学习贯彻十一届全国人大三次会议精神 特约报告员 刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议 全面贯彻党的十七 大和十七届三中 四中全会及中央经济工作会议精神 高举中 国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要 思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 以对人民高度负责的 态度 圆满完成了各项议程 一 大

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1 供 领 导 参 阅 时 事 报 告 内 部 稿 第 4 期 ( 总 第 35 期,2010 年 3 月 23 日 ) 时 事 报 告 杂 志 社 内 部 刊 物 不 得 转 载 2010 年 全 国 两 会 精 神 解 读 2 特 约 报 告 员 学 习 贯 彻 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 精 神 16 谢 伏 瞻 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 施 政 纲 领 学 习 政 府 工 作 报 告 的 一 些 体 会 和 认 识 41 本 刊 编 辑 部 春 天 主 旋 律 : 促 转 变, 保 民 生 2010 年 全 国 两 会 综 述 60 链 接 : 中 央 领 导 同 志 参 加 全 国 人 大 代 表 团 审 议 和 全 国 政 协 分 组 讨 论 讲 话

2 学习贯彻十一届全国人大三次会议精神 特约报告员 刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议 全面贯彻党的十七 大和十七届三中 四中全会及中央经济工作会议精神 高举中 国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要 思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 以对人民高度负责的 态度 圆满完成了各项议程 一 大会概况和主要特点 大会于3月5日在北京隆重开幕 2939名全国人大代表出席 了会议 会期共9天半 这次大会的主要议程有7项 审议了6 个报告和1个法律修正案 主要包括 政府工作报告 全国人 大常委会工作报告 两高 工作报告 国民经济和社会发展 计划报告 财政预算报告 以及 选举法 修正案 这次大会有以下四个突出特点 一是主题鲜明 聚焦发展 2009年 全国各族人民在党中

3 央的坚强领导下 从容应对国际金融危机冲击 使我国经济在世 界率先实现回升向好 联合国报告显示 2009年中国对世界经济 增长的贡献达到50% 成为世界经济触底反弹的新引擎 但是 决不能把经济回升向好的趋势 等同于经济运行的根本好转 特 别是中国经济回升基础并不稳固 原有经济发展方式的不适应性 更加突显 只有把经济增长建立在提高质量 优化结构 增加效 益 降低消耗的基础上 才能保持经济平稳较快增长的可持续 加快转变经济发展方式① 成为这次大会的重要议题 二是以人为本 关注民生 改善民生是经济发展的根本目 的 也是老百姓最为关心的问题 各大网站推出的网上调查显 示 买房难 看病难 上学难等民生话题名列前茅 会议期间 人 大代表纷纷就此建言献策 而政府工作报告也集中了4个页码 专题描绘民生发展蓝图 温家宝总理在报告中提出 要让人民 生活得更加幸福 更有尊严 让社会更加公正 更加和谐 尊 严 这个词首次写入政府工作报告 引发了代表们的强烈共鸣 三是发扬民 主 求 真务实 代表们认真审议各项报告和议 案 直面改革发展中的难点问题和群众普遍关心的焦点问题 积 ①加快经济发展方式转变重点在八个方面 即加快推进经济结构 调整 加快推进产业结构调整 加快推进自主创新 加快推进农业发 展方式转变 加快推进生态文明建设 加快推进经济社会协调发展 加快发展文化产业 加快推进对外经济发展方式转变

4 极探索新思路 充分发表意见建议 国务院根据代表们的意见 对政府工作报告进行了15处修改 其中比较重要的修改有7处 胡锦涛等党和国家领导人 都以人民代表身份参加了审议 代表 们还通过深入基层调研 收集网民意见等形式 使会场内外实现 充分交流 民意源源不断汇聚成参政议政的力量 这次会议还审 议了 选举法 修正案 推动了城乡按相同人口比例选举人大代 表 迈出了中国民主政治发展进程中的重要一步 四是开放透明 举世瞩目 电视 网络 手机等多媒体形式 在会场内外广泛运用 使大会更加开放透明 会议前夕 温家宝 总理与网友进行实时交流 问政于民 问需于民 问计于民 受到 广泛关注和热烈欢迎 会议期间 大会新闻中心组织了数十场新 闻发布会 除解放军代表团外 所有团组对外开放 接受中外媒 体采访 800多名外国记者 约500名港澳台记者和1900多名境内 记者采访了 两会 会上 中国怎么做 成为世界舆论关注的 焦点话题 他们赞扬中国在应对国际金融危机中发挥的积极作用 和取得的重大成就 期待中国给世界传递新的信心与希望② ②俄罗斯 独立报 前不久发表编辑部文章 这样描绘中国的 作用 对过去的一年 人们可以给出各种各样的定义 但如果以作 用最显著的那个国家来命名这一年 那么这一年应该叫中国年 有 日本媒体认为 在世界经济努力复苏的形势下 2010年的中国经济走 向 对亚太地区乃至世界都具有重要意义

5 二 大 会 的 主 要 精 神 与 会 代 表 普 遍 认 为, 今 年 的 政 府 工 作 报 告 回 顾 成 绩 全 面 客 观, 分 析 问 题 实 事 求 是, 提 出 目 标 具 体 明 确, 具 有 很 强 的 思 想 性 针 对 性 和 可 操 作 性, 是 一 个 高 举 旗 帜 提 振 信 心 发 展 务 实 的 好 报 告 许 多 旁 听 政 府 工 作 报 告 的 驻 华 外 交 官 认 为, 面 对 席 卷 全 球 的 金 融 海 啸, 中 国 政 府 不 仅 为 本 国 找 到 了 最 适 合 自 己 的 发 展 方 向, 也 给 世 界 树 立 了 一 个 应 对 金 融 危 机 实 现 经 济 发 展 的 榜 样 ( 一 )2009 年 来 之 不 易 的 辉 煌 成 就 2009 年 是 新 世 纪 以 来 我 国 经 济 发 展 最 为 困 难 的 一 年 发 端 于 美 国 的 次 贷 危 机 愈 演 愈 烈, 世 界 经 济 深 度 衰 退, 我 国 国 民 经 济 增 长 从 2008 年 二 季 度 的 10.1%, 锐 减 至 2009 年 一 季 度 的 6.1%, 珠 三 角 长 三 角 地 区 不 少 企 业 倒 闭 停 产, 农 民 工 大 批 返 乡 一 年 来, 面 对 国 际 金 融 危 机 的 严 重 冲 击, 全 国 各 族 人 民 在 党 中 央 的 坚 强 领 导 下, 坚 定 信 心 迎 难 而 上 万 众 一 心 共 克 时 艰, 统 筹 做 好 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 的 各 项 工 作, 全 面 实 施 并 不 断 完 善 应 对 危 机 的 一 揽 子 计 划 包 括 采 取 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 的 10 项 措 施, 初 步 匡 算 到 2010 年 底 投 资 4 万 亿 元 ; 财 政 政 策

6 从 稳 健 转 为 积 极, 货 币 政 策 由 从 紧 转 为 适 度 宽 松 ; 大 幅 增 加 用 于 三 农 支 出 和 民 生 支 出 的 中 央 财 政 预 算 3, 等 等 这 套 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 的 组 合 拳, 力 度 之 大 配 套 之 全 前 所 未 有, 效 果 显 著 : 在 世 界 经 济 负 增 长 的 背 景 下,2009 年 我 国 国 内 生 产 总 值 达 到 33.5 万 亿 元, 比 上 年 增 长 8.7%; 财 政 收 入 6.85 万 亿 元, 增 长 11.7%; 粮 食 产 量 5.31 亿 吨, 再 创 历 史 新 高 ; 城 镇 新 增 就 业 1102 万 人 ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 5153 元, 分 别 增 长 9.8% 和 8.5% 我 国 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 道 路 上 又 迈 出 了 坚 实 的 一 步 与 会 代 表 一 致 认 为, 对 于 来 之 不 易 的 成 就, 政 府 工 作 报 告 提 出 的 五 个 必 须 坚 持 的 经 验 弥 足 珍 贵, 充 分 体 现 了 科 学 发 展 理 念 这 五 个 必 须 坚 持 是 : 必 须 坚 持 运 用 市 场 机 制 和 宏 观 调 控 两 种 手 段, 必 须 坚 持 处 理 好 短 期 和 长 期 两 方 面 关 系, 必 须 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 必 须 坚 持 发 展 经 济 与 改 善 民 生 维 护 社 会 公 平 正 义 的 内 在 统 一, 必 须 坚 持 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 3 去 年, 中 央 财 政 用 于 三 农 的 支 出 合 计 亿 元, 比 上 年 大 幅 增 加 21.8%; 用 于 与 人 民 群 众 生 活 直 接 相 关 的 教 育 医 疗 卫 生 社 会 保 障 和 就 业 保 障 性 住 房 文 化 等 方 面 的 民 生 支 出 合 计 亿 元, 比 上 年 大 幅 增 加 31.8%

7 ( 二 ) 当 前 面 临 的 国 际 国 内 形 势 今 年 发 展 环 境 虽 然 有 可 能 好 于 去 年, 但 是 面 临 的 形 势 极 为 复 杂 3 月 5 日, 胡 锦 涛 总 书 记 在 参 加 江 苏 代 表 团 审 议 时 指 出, 当 前 国 际 国 内 环 境 仍 处 在 深 刻 复 杂 变 化 之 中, 我 国 发 展 面 临 的 新 机 遇 新 挑 战 都 很 突 出 总 的 看, 机 遇 大 于 挑 战 机 遇 稍 纵 即 逝, 需 要 紧 紧 抓 住 充 分 利 用 ; 挑 战 严 峻 复 杂, 需 要 勇 敢 迎 接 妥 善 应 对 从 国 际 环 境 看, 世 界 经 济 出 现 回 暖 迹 象, 如 果 国 际 经 济 金 融 领 域 不 发 生 大 的 意 外 事 件, 预 计 今 年 世 界 经 济 形 势 会 好 于 去 年 ; 同 时 影 响 世 界 经 济 全 面 复 苏 的 不 确 定 因 素 依 然 较 多, 经 济 风 险 依 然 存 在 从 国 内 环 境 看, 经 过 新 中 国 成 立 60 年 来 特 别 是 改 革 开 放 30 多 年 来 的 不 懈 奋 斗, 我 国 的 经 济 实 力 综 合 国 力 人 民 生 活 水 平 显 著 提 高, 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 的 生 动 实 践 和 显 著 成 就, 进 一 步 显 示 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 巨 大 优 越 性 和 旺 盛 生 命 力, 我 们 在 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 实 行 对 外 开 放 条 件 下 推 进 现 代 化 建 设 的 经 验 日 益 丰 富 ; 同 时 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 的 深 层 次 问 题 依 然 存 在, 提 高 人 民 生 活 水 平 和 质 量 对 我 们 的 工 作 提 出 了 更 高 要 求, 处 理 好 发 展 进 程 中 的 突 出 问 题 协 调 好 社 会 中 的 各 种 利 益 关 系 维 护 好 改 革 发 展 稳 定 大 局 依 然 是 我 们 面 临 的 重 大 考 验 在 这 样 的 国 际 国 内 环 境 里, 我 们 既 要 坚 定 必

8 胜信念 又要增强忧患意识 全面认识国内外有利因素和不利 因素 增强工作的前瞻性 系统性 协调性 创造性 把改革 开放和社会主义现代化事业继续推向前进 三 2010年催人奋进的八大任务 政府工作报告提出 2010年我国经济社会发展的主要预期 目标是 国内生产总值增长8 左右④ 城镇新增就业900万人 以上 城镇登记失业率控制在4.6 以内 居民消费价格涨幅 3 左右 国际收支状况改善 为此 报告明确了今年要重点 抓好的八个方面工作 一是提高宏观调控水平 保持经济平稳较快发展 主要是 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 积极扩大居 民消费需求 着力优化投资结构 2009年 我国实施积极的财政政策 赤字规模达到9500 亿元 是过去最高赤字的近3倍 强有力的财政资金投入 有 效促进了经济反弹 2010年 赤字将增至10500亿元 意味着 积极的财政政策力度仍然强劲 另一方面 花未来的钱办事 关键在量力而行 今年赤字预计占GDP的2.8% 与去年基本持 ④2010年国内生产总值增长的预期目标定为8%左右 这主要是强 调好字当头 引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式 调整经 济结构上来 有专家认为 经济增速低于8% 会引发就业困难突出等 一系列问题 而超过10% 又会给资源环境等带来巨大压力

9 平 在国际通行的安全线以内 总体上是安全的 二是加快转变经济发展方式 调整优化经济结构 主要是 继续推进重点产业调整振兴 大力培育战略性新兴产业 进一 步促进中小企业发展 加快发展服务业 打好节能减排攻坚战 和持久战 推进区域经济协调发展 国际金融危机的强烈冲击 使得我国经济多年来高速增长 背后的发展方式问题凸显出来⑤ 加快转变经济发展方式 必 然要大力调整经济结构 必然要淘汰一些落后产能 抑制一些 盲目新开工项目 对经济增速产生一定的影响 对此 胡锦涛 总书记在参加审议时强调 转变经济发展方式是事关经济发展 质量和效益 事关我国经济的国际竞争力和抵御风险能力 事 关经济可持续发展和经济社会协调发展的战略问题 必须打好 这场硬仗 2009年 面对当时经济下行的严峻形势和诸多不利 条件 把GDP增速定在8% 是为了让经济保持一定的增速 从 而保就业 保民生 保稳定 2010年 在经济向好的情况下 仍然把GDP增速定在8% 主要是传递一种信号 我们不再单纯 追求更高的增长速度 而是要把更多的精力用在调结构 转方 ⑤例如 我国企业的竞争力 在很大程度上是依靠物质资源的高 消耗 高污染和廉价劳动力来实现的 我国单位生产总值综合能耗 相当于世界平均水平的3.8倍 美国的4.3倍 日本的11.3倍 而工业 劳动生产率只有美国的5%

10 式上 许多代表评价 今年的8% 含金量 更高 三是加大统筹城乡发展力度 强化农业农村发展基础 主 要是继续促进农业稳定发展和农民持续增收 加强农业基础设 施建设 深化农村改革 统筹推进城镇化和新农村建设 三农 向好 全局稳定 去年我国实现了粮食生产 农民收入 六连增 保障了农产品供给充足 市场价格基本 稳定 对我国经济较早开始回升和实现 保八 目标 发挥了 基础支撑作用 今年 中央财政安排支农投入8183.4亿元 比 上年增长12.8% 比中央财政总支出的增幅高出近一倍 这表 明 强农惠农政策不会变 工作不放松 支持不减力 三 农 问题的解决离不开城镇化 但即使城镇人口比重增加到 80%⑥ 也还有相当多的农民生活在农村 因此 一方面要积 极稳妥推进城镇化⑦ 另一方面还要加强新农村建设 有评论 将其形象地表述为 既要减少农民 又要保护好农民 ⑥1995年以来,我国的工业化 城镇化进一步加速,农村经济文化 水平大幅提高,社会结构发生深刻变化 我国城镇人口比重已由1995年 的29.04%上升为2009年的46.6% 但是 这与发达国家和地区80%以 上的城镇化率相比仍有较大的差距 城镇化有望成为我国进一步扩大 内需的巨大引擎 ⑦今年 国家将推进户籍制度改革 放宽中小城市和小城镇落户 条件 有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题 逐步 实现农民工在劳动报酬 子女就学 公共卫生 住房租购以及社会保 障方面与城镇居民享有同等待遇 10

11 四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略 主要是优先 发展教育事业 大力发展科学技术 加快人才资源开发 教育问题涉及千家万户 关系国家未来 眼下 上学难 尚未根本解决 教育公平仍然是关注焦点 为此 今年要抓紧 启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要 促进义务教育 均衡发展 加强职业教育 推进高等学校管理体制和招生制度 改革 加强教师队伍建设 今年是教育改革年 教育是今年全 国 包括中央和地方 财政预算安排的项目 冠军 达到 亿元 是唯一突破1万亿元的支出项目 五是大力加强文化建设 主要是政府要更好地履行发展公 益性文化事业的责任 推进文化体制改革 发展文化产业和公 共体育事业 文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现 科技含量 高 资源消耗低 环境污染少 发展潜力大 是转变经济发展 方式 调整经济结构的重要抓手 从2003年起 我国文化产业 增加值增幅均高于同期GDP增幅5到6个百分点 增长势头明显 快于一般经济领域⑧ 根据国际经验 当人均GDP突破3000美元 后 人民群众对文化的需求会有大的突破 据测算 我国文化 ⑧2009年 我国电影票房收入超过62亿元 同比增长42% 跃居 世界第三 新闻出版业总产值突破万亿元大关 比上年增长20% 11

12 消费支出总量应该在4万亿元以上 而目前只有7000亿元 世 界文化产业发展的规律已经为我们描绘了美好的前景 六是着力保障和改善民生 促进社会和谐进步 主要是千 方百计扩大就业 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系 改 革收入分配制度 促进房地产市场平稳健康发展 加快推进医 药卫生事业改革发展 做好人口和计划生育工作 改善民生是经济发展的根本目的 从扩大就业到完善社 保 从规范房地产市场到加快推进医改 政府工作报告列出一 项项民生措施 汇聚成一串振奋人心的亮点 比如 2009年到 期的 五缓四减三补贴 就业扶持政策将延长一年 新型农村 社会养老保险试点范围要扩大到23%的县 企业退休人员基本 养老金 今年再提高10% 计划建设保障性住房300万套 各 类棚户区改造住房280万套 把城镇居民基本医保和新农合补 助标准提高到120元 比上年增加50% 等等 今年财政预算 中总额高达 亿元的民生投向 ⑨ 也引发了社会各界的 广泛关注 代表们把它称为一份情系百姓的 民生账本 近 年来 不同阶层 不同行业 不同地区的群体之间收入差距加 ⑨其中 教育支出2159.9亿元 增长9% 医疗卫生支出 亿元 增长8.8% 社会保障和就业支出 亿元 增长8.7% 保 障性住房支出632亿元 增长14.8% 12

13 大 引发了不少社会问题 今年的政府工作报告鲜明地提出 不仅要通过发展经济把社会财富这个 蛋糕 做大 也要通 过合理的收入分配制度把 蛋糕 分好 广受代表好评 七是坚定不移推进改革 进一步扩大开放 主要是继续推 进国有经济布局和结构战略性调整 深化资源性产品价格和环保 收费改革 推进财税体制改革 健全金融体系 积极稳妥推进事 业单位改革 推进政治体制改革 稳定发展对外贸易⑩ 推动利 用外资和对外投资协调发展 深化多边双边经贸合作 办好上海 世博会 八是努力建设人民满意的服务型政府 政府工作报告在 服务型政府 前面特意加上 人民满意 四个字 引起了代 表们的广泛关注 使 人民是否满意 成为评判政府的关键尺 度 怎样让人民满意 政府工作报告提出 要以转变职能为核 心 深化行政管理体制改革 大力推进服务型政府建设 努力 为各类市场主体创造公平的发展环境 为人民群众提供良好的 公共服务 维护社会公平正义 代表们把这形象地概括为 既 ⑩投资 出口和消费是拉动中国经济发展的 三驾马车 但是 因为受到国际金融危机严重影响 在2009年8.7%的经济增速中 消 费 投资分别贡献了4.6和8个百分点 而净出口则下拉了3.9个百分 点 经过多方努力 在连续3个季度下滑后 我国外贸出口去年12月同 比增长了17.7% 专家认为 只要形势不发生重大变化 今年我国对 外贸易完全可以实现恢复性增长 13

14 当 好 公 正 的 裁 判 员, 又 当 好 忠 实 的 服 务 员 批 评 推 动 进 步, 监 督 促 进 公 平 温 总 理 在 报 告 中 进 一 步 提 出, 要 创 造 条 件 让 人 民 批 评 政 府 监 督 政 府, 同 时 充 分 发 挥 新 闻 舆 论 的 监 督 作 用, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 赢 得 社 会 各 界 高 度 评 价 ( 四 ) 备 受 各 方 关 注 的 选 举 法 修 改 选 举 法 是 保 障 公 民 依 法 行 使 选 举 权 和 被 选 举 权, 依 法 产 生 各 级 人 大 代 表 的 重 要 法 律 这 次 修 改 的 核 心 内 容, 是 将 现 行 的 城 乡 按 照 4 1 的 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表 的 规 定 修 改 为 1 1, 从 而 一 步 到 位 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表 这 一 重 大 修 改 标 志 着 在 公 民 享 有 平 等 选 举 权 方 面 消 除 了 城 乡 差 别, 体 现 了 三 个 平 等 一 大 进 步 第 一 个 是 人 人 平 等, 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 代 表, 可 保 障 公 民 都 享 有 平 等 的 选 举 权 ; 第 二 个 是 地 区 平 等, 各 行 政 区 域 不 论 人 口 多 少, 都 有 相 同 的 基 本 名 额 数, 都 制 定 于 1953 年 的 我 国 首 部 选 举 法 规 定, 全 国 人 大 代 表 的 选 举, 各 省 按 每 80 万 人 选 代 表 1 人, 直 辖 市 和 人 口 在 50 万 以 上 的 省 辖 市 按 每 10 万 人 选 代 表 1 人 此 后, 选 举 法 进 行 了 多 次 修 改 目 前, 全 国 和 省 自 治 区 农 村 与 城 市 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 比 例 为 4 1 这 些 规 定 有 其 存 在 的 历 史 背 景 和 合 理 性, 比 如,1953 年 中 国 城 乡 居 民 人 口 比 例 为 13 87, 只 有 规 定 城 市 和 乡 村 代 表 分 别 代 表 不 同 的 人 口 比 例, 才 能 保 证 工 人 阶 级 在 各 级 人 大 代 表 中 占 相 对 多 数 而 现 在 我 国 城 乡 居 民 人 口 比 例 已 上 升 为 47 53, 我 国 各 级 人 大 经 历 数 次 换 届 选 举 后 也 积 累 了 丰 富 的 经 验, 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 和 法 制 建 设 取 得 巨 大 成 就, 党 领 导 的 人 民 民 主 专 政 的 阶 级 基 础 和 群 众 基 础 不 断 巩 固 和 扩 大, 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表 的 客 观 条 件 已 经 具 备 14

15 能 选 举 一 定 数 量 代 表, 可 保 障 各 地 方 在 国 家 权 力 机 关 有 平 等 的 参 与 权 ; 第 三 个 是 民 族 平 等, 人 口 再 少 的 民 族, 也 要 有 一 名 代 表, 可 保 障 各 民 族 都 有 适 当 数 量 的 代 表 三 个 平 等 有 机 统 一, 体 现 了 中 国 选 举 制 度 的 重 大 进 步 这 次 修 改 选 举 法, 还 注 意 了 选 举 程 序 和 扩 大 民 主 的 细 节, 进 一 步 体 现 人 大 代 表 选 举 的 公 正 性 比 如, 一 些 地 方 和 基 层 选 民 反 映, 在 基 层 选 举 中 对 候 选 人 情 况 的 介 绍 过 于 简 单, 选 民 缺 乏 对 候 选 人 的 深 入 了 解, 影 响 投 票 准 确 性 为 此, 选 举 法 修 正 案 规 定, 选 举 委 员 会 根 据 选 民 的 要 求, 应 当 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面, 由 代 表 候 选 人 介 绍 本 人 的 情 况, 回 答 选 民 的 问 题, 正 式 代 表 候 选 人 名 单 及 代 表 候 选 人 的 基 本 情 况, 应 当 在 选 举 日 的 七 日 以 前 公 布 与 会 代 表 认 为, 这 样 修 改 选 举 法, 符 合 我 国 经 济 社 会 发 展 实 际, 必 将 有 利 于 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 有 利 于 推 动 和 谐 社 会 建 设, 有 利 于 调 动 人 民 当 家 作 主 的 积 极 性 会 议 期 间, 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 吴 邦 国 最 高 人 民 法 院 院 长 王 胜 俊 和 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明, 还 分 别 向 大 会 作 了 工 作 报 告, 受 到 代 表 们 的 肯 定 和 赞 同 15

16 全面贯彻落实科学发展观的施政纲领 学习 政府工作报告 的一些体会和认识 国务院研究室主任 谢伏瞻 刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议 审议通过了温家 宝总理作的 政府工作报告 以下简称 报告 这个报 告以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 认真贯彻党 的十七大和十七届三中 四中全会精神 紧紧围绕贯彻落实科 学发展观 转变经济发展方式 保障改善民生这条主线 报 告 主题鲜明 内容丰富 重点突出 文风朴实 总结过去一 年工作全面客观 实事求是 部署今年工作思路清晰 措施有 力 向人民交出了一份成功应对国际金融危机冲击的满意答 卷 是一个系统 成熟的施政纲领 我们要深入学习领会 认 真贯彻落实 过去的一年 我国经济社会发展形势极其严峻复杂 2008 年四季度以后 国际金融危机迅速扩散蔓延 世界经济深度衰 退 我国经济遭遇进入新世纪以来最为严重的困难 出口大幅下 16

17 降, 经 济 增 速 陡 然 下 滑 ; 许 多 企 业 非 常 困 难, 订 单 骤 然 减 少, 处 于 停 产 半 停 产 状 态, 有 的 甚 至 倒 闭 ; 就 业 形 势 相 当 严 峻, 不 少 工 人 失 业, 大 批 农 民 工 返 乡 在 异 常 困 难 情 况 下, 党 中 央 国 务 院 果 断 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 按 照 出 手 快 出 拳 重 措 施 准 工 作 实 的 要 求, 迅 速 推 出 进 一 步 扩 大 内 需 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 十 项 措 施, 陆 续 出 台 一 系 列 政 策 措 施, 很 快 形 成 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划, 并 不 断 丰 富 完 善, 开 展 了 卓 有 成 效 的 工 作 去 年 一 季 度, 国 务 院 几 乎 每 周 都 在 研 究 出 台 新 的 政 策 措 施, 陆 续 制 定 实 施 产 业 调 整 振 兴 规 划, 既 缓 解 企 业 短 期 困 难, 又 致 力 于 产 业 的 长 远 发 展 ; 实 施 家 电 汽 车 摩 托 车 下 乡 农 机 下 乡, 以 及 汽 车 住 房 税 收 优 惠 等 政 策 措 施, 全 面 刺 激 投 资 和 消 费 4 月 份 后, 经 济 运 行 出 现 积 极 变 化, 又 抓 住 时 机 丰 富 完 善 一 揽 子 计 划, 实 施 了 家 电 汽 车 以 旧 换 新 等 政 策 刺 激 消 费 陆 续 制 定 促 进 区 域 发 展 的 规 划, 培 育 新 的 增 长 地 带, 推 进 区 域 协 调 发 展 针 对 财 政 形 势 恶 化, 收 支 矛 盾 突 出, 特 别 是 中 央 财 政 收 入 很 可 能 完 不 成 预 算 的 严 重 状 况, 及 时 采 取 调 整 烟 草 税 等 特 别 措 施, 努 力 实 现 财 政 收 入 增 长 目 标, 为 扩 大 内 需 各 项 政 策 的 实 施 提 供 了 有 力 支 持 年 中, 注 意 到 信 贷 投 放 较 多 较 快 的 问 题, 及 时 加 以 纠 正, 有 效 调 节 货 币 信 贷 投 放 规 模 和 节 奏, 提 高 了 货 币 政 策 的 可 持 续 性 同 时 提 出, 在 经 济 企 稳 向 好 的 关 键 时 期, 要 保 持 政 策 的 连 续 性 和 17

18 稳 定 性, 增 强 宏 观 调 控 的 针 对 性 有 效 性 和 可 持 续 性 下 半 年, 更 加 注 重 把 促 进 经 济 增 长 与 调 整 结 构 结 合 起 来, 着 手 研 究 培 育 新 的 经 济 增 长 点, 研 究 部 署 促 进 中 小 企 业 发 展 的 政 策 措 施, 出 台 抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 和 重 复 建 设 的 政 策, 引 导 产 业 健 康 发 展 经 过 艰 苦 不 懈 的 努 力, 我 国 在 世 界 率 先 实 现 经 济 回 升 向 好, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 新 的 重 大 成 就 实 践 证 明, 中 央 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划 和 政 策 措 施 是 及 时 有 力 有 效 的, 是 完 全 正 确 的 成 绩 来 之 不 易, 这 是 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 统 揽 全 局 正 确 领 导 的 结 果, 是 全 国 各 族 人 民 和 衷 共 济 团 结 奋 斗 的 结 果 应 对 国 际 金 融 危 机 的 冲 击, 实 质 上 是 在 极 其 复 杂 的 情 况 下 推 动 科 学 发 展 的 过 程 概 括 起 来, 最 重 要 的 经 验 就 是 : 必 须 坚 持 运 用 市 场 机 制 和 宏 观 调 控 两 种 手 段, 必 须 坚 持 处 理 好 短 期 和 长 期 两 方 面 关 系, 必 须 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 必 须 坚 持 发 展 经 济 与 改 善 民 生 维 护 社 会 公 平 正 义 的 内 在 统 一, 必 须 坚 持 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 这 些 经 验 既 反 映 了 去 年 政 府 工 作 的 特 点, 也 是 指 导 今 年 政 府 工 作 的 重 要 原 则 下 面, 以 此 为 主 线, 谈 谈 个 人 学 习 报 告 的 一 些 体 会 和 认 识 坚 持 运 用 市 场 机 制 和 宏 观 调 控 两 种 手 段 健 全 的 市 场 机 制, 有 效 的 宏 观 调 控, 都 是 社 会 主 义 市 场 经 18

19 济 体 制 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击, 推 动 我 国 经 济 又 好 又 快 发 展, 既 要 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 基 础 性 作 用, 又 要 不 断 加 强 和 改 善 宏 观 调 控 这 是 改 革 开 放 以 来 我 们 在 实 践 中 探 索 出 来 的 一 条 重 要 经 验, 也 是 应 对 国 际 金 融 危 机 的 有 效 手 段 2009 年 政 府 工 作 的 一 个 重 要 特 点 是, 面 对 国 际 金 融 危 机 的 严 重 冲 击, 坚 持 发 挥 市 场 机 制 作 用 和 加 强 宏 观 调 控 的 有 机 统 一, 既 尊 重 市 场 规 律, 千 方 百 计 激 活 市 场, 又 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度 决 策 高 效 组 织 有 力 集 中 力 量 办 大 事 的 优 势, 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 一 是 政 策 刺 激 力 度 前 所 未 有 新 增 4 万 亿 元 的 两 年 投 资 计 划 大 规 模 实 施,2009 年 中 央 政 府 公 共 投 资 达 9243 亿 元, 比 上 年 预 算 增 加 5038 亿 元 ; 实 行 积 极 的 财 政 政 策, 除 大 规 模 增 加 财 政 支 出 外, 还 减 轻 企 业 和 居 民 税 费 负 担 约 5000 亿 元 ; 实 行 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 当 年 狭 义 货 币 和 广 义 货 币 供 应 量 增 速 比 上 年 分 别 提 高 23.3 和 10 个 百 分 点, 新 增 信 贷 规 模 9.6 万 亿 元, 同 比 多 增 4.7 万 亿 元 在 百 年 一 遇 的 国 际 金 融 危 机 面 前, 在 经 济 环 境 发 生 重 大 变 化, 经 济 增 速 急 剧 下 滑 的 情 况 下, 采 取 这 些 措 施 是 十 分 必 要 的 二 是 各 项 政 策 都 重 在 激 活 市 场 这 是 本 次 宏 观 调 控 的 突 出 19

20 特 点 中 央 政 府 资 金 主 要 投 向 公 共 领 域, 发 挥 政 府 投 资 四 两 拨 千 斤 的 作 用, 引 导 带 动 社 会 投 资 ; 结 构 性 减 税 着 眼 于 增 强 企 业 投 资 和 居 民 消 费 能 力 ; 保 持 银 行 体 系 流 动 性 合 理 充 裕, 主 要 是 满 足 市 场 主 体 对 资 金 的 合 理 需 求 ; 广 泛 运 用 财 政 贴 息 税 率 利 率 存 款 准 备 金 率 等 市 场 手 段, 引 导 产 业 结 构 调 整, 推 动 兼 并 重 组, 调 节 股 市 和 房 地 产 市 场, 鼓 励 居 民 增 加 消 费 三 是 宏 观 调 控 成 效 显 著 在 政 策 驱 动 下, 消 费 持 续 增 长, 投 资 快 速 增 长, 内 需 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 明 显 增 强, 有 效 弥 补 了 外 需 下 降 缺 口, 很 快 扭 转 了 经 济 增 速 下 滑 趋 势 我 们 的 宏 观 调 控 能 力 经 受 住 了 重 大 考 验, 展 现 了 党 中 央 国 务 院 驾 驭 复 杂 局 面 的 高 超 水 平, 受 到 国 际 社 会 高 度 评 价 今 年 政 府 工 作 的 一 项 重 要 任 务 是, 提 高 宏 观 调 控 水 平, 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 总 的 考 虑 是, 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策, 保 持 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性, 根 据 新 形 势 新 情 况 不 断 提 高 政 策 的 针 对 性 和 灵 活 性, 把 握 好 政 策 实 施 的 力 度 节 奏 和 重 点 关 键 是 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 调 整 经 济 结 构 和 管 理 通 胀 预 期 的 关 系 既 要 保 持 足 够 的 政 策 力 度 巩 固 经 济 回 升 向 好 的 势 头, 又 要 加 快 经 济 结 构 调 整 推 动 经 济 发 展 方 式 转 变 取 得 实 质 性 进 展, 还 要 管 理 好 通 胀 预 期 稳 定 物 价 总 水 平 这 主 要 是 因 为, 目 前 经 济 社 会 发 展 中 不 稳 定 不 20

21 确 定 因 素 还 比 较 多, 实 现 经 济 增 长 主 要 由 政 策 驱 动 向 内 生 动 力 拉 动 的 平 稳 转 换, 必 须 继 续 激 发 市 场 活 力 ; 在 经 济 进 入 上 升 通 道 后, 又 必 须 更 加 重 视 结 构 调 整 和 转 变 经 济 发 展 方 式, 把 各 方 面 的 积 极 性 引 导 好, 切 实 防 止 市 场 盲 目 性 ; 同 时 考 虑 到 国 际 大 宗 商 品 价 格 可 能 波 动 的 传 导 效 应 国 内 货 币 信 贷 增 长 的 滞 后 影 响 等 因 素, 还 必 须 管 理 好 通 胀 预 期 这 是 今 年 宏 观 调 控 面 临 的 新 考 验, 也 是 制 定 政 策 的 主 要 着 眼 点 在 财 政 政 策 方 面, 一 是 保 持 适 度 的 财 政 赤 字 和 国 债 规 模 主 要 是 为 了 满 足 继 续 实 施 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划, 完 成 在 建 项 目 加 强 薄 弱 环 节 推 进 改 革 改 善 民 生 维 护 稳 定 等 方 面 的 资 金 需 要 二 是 继 续 实 施 结 构 性 减 税 前 两 年 实 施 的 结 构 性 减 税 政 策, 大 多 数 与 优 化 税 制 结 构 和 改 善 市 场 环 境 有 关, 已 成 为 扩 大 内 需 和 调 整 经 济 结 构 的 制 度 性 安 排, 必 须 坚 持 下 去 三 是 优 化 财 政 支 出 结 构, 有 保 有 压, 把 钱 花 在 刀 刃 上, 依 法 加 强 税 收 征 管 和 非 税 收 入 管 理 四 是 加 强 政 府 性 债 务 管 理 近 年 来 债 务 收 入 已 经 成 为 促 进 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 资 金 来 源, 特 别 是 在 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 中, 地 方 政 府 融 资 平 台 规 模 迅 速 扩 张, 对 扩 大 内 需 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 发 挥 了 重 要 作 用, 同 时 也 积 累 了 一 些 风 险, 必 须 高 度 重 视, 努 力 降 低 和 消 除 风 险 在 货 币 政 策 方 面, 主 要 是 保 持 货 币 信 贷 合 理 充 裕, 着 力 21

22 优 化 信 贷 结 构, 积 极 扩 大 直 接 融 资, 加 强 风 险 管 理, 提 高 金 融 监 管 有 效 性, 防 范 各 类 金 融 风 险 今 年 广 义 货 币 增 长 目 标 和 新 增 人 民 币 贷 款 这 两 个 指 标 都 低 于 去 年 实 际 执 行 结 果, 但 仍 然 是 适 度 宽 松 的 目 标 目 的 在 于 既 满 足 经 济 社 会 发 展 的 合 理 资 金 需 求, 又 管 理 好 通 胀 预 期 提 高 金 融 支 持 经 济 发 展 的 可 持 续 性 从 市 场 流 动 性 的 现 状 和 前 些 年 的 情 况 看, 这 个 安 排 没 有 改 变 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 取 向, 体 现 了 货 币 政 策 从 非 常 情 况 下 的 非 常 措 施 向 正 常 状 态 的 有 序 平 稳 过 渡 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 必 须 坚 持 积 极 扩 大 国 内 需 求 特 别 是 消 费 需 求 的 方 针 扩 大 消 费 需 求, 首 先 要 努 力 增 加 城 乡 居 民 特 别 是 中 低 收 入 者 的 收 入, 增 强 他 们 的 消 费 能 力, 这 是 起 决 定 性 作 用 的 因 素 ; 其 次 要 培 育 消 费 热 点, 促 进 消 费 结 构 优 化 升 级, 因 为 简 单 扩 张 传 统 消 费, 已 经 难 以 实 现 消 费 需 求 的 持 续 快 速 增 长 ; 还 必 须 整 顿 和 规 范 市 场 秩 序, 创 造 便 利 安 全 放 心 的 消 费 环 境 现 阶 段 我 国 扩 大 消 费 需 求, 政 策 支 持 得 好, 可 以 起 到 立 竿 见 影 的 效 果 今 年 继 续 实 施 和 完 善 家 电 汽 车 摩 托 车 下 乡 家 电 汽 车 以 旧 换 新 等 鼓 励 消 费 的 政 策 措 施, 是 完 全 必 要 和 正 确 的 投 资 仍 然 是 拉 动 经 济 增 长 的 重 要 力 量, 必 须 保 持 适 当 的 固 定 资 产 投 资 规 模 鉴 于 今 年 政 府 投 资 规 模 还 比 较 大, 民 间 投 资 积 极 性 正 在 提 高, 部 分 行 业 产 能 过 剩 问 题 更 加 突 出, 必 须 把 引 导 22

23 和 优 化 投 资 结 构 提 高 投 资 效 益 放 在 更 加 重 要 的 位 置 一 要 管 好 政 府 投 资 各 级 政 府 投 资 都 要 集 中 力 量 保 重 点, 严 格 控 制 新 开 工 项 目, 资 金 安 排 主 要 用 于 项 目 续 建 和 收 尾, 这 既 是 为 了 防 止 出 现 半 拉 子 工 程 争 取 早 见 成 效, 也 可 以 把 新 的 投 资 空 间 留 给 民 间 投 资 政 府 投 资 是 公 共 资 源, 必 须 真 正 用 于 推 进 经 济 社 会 发 展 和 改 善 人 民 生 活, 经 得 起 实 践 和 历 史 的 检 验, 决 不 可 搞 劳 民 伤 财 的 形 象 工 程 和 政 绩 工 程 二 要 鼓 励 扩 大 民 间 投 资, 完 善 和 落 实 促 进 民 间 投 资 的 相 关 政 策 三 要 严 格 执 行 用 地 节 能 环 保 安 全 等 市 场 准 入 标 准 和 产 业 政 策, 切 实 防 止 重 复 建 设 今 年 宏 观 调 控 面 临 的 两 难 问 题 增 多 把 握 的 难 度 增 大, 如 果 说 去 年 宏 观 调 控 重 在 激 活 市 场 发 挥 政 府 巨 大 作 用 以 弥 补 市 场 失 灵, 今 年 宏 观 调 控 则 要 更 加 注 重 把 市 场 主 体 的 积 极 性 保 护 好 发 挥 好 引 导 好 坚 持 处 理 好 短 期 和 长 期 两 方 面 关 系 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划 和 政 策 措 施, 既 是 保 增 长 保 民 生 保 稳 定 的 应 急 之 举, 也 是 推 动 科 学 发 展 的 长 远 之 策 最 突 出 的 特 点, 就 是 注 意 远 近 结 合 标 本 兼 治, 既 克 服 短 期 困 难, 又 加 强 重 点 领 域 和 薄 弱 环 节, 为 长 远 发 展 奠 定 基 础 调 结 构 上 水 平, 抓 改 革 增 活 力, 是 去 年 政 府 工 作 坚 持 的 重 要 原 则 ; 大 范 围 调 整 振 兴 产 业, 大 力 加 强 科 技 支 撑, 是 23

24 一 揽 子 计 划 的 重 要 组 成 部 分 一 年 多 来, 政 府 工 作 及 成 效 深 刻 昭 示, 应 对 国 际 金 融 危 机 的 过 程, 既 是 立 足 当 前 渡 难 关 的 过 程, 也 是 推 动 发 展 上 水 平 的 过 程 一 是 三 农 工 作 得 到 明 显 加 强 中 央 财 政 用 于 三 农 的 支 出 大 幅 增 加, 大 幅 提 高 粮 食 最 低 收 购 价, 启 动 实 施 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 建 设 规 划, 继 续 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件, 加 大 扶 贫 力 度 这 些 政 策 措 施 巩 固 了 农 业 农 村 的 好 形 势, 我 国 粮 食 产 量 再 创 历 史 新 高, 实 现 连 续 6 年 增 产 二 是 产 业 结 构 调 整 取 得 积 极 成 效 三 次 产 业 结 构 得 到 改 善, 服 务 业 比 重 有 所 提 高 鼓 励 企 业 加 快 技 术 改 造, 下 大 力 气 抑 制 部 分 行 业 产 能 过 剩 和 重 复 建 设, 淘 汰 了 一 批 落 后 产 能 加 快 实 施 国 家 科 技 重 大 专 项, 积 极 支 持 自 主 创 新 产 品 推 广 应 用, 促 进 新 兴 产 业 快 速 发 展 三 是 节 能 减 排 和 环 境 保 护 扎 实 推 进 大 力 支 持 重 点 节 能 工 程 循 环 经 济 等 项 目, 实 施 节 能 产 品 惠 民 工 程, 推 进 林 业 重 点 生 态 工 程 建 设, 加 强 重 点 流 域 区 域 污 染 防 治 和 工 业 废 水 废 气 废 渣 治 理, 积 极 开 展 应 对 气 候 变 化 工 作 十 一 五 前 四 年 累 计 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 14.38%, 化 学 需 氧 量 二 氧 化 硫 排 放 量 分 别 下 降 9.66% 和 13.14% 四 是 深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 区 域 发 展 呈 现 布 局 改 24

25 善 结 构 优 化 协 调 性 提 高 的 良 好 态 势 五 是 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 加 快 推 进 增 值 税 转 型 全 面 实 施, 成 品 油 价 格 和 税 费 改 革 顺 利 推 进, 国 家 开 发 银 行 商 业 化 转 型 和 农 业 银 行 股 份 制 改 革 扎 实 推 进, 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 启 动 实 施, 创 业 板 正 式 推 出, 地 方 政 府 机 构 改 革 有 序 开 展, 事 业 单 位 分 类 改 革 试 点 稳 步 进 行, 集 体 林 权 制 度 改 革 全 面 推 开 中 央 提 出, 国 际 金 融 危 机 对 我 国 经 济 的 冲 击, 表 面 上 是 对 经 济 增 长 速 度 的 冲 击, 实 质 上 是 对 经 济 发 展 方 式 的 冲 击 这 个 论 断 是 科 学 的 正 确 的 必 须 看 到, 虽 然 我 国 经 济 实 现 了 较 快 发 展, 但 离 科 学 发 展 的 要 求 还 有 很 大 差 距 转 变 经 济 发 展 方 式 已 经 成 为 实 现 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 紧 迫 任 务 国 际 金 融 危 机 为 我 国 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 提 供 了 难 得 的 机 遇 今 年 政 府 的 各 项 工 作, 都 体 现 了 转 变 经 济 发 展 方 式 的 要 求, 这 既 是 巩 固 经 济 回 升 向 好 势 头 的 迫 切 需 要, 也 是 冷 静 思 考 和 规 划 未 来 作 出 的 科 学 部 署, 是 今 年 处 理 好 短 期 和 长 期 两 方 面 关 系 的 核 心 贯 彻 这 个 要 求, 必 须 坚 持 把 调 整 优 化 经 济 结 构 作 为 加 快 转 变 发 展 方 式 的 重 要 任 务, 把 统 筹 城 乡 发 展 作 为 转 变 发 展 方 式 的 重 要 抓 手, 把 深 化 改 革 开 放 作 为 转 变 发 展 方 式 的 重 要 动 力, 做 好 以 下 各 项 具 体 工 作 一 是 继 续 推 进 重 点 产 业 调 整 振 兴 我 国 是 制 造 大 国, 但 不 是 强 国, 我 国 产 业 规 模 已 经 很 大, 但 总 体 上 技 术 水 平 还 比 较 25

26 低, 产 业 结 构 调 整 的 要 求 十 分 迫 切, 提 升 空 间 很 大 必 须 继 续 加 大 技 术 改 造 力 度, 促 进 企 业 兼 并 重 组, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 全 面 提 升 产 品 质 量 这 是 我 们 建 设 现 代 化 强 国 必 须 持 之 以 恒 做 好 的 重 要 工 作 二 是 大 力 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 这 是 着 眼 未 来 的 重 大 战 略 部 署 战 略 性 新 兴 产 业 是 新 兴 科 技 和 新 兴 产 业 的 深 度 融 合, 既 代 表 科 学 创 新 的 方 向, 也 代 表 产 业 发 展 的 方 向 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 抢 占 经 济 科 技 制 高 点, 决 定 国 家 的 未 来, 我 们 必 须 抓 住 机 遇, 有 所 作 为 当 今 世 界, 新 能 源 新 材 料 节 能 环 保 生 物 医 药 信 息 网 络 和 高 端 制 造 产 业 发 展 方 兴 未 艾, 我 们 要 积 极 参 加 到 产 业 革 命 的 新 潮 流 中 去, 选 择 其 中 若 干 重 点 领 域 作 为 突 破 口, 例 如, 推 进 新 能 源 汽 车 三 网 融 合 取 得 实 质 性 进 展, 加 快 物 联 网 的 研 发 应 用 等 等, 力 争 早 见 成 效, 使 战 略 性 新 兴 产 业 成 为 我 国 经 济 的 先 导 产 业 和 支 柱 产 业 三 是 统 筹 城 乡 发 展 和 强 化 农 业 农 村 基 础 我 国 农 业 基 础 薄 弱 农 村 发 展 滞 后 的 局 面 尚 未 根 本 改 变 解 决 三 农 问 题, 从 根 本 上 说, 在 于 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 在 推 进 工 业 化 城 镇 化 进 程 中, 加 强 农 业 基 础 地 位, 推 进 农 业 农 村 现 代 化, 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 这 也 是 扩 大 内 需 的 巨 大 潜 力 所 在 和 调 整 经 济 结 构 的 重 要 抓 手 要 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 26

27 题 作 为 全 部 工 作 的 重 中 之 重, 加 大 强 农 惠 农 政 策 力 度, 促 进 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 深 化 农 村 改 革, 毫 不 动 摇 地 坚 持 农 村 基 本 经 营 制 度 要 统 筹 推 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展, 发 挥 城 市 对 农 村 的 辐 射 带 动 作 用, 引 导 非 农 产 业 和 农 村 人 口 有 序 向 小 城 镇 集 聚 推 进 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 中 小 城 市 和 小 城 镇 落 户 条 件, 有 计 划 有 步 骤 地 解 决 好 农 民 工 在 城 镇 的 就 业 和 生 活 问 题 必 须 看 到, 即 使 将 来 实 现 了 城 镇 化, 我 国 还 会 有 大 量 人 口 生 活 在 农 村, 我 们 要 继 续 增 加 农 村 生 产 生 活 设 施 建 设 投 入, 让 农 民 有 一 个 幸 福 生 活 的 美 好 家 园 四 是 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 中 小 企 业 是 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 力 量, 特 别 是 在 促 进 就 业 方 面 发 挥 着 极 其 重 要 的 作 用 中 小 企 业 绝 大 多 数 是 非 公 有 制 企 业, 促 进 中 小 企 业 发 展, 是 增 强 经 济 发 展 活 力 保 持 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 基 础, 是 关 系 民 生 和 社 会 稳 定 的 重 大 战 略 任 务 近 年 来 我 们 出 台 了 不 少 支 持 中 小 企 业 发 展 的 政 策, 但 还 不 完 善, 落 实 也 不 够 有 力 要 进 一 步 建 立 和 完 善 中 小 企 业 服 务 体 系, 继 续 落 实 财 政 对 中 小 企 业 支 持 政 策, 加 强 对 中 小 企 业 的 金 融 支 持, 为 中 小 企 业 发 展 创 造 更 好 的 环 境 五 是 加 快 发 展 服 务 业 服 务 业 发 展 水 平 是 衡 量 现 代 社 会 27

28 经 济 发 达 程 度 的 重 要 标 志 加 快 发 展 服 务 业, 提 高 服 务 业 在 三 次 产 业 中 的 比 重, 是 转 变 发 展 方 式 的 必 由 之 路, 是 有 效 缓 解 能 源 资 源 约 束 提 高 资 源 综 合 利 用 效 率 的 迫 切 需 要, 也 是 更 好 地 满 足 人 民 群 众 物 质 文 化 生 活 需 要, 更 多 地 吸 纳 就 业 解 决 民 生 问 题 促 进 社 会 和 谐 的 内 在 要 求 要 大 力 发 展 面 向 生 产 的 服 务 业, 促 进 服 务 业 与 现 代 制 造 业 有 机 融 合 ; 大 力 发 展 面 向 民 生 的 服 务 业, 积 极 拓 展 新 型 服 务 领 域 ; 加 快 构 建 和 完 善 以 生 产 销 售 科 技 信 息 和 金 融 服 务 为 主 体 的 农 村 生 产 生 活 服 务 体 系 六 是 打 好 节 能 减 排 攻 坚 战 和 持 久 战 能 源 资 源 环 境 问 题 已 成 为 我 国 经 济 社 会 发 展 的 严 重 制 约, 节 能 减 排 和 应 对 气 候 变 化 成 为 普 遍 关 注 的 世 界 性 问 题 这 些 年 我 国 在 节 能 减 排 方 面 取 得 了 很 大 成 绩, 但 实 现 十 一 五 规 划 目 标 还 有 不 少 困 难 中 央 已 经 提 出 到 2020 年 我 国 控 制 温 室 气 体 排 放 的 行 动 目 标, 实 现 这 些 目 标 需 要 付 出 艰 苦 卓 绝 的 努 力 要 切 实 增 强 做 好 节 能 减 排 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感, 以 工 业 交 通 建 筑 为 重 点, 大 力 推 进 节 能, 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 发 展 循 环 经 济 和 节 能 环 保 产 业, 积 极 应 对 气 候 变 化 七 是 推 进 区 域 经 济 协 调 发 展 这 是 我 国 现 代 化 战 略 的 重 要 组 成 部 分 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略, 促 进 生 产 要 素 合 理 流 动 和 优 化 配 置, 有 利 于 拓 展 新 的 发 展 空 间, 形 成 新 的 经 济 增 长 极, 28

29 也有利于缩小地区差距 实现我国经济协调发展 要继续深入 推进西部大开发 全面振兴东北地区等老工业基地 大力促进 中部地区崛起 积极支持东部地区率先发展 重点抓好西藏和 四省藏区 新疆经济社会发展政策的制定和实施工作 实施区 域发展总体战略 重在发挥各地比较优势 有针对性地解决各 地发展中的突出矛盾和问题 重在扭转区域经济社会发展差距 扩大的趋势 增强发展的协调性 重在加快完善公共财政体 系 促进基本公共服务均等化 八是深化重点领域和关键环节改革 改革是破解发展难题 的根本途径 只有加快推进改革 才能从根本上推动经济发展 方式转变和结构调整 促进科学发展 才能全面提升经济发展 的内在动力与活力 不断增强竞争力和抵御风险的能力 要抓 住当前经济社会发展中的突出矛盾 继续推动重点领域和关键 环节改革取得突破性进展 进一步推进国有经济布局和结构战 略性调整 加快推进垄断性行业改革 深化资源性产品价格和 环保收费改革 推进财税体制改革 健全金融体系 积极稳妥 推进事业单位改革 我国的改革是全面的改革 除了经济体制 改革 还要推进政治体制改革以及其他各领域的改革 坚持统筹国内国际两个大局 国际金融危机对我国经济的冲击 主要是外部需求急剧萎 29

30 缩, 导 致 经 济 减 速 企 业 生 产 经 营 困 难 失 业 增 加 结 构 性 矛 盾 凸 显 在 巨 大 的 外 部 冲 击 面 前, 我 们 更 加 深 刻 地 认 识 到, 在 现 阶 段 我 国 经 济 发 展 水 平 和 产 业 结 构 的 基 础 上, 内 需 和 外 需 对 我 国 经 济 社 会 发 展 都 十 分 重 要 不 可 或 缺 坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局, 不 断 提 高 开 放 型 经 济 水 平, 是 2009 年 政 府 工 作 的 又 一 特 点 过 去 一 年, 外 交 工 作 取 得 新 的 重 大 成 绩 我 国 积 极 参 加 应 对 国 际 金 融 危 机 气 候 变 化 等 国 际 合 作, 在 一 系 列 重 大 多 边 会 议 上 发 挥 了 独 特 的 建 设 性 作 用 ; 积 极 开 展 全 方 位 外 交, 与 各 大 国 周 边 国 家 和 广 大 发 展 中 国 家 的 对 话 合 作 稳 步 推 进 ; 大 力 加 强 人 文 等 领 域 外 交 ; 有 效 维 护 我 国 公 民 和 法 人 在 海 外 的 合 法 权 益, 我 国 的 国 际 地 位 和 影 响 力 进 一 步 提 升 这 一 年, 我 国 对 外 开 放 工 作 经 受 住 了 艰 难 考 验, 取 得 了 显 著 成 绩 中 央 出 台 一 系 列 稳 定 外 需 的 政 策 措 施, 采 取 符 合 国 际 惯 例 的 方 式 支 持 出 口 企 业, 鼓 励 增 加 进 口,2009 年 下 半 年 开 始, 进 出 口 降 幅 明 显 收 窄, 国 际 市 场 份 额 得 到 巩 固 扭 转 利 用 外 资 下 降 局 面, 企 业 走 出 去 逆 势 上 扬 现 在 看 来, 我 们 之 所 以 能 够 夺 取 应 对 国 际 金 融 危 机 的 重 大 胜 利, 一 个 关 键 原 因 是, 我 们 既 坚 持 立 足 国 内 以 我 为 主, 把 政 策 着 力 点 放 在 全 面 扩 大 国 内 需 求 上, 充 分 发 挥 我 国 经 济 回 旋 余 地 大 内 需 潜 力 大 的 优 势, 有 效 弥 补 外 需 缺 口 ; 又 坚 持 扩 大 开 放, 因 势 利 导, 趋 30

31 利 避 害, 认 真 实 施 稳 定 外 需 的 政 策 这 也 向 世 界 昭 示, 中 国 是 一 个 负 责 任 的 发 展 中 大 国, 是 世 界 和 平 发 展 和 谐 发 展 共 同 繁 荣 的 积 极 推 动 者 今 年 世 界 经 济 有 望 恢 复 性 增 长, 国 际 金 融 市 场 渐 趋 稳 定, 经 济 全 球 化 深 入 发 展 的 大 趋 势 没 有 改 变, 世 界 经 济 格 局 大 变 革 大 调 整 孕 育 着 新 的 发 展 机 遇 同 时, 世 界 经 济 复 苏 的 基 础 仍 然 薄 弱, 金 融 领 域 风 险 没 有 完 全 消 除, 各 国 刺 激 政 策 退 出 抉 择 艰 难, 国 际 大 宗 商 品 价 格 和 主 要 货 币 汇 率 可 能 加 剧 波 动, 贸 易 保 护 主 义 明 显 抬 头, 加 上 气 候 变 化 粮 食 安 全 能 源 资 源 等 全 球 性 问 题 错 综 复 杂, 外 部 环 境 不 稳 定 不 确 定 因 素 依 然 很 多 我 们 要 全 面 适 应 国 际 形 势 变 化 和 国 内 发 展 要 求, 进 一 步 拓 展 对 外 开 放 的 广 度 和 深 度 一 是 稳 定 发 展 对 外 贸 易 以 拓 市 场 调 结 构 促 平 衡 为 主 要 着 力 点, 坚 持 实 施 市 场 多 元 化 战 略 和 以 质 取 胜 战 略, 落 实 和 完 善 鼓 励 出 口 各 项 政 策 措 施, 继 续 改 善 海 关 质 检 外 汇 等 方 面 的 服 务, 巩 固 传 统 市 场, 大 力 开 拓 新 兴 市 场 ; 优 化 出 口 产 品 结 构, 努 力 培 育 出 口 品 牌 和 营 销 网 络, 继 续 严 格 控 制 两 高 一 资 产 品 出 口, 积 极 推 进 加 工 贸 易 转 型 升 级 ; 稳 定 各 项 进 口 促 进 政 策 和 便 利 化 措 施, 敦 促 发 达 国 家 放 宽 高 新 技 术 产 品 出 口 限 制, 促 进 进 出 口 平 衡 发 展 31

32 二是推动利用外资和对外投资协调发展 优化利用外资结 构 加快实施企业 走出去 战略 深化境外资源互利合作 提高对外承包工程和劳务合作的质量 三是深化多边双边经贸合作 加强和改善与发达国家的经 贸关系 深化与发展中国家的互利合作 加快自由贸易区建设步 伐 积极参与多哈回合谈判 推动早日达成更加合理 平衡的谈 判结果 坚决反对各种形式的保护主义 妥善处理贸易摩擦 在外交工作方面 要继续以20国集团金融峰会等重大多边 活动为主要平台 积极参与国际体系变革进程 维护发展中国 家利益 统筹协调好双边外交与多边外交 国别区域外交与各 领域外交工作 推动我国与各大国 周边国家和发展中国家的 关系全面深入发展 紧紧抓住中国 东盟自贸区全面建成 上 海合作组织召开峰会等契机 积极推进区域合作 进一步做好 应对气候变化 能源资源合作等方面的对外工作 在妥善解决 热点问题和全球性问题中发挥建设性作用 今年的上海世博会 属于全中国 全世界 我们要把它办成一届成功 精彩 难忘 的盛会 办成一届促进人类文明进步 促进科技创新 促进我 国与世界各国交流合作 共同发展的盛会 坚持发展经济与改善民生的内在统一 科学发展观的核心是以人为本 改善民生是经济发展的出 32

33 发 点 落 脚 点 和 持 久 动 力 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 给 我 们 的 重 要 启 迪 是, 必 须 始 终 坚 持 把 发 展 社 会 事 业 和 改 善 民 生 作 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 任 务, 作 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 迫 切 要 求, 作 为 转 变 经 济 发 展 方 式 扩 大 国 内 需 求 的 重 要 途 径, 围 绕 改 善 民 生 谋 发 展, 让 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 在 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划 中, 大 幅 度 提 高 社 会 保 障 水 平, 扩 大 城 乡 就 业, 促 进 社 会 事 业 发 展, 备 受 社 会 关 注 如 果 说 去 年 政 府 工 作 报 告 是 一 册 厚 重 的 民 生 作 业 本, 那 么 经 过 一 年 多 的 努 力, 目 前 显 然 已 经 交 出 了 一 份 成 果 丰 硕 的 优 秀 答 卷 一 是 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 中 央 财 政 安 排 就 业 专 项 资 金 426 亿 元, 比 上 年 增 长 59%, 增 幅 前 所 未 有 实 施 困 难 企 业 缓 缴 社 会 保 险 费 或 降 低 部 分 费 率 再 就 业 税 收 减 免 及 提 供 相 关 补 贴 等 政 策, 鼓 励 企 业 稳 定 和 增 加 就 业 开 展 系 列 就 业 服 务 活 动, 多 渠 道 开 辟 公 益 性 就 业 岗 位, 促 进 高 校 毕 业 生 到 基 层 就 业 应 征 入 伍 和 到 企 事 业 单 位 就 业 见 习 这 些 措 施 促 进 了 就 业 的 基 本 稳 定, 全 年 城 镇 新 增 就 业 1102 万 人 二 是 加 快 完 善 社 会 保 障 体 系 养 老 保 险 省 级 统 筹 制 度 普 遍 建 立, 出 台 了 包 括 农 民 工 在 内 的 城 镇 企 业 职 工 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法 在 320 个 县 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 农 33

34 村 老 人 领 取 养 老 金 是 一 件 具 有 里 程 碑 意 义 的 大 事, 成 为 乡 间 美 谈, 广 大 农 民 对 未 来 充 满 了 希 望 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 连 续 5 年 增 加, 去 年 又 人 均 提 高 10% 农 村 五 保 户 供 养 水 平 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 标 准 城 乡 低 保 对 象 保 障 水 平 都 有 新 的 提 高 中 央 财 政 用 于 保 障 性 安 居 工 程 资 金 551 亿 元, 比 上 年 增 长 2 倍 新 建 改 扩 建 各 类 保 障 性 住 房 200 万 套, 棚 户 区 改 造 解 决 住 房 130 万 套 三 是 进 一 步 促 进 教 育 公 平 大 幅 度 增 加 全 国 教 育 支 出, 全 面 落 实 城 乡 义 务 教 育 政 策, 提 前 一 年 实 现 农 村 中 小 学 生 人 均 公 用 经 费 500 元 和 300 元 的 目 标 实 行 义 务 教 育 阶 段 教 师 绩 效 工 资 制 度 中 等 职 业 学 校 农 村 家 庭 经 济 困 难 学 生 和 涉 农 专 业 学 生 免 学 费 政 策 开 始 实 施 国 家 助 学 制 度 不 断 完 善, 基 本 保 障 了 困 难 家 庭 的 孩 子 不 因 贫 困 而 失 学 四 是 稳 步 推 进 医 药 卫 生 事 业 改 革 发 展 城 镇 职 工 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 参 保 合 计 4.01 亿 人, 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 覆 盖 8.3 亿 人 基 本 药 物 制 度 在 30% 的 基 层 医 疗 卫 生 机 构 实 施 中 央 财 政 支 持 建 设 了 一 批 县 级 医 院 乡 镇 中 心 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 总 之, 社 会 建 设 在 极 其 困 难 的 情 况 下 加 速 推 进, 向 学 有 所 教 劳 有 所 得 病 有 所 医 老 有 所 养 住 有 所 居 的 目 标 又 34

35 迈进了一大步 发展社会事业和改善民生是一项长期艰巨的工 作 今年要进一步加大工作力度 一是全面实施科教兴国战略和人才强国战略 科技和教育 在国家发展中具有先导性和基础性作用 切实加强科技支撑 全面提高人的素质 是加快转变经济发展方式 实现可持续发 展的关键 要重点抓好三个方面 1.优先发展教育事业 教育是国家发展的基石 关系着人 民福祉 民族素质和国家未来 只有一流的教育 才能培养一 流人才 建设一流国家 要抓紧启动实施国家中长期教育改革 和发展规划纲要 加快推进教育改革 努力促进义务教育均衡 发展 继续加强职业教育 推进高等学校管理体制和招生制度 改革 加强教师队伍建设 2.大力发展科学技术 中华民族要屹立于世界民族之林 必须有强大的科技 有创新型人才 这是发展的力量所在 后 劲所在 要全面推进创新型国家建设 加快实施科技重大专 项 着力突破带动技术革命 促进产业振兴的关键科技问题 突破提高健康水平 保障改善民生的重大公益性科技问题 突 破增强国际竞争力 维护国家安全的战略高技术问题 深化科 技体制改革 进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活 力 35

36 3.加快人才资源开发 人才是第一资源 经济发展能不能 跃上更高层次 人才是十分重要的因素 发展社会事业 推进 民主法制建设 维护社会公平正义 都需要大批高素质人才 要统筹推进各类人才队伍建设 建立健全多元化的人才培养投 入机制 努力营造人才辈出 人尽其才的制度环境 建设人力 资源强国 二是大力加强文化建设 这是现代化建设的重要组成部 分 直接关系到社会文明进步 关系到广大人民群众的精神需 求 国家发展 民族振兴 不仅需要强大的经济力量 更需要 强大的文化力量 思想 文化的力量 可以深刻影响一个国家 发展的进程 改变一个国家的命运 目前人民群众对提高自身 文化素质 丰富精神文化生活的要求日益迫切 政府要履行好 发展公益性文化事业的责任 保障人民群众的基本需求和权 益 文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层 特别是 农村和中西部地区倾斜 丰富基层群众的精神文化生活 支持 发展文化产业 鼓励文化创新 生产更多健康向上的文化产 品 满足人民群众多样化的文化需求 三是着力保障和改善民生 只有着力保障和改善民生 经 济发展才有持久的动力 社会进步才有牢固的基础 国家才能 长治久安 要切实抓好六个方面的工作 36

37 1. 千 方 百 计 扩 大 就 业 就 业 是 民 生 之 本 保 障 民 生 的 第 一 件 大 事, 就 是 保 障 就 业 我 国 劳 动 力 总 量 供 大 于 求 与 结 构 性 用 工 短 缺 矛 盾 并 存, 就 业 形 势 仍 然 十 分 严 峻 要 继 续 实 施 积 极 的 就 业 政 策, 加 强 政 策 支 持 和 就 业 指 导, 重 点 做 好 高 校 毕 业 生 农 民 工 就 业 困 难 人 员 就 业 工 作 2. 加 快 完 善 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系 社 会 保 障 制 度 是 社 会 的 安 全 网, 也 是 经 济 的 调 节 器 让 人 民 生 活 有 基 本 保 障 无 后 顾 之 忧, 是 现 代 政 府 的 重 要 职 责 要 继 续 推 进 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点, 扩 大 试 点 范 围, 加 快 解 决 未 参 保 集 体 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 保 障 等 遗 留 问 题, 积 极 推 进 农 民 工 参 加 社 会 保 险, 加 强 城 乡 低 保 工 作, 加 强 残 疾 人 社 会 保 障 和 服 务 体 系 建 设 3. 改 革 收 入 分 配 制 度 合 理 的 收 入 分 配 制 度 是 社 会 公 平 正 义 的 重 要 体 现 我 国 收 入 分 配 问 题 已 经 到 了 必 须 下 大 力 气 解 决 的 时 候 如 果 收 入 差 距 继 续 扩 大, 必 将 成 为 影 响 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 的 重 大 隐 患 要 抓 紧 制 定 调 整 国 民 收 入 分 配 格 局 的 政 策 措 施, 逐 步 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重, 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 加 大 财 政 税 收 在 收 入 初 次 分 配 和 再 分 配 中 的 调 节 作 用 深 化 垄 断 行 业 收 入 分 配 制 度 改 革, 严 格 规 范 国 有 企 业 金 融 机 构 经 营 管 理 人 员 特 别 是 高 管 的 收 入 保 护 合 法 收 入, 调 节 过 高 收 入, 取 缔 非 法 收 入, 逐 步 形 成 公 开 透 37

38 明 公 正 合 理 的 收 入 分 配 秩 序 4. 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 房 地 产 业 既 是 国 民 经 济 的 支 柱 产 业, 也 是 备 受 关 注 的 重 要 民 生 问 题 必 须 坚 决 遏 制 部 分 城 市 房 价 过 快 上 涨 势 头, 满 足 人 民 群 众 的 基 本 住 房 需 求 要 继 续 大 规 模 实 施 保 障 性 安 居 工 程 支 持 居 民 自 住 性 住 房 消 费, 增 加 中 低 价 位 中 小 套 型 普 通 商 品 房 用 地 供 应 规 范 发 展 二 手 房 市 场, 盘 活 住 房 租 赁 市 场 加 大 差 别 化 信 贷 税 收 政 策 执 行 力 度, 抑 制 投 机 性 购 房 大 力 整 顿 和 规 范 房 地 产 市 场 秩 序 5. 加 快 推 进 医 药 卫 生 事 业 改 革 发 展 医 改 是 关 系 人 民 身 体 健 康 和 家 庭 幸 福 的 重 要 事 业, 也 是 一 项 世 界 性 的 难 题 要 坚 持 基 本 医 疗 的 公 益 性 方 向, 积 极 稳 妥 推 进 医 药 卫 生 体 制 改 革, 全 面 落 实 五 项 重 点 工 作 继 续 扩 大 基 本 医 疗 保 障 覆 盖 面, 扩 大 实 施 基 本 药 物 制 度 范 围, 基 本 完 成 城 乡 基 层 医 疗 卫 生 机 构 建 设 规 划, 加 强 基 层 医 疗 服 务 体 系 建 设, 开 展 公 立 医 院 改 革 试 点 6. 做 好 人 口 和 计 划 生 育 工 作, 切 实 保 护 好 妇 女 和 未 成 年 人 权 益 总 之, 要 通 过 艰 苦 卓 绝 的 努 力, 让 人 民 生 活 得 更 加 幸 福 更 有 尊 严, 让 社 会 更 加 公 正 更 加 和 谐 坚 持 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 我 国 地 域 辽 阔, 各 地 情 况 千 差 万 别, 充 分 发 挥 中 央 和 地 方 38

39 两 个 积 极 性 是 我 们 在 长 期 实 践 中 总 结 出 来 的 宝 贵 经 验 一 年 多 来, 在 应 对 国 际 金 融 危 机 中, 党 中 央 国 务 院 坚 持 深 入 调 查 研 究, 广 泛 听 取 地 方 的 意 见 建 议, 见 微 知 著, 科 学 民 主 决 策, 帮 助 和 指 导 各 地 解 决 改 革 发 展 中 遇 到 的 矛 盾 和 问 题, 提 高 政 策 和 决 策 的 及 时 性 针 对 性 和 有 效 性, 增 强 地 方 和 企 业 的 信 心 ; 各 级 地 方 党 委 和 政 府 坚 持 从 大 局 出 发 自 觉 维 护 中 央 权 威, 不 折 不 扣 地 贯 彻 中 央 各 项 决 策 部 署, 创 造 性 地 加 以 落 实, 在 全 国 上 下 形 成 了 共 克 时 艰 的 强 大 合 力 今 年 是 继 续 应 对 国 际 金 融 危 机 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 关 键 一 年 中 央 对 各 项 工 作 的 大 政 方 针 和 部 署 已 经 确 定, 关 键 是 要 狠 抓 落 实 各 地 方 各 部 门 要 坚 持 全 国 一 盘 棋 思 想, 增 强 全 局 意 识, 做 到 政 令 畅 通 令 行 禁 止, 确 保 中 央 的 决 策 和 部 署 落 到 实 处, 同 时 继 续 充 分 发 挥 积 极 性 和 主 动 性, 因 地 制 宜 地 做 好 工 作 一 年 来, 政 府 自 身 改 革 和 建 设 取 得 新 进 展, 但 政 府 工 作 与 人 民 的 期 望 还 有 较 大 差 距, 我 们 要 进 一 步 转 变 职 能, 深 化 改 革, 努 力 建 设 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 一 是 政 府 要 全 面 正 确 履 行 职 能 继 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 进 一 步 减 少 和 规 范 行 政 审 批 加 快 健 全 覆 盖 全 民 的 公 共 服 务 体 系, 全 面 增 强 基 本 公 共 服 务 能 力 完 善 社 会 管 理, 合 理 调 39

40 节 社 会 利 益 关 系, 依 法 按 政 策 处 理 各 类 矛 盾 二 是 提 高 执 行 力 和 公 信 力, 做 到 令 行 禁 止 各 级 行 政 机 关 及 其 公 务 员 要 自 觉 遵 守 宪 法 和 法 律, 严 格 依 法 行 政 加 快 建 立 健 全 决 策 执 行 监 督 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 行 政 运 行 机 制 三 是 把 反 腐 倡 廉 建 设 摆 在 重 要 位 置 各 级 领 导 干 部 特 别 是 高 级 干 部 要 坚 决 执 行 中 央 关 于 报 告 个 人 收 入 投 资 等 重 大 事 项 的 规 定 把 查 处 违 法 违 纪 大 案 要 案, 作 为 反 腐 败 的 重 要 任 务 充 分 发 挥 监 察 审 计 部 门 的 作 用, 加 强 对 行 政 权 力 运 行 的 监 督 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 的 各 项 制 度 坚 持 勤 俭 行 政, 反 对 铺 张 浪 费 深 入 推 进 政 务 公 开, 完 善 各 类 公 开 办 事 制 度 和 行 政 复 议 制 度 民 族 宗 教 侨 务 国 防 和 军 队 建 设 港 澳 台 等 方 面 工 作 在 过 去 一 年 都 取 得 了 显 著 成 绩, 今 年 要 继 续 全 面 贯 彻 落 实 中 央 有 关 部 署, 力 争 取 得 更 大 成 绩 百 舸 争 流 千 帆 竞, 长 风 破 浪 正 当 时 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 胡 锦 涛 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 同 心 同 德, 顽 强 拼 搏, 努 力 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 40

41 春天主旋律 促转变 保民生 2010年全国 两会 综述 本刊编辑部 早春三月 首都北京乍暖还寒 一场瑞雪不期飞临 给城 市的大街小巷铺上了洁白的地衣 天安门广场 长安街沿线的 猎猎红旗被映衬得格外鲜艳 在这样清新而热烈的气氛中 万 众瞩目的全国政协十一届三次会议和十一届全国人大三次会议 分别在3月3日 3月5日开幕了 一年一度的全国 两会 是我国各族人民政治生活中的 一件大事 2000多名政协委员和近3000名人大代表 带着全国 人民的重托 相聚北京人民大会堂 在这里商国是 谋发展 议民生 奏响了春天的序曲 2009年是新中国历史上十分重要的一年 这一年 国际 金融危机持续蔓延 世界经济险象环生 我国经济社会发展同 样遭遇新世纪以来最为严峻的挑战 靠以劳动密集产品为主的 出口拉动 前路受阻 靠资源巨幅消耗带来粗放增长 难以为 41

42 继 面 对 严 重 冲 击, 全 国 各 族 人 民 坚 定 信 心 迎 难 而 上 万 众 一 心 共 克 时 艰, 实 现 了 经 济 总 体 回 升 向 好 2010 年 是 新 世 纪 第 二 个 十 年 的 开 始, 也 是 实 施 十 一 五 规 划 的 最 后 一 年, 做 好 经 济 社 会 发 展 工 作, 对 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 为 十 二 五 规 划 启 动 实 施 奠 定 良 好 基 础 具 有 十 分 重 要 的 意 义 如 此 承 前 启 后 的 背 景 之 下, 今 年 的 两 会 被 寄 予 厚 望, 也 收 获 了 硕 果 : 它 为 中 国 经 济 的 发 展 续 写 了 新 篇, 为 中 国 社 会 的 走 向 谋 划 着 未 来 从 政 府 工 作 报 告 的 胸 怀 国 策, 贴 近 民 生, 到 代 表 委 员 的 心 系 基 层, 履 职 尽 责, 再 到 议 案 建 议 的 切 中 时 局 为 民 鼓 呼 全 国 两 会 秀 的 是 一 个 国 家 民 主 化 进 程 的 进 步, 民 意 渠 道 的 畅 通 公 民 意 义 的 成 熟 ; 全 国 两 会 热 的 则 是 更 多 的 促 经 济 发 展 转 变, 保 国 民 幸 福 尊 严 的 良 策 与 行 动, 它 为 2010 年 乃 至 更 长 一 段 时 间 内 的 中 国 之 路 指 明 了 方 向 中 国 策 今 年 的 两 会 是 新 中 国 六 十 华 诞 后 的 首 次 两 会, 也 是 在 一 年 多 波 诡 云 谲 的 全 球 经 济 形 势 中, 中 国 经 济 逆 势 艰 难 企 稳 向 好 后 的 首 次 两 会 它 肩 负 格 外 的 使 命, 承 载 着 深 刻 的 意 义 从 转 变 经 济 发 展 方 式 到 改 善 医 疗 住 房 的 民 生 议 题, 再 到 民 主 建 设 的 新 举 措,2010 年 的 全 国 两 会 为 中 国 经 济 社 会 42

43 的 未 来 发 展 作 出 了 重 大 决 策 3 月 3 日 下 午, 全 国 政 协 十 一 届 三 次 会 议 在 北 京 人 民 大 会 堂 隆 重 开 幕 贾 庆 林 代 表 政 协 第 十 一 届 全 国 委 员 会 常 务 委 员 会 向 大 会 报 告 工 作 他 从 积 极 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击, 高 度 关 注 和 促 进 民 生 改 善, 切 实 加 强 自 身 建 设, 提 高 履 行 职 能 的 成 效 等 6 个 方 面 总 结 了 过 去 一 年 人 民 政 协 的 工 作 谈 到 新 一 年 工 作, 贾 庆 林 强 调,2010 年 是 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 关 键 一 年, 政 协 要 紧 紧 抓 住 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 这 个 重 点, 对 经 济 生 活 中 的 深 层 次 问 题 进 行 动 态 跟 踪 分 析, 为 巩 固 和 增 强 经 济 回 升 向 好 势 头 献 计 出 力 厚 民 生 才 能 聚 民 心, 顺 民 意 才 能 保 民 安 贾 庆 林 说, 必 须 紧 紧 抓 住 发 展 和 稳 定 两 件 大 事, 危 机 时 刻 迎 难 而 上, 挑 战 面 前 敢 于 担 当, 使 发 展 和 稳 定 成 果 惠 及 广 大 人 民 群 众 齐 心 协 力 谋 发 展, 凝 心 聚 力 促 和 谐 随 后 的 10 天 中, 来 自 各 党 派 团 体 和 各 族 各 界 的 2154 名 全 国 政 协 委 员, 认 真 讨 论 政 府 工 作 报 告 政 协 常 委 会 工 作 报 告 和 有 关 报 告, 围 绕 今 年 经 济 社 会 发 展 的 目 标 任 务 和 重 点 工 作, 着 眼 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 和 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展, 着 眼 改 善 民 生 和 维 护 社 会 和 谐 稳 定, 着 眼 深 化 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 进 一 步 扩 大 对 外 开 放, 努 力 谋 科 学 发 展 之 计 建 促 进 和 谐 之 言 献 富 民 惠 民 之 策, 充 分 43

44 发 挥 了 就 重 大 问 题 在 决 策 之 前 和 决 策 执 行 中 进 行 协 商 的 重 要 作 用 大 会 期 间, 全 国 政 协 委 员 们 共 提 交 大 会 发 言 760 篇, 提 交 提 案 5430 件 立 案 5163 件, 反 映 社 情 民 意 信 息 869 篇, 还 通 过 参 加 记 者 会 接 受 专 访 等 形 式 议 政 建 言, 展 现 了 心 系 国 事 情 牵 民 生 的 高 尚 情 怀 3 月 5 日 上 午, 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 开 幕 当 天 的 人 民 大 会 堂 显 得 格 外 雄 伟 庄 严, 万 人 大 礼 堂 里 气 氛 隆 重 热 烈 主 席 台 帷 幕 中 央, 国 徽 高 悬,10 面 鲜 艳 的 红 旗 分 列 两 侧 近 3000 名 全 国 人 大 代 表 肩 负 神 圣 使 命 出 席 盛 会 胡 锦 涛 温 家 宝 贾 庆 林 李 长 春 习 近 平 李 克 强 贺 国 强 周 永 康 等 和 大 会 主 席 团 成 员 在 主 席 台 就 座 上 午 9 时, 吴 邦 国 宣 布 : 中 华 人 民 共 和 国 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 开 幕 随 后, 全 体 起 立, 高 唱 国 歌 温 家 宝 代 表 国 务 院 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告 报 告 分 两 个 部 分 : 一 是 2009 年 工 作 回 顾, 二 是 2010 年 主 要 任 务 在 回 顾 一 年 来 的 工 作 时, 温 家 宝 说, 去 年 我 国 国 内 生 产 总 值 达 到 33.5 万 亿 元, 比 上 年 增 长 8.7%; 财 政 收 入 6.85 万 亿 元, 增 长 11.7%; 粮 食 产 量 5.31 亿 吨, 再 创 历 史 新 高, 实 现 连 续 6 年 增 产 ; 城 镇 新 增 就 业 1102 万 人 ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 5153 元, 实 际 分 别 增 长 9.8% 44

45 和 8.5% 我 国 在 全 面 建 设 小 康 社 会 道 路 上 又 迈 出 了 坚 实 的 一 步 实 践 再 次 证 明, 任 何 艰 难 险 阻 都 挡 不 住 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 历 史 进 程 温 家 宝 说, 今 年 发 展 环 境 虽 然 有 可 能 好 于 去 年, 但 是 面 临 的 形 势 极 为 复 杂 我 们 必 须 全 面 正 确 判 断 形 势, 决 不 能 把 经 济 回 升 向 好 的 趋 势 等 同 于 经 济 运 行 根 本 好 转 要 增 强 忧 患 意 识, 充 分 利 用 有 利 条 件 和 积 极 因 素, 努 力 化 解 矛 盾, 更 加 周 密 地 做 好 应 对 各 种 风 险 和 挑 战 的 准 备, 牢 牢 把 握 工 作 的 主 动 权 对 于 总 理 工 作 报 告 中 今 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标, 人 们 总 结 出 了 10 大 关 键 数 据 : 8% GDP( 国 内 生 产 总 值 ) 增 长 8% 左 右 ; 900 万 城 镇 新 增 就 业 900 万 人 以 上 ; 4.6% 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.6% 以 内 ; 3% CPI( 居 民 消 费 价 格 ) 涨 幅 3% 左 右 ; 亿 今 年 拟 安 排 财 政 赤 字 亿 元 人 民 币, 其 中 中 央 财 政 赤 字 8500 亿 元, 继 续 代 发 地 方 债 2000 亿 元 并 纳 入 地 方 财 政 预 算 ; 7.5 万 亿 新 增 人 民 币 贷 款 7.5 万 亿 元 左 右 ; 8000 万 新 增 8000 万 吨 标 准 煤 的 节 能 能 力 ; 8183 亿 中 央 财 政 拟 安 排 三 农 投 入 8183 亿 元, 比 上 45

46 年 增 加 930 亿 元 ; 3185 亿 各 级 政 府 要 进 一 步 增 加 社 会 保 障 投 入, 中 央 财 政 拟 安 排 3185 亿 元 ; 632 亿 中 央 财 政 拟 安 排 保 障 性 住 房 专 项 补 助 资 金 632 亿 元, 比 上 年 增 加 81 亿 元 不 同 于 去 年 政 府 工 作 报 告 单 列 一 章 讲 新 的 一 年 工 作 总 体 部 署, 今 年 的 政 府 工 作 报 告 将 这 一 表 述 直 接 合 并 到 今 年 的 主 要 任 务 中, 而 具 体 的 工 作 重 点 也 从 去 年 的 七 方 面 增 加 到 八 方 面, 这 其 中 包 括 : 提 高 宏 观 调 控 水 平, 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 ; 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 调 整 优 化 经 济 结 构 ; 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 强 化 农 业 农 村 发 展 基 础 ; 全 面 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略 ; 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 社 会 和 谐 进 步 等 针 对 百 姓 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 温 总 理 给 予 了 格 外 的 关 注 从 就 业 到 社 会 保 障 从 教 育 到 医 疗 卫 生 从 收 入 分 配 到 三 农 问 题 相 比 往 年, 今 年 的 政 府 工 作 报 告 中, 涉 及 民 生 的 段 落 更 多, 篇 幅 更 长 民 生 这 一 章 节 中, 还 增 加 了 改 革 收 入 分 配 制 度 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展 两 个 段 落, 并 提 出 了 针 对 目 前 实 际 情 况 的 各 项 举 措 对 于 三 农 问 题, 政 府 工 作 报 告 指 出 : 今 年 要 加 大 统 筹 城 乡 发 展 力 度, 强 化 农 业 农 村 发 展 基 础 要 按 照 统 筹 城 乡 发 展 的 46

47 要 求, 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 部 工 作 的 重 中 之 重 继 续 实 施 对 种 粮 农 民 直 接 补 贴, 增 加 农 资 综 合 补 贴 良 种 补 贴 农 机 具 购 置 补 贴, 中 央 财 政 拟 安 排 补 贴 资 金 1335 亿 元, 比 上 年 增 加 60.4 亿 元 进 一 步 提 高 粮 食 最 低 收 购 价, 早 籼 稻 中 晚 籼 稻 粳 稻 每 斤 分 别 提 高 3 分 5 分 和 1 毛 钱, 小 麦 每 斤 提 高 3 分 钱 在 谈 及 优 先 发 展 教 育 事 业 时, 温 家 宝 说, 要 深 化 教 育 改 革 坚 持 育 人 为 本, 大 力 推 进 素 质 教 育 探 索 适 应 不 同 类 型 教 育 和 人 才 成 长 的 学 校 管 理 体 制 和 办 学 模 式, 提 高 办 学 和 人 才 培 养 水 平 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 育, 满 足 群 众 多 样 化 的 教 育 需 求 温 家 宝 强 调, 要 把 反 腐 倡 廉 建 设 摆 在 重 要 位 置 各 级 领 导 干 部 特 别 是 高 级 干 部 要 坚 决 执 行 中 央 关 于 报 告 个 人 经 济 和 财 产, 包 括 收 入 住 房 投 资, 以 及 配 偶 子 女 从 业 等 重 大 事 项 的 规 定, 并 自 觉 接 受 纪 检 部 门 的 监 督 要 深 入 推 进 政 务 公 开, 完 善 各 类 公 开 办 事 制 度 和 行 政 复 议 制 度, 创 造 条 件 让 人 民 批 评 政 府 监 督 政 府, 同 时 充 分 发 挥 新 闻 舆 论 的 监 督 作 用, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行 温 家 宝 的 报 告 全 面 而 详 尽, 既 关 注 到 国 家 的 大 政 方 针, 也 具 体 到 社 会 的 焦 点 议 题, 是 政 府 和 人 民 之 间 一 次 公 开 平 等 的 交 流 与 对 话,2 小 时 的 报 告 过 程 中,30 多 次 热 烈 的 掌 声 在 雄 伟 的 人 民 大 会 堂 回 荡 这 些 掌 声, 是 代 表 们 对 总 理 报 告 的 强 烈 赞 同, 凝 聚 了 全 国 人 民 共 同 的 心 声 47

48 温 总 理 的 政 府 工 作 报 告 得 到 了 海 外 媒 体 的 高 度 关 注, 其 中 的 焦 点 是 : 中 国 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 以 及 保 持 人 民 币 汇 率 基 本 稳 定 的 政 策 美 联 社 报 道 说, 中 国 总 理 温 家 宝 表 示, 中 国 今 年 力 求 实 现 国 内 生 产 总 值 增 长 8% 左 右 的 目 标 同 时, 政 府 工 作 报 告 显 示 中 国 将 通 过 抵 御 通 胀 和 加 强 金 融 监 管 等 手 段 保 持 世 界 第 三 大 经 济 体 的 持 续 复 苏 法 新 社 报 道 说, 温 家 宝 的 政 府 工 作 报 告 预 示 中 国 经 济 将 继 续 高 速 增 长, 同 时 中 国 政 府 将 在 控 制 通 胀 和 信 贷 上 下 功 夫 以 防 止 出 现 经 济 泡 沫 民 生 榜 民 生 无 小 事, 枝 叶 总 关 情 两 会 所 承 载 的 民 生 期 待, 已 成 为 不 变 的 热 点 所 谓 民 生 就 是 人 民 群 众 的 生 活 问 题, 就 是 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 比 如 就 业 教 育 分 配 社 保 医 疗 等, 这 些 问 题 不 仅 关 系 到 人 民 群 众 的 基 本 需 要, 也 直 接 关 系 到 执 政 者 的 人 心 向 背, 关 系 到 社 会 的 安 定 和 谐 今 年 的 两 会 上, 代 表 委 员 与 民 意 民 情 相 互 感 应, 政 府 与 社 会 各 界 同 频 共 振, 从 物 价 到 房 价, 从 教 育 到 医 改, 从 就 业 到 收 入 分 配, 民 生 问 题 依 然 分 量 最 重 出 现 频 率 最 高, 这 也 构 48

49 成 了 中 国 政 治 生 活 中 富 有 真 情 真 心 真 意 的 一 幕 榜 单 一 : 改 革 收 入 分 配, 分 享 社 会 财 富 蛋 糕 收 入 分 配 问 题 一 直 是 社 会 关 注 的 焦 点, 有 观 点 认 为 : 2010 年 要 实 现 以 居 民 消 费 为 主 导 的 经 济 增 长, 就 得 让 居 民 有 消 费 能 力, 增 加 居 民 的 可 支 配 收 入 而 目 前 国 内 绝 大 多 数 居 民 不 是 没 有 意 愿 消 费, 而 是 一 些 居 民 收 入 水 平 较 低, 没 有 能 力 消 费 其 主 要 原 因 是 收 入 分 配 差 距 过 大, 许 多 收 入 分 配 政 策 不 合 理 今 年 的 政 府 工 作 报 告, 改 革 收 入 分 配 制 度 被 单 独 列 为 民 生 篇 中 的 一 段 温 家 宝 总 理 表 示 : 我 们 不 仅 要 通 过 发 展 经 济, 把 社 会 财 富 这 个 蛋 糕 做 大, 也 要 通 过 合 理 的 收 入 分 配 制 度 把 蛋 糕 分 好 政 府 将 抓 紧 制 定 调 整 国 民 收 入 分 配 格 局 的 政 策 措 施, 逐 步 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重, 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 创 造 条 件 让 更 多 群 众 拥 有 财 产 性 收 入 同 时, 还 将 深 化 垄 断 行 业 收 入 分 配 制 度 改 革 严 格 规 范 国 有 企 业 金 融 机 构 经 营 管 理 人 员 特 别 是 高 管 的 收 入, 完 善 监 管 办 法 并 进 一 步 规 范 收 入 分 配 秩 序 保 护 合 法 收 入, 调 节 过 高 收 入, 取 缔 非 法 收 入, 逐 步 形 成 公 开 透 明 公 正 合 理 的 收 入 分 配 秩 序, 坚 决 扭 转 收 入 差 距 扩 大 的 趋 势 媒 体 舆 论 普 遍 认 为 : 温 家 宝 总 理 提 出 的 蛋 糕 论 令 人 耳 目 一 新 如 果 能 够 通 过 合 理 的 收 入 分 配 制 度, 把 蛋 糕 分 49

50 好, 不 但 可 以 避 免 贫 富 悬 殊, 也 可 以 促 成 和 谐 社 会 早 日 实 现 医 疗 教 育 住 房 和 社 会 公 平, 与 民 生 息 息 相 关 只 有 对 这 些 领 域 存 在 的 问 题 进 行 改 革, 才 能 使 人 民 生 活 得 如 同 温 家 宝 总 理 所 强 调 的 那 样 更 加 幸 福 更 有 尊 严 榜 单 二 : 坚 决 遏 制 房 价 过 快 上 涨 势 头 经 历 2009 年 的 一 路 高 歌, 房 价 问 题 从 没 有 像 今 年 这 样 备 受 关 注, 社 会 舆 论 认 为 : 遏 制 房 价 上 涨 过 快, 很 重 要 的 一 个 手 段 是 增 加 保 障 性 住 房 的 供 给, 同 时 还 有 一 个 转 变 理 念 的 问 题, 只 要 地 方 政 府 不 改 变 依 赖 土 地 财 政 的 惯 性 思 维, 地 价 房 价 就 很 难 从 根 本 上 回 归 理 性 今 年 的 政 府 工 作 报 告, 在 房 地 产 市 场 方 面 提 出, 要 坚 决 遏 制 部 分 城 市 房 价 过 快 上 涨 势 头, 满 足 人 民 群 众 的 基 本 住 房 需 求 : 1. 继 续 大 规 模 实 施 保 障 性 安 居 工 程 建 设 保 障 性 住 房 300 万 套, 各 类 棚 户 区 改 造 住 房 280 万 套 2. 继 续 支 持 居 民 自 住 性 住 房 消 费 增 加 中 低 价 位 中 小 套 型 普 通 商 品 房 用 地 供 应, 加 快 普 通 商 品 房 项 目 审 批 和 建 设 进 度 3. 抑 制 投 机 性 购 房 加 大 差 别 化 信 贷 税 收 政 策 执 行 力 度 4. 大 力 整 顿 和 规 范 房 地 产 市 场 秩 序 完 善 土 地 收 入 管 理 使 用 办 法, 抑 制 土 地 价 格 过 快 上 涨 加 大 对 圈 地 不 建 捂 盘 惜 售 哄 抬 房 价 等 违 法 违 规 行 为 的 查 处 力 度 有 政 协 委 员 表 示 : 针 对 高 房 价, 政 府 工 作 报 告 打 出 了 组 50

51 合 拳, 从 增 强 保 障 支 持 自 主 消 费 抑 制 投 机 打 击 违 法 行 为 等 四 个 方 面 促 进 房 地 产 市 场 平 稳 健 康 发 展, 招 招 都 抓 住 了 要 害 各 地 应 严 格 按 照 报 告 精 神 调 控 楼 市, 让 蜗 居 不 再 让 房 奴 解 放! 3 月 5 日 下 午, 住 房 和 城 乡 建 设 部 部 长 姜 伟 新 在 接 受 记 者 采 访 时, 对 稳 定 未 来 房 价 持 坚 定 的 态 度 他 说 : 是 稳 定 的, 肯 定 是 稳 定 的! 总 理 都 说 了, 房 价 必 须 保 持 一 个 合 理 的 程 度, 这 是 必 须 得 做 到 的 在 3 月 8 日 的 新 闻 发 布 会 上, 姜 伟 新 还 表 示, 部 分 城 市 房 价 过 高 房 价 上 涨 过 快, 最 主 要 的 可 能 还 是 供 给 需 求 和 管 理 上 的 问 题, 政 府 将 用 多 个 措 施 抑 制 高 房 价 榜 单 三 : 破 解 上 学 看 病 就 业 民 生 三 难 上 学 难 看 病 贵 就 业 难 一 直 以 来 是 三 大 民 生 难 题 近 年 来 政 府 为 解 决 这 三 大 难 题 采 取 了 很 多 举 措, 也 取 得 了 积 极 成 果 : 高 考 改 革 在 争 议 中 破 冰 前 行 ; 新 医 改 方 案 破 茧 而 出 ; 促 进 就 业 的 措 施 频 频 出 台 但 总 体 看 来, 一 些 体 制 性 弊 病 仍 然 严 重, 离 人 民 群 众 的 期 待 距 离 仍 远 对 此, 温 总 理 的 政 府 工 作 报 告 一 一 点 题 : 今 年 为 农 村 中 小 学 班 级 配 备 多 媒 体 远 程 教 学 设 备, 让 广 大 农 村 和 偏 远 地 区 的 孩 子 共 享 优 质 教 育 资 源 ; 今 年 要 把 城 镇 居 民 基 本 医 保 和 新 农 合 的 财 政 补 助 标 准 提 高 到 120 元, 比 上 年 增 长 50%, 并 适 当 提 高 个 51

52 人 缴 费 标 准 今 年 要 重 点 做 好 高 校 毕 业 生 农 民 工 就 业 困 难 人 员 就 业 和 退 伍 转 业 军 人 就 业 安 置 工 作 3 月 5 日, 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 部 长 尹 蔚 民 表 示, 今 年 大 学 生 就 业 问 题 仍 然 比 较 严 峻, 政 府 将 以 三 重 拳 促 就 业 第 一, 就 业 拓 展 计 划 在 去 年 相 应 措 施 基 础 上, 今 年 将 进 一 步 加 大 力 度, 包 括 鼓 励 和 引 导 大 学 生 去 科 研 单 位 中 小 企 业 等 基 层 就 业 第 二, 大 学 生 援 助 计 划 对 困 难 家 庭 大 学 生, 政 府 将 采 取 积 极 措 施, 使 其 尽 快 找 到 工 作 岗 位 第 三, 大 学 生 见 习 计 划 对 部 分 暂 时 没 有 找 到 工 作 的 大 学 生, 将 安 排 去 企 业 事 业 单 位 见 习, 政 府 及 相 关 单 位 将 给 予 一 定 补 贴 榜 单 四 : 推 进 户 籍 改 革, 农 民 工 有 望 享 同 城 待 遇 长 期 以 来, 由 于 户 籍 制 度 的 限 制, 绝 大 部 分 农 民 工 无 法 在 城 市 安 居 乐 业 中 国 1.6 亿 多 外 出 打 工 的 农 民 工, 贡 献 在 城 里, 保 障 在 农 村 ; 年 青 在 城 市, 养 老 回 农 村 不 适 时 改 革 现 行 户 籍 制 度, 将 严 重 影 响 中 国 城 镇 化 工 业 化 的 进 程 今 年 的 政 府 工 作 报 告 明 确 指 出, 要 推 进 户 籍 制 度 改 革, 放 宽 中 小 城 市 和 小 城 镇 落 户 条 件 有 计 划 有 步 骤 地 解 决 好 农 民 工 在 城 镇 的 就 业 和 生 活 问 题, 逐 步 实 现 农 民 工 在 劳 动 报 酬 子 女 就 学 公 共 卫 生 住 房 租 购 以 及 社 会 保 障 方 面 与 城 镇 居 民 享 有 同 等 待 遇 52

53 热点谱 从热门词汇 热门人物 到热点议题 热点现象 聚光灯之下 的全国 两会 提供了一个开放观点 交流思想的平台 提供了一 次讲实话 听箴言的机会 这些 两会 热点代表着时代的潮流 体现了社会的进步 也让我们这个国家在 两会热 后 能产生出 更多的 冷思考 为新年新发展谋篇布局 从尊严论到 两会 新语 3月5日 温家宝总理在政府工作报告中再次提到 尊 严 在今年的春节团拜会上 要让人民生活得更有尊严 最先出自温家宝之口 在政府工作报告中 温总理说 我们 所做的一切都是要让人民生活得更加幸福 更有尊严 让社会 更加公正 更加和谐 尊严 一说引发舆论高度关注 也 成为中国社会一大热词 引发热议 何谓尊严 很难用一两句话说清 如果具体一点 尊严就 是有饭吃 有衣穿 有体面的工作 不为薪酬担忧 是农民工 子弟有学上 是平等的上大学的机会 是 住有所居 病有所 医 老有所养 的社会关怀 无论怎样理解 尊严 二字能 够出自温家宝总理之口 出现在政府工作报告中 它表明了政 府 执政为民 以人为本 的施政理念 吉林省高级人民法院院长 全国人大代表张文显说 这个 53

54 尊 严 不 光 是 人 格 的 尊 严, 社 会 保 障 问 题 社 会 公 正 问 题 社 会 救 助 问 题 都 应 当 提 上 来 所 以 说, 总 理 这 句 话, 内 容 是 相 当 丰 富 的 不 能 因 为 你 收 入 低 不 能 因 为 你 生 活 贫 困 而 受 到 歧 视 我 们 要 大 力 发 展 经 济, 我 们 要 提 倡 一 个 文 明 的 和 谐 的 社 会, 提 倡 人 和 人 之 间 的 互 相 尊 重 全 国 人 大 代 表, 安 徽 省 社 科 院 文 学 研 究 所 所 长 钱 念 孙 认 为, 温 总 理 所 说 尊 严 的 注 释 非 常 清 晰 明 确, 就 是 要 在 宪 法 的 框 架 下 保 护 公 民 的 自 由 与 权 利, 从 而 使 公 民 生 活 水 平 得 到 真 正 的 提 高 使 公 民 的 能 力 充 分 发 挥 他 说 : 作 为 一 个 公 民 来 说, 民 意 能 够 被 充 分 的 尊 重, 表 达 民 意 畅 通 无 阻, 每 个 公 民 真 正 能 行 使 自 己 的 权 利 和 义 务, 包 括 责 任, 这 也 是 有 尊 严 的 一 个 方 面 政 府 工 作 报 告 中, 温 总 理 提 到, 加 快 民 主 化 进 程, 加 快 社 会 反 映 民 意 渠 道 的 畅 通, 这 都 包 含 在 这 个 内 容 之 内 其 实 在 今 年 的 两 会 上, 类 似 尊 严 这 样 的 新 词 语 之 所 以 被 热 捧, 就 在 于 它 们 道 出 了 人 民 的 心 声 和 社 会 的 热 点 比 如 蚁 族 一 词, 它 是 指 大 学 毕 业 生 低 收 入 聚 居 群 体, 这 是 去 年 在 中 国 社 会 开 始 流 行 的 一 个 新 词 今 年 的 两 会 期 间, 蚁 族 成 为 代 表 委 员 热 议 的 话 题 甚 至 有 政 协 委 员 专 门 去 北 京 蚁 族 聚 居 地 唐 家 岭 调 研, 关 注 程 度 可 见 一 斑 蚁 54

55 族 背 后 纠 结 的 是 就 业 房 价 收 入 分 配 等 问 题 选 举 法 修 正 案 获 得 通 过, 城 乡 选 举 同 票 同 权 3 月 14 日, 选 举 法 修 正 案 历 经 全 国 人 大 常 委 会 和 全 国 人 民 代 表 大 会 三 次 审 议 修 改 后 获 得 通 过 当 近 3000 名 全 国 人 大 代 表 按 下 表 决 器 的 瞬 间 这 一 刻, 成 为 我 国 选 举 制 度 向 前 迈 进 不 断 完 善 的 见 证, 标 志 着 社 会 主 义 民 主 政 治 又 向 前 迈 出 了 历 史 性 的 一 步 新 修 改 的 选 举 法 规 定 : 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 名 额, 由 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 根 据 各 省 自 治 区 直 辖 市 的 人 口 数, 按 照 每 一 代 表 所 代 表 的 城 乡 人 口 数 相 同 的 原 则 以 及 保 证 各 地 区 各 民 族 各 方 面 都 有 适 当 数 量 代 表 的 要 求 进 行 分 配 法 案 还 规 定 : 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会, 也 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 代 表 而 修 正 前 的 选 举 法 则 规 定, 农 村 和 城 市 每 一 名 人 大 代 表 所 代 表 的 人 口 数 并 不 相 同, 农 村 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 四 倍 于 城 市 每 一 代 表 所 代 表 的 人 口 数 同 票 同 权, 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选 举 人 大 代 表, 必 将 有 利 于 更 好 地 保 证 城 乡 人 民 享 有 平 等 的 选 举 权, 进 一 步 调 动 全 体 人 民 的 积 极 性 和 创 造 性, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 统 筹 城 乡 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 北 京 大 学 法 学 院 教 授 王 磊 说, 选 举 法 一 个 很 重 要 的 主 55

56 旨 就 是 选 举 权 的 平 等, 但 这 种 平 等 又 要 按 照 一 定 的 客 观 历 史 条 件 来 看 待 无 论 是 1953 年 的 8 1, 还 是 1996 年 的 4 1, 都 应 该 说 是 合 理 的, 现 在 的 1 1, 也 反 映 了 今 天 的 客 观 现 实 中 国 人 民 大 学 法 学 院 院 长 韩 大 元 则 指 出, 除 保 障 人 人 平 等 外, 新 修 改 的 选 举 法 还 强 调 地 区 平 等 和 民 族 平 等, 以 保 障 各 地 方 各 民 族 的 利 益 在 国 家 权 力 机 关 中 得 到 体 现 三 者 是 相 互 密 切 联 系 的 统 一 体, 要 综 合 地 分 析, 不 能 相 互 割 裂 开 来 此 外, 新 修 改 的 选 举 法 还 增 加 了 一 系 列 的 新 规 定, 如 : 人 大 代 表 应 当 具 有 广 泛 的 代 表 性, 应 当 有 适 当 数 量 的 基 层 代 表, 特 别 是 工 人 农 民 和 知 识 分 子 代 表 ; 公 民 不 得 同 时 担 任 两 个 以 上 无 隶 属 关 系 的 行 政 区 域 的 人 大 代 表 ; 选 举 委 员 会 根 据 选 民 的 要 求, 应 当 组 织 代 表 候 选 人 与 选 民 见 面, 由 代 表 候 选 人 介 绍 本 人 情 况, 回 答 选 民 问 题 ; 代 表 候 选 人 的 近 亲 属 不 得 担 任 监 票 人 计 票 人 等 等 还 就 设 立 秘 密 写 票 处 加 强 流 动 票 箱 管 理 等 操 作 细 节 作 出 具 体 规 定 一 些 人 大 代 表 认 为, 这 些 修 改 使 得 法 律 规 范 更 加 严 谨, 增 强 了 可 操 作 性, 很 多 细 节 也 更 加 人 性 化, 体 现 了 中 国 特 色 社 会 主 义 选 举 制 度 的 完 善 和 发 展 低 碳 成 为 今 年 的 热 门 词 今 年 两 会 期 间, 全 国 政 协 的 一 号 提 案 即 为 九 三 学 社 56

57 提 交 的 把 握 机 遇, 走 中 国 特 色 的 低 碳 发 展 道 路 不 仅 如 此, 杨 澜 代 言 低 碳 技 术 ; 濮 存 昕 骑 自 行 车 报 到 ; 刘 长 乐 提 倡 少 吃 肉, 以 此 控 制 肉 食 生 产 所 需 要 的 大 量 能 源 消 耗 与 废 气 排 放 从 两 会 甫 一 开 始, 低 碳 便 已 渗 透 进 代 表 委 员 生 活 的 各 个 角 落 废 纸 做 成 铅 笔 移 动 硬 盘 和 U 盘 代 替 打 印 纸 提 交 提 案 ; 一 种 以 碳 酸 钙 为 主 要 原 料 的 石 头 纸, 以 便 签 和 文 件 袋 的 形 式 首 次 出 现 在 本 次 两 会 上 ; 以 往 会 议 开 始 前 记 者 需 要 领 取 的 纸 制 报 到 手 册, 这 次 则 变 成 了 无 纸 化 网 络 下 载 今 年 向 代 表 发 放 的 黑 色 文 件 袋, 远 看 就 像 一 个 真 皮 的 高 档 皮 包, 事 实 上, 这 是 用 可 以 重 复 使 用 的 环 保 新 材 料 制 作 而 成 的, 背 面 还 贴 有 节 能 减 排, 全 民 行 动 的 小 标 签 全 国 人 大 北 京 团 驻 地 北 京 会 议 中 心 内, 工 作 人 员 在 厕 所 马 桶 的 水 箱 中 放 置 了 一 个 装 满 水 的 矿 泉 水 瓶, 这 样, 每 次 冲 水 时, 都 可 以 节 约 一 矿 泉 水 瓶 的 水 量 为 了 减 少 洗 涤 用 品 对 环 境 的 污 染, 除 非 代 表 提 出 要 求, 房 间 内 的 棉 质 床 单 毛 巾 等 用 品 都 要 3~5 天 才 会 洗 涤 一 次 网 络 问 政 全 国 政 协 副 主 席 审 计 署 前 审 计 长 李 金 华 在 人 民 微 博 中 写 道 : 网 友 是 国 家 的 重 要 智 库, 向 网 友 们 致 敬! 全 国 政 协 常 委 民 革 中 央 副 主 席 最 高 人 民 法 院 副 院 长 万 57

58 鄂 湘 在 受 访 时 表 示, 互 联 网 也 是 一 种 民 意, 网 民 如 果 不 注 重 司 法 不 关 心 司 法, 那 才 是 一 场 灾 难 网 络 问 政 可 以 拉 近 和 群 众 的 距 离, 对 民 众 心 理 疏 解 也 有 一 定 作 用 两 会 期 间, 类 似 这 样 的 声 音 不 绝 于 耳 一 连 串 关 于 代 表 委 员 开 设 微 博 的 消 息, 在 网 上 随 处 可 见 : 征 集 民 意 汇 聚 民 智 体 现 民 声 微 博, 即 微 型 博 客, 亦 称 即 时 博 客 其 主 要 功 能 是 将 自 己 生 活 中 的 所 见 所 闻 所 思 所 想, 通 过 不 超 过 140 个 字 的 短 句, 或 者 一 张 图 片, 在 微 博 网 页 上 与 人 分 享 全 国 人 大 代 表 和 政 协 委 员 们 的 微 博 进 一 步 拉 近 了 两 会 与 网 民 的 距 离 全 国 人 大 法 律 委 员 会 副 主 任 委 员 李 重 庵 代 表 在 微 博 中 写 道 : 老 百 姓 网 上 批 评 政 府, 政 府 应 该 宽 容 针 对 官 员 个 人 的 批 评 要 以 事 实 为 依 据, 涉 嫌 侵 犯 个 人 名 誉 或 隐 私, 可 以 采 取 法 律 途 径 对 簿 公 堂, 不 能 借 公 权 力 之 便 报 复 发 帖 人 民 革 云 南 省 委 副 主 委 李 瑾 代 表 在 微 博 中 写 道 : 少 数 官 员 腐 败 堕 落 的 作 风 令 人 痛 恨, 一 些 网 民 对 隐 私 权 的 漠 视 也 让 人 担 忧 监 督 权 本 身 也 应 受 到 监 督 前 有 总 理 上 网 与 网 友 畅 谈 家 事 国 事 天 下 事, 后 有 代 表 委 员 开 微 博 公 布 电 子 邮 件, 征 集 民 情 广 纳 民 意 今 年 两 会 期 间, 民 众 专 家 媒 体 以 及 代 表 之 间 的 网 络 互 动 十 分 活 跃, 网 58

59 络 问 政 成 为 亮 点 专 家 分 析 认 为, 利 用 网 络 这 个 新 兴 平 台 收 集 民 情 民 意, 代 表 委 员 知 道 老 百 姓 的 关 注 焦 点, 提 出 的 议 案 提 案 就 会 更 有 针 对 性 和 贴 近 性 随 之 兴 起 的 网 络 问 政, 将 成 为 中 国 公 民 参 政 议 政 表 达 诉 求 的 重 要 手 段, 也 有 望 成 为 今 后 中 国 政 治 生 活 中 的 一 种 常 态 经 过 5000 多 名 代 表 委 员 10 多 天 的 审 议 讨 论 交 锋, 2010 年 的 全 国 两 会 降 下 帷 幕 3 月 13 日, 全 国 政 协 十 一 届 三 次 会 议 闭 幕 3 月 14 日, 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 闭 幕 这 是 谋 划 关 键 之 年 发 展 方 略 的 一 次 盛 会, 它 向 世 界 传 递 出 中 国 共 识 在 加 快 上 下 功 夫, 在 转 变 上 动 真 格, 在 发 展 上 见 实 效 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 刻 不 容 缓 ; 苦 民 所 苦, 急 民 所 急, 忧 民 所 忧 保 障 和 改 善 民 生 一 刻 不 能 松 懈 国 事 连 家 事, 会 场 连 民 心 2010 年 全 国 两 会 结 束 了, 但 是 它 民 主 开 放 进 取 的 精 神 正 在 现 实 中 被 发 扬 光 大 ; 谋 发 展 促 转 变 保 民 生 的 主 题 正 在 国 家 的 经 济 社 会 中 践 行 落 实 凝 聚 智 慧 和 心 血, 汇 集 民 声 和 民 意, 全 国 两 会 的 成 果 最 终 将 体 现 在 群 众 的 生 活 中, 铭 记 在 一 个 国 家 进 步 的 记 忆 中 59

60 链 接 中 央 领 导 同 志 参 加 全 国 人 大 代 表 团 审 议 和 全 国 政 协 分 组 讨 论 讲 话 中 共 中 央 总 书 记 国 家 主 席 中 央 军 委 主 席 胡 锦 涛 3 月 4 日, 胡 锦 涛 参 加 了 民 建 工 商 联 界 委 员 联 组 会 11 位 委 员 先 后 发 言, 胡 锦 涛 认 真 倾 听, 不 时 插 话 同 大 家 一 道 讨 论 龙 国 键 委 员 在 发 言 中 认 为, 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 调 整, 落 实 到 企 业 就 是 要 根 据 国 内 外 市 场 变 化 以 及 本 行 业 科 技 发 展 趋 势, 加 快 推 进 自 主 创 新 调 整 产 品 结 构 胡 锦 涛 认 为 这 说 到 了 点 子 上, 指 出 面 对 激 烈 的 市 场 竞 争, 企 业 要 发 展 壮 大, 首 先 要 有 好 的 产 品, 而 要 有 好 的 产 品, 就 要 大 力 推 进 科 技 进 步 和 创 新 卢 志 强 委 员 在 介 绍 光 彩 事 业 等 情 况 后 说, 现 在 民 营 企 业 履 行 社 会 责 任 的 意 愿 十 分 强 烈, 建 议 从 政 策 上 对 他 们 给 予 鼓 励 和 支 持 胡 锦 涛 听 了 以 后 表 示, 希 望 广 大 民 营 企 业 切 实 把 企 业 利 益 和 社 会 利 益 统 一 起 来, 各 级 党 委 和 政 府 也 要 为 民 营 企 业 履 行 社 会 责 任 创 造 更 好 地 环 境 和 条 件 郑 跃 文 李 书 福 委 员 结 合 各 自 企 业 的 具 体 案 例, 畅 谈 民 营 企 业 走 出 去 60

61 的 体 会 胡 锦 涛 为 越 来 越 多 民 营 企 业 走 出 去 取 得 的 成 绩 感 到 高 兴, 并 就 当 前 国 际 经 济 环 境 下 企 业 走 出 去 强 调 了 两 句 话, 一 要 抓 住 机 遇 积 极 作 为, 二 要 趋 利 避 害 防 范 风 险, 为 企 业 发 展 开 拓 空 间 委 员 们 发 言 后, 胡 锦 涛 着 重 就 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 作 了 重 要 讲 话 他 指 出, 改 革 开 放 30 多 年 来 的 实 践 证 明, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 符 合 我 国 经 济 社 会 发 展 要 求, 是 完 全 正 确 的 新 形 势 下, 我 们 要 始 终 坚 持 和 不 断 完 善 这 一 基 本 经 济 制 度, 毫 不 动 摇 地 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 毫 不 动 摇 地 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 最 广 泛 地 为 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 集 聚 发 展 力 量 胡 锦 涛 强 调, 我 国 非 公 有 制 经 济 发 展 正 站 在 一 个 新 的 起 点 上 他 希 望 广 大 非 公 有 制 企 业 一 定 要 认 清 形 势 把 握 机 遇, 在 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 保 障 和 改 善 民 生 提 升 自 身 素 质 上 有 更 大 作 为, 更 好 地 为 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 建 功 立 业, 在 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 发 展 进 程 中 努 力 实 现 自 身 又 好 又 快 发 展 3 月 5 日, 胡 锦 涛 参 加 了 他 所 在 的 江 苏 代 表 团 审 议 胡 锦 涛 强 调, 转 变 经 济 发 展 方 式 是 事 关 经 济 发 展 质 量 和 效 益 事 关 我 国 经 济 国 际 竞 争 力 和 抵 御 风 险 能 力 事 关 经 济 可 持 61

62 续 发 展 和 经 济 社 会 协 调 发 展 的 战 略 问 题 要 深 刻 领 会 和 认 真 贯 彻 中 央 关 于 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 战 略 思 路 和 决 策 部 署, 着 眼 于 增 强 发 展 的 均 衡 性 协 调 性 可 持 续 性, 打 好 转 变 经 济 发 展 方 式 这 场 硬 仗, 努 力 实 现 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 在 江 苏 代 表 团, 代 表 们 踊 跃 发 言, 说 实 情 谈 问 题 提 建 议, 现 场 气 氛 十 分 热 烈 梁 保 华 罗 志 军 姚 建 华 李 强 代 表 在 发 言 中 结 合 审 议 政 府 工 作 报 告, 联 系 江 苏 实 际 就 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 谈 了 认 识 和 打 算 胡 锦 涛 对 江 苏 转 变 经 济 发 展 方 式 特 别 是 推 动 省 内 区 域 协 调 发 展 方 面 取 得 的 进 展 感 到 欣 慰, 勉 励 江 苏 抓 住 经 济 发 展 方 式 方 面 存 在 的 突 出 问 题, 进 一 步 在 加 快 转 变 上 下 功 夫 见 实 效, 努 力 形 成 消 费 投 资 出 口 协 调 拉 动 经 济 增 长, 第 一 第 二 第 三 产 业 协 同 带 动 经 济 增 长 的 局 面 毛 小 平 刘 锦 兰 代 表 等 就 发 展 创 新 型 经 济 推 进 企 业 技 术 创 新 作 了 发 言, 胡 锦 涛 听 得 特 别 仔 细 当 钱 月 宝 代 表 谈 起 自 己 企 业 抓 住 家 电 下 乡 机 会 不 断 拓 展 自 主 品 牌 电 脑 市 场 时, 胡 锦 涛 关 切 地 询 问 他 们 产 品 的 核 心 技 术 和 市 场 销 售 情 况 ; 当 来 自 南 京 工 业 大 学 的 张 红 代 表 就 创 新 产 学 研 机 制 激 发 高 校 内 在 潜 力 提 出 建 议 时, 胡 锦 涛 认 真 记 下 她 的 发 言 要 点, 表 示 要 加 快 建 设 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 充 分 发 挥 高 等 学 校 和 科 研 院 所 62

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