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1 [ 目 录 ] CONTENTS 2013 年 12 月 聚 焦 十 八 届 三 中 全 会 学 习 园 地 重 要 文 件 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 公 报 1 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 5 关 于 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 的 说 明 20 媒 体 评 论 从 党 的 十 八 届 三 中 全 会 看 中 国 发 展 新 走 向 28 真 抓 实 干, 改 革 才 有 实 效 30 以 系 统 化 顶 层 设 计 突 破 改 革 难 局 31 改 革 之 路 无 坦 途 除 了 改 革 无 他 途 32 改 革, 靠 什 么 爬 坡 过 坎 33 十 八 届 三 中 全 会 公 报 的 七 大 新 意 35 牢 牢 把 握 三 个 进 一 步 解 放 37 专 家 解 读 杨 伟 民 : 详 解 十 八 届 三 中 全 会 亮 点 39 张 立 群 : 新 起 点, 中 国 改 革 再 出 发 43 汪 玉 凯 : 冲 破 既 得 利 益 藩 篱 是 改 革 成 败 的 关 键 44 胡 敏 : 政 府 改 革 如 何 放 权 需 细 致 研 究 和 设 计 46 毛 寿 龙 : 大 部 门 制, 避 免 公 地 悲 剧 49 任 建 明 : 作 风 建 设 常 态 化 是 亮 点 51 竹 立 家 : 国 安 委 非 实 体 性 机 构 为 领 导 人 决 策 提 供 参 考 53 新 知 新 论 三 中 全 会 之 新 话 词 典 54 实 施 官 邸 制 应 与 约 束 权 力 并 举 57 政 府 决 策 中 的 专 家 角 色 58 互 联 网 生 态 治 理 晴 空 初 现 60 领 导 艺 术 一 把 手 的 八 大 忌 63 学 会 说 话 需 过 四 关 64

2 CONTENTS 学 习 园 地 领 导 干 部 应 力 戒 四 气 66 善 用 新 媒 体 提 升 领 导 力 67 党 建 纵 横 走 群 众 路 线 要 解 决 四 问 69 党 员 干 部 要 善 做 四 道 题 70 大 学 生 村 官 也 需 转 型 72 淘 汰 官 场 逆 淘 汰 73 探 索 实 践 做 好 微 文 章 打 造 大 舞 台 75 江 苏 淮 安 探 索 推 行 三 清 指 数 评 价 系 统 77 浙 江 奉 化 推 行 一 图 一 室 一 表 工 作 机 制 78 四 川 广 元 实 施 廉 洁 细 胞 工 程 预 防 腐 败 抓 早 抓 小 79 反 腐 倡 廉 反 腐 败 治 理 的 中 国 经 验 81 构 建 制 度 笼 子 的 四 要 素 84 腐 败 窝 案 形 成 的 政 治 机 理 85 腐 败 掮 客 使 权 力 寻 租 更 为 隐 秘 88 域 外 撷 英 最 清 廉 国 家 反 腐 秘 籍 90 国 外 长 期 执 政 政 党 如 何 制 度 反 腐 92 国 外 如 何 限 制 官 商 交 往 94 域 外 治 理 公 款 吃 喝 面 面 观 95 阅 读 推 荐 复 兴 之 路 97 中 国 式 共 识 型 决 策 : 开 门 与 磨 合 97 中 国 集 体 领 导 体 制 97 朱 镕 基 上 海 讲 话 实 录 97 访 与 思 : 中 国 人 成 熟 吗 98 改 革 放 言 录 98 思 想 盛 宴 98 中 国 不 一 样 98

3 重 要 文 件 党 员 修 养 聚 焦 十 八 届 三 中 全 会 重 要 文 件 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 公 报 来 源 : 新 华 社 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 十 八 大 精 神 第 一 年 的 良 好 开 局 议, 于 2013 年 11 月 9 日 至 12 日 在 北 京 举 行 全 会 高 度 评 价 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 35 年 来 出 席 这 次 全 会 的 有, 中 央 委 员 204 人, 候 补 中 改 革 开 放 的 成 功 实 践 和 伟 大 成 就, 研 究 了 全 面 深 化 央 委 员 169 人 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 常 务 委 员 会 委 员 改 革 若 干 重 大 问 题, 认 为 改 革 开 放 是 党 在 新 的 时 代 和 有 关 方 面 负 责 同 志 列 席 了 会 议 党 的 十 八 大 代 表 条 件 下 带 领 全 国 各 族 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命, 是 中 部 分 基 层 同 志 和 专 家 学 者 也 列 席 了 会 议 当 代 中 国 最 鲜 明 的 特 色, 是 决 定 当 代 中 国 命 运 的 关 全 会 由 中 央 政 治 局 主 持 中 央 委 员 会 总 书 记 习 键 抉 择, 是 党 和 人 民 事 业 大 踏 步 赶 上 时 代 的 重 要 法 近 平 作 了 重 要 讲 话 宝 面 对 新 形 势 新 任 务, 全 面 建 成 小 康 社 会, 进 而 全 会 听 取 和 讨 论 了 习 近 平 受 中 央 政 治 局 委 托 作 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 实 的 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 在 新 的 历 史 起 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 习 近 平 就 决 定 ( 讨 点 上 全 面 深 化 改 革 论 稿 ) 向 全 会 作 了 说 明 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革, 必 须 高 举 中 国 特 色 全 会 充 分 肯 定 党 的 十 八 大 以 来 中 央 政 治 局 的 工 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 作 一 致 认 为, 面 对 十 分 复 杂 的 国 际 形 势 和 艰 巨 繁 想 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 重 的 国 内 改 革 发 展 稳 定 任 务, 中 央 政 治 局 全 面 贯 彻 展 观 为 指 导, 坚 定 信 心, 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划, 协 党 的 十 八 大 和 十 八 届 一 中 二 中 全 会 精 神, 高 举 中 同 推 进, 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 三 个 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 团 结 带 领 全 进 一 步 解 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 党 全 军 全 国 各 族 人 民, 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 增 强 社 会 活 力, 坚 决 破 除 各 方 面 体 制 机 制 弊 端, 努 调, 着 力 稳 增 长 调 结 构 促 改 革, 沉 着 应 对 各 种 力 开 拓 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 前 景 风 险 挑 战, 全 面 推 进 社 会 主 义 经 济 建 设 政 治 建 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设, 全 面 推 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 扎 实 推 进 党 的 群 众 路 线 理 能 力 现 代 化 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 教 育 实 践 活 动, 各 项 工 作 取 得 新 进 展, 推 动 发 展 成 性 协 同 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 实 现 了 贯 彻 落 实 党 的 治 先 进 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 1

4 党 员 修 养 重 要 文 件 动 知 识 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 全 会 指 出, 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 一 切 创 造 社 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 点, 核 心 问 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 全 会 指 出, 要 紧 紧 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 全 会 强 调, 改 革 开 放 的 成 功 实 践 为 全 面 深 化 改 决 定 性 作 用 深 化 经 济 体 制 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 革 提 供 了 重 要 经 验, 必 须 长 期 坚 持 最 重 要 的 是, 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 宏 观 调 控 体 系 坚 持 党 的 领 导, 贯 彻 党 的 基 本 路 线, 不 走 封 闭 僵 化 开 放 型 经 济 体 系, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 加 快 建 的 老 路, 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路, 坚 定 走 中 国 特 色 社 设 创 新 型 国 家, 推 动 经 济 更 有 效 率 更 加 公 平 更 会 主 义 道 路, 始 终 确 保 改 革 正 确 方 向 ; 坚 持 解 放 思 可 持 续 发 展 ; 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 想 实 事 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 一 切 从 实 际 主 依 法 治 国 有 机 统 一 深 化 政 治 体 制 改 革, 加 快 推 出 发, 总 结 国 内 成 功 做 法, 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 勇 进 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 建 于 推 进 理 论 和 实 践 创 新 ; 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 设 社 会 主 义 法 治 国 家, 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 主 体 地 位, 发 挥 群 众 首 创 精 神, 紧 紧 依 靠 人 民 推 动 更 加 健 全 的 人 民 民 主 ; 紧 紧 围 绕 建 设 社 会 主 义 核 心 改 革, 促 进 人 的 全 面 发 展 ; 坚 持 正 确 处 理 改 革 发 展 价 值 体 系 社 会 主 义 文 化 强 国 深 化 文 化 体 制 改 革, 稳 定 关 系, 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 加 强 顶 层 设 计 和 加 快 完 善 文 化 管 理 体 制 和 文 化 生 产 经 营 机 制, 建 立 摸 着 石 头 过 河 相 结 合, 整 体 推 进 和 重 点 突 破 相 促 健 全 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 现 代 文 化 市 场 体 系, 进, 提 高 改 革 决 策 科 学 性, 广 泛 凝 聚 共 识, 形 成 改 推 动 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 ; 紧 紧 围 绕 更 好 保 革 合 力 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 正 义 深 化 社 会 体 制 改 全 会 要 求, 到 2020 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 革, 改 革 收 入 分 配 制 度, 促 进 共 同 富 裕, 推 进 社 会 改 革 上 取 得 决 定 性 成 果, 形 成 系 统 完 备 科 学 规 领 域 制 度 创 新, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 加 快 形 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 确 保 社 会 既 充 满 活 力 更 加 定 型 又 和 谐 有 序 ; 紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 全 会 对 全 面 深 化 改 革 作 出 系 统 部 署, 强 调 坚 持 体 制 改 革, 加 快 建 立 生 态 文 明 制 度, 健 全 国 土 空 间 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系, 加 开 发 资 源 节 约 利 用 生 态 环 境 保 护 的 体 制 机 制, 快 转 变 政 府 职 能, 深 化 财 税 体 制 改 革, 健 全 城 乡 发 推 动 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局 ; 紧 展 一 体 化 体 制 机 制, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制, 加 强 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 水 平 深 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设, 推 进 法 治 中 国 建 设, 化 党 的 建 设 制 度 改 革, 加 强 民 主 集 中 制 建 设, 完 善 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系, 推 进 文 化 体 制 机 制 党 的 领 导 体 制 和 执 政 方 式, 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 创 新, 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新, 创 新 社 会 治 理 体 性, 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 坚 强 政 制, 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设, 深 化 国 防 和 军 队 改 治 保 证 革, 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 全 会 指 出, 全 面 深 化 改 革, 必 须 立 足 于 我 国 长 全 会 提 出, 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 最 大 实 际, 坚 持 发 展 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的 关 键 这 个 重 大 战 略 判 断, 的 重 要 支 柱, 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 根 基 以 经 济 建 设 为 中 心, 发 挥 经 济 体 制 改 革 牵 引 作 用, 公 有 制 经 济 和 非 公 有 制 经 济 都 是 社 会 主 义 市 场 经 济 推 动 生 产 关 系 同 生 产 力 上 层 建 筑 同 经 济 基 础 相 适 的 重 要 组 成 部 分, 都 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 应, 推 动 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 础 必 须 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 坚 持 公 2

5 重 要 文 件 党 员 修 养 有 制 主 体 地 位, 发 挥 国 有 经 济 主 导 作 用, 不 断 增 强 共 资 源 均 衡 配 置, 完 善 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 机 制 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 必 须 毫 不 动 摇 鼓 全 会 提 出, 适 应 经 济 全 球 化 新 形 势, 必 须 推 动 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 激 发 非 公 有 制 对 内 对 外 开 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 经 济 活 力 和 创 造 力 要 完 善 产 权 保 护 制 度, 积 极 发 合, 促 进 国 际 国 内 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 展 混 合 所 有 制 经 济, 推 动 国 有 企 业 完 善 现 代 企 业 制 置 市 场 深 度 融 合, 加 快 培 育 参 与 和 引 领 国 际 经 济 度, 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 合 作 竞 争 新 优 势, 以 开 放 促 改 革 要 放 宽 投 资 准 全 会 提 出, 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 入, 加 快 自 由 贸 易 区 建 设, 扩 大 内 陆 沿 边 开 放 系, 是 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 的 基 础 全 会 提 出, 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 必 须 以 保 必 须 加 快 形 成 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 争, 消 费 者 自 证 人 民 当 家 作 主 为 根 本, 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 由 选 择 自 主 消 费, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 制 度 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 换 的 现 代 市 场 体 系, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 度 民 族 区 域 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 更 配 置 效 率 和 公 平 性 要 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 加 注 重 健 全 民 主 制 度 丰 富 民 主 形 式, 充 分 发 挥 我 则, 完 善 主 要 由 市 场 决 定 价 格 的 机 制, 建 立 城 乡 统 国 社 会 主 义 政 治 制 度 优 越 性 要 推 动 人 民 代 表 大 会 一 的 建 设 用 地 市 场, 完 善 金 融 市 场 体 系, 深 化 科 技 制 度 与 时 俱 进, 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 体 制 改 革 展, 发 展 基 层 民 主 全 会 提 出, 科 学 的 宏 观 调 控, 有 效 的 政 府 治 全 会 提 出, 建 设 法 治 中 国, 必 须 深 化 司 法 体 制 理, 是 发 挥 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 优 势 的 内 在 要 改 革, 加 快 建 设 公 正 高 效 权 威 的 社 会 主 义 司 法 制 求 必 须 切 实 转 变 政 府 职 能, 深 化 行 政 体 制 改 革, 度, 维 护 人 民 权 益 要 维 护 宪 法 法 律 权 威, 深 化 行 创 新 行 政 管 理 方 式, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 建 政 执 法 体 制 改 革, 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 设 法 治 政 府 和 服 务 型 政 府 要 健 全 宏 观 调 控 体 系, 察 权, 健 全 司 法 权 力 运 行 机 制, 完 善 人 权 司 法 保 障 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能, 优 化 政 府 组 织 结 构, 提 高 制 度 科 学 管 理 水 平 全 会 提 出, 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 让 人 民 全 会 提 出, 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 监 督 权 力, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 是 把 权 力 关 进 制 柱, 科 学 的 财 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 度 笼 子 的 根 本 之 策 必 须 构 建 决 策 科 学 执 行 坚 一 促 进 社 会 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 决 监 督 有 力 的 权 力 运 行 体 系, 健 全 惩 治 和 预 防 腐 障 必 须 完 善 立 法 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 败 体 系, 建 设 廉 洁 政 治, 努 力 实 现 干 部 清 正 政 府 负 透 明 预 算 提 高 效 率, 建 立 现 代 财 政 制 度, 发 清 廉 政 治 清 明 要 形 成 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 协 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 要 改 进 预 算 管 理 制 度, 调 机 制, 加 强 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障, 健 完 善 税 收 制 度, 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 全 改 进 作 风 常 态 化 制 度 度 全 会 提 出, 建 设 社 会 主 义 文 化 强 国, 增 强 国 家 全 会 提 出, 城 乡 二 元 结 构 是 制 约 城 乡 发 展 一 体 文 化 软 实 力, 必 须 坚 持 社 会 主 义 先 进 文 化 前 进 方 化 的 主 要 障 碍 必 须 健 全 体 制 机 制, 形 成 以 工 促 向, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 发 展 道 路, 坚 持 以 农 以 城 带 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 进 一 步 深 化 文 化 体 制 改 乡 关 系, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 革 要 完 善 文 化 管 理 体 制, 建 立 健 全 现 代 文 化 市 场 享 现 代 化 成 果 要 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系, 赋 体 系, 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 提 高 文 化 开 放 予 农 民 更 多 财 产 权 利, 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 水 平 3

6 党 员 修 养 重 要 文 件 全 会 提 出, 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 展 人 民, 必 须 加 快 社 会 事 业 改 革, 解 决 好 人 民 最 关 心 全 会 强 调, 全 面 深 化 改 革 必 须 加 强 和 改 善 党 的 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题, 更 好 满 足 人 民 需 求 要 领 导, 充 分 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革, 健 全 促 进 就 业 创 业 体 制 机 作 用, 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力, 确 保 改 革 取 制, 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局, 建 立 更 加 公 平 得 成 功 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度, 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 革 总 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 各 全 会 提 出, 创 新 社 会 治 理, 必 须 着 眼 于 维 护 最 级 党 委 要 切 实 履 行 对 改 革 的 领 导 责 任 要 深 化 干 部 广 大 人 民 根 本 利 益, 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 增 强 人 事 制 度 改 革, 建 立 集 聚 人 才 体 制 机 制, 充 分 发 挥 社 会 发 展 活 力, 提 高 社 会 治 理 水 平, 维 护 国 家 安 人 民 群 众 积 极 性 主 动 性 创 造 性, 鼓 励 地 方 基 全, 确 保 人 民 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 序 要 改 进 社 层 和 群 众 大 胆 探 索, 及 时 总 结 经 验 会 治 理 方 式, 激 发 社 会 组 织 活 力, 创 新 有 效 预 防 和 全 会 分 析 了 当 前 形 势 和 任 务, 强 调 全 党 同 志 要 化 解 社 会 矛 盾 体 制, 健 全 公 共 安 全 体 系 设 立 国 家 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 重 大 决 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 家 安 全 战 略, 策 部 署 上 来, 增 强 进 取 意 识 机 遇 意 识 责 任 意 确 保 国 家 安 全 识, 牢 牢 把 握 方 向, 大 胆 实 践 探 索, 注 重 统 筹 协 全 会 提 出, 建 设 生 态 文 明, 必 须 建 立 系 统 完 整 调, 凝 聚 改 革 共 识, 落 实 领 导 责 任, 坚 定 不 移 实 现 的 生 态 文 明 制 度 体 系, 用 制 度 保 护 生 态 环 境 要 健 中 央 改 革 决 策 部 署 要 按 照 中 央 决 策 部 署, 坚 持 稳 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 制 制 度, 划 定 生 中 求 进 稳 中 有 为, 切 实 做 好 各 项 工 作, 保 持 经 济 态 保 护 红 线, 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 社 会 发 展 势 头, 关 心 群 众 特 别 是 困 难 群 众 生 活, 促 度, 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 进 社 会 和 谐 稳 定, 继 续 扎 实 推 进 党 的 群 众 路 线 教 育 全 会 提 出, 紧 紧 围 绕 建 设 一 支 听 党 指 挥 能 打 实 践 活 动, 努 力 实 现 经 济 社 会 发 展 预 期 目 标 胜 仗 作 风 优 良 的 人 民 军 队 这 一 党 在 新 形 势 下 的 强 全 会 号 召, 全 党 同 志 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 军 目 标, 着 力 解 决 制 约 国 防 和 军 队 建 设 发 展 的 突 出 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 锐 意 进 取, 攻 坚 克 难, 矛 盾 和 问 题, 创 新 发 展 军 事 理 论, 加 强 军 事 战 略 指 谱 写 改 革 开 放 伟 大 事 业 历 史 新 篇 章, 为 全 面 建 成 小 导, 完 善 新 时 期 军 事 战 略 方 针, 构 建 中 国 特 色 现 代 康 社 会 不 断 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 实 现 军 事 力 量 体 系 要 深 化 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革, 推 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 而 奋 斗! 进 军 队 政 策 制 度 调 整 改 革, 推 动 军 民 融 合 深 度 发 清 风 廉 语 行 动 比 表 态 更 重 要 群 众 最 讲 实 际, 最 反 感 干 打 雷 不 下 雨 的 装 腔 作 势, 最 厌 烦 只 有 唱 功 没 有 做 功 的 空 头 承 诺 如 何 让 教 育 实 践 活 动 取 信 于 民? 关 键 就 在 于 用 行 动 层 层 传 递 责 任 层 层 传 递 压 力 层 层 取 得 实 效 4

7 重 要 文 件 党 员 修 养 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 来 源 : 新 华 社 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 关 于 全 面 深 化 改 革 的 战 放 思 想 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 解 放 和 增 强 社 会 略 部 署, 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 研 究 了 活 力, 坚 决 破 除 各 方 面 体 制 机 制 弊 端, 努 力 开 拓 中 全 面 深 化 改 革 的 若 干 重 大 问 题, 作 出 如 下 决 定 国 特 色 社 会 主 义 事 业 更 加 广 阔 的 前 景 一 全 面 深 化 改 革 的 重 大 意 义 和 指 导 思 想 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 (1) 改 革 开 放 是 党 在 新 的 时 代 条 件 下 带 领 全 国 各 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 族 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命, 是 当 代 中 国 最 鲜 明 的 化 必 须 更 加 注 重 改 革 的 系 统 性 整 体 性 协 同 特 色 党 的 十 一 届 三 中 全 会 召 开 三 十 五 年 来, 我 们 性, 加 快 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济 民 主 政 治 先 进 党 以 巨 大 的 政 治 勇 气, 锐 意 推 进 经 济 体 制 政 治 体 文 化 和 谐 社 会 生 态 文 明, 让 一 切 劳 动 知 识 制 文 化 体 制 社 会 体 制 生 态 文 明 体 制 和 党 的 建 技 术 管 理 资 本 的 活 力 竞 相 迸 发, 让 一 切 创 造 社 设 制 度 改 革, 不 断 扩 大 开 放, 决 心 之 大 变 革 之 会 财 富 的 源 泉 充 分 涌 流, 让 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 深 影 响 之 广 前 所 未 有, 成 就 举 世 瞩 目 及 全 体 人 民 改 革 开 放 最 主 要 的 成 果 是 开 创 和 发 展 了 中 国 特 紧 紧 围 绕 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 深 色 社 会 主 义, 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 供 了 强 大 动 化 经 济 体 制 改 革, 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度, 加 快 力 和 有 力 保 障 事 实 证 明, 改 革 开 放 是 决 定 当 代 中 完 善 现 代 市 场 体 系 宏 观 调 控 体 系 开 放 型 经 济 体 国 命 运 的 关 键 抉 择, 是 党 和 人 民 事 业 大 踏 步 赶 上 时 系, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 加 快 建 设 创 新 型 国 代 的 重 要 法 宝 家, 推 动 经 济 更 有 效 率 更 加 公 平 更 可 持 续 发 实 践 发 展 永 无 止 境, 解 放 思 想 永 无 止 境, 改 革 展 开 放 永 无 止 境 面 对 新 形 势 新 任 务, 全 面 建 成 小 康 紧 紧 围 绕 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 社 会, 进 而 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 治 国 有 机 统 一 深 化 政 治 体 制 改 革, 加 快 推 进 社 会 主 化 国 家 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 在 义 民 主 政 治 制 度 化 规 范 化 程 序 化, 建 设 社 会 主 新 的 历 史 起 点 上 全 面 深 化 改 革, 不 断 增 强 中 国 特 色 义 法 治 国 家, 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 更 加 健 全 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 的 人 民 民 主 (2) 全 面 深 化 改 革, 必 须 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 紧 紧 围 绕 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 社 会 主 伟 大 旗 帜, 以 马 克 思 列 宁 主 义 毛 泽 东 思 想 邓 小 义 文 化 强 国 深 化 文 化 体 制 改 革, 加 快 完 善 文 化 管 理 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 体 制 和 文 化 生 产 经 营 机 制, 建 立 健 全 现 代 公 共 文 化 导, 坚 定 信 心, 凝 聚 共 识, 统 筹 谋 划, 协 同 推 进, 服 务 体 系 现 代 文 化 市 场 体 系, 推 动 社 会 主 义 文 化 坚 持 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 方 向, 以 促 进 社 会 公 平 大 发 展 大 繁 荣 正 义 增 进 人 民 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 进 一 步 解 紧 紧 围 绕 更 好 保 障 和 改 善 民 生 促 进 社 会 公 平 5

8 党 员 修 养 重 要 文 件 正 义 深 化 社 会 体 制 改 革, 改 革 收 入 分 配 制 度, 促 进 求 是 与 时 俱 进 求 真 务 实, 一 切 从 实 际 出 发, 总 共 同 富 裕, 推 进 社 会 领 域 制 度 创 新, 推 进 基 本 公 共 结 国 内 成 功 做 法, 借 鉴 国 外 有 益 经 验, 勇 于 推 进 理 服 务 均 等 化, 加 快 形 成 科 学 有 效 的 社 会 治 理 体 制, 论 和 实 践 创 新 ; 坚 持 以 人 为 本, 尊 重 人 民 主 体 地 确 保 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 位, 发 挥 群 众 首 创 精 神, 紧 紧 依 靠 人 民 推 动 改 革, 紧 紧 围 绕 建 设 美 丽 中 国 深 化 生 态 文 明 体 制 改 促 进 人 的 全 面 发 展 ; 坚 持 正 确 处 理 改 革 发 展 稳 定 关 革, 加 快 建 立 生 态 文 明 制 度, 健 全 国 土 空 间 开 发 系, 胆 子 要 大 步 子 要 稳, 加 强 顶 层 设 计 和 摸 着 石 资 源 节 约 利 用 生 态 环 境 保 护 的 体 制 机 制, 推 动 形 头 过 河 相 结 合, 整 体 推 进 和 重 点 突 破 相 促 进, 提 高 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局 改 革 决 策 科 学 性, 广 泛 凝 聚 共 识, 形 成 改 革 合 力 紧 紧 围 绕 提 高 科 学 执 政 民 主 执 政 依 法 执 政 当 前, 我 国 发 展 进 入 新 阶 段, 改 革 进 入 攻 坚 期 水 平 深 化 党 的 建 设 制 度 改 革, 加 强 民 主 集 中 制 建 和 深 水 区 必 须 以 强 烈 的 历 史 使 命 感, 最 大 限 度 集 设, 完 善 党 的 领 导 体 制 和 执 政 方 式, 保 持 党 的 先 进 中 全 党 全 社 会 智 慧, 最 大 限 度 调 动 一 切 积 极 因 素, 性 和 纯 洁 性, 为 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 提 敢 于 啃 硬 骨 头, 敢 于 涉 险 滩, 以 更 大 决 心 冲 破 思 想 供 坚 强 政 治 保 证 观 念 的 束 缚 突 破 利 益 固 化 的 藩 篱, 推 动 中 国 特 色 (3) 全 面 深 化 改 革, 必 须 立 足 于 我 国 长 期 处 于 社 社 会 主 义 制 度 自 我 完 善 和 发 展 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 最 大 实 际, 坚 持 发 展 仍 是 解 决 到 二 〇 二 〇 年, 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节 改 革 上 我 国 所 有 问 题 的 关 键 这 个 重 大 战 略 判 断, 以 经 济 建 取 得 决 定 性 成 果, 完 成 本 决 定 提 出 的 改 革 任 务, 形 设 为 中 心, 发 挥 经 济 体 制 改 革 牵 引 作 用, 推 动 生 产 成 系 统 完 备 科 学 规 范 运 行 有 效 的 制 度 体 系, 使 关 系 同 生 产 力 上 层 建 筑 同 经 济 基 础 相 适 应, 推 动 各 方 面 制 度 更 加 成 熟 更 加 定 型 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 二 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 经 济 体 制 改 革 是 全 面 深 化 改 革 的 重 点, 核 心 问 公 有 制 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 题 是 处 理 好 政 府 和 市 场 的 关 系, 使 市 场 在 资 源 配 置 本 经 济 制 度, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 支 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 市 场 决 定 资 柱, 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 根 基 公 有 制 经 源 配 置 是 市 场 经 济 的 一 般 规 律, 健 全 社 会 主 义 市 场 济 和 非 公 有 制 经 济 都 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 经 济 体 制 必 须 遵 循 这 条 规 律, 着 力 解 决 市 场 体 系 不 成 部 分, 都 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 基 础 必 须 完 善 政 府 干 预 过 多 和 监 管 不 到 位 问 题 毫 不 动 摇 巩 固 和 发 展 公 有 制 经 济, 坚 持 公 有 制 主 体 必 须 积 极 稳 妥 从 广 度 和 深 度 上 推 进 市 场 化 改 地 位, 发 挥 国 有 经 济 主 导 作 用, 不 断 增 强 国 有 经 济 革, 大 幅 度 减 少 政 府 对 资 源 的 直 接 配 置, 推 动 资 源 活 力 控 制 力 影 响 力 必 须 毫 不 动 摇 鼓 励 支 配 置 依 据 市 场 规 则 市 场 价 格 市 场 竞 争 实 现 效 益 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展, 激 发 非 公 有 制 经 济 活 最 大 化 和 效 率 最 优 化 政 府 的 职 责 和 作 用 主 要 是 保 力 和 创 造 力 持 宏 观 经 济 稳 定, 加 强 和 优 化 公 共 服 务, 保 障 公 平 (5) 完 善 产 权 保 护 制 度 产 权 是 所 有 制 的 核 心 竞 争, 加 强 市 场 监 管, 维 护 市 场 秩 序, 推 动 可 持 续 健 全 归 属 清 晰 权 责 明 确 保 护 严 格 流 转 顺 畅 的 发 展, 促 进 共 同 富 裕, 弥 补 市 场 失 灵 现 代 产 权 制 度 公 有 制 经 济 财 产 权 不 可 侵 犯, 非 公 (4) 改 革 开 放 的 成 功 实 践 为 全 面 深 化 改 革 提 供 了 有 制 经 济 财 产 权 同 样 不 可 侵 犯 重 要 经 验, 必 须 长 期 坚 持 最 重 要 的 是, 坚 持 党 的 国 家 保 护 各 种 所 有 制 经 济 产 权 和 合 法 利 益, 保 领 导, 贯 彻 党 的 基 本 路 线, 不 走 封 闭 僵 化 的 老 路, 证 各 种 所 有 制 经 济 依 法 平 等 使 用 生 产 要 素 公 开 公 不 走 改 旗 易 帜 的 邪 路, 坚 定 走 中 国 特 色 社 会 主 义 道 平 公 正 参 与 市 场 竞 争 同 等 受 到 法 律 保 护, 依 法 监 路, 始 终 确 保 改 革 正 确 方 向 ; 坚 持 解 放 思 想 实 事 管 各 种 所 有 制 经 济 6

9 重 要 文 件 党 员 修 养 (6) 积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济 国 有 资 本 集 体 构 建 立 职 业 经 理 人 制 度, 更 好 发 挥 企 业 家 作 用 资 本 非 公 有 资 本 等 交 叉 持 股 相 互 融 合 的 混 合 所 深 化 企 业 内 部 管 理 人 员 能 上 能 下 员 工 能 进 能 出 有 制 经 济, 是 基 本 经 济 制 度 的 重 要 实 现 形 式, 有 利 收 入 能 增 能 减 的 制 度 改 革 建 立 长 效 激 励 约 束 机 于 国 有 资 本 放 大 功 能 保 值 增 值 提 高 竞 争 力, 有 制, 强 化 国 有 企 业 经 营 投 资 责 任 追 究 探 索 推 进 国 利 于 各 种 所 有 制 资 本 取 长 补 短 相 互 促 进 共 同 发 有 企 业 财 务 预 算 等 重 大 信 息 公 开 展 允 许 更 多 国 有 经 济 和 其 他 所 有 制 经 济 发 展 成 为 国 有 企 业 要 合 理 增 加 市 场 化 选 聘 比 例, 合 理 确 混 合 所 有 制 经 济 国 有 资 本 投 资 项 目 允 许 非 国 有 资 定 并 严 格 规 范 国 有 企 业 管 理 人 员 薪 酬 水 平 职 务 待 本 参 股 允 许 混 合 所 有 制 经 济 实 行 企 业 员 工 持 股, 遇 职 务 消 费 业 务 消 费 形 成 资 本 所 有 者 和 劳 动 者 利 益 共 同 体 (8) 支 持 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 非 公 有 制 经 济 完 善 国 有 资 产 管 理 体 制, 以 管 资 本 为 主 加 强 国 在 支 撑 增 长 促 进 创 新 扩 大 就 业 增 加 税 收 等 方 有 资 产 监 管, 改 革 国 有 资 本 授 权 经 营 体 制, 组 建 若 面 具 有 重 要 作 用 坚 持 权 利 平 等 机 会 平 等 规 则 干 国 有 资 本 运 营 公 司, 支 持 有 条 件 的 国 有 企 业 改 组 平 等, 废 除 对 非 公 有 制 经 济 各 种 形 式 的 不 合 理 规 为 国 有 资 本 投 资 公 司 国 有 资 本 投 资 运 营 要 服 务 于 定, 消 除 各 种 隐 性 壁 垒, 制 定 非 公 有 制 企 业 进 入 特 国 家 战 略 目 标, 更 多 投 向 关 系 国 家 安 全 国 民 经 济 许 经 营 领 域 具 体 办 法 命 脉 的 重 要 行 业 和 关 键 领 域, 重 点 提 供 公 共 服 务 鼓 励 非 公 有 制 企 业 参 与 国 有 企 业 改 革, 鼓 励 发 发 展 重 要 前 瞻 性 战 略 性 产 业 保 护 生 态 环 境 支 持 展 非 公 有 资 本 控 股 的 混 合 所 有 制 企 业, 鼓 励 有 条 件 科 技 进 步 保 障 国 家 安 全 的 私 营 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 划 转 部 分 国 有 资 本 充 实 社 会 保 障 基 金 完 善 国 三 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 有 资 本 经 营 预 算 制 度, 提 高 国 有 资 本 收 益 上 缴 公 共 建 设 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 市 场 体 系, 是 使 市 财 政 比 例, 二 〇 二 〇 年 提 到 百 分 之 三 十, 更 多 用 于 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 的 基 础 必 须 加 快 形 保 障 和 改 善 民 生 成 企 业 自 主 经 营 公 平 竞 争, 消 费 者 自 由 选 择 自 (7) 推 动 国 有 企 业 完 善 现 代 企 业 制 度 国 有 企 业 主 消 费, 商 品 和 要 素 自 由 流 动 平 等 交 换 的 现 代 市 属 于 全 民 所 有, 是 推 进 国 家 现 代 化 保 障 人 民 共 同 场 体 系, 着 力 清 除 市 场 壁 垒, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 利 益 的 重 要 力 量 国 有 企 业 总 体 上 已 经 同 市 场 经 济 公 平 性 相 融 合, 必 须 适 应 市 场 化 国 际 化 新 形 势, 以 规 范 (9) 建 立 公 平 开 放 透 明 的 市 场 规 则 实 行 统 一 的 经 营 决 策 资 产 保 值 增 值 公 平 参 与 竞 争 提 高 企 市 场 准 入 制 度, 在 制 定 负 面 清 单 基 础 上, 各 类 市 场 业 效 率 增 强 企 业 活 力 承 担 社 会 责 任 为 重 点, 进 主 体 可 依 法 平 等 进 入 清 单 之 外 领 域 探 索 对 外 商 投 一 步 深 化 国 有 企 业 改 革 资 实 行 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 管 理 模 式 推 准 确 界 定 不 同 国 有 企 业 功 能 国 有 资 本 加 大 对 进 工 商 注 册 制 度 便 利 化, 削 减 资 质 认 定 项 目, 由 先 公 益 性 企 业 的 投 入, 在 提 供 公 共 服 务 方 面 作 出 更 大 证 后 照 改 为 先 照 后 证, 把 注 册 资 本 实 缴 登 记 制 逐 步 贡 献 国 有 资 本 继 续 控 股 经 营 的 自 然 垄 断 行 业, 实 改 为 认 缴 登 记 制 推 进 国 内 贸 易 流 通 体 制 改 革, 建 行 以 政 企 分 开 政 资 分 开 特 许 经 营 政 府 监 管 为 设 法 治 化 营 商 环 境 主 要 内 容 的 改 革, 根 据 不 同 行 业 特 点 实 行 网 运 分 改 革 市 场 监 管 体 系, 实 行 统 一 的 市 场 监 管, 清 开 放 开 竞 争 性 业 务, 推 进 公 共 资 源 配 置 市 场 化 理 和 废 除 妨 碍 全 国 统 一 市 场 和 公 平 竞 争 的 各 种 规 定 进 一 步 破 除 各 种 形 式 的 行 政 垄 断 和 做 法, 严 禁 和 惩 处 各 类 违 法 实 行 优 惠 政 策 行 为, 健 全 协 调 运 转 有 效 制 衡 的 公 司 法 人 治 理 结 反 对 地 方 保 护, 反 对 垄 断 和 不 正 当 竞 争 建 立 健 全 7

10 党 员 修 养 重 要 文 件 社 会 征 信 体 系, 褒 扬 诚 信, 惩 戒 失 信 健 全 优 胜 劣 安 全 高 效 运 行 和 整 体 稳 定 汰 市 场 化 退 出 机 制, 完 善 企 业 破 产 制 度 (13) 深 化 科 技 体 制 改 革 建 立 健 全 鼓 励 原 始 创 (10) 完 善 主 要 由 市 场 决 定 价 格 的 机 制 凡 是 能 新 集 成 创 新 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 的 体 制 机 制, 由 市 场 形 成 价 格 的 都 交 给 市 场, 政 府 不 进 行 不 当 干 健 全 技 术 创 新 市 场 导 向 机 制, 发 挥 市 场 对 技 术 研 发 预 推 进 水 石 油 天 然 气 电 力 交 通 电 信 等 方 向 路 线 选 择 要 素 价 格 各 类 创 新 要 素 配 置 的 领 域 价 格 改 革, 放 开 竞 争 性 环 节 价 格 政 府 定 价 范 导 向 作 用 建 立 产 学 研 协 同 创 新 机 制, 强 化 企 业 在 围 主 要 限 定 在 重 要 公 用 事 业 公 益 性 服 务 网 络 型 技 术 创 新 中 的 主 体 地 位, 发 挥 大 型 企 业 创 新 骨 干 作 自 然 垄 断 环 节, 提 高 透 明 度, 接 受 社 会 监 督 完 善 用, 激 发 中 小 企 业 创 新 活 力, 推 进 应 用 型 技 术 研 发 农 产 品 价 格 形 成 机 制, 注 重 发 挥 市 场 形 成 价 格 作 机 构 市 场 化 企 业 化 改 革, 建 设 国 家 创 新 体 系 用 加 强 知 识 产 权 运 用 和 保 护, 健 全 技 术 创 新 激 励 (11) 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 在 符 合 规 机 制, 探 索 建 立 知 识 产 权 法 院 打 破 行 政 主 导 和 部 划 和 用 途 管 制 前 提 下, 允 许 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 门 分 割, 建 立 主 要 由 市 场 决 定 技 术 创 新 项 目 和 经 费 地 出 让 租 赁 入 股, 实 行 与 国 有 土 地 同 等 入 市 分 配 评 价 成 果 的 机 制 发 展 技 术 市 场, 健 全 技 术 同 权 同 价 缩 小 征 地 范 围, 规 范 征 地 程 序, 完 善 对 转 移 机 制, 改 善 科 技 型 中 小 企 业 融 资 条 件, 完 善 风 被 征 地 农 民 合 理 规 范 多 元 保 障 机 制 扩 大 国 有 险 投 资 机 制, 创 新 商 业 模 式, 促 进 科 技 成 果 资 本 土 地 有 偿 使 用 范 围, 减 少 非 公 益 性 用 地 划 拨 建 立 化 产 业 化 兼 顾 国 家 集 体 个 人 的 土 地 增 值 收 益 分 配 机 制, 整 合 科 技 规 划 和 资 源, 完 善 政 府 对 基 础 性 战 合 理 提 高 个 人 收 益 完 善 土 地 租 赁 转 让 抵 押 二 略 性 前 沿 性 科 学 研 究 和 共 性 技 术 研 究 的 支 持 机 级 市 场 制 国 家 重 大 科 研 基 础 设 施 依 照 规 定 应 该 开 放 的 一 (12) 完 善 金 融 市 场 体 系 扩 大 金 融 业 对 内 对 外 律 对 社 会 开 放 建 立 创 新 调 查 制 度 和 创 新 报 告 制 开 放, 在 加 强 监 管 前 提 下, 允 许 具 备 条 件 的 民 间 资 度, 构 建 公 开 透 明 的 国 家 科 研 资 源 管 理 和 项 目 评 价 本 依 法 发 起 设 立 中 小 型 银 行 等 金 融 机 构 推 进 政 策 机 制 性 金 融 机 构 改 革 健 全 多 层 次 资 本 市 场 体 系, 推 进 改 革 院 士 遴 选 和 管 理 体 制, 优 化 学 科 布 局, 提 股 票 发 行 注 册 制 改 革, 多 渠 道 推 动 股 权 融 资, 发 展 高 中 青 年 人 才 比 例, 实 行 院 士 退 休 和 退 出 制 度 并 规 范 债 券 市 场, 提 高 直 接 融 资 比 重 完 善 保 险 经 四 加 快 转 变 政 府 职 能 济 补 偿 机 制, 建 立 巨 灾 保 险 制 度 发 展 普 惠 金 融 科 学 的 宏 观 调 控, 有 效 的 政 府 治 理, 是 发 挥 社 鼓 励 金 融 创 新, 丰 富 金 融 市 场 层 次 和 产 品 会 主 义 市 场 经 济 体 制 优 势 的 内 在 要 求 必 须 切 实 转 完 善 人 民 币 汇 率 市 场 化 形 成 机 制, 加 快 推 进 利 变 政 府 职 能, 深 化 行 政 体 制 改 革, 创 新 行 政 管 理 方 率 市 场 化, 健 全 反 映 市 场 供 求 关 系 的 国 债 收 益 率 曲 式, 增 强 政 府 公 信 力 和 执 行 力, 建 设 法 治 政 府 和 服 线 推 动 资 本 市 场 双 向 开 放, 有 序 提 高 跨 境 资 本 和 务 型 政 府 金 融 交 易 可 兑 换 程 度, 建 立 健 全 宏 观 审 慎 管 理 框 架 (14) 健 全 宏 观 调 控 体 系 宏 观 调 控 的 主 要 任 务 下 的 外 债 和 资 本 流 动 管 理 体 系, 加 快 实 现 人 民 币 资 是 保 持 经 济 总 量 平 衡, 促 进 重 大 经 济 结 构 协 调 和 生 本 项 目 可 兑 换 产 力 布 局 优 化, 减 缓 经 济 周 期 波 动 影 响, 防 范 区 域 落 实 金 融 监 管 改 革 措 施 和 稳 健 标 准, 完 善 监 管 性 系 统 性 风 险, 稳 定 市 场 预 期, 实 现 经 济 持 续 健 协 调 机 制, 界 定 中 央 和 地 方 金 融 监 管 职 责 和 风 险 处 康 发 展 健 全 以 国 家 发 展 战 略 和 规 划 为 导 向 以 财 置 责 任 建 立 存 款 保 险 制 度, 完 善 金 融 机 构 市 场 化 政 政 策 和 货 币 政 策 为 主 要 手 段 的 宏 观 调 控 体 系, 推 退 出 机 制 加 强 金 融 基 础 设 施 建 设, 保 障 金 融 市 场 进 宏 观 调 控 目 标 制 定 和 政 策 手 段 运 用 机 制 化, 加 强 8

11 重 要 文 件 党 员 修 养 财 政 政 策 货 币 政 策 与 产 业 价 格 等 政 策 手 段 协 调 医 院 等 单 位 的 行 政 级 别 建 立 事 业 单 位 法 人 治 理 结 配 合, 提 高 相 机 抉 择 水 平, 增 强 宏 观 调 控 前 瞻 性 构, 推 进 有 条 件 的 事 业 单 位 转 为 企 业 或 社 会 组 织 针 对 性 协 同 性 形 成 参 与 国 际 宏 观 经 济 政 策 协 调 建 立 各 类 事 业 单 位 统 一 登 记 管 理 制 度 的 机 制, 推 动 国 际 经 济 治 理 结 构 完 善 (16) 优 化 政 府 组 织 结 构 转 变 政 府 职 能 必 须 深 深 化 投 资 体 制 改 革, 确 立 企 业 投 资 主 体 地 位 化 机 构 改 革 优 化 政 府 机 构 设 置 职 能 配 置 工 作 企 业 投 资 项 目, 除 关 系 国 家 安 全 和 生 态 安 全 涉 及 流 程, 完 善 决 策 权 执 行 权 监 督 权 既 相 互 制 约 又 全 国 重 大 生 产 力 布 局 战 略 性 资 源 开 发 和 重 大 公 共 相 互 协 调 的 行 政 运 行 机 制 严 格 绩 效 管 理, 突 出 责 利 益 等 项 目 外, 一 律 由 企 业 依 法 依 规 自 主 决 策, 政 任 落 实, 确 保 权 责 一 致 府 不 再 审 批 强 化 节 能 节 地 节 水 环 境 技 术 安 统 筹 党 政 群 机 构 改 革, 理 顺 部 门 职 责 关 系 积 全 等 市 场 准 入 标 准, 建 立 健 全 防 范 和 化 解 产 能 过 剩 极 稳 妥 实 施 大 部 门 制 优 化 行 政 区 划 设 置, 有 条 件 长 效 机 制 的 地 方 探 索 推 进 省 直 接 管 理 县 ( 市 ) 体 制 改 革 严 格 完 善 发 展 成 果 考 核 评 价 体 系, 纠 正 单 纯 以 经 济 控 制 机 构 编 制, 严 格 按 规 定 职 数 配 备 领 导 干 部, 减 增 长 速 度 评 定 政 绩 的 偏 向, 加 大 资 源 消 耗 环 境 损 少 机 构 数 量 和 领 导 职 数, 严 格 控 制 财 政 供 养 人 员 总 害 生 态 效 益 产 能 过 剩 科 技 创 新 安 全 生 产 量 推 进 机 构 编 制 管 理 科 学 化 规 范 化 法 制 化 新 增 债 务 等 指 标 的 权 重, 更 加 重 视 劳 动 就 业 居 民 五 深 化 财 税 体 制 改 革 收 入 社 会 保 障 人 民 健 康 状 况 加 快 建 立 国 家 统 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 科 学 的 财 一 的 经 济 核 算 制 度, 编 制 全 国 和 地 方 资 产 负 债 表, 税 体 制 是 优 化 资 源 配 置 维 护 市 场 统 一 促 进 社 会 建 立 全 社 会 房 产 信 用 等 基 础 数 据 统 一 平 台, 推 进 公 平 实 现 国 家 长 治 久 安 的 制 度 保 障 必 须 完 善 立 部 门 信 息 共 享 法 明 确 事 权 改 革 税 制 稳 定 税 负 透 明 预 算 (15) 全 面 正 确 履 行 政 府 职 能 进 一 步 简 政 放 提 高 效 率, 建 立 现 代 财 政 制 度, 发 挥 中 央 和 地 方 两 权, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 最 大 限 度 减 少 中 央 政 个 积 极 性 府 对 微 观 事 务 的 管 理, 市 场 机 制 能 有 效 调 节 的 经 济 (17) 改 进 预 算 管 理 制 度 实 施 全 面 规 范 公 开 活 动, 一 律 取 消 审 批, 对 保 留 的 行 政 审 批 事 项 要 规 透 明 的 预 算 制 度 审 核 预 算 的 重 点 由 平 衡 状 态 赤 范 管 理 提 高 效 率 ; 直 接 面 向 基 层 量 大 面 广 由 字 规 模 向 支 出 预 算 和 政 策 拓 展 清 理 规 范 重 点 支 出 地 方 管 理 更 方 便 有 效 的 经 济 社 会 事 项, 一 律 下 放 地 同 财 政 收 支 增 幅 或 生 产 总 值 挂 钩 事 项, 一 般 不 采 取 方 和 基 层 管 理 挂 钩 方 式 建 立 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制, 建 立 权 责 发 政 府 要 加 强 发 展 战 略 规 划 政 策 标 准 等 制 生 制 的 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度, 建 立 规 范 合 理 的 中 定 和 实 施, 加 强 市 场 活 动 监 管, 加 强 各 类 公 共 服 务 央 和 地 方 政 府 债 务 管 理 及 风 险 预 警 机 制 提 供 加 强 中 央 政 府 宏 观 调 控 职 责 和 能 力, 加 强 地 完 善 一 般 性 转 移 支 付 增 长 机 制, 重 点 增 加 对 革 方 政 府 公 共 服 务 市 场 监 管 社 会 管 理 环 境 保 护 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 的 转 移 支 等 职 责 推 广 政 府 购 买 服 务, 凡 属 事 务 性 管 理 服 付 中 央 出 台 增 支 政 策 形 成 的 地 方 财 力 缺 口, 原 则 务, 原 则 上 都 要 引 入 竞 争 机 制, 通 过 合 同 委 托 等 上 通 过 一 般 性 转 移 支 付 调 节 清 理 整 合 规 范 专 方 式 向 社 会 购 买 项 转 移 支 付 项 目, 逐 步 取 消 竞 争 性 领 域 专 项 和 地 方 加 快 事 业 单 位 分 类 改 革, 加 大 政 府 购 买 公 共 服 资 金 配 套, 严 格 控 制 引 导 类 救 济 类 应 急 类 专 务 力 度, 推 动 公 办 事 业 单 位 与 主 管 部 门 理 顺 关 系 和 项, 对 保 留 专 项 进 行 甄 别, 属 地 方 事 务 的 划 入 一 般 去 行 政 化, 创 造 条 件, 逐 步 取 消 学 校 科 研 院 所 性 转 移 支 付 9

12 党 员 修 养 重 要 文 件 (18) 完 善 税 收 制 度 深 化 税 收 制 度 改 革, 完 善 的 耕 地 保 护 制 度 前 提 下, 赋 予 农 民 对 承 包 地 占 有 地 方 税 体 系, 逐 步 提 高 直 接 税 比 重 推 进 增 值 税 改 使 用 收 益 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押 担 保 权 能, 革, 适 当 简 化 税 率 调 整 消 费 税 征 收 范 围 环 节 允 许 农 民 以 承 包 经 营 权 入 股 发 展 农 业 产 业 化 经 营 税 率, 把 高 耗 能 高 污 染 产 品 及 部 分 高 档 消 费 品 纳 鼓 励 承 包 经 营 权 在 公 开 市 场 上 向 专 业 大 户 家 庭 农 入 征 收 范 围 逐 步 建 立 综 合 与 分 类 相 结 合 的 个 人 所 场 农 民 合 作 社 农 业 企 业 流 转, 发 展 多 种 形 式 规 得 税 制 加 快 房 地 产 税 立 法 并 适 时 推 进 改 革, 加 快 模 经 营 资 源 税 改 革, 推 动 环 境 保 护 费 改 税 鼓 励 农 村 发 展 合 作 经 济, 扶 持 发 展 规 模 化 专 按 照 统 一 税 制 公 平 税 负 促 进 公 平 竞 争 的 原 业 化 现 代 化 经 营, 允 许 财 政 项 目 资 金 直 接 投 向 符 则, 加 强 对 税 收 优 惠 特 别 是 区 域 税 收 优 惠 政 策 的 规 合 条 件 的 合 作 社, 允 许 财 政 补 助 形 成 的 资 产 转 交 合 范 管 理 税 收 优 惠 政 策 统 一 由 专 门 税 收 法 律 法 规 规 作 社 持 有 和 管 护, 允 许 合 作 社 开 展 信 用 合 作 鼓 励 定, 清 理 规 范 税 收 优 惠 政 策 完 善 国 税 地 税 征 管 和 引 导 工 商 资 本 到 农 村 发 展 适 合 企 业 化 经 营 的 现 代 体 制 种 养 业, 向 农 业 输 入 现 代 生 产 要 素 和 经 营 模 式 (19) 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度 适 度 (21) 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 保 障 农 民 集 体 经 加 强 中 央 事 权 和 支 出 责 任, 国 防 外 交 国 家 安 济 组 织 成 员 权 利, 积 极 发 展 农 民 股 份 合 作, 赋 予 农 全 关 系 全 国 统 一 市 场 规 则 和 管 理 等 作 为 中 央 事 民 对 集 体 资 产 股 份 占 有 收 益 有 偿 退 出 及 抵 押 权 ; 部 分 社 会 保 障 跨 区 域 重 大 项 目 建 设 维 护 等 作 担 保 继 承 权 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权, 改 革 完 为 中 央 和 地 方 共 同 事 权, 逐 步 理 顺 事 权 关 系 ; 区 域 善 农 村 宅 基 地 制 度, 选 择 若 干 试 点, 慎 重 稳 妥 推 进 性 公 共 服 务 作 为 地 方 事 权 中 央 和 地 方 按 照 事 权 划 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 担 保 转 让, 探 索 农 民 增 加 分 相 应 承 担 和 分 担 支 出 责 任 中 央 可 通 过 安 排 转 移 财 产 性 收 入 渠 道 建 立 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场, 推 支 付 将 部 分 事 权 支 出 责 任 委 托 地 方 承 担 对 于 跨 区 动 农 村 产 权 流 转 交 易 公 开 公 正 规 范 运 行 域 且 对 其 他 地 区 影 响 较 大 的 公 共 服 务, 中 央 通 过 转 (22) 推 进 城 乡 要 素 平 等 交 换 和 公 共 资 源 均 衡 配 移 支 付 承 担 一 部 分 地 方 事 权 支 出 责 任 置 维 护 农 民 生 产 要 素 权 益, 保 障 农 民 工 同 工 同 保 持 现 有 中 央 和 地 方 财 力 格 局 总 体 稳 定, 结 合 酬, 保 障 农 民 公 平 分 享 土 地 增 值 收 益, 保 障 金 融 机 税 制 改 革, 考 虑 税 种 属 性, 进 一 步 理 顺 中 央 和 地 方 构 农 村 存 款 主 要 用 于 农 业 农 村 健 全 农 业 支 持 保 护 收 入 划 分 体 系, 改 革 农 业 补 贴 制 度, 完 善 粮 食 主 产 区 利 益 补 六 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 偿 机 制 完 善 农 业 保 险 制 度 鼓 励 社 会 资 本 投 向 农 城 乡 二 元 结 构 是 制 约 城 乡 发 展 一 体 化 的 主 要 障 村 建 设, 允 许 企 业 和 社 会 组 织 在 农 村 兴 办 各 类 事 碍 必 须 健 全 体 制 机 制, 形 成 以 工 促 农 以 城 带 业 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 和 社 区 建 设, 推 进 城 乡 乡 工 农 互 惠 城 乡 一 体 的 新 型 工 农 城 乡 关 系, 让 基 本 公 共 服 务 均 等 化 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 (23) 完 善 城 镇 化 健 康 发 展 体 制 机 制 坚 持 走 中 果 国 特 色 新 型 城 镇 化 道 路, 推 进 以 人 为 核 心 的 城 镇 (20) 加 快 构 建 新 型 农 业 经 营 体 系 坚 持 家 庭 经 化, 推 动 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 产 业 和 城 营 在 农 业 中 的 基 础 性 地 位, 推 进 家 庭 经 营 集 体 经 镇 融 合 发 展, 促 进 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 协 调 推 进 营 合 作 经 营 企 业 经 营 等 共 同 发 展 的 农 业 经 营 方 优 化 城 市 空 间 结 构 和 管 理 格 局, 增 强 城 市 综 合 承 载 式 创 新 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 权, 依 法 维 护 农 民 能 力 土 地 承 包 经 营 权, 发 展 壮 大 集 体 经 济 稳 定 农 村 土 推 进 城 市 建 设 管 理 创 新 建 立 透 明 规 范 的 城 市 地 承 包 关 系 并 保 持 长 久 不 变, 在 坚 持 和 完 善 最 严 格 建 设 投 融 资 机 制, 允 许 地 方 政 府 通 过 发 债 等 多 种 方 10

13 重 要 文 件 党 员 修 养 式 拓 宽 城 市 建 设 融 资 渠 道, 允 许 社 会 资 本 通 过 特 许 外 投 资 主 体 地 位, 允 许 发 挥 自 身 优 势 到 境 外 开 展 投 经 营 等 方 式 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 和 运 营, 研 究 建 资 合 作, 允 许 自 担 风 险 到 各 国 各 地 区 自 由 承 揽 工 程 立 城 市 基 础 设 施 住 宅 政 策 性 金 融 机 构 完 善 设 市 和 劳 务 合 作 项 目, 允 许 创 新 方 式 走 出 去 开 展 绿 地 投 标 准, 严 格 审 批 程 序, 对 具 备 行 政 区 划 调 整 条 件 的 资 并 购 投 资 证 券 投 资 联 合 投 资 等 县 可 有 序 改 市 对 吸 纳 人 口 多 经 济 实 力 强 的 镇, 加 快 同 有 关 国 家 和 地 区 商 签 投 资 协 定, 改 革 涉 可 赋 予 同 人 口 和 经 济 规 模 相 适 应 的 管 理 权 建 立 和 外 投 资 审 批 体 制, 完 善 领 事 保 护 体 制, 提 供 权 益 保 完 善 跨 区 域 城 市 发 展 协 调 机 制 障 投 资 促 进 风 险 预 警 等 更 多 服 务, 扩 大 投 资 合 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 逐 步 把 符 合 条 件 的 作 空 间 农 业 转 移 人 口 转 为 城 镇 居 民 创 新 人 口 管 理, 加 快 (25) 加 快 自 由 贸 易 区 建 设 坚 持 世 界 贸 易 体 制 户 籍 制 度 改 革, 全 面 放 开 建 制 镇 和 小 城 市 落 户 限 规 则, 坚 持 双 边 多 边 区 域 次 区 域 开 放 合 作, 扩 制, 有 序 放 开 中 等 城 市 落 户 限 制, 合 理 确 定 大 城 市 大 同 各 国 各 地 区 利 益 汇 合 点, 以 周 边 为 基 础 加 快 实 落 户 条 件, 严 格 控 制 特 大 城 市 人 口 规 模 稳 步 推 进 施 自 由 贸 易 区 战 略 改 革 市 场 准 入 海 关 监 管 检 城 镇 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖, 把 进 城 落 户 农 验 检 疫 等 管 理 体 制, 加 快 环 境 保 护 投 资 保 护 政 民 完 全 纳 入 城 镇 住 房 和 社 会 保 障 体 系, 在 农 村 参 加 府 采 购 电 子 商 务 等 新 议 题 谈 判, 形 成 面 向 全 球 的 的 养 老 保 险 和 医 疗 保 险 规 范 接 入 城 镇 社 保 体 系 建 高 标 准 自 由 贸 易 区 网 络 立 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制, 扩 大 对 香 港 特 别 行 政 区 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 从 严 合 理 供 给 城 市 建 设 用 地, 提 高 城 市 土 地 利 用 湾 地 区 开 放 合 作 率 (26) 扩 大 内 陆 沿 边 开 放 抓 住 全 球 产 业 重 新 布 七 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 局 机 遇, 推 动 内 陆 贸 易 投 资 技 术 创 新 协 调 发 适 应 经 济 全 球 化 新 形 势, 必 须 推 动 对 内 对 外 开 展 创 新 加 工 贸 易 模 式, 形 成 有 利 于 推 动 内 陆 产 业 放 相 互 促 进 引 进 来 和 走 出 去 更 好 结 合, 促 进 国 际 集 群 发 展 的 体 制 机 制 支 持 内 陆 城 市 增 开 国 际 客 货 国 内 要 素 有 序 自 由 流 动 资 源 高 效 配 置 市 场 深 度 运 航 线, 发 展 多 式 联 运, 形 成 横 贯 东 中 西 联 结 南 融 合, 加 快 培 育 参 与 和 引 领 国 际 经 济 合 作 竞 争 新 优 北 方 对 外 经 济 走 廊 推 动 内 陆 同 沿 海 沿 边 通 关 协 势, 以 开 放 促 改 革 作, 实 现 口 岸 管 理 相 关 部 门 信 息 互 换 监 管 互 认 (24) 放 宽 投 资 准 入 统 一 内 外 资 法 律 法 规, 保 执 法 互 助 持 外 资 政 策 稳 定 透 明 可 预 期 推 进 金 融 教 加 快 沿 边 开 放 步 伐, 允 许 沿 边 重 点 口 岸 边 境 育 文 化 医 疗 等 服 务 业 领 域 有 序 开 放, 放 开 育 幼 城 市 经 济 合 作 区 在 人 员 往 来 加 工 物 流 旅 游 等 养 老 建 筑 设 计 会 计 审 计 商 贸 物 流 电 子 商 务 方 面 实 行 特 殊 方 式 和 政 策 建 立 开 发 性 金 融 机 构, 等 服 务 业 领 域 外 资 准 入 限 制, 进 一 步 放 开 一 般 制 造 加 快 同 周 边 国 家 和 区 域 基 础 设 施 互 联 互 通 建 设, 推 业 加 快 海 关 特 殊 监 管 区 域 整 合 优 化 进 丝 绸 之 路 经 济 带 海 上 丝 绸 之 路 建 设, 形 成 全 方 建 立 中 国 上 海 自 由 贸 易 试 验 区 是 党 中 央 在 新 形 位 开 放 新 格 局 势 下 推 进 改 革 开 放 的 重 大 举 措, 要 切 实 建 设 好 管 八 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设 理 好, 为 全 面 深 化 改 革 和 扩 大 开 放 探 索 新 途 径 积 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治, 必 须 以 保 证 人 民 当 家 累 新 经 验 在 推 进 现 有 试 点 基 础 上, 选 择 若 干 具 备 作 主 为 根 本, 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 中 国 条 件 地 方 发 展 自 由 贸 易 园 ( 港 ) 区 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 民 族 区 域 扩 大 企 业 及 个 人 对 外 投 资, 确 立 企 业 及 个 人 对 自 治 制 度 以 及 基 层 群 众 自 治 制 度, 更 加 注 重 健 全 民 11

14 党 员 修 养 重 要 文 件 主 制 度 丰 富 民 主 形 式, 从 各 层 次 各 领 域 扩 大 公 民 建 议 制 度 贯 彻 党 的 民 族 政 策, 保 障 少 数 民 族 合 法 有 序 政 治 参 与, 充 分 发 挥 我 国 社 会 主 义 政 治 制 度 优 权 益, 巩 固 和 发 展 平 等 团 结 互 助 和 谐 的 社 会 主 义 民 越 性 族 关 系 (27) 推 动 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 坚 持 人 发 挥 人 民 政 协 作 为 协 商 民 主 重 要 渠 道 作 用 重 民 主 体 地 位, 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 理 论 和 实 践 创 点 推 进 政 治 协 商 民 主 监 督 参 政 议 政 制 度 化 规 新, 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 根 本 政 治 制 度 作 用 范 化 程 序 化 各 级 党 委 和 政 府 政 协 制 定 并 组 织 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系, 健 全 立 法 起 草 实 施 协 商 年 度 工 作 计 划, 就 一 些 重 要 决 策 听 取 政 协 论 证 协 调 审 议 机 制, 提 高 立 法 质 量, 防 止 地 方 意 见 完 善 人 民 政 协 制 度 体 系, 规 范 协 商 内 容 协 保 护 和 部 门 利 益 法 制 化 健 全 一 府 两 院 由 人 大 商 程 序 拓 展 协 商 民 主 形 式, 更 加 活 跃 有 序 地 组 织 产 生 对 人 大 负 责 受 人 大 监 督 制 度 健 全 人 大 讨 专 题 协 商 对 口 协 商 界 别 协 商 提 案 办 理 协 商, 论 决 定 重 大 事 项 制 度, 各 级 政 府 重 大 决 策 出 台 前 增 加 协 商 密 度, 提 高 协 商 成 效 在 政 协 健 全 委 员 联 向 本 级 人 大 报 告 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 国 络 机 构, 完 善 委 员 联 络 制 度 有 资 产 监 督 职 能 落 实 税 收 法 定 原 则 加 强 人 大 常 (29) 发 展 基 层 民 主 畅 通 民 主 渠 道, 健 全 基 层 委 会 同 人 大 代 表 的 联 系, 充 分 发 挥 代 表 作 用 通 过 选 举 议 事 公 开 述 职 问 责 等 机 制 开 展 形 式 建 立 健 全 代 表 联 络 机 构 网 络 平 台 等 形 式 密 切 代 表 多 样 的 基 层 民 主 协 商, 推 进 基 层 协 商 制 度 化, 建 立 同 人 民 群 众 联 系 健 全 居 民 村 民 监 督 机 制, 促 进 群 众 在 城 乡 社 区 治 完 善 人 大 工 作 机 制, 通 过 座 谈 听 证 评 估 理 基 层 公 共 事 务 和 公 益 事 业 中 依 法 自 我 管 理 自 公 布 法 律 草 案 等 扩 大 公 民 有 序 参 与 立 法 途 径, 通 过 我 服 务 自 我 教 育 自 我 监 督 健 全 以 职 工 代 表 大 询 问 质 询 特 定 问 题 调 查 备 案 审 查 等 积 极 回 应 会 为 基 本 形 式 的 企 事 业 单 位 民 主 管 理 制 度, 加 强 社 社 会 关 切 会 组 织 民 主 机 制 建 设, 保 障 职 工 参 与 管 理 和 监 督 的 (28) 推 进 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展 协 商 民 主 权 利 民 主 是 我 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 特 有 形 式 和 独 特 优 九 推 进 法 治 中 国 建 设 势, 是 党 的 群 众 路 线 在 政 治 领 域 的 重 要 体 现 在 党 建 设 法 治 中 国, 必 须 坚 持 依 法 治 国 依 法 执 的 领 导 下, 以 经 济 社 会 发 展 重 大 问 题 和 涉 及 群 众 切 政 依 法 行 政 共 同 推 进, 坚 持 法 治 国 家 法 治 政 身 利 益 的 实 际 问 题 为 内 容, 在 全 社 会 开 展 广 泛 协 府 法 治 社 会 一 体 建 设 深 化 司 法 体 制 改 革, 加 快 商, 坚 持 协 商 于 决 策 之 前 和 决 策 实 施 之 中 建 设 公 正 高 效 权 威 的 社 会 主 义 司 法 制 度, 维 护 人 民 构 建 程 序 合 理 环 节 完 整 的 协 商 民 主 体 系, 拓 权 益, 让 人 民 群 众 在 每 一 个 司 法 案 件 中 都 感 受 到 公 宽 国 家 政 权 机 关 政 协 组 织 党 派 团 体 基 层 组 平 正 义 织 社 会 组 织 的 协 商 渠 道 深 入 开 展 立 法 协 商 行 (30) 维 护 宪 法 法 律 权 威 宪 法 是 保 证 党 和 国 家 政 协 商 民 主 协 商 参 政 协 商 社 会 协 商 加 强 中 兴 旺 发 达 长 治 久 安 的 根 本 法, 具 有 最 高 权 威 要 国 特 色 新 型 智 库 建 设, 建 立 健 全 决 策 咨 询 制 度 进 一 步 健 全 宪 法 实 施 监 督 机 制 和 程 序, 把 全 面 贯 彻 发 挥 统 一 战 线 在 协 商 民 主 中 的 重 要 作 用 完 善 实 施 宪 法 提 高 到 一 个 新 水 平 建 立 健 全 全 社 会 忠 中 国 共 产 党 同 各 民 主 党 派 的 政 治 协 商, 认 真 听 取 各 于 遵 守 维 护 运 用 宪 法 法 律 的 制 度 坚 持 法 律 民 主 党 派 和 无 党 派 人 士 意 见 中 共 中 央 根 据 年 度 工 面 前 人 人 平 等, 任 何 组 织 或 者 个 人 都 不 得 有 超 越 宪 作 重 点 提 出 规 划, 采 取 协 商 会 谈 心 会 座 谈 会 等 法 法 律 的 特 权, 一 切 违 反 宪 法 法 律 的 行 为 都 必 须 予 进 行 协 商 完 善 民 主 党 派 中 央 直 接 向 中 共 中 央 提 出 以 追 究 12

15 重 要 文 件 党 员 修 养 普 遍 建 立 法 律 顾 问 制 度 完 善 规 范 性 文 件 重 制 度, 拓 宽 人 民 群 众 有 序 参 与 司 法 渠 道 大 决 策 合 法 性 审 查 机 制 建 立 科 学 的 法 治 建 设 指 标 体 系 和 考 核 标 准 健 全 法 规 规 章 规 范 性 文 件 备 案 审 查 制 度 健 全 社 会 普 法 教 育 机 制, 增 强 全 民 法 治 观 念 逐 步 增 加 有 地 方 立 法 权 的 较 大 的 市 数 量 (34) 完 善 人 权 司 法 保 障 制 度 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 进 一 步 规 范 查 封 扣 押 冻 结 处 理 涉 案 财 物 的 司 法 程 序 健 全 错 案 防 止 纠 正 责 任 追 究 机 制, 严 禁 刑 讯 逼 供 体 罚 虐 待, 严 格 实 行 非 法 证 据 (31) 深 化 行 政 执 法 体 制 改 革 整 合 执 法 主 体, 排 除 规 则 逐 步 减 少 适 用 死 刑 罪 名 相 对 集 中 执 法 权, 推 进 综 合 执 法, 着 力 解 决 权 责 交 废 止 劳 动 教 养 制 度, 完 善 对 违 法 犯 罪 行 为 的 惩 叉 多 头 执 法 问 题, 建 立 权 责 统 一 权 威 高 效 的 行 治 和 矫 正 法 律, 健 全 社 区 矫 正 制 度 政 执 法 体 制 减 少 行 政 执 法 层 级, 加 强 食 品 药 品 健 全 国 家 司 法 救 助 制 度, 完 善 法 律 援 助 制 度 安 全 生 产 环 境 保 护 劳 动 保 障 海 域 海 岛 等 重 点 领 域 基 层 执 法 力 量 理 顺 城 管 执 法 体 制, 提 高 执 法 完 善 律 师 执 业 权 利 保 障 机 制 和 违 法 违 规 执 业 惩 戒 制 度, 加 强 职 业 道 德 建 设, 发 挥 律 师 在 依 法 维 护 公 民 和 服 务 水 平 和 法 人 合 法 权 益 方 面 的 重 要 作 用 完 善 行 政 执 法 程 序, 规 范 执 法 自 由 裁 量 权, 加 十 强 化 权 力 运 行 制 约 和 监 督 体 系 强 对 行 政 执 法 的 监 督, 全 面 落 实 行 政 执 法 责 任 制 和 坚 持 用 制 度 管 权 管 事 管 人, 让 人 民 监 督 权 力, 执 法 经 费 由 财 政 保 障 制 度, 做 到 严 格 规 范 公 正 文 明 执 法 完 善 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 是 把 权 力 关 进 制 度 笼 子 的 根 本 之 策 必 须 构 建 决 策 科 学 执 行 坚 决 监 督 有 力 (32) 确 保 依 法 独 立 公 正 行 使 审 判 权 检 察 权 改 的 权 力 运 行 体 系, 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系, 建 设 革 司 法 管 理 体 制, 推 动 省 以 下 地 方 法 院 检 察 院 人 廉 洁 政 治, 努 力 实 现 干 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 财 物 统 一 管 理, 探 索 建 立 与 行 政 区 划 适 当 分 离 的 司 明 法 管 辖 制 度, 保 证 国 家 法 律 统 一 正 确 实 施 建 立 符 合 职 业 特 点 的 司 法 人 员 管 理 制 度, 健 全 法 官 检 察 官 人 民 警 察 统 一 招 录 有 序 交 流 逐 级 遴 选 机 制, 完 善 司 法 人 员 分 类 管 理 制 度, 健 全 法 (35) 形 成 科 学 有 效 的 权 力 制 约 和 协 调 机 制 完 善 党 和 国 家 领 导 体 制, 坚 持 民 主 集 中 制, 充 分 发 挥 党 的 领 导 核 心 作 用 规 范 各 级 党 政 主 要 领 导 干 部 职 责 权 限, 科 学 配 置 党 政 部 门 及 内 设 机 构 权 力 和 职 官 检 察 官 人 民 警 察 职 业 保 障 制 度 能, 明 确 职 责 定 位 和 工 作 任 务 (33) 健 全 司 法 权 力 运 行 机 制 优 化 司 法 职 权 配 加 强 和 改 进 对 主 要 领 导 干 部 行 使 权 力 的 制 约 和 置, 健 全 司 法 权 力 分 工 负 责 互 相 配 合 互 相 制 约 监 督, 加 强 行 政 监 察 和 审 计 监 督 机 制, 加 强 和 规 范 对 司 法 活 动 的 法 律 监 督 和 社 会 监 督 改 革 审 判 委 员 会 制 度, 完 善 主 审 法 官 合 议 庭 推 行 地 方 各 级 政 府 及 其 工 作 部 门 权 力 清 单 制 度, 依 法 公 开 权 力 运 行 流 程 完 善 党 务 政 务 和 各 领 域 办 事 公 开 制 度, 推 进 决 策 公 开 管 理 公 开 服 办 案 责 任 制, 让 审 理 者 裁 判 由 裁 判 者 负 责 明 确 务 公 开 结 果 公 开 各 级 法 院 职 能 定 位, 规 范 上 下 级 法 院 审 级 监 督 关 系 推 进 审 判 公 开 检 务 公 开, 录 制 并 保 留 全 程 庭 (36) 加 强 反 腐 败 体 制 机 制 创 新 和 制 度 保 障 加 强 党 对 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 统 一 领 导 改 革 党 的 纪 律 检 查 体 制, 健 全 反 腐 败 领 导 体 制 和 工 作 机 审 资 料 增 强 法 律 文 书 说 理 性, 推 动 公 开 法 院 生 效 制, 改 革 和 完 善 各 级 反 腐 败 协 调 小 组 职 能 裁 判 文 书 严 格 规 范 减 刑 假 释 保 外 就 医 程 序, 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制, 党 委 负 主 体 责 任, 强 化 监 督 制 度 广 泛 实 行 人 民 陪 审 员 人 民 监 督 员 纪 委 负 监 督 责 任, 制 定 实 施 切 实 可 行 的 责 任 追 究 制 13

16 党 员 修 养 重 要 文 件 度 各 级 纪 委 要 履 行 协 助 党 委 加 强 党 风 建 设 和 组 织 探 索 实 行 官 邸 制 协 调 反 腐 败 工 作 的 职 责, 加 强 对 同 级 党 委 特 别 是 常 完 善 并 严 格 执 行 领 导 干 部 亲 属 经 商 担 任 公 职 委 会 成 员 的 监 督, 更 好 发 挥 党 内 监 督 专 门 机 关 作 和 社 会 组 织 职 务 出 国 定 居 等 相 关 制 度 规 定, 防 止 用 领 导 干 部 利 用 公 共 权 力 或 自 身 影 响 为 亲 属 和 其 他 特 推 动 党 的 纪 律 检 查 工 作 双 重 领 导 体 制 具 体 化 定 关 系 人 谋 取 私 利, 坚 决 反 对 特 权 思 想 和 作 风 程 序 化 制 度 化, 强 化 上 级 纪 委 对 下 级 纪 委 的 领 十 一 推 进 文 化 体 制 机 制 创 新 导 查 办 腐 败 案 件 以 上 级 纪 委 领 导 为 主, 线 索 处 置 建 设 社 会 主 义 文 化 强 国, 增 强 国 家 文 化 软 实 和 案 件 查 办 在 向 同 级 党 委 报 告 的 同 时 必 须 向 上 级 纪 力, 必 须 坚 持 社 会 主 义 先 进 文 化 前 进 方 向, 坚 持 中 委 报 告 各 级 纪 委 书 记 副 书 记 的 提 名 和 考 察 以 上 国 特 色 社 会 主 义 文 化 发 展 道 路, 培 育 和 践 行 社 会 主 级 纪 委 会 同 组 织 部 门 为 主 义 核 心 价 值 观, 巩 固 马 克 思 主 义 在 意 识 形 态 领 域 的 全 面 落 实 中 央 纪 委 向 中 央 一 级 党 和 国 家 机 关 派 指 导 地 位, 巩 固 全 党 全 国 各 族 人 民 团 结 奋 斗 的 共 同 驻 纪 检 机 构, 实 行 统 一 名 称 统 一 管 理 派 驻 机 构 思 想 基 础 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 工 作 导 向, 坚 持 把 对 派 出 机 关 负 责, 履 行 监 督 职 责 改 进 中 央 和 省 区 社 会 效 益 放 在 首 位 社 会 效 益 和 经 济 效 益 相 统 一, 市 巡 视 制 度, 做 到 对 地 方 部 门 企 事 业 单 位 全 覆 以 激 发 全 民 族 文 化 创 造 活 力 为 中 心 环 节, 进 一 步 深 盖 化 文 化 体 制 改 革 健 全 反 腐 倡 廉 法 规 制 度 体 系, 完 善 惩 治 和 预 防 (38) 完 善 文 化 管 理 体 制 按 照 政 企 分 开 政 事 腐 败 防 控 廉 政 风 险 防 止 利 益 冲 突 领 导 干 部 报 分 开 原 则, 推 动 政 府 部 门 由 办 文 化 向 管 文 化 转 变, 告 个 人 有 关 事 项 任 职 回 避 等 方 面 法 律 法 规, 推 行 推 动 党 政 部 门 与 其 所 属 的 文 化 企 事 业 单 位 进 一 步 理 新 提 任 领 导 干 部 有 关 事 项 公 开 制 度 试 点 健 全 民 主 顺 关 系 建 立 党 委 和 政 府 监 管 国 有 文 化 资 产 的 管 理 监 督 法 律 监 督 舆 论 监 督 机 制, 运 用 和 规 范 互 联 机 构, 实 行 管 人 管 事 管 资 产 管 导 向 相 统 一 网 监 督 健 全 坚 持 正 确 舆 论 导 向 的 体 制 机 制 健 全 基 础 (37) 健 全 改 进 作 风 常 态 化 制 度 围 绕 反 对 形 式 管 理 内 容 管 理 行 业 管 理 以 及 网 络 违 法 犯 罪 防 范 主 义 官 僚 主 义 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 加 快 体 制 和 打 击 等 工 作 联 动 机 制, 健 全 网 络 突 发 事 件 处 置 机 机 制 改 革 和 建 设 健 全 领 导 干 部 带 头 改 进 作 风 深 制, 形 成 正 面 引 导 和 依 法 管 理 相 结 合 的 网 络 舆 论 工 入 基 层 调 查 研 究 机 制, 完 善 直 接 联 系 和 服 务 群 众 制 作 格 局 整 合 新 闻 媒 体 资 源, 推 动 传 统 媒 体 和 新 兴 度 改 革 会 议 公 文 制 度, 从 中 央 做 起 带 头 减 少 会 媒 体 融 合 发 展 推 动 新 闻 发 布 制 度 化 严 格 新 闻 工 议 文 件, 着 力 改 进 会 风 文 风 健 全 严 格 的 财 务 预 作 者 职 业 资 格 制 度, 重 视 新 型 媒 介 运 用 和 管 理, 规 算 核 准 和 审 计 制 度, 着 力 控 制 三 公 经 费 支 出 范 传 播 秩 序 和 楼 堂 馆 所 建 设 完 善 选 人 用 人 专 项 检 查 和 责 任 追 (39) 建 立 健 全 现 代 文 化 市 场 体 系 完 善 文 化 市 究 制 度, 着 力 纠 正 跑 官 要 官 等 不 正 之 风 改 革 政 绩 场 准 入 和 退 出 机 制, 鼓 励 各 类 市 场 主 体 公 平 竞 争 考 核 机 制, 着 力 解 决 形 象 工 程 政 绩 工 程 优 胜 劣 汰, 促 进 文 化 资 源 在 全 国 范 围 内 流 动 继 续 以 及 不 作 为 乱 作 为 等 问 题 推 进 国 有 经 营 性 文 化 单 位 转 企 改 制, 加 快 公 司 制 规 范 并 严 格 执 行 领 导 干 部 工 作 生 活 保 障 制 度, 股 份 制 改 造 对 按 规 定 转 制 的 重 要 国 有 传 媒 企 业 探 不 准 多 处 占 用 住 房 和 办 公 用 房, 不 准 超 标 准 配 备 办 索 实 行 特 殊 管 理 股 制 度 推 动 文 化 企 业 跨 地 区 跨 公 用 房 和 生 活 用 房, 不 准 违 规 配 备 公 车, 不 准 违 规 行 业 跨 所 有 制 兼 并 重 组, 提 高 文 化 产 业 规 模 化 配 备 秘 书, 不 准 超 规 格 警 卫, 不 准 超 标 准 进 行 公 务 集 约 化 专 业 化 水 平 接 待, 严 肃 查 处 违 反 规 定 超 标 准 享 受 待 遇 等 问 题 鼓 励 非 公 有 制 文 化 企 业 发 展, 降 低 社 会 资 本 进 14

17 重 要 文 件 党 员 修 养 入 门 槛, 允 许 参 与 对 外 出 版 网 络 出 版, 允 许 以 控 实 的 利 益 问 题, 努 力 为 社 会 提 供 多 样 化 服 务, 更 好 股 形 式 参 与 国 有 影 视 制 作 机 构 文 艺 院 团 改 制 经 满 足 人 民 需 求 营 支 持 各 种 形 式 小 微 文 化 企 业 发 展 (42) 深 化 教 育 领 域 综 合 改 革 全 面 贯 彻 党 的 教 在 坚 持 出 版 权 播 出 权 特 许 经 营 前 提 下, 允 许 育 方 针, 坚 持 立 德 树 人, 加 强 社 会 主 义 核 心 价 值 体 制 作 和 出 版 制 作 和 播 出 分 开 建 立 多 层 次 文 化 产 系 教 育, 完 善 中 华 优 秀 传 统 文 化 教 育, 形 成 爱 学 品 和 要 素 市 场, 鼓 励 金 融 资 本 社 会 资 本 文 化 资 习 爱 劳 动 爱 祖 国 活 动 的 有 效 形 式 和 长 效 机 制, 源 相 结 合 完 善 文 化 经 济 政 策, 扩 大 政 府 文 化 资 助 增 强 学 生 社 会 责 任 感 创 新 精 神 实 践 能 力 强 化 和 文 化 采 购, 加 强 版 权 保 护 健 全 文 化 产 品 评 价 体 体 育 课 和 课 外 锻 炼, 促 进 青 少 年 身 心 健 康 体 魄 强 系, 改 革 评 奖 制 度, 推 出 更 多 文 化 精 品 健 改 进 美 育 教 学, 提 高 学 生 审 美 和 人 文 素 养 大 (40) 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 建 立 公 共 文 力 促 进 教 育 公 平, 健 全 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 体 化 服 务 体 系 建 设 协 调 机 制, 统 筹 服 务 设 施 网 络 建 系, 构 建 利 用 信 息 化 手 段 扩 大 优 质 教 育 资 源 覆 盖 面 设, 促 进 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准 化 均 等 化 建 立 的 有 效 机 制, 逐 步 缩 小 区 域 城 乡 校 际 差 距 统 群 众 评 价 和 反 馈 机 制, 推 动 文 化 惠 民 项 目 与 群 众 文 筹 城 乡 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置, 实 行 公 办 学 校 标 准 化 需 求 有 效 对 接 整 合 基 层 宣 传 文 化 党 员 教 育 化 建 设 和 校 长 教 师 交 流 轮 岗, 不 设 重 点 学 校 重 点 科 学 普 及 体 育 健 身 等 设 施, 建 设 综 合 性 文 化 服 务 班, 破 解 择 校 难 题, 标 本 兼 治 减 轻 学 生 课 业 负 担 中 心 加 快 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设, 深 化 产 教 融 合 校 企 明 确 不 同 文 化 事 业 单 位 功 能 定 位, 建 立 法 人 治 合 作, 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 人 才 创 新 高 校 理 结 构, 完 善 绩 效 考 核 机 制 推 动 公 共 图 书 馆 博 人 才 培 养 机 制, 促 进 高 校 办 出 特 色 争 创 一 流 推 进 物 馆 文 化 馆 科 技 馆 等 组 建 理 事 会, 吸 纳 有 关 方 学 前 教 育 特 殊 教 育 继 续 教 育 改 革 发 展 面 代 表 专 业 人 士 各 界 群 众 参 与 管 理 推 进 考 试 招 生 制 度 改 革, 探 索 招 生 和 考 试 相 对 引 入 竞 争 机 制, 推 动 公 共 文 化 服 务 社 会 化 发 分 离 学 生 考 试 多 次 选 择 学 校 依 法 自 主 招 生 专 展 鼓 励 社 会 力 量 社 会 资 本 参 与 公 共 文 化 服 务 体 业 机 构 组 织 实 施 政 府 宏 观 管 理 社 会 参 与 监 督 的 系 建 设, 培 育 文 化 非 营 利 组 织 运 行 机 制, 从 根 本 上 解 决 一 考 定 终 身 的 弊 端 义 务 (41) 提 高 文 化 开 放 水 平 坚 持 政 府 主 导 企 业 教 育 免 试 就 近 入 学, 试 行 学 区 制 和 九 年 一 贯 对 口 招 主 体 市 场 运 作 社 会 参 与, 扩 大 对 外 文 化 交 流, 生 推 行 初 高 中 学 业 水 平 考 试 和 综 合 素 质 评 价 加 加 强 国 际 传 播 能 力 和 对 外 话 语 体 系 建 设, 推 动 中 华 快 推 进 职 业 院 校 分 类 招 考 或 注 册 入 学 逐 步 推 行 普 文 化 走 向 世 界 理 顺 内 宣 外 宣 体 制, 支 持 重 点 媒 体 通 高 校 基 于 统 一 高 考 和 高 中 学 业 水 平 考 试 成 绩 的 综 面 向 国 内 国 际 发 展 培 育 外 向 型 文 化 企 业, 支 持 文 合 评 价 多 元 录 取 机 制 探 索 全 国 统 考 减 少 科 目 不 化 企 业 到 境 外 开 拓 市 场 鼓 励 社 会 组 织 中 资 机 构 分 文 理 科 外 语 等 科 目 社 会 化 考 试 一 年 多 考 试 行 等 参 与 孔 子 学 院 和 海 外 文 化 中 心 建 设, 承 担 人 文 交 普 通 高 校 高 职 院 校 成 人 高 校 之 间 学 分 转 换, 拓 流 项 目 宽 终 身 学 习 通 道 积 极 吸 收 借 鉴 国 外 一 切 优 秀 文 化 成 果, 引 进 有 深 入 推 进 管 办 评 分 离, 扩 大 省 级 政 府 教 育 统 筹 利 于 我 国 文 化 发 展 的 人 才 技 术 经 营 管 理 经 验 权 和 学 校 办 学 自 主 权, 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构 强 切 实 维 护 国 家 文 化 安 全 化 国 家 教 育 督 导, 委 托 社 会 组 织 开 展 教 育 评 估 监 十 二 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新 测 健 全 政 府 补 贴 政 府 购 买 服 务 助 学 贷 款 基 实 现 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 全 体 人 民, 必 须 金 奖 励 捐 资 激 励 等 制 度, 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 教 加 快 社 会 事 业 改 革, 解 决 好 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 育 15

18 党 员 修 养 重 要 文 件 (43) 健 全 促 进 就 业 创 业 体 制 机 制 建 立 经 济 发 规 范 收 入 分 配 秩 序, 完 善 收 入 分 配 调 控 体 制 机 展 和 扩 大 就 业 的 联 动 机 制, 健 全 政 府 促 进 就 业 责 任 制 和 政 策 体 系, 建 立 个 人 收 入 和 财 产 信 息 系 统, 保 制 度 规 范 招 人 用 人 制 度, 消 除 城 乡 行 业 身 护 合 法 收 入, 调 节 过 高 收 入, 清 理 规 范 隐 性 收 入, 份 性 别 等 一 切 影 响 平 等 就 业 的 制 度 障 碍 和 就 业 歧 取 缔 非 法 收 入, 增 加 低 收 入 者 收 入, 扩 大 中 等 收 入 视 完 善 扶 持 创 业 的 优 惠 政 策, 形 成 政 府 激 励 创 者 比 重, 努 力 缩 小 城 乡 区 域 行 业 收 入 分 配 差 业 社 会 支 持 创 业 劳 动 者 勇 于 创 业 新 机 制 完 善 距, 逐 步 形 成 橄 榄 型 分 配 格 局 城 乡 均 等 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系, 构 建 劳 动 者 终 (45) 建 立 更 加 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 制 度 坚 身 职 业 培 训 体 系 增 强 失 业 保 险 制 度 预 防 失 业 促 持 社 会 统 筹 和 个 人 账 户 相 结 合 的 基 本 养 老 保 险 制 进 就 业 功 能, 完 善 就 业 失 业 监 测 统 计 制 度 创 新 劳 度, 完 善 个 人 账 户 制 度, 健 全 多 缴 多 得 激 励 机 制, 动 关 系 协 调 机 制, 畅 通 职 工 表 达 合 理 诉 求 渠 道 确 保 参 保 人 权 益, 实 现 基 础 养 老 金 全 国 统 筹, 坚 持 促 进 以 高 校 毕 业 生 为 重 点 的 青 年 就 业 和 农 村 转 精 算 平 衡 原 则 推 进 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 移 劳 动 力 城 镇 困 难 人 员 退 役 军 人 就 业 结 合 产 革 整 合 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 基 本 医 疗 保 业 升 级 开 发 更 多 适 合 高 校 毕 业 生 的 就 业 岗 位 政 府 险 制 度 推 进 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度 统 筹 发 展 建 购 买 基 层 公 共 管 理 和 社 会 服 务 岗 位 更 多 用 于 吸 纳 高 立 健 全 合 理 兼 顾 各 类 人 员 的 社 会 保 障 待 遇 确 定 和 正 校 毕 业 生 就 业 健 全 鼓 励 高 校 毕 业 生 到 基 层 工 作 的 常 调 整 机 制 完 善 社 会 保 险 关 系 转 移 接 续 政 策, 扩 服 务 保 障 机 制, 提 高 公 务 员 定 向 招 录 和 事 业 单 位 优 大 参 保 缴 费 覆 盖 面, 适 时 适 当 降 低 社 会 保 险 费 率 先 招 聘 比 例 实 行 激 励 高 校 毕 业 生 自 主 创 业 政 策, 研 究 制 定 渐 进 式 延 迟 退 休 年 龄 政 策 加 快 健 全 社 会 整 合 发 展 国 家 和 省 级 高 校 毕 业 生 就 业 创 业 基 金 实 保 障 管 理 体 制 和 经 办 服 务 体 系 健 全 符 合 国 情 的 住 施 离 校 未 就 业 高 校 毕 业 生 就 业 促 进 计 划, 把 未 就 业 房 保 障 和 供 应 体 系, 建 立 公 开 规 范 的 住 房 公 积 金 制 的 纳 入 就 业 见 习 技 能 培 训 等 就 业 准 备 活 动 之 中, 度, 改 进 住 房 公 积 金 提 取 使 用 监 管 机 制 对 有 特 殊 困 难 的 实 行 全 程 就 业 服 务 健 全 社 会 保 障 财 政 投 入 制 度, 完 善 社 会 保 障 预 (44) 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局 着 重 保 护 算 制 度 加 强 社 会 保 险 基 金 投 资 管 理 和 监 督, 推 进 劳 动 所 得, 努 力 实 现 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 基 金 市 场 化 多 元 化 投 资 运 营 制 定 实 施 免 税 延 高 同 步, 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 健 全 期 征 税 等 优 惠 政 策, 加 快 发 展 企 业 年 金 职 业 年 工 资 决 定 和 正 常 增 长 机 制, 完 善 最 低 工 资 和 工 资 支 金 商 业 保 险, 构 建 多 层 次 社 会 保 障 体 系 付 保 障 制 度, 完 善 企 业 工 资 集 体 协 商 制 度 改 革 机 积 极 应 对 人 口 老 龄 化, 加 快 建 立 社 会 养 老 服 务 关 事 业 单 位 工 资 和 津 贴 补 贴 制 度, 完 善 艰 苦 边 远 地 体 系 和 发 展 老 年 服 务 产 业 健 全 农 村 留 守 儿 童 妇 区 津 贴 增 长 机 制 健 全 资 本 知 识 技 术 管 理 等 女 老 年 人 关 爱 服 务 体 系, 健 全 残 疾 人 权 益 保 障 由 要 素 市 场 决 定 的 报 酬 机 制 扩 展 投 资 和 租 赁 服 务 困 境 儿 童 分 类 保 障 制 度 等 途 径, 优 化 上 市 公 司 投 资 者 回 报 机 制, 保 护 投 资 (46) 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 统 筹 推 进 医 疗 保 者 尤 其 是 中 小 投 资 者 合 法 权 益, 多 渠 道 增 加 居 民 财 障 医 疗 服 务 公 共 卫 生 药 品 供 应 监 管 体 制 综 产 性 收 入 合 改 革 深 化 基 层 医 疗 卫 生 机 构 综 合 改 革, 健 全 网 完 善 以 税 收 社 会 保 障 转 移 支 付 为 主 要 手 段 络 化 城 乡 基 层 医 疗 卫 生 服 务 运 行 机 制 加 快 公 立 医 的 再 分 配 调 节 机 制, 加 大 税 收 调 节 力 度 建 立 公 共 院 改 革, 落 实 政 府 责 任, 建 立 科 学 的 医 疗 绩 效 评 价 资 源 出 让 收 益 合 理 共 享 机 制 完 善 慈 善 捐 助 减 免 税 机 制 和 适 应 行 业 特 点 的 人 才 培 养 人 事 薪 酬 制 度 制 度, 支 持 慈 善 事 业 发 挥 扶 贫 济 困 积 极 作 用 完 善 合 理 分 级 诊 疗 模 式, 建 立 社 区 医 生 和 居 民 契 约 16

19 重 要 文 件 服 务 关 系 充 分 利 用 信 息 化 手 段, 促 进 优 质 医 疗 资 组 织, 成 立 时 直 接 依 法 申 请 登 记 加 强 对 社 会 组 织 源 纵 向 流 动 加 强 区 域 公 共 卫 生 服 务 资 源 整 合 取 和 在 华 境 外 非 政 府 组 织 的 管 理, 引 导 它 们 依 法 开 展 消 以 药 补 医, 理 顺 医 药 价 格, 建 立 科 学 补 偿 机 制 活 动 改 革 医 保 支 付 方 式, 健 全 全 民 医 保 体 系 加 快 健 全 (49) 创 新 有 效 预 防 和 化 解 社 会 矛 盾 体 制 健 全 重 特 大 疾 病 医 疗 保 险 和 救 助 制 度 完 善 中 医 药 事 业 重 大 决 策 社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制 建 立 畅 通 有 序 的 发 展 政 策 和 机 制 诉 求 表 达 心 理 干 预 矛 盾 调 处 权 益 保 障 机 制, 鼓 励 社 会 办 医, 优 先 支 持 举 办 非 营 利 性 医 疗 机 使 群 众 问 题 能 反 映 矛 盾 能 化 解 权 益 有 保 障 构 社 会 资 金 可 直 接 投 向 资 源 稀 缺 及 满 足 多 元 需 求 改 革 行 政 复 议 体 制, 健 全 行 政 复 议 案 件 审 理 机 服 务 领 域, 多 种 形 式 参 与 公 立 医 院 改 制 重 组 允 许 制, 纠 正 违 法 或 不 当 行 政 行 为 完 善 人 民 调 解 行 医 师 多 点 执 业, 允 许 民 办 医 疗 机 构 纳 入 医 保 定 点 范 政 调 解 司 法 调 解 联 动 工 作 体 系, 建 立 调 处 化 解 矛 围 盾 纠 纷 综 合 机 制 坚 持 计 划 生 育 的 基 本 国 策, 启 动 实 施 一 方 是 独 改 革 信 访 工 作 制 度, 实 行 网 上 受 理 信 访 制 度, 生 子 女 的 夫 妇 可 生 育 两 个 孩 子 的 政 策, 逐 步 调 整 完 健 全 及 时 就 地 解 决 群 众 合 理 诉 求 机 制 把 涉 法 涉 诉 善 生 育 政 策, 促 进 人 口 长 期 均 衡 发 展 信 访 纳 入 法 治 轨 道 解 决, 建 立 涉 法 涉 诉 信 访 依 法 终 十 三 创 新 社 会 治 理 体 制 结 制 度 创 新 社 会 治 理, 必 须 着 眼 于 维 护 最 广 大 人 民 根 (50) 健 全 公 共 安 全 体 系 完 善 统 一 权 威 的 食 品 本 利 益, 最 大 限 度 增 加 和 谐 因 素, 增 强 社 会 发 展 活 药 品 安 全 监 管 机 构, 建 立 最 严 格 的 覆 盖 全 过 程 的 监 力, 提 高 社 会 治 理 水 平, 全 面 推 进 平 安 中 国 建 设, 管 制 度, 建 立 食 品 原 产 地 可 追 溯 制 度 和 质 量 标 识 制 维 护 国 家 安 全, 确 保 人 民 安 居 乐 业 社 会 安 定 有 度, 保 障 食 品 药 品 安 全 深 化 安 全 生 产 管 理 体 制 改 序 革, 建 立 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 安 全 预 防 控 制 体 系, (47) 改 进 社 会 治 理 方 式 坚 持 系 统 治 理, 加 强 遏 制 重 特 大 安 全 事 故 健 全 防 灾 减 灾 救 灾 体 制 加 党 委 领 导, 发 挥 政 府 主 导 作 用, 鼓 励 和 支 持 社 会 各 强 社 会 治 安 综 合 治 理, 创 新 立 体 化 社 会 治 安 防 控 体 方 面 参 与, 实 现 政 府 治 理 和 社 会 自 我 调 节 居 民 自 系, 依 法 严 密 防 范 和 惩 治 各 类 违 法 犯 罪 活 动 治 良 性 互 动 坚 持 依 法 治 理, 加 强 法 治 保 障, 运 用 坚 持 积 极 利 用 科 学 发 展 依 法 管 理 确 保 安 法 治 思 维 和 法 治 方 式 化 解 社 会 矛 盾 坚 持 综 合 治 全 的 方 针, 加 大 依 法 管 理 网 络 力 度, 加 快 完 善 互 联 理, 强 化 道 德 约 束, 规 范 社 会 行 为, 调 节 利 益 关 网 管 理 领 导 体 制, 确 保 国 家 网 络 和 信 息 安 全 系, 协 调 社 会 关 系, 解 决 社 会 问 题 坚 持 源 头 治 设 立 国 家 安 全 委 员 会, 完 善 国 家 安 全 体 制 和 国 理, 标 本 兼 治 重 在 治 本, 以 网 格 化 管 理 社 会 化 家 安 全 战 略, 确 保 国 家 安 全 服 务 为 方 向, 健 全 基 层 综 合 服 务 管 理 平 台, 及 时 反 十 四 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设 映 和 协 调 人 民 群 众 各 方 面 各 层 次 利 益 诉 求 建 设 生 态 文 明, 必 须 建 立 系 统 完 整 的 生 态 文 明 (48) 激 发 社 会 组 织 活 力 正 确 处 理 政 府 和 社 会 制 度 体 系, 实 行 最 严 格 的 源 头 保 护 制 度 损 害 赔 偿 关 系, 加 快 实 施 政 社 分 开, 推 进 社 会 组 织 明 确 权 制 度 责 任 追 究 制 度, 完 善 环 境 治 理 和 生 态 修 复 制 责 依 法 自 治 发 挥 作 用 适 合 由 社 会 组 织 提 供 的 度, 用 制 度 保 护 生 态 环 境 公 共 服 务 和 解 决 的 事 项, 交 由 社 会 组 织 承 担 支 持 (51) 健 全 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 和 用 途 管 制 制 和 发 展 志 愿 服 务 组 织 限 期 实 现 行 业 协 会 商 会 与 行 度 对 水 流 森 林 山 岭 草 原 荒 地 滩 涂 等 自 政 机 关 真 正 脱 钩, 重 点 培 育 和 优 先 发 展 行 业 协 会 商 然 生 态 空 间 进 行 统 一 确 权 登 记, 形 成 归 属 清 晰 权 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 社 会 责 明 确 监 管 有 效 的 自 然 资 源 资 产 产 权 制 度 建 立 党 员 修 养 17

20 党 员 修 养 重 要 文 件 空 间 规 划 体 系, 划 定 生 产 生 活 生 态 空 间 开 发 管 善 污 染 物 排 放 许 可 制, 实 行 企 事 业 单 位 污 染 物 排 放 制 界 限, 落 实 用 途 管 制 健 全 能 源 水 土 地 节 约 总 量 控 制 制 度 对 造 成 生 态 环 境 损 害 的 责 任 者 严 格 集 约 使 用 制 度 实 行 赔 偿 制 度, 依 法 追 究 刑 事 责 任 健 全 国 家 自 然 资 源 资 产 管 理 体 制, 统 一 行 使 全 十 五 深 化 国 防 和 军 队 改 革 民 所 有 自 然 资 源 资 产 所 有 者 职 责 完 善 自 然 资 源 监 紧 紧 围 绕 建 设 一 支 听 党 指 挥 能 打 胜 仗 作 风 管 体 制, 统 一 行 使 所 有 国 土 空 间 用 途 管 制 职 责 优 良 的 人 民 军 队 这 一 党 在 新 形 势 下 的 强 军 目 标, 着 (52) 划 定 生 态 保 护 红 线 坚 定 不 移 实 施 主 体 功 力 解 决 制 约 国 防 和 军 队 建 设 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问 能 区 制 度, 建 立 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度, 严 格 按 照 题, 创 新 发 展 军 事 理 论, 加 强 军 事 战 略 指 导, 完 善 主 体 功 能 区 定 位 推 动 发 展, 建 立 国 家 公 园 体 制 建 新 时 期 军 事 战 略 方 针, 构 建 中 国 特 色 现 代 军 事 力 量 立 资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 机 制, 对 水 土 资 源 体 系 环 境 容 量 和 海 洋 资 源 超 载 区 域 实 行 限 制 性 措 施 对 (55) 深 化 军 队 体 制 编 制 调 整 改 革 推 进 领 导 管 限 制 开 发 区 域 和 生 态 脆 弱 的 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 理 体 制 改 革, 优 化 军 委 总 部 领 导 机 关 职 能 配 置 和 机 县 取 消 地 区 生 产 总 值 考 核 构 设 置, 完 善 各 军 兵 种 领 导 管 理 体 制 健 全 军 委 联 探 索 编 制 自 然 资 源 资 产 负 债 表, 对 领 导 干 部 实 合 作 战 指 挥 机 构 和 战 区 联 合 作 战 指 挥 体 制, 推 进 联 行 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 建 立 生 态 环 境 损 害 责 任 合 作 战 训 练 和 保 障 体 制 改 革 完 善 新 型 作 战 力 量 领 终 身 追 究 制 导 体 制 加 强 信 息 化 建 设 集 中 统 管 优 化 武 装 警 察 (53) 实 行 资 源 有 偿 使 用 制 度 和 生 态 补 偿 制 度 部 队 力 量 结 构 和 指 挥 管 理 体 制 加 快 自 然 资 源 及 其 产 品 价 格 改 革, 全 面 反 映 市 场 供 优 化 军 队 规 模 结 构, 调 整 改 善 军 兵 种 比 例 官 求 资 源 稀 缺 程 度 生 态 环 境 损 害 成 本 和 修 复 效 兵 比 例 部 队 与 机 关 比 例, 减 少 非 战 斗 机 构 和 人 益 坚 持 使 用 资 源 付 费 和 谁 污 染 环 境 谁 破 坏 生 态 员 依 据 不 同 方 向 安 全 需 求 和 作 战 任 务 改 革 部 队 编 谁 付 费 原 则, 逐 步 将 资 源 税 扩 展 到 占 用 各 种 自 然 生 成 加 快 新 型 作 战 力 量 建 设 深 化 军 队 院 校 改 革, 态 空 间 稳 定 和 扩 大 退 耕 还 林 退 牧 还 草 范 围, 调 健 全 军 队 院 校 教 育 部 队 训 练 实 践 军 事 职 业 教 育 整 严 重 污 染 和 地 下 水 严 重 超 采 区 耕 地 用 途, 有 序 实 三 位 一 体 的 新 型 军 事 人 才 培 养 体 系 现 耕 地 河 湖 休 养 生 息 建 立 有 效 调 节 工 业 用 地 和 (56) 推 进 军 队 政 策 制 度 调 整 改 革 健 全 完 善 与 居 住 用 地 合 理 比 价 机 制, 提 高 工 业 用 地 价 格 坚 持 军 队 职 能 任 务 需 求 和 国 家 政 策 制 度 创 新 相 适 应 的 军 谁 受 益 谁 补 偿 原 则, 完 善 对 重 点 生 态 功 能 区 的 生 事 人 力 资 源 政 策 制 度 以 建 立 军 官 职 业 化 制 度 为 牵 态 补 偿 机 制, 推 动 地 区 间 建 立 横 向 生 态 补 偿 制 度 引, 逐 步 形 成 科 学 规 范 的 军 队 干 部 制 度 体 系 健 全 发 展 环 保 市 场, 推 行 节 能 量 碳 排 放 权 排 污 权 完 善 文 职 人 员 制 度 完 善 兵 役 制 度 士 官 制 度 退 水 权 交 易 制 度, 建 立 吸 引 社 会 资 本 投 入 生 态 环 境 保 役 军 人 安 置 制 度 改 革 配 套 政 策 护 的 市 场 化 机 制, 推 行 环 境 污 染 第 三 方 治 理 健 全 军 费 管 理 制 度, 建 立 需 求 牵 引 规 划 规 划 (54) 改 革 生 态 环 境 保 护 管 理 体 制 建 立 和 完 善 主 导 资 源 配 置 机 制 健 全 完 善 经 费 物 资 管 理 标 准 制 严 格 监 管 所 有 污 染 物 排 放 的 环 境 保 护 管 理 制 度, 独 度 体 系 深 化 预 算 管 理 集 中 收 付 物 资 采 购 和 军 立 进 行 环 境 监 管 和 行 政 执 法 建 立 陆 海 统 筹 的 生 态 人 医 疗 保 险 住 房 保 障 等 制 度 改 革 系 统 保 护 修 复 和 污 染 防 治 区 域 联 动 机 制 健 全 国 有 健 全 军 事 法 规 制 度 体 系, 探 索 改 进 部 队 科 学 管 林 区 经 营 管 理 体 制, 完 善 集 体 林 权 制 度 改 革 及 时 理 的 方 式 方 法 公 布 环 境 信 息, 健 全 举 报 制 度, 加 强 社 会 监 督 完 (57) 推 动 军 民 融 合 深 度 发 展 在 国 家 层 面 建 立 18

21 重 要 文 件 党 员 修 养 推 动 军 民 融 合 发 展 的 统 一 领 导 军 地 协 调 需 求 对 部 选 拔 任 用 中 的 权 重 和 干 部 考 察 识 别 的 责 任, 改 革 接 资 源 共 享 机 制 健 全 国 防 工 业 体 系, 完 善 国 防 和 完 善 干 部 考 核 评 价 制 度, 改 进 竞 争 性 选 拔 干 部 办 科 技 协 同 创 新 体 制, 改 革 国 防 科 研 生 产 管 理 和 武 器 法, 改 进 优 秀 年 轻 干 部 培 养 选 拔 机 制, 区 分 实 施 选 装 备 采 购 体 制 机 制, 引 导 优 势 民 营 企 业 进 入 军 品 科 任 制 和 委 任 制 干 部 选 拔 方 式, 坚 决 纠 正 唯 票 取 人 研 生 产 和 维 修 领 域 改 革 完 善 依 托 国 民 教 育 培 养 军 唯 分 取 人 等 现 象, 用 好 各 年 龄 段 干 部, 真 正 把 信 念 事 人 才 的 政 策 制 度 拓 展 军 队 保 障 社 会 化 领 域 深 坚 定 为 民 服 务 勤 政 务 实 敢 于 担 当 清 正 廉 洁 化 国 防 教 育 改 革 健 全 国 防 动 员 体 制 机 制, 完 善 平 的 好 干 部 选 拔 出 来 时 征 用 和 战 时 动 员 法 规 制 度 深 化 民 兵 预 备 役 体 制 打 破 干 部 部 门 化, 拓 宽 选 人 视 野 和 渠 道, 加 强 改 革 调 整 理 顺 边 海 空 防 管 理 体 制 机 制 干 部 跨 条 块 跨 领 域 交 流 破 除 官 本 位 观 念, 推 十 六 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 进 干 部 能 上 能 下 能 进 能 出 完 善 和 落 实 领 导 干 部 全 面 深 化 改 革 必 须 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 充 分 问 责 制, 完 善 从 严 管 理 干 部 队 伍 制 度 体 系 深 化 公 发 挥 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 建 设 务 员 分 类 改 革, 推 行 公 务 员 职 务 与 职 级 并 行 职 级 学 习 型 服 务 型 创 新 型 的 马 克 思 主 义 执 政 党, 提 与 待 遇 挂 钩 制 度, 加 快 建 立 专 业 技 术 类 行 政 执 法 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力, 确 保 改 革 取 得 成 功 类 公 务 员 和 聘 任 人 员 管 理 制 度 完 善 基 层 公 务 员 录 (58) 全 党 同 志 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 关 于 用 制 度, 在 艰 苦 边 远 地 区 适 当 降 低 进 入 门 槛 全 面 深 化 改 革 重 大 决 策 部 署 上 来, 正 确 处 理 中 央 和 建 立 集 聚 人 才 体 制 机 制, 择 天 下 英 才 而 用 之 地 方 全 局 和 局 部 当 前 和 长 远 的 关 系, 正 确 对 待 打 破 体 制 壁 垒, 扫 除 身 份 障 碍, 让 人 人 都 有 成 长 成 利 益 格 局 调 整, 充 分 发 扬 党 内 民 主, 坚 决 维 护 中 央 才 脱 颖 而 出 的 通 道, 让 各 类 人 才 都 有 施 展 才 华 的 权 威, 保 证 政 令 畅 通, 坚 定 不 移 实 现 中 央 改 革 决 策 广 阔 天 地 完 善 党 政 机 关 企 事 业 单 位 社 会 各 方 部 署 面 人 才 顺 畅 流 动 的 制 度 体 系 健 全 人 才 向 基 层 流 中 央 成 立 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组, 负 责 改 革 总 动 向 艰 苦 地 区 和 岗 位 流 动 在 一 线 创 业 的 激 励 机 体 设 计 统 筹 协 调 整 体 推 进 督 促 落 实 制 加 快 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 制 度 优 势, 完 各 级 党 委 要 切 实 履 行 对 改 革 的 领 导 责 任, 完 善 善 人 才 评 价 机 制, 增 强 人 才 政 策 开 放 度, 广 泛 吸 引 科 学 民 主 决 策 机 制, 以 重 大 问 题 为 导 向, 把 各 项 改 境 外 优 秀 人 才 回 国 或 来 华 创 业 发 展 革 举 措 落 到 实 处 加 强 各 级 领 导 班 子 建 设, 完 善 干 (60) 人 民 是 改 革 的 主 体, 要 坚 持 党 的 群 众 路 部 教 育 培 训 和 实 践 锻 炼 制 度, 不 断 提 高 领 导 班 子 和 线, 建 立 社 会 参 与 机 制, 充 分 发 挥 人 民 群 众 积 极 领 导 干 部 推 动 改 革 能 力 创 新 基 层 党 建 工 作, 健 全 性 主 动 性 创 造 性, 充 分 发 挥 工 会 共 青 团 妇 党 的 基 层 组 织 体 系, 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 联 等 人 民 团 体 作 用, 齐 心 协 力 推 进 改 革 鼓 励 地 垒 作 用, 引 导 广 大 党 员 积 极 投 身 改 革 事 业, 发 扬 方 基 层 和 群 众 大 胆 探 索, 加 强 重 大 改 革 试 点 工 钉 钉 子 精 神, 抓 铁 有 痕 踏 石 留 印, 为 全 面 深 作, 及 时 总 结 经 验, 宽 容 改 革 失 误, 加 强 宣 传 和 舆 化 改 革 作 出 积 极 贡 献 论 引 导, 为 全 面 深 化 改 革 营 造 良 好 社 会 环 境 (59) 全 面 深 化 改 革, 需 要 有 力 的 组 织 保 证 和 人 全 党 同 志 要 紧 密 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 才 支 撑 坚 持 党 管 干 部 原 则, 深 化 干 部 人 事 制 度 改 的 党 中 央 周 围, 锐 意 进 取, 攻 坚 克 难, 谱 写 改 革 开 革, 构 建 有 效 管 用 简 便 易 行 的 选 人 用 人 机 制, 使 放 伟 大 事 业 历 史 新 篇 章, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 不 各 方 面 优 秀 干 部 充 分 涌 现 发 挥 党 组 织 领 导 和 把 关 断 夺 取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 实 现 中 华 民 族 伟 作 用, 强 化 党 委 ( 党 组 ) 分 管 领 导 和 组 织 部 门 在 干 大 复 兴 的 中 国 梦 而 奋 斗! 19