北京工业大学研究生开题报告

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1 北 方 地 区 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 研 究 吴 娜 张 建 摘 要 自 2005 年 起, 我 国 进 行 了 大 量 的 新 农 村 规 划 建 设 以 提 高 农 民 生 产 生 活 质 量, 但 是 由 于 起 步 晚 水 平 参 差 不 齐, 村 庄 规 划 还 存 在 很 多 问 题, 村 庄 规 划 后 评 价 工 作 一 直 得 不 到 应 有 的 重 视 进 行 村 庄 规 划 后 评 价 是 解 决 村 庄 规 划 问 题 的 有 效 路 径, 既 能 对 新 农 村 规 划 的 质 量 起 到 监 督 作 用, 又 能 对 村 庄 规 划 实 施 起 到 促 进 作 用, 本 文 对 如 何 建 立 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 进 行 了 研 究, 在 建 立 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 基 础 上 对 其 进 行 了 实 践 应 用, 研 究 方 法 及 结 论 对 目 前 的 村 庄 规 划 后 评 价 工 作 有 一 定 帮 助 关 键 词 北 方 地 区 ; 农 村 ; 村 庄 规 划 ; 规 划 后 评 价 体 系 ; 实 践 应 用 1. 引 言 自 2005 年 起, 国 家 倡 导 的 新 农 村 规 划 得 到 了 各 地 政 府 的 广 泛 响 应 以 北 京 市 与 河 北 省 为 例, 截 至 目 前, 北 京 市 周 边 142 个 镇 42 个 乡 3985 个 行 政 村 全 部 进 行 了 新 农 村 规 划 建 设 ( 北 京 市 规 划 委 员 会 ); 到 2012 年 底, 河 北 省 5010 个 村 庄 环 境 综 合 整 治 规 划 已 全 部 编 制 完 成, 村 庄 规 划 覆 盖 率 达 到 90% 以 上 ( 河 北 新 华 网 ) 虽 然 各 地 积 极 推 进 村 庄 规 划 编 制 和 实 施, 取 得 了 一 定 成 效, 但 很 多 地 区 的 村 庄 规 划 依 然 存 在 大 量 问 题 规 划 后 评 价 是 为 决 策 服 务 的, 它 可 以 总 结 规 划 编 制 及 规 划 实 施 的 成 果 和 经 验, 为 下 一 轮 规 划 的 调 整 改 进 和 新 规 划 的 制 定 提 出 建 议 ; 但 是 当 前 我 国 规 划 管 理 部 门 对 村 庄 规 划 后 评 价 工 作 的 重 视 不 够, 导 致 了 国 内 尚 无 科 学 客 观 的 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 进 行 推 广 运 用 后 评 价 应 当 评 价 村 庄 规 划 的 哪 些 内 容 并 不 明 确 村 庄 规 划 后 评 价 对 下 一 轮 规 划 的 指 导 作 用 不 明 确 等 问 题 十 分 突 出 我 国 农 村 数 量 大 农 村 基 础 条 件 差 别 明 显, 决 定 了 村 庄 规 划 的 数 量 大 规 划 工 作 有 一 定 难 度, 在 我 国 研 究 村 庄 规 划 后 评 价 体 系, 是 提 高 村 庄 规 划 质 量 解 决 村 庄 规 划 问 题 的 有 效 途 径 2. 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 含 义 及 特 点 2.1 含 义 村 庄 规 划 后 评 价 : 指 针 对 村 庄 规 划 编 制 本 身 和 规 划 编 制 完 成 一 段 时 间 后 的 实 施 情 况 所 进 行 的 系 统 客 观 的 评 价 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 : 指 针 对 村 庄 规 划 编 制 成 果 的 质 量 优 劣 及 村 庄 规 划 是 否 完 整 实 施 等 方 面 层 级 明 确 的 评 价 指 标 集 合 北 方 地 区 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 : 指 根 据 北 方 地 区 的 村 庄 整 治 技 术 规 范 村 庄 规 划 标 准 村 庄 规 划 建 设 管 理 指 导 意 见 镇 乡 和 村 庄 规 划 编 制 导 则 等 法 规 或 规 范 建 立 的 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 2.2 特 点 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 除 具 有 一 般 评 价 体 系 的 客 观 性 透 明 性 反 馈 性 等 特 点 之 外, 还 具

2 有 其 自 身 的 特 点 和 要 求 村 庄 是 最 为 接 近 自 然 环 境 的 行 政 区 划, 所 以 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 评 价 指 标 不 能 仅 限 于 村 庄 本 身, 还 应 考 虑 村 庄 发 展 环 境 及 对 村 庄 周 边 环 境 的 影 响, 在 考 虑 可 持 续 发 展 的 前 提 下, 使 村 庄 与 周 边 环 境 共 生 存 同 发 展 3. 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 建 立 3.1 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 设 计 原 理 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 设 计 原 理 大 致 可 以 从 目 的 性 集 合 性 环 境 适 应 性 三 个 方 面 进 行 概 括 目 的 性 建 立 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 目 的 有 如 下 几 点 : 监 督 规 划 编 制 单 位 认 真 的 做 好 村 庄 规 划, 完 善 村 庄 各 项 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施, 思 考 村 庄 产 业 发 展 出 路 及 如 何 保 护 村 庄 特 色 风 貌 等 等, 使 村 庄 规 划 编 制 与 村 庄 现 状 有 机 结 合 起 来, 坚 决 杜 绝 现 状 大 量 存 在 的 批 发 式 村 庄 规 划 设 计 ; 同 时, 向 各 相 关 部 门 社 会 公 众 提 供 客 观 公 正 公 平 透 明 的 规 划 效 果 判 断 和 规 划 评 价 信 息, 为 未 来 村 庄 规 划 及 其 实 施 提 供 参 考 依 据, 以 提 高 村 庄 规 划 的 质 量 集 合 性 从 村 庄 规 划 后 评 价 的 集 合 性 看, 评 价 需 要 对 村 庄 现 状 条 件 村 庄 规 划 编 制 及 村 庄 规 划 实 施 兼 顾 评 价, 因 此, 要 获 得 全 面 客 观 的 评 价 结 论, 必 须 对 各 项 评 价 进 行 集 合, 以 实 现 全 面 综 合 考 察 集 合 性 还 体 现 在 评 价 中 要 考 虑 到 农 村 居 民 生 产 生 活 各 方 面 的 利 益, 积 极 探 索 村 庄 规 划 后 评 价 的 有 效 途 径, 切 实 推 动 村 庄 规 划 编 制 中 各 项 设 施 的 实 施 环 境 适 应 性 从 村 庄 规 划 后 评 价 的 环 境 适 应 性 看, 建 立 村 庄 规 划 后 评 价 体 系, 必 须 从 村 庄 所 处 的 人 文 地 理 气 候 环 境 现 状 出 发, 充 分 考 虑 我 国 南 北 方 农 村 地 区 生 态 环 境 社 会 环 境 经 济 环 境 等 层 面 的 异 同, 围 绕 目 前 本 人 进 行 实 地 调 研 的 北 方 一 些 省 市 的 农 村 的 突 出 矛 盾 与 问 题, 建 立 北 方 平 原 地 区 村 庄 规 划 后 评 价 体 系, 并 使 该 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 更 为 具 体 更 具 有 科 学 性 及 针 对 性 3.2 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 设 计 方 法 层 次 分 析 法 层 次 分 析 法 (Analytic Hierarchy Process, 简 称 AHP) 是 将 决 策 问 题 按 总 目 标 各 层 子 目 标 评 价 准 则 直 至 具 体 的 备 投 方 案 的 顺 序 分 解 为 不 同 的 层 次 结 构, 然 后 得 用 求 解 判 断 矩 阵 特 征 向 量 的 办 法, 求 得 每 一 层 次 的 各 元 素 对 上 一 层 次 某 元 素 的 优 先 权 重, 最 后 再 加 权 和 的 方 法 递 阶 归 并 各 备 择 方 案 对 总 目 标 的 最 终 权 重, 此 最 终 权 重 最 大 者 即 为 最 优 方 案 层 次 分 析 法 比 较 适 合 于 具 有 分 层 交 错 评 价 指 标 的 目 标 系 统, 而 且 目 标 值 又 难 于 定 量 描 述 的 决 策 问 题 其 用 法 是 构 造 判 断 矩 阵, 求 出 其 最 大 特 征 值 及 其 所 对 应 的 特 征 向 量 W, 归 一 化 后, 即 为 某 一 层 次 指 标 对 于 上 一 层 次 某 相 关 指 标 的 相 对 重 要 性 权 值 德 尔 菲 法

3 德 尔 菲 法 是 采 用 背 对 背 的 通 信 方 式 征 询 专 家 小 组 成 员 的 预 测 意 见, 经 过 几 轮 征 询, 使 专 家 小 组 的 预 测 意 见 趋 于 集 中, 最 后 做 出 相 对 最 为 正 确 的 预 测 结 论 德 尔 菲 法 又 名 专 家 意 见 法, 基 本 原 理 是 依 据 系 统 的 程 序, 采 用 匿 名 发 表 意 见 的 方 式, 即 团 队 成 员 之 间 不 得 互 相 讨 论, 不 发 生 横 向 联 系, 只 能 与 调 查 人 员 发 生 联 系, 并 反 复 填 写 问 卷, 以 集 结 问 卷 填 写 人 的 共 识 及 搜 集 各 方 意 见, 然 后 汇 总 专 家 意 见 并 以 之 作 为 问 题 解 答 的 一 种 方 法 通 常, 最 后 结 论 的 确 立 建 立 在 多 轮 意 见 征 询 ( 使 专 家 意 见 逐 渐 收 敛 ) 的 基 础 之 上 经 典 德 尔 菲 法 一 般 分 3~4 轮 征 询 综 合 评 价 法 经 对 研 究 对 比, 上 述 各 种 评 价 方 法 优 缺 点 总 结 如 下 表 所 示 : 表 1 拟 采 用 评 价 方 法 优 缺 点 比 较 评 价 方 法 层 次 分 析 法 德 尔 菲 法 优 点 缺 点 功 能 偏 向 应 用 思 路 适 用 于 结 构 复 杂 准 则 较 多 不 易 量 化 的 决 策 问 题, 以 合 乎 逻 辑 的 方 式 运 用 经 验 洞 察 力 和 直 觉, 将 思 维 过 程 数 学 化, 可 较 为 客 观 地 赋 权 能 充 分 发 挥 评 价 领 域 专 家 的 作 用, 集 思 广 益, 并 通 过 几 轮 反 馈 使 得 专 家 的 意 见 逐 渐 趋 同 对 判 断 矩 阵 中 每 两 个 指 标 重 要 性 程 度 的 判 断 时 主 观 性 偏 强, 并 且 存 在 标 度 度 量 不 够 精 致 问 题 主 观 性 较 强 主 要 提 供 一 种 赋 权 思 路 提 供 一 种 融 入 专 家 建 议 的 方 法 利 用 层 次 分 析 法 作 为 评 价 模 型 的 底 层 分 析 框 架 可 用 于 调 查 专 家 指 标 重 要 性 对 比 和 单 项 指 标 得 分 进 行 辅 助 判 断 经 过 斟 酌 比 较, 本 文 最 终 选 择 德 尔 菲 法 确 定 权 重, 层 次 分 析 法 辅 助 修 订 权 重 的 综 合 评 价 方 法 建 立 村 庄 规 划 后 评 价 体 系, 依 据 为 : (1) 德 尔 菲 方 法 与 层 次 分 析 法 的 结 合 使 得 定 性 方 法 有 定 量 分 析 的 精 确 性, 避 免 了 专 家 意 见 的 主 观 随 意 性, 又 可 以 充 分 的 利 用 经 验, 避 免 单 独 使 用 定 量 方 法 带 来 的 不 现 实 性 (2) 利 用 层 次 分 析 法 对 评 价 中 的 权 系 数 进 行 客 观 调 整, 克 服 了 主 观 赋 值 法 不 能 随 具 体 情 况 的 变 化 而 变 化 的 缺 陷, 做 到 静 态 赋 权 和 动 态 赋 权 相 结 合, 从 而 增 强 评 价 的 合 理 性 和 科 学 性 4. 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 指 标 筛 选 4.1 评 价 指 标 筛 选 依 据 选 择 评 价 指 标 是 整 个 评 价 体 系 的 基 础 部 分, 评 价 指 标 选 择 恰 当 与 否 会 直 接 影 响 评 价 体 系 的 科 学 性 本 评 价 体 系 是 参 照 我 国 现 行 的 村 庄 整 治 技 术 规 范 ( 国 家 标 准 ) 村 庄 规 划 标 准 ( 北 京 市 地 方 标 准 ) 北 京 市 村 庄 规 划 建 设 管 理 指 导 意 见 北 京 市 新 农 村 五 项 基 础 设 施 建 设 规 划 北 京 市 2013 年 村 庄 规 划 试 点 工 作 实 施 意 见 河 北 省 镇 乡 和 村 庄 规 划 编 制 导 则 ( 试 行 ) 等 近 几 年 改 进 更 新 过 的 规 范 或 标 准, 对 本 文 所 建 立 的 评 价 体 系 指 标 进 行 筛 选 调 查 分 析 处 理, 最 后 形 成 一 个 多 层 次 的 研 究 构 架 4.2 评 价 指 标 的 确 定 本 评 价 体 系 中 评 价 指 标 通 过 以 下 步 骤 来 确 定 : 首 先, 进 行 问 卷 设 计 将 上 述 规 范 中 涉 及 的 村 庄 规 划 评 价 指 标 全 部 列 出, 设 计 成 问 卷 请 专 家 予 以 评 价 筛 选 调 查 对 象 为 城 市 规 划 行 业

4 内 从 事 村 庄 规 划 研 究 的 专 家 及 在 规 划 局 等 政 府 部 门 从 事 村 庄 规 划 管 理 或 审 批 的 工 作 人 员 共 分 三 次 发 放 附 录 A 问 卷, 每 次 10 份, 收 回 后 改 进 内 容 进 行 下 一 次 发 放, 收 回 28 份, 有 效 问 卷 28 份, 将 三 次 问 卷 得 到 的 专 家 意 见 整 合 后 得 到 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 指 标, 包 括 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 三 个 部 分, 见 图 1 图 1 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 层 次 模 型 结 构 4.3 指 标 权 重 计 算 方 法 过 程 建 立 层 次 结 构 模 型 层 次 结 构 模 型 一 般 分 为 三 到 四 层, 最 上 为 总 目 标 层, 其 余 依 次 为 一 级 指 标 二 级 指 标 以 此 逐 级 类 推 本 项 研 究 所 筛 选 的 指 标 体 系 为 三 层 架 构, 层 次 结 构 如 图 4-1 所 示 利 用 德 尔 菲 法 确 定 专 家 对 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 各 级 别 指 标 的 权 重 通 过 匿 名 方 式 征 询 有 关 专 家 意 见, 对 其 进 行 统 计 处 理 分 析 和 归 纳, 客 观 地 综 合 多 数 专 家 经 验 与 主 观 判 断, 对 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 各 单 项 指 标 所 占 权 重 进 行 计 算, 经 过 多 轮 意 见 征 询 反 馈 和 调 整 后, 得 到 最 终 评 分 最 后 求 出 专 家 评 价 每 项 指 标 所 占 权 重 的 平 均 数, 作 为 德 尔 菲 法 计 算 出 来 的 最 终 权 重 这 里 需 要 强 调 的 是, 当 对 若 干 人 的 不 同 判 断 结 果 取 平 均 数 值 时, 应 该 使 用 几 何 平 均 数 而 不 是 算 术 平 均 数 假 如 两 个 人 的 判 断 值 其 中 一 个 为 N, 另 一 个 为 1/N, 算 术 平 均 数 是 (N+1 /N) /2, 几 何 平 均 数 为 N 1 /N 的 平 方 根, 就 是 1, 这 样 更 具 科 学 性 因 此,n 个 判 断 值, 取 它 们 乘 积 的 n 次 方 根 作 为 平 均 数 建 立 成 对 比 较 矩 阵, 利 用 层 次 分 析 法 计 算 一 二 级 指 标 的 权 重 (1) 建 立 比 较 矩 阵 比 较 矩 阵 是 两 两 因 素 之 间 重 要 性 的 比 较, 依 据 重 要 性 判 断 结 果, 构 造 比 较 矩 阵 如 下 :

5 A a ij nn a11 a21 an1 a a a n2 a1 n a2n a nn 其 中 a 表 第 i 个 因 素 与 第 j 个 因 素 的 重 要 性 比 值, 层 次 分 析 确 定 比 值 的 默 认 尺 度 如 表 ij 2 所 示 : 表 2 层 次 分 析 法 因 素 比 较 尺 度 尺 度 含 义 1 第 i 个 因 素 与 第 j 个 因 素 的 重 要 性 相 同 3 第 i 个 因 素 比 第 j 个 因 素 较 为 重 要 ( 反 之 取 倒 数 ) 5 第 i 个 因 素 比 第 j 个 因 素 重 要 ( 反 之 取 倒 数 ) 7 第 i 个 因 素 比 第 j 个 因 素 明 显 重 要 ( 反 之 取 倒 数 ) 本 文 建 立 的 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 征 询 了 五 位 专 家 的 意 见, 而 层 次 分 析 的 默 认 等 级 梯 度 未 必 与 打 分 者 的 思 维 尺 度 一 致, 因 此 我 们 在 尺 度 设 定 中 引 入 调 控 因 子 ( 调 控 因 子 的 基 本 原 理 是, 引 入 数 值 因 子 计 算 专 家 对 重 要 性 意 见 的 方 差, 进 行 比 较 尺 度 的 重 新 调 整 选 取 方 差 最 小 的 因 子 作 为 调 控 因 子, 并 用 其 乘 以 常 规 标 度, 作 为 新 的 比 较 尺 度 ) 在 保 证 原 有 等 级 框 架 的 基 础 上, 使 大 家 对 权 重 分 配 的 分 歧 最 小, 以 此 优 化 方 向, 集 合 所 有 专 家 的 打 分 数 据 价 计 因 子 的 最 优 取 值 (2) 求 得 权 重 并 进 行 一 致 性 检 验 取 判 断 矩 阵 的 最 大 特 征 根 及 归 一 化 特 征 向 量 w ( ) 作 为 权 重 1, w2,, w n w i 1 i1 其 中, w i 表 示 下 层 第 n 个 因 素 对 上 层 某 因 素 影 响 程 度 的 权 重 因 为 应 用 层 次 分 析 法 求 得 求 得 某 层 次 中 各 因 素 的 权 重 值 从 本 质 上 来 说 是 表 达 某 种 定 性 概 念, 所 以 采 用 近 似 求 解 法 进 行 计 算 的 精 度 完 全 可 以 满 足 实 际 应 用 的 要 求, 本 文 就 是 采 用 方 根 法 对 比 较 矩 阵 进 行 计 算 最 后 矩 阵 需 满 足 一 致 性 检 验, 才 能 证 明 运 用 层 次 分 析 法 得 出 的 结 论 ( 特 征 向 量 即 权 重 ) 是 基 本 准 确 的 判 断 矩 阵 一 致 性 检 验 就 是 检 验 矩 阵 判 断 思 维 的 一 致 性, 即 假 如 A 比 C 明 显 重 要, 而 B 比 C 较 为 重 要, 则 结 果 一 定 是 A 比 B 重 要, 这 样 才 能 维 持 判 断 逻 辑 的 一 致 性, 否 则 的 话 矩 阵 判 断 有 矛 盾 根 据 矩 阵 理 论, 判 断 矩 阵 若 完 全 满 足 一 致 性, 则 矩 阵 的 最 大 特 征 根 错 误! 未 找 到 引 用 源 = n( 即 矩 阵 阶 数 ); 当 判 断 矩 阵 具 有 较 满 意 一 致 性 时, 它 的 最 大 特 征 根 稍 大 于 矩 阵 阶 数 n, 其 他 特 征 根 接 近 于 0 在 这 里, 判 断 矩 阵 的 平 均 随 机 一 致 性 指 标 RI 只 对 3 或 3 阶 以 上 的 矩 阵 起 作 用, 因 为 1,2 阶 判 断 矩 阵 总 有 完 全 的 一 致 性, 当 阶 数 错 误! 未 找 到 引 用 源 3 时, 判 断 矩 阵 的 一 致 性 指 标 CI 与 同 阶 的 平 均 随 机 一 致 性 指 标 RI 的 比 值 称 为 随 机 一 致 性 比 率, 一 般 用 CR 来 表 示 一 般 情 况 下, 当 判 断 矩 阵 不 完 全 满 足 一 致 性, 且 一 致 性 比 率 CI CR 0. 1时, 认 为 矩 阵 RI P 的 不 一 致 程 度 在 容 许 范 围 之 内, 可 用 其 归 一 化 特 征 向 量 作 为 权 向 量, 否 则 要 重 新 构 造 比 较 矩 阵, 并 重 新 计 算 权 重 其 中 一 致 性 指 标 CI 的 公 式 是 : n CI, n 为 矩 阵 P 的 对 角 n 1 线 元 素 之 和 即 矩 阵 阶 数 随 机 一 致 性 指 标 的 数 值 如 表 3-3 所 示 : 表 3 随 机 一 致 性 指 标 数 值 表 n n

6 RI 将 用 德 尔 菲 法 层 次 分 析 法 分 别 取 得 的 指 标 权 重 值 进 行 几 何 平 均 将 各 项 指 标 用 德 尔 菲 法 层 次 分 析 法 分 别 取 得 的 权 重 值 进 行 几 何 平 均, 得 到 指 标 占 其 上 级 指 标 的 最 终 权 重 由 于 本 评 价 体 系 的 三 级 指 标 数 量 众 多, 建 立 比 较 矩 阵 计 算 十 分 繁 杂, 且 三 级 指 标 对 于 总 目 标 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 影 响 程 度 最 低, 故 仅 使 用 德 尔 菲 法 对 其 进 行 权 重 计 算 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 各 级 别 指 标 权 重 计 算 按 照 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 的 结 构 ( 见 图 1), 应 当 根 据 小 节 中 介 绍 的 方 法 分 别 计 算 : 一 级 指 标 实 地 调 研 及 村 庄 现 状 条 件 评 价 体 系 村 庄 规 划 编 制 评 价 体 系 村 庄 规 划 实 施 评 价 体 系 在 总 目 标 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 中 占 有 的 权 重 ; 上 述 三 项 一 级 指 标 下 属 二 三 级 指 标 分 别 占 有 的 权 重, 最 后 分 别 将 两 种 计 算 方 法 得 出 的 指 标 权 重 进 行 几 何 平 均, 得 到 的 值 就 是 该 指 标 的 最 终 权 重, 即 该 指 标 在 整 个 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 打 分 表 当 中 的 最 高 得 分 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 各 级 别 指 标 打 分 层 次 确 定 为 方 便 统 计 计 算 结 果, 本 文 规 定 指 标 的 评 分 等 级 分 为 二 级 三 级 四 级 其 中, 只 考 虑 是 或 否 的 指 标, 得 分 为 两 个 级 别 ; 考 虑 是 部 分 是 否 的 指 标 或 者 有 数 值 硬 性 规 定 的 指 标, 分 为 三 或 四 个 级 别 其 中 有 两 个 评 分 等 级 的 指 标 ( 一 般 为 是 与 否 ), 选 是 得 分 为 其 指 标 最 终 权 重 值 的 100%, 选 否 得 0 分 ; 有 三 个 评 分 等 级 的 指 标 ( 一 般 为 是 部 分 是 否 ), 选 是 得 分 为 其 指 标 最 终 权 重 值 的 100%, 选 部 分 是 得 分 为 其 指 标 最 终 权 重 值 的 50%, 选 否 得 0 分 ; 有 四 个 评 分 等 级 的 指 标, 等 级 分 数 依 次 为 其 最 终 权 重 值 的 100% 75% 50% 25%( 以 上 分 数 值 均 精 确 至 小 数 点 后 1 位 ); 考 虑 到 节 约 村 庄 用 地, 本 评 价 体 系 特 在 表 格 下 方 注 明 公 共 设 施 规 划 中 有 利 用 闲 置 用 地 或 房 间 ( 如 村 委 会 院 内 闲 置 房 间 并 点 后 闲 置 小 学 院 内 场 地 ) 解 决 设 施 位 置 设 置 问 题 的 指 标, 每 解 决 一 项 予 以 在 额 外 加 分 一 栏 中 加 1 分 以 鼓 励 节 约 用 地 4.4 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 打 分 表 根 据 上 一 节 中 介 绍 的 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 指 标 权 重 计 算 方 法 对 评 价 体 系 中 的 指 标 进 行 逐 一 计 算, 算 出 每 项 指 标 在 评 价 体 系 中 所 得 的 最 高 分, 经 过 统 计 整 合, 得 到 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 打 分 表 ( 详 见 表 4 按 照 图 1 中 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 层 次 模 型 结 构, 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 分 为 实 地 调 研 及 村 庄 现 状 条 件 评 价 村 庄 规 划 编 制 评 价 村 庄 规 划 实 施 评 价 三 个 子 评 价 体 系, 而 村 庄 规 划 编 制 评 价 与 村 庄 规 划 实 施 评 价 中 的 二 级 指 标 完 全 相 同, 三 级 指 标 也 基 本 相 同, 所 以 表 4 中 仅 列 出 实 地 调 研 及 村 庄 现 状 条 件 评 价 村 庄 规 划 编 制 评 价 两 个 打 分 表 )

7 ) 表 4 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 打 分 表

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10 4.5 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 结 果 分 析 关 于 村 庄 规 划 参 评 后 的 最 终 得 分 及 其 质 量 高 低 的 鉴 定, 首 先 按 照 上 述 评 价 体 系 将 评 分 等 级 按 照 总 分 100 分 分 为 四 部 分, 然 后 将 第 三 第 四 部 分 合 并, 划 定 出 本 评 价 体 系 的 最 终 评 价 层 次, 即 :75 分 ~100 分 为 好,50 分 ~74 分 为 中, 49 分 及 以 下 为 差 对 于 评 价 结 果 为 差 的 实 地 调 研 及 村 庄 现 状, 可 以 认 为 规 划 编 制 单 位 对 村 庄 的 调 研 不 够 深 入 对 村 庄 实 际 情 况 掌 握 不 够 全 面, 或 者 该 村 庄 的 自 然 资 源 较 为 贫 乏 基 础 设 施 与 公 共 服 务 设 施 不 完 善, 规 划 编 制 单 位 可 能 要 花 大 力 气 来 对 村 庄 未 来 的 发 展 或 其 各 项 设 施 进 行 规 划 设 计 ; 对 于 评 价 结 果 为 差 的 村 庄 规 划 编 制, 可 以 认 为 规 划 编 制 单 位 没 有 全 面 的 考 虑 村 庄 的 实 际 情 况, 没 有 认 真 的 对 村 庄 各 方 面 的 资 源 加 以 规 划 利 用 或 者 村 庄 规 划 编 制 粗 糙 不 切 实 际, 村 庄 规 划 可 以 不 执 行 并 应 要 求 规 划 编 制 单 位 重 新 编 制 ; 对 于 评 价 结 果 为 差 的 村 庄 规 划 实 施, 可 以 认 为 村 庄 在 规 划 审 批 过 后 较 少 或 者 没 有 执 行 规 划 编 制 所 指 定 的 内 容 或 建 设 实 施 效 果 不 好, 这 跟 村 庄 的 实 际 资 金 情 况 等 因 素 有 较 大 的 关 系 对 于 评 价 结 果 为 中 的 实 地 调 研 及 村 庄 现 状, 可 以 认 为 规 划 编 制 单 位 对 村 庄 的 调 研 较 为 深 入 对 村 庄 实 际 情 况 掌 握 较 为 全 面, 或 者 该 村 庄 的 自 然 资 源 或 基 础 设 施 公 共 服 务 设 施 并 不 是 非 常 完 善, 规 划 编 制 单 位 可 能 要 花 一 些 心 思 来 对 村 庄 未 来 的 发 展 或 其 各 项 设 施 进 行 规 划 设 计 ; 对 于 评 价 结 果 为 中 的 村 庄 规 划 编 制, 可 以 认 为 规 划 编 制 单 位 比 较 周 全 的 考 虑 了 村 庄 的 实 际 情 况, 较 为 认 真 的 对 村 庄 各 方 面 的 资 源 加 以 规 划 利 用, 村 庄 规 划 可 以 执 行 ; 对 于 评 价 结 果 为 中 的 村 庄 规 划 实 施, 可 以 认 为 村 庄 在 规 划 审 批 过 后 执 行 了 规 划 编 制 所 指 定 的 大 部 分 内 容, 建 设 实 施 效 果 较 为 满 意 对 于 评 价 结 果 为 好 的 实 地 调 研 及 村 庄 现 状, 可 以 认 为 规 划 编 制 单 位 对 村 庄 的 调 研 非 常 深 入 对 村 庄 实 际 情 况 掌 握 非 常 全 面, 或 者 该 村 庄 有 良 好 的 自 然 资 源 较 为 完 善 的 基 础 设 施 及 公 共 服 务 设 施, 规 划 编 制 单 位 在 此 基 础 上 可 以 较 为 容 易 的 做 出 比 较 好 的 规 划 方 案 ; 对 于 评 价 结 果 为 好 的 村 庄 规 划 编 制, 可 以 认 为 规 划 编 制 单 位 周 全 的 考 虑 了 村 庄 的 实 际 情 况, 认 真 的 对 村 庄 各 方 面 的 资 源 加 以 规 划 利 用, 可 以 指 引 村 庄 向 更 好 的 方 向 发 展 ; 对 于 评 价 结 果 为 好 的 村 庄 规 划 实 施, 可 以 认 为 村 庄 在 规 划 审 批 过 后 认 真 的 执 行 了 规 划 编 制 所 指 定 的 内 容, 建 设 实 施 效 果 也 令 人 满 意 5. 实 践 应 用 肖 村 村 庄 规 划 ( ) 从 规 划 编 制 完 成 至 今 约 四 年 时 间, 村 庄 规 划 中 近 期 建 设 实 施 已 经 基 本 完 成, 可

11 以 较 为 完 整 的 体 现 规 划 编 制 与 规 划 实 施 的 效 果, 作 为 本 课 题 的 研 究 对 象 非 常 具 有 代 表 性 肖 村 村 庄 规 划 在 实 地 调 研 及 村 庄 现 状 条 件 评 价 中 的 得 分 为 25.5 分 ( 满 分 41 分 ), 在 村 庄 规 划 编 制 评 价 中 的 得 分 为 分 ( 满 分 35 分 ), 在 村 庄 规 划 实 施 评 价 体 系 中 的 得 分 为 分 ( 满 分 24 分 ), 则 肖 村 村 庄 规 划 在 村 庄 规 划 后 评 价 中 的 整 体 得 分 为 分 ( 满 分 100 分 ), 评 价 结 果 为 中, 具 体 评 价 结 果 分 析 可 参 考 4.5 小 节 6. 结 论 本 文 初 步 建 立 了 适 用 于 我 国 北 方 地 区 的 村 庄 规 划 后 评 价 体 系, 对 目 前 的 村 庄 规 划 后 评 价 工 作 有 一 定 帮 助 文 中 的 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 分 为 实 地 调 研 及 村 庄 现 状 条 件 评 价 体 系 规 划 编 制 评 价 体 系 规 划 实 施 评 价 体 系 三 个 子 体 系 ( 即 三 个 一 级 指 标 ) 一 方 面 能 够 全 面 的 评 价 村 庄 规 划 质 量 及 其 实 施 效 果, 另 一 方 面 又 可 以 针 对 不 同 阶 段 的 村 庄 规 划 进 行 评 价, 达 到 了 可 以 让 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 灵 活 机 动 使 用 的 目 的 通 过 村 庄 规 划 后 评 价 体 系 对 村 庄 规 划 进 行 打 分, 就 可 以 对 规 划 编 制 和 规 划 实 施 是 否 达 到 规 划 预 期 作 出 判 断 每 个 评 价 体 系 开 始 正 式 运 营 之 前, 都 应 事 先 进 行 推 广 试 用, 本 评 价 体 系 也 应 在 实 践 中 完 善 各 项 指 标 一 个 评 价 体 系 从 最 初 设 计 到 最 终 成 熟 的 施 行 并 广 泛 推 广 还 有 很 长 的 一 段 路 要 走, 希 望 本 体 系 对 对 促 进 我 国 农 村 规 划 水 平 的 提 高 起 到 一 定 作 用

12 参 考 文 献 [1] 陈 秉 钊. 城 市 规 划 系 统 工 程 学.[M]. 上 海 : 同 济 大 学 出 版 社,1996. [2] 张 三 力. 项 目 后 评 价 [M]. 北 京 : 清 华 人 学 出 版 社,1998. [3] 许 晓 峰, 肖 翔. 建 设 项 日 后 评 价 [M]. 北 京 : 中 华 工 商 联 合 出 版 社,2000. [4] 张 建, 赵 之 枫, 郭 玉 梅, 禹 永 万 等. 新 农 村 建 设 村 庄 规 划 设 计 [M]. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2010. [5] 孙 施 文, 周 宇. 城 市 规 划 实 施 评 价 的 理 论 与 力 法 [J]. 城 市 规 划 汇 刊,2003,( 2): 15~27. [6] 王 兰. 规 划 评 价 : 成 果 与 过 程 [J]. 国 际 城 市 规 划,2009,24(6): 3~5. [7] 李 景 国. 城 市 化 新 农 村 建 设 对 解 决 三 农 问 题 的 作 用 [J]. 中 共 福 建 省 委 党 校 学 报,2009,( 12). [8] 贺 聪 志, 叶 敬 忠. 农 村 留 守 老 人 研 究 综 述 [J]. 中 国 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2009,( 6)24~32. [9] 基 于 层 次 分 析 法 的 城 市 总 体 规 划 方 案 评 估 研 究 以 徐 州 城 市 总 体 规 划 ( ) 为 例 [J], 苏 州 科 技 学 院 学 报,2010,( 23): 61~64. [10] 李 王 鸣, 沈 颖 溢. 关 于 城 乡 规 划 实 施 评 价 有 效 性 与 可 操 作 性 的 探 讨 [J]. 规 划 师,2010,26(3):19~24. [11] 丁 军, 刘 爱 军. 中 国 农 村 土 地 制 度 研 究 述 评 [J]. 江 汉 论 坛,2010,( 7). [12] 平 宗 莉, 闫 整. 国 外 规 划 实 施 评 价 理 论 与 方 法 及 其 在 国 内 应 用 的 研 究 进 展 [J]. 山 东 国 土 资 源,2010, 26(2)33~35. [13] 孙 施 文. 关 于 城 市 规 划 实 施 评 价 及 其 研 究 [J]. 理 想 空 间,2012,( 10)4~8. [14] 施 卫 良, 赵 峰, 杨 明. 新 转 型 新 发 展 新 生 活 北 京 城 市 总 体 规 划 实 施 评 估 的 探 索 [J]. 理 想 空 间,2012,( 10)30~37. 作 者 简 介 : 吴 娜 (1987- ), 女, 硕 士, 北 京 工 业 大 学 硕 士 研 究 生 张 建 (1963- ), 女, 博 士, 北 京 工 业 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 规 划 系 系 主 任 教 授 硕 士 生 导 师

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