中国劳动和社会保障部/国际劳工组织

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1 中 国 劳 动 和 社 会 保 障 部 / 国 际 劳 工 组 织 产 业 价 值 链 开 发 试 点 项 目 宁 夏 试 点 活 动 案 例 2008 年 1 月

2 第 一 部 分 推 动 地 方 经 济 发 展 来 促 进 就 业 的 制 度 框 架 近 二 十 几 年 来, 中 国 经 济 飞 速 增 长, 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 不 过, 在 很 长 一 段 时 间 内, 经 济 的 增 长 并 没 有 带 来 预 期 中 的 就 业 增 长 尽 管 中 国 的 GDP 保 持 在 10% 左 右 的 高 速 增 长, 有 专 家 指 出 中 国 的 就 业 增 长 率 则 一 直 在 4% 以 下 徘 徊 此 外, 中 国 劳 动 力 供 大 于 求 的 总 体 格 局 仍 在 持 续 研 究 显 示, 中 国 每 年 的 就 业 缺 口 达 1200 万 中 国 的 经 济 增 长 模 式 是 导 致 这 些 问 题 的 根 源 之 一 近 几 年 来, 支 撑 中 国 经 济 高 速 增 长 的 主 要 为 第 二 产 业, 其 中 大 企 业 是 提 供 了 主 要 的 增 长 动 力, 而 这 些 企 业 增 加 就 业 岗 位 的 能 力 有 限 ; 中 小 企 业 对 GDP 贡 献 相 对 较 小, 却 具 有 巨 大 的 就 业 创 造 能 力, 但 是 中 小 企 业 在 竞 争 环 境 等 方 面 面 临 很 大 压 力, 难 以 发 展 壮 大, 其 就 业 创 造 效 益 势 必 难 以 发 挥 此 外, 一 些 地 方 在 发 展 思 路 上 也 没 有 统 筹 考 虑 经 济 增 长 与 就 业 增 长, 对 待 就 业 问 题 认 识 上 还 存 在 误 区, 也 在 某 种 程 度 上 导 致 了 就 业 增 长 与 经 济 增 长 不 匹 配, 就 业 形 势 严 峻 针 对 这 些 问 题, 近 年 来 中 国 相 继 出 台 了 一 系 列 法 律 和 政 策, 将 经 济 结 构 调 整 与 扩 大 就 业 规 模 改 善 就 业 结 构 有 机 结 合 起 来 2007 年 召 开 的 中 国 共 产 党 的 十 七 会 议 报 告, 也 将 经 济 与 社 会 和 谐 发 展 作 为 政 府 的 首 要 目 标, 将 扩 大 就 业 作 为 发 展 战 略 的 核 心 内 容 之 一, 显 示 了 中 国 政 府 协 调 经 济 和 就 业 目 标 的 决 心 近 年 来, 中 国 出 台 的 一 系 列 涉 及 产 业 发 展 的 政 策 和 法 律, 无 不 体 现 了 协 调 经 济 发 展 和 扩 大 就 业 这 个 宗 旨 一 法 律 近 年 来, 中 国 出 台 的 关 于 推 动 经 济 发 展, 促 进 就 业 的 全 国 性 法 律 文 件 主 要 包 括 中 小 企 业 促 进 法 就 业 促 进 法 和 促 进 产 业 结 构 调 整 暂 行 条 例 中 小 企 业 促 进 法 由 全 国 人 大 2002 年 颁 布, 明 确 提 出 这 部 法 律 的 宗 旨 是 发 展 中 小 企 业, 扩 大 城 乡 就 业 这 部 法 律 的 一 个 特 点 是 确 立 了 政 府 在 促 进 中 小 企 业 发 展 方 面 的 职 责, 规 定 了 各 级 政 府 采 取 税 收 融 资 工 商 用 地 政 策 信 息 等 方 面 的 措 施, 来 改 善 中 小 企 业 经 营 环 境 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展 的 措 施 此 外, 中 小 企 业 法 还 鼓 励 社 会 中 介 机 构 开 展 信 用 担 保 技 术 支 持 管 理 培 训, 以 及 信 息 传 播 等 方 面 的 服 务 这 部 法 律 是 地 方 各 个 层 次 中 小 企 业 促 进 立 法 和 政 策 的 基 础 促 进 产 业 结 构 调 整 暂 行 条 例 由 国 务 院 在 2005 年 颁 布 这 部 法 律 提 出 了 中 国 产 业 结 构 调 整 的 方 向 以 及 区 域 发 展 战 略, 是 指 导 中 国 产 业 结 构 调 整 的 最 重 要 法 律 文 件 之 一 规 定 突 出 强 调 了 发 展 服 务 业 推 动 中 小 企 业 发 展 的 重 要 性 全 国 人 大 2007 年 通 过 的 就 业 促 进 法 是 中 国 就 业 促 进 工 作 的 里 程 碑 这 部 法 律 的 重 要 性 体 现 在 四 个 方 面 : 一 是 促 进 就 业 与 经 济 发 展 的 关 系, 强 调 把 扩 大 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展 的 突 出 位 置, 提 出 将 扩 大 就 业 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 作 为 政 府 工 作 目 标, 以 促 进 实 现 经 济 发 展 与 扩 大 就 业 的 良 性 互 动 ; 二 是 政 府

3 与 市 场 的 关 系, 在 注 重 发 挥 市 场 机 制 基 础 作 用 的 同 时, 更 加 明 确 政 府 在 促 进 就 业 工 作 中 的 重 要 职 责, 实 施 积 极 就 业 政 策, 鼓 励 劳 动 者 自 主 创 业 自 谋 职 业 ; 三 是 就 业 促 进 法 还 规 定 建 立 政 府 促 进 就 业 的 目 标 责 任 制 度, 使 就 业 工 作 成 为 考 核 地 方 政 府 工 作 业 绩 的 重 要 指 标 ; 四 是 强 调 在 各 个 级 别 建 立 促 进 就 业 工 作 协 调 机 制, 政 府 有 关 部 门 按 照 各 自 的 职 责 分 工, 共 同 做 好 促 进 就 业 工 作, 工 会 妇 女 联 合 会 残 疾 人 联 合 会 以 及 其 他 社 会 组 织, 协 助 人 民 政 府 开 展 促 进 就 业 工 作, 依 法 维 护 劳 动 者 的 劳 动 权 利 二 主 要 政 策 文 件 推 动 地 方 经 济 和 就 业 平 衡 发 展 的 全 国 性 政 策 文 件 主 要 包 括 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录, 关 于 鼓 励 支 持 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 若 干 意 见 和 关 于 加 快 发 展 服 务 业 的 若 干 意 见 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 是 促 进 产 业 结 构 调 整 暂 行 规 定 的 配 套 文 件, 是 引 导 投 资 方 向 制 定 和 实 施 财 税 信 贷 土 地 进 出 口 等 政 策 的 重 要 依 据 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 由 鼓 励 限 制 和 淘 汰 三 类 目 录 组 成 2005 年 的 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 中 包 括 的 农 林 类 鼓 励 产 业 包 括 : 蔬 菜 花 卉 无 土 栽 培, 奶 牛 养 殖, 食 ( 药 ) 用 菌 菌 种 培 育 服 务 业 鼓 励 类 产 业 包 括 : 以 连 锁 经 营 形 式 发 展 的 中 小 超 市 等 新 型 零 售 业, 中 小 企 业 社 会 化 服 务 体 系, 后 勤 社 会 化 服 务, 城 市 社 区 服 务 网 点 建 设, 社 会 化 养 老 服 务 等 2005 年, 国 务 院 还 发 布 了 关 于 鼓 励 支 持 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 若 干 意 见, 目 的 是 消 除 影 响 非 公 有 制 经 济 发 展 的 体 制 性 障 碍, 确 立 平 等 的 市 场 主 体 地 位, 实 现 公 平 竞 争 ; 进 一 步 加 强 和 改 进 政 府 管 理 和 服 务 职 能, 为 非 公 有 制 经 济 发 展 创 造 良 好 环 境 ; 引 导 非 公 有 制 企 业 经 济 持 续 健 康 发 展 意 见 还 特 别 强 调 了 鼓 励 开 展 创 业 服 务, 支 持 开 展 企 业 经 营 者 和 员 工 培 训, 加 强 科 技 创 新 服 务, 推 进 企 业 信 用 制 度 建 设 关 于 加 快 发 展 服 务 业 的 若 干 意 见 由 国 务 院 于 2007 年 3 月 发 布 意 见 提 出 到 2020 年, 基 本 实 现 经 济 结 构 向 以 服 务 经 济 为 主 的 转 变, 服 务 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 超 过 50% 为 实 现 这 一 目 标, 意 见 进 一 步 明 确 了 国 家 鼓 励 的 服 务 业 发 展 方 向, 包 括 : 市 政 公 用 事 业 物 业 服 务 社 区 服 务 家 政 服 务 和 社 会 化 养 老 等 服 务 业 ; 以 生 产 销 售 服 务 科 技 服 务 信 息 服 务 和 金 融 服 务 为 主 体 的 农 村 社 会 化 服 务 体 系 ; 农 村 生 活 服 务 ; 旅 游 文 化 体 育 和 休 闲 娱 乐 等 服 务 业 三 与 地 方 经 济 发 展 相 关 的 政 府 机 构 在 中 国, 地 方 政 府 可 以 根 据 当 地 的 情 况 来 设 置 行 政 管 理 机 构, 因 此 全 国 各 地 涉 及 到 地 方 经 济 发 展 的 政 府 部 门 有 所 不 同 总 的 来 说, 大 部 分 地 方 都 设 有 下 列 机 构 :

4 地 方 政 府 机 构 主 要 职 能 发 展 和 改 革 拟 订 并 组 织 实 施 经 济 和 社 会 发 展 战 略 中 长 期 规 划 和 委 员 会 年 度 计 划 ; 提 出 经 济 发 展 和 优 化 重 大 经 济 结 构 的 目 标 和 政 策 建 议 ; 组 织 实 施 产 业 政 策, 监 督 检 查 产 业 政 策 的 执 行 ; 提 出 优 化 所 有 制 经 济 结 构 的 建 议, 促 进 各 种 所 有 制 企 业 公 平 竞 争 和 共 同 发 展 ; 宏 观 指 导 和 协 调 促 进 中 小 企 业 非 国 有 经 济 发 展 的 重 大 问 题 财 政 局 编 制 本 市 中 长 期 财 政 计 划 ; 参 与 制 订 本 市 重 大 经 济 决 策 和 政 策, 提 出 运 用 财 政 税 收 补 贴 政 策 对 经 济 运 行 调 控 的 建 议 ; 编 制 本 市 年 度 预 决 算 草 案 并 组 织 执 行 中 小 企 业 局 研 究 制 订 全 市 中 小 企 业 发 展 战 略 规 划 和 年 度 计 划, 并 组 织 实 施 ; 建 立 健 全 中 小 企 业 服 务 体 系 工 商 局 依 法 确 认 各 类 经 营 者 的 主 体 资 格 ; 监 督 管 理 或 参 与 监 督 管 理 生 活 消 费 品 生 产 资 料 生 产 要 素 市 场, 依 法 规 范 市 场 交 易 行 为, 保 护 公 平 竞 争 就 业 局 负 责 统 筹 规 划 本 市 城 乡 劳 动 力 的 开 发 利 用 和 就 业 工 作, 拟 订 促 进 城 乡 就 业 的 基 本 政 策 和 措 施 ; 组 织 建 立 健 全 就 业 服 务 体 系, 制 订 劳 动 力 市 场 职 业 介 绍 机 构 的 管 理 规 则 并 监 督 其 运 行 ; 制 定 企 业 在 职 职 工 技 能 培 训 和 失 业 人 员 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 培 训 以 及 就 业 训 练 中 心 社 会 力 量 举 办 的 职 业 培 训 机 构 的 规 划 及 政 策 工 业 局 研 究 拟 订 工 业 产 业 中 长 期 发 展 规 划 政 策 工 业 结 构 调 整 方 案, 并 组 织 实 施 ; 围 绕 工 业 重 点 产 业 的 发 展, 负 责 组 织 和 推 进 专 业 化 招 商 引 资 工 作 ; 改 善 工 业 投 资 环 境, 推 进 重 点 工 业 产 业 链 的 构 建 农 业 局 研 究 拟 订 农 业 畜 牧 业 水 产 业 产 业 政 策 ; 引 导 产 业 结 构 的 合 理 调 整 农 业 资 源 的 合 理 配 置 和 产 品 质 量 的 提 高 ; 指 导 农 业 社 会 化 服 务 体 系 建 设 和 乡 村 集 体 经 济 组 织 合 作 经 济 组 织 的 建 设 旅 游 局 制 订 国 际 国 内 旅 游 市 场 开 发 战 略 ; 组 织 对 外 宣 传 和 重 大 促 销 活 动 ; 培 育 和 完 善 本 市 旅 游 市 场, 组 织 指 导 重 要 旅 游 产 品 的 开 发 和 管 理 ; 监 督 检 查 旅 游 市 场 秩 序 和 服 务 质 量, 受 理 旅 游 者 投 诉, 维 护 旅 游 者 合 法 权 益

5 为 了 更 有 效 地 整 合 各 种 资 源 协 调 各 个 部 门, 从 中 央 到 地 方 各 个 层 面 都 建 立 了 合 作 联 动 机 制 这 些 联 动 机 制 一 般 针 对 某 个 特 定 问 题, 以 成 立 工 作 小 组 的 方 式 建 立 相 对 比 较 松 散 合 作 形 式 工 作 小 组 领 导 一 般 由 相 应 级 别 政 府 的 领 导 人 担 任, 成 员 为 相 关 政 府 部 门 的 负 责 人 在 政 府 领 导 主 持 的 定 期 的 小 组 会 议 上, 相 关 机 构 的 沟 通 信 息 协 调 活 动, 以 及 寻 求 其 他 机 构 的 支 持 此 外, 小 组 还 可 能 根 据 需 要 召 开 临 时 性 会 议 这 种 合 作 机 制 对 整 合 资 金 政 策 人 力 技 术 和 信 息 资 源, 保 障 政 府 工 作 目 标 的 实 现 起 到 了 重 要 作 用 不 过, 如 何 从 深 度 和 广 度 上 扩 展 这 种 合 作 形 式, 并 吸 引 不 断 发 展 的 私 营 部 门 的 参 与, 仍 是 一 个 需 要 探 讨 的 问 题

6 第 二 部 分 在 中 国 开 展 的 LED 活 动 在 就 业 促 进 工 作 方 面, 劳 动 保 障 部 和 国 际 劳 工 组 织 也 越 来 越 意 识 到, 应 该 进 一 步 推 动 地 方 层 面 各 机 构 之 间 的 协 调 合 作, 通 过 促 进 地 方 经 济, 尤 其 是 中 小 企 业 的 发 展, 来 创 造 就 业 就 会 国 际 劳 工 组 织 的 Local Economic Ddevelopment (LED) 正 是 这 样 一 种 能 够 帮 助 公 共 部 门 和 私 营 部 门 的 利 益 相 关 者 进 行 经 济 发 展 规 划 的 思 路 和 方 法 LED 强 调 建 立 公 共 和 私 营 部 门 合 作, 动 员 和 利 用 当 地 的 一 切 资 源, 包 括 资 金 人 力 自 然 资 源 文 化 资 源 投 资 和 社 会 资 本 等, 进 而 保 障 地 方 经 济 的 可 持 续 发 展 一 LED 理 念 的 引 进 和 模 式 选 择 2002 年, 国 际 劳 工 组 织 将 LED 理 念 引 入 中 国 ; 此 后 国 际 劳 工 组 织 与 中 国 劳 动 和 社 会 保 障 部 合 作 开 展 了 一 系 列 LED 活 动 : 年 到 2004 年, 劳 动 保 障 部 组 织 了 在 中 国 五 个 城 市 的 调 研 活 动, 了 解 这 些 城 市 进 行 经 济 发 展 规 划 的 能 力, 以 及 在 规 划 过 程 中 吸 收 社 会 伙 伴 机 构 和 私 营 部 门 参 与 的 情 况 ; 年 到 2005 年, 劳 动 科 学 研 究 所 根 据 国 际 劳 工 组 织 在 其 他 国 家 开 展 LED 活 动 的 经 验, 组 织 专 家 团 队 开 发 了 中 国 LED 手 册 ; 年 4 月, 国 际 劳 工 组 织 和 经 合 组 织 在 北 京 举 办 了 LED 研 讨 会 来 自 经 合 组 织 成 员 国 ( 美 国 法 国 和 新 西 兰 ) 的 专 家 与 中 国 专 家 交 流 了 促 进 地 方 经 济 发 展 和 推 动 就 业 方 面 的 经 验 这 些 交 流 和 研 讨 的 成 果, 为 劳 动 保 障 部 开 展 LED 试 点 活 动 提 供 了 借 鉴 ; 年 5 月, 四 位 中 国 专 家 参 加 了 国 际 劳 工 组 织 在 泰 国 清 迈 组 织 的 LED 研 讨 会 在 这 个 阶 段, 对 LED 的 目 标 定 位 是 提 升 一 个 地 域 综 合 经 济 发 展 能 力, 但 是 这 种 模 式 需 要 花 费 较 长 的 时 间, 并 且 可 能 需 要 对 地 方 层 面 采 用 的 发 展 战 略 制 定 和 实 施 模 式 做 出 较 大 的 调 整 考 虑 到 中 国 倾 向 于 采 取 立 足 于 本 国 实 际 情 况 的 渐 进 式 变 革 方 式, 国 际 劳 工 组 织 决 定 采 取 更 加 适 合 中 国 国 情 的 LED 模 式 国 际 劳 工 组 织 就 业 促 进 战 略 项 目 (ILO/PEP) 的 试 点 地 区 曾 经 尝 试 过 通 过 开 发 产 业 价 值 链 来 寻 找 就 业 机 会, 提 高 经 济 收 入, 取 得 了 显 著 效 果 不 过, 这 些 尝 试 仅 限 于 产 业 价 值 链 在 本 地 延 伸, 而 没 有 对 价 值 链 进 行 系 统 的 价 值 链 分 析 和 改 善 国 际 劳 工 组 织 在 斯 里 兰 卡 项 目 开 发 的 产 业 价 值 链 分 析 和 优 化 技 术, 并 在 当 地 开 展 了 试 点 活 动 因 此, 国 际 劳 工 组 织 北 京 局 与 中 国 劳 动 保 障 部 协 商 决 定 引 进 这 套 产 业 价 值 链 开 发 技 术, 指 导 在 中 国 开 展 LED 活 动 二 产 业 价 值 链 试 点 项 目 的 开 发 ( 一 ) 前 期 准 备 工 作

7 2007 年, 劳 动 保 障 部 和 国 际 劳 工 组 织 正 式 决 定 在 中 国 开 展 产 业 价 值 链 试 点 项 目 项 目 的 前 期 工 作 包 括 : 年 6 月 -7 月, 劳 动 保 障 部 组 织 翻 译 了 产 业 价 值 链 开 发 手 册 ; 年 8 月, 劳 动 保 障 部 和 国 际 劳 工 组 织 选 择 宁 夏 回 族 自 治 区 的 银 川 市 作 为 产 业 价 值 链 开 发 项 目 的 试 点 地 区 ; 年 9 月, 在 宁 夏 举 办 了 产 业 价 值 链 开 发 培 训 班, 参 加 人 员 来 自 劳 动 保 障 部 宁 夏 劳 动 和 就 业 局 私 营 培 训 机 构 咨 询 机 构 以 及 当 地 相 关 政 府 部 门 在 宁 夏 举 办 的 产 业 价 值 链 培 训 会 ( 二 ) 项 目 目 标 项 目 的 目 的 是 通 过 产 业 价 值 链 开 发, 帮 助 中 小 企 业 寻 找 产 业 价 值 链 中 的 市 场 机 会, 并 改 善 中 小 企 业 的 经 营, 来 发 展 地 方 经 济 创 造 就 业 项 目 的 直 接 目 标 是 产 业 价 值 链 分 析 发 现 价 值 链 上 潜 在 的 市 场 机 会, 并 为 利 益 相 关 者 提 供 改 善 合 作 和 发 展 所 选 产 业 价 值 链 的 信 息 此 外, 项 目 试 点 活 动 将 为 改 编 产 业 价 值 链 开 发 培 训 指 南 提 供 信 息, 并 为 在 其 他 地 区 开 展 LED 活 动 提 供 借 鉴 ( 三 ) 试 点 地 区 的 选 择 选 择 宁 夏 为 试 点 地 区 主 要 基 于 三 个 考 虑 : 第 一, 宁 夏 回 族 自 治 区 位 于 为 西 部 地 区, 与 东 部 沿 海 地 区 相 比 经 济 发 展 滞 后, 但 是 就 业 矛 盾 非 常 尖 锐 多 年 来, 宁 夏 的 人 口 增 长 速 度 高 于 全 国 平 均 水 平, 直 接 导 致 劳 动 适 龄 人 口 的 增 多 在 劳 动 供 给 长 期 处 于 旺 盛 的 状 态 下, 然 而, 当 地 经 济 增 长 进 入 了 与 全 国 其 他 地 区 相 同 的 资 本 技 术 加 密 就 业 低 增 长 的 模 式, 就 业 形 势 非 常 严 峻 第 二, 宁 夏 为 回 族 聚 集 地 区, 回 族 约 占 全 区 总 人 口 的 34.9% 因 此, 在 宁 夏 开 展 试 点 活 动 不 仅 有 利 于 探 索 在 西 部 不 发 达 地 区 发 展 经 济 扩 大 就 业 的 有 效 措 施, 还 有 利 于 促 进 少 数 民 族 地 区 居 民 就 业 第 三, 宁 夏 是 SIYB 项 目 的 三 期 试 点 城 市, 也 是 全 国 首 个 能 够 提 供 创 业 培 训 系 列 四 个 模 块 培 训 的 城 市, 在 开 发 针 对 小 企 业 的 创 业 服 务 方 面 积 累 了 大 量 的 经 验, 这 些 经 验 将 有 利 于 产 业 价 值 链 项 目 的 开 展, 并 将 试 点 经 验 向 全 国 推 广

8 ( 四 ) 试 点 城 市 银 川 市 的 社 会 经 济 状 况 银 川 市 为 宁 夏 回 族 自 治 区 首 府, 因 而 被 选 为 试 点 城 市 1. 人 口 2006 年 底, 银 川 市 总 人 口 万, 其 中 非 农 业 人 口 为 万 人, 占 人 口 总 数 的 63.32%; 农 业 人 口 为 万 人, 占 人 口 总 数 的 36.68% 全 市 少 数 民 族 人 口 数 为 万 人, 占 全 市 人 口 总 数 的 27.48% 其 中, 回 族 万 人, 占 全 市 人 口 总 数 的 25.76%, 占 全 市 少 数 民 族 人 口 数 的 93.73% 2. 经 济 发 展 和 居 民 收 入 在 市 政 府 强 化 工 业 主 导 地 位 的 发 展 思 路 引 导 下, 银 川 市 第 二 产 业 比 重 不 断 增 加 2006 年, 三 个 产 业 的 比 重 分 别 为 6.3%,46.7% 和 47.0% 与 2002 年 相 比, 第 二 产 业 快 速 发 展, 比 重 增 加 了 六 个 百 分 点, 第 一 产 业 和 第 三 产 业 的 比 重 分 别 下 降 了 三 个 百 分 点 近 年 来 在 银 川 市 的 企 业 法 人 中, 外 资 企 业 比 重 低, 国 有 企 业 的 比 重 持 续 下 降, 私 营 企 业 的 比 例 有 所 上 升, 但 是 仍 低 于 全 国 的 平 均 水 平 2004 年 底, 在 全 市 企 业 法 人 单 位 中, 内 资 企 业 占 99.28%, 港 澳 台 投 资 企 业 和 外 商 投 资 企 业 分 别 占 0.28% 和 0.44% 私 营 企 业 占 全 市 企 业 法 人 单 位 的 53.07%, 所 占 比 重 低 于 全 国 平 均 水 平 8 个 百 分 点 就 居 民 收 入 来 说, 银 川 市 在 全 国 36 个 大 中 城 市 中 居 于 后 位 ; 在 西 北 五 省 省 会 中 居 中 2007 年 一 季 度, 银 川 市 城 市 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 为 元, 比 全 国 36 个 大 中 城 市 平 均 水 平 ( 元 ) 低 34.1% 绝 对 水 平 在 全 国 36 个 大 中 城 市 中 位 居 29 位 3. 就 业 尽 管 全 市 城 镇 登 记 失 业 率 较 低, 仅 为 3.6%, 但 是 银 川 市 劳 动 力 市 场 岗 位 供 求 不 平 衡 的 矛 盾 比 较 突 出, 劳 动 力 的 总 量 供 大 于 求 与 结 构 性 短 缺 并 存 从 就 业 岗 位 的 产 业 分 布 来 看, 最 近 几 年 新 增 岗 位 的 70% 来 自 第 三 产 业,30 % 来 自 第 二 产 业 此 外, 非 公 有 制 经 济 在 促 进 经 济 发 展 和 创 造 就 业 方 面 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 2005 年 底, 在 银 川 市 城 镇 就 业 人 员 总 量 的 万 人 中, 非 公 有 制 经 济 吸 纳 的 就 业 人 员 达 万 人, 占 69.85%

9 第 三 部 分 试 点 活 动 的 实 施 产 业 价 值 链 项 目 试 点 活 动 历 时 两 个 半 月, 于 2007 年 11 月 1 日 正 式 启 动,2008 年 1 月 15 日 结 束 试 点 活 动 可 以 大 致 分 为 六 个 阶 段 第 一 阶 段 : 组 建 团 队 和 选 择 产 业 价 值 链 第 一 阶 段 时 间 : 工 作 成 果 : ( 一 ) 组 建 核 心 团 队 和 协 作 团 队 ; ( 二 ) 确 定 试 点 项 目 所 选 产 业, 描 绘 价 值 链 流 程 图, 确 定 主 要 利 益 相 关 者 ; ( 三 ) 对 相 关 市 场, 以 及 产 业 价 值 链 中 各 环 节 企 业 进 行 初 步 调 研 ( 一 ) 组 建 核 心 团 队 宁 夏 劳 动 就 业 局 是 此 次 试 点 活 动 的 具 体 执 行 机 构 但 是, 由 于 时 间 和 人 员 的 限 制, 宁 夏 劳 动 就 业 局 难 以 在 项 目 规 定 的 短 时 间 内 独 立 承 担 产 业 价 值 链 分 析 的 全 部 工 作, 因 此 在 与 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 及 国 际 劳 工 组 织 协 商 后, 宁 夏 劳 动 就 业 局 决 定 采 取 政 府 与 私 营 咨 询 机 构 合 作 的 方 式, 来 运 作 试 点 项 目 项 目 的 运 作 模 式 是, 该 项 目 由 宁 夏 劳 动 就 业 局 牵 头, 负 责 项 目 实 施 过 程 中 与 劳 动 保 障 部 国 际 劳 工 组 织 以 及 宁 夏 相 关 部 门 和 机 构 的 协 调 和 联 系, 并 负 责 项 目 的 指 导 和 监 督 工 作 ; 产 业 价 值 链 项 目 的 策 划 调 研 和 运 行 工 作 由 宁 夏 西 部 职 业 经 理 培 训 学 院 和 宁 夏 华 典 传 媒 有 限 公 司 共 同 承 担 宁 夏 西 部 职 业 经 理 培 训 学 院 是 一 所 非 学 历 教 育 培 训 机 构, 以 推 动 民 营 企 业 管 理 规 范 化 提 升 员 工 职 业 能 力 为 宗 旨 该 学 院 多 次 与 银 川 市 劳 动 就 业 服 务 局 合 作, 开 办 创 业 培 训 课 程, 是 全 国 第 一 家 能 够 提 供 创 业 培 训 系 列 全 部 四 个 模 块 培 训 (GYB,SYB,IYB 和 EYB) 的 机 构 副 院 长 吕 继 仁 为 经 过 SIYB 中 国 项 目 认 证 的 创 业 培 训 教 师, 在 提 供 创 业 培 训 和 后 续 创 业 指 导 方 面 深 受 学 员 好 评 宁 夏 华 典 传 媒 责 任 有 限 公 司 是 一 家 从 事 企 业 发 展 战 略 品 牌 诊 断 与 改 造 营 销 策 划 的 私 营 咨 询 机 构, 首 席 咨 询 师 李 维 曾 参 加 扩 大 你 的 企 业 (EYB) 培 训 鉴 于 这 两 家 机 构 的 在 开 展 创 业 培 训 和 企 业 管 理 咨 询 方 面 的 经 验, 宁 夏 劳 动 就 业 局 决 定 聘 请 这 两 家 机 构 作 为 项 目 的 合 作 执 行 机 构 宁 夏 劳 动 就 业 局 与 华 典 传 媒 有 限 责 任 公 司 签 订 了 协 议, 明 确 了 双 方 角 色 和 职 责 2007 年 11 月 2 日 项 目 核 心 团 队 成 立 宁 夏 劳 动 就 业 局 平 建 中 局 长 担 任 项 目 主 任, 宁 夏 华 典 传 媒 责 任 有 限 公 司 首 席 咨 询 师 李 维 担 任 项 目 执 行 主 任 团 队 成 员 中, 宁 夏 劳 动 就 业 局 方 面 的 代 表 包 括 宁 许 宏 光 副 局 长 培 训 科 邓 亚 利 科 长 杨 学 民 副 科 长 ; 核 心 团 队 的 成 员 还 包 括 宁 夏 西 部 职 业 经 理 培 训 学 院 吕 继 仁 副 院 长, 以 及 华 典 工 作 人 员 杨 涛 牛 宇 等 5 人

10 ( 二 ) 选 择 产 业 价 值 链 1 初 步 选 择 产 业 价 值 链 经 过 讨 论, 核 心 团 队 确 定 了 选 择 产 业 价 值 链 的 五 个 标 准 : 就 业 促 进 效 果, 产 业 规 模 和 发 展 前 景, 本 地 资 源 优 势, 产 业 环 境 ( 政 策 支 持 基 础 设 施 利 益 相 关 者 的 支 持 ) 以 及 开 发 可 行 性 根 据 这 些 标 准, 核 心 团 队 初 步 选 择 了 五 个 产 业 价 值 链, 即 枸 杞 牛 奶 蔬 菜 高 酸 苹 果 和 花 卉 产 业 价 值 链 2 调 查 摸 底, 确 定 产 业 价 值 链 从 11 月 5 日 开 始, 项 目 核 心 团 队 成 员 对 花 卉 枸 杞 牛 奶 蔬 菜 高 酸 苹 果 五 个 产 业 进 行 了 为 期 五 天 的 摸 底 调 查 调 查 中, 队 员 们 发 现 : - 蔬 菜 价 值 链 中 的 重 要 利 益 相 关 者, 新 华 百 货 对 增 强 其 在 蔬 菜 产 业 价 值 链 中 的 角 色 态 度 不 积 极 新 华 百 货 总 经 理 表 示, 在 未 来 三 到 五 年 的 时 间 中 新 华 百 货 不 考 虑 更 深 层 次 地 涉 足 蔬 菜 市 场, 也 不 打 算 改 变 蔬 菜 的 采 购 方 式 即 使 他 们 愿 意 这 样 做, 也 必 须 将 计 划 交 由 董 事 会 审 批, 需 要 较 长 时 间 ; - 枸 杞 和 牛 奶 产 业 是 当 地 的 特 色 产 业, 经 过 多 年 的 发 展 已 经 相 对 成 熟 ; 目 前 存 在 的 问 题 是 多 年 积 存 下 来 的, 解 决 难 度 大, 难 以 在 项 目 规 定 的 短 时 间 内 提 出 解 决 方 案 ; - 在 高 酸 苹 果 产 业 价 值 链 方 面, 如 果 能 够 在 本 地 投 资 办 厂 来 加 工 果 汁, 农 民 的 收 入 将 会 得 到 显 著 增 加 但 是 建 果 汁 厂 投 资 大, 项 目 后 期 的 具 体 执 行 难 度 高 ; - 相 比 之 下, 对 花 卉 产 业 进 行 干 预 的 效 果 和 可 行 性 则 比 较 高 一 方 面, 宁 夏 本 地 花 卉 市 场 供 需 缺 口 较 大, 本 地 种 植 的 花 卉 只 占 市 场 份 额 的 12%, 其 余 88% 需 要 从 外 地 采 购, 而 从 外 地 购 买 的 花 卉 物 流 费 用 高, 时 间 长, 损 耗 大 ; 其 次, 花 卉 产 业 在 我 国 已 经 成 为 一 个 新 兴 的 极 具 发 展 潜 力 的 产 业, 中 国 花 卉 消 费 需 求 量 每 年 将 以 20% 的 速 度 递 增, 预 计 未 来 本 地 市 场 对 花 卉 的 需 求 还 会 增 加 ; 第 三, 在 银 川 本 地 的 土 壤 和 气 候 条 件 适 宜 花 卉 种 植 ; 第

11 四, 银 川 市 曾 大 力 推 广 蔬 菜 种 植, 建 立 了 很 多 暖 棚, 这 些 暖 棚 可 以 改 种 花 卉, 节 省 了 投 资 成 本 ; 第 五, 花 卉 种 植 的 收 益 远 远 高 于 种 粮 食 和 蔬 菜 ( 在 相 同 的 土 地 面 积 上, 种 花 的 收 入 是 种 粮 的 2-10 倍 ), 会 大 幅 度 增 加 农 民 的 收 入 ; 第 六, 银 川 是 辐 射 周 边 省 市 的 区 域 中 心 地 带, 享 有 物 流 优 势, 将 来 可 以 作 为 花 卉 对 外 批 发 中 心 ; 第 七, 也 是 非 常 重 要 的 一 点, 银 川 市 兴 庆 区 政 府 计 划 将 花 卉 作 为 重 点 发 展 产 业, 支 持 力 度 大 不 过, 经 过 初 步 调 查 了 解, 核 心 团 队 发 现 花 卉 产 业 还 存 在 很 多 问 题, 比 如 农 民 缺 乏 种 植 技 术 农 民 与 销 售 商 之 间 缺 乏 信 任 花 卉 市 场 营 销 渠 道 不 畅 市 场 不 规 范 等, 项 目 的 及 时 介 入 可 以 帮 助 花 卉 产 业 利 益 相 关 者 少 走 弯 路, 促 进 花 卉 产 业 发 展 因 此, 依 据 确 定 的 五 个 标 准, 即 就 业 促 进, 产 业 规 模, 市 场 前 景, 产 业 环 境, 开 发 可 行 性, 核 心 团 队 综 合 考 虑 后 选 择 了 花 卉 产 业 价 值 链, 并 初 步 绘 制 花 卉 产 业 价 值 链 流 程 图 图 1: 花 卉 产 业 价 值 链 图 (1)

12 省 外 批 发 商 种 植 户 批 发 商 零 售 商 消 费 者 省 外 批 发 商 出 口 代 理 商 国 外 批 发 商 省 界 省 界 国 界 ( 三 ) 确 定 主 要 利 益 相 关 者 根 据 花 卉 产 业 价 值 链 流 程 图, 核 心 团 队 确 定 了 利 益 相 关 机 构 关 键 利 益 基 本 情 况 对 花 卉 产 业 发 展 的 态 度 相 关 者 批 发 商 银 川 市 场 上 主 要 有 三 家 批 发 商 : 天 地 缘 新 天 地 和 花 房 姑 娘 三 家 批 发 商 主 营 批 发 业 务 的 同 时, 也 经 营 零 售 业 务 目 前, 批 发 商 的 货 源 近 90% 来 自 于 省 外 除 了 本 地 市 场, 批 发 商 的 货 还 发 往 内 蒙 一 些 地 区 和 甘 肃 定 边 等 地 平 均 每 家 批 发 商 从 事 于 批 发 业 务 的 员 工 平 均 有 4 5 人, 其 中 75% 80% 为 女 性, 工 资 水 平 平 均 在 800 元 左 右 批 发 商 感 到 从 外 地 进 货 成 本 高, 所 以 非 常 希 望 本 地 花 卉 种 植 量 能 够 尽 快 增 加 批 发 商 与 本 地 农 户 之 间 的 合 作 不 太 好, 彼 此 之 间 缺 乏 信 任 零 售 商 银 川 市 有 花 店 117 家, 其 中 110 家 左 右 专 做 零 售 大 的 花 店 还 从 事 批 发 种 植, 以 及 其 他 与 花 卉 相 关 的 业 务 不 过, 大 多 数 花 店 的 规 模 都 比 较 小, 平 均 每 家 花 店 可 以 提 供 2-3 个 就 业 岗 位, 员 工 平 均 工 资 为 700 元 雇 员 以 女 性 为 主 : 女 性 员 工 占 92.5%, 男 性 员 工 占 7.5% 零 售 商 对 本 地 花 卉 产 业 的 发 展 非 常 感 兴 趣 他 们 希 望 能 专 门 从 事 鲜 花 销 售, 而 不 是 自 己 直 接 去 种 花 零 售 商 与 本 地 种 植 户 的 交 易 行 为 不 规 范, 双 方 利 益 都 无 法 得 到 保 障 大 部 分 零 售 上 规 模 较 小, 缺 乏 议 价 能 力, 进 货 价 格 完 全 由 批 发 商 决 定 此 外, 他 们 认 为 政 府 对 零

13 种 植 户 花 卉 产 业 协 会 区 政 府 及 相 关 政 府 部 门 种 植 农 户 350 户, 主 要 供 应 银 川 市 场 种 植 规 模 较 小, 仅 能 满 足 本 地 12% 的 市 场 需 求 大 部 分 是 散 户 种 植, 种 植 规 模 小, 产 出 的 花 基 本 上 都 是 零 零 散 散 地 销 到 银 川 的 花 店 中, 只 有 个 别 几 个 农 户 送 到 本 地 批 发 商 手 中 兴 庆 区 花 卉 产 业 协 会 建 立 于 2007 年 3 月, 协 会 的 会 长 是 兴 庆 区 人 大 副 主 任, 副 会 长 为 当 地 主 要 的 花 卉 企 业 负 责 人 这 使 得 协 会 具 有 半 官 方 的 性 质, 其 主 要 目 的 是 协 助 政 府 大 力 发 展 当 地 的 花 卉 产 业 协 会 目 前 的 主 要 任 务 是 推 广 花 卉 种 植 和 拓 展 区 内 外 花 卉 销 售 市 场 在 2007 年 宁 夏 自 治 区 党 代 会 上, 确 定 了 兴 庆 区 大 力 发 展 花 卉 产 业 的 指 导 方 针, 强 调 将 花 卉 产 业 发 展 作 为 兴 庆 区 实 现 农 民 增 收 农 业 增 效 的 阶 段 性 战 略 为 落 实 党 代 会 的 方 针, 区 政 府 制 定 了 优 惠 政 策, 主 要 是 提 供 财 政 补 贴 和 帮 助 企 业 和 农 户 获 得 贷 款, 但 是 效 果 不 太 理 想 售 环 节 不 关 注, 也 没 有 提 供 任 何 支 持 服 务 因 为 种 植 户 与 批 发 商 和 零 售 商 之 间 缺 乏 信 任 ; 当 地 农 民 对 花 卉 市 场 需 求 缺 乏 了 解, 也 没 有 稳 定 的 销 售 渠 道 等 原 因, 本 地 农 民 对 种 植 花 卉 缺 乏 信 心 尽 管 政 府 提 供 了 花 卉 种 植 补 贴, 可 是 很 多 农 民 仍 然 不 愿 意 种 花, 更 倾 向 于 从 事 他 们 熟 悉 的 行 业, 种 植 粮 食 花 卉 协 会 是 为 促 进 花 卉 产 业 发 展 而 建 立 的, 协 会 副 会 长 又 是 当 地 主 要 的 鲜 花 企 业 负 责 人, 所 以 协 会 对 产 业 价 值 链 项 目 非 常 感 兴 趣 不 过 到 目 前 为 止, 协 会 并 没 有 向 会 员 提 供 具 体 的 服 务 兴 庆 区 政 府 的 目 标 是 在 3-5 年 内 把 兴 庆 区 打 造 成 为 西 北 地 区 辐 射 力 较 强 的 花 都, 因 此 区 政 府 对 花 卉 产 业 价 值 链 项 目 非 常 支 持 区 政 府 希 望 通 过 项 目 获 得 对 当 地 花 卉 产 业 现 状 主 要 问 题 的 全 面 了 解 ( 四 ) 组 建 协 作 团 队 协 作 团 队 成 员 的 选 择 依 据 三 个 标 准 :1 花 卉 产 业 价 值 链 的 每 个 环 节 都 有 代 表 参 加 ;2 挑 选 的 成 员 应 该 对 花 卉 行 业 比 较 了 解 ;3 他 们 的 利 益 与 花 卉 产 业 发 展 联 系 紧 密 依 据 这 些 标 准, 核 心 团 队 分 别 与 15 名 行 业 利 益 相 关 者 进 行 了 沟 通 2007 年 11 月 15 日, 项 目 主 任 宁 夏 劳 动 就 业 局 平 局 长 主 持 召 开 了 核 心 团 队 协 作 团 队 沟 通 和 培 训 会, 以 便 他 们 更 好 地 了 解 项 目 的 目 标 方 法 协 作 团 队 的 角 色 和 任 务, 并 提 高 他 们 参 与 项 目 活 动 的 兴 趣 和 积 极 性 利 用 这 次 会 议 的 机 会, 协 作 团 队 与 核 心 团 队 共 同 对 此 前 绘 制 的 产 业 价 值 链 流 程 图 进 行 了 调 整, 并 对 花 卉 产 业 面 临 的 机 遇 和 问 题 进 行 了 讨 论 培 训 后, 根 据 协 作 团 队 成 员 的 意 愿 和 能 力, 核 心 团 队 对 协 作 团 队 的 成 员 进 行 了 必 要 的 调 整 最 后 确 定 的 协 作 团 队 成 员 为 16 名, 并 送 达 了 聘 书 协 作 团 队 成

14 员 来 自 银 川 市 兴 庆 区 政 府 人 大 农 牧 局 宣 传 部 花 卉 协 会 企 业 家 协 会 当 地 主 要 的 花 卉 批 发 商 以 及 零 售 商 和 种 植 户 代 表 种 植 户 代 表 零 售 商 代 表 劳 动 就 业 局 华 典 咨 询 公 司 批 发 商 代 表 企 业 家 协 会 秘 书 长 项 目 核 心 团 队 和 协 作 团 队 SYB/EYB 教 师 兴 庆 区 党 委 副 书 记 科 协 主 席 宣 传 部 副 部 长 农 牧 局 局 长 兴 庆 区 人 大 常 务 副 主 任 兴 庆 区 政 府 副 区 长 协 作 团 队 的 关 键 人 是 兴 庆 区 党 委 副 书 记 杜 迁 在 对 利 益 相 关 者 进 行 分 析 的 时 候, 核 心 团 队 发 现, 私 营 部 门 的 利 益 相 关 者 很 容 易 认 识 到 自 己 在 产 业 价 值 链 发 展 中 利 益 所 在, 所 以 比 较 容 易 调 动 他 们 的 积 极 性 ; 相 比 之 下, 政 府 相 关 部 门 的 利 益 关 系 则 不 是 十 分 明 显 因 此, 找 到 有 能 力 调 动 政 府 部 门 同 时 支 持 花 卉 产 业 发 展 的 高 级 政 府 官 员 非 常 重 要 核 心 团 队 选 择 了 邀 请 党 委 副 书 记 杜 迁 参 加 项 目 协 作 团 队 上 任 不 久 的 杜 书 记 在 发 展 农 业 方 面 经 验 丰 富, 并 且 非 常 支 持 花 卉 产 业 的 发 展 后 来 的 活 动 也 证 明, 杜 书 记 积 极 参 与 项 目 的 研 讨 活 动, 并 协 调 区 内 有 关 部 门, 对 项 目 的 顺 利 实 施 起 了 重 要 作 用

15 ( 五 ) 初 步 调 查 核 心 团 队 成 员 进 行 了 第 一 阶 段 市 场 问 卷 调 查, 分 组 走 访 了 银 川 市 4 大 花 卉 市 场 和 13 家 市 场 经 营 户 抽 样 调 查 了 近 20 家 花 店 30 位 消 费 者 7 位 协 会 和 2 位 政 府 官 员 7 位 种 植 户, 以 及 官 湖 塔 桥 掌 镇 三 大 鲜 切 花 种 植 园 区 调 查 集 中 搜 集 了 大 量 市 场 信 息 和 关 键 数 据, 修 改 了 产 业 价 值 链 流 程 图, 形 成 了 银 川 市 兴 庆 区 花 卉 初 步 市 场 调 查 报 告 报 告 对 本 地 消 费 者 对 花 卉 需 求 的 特 点 花 卉 产 业 价 值 链 的 每 个 环 节 的 基 本 现 状 和 问 题 产 业 发 展 前 景 进 行 了 初 步 分 析

16 第 二 阶 段 : 召 开 产 业 价 值 链 研 讨 会, 修 订 价 值 链 图 第 二 阶 段 时 间 : 工 作 成 果 : ( 一 ) 召 开 花 卉 产 业 价 值 链 研 讨 会 ; ( 二 ) 统 一 团 队 成 员 对 于 项 目 目 标 的 认 识 ; ( 三 ) 修 订 价 值 链 流 程 图 ; ( 四 ) 进 一 步 分 析 花 卉 产 业 价 值 链 的 优 势 劣 势 机 会 和 威 胁 ( 一 ) 花 卉 产 业 价 值 链 研 讨 会 2007 年 11 月 20 日, 项 目 核 心 团 队 和 协 作 团 队 的 成 员 参 加 了 花 卉 产 业 价 值 链 研 讨 会 会 上, 项 目 执 行 主 任 李 维 再 次 讲 解 了 产 业 价 值 链 的 定 义 要 素 产 业 价 值 链 分 析 的 方 法 等, 并 向 大 家 展 示 了 项 目 第 一 阶 段 进 行 初 调 研 搜 集 到 的 资 料 和 信 息 由 于 协 作 团 队 成 员 对 花 卉 产 业 非 常 熟 悉, 或 者 本 身 来 自 当 地 花 卉 产 业 价 值 链, 因 此 他 们 提 供 了 补 充 信 息, 并 纠 正 了 错 误 观 点 此 外, 团 队 成 员 对 价 值 链 流 程 图 提 出 了 修 改 意 见, 并 用 卡 片 法 逐 个 分 析 价 值 链 各 个 环 节 的 优 势 劣 势 机 会 和 改 进 方 法 ( 二 ) 修 订 产 业 价 值 链 图 鉴 于 花 卉 价 值 链 研 讨 会 的 时 间 有 限, 为 让 各 方 利 益 相 关 者 充 分 自 由 地 发 表 意 见, 在 会 上 没 有 对 分 析 结 果 进 行 讨 论 和 梳 理 研 讨 会 的 第 二 天, 核 心 团 队 成 员 对 研 讨 会 上 提 出 的 修 改 意 见, 以 及 花 卉 产 业 价 值 链 各 环 节 的 优 势 劣 势 和 机 会 的 分 析 进 行 整 理, 并 制 作 成 展 示 板

17 经 过 整 理 后 的 SWOT 卡 片 和 价 值 链 图 11 月 23 至 25 日, 核 心 团 队 分 别 邀 请 协 作 团 队 成 员 进 行 单 独 沟 通, 对 产 业 价 值 链 中 各 环 节 的 优 势 劣 势 机 会 威 胁 进 行 细 致 和 深 入 的 讨 论, 并 最 终 达 成 一 致 对 于 消 费 环 节, 项 目 团 队 认 为 没 有 必 要 进 行 SWOT 分 析, 因 此 项 目 团 队 用 需 求 和 存 在 问 题 替 代 了 优 势 劣 势 机 会 和 威 胁 与 之 前 的 产 业 价 值 链 图 相 比, 新 产 业 价 值 链 图 中 增 加 了 种 苗 供 应 商 环 节, 这 是 因 为 尽 管 种 苗 供 应 商 为 外 地 企 业, 但 是 他 们 对 本 地 花 卉 产 业 的 发 展 起 着 至 关 重 要 的 作 用 目 前, 种 苗 供 应 环 节 的 问 题 是 制 约 当 地 花 卉 创 业 发 展 的 重 要 因 素 之 一 此 外, 核 心 团 队 还 在 产 业 价 值 链 图 中 的 每 个 环 节 增 加 了 关 键 利 益 相 关 者 和 服 务 机 构, 以 便 更 加 清 晰 和 全 面 地 描 绘 出 花 卉 产 业 的 情 况 看 到 根 据 调 研 和 讨 论 结 果 绘 制 的 产 业 价 值 链 图, 在 场 的 相 关 利 益 者 都 感 到 有 些 吃 惊 因 为 他 们 发 现, 虽 然 自 己 在 这 个 行 业 里 打 拼 了 很 多 年, 但 对 这 个 行 业 的 认 识 还 比 较 粗 放 协 作 团 队 的 成 员 纷 纷 表 示, 通 过 参 加 项 目 的 活 动, 他 们 对 自 己 所 从 事 的 行 业 有 了 更 加 全 面 和 深 入 的 了 解 一 些 协 作 团 队 成 员 表 示, 研 讨 会 为 他 们 提 供 了 与 产 业 价 值 链 其 他 成 员 进 行 交 流 的 机 会, 增 加 了 彼 此 的 了 解, 为 未 来 改 善 协 同 合 作 创 造 了 机 会 有 的 协 作 团 队 的 成 员 说, 这 是 他 们 头 一 次 与 高 层 政 府 官 员 进 行 面 对 面 的 沟 通, 希 望 能 够 将 这 种 交 流 以 制 度 化 的 形 式 固 定 下 来

18 图 2: 产 业 价 值 链 图 2

19 图 3: 花 卉 产 业 价 值 链 各 个 环 节 的 SWOT 分 析

20 第 三 阶 段 : 项 目 启 动 会 第 三 阶 段 时 间 : ( 原 定 于 11 月 召 开 ) 工 作 成 果 : ( 一 ) 召 开 项 目 启 动 会, 宣 传 项 目 信 息, 获 得 利 益 相 关 者 的 支 持 ; ( 二 ) 更 广 泛 地 征 求 利 益 相 关 机 构 对 产 业 价 值 链 图 的 意 见 项 目 启 动 会 原 定 于 2007 年 11 月 召 开, 但 是 由 于 参 加 会 议 人 员 时 间 安 排 的 原 因, 改 在 2007 年 12 月 12 日 召 开 不 过, 项 目 的 各 项 工 作 并 没 有 因 此 停 滞, 项 目 组 继 续 开 展 第 四 阶 段 的 工 作, 小 组 访 谈 阶 段 根 据 培 训 手 册, 启 动 会 的 最 初 定 位 是 征 求 利 益 相 关 者 对 绘 制 的 产 业 价 值 链 图 的 意 见, 以 及 提 出 该 产 业 价 值 链 的 机 会 优 势 劣 势 和 风 险 不 过, 考 虑 到 启 动 会 上 相 关 领 导 和 媒 体 的 参 加 可 能 使 与 会 者 不 会 自 由 地 表 达 自 己 的 意 见 ; 另 外 由 于 时 间 有 限, 也 不 可 能 在 会 上 对 产 业 价 值 链 流 程 图 和 优 劣 势 进 行 深 入 分 析, 所 以 核 心 团 队 决 定 将 启 动 会 定 位 为 加 强 对 外 宣 传 展 示 项 目 初 期 成 果 提 高 各 界 对 项 目 的 了 解 和 支 持 度 的 会 议 为 了 达 到 原 定 的 项 目 启 动 会 修 订 产 业 价 值 链 流 程 图 的 目 的, 项 目 团 队 在 会 议 上 分 发 调 查 问 卷, 了 解 利 益 相 关 者 对 产 业 价 值 链 图 以 及 SWOT 分 析 结 果 的 意 见 和 看 法 会 议 议 程 的 设 计 体 现 了 会 议 的 宗 旨 : 宣 传 项 目 信 息 动 员 相 关 者, 以 及 对 项 目 下 一 步 的 实 施 提 出 指 导 会 议 由 项 目 主 任 宁 夏 就 业 局 平 局 长 主 持, 项 目 执 行 主 任 李 维 介 绍 了 项 目 目 的 方 法 和 进 展 情 况 ; 劳 动 保 障 部 国 际 劳 工 组 织 专 家 介 绍 了 在 其 他 地 区 产 业 价 值 链 开 发 的 成 功 经 验, 并 建 议 宁 夏 试 点 项 目 关 注 农 民 就 业 ; 兴 庆 区 党 委 副 书 记 杜 迁 介 绍 了 政 府 发 展 花 卉 产 业 的 政 策 和 规 划, 利 益 相 关 者 也 表 达 了 希 望 加 强 合 作, 共 同 发 展 花 卉 产 业 的 愿 望 本 地 的 主 要 媒 体 代 表 应 邀 参 加 了 会 议, 并 对 项 目 活 动 进 行 了 大 量 报 道, 起 到 了 很 好 的 宣 传 和 推 广 作 用 20

21 第 四 和 第 五 阶 段 : 调 研 和 成 果 讨 论 第 四 和 第 五 阶 段 时 间 : 工 作 成 果 : ( 一 ) 确 定 价 值 链 中 每 个 环 节 的 优 势 制 约 因 素 机 会 和 困 难 ; ( 二 ) 提 出 解 决 这 些 制 约 因 素 的 方 案 ; ( 三 ) 帮 助 价 值 链 各 个 环 节 找 到 加 强 合 作 的 机 会 ; ( 四 ) 分 析 政 府 应 该 如 何 支 持 介 入, 来 促 进 价 值 链 发 展 并 稳 固 其 竞 争 优 势 ; ( 五 ) 形 成 产 业 价 值 链 项 目 最 终 报 告 启 动 会 后, 项 目 组 继 续 开 展 消 费 者 ( 轻 重 度 组 ) 座 谈 消 费 者 问 卷 调 查, 零 售 商 座 谈 BDS 机 构 和 政 府 部 门 座 谈 批 发 商 座 谈 种 植 户 座 谈 种 植 户 入 户 调 查 种 苗 供 应 商 访 谈 省 外 销 售 商 访 谈 通 过 与 各 环 节 相 关 利 益 者 的 深 入 沟 通 与 探 讨, 项 目 组 收 集 了 大 量 的 信 息 与 数 据, 逐 步 完 善 前 期 分 析 的 各 环 节 优 势 机 会 与 制 约 因 素, 并 收 集 了 大 量 有 效 干 预 建 议 经 过 三 轮 内 部 的 反 复 讨 论 和 研 究, 核 心 团 队 成 员 完 善 了 最 终 报 告 结 构 与 内 容, 并 分 别 与 价 值 链 各 环 节 相 关 利 益 者 讨 论 完 善 并 达 成 共 识 项 目 报 告 对 整 个 花 卉 产 业 价 值 链 的 各 个 环 节 进 行 了 全 面 分 析, 提 出 相 应 的 改 进 建 议, 以 及 实 施 机 构 这 样 做 的 好 处 是 可 以 帮 助 所 有 利 益 相 关 者 全 面 了 解 产 业 发 展 现 状, 并 在 此 基 础 上 根 据 自 己 的 能 力 和 需 要 决 定 行 动 重 点 项 目 报 告 的 内 容 大 致 包 括 : 21

22 1. 零 售 环 节 发 现 的 问 题 制 约 根 源 分 析 改 进 建 议 具 体 行 动 实 施 机 构 因 素 市 场 不 成 熟 1. 没 有 形 成 有 效 的 市 场 机 制 ; 2. 消 费 者 消 费 观 念 薄 弱, 零 售 企 业 没 有 积 极 的 引 导 引 导 消 费 ; 扩 大 行 业 规 模 1. 开 展 有 针 对 性 的 宣 传 活 动, 建 立 鲜 花 消 费 文 化, 如 组 织 策 划 花 卉 艺 术 节 ; 2. 零 售 商 与 BDS 机 构 合 作, 制 定 零 售 企 业 的 营 销 方 案 ; 政 府 协 会 零 售 商 BDS 机 构 消 费 ; 3. 行 业 规 模 小 3. 开 发 新 型 花 卉 零 售 模 式, 如 超 市 零 售 网 络 销 售 模 式 ; 4. 针 对 消 费 者 举 办 花 艺 培 训 班 ; 5. 体 验 式 营 销, 在 花 店 设 置 自 助 式 体 验 区, 在 花 店 花 艺 师 的 指 导 下, 消 费 者 自 助 选 配 插 花 包 装, 增 加 消 费 过 程 中 的 体 验 乐 趣 ; 6. 改 善 花 店 消 费 环 境, 刺 激 消 费 市 场 不 规 范 1. 零 售 商 与 省 外 批 发 商 合 作 方 式 全 部 采 用 口 头 协 议, 而 与 本 地 供 应 商 之 间 83.3% 是 没 有 任 何 协 议 的,16.7% 采 用 口 头 协 议 2. 即 使 事 先 有 协 议, 种 植 户 法 律 意 识 淡 薄 也 常 常 不 履 行 协 议 3. 零 售 商 利 用 种 植 户 不 充 引 导 规 范 市 场 1. 倡 导 规 范 交 易, 增 强 交 易 双 方 的 自 我 保 护 意 识 ; 2. 开 辟 专 门 的 鲜 切 花 交 易 市 场, 及 时 公 布 国 内 市 场 交 易 价 格, 透 明 市 场 信 息 ; 3. 提 高 诚 信 意 识 政 府 协 会 22

23 分 了 解 市 场 行 情 时 有 价 格 欺 骗 政 府 和 协 会 支 持 少 1 政 府 不 重 视 花 卉 零 售 行 业 的 发 展 ; 2 协 会 作 用 没 有 发 挥 政 府 和 协 会 加 大 支 持 力 度 1 有 关 部 门 支 持 或 协 助 对 现 有 行 业 协 会 进 行 改 革, 加 强 行 业 协 会 职 能 ; 2 协 会 建 设 花 卉 零 售 业 网 站, 建 立 行 业 宣 传 交 流 平 台 政 府 花 卉 协 会 职 业 技 能 水 平 低 花 店 管 理 者 文 化 程 度 普 遍 较 低, 管 理 水 平 低, 几 乎 所 有 的 花 店 都 没 有 完 善 的 财 务 管 理 体 系, 零 售 商 只 做 简 单 的 记 账 员 工 流 动 率 高, 导 致 店 主 和 员 工 都 不 愿 意 投 资 提 高 职 业 技 能 加 强 管 理 能 力 培 训 ; 组 织 员 工 技 能 培 训 ; 降 低 员 率 工 流 动 1. 为 零 售 店 管 理 者 举 办 SIYB 培 训 ; 2. 协 会 组 织 花 店 员 工 进 行 技 能 培 训, 制 定 统 一 的 考 核 制 度, 确 定 行 业 员 工 的 技 能 等 级, 建 立 长 期 有 效 的 培 训 机 制 ; 3. 举 办 花 艺 比 赛, 交 流 花 艺 ; 4. 规 范 花 卉 零 售 企 业 用 工 合 同 机 制, 要 求 企 业 与 员 工 签 订 劳 动 合 同 行 业 协 会 零 售 商 成 本 较 高 1. 从 外 地 进 货 的 物 流 成 本 高, 省 外 进 货 每 2000 元 花 材 的 物 流 成 本 高 出 本 地 进 货 450 元 ; 2. 从 外 地 进 货 损 耗 大, 从 省 外 进 货 每 2000 元 花 材 的 损 耗 是 150 元, 而 本 地 几 乎 没 有 损 耗 ; 3. 本 地 货 源 有 限, 市 场 上 销 1. 品 牌 建 设 ; 2. 清 晰 价 格 构 成 ; 3. 降 低 进 货 价 格 ; 4. 降 低 经 营 成 本 1. 与 品 牌 咨 询 机 构 合 作 ; 2. 标 明 等 级 和 价 格 ; 3. 增 加 本 地 进 货 ; 4. 改 善 成 本 控 制 ( 财 务 管 理 培 训 参 观 成 功 企 业 ) 零 售 商 批 发 商 咨 询 机 构 花 卉 协 会 23

24 售 的 鲜 花 中 88% 来 自 外 地 ; 4. 本 地 花 店 未 建 立 自 己 的 品 牌, 因 此 产 品 附 加 值 低 ; 5. 管 理 粗 放 2. 批 发 环 节 发 现 的 问 题 和 行 动 建 议 : 问 题 根 源 改 进 建 议 具 体 行 动 实 施 机 构 成 本 高 1. 本 地 批 发 商 绝 大 部 分 鲜 1. 批 发 商 扩 大 本 地 1. 行 业 协 会 和 政 府 部 门 引 导 批 发 商 加 大 政 府 机 构 切 花 从 省 外 采 购, 必 须 经 鲜 切 花 采 购 量 ; 本 地 采 购 量, 对 采 购 本 地 鲜 切 花 的 量 达 由 航 空 运 输, 不 但 运 输 成 2. 批 发 商 集 中 采 购 ; 到 一 定 程 度 的 批 发 商 进 行 奖 励 和 政 策 行 业 协 会 本 高, 而 且 在 配 送 过 程 中 3. 批 发 商 优 化 业 务 支 持, 如 : 给 以 资 金 补 贴 贷 款 优 惠 政 批 发 企 业 的 损 耗 也 很 大 调 查 显 流 程, 降 低 管 理 成 策 等 ; 示 : 省 外 进 货 每 2000 元 本 2. 根 据 实 际 情 况, 批 发 商 应 和 农 户 签 订 购 咨 询 机 构 鲜 切 花 的 物 流 成 本 高 出 本 地 450 元, 从 省 外 进 货 每 2000 元 鲜 切 花 的 损 耗 高 出 本 地 400 元 2. 本 地 批 发 商 在 省 外 的 进 货 量 相 对 少, 在 省 外 进 货 时 议 价 能 力 低, 所 以 这 一 制 约 因 素 的 第 二 根 源 是 批 发 商 的 采 购 量 少 3. 批 发 商 的 管 理 粗 放, 经 营 销 合 同, 主 动 改 进 与 本 地 种 植 户 的 合 作 关 系, 加 大 在 本 地 的 采 购 量 ; 3. 兴 庆 区 政 府 积 极 发 展 以 市 场 为 依 托, 走 公 司 + 农 户 + 基 地 的 生 产 模 式 ( 公 司 出 种 苗, 农 户 种 植, 公 司 包 收 购 ), 公 司 与 农 户 签 订 包 销 协 议, 使 广 大 农 户 解 除 后 顾 之 忧 ; 4. 批 发 商 集 中 在 省 外 采 购, 提 高 议 价 能 力 ; 5. 为 批 发 商 举 办 IYB 培 训 ; 24

25 品 种 少 品 质 差 成 本 相 对 大 1 因 为 考 虑 到 本 地 消 费 1 建 立 针 对 非 主 流 能 力 较 低, 批 发 商 在 省 外 进 货 花 品 的 销 售 渠 道 ; 时 会 主 动 选 择 等 级 较 低 的 花 2 控 制 种 苗 采 购 途 材 ; 径, 增 加 本 地 种 植 2 省 外 进 货 物 流 时 间 长, 品 种 ; 缩 短 了 保 鲜 期 ; 3 提 高 种 植 技 术, 鼓 4 本 地 种 植 户 技 术 差, 励 农 户 种 花 本 地 种 植 户 采 购 的 种 苗 质 量 整 体 较 差, 导 致 批 发 商 在 本 地 组 织 的 货 源 品 质 差 市 场 不 规 范 1 批 发 商 和 农 户 之 间 没 有 稳 定 的 合 作 关 系, 导 致 没 有 供 求 规 划 ; 2 由 于 市 场 价 格 信 息 不 够 透 明, 批 发 商 则 想 办 法 打 压 价 格, 并 且 不 及 时 支 付 款, 导 致 双 方 关 系 恶 化 ; 3 没 有 对 产 品 等 级 划 分 的 标 准, 导 致 批 发 商 与 种 植 户 之 间 对 产 品 质 量 与 价 格 的 争 议 建 立 专 门 的 鲜 切 花 交 易 市 场, 并 即 时 公 布 全 国 几 大 鲜 切 花 市 场 的 成 交 价 格, 使 鲜 切 花 价 格 信 息 直 接 面 对 种 植 大 户 种 植 户 建 立 农 村 合 作 组 织, 统 一 销 售 种 植 户 将 鲜 切 花 进 行 分 级, 按 级 定 价 6. 批 发 商 根 据 业 务 要 求 和 专 业 咨 询 机 构 合 作, 完 善 企 业 管 理 体 系, 加 强 管 理, 减 少 经 营 成 本 1 建 立 特 殊 的 销 售 渠 道 ( 如 网 络, 特 别 品 种 销 售 市 场 ), 以 满 足 消 费 者 的 特 殊 需 求 ; 2 种 植 阶 段 行 动 见 下 表 1. 对 鲜 切 花 的 品 种 和 品 质 要 求, 批 发 商 应 积 极 和 本 地 种 植 户 ( 合 作 社 ) 进 行 沟 通 协 调, 并 就 品 质 数 量 和 供 货 时 间 等 方 面 达 成 共 识, 以 合 同 形 式 固 定 下 来 同 时 批 发 商 还 应 将 鲜 切 花 的 市 场 价 格 变 动 及 时 向 本 地 种 植 户 反 馈, 促 使 双 方 建 立 稳 定 和 谐 的 合 作 关 系, 保 证 批 发 商 可 以 及 时 有 效 地 在 本 地 采 购 鲜 切 花 ; 2. 种 植 户 建 立 农 村 合 作 组 织, 统 一 进 行 销 售, 并 就 价 格 付 款 时 间 和 方 式 等 重 要 内 容 和 批 发 商 进 行 协 商, 签 订 购 销 合 同 ; 3. 在 即 将 建 成 的 兴 庆 区 花 卉 市 场 开 辟 专 批 发 商 质 监 局 行 业 协 会 农 村 合 作 组 织 25

26 外 省 销 售 渠 道 不 畅 1 银 川 的 花 卉 产 业 起 步 晚, 批 发 商 的 规 模 和 实 力 都 很 有 限 ; 2 本 地 供 货 量 小, 不 足 以 支 撑 省 外 的 销 售 渠 道 ; 3 本 地 的 鲜 切 花 还 没 有 形 成 品 牌, 外 省 的 认 可 度 小, 开 发 省 外 的 销 售 渠 道 困 难 大 1. 兴 庆 区 政 府 对 银 川 花 卉 的 区 域 品 牌 建 设 进 行 规 划, 组 织 和 参 与 各 类 鲜 切 花 展 示 和 推 介 会 / 节, 开 发 宁 夏 的 花 卉 节, 进 行 区 域 品 牌 推 广 ; 2. 行 业 协 会 组 织 本 地 批 发 商 向 其 他 省 区 的 同 行 进 行 交 流 ; 3. 政 府 通 过 政 策 支 持, 鼓 励 批 发 商 拓 展 省 外 渠 道 ; 门 的 鲜 切 花 交 易 市 场, 及 时 公 布 每 天 国 内 主 要 市 场 花 卉 价 格 动 态 的 信 息, 使 种 植 户 全 面 信 息 价 格 变 动 ; 4. 质 监 局 和 行 业 协 会 订 立 一 套 适 合 银 川 鲜 切 花 发 展 状 况 的 鲜 切 花 分 级 标 准, 种 植 户 依 此 将 鲜 切 花 进 行 分 级, 按 级 定 价 1. 批 发 商 利 用 现 有 渠 道 资 源, 主 动 积 极 开 拓 省 外 销 售 渠 道 同 时, 政 府 根 据 批 发 商 每 年 外 销 的 本 地 鲜 切 花 量, 给 与 批 发 商 一 定 资 金 补 贴, 并 在 其 他 方 面 给 与 优 惠 和 支 持 2. 兴 庆 区 政 府 和 行 业 协 会 组 织 鲜 切 花 行 业 代 表 品 牌 建 设 专 家 营 销 专 家 省 外 批 发 商 和 零 售 商 代 表 集 思 广 益, 群 策 群 力, 就 建 设 银 川 鲜 切 花 区 域 品 牌 进 行 规 划, 并 制 定 系 统 详 细 可 行 的 品 牌 建 设 方 案 3. 兴 庆 区 政 府 和 行 业 协 会 在 周 边 的 内 蒙 甘 肃 青 海 西 安 等 地 通 过 组 织 行 业 交 流 产 品 推 介 会 参 加 花 卉 展 销 会 等 各 种 方 式 推 广 银 川 种 植 的 鲜 切 花, 初 步 使 周 边 省 区 的 消 费 者 对 银 川 鲜 切 花 形 成 初 步 的 认 可 政 府 部 门 花 卉 协 会 批 发 商 管 理 水 平 低 1. 批 发 商 管 理 水 平 低 ; 加 强 培 训 1 IYB 培 训 ; 劳 动 就 业 局 26

27 融 资 难 2. 协 会 缺 乏 对 批 发 商 的 业 务 指 导 虽 然 批 发 商 表 示 目 前 的 资 金 可 以 满 足 他 们 的 需 求, 但 是 随 着 本 地 鲜 切 花 产 业 的 发 展 成 熟, 他 们 势 必 会 扩 大 经 营 规 模, 扩 展 经 营 区 域 因 此, 从 长 远 来 看, 在 资 金 上 他 们 的 需 求 将 会 很 大 但 是 目 前 的 融 资 渠 道 却 不 能 保 证 他 们 今 后 发 展 的 需 要 2 行 业 协 会 组 织 省 内 同 行 进 行 交 流, 并 给 予 规 范 业 务 流 程 等 方 面 的 指 导 ; 3 加 强 与 省 外 同 行 间 ( 尤 其 云 南 等 地 较 成 功 的 批 发 商 ) 的 交 流 加 强 金 融 支 持 力 度 1 政 府 应 给 予 花 卉 产 业 专 项 资 金 支 持 ; 2 政 府 应 给 予 花 卉 产 业 税 收 上 的 优 惠 ; 3 银 行 在 信 贷 政 策 上 ( 数 额 利 率 ) 给 予 支 持 花 卉 协 会 批 发 商 政 府 部 门 银 行 3. 种 植 环 节 发 现 的 问 题 和 行 动 建 议 : 制 约 因 根 源 具 体 行 动 实 施 机 构 素 鲜 花 质 量 低 本 地 种 植 户 技 术 差 购 买 的 种 苗 质 量 差 提 高 农 民 种 植 技 术 改 善 种 苗 采 购 1 政 府 部 门 及 科 研 部 门 对 鲜 切 花 产 业 进 行 调 研, 选 出 最 适 合 本 地 种 植 且 具 有 市 场 潜 力 的 品 种 ; 2 由 政 府 委 托 省 外 种 苗 供 应 商 选 培 适 合 我 区 的 种 苗 ; 3 鼓 励 种 苗 供 应 商 到 兴 庆 区 设 立 办 事 处 ; 4 聘 请 技 术 专 家, 为 农 民 提 供 技 术 培 训 ; 5 订 单 收 购 的 购 买 者 对 订 单 种 植 的 花 农 政 府 花 卉 科 研 机 构 花 卉 协 会 27

28 货 源 不 稳 定 货 源 太 少 种 花 农 户 观 念 落 后 信 心 不 足 已 种 农 户 又 不 愿 意 传 授 经 验 种 植 户 少, 种 植 规 模 小 政 府 整 体 规 划 ; 加 大 宣 传, 引 导 种 植 1 很 多 农 户 认 为 蔬 菜 是 生 活 必 需 品 鲜 花 属 于 奢 侈 消 费 品 ; 2 政 府 的 宏 观 统 筹 有 很 多 失 败 的 案 例 宣 传 引 导, 重 新 建 立 农 户 的 自 信 心 提 供 技 术 支 持 ; 6 政 府 组 织 协 调, 为 每 个 花 卉 种 植 园 区 和 种 植 规 模 较 大 的 村 镇 派 遣 实 际 工 作 经 验 丰 富 的 技 术 专 员, 通 过 实 地 解 答 电 话 咨 询 网 络 咨 询 等 方 式 及 时 高 效 解 决 种 植 户 在 种 植 过 程 中 遇 到 的 技 术 问 题 ; 7 鼓 励 种 植 能 手 向 普 通 种 植 户 传 授 成 功 的 种 植 经 验 1 政 府 对 兴 庆 区 以 乡 或 村 为 单 位 进 行 统 一 规 划 统 一 管 理, 在 某 个 品 种 上 形 成 种 植 规 模 2 宣 传 引 导 ( 具 体 措 施 见 下 行 ) 1. 制 作 宣 传 光 盘, 鼓 励 种 植 2. 村 委 向 农 户 大 力 宣 传 改 变 农 户 对 种 植 鲜 切 花 的 认 识 ; 3. 成 功 种 花 农 户 示 范 带 动 政 府 花 卉 协 会 政 府 协 会 村 委 成 功 种 植 户 28

29 资 金 缺 乏 1. 农 户 收 入 低, 缺 乏 资 金 投 资 花 卉 种 植 ; 2. 没 有 固 定 资 产, 无 法 抵 押 贷 款 1 增 加 融 资 渠 道 4. 政 府 提 供 资 金 补 贴 政 府 把 对 种 植 户 后 期 的 补 助 款 转 化 为 前 期 的 种 苗 支 持 ; 5. 由 政 府 针 对 种 植 鲜 切 花 的 农 户, 出 台 优 惠 的 贷 款 政 策 为 农 户 发 放 温 棚 产 权 证, 以 此 作 为 抵 押 贷 款 ; 6. 有 实 力 雄 厚 的 大 型 种 植 企 业 和 种 植 户 签 订 生 产 协 议, 提 供 种 苗 政 府 银 行 大 型 种 植 企 业 政 府 政 策 落 实 不 到 位 政 府 执 行 力 不 足 提 高 政 府 执 行 力 成 立 专 门 的 督 导 小 组, 监 督 各 项 政 策 的 落 实 情 况 政 府 信 息 不 畅 大 多 数 农 户 没 有 现 代 化 的 沟 通 方 式 ( 互 联 网 ), 只 能 通 过 电 视 报 道 来 了 解 市 场 信 息, 但 目 前 的 电 视 没 有 专 业 的 频 道 报 道 鲜 切 花 知 识 及 其 市 场 信 息 增 加 宣 传 渠 道, 扩 大 宣 传 1. 由 政 府 协 调 本 地 电 视 台 开 设 专 门 的 农 业 频 道, 进 行 宣 传 指 导 ; 2. 建 立 宣 传 栏 发 布 市 场 信 息 ; 3. 制 作 花 店 名 录 政 府 协 会 村 委 电 视 台 29

30 事 实 上, 在 项 目 开 展 过 程 中, 利 益 相 关 者 已 经 与 项 目 团 队 就 一 些 活 动 达 成 共 识, 并 准 备 付 诸 实 施 例 如 : - 周 景 世 荣 ( 批 发 商 ) 已 就 采 取 公 司 + 园 区 + 农 户 合 作 模 式 与 农 户 沟 通 这 种 模 式 是 指 由 企 业 统 建 大 棚, 出 租 给 农 户, 提 供 种 苗, 提 供 种 植 规 范 标 准 和 技 术 支 持 ; 农 户 种 植, 企 业 与 种 植 户 签 订 种 植 及 收 购 协 议, 负 责 市 场 销 售, 解 决 农 户 的 销 售 之 忧 ; - 项 目 组 已 与 部 分 种 植 户 沟 通 并 达 成 共 识, 打 算 以 村 或 种 植 园 区 为 单 位 成 立 种 植 户 联 盟 组 织 ( 合 作 社 ), 并 吸 纳 为 花 卉 协 会 的 会 员 合 作 社 根 据 全 区 的 种 植 规 划 集 中 采 购, 并 协 调 协 会 或 农 牧 局 协 助 进 行 种 苗 的 甄 别 和 质 量 的 控 制 ; - 个 别 零 售 商 准 备 建 立 社 区 超 市 销 售 模 式, 销 售 花 束 和 散 花, 既 能 够 满 足 消 费 者 购 买 便 利 性 的 需 求, 又 能 扩 大 销 售 规 模 ; - 区 劳 动 就 业 局 培 训 科 计 划 为 花 店 业 主 组 织 IYB 培 训, 提 升 他 们 的 经 营 管 理 能 力 ; - 部 分 零 售 商 决 定 对 所 售 商 品 标 明 等 级 和 价 格, 鲜 花 销 售 前 向 消 费 者 说 明 需 要 选 配 鲜 花 的 品 种 等 级 包 装 材 料 及 价 格 ; - 峰 满 琳 公 司 计 划 建 立 鲜 花 交 易 市 场, 实 时 发 布 全 国 市 场 交 易 价 格, 并 加 大 宣 传 吸 引 全 国 采 购 商

31 第 六 阶 段 : 成 果 提 交 会 第 六 阶 段 时 间 : 工 作 成 果 : ( 一 ) 召 开 成 果 提 交 会, 介 绍 产 业 价 值 链 分 析 结 果 ; ( 二 ) 动 员 利 益 相 关 者 采 取 行 动 来 共 同 提 升 当 地 花 卉 产 业 价 值 链 的 竞 争 力 ; ( 三 ) 成 立 花 卉 职 业 价 值 链 项 目 实 施 指 导 委 员 会 ; ( 四 ) 动 员 其 他 农 户, 参 与 花 卉 种 植 2008 年 1 月 14 日 召 开 了 成 果 提 交 会 会 议 达 到 了 四 个 目 的 : ( 一 ) 向 利 益 相 关 者 提 交 和 介 绍 项 目 报 告 会 上, 项 目 核 心 团 队 代 表 介 绍 了 对 花 卉 产 业 价 值 链 各 个 环 节 的 调 查 分 析, 指 出 了 每 个 环 节 存 在 的 问 题 产 生 问 题 的 根 源 和 解 决 建 议 银 川 市 政 府 副 秘 书 长 兰 大 伟 出 席 了 会 议, 希 望 兴 庆 区 能 够 利 用 项 目 成 果 来 发 展 当 地 的 花 卉 产 业, 并 表 示 市 政 府 将 为 兴 庆 区 花 卉 产 业 的 发 展 提 供 大 力 支 持 兴 庆 区 党 委 副 书 记 杜 迁 在 代 表 当 地 利 益 相 关 者 接 受 成 果 报 告 时 表 示, 项 目 的 工 作 方 法 提 出 分 析 和 建 议 为 地 方 经 济 发 展 规 划 具 有 重 要 意 义, 并 对 国 际 劳 工 组 织 和 劳 动 保 障 部 的 试 点 项 目 对 于 当 地 花 卉 产 业 发 展 提 供 的 支 持 表 示 了 感 谢 ( 二 ) 组 建 花 卉 产 业 价 值 链 项 目 实 施 指 导 委 员 会 会 议 上, 兴 庆 区 党 委 副 书 记 杜 迁 宣 布 了 花 卉 产 业 价 值 链 项 目 实 施 指 导 委 员 会 委 员 会 的 目 的 是 加 强 花 卉 产 业 价 值 链 相 关 机 构 之 间, 尤 其 是 公 共 部 门 与 私 营 部 门 之 间 的 交 流 和 合 作, 协 调 各 种 资 源, 支 持 项 目 建 议 方 案 的 实 施 指 导 委 员 会 由 党 委 副 书 记 杜 迁 担 任 主 任, 区 人 大 副 主 任 花 卉 产 业 协 会 主 任 陈 玉 菊 担 任 副 主 任, 主 管 农 业 的 副 区 长 郝 希 奋 担 任 常 务 副 主 任 农 牧 局 科 技 局 劳 动 31

32 就 业 局 农 业 推 广 中 心 相 关 镇 的 领 导 花 卉 专 家 批 发 商 零 售 商 和 种 植 户 的 代 表 为 委 员 会 成 员 委 员 会 的 办 公 室 设 在 农 牧 局 同 时 委 员 会 还 聘 请 项 目 执 行 主 任 李 维 担 任 顾 问 指 导 委 员 会 下 一 步 的 工 作 是 根 据 项 目 团 队 提 出 的 建 议, 讨 论 政 府 对 花 卉 产 业 价 值 链 干 预 措 施 的 优 先 方 向, 并 做 出 时 间 安 排 ; 此 外, 一 些 利 益 相 关 者 已 经 根 据 项 目 组 的 建 议 确 定 了 自 己 的 行 动 计 划, 指 导 委 员 会 将 帮 助 这 些 利 益 相 关 者 协 调 资 源, 并 提 供 必 要 的 支 持 专 家 农 牧 局 劳 动 就 业 局 零 售 商 代 表 花 卉 产 业 价 值 链 项 目 实 施 指 导 委 员 会 科 技 局 种 植 户 代 表 相 关 镇 领 导 批 发 商 代 表 农 业 推 广 中 心 ( 三 ) 利 益 相 关 者 表 达 了 加 强 合 作 的 意 愿 会 议 上, 各 个 利 益 相 关 者 表 示 通 过 项 目 活 动 加 深 了 对 花 卉 价 值 链 各 个 环 节 的 了 解, 希 望 能 够 加 强 合 作, 共 同 发 展 当 地 花 卉 产 业 绿 之 川 园 艺 公 司 表 示 希 望 组 建 合 作 社, 吸 引 更 多 的 农 户 参 与 种 植 ; 批 发 商 代 表 表 示 希 望 改 善 与 农 户 的 关 系, 建 立 长 期 和 彼 此 信 任 的 合 作 关 系 ; 种 植 户 的 代 表 愿 意 示 范 成 功 经 验 传 授 种 植 技 术 有 的 利 益 相 关 者 介 绍 了 他 们 根 据 项 目 团 队 的 建 议 已 经 采 取 的 行 动 例 如, 峰 满 琳 公 司 决 定 投 资 建 立 鲜 切 花 交 易 市 场, 实 时 发 布 全 国 主 要 花 卉 市 场 鲜 切 花 价 位, 保 障 交 易 的 公 平 和 公 正 在 花 卉 交 易 市 场 内, 峰 满 琳 公 司 还 将 建 立 技 术 传 授 厅 和 花 艺 展 示 厅, 为 农 民 提 供 花 卉 种 植 技 术 培 训, 以 及 举 办 针 对 消 费 者 的 花 艺 培 训 和 展 示 此 外, 雪 峰 公 司 还 登 记 成 立 了 兴 庆 花 卉 研 究 所, 从 事 开 发 适 合 本 地 种 植 的 花 卉 品 种 和 栽 培 技 术 ( 四 ) 动 员 其 他 农 户 除 了 花 卉 产 业 价 值 链 的 直 接 利 益 相 关 机 构 外, 核 心 团 队 还 邀 请 了 尚 未 种 植 花 卉 但 是 对 此 感 兴 趣 的 50 位 农 民 借 此 机 会, 农 民 们 了 解 了 花 卉 种 植 行 业 的 基 本 情 况 优 势 和 风 险 存 在 的 问 题 以 及 解 决 办 法, 尤 其 是 他 们 了 解 到 了 政 府 发 展 花 卉 产 业 的 决 心 和 有 望 采 取 的 支 持 措 施 此 外, 针 对 在 调 查 过 程 中 种 植 农 户 一 再 提 到 的 种 苗 供 应 问 题, 核 心 团 队 还 邀 请 了 外 地 的 种 苗 供 应 公 司 参 加 在 会 议 上, 种 苗 公 司 向 农 户 介 绍 了 该 公 司 的 产 品 和 附 加 服 务 项 目 32

33 第 四 部 分 项 目 实 施 经 验 和 推 广 建 议 一 产 业 价 值 链 分 析 方 法 对 中 国 的 意 义 随 着 全 球 经 济 一 体 化 的 发 展 和 市 场 需 求 不 断 的 个 性 化, 企 业 竞 争 优 势 的 基 础 已 经 超 出 了 单 个 企 业 自 身 的 能 力 和 资 源 范 围, 越 来 越 多 地 依 赖 企 业 与 其 所 在 产 业 价 值 链 各 环 节 的 系 统 协 同 效 率, 产 业 价 值 链 上 每 一 个 环 节 上 的 运 作 效 率 对 整 个 产 业 链 的 整 体 效 率 的 影 响 不 断 增 加 同 时, 行 业 领 袖 企 业 在 产 业 链 组 织 和 管 理 方 面 的 作 用 越 来 越 大 这 些 企 业 可 以 通 过 分 享 技 术 和 资 源 控 制 核 心 环 节 的 多 种 方 式, 重 新 构 建 产 业 链 和 决 定 其 中 的 组 织 方 式, 这 也 决 定 了 整 个 产 业 链 的 竞 争 优 势 和 发 展 前 景 在 我 国, 近 年 来 各 级 地 方 政 府 为 了 发 展 地 方 经 济, 投 入 了 大 量 的 资 源, 做 了 大 量 的 工 作, 但 从 全 国 的 整 体 情 况 看, 地 方 产 业 发 展 规 划 失 败 的 案 例 不 在 少 数 一 些 地 方 在 进 行 产 业 发 展 规 划 时, 没 有 对 当 地 的 资 源 进 行 深 入 和 科 学 的 调 查 分 析, 对 产 业 市 场 发 展 的 前 景 预 估 不 准 确, 尤 其 是 一 些 地 方 虽 然 寄 希 望 于 产 业 价 值 链 中 大 企 业 的 带 动 作 用, 但 是 在 实 际 的 产 业 发 展 规 划 中, 却 忽 视 了 产 业 价 值 链 上 各 个 环 节 的 协 同 发 展 和 产 业 链 结 构 的 优 化, 导 致 一 些 匆 忙 上 马 的 产 业 遭 遇 产 业 链 瓶 颈 国 际 劳 工 组 织 的 产 业 价 值 链 分 析 方 法, 强 调 产 业 的 发 展 要 基 于 本 地 竞 争 优 势, 通 过 对 于 地 方 产 业 价 值 链 各 个 环 节 的 优 势 劣 势 风 险 和 机 会 进 行 评 估, 强 化 产 业 价 值 链 的 薄 弱 环 节, 改 善 价 值 链 各 个 环 节 之 间 的 协 同 关 系, 来 帮 助 地 方 产 业 快 速 响 应 市 场 变 化, 并 释 放 整 体 效 能, 提 高 整 体 竞 争 力 通 过 改 善 与 大 企 业 之 间 的 协 作 来 帮 助 中 小 企 业 获 得 商 业 机 会, 有 效 扩 大 就 业 在 宁 夏 试 点 项 目 实 施 过 程 中, 兴 庆 区 党 委 副 书 记 杜 迁 多 次 表 示, 产 业 价 值 链 分 析 方 法 的 引 进 对 于 地 方 产 业 发 展 的 规 划 具 有 重 要 意 义, 他 认 为 : 产 业 政 策 的 制 定 要 采 用 科 学 的 方 法, 进 行 调 研 分 析, 国 际 劳 工 组 织 产 业 价 值 链 项 目 正 是 提 供 了 专 业 工 具 和 系 统 方 法 项 目 执 行 主 任 李 维 认 为, 与 以 往 进 行 行 业 发 展 规 划 有 所 不 同 的 是, 该 项 目 采 取 了 行 业 相 关 利 益 者 参 与 的 方 式, 不 仅 有 利 于 客 观 全 面 地 收 集 信 息, 还 有 助 于 获 得 利 益 相 关 者 地 支 持, 更 好 地 动 员 他 们 采 取 行 动 李 维 还 指 出, 注 重 产 业 价 值 链 各 个 环 节 之 间 的 关 联, 通 过 改 善 他 们 之 间 的 合 作 来 提 升 整 个 竞 争 力 的 系 统 效 率 也 是 在 地 方 产 业 发 展 中 非 常 重 要, 但 是 常 常 被 忽 视 的 工 作 此 外, 一 些 利 益 相 关 机 构 认 为, 产 业 价 值 链 方 法 对 于 中 国 的 价 值 还 体 现 在, 它 在 注 重 充 分 发 挥 政 府 企 业 和 协 会 之 间 的 合 作 和 互 动 形 成 合 力 的 同 时, 还 特 别 强 调 区 分 政 府 产 业 价 值 链 上 企 业 和 协 会 在 产 业 价 值 链 提 升 中 承 担 的 不 同 角 色 和 职 责, 这 种 做 法 能 够 帮 助 政 府 根 据 实 际 需 要 选 择 干 预 方 向 和 重 点, 以 最 大 程 度 地 利 用 资 源, 推 动 产 业 发 展 二 试 点 项 目 的 经 验 和 启 示 ( 一 ) 采 取 公 共 部 门 和 私 营 部 门 合 作 的 方 式 来 执 行 项 目 33

34 产 业 价 值 链 试 点 项 目 的 一 个 重 要 特 点, 是 采 取 了 政 府 机 构 与 商 业 机 构 合 作 运 作 的 方 式 在 试 点 项 目 开 展 过 程 中, 政 府 机 构 主 要 负 责 项 目 的 指 导 和 监 督, 商 业 机 构 负 责 项 目 信 息 的 收 集 和 分 析 从 项 目 实 施 的 情 况 来 看, 使 用 专 业 机 构 来 进 行 产 业 价 值 链 分 析 有 几 个 优 点 : 第 一, 经 过 挑 选 的 专 业 机 构 具 有 经 验 和 技 术 优 势, 并 且 能 够 在 较 短 时 间 内 掌 握 产 业 价 值 链 的 分 析 方 法 ; 第 二, 产 业 价 值 链 调 研 和 分 析 需 要 投 入 大 量 时 间 和 精 力, 政 府 机 构 需 要 完 成 行 政 管 理 工 作, 难 以 抽 出 大 量 时 间 进 行 深 入 的 调 研, 而 专 业 机 构 则 不 存 在 这 个 问 题 ; 第 三, 商 业 机 构 可 以 在 一 定 程 度 上 超 脱 当 地 的 利 益 关 系, 因 此 提 出 的 意 见 和 建 议 也 相 对 中 立, 容 易 被 各 方 所 接 受 ; 第 四, 与 专 业 机 构 合 作, 有 利 于 培 育 私 营 的 企 业 开 发 服 务 机 构 专 业 机 构 通 常 对 商 业 机 会 比 较 敏 感, 在 参 与 项 目 的 过 程 中, 能 够 从 对 产 业 价 值 链 各 个 环 节 的 分 析 中 发 现 服 务 空 白, 并 开 展 针 对 产 业 价 值 链 上 企 业 的 服 务 ( 二 ) 选 择 已 经 有 一 定 发 展 基 础 的 行 业 作 为 项 目 干 预 领 域 产 业 价 值 链 项 目 试 点 涉 及 许 多 利 益 相 关 机 构, 并 且 具 有 较 高 的 创 新 性 和 探 索 性, 因 此, 试 点 项 目 范 围 最 好 选 择 已 经 有 一 定 发 展 基 础 的 产 业 项 目 经 验 显 示, 一 方 面, 对 于 已 经 在 当 地 有 一 定 发 展 基 础 的 产 业 经 济 活 动 比 较 容 易 进 行 分 析 和 评 估 ; 另 一 方 面, 与 没 有 发 展 基 础 的 新 的 产 业 相 比, 改 善 现 有 产 业 的 经 济 活 动 比 较 容 易 取 得 成 果, 有 利 于 增 强 各 方 的 信 心, 并 且 为 试 点 项 目 在 更 大 范 围 的 推 广 和 实 施 奠 定 基 础 ( 三 ) 将 市 场 发 展 前 景 和 当 地 利 益 相 关 者 支 持 作 为 行 业 选 择 的 首 要 标 准 此 次 产 业 价 值 链 试 点 项 目 能 够 在 较 短 的 时 间 内 得 以 顺 利 实 施, 并 得 到 利 益 相 关 部 门 和 机 构 的 认 可, 一 个 关 键 的 因 素 是 项 目 团 队 在 选 择 试 点 活 动 行 业 时, 将 市 场 前 景 和 当 地 利 益 相 关 者 的 支 持 作 为 首 要 的 选 择 标 准 在 具 备 了 这 些 条 件 的 基 础 上, 项 目 提 供 的 深 入 和 系 统 的 调 研 手 段 和 规 划 思 路, 才 能 为 兴 庆 区 花 卉 产 业 的 发 展 提 供 了 外 部 推 动 力 三 开 展 下 一 步 活 动 的 建 议 ( 一 ) 以 创 业 后 续 服 务 作 为 项 目 实 施 和 推 广 的 切 入 点 在 中 国, 自 主 创 业 是 解 决 就 业 问 题 重 要 渠 道 之 一 作 为 对 劳 动 保 障 部 的 技 术 支 持, 近 年 来 国 际 劳 工 组 织 在 中 国 开 展 了 就 业 促 进 战 略 试 点 项 目 (PEP) 和 创 办 和 改 善 你 的 企 业 (SIYB) 项 目 PEP 项 目 和 SIYB 项 目 的 经 验 表 明, 创 业 支 持 服 务 能 够 有 效 提 高 小 企 业 创 业 的 成 功 率 目 前, 提 供 的 创 业 支 持 主 要 集 中 在 消 除 阻 碍 创 业 的 制 度 性 因 素, 例 如, 增 加 小 企 业 获 得 贷 款 的 机 会 减 少 企 业 注 册 资 金 和 取 消 行 政 性 收 费, 以 及 提 供 创 业 培 训 和 政 策 咨 询 服 务 等 方 面 从 对 PEP 项 目 的 后 续 评 估 中 发 现, 如 果 要 进 一 步 推 动 创 业, 提 升 创 业 企 业 的 经 营 活 力, 关 键 是 深 化 创 业 服 务, 帮 助 创 业 者 寻 找 创 业 机 会, 并 为 创 业 者 提 供 后 续 支 持 服 务 从 这 个 意 义 上, 产 业 价 值 链 项 目 可 以 作 为 开 发 创 业 服 务 的 手 段, 因 为 产 业 价 值 链 分 析 不 仅 可 以 通 过 分 析 价 值 链 上 大 企 业 的 需 求 来 帮 助 小 企 业 获 34

35 得 新 的 创 业 发 展 机 会, 还 可 以 通 过 强 化 产 业 价 值 链 各 个 环 节 企 业 之 间 的 协 作, 扩 大 整 个 价 值 链 的 发 展, 进 而 创 造 更 多 的 就 业 机 会 此 外, 如 果 将 产 业 价 值 链 项 目 作 为 开 发 创 业 服 务 的 手 段, 还 能 够 获 得 重 要 的 资 源, 推 动 项 目 的 开 展 中 国 共 产 党 十 七 大 提 出 促 进 以 创 业 带 动 就 业 的 基 本 方 针, 劳 动 保 障 部 也 将 推 动 创 业 作 为 解 决 当 前 就 业 问 题 的 主 攻 方 向 之 一, 这 些 都 为 创 业 工 作 的 开 展 提 供 了 重 要 的 政 治 支 持 创 业 培 训 项 目 在 中 国 非 常 成 功, 获 得 了 政 府 和 社 会 各 界 的 认 可, 并 取 得 了 资 金 支 持 SIYB 项 目 建 立 的 培 训 师 资 队 伍 和 管 理 网 络, 也 是 可 以 利 用 的 重 要 资 源 因 此, 从 操 作 层 面 来 看, 如 果 将 以 深 化 创 业 服 务 作 为 切 入 点, 项 目 将 可 以 更 容 易 地 获 得 政 策 和 资 金 支 持, 同 时 还 可 以 利 用 现 有 的 SIYB 教 师 和 管 理 网 络 组 织 项 目 的 实 施 ( 二 ) 完 善 实 施 模 式 从 宁 夏 试 点 情 况 来 看, 产 业 价 值 链 项 存 在 两 个 难 点, 一 是 技 术 操 作 方 面 的 难 度, 二 是 协 调 难 度 技 术 难 度 是 指 准 确 利 用 产 业 价 值 链 分 析 工 具, 对 地 方 产 业 价 值 链 地 各 个 环 节 进 行 分 析, 并 以 行 动 为 导 向, 提 出 改 进 建 议 ; 协 调 难 度 是 指 在 项 目 实 施 过 程 中 需 要 很 多 来 公 共 和 私 营 部 门 的 利 益 相 关 机 构 的 参 与, 如 何 协 调 和 调 动 这 些 机 构 是 项 目 执 行 机 构 面 临 的 一 个 难 题 在 解 决 技 术 难 度 方 面, 采 取 政 府 部 门 协 调 监 督, 外 部 机 构 提 供 技 术 的 方 式 是 一 种 值 得 推 广 的 项 目 运 作 模 式 为 了 更 好 地 发 挥 外 部 专 业 机 构 的 经 验 技 术 优 势, 在 选 择 专 业 机 构 的 时 候, 建 议 根 据 三 个 原 则 : 一 是 该 机 构 人 员 应 该 具 有 经 济 规 划 或 者 企 业 管 理 方 面 的 知 识 和 实 践 经 验 ; 二 是 具 备 较 强 的 沟 通 和 协 调 能 力 ; 三 是 必 须 经 过 产 业 价 值 链 开 发 专 业 培 训 在 解 决 协 调 难 度 方 面, 建 议 在 项 目 开 始 启 动 时 组 建 项 目 领 导 委 员 会 委 员 会 的 成 员 中 不 一 定 将 所 有 利 益 相 关 者 代 表 包 括 在 内, 只 需 要 挑 选 出 能 起 到 关 键 协 调 作 用 的 人 就 可 以 了 在 中 国, 相 应 级 别 政 府 的 高 层 官 员 能 起 到 关 键 的 协 调 作 用 此 外, 项 目 领 导 委 员 会 还 应 该 包 括 所 选 行 业 的 行 政 管 理 部 门 和 劳 动 就 业 部 门 这 样, 除 了 有 助 于 协 调 工 作 外, 通 过 让 项 目 领 导 委 员 会 的 成 员 参 与 项 目 的 一 些 活 动, 可 以 增 强 他 们 对 所 选 行 业 和 项 目 方 法 的 了 解, 获 得 他 们 对 试 点 项 目 说 倡 导 活 动 的 支 持 和 承 诺 ( 三 ) 开 发 针 对 政 府 相 关 部 门 的 培 训 在 中 国, 很 多 地 方 政 府 还 比 较 倾 向 于 支 持 大 企 业 发 展, 寄 希 望 于 大 企 业 发 展 的 滴 流 效 应 来 带 动 社 会 经 济 发 展, 并 自 动 惠 及 社 会 弱 势 群 体 事 实 上, 这 种 发 展 模 式 在 很 多 国 家 的 确 实 现 了 GDP 高 速 增 长, 却 没 有 带 来 预 期 的 滴 流 效 应, 甚 至 在 有 些 地 方 还 导 致 产 业 发 展 不 平 衡, 甚 至 出 现 严 重 的 产 业 瓶 颈, 并 导 致 贫 富 差 距 的 增 大 为 避 免 地 方 政 府 在 进 行 产 业 价 值 链 分 析 之 后 仍 然 采 取 关 注 大 企 业 的 做 法, 建 议 项 目 开 展 针 对 地 方 政 府 官 员, 尤 其 是 经 济 发 展 规 划 机 构 的 培 训, 帮 助 他 们 变 经 济 发 展 规 划 思 路 在 宁 夏 试 点 项 目 的 实 施 过 程 中, 核 心 项 目 团 队 花 了 较 大 的 精 力 和 时 间 来 向 相 35

36 关 机 构 介 绍 产 业 价 值 链 开 发 的 理 念 原 则, 这 对 于 获 得 相 关 机 构 的 支 持 保 障 项 目 的 顺 利 开 展 起 了 重 要 作 用 不 过, 由 于 操 作 手 册 技 术 性 强, 使 用 对 象 应 该 定 位 为 咨 询 人 员, 而 不 是 产 业 价 值 链 的 利 益 相 关 者 所 以, 建 议 在 对 操 作 手 册 进 行 本 土 化 改 编 以 外, 还 应 该 开 发 针 地 方 官 员 的 培 训 材 料 建 议 培 训 材 料 以 帮 助 利 益 相 关 者 转 变 产 业 发 展 和 促 进 就 业 的 规 划 思 路 获 得 利 益 相 关 者 对 产 业 价 值 链 手 段 的 理 解 和 支 持 为 目 的, 内 容 主 要 涵 盖 LED 的 理 念 和 原 则, 地 方 经 济 发 展 与 就 业 的 关 系, 产 业 价 值 链 的 基 本 理 念 和 方 法, 产 业 价 值 链 项 目 的 步 骤 等 四 提 出 具 体 的 行 业 选 择 标 准 在 宁 夏 试 点 项 目 启 动 的 时 候, 国 家 层 面 的 项 目 管 理 机 构 并 没 有 对 试 点 行 业 的 选 择 提 出 具 体 标 准, 而 是 由 试 点 地 区 的 核 心 团 队 自 行 确 定 36