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3 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 参 与 项 目 专 辑 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 五 心 级 服 务 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 参 与 项 目 管 理 体 会 四 川 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 CBO-SSR 项 目 办 黄 玉 玲 (31) 社 区 组 织 与 高 校 社 团 联 合 防 艾 之 路 雅 安 市 雨 你 同 行 健 康 咨 询 服 务 中 心 雅 安 市 社 区 组 织 开 展 MSM 综 合 干 预 项 目 组 李 雪 健 (32) 网 络 干 预 异 地 合 作 敦 煌 市 MSM 人 群 干 预 新 模 式 敦 煌 市 汉 唐 防 艾 工 作 组 (33) 低 交 易 价 格 出 租 屋 FSW 的 干 预 分 享 攀 枝 花 市 康 乐 咨 询 服 务 中 心 蒲 晓 铀 (33) 采 用 灵 活 多 变 的 多 元 化 外 展 干 预 形 式 成 都 市 三 叶 草 健 康 咨 询 中 心 干 预 工 作 案 例 成 都 市 金 牛 区 三 叶 草 健 康 咨 询 中 心 (35) QQ 群 动 态 管 理 项 目 廉 价 高 效 福 建 省 福 桐 厦 门 工 作 组 苏 明 礼 福 建 省 预 防 医 学 会 杨 海 珠 (35) 发 挥 自 身 优 势 助 推 暗 娼 人 群 干 预 湖 北 省 预 防 医 学 会 郧 县 沁 心 健 康 家 园 (36) 春 风 化 雨 用 爱 心 抵 御 艾 滋 甘 肃 省 肃 州 区 海 青 爱 心 工 作 组 CSW 外 展 干 预 经 验 肃 州 区 海 音 爱 心 工 作 组 (37) 符 合 社 区 需 求 的 VCT 服 务 模 式 西 昌 同 行 工 作 组 陈 亮 (38) 普 洱 市 明 珠 家 园 艾 滋 病 关 怀 服 务 项 目 体 会 云 南 省 普 洱 市 明 珠 家 园 (40) 疾 控 搭 台 草 根 唱 戏 资 源 互 利 造 福 社 区 区 级 艾 滋 病 防 治 平 台 建 设 探 索 重 庆 市 江 北 区 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 办 重 庆 市 蓝 天 工 作 组 (42) 滨 州 彩 虹 借 东 风 积 极 探 索 外 展 干 预 转 介 山 东 省 滨 州 市 滨 城 区 高 会 军 (43) 探 索 艾 滋 病 防 治 社 区 一 条 龙 综 合 服 务 模 式 福 建 省 福 桐 联 合 会 福 州 工 作 组 薛 洪 洪 福 建 省 预 防 医 学 会 杨 海 珠 (44) 参 与 社 区 自 主 文 娱 活 动 扩 大 外 展 干 预 覆 盖 面 天 津 同 仁 工 作 组 小 宝 (45) 山 东 泰 山 义 工 多 措 并 举 开 展 CSW 高 危 行 为 干 预 山 东 泰 山 义 工 孙 永 合 (46) 我 所 了 解 的 CSW 玛 丽 斯 特 普 西 安 中 心 周 安 秦 (47) 项 目 实 施 中 的 三 个 体 现 凤 台 县 康 乐 之 家 项 目 组 (49) 项 目 锻 炼 了 我 们 艾 防 谱 写 新 篇 江 淮 同 心 工 作 组 毛 毛 雨 (50) 站 桩 家 庭 式 CSW 干 预 经 验 介 绍 泸 州 市 江 阳 区 保 健 康 乐 中 心 刘 首 群 (51) 阳 性 告 知 及 意 义 成 都 融 爱 天 空 王 强 (53) 同 样 的 事 看 别 人 怎 么 做 山 东 胶 州 爱 心 健 康 咨 询 服 务 中 心 暗 娼 干 预 实 习 见 闻 江 苏 你 我 青 少 年 健 康 服 务 中 心 罗 长 萍 (54) 2013 年 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 参 与 项 目 胶 州 实 习 活 动 项 目 第 二 期 培 训 班 体 会 胶 州 爱 心 健 康 咨 询 中 心 (56) 缩 略 语 : GF 全 球 抗 击 艾 滋 病 结 核 和 疟 疾 基 金, 简 称 全 球 基 金 PR 全 球 基 金 项 目 中 央 执 行 机 构 RCC 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 CBO-SR 社 区 组 织 项 目 国 家 级 执 行 机 构 CBO-SSR 社 区 组 织 项 目 省 级 执 行 机 构 NGO 非 政 府 组 织 CBO 社 区 组 织 HIV 人 类 免 疫 缺 陷 病 毒 AIDS 获 得 性 免 疫 缺 陷 综 合 征 CSW 商 业 性 工 作 者 IDU 静 脉 注 射 吸 毒 者 MSM 男 男 性 行 为 者 CDC 疾 病 预 防 控 制 中 心 ( 简 称 疾 控 中 心 )

4 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 简 介 CBO-SR 项 目 管 理 办 公 室 2012 年, 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 支 持 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 项 目 ( 以 下 简 称 社 区 组 织 项 目 ) 获 得 批 准, 经 费 预 算 上 限 为 美 元, 覆 盖 全 国 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 作 为 中 国 全 球 基 金 中 央 执 行 机 构 (PR) 指 定 的 社 区 组 织 项 目 国 家 级 执 行 机 构 (CBO- SR), 以 推 荐 和 自 愿 为 原 则, 在 全 国 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 选 择 了 29 个 省 级 项 目 执 行 机 构 (CBO- SSR), 对 项 目 进 行 管 理 项 目 支 持 在 全 国 29 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 范 围 内 的 社 区 组 织 开 展 针 对 暗 娼 静 脉 吸 毒 者 和 男 男 性 行 为 者 三 类 高 危 人 群 的 干 预 及 艾 滋 病 病 毒 感 染 者 和 病 人 的 关 怀 与 支 持 工 作, 同 时 通 过 能 力 建 设 活 动 提 高 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 的 能 力 社 区 组 织 项 目 的 总 目 标 是 扩 大 中 国 艾 滋 病 预 防 治 疗 和 关 怀 服 务, 促 进 高 危 人 群 及 艾 滋 病 病 毒 感 染 者 和 病 人 对 艾 滋 病 综 合 防 治 服 务 的 全 面 可 及, 全 面 提 高 社 区 组 织 在 艾 滋 病 防 治 工 作 中 的 组 织 管 理 和 服 务 能 力 具 体 目 标 包 括 : 一 加 强 支 持 性 环 境 建 设, 保 证 艾 滋 病 防 治 服 务 的 全 面 可 及 ; 二 提 高 对 高 危 人 群 ( 流 动 人 口 ) 艾 滋 病 综 合 干 预 工 作 和 预 防 母 婴 传 播 ; 三 提 高 对 艾 滋 病 病 毒 感 染 者 和 病 人 治 疗 关 怀 和 预 防 服 务 的 可 及 性 和 服 务 质 量 ; 四 加 强 艾 滋 病 监 测 / 检 测 和 督 导 评 估 工 作 该 项 目 启 动 以 来, 得 到 卫 生 部 及 各 级 卫 生 行 政 管 理 部 门 与 疾 控 部 门 的 大 力 支 持 2012 年 7 月 2 日, 卫 生 部 办 公 厅 专 门 下 发 了 关 于 做 好 中 国 全 球 基 金 社 区 社 会 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 项 目 工 作 的 通 知 2012 年 7 月 19 日, 卫 生 部 组 织 召 开 了 题 为 进 一 步 加 强 重 点 传 染 病 防 治 的 电 视 电 话 会 议, 陈 竺 部 长 发 表 了 重 要 讲 话, 卫 生 部 相 关 司 局 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 的 代 表 参 加 了 主 会 场 的 会 议, 全 国 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 卫 生 厅 厅 长 和 疾 控 中 心 主 任 出 席 了 分 会 场 的 会 议 卫 生 部 通 过 文 件 和 电 视 电 话 会 议 的 形 式 要 求 各 级 卫 生 行 政 部 门 疾 控 中 心 和 承 担 项 目 执 行 职 责 的 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 / 预 防 医 学 会 及 承 担 实 施 任 务 的 社 区 社 会 组 织 切 实 做 好 项 目 工 作 2012 年 10 月 24 日, 全 球 基 金 总 部 批 准 社 区 组 织 项 目 无 追 加 经 费 延 期 一 年, 项 目 执 行 时 间 延 至 2013 年 12 月 31 日 延 期 后, 项 目 的 总 预 算 总 目 标 具 体 目 标 及 指 标 保 持 不 变 2013 年 项 目 活 动 包 括 三 类 高 危 人 群 干 预 感 染 者 / 病 人 关 怀 和 支 持 服 务 基 于 性 别 策 略 支 持 社 区 组 织 为 主 导 的 活 动 倡 导 及 减 少 歧 视 活 动 能 力 建 设 和 项 目 管 理 2012 年 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 进 展 情 况 CBO-SR 项 目 管 理 办 公 室 截 止 到 2012 年 12 月 31 日, 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 进 展 顺 利, 各 项 指 标 基 本 达 到 或 超 额 完 成 预 期 目 标 :865 家 CBO 获 得 项 目 支 持, 开 展 了 机 构 能 力 建 设 ( 完 成 预 期 目 标 的 216%);2 034 名 来 自 CBO 的 人 员 接 受 了 能 力 建 设 培 训 ( 完 成 预 期 目 标 的 102%); 社 区 组 织 干 预 服 务 的 暗 娼 人 数 达 到 预 期 目 标 的 115%, 男 男 性 行 为 者 人 数 达 到 预 期 目 标 的 109%, 注 射 吸 毒 者 人 数 达 到 预 期 目 标 的 106%, 社 区 组 织 提 供 关 怀 与 支 持 服 务, 覆 盖 HIV 感 染 者 及 病 人 人 数 达 到 预 期 目 标 的 94% 1

5 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 CBO-SR 依 据 2012 年 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 支 持 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 公 开 选 择 项 目 实 施 机 构 申 请 指 南, 公 开 选 择 实 施 机 构, 分 配 实 施 机 构 经 费, 共 计 万 元, 占 预 算 的 83% 具 体 情 况 见 表 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 表 1 实 施 机 构 选 择 结 果 和 经 费 预 算 分 配 情 况 名 称 计 划 人 数 计 划 金 额 实 际 人 数 项 目 数 实 施 机 构 数 计 划 经 费 批 准 金 额 占 ( 万 元 ) ( 万 元 ) 预 算 的 比 例 (%) 国 家 级 省 级 合 计 * 注 :* 承 担 国 家 级 项 目 的 实 施 机 构 有 3 个 未 承 担 省 级 项 目, 其 中 2 个 为 国 际 NGO 一 多 部 门 合 作 与 社 会 组 织 参 与 情 况 ( 一 ) 国 家 级 项 目 及 实 施 机 构 社 区 组 织 能 力 建 设 课 件 教 材 开 发 制 作 以 及 社 区 组 织 开 展 艾 滋 病 防 治 工 作 机 制 探 讨 的 应 用 性 研 究, 经 费 预 算 为 人 民 币 636 万 元 CBO-SR 按 照 社 区 组 织 项 目 申 请 指 南 及 项 目 评 审 要 求, 进 行 国 家 级 项 目 实 施 机 构 公 开 选 择 工 作, 遵 循 公 平 公 正 公 开 的 原 则, 共 评 审 通 过 并 公 示 了 18 个 社 区 组 织 的 21 个 项 目, 项 目 经 费 合 计 人 民 币 381 万 元, 占 国 家 级 项 目 经 费 预 算 的 60% 具 体 情 况 参 见 表 2 表 2 国 家 级 项 目 实 施 机 构 选 择 情 况 一 览 表 名 称 计 划 金 额 项 目 数 实 施 机 构 数 批 准 金 额 批 准 金 额 ( 人 民 币 万 元 ) 占 预 算 (%) 实 习 点 课 件 开 发 应 用 性 研 究 国 家 级 合 计 其 中, 社 区 组 织 实 习 活 动 项 目 7 个, 覆 盖 暗 娼 (1 个 ) 男 男 (4 个 ) 吸 毒 (1 个 ) 及 感 染 者 / 病 人 (1 个 ) 四 类 目 标 人 群 能 力 建 设 课 件 和 教 材 开 发 制 作 项 目 7 个, 覆 盖 男 男 (2 个 ) 社 区 组 织 机 构 建 设 (1 个 ) 减 少 歧 视 (3 个 ) 及 性 别 策 略 (1 个 ) 四 类 工 作 领 域 应 用 性 研 究 项 目 7 个, 包 括 社 区 组 织 能 力 和 绩 效 评 估 工 作 (1 个 ) 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 长 效 机 制 (2 个 ) 社 区 组 织 机 构 发 展 和 能 力 建 设 (1 个 ) 干 预 / 关 怀 活 动 创 新 模 式 及 工 作 开 发 (3 个 ) ( 二 ) 省 级 项 目 及 实 施 机 构 省 级 项 目 活 动 有 六 类 ( 见 表 3), 涉 及 经 费 万 元 人 民 币 2012 年 5 月 14 日 CBO-SR 发 布 公 开 选 择 实 施 机 构 指 南 后, 各 省 级 CBO-SSR 依 据 公 开 选 择 实 施 机 构 指 南 和 公 开 选 择 实 施 机 构 评 审 方 案 的 要 求, 遵 循 公 开 公 平 公 正 的 原 则 组 织 召 开 了 项 目 说 明 会, 申 请 书 撰 写 培 训 会, 组 建 评 审 专 家 组, 项 目 申 请 书 初 筛 评 审 及 结 果 公 示 等 各 项 活 动 全 国 31 个 省 / 直 辖 市 / 自 治 区 共 收 到 项 目 申 请 书 份, 其 中 958 份 评 审 通 过 公 示 并 签 订 协 议 获 批 项 目 由 全 国 865 个 社 区 小 组 承 担, 项 目 经 费 万 元, 占 预 算 的 86%; 项 目 服 务 人 群 总 指 标 人, 占 计 划 的 90% 其 中, 干 预 服 务 覆 盖 暗 娼 男 男 性 行 为 人 群 静 脉 吸 毒 人 群 指 标 分 别 为 , 和 人, 感 染 者 关 怀 和 支 持 服 务 指 标 为 人 ; 反 歧 视 和 性 别 策 略 活 动 项 目 经 费 分 别 为 181 万 元 和 92 万 元, 分 别 占 预 算 91% 和 61% 2

6 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 表 3 公 开 选 择 省 级 项 目 实 施 机 构 情 况 一 览 表 工 作 领 域 计 划 人 数 计 划 经 费 实 际 人 数 项 目 数 实 施 机 构 数 全 年 经 费 批 准 金 额 占 ( 万 元 ) ( 万 元 ) 预 算 的 比 例 (%) CSW MSM IDU PLWH 反 歧 视 性 别 策 略 省 级 合 计 * 注 :* 有 73 个 小 组 跨 领 域 申 请 了 项 目,20 个 小 组 在 本 领 域 内 申 请 了 2 个 项 目 二 项 目 能 力 建 设 技 术 支 持 和 经 验 交 流 能 力 建 设 计 划 分 别 在 国 家 级 和 省 级 执 行, 根 据 项 目 实 施 机 构 的 需 求, 采 取 不 同 形 式 的 项 目 活 动 其 中, 国 家 级 活 动 包 括 国 家 级 项 目 启 动 暨 项 目 管 理 能 力 建 设, 国 家 级 项 目 ( 应 用 性 研 究 社 区 组 织 实 习 活 动 实 施 和 社 区 组 织 能 力 建 设 课 件 和 教 材 开 发 及 制 作 ), 国 家 级 社 区 组 织 能 力 建 设 活 动, 支 持 社 区 组 织 自 身 发 展 与 规 划 和 针 对 性 辅 导 活 动 及 能 力 建 设 活 动 实 施 督 导 与 评 估 工 作 等 ( 一 ) 国 家 级 项 目 启 动 暨 项 目 管 理 能 力 建 设 2012 年 5 月,CBO-SR 在 北 京 召 开 了 项 目 启 动 暨 项 目 管 理 培 训 班, 各 CBO-SSR 的 主 要 负 责 人 项 目 管 理 和 财 务 管 理 人 员 等 共 计 120 余 人 参 加 培 训 班 就 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 进 展, 项 目 管 理 财 务 管 理 和 项 目 审 计 要 求 及 社 区 组 织 项 目 省 级 项 目 实 施 机 构 公 开 选 择 的 相 关 要 求 做 了 介 绍, 参 会 人 员 还 就 项 目 管 理 及 财 务 管 理 中 存 在 的 困 难 和 挑 战 下 一 步 工 作 计 划 进 行 了 讨 论 并 交 换 了 意 见 ( 二 ) 三 类 国 家 级 项 目 实 施 2012 年 6-7 月 经 过 公 开 选 择 结 果 公 示 及 质 疑 处 理 等 程 序, 分 别 由 7 个 社 区 组 织 承 担 应 用 性 研 究 项 目, 批 准 经 费 共 计 人 民 币 元 ;7 个 社 区 组 织 承 担 社 区 组 织 实 习 活 动 实 施 项 目, 批 准 经 费 共 计 人 民 币 元 ;7 个 社 区 组 织 承 担 社 区 组 织 能 力 建 设 课 件 和 教 材 开 发 及 制 作, 批 准 经 费 共 计 人 民 币 元 2012 年 9-10 月,7 个 应 用 性 研 究 项 目 实 施 机 构 撰 写 并 完 善 了 实 施 方 案 2012 年 月,CBO-SR 与 各 实 施 机 构 签 署 了 工 作 任 务 委 托 书 并 拨 付 项 目 批 准 金 额 的 70% 作 为 首 付 款 各 实 施 机 构 已 根 据 项 目 实 施 方 案 开 展 活 动 2012 年 10 月,CBO-SR 组 织 属 地 CBO-SSR 对 山 东 胶 州 北 京 淡 蓝 网 及 北 京 健 康 同 行 3 个 社 区 组 织 实 习 活 动 实 施 项 目 进 行 了 现 场 调 研 通 过 调 研 实 习 活 动 现 场 访 谈 项 目 主 要 工 作 人 员 等 形 式 了 解 了 各 实 施 机 构 开 展 实 习 活 动 的 能 力 2012 年 11 月, 邀 请 香 港 爱 滋 病 基 金 会 专 家, 组 织 7 个 项 目 实 施 机 构 在 天 津 进 行 了 师 资 培 训 社 区 组 织 能 力 建 设 课 件 和 教 材 开 发 及 制 作 将 于 2013 年 项 目 实 施 期 间 开 展 ( 三 ) 其 他 类 国 家 能 力 建 设 活 动 组 织 专 家 就 国 家 级 社 区 组 织 能 力 建 设 活 动 支 持 社 区 组 织 自 身 发 展 与 规 划 针 对 性 辅 导 活 动 及 能 力 建 设 活 动 实 施 督 导 与 评 估 工 作 的 开 展 进 行 了 讨 论,2013 年 将 逐 步 开 展 ( 四 ) 省 级 项 目 启 动 暨 项 目 管 理 能 力 建 设 2012 年 7-8 月,29 个 CBO-SSR 分 别 召 开 了 各 省 省 级 项 目 启 动 暨 项 目 管 理 培 训 班, 组 织 省 级 项 目 实 施 机 构 项 目 负 责 人 项 目 主 要 工 作 人 员 实 施 机 构 和 项 目 资 金 托 管 机 构 的 财 务 人 员 参 加 部 分 省 份 还 组 织 项 目 实 施 地 的 属 地 疾 控 中 心 艾 滋 病 防 治 科 科 长 工 作 人 员 或 社 区 组 织 项 目 联 络 人 参 加 培 训 班 介 绍 了 社 区 组 织 项 目 的 指 标 项 目 管 理 及 财 务 管 理 等 有 关 要 求 ( 五 ) 省 级 社 区 组 织 能 力 建 设 活 动 根 据 项 目 要 求 及 项 目 督 导 情 况, 省 级 社 区 组 织 能 力 建 设 活 动 及 时 组 织 开 展, 加 强 各 实 施 机 构 对 项 目 管 理 财 务 管 理 项 目 数 据 上 报 及 痕 迹 资 料 保 存 等 工 作 有 些 省 份 还 组 织 项 目 实 施 地 区 的 属 地 疾 控 中 心 人 员 参 加, 使 他 们 便 于 了 解 项 目 要 求 及 进 展 情 况, 同 时 促 进 疾 控 中 心 与 实 施 机 构 之 间 的 沟 通 合 作 便 于 疾 控 中 心 后 期 为 实 施 机 构 开 展 活 动 提 供 人 力 物 力 及 技 术 支 持 部 分 省 份 根 据 各 类 人 群 干 预 3

7 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 / 关 怀 支 持 服 务 特 点 不 同, 分 类 开 展 能 力 建 设 活 动 有 的 省 份 对 能 力 薄 弱 项 目 管 理 经 验 少 的 社 区 组 织 开 展 了 有 针 对 性 的 能 力 建 设 活 动 ( 六 )CBO-SR 自 身 能 力 建 设 活 动 的 开 展 自 社 区 组 织 项 目 计 划 获 得 全 球 基 金 批 准 后, 全 球 基 金 地 方 代 理 机 构 (LFA) 即 开 始 对 CBO-SR 的 能 力 评 估 并 提 出 改 进 建 议 根 据 全 球 基 金 的 要 求,PR 组 织 CBO-SR 及 相 关 专 家 开 展 了 能 力 建 设 计 划 的 制 订 工 作, 于 2012 年 9 月 3 日 提 交 全 球 基 金 并 获 批 准 该 计 划 旨 在 提 高 CBO-SR 的 项 目 管 理 能 力, 从 项 目 管 理 能 力 沟 通 和 合 作 报 告 撰 写 财 务 管 理 以 及 督 导 与 评 估 等 方 面 开 展, 共 计 12 项 活 动 本 计 划 作 为 社 区 组 织 项 目 计 划 的 一 部 分, 预 算 为 50 万 元 人 民 币 在 此 计 划 框 架 下,CBO-SR 制 订 了 CBO-SR 能 力 建 设 实 施 方 案, 期 间 同 RCC UNAIDS 等 进 行 了 多 次 磋 商 具 体 见 表 4 依 据 计 划 中 支 持 CBO-SR 负 责 督 导 评 估 的 官 员 前 往 泰 国 进 行 培 训 的 活 动 安 排,CBO-SR 派 负 责 督 导 评 估 的 项 目 官 员 于 2012 年 11 月 26 日 至 12 月 15 日, 赴 泰 国 参 加 由 Mahidol 大 学 举 办 的 人 口 健 康 和 营 养 促 进 项 目 中 的 督 导 与 评 估 区 域 性 培 训 班, 进 行 了 为 期 三 周 的 学 习 和 考 察 本 次 培 训 使 工 作 人 员 进 一 步 理 解 和 认 识 了 督 导 评 估 的 作 用 和 范 围, 为 思 考 和 改 善 项 目 督 导 评 估 体 系 及 内 容 提 供 了 科 学 依 据 学 习 了 若 干 督 导 评 估 工 具, 用 于 描 述 项 目 特 点 梳 理 项 目 各 部 分 的 逻 辑 关 系 以 及 制 订 评 估 方 案, 并 在 返 回 后 制 订 了 CBO-SR 能 力 建 设 的 督 导 评 估 方 案 草 案 表 4 CBO-SR 能 力 建 设 计 划 领 域 编 号 活 动 名 称 预 算 ( 人 民 币 元 ) 1. 项 目 管 理 能 力 1.1 请 有 经 验 的 专 家 进 行 全 面 的 项 目 管 理 现 场 培 训 开 发 项 目 管 理 软 件, 并 进 行 技 术 培 训 持 续 的 项 目 管 理 基 础 讲 座 培 训 项 目 能 力 建 设 合 作 机 构 和 专 家 小 组, 开 展 常 规 工 作 会 议 沟 通 和 合 作 能 力 2.1 沟 通 和 合 作 能 力 培 训 班 报 告 撰 写 能 力 3.1 报 告 撰 写 培 训 班 财 务 4.1 财 务 培 训 ( 针 对 项 目 财 务 要 求 ) 财 务 管 理 能 力 建 设 ( 财 务 软 件 更 新, 财 务 管 理 技 能 ) 财 务 人 员 到 国 际 组 织 实 习 督 导 与 评 估 能 力 5.1 工 作 人 员 前 往 有 经 验 的 组 织 实 习 督 导 评 估 和 数 据 核 查 培 训 参 加 国 外 考 察 培 训 三 加 强 项 目 管 理 的 相 关 工 作 为 了 保 证 各 级 项 目 执 行 机 构 能 够 更 好 地 按 照 全 球 基 金 项 目 管 理 要 求 开 展 项 目 工 作, 以 便 更 好 地 支 持 社 区 组 织 参 与 中 国 艾 滋 病 防 治 工 作,CBO-SR 项 目 管 理 办 公 室 在 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 管 理 手 册 的 框 架 下, 结 合 社 区 组 织 项 目 的 特 殊 性 制 订 了 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 管 理 手 册 ( 试 行 本 ) ( 以 下 简 称 项 目 管 理 手 册 ) 本 手 册 在 制 订 过 程 中 征 求 了 相 关 专 家 艾 滋 病 工 作 组 PR 卫 生 部 CBO-SSR 等 多 方 面 的 意 见 项 目 管 理 手 册 共 分 项 目 简 介 组 织 管 理 项 目 活 动 内 容 财 务 管 理 审 计 管 理 数 据 收 集 报 告 和 督 导 信 息 管 理 档 案 管 理 采 购 和 供 应 品 管 理 九 个 部 分, 对 全 球 基 金 项 目 管 理 所 涉 及 的 各 个 方 面 进 行 了 详 细 的 介 绍 尤 其 在 项 目 收 集 报 告 及 表 格 的 制 订 部 分, 参 考 了 社 区 组 织 开 展 艾 滋 病 高 危 人 群 干 预 及 感 染 者 和 病 人 关 怀 技 术 指 南 ( 试 行 本 ), 结 合 社 区 的 实 际 需 求 CDC 对 数 据 进 行 确 认 项 目 管 理 和 数 据 核 查, 简 化 了 社 区 组 织 填 报 的 表 格, 更 加 简 便 和 可 操 作 4

8 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 为 建 立 并 加 强 与 各 CBO-SSR 的 沟 通, 妥 善 解 决 和 处 理 在 社 区 组 织 艾 滋 病 项 目 实 施 过 程 中 的 问 题, CBO-SR 项 目 管 理 信 的 形 式 发 布 项 目 管 理 要 求 管 理 信 针 对 共 性 问 题 和 一 些 具 体 要 求 及 时 提 出 建 议, 并 对 近 期 工 作 提 出 明 确 的 要 求, 通 过 邮 件 组 发 送 给 31 个 CBO-SSR 管 理 信 采 用 统 一 的 格 式 和 编 号, 并 留 有 项 目 办 的 联 系 方 式, 便 于 各 CBO-SSR 与 CBO-SR 的 联 系, 使 得 沟 通 更 加 及 时 高 效 和 明 确 如 第 二 封 管 理 信 收 集 了 各 省 在 公 开 选 择 过 程 中 的 一 些 问 题, 进 行 了 集 中 的 解 释 和 回 答, 极 大 地 促 进 了 各 省 公 开 选 择 实 施 机 构 的 进 程, 使 得 各 CBO-SSR 在 操 作 和 执 行 公 开 选 择 实 施 机 构 的 过 程 有 章 可 循, 极 大 提 高 了 工 作 效 率 四 项 目 督 导 活 动 开 展 情 况 及 总 结 CBO-SR 依 据 项 目 年 度 计 划 以 及 全 球 基 金 项 目 管 理 手 册, 在 参 考 既 往 资 料, 特 别 是 全 球 基 金 总 检 察 长 办 公 室 发 布 的 诊 断 性 报 告 的 基 础 上, 制 订 了 社 区 组 织 项 目 的 现 场 督 导 计 划 自 项 目 启 动 后,CBO-SR 依 据 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 现 场 督 导 计 划, 制 订 了 第 一 轮 国 家 级 现 场 督 导 实 施 方 案, 据 此 自 2012 年 8 月 30 日 开 始 对 部 分 CBO-SSR 进 行 了 第 一 轮 督 导 截 至 2012 年 12 月 31 日,CBO-SR 已 完 成 对 21 个 CBO-SSR 的 现 场 督 导 工 作 第 一 轮 督 导 发 现 大 部 分 CBO-SSR 在 各 级 卫 生 行 政 部 门 的 大 力 支 持 下, 已 初 步 组 建 了 项 目 管 理 团 队, 建 立 了 工 作 机 制, 顺 利 完 成 了 公 开 选 择 实 施 机 构, 项 目 启 动 和 能 力 建 设 培 训 以 及 项 目 现 场 督 导 等 工 作 各 地 根 据 本 地 情 况 采 取 了 灵 活 多 样 的 沟 通 方 式, 与 项 目 实 施 机 构 沟 通 合 作 良 好 财 务 管 理 得 到 了 各 地 领 导 的 高 度 重 视, 大 部 分 省 的 项 目 办 针 对 项 目 特 点 制 定 了 相 关 的 管 理 制 度, 相 关 人 员 定 岗 定 责, 且 项 目 与 财 务 人 员 沟 通 顺 畅 ; 被 督 导 省 基 本 上 能 够 按 照 全 球 基 金 财 务 管 理 手 册 的 要 求 进 行 财 务 管 理 及 会 计 核 算, 按 照 要 求 使 用 支 付 和 各 项 资 金 第 一 轮 督 导 也 发 现 了 各 地 存 在 的 主 要 问 题, 主 要 包 括 :(1) 人 力 管 理 不 规 范, 工 作 人 员 绝 对 / 相 对 数 量 不 足 ;(2) 大 部 分 CBO-SSR 管 理 人 员 亟 需 能 力 建 设 ;(3) 部 分 省 内 部 沟 通 不 顺 畅 ;(4) 部 分 省 CBO-SSR 无 项 目 活 动 实 施 方 案 ;(5) 部 分 省 财 务 管 理 队 伍 薄 弱, 如 财 务 委 托 管 理 机 构 没 有 专 职 的 财 务 人 员, 对 项 目 的 了 解 不 够 或 财 务 人 员 没 有 参 与 过 国 际 项 目 财 务 管 理 的 经 验, 财 务 管 理 制 度 有 待 进 一 步 细 化 及 完 善, 会 计 基 础 规 范 有 待 进 一 步 细 化 ;(6) 各 省 现 有 技 术 支 持 力 量 不 足 ;(7) 项 目 实 施 机 构 发 展 不 平 衡, 实 施 机 构 内 部 管 理 滞 后 等 具 体 见 表 4 针 对 上 述 问 题,PR 已 经 通 过 社 会 组 织 项 目 支 持 各 省 开 展 能 力 建 设 活 动, 在 全 球 基 金 批 复 的 CBO-SR 的 能 力 建 设 活 动 中 亦 涉 及 针 对 CBO-SSR 的 能 力 建 设 培 训 另 外 CBO-SR 通 过 协 调 省 级 卫 生 行 政 主 管 部 门, 理 顺 当 地 的 工 作 关 系, 例 如 通 过 协 调 山 西 省 卫 生 厅 领 导, 较 好 地 推 动 了 山 西 省 省 级 CBO-SSR 的 工 作 目 前 CBO-SR 正 在 随 时 收 集 和 总 结 各 省 开 展 活 动 和 管 理 情 况, 进 行 分 类 管 理 和 指 导, 同 时 发 掘 内 部 管 理 规 范 的 CBO-SSR 和 实 施 机 构, 借 鉴 相 关 经 验 同 时, 各 CBO-SSR 也 组 织 对 辖 区 的 项 目 实 施 机 构 进 行 了 支 持 性 督 导, 及 时 发 现 和 解 决 问 题 五 成 功 的 项 目 经 验 或 案 例 ( 一 ) 各 级 政 府 和 卫 生 行 政 部 门 给 予 了 大 力 支 持 自 社 区 组 织 项 目 启 动 以 来, 得 到 卫 生 部 及 各 级 卫 生 行 政 管 理 部 门 与 疾 控 部 门 的 大 力 支 持 卫 生 部 办 公 厅 专 门 下 发 了 关 于 做 好 中 国 全 球 基 金 社 区 社 会 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 项 目 工 作 的 通 知 随 后, 卫 生 部 组 织 召 开 了 题 为 进 一 步 加 强 重 点 传 染 病 防 治 的 电 视 电 话 会 议, 陈 竺 部 长 发 表 了 重 要 讲 话 同 时 各 级 卫 生 行 政 部 门 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 和 各 级 疾 病 预 防 控 制 中 心 也 给 予 了 大 力 的 支 持 2012 年 7 月 2 日, 卫 生 部 办 公 厅 专 门 针 对 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 下 发 了 题 为 卫 生 部 办 公 厅 关 于 做 好 中 国 全 球 基 金 社 区 社 会 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 项 目 工 作 的 通 知 ( 卫 办 疾 控 函 [2012]588 号 ) 该 通 知 主 送 给 全 国 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 卫 生 厅 局 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 和 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会, 抄 送 给 各 省 自 治 区 直 辖 市 疾 病 预 防 控 制 中 心 和 31 个 省 级 社 区 组 织 项 目 5

9 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 次 级 执 行 机 构 通 知 中 明 确 提 出 以 下 要 求 :(1) 提 高 认 识, 高 度 重 视 项 目 工 作 ;(2) 加 强 建 立 协 同 工 作 制 度, 要 求 各 级 行 政 部 门 要 切 实 加 强 对 社 区 组 织 项 目 的 支 持 :(3) 科 学 管 理, 保 证 项 目 执 行 效 率 与 质 量 ;(4) 加 强 监 管, 保 证 资 金 使 用 安 全 2012 年 7 月 19 日 上 午 10 时, 卫 生 部 组 织 召 开 了 题 为 进 一 步 加 强 重 点 传 染 病 防 治 的 电 视 电 话 会 议, 会 议 由 卫 生 部 副 部 长 徐 科 主 持, 陈 竺 部 长 发 表 了 重 要 讲 话, 卫 生 部 相 关 司 局 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 和 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 有 关 人 士 参 加 了 主 会 场 的 会 议, 全 国 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 卫 生 厅 厅 长 和 疾 控 中 心 主 任 出 席 了 分 会 场 的 会 议 就 加 强 支 持 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 方 面, 陈 竺 部 长 强 调 管 理 理 念 和 管 理 方 式 两 个 创 新, 并 分 别 针 对 卫 生 行 政 部 门 疾 控 机 构 以 及 承 担 项 目 的 社 会 组 织 提 出 了 工 作 要 求 特 别 提 出, 面 临 着 时 间 紧 任 务 重 经 验 不 足 等 很 多 问 题 和 挑 战, 各 级 卫 生 行 政 部 门 要 给 予 充 分 重 视 项 目 的 成 败 直 接 反 映 中 国 政 府 对 国 际 社 会 的 履 约 能 力, 一 定 要 保 证 资 金 按 照 计 划 用 好 用 完 电 视 电 话 会 议 之 后, 卫 生 部 疾 控 局 于 竟 进 局 长 立 即 组 织 召 开 会 议 落 实 部 长 讲 话 精 神 各 级 卫 生 行 政 部 门 作 为 当 地 的 艾 滋 病 防 治 领 导 机 构 给 予 大 力 的 行 政 支 持 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 作 为 PR, 连 同 各 级 疾 病 预 防 控 制 中 心 在 人 员 和 技 术 等 方 面 给 予 了 大 力 的 支 持 由 于 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 和 各 级 协 学 会 在 短 期 内 承 担 项 目 管 理 工 作 任 务, 卫 生 行 政 部 门 和 当 地 疾 控 中 心 借 调 工 作 人 员 到 CBO-SSR 全 职 支 持 社 区 组 织 项 目 管 理 工 作, 大 力 支 持 办 公 室 设 备 等, 保 证 社 区 组 织 项 目 各 级 项 目 管 理 办 公 室 的 正 常 运 转 PR 连 同 各 级 疾 控 中 心 在 计 划 制 订 管 理 手 册 开 发 数 据 核 实 与 确 认 \ 项 目 督 导 相 关 信 息 提 供 和 协 调 等 方 面 也 给 予 大 力 支 持, 为 保 障 项 目 顺 利 进 行 提 供 了 有 力 的 保 障 ( 二 ) 以 工 作 量 为 基 础 的 资 金 分 配 方 式 截 至 目 前,CBO-SR 第 一 次 收 到 PR 拨 付 的 首 款 经 费 为 : 美 元, 第 二 次 收 到 PR 拨 付 的 经 费 为 美 元, 累 计 美 元 ( 不 含 设 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 备 采 购 费 ) 其 中, 包 括 1-9 月 份 国 家 级 项 目 经 费 和 省 本 级 经 费 以 及 1-6 月 份 省 CBO 活 动 经 费 为 了 保 证 社 区 组 织 项 目 顺 利 进 行,CBO-SR 项 目 办 根 据 社 区 组 织 项 目 工 作 计 划 预 算 及 实 际 到 账 的 经 费 额 度, 结 合 31 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 社 区 组 织 项 目 实 施 机 构 公 开 选 择 的 结 果 和 各 省 开 展 项 目 工 作 的 实 际 需 求, 对 省 本 级 经 费 进 行 了 分 配 同 时 为 了 保 证 项 目 活 动 的 顺 利 开 展,CBO-SR 在 实 施 机 构 尚 未 选 择 的 情 况 下 提 前 拨 付 了 31 个 省 项 目 启 动 经 费 ( 三 ) 强 化 沟 通 和 管 理 促 进 CBO-SR 和 社 区 组 织 参 与 社 区 组 织 项 目 的 目 的 是 鼓 励 社 区 组 织 积 极 参 与 到 艾 滋 病 防 治 工 作 中, 由 社 区 组 织 承 担 项 目 实 施 机 构, 在 计 划 制 订 过 程 中,CBO-SR 征 求 多 方 面 意 见, 包 括 艾 滋 病 防 治 工 作 专 家 中 国 全 球 基 金 项 目 中 央 执 行 机 构 UNAIDS 艾 滋 病 工 作 组 国 家 级 社 区 组 织 咨 询 小 组 等, 力 求 将 国 家 艾 滋 病 防 治 工 作 的 整 体 策 略 及 社 区 组 织 的 能 力 及 实 际 需 求 相 结 合 项 目 执 行 时 与 各 方 利 益 相 关 者 加 强 沟 通, 及 时 发 现 问 题 分 析 问 题 解 决 问 题, 完 善 项 目 执 行 机 构 与 社 区 组 织 的 工 作 合 作 关 系 项 目 申 请 过 程 中, 鼓 励 CBO-SSR 积 极 主 动 与 社 区 组 织 沟 通, 帮 助 社 区 组 织 理 解 项 目 申 请 指 南 的 要 求, 协 调 解 决 在 申 请 过 程 中 遇 到 的 困 难, 如 撰 写 申 请 书 与 当 地 疾 控 部 门 合 作 等 ; 听 取 通 过 国 家 级 社 区 组 织 咨 询 小 组 或 社 区 组 织 本 身 对 项 目 申 请 的 情 况 反 映, 核 查 事 实, 寻 找 对 策 解 决 问 题 在 各 类 项 目 活 动 即 将 进 入 实 施 阶 段 时, 为 了 及 时 妥 善 公 平 地 解 决 社 区 组 织 在 实 施 过 程 中 发 现 和 提 出 的 问 题,CBO-SR 制 订 了 支 持 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 沟 通 机 制, 要 求 CBO-SR/SSR 遵 循 公 平 公 正 公 开 和 透 明 的 原 则, 秉 承 尊 重 实 施 事 实 积 极 协 调 和 务 实 解 决 的 理 念, 参 照 各 类 管 理 性 和 指 导 性 文 件, 解 决 实 际 问 题 CBO-SR 及 CBO-SSR 充 分 利 用 RCC 和 SR 已 经 建 立 的 社 区 组 织 咨 询 小 组, 同 社 区 保 持 密 切 的 沟 通, 社 区 组 织 参 与 项 目 计 划 重 大 决 策 项 目 相 关 规 章 年 制 度 的 制 订 项 目 督 导 和 技 术 支 持 等, 保 证 了 他 们 6

10 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 的 充 分 参 与 以 项 目 管 理 手 册 的 制 订 为 例,2012 年 项 目 启 动 前 期, 国 家 级 项 目 管 理 办 公 室 在 项 目 即 将 启 动, 时 间 紧 任 务 重 的 情 况 下, 制 订 了 项 目 管 理 手 册, 并 组 织 专 家 进 行 了 修 订 随 后, 在 项 目 实 施 过 程 中, 还 通 过 网 上 公 开 征 求 社 区 意 见 社 会 组 织 咨 询 小 组 会 议 专 家 讨 论 结 合 现 场 调 研 等 方 式, 对 管 理 手 册 进 行 修 订 和 完 善 项 目 强 化 属 地 化 管 理 的 机 制, 部 分 省 CBO- SSR 根 据 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 管 理 手 册, 结 合 本 省 实 际 及 社 区 组 织 的 特 点 制 定 了 包 括 项 目 管 理 财 务 管 理 数 据 上 报 与 督 导 等 内 容 的 项 目 管 理 办 法 CBO-SSR 要 求 社 区 组 织 根 据 本 省 项 目 管 理 办 法 制 定 本 组 织 的 基 本 管 理 制 度 ( 包 括 财 务 管 理 档 案 管 理 等 内 容 ), 在 能 力 建 设 活 动 中 开 展 项 目 理 论 知 识 考 试 评 分 及 现 场 解 答 等 不 仅 加 强 了 实 施 机 构 对 项 目 管 理 有 关 要 求 的 理 解, 也 在 一 定 程 度 上 提 升 了 实 施 机 构 工 作 能 力 及 项 目 质 量 CBO-SSR 注 重 与 社 区 组 织 之 间 的 沟 通 及 信 息 分 享 工 作 : 通 过 电 话 邮 件 组 QQ 群 等 多 种 方 式 与 社 区 组 织 保 持 密 切 联 系, 确 保 项 目 信 息 和 项 目 的 共 性 问 题 能 及 时 与 社 区 组 织 分 享, 项 目 官 员 保 持 与 社 区 组 织 联 系 的 主 动 性, 同 时, 通 过 保 持 手 机 电 话 的 开 通 留 言 的 及 时 回 复, 来 确 保 社 区 组 织 能 够 随 时 随 地 与 项 目 官 员 保 持 联 系, 以 便 为 社 区 组 织 及 时 解 决 问 题 ( 四 ) 及 时 广 泛 地 发 布 信 息, 分 享 项 目 成 果, 扩 大 项 目 影 响 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 信 息 主 要 发 布 在 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 网 页 ( proindex?pid=3), 包 括 项 目 文 件 与 公 告 国 家 级 项 目 进 展 省 级 项 目 进 展 及 省 级 和 社 区 组 织 项 目 工 作 经 验 分 享 其 中, 项 目 公 告 整 体 项 目 进 展 及 部 分 省 级 项 目 进 展 省 级 和 社 区 组 织 项 目 工 作 经 验 分 享, 还 推 荐 到 中 国 红 丝 带 ( org.cn/n16/index.html) 及 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 性 病 艾 滋 病 预 防 控 制 中 心 网 站 ( chinaids.org.cn/n16/index.html) 截 至 2012 年 12 月 31 日, 共 有 45 篇 项 目 公 告 12 篇 项 目 文 件 4 篇 国 家 级 项 目 进 展 56 篇 省 级 项 目 进 展 省 级 和 社 区 组 织 项 目 工 作 经 验 分 享 在 社 区 组 织 项 目 网 页 上 发 布 自 2012 年 12 月, 项 目 网 页 采 用 网 络 办 公 平 台, 各 类 稿 件 的 投 稿 审 稿 及 发 布 均 通 过 网 络 办 公 平 台 进 行, 信 息 发 布 更 方 便 和 快 捷, 提 高 了 工 作 效 率 同 时, 各 CBO-SSR 也 充 分 利 用 当 地 疾 控 中 心 网 站 机 构 自 有 网 站 和 新 建 网 站 等 方 式, 建 立 了 辖 区 内 的 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 网 页, 这 些 网 页 同 时 和 CBO-SR 的 网 站 以 及 当 地 一 些 网 站 进 行 链 接, 及 时 和 广 泛 地 发 布 项 目 信 息 除 了 网 站, 项 目 还 通 过 邮 件 组 纸 质 文 件 以 及 会 议 介 绍 等 方 式 分 享 项 目 成 果 ( 五 ) 加 强 支 持 性 督 导, 提 高 项 目 工 作 质 量 CBO-SSR 通 过 鼓 励 能 力 强 发 展 较 成 熟 项 目 经 验 丰 富 的 社 区 组 织 通 过 参 与 项 目 日 常 管 理 项 目 督 导 活 动 及 能 力 建 设 活 动 等 形 式 协 助 CBO-SSR 管 理 项 目, 及 时 分 享 项 目 信 息 及 经 验, 提 高 省 级 其 他 实 施 机 构 对 项 目 的 理 解 及 项 目 执 行 和 管 理 能 力, 促 进 CBO-SSR 与 实 施 机 构 之 间 沟 通 协 调 工 作 在 承 担 项 目 工 作 的 实 施 机 构 中, 大 部 分 为 成 立 时 间 短 全 职 人 员 少 工 作 能 力 不 强 的 组 织, 虽 然 其 优 势 在 于 易 于 接 近 目 标 人 群, 但 其 在 提 供 高 质 量 的 艾 滋 病 防 治 相 关 服 务 方 面 经 验 和 能 力 不 足 2012 年 11 月, 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 性 艾 中 心 发 布 社 会 组 织 开 展 艾 滋 病 高 危 人 群 干 预 及 感 染 者 和 病 人 关 怀 技 术 指 南 ( 试 行 版 ), 并 要 求 各 地 CDC 开 展 针 对 CBO 的 技 术 支 持 工 作 各 CBO- SSR 依 据 相 关 的 技 术 规 范 和 要 求, 针 对 本 省 实 施 机 构 的 具 体 情 况, 结 合 项 目 督 导 开 展 了 大 量 的 技 术 支 持 工 作 大 部 分 CBO-SSR 协 调 本 省 经 验 丰 富 的 艾 滋 病 防 治 专 业 机 构 专 家 社 区 代 表 和 项 目 管 理 人 员 一 同 组 成 督 导 组, 在 督 导 前 同 督 导 组 一 起 学 习 并 讨 论 了 项 目 框 架 管 理 要 求, 各 领 域 技 术 支 持 要 点 等 信 息 ; 部 分 CBO-SSR 将 能 力 建 设 和 督 导 结 合 开 展, 将 专 家 7

11 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 8 和 项 目 要 求 直 接 带 到 实 施 机 构, 开 展 1-2 天 的 一 对 一 的 培 训, 提 高 各 CBO 组 织 工 作 能 力 ; 针 对 项 目 进 展 的 情 况, 部 分 CBO-SSR 分 领 域 开 展 小 范 围 的 技 术 培 训, 邀 请 各 领 域 能 力 较 强 的 CBO 讲 解 现 场 技 术 要 点 标 准 操 作 流 程 等 通 过 大 量 的 支 持 性 督 导 工 作, 各 地 实 施 机 构 在 项 目 实 施 过 程 中 逐 步 完 善 内 部 管 理, 并 依 照 相 关 技 术 指 南 开 展 活 动 ( 六 ) 各 地 针 对 实 施 机 构 的 不 同 情 况, 给 予 分 类 指 导 机 构 发 展 和 工 作 能 力 的 不 平 衡 是 现 阶 段 承 担 艾 滋 病 防 治 工 作 的 社 区 组 织 的 重 要 特 征, 这 对 于 社 区 组 织 项 目 管 理 提 出 了 不 少 挑 战 在 2012 年 项 目 执 行 过 程 中, 各 CBO-SSR 项 目 办 公 室 通 过 采 取 适 宜 当 地 情 况 的 分 类 管 理 措 施, 按 照 实 施 机 构 特 点 和 现 状 开 展 有 针 对 性 的 管 理 和 支 持 工 作, 促 使 大 部 分 承 担 项 目 的 实 施 机 构 按 照 项 目 相 关 要 求 开 展 工 作 例 如, 四 川 省 CBO-SSR 根 据 项 目 实 施 机 构 获 批 经 费 额 度 进 行 分 类 管 理,20 万 元 以 上 的 项 目 每 月 督 导,8 万 -20 万 的 项 目 每 季 度 督 导 一 次, 8 万 元 以 下 的 项 目 每 半 年 督 导 一 次 ; 在 督 导 内 容 方 面, 对 大 项 目 加 强 财 务 监 督, 并 邀 请 其 参 与 针 对 其 他 组 织 的 现 场 督 导 ; 对 中 等 项 目 的 机 构 加 强 项 目 管 理 沟 通, 促 使 其 按 照 相 关 要 求 开 展 活 动 ; 对 能 力 较 弱 实 施 机 构 加 强 技 术 支 持, 引 导 其 独 立 开 展 活 动 云 南 省 CBO-SSR 在 第 一 次 督 导 中 对 实 施 机 构 进 行 分 类 评 分, 使 用 专 家 制 订 的 评 分 表 及 标 准, 根 据 实 施 机 构 开 展 项 目 管 理 工 作 ( 计 划 工 作 制 度 协 作 机 制 ), 项 目 实 施 机 构 一 般 情 况 ( 项 目 工 作 人 员 场 所 及 工 作 条 件 等 情 况 ), 项 目 活 动 开 展 情 况 ( 主 要 活 动 完 成 指 标 数 ), 痕 迹 管 理 情 况, 数 据 收 集 与 上 报 ( 数 据 真 实 性, 项 目 信 息 上 报 的 及 时 性 ), 财 务 管 理 ( 报 表 审 核 上 报 项 目 经 费 的 使 用 与 管 理 ) 等 将 实 施 机 构 分 为 好 中 差 三 类 对 于 评 为 好 和 中 的 机 构 拨 付 第 二 笔 项 目 经 费, 对 评 选 为 差 的 机 构 提 出 整 改 意 见, 并 通 过 专 人 一 对 一 指 导 长 期 追 踪 等 方 式 帮 助 实 施 机 构 按 照 项 目 要 求 开 展 活 动 ( 七 ) 在 预 算 有 限 的 前 提 下, 使 设 备 采 购 最 大 化 满 足 项 目 需 求, 同 时 加 强 设 备 管 理 根 据 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 支 持 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 计 划 中 国 全 球 基 金 项 目 物 资 采 购 与 资 产 管 理 手 册 ( 以 下 简 称 采 购 与 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 资 产 管 理 手 册 ) 的 要 求, 中 国 全 球 基 金 项 目 支 持 社 区 组 织 项 目 提 供 部 分 国 家 级 省 级 和 能 力 建 设 承 担 机 构 开 展 工 作 所 需 要 的 设 备 由 于 采 购 方 式 的 限 制, 在 采 购 计 划 中 设 定 的 一 些 相 应 型 号 的 商 品 不 在 政 府 采 购 之 列, 同 时 由 于 预 算 的 限 制, 采 购 类 似 型 号 的 商 品 面 临 着 预 算 不 足 的 困 难, 不 能 满 足 基 本 办 公 的 需 要 结 合 项 目 的 进 展 情 况 及 开 展 项 目 工 作 所 必 须 的 设 备 支 持 需 求,CBO-SR 项 目 管 理 办 公 室 在 保 证 满 足 项 目 正 常 运 转 的 前 提 下, 及 时 提 出 了 调 整 设 备 采 购 计 划 的 申 请, 并 得 到 了 全 球 基 金 的 批 准 于 此 同 时,CBO-SR 项 目 结 合 29 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 社 区 组 织 项 目 实 施 机 构 公 开 选 择 的 结 果 和 各 省 开 展 项 目 工 作 的 实 际 需 求, 对 省 级 项 目 执 行 机 构 项 目 计 划 中 需 要 采 购 的 设 备 进 行 了 分 配 具 体 分 配 原 则 为 :(1) 为 了 保 证 基 本 工 作 的 开 展, 为 每 个 省 提 供 如 下 基 本 设 备 : 一 台 笔 记 本 电 脑 一 台 复 印 机 一 台 投 影 仪 和 一 台 照 相 机 ;(2) 其 余 的 笔 记 本 电 脑 及 台 式 电 脑 主 要 根 据 各 省 工 作 量 进 行 分 配, 参 考 各 个 省 级 执 行 机 构 是 否 接 受 过 其 他 来 源 的 设 备 支 持 进 行 微 调 从 而 在 保 证 基 本 运 转 的 情 况 下, 最 大 程 度 地 满 足 项 目 管 理 机 构 的 需 求 设 备 采 购 后,CBO-SR 和 各 CBO-SSR 都 指 定 专 人 进 行 管 理, 及 时 对 设 备 进 行 验 收 登 记 入 账 并 纳 入 固 定 资 产 管 理 CBO-SR 开 发 了 统 一 的 项 目 固 定 资 产 卡 片, 对 所 有 设 备 都 给 予 了 编 号 并 张 贴 了 固 定 资 产 卡 片 对 设 备 专 门 用 于 全 球 基 金 社 区 组 织 项 目 管 理, 严 禁 挪 作 他 用 等 提 出 了 明 确 的 要 求 目 前 设 备 管 理 已 经 纳 入 日 常 督 导 的 范 畴 在 联 合 国 艾 滋 病 规 划 署 驻 华 办 事 处 的 支 持 下, 受 印 度 艾 滋 病 联 盟 的 邀 请, 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 性 病 艾 滋 病 预 防 控 制 中 心 国 际 艾 滋 病 联 盟 驻 昆 明 办 事 处 四 川 同 乐 健 康 服 务 中 心 和 联 合 国 艾 滋 病 规 划 署 驻 华 办 事 处 联 合, 于 2012 年 9 月 日 赴 印 度, 对 印 度 艾 滋 病 防 治 整 体 情 况, 尤 其 是 非 政 府 组 织 和 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 情 况 进 行 了 考 察 本 次 考 察 的 机 构 有 政 府 机 构 NGO/CBO 和 国 际 组 织, 全 球 基 金 中 央 执 行 机 构 次 级 执 行 机 构 和 CBO 实 施 机 构 通 过 情 况 介 绍 访 谈 讨 论 和 现 场 参 观 等, 多 角 度 考 察 了 印 度 的 艾 滋 病 防 治 工 作

12 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 印 度 艾 滋 病 防 治 工 作 考 察 报 告 CBO-SR 项 目 管 理 办 公 室 一 印 度 艾 滋 病 流 行 情 况 印 度 位 列 全 球 第 三 位 艾 滋 病 疫 情 严 重 的 国 家 1986 年, 发 现 首 例 艾 滋 病 病 例, 随 后 疫 情 迅 速 蔓 延 全 国, 流 行 地 区 相 对 集 中, 主 要 在 6-8 个 省 / 邦 中, 其 中 以 海 德 拉 巴 省 疫 情 最 为 严 重, 约 占 全 国 近 一 半 病 例 但 中 低 流 行 地 区 艾 滋 病 流 行 的 影 响 因 素 也 普 遍 存 在, 并 成 为 近 年 来 疫 情 控 制 的 重 点 传 播 方 式 主 要 经 异 性 性 传 播, 年 间, 经 异 性 传 播 占 88.2%, 母 婴 传 播 占 5.0%, 共 用 针 具 传 播 占 1.7%, 同 性 性 传 播 占 1.5%, 血 液 制 品 传 播 占 1.0% 近 年 来, 印 度 成 人 HIV 感 染 率 呈 稳 步 下 降 的 趋 势 (2000 年 为 0.41%, 2006 年 为 36%, 2009 年 为 0.31%); 2000 年 新 发 感 染 为 27 万 人,2009 年 为 12 万 人, 显 著 降 低 了 56%; 据 称 艾 滋 病 相 关 的 死 亡 人 数 也 不 断 下 降, 据 估 计 2009 年 死 亡 17.2 万 人 二 印 度 艾 滋 病 防 治 工 作 情 况 印 度 在 国 家 和 省 级 设 有 艾 滋 病 防 控 行 政 机 构, 国 家 级 防 控 机 构 简 称 NACO, 设 在 印 度 卫 生 与 家 庭 福 利 保 障 部 下 的 艾 滋 病 控 制 局, 省 级 艾 滋 病 控 制 机 构 简 称 SACS, 地 方 层 面 由 NGO 和 CBO 来 开 展 艾 滋 病 防 治 活 动 印 度 政 府 认 为 经 过 三 期 国 家 艾 滋 病 控 制 项 目 ( 以 下 简 称 NACP), 全 国 艾 滋 病 防 治 效 果 逐 步 凸 显 ( 一 ) 印 度 国 家 艾 滋 病 控 制 项 目 ( 简 称 NACP) 该 项 目 由 政 府 投 入 资 金, 国 家 艾 滋 病 防 治 委 员 会 (NACO) 管 理 资 金 分 配 比 例 : 预 防 为 67.2%, 关 怀 支 持 为 17%, 项 目 管 理 为 8%, 策 略 资 源 为 3%, 机 动 为 5% 该 项 目 有 4 个 项 目 策 略 :(1) 预 防 新 的 感 染 ;(2) 关 怀 支 持 治 疗 (CST);(3) 在 区 省 和 国 家 级 加 强 人 力 资 源 能 力 建 设 ;(4) 加 强 国 家 策 略 信 息 管 理 系 统 (SIMS) 1992 年, 印 度 政 府 启 动 了 第 一 期 NACP,1999 年 和 2007 年 又 相 继 启 动 了 第 二 期 第 三 期 项 目 在 项 目 实 施 期 间, 防 控 重 点 逐 渐 从 提 高 全 民 艾 防 意 识 到 高 危 行 为 干 预 从 国 家 级 应 对 战 略 到 地 方 多 中 心 策 略, 在 此 过 程 中 NGO 和 感 染 者 网 络 的 参 与 机 制 不 断 强 化 并 完 善 在 NACPⅢ 中, 防 控 重 点 落 实 在 四 个 方 面, 即 (1) 实 施 针 对 性 干 预 项 目 ( 以 下 简 称 TI);(2) 为 感 染 者 提 供 综 合 关 怀 和 支 持 ;(3) 加 强 机 构 建 设 ;(4) 完 善 国 家 信 息 管 理 系 统 ( 以 下 简 称 SIMS) 经 过 三 期 的 NACP 项 目, 印 度 艾 滋 病 疫 情 快 速 上 升 的 势 头 得 到 有 效 遏 制, 目 前 印 度 正 在 计 划 启 动 自 2013 年 起 的 第 四 期 NACP 项 目 (1) TI 项 目 :NACO 认 为 目 前 疫 情 控 制 与 NACPIII 项 目 中 的 个 干 预 项 目 (TIs) 的 实 施 有 直 接 关 系 TI 项 目 的 85% 项 目 资 金 来 自 政 府,15% 来 自 Avahan( 中 盖 ) 项 目, 由 NGO 和 CBO 全 面 实 施 针 对 高 危 人 群 (CSW/IDU/MSM/TG) 和 桥 梁 人 群 ( 长 卡 司 机 和 男 性 流 动 人 口 ), 主 要 由 CBO 免 费 提 供 安 全 套, 社 会 营 销 和 数 据 收 集 与 上 报 技 术 财 务 督 导 和 数 据 上 报 标 准 则 全 部 按 照 政 府 规 定 执 行 项 目 有 独 立 的 评 估 机 制,1-2 年 进 行 一 次 评 估 根 据 高 危 人 群 规 模 确 定 需 要 参 与 项 目 的 CBO 数 量, 由 当 地 政 府 通 过 公 开 招 募 CBO 参 与 项 目 政 府 制 定 具 体 的 项 目 服 务 包 标 准, 包 括 : 性 病 治 疗 安 全 套 推 广 清 洁 针 具 交 换 危 险 行 为 改 变 检 测 / 治 疗 / 关 怀 转 介 阿 片 类 物 质 成 瘾 治 疗 ( 以 下 简 称 OST) 政 府 还 设 定 了 不 同 于 干 预 单 价 和 服 务 单 价 的 服 务 费 用 标 准 ( 认 为 不 同 人 群 有 复 杂 的 服 务 需 求 组 合 ), 此 外, 提 供 服 务 机 构, 如 医 院 和 诊 所 的 收 费 标 准 也 有 所 不 同 政 府 规 定 了 计 算 机 化 管 理 信 息 系 统 ( 以 下 简 称 CMIS) 和 纳 入 政 府 数 据 报 告 系 统 的 数 据 信 息 类 型 要 求 等 TI 还 倡 导 社 区 组 织 参 与 和 创 建 支 持 性 环 境 经 统 计,NGO/CBO 共 执 行 个 TI 项 目, 覆 盖 81%CSW, 80%IDU 64%MSM 或 Hijras( 印 度 的 一 种 特 9

13 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 殊 变 性 人 ) 40% 流 动 人 口 和 57% 长 卡 司 机 政 府 还 通 过 支 持 16 个 省 中 62 个 签 约 NGO 开 展 OST 免 费 治 疗 NGO/CSO 需 定 期 使 用 CMIS 收 集 并 上 报 各 项 活 动 数 据 至 SACS,SACS 组 织 技 术 专 家 组 定 期 开 展 现 场 数 据 督 导 核 查 并 同 时 按 期 上 报 至 NACO 从 近 年 数 据 质 量 逐 步 完 善 标 化, 表 明 防 治 工 作 效 果 和 NGO/CBO 能 力 不 断 提 高 (2) TI 预 备 项 目 和 TI 补 充 项 目 : 这 两 种 项 目 由 国 际 合 作 项 目 或 资 深 的 NGO 来 开 展, 政 府 不 提 供 资 金 支 持 TI 项 目 预 备 项 目 ( 简 称 Pre-TI), 目 的 是 对 于 那 些 暂 时 还 不 具 备 承 担 政 府 TI 项 目 要 求 的 非 成 熟 型 NGO/CBO 小 组 提 供 能 力 建 设 培 训, 以 期 经 过 一 段 时 间 后 逐 步 发 展 成 为 符 合 政 府 购 买 服 务 要 求 的 对 象, 一 旦 Pre-TI 中 部 分 组 织 成 熟 即 可 过 渡 到 TI 项 目 中 TI 补 充 项 目 ( 简 称 TI+), 意 在 补 充 TI 项 目 所 不 具 备 的 社 会 心 理 支 持 家 庭 支 持 和 就 业 技 能 支 持 等 (3) 桥 梁 人 群 方 案 ( 简 称 LWS): 主 要 为 农 村 和 边 远 地 区 的 劳 动 者 服 务, 提 供 艾 滋 病 防 治 知 识 和 安 全 套 帮 助 检 测 治 疗 或 性 病 转 介 目 前 该 项 目 已 经 扩 展 到 20 个 省, 并 认 为 行 之 有 效 该 项 目 也 是 政 府 通 过 专 家 委 员 会 评 议, 由 NGO 和 CBO 完 成 ( 二 ) 第 九 轮 全 球 基 金 项 目 (Penchan 项 目 ) 第 九 轮 全 球 基 金 项 目 为 期 5 年, 第 一 期 ( 年 )610 万 美 元, 第 二 期 ( 年 )1 808 万 美 元 主 要 覆 盖 MSM, 跨 性 别 人 群 和 Hires ( 后 两 项 至 少 占 15%) 印 度 全 球 基 金 项 目 在 国 家 级 有 国 家 协 调 机 制 多 个 PR 和 顾 问 团 PR 包 括 政 府 机 构 和 NGO, 国 际 艾 滋 病 联 盟 是 其 PR 之 一 顾 问 团 包 括 : 艾 滋 病 联 盟 联 合 国 机 构 NACO 等, 为 项 目 提 供 技 术 支 持 省 级 设 监 督 委 员 会, 由 多 方 面 人 士 组 成, 进 行 项 目 监 督 另 外, 还 由 选 举 产 生 社 区 顾 问 委 员 会 (6~7 个 成 员 ), 该 委 员 会 不 参 与 项 目 实 施 和 评 价 CBO 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 项 目 主 要 活 动 :(1) 支 持 200 个 CBO( 其 中 有 90 个 新 生 CBO) 开 展 活 动 ;(2) 通 过 加 强 个 人 的 能 力 进 行 CBO 的 能 力 建 设 ;(3) 国 家 计 划 和 项 目 的 一 部 分 项 目 为 既 有 CBO 提 供 基 本 服 务, 进 行 政 府 评 估 和 购 买 服 务 在 没 有 政 府 项 目 的 省 开 展 Pre-TI 项 目, 培 养 CBO 领 导 人, 提 高 其 争 取 政 府 项 目 的 能 力, 提 供 少 量 资 金 (1 万 卢 比 ) 帮 助 其 注 册 项 目 的 指 标 与 政 府 的 指 标 吻 合, 纳 入 SIMS 项 目 指 标 由 PR 提 交 给 NACO, 由 NACO 整 合 项 目 数 据 有 独 立 审 查 机 构 以 保 证 数 据 的 质 量 ( 三 ) 盖 茨 基 金 会 项 目 即 Avahan 项 目, 预 算 2.5 亿,5 年 关 注 4 个 艾 滋 病 疫 情 重 的 省 份, 主 要 为 干 预 项 目, 做 高 危 人 群 分 布 图, 部 署 干 预 工 作 任 务 目 标 人 群 :FSW 全 国 5% 4 个 省 为 20%,MSM 全 国 为 7% 4 个 省 为 25% 项 目 设 定 分 三 年 逐 步 退 出 到 政 府 支 持 的 过 渡 方 案 : 第 一 步 为 10%, 第 二 步 为 20%, 第 三 步 为 70%, 以 保 证 防 治 工 作 的 可 持 续 发 展 三 NGO/CBO 在 印 度 艾 滋 病 防 治 工 作 中 的 作 用 印 度 对 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 NGO 与 CBO 有 明 确 的 界 定 NGO 是 非 盈 利 机 构 和 项 目 管 理 方 (PR), 主 要 进 行 项 目 管 理 技 术 支 持 开 展 能 力 建 设 等 活 动, 并 注 重 目 标 人 群 的 权 利 争 取 等 为 目 标 人 群 社 区 提 供 服 务 的 NGO 可 以 是 志 愿 者, 服 务 于 社 区, 不 一 定 是 由 来 自 社 区 的 人 员 组 成, 不 是 目 标 人 群 印 度 CBO 是 由 来 自 社 区 人 员 组 成 的 小 组, 主 要 开 展 干 预 关 怀 等 活 动, 所 有 参 与 项 目 的 CBO 均 要 进 行 注 册 ( 需 有 7 个 以 上 成 员, 有 共 同 的 工 作 目 标 ) CBO 在 国 家 省 县 一 级 都 有 自 己 的 网 络, 这 些 网 络 都 是 独 立 的, 代 表 不 同 的 人 群 的 利 益 做 的 最 好 的 是 感 染 者 的 网 络 有 的 网 络 在 CCM 中 有 位 置, 是 由 民 主 选 举 产 生 的, 作 为 发 言 人, 与 政 府 对 话 CBO 参 与 区 域 行 政 部 门 的 会 议, 有 助 于 在 当 地 的 行 政 部 门 开 展 工 作, 与 相 关 部 门 利 益 相 关 者 开 展 活 动 10

14 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 印 度 的 NGO/CBO 在 艾 滋 病 流 行 初 期 就 开 始 了 防 治 工 作,1992 年 起, 政 府 才 开 始 参 与 目 前 印 度 的 CBO 主 要 通 过 项 目 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作, 主 要 项 目 有 NACP 全 球 基 金 项 目 盖 茨 基 金 会 项 目 在 TI 项 目 中,NGO 主 要 开 展 宣 传 动 员 能 力 建 设 和 技 术 支 持 等, 配 合 政 府 支 持 CBO 开 展 的 项 目 活 动 针 对 CSW MSM TS 等 的 干 预 活 动, 主 要 由 CBO 进 行 针 对 IDU 人 群, 有 50 多 个 NGO( 年 期 间 ), 在 国 家 省 和 县 级 水 平 上 开 展 能 力 建 设 活 动, 提 供 相 应 的 减 轻 危 害 服 务 在 政 府 的 支 持 下, 建 立 了 OST, 覆 盖 了 大 约 个 静 脉 吸 毒 人 群 印 度 艾 滋 病 联 盟 按 照 开 展 TI 工 作 的 能 力 将 CBO 分 为 Pre-TI 类 TI 类 TI+ 三 类, 针 对 性 的 给 予 不 同 的 支 持 在 目 标 人 群 集 中 和 流 行 严 重 的 地 区, 联 盟 帮 助 建 立 新 生 CBO, 提 供 能 力 建 设 和 技 术 支 持, 开 展 部 分 TI 活 动, 帮 助 其 逐 步 具 有 开 展 标 准 的 TI 项 目 工 作 的 能 力, 鼓 励 其 注 册 成 为 Pre-TI 类 CBO 对 于 有 能 力 开 展 TI 规 定 的 所 有 活 动 的 CBO(TI 类 ), 开 始 由 政 府 购 买 服 务, 进 入 政 府 支 持 的 管 理 体 系 对 TI+ 类, 主 要 支 持 TI 服 务 包 以 外 更 多 的 活 动, 进 一 步 提 升 干 预 的 质 量 还 要 评 估 TI 后 阶 段 的 服 务, 争 取 将 其 中 有 效 的 服 务 纳 入 到 政 府 TI 服 务 包 中 SACS 技 术 支 持 单 位 省 级 培 训 与 资 源 中 心 和 NACO 提 供 指 导 评 估 和 支 持 四 印 度 NGO/CBO 艾 防 工 作 的 经 验 和 考 察 体 会 ( 一 ) 与 国 家 整 体 防 治 工 作 的 整 合 印 度 CBO 开 展 艾 滋 病 防 治 工 作 与 国 家 整 体 防 治 工 作 的 整 合 主 要 体 现 在 以 下 两 个 方 面 : 第 一 低 门 槛 注 册 CBO 与 Pre-Ti 孵 化 : 通 常 情 况 下 只 需 交 小 额 注 册 费, 同 时 具 备 7~8 个 以 上 成 员, 基 本 就 可 注 册 为 CBO, 然 后 通 过 项 目 逐 渐 提 高 项 目 执 行 能 力, 最 终 成 为 合 格 的 能 够 执 行 项 目 的 CBO 第 二 国 际 合 作 项 目 过 渡 性 退 出 : 中 盖 项 目 在 结 束 之 前, 政 府 与 Avahan 之 间 就 已 经 形 成 渐 进 式 过 渡 的 共 识 和 决 策, 一 经 过 渡, 项 目 就 全 盘 采 用 政 府 统 一 标 准, 保 证 了 政 府 项 目 与 国 际 合 作 项 目 的 平 稳 对 接 ( 二 ) 项 目 管 理 根 据 高 危 人 群 分 布 布 局 项 目 : 各 地 政 府 在 了 解 高 危 人 群 的 数 量 地 理 分 布 等 基 础 上, 支 持 在 有 一 定 数 量 高 危 人 群 的 地 区 开 展 干 预 项 目 活 动 公 开 选 择 CBO 承 担 购 买 服 务 项 目 : 一 些 有 意 愿 经 过 评 估 具 有 开 展 TI 工 作 能 力 的 CBO 会 向 SACS 提 交 项 目 意 向 书, 初 审 通 过 后, 递 交 详 细 的 项 目 申 请 书 联 合 评 估 小 组 对 申 请 书 的 内 容 等 进 行 评 审 和 现 场 确 认, 其 后,SACS 与 该 审 核 合 格 的 CBO 签 订 合 同, 将 其 纳 入 政 府 支 持 之 列, 支 持 其 开 展 TI 项 目 工 作 ( 三 ) 监 督 与 评 估 为 保 证 高 质 量 的 干 预 建 立 了 一 些 支 持 性 机 制, 包 括 : 项 目 启 动 前 两 年, 主 要 关 注 确 保 在 省 级 层 面 得 以 顺 利 实 施 合 同 签 署 资 金 拨 付 和 评 估 ; 最 后 两 年 重 点 强 调 确 保 TI 实 施 质 量 1. 标 准 化 服 务 和 转 介 资 料 收 集 工 具, 以 供 CBO 使 用 2. 项 目 质 量 指 南, 涵 盖 外 展 报 告 以 及 进 入 CMIS 的 整 个 过 程 以 及 数 据 真 实 性 核 查 时 间 表, 工 作 人 员 在 数 据 收 集 工 作 中 的 作 用 和 职 责 等 3.NACO 逐 月 向 SACS 反 馈 CMIS 报 告, 鼓 励 SACS 检 查 通 过 CMIS 收 集 的 数 据 并 反 馈 TI 实 施 机 构 4. 技 术 支 持 单 位 :NACO 有 一 个 国 家 级 技 术 支 持 机 构 及 15 个 省 级 技 术 支 持 机 构 为 TI 项 目 提 供 技 术 支 持 主 要 是 帮 助 实 施 国 家 方 案 和 指 南, 支 持 省 级 层 面 TI 设 计 计 划 实 施 和 监 督 与 评 估, 并 为 SACS 提 供 管 理 和 技 术 支 持 5. 支 持 性 督 导 与 评 估 : 主 要 是 加 强 机 构 开 展 督 导 与 评 估 的 能 力, 设 立 项 目 官 员 职 位 专 司 TI 项 目 管 理, 平 均 每 个 项 目 官 员 负 责 10 个 TI 项 目, 为 实 施 组 织 提 供 指 导 和 监 督 与 评 估 11

15 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 6. 技 术 支 持 小 组 : 技 术 支 持 小 组 主 要 是 针 对 安 全 套 项 目 和 卡 车 司 机 干 预 项 目, 与 NACO 和 SACS 密 切 合 作 确 保 所 有 TI 项 目 能 够 获 得 安 全 套 7. 针 对 TI 开 展 能 力 建 设 活 动 : 该 项 工 作 是 通 过 国 家 培 训 和 资 源 中 心 开 展, 主 要 是 为 开 展 TI 项 目 的 工 作 人 员 提 供 培 训 以 保 证 干 预 的 质 量 对 于 全 球 基 金 项 目 督 导 与 评 估 工 作, 建 立 了 独 立 的 监 督 与 评 估 系 统, 对 数 据 的 管 理 采 用 了 政 府 外 审 自 报 的 三 方 核 实 检 查 方 式, 以 确 保 项 目 数 据 的 真 实 性 ( 四 ) 财 务 管 理 印 度 NGO/CBO 开 展 的 工 作 紧 密 围 绕 政 府 整 体 艾 滋 病 防 治 工 作 需 要, 如 :1. 培 育 和 支 持 实 施 项 目 的 CBO;2. 根 据 国 家 防 治 需 要 设 计 项 目 覆 盖 区 ;3. 项 目 指 标 与 政 府 吻 合, 纳 入 国 家 防 治 指 标 体 系 计 划 制 订 :1. 综 合 考 虑 常 规 性 与 一 次 性 的 活 动 的 资 金 安 排 ; 2. 费 用 标 准 相 对 统 一, 同 地 区 同 领 域 大 致 相 同 ( 如 : 国 家 政 府 项 目 与 援 赠 项 目 以 及 各 援 赠 项 目 之 间 ), 利 于 保 持 项 目 人 员 队 伍 的 稳 定 性 及 与 项 目 结 束 后 与 国 家 接 轨 ; 3. 充 分 考 虑 到 不 确 定 因 素 风 险 防 范 :1. 协 议 资 金 常 用 同 币 种, 避 免 汇 率 的 变 动 损 失 ; 2. 定 期 分 析 影 响 计 划 完 成 的 因 素 如 : 定 期 召 开 会 议, 分 析 计 划 执 行 情 况, 找 出 问 题, 落 实 到 人, 并 加 强 财 务 方 面 的 检 查 ;3. 财 务 报 告 根 据 上 报 周 期 定 期 聘 请 中 介 机 构 进 行 审 计, 以 确 保 项 目 的 开 展 及 财 务 报 告 的 真 实 性 财 务 管 理 :1. 项 目 经 费 接 收 单 位 必 须 有 项 目 管 理 手 册, 规 范 项 目 资 金 的 使 用 ; 2. 配 备 足 够 财 务 人 员, 定 期 对 项 目 经 费 接 收 单 位 进 行 财 务 督 导, 保 证 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 资 金 的 安 全 ; 3. 财 务 督 导 设 计 成 风 险 评 估 的 方 式, 根 据 督 导 的 内 容 及 对 完 成 项 目 质 量 影 响 的 程 度, 核 定 项 目 执 行 的 好 坏, 是 评 定 项 目 执 行 单 位 的 能 力 的 依 据, 也 是 财 务 培 训 主 要 内 容 的 基 础 ;4. 认 识 到 注 重 痕 迹 的 管 理 是 自 我 保 护 的 管 理 ;5. 在 能 力 建 设 培 训 中, 总 结 实 际 操 作 为 程 序 化 操 作 ( 五 ) NGO 和 CBO 参 与 沟 通 和 交 流 在 决 策 层,CBO 作 为 NACO 的 各 种 资 源 小 组 成 员, 参 与 新 战 略 规 划 的 制 订 策 略 倡 导 等 在 能 力 建 设 中,CBO 提 出 需 求 并 参 与 方 案 设 计 针 对 不 同 层 次 的 人 员, 提 出 了 有 12 个 模 块 的 能 力 建 设 方 案 每 3 个 月, 在 行 政 人 员 专 家 的 技 术 支 持 下, 对 CBO 进 行 为 期 20.5 天 的 能 力 建 设 培 训 项 目 SR 进 行 评 估 和 监 督 该 能 力 建 设 在 1 个 国 家 级 的 培 训 中 心,4 个 SR 的 区 域 性 培 训 中 心 完 成 CBO 资 质 评 估 时,CBO 作 为 TRG 小 组 成 员, 该 小 组 是 在 政 府 支 持 下 经 过 社 会 选 举, 由 有 专 业 能 力 的 人 员 组 成, 既 有 提 供 技 术 支 持 的 专 家, 也 有 来 自 社 区 的 人 员 TRG 对 选 出 的 参 与 项 目 的 CBO 进 行 评 估, 以 确 定 这 些 CBO 是 否 可 以 参 与 到 项 目 中 Pehchān 项 目 从 项 目 开 始 时, 管 理 者 就 不 断 与 CBO 进 行 讨 论 沟 通 合 格 者 分 期 签 署 合 同 ( 六 ) 项 目 持 续 性 发 展 印 度 作 为 全 球 基 金 第 二 大 受 援 国, 全 球 基 金 即 将 结 束, 公 民 社 会 受 到 挑 战 设 立 过 渡 期 间 计 划 及 评 估 标 准 及 方 案, 国 家 策 略 信 息 管 理 系 统 (SIMS) 的 建 立 及 应 用, 加 强 了 CBO 的 能 力 建 设 政 府 购 买 服 务 能 够 落 实 到 组 织,CBO 的 防 治 活 动 成 为 国 家 防 治 活 动 的 有 机 组 成 部 分, 支 持 了 项 目 的 持 续 进 展 在 联 合 国 艾 滋 病 规 划 署 驻 华 办 事 处 的 支 持 下, 受 印 度 艾 滋 病 联 盟 的 邀 请, 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心 性 病 艾 滋 病 预 防 控 制 中 心 国 际 艾 滋 病 联 盟 驻 昆 明 办 事 处 四 川 同 乐 健 康 服 务 中 心 和 联 合 国 艾 滋 病 规 划 署 驻 华 办 事 处 一 行 八 人, 于 2012 年 9 月 日 前 往 印 度, 对 印 度 艾 滋 病 防 治 整 体 情 况, 尤 其 是 非 政 府 组 织 和 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 情 况 进 行 了 考 察 12

16 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 八 坚 持 一 中 心 的 项 目 管 理 服 务 四 川 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 郑 世 凡 四 川 省 性 艾 协 会 CBO-SSR 项 目 办 ( 简 称 项 目 办 ), 在 执 行 2012 年 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 中, 一 直 倡 导 和 坚 持 八 坚 持 一 中 心 的 项 目 管 理 服 务 截 止 到 2012 年 12 月 31 日, 四 川 全 省 核 心 指 标 CSW IDU 及 MSM 干 预 项 目 分 别 完 成 111.6% 113.7% 96. 9%,PLWHAs 关 怀 项 目 完 成 99.8%, 基 本 达 到 2012 年 项 目 预 期 目 标 ( 见 左 右 图 ) 因 为 还 有 项 目 管 理 经 验 23 个 项 目 由 于 项 目 启 动 经 费 到 位 时 间 较 晚 等 多 种 原 因 而 延 期, 相 关 后 期 数 据 还 没 有 纳 入 统 计, 所 以, 相 信 在 75 个 项 目 2012 年 度 任 务 完 成 后, 相 应 的 项 目 预 期 目 标 的 完 成 都 会 超 过 计 划 目 标, 取 得 明 显 效 果 一 中 心 : 服 务 社 区 组 织, 实 现 项 目 目 标 服 务 社 区 组 织, 实 现 项 目 目 标 是 所 有 项 目 管 理 服 务 工 作 的 中 心 四 川 省 执 行 的 2012 年 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 数 项 目 资 金 量 都 排 在 全 国 前 列 一 方 面, 这 为 四 川 营 造 了 推 动 社 区 组 织 积 极 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 的 有 利 条 件 和 良 好 环 境 ; 另 一 方 面, 时 间 紧 任 务 重 资 金 量 大 压 力 大 在 四 川 省 卫 生 厅 疾 控 中 心 的 重 视 支 持 下, 项 目 办 领 导 和 全 体 人 员 牢 记 服 务 社 区 实 现 项 目 目 标 这 一 中 心, 为 社 区 小 组 的 建 设 和 发 展 及 项 目 目 标 的 实 现, 针 对 每 个 小 组 的 差 异 不 同 的 困 难 和 挑 战, 个 性 化 的 提 供 技 术 指 导 与 服 务 即 使 有 些 社 区 小 组 负 责 人 文 化 水 平 较 低, 要 多 次 反 复 讲 解 和 指 导 ( 包 括 资 料 表 格 填 报 的 修 改 ), 项 目 管 理 人 员 依 然 真 诚 热 情 热 心 用 心 细 心 耐 心 尽 心 ( 项 目 管 理 人 员 体 会 ) 的 服 务, 达 到 解 决 问 题 的 目 的 特 别 是 在 项 目 执 行 前 期, 大 部 分 项 目 小 组 对 填 写 项 目 各 类 现 场 记 录 表 报 表 感 觉 繁 琐 有 困 难 项 目 办 就 利 用 现 场 督 导 和 QQ 群, 对 没 有 填 写 完 整, 填 报 质 量 数 据 有 问 题 的, 逐 项 进 行 讲 解 指 导, 使 其 理 解 和 掌 握 ; 在 项 目 管 理 会 上 对 每 类 表 格 的 填 写 进 行 演 练, 包 括 怎 样 编 号 都 进 行 了 规 范 和 指 导, 使 各 小 组 各 类 表 格 的 填 报 质 量 得 到 了 明 显 的 提 高 一 早 字 当 头 坚 持 时 效 性 管 理 原 则 项 目 办 始 终 把 时 效 性 管 理 作 为 项 目 管 理 的 关 键 之 一 在 项 目 招 标 评 审 实 施 方 案 制 订 项 目 实 施 以 及 督 导 等 过 程 中, 都 贯 穿 了 时 效 性 的 管 理 思 路 与 方 法 在 四 川 省 GF-CBO 项 目 实 施 方 案 中 体 现 六 早 ( 早 计 划 早 沟 通 早 安 排 早 通 知 早 准 备 早 实 施 ) 的 工 作 方 法, 按 照 项 目 规 定 和 计 划 的 时 间 段, 尽 早 有 条 不 紊 地 开 展 各 项 工 作 1. 早 通 知 项 目 正 式 申 请 10 天 之 前, 在 互 联 网 四 川 防 艾 QQ 群 发 布 该 项 目 及 项 目 工 作 计 划 的 介 绍 ( 包 括 : 经 费 预 算 目 标 和 指 标 招 标 与 评 审 经 费 管 理 项 目 申 请 项 目 管 理 等 );8 天 之 前, 转 发 了 中 国 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 关 于 公 开 选 择 实 施 机 构 的 预 通 知 2. 早 动 手 在 国 家 项 目 办 发 布 GF-CBO 项 目 招 标 指 南 当 天, 就 发 出 了 本 省 项 目 申 报 工 作 的 通 知, 使 各 社 区 组 织 在 第 一 时 间 获 得 相 关 信 息 3. 把 好 质 量 关 鼓 励 和 支 持 符 合 项 目 申 请 资 质 要 求 的 社 区 组 织 积 极 申 报 项 目, 以 使 之 在 项 目 实 施 中 得 到 锻 炼 和 提 高 为 了 提 高 申 请 书 的 质 量, 助 其 申 报 成 功, 项 目 办 组 织 专 家 初 审 项 目 书 内 容, 提 出 修 改 意 见, 返 回 社 区 小 组 修 改 完 善 后 再 次 报 送, 促 进 了 社 区 组 织 项 目 申 请 书 质 量 提 高, 中 标 率 提 升 13

17 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 14 二 坚 持 公 开 公 平 公 正 透 明, 社 区 组 织 广 泛 参 与 的 原 则 按 照 公 开 公 平 公 正 利 益 规 避 的 原 则 与 要 求, 组 建 了 15 位 专 家 组 成 的 专 家 评 审 组, 其 中 包 括 5 位 来 自 社 区 组 织 的 代 表 专 家 组 采 取 分 组 单 独 评 审 与 集 中 评 审 相 结 合 方 式, 对 项 目 申 请 书 进 行 评 审 顺 利 完 成 了 对 73 个 社 会 组 织 申 报 的 93 个 项 目 的 评 审 复 审 及 公 示 工 作 最 终, 四 川 省 有 66 个 社 区 组 织,75 个 项 目 申 请 成 功 这 次 项 目 申 请 是 历 来 四 川 社 区 组 织 申 请 项 目 最 多 批 准 项 目 最 多 覆 盖 干 预 / 关 怀 人 群 最 广 泛 项 目 资 助 资 金 量 最 大 的 一 次, 为 四 川 动 员 更 多 的 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 活 动 打 下 了 良 好 的 基 础 三 坚 持 培 训 在 先, 实 用 有 效 的 原 则 在 项 目 执 行 的 每 一 阶 段 和 重 要 时 期, 都 将 该 阶 段 或 重 要 时 期 需 要 项 目 实 施 小 组 掌 握 并 执 行 的 相 关 理 念 要 求 做 法 等 纳 入 培 训 内 容, 及 早 安 排 实 施 培 训 并 在 培 训 过 程 中 现 场 指 导, 力 求 学 员 掌 握 相 关 内 容 和 要 求, 达 到 培 训 实 用 有 效 的 目 的 1. 项 目 申 请 书 和 实 施 方 案 撰 写 培 训 班 : 在 各 社 区 组 织 正 在 完 善 项 目 申 请 书 期 间 举 办 65 个 社 区 组 织 的 82 人 参 加 了 培 训 使 社 区 组 织 撰 写 申 请 书 和 实 施 方 案 的 能 力 有 了 明 显 提 高 2. 项 目 启 动 暨 项 目 管 理 + 财 务 管 理 培 训 会 : 项 目 启 动 时 举 办 培 训 强 调 实 施 项 目 的 重 要 性, 实 施 中 应 注 意 的 问 题, 重 点 安 排 了 对 参 会 的 项 目 负 责 人 和 财 务 负 责 人 进 行 项 目 管 理 财 务 管 理 实 施 方 案 和 实 施 方 案 框 架 的 讲 解 演 练 以 及 现 场 各 项 目 领 域 实 施 方 案 点 评 修 改 指 导 培 训 共 有 72 个 项 目 (3 个 待 复 议 项 目 未 通 知 参 加 ) 的 负 责 人 及 其 财 务 人 员 共 计 118 人 参 加 会 议 明 显 地 提 高 了 参 会 人 员 项 目 管 理 财 务 管 理 项 目 实 施 方 案 及 框 架 制 订 的 能 力 3. 项 目 实 施 管 理 培 训 及 工 作 机 制 研 讨 会 : 项 目 中 期 举 办 根 据 项 目 督 导 中 发 现 的 问 题 和 实 施 项 目 的 需 要, 重 点 培 训 解 读 项 目 管 理 手 册 ( 四 川 项 目 管 理 方 案 ) 各 类 现 场 记 录 表 报 表 的 要 求 和 填 写 演 练, 并 通 过 参 与 式 讨 论, 使 参 会 人 员 理 解 掌 握 项 目 要 求 和 具 体 操 作 规 则 等 会 议 邀 请 全 省 37 个 相 关 市 县 区 疾 控 中 心 / 皮 防 站 相 关 人 员 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 出 席,66 个 社 区 组 织,75 个 项 目 的 项 目 负 责 人 项 目 主 要 执 行 人 员 共 162 人 参 加 会 议 会 议 有 效 提 高 了 实 施 项 目 过 程 中 各 项 原 始 记 录 表 报 表 填 报 的 质 量 4. 项 目 质 量 控 制 培 训 : 项 目 中 期 举 办 针 对 项 目 实 施 和 督 导 过 程 中 发 现 的 需 要 加 强 质 量 控 制 的 问 题, 培 训 有 关 如 何 开 展 项 目 质 控 的 方 式 方 法, 并 进 行 现 场 练 习 点 评 强 化 了 各 社 区 组 织 实 施 项 目 中 的 质 控 理 念, 了 解 了 有 关 要 求 和 方 法, 促 进 了 项 目 后 期 的 工 作 质 量 提 高 四 坚 持 督 导 与 指 导 能 力 建 设 相 结 合 原 则 在 2012 年 GF-CBO 项 目 执 行 过 程 中, 始 终 坚 持 项 目 督 导 与 技 术 指 导 相 结 合 的 原 则 把 社 区 组 织 的 能 力 建 设 组 织 建 设 可 持 续 发 展 作 为 项 目 办 在 项 目 督 导 过 程 中 的 重 点 内 容 之 一 1. 现 场 督 导 及 时 反 馈 督 导 中 要 了 解 项 目 小 组 在 项 目 管 理 实 施 进 展 与 效 果 财 务 管 理 经 费 使 用 中 存 在 的 困 难 和 问 题, 提 出 改 进 的 建 议 对 项 目 实 施 技 术 方 面 不 完 善 或 欠 缺, 采 用 现 场 讲 解 提 示 演 示 的 方 法, 尽 量 使 项 目 小 组 负 责 人 和 主 要 骨 干 理 解 和 掌 握, 并 对 小 组 提 出 的 各 种 问 题 给 予 明 确 的 解 答 对 各 项 目 小 组 在 项 目 实 施 中 取 得 的 效 果 发 现 的 亮 点 或 经 验, 必 须 给 予 充 分 的 肯 定 和 鼓 励 使 其 通 过 现 场 督 导 在 上 述 各 方 面 的 能 力 得 到 提 高 2. 督 导 促 进 项 目 小 组 的 组 织 建 设 成 长 与 发 展 督 导 时 我 们 非 常 注 重 小 组 的 制 度 建 设 协 议 签 订 项 目 管 理 ( 包 括 项 目 痕 迹 管 理 ) 人 员 管 理 ( 包 括 对 同 伴 教 育 员 / 志 愿 者 的 管 理 ) 等 方 面 的 情 况 绝 大 部 分 小 组 在 这 些 方 面 都 不 重 视, 或 者 虽 然 重 视 但 是 没 有 经 验, 做 得 不 好 或 不 完 善 我 们 就 会 现 场 针 对 性 地 给 他 们 讲 解 相 关 要 求 和 做 法, 包 括 怎 样 拟 订 相 应 的 具 体 条 款, 使 小 组 在 内 部 管 理 上 有 了 正 确 的 理 念 和 思 路, 对 小 组 组 织 建 设 能 力 的 提 高 起 到 了 促 进 和 指 导 作 用 3. 除 了 通 过 听 看 查 核 的 现 场 督 导, 针 对 不 同 项 目 工 作 人 员 志 愿 者 受 益 人 群 以 及 CDC 工 作 人 员 展 开 座 谈 讨 论 等 的 方 式 外, 还 通 过 电 话 网 络 QQ 群 电 子 邮 箱 随 时 督 导 和 指 导 社 区 组 织 开 展 项 目 工 作, 解 答 指 导 解 决 实 施 中 遇 到 的

18 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 问 题 达 到 以 督 导 促 进 项 目 小 组 能 力 实 施 质 量 提 高 项 目 任 务 圆 满 完 成 项 目 成 效 取 得 的 目 的 五 坚 持 项 目 指 标 - 项 目 效 果 - 项 目 质 控 整 体 性 原 则 在 项 目 管 理 服 务 的 各 阶 段, 始 终 坚 持 项 目 指 标 - 项 目 效 果 - 项 目 质 控 整 体 性 原 则 促 使 各 项 目 小 组 全 程 都 注 重 项 目 指 标 完 成 情 况 项 目 效 果 项 目 质 量 控 制 的 措 施 与 落 实, 以 保 证 项 目 整 体 的 顺 利 实 施 与 成 效 的 取 得 1. 各 项 目 在 拟 订 项 目 实 施 方 案 和 实 施 方 案 框 架 时, 项 目 办 除 了 按 照 国 家 项 目 办 的 要 求 外, 还 明 确 要 求 项 目 指 标 任 务 数 和 项 目 结 束 时 的 主 要 效 果 指 标 ; 每 个 活 动 都 要 有 产 出 和 对 活 动 质 量 和 效 果 评 估 的 效 果 指 标 促 进 了 各 项 目 小 组 在 方 案 制 订 时 就 有 明 确 的 目 的 方 向 和 清 晰 的 项 目 思 路 以 及 可 行 的 技 术 路 线 2. 在 项 目 督 导 评 估 过 程 中, 项 目 办 也 始 终 把 项 目 质 量 控 制 指 标 数 据 收 集 的 真 实 准 确 完 整 性 项 目 取 得 的 成 效 作 为 对 小 组 指 标 完 成 质 量 控 制 项 目 效 果 达 到 的 重 要 关 键 部 分 除 了 从 项 目 现 场 各 类 记 录 表 中 和 相 关 逻 辑 关 联 数 据 中 去 查 看, 还 从 小 组 座 谈 个 人 访 谈 电 话 访 谈 中 去 核 实 其 真 实 准 确 性, 以 佐 证 项 目 指 标 任 务 完 成 的 质 量, 项 目 经 费 使 用 管 理 情 况, 项 目 效 果 的 取 得 等 并 要 求 各 项 目 小 组 在 项 目 协 议 签 订 的 人 员 分 工 任 务 的 界 定 中, 要 明 确 项 目 负 责 人 和 主 要 骨 干 在 项 目 质 控 ( 包 括 现 场 各 类 记 录 表 的 质 控 分 工 ) 项 目 指 标 任 务 分 解 中 负 责 承 担 的 具 体 任 务 和 工 作 量, 以 保 证 项 目 的 质 量 和 项 目 指 标 的 完 成 项 目 实 效 的 取 得 六 坚 持 社 区 组 织 需 求 与 项 目 管 理 服 务 统 一 原 则 项 目 办 坚 持 把 社 区 组 织 的 需 求 与 项 目 管 理 服 务 的 统 一 作 为 项 目 管 理 服 务 工 作 的 基 本 出 发 点, 使 项 目 管 理 服 务 工 作 想 为 社 区 组 织 之 想, 急 为 社 区 组 织 之 急, 做 为 社 区 组 织 之 需, 促 进 了 社 区 组 织 项 目 目 标 的 实 现 和 实 际 效 果 的 取 得 1. 能 力 建 设 培 训 根 据 各 项 目 小 组 和 骨 干 在 项 目 实 施 中 的 需 求 设 计, 如 : 需 要 提 高 开 展 干 预 / 关 怀 工 作 的 技 能 技 巧, 即 拟 订 相 关 的 能 力 建 设 培 训 计 划, 结 合 项 目 管 理 培 训 实 施 2. 不 断 加 强 与 项 目 实 施 地 社 区 组 织 与 卫 生 局 和 CDC 的 沟 通 协 调 配 合, 探 索 有 利 于 社 区 组 织 更 大 程 度 参 与 当 地 艾 滋 病 防 治 工 作 的 运 作 机 制 及 其 现 状 和 需 求 方 法 :(1) 举 办 实 施 管 理 培 训 及 工 作 机 制 研 讨 会, 专 门 邀 请 有 代 表 性 的 社 区 组 织 CDC 代 表, 交 流 相 互 配 合 协 调 合 作 开 展 防 治 工 作 的 经 验, 讨 论 怎 样 探 索 和 完 善 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 的 运 作 机 制, 促 进 了 相 互 合 作 和 CDC 将 指 导 督 导 ( 包 括 核 实 CBO 报 送 的 数 据 ) 支 持 CBO 开 展 艾 滋 病 防 治 工 作 作 为 专 业 防 治 机 构 的 重 点 工 作 之 一, 为 各 地 社 区 组 织 结 合 当 地 实 际, 参 与 艾 滋 病 防 治 的 可 持 续 模 式 的 形 成 奠 定 了 较 好 的 基 础 ; (2) 利 用 督 导 过 程 或 交 换 督 导 意 见 的 机 会, 促 进 双 向 沟 通, 如 : 督 导 时 发 现, 某 地 的 一 些 行 政 管 理 规 定, 影 响 了 IDU 入 组 治 疗, 致 使 小 组 动 员 转 介 困 难 项 目 办 在 交 换 督 导 反 馈 意 见 时, 建 议 当 地 卫 生 局 和 疾 控 中 心 到 我 省 美 沙 酮 门 诊 运 作 比 较 好 的 地 方 去 考 察 学 习, 借 鉴 其 经 验, 完 善 相 关 管 理 规 定, 多 激 励, 促 进 符 合 入 组 的 IDU 尽 早 入 组 美 沙 酮 治 疗, 使 更 多 的 IDU 得 到 美 沙 酮 治 疗 的 建 议 ; 向 与 当 地 疾 控 中 心 沟 通 不 畅 协 调 配 合 欠 佳 的 小 组, 提 出 了 小 组 负 责 人 做 得 欠 妥 的 方 面 的 改 进 建 议, 并 强 调 了 与 当 地 疾 控 加 强 沟 通 交 流 配 合 的 重 要 性 以 及 按 照 CBO 项 目 的 要 求, 每 月 按 时 向 疾 控 报 送 相 关 数 据 报 表 资 料 的 要 求 这 些 沟 通 得 到 很 好 的 响 应, 小 组 与 卫 生 局 疾 控 的 沟 通 配 合 协 调 的 关 系 有 了 改 善 ; 督 导 中 协 调 当 地 疾 控, 调 整 因 为 身 体 不 适, 不 能 继 续 承 担 项 目 的 小 组 负 责 人, 选 派 项 目 实 施 进 展 较 快 有 开 展 关 怀 工 作 成 功 经 验 的 社 区 组 织 的 负 责 人, 对 该 小 组 进 行 现 场 经 验 介 绍 和 指 导, 取 得 了 较 好 的 效 果 3. 督 导 中 调 解 影 响 小 组 间 合 作 防 艾 的 各 种 人 际 关 系 矛 盾, 使 得 在 督 导 意 见 交 换 现 场 两 个 存 在 矛 盾 的 小 组 负 责 人, 当 着 当 地 疾 控 领 导 主 要 社 区 骨 干 的 面, 互 道 对 不 起! 并 牵 手 拥 抱, 赢 得 了 全 场 掌 声, 我 们 感 到 很 欣 慰 4. 在 2012 年 度 项 目 结 束 2013 年 后 续 项 目 即 将 开 始 的 关 键 时 期, 组 织 召 开 项 目 工 作 例 会 暨 项 目 经 验 交 流 会, 旨 在 提 高 各 项 目 小 组 总 结 项 目 经 验 亮 点 案 例 的 水 平 和 能 力, 总 结 交 流 项 目 经 验 分 享 项 目 最 佳 实 践, 探 索 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 15

19 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 防 治 工 作 运 作 机 制 和 可 推 广 模 式, 为 新 一 年 延 期 项 目 的 顺 利 实 施 做 好 充 分 准 备 会 议 特 邀 了 部 分 重 点,59 个 社 区 组 织 68 个 项 目 的 项 目 负 责 人, 项 目 主 要 执 行 人 共 计 153 人 参 加 了 会 议 七 坚 持 规 范 化 原 则 规 范 化 管 理 作 为 项 目 办 内 部 管 理 和 对 社 区 组 织 建 设 可 持 续 发 展 的 要 求 1. 项 目 办 制 订 和 完 善 了 四 川 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 CBO-SSR 项 目 办 公 室 管 理 制 度, 内 容 包 括 : 综 合 管 理 制 度 ( 总 则 办 公 规 则 会 议 固 定 资 产 管 理 档 案 管 理 ) 财 务 管 理 制 度 ( 总 则 财 务 人 员 资 质 与 职 责 财 务 人 员 工 作 交 接 货 币 资 金 管 理 附 则 ) 经 费 开 支 规 定 人 员 工 作 职 责 ( 项 目 办 主 任 工 作 职 责 项 目 主 管 工 作 职 责 项 目 副 主 管 工 作 职 责 项 目 官 员 工 作 职 责 会 计 工 作 职 责 出 纳 兼 办 公 室 管 理 人 员 工 作 职 责 ), 明 确 项 目 办 人 员 分 工 及 其 工 作 职 责 ; 根 据 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 管 理 手 册, 结 合 我 省 实 际, 制 订 完 善 GF-CBO 项 目 四 川 省 项 目 管 理 方 案 四 川 省 GF-CBO 项 目 省 本 级 工 作 计 划 等, 使 项 目 管 理 工 作 有 章 可 循 2. 要 求 各 社 区 组 织 按 照 GF-CBO 项 目 管 理 要 求, 结 合 自 身 特 点 和 项 目 工 作 需 求, 制 订 小 组 管 理 人 员 管 理 项 目 实 施 管 理 项 目 财 务 管 理 ( 包 括 内 控 制 度 ) 等 管 理 制 度 小 组 的 制 度 建 设 作 为 督 导 的 主 要 内 容 之 一, 并 结 合 小 组 实 际 需 求 的 进 行 指 导 小 组 通 过 规 范 化 制 度 建 设, 提 升 各 项 管 理 能 力, 为 可 持 续 发 展 打 下 了 较 好 的 基 础 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 根 据 社 区 组 织 能 力 参 差 不 齐 的 现 状 以 及 重 点 项 目 情 况, 坚 持 分 类 管 理 分 类 指 导 的 原 则 1. 分 片 包 干 管 理 办 法 每 个 项 目 官 员 按 照 自 己 分 片 管 理 服 务 的 职 责, 了 解 熟 悉 自 己 分 管 小 组 人 员 情 况 项 目 执 行 进 展 情 况 存 在 的 困 难 和 需 求 需 要 的 帮 助 和 支 持 等 在 项 目 办 有 关 负 责 人 的 指 导 下, 进 行 分 类 指 导 和 提 供 帮 助 与 服 务 2. 重 点 扶 持 帮 助 较 弱 小 组 对 小 组 成 立 时 间 不 长 能 力 欠 缺 的, 项 目 办 利 用 督 导, 把 提 高 小 组 项 目 实 施 能 力 和 掌 握 相 关 知 识 作 为 提 供 服 务 的 出 发 点 和 落 脚 点, 给 予 他 们 实 用 的 有 效 的 帮 助, 随 时 解 决 他 们 的 疑 难 问 题 或 困 难 3. 经 费 额 度 大 的 项 目 作 为 项 目 管 理 服 务 的 重 中 之 重, 加 大 督 导 频 率 ( 每 月 一 次 ) 技 术 支 持 人 数 和 力 度 对 其 内 部 项 目 管 理 制 度 建 设 的 完 善 专 兼 职 人 员 管 理 志 愿 者 管 理 内 部 质 控 志 愿 者 活 动 质 控 项 目 数 据 收 集 统 计 与 质 控 评 估 体 系 的 建 立 财 务 管 理 制 度 财 务 规 范 等 给 予 了 全 方 位 的 指 导 和 支 持 根 据 分 类 管 理 分 类 指 导 原 则, 项 目 办 邀 请 当 地 卫 生 局 CDC 人 员 及 专 家 社 区 组 织 资 深 代 表 组 成 联 合 督 导 队 伍, 对 分 布 在 全 省 17 个 市 州 49 个 市 县 区 的 66 个 社 区 组 织 实 施 的 75 个 GF-CBO 项 目 进 行 了 现 场 督 导 截 至 2012 年 12 月 31 日, 对 20 万 元 以 上 的 大 额 项 目, 每 月 现 场 督 导 一 次, 对 20 万 ( 包 括 20 万 ) 以 下,8 万 以 上 的 项 目 每 2 个 月 现 场 督 导 一 次, 其 他 项 目 至 少 现 场 督 导 一 次 的 方 法 和 频 率 开 展 项 目 督 导 活 动, 累 计 完 成 项 目 现 场 督 导 132 次 八 坚 持 分 类 管 理 分 类 指 导 原 则 依 靠 卫 生 部 门 领 导 协 调 疾 控 中 心 支 持 是 做 好 社 区 组 织 项 目 的 保 证 和 关 键 黑 龙 江 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 黑 龙 江 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 ( 简 称 黑 龙 江 艾 协 ), 在 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 项 目 ( 以 下 简 称 社 区 组 织 项 目 ) 实 施 过 程 中, 紧 紧 依 靠 协 调 卫 生 厅 及 疾 控 中 心 领 导 支 持 这 一 关 键, 项 目 工 作 取 得 显 著 效 果, 圆 满 完 成 了 2012 年 社 区 组 织 项 目 的 阶 段 性 任 务, 积 累 了 一 些 好 的 作 法 和 经 验 16

20 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 一 依 靠 卫 生 部 门 领 导 是 做 好 项 目 的 保 证 黑 龙 江 艾 协 是 在 省 卫 生 厅 的 领 导 下 实 施 社 区 组 织 项 目 的 协 会 领 导 在 项 目 之 初, 特 别 是 在 卫 生 部 文 件 下 达 和 陈 竺 部 长 讲 话 后, 向 卫 生 厅 做 了 全 面 汇 报, 主 管 副 厅 长 邢 济 春 亲 自 听 取 汇 报, 宏 观 指 导, 在 项 目 启 动 会 上 对 相 关 卫 生 局 及 疾 控 中 心 提 出 明 确 的 要 求, 具 体 协 调 : 迅 速 确 认 黑 龙 江 艾 协 的 管 理 职 能, 设 项 目 办 公 室 随 后, 黑 龙 江 艾 协 与 省 卫 生 厅 领 导 认 真 传 达 贯 彻 文 件 和 讲 话 精 神 和 明 确 要 求, 心, 对 整 个 项 目 工 作 起 到 了 指 导 和 保 证 作 用 卫 生 厅 主 管 处 室 处 长 倪 雨 滋 刘 彦 成 参 加 了 项 目 启 动 会 培 训 班 座 谈 会 项 目 督 导 活 动 及 国 家 督 导 调 研 汇 报 会, 为 相 关 卫 生 局 疾 控 中 心 做 出 了 表 率 并 提 出 了 明 确 具 体 的 要 求, 有 力 地 支 持 了 黑 龙 江 艾 协 的 项 目 实 施 工 作 由 于 省 卫 生 厅 的 高 度 重 视, 各 相 关 卫 生 局 上 行 下 效, 领 导 都 亲 自 抓 和 参 加 相 关 活 动 佳 木 斯 市 卫 生 局 主 管 局 长 全 程 参 加 了 省 督 导 组 的 督 导 活 动, 听 取 实 施 小 组 汇 报, 参 加 反 馈 意 见 会, 共 同 讨 论 小 组 的 项 目 工 作 卫 生 行 政 部 门 的 高 度 重 视 和 大 力 支 持, 影 响 带 动 了 相 关 部 门 积 极 性, 保 证 了 全 省 项 目 工 作 的 顺 利 进 行 二 疾 控 中 心 大 力 支 持 是 社 区 组 织 项 目 顺 利 完 成 的 关 键 黑 龙 江 省 艾 协 在 项 目 实 施 过 程 中 十 分 重 视 协 调 调 动 疾 控 中 心 的 积 极 性, 充 分 发 挥 其 技 术 指 导 及 相 关 把 关 作 用 省 疾 控 及 相 关 疾 控 中 心 重 视 支 持 和 配 合 社 区 组 织 项 目 工 作 的 力 度 之 大, 前 所 未 有 省 疾 控 中 心 主 任 尹 冀 源 亲 自 主 持 研 究 部 署 和 参 加 项 目 工 作, 指 定 主 管 副 主 任 及 性 艾 所 全 力 以 赴, 为 相 关 疾 控 中 心 做 出 榜 样 主 管 副 主 任 王 开 利 等 工 作 人 员 积 极 参 加 各 种 活 动, 讨 论 研 究 项 目 工 作, 为 会 议 和 培 训 班 讲 课, 按 要 求 对 小 组 进 行 资 质 确 认, 开 展 数 据 统 计, 进 行 督 导 核 查 等 工 作 在 某 疾 控 中 心 因 故 未 能 及 时 对 6 个 小 组 的 干 预 检 测 确 认, 小 组 反 映 强 烈, 影 响 项 目 工 作 进 行 时, 王 开 利 与 省 艾 协 领 导 多 次 协 商, 提 出 解 决 办 法, 与 该 市 主 要 领 导 性 艾 所 长 沟 通 联 系, 并 主 持 召 开 协 调 会 议 经 过 20 多 天 多 次 沟 通 协 调, 终 于 圆 满 解 决 了 问 题, 保 证 项 目 工 作 的 顺 利 进 行 在 省 疾 控 中 心 领 导 带 动 下, 承 担 社 区 组 织 项 目 的 13 个 疾 控 中 心 均 积 极 支 持 配 合 协 会 和 项 目 小 组, 按 要 求 保 质 保 量 地 完 成 了 阶 段 性 社 区 组 织 项 目 同 时 密 切 了 协 会 小 组 间 的 关 系, 积 累 了 一 些 好 的 做 法 和 经 验 强 化 管 理 加 强 沟 通 深 入 指 导 注 重 推 广 甘 肃 省 社 区 组 织 参 与 艾 滋 病 防 治 工 作 稳 步 发 展 甘 肃 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 2012 年, 甘 肃 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 为 中 国 全 球 基 金 艾 滋 病 项 目 社 区 组 织 参 与 项 目 ( 简 称 社 区 参 与 项 目 ) 的 省 级 次 次 级 执 行 机 构 (SSR), 组 织 申 报 和 顺 利 实 施 管 理 39 个 项 目, 项 目 各 项 指 标 均 超 额 完 成, 我 们 的 做 法 是 : 一 强 化 管 理 按 照 国 家 项 目 办 的 制 度 化 管 理 要 求 对 全 省 中 标 社 区 组 织 进 行 规 范 化 管 理 是 项 目 顺 利 实 施 并 完 成 验 收 的 关 键 为 了 保 证 项 目 按 照 管 理 要 求 实 施, 甘 肃 省 艾 协 在 项 目 启 动 前, 提 出 了 三 项 项 目 管 理 的 基 本 原 则 : 1. 必 须 有 利 于 促 进 社 区 组 织 受 益 人 群 的 广 泛 参 与 ; 2. 建 立 社 区 组 织 可 持 续 健 康 发 展 的 机 制, 培 养 社 区 组 织 的 骨 干 队 伍, 提 高 他 们 项 目 执 行 能 力 和 总 结 经 验 的 能 力 ; 3. 建 立 起 政 府 部 门 技 术 支 持 机 构 与 中 标 社 会 组 织 长 期 合 作 开 展 防 艾 工 作 的 沟 通 支 持 与 需 求 服 务 的 工 作 机 制 二 加 强 沟 通 项 目 充 分 利 用 QQ 群 电 子 邮 箱 电 话 等 多 种 方 式 及 时 交 流 项 目 有 关 要 求 和 规 定, 虚 心 吸 取 和 采 纳 社 区 组 织 和 受 益 人 群 的 意 见 和 建 议, 同 社 区 组 织 建 立 了 相 互 尊 重 相 互 支 持 的 合 作 伙 伴 关 系 17

21 中 国 非 政 府 组 织 预 防 控 制 艾 滋 病 工 作 通 讯 在 第 25 个 世 界 艾 滋 病 日 前 夕, 甘 肃 省 省 委 领 导 咸 辉 主 任 一 行 与 我 省 参 与 艾 滋 病 防 治 咨 询 宣 传 教 育 行 为 干 预 关 怀 救 助 等 方 面 做 出 了 卓 越 成 绩 的 12 家 社 区 组 织 以 及 甘 肃 省 性 艾 协 会 的 代 表 座 谈, 更 加 鼓 舞 了 大 家 的 斗 志 其 后, 甘 肃 省 卫 生 厅 表 示 将 列 支 经 费, 大 力 支 持 社 区 组 织 投 入 艾 滋 病 防 治 工 作, 巩 固 我 省 防 艾 工 作 队 伍 三 深 入 指 导 甘 肃 省 大 多 数 社 区 组 织 项 目 工 作 经 验 少, 很 少 有 组 织 能 独 立 组 织 自 主 申 报 并 全 程 实 施 项 目 为 此, 甘 肃 省 艾 协 高 频 度 开 展 项 目 能 力 建 设 活 动, 加 强 对 社 区 组 织 技 术 指 导 和 人 员 支 持, 在 项 目 实 施 的 不 同 阶 段, 对 所 有 项 目 实 施 社 区 组 织, 有 针 对 性 地 开 展 项 目 督 导 和 技 术 指 导 在 督 导 和 验 收 过 程 中 帮 助 总 结 经 验 和 实 施 项 目 的 亮 点 及 存 在 的 问 题 通 过 不 断 努 力, 全 省 社 区 组 织 负 责 人 及 工 作 骨 2013 年 9 月 第 3 期 总 第 44 期 干 参 与 管 理 项 目 的 意 识 与 能 力 得 到 了 不 断 提 高, 目 标 人 群 骨 干 队 伍 得 到 了 巩 固, 许 多 组 织 逐 渐 成 长 起 来, 项 目 工 作 进 度 加 快, 为 2013 年 度 更 好 地 执 行 项 目 活 动 创 造 了 更 好 的 条 件 四 注 重 推 广 为 了 通 过 项 目 促 使 社 区 组 织 在 工 作 中 得 到 锻 炼, 积 级 探 索 总 结 出 社 区 组 织 深 入 参 与 防 艾 工 作 可 推 广 的 项 目 管 理 经 验 和 可 持 续 发 展 的 工 作 模 式, 甘 肃 省 艾 协 高 度 重 视 社 区 组 织 的 经 验 总 结 和 推 广 在 现 场 督 导 技 术 指 导 过 程 中, 帮 助 他 们 总 结 工 作 经 验 和 亮 点, 梳 理 成 功 的 工 作 模 式 ; 对 缺 乏 工 作 经 验 的 组 织, 耐 心 开 展 现 场 指 导, 共 享 其 他 组 织 的 成 功 经 验 和 做 法, 帮 助 其 快 速 成 长 ; 验 收 评 审 时 将 总 结 经 验 还 作 为 验 收 优 秀 项 目 的 重 要 组 成 部 分, 并 将 这 些 宝 贵 的 经 验 在 全 省 各 类 会 议 培 训 班 上 进 行 交 流 和 推 广 良 好 的 外 部 环 境, 造 就 了 项 目 的 特 色 创 新 安 徽 省 CBO 项 目 回 顾 安 徽 省 性 病 艾 滋 病 防 治 协 会 一 良 好 的 外 部 环 境 1. 领 导 重 视, 为 实 施 项 目 提 供 了 有 力 的 政 策 支 持 省 卫 生 厅 以 卫 疾 控 [2012]506 号 文, 向 全 省 各 级 卫 生 行 政 部 门 及 疾 控 机 构 转 发 了 卫 生 部 办 公 厅 下 发 的 卫 办 疾 控 函 [2012]588 号 文, 并 要 求 各 地 认 真 贯 彻 落 实 卫 生 部 文 件 精 神, 加 强 对 全 省 社 区 组 织 项 目 活 动 的 领 导 和 技 术 支 持 在 项 目 启 动 会 上, 分 管 副 厅 长 在 讲 话 中 再 次 做 了 强 调 2. 部 门 支 持, 为 项 目 实 施 提 供 了 良 好 的 外 部 环 境 项 目 启 动 时, 几 乎 所 有 项 目 所 在 地 的 市 县 ( 区 ) 卫 生 局 或 /CDC 领 导 参 加 了 启 动 会 在 项 目 实 施 过 程 中, 各 地 CDC 都 给 予 必 要 的 技 术 支 持 ; 中 期 督 导 时, 实 施 机 构 所 在 地 的 CDC 或 卫 生 局 都 派 人 参 与 项 目 督 导, 听 取 督 导 反 馈, 表 示 予 以 更 大 力 度 的 技 术 支 持, 实 施 机 构 的 核 心 指 标 均 得 到 CDC 的 确 认 3. 咨 询 小 组 参 谋 咨 询 作 用, 贯 穿 项 目 实 施 的 全 过 程 在 项 目 的 动 员 阶 段, 招 标 评 标 阶 段, 启 动 阶 段, 实 施 阶 段, 中 期 评 估 及 评 估 后 的 反 馈 阶 段, 终 末 审 评 阶 段, 咨 询 小 组 一 直 发 挥 着 重 要 的 参 谋 咨 询 作 用 4. 财 政 支 持, 为 协 会 开 展 活 动 提 供 了 保 障 2012 年 度, 省 财 政 安 排 专 项 经 费 20 万 元 作 为 省 协 会 活 动 经 费 因 此, 在 国 家 项 目 经 费 下 达 前, 我 们 就 18