审计署国外贷援款项目审计服务中心

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1 审 计 署 国 外 贷 援 款 项 目 审 计 服 务 中 心 Audit Service Center of China National Audit Office for Foreign Loan and Assistance Projects 审 计 报 告 Audit Report 审 外 中 报 号 AUDIT REPORT 2015 NO. 28 项 目 名 称 : Project Name: 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank 贷 款 编 号 : Loan No.: 2390-PRC 2390-PRC 项 目 执 行 单 位 : Project Entity: 中 国 铁 路 总 公 司 China Railway Corporation 会 计 年 度 : 2014 Accounting Year: 2014

2 目 录 Contents 一 审 计 师 意 见... 1 I. Auditor s Opinion... 3 二 财 务 报 表 及 财 务 报 表 附 注... 6 Ⅱ. Financial Statements and Notes to the Financial Statements... 6 ( 一 ) 资 金 平 衡 表... 6 i. Balance Sheet... 6 ( 二 ) 项 目 进 度 表... 9 ii. Summary of Sources and Uses of Funds by Project Component... 9 ( 三 ) 贷 款 协 定 执 行 情 况 表 iii. Statement of Implementation of Loan Agreement ( 四 ) 财 务 报 表 附 注 iv. Notes to the Financial Statements 三 审 计 发 现 的 问 题 及 建 议 III. Audit Findings and Recommendations... 18

3 一 审 计 师 意 见 审 计 师 意 见 中 国 铁 路 总 公 司 : 我 们 审 计 了 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 2014 年 12 月 31 日 的 资 金 平 衡 表 及 截 至 该 日 同 年 度 的 项 目 进 度 表 贷 款 协 定 执 行 情 况 表 等 特 定 目 的 财 务 报 表 及 财 务 报 表 附 注 ( 第 6 页 至 第 16 页 ) ( 一 ) 项 目 执 行 单 位 对 财 务 报 表 的 责 任 编 制 上 述 财 务 报 表 是 你 单 位 的 责 任, 这 种 责 任 包 括 : 1. 按 照 中 国 的 会 计 准 则 会 计 制 度 和 本 项 目 贷 款 协 定 的 要 求 编 制 项 目 财 务 报 表, 并 使 其 实 现 公 允 反 映 ; 2. 设 计 执 行 和 维 护 必 要 的 内 部 控 制, 以 使 项 目 财 务 报 表 不 存 在 由 于 舞 弊 或 错 误 而 导 致 的 重 大 错 报 ( 二 ) 审 计 责 任 我 们 的 责 任 是 在 执 行 审 计 工 作 的 基 础 上 对 财 务 报 表 发 表 审 计 意 见 我 们 按 照 中 国 国 家 审 计 准 则 和 国 际 审 计 准 则 的 规 定 执 行 了 审 计 工 作, 上 述 准 则 要 求 我 们 遵 守 审 计 职 业 要 求, 计 划 和 执 行 审 计 工 作 以 对 项 目 财 务 报 表 是 否 不 存 在 重 大 错 报 获 取 合 理 保 证 为 获 取 有 关 财 务 报 表 金 额 和 披 露 信 息 的 有 关 证 据, 我 们 实 施 了 必 要 的 审 计 程 序 我 们 运 用 职 业 判 断 选 择 审 计 程 序, 这 些 程 序 包 括 对 由 于 舞 弊 或 错 误 导 致 的 财 务 报 表 重 大 错 报 风 险 的 评 估 在 进 行 风 险 评 估 时, 为 了 设 计 恰 当 的 审 计 程 序, 我 们 考 虑 了 与 财 务 报 表 相 关 的 内 部 控 制, 但 目 的 并 非 对 内 部 控 制 的 有 效 性 发 表 意 见 审 计 工 作 还 包 括 评 价 所 选 用 会 计 政 策 的 恰 当 性 和 作 出 会 计 估 计 的 合 理 性, 以 及 评 价 财 务 报 表 的 总 体 列 报 我 们 相 信, 我 们 获 取 的 审 计 证 据 是 适 当 的 充 分 的, 为 发 表 审 计 意 见 提 供 了 基 础 1

4 ( 三 ) 审 计 意 见 我 们 认 为, 第 一 段 所 列 财 务 报 表 在 所 有 重 大 方 面 按 照 中 国 的 会 计 准 则 会 计 制 度 和 本 项 目 贷 款 协 定 的 要 求 编 制, 公 允 反 映 了 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 2014 年 12 月 31 日 的 财 务 状 况 及 截 至 该 日 同 年 度 的 财 务 收 支 和 项 目 执 行 情 况 ( 四 ) 其 他 事 项 我 们 还 审 查 了 本 期 内 由 你 单 位 报 送 给 亚 洲 开 发 银 行 的 第 号 3A1-5 号 3A1-6 号 3A1-7 号 14 号 和 15 号 提 款 申 请 书 及 所 附 资 料 我 们 认 为, 这 些 资 料 均 符 合 贷 款 协 议 的 要 求, 可 以 作 为 申 请 提 款 的 依 据 本 审 计 师 意 见 之 后, 共 同 构 成 审 计 报 告 的 还 有 两 项 内 容 : 财 务 报 表 及 财 务 报 表 附 注 和 审 计 发 现 的 问 题 及 建 议 审 计 署 国 外 贷 援 款 项 目 审 计 服 务 中 心 2015 年 6 月 30 日 地 址 : 中 国 北 京 市 海 淀 区 中 关 村 南 大 街 4 号 邮 政 编 码 : 电 话 : 传 真 :

5 I. Auditor s Opinion To China Railway Corporation Auditor s Opinion We have audited the special purpose financial statements (from page 6 to page 16) of Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank, which comprise the Balance Sheet as of December 31, 2014, the Summary of Sources and Uses of Funds by Project Component, and the Statement of Implementation of Loan Agreement for the year then ended, and Notes to the Financial Statements. Project Entity's Responsibility for the Financial Statements Your entity is responsible for the preparation of the financial statements mentioned above, which include: i. Preparing and fair presenting the accompanying financial statements in accordance with Chinese accounting standards and system, and the requirements of the project loan agreement; ii. Designing, implementing and maintaining necessary internal control to ensure that the financial statements are free from material misstatement, whether due to fraud or error. Auditor s Responsibility Our responsibility is to express an opinion on these financial statements based on our audit. We conducted our audit in accordance with the Government Auditing Standards of the People s Republic of China and International Standards on Auditing. Those standards require that we comply with ethical requirements and plan and perform the audit to obtain reasonable assurance about whether the financial statements are free from material misstatement. An audit involves performing procedures to obtain audit evidence about the amounts and disclosures in the financial statements. The procedures selected depend on the auditor s judgment, including the assessment of the risks of material misstatement of the financial statements, whether due to fraud or error. In making those risk assessments, the auditor considers internal control relevant to the entity s preparation and fair presentation of the financial statements in order to design audit 3

6 procedures that are appropriate in the circumstances, but not for the purpose of expressing an opinion on the effectiveness of the entity s internal control. An audit also includes evaluating the appropriateness of accounting policies used and the reasonableness of accounting estimates made by management, as well as evaluating the overall presentation of the financial statements. We believe that the audit evidence we have obtained is appropriate and sufficient to provide a basis for our audit opinion. Opinion In our opinion, the financial statements identified in the first paragraph present fairly, in all material respects, financial position of Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank as of December 31, 2014, its financial receipts and disbursements, the project implementation for the year then ended in accordance with Chinese accounting standards and system, and the requirements of the project loan agreement. Other Matter We also examined the withdrawal application No.29331, 3A1-5, 3A1-6, 3A1-7, 14, 15 and the attached documents submitted to the Asian Development Bank during the period. In our opinion, those documents comply with the project loan agreement and can serve as basis for loan withdrawal. The audit report consists of the Auditor s Opinion and two more parts hereinafter: Financial Statements and Notes to the Financial Statements, Audit Findings and Recommendations. Audit Service Center of China National Audit Office for Foreign Loan and Assistance Projects June 30,

7 Address: No. 4 Zhongguancun South Avenue, Beijing, P. R.China Postcode: Tel.: Fax: The English translation is for the convenience of report users; please take the Chinese audit report as the only official version. 5

8 二 财 务 报 表 及 财 务 报 表 附 注 Ⅱ. Financial Statements and Notes to the Financial Statements ( 一 ) 资 金 平 衡 表 i. Balance Sheet 资 金 平 衡 表 BALANCE SHEET 2014 年 12 月 31 日 (As of December 31, 2014) 项 目 名 称 : 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 Project Name: Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank 编 报 单 位 : 中 国 铁 路 总 公 司 Prepared by: China Railway Corporation 货 币 单 位 : 人 民 币 元 Currency Unit: RMB Yuan 资 金 占 用 行 次 期 初 数 期 末 数 资 金 来 源 行 次 期 初 数 期 末 数 Application of Fund Line No. Beginning Balance Ending Balance Sources of Fund Line No. Beginning Balance Ending Balance 一 项 目 支 出 合 计 Total Project Expenditures 1 569,116, ,657, 一 项 目 拨 款 合 计 Total Project Appropriation Funds 交 付 使 用 资 产 Fixed Assets Transferred 2 二 项 目 资 本 与 项 目 资 本 公 积 Project Capital and Capital Surplus 待 核 销 项 目 支 出 Construction Expenditures to be Disposed 3 其 中 : 捐 赠 款 Including: Grants 转 出 投 资 Investment Transferred -out 4 三 项 目 借 款 合 计 Total Project Loan ,116, ,657,

9 资 金 占 用 行 次 期 初 数 期 末 数 资 金 来 源 行 次 期 初 数 期 末 数 Application of Fund Line No. Beginning Balance Ending Balance Sources of Fund Line No. Beginning Balance Ending Balance 4. 在 建 工 程 Construction in Progress 5 569,116, ,657, 项 目 投 资 借 款 Total Project Investment Loan ,116, ,657, 二 应 收 生 产 单 位 投 资 借 款 Investment Loan Receivable 6 (1) 国 外 借 款 Foreign Loan ,116, ,657, 三 拨 付 所 属 投 资 借 款 亚 洲 开 发 银 行 Appropriation of Investment 8 Including: Asian Development ,116, ,657, Loan Bank 四 器 材 Equipment 10 (2) 国 内 借 款 Domestic Loan 37 五 货 币 资 金 合 计 Total Cash and Bank 其 他 借 款 Other Loan 银 行 存 款 Cash in Bank 13 四 上 级 拨 入 投 资 借 款 Appropriation of Investment Loan 40 其 中 : 专 用 账 户 存 款 Including: Special Account 14 其 中 : 拨 入 亚 行 贷 款 Including: Appropriation of Asian Development Bank Loan 现 金 Cash on Hand 15 五 企 业 债 券 资 金 Bond Fund 42 六 预 付 及 应 收 款 合 计 Total Prepaid and Receivable 16 六 待 冲 项 目 支 出 Construction Expenditures to be Offset 43 其 中 : 应 收 亚 行 贷 款 利 息 Including: Asian Development Bank Loan Interest Receivable 17 七 应 付 款 合 计 Total Payables 44 7

10 资 金 占 用 行 次 期 初 数 期 末 数 资 金 来 源 行 次 期 初 数 期 末 数 Application of Fund Line No. Beginning Balance Ending Balance Sources of Fund Line No. Beginning Balance Ending Balance 应 收 亚 行 贷 款 承 诺 费 其 中 : 应 付 亚 行 贷 款 利 息 Asian Development Bank Loan 18 Including: Asian Development 45 Commitment Fee Receivable Bank Loan Interest Payable 七 有 价 证 券 Marketable Securities 20 应 付 亚 行 贷 款 承 诺 费 Asian Development Bank Loan Commitment Fee Payable 46 八 固 定 资 产 合 计 Total Fixed Assets 21 八 未 交 款 合 计 Other Payable 48 固 定 资 产 原 价 Fixed Assets, Cost 22 九 上 级 拨 入 资 金 Appropriation of Fund 49 减 : 累 计 折 旧 Less: Accumulated Depreciation 23 十 留 成 收 入 Retained Earnings 50 固 定 资 产 净 值 Fixed Assets, Net Value 24 固 定 资 产 清 理 Disposal of Fixed Assets 25 待 处 理 固 定 资 产 损 失 Fixed Assets Losses in Suspense 26 资 金 占 用 合 计 Total Application of Fund ,116, ,657, 资 金 来 源 合 计 Total Sources of Fund ,116, ,657,

11 ( 二 ) 项 目 进 度 表 ii. Summary of Sources and Uses of Funds by Project Component 项 目 进 度 表 ( 一 ) SUMMARY OF SOURCES AND USES OF FUNDS BY PROJECT COMPONENT Ⅰ 本 期 截 至 2014 年 12 月 31 日 (For the year ended December 31, 2014) 项 目 名 称 : 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 Project Name: Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank 编 报 单 位 : 中 国 铁 路 总 公 司 Prepared by: China Railway Corporation 货 币 单 位 : 人 民 币 元 Currency Unit: RMB Yuan 本 期 Current Period 累 计 Cumulative 资 金 来 源 合 计 Total Sources of Fund 一 国 际 金 融 组 织 贷 款 International Financing 1. 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 Asian Development Bank Loan 二 配 套 资 金 Counterpart Funds 1. 有 偿 配 套 资 金 Repayable Fund 2. 无 偿 配 套 资 金 Free Fund 3. 其 他 Others 本 期 完 成 比 本 期 计 划 额 本 期 发 生 额 项 目 总 计 划 额 累 计 完 成 额 累 计 完 成 比 Current Period % Current Period Budget Current Period Actual Life of PAD Cumulative Actual Cumulative % Completed Completed 37,540, ,540, % 606,657, ,657, % 37,540, ,540, % 606,657, ,657, % 37,540, ,540, % 606,657, ,657, %

12 本 期 Current Period 累 计 Cumulative 本 期 计 划 额 Current Period Budget 本 期 发 生 额 Current Period Actual 本 期 完 成 比 Current Period % Completed 项 目 总 计 划 额 Life of PAD 累 计 完 成 额 Cumulative Actual 累 计 完 成 比 Cumulative % Completed 资 金 运 用 合 计 ( 按 项 目 内 容 ) Total Application of Funds (by Project Component) 37,540, ,540, ,657, ,657, % 1. 设 备 Equipment 37,540, ,540, ,657, ,657, % 差 异 difference 应 收 款 变 化 Change in Receivable 2. 应 付 款 变 化 Change in Payables 3. 货 币 资 金 变 化 Change in Cash and Bank 4. 其 它 Other 10

13 项 目 进 度 表 ( 二 ) SUMMARY OF SOURCES AND USES OF FUNDS BY PROJECT COMPONENT Ⅱ 本 期 截 至 2014 年 12 月 31 日 (For the period ended December 31, 2014) 项 目 名 称 : 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 Project Name: Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank 编 报 单 位 : 中 国 铁 路 总 公 司 Prepared by: China Railway Corporation 货 币 单 位 : 人 民 币 元 Currency Unit: RMB Yuan 项 目 支 出 Project Expenditure 项 目 内 容 Project Component 累 计 支 出 Cumulative Amount 固 定 资 产 Fixed Assets 已 交 付 资 产 Assets Transferred 流 动 资 产 无 形 资 产 Current Assets Intangible Assets 递 延 资 产 Deferred Assets 在 建 工 程 Construction in Progress 待 核 销 项 目 支 出 Construction Expenditures to be Disposed 转 出 投 资 Investments Transferred-out 1. 设 备 Equipment 合 计 Total 606,657, ,657, ,657, ,657,

14 ( 三 ) 贷 款 协 定 执 行 情 况 表 iii. Statement of Implementation of Loan Agreement 贷 款 协 定 执 行 情 况 表 STATEMENT OF IMPLEMENTATION OF LOAN AGREEMENT 本 期 截 至 2014 年 12 月 31 日 (For the period ended December 31, 2014) 项 目 名 称 : 亚 洲 开 发 银 行 贷 款 铁 路 安 全 装 备 项 目 Project Name: Railway Safety Enhancement Project Financed by the Asian Development Bank 编 报 单 位 : 中 国 铁 路 总 公 司 Prepared by: China Railway Corporation 货 币 单 位 : 人 民 币 元 Currency Unit: USD/ RMB Yuan 类 别 Category 1. 设 备 Equipment 2 待 分 配 部 分 Unallocated 核 定 贷 款 金 额 本 期 提 款 累 计 提 款 Loan Amount Current-period Withdrawals Cumulative Withdrawals 美 元 美 元 折 合 人 民 币 美 元 折 合 人 民 币 USD USD Amount to RMB USD Amount to RMB 98,250, ,797, ,477, ,143, ,657, ,750, 专 用 账 户 Special Account 总 计 Total 100,000, ,797, ,477, ,143, ,657, 美 元 与 人 民 币 兑 换 率 为 : 1 美 元 = 元 人 民 币 ( Exchange Rate: USD1 = RMB yuan) 12

15 ( 四 ) 财 务 报 表 附 注 财 务 报 表 附 注 1. 项 目 概 况 安 全 装 备 项 目 贷 款 协 议 于 2008 年 3 月 14 日 签 订,2008 年 7 月 8 日 生 效, 项 目 提 款 截 止 日 期 为 2014 年 6 月 30 日 项 目 贷 款 总 额 为 1 亿 美 元, 主 要 用 于 购 置 大 吨 位 轨 道 起 重 机 及 附 属 设 备 中 国 铁 路 总 公 司 负 责 本 项 目 利 用 世 界 银 行 贷 款 建 设 部 分 的 前 期 工 作 和 招 标 采 购 工 作, 并 负 责 具 体 会 计 核 算 本 项 目 的 国 际 招 标 代 理 公 司 为 中 信 招 标 公 司 2. 本 项 目 采 用 的 会 计 制 度 及 财 务 报 表 编 制 范 围 本 项 目 是 根 据 国 有 建 设 单 位 会 计 制 度 和 世 界 银 行 贷 款 项 目 会 计 核 算 办 法 进 行 会 计 核 算 ( 世 界 银 行 贷 款 项 目 会 计 核 算 办 法 是 国 有 建 设 单 位 会 计 制 度 的 实 施 细 则 ) 项 目 财 务 报 表 包 括 项 目 资 金 平 衡 表 项 目 进 度 表 贷 款 协 定 执 行 情 况 表 和 专 用 账 户 报 表 项 目 财 务 报 表 由 中 国 铁 路 总 公 司 编 制 3. 本 项 目 主 要 会 计 政 策 说 明 3.1 会 计 年 度 会 计 年 度 采 用 公 历 年 制, 即 会 计 年 度 自 公 历 每 年 1 月 1 日 起 至 12 月 31 日 止 3.2 记 账 基 础 和 计 价 原 则 以 权 责 发 生 制 为 记 账 基 础, 以 历 史 成 本 为 计 价 原 则 3.3 记 账 本 位 币 以 人 民 币 为 记 账 本 位 币 3.4 外 币 折 算 年 度 内 发 生 的 外 币 经 济 业 务, 按 年 初 汇 率 折 合 人 民 币 记 账 年 度 终 了, 货 币 性 项 目 中 的 外 币 余 额 按 期 末 市 场 汇 价 ( 中 间 价 ) 进 行 调 整, 由 此 产 生 的 折 合 人 民 币 差 额 计 入 当 期 损 益 2014 年 年 末 美 元 兑 人 民 币 汇 率 为 项 目 财 务 报 表 注 释 在 建 工 程 期 末 余 额 606,657, 元 ( 折 合 99,143, 美 13

16 元 ), 为 购 置 大 吨 位 轨 道 起 重 机 及 附 属 设 备 的 支 出 5. 亚 行 贷 款 资 金 执 行 情 况 2014 年 度, 本 项 目 向 亚 行 提 款 5,797, 美 元 本 项 目 无 周 转 金 账 户 14

17 v. Notes to the Financial Statements Notes to the Financial Statements 1. Project Overview The Loan Agreement of Railway Safety Enhancement Project was signed on March 14, 2008, and came into force on July 8, The loan account has been closed on June 30, The total loan amount is USD100 million which mainly be used for the procurement of railway emergency rescue and restoration equipment. China Railway Corporation is in charge of all project preliminary work and bidding & procurement under the World Bank Loan, and is responsible for relative World Bank Loan disbursement and accounting work. The CITIC International Tendering Company is appointed as the procurement agent of the project. 2. Preparation of Financial Statement and Principal Accounting Policies The project financial statements include the Balance Sheet, the Summary of Sources and Uses of Funds by Project Component, the Statement of Implementation of Loan Agreement and Special Account Statement. All those accounting statements are consolidated according to Accounting System for the stated-owned construction units and Accounting Methods of the Project financed by the World Bank(Accounting Methods of the Project financed by the World Bank is the enforcement regulation for implementation of Accounting System for the stated-owned construction units). The project financial statements are consolidated by China Railway Corporation. 3. Notes to the Main Accounting Policy for the Project Financial Statements 3.1 Fiscal year Fiscal year is in accordance with calendar year, from January 1 to December Accounting basis and valuating principles The accounting basis is accrual basis, and the valuating principle is based on historical cost. 3.3 Bookkeeping standard money RMB is adopted as the standard currency. 3.4 Foreign currency operation Foreign currency transaction occurring during this year shall be converted 15

18 into the amount in the functional currency at the exchange rate of the beginning of the year. At the end of the year, monetary items shall be modified at the intermediate exchange rate of the end of the year. The balance arising from this reason shall be recorded into the current profits. At the end of the year 2014, the U.S. dollar against the RMB exchange rate was Notes to the Project Financial Statements The ending balance of construction in progress is RMB 606,657, yuan (USD 99,143,175.69), which is mainly used for the procurement of railway crane with large tonage and accessory equipment. 5. Implementation of ADB Loan The amount of fund withdrawn was USD 5,797, in No special account was set up for this project. 16

19 三 审 计 发 现 的 问 题 及 建 议 审 计 发 现 的 问 题 及 建 议 除 对 财 务 报 表 进 行 审 计 并 发 表 审 计 意 见 外, 审 计 中 我 们 还 关 注 了 项 目 执 行 过 程 中 相 关 单 位 国 家 法 规 和 项 目 贷 款 协 定 遵 守 情 况 内 部 控 制 和 项 目 管 理 情 况 以 及 项 目 绩 效 情 况 我 们 未 发 现 该 项 目 在 上 述 方 面 存 在 问 题 17

20 III. Audit Findings and Recommendations Audit Findings and Recommendations In addition to performing the audit and expressing an opinion on the financial statements, we also make observations with respect to compliance with applicable provisions of state laws and regulations and the loan agreement of the relevant entities, its internal financial control and project management and project performance. We have not found any weaknesses or problems on the above mentioned aspects. 18

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