The Development of the Rural Reform in Recent ...

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1 中 国 近 30 年 来 的 农 村 改 革 发 展 历 程 回 顾 与 展 望 张 新 光 从 党 的 十 一 届 三 中 全 会 算 起, 中 国 农 村 改 革 已 经 走 过 了 近 30 年 的 历 程, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 但 就 整 体 而 言, 目 前 我 国 尚 未 建 立 起 民 主 化 法 治 化 的 现 代 农 村 政 治 制 度 ; 开 放 公 平 的 现 代 农 村 市 场 经 济 制 度 ; 科 学 文 明 的 现 代 农 村 文 化 制 度 ; 赋 予 农 民 各 种 权 利 的 现 代 农 村 社 会 制 度 [1](p8) 诚 如 温 家 宝 总 理 日 前 发 表 署 名 文 章 指 出, 改 革 开 放 以 来, 我 国 农 村 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 我 们 党 从 中 国 国 情 出 发, 初 步 探 索 出 了 一 条 解 决 三 农 问 题 的 成 功 路 子 但 要 从 理 论 和 实 践 上 真 正 解 决 三 农 问 题, 还 有 很 长 的 路 要 走, 需 要 不 断 探 索 [2] 为 此, 本 文 带 着 问 题 意 识 和 从 下 往 上 看 的 立 体 式 多 维 视 角, 试 图 通 过 对 我 国 近 30 年 来 的 农 村 改 革 发 展 历 程 的 梳 理 与 评 价, 以 期 对 科 学 制 定 下 一 步 的 农 村 综 合 改 革 整 体 方 案 及 相 关 配 套 政 策 措 施 有 所 裨 益 一 关 于 我 国 农 村 改 革 三 个 阶 段 和 三 步 走 的 理 论 概 括 如 何 全 面 认 识 和 准 确 把 握 我 国 农 村 改 革 与 发 展 的 历 史 进 程, 可 以 选 择 以 下 三 条 分 析 路 径 一 是,1978 年 12 月 底 召 开 的 党 的 十 一 届 三 中 全 会 提 出 了, 必 须 在 经 济 上 充 分 关 心 农 民 的 物 质 利 益, 必 须 在 政 治 上 切 实 保 障 农 民 的 民 主 权 利 [3](p831), 全 景 观 的 勾 画 出 了 我 国 在 新 时 期 进 行 农 村 改 革 的 总 路 线 图, 即 通 过 农 村 经 济 体 制 的 改 革, 再 造 市 场 经 济 的 微 观 基 础, 使 亿 万 农 户 成 为 独 立 的 市 场 主 体 ; 通 过 农 村 政 治 体 制 的 改 革, 再 造 基 层 社 会 的 民 主 权 威, 使 亿 万 农 民 群 众 当 家 作 主 近 30 年 来, 尽 管 我 国 农 村 改 革 的 发 展 历 程 并 不 是 一 帆 风 顺, 但 是 这 一 基 本 指 导 思 想 始 终 没 有 发 生 大 的 变 化 这 是 我 们 正 确 判 断 和 衡 量 不 同 时 期 的 农 村 改 革 成 败 得 失 的 惟 一 标 准 按 照 温 家 宝 总 理 日 前 提 出 的 最 新 表 述, 我 国 农 村 综 合 改 革 的 目 的 就 是 调 整 不 适 应 生 产 力 发 展 的 农 村 生 产 关 系 和 上 层 建 筑 的 某 些 环 节, 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 提 供 体 制 保 障 财 力 支 持 和 动 力 源 泉, 增 强 农 村 发 展 的 活 力 [2] 二 是,1998 年 10 月 召 开 的 党 的 十 五 届 三 中 全 会 提 出 了, 农 村 改 革 已 经 走 过 了 20 年 光 辉 历 程 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 废 除 人 民 公 社, 突 破 计 划 经 济 模 式, 初 步 构 筑 了 适 应 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 的 农 村 新 经 济 体 制 框 架 [4](p2) 根 据 会 后 有 关 部 门 权 威 人 士 的 解 读, 这 20 年, 我 国 农 村 改 革 的 发 生 和 发 展 大 体 经 历 了 三 个 阶 段 : 即 从 1978 年 党 的 十 一 届 三 中 全 会 的 召 开, 到 1984 年 全 国 普 遍 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 是 农 村 改 革 的 第 一 个 阶 段, 改 革 的 重 点 是 推 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 废 除 人 民 公 社 制 度 ; 从 1984 年 党 的 十 二 届 三 中 全 会 的 召 开, 到 1992 年 初 邓 小 平 同 志 发 表 南 巡 谈 话, 是 农 村 改 革 的 第 二 个 阶 段, 改 革 的 重 点 是 推 行 农 产 品 流 通 体 制 改 革, 调 整 农 村 产 业 结 构 和 发 展 乡 镇 企 业 ; 从 1992 年 10 月 党 的 十 四 大 的 召 开, 到 1998 年 10 月 召 开 党 的 十 五 届 三 中 前, 是 农 村 改 革 的 第 三 个 阶 段, 改 革 的 重 点 是 稳 定 土 地 承 包 关 系, 减 轻 农 民 负 担, 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革, 推 进 乡 镇 企 业 转 变 经 营 机 制, 发 展 农 业 产 业 化 经 营, 初

2 步 形 成 了 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础, 以 农 业 社 会 化 服 务 体 系 农 产 品 市 场 体 系 和 国 家 对 农 业 的 支 持 保 护 体 系 为 支 撑 的 农 村 经 济 体 制 [4](p26~32) 很 显 然, 这 是 以 我 们 党 在 不 同 时 期 所 发 生 的 重 大 历 史 事 件 为 主 线 来 划 分 的 譬 如,1978 年 12 月 召 开 的 党 的 十 一 届 三 中 全 会 提 出 了, 党 和 国 家 的 工 作 重 心 从 1979 年 起 转 到 社 会 主 义 现 代 化 建 设 上 来, 全 党 目 前 必 须 集 中 主 要 精 力 把 农 业 尽 快 搞 上 去 [3](p832);1984 年 召 开 的 党 的 十 二 届 三 中 全 会 提 出 了, 要 把 我 国 经 济 体 制 改 革 的 重 心 由 农 村 转 到 城 市 ;1992 年 初 邓 小 平 同 志 视 察 南 方 谈 话 和 党 的 十 四 大 提 出 了, 要 建 立 中 国 特 色 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 改 革 总 目 标 总 的 看, 这 是 从 宏 观 上 对 我 国 农 村 改 革 20 年 的 发 展 历 程 所 作 出 的 一 个 基 本 判 断 和 经 验 总 结 三 是, 温 家 宝 总 理 在 日 前 召 开 的 全 国 农 村 综 合 改 革 工 作 会 议 上 提 出 了, 我 国 的 改 革 是 从 农 村 开 始 的, 农 村 改 革 取 得 了 举 世 公 认 的 巨 大 成 就 农 村 改 革 近 30 年 来, 我 们 迈 出 了 三 大 步 第 一 步, 实 行 以 家 庭 承 包 经 营 为 核 心 的 农 村 经 营 体 制 改 革 ; 第 二 步, 实 行 以 农 村 税 费 改 革 为 核 心 的 国 民 收 入 分 配 关 系 改 革 ; 第 三 步, 实 行 以 促 进 农 村 上 层 建 筑 变 革 为 核 心 的 农 村 综 合 改 革 这 三 步 改 革 始 终 贯 穿 一 条 红 线, 就 是 保 障 农 民 的 物 质 利 益, 维 护 农 民 的 民 主 权 利, 解 放 和 发 展 生 产 力 [2] 很 显 然, 这 个 三 步 走 的 理 论 概 括 主 要 是 以 我 国 农 村 改 革 在 不 同 时 期 所 取 得 的 重 大 突 破 性 进 展 为 主 线 来 划 分 的, 并 且 把 农 村 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点 回 归 到 两 个 必 须 ( 即 保 障 农 民 的 经 济 利 益 和 维 护 农 民 的 民 主 权 利 ) 上 去 认 识 和 把 握 总 之, 上 述 这 三 条 分 析 路 径, 都 可 以 帮 助 我 们 去 认 识 和 把 握 中 国 近 30 年 来 的 农 村 改 革 发 展 轨 迹 及 基 本 特 征 然 而, 这 种 带 有 明 显 价 值 取 向 的 直 线 式 描 述 法, 尚 不 足 以 全 面 客 观 地 反 映 我 国 农 村 改 革 和 发 展 极 其 复 杂 曲 折 多 变 的 演 进 过 程 换 句 话 说, 由 于 我 国 正 处 在 结 构 转 型 和 制 度 转 型 的 交 叉 时 期 在 这 一 时 期, 从 宏 观 中 观 到 微 观 层 面 的 改 革 都 出 现 了 不 同 程 度 的 滞 后, 由 此 导 致 结 构 转 型 得 不 到 制 度 转 型 的 有 效 支 持, 从 而 成 为 制 约 农 业 和 农 村 发 展 农 民 增 收 的 深 层 次 矛 盾 和 体 制 障 碍 [6](p24) 因 此, 单 纯 依 靠 理 论 上 揭 示 并 不 等 于 实 际 上 解 决 问 题, 尤 其 是 当 问 题 涉 及 重 大 的 利 益 调 整 时 更 是 如 此 可 以 认 为, 至 今 这 一 问 题 仍 然 存 在 [5](p145) 二 我 国 近 30 年 来 的 农 村 改 革 历 程 的 分 期 与 评 价 本 文 重 点 从 中 国 农 村 改 革 的 整 体 性 综 合 性 协 调 性 和 党 在 农 村 政 策 的 稳 定 性 连 续 性 实 效 性 等 方 面 入 手, 把 我 国 近 30 年 来 的 农 村 改 革 历 程 大 致 划 分 为 三 个 不 同 的 时 期 : 即 从 1978 年 到 1988 年, 是 农 村 改 革 的 起 步 阶 段, 出 现 了 第 一 个 黄 金 发 展 期 ; 从 1988 年 到 1998 年, 是 农 村 改 革 的 停 滞 阶 段, 出 现 了 三 农 综 合 症 ; 从 1998 年 10 月 至 今, 是 农 村 改 革 的 快 速 推 进 阶 段, 出 现 了 第 二 个 黄 金 发 展 期 这 样 做, 可 以 使 我 们 更 加 全 面 准 确 地 去 认 识 和 把 握 我 国 近 30 年 来 的 农 村 改 革 原 始 起 点 发 展 基 点 和 未 来 坐 标 ( 一 ) 从 1978 年 到 1988 年, 是 农 村 改 革 的 起 步 阶 段, 出 现 了 第 一 个 黄 金 发 展 期 这 10 年 的 农 村 改 革 历 程, 又 可 具 体 划 分 为 三 个 小 阶 段 (1) 从 1978 年 到 1984 年, 是 农 村 改 革 的 艰 难 起 步 阶 段, 改 革 的 重 点 是 推 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 截 止 到 1983 年 底, 全 国 农 村 实 行 包 产 到 户 的 生 产 队 已 达 到 99.5%, 其 中 实 行 包 干 到 户 的 生 产 队 占 到 97.8%, 形 成 了 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体

3 制 与 此 同 时, 随 着 农 业 生 产 经 营 体 制 的 改 革, 国 家 集 体 和 农 民 三 者 之 间 的 分 配 关 系 也 发 生 了 根 本 变 化, 原 来 的 工 分 制 变 成 了 交 够 国 家 的 留 足 集 体 的 剩 下 都 是 自 己 的 (2) 从 1982 年 到 1987 年, 是 农 村 改 革 的 第 二 阶 段, 改 革 的 重 点 是 实 行 政 社 分 开, 建 立 乡 政 府 1982 年 12 月, 五 届 全 国 人 大 通 过 了 修 改 后 的 中 华 人 民 共 和 国 宪 法, 其 中 规 定 : 乡 民 族 乡 镇 是 我 国 最 基 层 的 行 政 区 域, 设 立 人 民 代 表 大 会 和 人 民 政 府 ; 农 村 按 居 住 地 设 立 的 村 民 委 员 会 是 基 层 群 众 性 自 治 组 织, 由 此 确 立 了 乡 政 村 治 二 元 治 理 体 制 新 模 式 1983 年 10 月, 中 共 中 央 国 务 院 正 式 发 出 了 关 于 实 行 政 社 分 开 建 立 乡 政 府 的 通 知, 要 求 各 地 废 除 政 社 合 一 的 人 民 公 社 体 制, 建 立 乡 党 委 乡 政 府 和 乡 经 济 合 作 组 织, 尽 快 改 变 党 不 管 党 政 不 管 政 和 政 企 不 分 的 状 况 [3](p867) 截 止 1984 年 底, 全 国 共 建 立 起 了 个 乡,3144 个 民 族 乡,9140 个 镇 和 个 村 民 委 员 会 588 多 万 个 村 民 小 组 1987 年 11 月, 六 届 全 国 人 大 常 委 会 第 23 次 会 议 通 过 的 村 民 委 员 会 组 织 法 ( 试 行 ), 规 定 了 实 行 村 民 自 治 的 基 本 原 则 及 具 体 实 施 办 法 此 后, 全 国 农 村 有 计 划 有 步 骤 地 推 行 村 民 自 治 制 度 (3) 从 1985 年 到 1988 年, 是 农 村 改 革 的 第 三 阶 段, 改 革 的 重 点 是 鼓 励 农 民 面 向 市 场, 发 展 商 品 经 济, 确 立 农 户 独 立 的 市 场 主 体 地 位 ; 逐 步 取 消 农 产 品 统 购 派 购 制 度, 推 进 农 产 品 流 通 体 制 改 革 ; 调 整 农 村 产 业 结 构, 发 展 乡 镇 企 业 和 建 设 小 城 镇 等 总 的 说, 这 一 时 期 的 农 村 改 革 核 心 内 容 是 实 行 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制, 其 实 质 是 从 计 划 经 济 体 制 转 变 到 市 场 经 济 体 制 上 来, 逐 步 建 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 要 求 相 适 应 的 农 村 经 济 体 制 和 基 层 社 会 管 理 体 制 特 别 值 得 关 注 的 是, 从 1982 年 到 1986 年, 中 共 中 央 每 年 搞 一 个 战 略 性 文 件 ( 胡 耀 邦 语 ), 总 结 和 吸 收 亿 万 农 民 群 众 在 实 践 中 创 造 出 来 的 改 革 经 验, 然 后 把 它 转 化 成 为 党 在 农 村 的 基 本 政 策 以 此 推 动 我 国 农 村 改 革 向 纵 深 不 断 发 展, 这 在 中 共 历 史 上 是 前 所 未 有 的 做 法 概 括 起 来, 这 5 个 中 央 一 号 文 件 的 主 要 内 容 包 括 : 1982 年, 正 式 承 认 包 产 到 户 的 合 法 性, 使 农 民 获 得 了 生 产 经 营 自 主 权 ; 1983 年, 放 活 农 村 工 商 业, 使 农 民 获 得 了 自 主 择 业 权 ;1984 年, 疏 通 流 通 渠 道, 以 竞 争 促 发 展, 使 农 民 获 得 了 产 品 处 置 权 ;1985 年, 调 整 产 业 结 构, 取 消 统 购 统 销, 使 农 民 获 得 了 更 大 的 自 主 择 业 空 间 ;1986 年, 增 加 农 业 投 入, 调 整 工 农 城 乡 关 系, 使 农 民 获 得 了 相 对 平 等 的 发 展 权 [5](p138~142) 从 1987 年 起, 全 国 农 村 开 始 推 行 村 民 自 治 制 度, 又 使 农 民 获 得 了 参 与 村 级 公 共 事 务 管 理 和 监 督 的 民 主 决 策 权 这 极 大 地 调 动 了 广 大 农 民 群 众 的 积 极 性 和 创 造 性, 使 我 国 在 短 短 几 年 时 间 里 不 仅 解 决 了 8 亿 农 民 的 吃 饭 问 题, 而 且 也 为 城 市 经 济 体 制 改 革 提 供 了 宝 贵 的 经 验 和 坚 实 的 物 质 基 础 据 统 计, 从 1978 年 到 1984 年, 中 国 粮 食 总 产 量 由 3000 亿 公 斤 上 升 到 4000 亿 公 斤, 全 国 农 业 总 产 值 增 长 68%, 全 国 农 民 收 入 增 长 166% 同 时, 乡 镇 企 业 在 短 短 几 年 时 间 里, 产 值 已 达 二 千 亿 元 以 上, 吸 收 劳 力 六 千 万 人, 为 我 国 农 村 克 服 耕 地 有 限 劳 力 过 多 资 金 短 缺 的 困 难, 为 建 立 新 的 城 乡 关 系, 找 到 了 一 条 有 效 的 途 径 [3](p885) 对 此, 邓 小 平 同 志 生 前 曾 经 回 忆 说 : 我 们 真 正 干 起 来 是 1980 年 这 3 年, 改 革 主 要 在 农 村 进 行 1984 年 重 点 转 入 城 市 改 革 经 济 发 展 比 较 快 的 是 1984 年 至 1988 年 这 5 年, 首 先 是 农 村 改 革 带 来 许 多 新 的 变 化, 农 作 物 大 幅 度 增 产, 农 民 收 入 大 幅 度 增 加, 乡 镇 企 业 异 军 突 起 广 大 农 民 购 买 力 增 加 了, 不 仅 盖 了 大 批 新 房 子, 而 且 自 行 车 缝 纫 机 收 音 机 手 表 四 大 件 和 一 些 高 档 消 费 品 进 入 普 通 农 民 家 庭 农 副 产 品 的 增 加, 农 村 市 场 的 扩 大, 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移, 强 有 力 地 推 动 了 工 业 的 发 展 农 业 和 工 业, 农 村 和 城 市, 就 是 这 样 相 互 影 响 相 互 促 进 这

4 是 一 个 非 常 生 动 非 常 有 说 服 力 的 发 展 过 程 [7](p376) 正 如 有 的 学 者 所 提 出 的, 80 年 代 农 村 发 展 的 实 质 是 把 农 业 的 三 大 要 素 土 地 劳 动 力 资 金 留 在 农 村 内 部 转 化 了, 当 时 叫 农 村 工 业 化 和 农 村 城 镇 化 这 样 就 形 成 了 农 民 收 入 的 增 加, 又 拉 动 了 国 内 消 费 需 求 的 增 长, 促 使 整 个 国 家 出 现 了 内 需 拉 动 型 的 增 长 这 就 是 80 年 代 中 国 经 济 增 长 的 第 一 个 黄 金 时 期 [8](p23-27) 但 是, 我 们 对 这 10 年 的 农 村 改 革 开 门 红 也 不 可 估 计 过 高 比 如, 农 村 改 革 开 始, 一 个 优 先 的 目 标, 就 是 解 决 农 村 微 观 经 营 机 制 的 问 题, 即 将 人 民 公 社 体 制 改 变 为 家 庭 承 包 制 可 是, 仅 仅 这 一 步, 并 没 有 解 决 经 济 发 展 的 宏 观 机 制, 即 市 场 经 济 机 制 问 题 改 革 的 目 的 是 发 展 生 产 力, 特 别 是 发 展 商 品 生 产 忽 视 这 一 条, 家 庭 经 营 就 被 限 制 于 自 给 经 济 水 平, 必 将 影 响 国 民 经 济 的 整 体 发 展 和 农 民 生 活 的 改 善 [5](p146) 而 到 1987 年, 我 国 深 化 农 村 改 革 主 要 围 绕 三 项 指 标 进 行, 即 :( 一 ) 确 立 农 户 自 主 权 ;( 二 ) 发 育 市 场 体 系 ;( 三 ) 继 续 展 开 优 化 产 业 结 构 这 三 项 指 标 实 现 的 程 度 将 视 作 衡 量 农 村 发 展 成 功 与 否 的 标 志 但 是, 中 国 农 业 的 进 一 步 改 革, 受 制 于 城 市 国 有 经 济 改 革 和 政 治 体 制 改 革 用 当 时 的 一 句 话 来 讲, 就 是 对 于 中 国 农 村 改 革, 一 切 便 宜 的 项 目 已 经 出 台, 不 触 动 深 层 结 构, 再 也 不 能 前 进 一 步 了 正 是 这 个 原 因, 农 村 改 革 初 期 一 系 列 一 号 文 件 的 历 史 使 命 告 一 段 落 [5](p145) 总 之, 这 10 年, 尽 管 农 村 改 革 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就, 可 是 不 论 哪 一 项 只 是 开 了 个 头, 都 是 未 完 成 的 工 程, 尚 留 有 一 大 堆 问 题 待 解 决 [9](p150) 比 如, 农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 实 质 是 半 截 子 改 革, 国 家 并 没 有 恢 复 和 承 认 农 民 在 上 世 纪 50 年 代 初 期 土 改 中 所 得 到 的 完 整 土 地 产 权 主 要 包 括 土 地 自 由 买 卖 出 租 典 当 抵 押 赠 与 继 承 等 权 利 而 中 国 官 方 和 理 论 界 却 把 它 宣 称 是 农 民 的 伟 大 创 举 且 具 有 广 泛 的 适 应 性 和 旺 盛 的 生 命 力, 因 此 深 化 农 村 改 革 首 先 必 须 长 期 稳 定 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 的 双 层 经 营 体 制 这 是 党 的 农 村 政 策 的 基 石, 任 何 时 候 都 不 能 动 摇 [4](p58) 其 实, 根 据 党 内 最 资 深 的 农 村 问 题 专 家 杜 润 生 先 生 的 回 忆, 三 中 全 会 后 不 久, 农 村 改 革 一 开 始, 在 当 时 的 特 殊 政 治 环 境 下, 用 包 产 到 户 取 代 人 民 公 社, 乃 是 群 众 和 领 导 机 关 经 过 长 期 博 弈 之 后 相 互 妥 协 的 产 物 当 时 把 包 产 到 户 和 包 干 到 户 统 称 为 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 曾 考 虑 过 土 地 用 于 农 耕 最 忌 掠 夺 性 短 期 行 为, 因 此 想 比 照 历 史 上 有 过 的 经 验 永 佃 制 ( 即 无 限 期 租 赁 ) 设 计 承 包 制 但 权 衡 过 利 弊 后 提 出 来 酝 酿, 赞 同 者 少, 怀 疑 者 多, 认 为 它 不 符 合 责 任 制 的 概 念 因 怕 节 外 生 枝, 由 此 引 起 新 的 争 论, 影 响 以 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 取 代 人 民 公 社 这 个 主 题, 因 此 暂 时 搁 置 了 1984 年 以 后, 中 共 中 央 一 再 强 调 稳 定 现 行 政 策, 争 论 暂 时 平 息 了 [9](p151) 这 就 应 验 了 马 克 思 和 恩 格 斯 曾 经 说 过 的 话, 小 块 土 地 所 有 制 按 其 性 质 来 说 就 排 斥 社 会 劳 动 生 产 力 的 发 展 劳 动 的 社 会 形 式 资 本 的 社 会 积 聚 大 规 模 的 畜 牧 和 科 学 的 不 断 扩 大 的 应 用 高 利 贷 和 税 收 制 度 必 然 会 到 处 促 使 这 种 所 有 制 没 落 生 产 条 件 日 趋 恶 化 和 生 产 资 料 日 益 昂 贵 是 小 块 土 地 所 有 制 的 必 然 规 律 对 这 种 生 产 方 式 来 说, 好 年 成 也 是 一 种 不 幸 [10](p830); 如 果 我 们 所 许 的 诺 言 使 农 民 哪 怕 有 一 点 借 口 设 想 我 们 是 要 长 期 保 全 小 块 土 地 所 有 制, 那 就 不 仅 对 于 党 而 且 对 于 小 农 本 身 也 是 最 坏 不 过 的 帮 倒 忙 [11](p501) 可 见, 这 种 带 有 农 民 福 利 性 的 农 村 集 体 土 地 产 权 制 度 设 计, 是 与 我 国 农 业 和 农 村 社 会 化 专 业 化 商 品 化 的 发 展 趋 势 自 相 矛 盾 的 事 实 上, 我 国 农 村 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 政 策 绩 效 是 相 当 有 限 的 即 1978 年 至 1984 年 中 国 农 产 品 以 不 变 价 格 计 算 增 长 了 42.23%, 其 中 46.89% 归

5 功 于 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 取 代 集 体 耕 作 制 度 的 体 制 改 革, 化 肥 施 用 量 增 加 的 贡 献 份 额 占 到 了 32.2%, 农 产 品 提 价 的 贡 献 份 额 占 到 了 15.98%, 其 他 制 度 改 革 的 贡 献 份 额 十 分 微 小 [12](p20); 但 是, 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 改 革 对 农 业 生 产 的 影 响 是 一 次 性 的 突 发 效 应, 到 1984 年 全 国 范 围 内 都 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 以 后, 这 种 制 度 变 迁 的 冲 击 已 经 释 放 完 毕 [12](p21) 因 此, 从 1984 年 到 1988 年, 全 国 人 均 占 有 粮 食 数 量 从 400 公 斤 下 降 到 364 公 斤, 农 业 生 产 形 势 总 体 上 仍 处 于 基 础 脆 弱 后 劲 不 足 的 状 态 也 就 是 说, 所 谓 的 土 地 大 包 干 神 话 只 是 昙 花 一 现 严 格 地 说, 我 国 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 政 策 作 用 范 围 是 很 小 的 时 至 今 日, 中 国 官 方 承 认 : 我 们 在 农 村 搞 的 大 包 干, 很 好 地 解 决 了 18 亿 亩 耕 地 的 问 题, 耕 地 之 外 广 大 的 国 土 资 源 (60 亿 亩 草 原 42.7 亿 亩 林 地 42 亿 亩 大 陆 架 渔 场 等 ) 在 相 当 程 度 上 还 处 于 权 责 不 清 主 体 不 明 利 用 不 够 经 营 粗 放 的 状 态 这 已 严 重 制 约 着 农 业 结 构 的 调 整 农 业 效 益 的 提 高 和 农 民 增 收 的 步 伐 [13] 关 于 这 个 问 题, 早 在 1981 年 3 月 19 日, 原 国 家 农 委 在 呈 送 给 党 中 央 国 务 院 关 于 积 极 发 展 农 村 多 种 经 营 的 报 告 中 就 提 出 了, 我 国 人 口 多, 耕 地 少, 自 然 灾 害 频 繁, 技 术 装 备 落 后, 但 我 国 国 土 辽 阔, 自 然 资 源 和 劳 力 资 源 丰 富, 生 产 门 路 很 多 如 果 只 在 占 国 土 十 分 之 一 的 耕 地 上 做 文 章, 不 在 十 分 之 九 的 山 区 草 原 江 河 湖 泊 和 滩 涂 上 打 主 意, 农 民 就 很 难 富 起 来 [3](p849) 但 直 到 现 在, 我 国 对 于 如 何 运 用 现 代 市 场 机 制 的 作 用 来 有 效 利 用 国 土 资 源 的 问 题 还 没 有 破 题 正 如 世 界 著 名 的 发 展 经 济 学 家 德 尔 博 格 所 提 出 的, 如 果 给 农 民 以 土 地 的 所 有 权, 他 们 会 把 沙 漠 变 成 绿 洲 ; 如 果 让 农 民 以 租 赁 的 方 式 来 经 营 土 地, 他 们 又 会 把 绿 洲 变 成 沙 漠 总 的 看, 中 国 农 村 始 终 面 临 着 的 真 问 题 是 人 地 比 率 太 低, 而 解 决 这 一 矛 盾 和 问 题 的 根 本 途 径 则 是 靠 市 场 机 制 和 国 家 对 农 业 的 政 策 性 保 护 譬 如, 从 1952 年 到 1978 年, 我 国 人 均 耕 地 面 积 由 2.82 亩 减 少 到 1.51 亩, 平 均 每 个 农 业 劳 动 力 全 年 生 产 粮 食 仅 为 1000 千 克 左 右, 除 掉 农 民 自 留 口 粮 外, 一 个 农 业 劳 动 力 全 年 提 供 的 商 品 粮 只 有 70 千 克 直 到 1978 年 底, 全 国 平 均 每 个 农 村 人 口 全 年 的 收 入 只 有 70 多 元, 其 中 有 近 四 分 之 一 的 生 产 队 社 员 收 入 在 50 元 以 下, 平 均 每 个 生 产 大 队 的 集 体 积 累 不 到 元, 有 的 地 方 甚 至 不 能 维 持 简 单 再 生 产 [3](p ) 这 充 分 说 明 了, 我 国 长 期 实 行 农 村 集 体 土 地 所 有 制 隐 含 着 成 员 权 平 等 和 退 出 机 制 缺 失 的 严 重 制 度 缺 陷, 由 此 造 成 了 全 国 几 亿 农 民 无 止 境 地 要 求 平 分 土 地, 最 终 导 致 在 高 劳 动 强 度 和 过 密 型 种 植 模 式 下 出 现 了 土 地 报 酬 递 减 边 际 效 益 下 降 甚 至 为 零 或 负 数 的 极 端 现 象 [14] 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 决 不 是 有 效 缓 解 了 这 个 问 题, 而 是 加 剧 了 人 地 矛 盾 的 进 一 步 恶 化 所 以, 截 止 目 前 我 国 耕 地 总 面 积 已 减 少 到 亿 亩, 人 均 占 有 耕 地 仅 为 1.2 亩, 尚 不 到 世 界 人 均 占 有 耕 地 水 平 的 40% 此 外, 全 国 还 有 三 分 之 一 的 省 份 人 均 耕 地 面 积 不 到 1 亩, 其 中 还 有 660 个 县 人 均 耕 地 不 到 0.5 亩, 已 经 低 于 联 合 国 粮 农 组 织 确 定 的 0.8 亩 警 戒 线 更 为 严 重 的 后 果 是, 这 种 产 权 模 糊 的 农 村 集 体 土 地 所 有 制 造 成 了 国 家 对 非 农 建 设 用 地 的 低 门 槛 低 成 本 和 向 农 民 收 取 各 种 税 费 的 软 指 标 软 约 束, 以 至 造 成 自 1979 年 改 革 开 放 以 来, 全 国 平 均 每 年 各 种 建 设 占 地 400 万 亩 以 上,25 年 共 征 用 了 农 村 耕 地 1 亿 亩 左 右 失 去 土 地 的 农 民 从 征 用 土 地 中 得 到 的 经 济 补 偿 最 多 不 超 过 5000 亿 元, 国 家 和 城 市 工 商 业 从 农 村 集 体 土 地 转 让 中 积 累 了 9 万 多 亿 元 的 资 产 [15] 据 权 威 专 家 估 计, 全 国 因 圈 地 运 动 而 失 去 土 地 的 三 无 农 民 ( 无 地 五 业 无 保 障 ) 已 达 到 4500 万 人 左 右, 成 为 影 响 社 会 政 治 稳 定 的 重 大 隐 患 特 别 是 上 世 纪 90 年 代 以 来, 全 国 上 上 下 下 四 面 八 方 总 有 无 数 双 看 得 见 的 手 ( 政 府 ) 看 不 见 的 手 ( 市 场 ) 第

6 三 只 手 ( 乡 村 基 层 干 部 ) 齐 刷 刷 地 伸 向 农 民 要 钱 要 粮 征 地, 致 使 有 些 地 区 的 农 村 人 口 境 况, 就 像 一 个 人 长 久 地 站 在 齐 脖 深 的 河 水 中, 只 要 涌 来 一 阵 细 浪, 就 会 陷 入 灭 顶 之 灾 [16](p1) 总 之, 正 如 制 度 经 济 学 派 的 创 始 人 诺 思 所 言, 一 旦 无 效 率 的 制 度 选 择 沿 着 原 来 的 错 误 路 径 走 下 去, 就 会 陷 入 一 种 自 动 锁 定 的 状 态, 初 始 的 制 度 设 计 会 强 化 现 存 的 制 度 刺 激 与 惯 性, 要 想 脱 身 而 出 就 显 得 十 分 困 难 正 是 由 于 国 家 决 定 产 权 结 构, 因 而 国 家 最 终 要 对 造 成 经 济 的 增 长 衰 退 或 停 滞 的 产 权 结 构 的 效 率 负 责 [17](p11) 同 样 的 道 理, 虽 然 我 国 在 人 民 公 社 体 制 解 体 后 确 立 起 了 乡 政 村 治 二 元 治 理 新 体 制 模 式, 但 是 由 于 计 划 经 济 时 代 所 遗 留 下 来 的 政 党 政 治 与 政 府 政 治 互 相 交 叉 国 家 行 政 权 与 农 民 自 治 权 互 相 渗 透 条 条 垂 直 管 理 与 块 块 统 一 领 导 互 相 分 割 乡 镇 事 权 与 财 权 互 相 脱 节 等 等 一 系 列 的 历 史 问 题 并 没 有 得 到 根 本 解 决, 结 果 造 成 了 目 前 乡 镇 一 级 政 府 面 对 上 级 交 办 的 事 情 哪 怕 人 力 财 力 缺 乏 也 要 勉 为 其 难 ( 对 上 负 责 ), 但 却 无 力 向 广 大 农 民 群 众 提 供 必 要 的 公 共 产 品 服 务 ( 对 下 负 责 ); 而 村 一 级 自 治 组 织 既 不 是 行 政 主 体, 又 长 期 缺 乏 财 力 基 础, 基 本 处 于 一 种 行 政 与 财 政 双 重 压 力 下 的 紧 约 束 运 行 状 态, 致 使 其 在 代 理 国 家 利 益 与 行 使 农 民 自 治 权 利 方 面 的 功 能 不 断 弱 化 虚 化 甚 至 异 化 可 以 说, 农 村 改 革 初 期 进 行 的 基 层 行 政 管 理 体 制 改 革 也 是 不 彻 底 和 不 完 善 的 ( 二 ) 从 1988 年 到 1998 年, 是 农 村 改 革 的 停 滞 阶 段, 出 现 了 三 农 综 合 症 这 10 年, 我 国 农 村 改 革 的 步 子 明 显 放 慢 了 特 别 是 在 1989 年 春 夏 之 交 发 生 六 四 事 件 以 后, 党 内 有 的 人 甚 至 一 心 想 把 农 民 重 新 拉 回 到 一 大 二 公 的 老 路 上 去, 并 且 重 新 制 定 出 了 农 业 生 产 合 作 社 章 程 ( 草 案 ), 曾 一 度 出 现 了 农 村 改 革 回 头 看 和 归 大 堆 的 反 常 现 象, 使 广 大 基 层 干 部 和 农 民 群 众 感 到 了 农 村 政 策 又 要 变 的 心 理 恐 慌 一 些 地 方 不 顾 农 民 群 众 的 利 益, 以 巩 固 和 发 展 农 村 社 会 主 义 集 体 经 济 为 名, 盲 目 上 集 体 企 业 项 目, 结 果 是 劳 民 伤 财 得 不 偿 失 比 如 河 南 省,1990 年 在 全 省 个 行 政 村 中, 一 哄 二 起 新 上 集 体 企 业 项 目 个, 官 方 宣 称 全 年 产 值 可 达 到 137 亿 元, 共 吸 纳 农 村 剩 余 劳 动 力 163 万 人 就 业 [18](p1) 事 实 上, 这 种 依 靠 行 政 强 迫 命 令 手 段 搞 起 来 的 所 谓 富 民 工 程 项 目, 没 过 多 久 就 全 部 熄 火 了 尤 其 是 一 些 思 想 僵 化 死 死 抱 住 左 的 马 列 教 条 不 放 的 人, 拿 温 州 模 式 作 为 活 把 子, 硬 把 它 说 成 是 瓦 解 社 会 主 义 集 体 经 济 的 根 源, 复 辟 资 本 主 义 的 罪 恶 之 源, 必 欲 除 之 而 后 快 一 场 围 绕 着 姓 资 姓 社 的 全 国 性 思 想 大 讨 论, 直 到 1992 年 初 邓 小 平 同 志 发 表 南 巡 谈 话, 提 出 了 改 革 开 放 胆 子 要 大 一 些, 敢 于 试 验, 不 能 像 小 脚 女 人 一 样 看 准 了 的, 就 大 胆 地 试, 大 胆 地 闯 [8](p372), 才 算 划 上 句 号 总 的 看, 尽 管 这 一 时 期 党 中 央 国 务 院 就 如 何 搞 活 农 村 经 济 实 施 科 教 兴 农 战 略 加 强 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设, 发 展 农 业 产 业 化, 增 加 农 民 收 入 减 轻 农 民 负 担 等 问 题 制 定 出 台 了 一 系 列 的 政 策 措 施, 但 是 这 几 项 改 革 都 没 有 取 得 实 质 性 的 进 展 譬 如, 我 国 在 农 村 改 革 初 期, 乡 镇 企 业 平 均 每 年 吸 纳 将 近 1000 万 人 的 富 余 劳 动 力 就 业, 到 1996 年 就 业 总 人 数 已 达 到 1.35 亿 人, 全 国 新 增 了 1 亿 多 个 就 业 岗 位 但 到 1997 年 以 后 每 年 增 加 就 业 人 数 仅 为 200 万 人 左 右, 一 时 间 城 市 爆 发 了 民 工 潮 尤 其 是 在 上 世 纪 80 年 代 末 到 90 年 代 中 期, 中 国 农 产 品 供 应 短 缺 的 矛 盾 日 益 突 出, 整 个 农 村 工 作 的 中 心 任 务 就 是 确 保 粮 食 生 产 上 台 阶, 党 中 央 国 务 院 下 令 搞 所 谓 的 省 长 米 袋 子 和 市 长 菜 篮 子 工 程, 几 乎 把 地 方 各 级 政 府 的 主 要 精 力 都 集 中 狠 抓 粮 食 生 产 方 面, 一 些 农 村 干 部 长 期 习 惯 于 搞 大 轰 大 嗡 式

7 的 群 众 性 政 治 运 动, 经 常 使 用 行 政 强 迫 命 令 手 段 去 抓 落 实, 让 一 些 农 民 感 到 似 乎 又 要 回 归 计 划 经 济 以 粮 为 纲 的 年 代 了 所 以, 有 不 少 基 层 干 部 和 农 民 群 众 反 映 说, 上 面 空 喊 发 展 农 业 生 产 要 一 靠 政 策, 二 靠 科 技, 三 靠 投 入, 实 际 上 一 个 也 靠 不 住 因 此, 进 入 上 世 纪 90 年 代 以 后, 农 民 负 担 重 的 问 题 日 益 突 出, 尽 管 党 中 央 国 务 院 三 令 五 申, 要 求 切 实 减 轻 农 民 负 担, 但 是 绝 大 多 数 地 方 加 重 农 民 负 担 的 现 象 屡 见 不 鲜, 甚 至 还 发 生 了 基 层 干 部 登 门 要 钱 要 粮 要 命 ( 计 划 生 育 ) 逼 死 人 的 恶 性 事 件 据 有 关 部 门 的 不 完 全 统 计, 从 1993 年 到 1999 年, 全 国 共 清 理 各 种 涉 农 收 费 文 件 和 项 目 多 达 2.53 万 个, 仅 在 1999 年 ~2000 年 就 查 处 了 违 法 违 纪 案 件 1.46 万 起, 共 处 理 涉 案 人 员 8000 余 人 此 时, 三 农 问 题 向 国 民 经 济 发 出 了 强 烈 的 预 警 信 号, 逐 渐 引 起 了 中 央 高 层 决 策 者 和 社 会 各 界 人 士 的 极 大 关 注 而 以 政 府 控 制 为 核 心 的 国 有 粮 食 企 业 改 革 步 履 维 艰, 实 际 上 到 1999 年 已 经 难 以 为 继 了, 由 此 造 成 了 国 内 粮 价 持 续 低 迷 7 年 之 久, 粮 食 变 成 了 农 民 吃 不 了 存 不 下 卖 不 掉 的 老 大 难 问 题 但 中 央 财 政 却 为 国 有 粮 食 企 业 改 革 支 付 了 高 达 3000 亿 元 的 成 本 特 别 是 从 1994 年 实 行 分 税 制 以 后, 县 乡 两 级 财 政 收 入 只 占 全 国 的 21%, 财 政 供 养 人 员 却 占 到 了 全 国 的 71% 而 在 农 村 义 务 教 育 经 费 总 支 出 中, 中 央 财 政 只 承 担 2%, 省 级 财 政 只 承 担 11%, 县 级 财 政 只 承 担 9%, 乡 镇 一 级 财 政 竟 然 承 担 了 78%, 由 此 造 成 了 乡 镇 一 级 基 本 处 于 有 政 无 财 的 尴 尬 境 地 同 时, 国 家 财 政 支 农 资 金 投 入 的 比 例 逐 年 减 少 据 统 计, 从 1985 年 到 2000 年, 中 央 财 政 支 农 资 金 比 例 由 13% 下 降 到 8% 左 右,15 年 共 向 农 村 基 础 设 施 建 设 投 入 资 金 累 计 为 1704 亿 元, 仅 占 同 期 的 整 个 国 民 经 济 基 建 投 资 总 额 的 2% 显 然, 这 与 中 国 13 亿 人 口 中 就 有 9 亿 农 民 的 基 本 国 情 是 极 为 不 符 合 的 因 此, 从 1985 年 到 2002 年, 我 国 城 乡 居 民 收 入 之 比 由 1:1.9 上 升 到 1:3.1, 成 为 世 界 上 贫 富 差 距 最 大 的 少 数 几 个 国 家 之 一 农 村 改 革 的 滞 后 效 应 从 1997 年 开 始 凸 显 出 来, 全 国 农 民 收 入 增 长 出 现 了 连 续 4 年 下 滑 的 趋 势,1997 年 ~2000 年 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 分 别 为 4.6% 4.3% 3.8% 2.1% 正 如 有 的 学 者 所 言, 上 世 纪 90 年 代, 农 业 生 产 三 要 素 已 不 是 留 在 农 村 内 部 使 用 了 城 市 扩 张, 大 规 模 占 用 农 村 土 地 ; 劳 动 力 大 量 流 出 农 村, 企 业 得 以 雇 佣 最 廉 价 的 劳 动 力, 几 乎 什 么 社 保 都 没 有 ; 农 村 资 金 大 量 外 流, 每 年 各 个 银 行 抽 走 农 村 大 量 资 金 当 农 村 发 展 必 需 的 生 产 要 素 都 被 抽 走 的 时 候, 就 算 农 民 有 志 气 有 天 大 本 事 也 没 用 这 正 是 中 国 90 年 代 与 80 年 代 形 成 不 同 的 经 济 增 长 方 式 的 根 本 原 因 [8](p26) 总 的 说, 这 10 年 的 农 村 改 革 是 稳 定 压 倒 一 切 这 样 就 难 以 达 到 求 变 求 活 求 全 的 改 革 根 本 目 标 此 外, 这 10 年 的 农 村 政 治 体 制 改 革 是 喜 忧 参 半 喜 的 是, 从 1987 年 11 月 由 六 届 全 国 人 大 常 委 会 第 23 次 会 议 通 过 村 民 委 员 会 组 织 法 ( 试 行 ), 到 1998 年 11 月 由 九 届 全 国 人 大 常 委 会 第 5 次 会 议 通 过 修 订 后 的 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法, 中 国 亿 万 农 民 实 行 自 治, 直 接 行 使 当 家 作 主 的 民 主 权 利, 这 是 一 项 前 所 未 有 的 伟 大 事 业, 其 规 模 之 大, 范 围 之 广, 涉 及 人 数 之 多, 在 我 国 历 史 上 乃 至 世 界 历 史 上 都 是 从 来 没 有 过 的 [4](p132) 忧 的 是, 从 1986 年 到 1996 年 的 10 年 间, 全 国 各 地 掀 起 了 一 股 撤 乡 并 镇 并 村 的 改 革 风 暴, 乡 镇 数 量 一 下 子 由 个 减 少 到 个, 行 政 村 数 量 由 94 万 多 个 减 少 到 74 万 个, 村 干 部 总 人 数 由 万 人 减 少 到 万 人, 如 此 大 规 模 的 乡 镇 精 简 并 没 有 产 生 激 烈 的 社 会 震 荡, 乡 镇 改 革 可 与 包 产 到 户 乡 镇 企 业 一 起 并 称 为 农 村 改 革 的 三 大 奇 迹 [19](p609) 但 随 着 乡 镇 建 制 规 模 的 不 断 扩 大, 基 层 社 会 管 理 的 成 本 却 居 高 不 下 据 农 业 部 1999 年 的 调 查 数 据 显 示, 全 国 乡 镇 一 级

8 负 债 总 额 达 到 1776 亿 元, 平 均 每 个 乡 镇 负 债 408 万 元 ; 村 一 级 负 债 总 额 达 到 1483 亿 元, 平 均 每 个 村 负 债 21 万 元,9 亿 农 民 人 均 负 债 务 达 到 374 元 [20] 据 有 关 专 家 估 计, 目 前 这 一 数 字 可 能 已 增 至 8000~10000 亿 元 而 从 1986 年 到 1992 年, 据 不 完 全 统 计, 全 国 共 有 23 个 省 份 确 定 了 290 个 县 级 单 位 进 行 县 乡 机 构 综 合 改 革 试 点 工 作, 尤 其 是 山 东 莱 芜 诸 城 河 南 新 郑 山 西 隰 县 湖 南 华 容 内 蒙 古 卓 资 福 建 石 狮 四 川 邛 崃 广 东 顺 德 甘 肃 定 西 等 地 建 设 小 政 府 大 社 会 的 经 验 得 到 了 推 广 1992 年 5 月 23 日, 时 任 国 务 院 总 理 的 李 鹏 同 志 曾 经 提 出, 县 级 机 构 改 革 方 向 是 走 小 机 构 大 服 务 的 路 子, 减 少 对 企 业 和 基 层 的 行 政 干 预, 进 一 步 发 展 服 务 体 系 可 以 设 想, 把 县 一 级 机 构 分 成 两 类 : 一 类 是 必 设 机 构, 主 要 承 担 管 理 和 监 督 职 能 ; 另 一 类 是 非 必 设 机 构, 中 央 不 作 规 定, 可 根 据 需 要 由 省 县 自 行 决 定, 上 下 不 要 求 对 口 在 适 当 的 时 候, 中 央 编 制 委 员 会 将 根 据 中 央 和 国 务 院 批 准 的 机 构 改 革 方 案, 对 县 级 机 构 改 革 做 出 全 面 的 部 署 [21] 但 是, 这 场 自 下 而 上 发 起 的 县 乡 机 构 综 合 改 革 试 点 工 作, 没 过 多 久 就 销 声 匿 迹 了 对 此, 时 任 山 东 省 委 书 记 的 梁 步 庭 同 志 曾 一 语 破 的 全 面 的 政 治 体 制 改 革, 要 按 照 中 央 的 统 一 部 署 进 行, 这 一 点 不 能 忽 略 局 部 试 验 往 往 会 出 现 这 样 的 情 况 : 改 革 方 向 是 对 的, 但 如 果 不 及 时 发 现 和 解 决 新 矛 盾 新 问 题, 等 它 们 积 累 多 了, 就 容 易 走 回 头 路 [22] 1993 年 9 月, 万 里 同 志 在 与 中 央 分 管 农 业 工 作 的 负 责 人 谈 话 时 也 指 出, 深 化 农 村 改 革, 需 要 自 上 而 下 的 总 体 规 划, 也 需 要 自 下 而 上 的 创 造 但 解 决 农 村 中 存 在 的 问 题, 涉 及 一 些 部 门 和 个 人 的 既 得 利 益, 没 有 权 威 的 决 定, 不 抓 紧 检 查, 就 难 以 奏 效 [23](p631~636) 总 的 说, 这 10 年 的 所 有 农 村 改 革 措 施 都 是 单 项 推 进 孤 军 深 入, 而 缺 乏 综 合 性 整 体 性 协 调 性 和 上 下 连 动 性, 这 样 就 形 成 了 某 项 改 革 政 策 措 施 一 经 出 台, 又 引 发 新 的 矛 盾 和 问 题 产 生, 导 致 出 现 了 无 序 混 乱 延 迟 失 控 垄 断 内 耗 浪 费 低 效 等 等 的 连 锁 反 应 和 滞 后 效 应 这 为 我 国 农 村 改 革 提 供 了 一 个 活 生 生 的 反 面 教 材 ( 三 ) 从 1998 年 10 月 至 今, 是 农 村 改 革 的 快 速 推 进 阶 段, 出 现 了 第 二 个 黄 金 发 展 期 1998 年 10 月, 党 的 十 五 届 三 中 全 会 通 过 了 中 共 中 央 关 于 农 业 和 农 村 工 作 若 干 重 大 问 题 的 决 定, 深 刻 总 结 了 我 国 农 村 改 革 20 年 的 基 本 经 验, 首 次 提 出 了 农 业 农 村 和 农 民 问 题 是 关 系 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 全 局 的 重 大 问 题, 制 定 了 从 现 在 起 到 2010 年 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 新 农 村 的 奋 斗 目 标, 标 志 着 农 村 改 革 又 进 入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段 但 是, 这 个 决 定 的 核 心 内 容 是 长 期 稳 定 以 家 庭 承 包 经 营 为 基 础 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制, 改 革 的 实 质 是 实 行 农 村 经 济 和 社 会 的 协 调 发 展, 而 没 有 从 根 本 上 去 触 动 城 乡 二 元 结 构 和 体 制 机 制 这 样 的 深 层 次 矛 盾 和 宏 观 体 制 障 碍, 所 以 直 到 2002 年 10 月 党 的 十 六 大 召 开 前, 我 国 农 业 和 农 村 形 势 连 续 4 年 仍 处 于 一 种 走 下 坡 路 的 被 动 局 面 比 如,1996 年 至 1999 年, 全 国 农 村 进 行 的 第 二 轮 土 地 延 包 基 本 是 流 于 形 式 ;1998 年 至 2002 年, 国 家 发 行 长 期 建 设 国 债 累 计 达 到 6600 亿 元, 真 正 用 于 农 村 基 础 设 施 建 设 投 资 仅 有 1897 亿 元, 只 占 28.7%;1999 年 至 2000 年, 安 徽 省 率 先 发 起 的 农 村 费 改 税 试 点, 在 2001 年 上 半 年 由 于 中 央 高 层 发 生 争 论 而 险 些 搁 浅 ; 与 此 同 时,2001 年 上 半 年, 自 上 而 下 进 行 的 全 国 市 县 乡 机 构 改 革 工 作 先 热 后 冷 不 了 了 之 ; 等 等 正 如 万 里 同 志 所 提 出 的, 应 当 如 何 解 决 农 村 中 存 在 的 一 些 重 大 问 题, 已 经 引 起 了 全 国 上 下 普 遍 的 重 视 因 此, 决 不 能 就 农 业 谈 农 业, 而 必 须 统 筹 考 虑 整 个 的 农 村 产 业 结 构 就 业 结 构 城 乡 关 系 城 乡 一

9 体 化 的 问 题 总 之, 要 从 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 角 度, 重 新 认 识 农 业 农 村 和 农 民 问 题 这 是 一 个 新 课 题, 一 篇 大 文 章, 需 要 做 些 专 门 的 研 究 和 探 讨 [23](p631~636) 因 此, 从 2002 年 10 月 党 的 十 六 大 的 召 开, 到 2006 年 10 月 召 开 党 的 十 六 届 六 中 全 会, 这 4 年 是 新 一 届 中 央 领 导 集 体 对 解 决 三 农 问 题 重 视 程 度 最 高 改 革 力 度 最 大 投 入 资 金 最 多 效 果 最 明 显 的 一 个 黄 金 时 期 比 如, 十 六 大 报 告 提 出 了 我 们 要 在 本 世 纪 头 二 十 年, 集 中 精 力, 全 面 建 设 惠 及 十 几 人 口 的 更 高 水 平 的 小 康 社 会 这 一 奋 斗 目 标, 并 且 提 出 了 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 指 导 思 想, 使 多 年 来 一 直 处 于 僵 局 之 中 的 三 农 问 题 提 升 到 国 家 宏 观 经 济 层 面 来 解 决 这 标 志 着 我 国 农 村 改 革 进 入 了 一 个 以 调 整 国 民 收 入 分 配 关 系 为 核 心 的 重 大 历 史 转 变 时 期 紧 接 着, 党 中 央 国 务 院 又 提 出 了 要 把 解 决 好 农 业 农 村 和 农 民 问 题 作 为 全 党 工 作 和 全 国 工 作 的 重 中 之 重, 放 在 更 加 突 出 的 位 置, 任 何 时 候 都 不 能 放 松, 同 时 决 定 从 2003 年 起 在 全 国 范 围 内 推 开 农 村 税 费 改 革 试 点 工 作 从 2004 到 2006 年, 党 中 央 国 务 院 按 照 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 多 予 少 取 放 活 的 六 字 方 针 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 的 科 学 论 断 和 建 设 社 会 主 义 新 农 村 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 等 一 系 列 的 重 大 战 略 部 署, 着 眼 于 从 根 本 上 改 变 城 乡 二 元 结 构 和 体 制 机 制 通 盘 考 虑 解 决 三 农 问 题, 连 续 制 定 了 3 个 指 导 农 村 工 作 的 中 央 一 号 文 件, 分 别 就 增 加 农 民 收 入 ( 共 22 条 ) 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 ( 共 27 条 ) 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ( 共 32 条 ) 等 出 台 了 一 系 列 更 直 接 更 有 力 更 有 效 的 支 持 农 业 和 农 村 发 展 的 政 策 措 施, 这 81 条 配 套 政 策 措 施 共 同 构 成 了 我 国 新 一 轮 农 村 综 合 改 革 的 基 本 政 策 框 架 2004 年, 中 央 财 政 用 于 三 农 的 资 金 达 到 了 2626 亿 元, 是 1997 年 的 3 倍 还 多 ;2005 年, 中 央 财 政 用 于 三 农 的 资 金 达 到 了 3000 亿 元 ; 从 2006 年 1 月 1 日, 在 全 国 范 围 内 彻 底 取 消 了 农 业 税, 平 均 每 年 为 农 民 减 轻 负 担 1200 多 亿 元 总 的 看, 近 两 年 农 村 形 势 比 较 好, 主 要 标 志 是 : 粮 食 增 产 农 民 增 收 群 众 高 兴 [2] 同 时, 应 当 清 醒 地 看 到, 当 前 我 国 农 业 和 农 村 发 展 仍 然 处 在 艰 难 的 爬 坡 阶 段, 农 业 依 然 是 国 民 经 济 发 展 的 薄 弱 环 节, 投 入 不 足 基 础 脆 弱 的 状 况 并 没 有 得 到 改 变, 粮 食 增 产 农 民 增 收 的 长 效 机 制 并 没 有 建 立, 农 村 经 济 社 会 发 展 明 显 滞 后 的 局 面 并 没 有 得 到 根 本 改 观, 城 乡 居 民 收 入 差 距 扩 大 的 矛 盾 依 然 突 出, 制 约 农 业 和 农 村 发 展 的 深 层 次 矛 盾 并 没 有 得 到 消 除 因 此, 如 何 解 决 好 三 农 问 题 仍 然 是 我 国 工 业 化 城 镇 化 进 程 中 一 项 长 期 而 艰 巨 的 历 史 任 务 尤 其 是 当 前 我 国 如 何 破 解 农 村 税 费 改 革 后 的 附 生 难 题, 及 时 化 解 乡 村 的 历 史 旧 帐 等 问 题, 至 今 既 没 有 一 个 全 面 的 准 确 的 统 计 数 据, 也 没 有 制 定 出 一 个 具 体 的 可 操 作 方 案, 致 使 不 少 基 层 组 织 已 经 陷 入 了 五 难 困 境 ( 即 收 支 平 衡 难 工 资 兑 现 难 工 作 运 转 难 债 务 消 化 难 经 济 发 展 难 ) 据 国 家 统 计 局 农 调 队 测 算 的 数 据 显 示, 在 农 村 费 改 税 之 前, 全 国 乡 镇 一 级 每 年 大 约 需 要 3700 亿 元 才 能 维 持 合 法 生 存, 即 使 按 总 支 出 的 70% 计 算, 每 年 至 少 也 需 要 经 费 支 出 2590 亿 元, 而 资 金 来 源 只 有 750 亿 元, 收 支 相 抵 后 仍 相 差 1840 亿 元 [24] 但 在 近 几 年 的 农 村 税 费 改 革 过 程 中, 中 央 财 政 转 移 支 付 资 金 累 计 仅 为 1643 亿 元 ( 其 中 2001 年 为 33 亿 元,2002 年 为 245 亿 元,2003 年 为 305 亿 元,2004 年 为 396 亿 元,2005 年 为 664 亿 元 ), 这 远 远 不 能 弥 补 取 消 农 业 税 后 留 给 乡 村 基 层 组 织 巨 大 的 资 金 缺 口 从 长 远 发 展 看, 农 业 属 于 弱 质 产 业 或 具 有 微 利 性, 工 业 属 于 竞 争 产 业 或 具 有 赢 利 性 ; 农 村 属 于 分 散 区 域 或 具 有 资 源 扩 散 性, 城 市 属 于 集 中 区 域 或 具 有 资 源 聚 集 性 ; 农 民 属 于 弱 势 群 体 或 具 有 易 侵 害 性, 市 民

10 属 于 强 势 群 体 或 具 有 保 护 性 [25] 因 此, 如 何 从 根 本 上 扭 转 城 乡 经 济 和 社 会 发 展 严 重 失 衡 问 题 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 历 史 任 务 三 下 一 步 农 村 综 合 改 革 的 目 标 重 点 和 难 点 下 一 步, 我 国 农 村 综 合 改 革 不 仅 涉 及 经 济 领 域 的 改 革, 而 且 涉 及 政 治 社 会 文 化 等 领 域 的 改 革, 是 一 次 重 大 的 制 度 创 新 和 社 会 变 革 根 据 国 务 院 日 前 召 开 的 全 国 农 村 综 合 改 革 工 作 会 议 精 神, 农 村 综 合 改 革 的 目 标 是, 按 照 巩 固 农 村 税 费 改 革 成 果 和 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求, 推 进 乡 镇 机 构 农 村 义 务 教 育 和 县 乡 财 政 管 理 体 制 改 革, 建 立 精 干 高 效 的 农 村 行 政 管 理 体 制 和 运 行 机 制 覆 盖 城 乡 的 公 共 财 政 制 度 政 府 保 障 的 农 村 义 务 教 育 体 制 [2] 概 括 起 来, 它 主 要 解 决 两 大 问 题 : 一 是 基 层 行 政 管 理 体 制 改 革 ; 二 是 农 村 公 共 产 品 供 给 体 制 改 革 温 家 宝 总 理 日 前 发 表 署 名 文 章 解 释 说, 把 这 三 项 改 革 作 为 农 村 综 合 改 革 的 主 要 任 务, 基 于 三 点 考 虑 : 一 是 抓 好 这 三 项 改 革 有 利 于 从 根 本 上 巩 固 农 村 税 费 改 革 成 果 ; 二 是 这 三 项 改 革 都 涉 及 农 村 经 济 体 制 和 上 层 建 筑 的 一 些 关 键 问 题 ; 三 是 改 革 的 内 容 相 对 集 中 一 些, 有 利 于 重 点 突 破, 带 动 农 村 的 各 项 改 革 [2] 我 认 为, 如 果 把 我 国 农 村 综 合 改 革 仅 仅 限 定 于 涉 及 上 层 建 筑 领 域 的 改 革, 是 不 全 面 的 不 彻 底 的 不 完 善 的 下 一 步, 应 当 坚 持 整 体 推 进 和 重 点 突 破 相 结 合 的 改 革 思 路, 全 面 推 进 农 村 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 和 社 会 管 理 体 制 的 综 合 改 革, 协 调 推 进 农 村 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 和 党 的 建 设 首 先, 我 国 农 村 经 济 体 制 改 革 的 主 要 任 务 并 没 有 完 成, 真 正 意 义 上 的 市 场 农 业 体 制 尚 未 建 立 目 前 我 国 市 场 农 业 的 发 育 水 平 还 很 低, 农 村 土 地 市 场 资 本 市 场 劳 动 力 市 场 技 术 市 场 人 才 市 场 农 资 市 场 等 发 育 几 乎 停 顿 甚 至 有 所 倒 退, 造 成 了 农 村 生 产 要 素 向 城 市 逆 向 流 动, 严 重 地 制 约 着 农 业 和 农 村 发 展 农 民 增 收 事 实 上, 农 村 内 部 改 革 是 内 容 最 复 杂 环 节 最 多 层 次 最 深 难 度 最 大 的 改 革, 重 点 应 解 决 三 个 核 心 问 题 : 一 是, 建 立 现 代 的 农 地 产 权 制 度 改 革, 使 农 民 真 正 拥 有 土 地 占 有 使 用 收 益 处 分 继 承 等 权 利, 从 制 度 和 法 律 上 保 护 农 民 的 土 地 权 益, 这 是 建 立 农 村 市 场 经 济 体 制 机 制 的 基 础 和 前 提 ; 二 是, 培 育 和 发 展 农 村 金 融 市 场, 逐 步 形 成 竞 争 性 的 民 间 融 资 机 制, 这 是 建 立 农 村 市 场 经 济 体 制 机 制 的 重 要 条 件 ; 三 是, 培 育 和 发 展 农 村 技 术 市 场, 逐 步 形 成 市 场 化 运 作 的 基 层 科 技 推 广 网 络, 这 是 建 立 农 村 市 场 经 济 体 制 机 制 的 必 要 条 件 但 是, 自 改 革 开 放 以 来, 中 国 农 地 产 权 制 度 改 革 一 直 陷 入 两 难 选 择 的 困 境 : 即 一 方 面, 土 地 是 农 业 最 基 本 的 生 产 要 素 和 农 民 最 基 本 的 生 活 保 障, 在 还 没 有 其 他 手 段 可 替 代 土 地 作 为 9 亿 农 民 最 基 本 的 社 会 保 障 时, 稳 定 农 民 对 土 地 的 承 包 权, 就 是 稳 定 农 村 社 会 的 一 项 带 有 根 本 性 的 重 大 措 施 ; 另 一 方 面, 从 长 远 发 展 看, 这 条 路 也 走 不 通, 解 决 人 地 矛 盾 主 要 应 通 过 发 展 二 三 产 业, 发 展 小 城 镇, 逐 步 减 少 农 业 人 口, 引 导 土 地 使 用 权 在 农 户 之 间 合 理 流 动, 运 用 市 场 机 制 促 进 生 产 要 素 流 动 来 解 决, 这 是 治 本 之 策 [4](p62~63) 也 正 是 由 于 我 国 在 改 变 农 村 集 体 所 有 制 问 题 上 长 期 犹 豫 不 决 停 滞 不 前, 最 终 导 致 土 地 资 金 劳 力 技 术 人 才 等 生 产 要 素 市 场 配 置 机 制 失 灵, 由 此 引 发 了 一 系 列 新 的 矛 盾 和 问 题 如 在 1987 年 曾 提 出 要 实 行 农 村 土 地 有 偿 使 用 制 度 改 革, 认 为 乡 村 合 作 组 织 主 要 是 以 土 地 为 中 心 形 成 的, 与 专 业 合 作 社 不 同, 具 有 社 区 性 综 合 性 的 特

11 点 [3](p890); 但 到 1998 年 10 月, 党 的 十 五 届 三 中 全 会 决 定 又 提 出 了, 从 我 国 的 基 本 国 情 出 发, 发 展 适 度 规 模 经 营 不 能 过 多 的 在 土 地 上 做 文 章, 而 以 农 民 的 劳 动 联 合 和 农 民 的 资 本 联 合 为 主 的 集 体 经 济 更 应 鼓 励 发 展 [4](p57-64) 这 等 于 是 不 让 农 村 土 地 与 资 金 劳 力 技 术 等 生 产 要 素 市 场 联 姻 和 有 效 配 置 因 此, 截 止 2002 年 底, 全 国 农 村 各 类 专 业 合 作 经 济 组 织 仅 为 28.7 万 个, 共 接 纳 会 员 万 人, 只 占 农 村 劳 动 力 总 数 4.97 亿 人 的 3% 左 右, 且 普 遍 存 在 规 模 不 大 覆 盖 面 小 实 力 薄 弱 管 理 不 规 范 解 体 过 于 频 繁 稳 定 性 能 差 等 问 题 在 农 村 金 融 体 制 改 革 上,1987 年 的 中 央 五 号 文 件 曾 提 出, 要 发 展 多 样 化 的 资 金 融 通 形 式 [3](p890), 认 为 股 份 制 经 济 通 过 自 愿 投 股 和 股 票 转 移, 可 以 广 泛 聚 集 资 金, 引 导 资 金 向 高 效 益 方 向 流 动 ; 对 乡 镇 企 业 政 企 分 开 和 私 人 资 产 社 会 化 也 有 一 定 的 促 进 作 用 因 此, 要 积 极 探 索, 总 结 经 验, 促 其 健 康 发 展 [3](p891) 2002 年 10 月, 党 的 十 六 大 报 告 进 一 步 提 出, 要 放 宽 国 内 民 间 资 本 的 市 场 准 入 领 域, 创 造 各 类 市 场 主 体 平 等 使 用 生 产 要 素 的 环 境, 让 一 切 劳 动 知 识 技 术 管 理 和 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流 但 迄 今 为 止, 中 国 9 亿 农 民 的 主 要 融 资 渠 道 仍 是 靠 亲 戚 朋 友 之 间 的 私 人 借 贷, 而 从 国 家 正 规 金 融 机 构 获 得 贷 款 的 农 户 尚 不 到 五 分 之 一 说 白 了, 农 民 觉 得 贷 款 难, 是 因 为 固 定 资 产 作 为 抵 押 ; 国 家 商 业 银 行 不 给 农 民 放 贷, 是 因 为 信 息 不 对 称, 不 知 道 哪 个 农 户 有 偿 还 能 力 因 此, 目 前 全 国 县 域 内 平 均 每 年 流 出 资 金 数 额 高 达 6000 亿 元, 一 个 县 平 均 每 年 净 流 出 资 金 在 3 亿 元 左 右 此 外, 农 村 基 层 科 技 推 广 体 制, 一 方 面 存 在 着 农 业 科 技 人 员 严 重 短 缺 的 问 题 ( 截 止 2001 年 底, 农 林 水 气 象 系 统 职 工 为 135 万 人, 仅 占 全 国 各 类 专 业 技 术 人 员 万 人 的 4.4%), 另 一 方 面 存 在 着 管 理 体 制 不 顺, 运 转 机 制 不 活, 人 员 队 伍 不 稳, 经 费 保 障 不 足, 科 技 人 员 闲 置 等 问 题 总 之, 如 果 说 我 国 在 上 世 纪 70 年 代 末 80 年 代 初 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 只 是 为 了 调 动 农 村 的 农 业 生 产 积 极 性 的 话, 那 么 下 一 步 进 行 农 村 综 合 改 革 的 目 标 和 主 要 任 务 就 是 再 造 农 村 市 场 经 济 的 微 观 基 础, 增 强 农 村 发 展 的 内 部 活 力 因 此, 扎 实 稳 步 地 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 必 须 重 点 做 好 放 活 这 篇 大 文 章, 大 力 推 进 以 农 地 产 权 制 度 民 间 融 资 体 制 和 农 业 科 技 推 广 体 制 改 革 为 主 要 内 容 的 农 村 经 济 体 制 改 革 其 次, 要 建 立 和 完 善 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 农 村 基 层 行 政 管 理 新 体 制 邓 小 平 同 志 曾 经 多 次 强 调, 我 们 提 出 改 革 时, 就 包 括 政 治 体 制 改 革 现 在 经 济 体 制 改 革 每 前 进 一 步, 都 深 深 感 到 政 治 体 制 改 革 的 必 要 性 不 改 革 政 治 体 制, 就 不 能 保 障 经 济 体 制 改 革 的 成 果, 不 能 使 经 济 体 制 改 革 继 续 前 进, 就 会 阻 碍 生 产 力 的 发 展, 阻 碍 四 个 现 代 化 的 实 现 [7](p176) 当 前 我 国 农 村 正 在 进 行 以 乡 镇 机 构 农 村 义 务 教 育 体 制 和 县 乡 财 政 管 理 体 制 改 革 为 主 要 内 容 的 综 合 改 革, 实 质 上 是 调 整 中 央 与 地 方 国 家 与 农 民 的 利 益 分 配 关 系, 这 场 改 革 成 功 与 否 关 键 取 决 于 中 央 省 市 县 乡 五 级 政 府 之 间 的 利 益 博 弈 因 此, 必 须 统 筹 考 虑 各 方 利 益 主 体 之 间 的 关 系 协 调, 着 力 解 决 改 革 中 所 引 发 的 各 种 复 杂 矛 盾 和 问 题, 从 而 形 成 有 效 整 合 协 调 一 致 的 合 作 型 博 弈 机 制 [26], 痛 下 决 心 彻 底 拔 掉 上 层 建 筑 不 适 应 农 村 生 产 力 发 展 的 拦 路 虎 乡 镇 一 级 政 府 要 重 点 强 化 三 个 方 面 的 职 能 : 一 是 为 农 村 经 济 发 展 创 造 宽 松 环 境, 二 是 为 农 民 提 供 更 多 更 好 的 公 共 服 务, 三 是 加 强 基 层 社 会 管 理, 为 农 村 构 建 和 谐 社 会 创 造 条 件 同 时, 要 把 不 应 由 地 方 基 层 政 府 承 担 的 经 济 社 会 事 务 交 给 市 场 社 会 中 介 组 织 和 村 民 自 治 组 织 去 解 决 在 此 基 础 上, 具 备 条 件 的 地 方, 可 以 撤 消 地 级 行 政 建 制, 逐 步 实 行 市 县 分 治 和

12 省 直 管 县 体 制, 进 一 步 探 讨 如 何 解 决 地 方 党 政 群 团 组 织 机 构 分 设 的 问 题 最 后, 应 逐 步 消 除 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 障 碍, 建 立 和 完 善 以 工 促 农 以 城 带 乡 的 长 效 机 制 我 国 农 村 综 合 改 革 的 重 点 和 难 点, 从 表 面 上 看 是 涉 及 上 层 建 筑 领 域 的 改 革, 但 真 正 深 层 次 的 矛 盾 和 体 制 障 碍 则 是 在 传 统 计 划 经 济 体 制 下 所 形 成 的 城 乡 二 元 结 构 和 体 制 机 制 下 一 步, 要 加 快 建 立 和 完 善 城 乡 统 一 的 户 籍 制 度 就 业 制 度 税 收 制 度 公 共 财 政 制 度 农 村 义 务 教 育 体 制 医 疗 和 社 会 保 障 制 度, 逐 步 形 成 以 大 病 统 筹 为 主 要 内 容 的 农 村 公 共 卫 生 服 务 体 系 和 农 村 保 障 体 系 等 通 过 法 律 制 度 建 设, 使 国 民 收 入 分 配 和 财 政 支 出 结 构 更 多 地 向 农 业 农 村 和 农 民 倾 斜 总 之, 我 们 要 善 于 把 把 自 上 而 下 的 总 体 规 划 ( 或 叫 指 令 性 改 革 ) 与 自 下 而 上 的 伟 大 创 造 ( 或 叫 弹 性 化 改 革 ) 这 两 方 面 有 机 结 合 起 来, 协 调 推 进 农 村 经 济 体 制 政 治 体 制 文 化 体 制 和 社 会 管 理 体 制 的 综 合 改 革, 而 不 能 再 搞 单 打 一 的 摸 着 石 头 过 河 只 有 这 样, 才 能 使 中 国 未 来 的 农 村 改 革 发 展 走 得 更 快 一 些, 走 得 更 好 一 些, 走 得 更 远 一 些 参 考 文 献 : [1] 曾 业 松. 三 农 理 论 探 讨 与 实 践 经 验 ( 上 册 )[C]. 北 京 : 新 华 出 版 社,2003. [2] 温 家 宝. 不 失 时 机 推 进 农 村 综 合 改 革, 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 提 供 体 制 保 障 [J]. 求 是,2006,(18):1~9. [3] 21 世 纪 乡 镇 工 作 全 书 编 委 会.21 世 纪 乡 镇 工 作 全 书 [M]. 北 京 : 中 国 农 业 出 版 社, [4] 中 共 中 央 组 织 部. 农 村 基 层 干 部 读 本 [M]. 北 京 : 党 建 读 物 出 版 社,1999. [5] 杜 润 生. 中 国 农 村 体 制 变 革 重 大 决 策 纪 实 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,2005. [6] 张 新 光. 三 位 一 体 的 农 村 改 革 观 [M]. 北 京 : 中 国 农 业 出 版 社,2006. [7] 邓 小 平 文 选 ( 第 3 卷 )[C]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1993. [8] 温 铁 军. 新 农 村 建 设 实 践 中 的 反 思 [A]. 中 国 ( 海 南 ) 改 革 发 展 研 究 院. 中 国 新 农 村 建 设 : 乡 村 治 理 与 乡 镇 政 府 改 革 [C]. 北 京 : 中 国 经 济 出 版 社,2006. [9] 杜 润 生. 中 国 农 村 制 度 变 迁 [M]. 成 都 : 四 川 人 民 出 版 社,2003. [10] 马 克 思. 资 本 论 ( 第 3 卷 )[M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1975. [11] 马 克 思 恩 格 斯 全 集 ( 第 4 卷 )[M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,1995. [12] 胡 书 东. 当 代 中 国 经 济 学 家 学 术 评 传? 林 毅 夫 [M]. 西 安 : 陕 西 师 范 大 学 出 版 社, [13] 回 良 玉. 在 全 国 农 村 综 合 改 革 会 议 上 的 讲 话 [Z]. 中 国 农 业 信 息 网 ( [14] 张 新 光. 论 我 国 农 地 平 分 机 制 向 市 场 机 制 的 整 体 性 转 轨 [J]. 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报,2003,(5):1~8. [15] 乔 新 生. 工 业 反 哺 农 业 应 当 从 土 地 入 手 [J]. 人 民 论 坛,2006,(18):40~41. [16] 美 詹 姆 斯?C? 斯 科 特. 农 民 的 道 义 经 济 学 : 东 南 亚 的 反 叛 与 生 存 [M]. 南 京 : 译 林 出 版 社,2001. [17] 美 道 格 拉 斯?C? 诺 思. 经 济 史 中 的 结 构 与 变 迁 [M]. 上 海 : 上 海 人 民 出 版 社,2002. [18] 中 共 河 南 省 委 政 策 研 究 室. 发 展 农 村 集 体 经 济 之 路 [C]. 郑 州 : 河 南 人 民 出 版 社, [19] 曹 力 群. 农 村 社 区 组 织 与 社 区 发 展 [A]. 农 业 部 农 村 经 济 研 究 中 心. 中 国 农 村 研 究 报 告 (2000 年 )[C]. 北 京 : 中 国 财 政 经 济 出 版 社,2001.

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