组 织 以 及 所 有 其 他 适 当 的 利 益 相 关 者 尤 其 应 制 定 并 落 实 如 下 行 动 38 : 提 高 粮 食 产 量 和 可 供 量 并 加 强 抵 御 冲 击 的 能 力 : a) 加 大 稳 定 可 持 续 的 公 共 和 私 人 投 资, 以 加 强 小 农 生 产 系 统, 提 高 农 业 生 产 率, 促 进 农 村 发 展, 提 高 恢 复 能 力, 并 给 予 小 农 农 业 特 别 关 注 ; 18

19 b) 大 力 推 广 农 业 研 究 和 发 展 及 其 供 资, 方 式 包 括 加 强 改 革 后 的 国 际 农 业 研 究 39 磋 商 组 织 的 工 作, 支 持 国 家 研 究 系 统 公 立 大 学 和 研 究 机 构, 促 进 技 术 转 让, 分 享 知 识 和 做 法 ( 包 括 家 庭 农 业 方 面 ), 并 通 过 南 北 合 作 和 南 南 合 作 进 行 能 力 建 设 ; c) 支 持 由 各 成 员 国 制 定 或 审 查 国 家 粮 食 安 全 和 营 养 综 合 战 略, 以 应 对 粮 价 过 度 波 动 问 题 这 些 战 略 由 国 家 所 有 并 主 导, 以 证 据 为 基 础, 包 容 国 家 一 级 的 所 有 伙 伴, 特 别 是 民 间 社 会 组 织 妇 女 组 织 和 农 民 组 织, 并 在 各 自 部 门 实 现 政 策 一 致 性, 其 中 包 括 国 家 经 济 政 策 ; d) 探 索 减 少 粮 食 系 统 浪 费 和 损 失 的 方 法 和 激 励 措 施, 包 括 应 对 收 获 后 损 失 的 方 法 减 少 价 格 波 动 的 行 动 e) 支 持 农 产 品 市 场 信 息 系 统 40, 改 善 粮 食 市 场 信 息 和 提 高 透 明 度 ; 参 与 的 国 际 组 织 私 营 部 门 主 体 和 政 府 确 保 公 开 传 播 及 时 优 质 的 粮 食 市 场 信 息 产 品 ; f) 承 认 各 国 需 要 在 出 现 粮 价 危 机 时 更 好 地 协 调 应 对 行 动, 包 括 利 用 农 产 品 市 场 信 息 系 统 快 速 应 对 论 坛 ; g) 提 高 农 业 衍 生 品 市 场 的 透 明 度, 完 善 监 管 和 监 督 ; h) 注 意 到 透 明 可 预 测 的 国 际 粮 食 贸 易 对 于 减 少 粮 价 过 度 波 动 至 关 重 要, 继 续 将 重 点 放 在 建 立 一 个 可 靠 的 基 于 规 则 的 多 边 贸 易 体 系 上, 该 体 系 应 考 虑 到 粮 食 安 全 和 营 养 问 题, 尤 其 是 最 不 发 达 国 家 和 粮 食 净 进 口 发 展 中 国 家 的 粮 食 安 全 问 题 在 此 背 景 下, 支 持 根 据 其 职 责 范 围, 以 宏 伟 平 衡 且 综 合 的 方 式 结 束 多 哈 发 展 回 合 ; i) 在 可 行 且 必 要 的 情 况 下, 平 衡 科 学 地 评 估 生 物 燃 料 政 策 可 能 给 粮 食 安 全 带 来 的 机 遇 和 挑 战, 并 据 此 对 这 些 生 物 燃 料 政 策 进 行 审 查, 以 便 在 社 会 经 济 和 环 境 各 方 面 都 可 行 的 情 况 下 生 产 生 物 燃 料 减 缓 波 动 负 面 影 响 的 行 动 j) 酌 情 加 强 各 国 在 减 轻 波 动 导 致 的 负 面 影 响 方 面 所 起 的 作 用, 其 中 包 括 制 定 稳 定 长 期 的 国 家 社 会 保 障 战 略 和 建 设 安 全 网, 尤 其 应 关 注 妇 女 和 儿 童 等 脆 弱 群 体, 这 些 群 体 可 能 在 危 机 时 期 受 到 影 响 且 人 数 增 加 ; k) 根 据 多 边 贸 易 体 系 规 则, 酌 情 利 用 国 家 和 地 方 社 会 安 全 网 以 及 地 方 购 买 机 制 提 供 粮 食 援 助, 同 时 考 虑 到 时 间 市 场 生 产 制 度 和 其 他 相 关 因 素 ; l) 制 定 风 险 管 理 文 书, 包 括 减 轻 价 格 震 荡 的 影 响, 并 将 其 作 为 主 流 纳 入 国 家 粮 食 安 全 战 略, 其 工 作 重 点 是 为 最 易 受 粮 价 过 度 波 动 影 响 的 群 体 减 缓 风 险 另 外, 还 要 注 意 将 脆 弱 的 小 规 模 粮 食 生 产 者 的 最 佳 做 法 和 经 验 教 训 吸 纳 进 来 ; 19

20 m) 针 对 粮 食 计 划 署 购 买 的 用 于 非 商 业 人 道 主 义 用 途 的 粮 食, 取 消 粮 食 进 口 限 制 及 额 外 赋 税, 日 后 也 不 再 设 立 此 类 限 制 或 征 税 ; n) 欢 迎 为 粮 食 援 助 提 供 更 多 的 国 际 支 持, 尤 其 是 在 粮 价 高 涨 和 波 动 时 期, 并 根 据 需 要 提 供, 包 括 在 粮 食 援 助 公 约 框 架 提 供 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 粮 安 委 高 级 别 专 家 组 就 生 物 燃 料 和 粮 食 安 全 开 展 研 究, 这 将 为 粮 安 委 更 具 体 的 审 议 和 指 导 工 作 提 供 信 息 粮 安 委 关 于 进 一 步 协 调 有 关 政 策 的 建 议 粮 安 委 建 议 相 关 国 际 组 织 与 所 有 利 益 相 关 者 磋 商, 进 一 步 评 估 建 立 和 维 持 地 方 国 家 和 区 域 各 级 的 粮 食 储 备 的 限 制 因 素 和 有 效 性 粮 安 委 请 国 际 组 织 与 其 他 利 益 相 关 者 磋 商, 共 同 制 定 有 关 紧 急 人 道 主 义 粮 食 储 备 管 理 的 自 愿 行 为 守 则 框 架 草 案 什 么 是 农 产 品 市 场 信 息 系 统? 国 集 团 建 立 的 全 球 农 产 品 市 场 信 息 系 统 旨 在 加 强 主 要 生 产 国 出 口 国 和 进 口 国 之 间 的 合 作 和 对 话, 改 进 有 关 小 麦 玉 米 稻 米 和 大 豆 的 市 场 前 景 信 息 该 系 统 目 的 在 于 改 进 国 家 和 国 际 两 级 农 产 品 市 场 的 信 息 分 析 和 预 报 ; 报 告 国 际 市 场 行 情, 酌 情 包 括 结 构 性 缺 陷, 加 强 对 这 些 波 动 进 行 全 球 性 预 警 的 能 力 ; 收 集 和 分 析 政 策 信 息, 促 进 对 话 和 应 对 行 动 并 开 展 国 际 政 策 协 调 ; 提 高 参 与 国 家 的 数 据 收 集 能 力 农 产 品 市 场 信 息 系 统 的 参 加 者 包 括 20 国 集 团 成 员 国 西 班 牙 和 该 集 团 以 外 的 国 家, 这 些 国 家 占 在 该 信 息 系 统 所 涉 商 品 的 全 球 生 产 和 贸 易 占 有 相 当 大 的 份 额 该 信 息 系 统 的 构 成 包 括 一 个 秘 书 处, 由 具 有 定 期 收 集 分 析 和 传 播 粮 食 形 势 和 前 景 信 息 的 9 个 国 际 和 政 府 间 组 织 构 成 ; 全 球 粮 食 市 场 信 息 小 组, 由 来 自 该 系 统 所 有 成 员 国 的 技 术 代 表 参 加 ; 以 及 一 个 快 速 应 对 论 坛, 由 该 信 息 系 统 成 员 国 首 都 派 遣 的 高 级 官 员 组 成 农 产 品 市 场 信 息 系 统 与 粮 安 委 之 间 保 持 联 系 是 关 键 其 中 包 括 该 系 统 的 快 速 应 对 论 坛 与 粮 安 委 进 行 对 话, 尤 其 是 粮 安 委 主 席 作 为 该 信 息 系 统 的 长 期 观 察 员 D 42 解 决 粮 食 安 全 和 营 养 方 面 的 性 别 问 题 妇 女 为 发 展 中 国 家 的 粮 食 安 全 和 营 养 做 出 了 关 键 贡 献, 但 她 们 享 有 的 资 源 和 机 会 却 一 向 少 于 男 性, 因 此 难 以 提 高 自 身 生 产 力 妇 女 通 常 缺 乏 对 其 土 地 持 有 权 的 保 障, 缺 少 获 取 投 入 ( 如 肥 料 种 子 的 改 良 品 种 和 机 械 设 备 以 及 农 业 活 动 基 础 教 育 等 ) 的 途 径, 也 缺 少 获 得 贷 款 和 推 广 服 务 的 合 适 途 径 此 外, 妇 女 往 往 受 到 结 构 性 暴 力 根 据 2011 年 粮 食 及 农 业 状 况 43 报 告, 缩 小 男 性 和 女 性 在 获 取 农 业 投 入 方 面 的 差 距 可 将 女 性 管 理 的 农 场 的 产 量 提 高 20-30%, 转 而 可 将 发 展 中 国 家 的 产 量 提 高 2.5-4%, 并 将 营 养 不 良 的 比 例 降 低 12-17% 因 此, 建 议 各 国 国 际 和 区 域 组 织 以 及 所 有 其 他 适 当 的 利 益 相 关 者 尤 其 应 44 : 20

21 a) 积 极 提 升 女 性 的 领 导 力, 加 强 女 性 的 集 体 组 织 能 力, 特 别 是 在 农 村 地 区 ; b) 就 如 何 应 对 粮 食 安 全 和 营 养 以 及 农 业 研 究 方 面 所 面 临 的 国 家 和 全 球 性 挑 战, 让 女 性 参 与 有 关 国 家 和 国 际 性 应 对 措 施 的 决 策 ; c) 制 定 一 个 政 策 和 法 律 框 架 并 适 当 地 监 测 履 约 情 况, 以 确 保 女 性 和 男 性 平 等 享 有 生 产 资 源, 包 括 土 地 所 有 权 和 继 承 权 金 融 服 务 农 业 技 术 和 信 息 商 业 登 记 和 营 业 许 可 以 及 就 业 机 会 等, 颁 布 并 执 行 保 护 妇 女 免 遭 各 种 暴 力 的 相 关 法 律 各 国 应 酌 情 审 核 所 有 现 行 法 律 是 否 存 在 歧 视, 并 修 正 歧 视 性 法 律 ; d) 通 过 并 实 施 保 护 母 权 和 父 权 的 立 法 及 相 关 措 施, 使 女 性 和 男 性 可 以 履 行 各 自 的 照 料 义 务 满 足 其 子 女 的 营 养 需 要 并 保 护 其 自 身 健 康, 同 时 保 护 他 们 的 就 业 安 全 ; e) 设 计 农 业 投 资 计 划 政 策 和 方 案, 使 男 性 和 女 性 能 够 平 等 地 获 得 计 划 服 务 和 运 作 指 导, 认 识 到 男 性 和 女 性 对 家 庭 经 济 和 抚 养 子 女 的 义 务, 并 承 认 男 女 需 求 不 同 ; f) 改 善 妇 女 少 女 儿 童 和 婴 儿 的 营 养 状 况, 包 括 隐 性 饥 饿 微 量 营 养 不 良 和 肥 胖 等 新 的 营 养 不 良 问 题, 并 在 有 关 农 业 粮 食 安 全 和 营 养 问 题 的 计 划 应 急 措 施 战 略 和 政 策 的 设 计 到 实 施 过 程 中, 将 此 作 为 明 确 目 标 和 预 期 成 果 ; g) 进 行 性 别 分 析 和 营 养 影 响 评 估, 为 粮 食 安 全 和 营 养 政 策 计 划 的 制 定, 以 及 相 关 项 目 的 设 计 实 施 监 测 和 评 估 等 提 供 信 息, 包 括 利 用 适 当 的 指 标 性 别 目 标 和 供 资 等 与 粮 食 安 全 和 营 养 状 况 有 关 的 统 计 资 料 应 按 性 别 和 年 龄 分 列 ; h) 支 持 实 施 安 全 网 计 划, 包 括 家 庭 种 植 产 品 用 于 学 校 供 膳 的 方 案 和 学 校 菜 园 计 划, 该 计 划 能 够 鼓 励 女 童 上 学 并 将 赋 予 女 性 小 农 经 济 权 力 在 校 女 童 的 粮 食 安 全 和 营 养 联 系 起 来, 并 完 善 教 育 成 果 ; i) 注 意 到 联 合 国 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 45 和 北 京 行 动 纲 领 46 中 的 建 议, 尤 其 是 在 下 列 战 略 目 标 下 与 改 善 妇 女 粮 食 安 全 状 况 有 关 的 建 议 : 宏 观 经 济 政 策 和 发 展 政 策 (A1); 职 业 培 训 和 继 续 教 育 (B3); 健 康 (C1); 资 源 获 取 就 业 市 场 和 贸 易 (F2); 以 及 可 持 续 发 展 (K2) 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 47 粮 安 委 主 席 团 负 责 与 联 合 国 妇 女 署 合 作 制 定 具 体 指 标 目 标 和 时 间 表, 以 便 衡 量 在 推 进 女 性 粮 食 安 全 方 面 取 得 的 进 展 48 21

22 49 也 门 改 进 妇 女 获 取 资 金 的 手 段 Dhamar 参 与 性 农 村 发 展 项 目 由 也 门 政 府 和 农 发 基 金 共 同 资 助, 也 门 农 业 和 灌 溉 部 妇 女 发 展 司 负 责 执 行 和 协 调 该 项 目 的 一 个 根 本 目 标 是 动 员 当 地 社 区 成 员, 尤 其 是 妇 女 和 年 轻 人 参 与 项 目 活 动 的 规 划 和 执 行 Dhamar 的 多 数 妇 女 不 识 字, 限 制 了 其 对 社 会 和 公 民 事 务 的 参 与, 妇 女 的 土 地 或 财 产 所 有 权 有 限 该 项 目 最 成 功 之 处 是 教 会 了 青 年 和 成 年 妇 女 读 书 写 字, 获 得 了 管 钱 的 能 力 多 名 妇 女 完 成 了 基 础 识 字 培 训, 近 名 开 始 了 第 二 年 的 课 程 在 这 一 成 就 的 基 础 上, 建 立 了 140 个 储 蓄 和 信 贷 小 组, 其 中 绝 大 多 数 是 识 字 班 的 妇 女 成 立 的 妇 女 小 组 年 轻 妇 女 掌 握 了 重 要 的 新 技 能, 因 而 能 够 增 加 收 入, 加 强 其 生 计 安 全 和 应 对 粮 食 不 安 全 的 能 力, 赢 得 邻 居 的 尊 重, 在 社 区 中 承 担 起 重 要 的 职 务 妇 女 储 蓄 和 信 贷 小 组 模 式 在 其 他 行 政 区 得 到 推 广 E 50 以 在 社 会 经 济 和 环 境 方 面 都 可 持 续 的 方 式 提 高 农 业 生 产 率 和 产 量 人 口 和 收 入 的 增 长 以 及 饮 食 习 惯 的 改 变, 导 致 人 们 对 充 足 且 有 营 养 的 粮 食 的 需 求 增 加, 如 何 在 自 然 资 源 的 数 量 和 质 量 都 不 断 降 低 的 情 况 下 满 足 这 些 需 求, 是 政 府 面 临 的 一 个 主 要 挑 战 政 府 面 临 的 挑 战 还 包 括 城 市 贫 困 加 剧 以 及 中 等 收 入 国 家 的 贫 困 加 剧 此 外, 还 应 考 虑 到 气 候 变 化 对 农 业 生 产 营 养 和 粮 食 系 统 的 影 响, 气 候 变 化 将 增 加 粮 食 不 安 全 的 风 险, 对 于 生 活 在 边 际 环 境 的 生 产 者 以 及 对 于 小 农 家 庭 而 言 尤 为 如 此 应 对 这 一 挑 战 需 要 在 对 环 境 社 会 和 经 济 更 可 持 续 的 农 业 模 式 下 提 高 单 产, 增 加 粮 食 和 农 产 品 的 产 量, 提 高 整 体 生 产 率 另 一 方 面, 还 应 重 点 关 注 食 物 的 营 养 质 量, 并 通 过 膳 食 多 样 化 来 增 加 食 物 篮 内 的 食 物 种 类 全 球 大 多 数 小 规 模 粮 食 生 产 者 的 生 产 力 远 低 于 理 想 水 平 单 产 差 距 通 常 是 因 为 农 民 无 法 获 得 能 提 高 生 产 率 的 物 质 和 技 术, 土 地 使 用 和 权 属 不 安 全 或 不 适 当, 缺 乏 知 识 和 培 训 机 会 ( 对 于 进 入 农 村 劳 动 力 市 场 的 妇 女 和 年 轻 人 而 言 尤 为 如 此 ), 供 其 使 用 的 商 业 基 础 设 施 包 括 区 域 间 网 络 不 足, 农 业 投 入 的 市 场 价 格 过 高, 以 及 缺 乏 有 关 销 售 价 格 方 案 的 信 息 51 生 产 率 也 因 病 痛 如 疟 疾 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 和 肺 结 核 等 造 成 的 疾 病 负 担 而 受 不 利 影 响 因 此, 建 议 各 国 国 际 和 区 域 组 织 以 及 所 有 其 他 适 当 的 利 益 相 关 者 尤 其 应 : a) 加 强 发 展 中 国 家 的 机 构 能 力, 以 便 实 施 有 效 政 策, 使 小 规 模 粮 食 生 产 者 得 以 获 取 技 术 投 入 物 资 本 物 品 和 贷 款, 并 进 入 市 场 52 ; b) 鼓 励 女 性 和 男 性 有 保 障 地 平 等 获 取 并 可 持 续 利 用 土 地 水 资 源 和 生 物 多 样 性 等 自 然 资 源, 消 除 性 别 歧 视 53 ; c) 根 据 国 家 法 律 和 国 际 协 定, 支 持 保 护 获 取 和 公 平 公 正 地 分 享 遗 传 资 源 利 用 带 来 的 益 处 54 ; 22

23 d) 扭 转 发 展 中 国 家 农 业 粮 食 安 全 及 农 村 发 展 领 域 国 内 和 国 际 供 资 下 降 的 趋 势, 并 促 进 新 增 投 资, 以 提 高 可 持 续 农 业 生 产 和 生 产 率 55 ; e) 开 展 相 关 工 作, 增 加 公 共 投 资, 并 鼓 励 对 农 村 基 础 设 施 和 支 持 服 务 ( 包 括 但 不 限 于 道 路 贮 藏 灌 溉 通 信 能 源 教 育 技 术 支 持 和 健 康 ) 方 面 的 国 家 计 划 进 行 私 人 投 资 56 f) 刺 激 在 小 规 模 农 业 方 面 的 投 资, 紧 密 协 调 公 共 部 门 和 私 营 部 门 的 投 资 ( 参 见 B 节 : 增 加 小 规 模 农 业 领 域 的 投 资 ); g) 进 一 步 促 使 小 规 模 粮 食 生 产 者 和 食 品 价 值 链 中 的 其 他 生 产 者 获 得 金 融 和 风 险 管 理 工 具, 如 新 颖 的 保 险 气 象 风 险 管 理 和 融 资 机 制 57 ; h) 促 进 大 力 推 广 农 业 研 究 和 发 展, 并 加 强 相 关 投 资, 具 体 方 式 包 括 : 加 强 改 革 后 的 国 际 农 业 研 究 磋 商 组 织 的 工 作, 为 国 家 研 究 系 统 公 立 大 学 和 研 究 机 构 提 供 支 持, 以 及 促 进 转 移 技 术 并 共 享 知 识 和 实 践 经 验 58 ; i) 探 寻 各 项 途 径, 以 便 促 进 向 农 民 转 移 研 究 成 果 和 技 术, 确 保 研 究 活 动 响 应 农 民 的 需 求 和 关 切, 并 使 其 参 与 其 中 通 过 开 展 南 北 南 南 以 及 三 方 合 作, 促 进 技 术 转 让 知 识 共 享 和 能 力 建 设 工 作 59 ; j) 加 强 推 广 服 务, 以 支 持 信 息 和 知 识 的 传 播, 确 保 完 全 了 解 并 满 足 农 民 妇 女 的 需 求 k) 酌 情 支 持 现 有 合 作 社 生 产 者 组 织 和 价 值 链 组 织 的 发 展, 并 加 强 其 能 力, 尤 其 关 注 小 规 模 生 产 者, 并 确 保 农 民 妇 女 的 充 分 参 与 60 ; l) 促 进 更 加 可 持 续 的 农 业 发 展, 改 善 粮 食 安 全, 消 除 饥 饿, 保 持 经 济 活 力, 同 时 又 能 保 护 土 地 水 植 物 和 动 物 遗 传 资 源 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统, 增 强 对 气 候 变 化 和 自 然 灾 害 的 抵 御 能 力 61 ; m) 酌 情 考 虑 在 农 业 管 理 中 采 用 生 态 系 统 方 法, 以 实 现 可 持 续 农 业, 包 括 例 如 但 不 局 限 于 有 害 生 物 综 合 防 治 有 机 农 业, 以 及 用 于 促 进 农 业 生 态 系 统 多 样 化 和 土 壤 固 碳 的 其 他 传 统 和 本 土 应 对 策 略 62 ; n) 改 善 家 畜 生 产 服 务, 包 括 兽 医 服 务 63 ; o) 促 进 初 级 和 高 等 农 业 教 育, 并 开 发 专 业 课 程 ; p) 努 力 保 护 和 改 善 森 林, 营 造 宝 贵 生 态 系 统, 对 改 进 农 业 生 产 作 出 贡 献 ; q) 运 用 现 有 政 府 间 标 准 制 定 机 构 制 定 的 国 际 公 认 标 准 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 粮 安 委 当 前 关 于 小 农 敏 感 型 投 资 的 工 作 的 若 干 成 果 ( 参 见 第 B 节 ) 也 跟 此 有 关 除 粮 安 委 的 工 作 外, 由 粮 农 组 织 国 际 农 业 研 究 磋 商 组 织 及 其 他 组 织 牵 头 开 展 的 若 23

24 64 干 活 动, 如 农 业 研 究 促 发 展 全 球 会 议 以 及 全 球 土 壤 伙 伴 关 系 65, 正 试 图 弥 补 政 策 和 研 究 工 作 对 如 何 以 在 社 会 经 济 和 环 境 方 面 都 可 持 续 的 方 式 最 佳 地 提 高 农 业 生 产 率 和 产 量 的 认 识 不 足 国 际 农 业 知 识 科 学 和 技 术 促 进 发 展 评 估 还 研 究 了 农 业 知 识 科 学 和 技 术 的 作 用 粮 安 委 今 后 的 工 作 可 酌 情 汇 总 和 协 调 相 关 成 果 F 营 养 为 改 善 营 养 状 况 而 开 展 的 具 体 行 动 包 括 投 资 于 将 改 善 所 有 社 会 阶 层 营 养 状 况 的 发 展 战 略, 同 时 广 泛 采 取 一 系 列 经 过 试 验 和 验 证 的 干 预 措 施, 从 而 直 接 减 少 营 养 不 良, 尤 其 是 怀 孕 和 哺 乳 期 妇 女 两 岁 以 下 儿 童 和 受 疾 病 或 贫 困 影 响 的 人 群 中 的 营 养 不 良 现 象 应 通 过 直 接 干 预 措 施 和 其 他 措 施 应 对 营 养 问 题, 并 将 营 养 问 题 纳 入 有 关 农 业 粮 食 安 全 健 康 食 品 质 量 和 安 全 水 和 卫 生 社 会 保 障 和 安 全 网 以 及 农 村 发 展 和 总 体 发 展 的 各 项 国 家 战 略 政 策 和 计 划 66 干 预 措 施 包 括 加 强 国 家 自 身 战 胜 营 养 不 足 的 努 力 和 采 取 跨 学 科 方 法 对 营 养 进 行 投 资 的 经 济 理 由 充 分, 可 降 低 隐 性 饥 饿 和 发 育 不 良 的 相 关 成 本 如 同 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 的 自 愿 准 则 声 明 的 那 样, 建 议 各 国 尤 其 应 67 : a) 在 必 要 的 情 况 下 采 取 措 施, 以 维 持 调 整 或 加 强 膳 食 多 样 性 健 康 饮 食 习 惯 食 品 制 作 以 及 母 乳 喂 养 等 喂 养 方 式, 同 时 确 保 粮 食 可 供 量 和 获 取 方 式 的 改 变 不 会 对 膳 食 构 成 和 摄 入 量 产 生 负 面 影 响 ; b) 采 取 措 施, 尤 其 是 通 过 教 育 信 息 和 标 签 规 定, 防 止 过 度 消 费 和 可 能 导 致 营 养 不 良 肥 胖 和 退 行 性 疾 病 的 不 平 衡 膳 食 ; c) 促 使 所 有 利 益 相 关 者, 尤 其 是 社 区 和 地 方 政 府, 参 与 相 关 计 划 的 设 计 实 施 管 理 监 督 和 评 估 工 作, 从 而 促 进 健 康 营 养 食 物 的 生 产 和 消 费, 特 别 是 富 含 微 量 营 养 元 素 的 食 物 ; d) 满 足 艾 滋 病 毒 携 带 者 / 艾 滋 病 患 者 或 其 他 流 行 病 患 者 的 特 殊 食 品 和 营 养 需 求 ; e) 采 取 适 当 措 施, 遵 照 当 地 文 化 国 际 母 乳 代 用 品 销 售 守 则 68, 以 及 世 界 卫 生 大 会 根 据 卫 生 组 织 / 儿 童 基 金 会 的 建 议 随 后 做 出 的 决 议, 推 广 和 鼓 励 母 乳 喂 养 f) 传 播 符 合 现 有 科 学 知 识 和 国 际 公 认 做 法 的 婴 幼 儿 喂 养 方 法 的 相 关 资 料, 并 采 取 措 施, 消 除 有 关 婴 儿 喂 养 的 误 导 各 国 应 依 据 最 新 最 权 威 的 科 学 意 见 并 参 照 卫 生 组 织 / 儿 童 基 金 会 的 最 新 准 则, 极 其 慎 重 地 考 虑 有 关 母 乳 喂 养 以 及 人 类 免 疫 缺 损 病 毒 ( 艾 滋 病 毒 ) 感 染 的 问 题 ; 24

25 g) 在 农 业 社 会 保 障 水 资 源 健 康 教 育 和 卫 生 基 础 设 施 等 领 域 采 取 平 行 行 动, 并 促 进 跨 部 门 合 作, 向 人 们 提 供 必 要 的 服 务 和 物 品, 以 便 充 分 利 用 摄 入 食 品 的 膳 食 价 值, 实 现 营 养 富 足 ; h) 采 取 措 施, 消 除 任 何 歧 视 性 做 法, 尤 其 是 性 别 歧 视, 以 便 在 家 庭 内 达 到 适 当 的 营 养 水 平 ; i) 承 认 食 品 是 个 人 文 化 的 关 键 组 成 部 分, 并 鼓 励 各 国 顾 及 与 食 品 有 关 的 个 人 行 为 习 惯 和 传 统 ; j) 考 虑 不 同 文 化 中 膳 食 和 饮 食 习 惯 的 文 化 价 值, 制 定 方 法, 促 进 食 品 安 全 和 积 极 的 营 养 摄 入, 包 括 在 家 庭 和 社 区 内 公 正 地 分 配 粮 食, 并 特 别 关 注 男 女 童 以 及 不 同 文 化 中 的 孕 期 和 哺 乳 期 妇 女 的 需 求 及 权 利 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 粮 安 委 第 三 十 六 届 会 议 将 联 合 国 系 统 营 养 问 题 常 设 委 员 会 ( 营 养 问 题 常 设 委 员 会 ) 纳 入 其 咨 询 小 组, 旨 在 更 好 地 综 合 考 虑 粮 食 安 全 和 营 养 政 策 问 题 还 有 粮 安 委 69 无 直 接 关 系 的 活 动, 如 再 接 再 厉 消 除 儿 童 饥 饿 和 营 养 不 良 伙 伴 关 系 以 及 加 强 营 养 运 动 等 各 项 倡 议, 致 力 于 在 各 个 国 家 捐 助 者 以 及 国 家 区 域 和 全 球 各 级 的 利 益 相 关 者 之 间 增 进 伙 伴 关 系, 从 而 加 强 营 养 成 果 世 界 卫 生 大 会 批 准 了 一 项 关 于 母 乳 喂 养 和 婴 幼 儿 喂 养 的 执 行 计 划 70, 呼 吁 制 定 粮 食 和 营 养 综 合 政 策 粮 安 委 在 开 展 今 后 工 作 时, 可 利 用 上 述 及 其 他 活 动, 商 定 相 关 途 径, 促 进 加 深 农 业 健 康 和 其 他 部 门 之 间 的 政 策 融 合, 以 便 支 持 国 家 一 级 的 粮 食 安 全 和 营 养 综 合 战 略 及 进 程 ( 参 见 第 VI 章 ) 再 接 再 厉 消 除 儿 童 饥 饿 和 营 养 不 足 计 划 ( 力 齐 计 划 )- 孟 加 拉 国 实 例 力 齐 计 划 是 一 个 由 国 家 主 导, 扩 大 专 门 为 妇 女 儿 童 开 展 的 一 揽 子 营 养 活 动 的 过 程 该 计 划 是 由 粮 农 组 织 世 卫 组 织 联 合 国 儿 童 基 金 会 粮 食 计 划 署, 以 及 非 政 府 组 织 学 术 界 和 私 营 部 门 的 伙 伴 组 成 的 一 个 机 构 间 团 体 力 齐 计 划 依 靠 国 家 主 导 的 方 法, 加 强 地 方 决 策 者 和 利 益 相 关 方 利 用 诊 断 和 分 析 工 具 的 能 力, 共 享 如 何 采 取 营 养 行 动 和 作 出 有 效 资 源 分 配 选 择 的 知 识 通 过 政 府 与 非 政 府 利 益 相 关 方 联 合 国 机 构 执 行 伙 伴 等 共 同 努 力, 该 计 划 执 行 了 其 独 特 的 任 务, 把 粮 食 和 营 养 安 全 政 策 与 实 地 具 体 行 动 的 规 划 想 联 系 为 了 满 足 各 国 地 方 需 要, 利 用 现 有 的 举 措 和 经 验, 对 力 齐 计 划 的 方 式 作 了 调 整 和 改 进 力 齐 方 针 对 各 国 的 营 养 状 况 进 行 深 入 探 讨 和 分 析, 推 动 改 进 决 策 和 伙 伴 间 的 协 调 政 府 联 合 国 机 构 和 非 政 府 利 益 相 关 方 将 力 齐 计 划 提 供 的 手 段, 如 利 益 相 关 方 情 况 绘 图 体 制 框 架 分 析 多 部 门 指 标 监 测 以 及 其 他 的 监 测 评 价 工 具, 应 用 于 地 方 情 形, 努 力 实 现 共 同 目 标 可 持 续 地 建 设 政 府 伙 伴 的 能 力 是 其 一 项 核 心 活 动, 是 改 善 营 养 治 理 和 管 理 的 重 要 基 础 力 齐 多 部 门 方 针 意 味 着 促 使 各 相 关 部 门 的 所 有 政 府 部 委, 参 与 具 体 针 对 营 养 的 和 对 营 养 敏 感 的 行 动, 找 出 差 距, 确 保 对 资 源 的 最 有 效 利 用 25

26 在 孟 加 拉 国, 力 齐 计 划 帮 助 该 国 政 府 在 国 家 层 面 优 先 重 视 17 项 针 对 营 养 的 和 对 营 养 敏 感 的 干 预 行 动 孟 加 拉 国 推 动 执 行 力 齐 计 划 的 人 员 已 绘 制 了 Satkhira 区 的 利 益 相 关 者 情 况 图, 并 正 准 备 在 第 二 个 区 即 Gaibandha 区 开 展 同 样 的 分 析 利 益 相 关 者 情 况 图 的 绘 制 是 力 齐 方 针 情 况 分 析 阶 段 一 个 重 要 组 成 部 分 力 齐 计 划 支 持 政 府 联 合 国 机 构 国 际 和 地 方 民 间 社 会 参 与 这 一 进 程, 全 面 介 绍 谁 参 与 做 什 么 和 在 何 处 的 情 况 在 孟 加 拉 国, 计 划 成 果 将 是 找 出 地 区 一 级 预 先 确 定 的 17 项 营 养 干 预 行 动 中 的 空 白 孟 加 拉 国 利 益 相 关 者 情 况 图 绘 制 的 结 果, 将 对 力 齐 计 划 南 亚 粮 食 和 营 养 安 全 举 措 及 世 界 银 行 执 行 的 一 个 规 模 更 大 的 项 目 作 出 贡 献 对 服 务 缺 口 的 分 析 将 与 按 照 地 区 和 家 庭 一 级 的 营 养 数 据 估 计 各 项 干 预 行 动 的 分 类 费 用 这 些 结 果 将 向 决 策 者 更 真 实 地 介 绍 扩 大 和 加 强 具 体 营 养 干 预 行 动 的 费 用 和 作 用 情 况 G 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 能 否 消 除 饥 饿 和 贫 穷, 并 实 现 对 资 源 和 环 境 服 务 的 可 持 续 利 用, 在 很 大 程 度 上 取 决 于 人 民 社 区 和 其 他 群 体 获 取 土 地 渔 业 资 源 及 森 林 的 方 式 平 等 可 靠 地 获 取 和 控 制 上 述 资 源, 是 大 量 人 口, 尤 其 是 农 村 贫 困 人 口 生 计 的 基 础 这 些 资 源 提 供 了 食 物 和 庇 护 ; 是 社 会 文 化 和 宗 教 活 动 的 基 础 ; 也 是 促 进 经 济 增 长 的 关 键 因 素 人 民 社 区 等 如 何 获 得 土 地 渔 业 及 森 林 资 源 是 由 各 社 会 通 过 权 属 制 度 进 行 界 定 和 监 管 的 这 些 权 属 制 度 可 确 定 由 何 人 在 何 种 情 况 及 多 长 时 间 内 使 用 何 种 资 源, 可 以 成 文 政 策 和 法 律 以 及 不 成 文 习 俗 和 做 法 为 基 础 全 世 界 人 口 不 断 增 长, 对 粮 食 安 全 提 出 了 更 高 需 求, 同 时, 受 环 境 退 化 和 气 候 变 化 问 题 影 响, 土 地 渔 业 资 源 及 森 林 的 供 应 量 有 所 减 少, 使 权 属 制 度 面 临 日 益 加 剧 的 压 力 所 有 权 不 足 且 缺 乏 保 障, 将 增 加 脆 弱 性 并 加 重 饥 饿 和 贫 穷 现 象, 使 竞 争 用 户 为 控 制 此 类 资 源 而 相 互 争 斗, 导 致 冲 突 和 环 境 退 化 权 属 治 理 是 一 项 关 键 因 素, 可 决 定 人 民 社 区 和 其 他 群 体 能 否 及 如 何 获 取 土 地 渔 业 资 源 及 森 林 的 使 用 权 和 控 制 权 以 及 相 关 职 责 治 理 不 力 会 对 社 会 稳 定 环 境 可 持 续 利 用 投 资 及 经 济 增 长 产 生 负 面 影 响 如 果 权 属 管 理 实 践 中 存 在 腐 败 现 象, 或 相 关 执 行 机 构 无 法 保 障 人 民 的 所 有 权, 人 们 将 失 去 对 其 家 园 土 地 渔 业 资 源 及 森 林 的 所 有 权 并 丧 失 生 计, 终 生 陷 入 饥 饿 和 贫 穷 的 困 境 若 因 为 治 理 不 力 而 发 生 暴 力 冲 突, 人 们 甚 至 可 能 因 此 丧 生 相 反, 负 责 任 的 权 属 治 理 则 将 促 进 社 会 和 经 济 可 持 续 发 展, 有 助 于 消 除 贫 穷 和 粮 食 不 安 全 问 题, 并 促 进 负 责 任 的 投 资 行 为 食 物 权 自 愿 准 则 建 议, 各 国 应 该 按 照 国 家 法 律 和 国 际 法, 促 进 可 持 续 无 歧 视 和 有 保 障 地 获 得 和 利 用 各 种 资 源, 并 保 护 对 人 民 生 计 至 关 重 要 的 财 产 各 国 应 在 尊 重 土 地 水 森 林 渔 业 和 牲 畜 等 资 源 的 同 时, 尊 重 并 保 护 个 人 获 取 资 源 的 权 利, 以 免 受 任 何 歧 视 必 要 和 适 当 时, 各 国 应 实 行 土 地 改 革 和 其 他 政 策 改 革, 履 行 26

27 其 人 权 义 务, 落 实 法 治, 确 保 获 取 土 地 的 手 段 有 效 平 等, 加 强 扶 贫 增 长 可 特 别 关 注 牧 民 和 原 住 民 等 群 体 及 其 与 自 然 资 源 的 关 系 71 土 地 权 属 治 理 自 愿 准 则 目 的 是 改 进 对 土 地 渔 业 和 森 林 的 治 理, 从 而 为 所 有 人 带 来 好 处, 特 别 是 弱 势 群 体 及 边 缘 化 群 体, 以 逐 步 实 现 粮 食 安 全 和 充 足 食 物 权 消 除 贫 困 可 持 续 生 计 社 会 稳 定 住 房 保 障 农 村 发 展 环 境 保 护 及 可 持 续 社 会 和 经 济 发 展 等 众 多 目 标 因 此, 建 议 各 国 实 施 土 地 权 属 治 理 自 愿 准 则, 其 总 的 指 导 原 则 是 72 : a) 承 认 并 尊 重 所 有 合 法 的 权 属 持 有 人 及 其 权 利 应 采 取 合 理 措 施, 对 已 经 或 未 经 正 式 记 载 的 合 法 的 权 属 持 有 人 及 其 权 利 予 以 确 认 和 记 录, 并 给 予 尊 重 ; 避 免 侵 犯 他 人 的 持 有 权 ; 履 行 与 持 有 权 有 关 的 职 责 ; b) 保 护 合 法 的 持 有 权 免 受 威 胁 和 侵 犯 应 防 止 任 意 剥 夺 权 属 持 有 人 的 权 利, 包 括 违 背 国 家 和 国 际 法 律 的 现 有 规 定, 对 其 进 行 强 制 性 驱 逐 c) 推 动 并 促 进 人 们 享 有 合 法 的 持 有 权 应 采 取 积 极 措 施, 推 动 并 促 进 充 分 实 持 有 权, 或 对 相 关 权 利 的 交 易 行 为, 例 如 确 保 向 所 有 人 提 供 此 类 服 务 d) 在 处 理 侵 犯 合 法 持 有 权 的 问 题 时, 确 保 伸 张 正 义 应 通 过 司 法 部 门 或 其 他 方 法, 使 人 人 均 可 获 得 有 效 途 径, 解 决 因 持 有 权 问 题 引 起 的 争 端 ; 并 在 可 承 受 的 范 围 内 及 时 执 行 结 果 若 出 于 公 共 目 的 收 回 持 有 权, 则 各 国 应 提 供 及 时 合 理 的 补 偿 ; e) 防 止 出 现 权 属 争 端 暴 力 冲 突 和 腐 败 现 象 应 采 取 积 极 措 施, 防 止 出 现 权 属 争 端, 并 避 免 其 升 级 为 暴 力 冲 突 应 努 力 防 止 各 机 构 部 门 的 不 同 层 级 出 现 任 何 形 式 的 腐 败 现 象 在 制 定 有 关 粮 食 安 全 营 养 农 业 以 及 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 的 各 项 战 略 政 策 和 计 划 时, 鼓 励 所 有 适 当 的 利 益 相 关 者 推 广 运 用 并 支 持 实 施 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 73 包 括 商 业 企 业 在 内 的 非 国 家 行 动 者 有 责 任 尊 重 人 权 以 及 合 法 的 所 有 权 属 权 利 商 业 企 业 应 做 出 适 当 努 力, 避 免 侵 犯 他 人 的 人 权 以 及 合 法 的 权 属 权 利 应 采 用 适 当 的 风 险 管 理 系 统, 防 止 在 人 权 以 及 合 法 的 权 属 权 利 方 面 产 生 负 面 影 响, 并 解 决 相 关 问 题 74 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 治 理 获 得 土 地 渔 业 和 森 林 资 源 对 粮 食 安 全 十 分 重 要, 对 农 村 贫 困 者 来 说 尤 其 如 此 对 男 女 平 等 也 具 有 重 要 的 影 响, 因 为 妇 女 在 农 业 劳 力 和 捕 鱼 及 相 关 活 动 的 就 业 中 发 挥 重 要 作 用 妇 女 还 是 森 林 的 初 级 使 用 者 资 源 持 有 权 不 稳, 或 没 有 得 到 法 律 承 认 和 保 护, 是 贫 困 者 的 特 殊 负 担, 因 为 对 贫 困 者 来 说, 存 在 失 去 其 生 计 所 依 赖 的 资 源 的 风 险 治 理 不 力 使 这 一 问 题 加 剧, 贫 困 者 缺 乏 对 有 关 决 定 产 生 影 响 的 政 治 力 量, 也 缺 乏 保 护 其 持 有 权 利 的 财 政 资 源 27

28 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 是 对 许 多 国 家 面 临 的 权 属 问 题 和 治 理 不 力 问 题 作 出 的 回 应 土 地 权 属 治 理 自 愿 准 则 为 改 善 权 属 治 理 提 供 了 国 际 公 认 的 原 则 和 实 践 负 责 任 权 属 实 践 的 事 例 包 括 莫 桑 比 克 和 尼 泊 尔 的 经 历 在 莫 桑 比 克, 为 解 决 土 地 竞 争 日 益 加 剧 的 问 题 实 行 了 改 革, 既 加 强 传 统 权 利, 又 提 供 投 资 机 会 1995 年, 国 家 通 过 参 与 性 过 程 制 定 了 一 项 国 家 土 地 政 策,1997 年 通 过 一 部 土 地 法, 保 障 莫 桑 比 克 人 民 拥 有 土 地 和 其 他 资 源 的 权 利, 同 时 促 进 投 资 和 对 这 些 资 源 的 可 持 续 平 等 利 用 土 地 法 在 法 律 上 承 认 通 过 传 统 占 有 获 得 的 土 地 使 用 权 ; 在 法 律 上 界 定 地 方 社 区, 并 在 其 中 按 照 地 方 规 范 和 实 践 管 理 持 有 权 ; 要 求 社 区 和 想 获 取 土 地 的 投 资 者 进 行 磋 商 在 尼 泊 尔,1993 年 制 定 了 森 林 法, 应 对 尤 其 是 国 家 控 制 的 森 林 中 毁 林 所 提 出 的 日 益 严 重 的 挑 战 国 家 赋 予 称 做 社 区 森 林 用 户 小 组 的 地 方 自 治 机 构 进 行 森 林 管 理 的 法 定 权 利 国 家 保 留 了 森 林 所 有 权, 而 社 区 则 拥 有 持 有 权, 可 使 用 森 林 出 售 产 品 作 出 管 理 决 定, 包 括 制 定 成 员 条 例 和 排 外 条 例 到 2009 年, 尼 泊 尔 25% 以 上 的 森 林 面 积 已 交 给 个 社 区 森 林 用 户 小 组 管 理, 使 社 区 能 够 享 受 森 林 提 供 的 利 益, 同 时 又 确 保 对 森 林 资 源 的 可 持 续 管 理 H 75 应 对 长 期 危 机 中 的 粮 食 安 全 和 营 养 问 题 在 处 于 长 期 危 机 的 国 家 中, 饥 饿 水 平 一 直 居 高 不 下 这 些 国 家 的 特 点 是, 反 复 受 到 自 然 灾 害 或 冲 突 的 困 扰, 且 应 对 危 机 的 机 构 能 力 不 足 处 于 长 期 危 机 中 的 国 家 往 往 不 能 从 一 次 性 灾 难 中 恢 复 应 认 识 到, 这 些 国 家 经 常 面 临 持 续 的 灾 难, 或 反 复 出 现 长 期 的 周 期 性 灾 难, 这 些 灾 难 威 胁 着 人 们 的 生 命 和 生 计 国 际 社 会 通 常 向 这 些 国 家 提 供 短 期 的 紧 急 援 助 和 救 济 援 助, 然 而 迄 今 为 止, 此 类 援 助 仍 无 法 帮 助 打 破 这 一 危 机 循 环 为 应 对 长 期 危 机, 需 要 提 供 专 门 设 计 并 且 对 象 明 确 的 援 助, 既 满 足 拯 救 生 命 的 迫 切 需 要, 又 可 解 决 粮 食 不 安 全 的 潜 在 根 源, 并 执 行 减 轻 灾 害 风 险 的 计 划 还 应 更 加 重 视 对 妇 女 儿 童 的 特 殊 影 响, 以 及 性 别 视 角 在 应 对 危 机 中 的 重 要 性 因 此, 建 议 各 国 国 际 和 区 域 组 织 以 及 所 有 其 他 适 当 的 利 益 相 关 者 尤 其 应 76 : a) 支 持 进 一 步 分 析 并 加 深 理 解 长 期 危 机 中 的 人 民 生 计 及 应 对 机 制, 以 增 强 其 抵 御 能 力 并 提 高 援 助 计 划 的 有 效 性 ; b) 在 陷 入 长 期 危 机 的 国 家, 为 保 护 促 进 和 重 建 生 计 提 供 支 持, 同 时 对 支 持 生 计 并 为 此 提 供 必 要 条 件 的 机 构 给 予 支 助 ; c) 审 查 向 长 期 危 机 国 家 提 供 外 部 援 助 的 程 序, 确 保 其 符 合 实 地 需 求 挑 战 和 机 构 限 制 情 况, 同 时 考 虑 最 佳 做 法 d) 在 长 期 危 机 中 采 用 粮 食 安 全 综 合 方 法, 包 括 应 急 响 应 以 及 对 可 持 续 生 计 的 支 持 e) 领 导 联 合 国 系 统 开 展 相 关 工 作, 促 进 多 方 利 益 相 关 者 加 强 协 调, 在 受 到 长 期 危 机 冲 击 的 少 数 国 家 参 与 制 定 并 实 施 由 国 家 主 导 的 综 合 行 动 计 划 ; 28

29 f) 制 定 相 关 机 制, 促 使 当 地 组 织 参 与 对 关 键 机 制 的 强 化 工 作 ( 如 市 场 和 社 会 亲 缘 关 系 ); g) 建 立 相 关 机 制, 增 进 与 区 域 机 构 间 的 伙 伴 关 系, 加 强 协 作 ; h) 为 相 关 机 制 提 供 支 持, 以 便 进 行 磋 商 和 政 策 对 话, 加 深 对 长 期 危 机 中 的 粮 食 安 全 和 营 养 工 作 的 认 识, 并 促 进 协 作 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 根 据 上 述 建 议, 为 加 深 对 于 长 期 危 机 中 的 粮 食 安 全 和 营 养 工 作 的 认 识, 并 促 进 协 作, 粮 安 委 主 持 设 立 了 一 个 长 期 危 机 中 的 粮 食 不 安 全 问 题 高 级 别 专 家 论 坛 (2012 年 9 月 ), 并 因 此 而 建 立 粮 安 委 应 对 长 期 危 机 中 的 粮 食 不 安 全 问 题 行 动 议 程 开 放 性 工 作 组 论 坛 提 出 的 建 议 以 及 粮 安 委 随 后 的 审 议 结 果 将 纳 入 全 球 战 略 框 架 今 后 各 个 版 本 I 有 利 于 粮 食 安 全 及 营 养 的 社 会 保 护 社 会 保 护 指 通 过 社 会 援 助 社 会 保 险 和 社 会 包 容 等 手 段 解 决 贫 困 和 脆 弱 性 的 一 系 列 政 策 工 具 已 陷 入 贫 困 的 人 们 很 容 易 遭 受 饥 饿, 因 为 他 们 缺 乏 资 源, 无 法 满 足 自 身 的 日 常 基 本 需 要 他 们 还 非 常 容 易 在 遭 受 较 小 打 击 时 被 推 向 极 度 贫 困 饥 饿, 甚 至 早 亡 设 计 合 理 的 社 会 保 护 干 预 措 施 可 以 通 过 防 止 穷 人 资 产 耗 竭 和 降 低 穷 人 进 行 个 人 投 资 的 风 险, 成 为 一 种 双 赢 策 略 : 既 对 穷 人 有 利, 又 同 时 促 进 增 长 ( 来 源 : CFS 2012/39/2 Add.1) 因 此 建 议 各 国 77 : a) 设 计 并 实 行 或 加 强 国 家 主 导 且 因 地 制 宜 的 综 合 社 会 保 护 体 系, 以 促 进 粮 食 安 全 和 营 养, 同 时 需 关 注 : 各 部 委 及 部 门 之 间 的 协 调 ( 包 括 农 业 部 门 ), 以 确 保 社 会 保 护 能 与 更 广 范 围 内 的 粮 食 安 全 与 营 养 规 划 工 作 相 结 合 ; 逐 步 制 定 由 国 家 主 导 的 全 面 社 会 保 护 组 合 方 案 和 行 动 计 划, 确 保 各 利 益 相 关 方 以 积 极 包 容 有 意 义 的 方 式 参 与, 同 时 关 注 各 国 在 政 策 机 构 和 财 政 能 力 方 面 的 差 别 ; 合 理 的 国 家 评 估 活 动, 包 括 粮 食 安 全 和 营 养 及 性 别 评 估, 以 确 保 在 评 估 中 包 含 能 关 注 粮 食 及 营 养 不 安 全 问 题 的 靶 向 有 效 的 登 记 方 法 关 注 性 别 的 工 作 规 划 机 构 安 排 交 付 机 制 严 格 的 监 测 制 度 问 责 制 和 评 价 ; 29

30 最 不 发 达 国 家 脆 弱 国 家 和 长 期 危 机 国 家 所 面 临 的 具 体 挑 战, 包 括 短 期 社 会 补 助 与 长 期 社 会 保 护 计 划 之 间 的 联 系, 考 虑 到 国 际 合 作 在 加 强 国 家 行 动 以 实 施 可 持 续 社 会 保 护 计 划 和 体 系 方 面 发 挥 作 用 ; 社 会 保 护 的 各 个 组 成 部 分, 包 括 非 缴 费 型 社 会 补 助 或 安 全 网 保 险 机 制 以 及 社 会 服 务 的 获 得, 包 括 认 可 并 加 强 非 正 式 / 传 统 社 会 保 护 机 制 建 议 各 国 国 际 和 区 域 组 织 以 及 所 有 其 他 适 当 的 利 益 相 关 者 : a) 确 保 社 会 保 护 体 系 能 采 用 双 轨 战 略, 以 最 大 限 度 加 大 其 对 恢 复 能 力 和 粮 食 安 全 及 营 养 产 生 的 影 响, 具 体 手 段 包 括 : 在 提 供 短 期 必 要 援 助 的 同 时, 保 护 或 创 建 生 产 性 资 产 及 基 础 设 施, 为 长 期 生 计 和 人 力 资 源 开 发 提 供 支 持 ; 通 过 生 产 投 入 支 持 天 气 作 物 和 家 畜 保 险 推 动 市 场 准 入 的 农 民 组 织 及 合 作 社 体 面 工 作 以 及 创 建 农 业 资 产 的 公 共 建 设 项 目 利 用 从 当 地 小 农 手 中 采 购 的 食 物 开 展 学 校 供 餐 实 物 补 助 ( 粮 食 种 子 ) 食 品 券 和 现 金 补 助 农 业 生 计 一 揽 子 项 目 和 推 广 服 务 等, 努 力 促 进 综 合 计 划, 直 接 支 持 贫 困 人 口, 特 别 是 小 农 户 和 小 规 模 粮 食 生 产 者 的 农 业 生 计 和 生 产 力 ; 在 教 育 卫 生 和 农 业 等 领 域 之 间 建 立 必 要 的 紧 密 联 系 以 确 保 农 村 和 城 市 的 体 面 就 业 和 社 会 福 利, 包 括 改 善 人 们 ( 特 别 是 妇 女 ) 的 市 场 准 入 和 金 融 服 务 获 得 情 况, 以 开 展 有 效 的 社 会 保 护 ; 确 保 提 供 技 术 财 政 和 能 力 建 设 方 面 的 支 持, 并 开 展 社 会 保 护 方 面 的 研 究 和 分 享 成 果, 包 括 通 过 加 强 南 南 合 作 这 一 手 段 b) 改 进 社 会 保 护 干 预 活 动 的 设 计 和 利 用 情 况, 以 解 决 人 们 面 对 长 期 及 短 期 粮 食 不 安 全 时 表 现 出 的 脆 弱 性, 同 时 考 虑 到 : 在 一 年 任 何 时 候, 特 别 是 在 一 生 特 别 脆 弱 阶 段, 为 所 有 需 要 帮 助 的 群 体 提 供 可 预 见 可 靠 的 社 会 保 护 十 分 重 要 ; 并 非 每 个 人 都 能 最 终 摆 脱 贫 困 和 粮 食 不 安 全, 没 有 劳 动 能 力 的 长 期 脆 弱 个 体 可 能 需 要 永 久 性 援 助 ; 在 应 对 营 养 问 题 时, 采 取 生 命 历 程 方 式, 应 优 先 关 注 为 从 怀 孕 到 2 岁 的 前 天 这 一 关 键 阶 段 提 供 社 会 保 护, 包 括 对 母 乳 喂 养 予 以 促 进 和 支 持 的 政 策, 确 保 人 们 获 得 社 会 服 务, 特 别 是 保 健 服 务, 确 保 人 们 充 分 掌 握 育 儿 相 关 知 识, 并 确 保 能 酌 情 通 过 可 持 续 的 市 场 供 应 获 得 价 格 低 廉 能 被 人 们 接 受 的 营 养 食 物 ; 30

31 采 用 灵 活 机 制 来 监 测 项 目 设 计 的 特 点 和 方 法, 必 要 时 做 相 应 调 整 ; 设 计 社 会 保 护 体 系 时, 应 确 保 快 速 应 对 各 种 冲 击, 如 旱 灾 洪 灾 及 粮 价 飞 涨 c) 促 进 粮 食 安 全 和 营 养 的 社 会 保 护 计 划 应 遵 循 人 权 规 范 和 标 准 并 酌 情 辅 之 以 政 策 和 准 则, 包 括 必 要 时 采 用 立 法 手 段, 以 支 持 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 社 会 保 护 权 性 别 平 等 和 赋 权, 要 采 取 的 手 段 包 括 : 考 虑 国 际 劳 工 大 会 就 社 会 保 护 最 低 标 准 提 出 的 各 项 规 定 社 会 保 护 可 以 成 为 实 现 其 相 关 国 际 权 利 的 催 化 剂 ; 将 社 会 保 护 纳 入 国 家 机 构 框 架 和 立 法, 酌 情 确 立 各 种 目 标 基 准 指 标 和 机 构 责 任 ; 依 据 人 权 标 准 和 原 则, 包 括 不 歧 视 和 平 等 ( 包 括 性 别 ) 权 利 并 在 有 意 义 的 参 与 透 明 和 问 责 制 的 基 础 上, 制 定 综 合 性 且 相 互 支 持 的 社 会 保 护 及 粮 食 安 全 和 营 养 战 略 与 政 策 粮 安 委 正 在 就 此 问 题 开 展 的 政 策 协 调 工 作 : 根 据 上 述 建 议, 鉴 于 议 程 已 然 饱 和 且 资 源 有 限, 建 议 粮 安 委 采 用 以 下 手 段 支 持 社 会 保 护, 促 进 粮 食 安 全 和 营 养 : 鼓 励 召 开 有 关 社 会 保 护 促 进 粮 食 安 全 和 营 养 的 经 验 分 享 会, 包 括 为 现 有 国 际 区 域 平 台 提 供 补 充 ; 与 驻 罗 马 各 机 构 及 其 他 相 关 组 织 和 实 体 开 展 磋 商, 如 粮 食 安 全 高 级 别 工 作 组 国 际 劳 工 组 织 及 世 界 银 行 等, 进 一 步 探 讨 如 何 将 有 关 将 粮 食 安 全 和 营 养 问 题 纳 入 社 会 保 护 ; 粮 安 委 监 测 工 作 开 放 性 工 作 组 在 考 虑 到 其 他 利 益 相 关 方 和 现 有 监 测 机 制 所 发 挥 作 用 的 同 时, 进 一 步 明 确 在 以 粮 食 安 全 和 营 养 为 目 标 的 社 会 保 护 计 划 的 监 测 报 告 和 评 价 过 程 中, 粮 安 委 可 给 予 利 益 相 关 者 的 支 持 J 78 粮 食 安 全 与 气 候 变 化 气 候 变 化 的 不 利 影 响 会 对 粮 食 安 全, 尤 其 是 小 规 模 粮 食 生 产 者 的 生 活 和 生 计 以 及 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 产 生 严 重 威 胁, 迫 切 需 要 采 取 行 动 因 此, 粮 安 委 : 认 为 成 员 国 有 责 任 确 保 其 政 策 计 划 行 动 和 战 略 充 分 符 合 现 有 国 际 义 务, 包 括 与 粮 食 安 全 有 关 的 承 诺 ; 31

32 承 认 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 是 处 理 气 候 变 化 问 题 的 主 要 论 坛, 本 节 的 决 定 不 影 响 根 据 该 公 约 处 理 气 候 变 化 问 题 的 努 力 ; 认 同 联 合 国 可 持 续 发 展 大 会 ( 里 约 +20) 的 成 果 文 件, 特 别 是 有 关 粮 食 安 全 与 营 养 及 可 持 续 农 业 的 内 容 考 虑 到 迫 切 需 要 采 取 行 动 处 理 气 候 变 化 对 粮 食 安 全 的 影 响 以 及 在 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 逐 步 实 现 食 物 权 的 背 景 下 处 理 粮 食 不 安 全 的 根 源, 同 时 认 可 框 架 公 约 的 作 用, 粮 安 委 请 各 成 员 国 国 际 组 织 和 其 他 粮 安 委 利 益 相 关 方 酌 情 : a) 将 气 候 变 化 问 题 纳 入 粮 食 安 全 政 策 和 计 划 并 增 强 易 受 害 群 体 和 粮 食 体 系 对 气 候 变 化 的 抵 御 力, 强 调 适 应 气 候 变 化 是 全 体 农 民 和 粮 食 生 产 者, 尤 其 是 小 规 模 生 产 者 主 要 关 注 的 问 题 和 目 标, 包 括 通 过 以 下 手 段 : 增 加 公 共 和 私 人 投 资 及 国 际 合 作, 以 利 于 在 面 临 气 候 变 化 威 胁 时 加 强 粮 食 安 全, 特 别 是 适 应 气 候 变 化 的 不 利 影 响, 可 持 续 利 用 自 然 资 源, 进 行 水 管 理 和 土 壤 保 护 ; 增 强 国 家 和 地 方 应 对 有 关 粮 食 安 全 的 气 候 变 化 挑 战 的 能 力, 包 括 改 进 推 广 服 务, 提 供 天 气 和 气 候 预 报 及 风 险 管 理 工 具 并 使 其 得 以 利 用, 以 支 持 农 民 和 小 规 模 粮 食 生 产 者 网 络 和 组 织 ( 成 员 国 国 际 组 织 ); 开 展 风 险 易 受 害 性 和 能 力 评 估, 适 当 考 虑 性 别 和 营 养 敏 感 方 面, 实 施 和 改 进 预 警 系 统, 尤 其 采 用 协 调 方 式 ( 成 员 国 国 际 组 织 ); 根 据 本 国 优 先 重 点, 制 定 综 合 土 地 使 用 政 策 促 进 粮 食 安 全 和 适 应 气 候 变 化, 酌 情 推 动 气 候 变 化 减 缓 进 程, 同 时 考 虑 到 国 家 粮 食 安 全 范 围 内 土 地 渔 业 及 森 林 权 属 负 责 任 治 理 自 愿 准 则 ( 成 员 国 ); 将 气 候 变 化 适 应 和 灾 害 风 险 管 理 纳 入 粮 食 安 全 政 策 和 计 划 ( 成 员 国 国 际 组 织 ); 酌 情 实 施 相 关 举 措, 如 FAO-Adapt 计 划, 以 进 一 步 支 持 国 家 努 力 实 现 对 气 候 变 化 的 适 应 ( 国 际 组 织 ) b) 创 造 条 件 促 进 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 的 获 取 并 公 平 合 理 地 分 享 因 利 用 这 些 资 源 而 带 来 的 利 益, 例 如 : 认 识 粮 食 和 农 业 植 物 遗 传 资 源 国 际 条 约 及 生 物 多 样 性 公 约 缔 约 方 大 会 第 10 届 会 议 通 过 的 名 古 屋 议 定 书 的 重 要 性 ; 请 粮 农 组 织 粮 食 和 农 业 遗 传 资 源 委 员 会 继 续 开 展 并 加 强 其 在 气 候 变 化 和 遗 传 资 源, 包 括 保 护 和 利 用 遗 传 资 源 以 利 于 适 应 气 候 变 化 方 面 的 工 作 ( 成 员 国 ) 32

33 c) 制 定 农 业 战 略, 考 虑 到 : i. 需 要 应 对 气 候 变 化 及 保 证 粮 食 安 全 ; ii. 农 业 条 件 和 体 系 的 多 样 性 ; 以 及 iii. 国 家 和 区 域 的 具 体 发 展 程 度 需 要 情 况 和 优 先 重 点, 包 括 通 过 以 下 手 段 : 考 虑 到 性 别 敏 感 和 参 与 性 方 法, 这 种 方 法 使 男 性 和 女 性 在 气 候 变 化 背 景 下 处 理 粮 食 安 全 时 平 等 地 使 用 土 地 获 取 信 息 和 资 源 ; 鼓 励 农 民 采 用 良 好 做 法, 尤 其 包 括 采 用 良 好 的 耕 作 和 放 牧 方 法 以 防 止 土 地 退 化 和 土 壤 碳 流 失, 提 高 氮 利 用 率, 提 升 畜 牧 生 产 力, 改 进 有 机 肥 的 使 用, 加 强 水 管 理, 提 高 对 混 农 林 业 的 利 用 ; 进 行 由 国 家 牵 头 的 多 方 利 益 相 关 者 评 估 及 农 业 发 展 政 策 的 研 究, 以 应 对 气 候 变 化 的 不 利 影 响, 同 时 考 虑 到 农 业 体 系 耕 作 方 法 的 不 同 及 区 域 国 家 和 地 方 条 件 的 不 同 ; 可 持 续 提 高 食 物 链 效 率 及 减 少 收 获 后 损 失 和 粮 食 浪 费 ( 成 员 国 与 私 营 部 门 和 民 间 社 会 合 作 ) d) 通 过 以 下 方 式 加 强 研 究 ( 包 括 农 民 牵 头 的 研 究 ) 并 改 进 信 息 采 集 和 共 享 : 为 研 究 气 候 变 化 的 适 应 和 缓 解 而 加 强 国 际 合 作 并 增 加 公 共 和 私 人 投 资, 以 支 持 其 与 可 持 续 发 展 及 粮 食 安 全 和 营 养 相 协 调, 包 括 小 规 模 生 产 者 的 适 应 需 求 ; 促 进 气 候 变 化 与 粮 食 安 全 研 究 计 划 之 间 的 信 息 交 流 ( 成 员 国 国 际 组 织 ) e) 通 过 以 下 方 式 酌 情 推 动 所 有 利 益 相 关 者 参 与 应 对 气 候 变 化 的 粮 食 安 全 政 策 和 计 划, 承 认 所 有 农 民 和 粮 食 生 产 者, 特 别 是 小 规 模 生 产 者 对 粮 食 安 全 的 贡 献 : 鼓 励 在 地 方 国 家 和 区 域 各 级 设 立 多 方 利 益 相 关 者 论 坛, 促 进 当 地 社 区 和 最 脆 弱 群 体 以 及 私 营 部 门 广 泛 参 与 决 策 过 程 ; 支 持 民 间 社 会 组 织 ( 特 别 是 那 些 代 表 受 饥 饿 问 题 困 扰 最 严 重 群 体 的 民 间 社 会 组 织 ) 和 小 规 模 生 产 者 组 织 以 及 女 性 农 民 组 织, 使 之 参 与 应 对 气 候 变 化 的 粮 食 安 全 政 策 和 计 划 的 决 策 和 实 施 f) 通 过 以 下 方 式 支 持 在 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 活 动 范 畴 内 ( 即 依 据 该 公 约 宗 旨 并 在 其 目 标 原 则 和 条 款 范 畴 内 ) 考 虑 粮 食 安 全 : 提 请 粮 农 组 织 继 续 与 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 秘 书 处 开 展 合 作, 包 括 通 过 提 供 有 关 粮 食 安 全 问 题 的 可 靠 技 术 信 息 ; 33