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3 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 2008 年, 纽 约 日 内 瓦

4 本 手 册 中 采 用 的 称 呼 和 表 达 不 代 表 联 合 国 秘 书 处 对 任 何 国 家 领 土 城 市 或 地 区 的 法 律 地 位 的 意 见, 也 不 代 表 其 对 任 何 管 辖 国 界 或 界 限 的 划 分 的 法 律 意 见 HR/PUB/06/10/Rev.1 本 手 册 的 出 版 由 人 权 与 民 主 提 供 赞 助

5 序 我 就 任 人 权 事 务 高 级 专 员 后 最 先 开 展 的 工 作 之 一 就 是 为 本 手 册 作 序 我 认 为 这 种 安 排 很 合 适, 这 使 我 有 机 会 在 履 新 之 初 强 调 我 一 直 恪 守 的 职 业 信 念, 即 对 民 间 社 会 改 造 社 会 能 力 的 信 心 毫 不 夸 张 地 说, 民 间 社 会 对 倡 导 发 展 国 际 人 权 标 准 以 及 本 手 册 所 宣 讲 的 人 权 机 制 贡 献 巨 大 时 至 今 日, 在 人 类 争 取 公 平 正 义 的 道 路 上, 民 间 社 会 的 意 见 实 际 经 验 和 知 识 对 人 权 运 动 仍 然 至 关 重 要 与 民 间 社 会 的 合 作 也 依 然 是 我 们 人 权 高 专 办 的 战 略 重 点 这 种 合 作 可 以 巩 固 我 们 的 共 同 目 标, 帮 助 解 决 我 们 共 同 关 注 的 问 题, 并 支 持 了 人 权 高 专 办 总 部 或 地 方 的 工 作 民 间 社 会 活 动 者 的 贡 献 也 丰 富 了 人 权 条 约 机 构 和 特 别 程 序 等 其 他 行 之 已 久 的 人 权 机 制 独 立 专 家 的 工 作 他 们 的 影 响 力 和 经 验 在 人 权 理 事 会 ( 这 一 政 府 间 机 构 成 立 于 2006 年 6 月, 取 代 了 前 人 权 委 员 会 ) 的 行 动 中 也 得 到 了 体 现 人 权 捍 卫 者 非 政 府 组 织 和 其 他 民 间 社 会 利 益 攸 关 方 以 各 种 方 式 开 展 人 权 工 作 他 们 分 享 信 息, 倡 导 和 监 督 人 权 的 保 护, 报 告 违 权 事 件, 帮 助 受 害 人, 为 制 定 新 的 国 际 人 权 标 准 而 开 展 运 动 他 们 是 通 过 体 察 社 区 和 工 作 对 象 群 体 的 民 意 来 进 行 这 些 工 作 的 他 们 为 弱 势 人 群 在 国 际 人 权 论 坛 和 机 制 平 台 上 疾 呼 这 些 平 台 往 往 对 那 些 受 害 者 而 言 是 遥 不 可 及 的 这 些 平 台 往 往 对 那 些 受 害 者 而 言 是 遥 不 可 及 的 诚 然, 民 间 社 会 工 作 者 需 要 深 入 了 解 和 掌 握 各 国 各 地 区 和 国 际 的 人 权 机 构 的 运 作 模 式 本 手 册 旨 在 促 进 这 种 了 解 最 后 值 得 一 提 的 是, 本 手 册 的 出 版 适 逢 世 界 人 权 宣 言 发 表 六 十 周 年, 但 目 前 宣 言 所 承 诺 的 人 人 享 有 公 正 尊 严 和 人 权 的 局 面 还 未 全 部 实 现 我 们 必 须 继 续 努 力, 让 宣 言 原 则 在 我 们 所 服 务 的 不 同 社 会 内 实 现 我 希 望 本 手 册 能 促 进 民 间 社 会 活 动 者 对 联 合 国 人 权 体 制 的 了 解 和 联 系 本 手 册 虽 不 是 鸿 篇 巨 制, 但 在 我 们 携 手 追 求 普 世 人 权 尊 严 和 平 等 的 努 力 中, 它 将 提 供 重 要 的 支 持 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 纳 瓦 尼 特 姆 皮 莱 iii

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7 目 录 序 缩 写 和 简 称 引 言 iii vi vii 一 简 介 1 二 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 13 三 人 权 高 专 办 出 版 物 和 资 料 23 四 人 权 条 约 机 构 29 五 人 权 理 事 会. 61 六 特 别 程 序 89 七 普 遍 定 期 审 议 113 八 对 涉 嫌 侵 犯 人 权 的 行 为 进 行 申 诉 127 九 基 金 和 赠 款 147 v

8 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 缩 写 和 简 称 ACT 共 助 社 区 项 目 CAT 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 CEDAW 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书 CRC 儿 童 权 利 公 约 ECOSOC 经 济 及 社 会 理 事 会 ICCPR 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 ICERD 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 ICESCR 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 ICRMW 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 LDC NGO NHRI OHCHR 最 不 发 达 国 家 非 政 府 组 织 国 家 人 权 机 构 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 OPCAT 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 UNDEF UNDP UNESCO UNITAR UPR 联 合 国 民 主 基 金 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 教 育 科 学 文 化 组 织 联 合 国 训 练 研 究 所 普 遍 定 期 审 议 vi

9 引 言 引 言 关 于 参 与 联 合 国 人 权 事 务 : 民 间 社 会 手 册 参 与 联 合 国 人 权 事 务 : 民 间 社 会 手 册 是 为 世 界 各 地 致 力 于 促 进 保 护 和 推 动 人 权 的 民 间 社 会 活 动 者 撰 写 的 本 手 册 是 对 参 与 联 合 国 人 权 事 务 : 非 政 府 组 织 手 册 (2006 年 ) 第 一 版 的 全 面 更 新 和 修 订, 第 二 版 中 吸 纳 了 第 一 版 使 用 者 反 馈 的 相 关 意 见, 以 联 合 国 人 权 条 约 机 构 和 机 制 为 核 心 本 手 册 面 向 所 有 民 间 社 会 活 动 者, 包 括 但 不 限 于 非 政 府 组 织, 介 绍 了 民 间 社 会 应 当 如 何 与 各 种 联 合 国 各 人 权 条 约 机 构 和 机 制 进 行 互 动 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 衷 心 希 望 本 手 册 能 够 让 更 多 人 有 机 会 通 过 这 些 机 构 和 机 制 享 有 和 争 取 他 们 的 人 权 关 于 民 间 社 会 活 动 者 本 手 册 中, 民 间 社 会 活 动 者 是 指 为 共 同 的 利 益 目 标 或 与 联 合 国 宗 旨 相 一 致 的 价 值 而 自 愿 参 与 各 种 不 同 形 式 的 公 共 活 动 的 个 体 本 手 册 所 提 到 的 促 进 及 保 护 普 世 人 权 的 民 间 社 会 活 动 者 包 括 : 人 权 机 构 ( 非 政 府 组 织 协 会 被 害 人 组 织 ) 人 权 维 护 者 关 注 人 权 问 题 某 一 领 域 的 相 关 组 织 人 权 联 盟 和 网 络 ( 妇 女 权 利 儿 童 权 利 环 境 权 利 ) 残 疾 人 及 其 代 表 组 织 社 区 性 组 织 ( 土 著 人 民 少 数 群 体 ) 宗 教 性 组 织 ( 教 会 宗 教 组 织 ) 协 会 ( 商 会 以 及 诸 如 记 者 协 会 律 师 公 会 法 官 协 会 和 学 生 会 等 专 业 性 组 织 ) 社 会 运 动 ( 和 平 运 动 学 生 运 动 促 进 民 主 运 动 ) 对 人 权 保 护 有 直 接 贡 献 的 专 业 人 士 ( 人 道 主 义 工 作 者 律 师 医 生 和 医 疗 人 员 ) 受 害 人 的 亲 属 ; 举 办 人 权 促 进 活 动 的 公 共 机 构 ( 学 校 大 学 研 究 机 构 ) 强 大 自 主 具 备 自 由 运 作 能 力 和 人 权 知 识 与 技 能 的 民 间 社 会 对 国 家 层 面 上 可 持 续 的 人 权 保 护 工 作 发 挥 着 重 要 作 用 民 间 社 会 活 动 者 是 联 合 国 人 权 体 系 的 重 要 伙 伴 vii

10 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 但 本 手 册 并 未 涉 及 对 促 进 和 保 护 人 权 有 直 接 贡 献 的 国 家 人 权 机 构 (NHRIs) 人 权 高 专 办 网 站 介 绍 了 国 家 人 权 机 构 的 相 关 信 息 和 资 源 欢 迎 发 送 电 子 邮 件 至 联 系 人 权 高 专 办 国 家 机 构 股 关 于 手 册 内 容 本 手 册 首 先 介 绍 了 人 权 高 专 办 ( 第 一 章 ) 其 研 究 金 和 培 训 方 案 ( 第 二 章 ) 及 其 出 版 物 和 资 料 ( 第 三 章 ) 继 而 讲 述 联 合 国 人 权 条 约 机 构 和 机 制 及 其 运 用 方 法 : 人 权 条 约 机 构 ( 第 四 章 ) 人 权 理 事 会 及 其 机 制, 包 括 咨 询 委 员 会 社 会 论 坛 少 数 群 体 问 题 论 坛 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 不 限 成 员 名 额 的 发 展 权 工 作 组 以 及 若 干 与 德 班 宣 言 和 行 动 纲 领 有 关 的 机 制 ( 第 五 章 ) 特 别 程 序 ( 第 六 章 ) 普 遍 定 期 审 议 ( 第 七 章 ) 对 涉 嫌 侵 犯 人 权 的 行 为 进 行 申 诉 ( 第 八 章 ) 最 后 一 章 ( 第 九 章 ) 介 绍 了 相 关 的 基 金 和 赠 款, 部 分 基 金 和 赠 款 由 人 权 高 专 办 管 理 为 方 便 读 者 使 用, 本 手 册 各 章 独 立 成 篇 人 权 高 专 版 的 网 站 上 提 供 了 每 一 章 节 及 完 整 手 册 的 下 载 请 注 意 本 手 册 的 使 用 不 是 孤 立 静 态 的 : 手 册 中 尽 可 能 指 出 了 人 权 高 专 办 网 站 或 其 它 的 资 料 来 源, 以 确 保 读 者 据 此 跟 踪 获 取 最 新 信 息 我 们 鼓 励 读 者 使 用 最 新 的 补 充 资 料 关 于 本 手 册 结 构 本 手 册 每 一 章 一 般 分 为 三 个 部 分 : 这 一 条 约 机 构 / 机 制 是 什 么 这 一 条 约 机 构 / 机 制 是 如 何 运 作 的 民 间 社 会 如 何 联 系 和 运 用 这 一 机 构 / 机 制 每 章 中 均 提 供 人 权 高 专 办 的 相 关 主 要 联 系 方 式 及 其 他 相 关 资 源 的 链 接 viii

11 引 言 反 馈 本 手 册 适 时 更 新 人 权 高 专 办 民 间 社 会 股 欢 迎 读 者 反 馈 意 见 请 将 建 议 和 意 见 发 送 至 : Civil Society Unit ( 民 间 社 会 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights ( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations CH-1211 Geneva 10, Switzerland ( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 子 邮 件 : CivilSocietyUnit@ohchr.org ix

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13 简 介 一 一 简 介 A. 联 合 国 人 权 方 案 联 合 国 人 权 方 案 致 力 于 促 进 及 保 护 一 切 地 方 所 有 人 的 人 权 它 是 由 不 同 的 联 合 国 组 织 和 机 构 ( 包 括 本 手 册 将 介 绍 的 人 权 条 约 机 构 和 机 制 ) 共 同 执 行 的, 目 标 是 促 进 和 保 护 国 际 公 认 的 人 权, 即 六 十 多 年 前 世 界 人 权 宣 言 中 宣 布 的 公 民 文 化 经 济 政 治 和 社 会 权 利 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 作 为 人 权 事 务 方 面 的 国 际 权 威 机 构, 负 责 领 导 联 合 国 人 权 方 案 的 工 作 及 促 进 和 保 护 联 合 国 宪 章 和 国 际 人 权 法 规 定 下 的 所 有 人 权 人 权 高 专 办 的 愿 景 是 使 世 界 上 所 有 人 都 享 有 人 权, 所 有 人 的 人 权 都 能 得 到 尊 重 人 权 高 专 办 致 力 于 保 护 全 人 类 的 所 有 人 权, 授 权 公 民 去 实 现 人 权, 并 协 助 有 责 任 维 护 人 权 的 机 构 以 确 保 人 权 的 实 现 B. 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 人 权 高 专 办 隶 属 于 联 合 国 秘 书 处, 由 人 权 事 务 高 级 专 员 领 导 该 专 员 职 务 设 立 于 1993 年 (1) 高 专 办 与 包 括 各 国 政 府 国 家 人 权 机 构 (NHRIs) 非 政 府 组 织 (NGOs) 以 及 其 他 民 间 社 会 活 动 者 在 内 的 不 断 壮 大 的 人 权 事 务 队 伍 合 作, 在 最 广 的 程 度 上 促 进 人 权 作 为 联 合 国 主 要 人 权 官 员, 人 权 事 务 高 级 专 员 为 人 权 受 害 者 代 言, 其 行 为 具 有 道 义 权 威 性 高 级 专 员 负 责 帮 助 定 位 人 权 高 专 办 的 使 命 和 价 值, 部 署 人 权 工 作 重 点, 并 推 动 人 权 工 作 的 开 展 高 级 专 员 就 人 权 状 况 和 重 大 问 题 发 表 公 开 声 明 和 呼 吁 ; 为 加 强 国 内 人 权 保 护 与 各 国 政 府 进 行 对 话 ; 通 过 经 常 性 出 访 了 解 世 界 各 地 的 人 权 状 况, 听 取 权 利 被 剥 夺 者 的 申 诉, 并 与 相 关 负 责 人 沟 通 高 级 专 员 致 力 于 在 联 合 国 所 有 方 案 中 使 人 权 标 准 主 流 化, 确 保 联 合 国 体 系 的 三 大 支 柱 ( 和 平 安 全 发 展 与 人 权 ) 之 间 互 相 联 系 互 相 促 进, 使 人 权 成 为 联 合 国 所 有 活 动 的 基 石 由 于 高 级 专 员 就 全 球 的 人 权 状 况 公 开 发 表 评 论, 要 求 相 关 国 家 对 其 有 罪 不 罚 的 行 为 或 不 作 为 承 担 责 任, 不 难 想 象 高 级 专 员 和 人 权 高 专 办 有 时 会 受 到 来 自 不 同 角 度 的 批 评 然 而 (1) 参 见 1993 年 12 月 20 日 的 联 合 国 大 会 第 48/141 号 决 议 人 权 高 专 办 工 作 的 指 导 方 针 是 联 合 国 宪 章 世 界 人 权 宣 言 及 其 后 的 人 权 文 件, 包 括 1993 年 维 也 纳 宣 言 和 行 动 纲 领 以 及 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 (2005 年 9 月 16 日 大 会 第 60/1 号 决 议 ) 1

14 一 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 重 中 之 重 是 在 那 些 常 常 容 易 被 高 度 政 治 化 的 探 讨 中 引 入 人 权 视 角, 并 以 人 权 的 客 观 性 准 确 性 和 普 世 性 支 撑 办 事 处 的 工 作 现 任 高 级 专 员 纳 瓦 尼 特 姆 皮 莱 女 士 于 2008 年 9 月 上 任 此 前 的 高 级 专 员 分 别 是 路 易 斯 阿 尔 布 尔 女 士 ( ) 塞 尔 吉 奥 维 埃 拉 德 梅 洛 先 生 ( ) (2) 玛 丽 罗 宾 逊 女 士 ( ) 和 何 塞 阿 亚 拉 拉 索 先 生 ( ) 伯 特 兰 拉 姆 查 兰 先 生 曾 在 年 担 任 代 理 高 级 专 员 人 权 高 专 办 总 部 位 于 瑞 士 日 内 瓦 的 威 尔 逊 宫, 在 纽 约 的 联 合 国 总 部 设 有 办 事 处, 工 作 人 员 约 有 九 百 多 人, 其 中 对 外 派 驻 的 工 作 人 员 超 过 半 数 其 代 表 / 代 表 处 包 括 国 家 工 作 队 和 办 事 处 区 域 办 事 处 人 权 顾 问 联 合 国 维 和 特 派 团 的 人 权 部 门 人 权 事 务 高 级 专 员 的 职 责 根 据 联 合 国 大 会 第 48/141 号 决 议, 高 级 专 员 的 职 责 是 : 促 进 及 保 护 全 人 类 的 人 权 ; 向 联 合 国 系 统 人 权 主 管 机 构 提 出 促 进 及 保 护 人 权 的 建 议 ; 促 进 及 保 护 发 展 权 ; 为 人 权 活 动 提 供 技 术 援 助 ; 协 调 联 合 国 人 权 教 育 和 公 共 信 息 方 案 ; 积 极 消 除 妨 碍 人 权 实 现 的 障 碍 ; 积 极 防 止 持 续 的 人 权 侵 害 ; 与 各 国 政 府 对 话 保 障 对 各 项 人 权 的 尊 重 加 强 国 际 合 作 ; 协 调 联 合 国 体 系 内 人 权 促 进 和 保 护 工 作 ; 协 调 调 整 完 善 和 强 化 联 合 国 人 权 机 制 C. 人 权 高 专 办 的 工 作 和 活 动 人 权 高 专 办 致 力 于 在 全 世 界 人 民 的 日 常 生 活 中 实 施 人 权 标 准 为 此, 除 了 联 合 国 伙 伴 外, 它 还 与 各 国 政 府 国 会 司 法 机 关 警 察 监 狱 官 员 国 家 人 权 机 构 非 政 府 组 织 和 其 他 各 种 民 间 社 会 活 动 者 合 作, 建 立 人 权 意 识, 促 进 对 人 权 的 尊 重 人 权 高 专 办 帮 助 人 们 主 张 其 应 有 的 权 利, 同 时 协 助 各 国 恪 守 人 权 承 诺 地 方 国 家 和 国 际 性 的 人 权 非 政 府 组 织 是 国 际 人 权 运 动 的 中 坚 力 量, 也 是 人 权 高 专 办 不 可 或 缺 的 合 作 伙 伴 它 们 向 世 界 警 示 侵 犯 人 权 的 事 件, 保 护 受 害 者, 以 教 育 促 进 人 权, (2) 2003 年 8 月 19 日, 作 为 联 合 国 秘 书 长 伊 拉 克 特 别 代 表 的 塞 尔 吉 奥 维 埃 拉 德 梅 洛 与 21 位 联 合 国 其 他 工 作 人 员 一 起 在 巴 格 达 被 杀 身 亡 2

15 简 介 一 开 展 人 权 的 的 完 善 和 发 展 运 动 人 权 高 专 办 和 民 间 社 会 保 持 着 发 展 与 合 作 的 关 系, 这 种 关 系 体 现 在 人 权 高 专 办 工 作 的 所 有 方 面 人 权 高 专 办 的 工 作 涉 及 人 权 的 方 方 面 面 各 项 活 动 之 间 互 相 关 联 和 补 充, 共 同 成 为 其 使 命 的 主 要 组 成 部 分 其 专 题 工 作 旨 在 发 现 和 观 察 既 有 人 权 系 统 中 的 不 足, 引 领 相 关 保 护 和 研 究 工 作, 并 在 人 权 框 架 内 解 决 诸 如 气 候 改 变 和 性 别 暴 力 等 当 代 人 权 问 题 在 标 准 制 定 方 面, 人 权 高 专 办 致 力 于 发 展 新 的 国 际 人 权 标 准 以 进 一 步 保 护 人 权 和 赋 予 人 们 应 有 的 权 利 人 权 高 专 办 的 监 督 工 作 目 的 在 于 确 保 国 际 人 权 标 准 的 切 实 施 行, 从 而 使 人 权 得 以 实 现 人 权 高 专 办 通 过 开 展 实 地 工 作, 及 早 预 见 人 权 危 机 的 早 期 警 示 和 相 关 事 态 的 恶 化 情 况, 并 在 危 机 深 化 时 为 政 府 提 供 技 术 援 助 调 配 人 员 和 物 资 人 权 高 专 办 的 工 作 也 包 括 推 进 人 权 教 育 和 提 高 人 权 意 识 通 过 联 合 国 人 权 机 构 和 机 制 的 有 效 应 用, 使 人 们 获 得 权 利 并 使 其 自 身 成 为 促 进 改 变 的 媒 介 这 一 目 标 也 正 是 本 手 册 出 版 的 原 因 人 权 高 专 办 的 活 动 经 费 来 自 于 联 合 国 常 规 预 算 及 联 合 国 成 员 国 政 府 间 组 织 基 金 会 和 个 人 的 自 愿 捐 助 专 题 工 作 领 域 人 权 高 专 办 积 极 探 索 人 权 保 护 的 新 领 域 及 横 跨 多 种 专 题 和 议 题 的 人 权 标 准 它 提 供 法 律 和 政 策 建 议 承 担 重 大 研 究 组 织 对 新 问 题 和 新 趋 势 的 探 讨 及 协 商, 在 特 定 问 题 上 与 相 关 人 权 利 益 攸 关 方 合 作, 推 广 最 佳 做 法 专 题 工 作 领 域 包 括 以 下 几 个 方 面 : 反 歧 视 ; 儿 童 权 利 ; 气 候 改 变 与 环 境 ; 经 济 社 会 和 文 化 权 利, 包 括 健 康 住 房 食 物 和 用 水 权 ; 艾 滋 病 / 艾 滋 病 毒 ; 国 别 人 权 评 估 与 规 划 ; 人 权 与 商 业 ; 人 权 与 反 恐 ; 3

16 一 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 残 疾 人 与 人 权 ; 人 权 教 育 与 培 训 人 权 的 主 流 化 ; 人 权 监 督 与 调 查 ; 维 和 行 动 中 的 人 权 ; 土 著 人 民 与 少 数 群 体 ; 联 合 国 千 年 发 展 目 标 和 发 展 权, 包 括 消 除 贫 困 ; 种 族 主 义 ; 民 主 与 法 治, 包 括 司 法 善 治 问 责 有 罪 不 罚 和 反 腐 败 ; 安 全 政 策 与 人 权 ; 贸 易 与 全 球 化 ; 非 法 贩 运 ; 过 渡 时 期 司 法 ; 性 别 与 妇 女 权 利. 这 些 方 案 旨 在 为 诸 如 平 等 和 反 歧 视 等 联 合 国 人 权 方 案 中 重 大 交 叉 主 题 注 入 专 业 知 识 和 新 思 想 方 案 设 计 针 对 需 要 特 别 关 注 的 群 体 和 问 题, 如 种 族 歧 视 的 受 害 者 土 著 人 民 和 少 数 群 体 妇 女 残 疾 人 被 非 法 贩 运 的 人 口 及 艾 滋 病 毒 携 带 者 在 有 罪 不 罚 现 象 和 法 治 问 题 上 携 手 合 作 新 版 打 击 有 罪 不 罚 现 象 的 一 套 原 则 和 受 害 人 获 得 补 救 和 赔 偿 的 权 利 的 基 本 原 则 和 导 则 在 2005 年 定 稿 在 其 初 稿 拟 定 之 后, 人 权 高 专 办 为 听 取 意 见 和 反 馈 召 集 了 专 门 会 议 国 际 法 学 家 委 员 会 人 权 监 察 站 和 国 际 过 渡 时 期 司 法 中 心 等 国 际 非 政 府 组 织 参 加 了 会 议 这 些 国 际 和 国 内 非 政 府 组 织 从 人 权 高 专 办 合 作 伙 伴 的 角 度 提 出 了 建 议, 使 草 稿 中 更 多 体 现 实 际 需 要 和 实 务 经 验 联 合 国 大 会 于 2005 年 通 过 了 受 害 人 获 得 补 救 和 赔 偿 的 权 利 的 基 本 原 则 和 导 则 同 年, 新 版 打 击 有 罪 不 罚 现 象 的 一 套 原 则 也 在 前 人 权 委 员 会 备 案 人 权 高 专 办 召 开 了 一 系 列 的 研 讨 会 介 绍 这 两 套 原 则, 并 讨 论 其 国 内 实 施 战 略 除 人 权 高 专 办 的 驻 外 办 事 处 职 员 和 联 合 国 维 和 特 派 团 人 员 外, 许 多 来 自 冲 突 后 国 家 的 非 政 府 组 织 也 积 极 参 与 其 中, 使 得 这 些 原 则 得 到 宣 传 及 落 实 非 政 府 组 织 与 政 府 合 作, 在 保 障 标 准 的 实 施 和 执 行 中 发 挥 了 重 要 作 用, 确 保 了 文 件 中 规 定 的 权 利 得 到 实 现 详 细 信 息 请 浏 览 : 新 版 采 取 行 动, 打 击 有 罪 不 罚 现 象, 保 护 和 增 进 人 权 的 一 套 原 则 (E/ CN.4/2005/102/Add.1) 关 于 侵 犯 人 权 和 国 际 人 道 主 义 法 行 为 受 害 者 补 救 与 赔 偿 权 利 的 基 本 原 则 和 导 则 ( 大 会 第 60/147 号 决 议 ) 4

17 简 介 一 人 权 标 准 的 制 定 和 监 督 人 权 高 专 办 致 力 于 提 供 最 高 品 质 的 研 究 专 业 知 识 建 议 和 管 理 服 务, 发 展 国 际 人 权 法 规 和 法 理, 保 障 既 定 人 权 标 准 的 实 施, 服 务 于 负 责 人 权 标 准 制 定 和 监 督 的 联 合 国 人 权 机 构 和 机 制, 这 些 机 构 和 体 制 包 括 : 人 权 理 事 会 及 其 机 制, 例 如 特 别 程 序 普 遍 定 期 审 议 机 制 申 诉 程 序 咨 询 委 员 会 社 会 论 坛 少 数 群 体 问 题 论 坛 和 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 ; 及 人 权 条 约 机 构 人 权 高 专 办 致 力 于 加 强 民 间 社 会 有 效 运 用 联 合 国 人 权 机 制 的 能 力 下 列 章 节 介 绍 民 间 社 会 通 过 人 权 高 专 办 参 与 联 合 国 人 权 机 构 工 作 的 不 同 途 径 : 第 四 章 介 绍 人 权 条 约 机 构 ; 第 五 章 介 绍 人 权 理 事 会 及 其 机 制, 包 括 咨 询 委 员 会 社 会 论 坛 少 数 群 体 问 题 论 坛 土 著 人 民 权 利 专 家 机 制 和 不 限 成 员 名 额 的 发 展 权 工 作 组 以 及 若 干 与 德 班 宣 言 和 行 动 纲 领 有 关 的 机 制 ; 第 六 章 介 绍 特 别 程 序 ; 第 七 章 介 绍 普 遍 定 期 审 议 ; 第 八 章 介 绍 如 何 递 交 违 反 人 权 的 申 诉 如 需 人 权 高 专 办 在 人 权 标 准 制 定 和 监 督 方 面 的 最 新 情 况, 请 访 问 人 权 高 专 办 网 站 人 权 的 实 现 人 权 标 准 的 价 值 只 有 在 实 施 中 才 能 得 到 体 现 冲 突 后 恢 复 重 建 中 的 国 家 或 缺 乏 相 关 资 源 或 专 业 知 识 的 国 家 需 要 得 到 协 助 来 履 行 它 们 的 人 权 义 务 人 权 高 专 办 因 此 贡 献 了 大 量 资 源 支 持 国 家 人 权 保 护 工 作 人 权 高 专 办 通 过 与 相 关 国 家 协 作, 努 力 解 决 实 施 过 程 中 的 各 种 问 题, 包 括 与 知 识 能 力 承 诺 和 安 保 相 关 的 问 题 人 权 高 专 办 通 过 开 展 实 地 工 作, 确 保 实 现 如 下 目 标 : 使 相 关 国 家 知 悉 国 际 人 权 标 准, 并 将 这 些 标 准 纳 入 国 内 法 律 法 规 和 政 策 中 ; 使 政 府 官 员 和 民 间 社 会 在 解 决 人 权 问 题 上 具 备 更 大 能 力 ; 使 相 关 国 家 知 晓 其 人 权 义 务, 并 实 行 有 效 的 补 救 措 施, 克 服 妨 碍 人 权 实 现 的 障 碍 ; 尽 量 保 护 权 利 拥 有 人 的 人 身 安 全 免 受 国 家 警 力 的 威 胁 ; 使 人 权 高 专 办 又 快 又 好 地 应 对 各 国 人 权 需 要 5

18 一 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 人 权 高 专 办 驻 外 办 事 处 和 代 表 处 与 各 国 政 府 联 合 国 系 统 非 政 府 组 织 和 其 他 民 间 社 会 成 员 紧 密 协 作, 合 理 有 效 地 应 对 人 权 问 题 例 如, 人 权 高 专 办 协 助 有 关 国 家 将 国 际 人 权 标 准 纳 入 国 内 法 律 ; 就 独 立 的 国 家 人 权 机 构 的 成 立 和 运 作 提 出 意 见 ; 与 相 关 司 法 机 构 军 警 和 国 会 合 作, 并 提 供 相 关 的 国 际 人 权 标 准 培 训 ; 为 条 约 机 构 和 普 遍 定 期 审 议 机 制 提 出 建 议 ; 制 定 人 权 教 育 方 案 民 间 社 会 是 人 权 高 专 办 实 地 工 作 中 不 可 或 缺 的 伙 伴 以 下 是 民 间 社 会 与 人 权 高 专 办 在 实 地 工 作 中 沟 通 合 作 的 一 些 事 例 : 向 人 权 高 专 办 预 警 人 权 状 况 恶 化 的 情 况 或 新 的 趋 势 ; 向 人 权 高 专 办 报 告 地 区 或 国 别 人 权 形 势 发 展 状 况 以 及 涉 嫌 侵 犯 人 权 的 案 件 ; 与 人 权 高 专 办 合 作 举 办 区 域 及 国 内 人 权 讲 座 讲 习 班 和 培 训, 旨 在 提 高 人 权 意 识 ; 与 人 权 高 专 办 合 作 推 动 人 权 公 约 的 批 准 和 执 行 人 权 高 专 办 的 驻 地 代 表 / 代 表 处 包 括 国 家 办 事 处 区 域 办 事 处 维 和 特 派 团 人 权 部 门 联 合 国 国 家 工 作 队 的 人 权 顾 问 及 对 新 的 人 权 危 机 作 出 快 速 反 应 的 工 作 1. 国 家 办 事 处 人 权 高 专 办 设 立 了 越 来 越 多 的 国 家 办 事 处, 其 活 动 包 括 人 权 监 督 公 开 报 道 技 术 援 助 及 支 持 相 关 政 府 制 定 长 期 可 持 续 的 人 权 政 策 和 目 标 与 人 权 高 专 办 乌 干 达 国 家 办 事 处 合 作 更 好 地 保 护 及 促 进 残 疾 人 权 利 人 权 高 专 办 乌 干 达 国 家 办 事 处 与 残 疾 人 协 会 合 作, 促 进 公 众 对 残 疾 人 人 权 问 题 的 认 识 促 进 相 关 人 权 标 准 意 识 及 其 在 国 内 法 规 政 策 和 规 划 中 的 体 现 乌 干 达 办 事 处 与 非 政 府 组 织 开 展 了 以 下 合 作 相 互 磋 商 提 供 技 术 性 建 议, 促 进 国 内 有 关 残 疾 人 的 法 规 和 政 策 达 到 人 权 标 准 ; 监 督 及 讨 论 残 疾 人 人 权 状 况, 并 在 多 个 行 政 区 域 内 积 极 推 动 残 疾 人 非 政 府 组 织 在 人 权 协 调 机 制 中 的 参 与 ; 支 持 乌 干 达 全 国 残 疾 人 联 盟 的 征 集 签 名 活 动, 要 求 乌 干 达 政 府 批 准 残 疾 人 权 利 公 约, 并 在 2007 年 国 际 人 权 日 收 集 到 逾 千 个 签 名 资 助 在 索 罗 提 区 (Soroti) 的 主 要 公 共 建 筑 物 内 修 建 残 疾 人 无 障 碍 通 道 ; 在 非 政 府 组 织 的 倡 导 下 随 后 在 市 中 心 也 修 建 了 更 多 残 疾 人 通 道 向 残 疾 人 提 供 国 际 人 权 标 准 和 国 内 相 关 法 律 政 策 培 训, 同 时 提 供 相 关 材 料 的 盲 文 版 本 6

19 简 介 一 2. 区 域 办 事 处 人 权 高 专 办 旨 在 查 明 特 定 区 域 内 各 国 重 要 人 权 问 题, 通 过 分 享 经 验 和 宣 传 最 佳 做 法 向 各 地 区 及 国 家 提 供 帮 助 人 权 高 专 办 的 区 域 办 事 处 还 提 供 人 权 专 门 知 识, 并 与 区 域 性 机 构 政 府 机 构 联 合 国 国 家 工 作 队 国 际 和 区 域 性 组 织 国 家 人 权 机 构 和 民 间 社 会 紧 密 合 作 3. 维 和 特 派 团 的 人 权 部 门 人 权 高 专 办 参 与 联 合 国 维 持 和 建 设 和 平 的 工 作, 在 联 合 国 维 和 行 动 与 政 治 事 务 部 管 理 的 复 杂 的 实 地 人 权 工 作 中 发 挥 重 要 作 用, 同 时 参 与 负 责 国 际 和 平 与 安 全 的 联 合 国 安 理 会 的 工 作 这 些 参 与 角 色 体 现 了 人 权 在 联 合 国 各 项 共 作 中 的 核 心 地 位 人 权 高 专 办 维 和 行 动 中 有 以 下 四 项 工 作 重 点 : 在 和 平 进 程 中 确 保 公 正 与 问 责 ; 防 止 及 纠 正 侵 犯 人 权 的 行 为 ; 加 强 能 力 建 设 及 强 化 相 关 国 家 机 构 ; 在 联 合 国 方 案 中 体 现 人 权 思 想 与 联 合 国 苏 丹 特 派 团 在 妇 女 权 利 工 作 上 的 合 作 自 2008 年 3 月 起, 联 合 国 苏 丹 特 派 团 (UNMIS) 的 人 权 办 公 室 与 马 拉 卡 尔 (Malakal) 的 妇 女 倡 导 组 织 和 马 拉 卡 尔 电 台 合 作 制 作 了 一 套 广 播 节 目, 以 提 高 人 们 对 妇 女 权 利 的 认 识, 尤 其 是 妇 女 免 受 性 暴 力 的 权 利 上 尼 罗 河 省 立 法 委 员 和 民 间 社 会 活 动 者 曾 接 受 该 节 目 访 谈 与 这 个 项 目 同 时 进 行 的 还 有 为 本 地 社 区 居 民 举 办 的 讲 习 班 4. 联 合 国 国 家 工 作 队 的 人 权 顾 问 人 权 顾 问 是 应 驻 地 协 调 员 要 求, 由 人 权 高 专 办 选 派 旨 在 支 援 联 合 国 国 家 工 作 队 工 作 的 专 家 他 们 就 建 立 或 加 强 国 家 促 进 和 保 护 人 权 的 能 力 和 体 制 提 出 战 略 性 建 议 人 权 顾 问 也 与 国 家 层 面 的 行 动 者 ( 政 府 和 民 间 社 会 ) 就 如 何 促 进 及 有 效 推 行 人 权 标 准 开 展 合 作 7

20 一 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 5. 对 正 在 出 现 的 人 权 危 机 的 快 速 反 应 除 了 通 过 派 驻 机 构 与 相 关 国 家 合 作 外, 人 权 高 专 办 的 快 速 反 应 股 也 派 出 经 培 训 的 人 员 协 助 防 止 或 回 应 全 球 人 权 状 况 的 恶 化, 或 通 过 实 况 调 查 特 派 团 和 调 查 委 员 会 调 查 有 关 严 重 侵 犯 人 权 的 指 控 快 速 反 应 股 是 人 权 高 专 办 与 维 和 特 派 团 人 权 部 门 合 作 的 桥 梁 人 权 高 专 办 在 招 募 征 召 培 训 以 及 重 大 政 策 和 方 案 建 议 方 面 为 维 和 特 派 团 提 供 协 助 人 权 高 专 办 的 研 究 基 金 和 培 训 方 案 人 权 高 专 办 已 建 立 了 研 究 金 和 培 训 方 案, 以 加 强 民 间 社 会 在 人 权 机 制 中 的 作 用 和 参 与 这 些 方 案 有 : 土 著 人 民 研 究 金 方 案 ; 少 数 群 体 研 究 金 方 案 ; 最 不 发 达 国 家 人 权 研 究 金 方 案 ; 国 家 人 权 机 构 工 作 人 员 研 究 金 人 权 高 专 办 的 研 究 金 和 培 训 方 案 的 详 情 请 见 本 手 册 第 二 章 人 权 高 专 办 的 出 版 物 和 资 料 人 权 高 专 办 出 版 大 量 与 人 权 有 关 的 出 版 物, 为 政 府 国 家 人 权 机 构 民 间 社 会 大 众 和 媒 体 提 供 实 用 的 人 权 信 息 其 中 许 多 出 版 物 和 资 料 可 在 人 权 高 专 办 的 网 站 下 载, 或 从 人 权 高 专 办 的 出 版 物 和 信 息 服 务 台 申 领 如 需 人 权 高 专 办 的 出 版 物 和 资 料 的 详 情, 请 参 阅 本 手 册 第 三 章 或 联 系 publications@ohchr.org 或 library@ohchr.org 基 金 和 赠 款 联 合 国 基 金 和 赠 款 ( 其 中 一 部 分 由 人 权 高 专 办 管 理 ) 直 接 资 助 非 政 府 组 织 基 层 组 织 专 业 协 会 和 其 他 民 间 社 会 活 动 者 人 权 高 专 办 管 理 的 基 金 和 赠 款 有 : 联 合 国 酷 刑 受 害 者 自 愿 基 金 ; 8

21 简 介 一 援 助 土 著 人 民 自 愿 基 金 ; 联 合 国 当 代 形 式 奴 隶 制 自 愿 信 托 基 金 ; 共 助 社 区 项 目 (ACT) 基 金 和 赠 款 的 详 细 情 况 请 见 本 手 册 第 九 章 D. 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 的 组 织 结 构 人 权 高 专 办 由 高 级 专 员 和 副 高 级 专 员 领 导 二 者 的 工 作 均 由 隶 属 于 人 权 高 专 办 行 政 领 导 和 管 理 处 的 执 行 办 公 室 提 供 支 持 行 政 领 导 和 管 理 处 包 括 : 纽 约 办 事 处 负 责 确 保 联 合 国 发 展 与 安 全 议 程 中 全 面 体 现 人 权 思 想, 并 向 联 合 国 大 会 经 济 及 社 会 理 事 会 安 理 会 和 其 他 政 府 间 机 构 提 供 有 关 人 权 问 题 的 实 质 性 支 持 政 策 规 划 监 督 与 评 估 科 负 责 与 人 权 高 专 办 合 作, 确 保 高 专 办 的 战 略 意 图 体 现 于 具 体 的 优 先 事 项 和 运 作 计 划, 并 确 保 其 影 响 的 有 效 监 督 和 评 估 通 讯 科 -- 负 责 战 略 的 制 定 和 执 行, 完 善 人 权 信 息 及 向 国 际 社 会 介 绍 人 权 发 展 情 况 和 人 权 高 专 办 的 工 作 捐 款 和 对 外 关 系 科 负 责 确 保 成 员 国 完 全 知 悉 人 权 高 专 办 的 计 划 优 先 事 项 和 经 费 需 要, 并 为 人 权 高 专 办 项 目 的 推 行 募 集 资 源 安 全 和 安 保 科 负 责 与 联 合 国 安 全 和 安 保 部 协 调, 确 保 人 权 高 专 办 工 作 人 员 及 场 所 的 安 全 新 成 立 的 民 间 社 会 股 也 是 行 政 领 导 和 管 理 处 的 一 部 分, 是 民 间 社 会 活 动 者 与 人 权 高 专 办 联 系 的 主 要 切 入 点 民 间 社 会 股 就 各 种 议 题 提 供 信 息 和 咨 询 就 加 强 合 作 的 政 策 和 战 略 制 定 提 出 建 议, 开 发 支 持 民 间 社 会 与 联 合 国 人 权 机 构 和 机 制 互 动 的 工 具, 本 手 册 就 是 一 个 初 步 的 范 例 人 权 高 专 办 的 项 目 支 持 和 管 理 部 门 负 责 预 算 和 财 务 管 理 人 力 资 源 采 购 资 产 管 理 驻 地 活 动 的 一 般 性 后 勤 服 务 通 信 技 术 员 工 开 发 和 培 训 等 除 了 行 政 领 导 和 管 理 处 和 项 目 支 持 与 管 理 部 门 外, 人 权 高 专 办 还 有 另 外 四 个 重 要 部 门 : 人 权 理 事 会 和 条 约 司 确 保 人 权 理 事 会 及 其 机 制 和 人 权 条 约 机 构 的 顺 利 运 行, 支 持 酷 刑 受 害 者 自 愿 基 金 开 展 的 活 动, 协 调 供 政 府 间 机 构 使 用 的 所 有 正 式 文 件 9

22 一 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 特 别 程 序 司 负 责 支 持 特 别 程 序 工 作, 提 供 专 题 实 况 调 查 和 法 律 方 面 的 信 息 研 究 和 分 析, 以 及 行 政 和 后 勤 服 务 ; 同 时 促 进 任 务 负 责 人 与 民 间 社 会 等 利 益 相 关 者 进 行 合 作 与 会 谈 驻 地 行 动 和 技 术 合 作 司 负 责 协 调 人 权 高 专 办 国 别 合 作 战 略 的 制 定 和 推 行 管 理 技 术 合 作 方 案, 是 人 权 高 专 办 实 地 办 事 处 的 工 作 切 入 点 ; 研 究 和 发 展 权 司 负 责 进 行 人 权 高 专 办 的 专 题 人 权 研 究 工 作, 包 括 提 供 实 地 技 术 支 持 该 司 也 负 责 管 理 人 权 高 专 办 文 件 中 心 和 出 版 项 目, 出 版 供 国 家 层 面 和 联 合 国 总 部 使 用 的 一 系 列 方 法 性 工 具 和 自 学 教 程, 以 促 进 国 家 机 构 民 间 社 会 和 其 他 伙 伴 的 能 力 建 设 E. 人 权 高 专 办 的 资 源 人 权 高 专 办 网 站 人 权 高 专 办 建 议 民 间 社 会 活 动 者 经 常 浏 览 人 权 高 专 办 网 站, 查 看 人 权 高 专 办 工 作 和 活 动 的 最 新 信 息, 包 括 各 人 权 机 制 的 资 料 人 权 高 专 办 的 活 动 与 成 果 年 度 报 告 和 高 级 专 员 战 略 管 理 计 划 也 可 从 人 权 高 专 办 网 站 下 载 浏 览 人 权 高 专 办 网 站 : 本 手 册 的 电 子 版 本 可 从 人 权 高 专 办 网 站 载, 下 载 地 址 为 : 该 网 站 提 供 了 手 册 各 章 节 的 下 载 及 参 考 资 料 的 链 接 10

23 简 介 一 F. 人 权 高 专 办 联 系 方 式 参 观 地 址 Palais Wilson( 威 尔 逊 宫 ): 52 rue des Pâquis CH-1201 Geneva, Switzerland Motta Building(Motta 办 公 楼 ): 48 avenue Giuseppe Motta CH-1202 Geneva, Switzerland 邮 寄 地 址 Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations 8-14, avenue de la Paix CH Geneva 10 电 话 :+41 (0) 电 子 邮 件 :InfoDesk@ohchr.org ( 一 般 查 询 ) 网 站 : 11

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25 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 二 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 二 本 章 讨 论 的 研 究 金 和 培 训 方 案 由 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 制 定, 旨 在 加 强 公 民 社 会 在 人 权 机 制 中 的 作 用 和 参 与 非 政 府 组 织 的 贡 献 和 积 极 参 与 有 助 于 人 权 的 实 现 本 章 内 容 包 括 非 政 府 组 织 工 作 者 参 加 人 权 高 专 办 的 研 究 金 方 案 和 培 训 班 所 需 的 主 要 信 息 非 政 府 组 织 或 其 他 民 间 社 会 活 动 者 不 要 求 必 须 具 备 经 济 及 社 会 理 事 会 (ECOSOC) 的 咨 商 地 位 而 参 与 本 章 讨 论 的 方 案 和 研 讨 会 A. 研 究 金 方 案 研 究 金 方 案 为 所 选 拔 的 个 人 提 供 集 中 了 解 人 权 机 制 和 相 关 国 际 机 构 的 机 会 人 权 高 专 办 共 有 四 个 研 究 金 项 目, 目 标 是 提 高 特 定 团 体 或 个 人 从 事 人 权 工 作 的 能 力 : 土 著 研 究 金 方 案 支 持 土 著 人 民 参 加 人 权 培 训 方 案 ; 少 数 群 体 研 究 金 方 案 支 持 特 定 国 籍 种 族 宗 教 或 语 言 的 少 数 群 体 成 员 参 加 人 权 培 训 方 案 ; 最 不 发 达 国 家 人 权 研 究 金 方 案 支 持 最 不 发 达 国 家 的 研 究 生 参 加 联 合 国 人 权 培 训 ; 国 家 人 权 机 构 工 作 人 员 研 究 金 方 案 支 持 国 家 人 权 机 构 工 作 人 员 参 加 国 际 人 权 以 及 人 权 高 专 办 与 国 家 人 权 机 构 合 作 事 项 的 培 训 方 案 本 手 册 的 电 子 版 本 可 从 人 权 高 专 办 网 站 载, 下 载 地 址 为 : 该 网 站 提 供 了 手 册 各 章 节 的 下 载 及 参 考 资 料 的 链 接 13

26 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 二 研 究 金 项 目 的 联 系 方 式 土 著 研 究 金 方 案 Indigenous Fellowship Programme Indigenous Peoples and Minorities Unit( 土 著 人 民 与 少 数 群 体 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations , avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 - Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 或 +41 (0) 电 子 邮 件 :fellowship@ohchr.org 少 数 群 体 方 案 Minorities Fellowship Programme Indigenous Peoples and Minorities Unit( 土 著 人 民 与 少 数 群 体 组 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations , avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 - Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 传 真 :+41 (0) 电 子 邮 件 :minorities@ohchr.org 支 持 最 不 发 达 国 家 学 生 研 究 金 方 案 Fellowship for Students from Least Developed Countries United Nations Institute for Training and Research (UNITAR 联 合 国 训 练 研 究 所 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights ( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations , avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 传 真 :+41 (0) 网 址 : 或 支 持 国 家 人 权 机 构 工 作 人 员 研 究 金 方 案 Fellowship for NHRIs Staff National Institutions Unit( 国 家 机 构 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations , avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 - Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 或 +41 (0) 传 真 :+41 (0) 电 子 邮 件 :niu@ohchr.org 14

27 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 1. 土 著 研 究 金 方 案 土 著 研 究 金 方 案 设 立 于 1997 年, 是 人 权 高 专 办 为 实 现 世 界 土 著 人 国 际 十 年 (1995 年 至 2004 年 ) 的 目 标 而 设 的, 主 要 目 的 是 促 进 土 著 代 表 及 其 社 区 了 解 和 参 与 联 合 国 人 权 体 系 二 项 目 的 目 标 是 为 土 著 人 民 提 供 机 会, 以 学 习 了 解 国 际 人 权, 特 别 是 土 著 权 利, 以 协 助 他 们 的 组 织 或 社 区 更 好 地 保 护 和 促 进 他 们 的 权 利 方 案 结 束 后, 学 员 可 在 自 己 所 在 的 社 区 或 组 织 内 提 供 培 训, 传 播 其 通 过 研 究 金 方 案 学 到 的 有 关 国 际 人 权, 特 别 是 土 著 人 权 的 信 息 和 知 识 该 方 案 的 受 益 者 包 括 学 员 本 人 及 其 和 组 织, 尤 其 是 他 们 的 社 区 土 著 研 究 金 方 案 使 用 四 种 语 言 : 英 语 法 语 俄 语 和 西 班 牙 语 各 语 言 方 案 每 年 大 约 各 选 拔 五 名 学 员 : 日 内 瓦 方 案 ( 英 语 ); 德 乌 斯 托 (Deusto) 方 案 ( 西 班 牙 语 ) 第 戎 (Dijon) 方 案 ( 法 语 ) 莫 斯 科 (Moscow) 方 案 ( 俄 语 ) 日 内 瓦 方 案 由 人 权 高 专 办 在 日 内 瓦 实 施 每 年 五 月 开 始, 一 般 为 期 四 个 月, 提 供 有 关 人 权 机 制 和 制 度 的 强 化 课 程 这 是 一 个 互 动 性 项 目, 包 括 不 同 议 题 的 简 介, 以 及 由 学 员 个 人 和 小 组 实 施 的 课 题 德 乌 斯 托 方 案 由 西 班 牙 毕 尔 巴 鄂 (Bilbao) 的 德 乌 斯 托 大 学 (University of Deusto) 和 人 权 高 专 办 合 办 方 案 一 般 为 期 四 个 月, 分 成 两 部 分 : 前 期 在 德 乌 斯 托 大 学 进 行, 后 期 在 日 内 瓦 的 人 权 高 专 办 内 进 行 方 案 的 构 成 与 日 内 瓦 方 案 类 似, 同 时 鼓 励 学 员 和 巴 斯 克 (Basque) 非 政 府 组 织 和 巴 斯 克 政 府 等 其 他 参 与 机 构 进 行 交 流 第 戎 方 案 由 法 国 第 戎 的 勃 艮 第 大 学 (University of Bourgogne) 和 人 权 高 专 办 合 办 对 象 是 母 语 或 第 二 语 言 为 法 语 的 土 著 人 民 方 案 的 实 施 为 期 十 周, 其 中 四 周 在 第 戎 的 大 学 四 周 在 日 内 瓦 的 人 权 高 专 办, 还 有 两 周 在 巴 黎 的 联 合 国 教 育 科 学 和 文 化 组 织 (UNESCO) 莫 斯 科 方 案 由 北 部 原 住 民 俄 罗 斯 协 会 (RAIPON) 和 人 权 高 专 办 在 莫 斯 科 合 办 莫 斯 科 方 案 的 实 施 中, 有 四 周 在 北 部 土 著 人 民 俄 罗 斯 协 会 人 权 高 专 办 莫 斯 科 办 事 处 和 设 在 莫 斯 科 的 其 他 联 合 国 办 事 处, 另 外 四 周 在 人 权 高 专 办 的 日 内 瓦 办 事 处 以 上 所 有 研 究 金 方 案 按 月 提 供 津 贴, 支 付 基 本 的 住 宿 费 交 通 费 医 疗 保 险 费 和 其 他 生 活 开 支 15

28 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 二 申 请 资 格 申 请 人 必 须 归 属 于 某 个 土 著 群 体, 并 得 到 其 土 著 社 区 或 组 织 的 支 持 ; 年 龄 不 限, 但 25 岁 至 35 岁 之 间 的 申 请 人 优 先 考 虑 到 土 著 人 民 多 受 制 于 社 会 经 济 因 素 而 没 有 受 教 育 的 机 会, 正 规 教 育 经 历 不 纳 入 该 研 究 金 项 目 申 请 资 格 内 加 以 考 虑 申 请 人 需 有 能 力 并 愿 意 在 课 程 完 毕 后 培 训 自 己 所 属 社 区 / 组 织 的 其 他 土 著 人 民 ; 赞 助 机 构 有 固 定 会 员 或 服 务 对 象 为 佳 学 员 的 选 拔 考 虑 所 代 表 的 性 别 和 地 域 的 平 衡 申 请 人 须 较 好 掌 握 研 究 金 方 案 所 使 用 的 语 言 研 究 金 的 四 种 语 言 方 案 年 年 实 施, 但 申 请 截 止 日 期 各 异 研 究 金 申 请 书 必 须 填 写 完 整 才 能 得 以 受 理 申 请 书 须 以 传 真 或 邮 递 方 式 寄 达 如 通 过 电 子 邮 件 申 请, 则 务 必 签 署 并 扫 描 申 请 书 的 第 I 和 II 部 分, 否 则 不 予 受 理 申 请 书 提 交 至 Indigenous Fellowship Programme( 土 著 研 究 金 方 案 ) Indigenous Peoples and Minorities Unit( 土 著 人 民 和 少 数 群 体 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations ,avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 - Switzerland ( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 或 +41 (0) 电 子 邮 件 :fellowship@ohchr.org 请 从 人 权 高 专 办 网 站 获 取 有 关 研 究 金 方 案 的 详 细 资 料 及 四 种 语 言 的 申 请 表 2. 少 数 群 体 研 究 金 方 案 人 权 高 专 办 通 过 少 数 群 体 研 究 金 方 案 为 特 定 国 籍 种 族 宗 教 或 语 言 的 少 数 群 体, 特 别 是 青 年, 提 供 学 习 一 般 性 以 及 和 少 数 群 体 有 关 的 国 际 人 权 知 识 的 机 会 学 员 在 完 成 课 程 后 可 了 解 与 少 数 群 体 相 关 的 联 合 国 人 权 机 制 的 一 般 知 识, 学 成 后 能 在 自 己 所 属 的 社 区 和 组 织 内 传 播 学 得 的 知 识 16

29 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 前 少 数 群 体 学 员 指 导 的 保 加 利 亚 社 区 培 训 二 人 权 高 专 办 曾 支 持 一 个 来 自 保 加 利 亚 罗 姆 人 社 区 的 前 少 数 群 体 学 员 申 请 的 培 训 项 目, 并 于 2006 年 12 月 在 保 加 利 亚 博 斯 基 川 普 贝 殊 市 (Polski Trambesh) 实 施 了 该 培 训 项 目 在 这 个 项 目 中, 该 学 员 所 属 的 组 织 - 罗 姆 人 在 一 起 (Roma Together)- 负 责 组 织 调 动 并 培 训 罗 姆 社 区 居 民, 实 施 由 中 欧 及 东 南 欧 九 国 提 出 的 容 纳 罗 姆 人 的 十 年 ( ) 计 划 参 加 者 共 同 研 究 如 何 促 进 罗 姆 人 参 与 官 方 决 策, 特 别 是 参 与 那 些 与 他 们 的 权 利 和 生 活 影 响 最 大 的 事 项 的 决 策 他 们 提 议 由 市 议 会 成 立 一 个 本 地 少 数 群 体 社 区 代 表 的 常 设 机 构, 就 有 关 少 数 群 体 的 事 项 提 供 政 策 该 提 议 后 来 被 市 长 和 市 议 会 采 纳 目 前, 人 权 高 专 办 实 施 了 两 个 少 数 群 体 研 究 金 项 目, 所 用 语 言 分 别 为 英 语 和 阿 拉 伯 语 英 语 项 目 每 年 四 月 实 施, 为 期 三 个 月, 参 加 人 数 约 为 五 人 阿 拉 伯 语 项 目 于 2007 年 首 次 实 施, 四 位 参 加 者 在 人 权 高 专 办 日 内 瓦 总 部 接 受 了 为 期 一 个 月 的 培 训 该 研 究 金 项 目 按 月 提 供 津 贴, 支 付 基 本 住 宿 来 回 日 内 瓦 的 旅 费 和 医 疗 保 险 费 申 请 资 格 申 请 人 须 在 国 籍 种 族 宗 教 或 语 言 上 属 于 少 数 群 体 ; 年 龄 不 限, 但 25 岁 至 35 岁 之 间 的 申 请 人 优 先 只 要 申 请 人 具 备 相 关 经 验, 正 规 教 育 经 历 可 不 作 为 必 要 申 请 条 件 赞 助 机 构 或 协 会 最 好 是 从 事 少 数 群 体 工 作 的, 并 由 这 些 群 体 的 成 员 组 成 申 请 人 需 具 备 相 关 能 力 和 意 愿, 以 在 项 目 实 施 结 束 后 培 训 自 己 所 属 少 数 群 体 社 区 / 组 织 的 其 他 成 员 ; 申 请 人 须 提 交 其 所 属 社 区 或 组 织 的 书 面 支 持 申 请 人 须 较 好 地 掌 握 项 目 实 施 所 用 的 语 言 ( 阿 拉 伯 语 或 英 语 ) 研 究 金 申 请 书 必 须 填 写 完 整 才 能 受 理 申 请 书 须 以 传 真 或 邮 递 方 式 寄 达 如 通 过 电 子 邮 件 申 请, 则 务 必 签 署 并 扫 描 申 请 书 的 第 I 和 II 部 分, 否 则 不 予 受 理 17

30 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 二 申 请 书 提 交 至 Minorities Fellowship Programme( 少 数 群 体 研 究 金 方 案 ) Indigenous Peoples and Minorities Unit( 土 著 人 民 和 少 数 群 体 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations , avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 - Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 传 真 :+41 (0) 电 子 邮 件 :minorities@ohchr.org 请 从 人 权 高 专 办 网 站 获 取 有 关 研 究 金 方 案 的 详 细 资 料 及 申 请 表 3. 最 不 发 达 国 家 人 权 研 究 金 方 案 最 不 发 达 国 家 学 生 人 权 研 究 金 方 案 于 2007 年 首 次 实 施, 由 人 权 高 专 办 和 联 合 国 训 练 研 究 所 (UNITAR) 共 同 管 理, 目 标 是 促 进 最 不 发 达 国 家 学 员 了 解 国 际 人 权 问 题 及 联 合 国 和 人 权 高 专 办 的 工 作, 并 为 联 合 国 人 权 机 制 和 人 权 高 专 办 提 供 来 自 最 不 发 达 国 家 的 优 秀 学 生 或 研 究 生 的 协 助 和 贡 献 该 方 案 在 日 内 瓦 人 权 高 专 办 用 英 文 实 施 除 培 训 之 外, 方 案 通 过 研 讨 会 和 实 用 技 巧 训 练 等 方 式 让 学 员 实 际 了 解 人 权 高 专 办 的 工 作, 同 时 包 括 一 项 人 权 高 专 办 分 支 机 构 委 托 的 课 题 该 研 究 金 方 案 未 来 是 否 继 续 实 施 取 决 于 经 费 的 充 足 性 (3) 该 人 权 研 究 金 方 案 面 向 最 不 发 达 国 家 的 申 请 人 申 请 人 必 须 是 在 校 或 已 毕 业 的 硕 士 研 究 生, 专 业 必 须 与 联 合 国 工 作 范 畴 有 关 ( 如 国 际 法 学 政 治 学 社 会 学 或 历 史 学 ) 申 请 人 申 请 时 年 龄 须 在 30 周 岁 以 下 学 员 的 旅 费 由 本 方 案 赞 助, 同 时 可 获 得 日 内 瓦 生 活 津 贴 签 证 安 排 住 所 医 疗 和 意 外 保 险 本 项 目 继 续 与 否 取 决 于 经 费 的 充 足 性, 建 议 有 兴 趣 的 人 士 定 期 查 看 人 权 高 专 办 或 联 合 国 培 训 研 究 所 的 网 站 (3) 如 需 了 解 联 合 国 有 关 最 不 发 达 国 家 的 标 准, 请 访 问 18

31 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 如 何 联 系 最 不 发 达 国 家 人 权 研 究 金 二 United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) ( 联 合 国 训 练 研 究 所 ) Palais des Nations 8 14, avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+41 (0) 传 真 :+41 (0) 国 家 人 权 机 构 工 作 人 员 研 究 金 方 案 国 家 人 权 机 构 工 作 人 员 研 究 金 方 案 于 2008 年 首 次 实 施, 由 人 权 高 专 办 国 家 机 构 股 负 责 管 理 目 的 是 让 参 加 者 获 得 相 关 知 识 和 实 际 经 验, 从 而 了 解 联 合 国 人 权 体 系 人 权 高 专 办 与 国 家 人 权 机 构 的 合 作, 以 及 有 关 国 家 人 权 机 构 的 技 术 性 和 实 质 性 问 题 学 员 在 回 到 所 属 国 家 人 权 机 构 后, 预 期 可 以 提 高 其 机 构 在 处 理 国 际 人 权 工 作 上 的 能 力 本 方 案 在 日 内 瓦 人 权 高 专 办 实 施 每 年 挑 选 两 名 学 员, 为 期 六 个 月, 第 一 名 一 月 开 始, 另 一 名 七 月 开 始 学 员 定 期 获 得 有 关 人 权 体 系 和 相 关 专 题 的 介 绍, 承 担 分 配 的 任 务, 并 参 与 相 关 项 目 申 请 人 必 须 在 符 合 国 际 标 准 和 巴 黎 原 则 (4) 的 国 家 人 权 机 构 工 作 三 年 以 上, 并 有 在 国 内 地 区 甚 至 国 际 层 面 上 从 事 与 国 家 人 权 机 构 有 关 的 工 作 的 经 历 申 请 人 应 有 国 家 人 权 机 构 的 推 荐 信, 且 承 诺 学 成 后 将 学 会 的 知 识 和 经 验 传 授 给 自 己 所 属 的 国 家 人 权 机 构 的 同 事 同 时 应 具 备 相 当 的 英 语 及 / 或 法 语 能 力 人 权 高 专 办 在 研 究 金 项 目 实 施 期 间 按 月 提 供 津 贴 申 请 人 应 把 申 请 书 ( 动 机 信 简 历 所 属 的 国 家 人 权 机 构 的 推 荐 信 ) 直 接 交 到 人 权 高 专 办 高 专 办 国 家 机 构 股 协 同 国 家 促 进 和 保 护 人 权 机 构 国 际 协 调 委 员 会 事 务 局 (ICC) 挑 选 申 请 人 (4) 见 大 会 第 48/134 号 决 议 附 录 19

32 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 二 申 请 书 提 交 至 National Institutions Unit( 国 家 机 构 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais de Nations , avenue de la Paix CH-1211 Geneva 10 - Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 :+ 41(0) 或 41(0) 传 真 :+ 41(0) 电 子 邮 件 :niu@ohchr.org 如 需 有 关 国 际 人 权 机 构 研 究 金 方 案 的 最 新 信 息, 请 浏 览 人 权 高 专 办 网 站 B. 训 练 讲 习 班 训 练 讲 习 班 为 民 间 社 会 的 活 动 者 提 供 学 习 具 体 的 人 权 机 制 和 如 何 进 一 步 参 与 这 些 机 制 的 机 会 人 权 条 约 机 构 建 议 后 续 工 作 训 练 讲 习 班 人 权 条 约 机 构 建 议 后 续 工 作 训 练 讲 习 班 为 各 国 民 间 社 会 活 动 者 开 设, 目 的 是 提 高 他 们 与 条 约 机 构 互 动 的 能 力 人 权 高 专 办 在 学 员 所 在 国 主 办 各 种 讲 习 班 和 研 讨 会, 促 进 学 员 更 好 地 服 务 于 条 约 报 告 程 序 和 条 约 机 构 建 议 的 后 续 工 作 在 讲 习 班 上, 人 权 高 专 办 与 国 家 层 面 上 的 国 家 人 权 机 构 非 政 府 组 织 和 媒 体 代 表 进 行 互 动, 促 进 并 鼓 励 建 立 国 家 活 动 者 网 络, 更 好 地 落 实 人 权 条 约 机 构 建 议 自 2003 年 起, 人 权 高 专 办 在 世 界 各 地 开 办 了 有 关 后 续 工 作 的 训 练 讲 习 班 培 训 工 作 起 着 框 架 作 用, 以 建 立 各 国 民 间 社 会 网 络, 支 持 人 权 条 约 报 告 程 序, 并 维 护 关 于 人 权 条 约 机 构 工 作 的 国 家 层 面 建 设 性 对 话 人 权 高 专 办 也 为 感 兴 趣 的 国 家 政 府 提 供 讲 习 班 和 研 讨 会 等 形 式 的 培 训, 并 鼓 励 民 间 社 会 参 与 这 些 活 动 20

33 人 权 高 专 办 研 究 金 和 培 训 方 案 如 需 有 关 后 续 工 作 训 练 讲 习 班 的 详 细 情 况, 请 联 系 二 Human Rights Treaties Branch( 人 权 条 约 处 ) Treaties and Follow-up Unit( 条 约 和 后 续 工 作 股 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations , avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 传 真 :+41 (0) 除 上 述 培 训 方 案, 人 权 高 专 办 还 通 过 其 众 多 的 驻 外 代 表 / 代 表 处 定 期 为 民 间 社 会 提 供 有 关 国 际 人 权 议 题 和 机 制 的 国 内 培 训 和 能 力 建 设 讲 习 班 如 需 人 权 条 约 机 构 的 详 细 情 况, 请 参 阅 本 手 册 第 四 章 ( 人 权 条 约 机 构 ) 21

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35 人 权 高 专 办 出 版 物 和 资 料 三 人 权 高 专 办 出 版 物 和 资 料 A. 人 权 高 专 办 出 版 物 ( 人 权 高 专 办 ) 出 版 物 方 案 旨 在 提 高 人 们 对 人 权 及 基 本 自 由 的 认 识, 在 全 世 界 范 围 内 推 广 促 进 和 保 护 人 权 的 方 法, 鼓 励 就 联 合 国 机 构 审 议 中 的 人 权 议 题 展 开 讨 论 出 版 物 主 要 分 为 以 下 五 类 : 1. 概 况 介 绍 提 供 有 关 各 类 人 权 议 题 的 信 息 ; 2. 特 别 议 题 深 入 探 讨 特 定 的 议 题 ; 3. 人 权 高 专 办 教 育 与 培 训 材 料 为 土 著 人 民 少 数 群 体 专 业 团 体 和 教 育 机 构 提 供 指 南 和 各 类 手 册 ; 4. 参 考 资 料 为 人 权 工 作 者 提 供 重 要 人 权 工 具 和 法 理 ; 5. 人 权 基 础 知 识 向 公 众 介 绍 联 合 国 的 人 权 工 作 三 1. 概 况 介 绍 人 权 高 专 办 概 况 介 绍 提 供 基 本 人 权 信 息 有 些 针 对 特 定 议 题 和 群 体 ; 有 些 介 绍 联 合 国 人 权 机 构 及 程 序 概 况 介 绍 也 提 供 实 用 人 权 指 南, 介 绍 如 何 参 与 联 合 国 人 权 事 务 2. 特 别 议 题 特 别 议 题 深 入 探 讨 特 定 的 议 题 议 题 的 挑 选 依 据 包 括 话 题 性 紧 迫 性 和 时 事 性 最 新 的 专 题 报 告 包 括 推 行 善 治, 保 护 人 权 从 人 权 角 度 看 千 年 发 展 目 标 冲 突 后 国 家 的 法 治 工 具 评 估 国 家 人 权 机 构 的 实 效 ( 与 国 际 人 权 政 策 理 事 会 联 合 出 版 ) 非 公 民 的 权 利 等 3. 教 育 与 培 训 材 料 人 权 高 专 办 的 教 育 与 培 训 材 料 广 泛 介 绍 联 合 国 人 权 体 系 以 及 针 对 不 同 对 象 使 用 的 培 训 和 教 育 方 案 实 用 工 具 培 训 对 象 包 括 警 察 监 狱 官 员 法 官 国 会 议 员 人 权 监 督 员 选 举 监 督 员 社 会 工 作 者 特 定 的 群 体 或 个 人 本 手 册 的 电 子 版 本 可 从 人 权 高 专 办 网 站 载, 下 载 地 址 为 : 该 网 站 提 供 了 手 册 各 章 节 的 下 载 及 参 考 资 料 的 链 接 23

36 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 专 业 培 训 系 列 手 册 的 使 用 对 象 是 对 国 家 人 权 状 况 有 影 响 的 人 士, 旨 在 提 高 他 们 对 有 关 国 际 人 权 标 准 的 认 识, 系 列 手 册 的 设 计 主 要 为 了 支 持 人 权 高 专 办 的 培 训 活 动, 同 时 也 为 从 事 人 权 教 育 的 专 业 团 体 提 供 实 用 工 具 培 训 手 册 同 时 灵 活 充 分 地 考 虑 广 泛 的 目 标 读 者 因 文 化 教 育 和 历 史 的 不 同 而 在 需 求 和 经 验 方 面 存 在 着 差 异 手 册 某 些 部 分 还 介 绍 了 教 学 方 法 供 使 用 手 册 的 培 训 人 员 使 用 三 人 权 教 育 系 列 旨 在 支 持 各 合 作 伙 伴 的 人 权 教 育 工 作 他 的 信 息 覆 盖 世 界 人 权 教 育 方 案 对 人 权 教 育 和 人 权 条 约 的 研 究 国 际 和 地 区 人 权 教 育 工 具 书 汇 编 以 及 为 教 育 工 作 者 及 教 师 提 供 实 用 建 议 的 小 册 子 指 南 系 列 则 指 导 特 定 群 体 和 个 人 通 过 不 同 的 国 际 性 和 区 域 性 程 序 机 制 保 护 其 自 身 的 人 权, 包 括 联 合 国 土 著 人 民 指 南 和 联 合 国 少 数 群 体 指 南, 由 十 四 本 小 册 子 组 成, 介 绍 少 数 群 体 如 何 使 用 联 合 国 人 权 程 序 和 区 域 性 机 制 4. 参 考 材 料 参 考 材 料 为 相 关 研 究 人 员 和 人 权 法 律 工 作 者 介 绍 关 键 的 人 权 文 件 和 其 他 重 要 信 息, 比 如 新 增 核 心 国 际 人 权 条 约 等 人 权 文 件 汇 编, 及 人 权 事 务 委 员 会 根 据 任 择 议 定 书 作 出 的 若 干 决 定 选 编 或 禁 止 酷 刑 委 员 会 的 若 干 决 定 选 编 等 人 权 条 约 机 构 的 决 定 5. 人 权 基 础 知 识 人 权 基 础 知 识 包 括 以 人 权 为 主 题 的 海 报, 目 的 是 向 公 众 宣 传 联 合 国 人 权 工 作, 并 回 答 有 关 联 合 国 人 权 方 案 的 常 见 问 题 如 何 获 得 人 权 高 专 办 的 出 版 物? 人 权 高 专 办 定 期 更 新 出 版 物 清 单 人 权 高 专 办 大 部 分 出 版 物 都 有 六 种 联 合 国 官 方 语 言 版 本, 包 括 阿 拉 伯 文 中 文 英 文 法 文 俄 文 和 西 班 牙 文 清 单 上 标 有 (W) 的 出 版 物 可 从 人 权 高 专 办 网 站 上 免 费 下 载 清 单 上 标 有 (*) 的 出 版 物 属 于 联 合 国 销 售 类 出 版 物, 可 以 从 全 球 书 店 或 书 籍 分 销 商 处 购 买 如 需 了 解 详 情, 亚 洲 太 平 洋 拉 丁 美 洲 及 北 美 洲 的 读 者 请 访 问 联 合 国 纽 约 书 店 网 站, 非 洲 欧 洲 或 中 东 的 读 者 请 访 问 联 合 国 日 内 瓦 书 店 网 站 24

37 人 权 高 专 办 出 版 物 和 资 料 如 需 了 解 有 关 人 权 高 专 办 出 版 物 的 最 新 信 息, 请 访 问 人 权 高 专 办 出 版 物 网 页 民 间 社 会 活 动 者 如 需 通 过 电 子 邮 件 获 取 最 新 出 版 物 的 信 息, 请 发 送 电 子 邮 件 至 人 权 高 专 办 大 部 分 出 版 物 可 在 线 阅 读 另 有 少 量 有 关 具 体 信 息 及 培 训 活 动 的 印 刷 本 可 通 过 以 下 地 址 预 订 : Publications and Information Desk( 出 版 物 和 信 息 服 务 台 ) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 人 权 高 专 办 ) Palais des Nations CH 1211 Geneva 10 Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 件 :publications@ohchr.org 三 预 订 人 权 高 专 办 出 版 物 时 请 注 明 : 使 用 人 权 高 专 办 出 版 物 的 目 的, 包 括 培 训 课 程 目 标 日 期 参 加 者 等 信 息 ( 培 训 或 相 关 活 动 结 束 后, 欢 迎 通 过 邮 件 或 电 邮 反 馈 信 息 ) 每 种 出 版 物 所 需 数 量 联 系 人 姓 名 机 构 名 称 ( 如 有 ) 邮 寄 地 址 电 话 传 真 电 子 邮 件 请 到 人 权 高 专 办 网 站 下 载 出 版 物 预 订 表 格 如 库 存 足 够, 将 尽 可 能 安 排 到 就 近 的 联 合 国 办 事 处 提 取 由 于 存 货 数 量 有 限, 如 清 单 上 出 版 物 名 称 处 被 涂 黑 则 表 示 缺 货 商 业 出 版 社 如 欲 再 版 或 翻 印 人 权 高 专 办 出 版 物, 需 将 申 请 邮 寄 到 联 合 国 日 内 瓦 办 事 处 销 售 科 地 址 :United Nations Office at Geneva, Sales Section, Palais des Nations, 8-14, avenue de la Paix, CH-1211 Geneva 10, Switzerland 电 子 邮 件 :unpubli@ unog.ch 25

38 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 B. 人 权 高 专 办 图 书 馆 三 人 权 高 专 办 日 内 瓦 图 书 馆 为 人 权 高 专 办 伙 伴 联 合 国 人 权 机 制 和 专 家 以 及 人 权 高 专 办 工 作 人 员 提 供 全 面 的 信 息 和 参 考 资 料 藏 书 包 括 人 权 文 献 出 版 物 和 其 他 材 料 的 印 刷 本 或 电 子 版 本 图 书 馆 整 合 人 权 教 育 和 培 训 资 料, 与 联 合 国 和 世 界 其 他 主 要 相 关 图 书 馆 和 研 究 机 构 之 间 保 持 联 系, 为 使 用 者 提 供 在 线 搜 索 和 查 阅 服 务 人 权 高 专 办 图 书 馆 的 服 务 对 象 是 国 际 社 会 组 织, 也 服 务 于 组 织 外 有 兴 趣 的 专 业 人 士 图 书 馆 直 接 对 已 获 联 合 国 日 内 瓦 办 事 处 许 可 的 日 内 瓦 非 政 府 组 织 开 放 其 他 非 政 府 组 织 和 民 间 社 会 活 动 者 可 申 领 图 书 馆 临 时 使 用 证 图 书 馆 的 开 放 时 间 为 周 一 至 周 五, 早 上 9 点 30 分 至 中 午 12 点 30 分, 下 午 2 点 至 5 点 读 者 必 须 持 有 效 及 带 照 片 的 身 份 证 明 ( 联 合 国 胸 卡 护 照 身 份 证 或 驾 照 ) 参 考 书 目 只 供 馆 内 阅 读, 不 外 借 图 书 馆 的 使 用 遵 守 人 权 高 专 办 的 图 书 馆 使 用 守 则 图 书 馆 不 对 无 成 年 人 陪 伴 的 未 成 年 人 开 放 如 何 联 系 人 权 高 专 办 图 书 馆? 人 权 高 专 办 图 书 馆 位 于 瑞 士 日 内 瓦 的 人 权 高 专 MOTTA 办 公 楼 的 一 层 (48, Avenue Giuseppe Motta, Geneva) 图 书 馆 的 开 放 时 间 为 周 一 至 周 五, 早 上 9 点 30 分 至 中 午 12 点 30 分, 下 午 2 点 至 5 点 读 者 须 出 示 有 效 及 带 照 片 的 身 份 证 明 ( 联 合 国 胸 卡 护 照 身 份 证 或 驾 照 ) 电 话 :+41(0) 传 真 :+41(0) 电 子 邮 件 :library@ohchr.org 26

39 人 权 高 专 办 出 版 物 和 资 料 C. 其 他 人 权 高 专 办 的 资 料 人 权 高 专 办 网 站 提 供 有 关 国 际 人 权 机 制 和 人 权 高 专 办 活 动 的 出 版 物 参 考 材 料 和 其 他 文 献 通 过 人 权 高 专 办 网 站 首 页 的 搜 索 引 擎, 可 以 搜 索 人 权 信 息, 包 括 按 国 别 议 题 或 专 业 兴 趣 分 类 的 所 有 官 方 文 献 所 有 联 合 国 官 方 文 献 都 可 从 联 合 国 官 方 文 件 系 统 在 线 查 阅 三 媒 体 中 心 与 人 权 高 专 办 活 动 有 关 的 声 明 和 新 闻 稿 及 联 合 国 人 权 机 制 可 通 过 媒 体 中 心 在 线 阅 读 通 过 人 权 高 专 办 网 站 可 浏 览 最 新 消 息 会 议 和 活 动 安 排 人 权 事 务 高 级 专 员 声 明 归 档 新 闻 稿 等 有 意 获 取 信 息 评 论 或 进 行 访 谈 的 媒 体 工 作 人 员 请 与 通 讯 科 (Communications Section) 联 系 : 电 子 邮 件 :press-info@ohchr.org 电 话 :+41 (0) (OHCHR Spokesperson 人 权 高 专 办 发 言 人 ) +41 (0) (Information Officer 新 闻 官 ). 如 需 通 过 电 子 邮 件 获 取 新 闻 提 醒, 请 联 系 :press-info@ohchr.org 如 需 有 关 联 合 国 人 权 机 构 和 机 制 的 人 权 高 专 办 具 体 资 料, 请 查 阅 本 手 册 有 关 章 节 本 手 册 的 电 子 版 本 可 从 人 权 高 专 办 网 站 载, 下 载 地 址 为 : 该 网 站 提 供 了 手 册 各 章 节 的 下 载 及 参 考 资 料 的 链 接 27

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41 人 权 条 约 机 构 四 人 权 条 约 机 构 人 权 条 约 机 构 概 况 什 么 是 人 权 条 约 机 构? 人 权 条 约 机 构 是 由 独 立 专 家 组 成 的 委 员 会, 负 责 监 督 缔 约 国 对 联 合 国 人 权 条 约 的 实 施 情 况 人 权 条 约 机 构 的 一 项 监 督 职 能 是 定 期 审 议 缔 约 国 提 交 的 报 告, 缔 约 国 报 告 中 须 陈 述 缔 约 国 已 采 取 哪 些 措 施 实 施 公 约 大 部 分 人 权 条 约 机 构 有 权 接 受 和 审 议 个 人 申 诉, 若 干 机 构 更 有 调 查 权 其 中 防 止 酷 刑 小 组 委 员 会 有 权 访 问 视 察 被 指 称 有 人 因 阻 止 酷 刑 而 被 剥 夺 自 由 的 地 区 人 权 条 约 机 构 的 工 作 方 式 缔 约 国 除 了 须 执 行 相 关 条 约 的 实 质 性 条 款, 而 且 须 定 期 提 交 报 告, 汇 报 条 约 实 施 情 况 相 关 的 人 权 条 约 机 构 在 缔 约 国 代 表 团 在 场 的 情 况 下 对 报 告 进 行 审 议 审 议 的 依 据 是 所 有 相 关 信 息, 包 括 缔 约 国 提 交 的 进 一 步 的 书 面 信 息 及 其 在 报 告 审 议 过 程 中 的 口 头 陈 述 委 员 会 的 信 息 渠 道 还 包 括 各 联 合 国 机 构 国 家 人 权 机 构 (NHRIs) 和 民 间 社 会 活 动 者, 特 别 是 非 政 府 组 织 (NGOs) 专 业 协 会 和 学 术 机 构 审 议 之 后, 人 权 条 约 机 构 出 具 通 常 所 称 的 结 论 性 意 见, 其 中 包 括 对 缔 约 国 履 约 情 况 中 积 极 层 面 的 肯 定, 也 包 括 对 缔 约 国 应 采 取 的 进 一 步 措 施 的 建 议 除 了 审 议 缔 约 国 报 告 外, 条 约 机 构 在 监 督 条 约 执 行 方 面 还 承 担 以 下 职 能 : 人 权 事 务 委 员 会 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 禁 止 酷 刑 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 委 员 会 残 疾 人 权 利 委 员 会 和 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会 ( 截 止 至 2008 年 9 月 时, 尚 未 成 立 ) 可 审 议 指 控 其 缔 约 国 剥 夺 其 权 力 的 个 人 申 诉 或 来 函 ( 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 和 残 疾 人 权 利 委 员 会 还 可 以 审 议 受 害 群 体 的 来 函 ) 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 生 效 后 也 会 允 许 个 人 进 行 申 诉 在 这 些 申 诉 机 制 下, 条 约 机 构 可 采 取 临 时 措 施 维 护 现 状 直 到 做 出 最 终 裁 决 禁 止 酷 刑 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 残 疾 人 权 利 委 员 会 和 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会 在 收 到 可 靠 证 据 证 明 缔 约 国 发 生 重 大 严 重 或 系 统 性 违 反 人 权 条 约 行 为 时, 可 要 求 进 行 调 查 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 人 权 事 务 委 员 会 禁 止 酷 刑 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 和 移 徙 工 人 权 利 委 员 会 有 权 依 程 序 处 理 国 家 间 投 诉 或 纠 纷 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 已 制 定 相 关 预 警 措 施 和 紧 急 措 施 程 序 人 权 条 约 机 构 也 通 过 出 具 一 般 性 意 见 及 举 办 特 定 议 题 研 讨 会 等 方 式, 为 执 行 工 作 提 供 实 质 性 指 导 四 本 手 册 的 电 子 版 本 可 从 人 权 高 专 办 网 站 载, 下 载 地 址 为 : 该 网 站 提 供 了 手 册 各 章 节 的 下 载 及 参 考 资 料 的 链 接 29

42 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 四 如 何 与 人 权 条 约 机 构 联 系 及 协 作? 事 实 证 明 与 人 权 条 约 机 构 协 作 是 民 间 社 会 组 织 为 人 权 的 实 施 和 制 定 人 权 措 施 贡 献 力 量 的 一 种 有 效 途 径 民 间 社 会 组 织 可 根 据 各 条 约 机 构 的 具 体 安 排, 通 过 多 种 不 同 方 式 参 与 人 权 条 约 机 构 体 系, 例 如 : 推 动 条 约 的 批 准 ; 监 督 缔 约 国 履 行 其 报 告 义 务 ; 向 人 权 条 约 机 构 提 交 书 面 信 息 和 材 料, 包 括 书 面 报 告 ; 根 据 条 约 机 构 的 规 则, 以 观 察 员 的 身 份 出 席 条 约 机 构 的 会 议 或 通 过 口 头 陈 述 参 与 其 中 ; 跟 进 条 约 机 构 的 结 论 性 意 见 ; 向 人 权 条 约 机 构 ( 人 权 事 务 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 禁 止 酷 刑 委 员 会 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 移 徙 工 人 权 利 委 员 会 ) 提 出 个 人 申 诉 ; 为 保 密 调 查 的 启 动 提 供 相 关 信 息 ( 禁 止 酷 刑 委 员 会 和 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 ); 为 预 警 和 紧 急 程 序 的 启 动 提 交 信 息 ( 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 ); 向 人 权 条 约 机 构 的 年 度 委 员 会 间 会 议 陈 述 意 见 与 人 权 条 约 机 构 联 系 可 通 过 日 内 瓦 的 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 联 系 各 委 员 会 : 委 员 会 英 文 名 称 ( 参 见 本 章 附 录 ) c/o Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights( 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ) Palais des Nations 8 14, avenue de la Paix CH 1211 Geneva 10 -Switzerland( 瑞 士 日 内 瓦 ) 传 真 :+41 (0)

43 人 权 条 约 机 构 A. 什 么 是 人 权 条 约 机 构? 由 人 权 条 约 机 构 监 督 的 九 部 国 际 人 权 条 约 规 定 了 缔 约 国 促 进 和 保 护 人 权 的 法 律 义 务 一 (5) (6) (7) 个 国 家 批 准 或 加 入 某 一 条 约 后, 就 成 为 该 条 约 的 缔 约 国, 并 承 担 维 护 条 约 权 利 的 法 律 义 务 条 约 规 定 设 立 独 立 专 家 国 际 委 员 会 ( 人 权 条 约 机 构 ) 监 督 已 批 准 或 加 入 条 约 的 缔 (8) 约 国 的 履 约 工 作 联 合 国 人 权 条 约 机 构 体 系 对 加 强 缔 约 国 人 权 保 护 工 作 起 了 重 大 作 用 其 基 本 任 务 ( 全 部 条 约 机 构 相 同 ) 是 通 过 审 议 缔 约 国 定 期 提 交 的 报 告 监 督 相 关 条 约 的 执 行 截 至 2008 年 9 月, 共 有 如 下 九 个 人 权 条 约 机 构 : 人 权 事 务 委 员 会 : 监 督 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 (1966 年 ) 的 执 行 ; 经 济 社 会 及 文 化 权 利 委 员 会 : 监 督 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 (1966 年 ) 的 执 行 ; 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 : 监 督 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 (1965 年 ) 的 执 行 ; 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 : 监 督 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 (1979 年 ) 的 执 行 ; 禁 止 酷 刑 委 员 会 : 监 督 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 (1984 年 ) 的 执 行 ; 防 范 酷 刑 小 组 委 员 会 : 根 据 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 (2002 年 ) 的 生 效 而 设 立 ; 儿 童 权 利 委 员 会 : 监 督 儿 童 权 利 公 约 (1989 年 ) 及 其 任 择 议 定 书 的 执 行 ; 迁 徙 工 人 委 员 会 : 监 督 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 (1990 年 ) 的 执 行 ; 四 (5) 批 准 接 受 或 赞 同 均 是 指 一 个 国 家 同 意 接 受 条 约 约 束 的 行 为 签 署 条 约 是 批 准 条 约 前 的 一 个 程 序, 签 署 条 约 也 即 规 定 了 该 国 在 签 署 和 批 准 接 受 或 赞 同 条 约 的 期 间, 有 义 务 不 得 采 取 任 何 足 以 妨 碍 条 约 目 的 及 宗 旨 之 行 动 ( 见 1969 年 维 也 纳 条 约 法 公 约 第 18 条 ) (6) 加 入 是 指 一 个 没 有 签 署 条 约 的 国 家 向 联 合 国 秘 书 长 交 存 加 入 文 书, 以 表 示 同 意 成 为 条 约 缔 约 国 加 入 行 为 的 法 律 效 力 等 同 于 批 准 接 受 或 赞 同 (7) 除 已 提 出 对 条 约 中 的 条 款 作 出 保 留 的 缔 约 国 保 留 是 一 国 作 出 的 声 明, 其 目 的 在 摒 除 或 更 改 条 约 中 若 干 规 定 对 该 国 适 用 时 之 法 律 效 果 保 留 让 那 些 不 具 备 完 全 能 力 和 意 愿 不 充 分 加 入 条 约 的 国 家 也 能 加 入 多 边 条 约 该 国 可 在 签 署 批 准 接 受 赞 同 或 加 入 条 约 时 提 具 保 留 保 留 不 能 与 条 约 的 目 的 及 宗 旨 不 合 (8) 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 没 有 明 确 提 出 设 立 一 个 条 约 机 构, 但 是 授 权 了 经 济 及 社 会 理 事 会 监 督 其 执 行 的 使 命 1985 年, 一 个 由 经 济 及 社 会 理 事 会 成 立 协 助 审 议 缔 约 国 报 告 的 会 期 工 作 组 以 条 约 机 构 的 模 式 重 组 并 更 名 为 经 济 社 会 及 文 化 权 利 委 员 会 (ECOSOC 第 1985/17 号 决 议 ) 该 委 员 会 在 1987 年 召 开 了 首 次 会 议, 也 被 视 为 是 一 个 条 约 机 构 31

44 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 残 疾 人 权 利 委 员 会 : 监 督 残 疾 人 权 利 公 约 (2006 年 ) (9) 的 执 行 第 十 个 人 权 条 约 机 构 是 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会, 将 根 据 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 (2006 年 ) (10) 的 生 效 而 成 立 四 (11) 如 上 文 所 述, 若 干 条 约 有 补 充 性 的 任 择 议 定 书, 供 缔 约 国 批 准 任 择 议 定 书 进 一 步 规 定 实 质 权 利 或 进 一 步 的 监 督 程 序 国 际 人 权 条 约 的 任 择 议 定 书 共 有 以 下 七 部 : 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 ; 旨 在 废 除 死 刑 的 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 第 二 任 择 议 定 书 ; 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书 ; 儿 童 权 利 公 约 关 于 儿 童 卷 入 武 装 冲 突 问 题 的 任 择 议 定 书 ; 儿 童 权 利 公 约 关 于 买 卖 儿 童 儿 童 卖 淫 和 儿 童 色 情 制 品 的 任 择 议 定 书 ; 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 ; (12) 残 疾 人 权 利 公 约 任 择 议 定 书 人 权 理 事 会 于 2008 年 6 月 18 日 通 过 了 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 的 任 择 议 定 书 (13) 各 委 员 会 由 10 至 23 名 人 权 领 域 内 具 有 公 认 专 长 的 独 立 专 家 组 成 他 们 由 缔 约 国 提 名 及 推 选, 任 期 均 为 四 年 并 可 延 续 近 期 的 条 约 将 条 约 机 构 委 员 连 任 任 期 限 制 在 两 任 所 有 人 权 条 约 机 构 均 由 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 下 属 的 人 权 条 约 处 的 条 约 和 后 续 工 作 股 提 供 支 持 条 约 和 后 续 工 作 股 负 责 接 收 书 面 提 交 报 告 及 与 条 约 机 构 的 回 复 ; 它 同 时 负 责 准 备 报 告 开 展 研 究 为 缔 约 国 提 供 技 术 合 作 指 导 和 建 议 ; 负 责 安 排 会 议 及 提 供 条 约 机 构 所 需 的 后 勤 服 务 (9) 近 些 年 来, 批 准 和 加 入 人 权 条 约 的 国 家 已 显 著 增 加 截 至 2008 年 9 月 30 日, 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 有 162 个 缔 约 国 ; 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 有 159 个 缔 约 国 ; 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 有 173 个 缔 约 国 ; 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 有 185 个 缔 约 国 ; 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 有 145 个 缔 约 国 ; 儿 童 权 利 公 约 有 193 个 缔 约 国 ; 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 有 39 个 缔 约 国 及 残 疾 人 权 利 公 约 有 40 个 缔 约 国 (10) 截 至 2008 年 9 月 30 日, 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 有 五 个 缔 约 国 该 条 约 待 二 十 个 国 家 批 准 或 / 及 加 入 后 生 效 (11) 签 署 但 还 没 有 批 准 或 加 入 儿 童 权 利 公 约 的 国 家 也 可 批 准 儿 童 权 利 公 约 的 任 择 议 定 书 (12) 截 至 2008 年 9 月 30 日, 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 已 有 个 111 缔 约 国 ; 旨 在 废 除 死 刑 的 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 第 二 任 择 议 定 书 已 有 个 68 缔 约 国 ; 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书 已 有 92 个 缔 约 国 ; 儿 童 权 利 公 约 关 于 儿 童 卷 入 武 装 冲 突 问 题 的 任 择 议 定 书 已 有 123 个 缔 约 国 ; 儿 童 权 利 公 约 关 于 买 卖 儿 童 儿 童 卖 淫 和 儿 童 色 情 制 品 的 任 择 议 定 书 已 有 129 个 缔 约 国 ; 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 已 有 35 个 缔 约 国 ; 残 疾 人 权 利 公 约 任 择 议 定 书 已 有 24 个 缔 约 国 (13) 预 计 在 2008 年 联 合 国 大 会 获 得 通 过 32

45 人 权 条 约 机 构 (14) 所 有 的 条 约 机 构 大 会 都 在 日 内 瓦 或 纽 约 举 行 [ 在 日 内 瓦, 通 常 在 人 权 高 专 办 主 楼 ( 威 尔 逊 宫 ), 有 时 也 在 万 国 宫 进 行 ] 人 权 高 专 办 负 责 安 排 会 议 室 和 会 议 文 件, 并 提 供 技 术 上 的 支 持 以 确 保 身 体 残 疾 的 专 家 代 表 团 和 民 间 社 会 代 表 均 能 顺 利 参 与 条 约 机 构 的 工 作 人 权 条 约 机 构 体 系 人 权 条 约 机 构 设 立 条 约 机 构 的 条 约 条 约 的 任 择 议 定 书 成 立 于 1977 年 的 人 权 事 务 委 员 会 成 立 于 1985 年 的 经 济 社 会 及 文 化 权 利 委 员 会 成 立 于 1970 年 的 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 成 立 于 1982 年 的 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 成 立 于 1987 年 的 禁 止 酷 刑 委 员 会 1966 年 通 过 的 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 (ICCPR) 1966 年 通 过 的 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 (ICESCR) 1965 年 通 过 的 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 (ICERD) 1979 年 通 过 的 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 (CEDAW) 1984 年 通 过 的 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 (CAT) 1966 年 通 过 的 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 ( 允 许 个 人 申 诉 ) 1989 年 通 过 的 旨 在 废 除 死 刑 的 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 第 二 任 择 议 定 书 2008 年 6 月 由 人 权 理 事 会 通 过 的 经 济 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 任 择 议 定 书 预 计 在 2008 年 联 合 国 大 会 上 获 得 通 过, 该 任 择 议 定 书 生 效 后 允 许 个 人 申 诉 没 有 任 择 议 定 书 1999 年 通 过 的 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书 ( 允 许 个 人 申 诉 及 调 查 ) 见 下 四 成 立 于 2006 年 的 防 范 酷 刑 小 组 委 员 会 2002 年 通 过 的 禁 止 酷 刑 和 其 它 残 忍 不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 任 择 议 定 书 (OPCAT)( 成 了 立 国 家 和 国 际 层 面 的 监 督 机 制 ) (14) 人 权 事 务 委 员 会 的 三 月 ( 春 季 ) 届 会 在 纽 约 举 行 ; 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 的 届 会 在 纽 约 和 日 内 瓦 两 地 举 行 33

46 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 人 权 条 约 机 构 体 系 人 权 条 约 机 构 设 立 条 约 机 构 的 条 约 条 约 的 任 择 议 定 书 成 立 于 1991 年 的 儿 童 权 利 委 员 会 1989 年 通 过 的 儿 童 权 利 公 约 2000 年 通 过 的 儿 童 权 利 公 约 关 于 儿 童 卷 入 武 装 冲 突 问 题 的 任 择 议 定 书 2000 年 通 过 的 儿 童 权 利 公 约 关 于 买 卖 儿 童 儿 童 卖 淫 和 儿 童 色 情 制 品 的 任 择 议 定 书 四 成 立 于 2004 年 的 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 委 员 会 成 立 于 2008 年 的 残 疾 人 权 利 委 员 会 1990 年 通 过 的 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约 (ICRMW) 2006 年 通 过 的 残 疾 人 权 利 公 约 没 有 任 择 议 定 书 2006 年 通 过 的 残 疾 人 权 利 公 约 任 择 议 定 书 ( 允 许 个 人 申 诉 ) 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会 ( 截 至 2008 年 9 月 时, 尚 未 成 立 ) 2006 年 通 过 的 保 护 所 有 人 免 遭 强 迫 失 踪 国 际 公 约 ( 截 至 2008 年 9 月 尚 未 生 效 ) 没 有 任 择 议 定 书 人 权 高 专 办 提 供 的 人 权 条 约 机 构 信 息 更 多 有 关 国 际 人 权 公 约 和 人 权 条 约 机 构 的 信 息, 请 访 问 人 权 高 专 办 网 站 并 查 阅 下 列 人 权 高 专 办 概 况 介 绍 : 第 10 号 : 儿 童 权 利 ( 第 一 次 修 订 版 ) 第 12 号 : 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 第 15 号 : 公 民 权 利 和 政 治 权 利 : 人 权 事 务 委 员 会 ( 第 一 次 修 订 版 ) 第 16 号 : 经 济 社 会 文 化 权 利 委 员 会 ( 第 一 次 修 订 版 ) 第 17 号 : 禁 止 酷 刑 委 员 会 第 22 号 : 对 妇 女 的 歧 视 : 公 约 和 委 员 会 第 24 号 : 移 徙 工 人 国 际 公 约 和 公 约 委 员 会 ( 第 一 次 修 订 版 ) 第 30 号 : 联 合 国 人 权 条 约 体 系 : 核 心 人 权 条 约 及 条 约 机 构 介 绍 第 7 号 : 投 诉 程 序 ( 第 一 次 修 订 版 ) 请 浏 览 人 权 高 专 办 网 站 查 看 最 新 的 人 权 高 专 办 概 况 介 绍 清 单 如 需 详 细 了 解 国 别 报 告 程 序, 请 查 阅 有 关 人 权 条 约 机 构 国 别 报 告 程 序 工 作 方 法 的 报 告 (HRI/MC/2008/4) 34

47 人 权 条 约 机 构 B. 人 权 条 约 机 构 的 工 作 方 式 人 权 条 约 机 构 的 一 系 列 职 能 是 监 督 缔 约 国 执 行 条 约 的 情 况 人 权 条 约 机 构 之 间 相 互 协 调 各 自 的 工 作 活 动, 但 具 体 工 作 程 序 和 方 法 有 所 不 同 各 条 约 机 构 之 间 在 与 民 间 社 会 工 作 相 关 的 领 域 的 主 要 差 异 请 见 本 章 附 录 1. 缔 约 国 的 报 告 义 务 一 个 国 家 一 旦 批 准 或 加 入 一 个 条 约, 除 有 义 务 执 行 条 约 实 质 性 规 定, 同 时 有 义 务 向 相 关 委 员 会 提 交 定 期 报 告, 报 告 其 为 执 行 条 约 规 定 所 采 取 的 措 施 报 告 中 须 陈 述 该 国 在 实 施 条 约 条 款 时 所 采 取 的 法 律 行 政 司 法 等 措 施, 以 及 所 遇 到 的 困 难 报 告 最 终 提 交 至 相 关 委 员 会, 并 在 缔 约 国 派 遣 代 表 团 出 席 的 情 况 下 进 行 审 议 四 缔 约 国 通 常 须 在 条 约 在 该 国 生 效 一 至 两 年 内 提 交 初 始 报 告 以 后 则 视 条 约 具 体 规 定 和 各 委 员 会 的 决 定 两 至 五 年 不 等 提 交 一 次 报 告 一 些 委 员 会 接 受 综 合 报 告, 即 缔 约 国 可 把 两 个 以 上 到 期 的 定 期 报 告 整 合 成 一 个 综 合 报 告 多 数 条 约 机 构 在 出 具 结 论 性 意 见 时 通 常 指 明 下 一 个 报 告 提 交 的 到 期 日 缔 约 国 不 仅 应 该 将 为 条 约 机 构 准 备 报 告 视 为 一 种 国 际 义 务, 而 且 因 该 将 其 看 作 是 为 其 政 策 规 划 而 对 国 内 人 权 保 护 情 况 进 行 评 估 的 机 会 2. 条 约 机 构 审 议 缔 约 国 报 告 议 题 清 单 委 员 会 审 议 缔 约 国 报 告 会 议 前 将 预 备 一 份 议 题 清 单 和 提 问 内 容, 并 转 交 给 缔 约 国 缔 约 国 通 常 对 清 单 做 出 书 面 回 复 ; 回 复 的 内 容 在 人 权 高 专 办 网 站 上 刊 发 对 议 题 清 单 的 书 面 回 复 构 成 缔 约 国 报 告 的 补 充 内 容, 定 期 报 告 的 提 交 和 审 议 之 间 通 常 隔 了 一 段 较 长 时 间, 因 而 补 充 内 容 非 常 重 要 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 经 济 社 会 及 文 化 权 利 委 员 会 和 儿 童 权 利 委 员 会 都 各 自 召 集 一 个 为 期 一 周 的 会 前 工 作 组 会 议, 针 对 即 将 审 议 的 缔 约 国 报 告 准 备 议 题 清 单 和 提 问 内 容 人 (15) 权 事 务 委 员 会 将 这 项 工 作 委 托 给 国 别 报 告 工 作 队, 国 别 报 告 工 作 队 会 议 在 缔 约 国 报 告 审 议 会 之 前 召 开 多 数 委 员 会 委 派 其 中 一 名 成 员 作 为 国 家 报 告 员, 指 挥 针 对 该 缔 约 国 的 议 题 清 单 和 问 题 的 准 备 工 作 (15) 国 别 报 告 工 作 队 由 国 家 特 别 报 告 员 和 四 至 六 名 由 主 席 提 名 的 委 员 会 委 员 组 成 35

48 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 信 息 的 其 它 来 源 除 了 缔 约 国 报 告 之 外, 人 权 条 约 机 构 也 从 其 他 渠 道 了 解 缔 约 国 对 条 约 的 执 行 情 况, 比 如 通 过 联 合 国 机 构 基 金 和 项 目 其 它 政 府 间 组 织 国 家 人 权 机 构 (NHRIs), 民 间 社 会 组 织, 特 别 是 国 际 和 国 内 的 非 政 府 组 织 专 业 协 会 学 术 机 构 等 审 议 缔 约 国 报 告 四 委 员 会 邀 请 缔 约 国 出 席 委 员 会 的 会 议, 介 绍 缔 约 国 报 告 回 答 委 员 的 提 问, 并 提 供 补 充 信 息 委 员 会 根 据 所 掌 握 的 信 息 与 缔 约 国 代 表 一 同 审 议 缔 约 国 报 告, 目 的 是 进 行 建 设 性 对 话, 协 助 缔 约 国 全 面 有 效 地 执 行 条 约 条 约 机 构 不 是 司 法 机 构, 只 是 监 督 缔 约 国 对 条 约 的 执 行 情 况, 并 提 出 建 设 性 意 见 有 关 即 将 举 行 的 人 权 条 约 机 构 会 议 的 定 期 更 新 资 料, 以 及 将 出 席 会 议 的 缔 约 国 的 资 料 均 可 在 人 权 高 专 办 网 站 人 权 条 约 机 构 栏 目 内 找 到 结 论 性 意 见 和 建 议 人 权 条 约 机 构 根 据 与 缔 约 国 的 对 话 以 及 所 掌 握 的 其 它 相 关 材 料, 通 过 一 系 列 结 论 性 意 见 (16), 结 论 性 意 见 既 肯 定 条 约 国 履 约 中 的 积 极 方 面, 也 指 出 尚 需 进 一 步 改 进 之 处 缔 约 国 在 后 期 的 定 期 报 告 中 须 回 复 已 采 取 了 哪 些 措 施 落 实 委 员 会 的 建 议 及 条 约 条 款 后 续 行 动 建 议 为 了 协 助 各 国 落 实 结 论 性 意 见, 人 权 条 约 机 构 已 经 开 始 制 定 相 关 程 序, 确 保 这 些 意 见 被 有 效 地 跟 进 和 实 施 有 些 委 员 会 在 结 论 性 意 见 内 要 求 缔 约 国 在 承 诺 的 的 时 限 内 向 国 家 特 别 报 告 员 或 后 续 工 作 报 告 员 汇 报 已 针 对 建 议 或 优 先 关 注 事 项 采 取 了 哪 些 措 施 报 告 员 然 后 向 委 员 会 汇 报 有 些 条 约 机 构 的 成 员 可 接 受 缔 约 国 邀 请 进 行 国 别 访 问, 对 缔 约 国 报 告 及 结 论 性 意 见 的 落 实 进 行 后 续 跟 进 (16) 若 干 委 员 会 也 根 据 相 关 条 约 的 措 辞 而 称 之 为 concluding comments ( 结 论 性 评 论 ) 36

49 人 权 条 约 机 构 3. 审 议 指 称 权 利 被 缔 约 国 侵 犯 的 个 人 申 诉 七 个 人 权 条 约 机 构 在 若 干 特 定 的 条 件 下, 可 审 议 指 称 权 利 被 缔 约 国 侵 犯 的 个 人 申 诉 或 来 函 这 些 委 员 会 有 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 人 权 事 务 委 员 会 禁 止 酷 刑 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 移 徙 工 人 委 员 会 残 疾 人 权 利 委 员 会 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会 截 至 2008 年 9 月, 移 徙 工 人 委 员 会 的 申 诉 机 制 还 没 生 效, 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会 的 申 诉 机 制 还 没 成 立 经 济 社 会 文 化 权 利 国 际 公 约 的 任 择 议 定 书 生 效 后 也 允 许 个 人 申 诉 除 非 缔 约 国 根 据 条 约 规 定 明 确 声 明 承 认 条 约 机 构 有 资 格 审 议 个 人 申 诉, 或 通 过 接 受 相 关 任 择 议 定 书 明 确 承 认 该 资 格, 否 则 条 约 机 构 不 得 审 议 个 人 申 诉 有 关 个 人 申 诉 的 进 一 步 信 息, 请 参 见 本 手 册 第 八 章 ( 对 涉 嫌 侵 犯 人 权 的 行 为 进 行 申 诉 ) 有 关 向 人 权 条 约 机 构 提 交 个 人 申 诉 ( 又 称 请 愿 书 ) 的 详 情, 包 括 递 交 申 诉 的 指 示 和 建 议, 都 可 在 人 权 高 专 办 网 站 人 权 条 约 机 构 栏 目 内 找 到 四 4. 国 家 间 投 诉 和 纠 纷 若 干 人 权 条 约 规 定 允 许 缔 约 国 向 相 关 条 约 机 构 投 诉 并 指 控 另 一 缔 约 国 涉 嫌 违 反 人 权 条 约 但 截 至 2008 年 9 月, 这 些 投 诉 程 序 从 未 启 动 过 5. 调 查 四 个 条 约 机 构 ( 包 括 禁 止 酷 刑 委 员 会 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 残 疾 人 权 利 委 员 会 和 尚 未 成 立 的 强 迫 失 踪 问 题 委 员 会 ) 如 果 收 到 可 靠 信 息 证 明 缔 约 国 有 重 大 严 重 或 系 统 性 侵 犯 人 权 行 为, 可 展 开 保 密 调 查 但 对 于 那 些 已 明 确 排 除 相 关 委 员 会 对 其 调 查 资 格 的 缔 约 国, 委 员 会 不 可 根 据 该 程 序 对 它 进 行 调 查 (17) 在 缔 约 国 许 可 并 授 权 的 情 况 下, 调 查 还 可 包 括 对 某 一 缔 约 国 进 行 一 次 国 别 访 问 在 审 核 过 调 查 结 果 后, 委 员 会 会 将 结 果 连 同 意 见 和 建 议 转 交 至 接 受 审 议 的 缔 约 国 调 查 程 序 是 保 密 的, 并 须 在 整 个 程 序 过 程 中 寻 求 缔 约 国 的 合 作 有 关 调 查 的 最 新 信 息 请 参 见 第 30 号 概 况 介 绍 : 联 合 国 人 权 条 约 体 系 (17) 禁 止 酷 刑 公 约 的 缔 约 国 在 批 准 或 加 入 时 可 根 据 公 约 第 28 条 声 明 选 择 不 受 调 查 ; 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 任 择 议 定 书 的 缔 约 国 同 样 可 依 第 10 条 声 明 排 除 委 员 会 这 方 面 的 资 格 选 择 了 不 受 调 查 的 国 家 也 可 日 后 选 择 接 受 调 查 37

50 参 与 联 合 国 人 权 事 务 民 间 社 会 手 册 6. 预 警 和 紧 急 行 动 程 序 自 1993 年 起, 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 制 定 了 预 警 和 紧 急 行 动 程 序 (18) 紧 急 行 动 程 序 的 目 的 是 防 止 缔 约 国 现 存 问 题 升 级 成 为 新 冲 突, 或 防 止 冲 突 死 灰 复 燃 紧 急 行 动 程 序 的 目 的 是 应 对 需 要 立 即 处 理 的 问 题, 以 防 止 或 减 少 严 重 违 反 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 的 行 为 在 实 际 情 况 下, 这 些 程 序 可 同 时 采 用 委 员 会 本 身 或 利 益 攸 关 方, 包 括 民 间 社 会 活 动 者 ( 如 土 著 群 体 ) 都 可 启 动 这 些 程 序 7. 一 般 性 意 见 四 一 般 性 意 见 是 条 约 机 构 发 布 的 对 由 其 负 责 监 督 的 人 权 条 约 的 解 释 ( 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 和 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 称 一 般 性 意 见 为 一 般 性 建 议 ) 一 般 性 意 见 为 公 约 的 执 行 提 供 指 导 一 般 性 意 见 涵 盖 的 内 容 广 泛, 既 包 括 对 实 质 性 条 款 的 全 面 解 释, 也 包 括 对 缔 约 国 报 告 中 针 对 该 条 约 中 的 特 别 条 款 信 息 的 一 般 性 指 导 人 权 条 约 机 构 通 过 的 一 般 性 意 见 和 一 般 性 建 议 每 年 都 被 汇 编 如 需 这 些 资 料 以 及 有 关 近 期 讨 论 日 的 信 息, 请 访 问 人 权 高 专 办 网 站 人 权 条 约 机 构 栏 目 8. 一 般 讨 论 日 / 专 题 辩 论 日 许 多 人 权 条 约 机 构 针 对 特 定 的 或 受 到 较 多 关 注 的 议 题 开 展 一 般 讨 论 日 这 些 专 题 讨 论 通 常 对 外 部 机 构 开 放, 包 括 联 合 国 合 作 单 位 缔 约 国 代 表 民 间 社 会, 特 别 是 非 政 府 组 织 学 术 机 构 专 业 协 会 和 个 别 专 家 讨 论 成 果 有 助 人 权 条 约 机 构 草 拟 新 的 一 般 性 意 见, 也 有 助 于 缔 约 国 和 其 它 利 益 攸 关 方 了 解 条 约 要 求 9. 人 权 条 约 机 构 主 席 年 会 和 委 员 会 间 会 议 人 权 条 约 机 构 的 主 席 年 会 在 日 内 瓦 举 行, 为 人 权 条 约 机 构 成 员 讨 论 工 作 并 研 究 如 何 使 整 个 人 权 条 约 体 系 更 有 效 提 供 了 一 个 论 坛 会 议 议 题 包 括 简 化 及 全 面 改 善 人 权 报 告 程 序 协 调 委 员 会 之 间 工 作 方 法 跟 进 世 界 会 议 和 财 务 问 题 等 与 缔 约 国 联 合 国 合 作 单 位 以 及 非 政 府 组 织 的 非 正 式 协 商 也 是 主 席 会 议 的 一 个 特 色 委 员 会 间 会 议 是 各 人 权 条 约 机 构 的 主 席 和 各 委 员 会 的 两 名 成 员 举 行 的 会 议 相 对 主 席 年 会 而 言, 委 员 会 间 会 议 代 表 性 更 广, 更 便 于 讨 论 工 作 方 法 等 方 面 的 具 体 问 题 (18) 见 第 A/48/18 号 决 议 的 附 录 III 38

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