UNESCO. General Conference; 37th; United Nations Joint Staff Pension Fund and appointment of Member States' representatives to the UNESCO Staff Pension Committee for ; 2013

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1 第 三 十 七 届 会 议 巴 黎,2013 年 37 C 37 C/ 年 7 月 16 日 原 件 : 英 文 临 时 议 程 项 目 12.3 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 和 任 命 年 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 会 员 国 代 表 说 明 依 据 : 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 条 例 第 14 条 (a) 款 和 第 6 条 (c) 款 背 景 : 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 是 根 据 联 合 国 大 会 的 一 项 决 议 于 1949 年 设 立 的 教 科 文 组 织 参 加 养 恤 基 金 的 协 议 从 1951 年 1 月 1 日 起 生 效 教 科 文 组 织 是 养 恤 基 金 的 成 员 组 织, 设 有 一 个 由 九 名 委 员 和 九 名 候 补 委 员 组 成 的 工 作 人 员 养 恤 金 三 方 委 员 会, 其 中 三 分 之 一 由 大 会 任 命, 三 分 之 一 由 总 干 事 任 命, 三 分 之 一 由 养 恤 基 金 参 加 者 任 命 目 的 : 本 文 件 有 两 个 目 的 第 一 部 分 是 总 干 事 关 于 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 的 报 告 第 二 部 分 涉 及 任 命 会 员 国 的 代 表 参 与 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 工 作 本 报 告 是 根 据 上 述 条 例 第 14 条 (a) 款 提 交 大 会 供 其 了 解 情 况 它 记 述 了 自 2011 年 总 干 事 向 第 三 十 六 届 会 议 (2011 年 ) 提 交 上 次 报 告 以 来 养 恤 金 制 度 的 主 要 变 化 情 况, 并 简 要 说 明 了 截 至 2011 年 12 月 底 该 基 金 的 运 作 情 况 及 其 精 算 状 况 此 外, 根 据 上 述 第 6 条 (c) 款, 大 会 须 任 命 其 参 与 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 工 作 的 代 表 ( 包 括 三 名 委 员 和 三 名 候 补 委 员 ), 任 期 从 2014 年 1 月 1 日 起, 至 2015 年 12 月 31 日 止 需 作 决 定 之 事 项 : 第 21 段

2 37 C/37 I. 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 背 景 1. 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 ( 养 恤 基 金 ) 是 根 据 联 合 国 大 会 的 一 项 决 议 于 1949 年 设 立 的, 目 的 是 在 加 入 基 金 的 联 合 国 和 联 合 国 系 统 其 他 组 织 的 工 作 人 员 停 止 服 务 后 向 其 提 供 退 休 死 亡 或 残 疾 津 贴 及 其 它 有 关 补 助 教 科 文 组 织 于 1951 年 1 月 签 订 了 加 入 养 恤 基 金 的 协 议 2. 参 加 基 金 的 各 组 织 通 过 联 合 国 工 作 人 员 养 恤 金 联 合 委 员 会 ( 养 恤 基 金 联 委 会 ) 共 同 管 理 基 金, 委 员 会 由 代 表 23 个 参 加 组 织 的 33 位 委 员 组 成 委 员 会 由 三 部 分 成 员 组 成 :(a) 三 分 之 一 由 联 合 国 大 会 和 其 他 成 员 组 织 相 应 的 理 事 机 构 选 出 ;(b) 三 分 之 一 由 行 政 首 长 决 定 ; 和 (c) 三 分 之 一 是 基 金 参 加 者 选 出 的 代 表 3. 对 养 恤 基 金 条 例 和 养 恤 金 调 整 制 度 的 修 改 由 联 合 国 大 会 决 定 委 员 会 就 基 金 的 业 务 情 况 及 其 资 产 投 资 情 况 定 期 向 联 合 国 大 会 提 出 报 告 必 要 时, 委 员 会 就 修 改 某 些 条 例 提 出 建 议, 尤 其 是 涉 及 参 加 者 缴 费 率 ( 目 前 为 他 们 的 应 计 养 恤 金 薪 酬 的 7.9%) 和 各 组 织 的 缴 费 率 ( 是 上 述 缴 费 率 的 两 倍, 即 参 加 者 应 计 养 恤 金 薪 酬 的 15.8%) 参 加 者 的 资 格 以 及 参 加 者 和 他 们 的 受 抚 养 人 可 能 有 权 享 有 的 津 贴 的 条 例 基 金 的 运 作 4. 关 于 投 资, 截 至 2011 年 12 月 31 日, 基 金 资 产 市 值 为 397 亿 美 元, 收 益 率 为 负 3.9 % 由 于 金 融 市 场 形 势 不 稳 定, 投 资 组 合 遭 遇 大 幅 波 动, 从 2010 年 底 的 414 亿 美 元 上 升 到 2011 年 3 月 底 的 428 亿 美 元,4 月 底 再 升 至 历 史 高 位, 达 444 亿 美 元, 结 果 到 年 底 却 降 至 比 前 一 年 少 17 亿 美 元 在 2011 年 12 月 31 日 截 止 的 财 年, 基 金 运 作 的 主 要 情 况 如 下 : 财 务 概 况 年, 基 金 参 与 人 数 减 少 0.3 个 百 分 点 : 在 职 参 与 人 数 从 2011 年 1 月 1 日 的 121,138 人 降 至 2011 年 12 月 31 日 的 120,774 人 同 年, 给 付 养 恤 金 数 量 从 63,830 人 增 加 到 65,387 人 (2.4 %) 2011 年 12 月 31 日 结 束 的 年 度, 给 付 的 养 恤 金 数 额 为 20 亿 美 元, 比 上 一 年 增 加 7.7% 这 一 年 里, 以 15 种 货 币 支 付 了 养 恤 金 22 亿 美 元 的 养 恤 金 管 理 和 投 资 成 本 的 总 支 出 总 额 超 出 缴 费 收 入 约 6600 万 美 元 2010 年 12 月 31 日 终 了 的 年 度, 缴 费 收 入 为 20 亿 美 元,

3 37 C/37 Page 年 12 月 31 日 终 了 的 年 度, 该 数 额 增 加 到 21 亿 美 元, 增 长 约 5.5% 基 金 资 产 市 值 从 2010 年 12 月 31 日 的 403 亿 美 元 减 为 2011 年 12 月 31 日 的 378 亿 美 元, 降 幅 约 为 6.2% 该 基 金 发 挥 着 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 作 用, 为 联 合 国 秘 书 处 和 参 加 基 金 的 一 些 组 织 管 理 工 作 人 员 的 加 入 和 退 出 6. 截 至 2011 年 12 月 31 日, 为 基 金 纳 费 的 在 职 参 与 者 为 120,774 人, 基 金 定 期 给 付 养 恤 金 的 数 量 达 65,387 人 过 去 十 年, 在 职 参 与 者 人 数 每 年 增 长 4.3%, 退 休 人 员 和 受 益 人 数 每 年 增 长 2.8% 大 家 会 注 意 到, 过 去 几 年 里, 在 职 参 与 者 的 增 长 率 趋 于 稳 定 但 是, 退 休 人 员 和 受 益 者 总 数 不 断 上 升 2007 年 以 来, 基 金 参 与 者 总 数 ( 在 职 人 员 退 休 人 员 和 受 益 者 ) 每 年 增 长 3.6% 2012 年, 基 金 年 度 定 期 给 付 养 恤 金 总 额 超 过 17 亿 美 元, 涉 及 约 190 个 国 家 包 括 一 次 总 付 和 最 后 现 金 提 取 方 案 在 内 的 总 支 付 额 超 过 22 亿 美 元 7. 基 金 的 成 员 组 织 数 量 目 前 为 23 个 基 金 的 投 资 8. 截 至 2012 年 3 月 31 日, 基 金 资 产 的 初 步 市 值 为 亿 美 元 与 2011 年 12 月 31 日 的 亿 美 元 相 比, 增 加 亿 美 元, 约 8.4% 9. 由 于 欧 洲 央 行 的 扶 持 措 施 对 投 资 者 信 心 产 生 积 极 影 响, 股 票 市 场 在 一 季 度 出 现 上 扬, 但 全 球 经 济 前 景 依 然 具 有 不 确 定 性 通 过 积 极 进 取 的 管 理, 切 实 有 效 的 股 票 筛 选 以 及 对 资 产 进 行 定 期 再 平 衡 以 维 持 基 金 的 长 期 投 资 目 标, 基 金 的 业 绩 优 于 五 年 七 年 和 十 年 期 的 政 策 基 准 基 金 的 投 资 管 理 继 续 注 重 利 用 广 泛 的 多 元 化, 平 衡 风 险 和 回 报 预 期 截 至 2012 年 3 月 31 日, 基 金 进 行 了 七 笔 私 人 股 本 投 资 ( 总 金 额 为 亿 美 元 ) 和 三 笔 大 宗 商 品 基 金 投 资 ( 金 额 达 亿 美 元 ) 这 使 基 金 投 资 更 加 多 元 化, 同 时 进 一 步 增 加 了 对 新 兴 市 场 的 资 金 配 置 截 至 2012 年 3 月 31 日, 基 金 投 资 于 41 个 国 家 7 个 国 际 和 ( 或 ) 区 域 性 机 构 以 及 23 种 货 币 截 至 2011 年 12 月 31 日 的 基 金 精 算 状 况 10. 精 算 服 务 由 Buck 咨 询 公 司 提 供 根 据 养 恤 金 联 合 委 员 会 的 推 荐 还 任 命 了 一 个 由 7 名 独 立 的 精 算 师 组 成 的 精 算 师 委 员 会 精 算 师 委 员 会 的 职 能 是 就 条 例 实 施 中 产 生 的 精 算 问 题 向 养 恤 金 联 合 委 员 会 提 供 建 议 它 还 审 查 顾 问 精 算 师 的 工 作, 评 价 其 向 基 金 提 供 的 服 务 精 算 师 委 员 会 的 成 员 选 自 世 界 五 个 不 同 地 区

4 37 C/37 Page 精 算 估 值 : 顾 问 精 算 师 进 行 了 截 至 2011 年 12 月 31 日 的 精 算 估 值 这 次 估 值 发 现 了 赤 字, 其 数 额 为 应 计 养 恤 金 薪 酬 的 % 换 言 之,-1.87 % 意 味 着 截 至 2011 年 12 月 31 日, 实 现 平 衡 所 需 的 理 论 缴 费 率 是 应 计 养 恤 金 薪 酬 的 25.57%, 而 实 际 缴 费 率 为 23.70% 12. 估 值 使 用 若 干 关 于 未 来 投 资 回 报 率 和 通 货 膨 胀 率 的 经 济 假 设, 还 利 用 了 关 于 参 加 者 人 数 增 长 死 亡 解 雇 和 残 疾 比 率 的 多 重 人 口 假 设 利 用 开 放 基 金 方 法 确 定 了 基 金 精 算 估 值 的 结 果 截 至 2011 年 12 月 31 日 的 定 期 估 值 采 用 了 下 述 三 个 经 济 假 设 :(a) 假 定 每 年 应 计 养 恤 金 薪 酬 的 增 长 率 为 4.50 %;(b) 假 定 每 年 的 名 义 投 资 回 报 率 为 7.50 %; 以 及 (c) 假 定 每 年 的 通 货 膨 胀 率 为 4.00 % 还 假 定 在 接 下 来 的 十 年 里 参 加 者 人 数 的 增 长 为 每 年 0.5 %, 此 后 采 用 参 加 者 零 增 长 假 定 13. 根 据 对 基 金 参 与 者 的 死 亡 残 疾 和 解 雇 比 率 所 做 的 分 析, 确 定 了 估 值 中 使 用 的 另 一 个 人 口 假 设 与 估 值 一 起 进 行 的 另 一 项 分 析 是 确 定 基 金 化 比 率 进 行 这 项 分 析 是 为 了 帮 助 养 恤 金 联 合 委 员 会 在 当 期 而 不 是 预 计 的 基 础 上 评 估 基 金 状 况 基 金 化 比 率 是 将 基 金 目 前 的 资 产 与 特 定 估 值 日 应 计 养 恤 金 的 累 计 福 利 ( 负 债 ) 值 进 行 对 比, 在 计 划 终 止 基 础 上 计 算 得 出 至 于 其 在 2011 年 12 月 31 日 的 负 债, 经 过 分 析, 发 现 基 金 资 金 充 足, 正 如 过 去 进 行 的 十 次 估 值 一 样 目 前 的 基 金 化 比 率 为 130%, 这 是 用 资 产 精 算 值 ( 即 亿 美 元 ) 除 以 累 计 福 利 的 精 算 值 ( 即 亿 美 元 ) 得 出 的 因 此, 该 比 率 表 明 资 产 超 过 应 计 负 债 30% 如 果 计 入 目 前 的 养 恤 金 调 整 制 度 因 通 货 膨 胀 而 对 养 恤 金 进 行 的 调 整, 基 金 化 率 则 低 于 这 一 数 字 II. 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 14. 教 科 文 组 织 养 恤 金 委 员 会 在 本 组 织 巴 黎 总 部 举 行 会 议, 履 行 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 条 例 和 细 则 所 规 定 的 义 务 这 类 会 议 根 据 需 要 举 行 每 年 平 均 召 开 三 次 或 四 次 委 员 会 由 9 名 成 员 组 成 :3 名 委 员 ( 和 3 名 候 补 委 员 ) 由 教 科 文 组 织 大 会 选 出, 任 期 两 年 ;3 名 委 员 ( 和 3 名 候 补 委 员 ) 由 总 干 事 指 定 ;( 他 们 必 须 为 养 恤 基 金 的 成 员, 并 且 是 教 科 文 组 织 秘 书 处 的 成 员 ); 还 有 3 名 委 员 ( 和 3 名 候 补 委 员 ) 由 工 作 人 员 选 出 15. 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 是 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 驻 教 科 文 组 织 的 管 理 机 构 养 恤 基 金 是 由 联 合 国 大 会 设 立 的, 目 的 是 为 联 合 国 系 统 各 组 织 的 工 作 人 员 提 供 退 休 金 及 有 关 津 贴 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 由 一 个 三 方 委 员 会 管 理, 三 方 委 员 会 授 权 每 个 成 员 组 织 的 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 处 理 与 基 金 管 理 相 关 的 大 部 分 事 务

5 37 C/37 Page 因 此, 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 权 限 扩 展 至 下 列 事 务 :(i) 根 据 养 恤 基 金 条 例 向 教 科 文 组 织 的 参 加 者 和 受 益 者 发 放 津 贴 ;(ii) 根 据 教 科 文 组 织 的 实 际 情 况 解 释 和 实 施 养 恤 基 金 条 例 和 管 理 细 则 ;(iii) 提 出 修 改 养 恤 基 金 条 例 及 其 细 则 的 建 议, 供 工 作 人 员 养 恤 金 联 合 委 员 会 审 议, 然 后 提 交 作 为 养 恤 金 事 务 立 法 机 构 的 联 合 国 大 会 ;(iv) 通 过 其 指 定 的 代 表 参 加 工 作 人 员 养 恤 金 联 合 委 员 会 及 其 附 属 机 构 的 例 会 及 特 别 会 议 17. 关 于 选 举 其 参 与 地 方 养 恤 金 委 员 会 工 作 的 代 表 的 规 则, 大 会 一 直 是 指 定 会 员 国 担 任 委 员 和 候 补 委 员, 然 后 再 由 会 员 国 选 派 其 在 委 员 会 的 代 表 为 避 免 贻 误 会 议 和 花 费 不 必 要 的 差 旅 费, 大 会 还 倾 向 于 选 择 在 巴 黎 有 常 驻 教 科 文 组 织 代 表 团 的 会 员 国, 这 样, 这 些 会 员 国 就 可 以 从 其 常 驻 巴 黎 的 代 表 团 成 员 中 选 派 代 表 如 果 代 表 掌 握 英 语 和 法 语 两 种 语 言, 就 更 为 有 利, 因 为 没 有 笔 译 或 口 译 费 用 的 预 算 18. 大 会 还 采 取 的 一 种 做 法 是, 任 命 其 在 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 代 表 的 任 期 与 大 会 常 会 的 间 隔 期 相 同, 即 两 年 根 据 养 恤 基 金 条 例 的 规 定, 委 员 会 的 委 员 和 候 补 委 员 可 以 连 选 连 任 19. 根 据 第 36 C/42 号 决 议, 下 列 会 员 国 的 代 表 担 任 年 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 委 员 和 候 补 委 员 : 委 员 候 补 委 员 巴 西 日 本 俄 罗 斯 联 邦 阿 尔 及 利 亚 肯 尼 亚 圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯 20. 大 会 认 为, 在 养 恤 基 金 的 管 理 方 面 需 要 有 一 定 程 度 的 连 续 性 和 经 验, 以 往 任 命 委 员 会 的 代 表 就 体 现 了 这 一 点 目 前 这 种 需 要 尤 其 显 著, 因 为 为 整 个 联 合 国 系 统 服 务 的 养 恤 基 金 已 从 原 来 相 对 简 单 的 制 度 变 为 一 个 非 常 复 杂 的 制 度, 而 且 其 规 定 往 往 复 杂 费 解 如 果 各 会 员 国 地 区 组 能 就 行 政 和 计 划 委 员 会 审 议 的 这 一 议 程 项 目 事 先 在 组 内 进 行 磋 商, 以 确 定 推 荐 担 任 委 员 会 委 员 和 候 补 委 员 的 会 员 国, 这 将 有 助 于 有 关 工 作 的 开 展

6 37 C/37 Page 鉴 于 上 述 情 况, 大 会 可 能 希 望 完 成 下 述 决 议 草 案 的 拟 订 并 予 以 通 过 : 大 会, 1. 审 议 了 第 37 C/37 号 文 件, 2. 注 意 到 总 干 事 关 于 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 的 报 告, 3. 任 命 以 下 六 个 会 员 国 的 代 表 为 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 成 员, 任 期 为 2014 年 1 月 1 日 至 2015 年 12 月 31 日 : 委 员 候 补 委 员 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制

7 第 三 十 七 届 会 议 巴 黎,2013 年 37 C 37 C/37 Corr 年 11 月 6 日 原 件 : 英 文 临 时 议 程 项 目 12.3 联 合 国 合 办 工 作 人 员 养 恤 基 金 和 指 定 年 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 会 员 国 代 表 更 正 件 该 文 件 第 19 段 应 修 改 如 下 : 19. 根 据 第 36 C/98 号 决 议, 下 列 会 员 国 的 代 表 担 任 年 教 科 文 组 织 工 作 人 员 养 恤 金 委 员 会 的 委 员 和 候 补 委 员 : 委 员 候 补 委 员 会 意 大 利 巴 勒 斯 坦 阿 尔 及 利 亚 肯 尼 亚 希 腊 哥 斯 达 黎 加 本 文 件 系 采 用 再 生 纸 印 制

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