温政办〔200〕号

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1 温 州 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件 温 政 办 号 温 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 2015 年 温 州 市 法 治 政 府 建 设 工 作 要 点 的 通 知 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 市 政 府 直 属 各 单 位 : 2015 年 温 州 市 法 治 政 府 建 设 工 作 要 点 已 经 市 人 民 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实 ( 此 件 公 开 发 布 ) 温 州 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 5 月 12 日 1

2 2015 年 温 州 市 法 治 政 府 建 设 工 作 要 点 2015 年 温 州 市 法 治 政 府 建 设 工 作, 要 深 入 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 省 委 十 三 届 六 次 全 会 和 市 委 十 一 届 八 次 全 会 精 神, 围 绕 市 委 关 于 全 面 深 化 法 治 温 州 建 设 的 意 见 ( 温 委 发 号 ) 和 法 治 政 府 建 设 目 标, 加 快 推 进 依 法 行 政, 改 善 和 优 化 发 展 软 环 境, 提 升 法 治 政 府 建 设 实 效, 为 温 州 实 现 赶 超 发 展 再 创 辉 煌 战 略 目 标 提 供 有 力 法 治 保 障 一 依 法 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能 ( 一 ) 深 化 机 构 改 革 和 职 能 转 变 强 化 政 府 机 构 和 职 责 整 合, 优 化 组 织 机 构, 规 范 机 构 设 置, 重 点 做 好 市 场 监 管 外 事 侨 务 卫 生 计 生 等 部 门 的 调 整 ( 二 ) 完 善 四 单 一 网 建 设 建 立 权 力 清 单 责 任 清 单 动 态 调 整 机 制, 推 进 企 业 投 资 负 面 清 单 管 理 方 式 建 立 财 政 专 项 资 金 管 理 清 单 动 态 调 整 机 制, 加 强 财 政 预 算 管 理 完 善 网 上 政 务 服 务 体 系, 推 进 各 级 政 府 权 力 事 项 集 中 进 驻 网 上 服 务 集 中 提 供 数 据 资 源 集 中 共 享 ( 三 ) 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 加 强 行 政 审 批 事 项 动 态 管 理, 做 好 与 上 级 的 衔 接, 继 续 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 全 面 清 理 规 2

3 范 行 政 审 批 前 置 条 件 ( 包 括 有 偿 中 介 服 务 事 项 ), 明 确 并 公 布 保 留 事 项 的 名 称 设 立 依 据 申 报 材 料 审 批 流 程 时 限 和 收 费 标 准 深 入 清 理 涉 及 行 政 审 批 的 规 范 性 文 件 ( 四 ) 创 新 政 府 管 理 服 务 方 式 推 动 公 共 资 源 市 场 化 配 置, 完 善 公 共 资 源 交 易 平 台 深 化 政 府 职 能 向 社 会 转 移 第 五 张 清 单 改 革, 加 大 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 力 度, 建 立 健 全 政 府 购 买 服 务 标 准 招 标 投 标 和 监 督 评 估 等 制 度 开 展 市 场 准 入 多 证 合 一 商 事 制 度 改 革 试 点 深 化 行 政 指 导 工 作, 规 范 行 政 指 导 行 为, 扩 大 行 政 指 导 适 用 范 围 二 提 高 制 度 建 设 质 量 ( 一 ) 加 快 政 府 立 法 筹 备 工 作 出 台 政 府 规 章 制 定 办 法 加 强 政 府 立 法 队 伍 建 设 和 人 才 储 备, 筹 建 政 府 规 章 制 定 专 家 库, 谋 划 编 制 政 府 规 章 项 目 库 完 善 政 府 立 法 建 议 项 目 的 征 集 和 论 证 制 度, 探 索 政 府 立 法 委 托 第 三 方 起 草 机 制, 拓 宽 公 民 提 交 立 法 建 议 的 途 径 加 强 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 政 府 立 法 准 备 工 作 ( 二 ) 加 强 行 政 规 范 性 文 件 监 督 管 理 修 改 完 善 温 州 市 政 府 行 政 规 范 性 文 件 管 理 办 法 建 立 健 全 政 府 法 制 机 构 与 相 关 主 管 部 门 的 协 同 备 案 审 查 机 制, 完 善 专 家 参 与 审 查 工 作 机 制 探 索 行 政 规 范 性 文 件 备 案 审 查 第 三 方 评 估 论 证 机 制 严 格 落 实 行 政 规 范 性 文 件 三 统 一 制 度, 定 期 开 展 行 政 规 范 性 文 件 清 理 工 作, 做 好 行 政 规 范 性 文 件 的 立 改 废 工 作, 及 时 公 布 继 续 有 效 和 废 3

4 止 的 行 政 规 范 性 文 件 目 录 探 索 开 展 行 政 规 范 性 文 件 执 行 效 应 评 估, 建 立 反 馈 机 制, 完 善 政 策 跟 踪 问 效 加 强 对 三 改 一 拆 四 边 三 化 五 水 共 治 六 城 联 创 的 法 治 保 障 三 健 全 依 法 决 策 制 度 ( 一 ) 健 全 重 大 行 政 决 策 机 制 认 真 落 实 重 大 行 政 决 策 中 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 集 体 讨 论 决 定 的 法 定 程 序 建 立 行 政 机 关 内 部 重 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制 制 定 重 大 行 政 决 策 出 台 前 向 人 大 报 告 制 度 建 立 健 全 决 策 咨 询 制 度, 加 强 特 色 新 型 智 库 建 设 完 善 重 大 行 政 决 策 听 证 制 度, 健 全 公 开 遴 选 听 证 参 加 人 以 适 当 方 式 公 开 意 见 采 纳 情 况 等 程 序 建 立 健 全 重 大 决 策 风 险 评 估 机 制, 对 涉 及 民 生 重 大 工 程 项 目 建 设 的 重 大 决 策, 实 施 决 策 前 社 会 稳 定 风 险 评 估 探 索 建 立 决 策 后 监 测 评 估 和 纠 错 制 度 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制, 依 法 追 究 相 关 责 任 人 员 法 律 责 任 ( 二 ) 完 善 政 府 法 律 顾 问 制 度 建 立 以 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体 吸 收 专 家 和 律 师 参 加 的 政 府 法 律 顾 问 团 队, 实 现 市 县 乡 三 级 政 府 法 律 顾 问 全 覆 盖 发 挥 法 律 顾 问 在 制 定 重 大 行 政 决 策 和 推 进 依 法 行 政 过 程 中 的 积 极 作 用 ( 三 ) 强 化 行 政 机 关 合 同 管 理 落 实 行 政 机 关 合 同 的 合 法 性 审 查 制 度, 强 化 法 制 机 构 对 涉 及 国 有 资 产 财 政 资 金 使 用 和 自 然 资 源 公 共 资 源 利 用 等 合 同 的 合 法 性 审 查 完 善 行 政 机 关 重 大 合 同 内 部 备 案 和 档 案 管 理 制 度 健 全 合 法 性 审 查 专 家 咨 询 绩 效 4

5 评 估 监 督 检 查 等 机 制, 加 强 行 政 机 关 履 行 合 同 的 流 程 管 理 探 索 法 制 监 察 发 展 和 改 革 财 政 审 计 等 部 门 为 成 员 的 协 作 机 制, 加 强 对 行 政 机 关 合 同 履 行 情 况 的 监 督 管 理 四 改 革 和 完 善 行 政 执 法 体 制 ( 一 ) 推 进 综 合 执 法 合 理 配 置 执 法 力 量, 相 对 集 中 行 政 执 法 权, 推 进 综 合 执 法 和 执 法 重 心 下 移 理 顺 执 法 监 管 体 制, 整 合 执 法 主 体, 减 少 市 县 两 级 政 府 执 法 队 伍 种 类, 加 强 综 合 执 法 队 伍 建 设 重 点 推 进 市 场 监 管 质 量 监 督 公 共 卫 生 安 全 生 产 文 化 旅 游 资 源 环 境 农 林 水 利 交 通 运 输 城 乡 建 设 海 洋 渔 业 等 领 域 的 综 合 执 法 完 善 执 法 协 作 配 合 机 制, 推 动 跨 部 门 跨 领 域 基 层 综 合 行 政 执 法, 探 索 多 种 形 式 的 部 门 联 合 执 法 推 进 市 级 功 能 区 和 中 心 镇 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 ( 二 ) 健 全 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 衔 接 机 制 完 善 案 件 移 送 制 度, 规 范 案 件 移 送 标 准 和 程 序 建 立 健 全 案 情 通 报 衔 接 工 作 档 案 管 理 制 度 依 托 政 务 服 务 网 建 立 完 善 信 息 共 享 平 台 五 坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 ( 一 ) 强 化 重 点 领 域 执 法 加 强 对 食 品 药 品 安 全 安 全 生 产 国 土 资 源 规 划 建 设 环 境 保 护 社 会 治 安 劳 动 保 障 海 洋 与 渔 业 等 重 点 领 域 执 法, 严 肃 查 处 各 类 违 法 行 为 定 期 或 不 定 期 对 重 点 领 域 执 法 情 况 开 展 专 项 检 查 ( 二 ) 完 善 执 法 程 序 健 全 行 政 执 法 程 序, 明 确 具 体 操 作 流 程, 落 实 执 法 听 证 程 序, 规 范 执 法 文 书, 落 实 行 政 执 法 文 书 释 法 5

6 说 理 工 作, 继 续 推 进 行 政 执 法 全 程 说 理 探 索 执 法 全 过 程 记 录 制 度, 利 用 技 术 手 段 加 强 对 执 法 活 动 全 过 程 跟 踪 严 格 执 行 重 大 执 法 决 定 法 制 审 核 制 度 ( 三 ) 健 全 行 政 裁 量 权 基 准 制 度 根 据 法 律 法 规 及 规 章 立 改 废 的 情 况 和 实 际 需 要, 及 时 修 订 裁 量 基 准, 规 范 裁 量 权 标 准 范 围 种 类 和 幅 度 全 面 落 实 行 政 处 罚 行 政 许 可 裁 量 权 基 准 制 度, 进 一 步 探 索 行 政 强 制 等 其 他 裁 量 基 准 制 度 ( 四 ) 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 严 格 执 法 责 任 清 单, 明 确 执 法 项 目 的 职 权 流 程 机 构 岗 位 和 责 任, 建 立 执 法 依 据 定 期 梳 理 和 公 布 制 度 加 强 日 常 执 法 监 督 检 查, 规 范 辅 助 执 法 人 员 管 理 实 行 行 政 执 法 案 件 主 办 人 制 度 和 案 件 审 核 制 度, 建 立 案 件 质 量 跟 踪 评 判 机 制 完 善 行 政 执 法 案 卷 评 查 机 制, 加 强 重 大 行 政 行 为 的 备 案 审 查 健 全 和 落 实 执 法 过 错 责 任 追 究 制 度 六 强 化 行 政 权 力 制 约 和 监 督 ( 一 ) 全 面 推 进 政 务 公 开 深 化 政 务 公 开, 重 点 推 进 财 政 预 算 公 共 资 源 配 置 重 大 建 设 项 目 批 准 和 实 施 社 会 公 益 事 业 建 设 行 政 执 法 等 领 域 的 信 息 公 开 做 好 依 申 请 公 开 工 作, 完 善 政 府 信 息 公 开 办 理 流 程, 健 全 人 民 群 众 申 请 公 开 政 府 信 息 限 期 答 复 制 度 及 时 更 新 公 布 政 府 信 息 公 开 指 南 和 公 开 目 录 健 全 政 府 信 息 公 示 公 告 及 保 密 审 查 机 制 推 行 行 政 执 法 公 示 制 度, 深 化 行 政 处 罚 结 果 网 上 公 开 ( 二 ) 自 觉 接 受 外 部 监 督 自 觉 接 受 人 大 监 督 政 协 民 主 监 6

7 督, 依 法 履 行 报 告 通 报 职 责 自 觉 接 受 司 法 监 督, 及 时 落 实 司 法 建 议 和 检 察 建 议 自 觉 接 受 社 会 舆 论 监 督, 完 善 群 众 举 报 投 诉 制 度, 积 极 回 应 各 类 诉 求 和 反 映 ( 三 ) 加 强 行 政 内 部 监 督 加 强 政 府 内 部 层 级 监 督 和 专 门 监 督, 强 化 行 政 监 察 审 计 监 督 和 政 府 法 制 监 督, 改 进 上 级 机 关 对 下 级 机 关 的 监 督, 建 立 常 态 化 监 督 制 度 对 权 力 集 中 的 部 门 和 岗 位 推 行 决 策 权 执 行 权 监 督 权 分 离 和 制 约 加 强 审 计 监 督, 对 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 和 领 导 干 部 履 行 经 济 责 任 情 况 实 行 审 计 全 覆 盖, 提 升 审 计 能 力 和 素 质 加 快 推 进 行 政 执 法 运 行 与 监 督 信 息 化 建 设 ( 四 ) 严 格 落 实 行 政 问 责 健 全 纠 错 问 责 机 制, 完 善 问 责 方 式 和 程 序 严 肃 追 究 未 履 行 依 法 行 政 职 责 的 具 体 责 任 人 和 相 关 负 责 人 的 责 任 七 依 法 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 ( 一 ) 健 全 依 法 维 权 机 制 建 立 健 全 矛 盾 预 警 利 益 表 达 协 商 沟 通 救 济 救 助 等 机 制, 畅 通 群 众 利 益 协 调 权 益 保 障 法 律 渠 道 严 格 落 实 信 访 事 项 终 结 制 认 真 处 理 人 民 来 信 来 访, 完 善 领 导 干 部 定 期 接 访 约 访 下 访 制 度, 推 广 联 合 接 访 网 上 信 访 等 做 法 ( 二 ) 完 善 行 政 调 解 相 关 工 作 建 立 健 全 县 级 以 上 政 府 负 总 责 政 府 法 制 机 构 牵 头 为 主 体 的 行 政 调 解 工 作 体 制 完 善 行 政 调 解 与 人 民 调 解 司 法 调 解 联 动 的 工 作 体 系 和 矛 盾 纠 纷 7

8 调 处 化 解 机 制 ( 三 ) 认 真 履 行 行 政 裁 决 职 责 依 法 履 行 对 侵 权 纠 纷 补 偿 纠 纷 损 害 赔 偿 纠 纷 权 属 纠 纷 等 领 域 的 行 政 裁 决 职 责 强 化 行 政 机 关 在 解 决 农 村 集 体 土 地 林 权 等 纠 纷 中 的 裁 决 功 能 ( 四 ) 全 面 落 实 行 政 复 议 职 责 探 索 开 展 行 政 复 议 体 制 改 革 试 点, 加 强 行 政 复 议 能 力 建 设 健 全 行 政 复 议 案 件 审 理 机 制 逐 步 推 行 行 政 复 议 决 定 书 网 上 公 开 探 索 行 政 复 议 陪 议 员 制 度 落 实 行 政 复 议 决 定 备 案 审 查 制 度, 实 行 行 政 复 议 约 谈 制 度, 强 化 行 政 复 议 责 任 追 究 加 强 行 政 复 议 与 监 察 司 法 信 访 部 门 良 性 互 动 ( 五 ) 加 强 行 政 应 诉 工 作 全 面 贯 彻 落 实 行 政 诉 讼 法 修 正 案, 落 实 行 政 机 关 负 责 人 工 作 人 员 依 法 出 庭 应 诉 制 积 极 配 合 人 民 法 院 行 政 审 判 活 动, 健 全 尊 重 并 执 行 人 民 法 院 生 效 裁 判 制 度 完 善 行 政 机 关 对 司 法 建 议 的 反 馈 制 度 落 实 温 州 市 行 政 败 诉 案 件 责 任 认 定 与 追 究 办 法, 做 好 行 政 败 诉 案 件 责 任 认 定 与 追 究 工 作 ( 六 ) 发 挥 仲 裁 制 度 作 用 指 导 完 善 仲 裁 机 制, 优 化 仲 裁 规 则 和 仲 裁 条 款, 深 化 矛 盾 纠 纷 多 发 领 域 的 仲 裁 功 能 加 强 仲 裁 机 构 和 仲 裁 员 队 伍 建 设, 提 高 仲 裁 公 信 力 八 提 升 依 法 行 政 能 力 ( 一 ) 完 善 法 治 政 府 建 设 考 评 机 制 贯 彻 落 实 浙 江 省 法 治 政 府 建 设 实 施 标 准, 制 定 符 合 我 市 实 际 的 考 核 评 价 细 则 将 法 8

9 治 政 府 建 设 考 核 纳 入 政 府 年 度 目 标 责 任 考 核 范 围 ( 二 ) 提 高 依 法 行 政 意 识 和 能 力 完 善 领 导 干 部 学 法 制 度, 制 定 领 导 干 部 年 度 学 法 计 划, 通 过 多 种 形 式 组 织 领 导 干 部 集 体 学 法 推 行 任 职 法 律 考 试 考 查 制 度, 加 强 对 领 导 干 部 任 职 前 法 律 知 识 考 查 继 续 开 展 公 务 员 年 度 法 律 知 识 学 习 和 考 试 加 强 行 政 执 法 人 员 综 合 法 律 知 识 培 训 考 试 和 更 新 知 识 培 训 考 试 ( 三 ) 加 强 法 治 政 府 建 设 组 织 保 障 加 强 部 门 法 制 机 构 建 设, 充 实 法 制 机 构 人 员 力 量, 加 大 对 法 制 队 伍 的 培 训 力 度, 重 视 法 律 人 才 的 引 进, 提 高 政 府 法 制 机 构 立 法 能 力 ( 四 ) 加 强 法 治 宣 传 教 育 健 全 普 法 宣 传 教 育 机 制, 落 实 普 法 责 任 制 加 强 普 法 讲 师 团 普 法 志 愿 者 队 伍 建 设, 建 立 社 会 大 普 法 工 作 格 局 重 点 加 强 国 家 工 作 人 员 企 业 经 营 管 理 人 员 青 少 年 以 及 新 温 州 人 的 法 治 教 育 把 法 治 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系 健 全 媒 体 公 益 普 法 制 度, 加 强 新 媒 体 新 技 术 在 普 法 中 的 运 用 附 件 :2015 年 温 州 市 法 治 政 府 建 设 工 作 任 务 分 解 表 9

10 附 件 2015 年 温 州 市 法 治 政 府 建 设 工 作 任 务 分 解 表 目 标 任 务 工 作 事 项 具 体 内 容 责 任 单 位 一 依 法 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能 二 提 高 制 度 建 设 质 量 深 化 机 构 改 革 和 职 能 转 变 完 善 四 单 一 网 建 设 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 创 新 政 府 管 理 服 务 方 式 加 快 政 府 立 法 筹 备 工 作 加 强 行 政 规 范 性 文 件 监 督 管 理 强 化 政 府 机 构 和 职 责 整 合, 优 化 组 织 机 构, 规 范 机 构 设 置, 重 点 做 好 市 场 监 管 外 事 侨 务 卫 生 计 生 等 部 门 的 调 整 建 立 权 力 清 单 责 任 清 单 动 态 调 整 机 制, 推 进 企 业 投 资 负 面 清 单 管 理 方 式 建 立 财 政 专 项 资 金 管 理 清 单 动 态 调 整 机 制, 加 强 财 政 预 算 管 理 完 善 网 上 政 务 服 务 体 系, 推 进 各 级 政 府 权 力 事 项 集 中 进 驻 网 上 服 务 集 中 提 供 数 据 资 源 集 中 共 享 加 强 行 政 审 批 事 项 动 态 管 理, 做 好 与 上 级 的 衔 接, 继 续 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项 全 面 清 理 规 范 行 政 审 批 前 置 条 件 ( 包 括 有 偿 中 介 服 务 事 项 ), 明 确 并 公 布 保 留 事 项 的 名 称 设 立 依 据 申 报 材 料 审 批 流 程 时 限 和 收 费 标 准 深 入 清 理 涉 及 行 政 审 批 的 规 范 性 文 件 推 动 公 共 资 源 市 场 化 配 置, 完 善 公 共 资 源 交 易 平 台 深 化 政 府 职 能 向 社 会 转 移 第 五 张 清 单 改 革, 加 大 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 力 度, 建 立 健 全 政 府 购 买 服 务 标 准 招 标 投 标 和 监 督 评 估 等 制 度 开 展 市 场 准 入 多 证 合 一 商 事 制 度 改 革 试 点 深 化 行 政 指 导 工 作, 规 范 行 政 指 导 行 为, 扩 大 行 政 指 导 适 用 范 围 出 台 政 府 规 章 制 定 办 法 加 强 政 府 立 法 队 伍 建 设 和 人 才 储 备, 筹 建 政 府 规 章 制 定 专 家 库, 谋 划 编 制 政 府 规 章 项 目 库 完 善 政 府 立 法 建 议 项 目 的 征 集 和 论 证 制 度, 探 索 政 府 立 法 委 托 第 三 方 起 草 机 制, 拓 宽 公 民 提 交 立 法 建 议 的 途 径 加 强 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 政 府 立 法 准 备 工 作 修 改 完 善 温 州 市 政 府 行 政 规 范 性 文 件 管 理 办 法 建 立 健 全 政 府 法 制 机 构 与 相 关 主 管 部 门 的 协 同 备 案 审 查 机 制, 完 善 专 家 参 与 审 查 工 作 机 制 探 索 行 政 规 范 性 文 件 备 案 审 查 第 三 方 评 估 论 证 机 制 探 索 开 展 行 政 规 范 性 文 件 后 评 估 工 作 严 格 落 实 行 政 规 范 性 文 件 三 统 一 制 度, 定 期 开 展 行 政 规 范 性 文 件 清 理 工 作, 做 好 行 政 规 范 性 文 件 的 立 改 废 工 作, 及 时 公 布 继 续 有 效 和 废 止 的 行 政 规 范 性 文 件 目 录 探 索 开 展 行 政 规 范 性 文 件 执 行 效 应 评 估, 建 立 反 馈 机 制, 完 善 政 策 跟 踪 问 效 加 强 对 三 改 一 拆 四 边 三 化 五 水 共 治 六 城 联 创 的 法 治 保 障 市 编 委 办 市 财 政 局 市 审 管 办 * 市 经 信 委 市 审 管 办 市 编 委 办 * 市 财 政 局 市 市 场 监 管 局 * 市 质 监 局 市 财 政 ( 地 税 ) 局 市 审 管 办 市 国 税 局 * 10

11 目 标 任 务 工 作 事 项 具 体 内 容 责 任 单 位 认 真 落 实 重 大 行 政 决 策 中 公 众 参 与 专 家 论 证 风 险 评 估 合 法 性 审 查 集 体 讨 论 决 定 的 法 定 程 序 三 健 全 依 法 决 策 制 度 四 改 革 和 完 善 行 政 执 法 体 制 健 全 重 大 行 政 决 策 机 制 完 善 政 府 法 律 顾 问 制 度 强 化 行 政 机 关 合 同 管 理 推 进 综 合 执 法 健 全 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 衔 接 机 制 市 府 办 * 制 定 重 大 行 政 决 策 出 台 前 向 人 大 报 告 制 度 建 立 健 全 决 策 咨 询 制 度, 加 强 特 色 新 型 智 库 建 设 市 府 办 完 善 重 大 行 政 决 策 听 证 制 度, 健 全 公 开 遴 选 听 证 参 加 人 以 适 当 方 市 府 办 式 公 开 意 见 采 纳 情 况 等 程 序 建 立 健 全 重 大 决 策 风 险 评 估 机 制, 对 涉 及 民 生 重 大 工 程 项 目 建 设 的 重 大 决 策, 实 施 决 策 前 社 会 稳 定 风 险 评 估 市 府 办 探 索 建 立 决 策 后 监 测 评 估 和 纠 错 制 度 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制, 依 法 追 究 相 关 责 市 监 察 局 * 任 人 员 法 律 责 任 市 审 计 局 建 立 行 政 机 关 内 部 重 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制 建 立 以 政 府 法 制 机 构 人 员 为 主 体 吸 收 专 家 和 律 师 参 加 的 政 府 法 律 顾 问 团 队, 实 现 市 县 乡 三 级 政 府 法 律 顾 问 全 覆 盖 发 挥 法 律 顾 问 在 制 定 重 大 行 政 决 策 和 推 进 依 法 行 政 过 程 中 的 积 极 作 用 落 实 行 政 机 关 合 同 的 合 法 性 审 查 制 度, 强 化 法 制 机 构 对 涉 及 国 有 资 产 财 政 资 金 使 用 和 自 然 资 源 公 共 资 源 利 用 等 合 同 的 合 法 性 审 查 * 健 全 合 法 性 审 查 专 家 咨 询 绩 效 评 估 监 督 检 查 等 机 制, 加 强 行 政 机 关 履 行 合 同 的 流 程 管 理 探 索 法 制 监 察 发 展 和 改 革 财 政 审 计 等 部 门 为 成 员 的 协 作 机 制, 加 强 对 行 政 机 关 合 同 履 行 情 况 的 监 督 管 理 * 市 发 改 委 市 监 察 局 市 财 政 ( 地 税 ) 局 市 审 计 局 等 部 门 完 善 行 政 机 关 重 大 合 同 内 部 备 案 和 档 案 管 理 制 度 合 理 配 置 执 法 力 量, 相 对 集 中 行 政 执 法 权, 推 进 综 合 执 法 和 执 法 重 心 下 移 理 顺 执 法 监 管 体 制, 整 合 执 法 主 体, 减 少 市 县 两 级 政 府 执 法 队 伍 种 类, 加 强 综 合 执 法 队 伍 建 设 重 点 推 进 市 场 监 管 质 量 监 督 公 共 卫 生 安 全 生 产 文 化 旅 游 资 源 环 境 农 林 水 利 交 通 运 输 城 乡 建 设 海 洋 渔 业 等 领 域 的 综 合 执 法 推 进 市 级 功 能 区 和 中 心 镇 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 完 善 执 法 协 作 配 合 机 制, 推 动 跨 部 门 跨 领 域 基 层 综 合 行 政 执 法, 探 索 多 种 形 式 的 部 门 联 合 执 法 完 善 案 件 移 送 制 度, 规 范 案 件 移 送 标 准 和 程 序 * 建 立 健 全 案 情 通 报 衔 接 工 作 档 案 管 理 制 度 依 托 政 务 服 务 网 建 立 完 善 信 息 共 享 平 台 市 编 委 办 * 市 城 管 与 执 法 局 市 府 办 五 坚 持 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 强 化 重 点 领 域 执 法 加 强 对 食 品 药 品 安 全 安 全 生 产 国 土 资 源 规 划 建 设 环 境 保 护 社 会 治 安 劳 动 保 障 海 洋 渔 业 等 重 点 领 域 执 法, 严 肃 查 处 各 类 违 法 行 为 定 期 或 不 定 期 对 重 点 领 域 执 法 情 况 开 展 专 项 检 查 11

12 目 标 任 务 工 作 事 项 具 体 内 容 责 任 单 位 六 强 化 行 政 权 力 制 约 和 监 督 完 善 执 法 程 序 健 全 行 政 裁 量 权 基 准 制 度 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 全 面 推 进 政 务 公 开 自 觉 接 受 外 部 监 督 加 强 行 政 内 部 监 督 严 格 落 实 行 政 问 责 健 全 行 政 执 法 程 序, 明 确 具 体 操 作 流 程, 落 实 执 法 听 证 程 序, 规 范 执 法 文 书, 落 实 行 政 执 法 文 书 释 法 说 理 工 作, 继 续 推 进 行 政 执 法 全 程 说 理 探 索 执 法 全 过 程 记 录 制 度, 利 用 技 术 手 段 加 强 对 执 法 活 动 全 过 程 跟 踪 严 格 执 行 重 大 执 法 决 定 法 制 审 核 制 度 根 据 法 律 法 规 及 规 章 立 改 废 的 情 况 和 实 际 需 要, 及 时 修 订 裁 量 基 准, 规 范 裁 量 权 标 准 范 围 种 类 和 幅 度 全 面 落 实 行 政 处 罚 行 政 许 可 裁 量 权 基 准 制 度, 进 一 步 探 索 行 政 强 制 等 其 他 裁 量 基 准 制 度 加 强 日 常 执 法 监 督 检 查, 规 范 辅 助 执 法 人 员 管 理 实 行 行 政 执 法 案 件 主 办 人 制 度 和 案 件 审 核 制 度, 建 立 案 件 质 量 跟 踪 评 判 机 制 完 善 行 政 执 法 案 卷 评 查 机 制, 加 强 重 大 行 政 行 为 的 备 案 审 查 健 全 和 落 实 执 法 过 错 责 任 追 究 制 度 严 格 执 法 责 任 清 单, 明 确 执 法 项 目 的 职 权 流 程 机 构 岗 位 和 责 任, 建 立 执 法 依 据 定 期 梳 理 和 公 布 制 度 深 化 政 务 公 开, 重 点 推 进 财 政 预 算 公 共 资 源 配 置 重 大 建 设 项 目 批 准 和 实 施 社 会 公 益 事 业 建 设 行 政 执 法 等 领 域 的 信 息 公 开 做 好 依 申 请 公 开 工 作, 完 善 政 府 信 息 公 开 办 理 流 程, 健 全 人 民 群 众 申 请 公 开 政 府 信 息 限 期 答 复 制 度 及 时 更 新 公 布 政 府 信 息 公 开 指 南 和 公 开 目 录 健 全 政 府 信 息 公 示 公 告 及 保 密 审 查 机 制 推 行 行 政 执 法 公 示 制 度, 深 化 行 政 处 罚 结 果 网 上 公 开 自 觉 接 受 人 大 监 督 政 协 民 主 监 督, 依 法 履 行 报 告 通 报 职 责 自 觉 接 受 司 法 监 督, 及 时 落 实 司 法 建 议 和 检 察 建 议 自 觉 接 受 社 会 舆 论 监 督, 完 善 群 众 举 报 投 诉 制 度, 积 极 回 应 各 类 诉 求 和 反 映 加 强 政 府 内 部 层 级 监 督 和 专 门 监 督, 强 化 行 政 监 察 审 计 监 督 和 政 府 法 制 监 督, 改 进 上 级 机 关 对 下 级 机 关 的 监 督, 建 立 常 态 化 监 督 制 度 * * * 市 监 察 局 * 市 府 办 * 市 府 办 市 监 察 局 市 府 办 * 市 监 察 局 * 市 审 计 局 对 权 力 集 中 的 部 门 和 岗 位 推 行 决 策 权 执 行 权 监 督 权 分 离 和 制 约 市 编 委 办 加 强 审 计 监 督, 对 公 共 资 金 国 有 资 产 国 有 资 源 和 领 导 干 部 履 行 经 济 责 任 情 况 实 行 审 计 全 覆 盖, 提 升 审 计 能 力 和 素 质 市 审 计 局 加 快 推 进 行 政 执 法 运 行 与 监 督 信 息 化 建 设 健 全 纠 错 问 责 机 制, 完 善 问 责 方 式 和 程 序 严 肃 追 究 未 履 行 依 法 行 政 职 责 的 具 体 责 任 人 和 相 关 负 责 人 的 责 任 市 监 察 局 七 依 法 化 解 社 会 矛 盾 纠 纷 健 全 依 法 维 权 机 制 建 立 健 全 矛 盾 预 警 利 益 表 达 协 商 沟 通 救 济 救 助 等 机 制, 畅 通 群 众 利 益 协 调 权 益 保 障 法 律 渠 道 严 格 落 实 信 访 事 项 终 结 制 认 真 处 理 人 民 来 信 来 访, 完 善 领 导 干 部 定 期 接 访 约 访 下 访 制 度, 推 广 联 合 接 访 网 上 信 访 等 做 法 市 信 访 局 12

13 目 标 任 务 工 作 事 项 具 体 内 容 责 任 单 位 八 提 升 依 法 行 政 能 力 备 注 完 善 行 政 调 解 相 关 工 作 认 真 履 行 行 政 裁 决 职 责 全 面 落 实 行 政 复 议 职 责 加 强 行 政 应 诉 工 作 发 挥 仲 裁 制 度 作 用 完 善 法 治 政 府 建 设 考 评 机 制 提 高 依 法 行 政 意 识 和 能 力 加 强 法 治 政 府 建 设 组 织 保 障 建 立 健 全 县 级 以 上 政 府 负 总 责 政 府 法 制 机 构 牵 头 为 主 体 的 行 政 调 解 工 作 体 制 完 善 行 政 调 解 与 人 民 调 解 司 法 调 解 联 动 的 工 作 体 系 和 矛 盾 纠 纷 调 处 化 解 机 制 依 法 履 行 对 侵 权 纠 纷 补 偿 纠 纷 损 害 赔 偿 纠 纷 权 属 纠 纷 等 领 域 的 行 政 裁 决 职 责 强 化 行 政 机 关 在 解 决 农 村 集 体 土 地 林 权 等 纠 纷 中 的 裁 决 功 能 探 索 开 展 行 政 复 议 体 制 改 革 试 点, 加 强 行 政 复 议 能 力 建 设 健 全 行 政 复 议 案 件 审 理 机 制 逐 步 推 行 行 政 复 议 决 定 书 网 上 公 开 探 索 行 政 复 议 陪 议 员 制 度 落 实 行 政 复 议 决 定 备 案 审 查 制 度, 实 行 行 政 复 议 约 谈 制 度, 强 化 行 政 复 议 责 任 追 究 加 强 行 政 复 议 与 监 察 司 法 信 访 部 门 良 性 互 动 全 面 贯 彻 落 实 行 政 诉 讼 法 修 正 案, 落 实 行 政 机 关 负 责 人 工 作 人 员 依 法 出 庭 应 诉 制 积 极 配 合 人 民 法 院 行 政 审 判 活 动, 健 全 尊 重 并 执 行 人 民 法 院 生 效 裁 判 制 度 完 善 行 政 机 关 对 司 法 建 议 的 反 馈 制 度 落 实 温 州 市 行 政 败 诉 案 件 责 任 认 定 与 追 究 办 法, 做 好 行 政 败 诉 案 件 责 任 认 定 与 追 究 工 作 指 导 完 善 仲 裁 机 制, 优 化 仲 裁 规 则 和 仲 裁 条 款, 深 化 矛 盾 纠 纷 多 发 领 域 的 仲 裁 功 能 加 强 仲 裁 机 构 和 仲 裁 员 队 伍 建 设, 提 高 仲 裁 公 信 力 贯 彻 落 实 浙 江 省 法 治 政 府 建 设 实 施 标 准, 制 定 符 合 我 市 实 际 的 考 核 评 价 细 则 将 法 治 政 府 建 设 考 核 纳 入 政 府 年 度 目 标 责 任 考 核 范 围 完 善 领 导 干 部 学 法 制 度, 制 定 领 导 干 部 年 度 学 法 计 划, 通 过 多 种 形 式 组 织 领 导 干 部 集 体 学 法 推 行 任 职 法 律 考 试 考 查 制 度, 加 强 对 领 导 干 部 任 职 前 法 律 知 识 考 查 继 续 开 展 公 务 员 年 度 法 律 知 识 学 习 和 考 试 加 强 行 政 执 法 人 员 综 合 法 律 知 识 培 训 考 试 和 更 新 知 识 培 训 考 试 加 强 部 门 法 制 机 构 建 设, 充 实 法 制 机 构 人 员 力 量, 加 大 对 法 制 队 伍 的 培 训 力 度, 重 视 法 律 人 才 的 引 进, 提 高 政 府 法 制 机 构 立 法 能 力 健 全 普 法 宣 传 教 育 机 制, 落 实 普 法 责 任 制 加 强 普 法 讲 师 团 普 法 志 愿 者 队 伍 建 设, 建 立 社 会 大 普 法 工 作 格 局 加 强 法 治 重 点 加 强 国 家 工 作 人 员 企 业 经 营 管 理 人 员 青 少 年 以 及 新 温 州 人 宣 传 教 育 的 法 治 教 育 健 全 媒 体 公 益 普 法 制 度, 加 强 新 媒 体 新 技 术 在 普 法 中 的 运 用 把 法 治 教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系 1. 标 注 * 号 的 为 主 要 责 任 单 位 ; 2. 各 县 ( 市 区 ) 对 照 市 领 导 小 组 的 任 务 分 解, 做 好 相 应 职 能 单 位 的 任 务 分 解 * 市 司 法 局 * 市 编 委 办 相 关 县 ( 市 区 ) 政 府 * 市 监 察 局 * * * 市 考 绩 办 市 考 绩 办 * 市 司 法 局 市 司 法 局 * 市 人 力 社 保 局 市 人 力 社 保 局 市 编 委 办 * 市 司 法 局 市 教 育 局 13

14 抄 送 : 市 委 各 部 门, 市 人 大 常 委 会 市 政 协 办 公 室, 市 法 院 市 检 察 院, 驻 温 部 队, 各 民 主 党 派 人 民 团 体, 新 闻 单 位 温 州 市 人 民 政 府 办 公 室 2015 年 5 月 12 日 印 发 14