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1 文 摘 2012 国 际 生 活 俄 罗 斯 对 外 政 策 外 交 和 国 家 安 全

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3 项 目 领 导 人 国 际 生 活 杂 志 总 编 阿 尔 曼 奥 加 涅 祥 项 目 责 任 编 辑 国 际 生 活 杂 志 责 任 秘 书, 历 史 学 博 士 叶 夫 根 尼 娅 彼 亚 德 舍 娃 摄 影 图 片 伊 丽 娜 兹 纳 特 诺 娃 玛 丽 娜 丘 林 娜 维 克 托 莉 雅 波 兹 德 尼 娅 科 娃 中 文 翻 译 ООО «Прогресс ИД» 总 经 理 萨 尔 基 斯 奥 加 尼 扬 编 辑 部 副 主 任 玛 加 丽 塔 塔 尔 韦 尔 多 娃 翻 译 伊 丽 娜 科 斯 特 罗 米 季 诺 娃 李 裕 泰 电 脑 排 字 阿 列 克 谢 乌 瓦 洛 夫 排 版 安 东 佳 特 洛 夫 编 辑 部 地 址 : 邮 政 编 码 , 莫 斯 科, 高 罗 霍 夫 斯 基 小 巷 14 号 电 话 :+7(499) ; 传 真 :+7(499) info@interaffairs.ru «国 际 生 活» 杂 志 编 辑 部 2012

4 目 录 5 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫, 俄 罗 斯 外 交 部 长 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 政 治 23 安 德 烈 杰 尼 索 夫, 俄 罗 斯 外 交 部 第 一 副 部 长 不 断 变 化 世 界 中 的 俄 罗 斯 : 优 先 方 向 的 继 承 性 和 新 的 机 遇 29 格 里 戈 里 卡 拉 辛, 国 务 秘 书 俄 罗 斯 外 交 部 副 部 长 不 存 在 能 替 代 独 联 体 一 体 化 的 合 理 方 案 39 谢 尔 盖 里 亚 博 科 夫, 俄 罗 斯 外 交 部 副 部 长 对 拉 丁 美 洲 要 抱 有 特 殊 态 度 45 伊 戈 尔 伊 万 诺 夫, 俄 罗 斯 国 际 事 务 委 员 会 主 席 俄 美 关 系 重 启 : 策 略 步 骤 还 是 战 略 选 择? 55 谢 尔 盖 拉 佐 夫, 俄 罗 斯 驻 中 华 人 民 共 和 国 大 使 俄 罗 斯 和 中 国 相 互 需 要 多 边 外 交 65 谢 尔 盖 纳 雷 什 金, 俄 罗 斯 国 家 杜 马 主 席 俄 罗 斯 与 欧 洲 委 员 会 议 会 大 会 : 历 史 和 前 景 73 根 纳 季 加 季 洛 夫, 俄 罗 斯 外 交 部 副 部 长 对 付 危 机 的 经 验 或 者 国 际 社 会 应 该 保 护 谁? 83 弗 拉 基 米 尔 奇 若 夫, 俄 罗 斯 常 驻 欧 盟 代 表 俄 罗 斯 - 欧 盟 战 略 伙 伴 关 系 : 欧 洲 危 机 非 为 喘 息 的 理 由 95 基 里 尔 巴 尔 斯 基, 俄 罗 斯 联 邦 总 统 驻 上 海 合 作 组 织 事 务 特 别 代 表, 俄 罗 斯 在 上 合 组 织 民 族 协 调 者, 特 任 全 权 大 使 中 亚 在 上 合 组 织 不 湿 伞 之 下 Digest 2012

5 趋 向 谢 尔 盖 库 里 茨, 管 理 问 题 系 统 解 决 方 法 专 家, 教 授 技 术 科 学 博 士 瓦 列 里 沃 罗 比 耶 夫, 俄 罗 斯 外 交 部 莫 斯 科 国 家 对 外 关 系 学 院 ( 大 学 ) 副 校 长, 教 授 法 律 学 博 士 新 国 家 管 理 和 宪 法 权 利 模 式 中 的 公 民 社 会 109 叶 甫 根 尼 沃 罗 宁, 俄 罗 斯 外 交 部 莫 斯 科 国 际 关 系 学 院 ( 大 学 ) 主 导 研 究 员, 特 命 全 权 大 使 谈 武 装 干 涉 的 合 法 性 : 对 利 比 亚 的 开 战 理 由 (CASUS BELLI) 123 尤 里 别 洛 布 罗 夫, 俄 罗 斯 外 交 部 外 交 学 院 迫 切 国 际 问 题 研 究 所, 高 级 科 学 工 作 者, 政 治 学 副 博 士 中 国 和 反 导 弹 防 御 系 统 135 阿 列 克 谢 博 古 斯 拉 夫 斯 基, 非 洲 研 究 专 家 中 国 - 非 洲 : 互 利 合 作 经 验 147 亚 历 山 大 福 缅 科, 历 史 学 家 兼 政 治 学 家, 国 家 杜 马 IV 届 议 员 我 们 的 前 景 : 欧 亚 对 外 政 策 结 构 159 总 编 一 栏 阿 尔 曼 奥 加 涅 祥, 国 际 生 活 杂 志 主 编 缺 失 的 大 国 主 义 167 周 年 日 鲍 里 斯 皮 亚 德 舍 夫, 特 命 全 权 大 使, 俄 罗 斯 功 勋 外 交 工 作 者, 国 际 生 活 杂 志 主 编 ( 年 ) 历 史 学 博 士 90 岁 不 算 年 高, 生 活 前 程 远 大... 赞 同 和 反 对 171 世 界 能 源 - 地 缘 政 治 新 方 程? 193 国 际 生 活

6 杂 志 理 事 会 拉 夫 罗 夫 С.В. 俄 罗 斯 外 交 部 长 阿 夫 杰 耶 夫 А.А. 以 个 人 名 义 杰 尼 索 夫 А.И. 俄 罗 斯 第 一 副 外 长 经 济 学 副 博 士 扎 索 霍 夫 А.С. 政 治 学 博 士 伊 万 诺 夫 И.С. 俄 罗 斯 国 际 事 务 委 员 会 主 席 科 萨 乔 夫 К.И. 俄 罗 斯 联 邦 合 作 署 署 长 卢 金 В.П. 俄 罗 斯 人 权 全 权 代 表, 历 史 学 博 士, 教 授 马 尔 格 洛 夫 М.В. 俄 罗 斯 联 邦 委 员 会 国 际 事 务 委 员 会 主 席, 政 治 学 副 博 士 马 列 耶 夫 С.И. 俄 罗 斯 外 交 部 总 经 理 梅 什 科 夫 А.Ю. 特 命 全 权 大 使 帕 诺 夫 А.Н 政 治 学 博 士 彼 得 罗 夫 Г.Г. 俄 罗 斯 联 邦 工 商 会 副 会 长 普 里 马 科 夫 Е.М. 院 士 普 什 科 夫 А.К. 国 家 杜 马 国 际 事 务 委 员 会 主 席 历 史 学 副 博 士 季 托 夫 В.Г. 俄 罗 斯 副 外 长 托 尔 库 诺 夫 А.В. 俄 罗 斯 科 学 院 莫 斯 科 国 际 关 系 学 院 院 长 费 多 托 夫 А.Л. 特 派 大 使 俄 罗 斯 外 交 部 部 务 委 员 会 委 员 奇 若 夫 В.А. 俄 罗 斯 常 驻 欧 盟 代 表 丘 尔 金 В.И. 俄 罗 斯 常 驻 联 合 国 代 表 历 史 学 副 博 士 沙 夫 拉 尼 克 Ю.К. 俄 罗 斯 石 油 天 然 气 工 业 家 联 盟 理 事 会 主 席 世 界 政 治 与 资 源 基 金 会 主 席 雅 科 文 科 А.В. 特 命 全 权 大 使 政 治 学 博 士 法 学 博 士 教 授 奥 加 涅 祥 А.Г. 国 际 生 活 杂 志 总 编

7 政 治 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 俄 罗 斯 外 交 部 长 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 国 际 生 活 : 谢 尔 盖 维 克 托 罗 维 奇, 您 视 今 天 世 界 政 策 中 有 哪 些 肯 定 和 负 面 趋 势? 这 些 趋 势 最 终 能 引 向 何 处? 谢 拉 夫 罗 夫 : 衡 量 当 代 国 际 局 势 存 在 几 种 基 本 尺 度, 总 体 上, 一 些 对 世 界 发 展 的 走 向 抱 有 加 以 严 肃 认 识 的 人, 也 都 同 意 这 种 尺 度 第 一 指 的 是, 今 天, 我 们 大 家 正 在 经 历 过 渡 阶 段, 这 个 阶 段, 实 质 上 能 意 味 是 历 史 时 代 的 例 行 替 换 此 论 题 是 普 京 总 统 在 7 月 份 举 行 的 俄 罗 斯 联 邦 大 使 和 常 驻 国 外 机 构 代 表 会 议 上 提 出 的 国 际 形 势 发 生 深 刻 的 变 化, 其 伴 随 了 经 济 政 治 领 域 和 国 际 关 系 总 体 上 的 动 荡 Сергей ЛАВРОВ, Министр иностранных дел Российской федерации РОССИЙСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ И ВЫЗОВЫ ХХI ВЕКА

8 6 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 第 二, 历 史 的 进 程 在 继 续 加 速 这 我 们 能 从, 像 通 常 说 的, 地 壳 板 块 深 层 加 速 移 动, 全 球 威 力 和 影 响 力 格 局 的 再 分 配, 中 东 和 北 非, 世 界 其 它 地 区 急 速 般 的 事 件 中 看 出 第 三,21 世 纪 国 际 关 系 向 多 元 中 心 结 构 的 转 化, 是 显 而 易 见 的 这 意 味, 世 界 的 命 运 不 再 是 一 个 国 家, 即 便 是 最 强 大 的 国 家 来 决 定, 不 再 由 冷 战 时 期 相 互 对 峙 的 军 政 集 团 决 定, 就 连 显 贵 国 家 的 狭 义 音 乐 会 和 享 有 世 界 影 响 力 的 中 心, 也 不 由 他 们 来 决 定 这 里 所 谈 的 是 构 建 公 正 民 主 和 稳 固 的, 更 最 理 想 的 自 我 调 节 的 国 际 关 系 体 系 至 于 如 何 对 肯 定 和 负 面 趋 向 定 界, 原 则 上, 一 概 以 黑 - 白 范 畴 来 评 估 世 界 发 展 趋 势 是 吃 力 不 讨 好 的 事 同 时, 我 们 也 能 以 一 定 的 把 握 指 出, 在 日 趋 全 球 化 的 当 今 世 界, 只 有 在 真 正 的 伙 伴 关 系 道 路 上, 在 平 等 相 互 尊 重 的 基 础 上 和 在 顾 及 相 互 利 益 和 忧 虑 情 况 下, 才 能 找 到 大 家 对 共 同 面 临 的 挑 战 的 答 复 对 此 现 实 的 认 识 和 在 此 基 础 上 采 取 的 实 际 行 动, 看 来, 可 以 被 认 为 是 现 代 更 具 有 肯 定 性 的 趋 向 之 一 所 有 负 有 责 任 的 国 际 社 会 成 员 面 临 的 确 实 是 相 似 的 任 务 稳 固 的 平 衡 的 社 会 经 济 发 展, 加 强 世 界 和 平 和 安 全 调 解 危 机 局 势 推 进 广 泛 的 国 际 合 作 印 证 这 种 态 度 的 例 子 也 不 少 20 国 集 团 8 国 集 团 金 砖 国 家 上 合 组 织 的 活 动, 加 强 世 界 政 策 中 网 络 架 构 的 作 用, 当 然, 必 须 有 联 合 国 起 中 央 协 调 作 用, 为 顿 挫 包 括 大 规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 的 危 险 恐 怖 主 义 海 盗 等 众 多 威 胁 的 进 行 的 联 合 行 动 反 之, 今 天 国 际 关 系 中 存 在 的 负 面 现 象, 显 示 于 复 发 的 单 边 行 动, 将 自 己 的 价 值 观 刻 度 强 加 于 他 人, 为 自 己 就 算 是 在 最 崇 高 的 口 号 下 争 取 地 缘 政 治 的 优 势 其 同 加 强 排 外 主 义 不 容 Digest 2012

9 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 7 忍 性 各 种 形 式 的 歧 视 法 律 虚 无 主 义 相 连 所 有 这 一 切 将 能 演 变 为 下 滑 到 混 乱 和 对 国 际 事 务 失 去 管 理 的 地 步 至 于 俄 罗 斯, 我 国 整 个 外 交 政 策 基 于 联 合 进 行 建 设 性 工 作 的 哲 学 思 想 我 们 愿 意 和 所 有 有 迎 合 意 向 的 人 将 发 展 深 入 持 续 的 多 层 面 的 合 作 向 前 推 进 自 然, 我 们 将 继 续 对 世 界 发 生 的 进 程, 包 括 完 成 俄 联 邦 总 统 就 年 底 前 制 定 新 版 对 外 政 策 的 委 托 框 架 下 的 工 作 进 行 分 析 做 出 贡 献 根 据 总 统 对 俄 罗 斯 外 交 提 出 的 任 务, 我 们 将 更 积 极 地, 对 特 别 是 直 接 牵 涉 到 俄 罗 斯 利 益 的 局 势 起 影 响 作 用, 做 好 应 对 各 种 事 态 发 展 的 准 备 国 际 生 活 : 谢 尔 盖 维 克 托 罗 维 奇, 有 一 种 感 觉, 二 战 后 建 立 的 联 合 国 和 国 家 间 关 系 的 国 际 法 准 则 的 外 形 在 受 到 强 力 攻 击 这 是 否 证 实 在 过 渡 到 另 一 种 形 式 的 国 际 关 系? 谢 拉 夫 罗 夫 : 如 果 以 雅 尔 塔 和 平 和 业 已 形 成 的 世 界 秩 序 来 理 解 联 合 国, 那 我 也 看 不 出 还 有 那 些 具 有 生 命 力 的 形 式 能 取 代 此 架 构 联 合 国 宪 章 战 胜 大 国 在 二 战 胜 利 的 冲 浪 下 制 定 的 独 一 无 二 的 文 件 其 在 诞 生 伊 始 就 奠 定 了 至 今 还 保 留 的 迫 切 原 则 这 里 谈 及 的 是 基 于 不 干 涉 内 政, 尊 重 任 何 一 国 主 权, 其 领 土 完 整 和 由 集 体 通 过 决 定 的 国 家 主 权 平 等, 国 际 关 系 中 法 律 至 上 的 原 则 换 言 之, 被 程 序 化 的 联 合 国 宪 章, 作 为 多 极 世 界 调 节 器, 在 当 今 条 件 下 能 确 保 稳 定 的 现 代 世 界 秩 序 形 成 两 极 世 界 的 冷 战 时 期, 国 际 平 衡 由 两 超 级 大 国 美 国 和 苏 联 及 两 个 军 政 集 团 北 约 和 华 沙 条 约 组 织 的 强 硬 对 抗 来 确 保, 是 联 合 国 宪 章 奠 定 的 原 则 的 反 常 现 象 在 两 极 体 系 崩 溃 后, 大 家 确 信 不 能 有 单 极 世 界, 因 为 任 何 大 国, 包 括 美 国 在 内, 无 能 力 在 国 际 舞 台 上 孤 行 随 着 新 经 济 中 心 国 际 生 活

10 8 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 的 增 长 金 融 实 力 和 随 之 政 治 影 响 力 的 增 长, 大 家 确 信 新 世 界 秩 序 应 当 是 多 元 中 心 的 这 是 一 个 相 当 长 的 过 程, 而 我 们 正 处 于 其 顶 峰 期 这 种 新 机 构, 如 20 国 集 团 的 积 极 活 动, 金 砖 国 家 和 上 合 组 织 在 国 际 事 务 中 作 用 的 增 长 拉 美 亚 非 国 家 一 体 化 趋 势 的 加 强 所 有 这 一 切 组 建 了 多 元 中 心 世 界 秩 序 为 此 的 法 律 基 础 已 存 在, 没 必 要 再 去 发 明 这 就 是 联 合 国 宪 章, 其 作 为 多 边 合 作 进 程 调 节 器 构 思 的 我 们 克 服 了 冷 战 阶 段 这 是 由 历 史 支 配 的 : 苏 联 和 华 沙 条 约 组 织 消 失, 出 现 了 必 须 得 顾 及 的 新 的 和 有 影 响 力 的 大 国 西 方 批 评 我 们 立 场 的 人 士 说, 联 合 国 安 理 会 处 于 瘫 痪 状 态, 因 为 俄 罗 斯 和 中 国 在 对 推 翻 叙 利 亚 政 权 的 决 议 草 案 使 用 了 否 决 权 这 并 非 如 此 我 们 是 针 对 更 迭 政 权 动 用 了 否 决 权, 联 合 国 宪 章 不 允 许 以 外 界 干 涉 来 更 迭 现 行 政 权, 宪 章 要 求 尊 重 主 权 和 国 家 领 土 完 整 因 此, 俄 罗 斯 和 中 国 就 叙 利 亚 决 议 草 案 投 反 对 票 是 维 护 了 联 合 国 宪 章 此 外, 否 决 权 投 票 机 制 不 可 分 割 的 部 分, 是 联 合 国 所 有 成 员 国 都 签 字 赞 同 的 成 员 国 不 仅 在 宪 章 和 否 决 权 原 则 下 签 字, 他 们 还 都 批 准 了 此 文 件 否 决 权 并 非 是 为 联 合 国 安 理 会 五 国 常 任 理 事 国 提 供 的 优 先 权 其 自 然 性 是 有 本 组 织 的 父 老 奠 定 的, 其 扎 根 于 对 在 不 考 虑 有 影 响 力 国 家 意 见 通 过 涉 及 世 界 命 运 的 决 定 将 是 无 效 的, 不 容 置 疑 的 深 刻 理 解 我 提 示 一 下, 国 家 联 盟 所 以 解 体 就 是 因 为 其 蔑 视 了 大 国 利 益 正 是 美 国 在 建 立 联 合 国 时 坚 持 将 否 决 权 纳 入 联 合 国 宪 章, 以 便 不 再 重 复 国 家 联 盟 的 悲 惨 经 验 因 此, 为 在 现 代 条 件 下 发 展 国 际 关 系 的 法 律 基 础 是 存 在 的 其 完 全 具 有 适 应 性 并 证 实 了 自 己 的 普 遍 性 现 在, 我 们 拥 有 罕 见 的 Digest 2012

11 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 9 发 展 国 际 关 系 的 可 能 性 和 基 于 一 致 赞 同 和 批 准 了 联 合 国 宪 章 的 国 家 建 立 新 的 世 界 秩 序 国 际 生 活 : 奥 巴 马 总 统 第 一 任 期 阶 段 上, 美 国 人 提 出 了 和 俄 罗 斯 重 启 关 系 的 政 策 依 您 的 看 法, 俄 - 美 关 系 此 阶 段 的 结 果 怎 样? 谢 拉 夫 罗 夫 : 当 奥 巴 马 总 统 及 其 一 班 人 马 在 数 年 前 表 示, 有 意 认 真 地 开 始 更 新 双 边 关 系 和 解 决 积 累 的 一 些 问 题 时, 我 们 对 发 出 的 此 信 号 表 示 欢 迎 与 此 同 时, 我 们 自 一 开 始 就 表 示, 只 在 相 互 尊 重, 现 实 地 顾 及 各 方 利 益, 抱 有 真 诚 态 度 和 可 预 测 的 原 则 基 础 上, 才 能 有 效 解 决 两 国 面 对 的 任 务 当 时 同 西 方 进 行 配 合 的 方 向 是 正 确 的 通 过 联 合 努 力 改 善 了 对 话 气 氛 和 扩 大 了 囊 括 的 范 围 在 经 济 战 略 稳 定 保 障 人 文 联 系 发 展 一 系 列 领 域 中, 取 得 了 具 有 分 量 的 实 际 性 结 果 我 提 一 下 近 年 来 具 有 标 志 性 里 程 碑 的 事 件, 如 签 有 的 削 减 进 攻 性 战 略 武 器 条 约 俄 罗 斯 加 入 世 贸 组 织 俄 - 美 总 统 委 员 会 进 行 简 化 相 互 签 证 手 续 的 工 作 等 待 我 们 的 是 极 充 实 的 议 程 予 以 经 贸 和 投 资 领 域 合 作 质 新 的 发 展 我 们 间 的 商 务 联 系 越 深, 质 量 越 高, 保 障 俄 - 美 关 系 不 受 政 治 形 势 变 化 影 响 的 保 险 网 就 越 牢 固 我 们 将 为 人 文 教 育 科 学 和 文 化 领 域 建 立 良 好 环 境 予 以 重 大 关 注 当 然, 存 在 的 问 题 也 不 少 罗 列 的 分 歧 清 单 中 的 主 要 问 题 之 一, 任 然 是 反 导 防 御 系 统 问 题, 不 能 低 估 此 问 题 的 严 重 性 显 然, 相 应 决 定 由 美 国 做 出, 而 后, 又 由 北 约 在 不 顾 及 俄 罗 斯 利 益 情 况 下 做 决 定 对 我 们 来 说, 主 要 的 是 : 美 国 建 立 的 反 导 手 段 不 得 破 坏 俄 罗 斯 的 遏 制 武 库, 不 得 破 坏 数 十 年 来 形 成 的 力 量 均 衡 国 际 生 活

12 10 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 应 当 在 反 导 防 御 系 统 的 合 作 上 确 定 明 确 的 法 律 框 架, 包 括 美 国 建 立 的 反 对 俄 罗 斯 和 我 国 核 力 量 手 段 不 针 对 俄 罗 斯 的 具 有 法 律 约 束 性 的 保 证 ( 对 任 何 其 它 欧 大 西 洋 国 家 也 如 此 ) 和 协 调 允 许 对 这 种 保 证 的 执 行 进 行 监 督 的 军 事 技 术 范 畴 自 然, 这 个 问 题 和 其 它 悬 而 未 决 的 问 题, 我 们 只 能 在 美 国 大 选 马 拉 松 结 束 后 再 予 以 解 决 无 论 结 果 如 何, 我 们 愿 意 根 据 美 国 同 事 能 接 受 的 力 度 和 美 国 发 展 政 治 对 话 我 们 的 对 话 原 则 是 : 其 将 是 在 平 等 不 干 涉 内 政 的 基 础 上, 放 弃 对 每 一 个 国 家 内 部 发 展 问 题 的 单 边 看 法 强 加 于 人 的 企 图 和 在 世 界 舞 台 上 进 行 合 作 国 际 生 活 : 许 多 专 家 怀 着 极 大 的 不 安 情 绪 指 出, 国 际 法 在 现 代 国 际 关 系 生 活 中 的 作 用 在 下 降 一 系 列 国 家 的 实 际 政 策 无 法 纳 入 其 框 架 范 围 您 是 否 同 意 这 种 评 估? 您 对 在 当 代 条 件 下 运 用 国 际 法 准 则 实 践, 总 体 上 如 何 评 价 的? 是 否 能 加 强 起 作 用? 谢 拉 夫 罗 夫 : 要 知 道, 我 很 难 同 意 这 种 消 极 的 评 价 我 完 全 能 理 解 发 表 这 种 意 见 的 专 家 企 图 颠 覆 联 合 国 宪 章 奠 定 的 原 则, 包 括 尊 重 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 采 取 绕 道 国 际 法 和 已 确 立 的 决 定 通 过 方 式 的 行 为, 也 就 是 我 们 近 来 看 到 的 一 种 现 象, 最 终 导 致 严 重 的 负 面 后 果, 使 国 际 关 系 的 不 稳 定 性 加 剧 但 也 没 有 必 要 滑 落 到 故 意 说 些 夸 大 的 吓 人 话, 要 以 真 凭 实 据 对 发 生 的 事 件 做 现 实 的 评 价 只 有 这 种 态 度 才 会 让 我 们 留 在 国 际 事 务 中 发 生 变 化 的 浪 峰 上 有 关 国 际 法 作 用 下 降 的 看 法, 是 在 国 际 专 家 团 队 那 里 落 下 户 口 的, 首 先 是 因 为 众 所 周 知 的, 北 约 在 没 有 或 违 背 联 合 国 安 理 会 决 议 采 取 的 行 动 我 们 就 其 实 质 来 分 析 一 下 Digest 2012

13 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 年 对 南 斯 拉 夫 的 轰 炸 就 是 在 联 合 国 安 理 会 没 有 授 权 的 情 况 下 进 行 的, 事 发 后, 轰 炸 的 策 划 者 开 始 为 此 行 为 寻 找 合 法 性 经 协 调 后 通 过 的 联 合 国 安 理 会 1244 号 决 议, 将 必 须 以 尊 重 塞 尔 维 亚 与 黑 山 的 主 权 来 解 决 科 索 沃 问 题 纳 入 了 其 中 看 来, 似 乎 形 势 又 返 回 到 法 律 园 地, 但 此 项 决 议, 在 西 方 承 认 由 普 里 什 蒂 纳 单 方 面 宣 布 科 索 沃 独 立 而 被 粗 暴 践 踏 如 果 回 忆 伊 拉 克 战 争, 那 么, 当 时 北 约 领 导 人 至 少 企 图 得 到 联 合 国 安 理 会 的 批 准, 尽 管, 现 在 我 们 大 家 都 很 清 楚, 也 是 以 臆 造 的 借 口 要 求 但 在 遭 失 败 后, 他 们 在 没 有 必 要 的 授 权 情 况 下 开 始 了 军 事 行 动 尽 管 如 此, 不 久 后, 美 国 开 始 积 极 地 要 求 联 合 国 安 理 会 协 助 在 伊 拉 克 召 开 民 族 和 好 大 会 这 是 客 观 现 实 要 求 做 出 的 一 步, 从 而, 北 约 也 不 得 不 返 回 国 际 法 机 制 在 利 比 亚 问 题 上, 北 约 就 不 敢 未 经 安 理 会 授 权 采 取 行 动, 他 们 清 楚, 国 际 社 会 将 不 会 接 受 其 成 员 国 做 出 的 单 方 面 决 定 他 们 还 是 获 得 了 所 要 的 授 权 至 于 他 们 滥 用 予 以 的 授 权, 这 是 另 一 个 探 讨 的 课 题, 就 此 问 题, 俄 罗 斯 领 导 不 止 一 次 进 行 过 表 态 利 比 亚 后 冲 突 进 程, 首 先 也 有 企 图 将 其 引 出 联 合 国 框 架, 但 稍 后, 此 问 题 又 返 回 该 组 织 请 大 家 注 意 北 约 战 略 学 说 直 接 指 出, 北 约 成 员 国 将 在 各 地 采 取 维 持 和 平 和 稳 定 的 措 施, 但 这 种 措 施 必 须 以 尊 重 国 际 法 为 条 件 至 于 肆 意 解 说 决 议 的 作 法, 我 们 今 后 为 安 理 会 的 授 权 中 不 再 出 现 模 棱 两 可 的 解 读 采 取 所 有 必 要 措 施 联 合 国 宪 章 仍 然 是 国 际 法 的 支 柱, 尽 管 曾 有 企 图 按 法 律 是 牵 引 杆, 转 向 哪 里 就 朝 那 里 原 则 来 动 摇 此 系 统 下 面 谈 谈 加 强 国 际 法 作 用 的 问 题 和 平 事 业 上 始 终 如 一 地 确 立 法 至 上 的 原 则, 是 我 国 外 交 关 键 的 优 先 方 向 之 一 平 行 进 行 的 还 有 国 际 生 活

14 12 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 发 展 一 些 些 法 律 准 则 和 进 行 现 代 化 改 革 的 进 程 比 如, 启 动 了 完 善 抵 制 海 盗 的 合 作 工 作, 其 中 有 建 立 追 究 海 盗 责 任 的 国 际 机 制 工 作 但 也 不 能 忘 记, 像 作 为 国 际 法 基 础 的 联 合 国 安 理 会 享 有 的 章 程 特 权, 安 理 会 决 议 通 过 的 程 序, 或 是, 如 联 合 国 海 洋 法 公 约 原 则, 都 是 经 过 对 复 杂 的 和 交 织 的 国 家 利 益 相 比 下 形 成 的 因 此 必 须 维 护 其 不 受 短 见 企 图 的 破 坏, 要 对 相 应 挑 战, 从 整 体 上 进 行 最 大 限 度 地 估 量, 充 分 认 识 到 与 此 相 连 的 重 大 责 任 国 际 生 活 : 近 来 出 现 有 关 联 合 国 似 乎 需 要 对 其 进 行 改 革 的 言 论 境 外 的 一 些 政 治 活 动 家 甚 至 暗 示 说 联 合 国 是 已 过 时 时 代 的 制 度, 因 此, 在 现 代 条 件 下, 其 不 能 对 时 代 的 挑 战 做 出 有 效 反 应 您 如 何 评 价 这 些 言 论? 又 如 何 看 待 联 合 国 在 国 际 事 务 中 的 作 用? 谢 拉 夫 罗 夫 : 有 关 联 合 国 的 改 革 并 非 属 新 题 世 界 组 织 半 个 多 世 纪 来, 一 直 处 于 世 界 政 策 和 政 治 学 讨 论 的 尖 锐 课 题, 由 于 拥 有 快 速 适 应 能 力, 其 总 体 上, 一 直 符 合 某 具 体 时 代 的 现 实 我 将 丘 吉 尔 关 于 民 主 的 一 句 话 改 装 一 下 来 说, 联 合 国 是 个 不 好 的 制 度, 但 是, 人 类 还 没 有 发 现 比 它 更 好 的 制 度 我 们 回 忆 一 下, 联 合 国 之 所 以 能 诞 生, 全 靠 苏 联 美 国 和 英 国 达 成 的 妥 协, 他 们 相 互 间 的 信 任 和 理 解 是 在 同 纳 粹 进 行 的 斗 争 中 铸 造 的 20 世 纪 下 半 叶, 地 缘 政 治 格 局 发 生 迅 速 变 化 可 以 回 忆 一 下 非 殖 民 地 化 高 涨 时 期 但 联 合 国 凭 成 员 国 的 政 治 意 志, 在 每 个 阶 段 上 都 示 范 了 其 效 率 今 天, 国 际 组 织 依 然 是 被 公 认 为 合 法 的, 通 用 的 跨 政 府 论 坛, 该 组 织 成 员 国 在 所 有 国 家 涉 及 的 尖 锐 问 题 上, 联 合 寻 求 解 决 方 案 联 合 国 成 员 国 的 合 作 有 助 于 通 过 加 强 伙 伴 关 系, 扩 大 联 合 议 程 和 确 立 法 律 至 上 的 途 径 来 维 持 和 平 Digest 2012

15 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 13 实 际 上, 联 合 国 的 改 革 已 在 进 行 新 制 度 的 建 立, 议 事 日 程 在 完 善, 维 和 行 动 日 益 有 效 重 要 的 是 使 改 革 不 要 脱 离 今 天 的 现 实, 不 要 将 改 革 视 为 是 目 的 本 身, 更 主 要 的 是 不 要 成 为 未 加 考 虑 地 摧 毁 以 联 合 国 宪 章 为 试 金 石 的 国 际 关 系 体 系 基 础 元 素 的 空 头 借 口 在 彻 底 改 革 使 全 球 管 理 系 统 倾 向 于 更 平 衡 和 公 正 的 多 元 中 心 模 式 条 件 下, 对 其 关 键 条 列 的 重 审 必 然 将 影 响 到 全 球 安 全 在 现 代 阶 段 上, 在 联 合 国 平 台 上 对 联 合 做 出 裁 军 反 恐 打 击 犯 罪 和 贩 毒 的 努 力, 为 统 一 网 络 空 间 健 康 化 采 取 集 体 步 骤, 比 任 何 时 候 都 更 具 有 迫 切 性 要 求 刻 不 容 缓 地 解 决 国 家 和 地 区 社 会 - 经 济 发 展, 克 服 不 能 允 许 的 不 平 衡, 加 强 能 源 粮 食 生 态 安 全 的 问 题 有 问 题 区 域 的 名 单, 很 遗 憾, 在 不 断 扩 大, 因 此, 联 合 国 的 任 务 对 新 出 现 的 威 胁 做 出 敏 感 的 反 应, 不 让 动 摇 自 己 的 队 伍 特 别 重 要 是, 以 尊 重 章 程 有 关 安 理 会 常 驻 理 事 国 一 致 性 原 则 为 通 过 采 取 强 制 措 施 关 键 条 件 联 合 国 预 防 和 调 解 冲 突, 冲 突 后 阶 段 的 复 兴 问 题 上 的 作 用, 越 来 越 具 有 迫 切 性 但 联 合 国 的 有 效 率 直 接 取 决 于 其 成 员 国 是 否 认 真 负 责 地 履 行 章 程 的 原 则 基 础 尊 重 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 不 干 涉 他 国 内 政, 和 平 解 决 争 端 我 已 谈 论 过 这 个 问 题 鉴 于 此, 令 人 深 感 不 安 的 是 发 出 将 赌 注 下 在 单 边 使 用 武 力 的 呼 吁, 何 况, 还 是 绕 道 联 合 国 安 理 会 进 行 当 然, 没 有 一 个 国 际 关 系 领 域 思 想 健 全 的 政 治 家 和 专 家 会 将 国 际 组 织 作 为 废 料 处 理 这 种 挑 衅 性 和 毫 无 根 据 的 言 论 追 究 的 只 是 一 个 目 的 为 那 些 想 不 顾 国 际 关 系 中 伙 伴 意 见, 按 自 己 样 板 来 操 作 世 界 政 策 的 人 松 绑 正 因 为 此, 作 为 最 大 对 话 平 台 的, 国 际 生 活

16 14 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 心 平 气 和 的 和 顺 利 工 作 的 联 合 国, 才 是 国 际 关 系 上 的 无 政 府 状 态 病 毒 的 持 续 性 疫 苗 国 际 生 活 : 独 联 体 国 家 海 关 联 盟 和 自 由 贸 易 区 的 前 景 日 益 被 肯 定 前 不 久 乌 克 兰 总 统 维 克 多 雅 努 科 维 奇 做 出 乌 克 兰 加 入 自 由 贸 易 区 的 决 定 请 问, 俄 罗 斯 与 独 联 体 国 家 成 员 国 在 正 在 制 定 的 俄 联 邦 对 外 政 策 新 构 思 中 的 关 系 将 怎 样? 谢 拉 夫 罗 夫 : 我 已 谈 到 过 俄 联 邦 新 对 外 政 策 构 思 的 制 定 工 作 问 题 我 们 认 为 这 将 是 容 量 大 内 容 充 实 的 文 件, 其 将 反 映 在 推 进 国 家 国 际 活 动 优 先 级 方 向 广 泛 的 关 键 任 务 这 些 任 务 已 有 俄 罗 斯 总 统 普 京 今 年 5 月 7 日 签 署 的 有 关 落 实 俄 罗 斯 联 邦 对 外 方 针 措 施 指 令 中 确 定 普 京 总 统 在 俄 罗 斯 联 邦 大 使 和 常 驻 代 表 会 议 上 发 言 时, 强 调 了 必 须 加 强 核 心 方 向 在 对 独 联 体 国 家, 包 括 我 们 最 亲 近 的 一 体 化 伙 伴 关 系 上 已 形 成 海 关 联 盟 和 开 始 在 统 一 经 济 空 间 下 运 作 的 三 驾 车 参 与 者 ( 俄 罗 斯 白 俄 罗 斯 和 哈 萨 克 斯 坦 ) 的 工 作 增 强 独 联 体 空 间 的 多 边 合 作 和 深 化 一 体 化 进 程 长 期 战 略 和 反 映 了 全 球 化 时 代 客 观 趋 势, 包 括 加 强 地 区 群 体 的 方 针 此 方 针 今 后 任 将 是 俄 罗 斯 对 外 政 策 的 绝 对 优 先 方 向 近 来, 独 联 体 空 间 的 一 体 化 出 现 惊 人 的 增 速, 我 们 视 其 的 推 进 为 保 障 全 球 规 模 的 稳 定 和 经 济 增 长 的 重 要 因 素 在 欧 元 区 危 机, 美 国 中 国 和 其 它 国 家 市 场 问 题 持 续 的 风 险 条 件 下, 我 们 在 一 体 化 方 面 做 的 努 力 具 有 了 特 殊 意 义 我 们 在 取 消 相 互 贸 易 上 的 障 碍, 保 障 商 品 服 务 资 本 和 劳 力 自 由 流 通 进 行 的 工 作, 是 抵 抗 世 界 危 机 的 有 效 工 具 Digest 2012

17 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 15 主 要 的 是 参 与 一 体 化 进 程 联 合 体 的 国 民 能 体 会 到 其 带 来 的 实 际 经 济 利 益 这 种 实 际 效 益 不 仅 反 映 在 国 内 总 值 和 相 互 贸 易 数 字 的 增 长 上, 尽 管 此 数 子 确 实 不 小 比 如, 自 海 关 联 盟 开 始 全 面 运 作 以 来, 俄 罗 斯 白 俄 罗 斯 和 哈 萨 克 斯 坦 的 相 互 贸 易 额 增 长 将 近 40% 海 关 联 盟 运 作 的 直 接 结 果 增 设 了 工 作 岗 位, 税 收 降 低, 经 商 条 件 的 改 善, 包 括 中 小 型 企 业, 改 善 了 我 们 这 些 国 家 的 投 资 环 境 自 今 年 2 月 1 日 起 欧 亚 经 济 委 员 会 负 责 协 调 关 税 同 盟 和 欧 亚 统 一 空 间 的 超 国 家 常 设 机 构 也 开 始 运 作, 并 将 继 续 会 有 更 多 的 职 权 逐 步 移 交 机 构 三 驾 车 今 后 的 工 作 目 标 写 入 2011 年 11 月 8 日 欧 亚 经 济 最 高 理 事 会 峰 会 通 过 的 有 关 欧 亚 经 济 一 体 化 宣 言 中 根 据 此 路 线 图, 2015 年 1 月 1 日 将 由 三 国 建 立 欧 亚 经 济 联 盟 我 们 视 其 为 我 们 在 独 联 体 空 间 工 作 的 绝 对 优 先 方 向 和 我 们 对 外 政 策 的 关 键 任 务 自 今 年 9 月 20 日 起, 对 俄 罗 斯 白 俄 罗 斯 和 哈 萨 克 斯 坦 来 说, 独 联 体 框 架 内 的 自 由 贸 易 区 条 约 开 始 生 效 深 信, 条 约 的 执 行 将 推 动 共 同 体 国 家 的 经 济 联 系 希 望 同 俄 罗 斯 在 独 联 体 国 家 中 作 为 最 大 贸 易 伙 伴 的 乌 克 兰 也 会 有 良 好 的 经 济 发 展 我 们 欢 迎 独 联 体 其 它 因 各 种 原 因 还 未 加 入 的 国 家 加 入 条 约 据 悉, 阿 塞 拜 疆 土 库 曼 和 乌 兹 别 克 斯 坦 正 在 就 此 问 题 进 行 谈 判 就 这 样, 在 独 联 体 空 间 开 始 落 实 不 同 深 度 和 速 度 的 一 体 化 进 程 每 个 国 家 有 权 根 据 本 国 的 利 益 选 择 自 己 的 道 路 提 供 参 与 某 种 一 体 化 联 合 体 的 潜 在 优 越 性 将 起 关 键 作 用 我 可 以 同 意 乌 克 兰 专 家 和 欧 亚 开 发 银 行 联 合 进 行 的 调 查 得 出 适 应 于 乌 克 兰 的 结 果 也 就 是 说, 乌 克 兰 加 入 欧 亚 经 济 空 间, 其 国 内 的 年 生 产 总 值 能 增 加 6-7% 国 际 生 活

18 16 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 国 际 生 活 : 叙 利 亚 症 结 今 天 世 界 政 治 最 令 人 不 安 的 现 象 您 就 此 问 题 不 断 和 各 国 领 导 人 进 行 交 往 您 就 他 们 在 调 解 危 机 问 题 上 的 态 度 有 何 种 感 觉? 他 们 是 否 有 做 妥 协 的 准 备, 还 是 他 们 持 有 不 共 戴 天 立 场, 使 之 叙 利 亚 久 久 见 不 到 和 平? 比 如, 美 国 国 务 卿 希 拉 里 克 林 顿 在 土 耳 其 做 的 声 明 不 就 完 全 能 为 联 合 国 安 理 会 进 行 的 谈 判 进 程 画 上 十 字 架 吗? 您 认 为 是 否 有 摆 脱 此 僵 局 的 途 径? 谢 拉 夫 罗 夫 : 俄 罗 斯 联 邦 自 叙 利 亚 危 机 一 开 始, 就 坚 持 主 张 国 际 社 会 以 尽 快 停 止 叙 利 亚 各 方 冲 突 和 任 何 暴 力, 减 轻 叙 利 亚 平 民 承 受 的 痛 苦 和 为 启 动 有 叙 利 亚 人 民 自 己 掌 握 的 政 治 进 程, 拟 定 联 合 的 立 场 和 行 动 为 此, 存 在 国 际 社 会 已 有 的 政 治 - 法 律 的 调 解 基 础 这 里 所 说 的 是 联 合 国 安 理 会 的 相 应 决 议, 联 合 国 - 阿 盟 叙 利 亚 问 题 特 派 使 者 安 南 科 菲 六 项 和 平 计 划, 这 些 建 议 实 际 上 今 天 仍 具 有 其 迫 切 性 和 今 年 6 月 30 日 就 叙 利 亚 问 题 行 动 小 组 在 日 内 瓦 举 行 部 长 级 会 议 结 果 发 表 的 总 结 性 公 报 但 遗 憾 的 是, 近 来, 一 些 西 方 伙 伴 在 自 己 的 发 言 中 经 常 暗 示 他 们 有 意 不 在 联 合 国 安 理 会 框 架 内 寻 找 解 决 叙 利 亚 危 机 的 途 径 我 希 望 美 国 国 务 卿 希 拉 里 克 林 顿 于 8 月 11 日 访 问 土 耳 其 期 间 做 的 声 明 和 发 表 的 其 它 类 似 的 言 论 出 自 激 情 或 是 国 内 复 杂 政 治 进 程 的 反 映 因 为 我 深 信, 类 似 的 步 骤 对 叙 利 亚 和 中 东 地 区, 而 最 终 也 对 整 个 现 代 世 界 法 制 将 会 带 来 具 有 最 大 破 坏 力 和 危 险 的 后 果 早 先, 一 些 国 家 已 曾 企 图 对 预 见 的 叙 利 亚 内 部 谈 判 结 果 和 将 针 对 更 迭 叙 利 亚 制 度 的 观 点 强 加 联 合 国 安 理 会 这 与 安 理 会 的 特 权 联 合 国 宪 章 不 干 涉 主 权 国 家 内 政 的 原 则 相 矛 盾 本 应 当 根 据 受 到 一 致 赞 同 的 联 合 国 安 理 会 决 议 启 动 政 治 进 程, 但 叙 利 Digest 2012

19 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 17 亚 制 度 的 境 外 反 对 派 启 用 了 推 翻 制 度 的 方 针 看 来, 他 们 不 准 备 改 变 自 己 的 立 场 不 共 戴 天 的 立 场, 鼓 励 极 端 反 对 派 拒 绝 对 话, 是 叙 利 亚 持 续 性 暴 力 和 人 民 受 苦 受 难 的 根 源 我 们 并 不 为 叙 利 亚 政 权 辩 解, 不 解 除 其 承 担 的 责 任, 但 流 血 是 能 停 止 的, 只 需 迫 使 所 有 作 战 方 停 止 武 装 行 动 和 在 桌 前 坐 下 进 行 谈 判 6 月 30 日 我 们 在 日 内 瓦 就 这 一 切 达 成 一 致, 但 往 后, 美 国 拒 绝 在 联 合 国 安 理 会 予 以 确 认 由 此 可 见, 我 们 的 一 些 伙 伴 不 接 受 以 政 治 - 外 交 方 式 来 打 破 叙 利 亚 的 僵 局 他 们 实 质 上 将 事 态 引 向 实 施 利 比 亚 模 式, 帮 助 冲 突 双 方 的 其 中 一 方, 以 此, 使 反 对 派 对 和 叙 利 亚 现 行 政 府 进 行 任 何 和 平 对 话 的 前 景 予 以 否 认 我 认 为, 这 是 步 入 了 死 胡 同 我 们 的 立 场 得 到 许 多 国 家 的 赞 同, 他 们 认 识 到 叙 利 亚 事 态 如 按 利 比 亚 模 式 发 展 的 后 果 我 所 以 说 这 些 话, 因 为, 近 来 叙 利 亚 问 题 在 所 有 国 际 会 晤 上 占 居 中 心 地 位 要 摆 脱 此 僵 局 只 有 一 个 办 法 一 蜂 窝 地 袭 向 所 有 方, 迫 使 他 们 坐 下 来 进 行 确 定 自 己 国 家 未 来 政 体 的 谈 判 我 们 还 有 时 间 俄 罗 斯 为 这 项 工 作 也 做 有 准 备 国 际 生 活 : 还 有 一 个 头 疼 问 题 人 道 干 预 您 如 何 评 价 刚 问 世 不 久 和 一 些 国 家 以 借 此 来 解 决 一 定 的 世 界 政 治 问 题 的 这 个 术 语 本 身? 谢 拉 夫 罗 夫 : 人 道 干 预 这 个 术 语 同 联 合 国 宪 章 相 违 背 存 在 国 际 人 道 法, 其 规 定 武 装 冲 突 期 间 的 一 定 行 为, 制 定 对 待 俘 虏, 提 供 人 道 援 助 等 规 则 现 在 不 再 使 用 人 道 干 预 这 一 术 语, 因 为 其 具 有 自 我 暴 露 性, 现 在 更 愿 意 在 另 一 个 术 语 保 护 责 任 上 进 行 投 机 国 际 生 活

20 18 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 2005 年 峰 会 期 间 组 办 了 专 门 的 辩 论, 在 峰 会 的 总 结 性 文 件 中 另 载 入 了 对 保 护 责 任 做 解 释 的 部 分, 其 意 味 有 许 多 东 西, 包 括 提 供 人 道 援 助, 关 心 居 民 的 私 有 财 产, 等 等 与 此 同 时, 文 件 中 一 字 不 提 此 术 语 能 为 外 界 武 装 干 预 其 他 国 家 事 务 进 行 辩 解 我 重 复 一 下, 只 有 基 于 联 合 国 宪 章 通 过 的 决 定 才 具 有 合 法 性 当 然, 我 们 不 能 保 证 国 际 法 不 会 被 粗 暴 违 反, 就 像 以 臆 造 的 借 口 对 南 斯 拉 夫 进 行 的 轰 炸 和 在 伊 拉 克 开 战 一 样 对 南 斯 拉 夫 进 行 的 轰 炸, 是 在 1999 年 欧 安 组 织 使 团 的 美 国 领 导 人 宣 布 说 在 拉 恰 克 村 发 生 种 族 灭 绝 事 件 当 地 发 现 了 30 具 阿 尔 巴 尼 亚 公 民 的 尸 体 只 在 往 后, 经 调 查 后 才 弄 清 死 者 并 非 是 平 民, 而 是 武 装 分 子 这 些 武 装 分 子, 根 据 欧 安 组 织 发 言 人 说, 不 是 被 直 射 子 弹 枪 决 的, 而 是 战 时 死 亡 的 进 行 的 所 有 弹 道 鉴 定 和 病 理 解 剖 验 证 也 都 证 实 这 一 点 芬 兰 病 理 学 家 根 据 欧 盟 要 求 做 的 报 告, 立 即 被 放 到 地 毯 下 未 让 任 何 人 看, 并 非 偶 然 但 正 当 美 国 公 民 兼 欧 安 组 织 使 团 团 长 宣 布 拉 恰 克 发 生 种 族 灭 绝 事 件 后, 未 有 人 进 行 任 何 调 查, 他 们 抓 住 此 借 口 说 再 忍 无 可 忍, 我 们 开 始 轰 炸 在 伊 拉 克 也 发 生 同 样 的 事 作 为 借 口 的 是 美 国 断 言 掌 握 了 伊 拉 克 拥 有 大 规 模 杀 伤 性 武 器 的 确 凿 证 据 再 说, 这 项 声 明 是 在 对 此 问 题 进 行 调 查 的 联 合 国 特 派 团 和 原 子 能 机 构 即 将 做 出 伊 拉 克 未 有 大 规 模 杀 伤 性 武 器 踪 迹 的 结 论 时 因 此, 未 有 人 能 保 证, 联 合 国 安 理 会 模 棱 两 可 的 决 议 能 被 滥 用 于 授 权 上, 就 像 在 利 比 亚 发 生 的 事 当 时, 就 设 立 禁 飞 区 的 必 要 性 达 成 一 致, 我 们 也 赞 同, 禁 飞 区 也 就 出 现 但 担 负 落 实 联 合 国 安 理 会 决 议 的 北 约 国 家, 他 们 远 远 超 越 了 Digest 2012

21 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 19 执 行 空 中 巡 视 和 防 范 利 比 亚 政 权 军 机 飞 行 任 务 的 框 架, 开 始 轰 炸 地 面 目 标 和 站 到 暴 乱 分 子 一 边 参 加 国 内 战 争 我 们 愿 意 接 受 就 叙 利 亚 问 题 通 过 的 决 议 不 知 为 什 么 大 家 都 忘 了 联 合 国 安 理 会 已 通 过 有 关 叙 利 亚 的 两 个 决 议, 协 调 了 6 月 30 日 在 日 内 瓦 聚 会 上 通 过 的 行 动 小 组 公 报 我 们 提 议 在 联 合 国 安 理 会 通 过 日 内 瓦 公 报, 但 美 国 因 其 中 未 对 叙 利 亚 进 行 威 胁, 单 方 面 的 评 价 和 制 裁 条 款 而 拒 绝 行 动 小 组 公 报 中 采 取 的 是 经 平 衡 考 量 的, 能 停 止 叙 利 亚 流 血 的 态 度 我 们 能 保 证 在 任 何 时 候 将 不 会 违 背 国 际 义 务 那 些 已 多 年 在 违 背 国 际 义 务 的 人, 现 在 懂 得, 这 种 行 为 愈 来 愈 激 怒 国 际 社 会 尽 管 这 种 情 绪 不 是 每 次 都 公 开 暴 露, 但 大 部 分 国 家 不 愿 使 类 似 趋 向 有 继 续 就 因 为 此, 一 些 想 利 用 外 界 武 装 干 涉 叙 利 亚 的 人, 一 心 向 通 过 以 联 合 国 宪 章 第 7 章 阐 述 的 对 违 反 国 采 取 强 制 措 施 条 款 的 决 议 但 就 此 具 体 问 题 上, 我 重 复 一 下, 其 涉 及 的 是 内 部 冲 突, 因 此 没 有 任 何 理 由 出 自 一 方 的 利 益 进 行 干 涉 应 当 迫 使 叙 利 亚 的 所 有 参 战 方 立 即 停 止 战 斗 行 为 并 做 下 来 进 行 谈 判 我 们 在 与 叙 利 亚 政 府 进 行 此 项 工 作, 他 们 保 证 在 同 时 进 行 的 和 有 控 制 的 停 火 条 件 下, 愿 意 和 其 它 冲 突 各 方 进 行 谈 判 但 反 对 派 坚 决 拒 绝 谈 判, 要 求 西 方 和 其 它 国 家 派 军 推 翻 大 马 士 革 政 权 这 里 不 是 说, 现 有 的 世 界 秩 序 和 联 合 国 宪 章 不 能 保 护 世 界 免 遭 冲 突, 但 借 用 这 种 行 为 的 做 法 也 越 来 越 不 时 尚 采 用 这 种 做 法 的 人 的 信 誉 也 遭 破 坏 国 际 生 活 : 许 多 人 对 金 砖 国 家 的 发 展 问 题 很 感 兴 趣 甚 至 有 人 会 问 这 是 谈 判 的 平 台 还 是 已 是 一 个 正 式 的 国 际 国 际 生 活

22 20 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 组 织? 您 对 金 砖 国 家 今 天 的 地 位 和 作 用, 以 及 其 中 一 些 参 与 国 俄 罗 斯 伙 伴 在 国 际 事 务 中 的 地 位 和 作 用 又 如 何 评 价? 谢 拉 夫 罗 夫 : 严 格 意 义 上 来 说, 此 联 合 体 就 今 天 来 说, 还 不 是 一 个 国 际 组 织 与 此 同 时, 我 们 对 加 强 金 砖 国 家 未 来 制 度 的 组 成 部 分 表 示 欢 迎, 尽 管 我 们 认 为 没 有 必 要 加 速 此 进 程 对 目 前 的 形 式, 俄 罗 斯 和 金 砖 五 国 其 它 伙 伴 一 样, 予 以 很 大 的 重 视, 认 为 在 其 框 架 内 的 合 作 是 俄 罗 斯 外 交 的 主 要 方 向 之 一 我 们 主 张 逐 步 赋 予 这 种 合 作 世 界 经 济 和 政 治 广 泛 问 题 的 多 边 战 略 伙 伴 关 系 性 质 同 时 我 们 致 力 将 金 砖 国 家 定 位 为 全 球 关 系 的 新 模 式 今 年 3 月 29 日, 在 新 德 里 举 行 的 金 砖 国 家 峰 会 上 通 过 了 50 条 条 文 的 和 具 体 行 动 计 划 的 总 结 宣 言, 这 证 实 了 五 方 继 续 联 合 行 动 的 意 向 至 于 我 们 的 伙 伴 希 望 保 留 最 初 奠 定 的, 在 金 砖 国 家 框 架 内 的 交 往 为 非 正 式 性 质 的 理 由, 我 们 认 为 是 完 全 合 法 的 制 度 化 进 程 应 当 随 着 符 合 参 与 国 做 有 准 备 的 自 然 成 熟 的 程 度 才 能 推 进 此 方 面, 我 们 已 取 得 不 小 的 成 绩 存 在 稳 定 的 举 行 年 度 峰 会 的 实 践 明 年 3 月 计 划 在 南 非 举 行 以 G8 和 G20 为 范 例, 创 建 了 夏 尔 巴 制 度 外 长 定 期 会 晤 和 一 系 列 其 它 对 口 部 门 负 责 人 定 期 会 晤 机 制 在 运 作 开 始 进 行 联 合 科 研 合 作, 在 媒 体 政 治 学 领 域 已 有 一 些 联 合 项 目, 在 一 些 其 它 领 域, 如 金 融 - 银 行 领 域, 开 展 了 对 未 来 合 作 途 径 和 优 先 方 向 具 体 内 容 的 讨 论 简 言 之, 发 展 进 程 在 增 速 促 使 金 砖 国 家 参 与 国 之 间 靠 拢 的 客 观 性, 在 于 他 们 的 长 期 共 同 利 益 他 们 致 力 对 过 时 的 世 界 金 融 - 经 济 架 构 进 行 改 革, 它 们 忠 于 国 际 法 准 则 和 原 则, 不 接 受 武 力 和 独 裁 政 策 此 外, 我 们 这 些 国 家 面 对 着 共 同 的 经 济 和 社 会 问 题, 在 一 定 程 度 上, 国 家 经 济 相 互 Digest 2012

23 俄 罗 斯 外 交 与 21 世 纪 的 挑 战 21 取 长 补 短, 金 砖 国 家 伙 伴 在 包 括 联 合 国 在 内 的 国 际 平 台 上 的 国 际 - 政 治 重 大 问 题 上 积 累 了 协 调 行 动 的 宝 贵 经 验 就 这 个 实 践, 我 们 认 为, 要 继 续 下 去 和 加 以 发 展 总 结 一 下 来 看, 金 砖 国 家 在 自 己 的 旗 帜 下 聚 集 30% 的 陆 地, 拥 有 全 球 45% 的 人 口 和 占 45% 世 界 生 产 总 值, 其 前 程 是 伟 大 的 国 际 生 活 : 您 认 为, 道 德 和 政 治, 更 确 切 地 说, 道 德 和 对 外 政 策 是 否 原 则 上 属 于 能 共 存 的 范 畴? 近 年 来, 道 德 在 国 际 生 活 中 似 乎 已 成 古 董 现 象 您 的 看 法 呢? 谢 拉 夫 罗 夫 : 深 信, 道 德 和 对 外 政 策 不 仅 相 容, 还 手 牵 手 呢 至 少, 我 们 自 己 进 行 的 活 动 就 出 自 于 其 今 天, 道 德 定 向 在 国 际 关 系 中 比 任 何 时 候 都 更 具 有 其 迫 切 性 目 前, 全 球 面 临 的 威 胁 着 全 人 类 生 存 的 挑 战, 明 显 地 居 于 首 位 就 近 些 年 来 的 事 件 显 示, 这 些 威 胁 具 有 尖 锐 化 和 交 织 性 的, 能 从 一 个 地 区 延 伸 至 另 一 个 地 区 的 趋 向 相 应 地, 生 活 顽 固 地 和 客 观 地 敦 促 组 建 用 于 和 平 目 的 的 共 同 议 程 要 真 正 联 合 努 力, 加 深 信 任, 没 有 对 国 际 舞 台 上 联 合 行 动 价 值 基 础 的 定 义, 估 计 是 很 难 办 到 的 就 广 义 而 言, 文 明 稳 定 发 展 的 前 景 同 是 否 能 以 国 际 社 会 团 结 行 动 的 精 神 - 道 德 基 础 为 支 柱 相 连 在 公 正 的 基 础 上 解 决 当 代 世 界 面 对 的 问 题, 极 其 重 要 一 旦 丧 失 道 德, 就 会 产 生 不 公 正, 会 出 现 无 助 于 解 决 问 题 的 思 想, 并 使 问 题 严 重 化 我 们 视 国 际 关 系 中 加 强 道 德 基 础 是 大 政 治 的 一 部 分 在 国 际 关 系 中 进 行 推 进 通 用 的, 为 所 有 道 德 教 育 标 准 可 接 受 的 行 为, 对 其 不 断 民 主 化 和 清 除 意 识 形 态 上 的 陈 规 旧 律 与 双 重 标 准 工 作 的 必 要 性, 是 显 而 易 见 的 道 德 的 公 分 母 一 贯 存 在 于 世 界 的 主 要 宗 教 中, 包 括 像 对 和 平 与 公 正 的 渴 望, 诚 实 慈 善 国 际 生 活

24 22 谢 尔 盖 拉 夫 罗 夫 勤 奋 传 统 价 值 观 的 关 键 元 素 对 尊 严 自 由 和 责 任 性 的 理 解 载 入 于 1948 年 世 界 人 权 宣 言 和 1950 年 欧 洲 保 护 人 权 和 基 本 自 由 公 约 正 在 形 成 的 多 元 中 心 国 际 体 系, 势 必 将 体 现 世 界 多 元 文 化 - 文 明 财 富 的 图 景 如 果 欧 洲 忘 却 自 己 基 督 徒 的 根 源, 忘 却 自 己 根 基 的 同 一 性, 估 计, 其 将 会 很 难 同 其 它 文 明 找 到 共 同 的 语 言 我 们 认 为, 在 当 今 条 件 下, 重 点 应 是 对 公 认 的 道 德 标 准 有 更 深 刻 的 理 解 和 表 示 尊 重 此 问 题 的 指 南 是 联 合 国 安 理 会 的 人 权 决 议 靠 对 人 类 传 统 价 值 观 更 深 的 理 解 鼓 励 人 权 和 基 本 自 由 应 当 强 有 力 的 和 有 目 标 地 推 进 跨 宗 教 和 跨 文 明 对 话, 俄 罗 斯 在 做 的 就 是 这 项 工 作 事 态 在 颇 大 程 度 上 取 决 于 是 否 能 激 化 国 际 社 会 人 文 潜 力, 使 其 制 定 出 能 普 遍 确 立 基 于 人 类 生 存 稳 定 发 展 和 繁 荣 原 则 的 文 化 和 价 值 体 系 相 靠 拢 理 念 的 行 动 计 划 因 此, 我 们 得 出 的 显 而 易 见 的 结 论 道 德 在 现 代 语 境 下 的 国 际 关 系 的 演 进 具 有 极 迫 切 的 理 念 不 承 认 最 高 道 德 法, 很 难 期 待 在 为 构 架 稳 定 公 正 和 民 主 国 际 关 系 做 出 的 努 力 会 取 得 成 绩 当 然, 武 力 因 素, 很 遗 憾, 保 存 了 自 己 的 意 义, 我 们 也 被 迫 顾 及 到 这 一 点, 但 这 不 是 我 们 的 选 择 这 里 回 忆 亚 历 山 大 涅 夫 斯 基 一 句 话 从 真 理 中 取 得 力 量 很 适 宜 ( 他 可 清 楚 如 何 为 俄 罗 斯 领 土 争 取 大 胜 战 ) Международная ЖИЗНЬ

25 政 治 不 断 变 化 世 界 中 的 俄 罗 斯 : 优 先 方 向 的 继 承 性 和 新 机 遇 安 德 烈 杰 尼 索 夫 俄 罗 斯 外 交 部 第 一 副 部 长 本 文 题 目 是 召 开 的 俄 罗 斯 联 邦 大 使 和 常 驻 国 外 机 构 代 表 会 议 的 座 右 铭 按 业 已 形 成 的 传 统, 类 似 的 会 议 每 两 年 举 行 一 次 这 种 会 议 是 俄 罗 斯 外 交 部 和 驻 国 外 机 构 政 治 - 外 交 活 动 的 重 要 组 成 部 分, 其 对 国 际 形 势 进 行 综 合 分 析, 明 确 俄 罗 斯 外 交 具 体 方 向 的 任 务 第 六 次 例 行 会 议 于 7 月 9-11 日 举 行 其 中 心 事 件, 传 统 地 是 俄 联 邦 总 统 的 发 言 根 据 宪 法, 由 总 统 来 确 定 国 家 外 交 政 策 与 国 家 首 脑 的 会 晤 对 外 交 部 门 具 有 巨 大 的 实 际 意 义, 其 能 保 障 对 我 国 外 交 优 先 政 策 有 更 深 刻 的 理 解, 为 俄 罗 斯 外 交 能 最 大 限 度 地 有 效 维 护 国 家 利 益 予 以 一 股 冲 力 Андрей ДЕНИСОВ, Первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации РОССИЯ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ: ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ПРИОРИТЕТОВ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

26 24 安 德 烈 杰 尼 索 夫 应 邀 出 席 会 议 的 有 俄 联 邦 总 统 办 公 室 俄 联 邦 政 府 俄 罗 斯 联 邦 委 员 会, 一 系 列 联 邦 级 的 部 部 门 和 组 织 领 导 人 及 负 责 人, 以 及 杰 出 的 社 会 和 科 学 活 动 家, 我 国 商 界 专 家 团 队 索 契 筹 委 会 代 表 当 然, 参 加 会 议 的 还 有 老 干 部 功 勋 外 交 工 作 者 和 年 轻 外 交 官 本 届 俄 罗 斯 驻 外 使 节 论 坛 鉴 于 一 系 列 情 况 将 不 同 于 一 般 这 次 论 坛 在 新 任 国 家 元 首 就 职 初 期 举 行, 是 由 需 要 明 确 对 外 政 策 优 先 方 向 的 必 要 性 所 决 定 普 京 总 统 今 年 5 月 7 日 宣 誓 就 职 后, 当 即 签 署 了 第 605 号 关 于 落 实 俄 罗 斯 联 邦 外 交 方 针 措 施 的 命 令 其 中, 总 统 以 重 点 归 纳 形 式 阐 明 了 俄 罗 斯 外 交 部 和 其 它 执 行 政 权 机 构 在 外 交 领 域 面 临 的 任 务 以 此, 实 质 上, 为 今 后 阶 段 的 我 国 外 交 活 动 指 出 了 主 要 方 向 其 使 命 是 在 新 的 多 中 心 国 际 关 系 体 系 日 益 形 成 的 条 件 下 确 保 俄 罗 斯 国 家 利 益, 促 使 加 强 全 球 安 全 和 稳 定 普 京 签 署 的 指 令, 重 申 了 我 国 外 交 方 针 的 继 承 性, 明 确 了 其 将 依 然 基 于 务 实 开 放 全 方 位 的, 始 终 如 一 的, 在 推 进 国 家 利 益 时 不 下 滑 到 对 峙 地 步 的 原 则 其 已 全 面 证 实 了 自 己 的 有 效 性, 实 质 上 也 具 有 普 及 性 正 是 这 些 原 则, 今 后 将 继 续 决 定 我 国 在 国 际 舞 台 上 采 取 行 动 的 哲 学 思 想 落 实 这 些 原 则 的 使 命, 是 加 强 俄 罗 斯 作 为 负 责 任 的 和 可 预 测 的 伙 伴 地 位 国 际 事 务 中 的 威 信 不 仅 以 军 事 经 济 实 力 和 文 化 影 响 的 因 素 来 确 定, 但 也 以 一 贯 性 明 确 的 立 场 和 基 本 方 针 来 确 定 本 届 俄 罗 斯 使 节 会 议 的 特 殊 性, 还 因 为 世 界 进 入 了 发 生 澎 湃 变 化 的 阶 段, 根 据 一 些 迹 象 来 判 断, 其 将 具 有 深 远 的 历 史 意 义 我 们 眼 前 正 在 发 生 地 缘 政 治 格 局 的 转 型, 并 伴 随 了 全 球 和 地 区 上 旋 涡 性 的 增 长 国 际 脉 搏 空 前 地 加 速 跳 动, 而 国 际 关 系 中 发 生 的 进 Digest 2012

27 不 断 变 化 世 界 中 的 俄 罗 斯 程 越 来 越 具 有 复 杂 性 和 多 维 性 在 这 种 条 件 下, 对 现 代 国 际 关 系 中 的 趋 势 进 行 无 偏 见 分 析, 有 越 来 越 高 的 需 求 因 此, 委 托 外 交 部 在 今 年 年 底 前 制 定 新 版 俄 罗 斯 外 交 政 策 学 说, 也 是 自 然 而 然 的 事 当 然, 此 项 工 作 将 以 集 体 为 基 础, 并 最 大 限 度 地 吸 引 外 交 部 中 央 机 构 和 我 国 境 外 机 构 的 智 库 潜 力, 紧 密 配 合 其 它 政 府 部 门 专 家 团 队 来 进 行 一 系 列 事 态 的 发 展 不 能 不 引 起 我 们 的 忧 虑 这 里 指 的 是 一 些 境 外 的 玩 家, 鉴 于 一 些 国 家 发 生 内 部 冲 突, 企 图 以 武 力 行 为, 绕 道 国 际 法 和 已 定 型 的 决 定 通 过 方 式, 解 决 存 在 的 问 题 俄 罗 斯 将 坚 决 争 取 在 国 际 事 务 中 确 立 法 律 至 上 的 路 线, 坚 决 捍 卫 联 合 国 的 中 心 作 用 作 为 整 个 国 际 关 系 体 系 试 金 石 的 联 合 国 宪 章 的 基 本 原 则 首 先 是 尊 重 国 家 主 权 和 领 土 完 整, 不 干 涉 内 政 我 们 深 信, 不 仅 一 些 单 一 国 家 内 部, 就 是 国 际 关 系 上, 也 应 尊 重 法 律 至 上 和 民 主 原 则 否 则 就 回 避 不 了 世 界 政 策 中 危 险 的 混 乱 因 素 的 加 强 普 京 总 统 在 三 月 大 选 前 夕 刊 登 的 俄 罗 斯 与 不 断 变 化 的 世 界 一 文 中 强 调, 我 国 外 交 政 策 具 有 战 略 性 目 标, 非 出 于 权 宜 之 计 因 此, 俄 罗 斯 的 外 交 方 针 将 继 续 是 平 衡 的 积 极 的 建 设 性 的, 基 于 致 力 和 所 有 为 发 展 全 面 对 话 与 合 作 做 有 准 备 的 人 我 们 并 不 为 存 在 的 分 歧 涂 脂 抹 粉, 但 也 不 准 备 将 这 些 分 歧 戏 剧 化 换 言 之, 俄 罗 斯 有 意 增 强 和 自 己 伙 伴 的 合 作, 将 这 种 关 系 推 上 新 的, 更 高 一 级 水 平 自 然, 这 种 关 系 将 以 平 等, 相 互 尊 重 为 基 础 我 国 外 交 政 策 的 主 要 优 先 方 向, 是 深 化 多 边 合 作 和 在 独 联 体 国 家 空 间 的 一 体 化 进 程, 与 独 联 体 成 员 国 在 各 层 面 进 一 步 发 展 多 方 面 合 作 俄 罗 斯 外 交 也 针 对 在 其 它 方 向 欧 盟 美 国 亚 太 地 区 国 家, 拉 美 和 加 勒 比 海 域 国 家, 非 洲 国 家 积 极 增 强 联 系 国 际 生 活

28 26 安 德 烈 杰 尼 索 夫 我 国 的 整 个 外 交 政 策 将 精 力 首 先 集 中 于 为 俄 罗 斯 的 持 续 发 展, 经 济 现 代 化 改 革, 在 世 界 市 场 上 作 为 平 等 伙 伴 加 强 国 家 地 位 创 建 良 好 的 外 界 条 件 深 信, 这 种 态 度 是 广 泛 国 际 合 作 的 必 然 基 础, 因 为 发 展 和 现 代 化 改 革 的 迫 切 性 无 例 外 地 对 所 有 国 家 具 有 头 等 重 要 的 意 义 联 合 国 际 交 往 上 负 有 责 任 的 参 与 者 的 努 力, 是 成 功 解 决 国 际 社 会 面 临 的 复 杂 任 务 的 保 障 所 有 国 家 都 面 对 着 共 同 的 全 球 性 挑 战 : 大 规 模 杀 伤 性 武 器 的 扩 散, 国 际 恐 怖 主 义 有 组 织 犯 罪 贩 毒 海 盗 气 候 变 化 非 法 移 民 自 然 灾 害 与 技 术 灾 害 粮 食 短 缺 传 染 病 的 危 险 可 以 无 止 境 地 罗 列 下 去 为 对 挑 战 做 出 一 致 性 应 答, 就 有 对 以 相 符 利 益 为 基 础, 灵 活 的, 具 有 共 同 焦 点 联 合 体 的 网 络 外 交 的 需 求 我 们 坚 定 不 移 地 推 进 肯 定 性 议 程, 以 国 际 法 凝 固 平 等 和 安 全 不 可 分 割 的 原 则 为 基 础 来 调 解 现 存 问 题, 就 出 自 于 此 我 们 深 信, 在 现 代 条 件 下, 此 原 则 具 有 普 遍 性, 并 应 当 为 欧 大 西 洋 和 亚 太 地 区 及 世 界 其 它 地 区 构 建 新 的 安 全 与 合 作 架 构 的 基 础 2008 年 我 们 提 倡 签 署 欧 洲 安 全 条 约, 正 是 以 此 为 出 发 点 为 寻 找 解 决 欧 大 西 洋 空 间 安 全 问 题 相 互 能 接 受 的 办 法, 我 们 为 继 续 进 行 建 设 性 的 对 话 是 开 放 的 此 外, 我 们 自 然 也 预 见 到 能 阻 止 合 作 发 展, 下 调 信 任 度 的 潜 在 问 题 这 里 首 先 指 的 是 有 关 美 国 建 立 全 球 反 导 防 御 系 统 的 计 划 我 们 的 原 则 性 条 件 美 方 提 供 其 不 针 对 根 据 协 调 的 军 事 技 术 和 地 理 范 畴 进 行 核 查 的 俄 罗 斯 核 遏 制 力 量 的 保 证 必 须 放 弃 梦 想 欧 洲 与 世 界 安 全 和 稳 定 能 没 有 俄 罗 斯 的 参 与 并 有 损 于 我 国 利 益 予 以 解 决 Digest 2012

29 不 断 变 化 世 界 中 的 俄 罗 斯 俄 罗 斯 国 际 地 位 加 强 的 明 证 之 一 我 国 在 各 种 多 边 形 式 论 坛 上 轮 值 为 主 席 : 今 年 为 亚 太 经 合 组 织 轮 值 主 席, 明 年 将 为 G20 轮 值 主 席,2014 年 为 G8 轮 值 主 席 2015 年 俄 罗 斯 将 在 上 合 组 织 和 金 砖 国 家 联 合 体 轮 值 主 席 我 国 在 当 代 世 界 具 有 影 响 力 的 领 先 中 心 占 有 稳 固 的 地 位 前 面 等 待 我 们 的 是 完 善 保 护 俄 罗 斯 公 民 权 益 的 机 制, 与 海 外 同 胞 发 展 合 作, 扩 大 俄 罗 斯 文 化 的 影 响 和 加 强 俄 语 在 世 界 上 的 地 位, 更 有 效 地 利 用 公 共 外 交 的 资 源, 将 外 交 活 动 的 新 闻 报 道 提 升 到 新 一 级 水 平 的 大 量 工 作 今 年 举 行 的 驻 外 使 节 论 坛 不 像 往 年 举 行 两 天, 而 是 三 天 为 使 论 坛 能 最 大 限 度 地 进 行 有 效 工 作, 我 们 采 取 了 一 系 列 新 颖 措 施 就 几 乎 所 有 使 节 关 心 的 迫 切 问 题 对 外 经 贸 活 动 多 边 外 交 新 挑 战 与 威 胁 新 闻 工 作 领 事 处 问 题 与 海 外 同 胞 的 合 作 问 题 在 全 体 会 议 上 进 行 讨 论, 会 议 次 数 将 增 多 在 小 组 会 议 上 将 讨 论 地 区 和 参 与 国 际 组 织 的 问 题 议 程 包 括 保 障 外 交 部 活 动 的 各 方 面 问 题 自 人 事 和 财 政 到 物 质 技 术 及 社 会 生 活 问 题 显 而 易 见, 落 实 提 高 外 交 工 作 的 积 极 性 和 有 效 性 的 任 务, 要 求 我 们 完 善 俄 罗 斯 外 交 拥 有 的 工 具 俄 罗 斯 总 统 普 京 委 托 俄 联 邦 政 府 制 定 加 强 俄 罗 斯 外 交 部 体 系, 以 及 俄 罗 斯 经 济 发 展 部 和 在 境 外 拥 有 广 泛 网 络 商 务 代 表 处 和 文 化 中 心 的 俄 罗 斯 合 作 署 的 资 源 和 人 才 潜 力 的 构 想 其 使 命 是 保 障 我 国 外 交 部 门 进 行 向 其 提 出 的 符 合 其 规 模 和 复 杂 水 平 工 作 的 有 效 性 俄 罗 斯 外 交 部 尽 努 力 和 时 代 同 步, 尽 量 为 广 大 社 会 公 开 自 己 的 活 动 和 为 传 媒 扩 大 可 能 性 国 际 生 活

30 28 安 德 烈 杰 尼 索 夫 在 会 议 正 式 部 分 工 作 结 束 后, 为 了 最 大 限 度 地 促 使 确 保 此 届 俄 罗 斯 大 使 会 议 的 效 益, 举 行 按 兴 趣 组 织 的 附 加 活 动, 举 行 驻 外 机 构 领 导 人 联 营 社 会 议 往 后 几 天 大 使 和 常 驻 国 外 机 构 代 表 将 分 组 前 往 俄 罗 斯 各 地 区 我 们 对 具 有 忠 于 为 祖 国 服 务 世 纪 传 统 的 俄 罗 斯 外 交, 将 继 续 全 力 以 赴 地 落 实 外 交 政 策 的 优 先 方 向, 保 障 俄 罗 斯 在 形 成 的 新 国 际 体 系 中 争 取 应 有 的 地 位, 巩 固 全 球 安 全 和 稳 定, 毫 无 任 何 疑 虑 Международная ЖИЗНЬ

31 政 治 不 存 在 能 替 代 独 联 体 一 体 化 的 合 理 方 案 格 里 戈 里 卡 拉 辛 国 务 秘 书, 俄 罗 斯 外 交 部 副 部 长 国 际 生 活 : 格 里 戈 里 鲍 里 索 维 奇, 同 独 联 体 国 家 的 关 系 是 俄 罗 斯 外 交 政 策 一 成 不 变 的 优 先 方 向 今 天 是 否 能 说 与 后 苏 联 空 间 国 家 在 政 治 经 济 或 人 文 的 合 作 方 面 有 更 高 水 平 的 突 破? 格 里 戈 里 卡 拉 辛 : 俄 罗 斯 和 周 边 邻 国 相 互 关 系 的 原 则 性 概 念 首 先, 我 指 的 是 后 苏 联 空 间 国 家 和 由 俄 罗 斯 参 与 的 一 体 化 联 合 体, 非 于 今 天 形 成 同 分 布 于 独 联 体 空 间 国 家 的 双 边 和 多 边 合 作 的 发 展, 毫 无 疑 问 是 俄 罗 斯 外 交 政 策 的 优 先 方 向 此 宗 旨 载 于 俄 罗 斯 联 邦 对 外 政 策 构 思 中 对 我 们 来 说, 这 不 是 一 般 言 论 独 联 体 国 家 我 们 最 亲 近 的 战 略 伙 伴 我 们 在 发 展 社 会, 进 行 经 济 现 Григорий КАРАСИН, Статс-секретарь заместитель министра иностранных дел Российской Федерации РАЗУМНОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ ИНТЕГРАЦИОННЫМ ФОРМАТАМ СНГ НЕТ

32 30 格 里 戈 里 卡 拉 辛 代 化 改 革, 抵 制 新 的 挑 战 和 威 胁, 建 立 更 公 正 的 世 界 秩 序 具 有 共 同 任 务 俄 罗 斯 同 独 联 体 国 家 的 关 系 以 平 等 互 利 和 顾 及 各 方 利 益 为 基 础 无 疑, 一 体 化 进 程 本 身 需 要 所 有 参 与 国 的 花 费 但 同 时, 这 种 支 出 的 额 度 取 决 于 国 家 的 经 济 程 度 但 最 终, 这 是 对 未 来, 对 建 立 质 上 一 新 的, 具 有 重 大 经 济 红 利 的 国 与 国 之 间 关 系 的 贡 献 比 如, 仅 一 年 来, 海 关 联 盟 形 式 的 贸 易 额 增 长 将 近 40% 就 说 您 提 出 的 关 于 我 们 合 作 上 的 突 破 问 题, 我 想, 只 在 涉 及 某 事 从 零 点 起 家 或 进 行 彻 底 改 革 重 组 的 范 畴 才 较 为 适 宜 联 合 体 几 乎 已 在 各 领 域 形 成 了 发 达 的 国 家 间 合 作 机 构 网 系 统 现 在, 我 们 按 既 定 计 划 进 行 提 高 质 量 的 工 作 自 然, 其 中 也 有 在 经 济 领 域 取 得 的 毋 容 置 疑 的 成 就 人 文 合 作 机 制 不 断 得 到 完 善, 正 在 解 决 保 障 其 各 方 面 安 全 的 任 务 国 际 生 活 : 今 天 被 提 上 议 事 日 程 的 有 后 苏 联 空 间 一 体 化 长 期 项 目 的 问 题 其 任 务 是 为 有 效 融 入 世 界 市 场 在 欧 亚 建 立 竞 争 能 力 的 统 一 性 俄 罗 斯 外 交 在 这 方 面 起 有 何 种 促 使 作 用? 独 联 体 国 家 对 此 任 务 是 否 有 共 识? 格 卡 拉 辛 : 独 联 体 空 间 在 积 极 地 融 入 现 代 政 治 和 经 济 关 系 体 系 在 后 苏 联 空 间 落 实 长 期 一 体 化 进 程 无 疑 是 为 大 家 迫 切 需 求 的 共 同 体 国 家 合 力 行 动 能 更 容 易 解 决 自 己 许 多 相 似 的 社 会 - 经 济 发 展 任 务, 保 障 自 己 在 新 国 际 景 观 中 应 有 的 地 位 就 世 界 经 验 显 示, 成 功 的 一 体 化, 首 先 基 于 牢 固 的 经 济 基 础, 这 一 点, 我 们 的 伙 伴 是 很 清 楚 因 此, 您 对 各 国 家 领 导 人 向 我 们 提 出 的 任 务 和 俄 罗 斯 外 交 正 在 为 争 取 这 些 目 标 进 行 积 极 工 作 做 出 的 定 义 是 完 全 正 确 的 我 想, 可 以 根 据 具 体 结 果 来 判 断 其 有 效 性 Digest 2012

33 不 存 在 能 替 代 独 联 体 一 体 化 我 们 对 近 来 欧 亚 空 间 经 济 一 体 化 显 著 增 速 表 示 满 意 自 2011 年 7 月 1 日 启 动 的 俄 罗 斯 白 俄 罗 斯 和 哈 萨 克 斯 坦 海 关 联 盟 已 带 来 初 步 的 可 观 结 果 为 启 动 三 国 统 一 经 济 空 间 必 有 的 17 个 国 际 基 础 协 定 的 一 揽 子 协 议 自 今 年 1 月 起 生 效 欧 亚 经 济 共 同 体 的 伙 伴 吉 尔 吉 斯 和 塔 吉 克 斯 坦 也 在 分 阶 段 地 加 入 三 驾 马 车 的 进 程 自 今 年 2 月 1 日 起, 海 关 联 盟 和 统 一 经 济 空 间 常 设 的 统 一 机 构 欧 亚 经 济 委 员 会 也 开 始 运 作, 其 将 逐 步 获 得 更 多 的 国 家 级 职 能 目 前 提 出 自 2015 年 1 月 1 日 启 动 欧 亚 经 济 联 盟 这 无 疑 是 近 年 来 在 共 同 体 平 台 实 施 的 最 野 心 勃 勃 的 项 目, 其 在 决 定 三 驾 马 车 未 来 的 同 时, 将 决 定 后 苏 联 空 间 整 体 的 未 来 去 年 的 重 大 事 件, 是 10 月 份 在 独 联 体 国 家 框 架 内 签 署 的 替 代 一 系 列 多 边 和 双 边 协 议 的 新 自 由 贸 易 区 协 议 新 协 议 顾 及 了 世 贸 组 织 的 准 则 和 规 则 今 年 4 月 1 日 俄 罗 斯 结 束 了 批 准 入 世 文 件 的 手 续 我 们 希 望 共 同 体 伙 伴 也 同 样 会 在 近 期 结 束 批 准 手 续 在 独 联 体 国 家 框 架 下 还 有 一 个 经 济 合 作 的 优 先 方 向 予 以 实 际 推 动 科 技 和 创 新 领 域 的 合 作 实 际 推 动 力, 其 直 接 将 我 们 这 些 国 家 推 向 必 要 的 经 济 现 代 化 改 革, 为 提 高 国 家 经 济 的 竞 争 能 力 创 建 前 提 已 通 过 和 正 在 落 实 截 止 2020 年 创 新 合 作 的 国 家 间 计 划 国 际 生 活 : 俄 罗 斯 和 独 联 体 国 家 关 系 上 存 在 许 多 合 作 机 制, 如 海 关 联 盟 欧 亚 经 济 共 同 体, 在 政 治 上 俄 罗 斯 - 独 联 体 峰 会 独 联 体 跨 议 会 大 会, 独 联 体 国 家 作 为 集 体 安 全 条 约 组 织 上 合 组 织 成 员 国 从 战 略 前 景 上 来 说, 它 们 负 有 那 些 解 决 地 缘 政 治 任 务 的 使 命? 格 卡 拉 辛 : 您 很 公 正 地 提 到 在 独 联 体 空 间 存 在 许 多 一 体 化 机 制 落 实 于 实 践 的 是 允 许 国 家 根 据 本 国 的 特 殊 性 利 益 和 外 交 走 国 际 生 活

34 32 格 里 戈 里 卡 拉 辛 向 自 由 选 择 形 式 与 合 作 方 向 的 流 动 几 何 原 则 的 合 作 这 种 多 层 面 的 做 法 符 合 业 已 形 成 的 实 际 和 相 应 的 国 际 经 验 当 然, 上 述 机 构, 就 其 参 与 方 和 他 们 求 解 决 的 问 题 存 在 区 别 但 归 根 结 底, 所 有 这 些 国 家 都 是 地 区 一 体 化 进 程 不 可 分 割 的 组 成 部 分, 是 在 追 求 共 同 的 地 缘 政 治 目 标 战 略 方 向 标, 如 您 愿 意 的 话, 也 就 是 超 级 任 务 我 们 共 同 空 间 稳 定 和 迅 猛 发 展, 保 障 其 安 全, 提 高 公 民 的 生 活 质 量 成 功 的 要 点 在 于 : 加 强 和 进 一 步 深 化 我 们 多 层 面 的 合 作 综 合 自 然 技 术 智 力 和 劳 力 资 源, 生 产 合 作, 联 合 利 用 运 输 线 统 一 市 场 这 一 切 成 为 我 们 这 些 国 家 宝 贵 的 竞 争 优 越 性 我 们 能 够, 而 且 应 当 利 用 所 有 这 一 切 为 国 家 和 人 民 造 福 国 际 生 活 : 俄 罗 斯 在 苏 联 解 体 后, 致 力 同 和 我 们 在 经 济 上 共 同 命 运 上 和 姓 氏 上 有 着 多 年 千 丝 万 缕 联 系 的 乌 克 兰 保 持 历 史 性 的 友 好 关 系 尽 管 如 此, 这 种 关 系 近 年 来 受 到 不 小 的 考 验 为 了 不 仅 不 让 俄 - 乌 关 系 的 纽 带 松 懈, 在 不 顾 天 然 气 和 发 生 的 其 它 冲 突 境 况, 为 能 长 期 加 强 这 种 关 系 俄 罗 斯 外 交 在 做 些 什 么? 格 卡 拉 辛 : 是 的, 我 们 同 乌 克 兰 存 在 特 殊 关 系 我 们 是 兄 弟 民 族, 具 有 多 世 纪 的 共 同 历 史, 相 近 的 语 言 文 化 亲 近 的, 千 丝 万 缕 编 织 起 来 的 文 化, 统 一 的 宗 教 信 仰, 血 缘 上 的 联 系 所 有 这 一 切 是 今 天 多 面 合 作 基 于 的 根 基 在 此, 必 须 附 加 以 存 在 的 经 济 联 系, 对 发 展 贸 易 投 资 存 在 的 相 互 利 益, 共 同 的 基 础 设 施 项 目, 科 学 领 域 的 接 触, 新 技 术 的 研 制 我 们 的 国 家 同 样 面 临 了 挑 战 和 包 括 国 际 事 务 在 内 的 现 时 代 的 问 题 Digest 2012

35 不 存 在 能 替 代 独 联 体 一 体 化 我 们 满 意 地 指 出, 现 今 的 乌 克 兰 领 导, 我 们 在 乌 克 兰 的 伙 伴, 其 大 部 分 主 张 和 俄 罗 斯 在 各 合 作 领 域 保 持 和 发 展 最 密 切 的 联 系 至 于 同 乌 克 兰 存 在 的 一 些 争 端, 第 一, 它 们 并 非 属 于 不 可 解 决 性 质 的 问 题 ; 第 二, 双 方 都 有 意 务 实 地, 建 设 性 地, 哪 怕 是 在 最 复 杂 的 问 题 上 寻 求 相 互 可 接 受 和 互 利 的 解 决 办 法 在 同 我 们 的 乌 克 兰 伙 伴 进 行 接 触 时, 我 们 始 终 出 自 战 略 伙 伴 精 神 保 持 紧 密 和 全 方 位 的 合 作 的 态 度, 完 全 符 合 两 国 人 民 的 利 益, 其 使 命 是 促 使 发 展 和 繁 荣 昌 盛 我 们 将 一 如 既 往 地 执 行 这 条 路 线 并 诚 挚 地 希 望 其 今 后 将 继 续 在 乌 克 兰 会 得 到 支 持 和 谅 解 我 想 强 调 一 下, 俄 罗 斯 希 望 在 经 济 政 治 人 文 问 题 上 国 际 事 务 中, 在 各 领 域 和 乌 克 兰 发 展 最 大 限 度 地 紧 密 关 系 我 们 深 信, 同 俄 罗 斯 搞 好 多 边 关 系 符 合 乌 克 兰 人 民 的 根 本 利 益 显 而 易 见, 提 出 的 在 后 苏 联 空 间 扩 大 一 体 化 进 程 的 思 想, 包 括 今 后 建 立 欧 亚 联 盟 的 建 议, 也 能 使 我 们 的 乌 克 兰 伙 伴 感 兴 趣 俄 罗 斯 并 不 隐 瞒 不 仅 希 望 见 到 乌 克 兰 为 双 边 关 系 中 的 战 略 伙 伴, 还 希 望 其 为 我 们 共 同 空 间 进 行 的 一 体 化 进 程 的 火 车 头 之 一 通 过 综 合 我 们 的 努 力 可 能 性 和 潜 力 带 来 的 利 益 是 显 而 易 见 的 国 际 生 活 :2008 年 退 出 独 联 体 的 格 鲁 吉 亚 同 俄 罗 斯 没 有 外 交 关 系 该 国 对 俄 罗 斯 来 说 是 否 仍 将 是 一 个 黑 洞? 格 卡 拉 辛 : 俄 罗 斯 和 格 鲁 吉 亚 间 的 关 系 处 于 僵 局 状 态 梯 比 利 斯 领 导 将 一 切 归 罪 于 俄 罗 斯, 也 是 在 白 费 劲 就 是 最 巧 妙 的 宣 传 也 无 法 以 谎 言 来 加 以 美 饰 萨 阿 卡 什 维 利 对 2008 年 8 月 在 南 奥 塞 梯 犯 下 的 军 事 冒 险 罪 行, 杀 害 我 们 的 维 和 队 员 和 众 多 的 钦 茨 瓦 利 平 民 于 心 有 愧 格 鲁 吉 亚 领 导 有 目 的 的 在 社 会 意 识 中 造 就 敌 人 形 国 际 生 活

36 34 格 里 戈 里 卡 拉 辛 象 的 俄 罗 斯, 格 鲁 吉 亚 学 校 在 排 挤 俄 语, 拆 除 为 伟 大 卫 国 战 争 英 雄 竖 立 的 纪 念 碑, 宣 传 机 器 在 铸 造 似 乎 格 鲁 吉 亚 多 世 纪 被 俄 罗 斯 占 领 的 议 题 尽 管 梯 比 利 斯 官 方 持 有 敌 视 态 度 和 行 动, 我 们 曾 经 是, 现 在 也 是 对 向 双 边 关 系 正 常 化 方 向 跨 出 的 任 何 建 设 性 步 骤 是 开 放 的 我 们 从 没 拒 绝 过 进 行 谈 判 我 们 继 续 和 阿 布 哈 兹 南 奥 塞 梯 就 外 高 加 索 问 题 同 第 比 利 斯 在 日 内 瓦 辩 论 会 上 进 行 直 接 对 话 前 不 久 我 们 又 提 出 恢 复 与 格 鲁 吉 亚 中 断 的 外 交 关 系 的 问 题 遗 憾 的 是, 我 们 提 出 的 确 实 能 使 两 国 关 系 正 常 化 的 倡 议 遭 格 鲁 吉 亚 一 方 的 拒 绝 尽 管 如 此, 我 们 将 在 当 今 形 势 下, 为 保 存 我 们 两 国 居 民 之 间 的 人 文 人 情 亲 属 联 系 尽 一 切 努 力 目 前, 双 方 间 有 直 达 汽 车 和 航 空 线 路 的 联 系, 宗 教 人 士, 文 化 活 动 家 和 科 学 家 相 互 交 往, 双 方 间 保 持 着 人 文 接 触 最 主 要 的 是 不 让 两 国 兄 弟 人 民 传 统 的 和 历 史 性 的 亲 近 关 系 中 断 出 自 于 此 项 任 务, 我 们 向 格 鲁 吉 亚 一 方 提 出 为 我 们 两 国 公 民 施 行 签 证 免 签 制 度 的 建 议 但 此 提 倡 也 被 官 方 梯 比 利 斯 拒 绝 梯 比 利 斯 变 本 加 厉 地 继 续 进 行 是 格 鲁 吉 亚 单 方 面 为 俄 罗 斯 公 民 施 行 免 签 制 度 的 宣 传 真 不 愧 为 伪 君 子 : 同 时, 格 鲁 吉 亚 情 报 部 门 也 不 经 宣 布 将 曾 去 过 阿 布 哈 兹 或 南 奥 塞 梯 的 入 境 格 鲁 吉 亚 的 俄 罗 斯 人 投 入 监 狱 尽 管 如 此, 我 还 是 深 信, 要 克 服 由 萨 阿 卡 什 维 利 政 策 造 成 的 俄 罗 斯 - 格 鲁 吉 亚 关 系 危 机 是 现 实 的 我 们 两 国 人 民 在 精 神 上 和 历 史 上 都 很 亲 近, 两 国 人 民 有 多 世 纪 的 友 好 睦 邻 传 统 数 十 万 格 鲁 吉 亚 祖 籍 的 人 在 俄 罗 斯 享 有 和 大 家 同 等 的 权 利, 他 们 中 的 许 多 杰 出 Digest 2012

37 不 存 在 能 替 代 独 联 体 一 体 化 代 表 进 入 我 国 社 会 的 文 化 政 治 经 济 特 权 阶 层 关 系 正 常 化 是 由 生 活 决 定 的 何 时 会 发 生 取 决 于 梯 比 利 斯 出 现 一 位 神 志 清 楚 的, 负 有 责 任 的, 将 以 格 鲁 吉 亚 真 正 的 民 族 利 益 和 其 中 主 要 的 又 以 同 近 邻 和 睦 相 处 为 指 南 的 领 导 国 际 生 活 : 摩 尔 多 瓦 在 独 联 体 具 有 特 殊 地 位, 其 同 俄 罗 斯 现 实 的 相 互 关 系 如 何, 是 否 会 退 出 独 联 体? 格 卡 拉 辛 : 同 摩 尔 多 瓦 共 和 国 的 相 互 关 系 有 其 过 去 现 在 和 未 来 的 历 史 其 中 立 地 位 决 定 了 摩 尔 多 瓦 人 在 有 关 参 与 集 体 形 式 保 障 共 同 体 国 家 安 全 ( 形 式 ) 问 题 上 的 克 制 表 现 另 一 方 面, 不 能 忘 记, 奠 定 独 联 体 及 其 成 员 国 形 成 的 基 础 达 成 的 一 致, 保 障 了 摩 尔 多 瓦 共 和 国 的 领 土 完 整 如 果 从 整 体 上, 从 今 天 的 立 场 上 来 看 这 个 问 题, 那 么, 同 摩 尔 多 瓦 共 和 国 政 府 施 政 纲 领 中 宣 布 的 优 先 方 向 进 行 核 对 也 是 适 宜 的 其 中 说 : 为 利 用 独 联 体 在 自 由 移 动 贸 易 社 会 领 域 的 发 展 和 进 行 文 化 - 人 文 交 流 提 供 的 优 越 性, 在 组 织 框 架 内 进 行 政 治 对 话 与 合 作 鉴 于 此, 共 同 体 保 障 了 合 作 的 广 泛 框 架 不 管 怎 样, 在 参 与 组 织 工 作 的 情 况 下, 摩 尔 多 瓦 共 和 国 能 为 自 己 对 各 种 形 式 的 一 体 化 靠 拢 的 优 越 性 做 结 论 摩 尔 多 瓦 领 导 致 力 加 速 和 欧 盟 建 立 关 系, 就 我 们 的 看 法, 与 在 独 联 体 空 间 综 合 落 实 摩 尔 多 瓦 共 和 国 的 民 族 利 益 不 相 互 矛 盾 这 种 战 略 举 措 和 国 内 的 社 会 情 绪 完 全 相 符 国 际 生 活 : 在 和 中 亚 关 系 的 发 展 上 有 哪 些 优 先 方 向? 格 卡 拉 辛 : 中 亚 地 区 在 俄 联 邦 对 外 政 策 的 优 先 方 向 中 占 有 特 殊 地 位 我 们 致 力 同 中 亚 国 家 发 展 多 层 面 的 战 略 伙 伴 关 国 际 生 活

38 36 格 里 戈 里 卡 拉 辛 系 与 合 作 我 们 对 加 强 此 地 区 的 社 会 - 经 济 和 经 济 的 稳 定 抱 有 兴 趣 我 们 共 同 在 抵 制 恐 怖 主 义 的 扩 散 极 端 主 义 和 有 组 织 犯 罪, 贩 毒 及 非 法 移 民 这 些 新 挑 战 的 能 力, 在 颇 大 程 度 上 取 决 于 联 合 努 力 的 成 功 与 否 当 然, 这 里 也 涉 及 俄 罗 斯 自 身 的 顺 遂 和 安 全 俄 罗 斯 致 力 起 现 实 的 实 际 作 用, 使 中 亚 国 家 能 对 独 联 体 空 间 一 体 化 进 程 具 有 效 益 和 吸 引 力 的 感 受, 因 为, 正 是 他 们 是 后 苏 联 境 内 大 部 分 一 体 化 结 构 的 骨 干 我 们 很 重 视 和 中 亚 国 家 发 展 双 边 形 式 的 和 在 欧 亚 经 济 共 同 体 上 合 组 织 框 架 内 的 经 济 合 作 这 里 也 得 将 在 海 关 联 盟 和 统 一 经 济 空 间 下 进 行 的 深 化 合 作 归 于 内 目 前 积 极 参 与 此 一 进 程 的 只 是 哈 萨 克 斯 坦, 但 本 地 区 的 其 它 国 家 也 表 示 有 意 加 入 作 为 和 中 亚 国 家 进 行 国 际 合 作 的 肯 定 范 例, 有 为 我 们 成 功 利 用 的, 旨 在 协 助 中 亚 水 利 和 能 源 资 源 以 及 创 新 领 域 社 会 经 济 发 展 的 欧 洲 经 济 委 员 会 平 台 和 联 合 国 援 助 地 区 国 家 经 济 计 划 至 于 贸 易 政 策, 对 我 们 具 有 重 要 的 意 义 的 是 中 亚 国 家 加 入 独 联 体 空 间 一 体 化 进 程 的 意 向 和 他 们 作 为 世 贸 组 织 成 员 国 参 与 世 界 贸 易 体 系 前 景 相 对 接 我 国 和 中 亚 国 家 关 系 的 重 要 优 先 方 向 仍 是 为 生 活 在 当 地 的 570 多 万 我 国 同 胞 创 建 良 好 条 件, 保 护 他 们 的 权 益, 保 存 同 历 史 性 祖 国 的 精 神 和 文 化 联 系 所 有 这 一 切 确 定 了 作 为 俄 罗 斯 战 略 利 益 区 的 中 亚 优 先 性 国 际 生 活 : 您 如 何 评 价 世 界 承 认 南 奥 塞 梯 和 阿 布 哈 兹 的 独 立 的 可 能 性? 今 天 存 在 哪 些 趋 向 : 抗 拒 承 认 的 进 程, 惯 性 还 是 忠 诚? Digest 2012

39 不 存 在 能 替 代 独 联 体 一 体 化 格 卡 拉 辛 : 除 了 我 国 以 外, 承 认 外 高 加 索 年 轻 共 和 国 独 立 的 有 尼 加 拉 瓜 委 内 瑞 拉 瑙 鲁 瓦 努 阿 图 图 瓦 卢 我 们 认 为, 这 些 重 要 步 骤 决 定 了 主 权 国 家 执 行 独 立 外 交 政 策 不 可 分 割 的 权 利, 客 观 上 有 助 于 多 极 世 界 的 建 立, 鼓 励 国 际 联 系 的 发 展 加 强 苏 呼 米 和 钦 茨 瓦 利 外 交 地 位 的 进 程, 包 括 同 其 它 国 家 建 立 正 式 关 系, 遭 到 支 持 再 统 一 阿 布 哈 兹 和 南 奥 塞 梯 复 仇 计 划 的 格 鲁 吉 亚 和 西 方 国 家 的 极 力 反 对 对 外 高 加 索 现 实 不 抱 偏 见 的 国 家, 遭 到 放 肆 的 外 界 压 力 我 们 也 掌 握 有 事 实 其 中 有 采 取 强 硬 的 外 交 措 施 ( 包 括 高 层 面 ), 进 行 政 治 后 果 的 警 告, 以 停 止 人 道 和 经 济 援 助 进 行 威 胁 的 手 段 任 何 人 阻 挡 不 了 两 个 新 兴 国 家 步 入 国 际 社 会 的 客 观 进 程 建 立 国 家 机 构, 巩 固 民 主 社 会 和 政 治 体 制 是 这 种 进 程 的 保 障 现 在, 两 国 已 同 中 东 拉 美 大 洋 洲 一 系 列 国 家 的 社 会 议 会 业 务 界 建 立 了 广 泛 联 系 和 互 利 经 济 合 作 关 系 苏 呼 米 和 钦 茨 瓦 利 外 交 部 门 在 此 方 向 的 积 极 活 动, 值 得 予 以 高 度 评 价 我 们 将 一 如 既 往 向 阿 布 哈 兹 和 南 奥 塞 梯 朋 友 在 国 际 舞 台 上 予 以 必 要 的 支 持 国 际 生 活 : 最 后, 在 全 球 化 条 件 下, 保 持 独 联 体 国 家 地 区 稳 定 和 渐 进 性 发 展 的 前 景 如 何? 格 卡 拉 辛 : 共 同 体 在 不 断 发 展, 对 其 演 变 进 程 和 前 景 未 有 严 格 规 定 我 们 共 同 空 间 的 未 来 将 取 决 于 我 们 是 否 能 应 有 地 回 应 现 代 世 界 的 挑 战, 保 持 我 们 国 家 间 的 相 互 吸 引 力 这 一 点, 可 以 说 属 国 家 领 导 的 政 治 性 创 作 依 我 们 的 看 法, 我 们 基 于 通 过 发 展 来 保 障 地 区 安 全 和 稳 定 的 公 式 是 完 全 正 确 的 今 天, 在 独 联 体 对 共 同 体 和 必 须 提 高 其 对 每 个 国 际 生 活

40 38 格 里 戈 里 卡 拉 辛 成 员 国 效 益 的 重 要 性 取 得 共 识 独 联 体 进 一 步 发 展 的 构 想 和 为 落 实 其 的 主 要 活 动 计 划 在 运 作 落 实 工 作 在 各 个 方 面 进 行 我 们 是 现 实 主 义 者 : 独 联 体 空 间 今 天 存 在 的 一 体 化 形 式 非 为 我 们 国 家 间 相 互 配 合 的 理 想 方 案 但 不 存 在 别 的 合 理 的 替 代 性 方 案, 就 像 不 存 在 别 的 能 替 代 俄 罗 斯 同 其 周 边 邻 国 发 展 互 利 关 系 的 方 案, 也 是 显 而 易 见 的 地 区 和 次 地 区 的 一 体 化 现 代 世 界 的 客 观 趋 势 从 这 个 意 义 上 来 说, 我 们 也 不 例 外 Международная ЖИЗНЬ

41 政 治 对 拉 丁 美 洲 要 抱 有 特 殊 态 度 谢 尔 盖 里 亚 博 科 夫 俄 罗 斯 外 交 部 副 部 长 国 际 生 活 : 谢 尔 盖 阿 列 克 谢 耶 维 奇, 俄 罗 斯 和 拉 丁 美 洲 国 家 的 关 系 从 对 历 史 的 回 顾 和 今 天, 就 您 的 看 法, 关 系 发 展 如 何? 谢 尔 盖 里 亚 博 科 夫 : 如 果 回 顾 往 事 的 话, 估 计 世 界 上 不 会 有 几 个 地 区, 如 果 存 在 这 种 远 离 我 国 边 境 的 地 区 的 话, 有 如 此 多 同 情 俄 罗 斯 的 人 存 在 这 是 一 些 曾 在 俄 罗 斯 就 学 或 同 我 国 存 在 某 种 联 系 的 人 对 他 们 来 说, 我 国 过 去 捍 卫 的 理 想 令 他 们 感 到 亲 近, 视 俄 罗 斯 ( 苏 联 ) 为 社 会 公 正 和 迈 向 更 美 好 未 来 的 标 志 这 实 际 上 是 罕 见 的 一 种 事 态 综 合, 这 种 现 象, 依 我 看, 至 今 在 俄 罗 斯 和 拉 美 地 区 国 家 关 系 上 及 今 后 关 系 发 展 上 起 正 面 作 用 Сергей РЯБКОВ, Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА ТРЕБУЕТ ОСОБОГО ПОДХОДА

42 40 格 里 戈 里 卡 拉 辛 当 然, 也 有 过 困 难 阶 段 此 阶 段 上 的 某 一 刻, 甚 至 出 现 似 乎 俄 罗 斯 完 全 放 弃 了 这 个 地 区 或 即 将 放 弃, 离 开 当 地 将 忙 于 其 它 地 区 可 喜 的 是, 发 生 了 这 个 阶 段 由 今 天 务 实 的, 尽 管 是 不 具 有 迅 猛 发 展 的 关 系 阶 段 来 取 代 但 俄 罗 斯 返 回 拉 美 地 区 和 在 某 些 地 方 开 始 弥 补 1990 年 和 2000 年 初 出 现 的 损 失, 对 我 来 说, 显 而 易 见 的 事 这 首 先, 第 一, 同 俄 罗 斯 在 国 际 舞 台 上 整 体 地 位 的 加 强, 包 括 不 仅 是 政 治 上, 还 在 经 济 上 的 实 力 增 长 相 连 这 还 同 与 所 有 国 家 对 俄 罗 斯 执 行 的 加 强 伙 伴 关 系 有 目 标 性 的 政 策 抱 有 兴 趣 相 连 我 还 想 指 出, 不 同 于 苏 联 时 期, 我 们 现 在 不 存 在 明 显 的 公 开 的, 更 可 取 的 意 识 形 态, 同 哪 一 国 或 是 哪 一 组 国 家 相 对 比 的 现 象 也 就 是 说, 拉 美 不 是 俄 罗 斯 为 影 响 力 进 行 竞 争 的 地 区 不 存 在 这 种 目 的, 再 说, 没 有 这 种 可 能 性 拉 美 不 是 我 们 想 为 任 何 人 制 造 问 题 的 地 区 我 们 有 一 系 列 范 例 显 示 : 我 们 与 执 行 不 同 于 俄 罗 斯 外 交 政 策 的 国 家 和 政 府 组 织 在 各 领 域 进 行 合 作 在 我 们 和 委 内 瑞 拉 建 有 的 战 略 伙 伴 关 系 背 景 下, 我 们 和 哥 伦 比 亚 关 系 的 发 展 也 不 错 我 们 有 和 墨 西 哥 从 事 旅 游 工 作 和 在 不 扩 散 大 规 模 杀 伤 性 武 器 领 域 各 国 际 机 制 进 行 工 作 的 可 能, 尽 管 墨 西 哥 不 属 于 持 有 左 翼 观 点 并 和 美 国 及 加 拿 大 抗 衡 的 拉 美 一 组 国 家 墨 西 哥 是 美 国 和 加 拿 大 的 亲 近 伙 伴 我 也 说 不 上 同 该 地 区 的 哪 一 个 国 家 未 建 有 关 系, 尽 管 有 的 关 系 不 够 深, 但 也 有 在 关 系 取 得 显 著 增 强 的 国 家 从 贸 易 到 签 证 免 签 往 来 拉 美 地 区 为 近 来 进 行 了 大 量 工 作 的 地 区, 我 们 也 确 实 立 足 于 变 此 整 个 地 区 为 我 们 公 民 的 无 签 证 地 区 我 们 同 巴 西 就 建 有 特 殊 的 关 系 我 们 在 金 砖 国 家 形 式 下, 建 有 紧 密 的 合 作 关 系 这 种 合 作 不 仅 是 金 砖 国 家 成 立 初 期 就 国 际 金 融 体 制 改 革 等 问 Digest 2012

43 对 拉 丁 美 洲 要 抱 有 特 殊 态 度 41 题 上 进 行 的 经 济 和 金 融 方 面 的 合 作, 其 也 包 括 在 国 际 问 题 上 的 合 作 与 巴 西 人 还 建 有 太 空 领 域 的 合 作 我 们 与 阿 根 廷 的 贸 易 有 极 好 的 增 长 与 厄 瓜 多 尔 的 关 系 发 展 上, 出 现 了 以 往 未 有 的 独 特 局 面 开 辟 了 瓜 亚 基 尔 圣 彼 得 堡 集 装 箱 直 达 海 运 航 线 正 在 研 究 投 资 项 目 包 括 同 样 的 一 些 银 行 生 产 方 能 借 助 俄 罗 斯 的 投 资 进 行 发 展 生 产 俄 罗 斯 境 外 石 油 公 司 在 古 巴 进 行 钻 探 工 作 此 外, 还 有 一 些 不 错 的 构 思 国 际 生 活 : 谢 尔 盖 阿 列 克 谢 耶 维 奇, 那 么, 按 您 的 看 法, 我 国 的 私 营 公 司 是 否 和 拉 美 商 界 在 发 展 合 作 呢? 截 至 目 前 为 止, 这 种 关 系 一 直 处 于 停 滞 状 态, 再 说, 俄 罗 斯 企 业 家 对 要 跑 那 么 远 的 地 方, 说 实 话 也... 谢 里 亚 博 科 夫 : 这 倒 是 事 实 但 尽 管 如 此, 俄 罗 斯 和 拉 美 商 界 之 间 还 是 出 了 直 接 合 作 的 芽 苗 我 不 夸 大 它 们 的 意 义, 但 存 在 范 例 在 尼 加 拉 瓜 可 以 举 以 下 一 个 例 子, 比 如, 靠 Yota 公 司 ( 俄 罗 斯 技 术 国 家 公 司 项 目 下 ) 的 努 力 建 立 的 第 四 代 移 动 通 信 网, 其 运 作 和 提 供 的 服 务 比 其 它 竞 争 方 优 越 这 是 我 们 国 家 之 间 新 型 业 务 关 系 的 体 现 我 们 也 有 其 它 例 子 在 厄 瓜 多 尔 进 行 的 投 标 中, 我 们 中 标, 扩 大 了 能 源 设 备 供 应 量 俄 罗 斯 动 力 设 备 公 司 在 阿 根 廷 的 状 况 也 不 错 我 国 在 该 地 区 的 直 升 机 销 售 量 也 很 显 著 总 之, 能 做 什 么 就 做 什 么 这 里, 我 也 不 能 不 提 到 拉 美 国 家 至 今 对 派 往 自 己 的 学 生 前 来 俄 罗 斯 就 学 抱 有 兴 趣 当 然 其 规 模 不 像 苏 联 年 代, 但 就 各 行 和 不 同 专 业 的 留 学 生 也 有 数 百 人 此 问 题 上 也 存 在 一 定 的 路 费 和 支 付 应 有 的 助 学 金 的 困 难 但 就 是 这 样 一 些 困 难 问 题 也 能 予 以 解 决 我 还 没 提 到 文 化 与 人 文 方 面 的 合 作, 近 来, 这 些 合 作 很 活 跃 我 们 开 始 经 常 交 流 音 乐 和 芭 蕾 舞 团 体 之 间 的 巡 演, 并 保 持 其 频 繁 性 国 际 生 活

44 42 格 里 戈 里 卡 拉 辛 要 扩 大 这 种 实 践, 要 继 续 完 善, 尽 管 完 善 方 面 不 存 在 限 度 在 一 次 又 一 次 地 回 顾 我 们 以 往 的 共 同 历 史, 予 以 了 我 们 为 争 取 未 来 新 的 成 绩 的 潜 力 我 们 也 确 实 有 可 争 取 做 的 事 国 际 生 活 : 那 么, 是 什 么 在 阻 挡 我 们 更 积 极 地 扩 大 和 拉 美 地 区 的 联 系 呢? 以 今 天 的 这 种 关 系 发 展 速 度, 不 就 会 失 去 在 一 系 列 领 域 进 行 的 合 作 潜 力 吗? 尽 管 我 们 不 与 谁 在 竞 争, 但 竞 争 方 可 不 在 睡 觉 是 不 是 我 们 的 企 业 家 团 队 还 未 有 为 开 拓 远 地 的 拉 美 做 有 准 备? 谢 里 亚 博 科 夫 : 依 我 看, 他 们 有 准 备, 但 只 不 过 是 个 别 的 我 们 也 已 就 俄 罗 斯 - 拉 美 合 作 举 了 例 子 我 认 为, 有 三 个 课 题 是 值 得 我 们 今 后 坚 持 顽 强 的 工 作, 以 便 不 落 后 于 其 他 在 此 平 台 上 的 玩 家, 保 持 合 作 发 展 速 度, 避 免 出 现 停 滞 现 象 第 一, 我 们 必 须 寻 找 扩 大 俄 罗 斯 存 在 于 该 地 区 的 经 济 范 围 我 们 的 进 出 口 都 是 单 一 型 的 我 们 向 拉 美 出 口 的 主 要 是 化 肥 和 某 种 军 事 技 术 产 品, 轧 钢 和 向 一 些 地 方 提 供 电 机 设 备 而 从 该 地 区 进 口 的 是 一 些 取 决 于 行 情 和 需 求 的 农 产 品 近 来, 俄 罗 斯 人 对 拉 美 进 行 的 旅 游 增 多 这 也 是 因 为 传 统 的 旅 游 地 埃 及 土 耳 其 存 在 问 题 除 这 一 切, 我 们 也 就 没 其 它 物 质 基 础 我 们 需 要 向 拉 美 进 行 投 资 我 们 在 拉 美 的 业 务 确 实 很 微 弱, 为 鼓 励 发 展 进 程 的 行 政 资 源 也 不 够 我 们 的 经 营 还 是 处 于 被 动 地 位 我 同 意 你 说 的, 这 是 对 拉 美 国 家 的 一 种 惰 性 态 度, 而 拉 美 存 在 着 可 能 性, 人 家 也 在 叫 唤 我 们 第 二, 为 什 么 我 们 就 不 能 促 进 应 有 量 的 进 出 口 活 动 和 在 投 资 方 面 提 供 国 家 担 保? 我 们 也 不 存 在 一 个 整 体 上 能 研 究 和 从 事 促 进 合 作 发 展 的 国 家 机 构 许 多 国 家 有 这 种 机 构, 包 括 中 国 在 内 在 此 问 题 上 我 们 也 必 须 进 行 工 作 第 三, 为 什 么 我 们 在 和 拉 美 的 合 作 上 就 落 后 于 其 它 一 些 欧 洲 和 亚 洲 国 家 我 想, 这 可 能 是 因 为 我 们 受 对 遥 远 的 拉 美 只 是 作 为 异 国 风 Digest 2012

45 对 拉 丁 美 洲 要 抱 有 特 殊 态 度 43 情 而 感 兴 趣 的 陈 旧 框 框 的 限 制, 我 们 在 颇 大 程 度 上 还 是 对 欧 洲, 对 独 联 体, 对 中 国 感 兴 趣 只 在 办 完 其 它 方 向 的 事, 才 会 回 过 来 办 拉 美 的 事 我 们 的 博 物 馆 工 作 人 员 和 一 些 美 术 家 集 体 中 也 存 在 这 种 思 想 所 有 这 一 切 很 难 构 筑 为 一 个 整 体 体 系, 但 没 有 统 筹 兼 顾 的 态 度, 我 们 也 不 会 取 得 大 的 增 长 当 然, 在 财 政 领 域 我 们 无 法 与 中 国 比 就 此 问 题 上, 也 得 现 实 点 我 们 应 当 靠 自 己 的 优 越 性 地 位 比 较 强, 人 情 关 系 好, 未 有 偏 见 进 行 工 作, 懂 得 我 国 是 一 股 重 要 的 国 际 力 量, 多 元 中 心 多 级 世 界 秩 序 的 源 泉 对 这 方 面 的 理 解, 有 助 于 我 们 在 拉 美 确 立 作 用 商 界 的 惰 性 资 金 的 缺 乏, 视 该 地 区 不 是 自 己 活 动 主 要 方 向, 看 来, 就 是 这 三 点 阻 碍 了 我 们 更 积 极 地 发 展 我 们 关 系 的 原 因 国 际 生 活 : 谢 尔 盖 阿 列 克 谢 耶 维 奇, 改 善 形 象 任 何 一 个 尊 重 自 己 的 国 家 的 对 外 政 策 的 重 要 战 略 方 向 之 一 此 领 域 的 专 家 公 正 地 指 出, 一 个 国 家 的 经 济 政 治 信 息 - 文 化 和 其 它 方 面 对 外 联 络 取 决 于 这 个 国 家 及 其 人 给 外 国 留 下 的 印 象 一 个 国 家 的 正 面 和 负 面 形 象 势 必 对 其 执 行 的 国 内 外 政 策 予 以 校 正, 影 响 安 全 您 是 否 认 为 我 们 在 形 象 上 的 工 作 远 非 一 切 都 顺 利? 是 舍 不 得 花 钱 呢, 还 是 时 间 不 够? 谢 里 亚 博 科 夫 : 我 同 意 您 的 说 法, 我 们 对 俄 罗 斯 在 拉 美 的 形 象 不 够 满 意 应 当 寻 找 现 代 形 式 扩 大 广 播 可 能 性 和 互 联 网 上 的 沟 通 我 们 对 西 班 牙 语 和 西 班 牙 语 系 国 家 听 众 方 面 进 行 的 工 作 极 其 少 当 然, 我 们 有 对 拉 美 国 家 的 广 播 也 有 «Rusia Hoy» 电 视 频 道, 俄 新 社 和 俄 塔 社 都 用 西 班 牙 语 传 播 自 己 的 新 闻 但 这 些 手 段 在 今 天 实 在 太 少 了 用 西 班 牙 语 出 版 的 书 籍 报 纸 杂 志 也 不 多 我 们 应 当 将 一 次 性 的 断 续 性 的, 发 行 量 少 的 信 息 刊 物 变 为 为 拉 美 国 家 出 版 的 报 纸 刊 物 的 附 刊 的 实 践 这 种 实 践 已 存 在 但 我 们 希 望 将 其 扩 大 如 果 在 对 等 基 础 上, 以 附 刊 形 式 在 拉 美 重 要 刊 物 上 刊 登 有 关 俄 罗 斯 商 业 文 化 社 会 生 活 的 材 料, 这 个 进 国 际 生 活

46 44 格 里 戈 里 卡 拉 辛 程 就 会 运 作 起 来 此 外, 也 还 得 做 电 子 版 形 式 的 工 作 其 传 播 面 更 广, 对 感 兴 趣 的 阶 层, 包 括 政 府 阶 层 有 更 大 的 作 用 我 们 将 为, 比 如 说, 有 关 金 砖 国 家 活 动 的 报 道 进 行 联 合 编 辑 和 专 题 节 目 做 努 力 对 这 项 工 作 要 抱 有 兴 趣 地 进 行 在 拉 美 地 区 推 进 俄 罗 斯 的 形 象 不 便 宜 但 主 要 的 是 这 些 资 金 被 有 效 利 用 国 际 生 活 : 根 据 您 所 说 的, 您 是 一 位 乐 观 主 义 者 当 然 从 事 拉 丁 美 洲 国 家 问 题 不 抱 乐 观 态 度 是 不 可 能 的, 您 说 对 吗? 那 您 对 我 们 发 展 关 系 的 前 景 如 何 评 价? 谢 里 亚 博 科 夫 : 前 景? 一 切 将 取 决 于 我 们 自 己, 没 有 任 何 限 制 如 果 我 们 在 古 巴 建 饭 店, 如 果 有 更 多 的 巴 西 足 球 运 动 员 代 表 俄 罗 斯 俱 乐 部 出 场, 尽 管 气 候 差 异 很 大, 如 果 智 利 的 红 酒 和 厄 瓜 多 尔 的 香 蕉 在 当 地 靠 俄 罗 斯 的 投 资 生 产, 如 果 我 们 向 该 地 区 继 续 提 供 军 事 技 术 产 品 和 建 造 能 源 设 施, 如 果 有 更 多 的 拉 美 大 学 生 想 前 来 俄 罗 斯 就 学, 那 等 待 我 们 的 是 良 好 的 前 景 当 然, 拉 美 内 部 也 存 在 不 少 自 己 的 问 题 但 其 中 大 部 分 问 题 在 于 经 济 增 长 上 总 的 来 说, 此 地 区 的 经 济 和 人 力 潜 力 是 巨 大 的 热 带 巨 头 巴 西 在 此 大 陆 顺 利 发 展 的 范 例, 就 是 一 个 明 证 我 们 在 拉 美 地 区 要 有 尊 严 应 当 使 那 里 视 俄 罗 斯 为 引 力 中 心 我 们 将 为 此 做 努 力 主 要 的 是, 应 当 有 经 过 周 密 考 虑 的 政 策, 同 地 区 的 所 有 伙 伴 友 好 和 进 行 合 作 我 们 今 天 已 有 不 错 的 基 础, 只 需 将 其 作 为 起 跑 点 开 始 跑 步 国 际 生 活 : 谢 谢 您, 谢 尔 盖 阿 列 克 谢 耶 维 奇, 这 次 采 访 很 有 意 思, 希 望 往 后 再 与 您 就 俄 罗 斯 - 拉 丁 美 洲 的 合 作 问 题 进 行 交 谈 Международная ЖИЗНЬ

47 政 治 俄 美 关 系 重 启 : 策 略 步 骤 还 是 战 略 选 择? 伊 戈 尔 伊 万 诺 夫 俄 罗 斯 国 际 事 务 委 员 会 主 席 isivanov@alhouse.ru 俄 - 美 近 几 年 来 的 关 系 是 在 俄 罗 斯 总 统 梅 德 韦 杰 夫 和 奥 巴 马 总 统 2009 年 初 提 倡 的 重 启 关 系 的 标 志 下 发 展 重 启 关 系 取 代 了 尖 锐 的 对 抗 阶 段 在 美 国 布 什 总 统 的 共 和 党 政 府 执 政 年 代, 两 国 间 的 关 系 就 被 定 性 为 对 抗 阶 段 尽 管 俄 美 联 合 发 表 了 在 2002 年 和 2008 年 得 到 两 国 高 层 赞 许 的 伙 伴 关 系 的 高 调 声 明, 许 多 专 家 视 这 种 关 系 下 滑 到 自 冷 战 结 束 以 来 的 底 线 2008 年 8 月, 所 谓 的 高 加 索 危 机, 在 华 盛 顿 公 开 地 站 到 挑 起 和 俄 罗 斯 武 装 冲 突 的 格 鲁 吉 亚 一 边 时, 这 种 关 系 达 到 其 极 点 Игорь ИВАНОВ, Президент Российского совета по международным делам «ПЕРЕЗАГРУЗКА» В РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ: ТАКТИЧЕСКИЙ ШАГ ИЛИ СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР?

48 46 伊 戈 尔 伊 万 诺 夫 对 俄 罗 斯 的 这 种 政 策 是 华 盛 顿 在 世 界 上 建 立 美 国 独 家 统 治 政 策 的 反 映 美 国 对 联 合 国 和 其 它 多 边 机 制, 对 奠 基 的 国 际 法 准 则, 注 重 武 力 和 单 边 行 动, 执 意 将 自 己 的 观 点 和 决 定 强 加 于 其 它 国 家 和 人 民 的 傲 慢 的 蔑 视 政 策 就 出 自 此 美 国 单 方 面 地 退 出 1972 年 反 导 防 御 系 统 条 约, 绕 道 联 合 国 安 理 会 武 装 入 侵 伊 拉 克, 对 俄 罗 斯 及 其 周 边 邻 国 进 行 露 骨 地 干 预, 公 开 无 视 俄 罗 斯 在 国 际 舞 台 上 的 利 益 这 一 切 不 可 避 免 地 对 俄 - 美 关 系 起 了 负 面 影 响 关 系 重 启 : 华 盛 顿 的 动 因 2009 年 1 月 掌 权 的 奥 巴 马 民 主 党 政 府 接 下 了 沉 重 的 外 交 遗 产 当 然, 美 国 对 外 政 策 的 问 题 不 只 仅 限 于 俄 罗 斯 一 个 方 面 美 国 深 深 陷 入 了 不 得 人 心 的 伊 拉 克 战 争, 其 在 阿 富 汗 也 未 能 取 得 决 定 性 成 就, 美 国 在 中 东 和 在 伊 斯 兰 世 界 总 体 上 的 地 位 继 续 削 弱 大 多 数 欧 洲 拉 美 和 其 它 大 陆 国 家 的 反 美 情 绪 日 趋 高 涨 华 盛 顿 对 外 政 策 上 的 困 境, 因 2008 年 中 期 世 界 领 先 国 家 经 受 的 金 融 - 经 济 危 机 后 果 而 加 深 在 预 算 赤 字 和 国 内 问 题 不 断 增 长 的 条 件 下, 执 行 巨 额 耗 资 的 对 外 政 策 的 可 能 性 达 到 其 极 限, 已 显 而 易 见 无 论 在 美 国, 还 是 国 外 开 始 经 常 提 出 有 关 美 国 社 会 - 经 济 模 式 是 否 有 效, 有 的 甚 至 谈 论 起 美 国 自 由 主 义 陷 入 的 深 深 危 机 和 美 国 世 纪 的 没 落 问 题 一 揽 子 的 内 外 政 策 问 题, 迫 使 奥 巴 马 政 府 对 共 和 党 外 交 政 策 的 许 多 基 础 进 行 重 审 自 然, 重 审 不 只 涉 及 俄 - 美 关 系 华 盛 顿 开 始 在 和 传 统 盟 友 关 系 上 摸 索 新 的 态 度, 以 加 强 对 话 和 对 做 出 的 决 定 分 担 责 任 为 重 点 宣 布 加 速 美 国 自 伊 拉 克 的 撤 军, 改 变 在 阿 富 汗 的 战 略 美 国 的 言 论 也 开 始 发 生 变 化, 其 开 始 注 重 于 有 意 采 取 多 Digest 2012

49 俄 美 关 系 重 启 边 集 体 行 动, 同 反 对 方 寻 找 妥 协 必 要 性, 尊 重 非 西 方 价 值 观 的 表 现 华 盛 顿 发 出 了 愿 意 恢 复 核 裁 军 进 程 的 信 号 俄 罗 斯 在 美 国 的 新 战 略 中 又 占 何 地 位 呢? 奥 巴 马 政 府 执 政 初 期 ( 最 初 的 1-1 年 5 半 ), 俄 美 关 系 被 白 宫 作 为 通 过 首 先 解 决 对 华 盛 顿 具 有 头 等 重 要 的 外 交 问 题 的 棱 镜 待 之 与 俄 罗 斯 的 作 用 点 合 作 应 当 促 使 落 实 美 国 政 策 的 任 务 这 首 先 牵 涉 到 阿 富 汗 问 题 美 国 及 其 盟 友 的 联 合 军 战 役 成 功 与 否, 在 颇 大 程 度 上 取 决 于 俄 罗 斯 立 场 俄 罗 斯 一 直 留 为 核 不 扩 散 问 题 上 的 关 键 玩 家 之 一, 没 有 俄 罗 斯 一 方 参 与, 就 很 难 认 为 在 伊 朗 和 朝 鲜 的 核 问 题 上 会 有 进 展 同 样, 美 国 在 和 国 际 恐 怖 主 义 斗 争 上 需 要 与 俄 罗 斯 合 作 对 美 国 来 说, 保 障 莫 斯 科 在 联 合 国 安 理 会 上 进 行 原 则 性 投 票 时 的 忠 诚 极 其 重 要 相 对 来 说, 重 要 性 虽 然 次 一 步, 俄 罗 斯 在 保 障 世 界 能 源 市 场 稳 定 和 对 美 国 其 它 一 些 重 要 的 资 源 商 品 的 稳 定 还 是 起 了 重 要 作 用 从 地 缘 政 治 一 面 来 说, 俄 罗 斯 转 向 亚 洲 引 起 华 盛 顿 的 忧 虑 这 首 先 涉 及 俄 中 合 作 深 化 的 走 向 就 凭 自 己 拥 有 的 自 由 式 演 说 术, 奥 巴 马 政 府 自 一 开 始 就 视 中 国 为 美 国 主 要 的 全 球 竞 争 对 手, 因 此, 反 美 的 俄 中 联 盟 形 成 的 可 能 性, 不 能 不 使 美 国 担 忧 在 此 语 境 下, 美 国 外 交 开 始 对 像 上 合 组 织 金 砖 四 国 这 样 的 地 区 合 作 的 多 边 机 制 予 以 重 大 关 注 应 当 指 出, 克 林 顿 任 总 统 期 间, 与 俄 罗 斯 和 在 俄 罗 斯 工 作 有 巨 大 经 验 的 人 返 回 政 府, 成 了 重 启 关 系 的 主 观 因 素 这 些 人 在 华 盛 顿 的 执 政 机 构 建 立 了 独 特 的 俄 罗 斯 走 廊, 将 自 己 的 职 业 野 心 和 重 启 关 系 政 策 的 成 就 相 连 一 些 观 察 家 证 实, 奥 巴 马 总 统 自 己 也 渐 渐 地 开 始 深 入 俄 罗 斯 问 题, 开 始 对 俄 罗 斯 表 现 更 大 的 兴 趣 在 美 国 对 外 政 策 优 先 方 向 系 统 中, 重 启 关 系 的 作 用 和 地 位 开 始 逐 步 增 长, 这 又 与 民 主 派 政 府 的 新 方 针 在 其 它 方 向 未 国 际 生 活