河北省第八次环境保护大会隆重召开 全省环保系统贯彻省第八次环境保护大会精神 4月12日下午 省政府召开河北省第八次环境 保护大会 贯彻落实 国务院关于加强环境保护重 点工作的意见 和第七次全国环境保护大会精神 研究部署下一阶段全省环境保护工作 省委书记 省人大常委会主任张庆黎作出重要批示 省长张庆

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1 2012 摄影作品欣赏 04 Hebei Environmental Protection 本期导读 河北省第八次环境保护大会隆重召开 省环保厅全面贯彻落实大会精神 省政府 关于进一步加强环境保护工作的决定 太阳在山的那一边 我在记忆中的童年 田野已然远去 拉长了近半个世纪的沧桑巨变 配诗/张国兴 内部资料 免费交流

2 河北省第八次环境保护大会隆重召开 全省环保系统贯彻省第八次环境保护大会精神 4月12日下午 省政府召开河北省第八次环境 保护大会 贯彻落实 国务院关于加强环境保护重 点工作的意见 和第七次全国环境保护大会精神 研究部署下一阶段全省环境保护工作 省委书记 省人大常委会主任张庆黎作出重要批示 省长张庆 伟出席会议并讲话 省人大常委会副主任王增力 省政协副主席王玉梅出席会议 副省长张杰辉对我 省环保工作进行了总结 对当前和今后一个时期的 环保工作作了安排部署 会议由省长助理 省政府 秘书长尹亚力主持 会议通报了2011年度全省环境保护目标管理考 核结果 省环境保护厅 省人力资源和社会保障厅 对全省环保系统先进集体和先进个人进行了表彰 文/王宏亮 图 王锦慧 杨磊 4月13日上午 全省环保系统贯彻省第八次环境保护 大会精神动员会在河北会堂召开 在石的厅领导出席会 议 会议由杨智明副厅长主持 会上 姬振海厅长做了 全面贯彻落实第八次环境 保护大会精神为 经济强省 和谐河北 建设提供坚强的 环境支撑 的动员讲话 彭芳专员宣读了河北省环境保护 厅 关于表彰全省环境保护系统第五届 十佳 环保局 十佳 环保局长 十佳 环保工作者 十佳 环 保执法标兵 十佳 环保学术带头人的决定 先进集 体 先进工作者 五个 十佳 代表分别做了典型发言 各设区市环保局长 受表彰的先进集体 先进工作者 五 个 十佳 代表 省环保厅机关全体干部 厅属事业单位 领导班子成员参加了会议 文/王宏亮 图 王锦慧 杨磊

3 卷 首 语 环 保 是 重 要 价 值 取 向 在 日 前 召 开 的 河 北 省 第 八 次 环 境 保 护 大 会 上, 省 长 张 庆 伟 强 调, 各 级 各 部 门 一 定 要 牢 固 树 立 环 保 优 先 的 发 展 理 念, 正 确 处 理 加 快 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系, 把 环 境 保 护 作 为 重 要 价 值 取 向 优 先 考 虑, 把 环 境 实 力 作 为 核 心 竞 争 力 优 先 发 展 把 环 境 保 护 作 为 重 要 价 值 取 向 优 先 考 虑, 这 是 一 种 新 的 提 法, 更 是 新 形 势 下 对 环 境 保 护 重 要 地 位 认 识 的 强 化 与 提 升 在 社 会 生 活 中, 价 值 取 向 是 人 们 把 某 种 价 值 作 为 行 动 的 准 则 和 追 求 的 目 标, 是 人 们 追 求 价 值 的 方 向 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 著 名 心 理 学 家 西 蒙 认 为, 决 策 判 断 有 两 种 前 提 : 价 值 前 提 和 事 实 前 提 这 也 说 明 价 值 取 向 的 重 要 性 环 境 保 护 作 为 重 要 价 值 取 向, 必 须 包 括 但 不 限 于 在 以 下 几 个 方 面 落 实 好 : 一 是 必 须 在 思 想 认 识 上 切 实 把 环 境 保 护 摆 到 更 加 突 出 的 战 略 位 置, 要 看 到 环 保 对 于 经 济 优 化 的 推 动 作 用, 要 看 到 环 保 对 于 民 生 问 题 的 重 要 支 撑, 要 看 到 环 保 对 于 拱 卫 首 都 环 境 安 全 的 政 治 责 任 ; 二 是 在 当 前 加 速 经 济 转 型 的 关 键 时 期, 必 须 充 分 发 挥 环 保 对 经 济 转 型 的 倒 逼 作 用, 把 环 境 保 护 作 为 发 展 的 前 置 条 件, 把 环 境 实 力 作 为 核 心 竞 争 力 优 先 发 展 ; 三 是 必 须 适 应 人 民 群 众 宜 居 安 康 的 需 要, 把 环 保 作 为 重 要 民 生 问 题 加 以 对 待, 加 快 解 决 一 批 危 害 群 众 身 体 健 康 社 会 反 响 强 烈 的 突 出 环 境 问 题 ( 本 刊 编 辑 部 )

4 绿色消费你行动了吗 2012年世界环境日中国主题 联合国环境规划署确定2012年 6 5 世界环境日主题为"绿色经 济 你参与了吗 "(Greeneconomy: Doesitincludeyou ) 旨在推动人们 月刊 刊名题写 李洪海 思考如何让绿色经济深入到日常生活 主管 河北省环境保护厅 主办 河北省环境保护宣传教育中心 卷首语 28 驻省环保厅纪检组被评为全省纪检监察系统信息工作突出单位 协办 河北环保联合会 1 环保是重要价值取向 本刊编辑部 28 省环科院荣获 十一五 国家环保科技工作先进集体 河北环境保护 编委会 主 任 姬振海 副 主 任 杨智明 彭 芳 殷广平 吕竹青 李 葆 宋春婴 轩水林 委 28 省环保厅规财处获全国环保规划财务工作先进集体 环境视点 王路光 冯建军 冯海波 刘长文 刘步芳 吕 纹 吕松印 孙学军 人口不断增长的需要 环境保护部新闻发言人陶德田近 日向媒体通报 2012年 6 5 世 环境法制 6 十一五 以来我省环保工作成效显著 29 河北环境监察稽查试点校正执法偏差 张藏领 环境时评 环境论坛 7 环境保护的社会使命 张国兴 32 从柳州市长不怕亮丑说开去 韩永辉 识推广绿色消费的重要性和紧迫性 33 怎样规避责任追究 李春元 呼吁人人行动起来 采取有力措施 刘艳东 孙京敏 米海亮 刘景平 界环境日中国主题为 绿色消费你行 动了吗 中国主题在呼应世界主题 的同时 更加强调在生态环境恶化和 能源危机日益突出的形势下 充分认 许铁军 闫新兴 张卫东 张文平 重要讲话 张 炬 张忠良 张有悦 肖宝元 8 坚定不移地推进环保事业发展再上新水平 张庆伟 环境前沿 色发展 与传统消费不同 绿色消费 10 强化措施 加大力度 确保完成今年目标任务 张杰辉 35 石市2012年 地球一小时 活动 翟恒伟 以满足人的基本需求为中心 崇尚节 轩少伟 李志勇 李 亮 孟宪忠 邱建国 陈建英 杨学功 杨晓龙 赵兰魁 赵 军 赵根喜 胡俊明 在全社会大力推广绿色消费 推动绿 12 为 经济强省 和谐河北 建设提供坚强的环境支撑 姬振海 祝晓光 徐俊华 扈 红 曹培锋 董相友 潘井泉 主 环境方面的良性转变 从而满足世界 4 河北省第八次环境保护大会隆重召开 员 以姓氏笔划为序 于左军 牛更勤 牛晓东 王 鲁 的方方面面 以此带来社会 经济和 编 徐俊华 俭 适度 是一种节约资源 减少污 市县信息 38 石家庄市召开限行 黄标车 新闻发布会等13则 权威发布 染 可持续的消费模式 陶德田表示 6 5 期间 环 境保护部将围绕中国主题举办一系列 副 主 编 卢 虹 张国兴 20 关于2011年度全省环境保护目标管理考核结果的通报 环境博览 宣传纪念活动 包括召开专题新闻发 执行主编 张国兴 兼 21 关于进一步加强环境保护工作的决定 42 四湖五河邯郸城 冯 涛 布会 举办环境保护优化经济增长高 编 电 辑 田平如 孙 瑶 张 寒 话 电子信箱 hbhjbh@126.com 层论坛和以弘扬传播环境文化为主题 环境动态 环境文苑 26 姬振海厅长参加省政协1号提案调研督导 46 情韵悠悠衡水湖 高君芝 地 址 石家庄市裕华西路106号 26 省环保厅动员部署 三个一 主题教育活动 48 梅子雨 祝晓光 邮 编 省环保厅召开机关标准化管理工作动员大会 48 春 日光 张安琪 准印证号 JL 印 刷 石家庄真彩印业有限公司 27 我省严查重点污染源 的环保文艺晚会等 各地也将围绕中 国主题 结合本地实际 开展丰富多 彩的宣传纪念活动 以广泛凝聚社会 共识 激发公众热情 营造全社会关 心支持参与环境保护的良好氛围

5 张庆黎书记重要批示 环境视点 这几年 河北省的环境保护工作卓有成效 环保战线上的广大 干部职工为此付出了艰辛 我代表省委 省政府向大家表示诚挚的 问候并致以崇高的敬意 河北省第八次环境保护大会隆重召开 张庆黎作出重要批示 张庆伟出席并讲话 境越来越成为人民群众的普遍追求 环境保护是我国的一项基本国策 关系当前与长远 国计与民 要适应人民群众宜居安康的需要 进 生 和谐与稳定 是造福当代 惠及子孙的大事 十二五 时 一步强化环保为民惠民利民的理念 期 是全面建设小康社会的关键时期 是深化改革开放 加快转变 强化大气环境治理 强化水污染防 经济发展方式的攻坚时期 做好新时期的环境保护工作 责任重 治 强化重金属污染治理 强化农村 大 意义深远 我们一定要认真贯彻落实第七次全国环保大会和省 环境综合整治 强化环境风险防控 第八次党代会精神 高度重视环保工作 切实增强环保意识 明确 张庆伟要求 建设经济繁荣 环境 责任 强化措施 狠抓落实 努力开创环境保护工作新局面 为建 优美 生态良好的美丽家园 是全省人 设经济强省 和谐河北作出新的更大的贡献 民的共同愿望 也是各级政府 各个部 预祝第八次全省环境保护大会圆满成功 门和社会各界义不容辞的责任 各级各 部门要切实做到认识到位 组织到位 责任到位 措施到位 一要明确责任 严格考核 二要密切配合 凝聚力量 三要加大投入 增强支撑 四要加强宣 传 营造氛围 省人大常委会副主任王增力 省 全省环保系统贯彻 省第八次环境保护大会精神 政协副主席王玉梅出席会议 副省长 张杰辉对我省环保工作进行了总结 对当前和今后一个时期的环保工作作 了安排部署 省长助理 省政府秘书 长尹亚力主持会议 4月13日上午 全省环保系统贯彻省第八次环境保护大会精神动 会议通报了2011年度全省环境保护 员会在河北会堂召开 姬振海厅长就如何深入贯彻第八次全省环保 目标管理考核结果 省环境保护厅 省 大会精神 做了 全面贯彻落实第八次环境保护大会精神 为 经 人力资源和社会保障厅对全省环保系统 济强省 和谐河北 建设提供坚强的环境支撑 动员讲话 先进集体和先进个人进行了表彰 会议由杨智明副厅长主持 彭芳专员宣读了 河北省环境 保护厅关于表彰全省环境保护系统第五届 十佳 环保局 十 4月12日下午 省政府召开河北省第八 观的必然要求 作为全面建设小康社会的重要举措 作为保障改 佳 环保局长 十佳 环保工作者 十佳 环保执法标兵 次环境保护大会 贯彻落实 国务院关于 善民生 促进社会和谐稳定的实际行动 不断加大推进力度 建 十佳 环保学术带头人的决定 并进行了表彰 殷广平副厅 加强环境保护重点工作的意见 和第七次 设经济强省 和谐河北 对环保工作提出了新的更高的要求 面 长 吕竹青副厅长 李葆副厅长 宋春婴巡视员出席会议 全国环境保护大会精神 研究部署下一阶 对新的形势和任务 各级各部门一定要站在深入贯彻落实科学发 先进集体 先进工作者 五个 十佳 代表分别做了典型发 段全省环境保护工作 省委书记 省人大 展观 加快转变经济发展方式的高度 牢固树立环保优先的发展 言 各设区市环保局长 受表彰的先进集体 先进工作者 五个 常委会主任张庆黎作出重要批示 省长张 理念 正确处理好加快发展与环境保护的关系 把环境保护作为 十佳 代表 省环保厅机关全体公务员 厅属事业单位领导班 庆伟出席会议并讲话 重要价值取向优先考虑 把环境实力作为核心竞争力优先发展 子成员参加了会议 张庆伟在讲话中指出 环境保护工作 事关改革发展稳定大局 省委 省政府始 终坚持把环境保护作为贯彻落实科学发展 4 以更强的决心 更大的魄力 更实的举措 坚定不移地推进环保 事业发展再上新水平 姬振海厅长在讲话中指出 这次环保大会 省委书记张庆 黎同志专门作出重要批示 充分肯定了近年来环保工作取得的 张庆伟强调 环境状况与人的健康状况息息相关 优美的环 5

6 环境视点 环境时评 积极成效 并从政治大局 发展全局的高 导思想 二是深刻认识新时期环境保护面临的形势 三是深刻认 度对今后环境保护提出了明确要求 张庆 识新时期环境保护的基本要求 四是深刻认识新时期环境保护的 伟省长 张杰辉副省长出席大会并作重要 重点任务 五是深刻认识新时期加强环境保护的重大政策措施 讲话 全面回顾了 十一五 以来的工 同时 要及时将会议精神向同级党委 政府汇报 并结合实际 作 深刻阐述了新时期加强环境保护工作 谋划实施好本地区加强环境保护的措施 实现以新的认识 新的 的重要意义 重点任务和重大措施 省领 实践 新的成效深化环境保护 环境保护的社会使命 文 张国兴 从发展阶段看 目前我国社会正 导的重要批示和讲话 立意高远 视野宽 他指出 近年来我省在经济保持较快发展的同时 超额完成 阔 观点鲜明 指向明确 任务具体 措 了主要污染物减排任务 环境质量取得明显改善 机制体制创新 施实在 体现了科学发展主题 贯穿了加 取得多项突破 得到了环保部和省委 省政府的充分肯定 人民 快转变经济发展方式主线 具有很强的针 群众对环境的变化也感同身受 这些成绩的取得是全省上下不懈 对性 指导性和可操作性 为当前和今后 努力的结果 更是我们正确把握规律 善于谋事 科学干事的结 河北省第八次环境保护大会胜利闭幕的同时 预示着环 会冲突交汇合流 影响社会和谐与稳 一个时期全省环境保护工作明确了目标 果 因此 面对新形势 新任务 新挑战 我们必须解放思想 境保护一个暂新的历史时期已经开启 这个历史时期的鲜明 定 有些地方通过发展污染产业 牺牲 指明了方向 全省各级环保部门要认真学 开拓思路 以积极主动 拼搏进取的精神状态 按照 为发展服 特征之一是环境保护的社会使命日益凸显 环境资源求一时之稳定 淘空社会稳定 习领会大会精神 努力把思想和认识统一 好务 为环境把好关 为群众健康尽好责 的总要求 抓住重 省委书记张庆黎在给这次大会的批示中强调指出 环境 省领导的重要批示和讲话精神上来 把行 点 着力深化污染减排 改善环境质量 突破难点 着力优化发 保护关系当前与长远 国计与民生 和谐与稳定 是造福当 动和步调统一到新时期环境保护安排和部 展 解决突出环境问题 打造亮点 着力推进生态建设 管理机 代 惠及子孙的大事 省长张庆伟在讲话中也指出 只有加 谈到和谐与稳定 必须坚持环保为 署上来 特别是要突出做到 五个深刻认 制创新 积极探索环保新道路 切实为河北又好又快发展提供有 大环境保护力度 改善环境质量 才能增进广大群众的福 民 环保惠民的理念 把保障人民群众 识 一是深刻认识新时期环境保护的指 力的环境保障和支撑 祉 促进社会和谐稳定 环境权益 维护社会和谐稳定作为出发 本刊综合 处于转型过程 分化与整合之间 各种 社会矛盾日益凸现 难以预料的负险增 多 环境问题一旦处理不好 容易与社 稳定的可持续性 这是断然不可取的 环境保护是个富于哲学思辨的大命题 言其大 可纵横 点和落脚点 把改善环境质量 为公众 天地之间 言其小 可见诸起居之内 细细想来 还真没哪 提供良好的生产生活环境作为最高的价 个领域能象环境保护一样 对自然 生物 经济 政治 民 值判断标准 在工作中就是要把群众反 生 文化等等都有波及 其影响无所不在 无所不至 映强烈的突出环境问题当作重点来抓紧 环境保护的这种特质注定了它在不同发展阶段 不同历 抓实抓好 特别是涉及饮用水水源保护 史背景下承担的使命会有所侧重 近年来 从中央到地方一 区 城镇污水处理厂 城镇大气污染和 直强调将节能减排作为推进产业结构调整和经济发展方式转 重金属企业环境违法行为等 应该对存 变的重要抓手即可见一斑 今年召开的省第八次环境保护大 在的问题包括潜在问题 一个一个的梳 会上 进一步提出环境保护关系社会的和谐与稳定 是一个 理清楚 一项一项的抓好落实 暂新的论题 同时也是一个必须认真领会和对待的论题 6 的生态基础和资源保障 削弱社会和谐 谈到和谐与稳定 还必须把环境文 自然界与人类社会息息相关 自然变化和波动 人类 化建设摆在更加突出的位置来抓 和以 社会随之变化和波动 当生态处于稳定之中 变化较小时 致远 谐而共生 环境文化的发展 人 人们不易觉察到社会稳定性与生态稳定性之间的关系 但当 与自然关系的正确处理 对构建和谐社 生态喜怒无常时 社会陷于不安和混乱时 人们才会意识到 会起着至关重要的作用 一要在全社会 环境稳定是多么重要 才会意识到环境稳定是社会稳定的基 大力提倡尊重自然 善待自然的观念 础 环境稳定需要清洁的空气 安全的水 足够的食物 适 提升全社会的资源忧患意识 二要转变 宜的气温 稳定的气候 丰富的物种 美丽的景观 充足休 消费思路 建立新的可持续的消费模 闲娱乐场所 社会和谐稳定同样需要这些 式 使得物质消费与精神消费相协调 7

7 重要讲话 坚定不移地推进环保事业发展再上新水平 张庆伟省长在河北省第八次环境保护大会上的讲话 摘要 迫而重大的战略任务 各级各部门一定要站在深入贯 环境应急救援体系 制订完善环境应急预案 确保应 彻落实科学发展观 加快转变经济发展方式的高度 急救援资金 人员 物资 装备落实到位 充分认识环境形势的严峻性 复杂性和艰巨性 进一 步增强危机意识 忧患意识和责任意识 牢固树立环 务必在改革创新上促进环保 保优先的发展理念 正确处理好加快发展与环境保护 增强环境保护工作的动力和活力 的关系 把环境保护作为重要价值取向优先考虑 把 环境实力作为核心竞争力优先发展 以更强的决心 改革是发展和转型的强大动力 从根本上破解资 更大的魄力 更实的举措 坚定不移地推进环保事业 源环境难题 也必须从改革上找出路 一是完善环保 发展再上新水平 市场推动机制 坚持以市场为导向 建立反映资源稀 缺程度和污染治理成本的价格形成机制 二是完善环 省委 省政府始终坚 务必在推动发展上注重环保 保监督管理模式 要探索实行设区城市环境保护派出 促进环境保护与经济建设协调融合 机构监管模式 完善基层环境管理体制 三是完善环 保科技创新体系 要把科技创新放在突出位置 切实 持把环境保护作为贯彻落实 在推动科学发展 加速经济转型的关键时期 提高科技对环境保护的支撑能力 四是完善环保公众 科学发展观的必然要求 作 必须坚持在发展中保护 在保护中发展 充分发挥 参与机制 进一步健全环境信息公开 环保听证 公 为全面建设小康社会的重要 环保对经济增长的优化作用 对经济转型的倒逼作 示 举报等制度 保障公众的环境知情权 鼓励公众 举措 作为保障改善民生 用 把节约环保贯穿到经济社会发展的各个领域 参与 促进环保工作 促进社会和谐稳定的实际行 各个方面 一是加快产业结构调整 构建绿色环保 动 不断加大推进力度 型产业体系 二是推进企业技术改造 减少生产环 务必在组织领导上保障环保 节的环境污染 三是大力发展循环经济 推进资源 奋力开创我省环境保护工作新局面 近年来 我省先后实 能源节约集约利用 施了 双三十 示范工程 各级各部门要切实做到认识到位 组织到位 责 严控污染物排放 防治重点 流域水污染 创新政策机制 务必在改善民生上突出环保 任到位 措施到位 一要明确责任 严格考核 要全 着力解决损害群众健康的重点环境问题 面落实环保目标责任制 将环境质量和总量控制等环 等重大举措 环保工作取得 保指标纳入领导班子和领导干部综合考核体系 二要 明显成效 污染减排超额完 人们生存和发展的基本载体是环境 环境状况与 密切配合 凝聚力量 环保部门要切实肩负起保护环 成任务 大气环境质量不断 人的健康状况息息相关 优美的环境越来越成为人民 境的重大责任 发挥好综合管理 统一监管的职能作 改善 重点流域水环境质量 群众的普遍追求 第一要强化大气环境治理 我省要 用 三要加大投入 增强支撑 要按照国家要求 将 持续好转 环境保护优化经 以增加PM2.5监测指标为契机 加快完善监测网络 环保投入列入年度预算 增加环保能力建设投入 并 第二要强化水污染防治 以联合治污为突破口 完善 保持合理增长幅度 保障运行和维护费用 四要加强 全流域跨界断面水质目标考核机制和扣缴生态补偿金 宣传 营造氛围 要加强环境保护宣传教育 舆论引 务必在思想认识上重视环保 机制 确保海域 河流环境质量有明显改善 第三要 导 大力普及环保知识 培育和提高全民环保意识 切实把环境保护摆到更加突出的战略位置 强化重金属污染治理 对整改仍不达标的企业 一律 鼓励和支持公众及社会组织开展环保公益活动 倡导 停产整顿 直至关闭取缔 第四要强化农村环境综合 绿色生活方式 营造全社会关心环境 珍惜环境 保 加强新时期的环境保护工作 使河北的天更蓝 地更绿 山更青 整治 抓好生态文明建设试点 积极探索生态文明建 护环境的良好氛围 水更秀 人民群众的生产生活环境更美好 是摆在我们面前一项十分紧 设模式 第五要强化环境风险防控 建立快速高效的 济发展的作用逐步显现 关 心环保 支持环保 参与环 保的良好氛围日渐形成 为 推进全省经济平稳较快发展 和社会全面进步做出了重要 贡献 8 题目为编者所加 9

8 重要讲话 强化措施 加大力度 确保完成今年目标任务 张杰辉副省长在河北省第八次环境保护大会上的讲话 摘要 全面落实三项减排措施 家口 秦皇岛 唐山 廊坊 保定7个设区市要开展 PM2.5监测并公布数据 11月份各设区市要全面按新标 结构减排 要严把环境准入关 加强战略环评 规划环评和项目环评 严格执行 三同时 制度 凡 是不符合产业政策和环境标准的一律不得审批 工程减排 要坚持新建与运行并重 一方面积极 谋划和实施治污项目 加强脱硫脱硝 污水垃圾处理 准开展监测 石家庄作为省会城市 要突出抓好环境综合整 治 深入实施蓝天碧水工程 加快淘汰建成区内的分 散燃煤锅炉 确保实现空气质量明显改善 为河北树 形象 为全省作表率 等设施建设;另一方面 要把 保运行 作为工程减排 的中心任务 确保稳定运行并发挥效益 切实加强执法监管 管理减排 要结合对标行动 引导企业进行节能 环保技术改造 不断改进生产管理 降低污染排放 一方面 要深入开展环保专项行动 突出抓好重 金属污染整治 危险废物管理 重点排污企业监管三 深入推进三大重点工程 项工作 始终保持对违法排污严打重罚的高压态势 另一方面 要严密防范环境风险 深入排查环境 双三十 节能减排示范工程 要在坚持以往成功 风险源点 实行环境应急分级 动态和全过程管理 经验和做法的基础上 进一步完善绩效管理 加强督导 调度和考核奖惩 各单位要对照承诺目标 采取针对性 十一五 以来的 全力推进工作落实 措施 确保全面完成承诺目标 今年环保工作目标任务已经确定 下一步关键是 这段时期,是我省环保工作 千家重点企业污染防治工程 要加快推进在线监 力度最大 成效最显著的 控 清洁生产审核 烟气脱硫脱硝 氮氧化物治理等工 时期 作 确保今年在线监控设施全部安装到位 80%以上企 一要完善政策法规 抓紧推进环境立法工作 尽 业完成清洁生产审核 电力行业脱硫效率提高到90%以 快出台辐射污染防治 白洋淀水污染防治 机动车尾 上 对完不成年度目标的严肃追究责任 气污染防治等条例和办法 积极推行排污权交易 研 十二五 期间,全 省主要污染物排放总量要 农村环境综合整治工程 要以畜禽养殖污染防治 全部完成控制指标,地表水 为重点 加快实施1000个养殖小区污染减排工程 落 国控 省控断面劣五类水 实和完善 以奖促治 政策 引导养殖专业户向规模 质比例小于30% 达到或好 化 集约化发展 推进农村环境持续改善 下大力改善环境质量 设区城市环境质量逐年改 以水和大气为重点 加大综合整治力度 确保取得实 生态保护水平显著提高,环 质性进展 今年是全面落实省第八次党代会精神的第一年 也是实施 水 要进一步加强城乡饮用水水源地环境管理 十二五 规划承上启下的关键一年 最近 省环保工作领导小组专门 依法取缔保护区内所有违法建设项目 确保设区城市 召开会议 研究确定了今年环保工作的主要目标和8个方面36项具体任 集中式饮用水水源地稳定达标 务 各地各有关部门要按照省委 省政府决策部署 进一步强化措施 狠抓落实 确保各项目标任务圆满完成 考核标准和补偿金扣缴额度 二要健全联动机制 进一步完善环保执法机制 实行跨地区执法合作和部门联动执法 积极推动建立 染问题的有效解决 三要严肃行政问责 各地各有关部门要把环保 善,近岸海域水质总体稳定, 10 究制定绿色信贷指导目录 完善生态补偿机制 提高 京津冀区域大气污染联防联控机制 协调推进重大污 于三类水质比例大于30%, 境安全得到基本保障 要抓好落实 大气 进一步加大污染防治力度 确保设区城 工作摆上突出位置 逐级落实目标责任 对未完成 目标任务或发生重大环境事件的地方 将严格实施 行政问责 各地各部门一定要认真贯彻落实省委 省政府决 策部署 确保完成各项目标任务 为建设经济强省 和谐河北做出新的更大贡献 题目为编者所加 市综合污染指数持续下降 6月份石家庄 承德 张 11

9 重 要 讲 话 为 经 济 强 省 和 谐 河 北 建 设 提 供 坚 强 的 环 境 支 撑 在 贯 彻 落 实 省 第 八 次 环 保 大 会 精 神 动 员 会 上 的 讲 话 姬 振 海 (2012 年 4 月 13 日 ) 全 省 各 级 环 保 部 门 要 认 真 学 习 领 会 大 会 精 神, 努 力 把 思 想 和 认 识 统 一 到 省 领 导 的 重 要 批 示 和 讲 话 精 神 上 来, 把 行 动 和 步 调 统 一 到 新 时 期 环 境 保 护 安 排 和 部 署 上 来 我 们 必 须 解 放 思 想 开 拓 思 路, 以 积 极 主 动 拼 搏 进 取 的 精 神 状 态, 按 照 为 发 展 服 好 务 为 环 境 把 好 关 为 群 众 健 康 尽 好 责 的 总 要 求, 抓 住 重 点 突 破 难 点 打 造 亮 点, 积 极 探 索 环 保 新 道 路, 切 实 为 河 北 省 政 府 第 八 次 全 省 环 境 保 护 大 会, 是 我 省 历 年 来 规 格 最 高 规 模 又 好 又 快 发 展 提 供 有 力 的 最 大 的 一 次 会 议 省 委 书 记 张 庆 黎 同 志 专 门 作 出 重 要 批 示, 充 分 肯 定 了 环 境 保 障 和 支 撑 近 年 来 环 保 工 作 卓 有 成 效, 并 从 政 治 大 局 发 展 全 局 的 高 度 对 今 后 环 境 保 护 提 出 了 明 确 要 求 张 庆 伟 省 长 张 杰 辉 副 省 长 出 席 大 会 并 作 重 要 讲 话, 全 面 回 顾 了 十 一 五 以 来 的 工 作, 深 刻 阐 述 了 新 时 期 加 强 环 境 保 护 工 作 的 重 要 意 义 重 点 任 务 和 重 大 措 施 省 领 导 的 重 要 批 示 和 讲 话, 立 意 高 远 视 野 宽 阔, 观 点 鲜 明 指 向 明 确, 任 务 具 体 措 施 实 在, 体 现 了 科 学 发 展 主 题, 贯 穿 了 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 主 线, 具 有 很 强 的 针 对 性 指 导 性 和 可 操 作 性, 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 全 省 环 境 保 护 工 作 明 确 了 目 标, 指 明 了 方 向 把 握 精 神 实 质, 在 统 一 思 想 上 抓 落 实 全 省 各 级 环 保 部 门 要 认 真 学 习 领 会 大 会 精 神, 努 力 把 思 想 和 认 识 统 一 省 领 导 的 重 要 批 示 和 讲 话 精 神 上 来, 把 行 动 和 步 调 统 一 到 新 时 期 环 境 保 护 安 排 和 部 署 上 来 我 们 一 定 要 认 真 学 习 领 会, 狠 抓 落 实, 特 别 是 要 突 出 做 到 五 个 深 刻 认 识 : 一 是 深 刻 认 识 新 时 期 环 境 保 护 的 指 导 思 想 全 省 各 级 环 保 部 门 要 清 醒 地 看 到 环 境 保 护 正 处 于 优 化 经 济 发 展 促 进 经 济 转 型 升 级 的 重 要 阶 段, 要 深 刻 地 理 解 庆 伟 省 长 提 出 的 在 发 展 中 保 护, 在 保 护 中 发 展, 坚 持 环 保 优 先, 促 进 环 境 保 护 与 经 济 建 设 协 调 融 合 的 新 时 期 环 境 保 护 战 略 指 导 思 想, 要 着 力 强 化 两 个 绝 不 思 想, 即 绝 不 能 以 牺 牲 环 境 为 代 价 换 取 一 时 一 地 的 发 展 和 繁 荣 绝 不 能 单 纯 追 求 经 济 增 长 无 视 资 源 环 境 的 瓶 颈 约 束 按 照 庆 伟 省 长 提 出 的 两 优 先 四 结 合 要 求, 自 觉 把 环 境 保 护 作 为 重 要 价 值 取 向 优 先 考 虑, 把 环 境 实 力 作 为 核 心 竞 争 力 优 先 发 展, 把 优 化 产 业 结 构 与 推 进 节 能 减 排 结 合 起 来, 把 企 业 增 效 与 节 约 环 保 结 合 起 来, 把 扩 大 内 需 与 发 展 环 保 产 业 结 合 起 来, 把 生 产 力 空 间 布 局 与 生 态 环 保 要 求 结 合 起 来, 推 动 全 社 会 形 成 资 源 节 约 环 境 友 好 的 生 产 方 式 和 消 费 模 式 二 是 深 刻 认 识 新 时 期 环 境 保 护 面 临 的 形 势 全 省 各 级 环 保 部 门 要 进 一 步 认 识 庆 伟 省 长 提 出 的 加 强 环 境 保 护, 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 必 然 要 求, 是 推 进 生 态 文 明 建 设 的 根 本 途 径, 是 广 大 群 众 的 迫 切 愿 望, 是 我 省 必 须 担 负 起 的 重 要 政 治 责 任 的 深 刻 内 涵 ; 进 一 步 看 到 各 级 党 委 政 府 对 环 境 保 护 重 视 程 度 不 断 提 高 环 境 保 护 调 结 构 转 方 式 的 促 进 作 用 逐 步 断 显 现 环 保 投 入 和 能 力 建 设 力 度 持 续 加 大 环 境 保 护 政 策 机 制 体 制 日 益 完 善 污 染 减 排 和 生 态 建 设 有 力 推 进 的 发 展 机 遇 ; 进 一 步 认 识 环 境 保 护 总 体 形 势 依 然 严 峻, 压 力 持 续 加 大, 全 省 污 染 排 放 总 量 较 大 生 态 环 境 仍 较 脆 弱 环 境 监 管 任 务 艰 巨 的 严 峻 挑 战 ; 进 一 步 认 识 环 境 保 护 承 担 的 工 业 化 城 镇 化 信 息 化 国 际 化 深 入 推 进 带 来 的 服 务 经 济 转 型 升 级 改 善 区 域 环 境 质 量 满 足 群 众 环 境 诉 求 的 压 力 继 续 加 大 的 三 大 趋 势, 切 实 在 清 醒 认 识 形 势 中 找 准 抓 机 遇 迎 挑 战 促 工 作 的 切 入 点 三 是 深 刻 认 识 新 时 期 环 境 保 护 的 基 本 要 求 新 时 期, 环 境 保 护 的 地 位 越 来 越 重 要, 环 境 保 护 的 作 用 越 来 越 凸 显, 环 境 保 护 的 任 务 越 来 越 紧 迫 艰 巨 组 织 开 展 好 新 时 期 的 环 境 保 护 工 作, 必 须 深 刻 认 识 庆 伟 省 长 五 个 务 必 要 求, 即 务 必 在 思 想 认 识 上 重 视 环 保, 切 实 把 环 境 保 护 摆 到 更 加 突 出 的 战 略 位 置 ; 务 必 在 推 动 发 展 上 注 重 环 保, 促 进 环 境 保 护 与 经 济 建 设 协 调 融 合 ; 务 必 在 改 善 民 生 上 突 出 环 保, 着 力 解 决 损 害 群 众 健 康 的 重 点 环 境 问 题 ; 务 必 在 改 革 创 新 上 促 进 环 保, 增 强 环 境 保 护 工 作 的 动 力 和 活 力 ; 务 必 在 组 织 领 导 上 保 障 环 保, 奋 力 开 创 我 省 环 境 保 护 工 作 新 局 面 这 五 个 务 必 要 求, 总 结 了 十 一 五 以 来 环 境 保 护 的 工 作 经 验, 指 明 了 今 后 努 力 方 向 四 是 深 刻 认 识 新 时 期 环 境 保 护 的 重 点 任 务 保 护 环 境, 是 我 国 一 项 基 本 国 策, 是 可 持 续 发 展 的 一 项 重 大 战 略 全 省 各 级 环 保 部 门 要 按 照 省 领 导 的 要 求 和 部 署, 正 确 处 理 加 快 发 展 与 环 境 保 护 之 间 的 关 系, 认 真 落 实 杰 辉 副 省 长 部 署 的 以 科 学 发 展 为 主 题, 统 筹 协 调 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系 ; 以 污 染 减 排 为 关 键, 确 保 完 成 十 二 五 控 制 目 标 ; 以 改 善 民 生 为 目 标, 下 大 力 解 决 突 出 环 境 问 题 ; 以 改 革 创 新 为 动 力, 进 一 步 完 善 环 境 保 护 政 策 和 机 制 四 项 重 点 任 务, 努 力 探 索 代 价 小 效 益 好 排 放 低 可 持 续 的 环 保 新 道 路, 实 现 经 济 效 益 社 会 效 益 资 源 效 益 的 多 赢, 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 与 社 会 和 谐 进 步 五 是 深 刻 认 识 新 时 期 加 强 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 13

10 重 要 讲 话 环 境 保 护 的 重 大 政 策 措 施 要 全 面 落 实 会 议 部 署, 继 续 把 改 革 创 新 贯 穿 于 环 境 保 护 的 各 领 域 各 环 节, 不 断 建 立 健 全 有 利 于 节 约 资 源 保 护 环 境 的 体 制 机 制, 完 善 环 境 保 护 监 督 管 理 模 式 市 场 推 动 机 制 科 技 创 新 体 系 公 众 参 与 等 机 制, 增 强 环 境 保 护 的 活 力, 促 进 影 响 科 学 发 展 和 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 的 解 决 同 时, 各 级 环 保 部 门 要 及 时 将 会 议 精 神 向 同 级 党 委 政 府 汇 报, 特 别 是 要 将 决 定 作 为 指 导 环 保 工 作 的 纲 领 性 文 件, 认 真 研 究, 结 合 自 身 实 际, 谋 划 实 施 好 本 地 区 加 强 环 境 保 护 的 措 施, 做 到 以 新 的 认 识 新 的 实 践 新 的 成 效 深 化 环 境 保 护 障 民 生 为 根 本, 在 改 善 环 境 质 量 上 下 功 夫, 切 实 维 护 广 大 人 民 群 二 要 抓 住 千 家 重 点 企 业 污 染 防 治 工 程 这 个 重 点, 发 挥 以 一 当 十 的 作 用 省 厅 筛 选 了 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 占 到 全 省 工 业 企 业 排 放 量 72.5% 69.1% 78.3% 和 85.9% 的 1000 家 重 点 监 控 企 业, 作 为 全 省 减 排 的 主 战 线 主 战 场, 推 动 实 施 了 千 家 重 点 企 业 污 染 防 治 工 程 十 二 五 污 染 减 排 能 否 取 得 新 成 效, 这 一 工 程 的 有 力 推 动 是 核 心 和 关 键, 我 们 要 紧 紧 抓 住 这 一 千 家 重 点 企 业, 进 一 步 深 化 环 境 信 用 评 价 推 行 清 洁 生 产 审 核 实 施 环 境 绩 效 评 估 实 现 在 线 自 动 监 控, 运 用 综 合 手 段, 强 化 监 督 考 核, 深 挖 减 排 潜 能, 使 其 真 正 发 挥 主 力 军 作 用, 为 打 好 十 二 五 攻 坚 战 打 下 坚 实 的 基 础 全 省 各 地 要 结 合 实 际, 以 电 力 煤 炭 钢 铁 水 泥 玻 璃 有 色 金 属 焦 炭 造 纸 制 革 印 染 等 重 污 染 行 业 为 重 点, 确 定 自 己 的 攻 坚 方 向, 加 快 减 排 工 程 建 设, 加 快 产 品 结 构 调 整, 加 快 落 后 产 能 淘 汰, 拓 展 减 排 空 间, 增 强 减 排 能 力, 提 升 减 排 效 益 三 要 盯 住 农 村 环 境 综 合 整 治 工 程 这 个 弱 项, 发 挥 扩 容 增 效 的 众 环 境 权 益 三 是 必 须 始 终 坚 持 以 改 革 创 新 为 驱 动, 在 完 善 政 策 作 用 十 二 五 期 间, 农 村 和 农 业 首 次 纳 入 主 要 污 染 物 总 量 减 排 控 制 范 围 相 比 工 业 源 减 排, 农 业 源 减 排 工 作 才 刚 刚 起 步, 在 人 员 不 加 机 构 不 增 污 染 分 散 情 况 下, 难 以 实 现 有 效 监 管 看 到 不 利 的 因 素 的 同 时, 也 要 看 到 农 业 减 排 的 潜 力, 在 这 方 面 谁 走 在 前 面, 闯 出 一 条 新 路 子, 谁 就 能 走 到 十 二 五 减 排 前 沿 尽 管 这 项 工 作 没 有 前 路 可 循, 但 潜 力 巨 大 我 们 必 须 高 度 重 视, 绝 不 能 掉 以 轻 心 坐 等 政 策 被 动 应 付, 要 创 造 性 地 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治 工 程, 超 前 谋 划, 重 点 推 进, 使 其 成 为 十 二 五 减 排 生 力 军, 实 现 新 的 突 破 四 要 把 住 改 善 环 境 质 量 这 个 根 本, 发 挥 协 作 攻 坚 的 作 用 环 境 质 量 事 关 民 生, 人 民 群 众 越 来 越 关 注, 影 响 也 越 来 越 大 特 别 是 最 近 实 施 的 新 环 境 空 气 质 量 标 准, 调 整 了 污 染 物 项 目 及 限 值, 增 设 了 PM2.5 平 均 浓 度 限 值 和 臭 氧 8 小 时 平 均 浓 度 限 值, 收 紧 了 PM10 等 污 染 物 的 浓 度 限 值 ; 收 严 了 监 测 数 据 统 计 的 有 效 性 规 定, 将 有 效 数 据 要 求 由 50%-75% 提 高 至 75%-90%; 并 要 求 今 年 在 京 津 冀 长 三 角 珠 三 角 等 重 点 区 域 以 及 直 辖 市 和 省 会 城 市 率 先 实 施, 这 对 我 们 加 速 改 善 大 气 环 境 质 量 提 出 了 更 高 的 要 求 全 省 各 级 环 保 部 门 要 充 分 认 识 这 项 工 作 的 重 要 性 紧 迫 性 复 杂 性 和 长 期 性, 要 认 真 组 织 力 量 进 行 全 面 分 析 研 究, 专 题 向 当 地 政 府 进 行 汇 报 要 抓 住 新 标 准 出 台 的 机 遇, 变 不 利 为 有 利, 提 请 政 府 综 合 协 调 各 方 面 的 力 量, 明 确 分 工 责 任, 紧 紧 围 绕 减 煤 降 机 制 上 寻 突 破, 不 断 增 强 环 保 工 作 活 力 四 是 必 须 始 终 坚 持 以 强 化 责 任 为 保 障, 在 协 调 联 动 上 做 文 章, 形 成 推 进 环 保 工 作 的 合 力 五 是 必 须 始 终 坚 持 以 夯 实 基 础 为 支 撑, 在 提 升 环 境 监 管 水 平 上 求 实 效, 着 力 筑 牢 环 保 事 业 发 展 的 根 基 ( 此 段 简 略 ) 打 开 工 作 思 路, 在 扭 住 关 键 上 抓 落 实 面 对 新 形 势 新 任 务 新 挑 战, 我 们 必 须 解 放 思 想 开 拓 思 路, 以 积 极 主 动 拼 搏 进 取 的 精 神 状 态, 按 照 为 发 展 服 好 务 为 环 境 把 好 关 为 群 众 健 康 尽 好 责 的 总 要 求, 抓 住 重 点 突 破 难 点 打 造 亮 点, 积 极 探 索 环 保 新 道 路, 切 实 为 河 北 又 好 又 快 发 展 提 供 有 力 的 环 境 保 障 和 支 撑 认 真 总 结 经 验, 在 把 握 规 律 上 抓 落 实 规 律 是 事 物 发 展 过 程 本 身 固 有 的 本 质 的 必 然 联 系, 是 实 践 经 验 的 总 结 凝 练, 决 定 着 发 展 的 方 向 和 趋 势 只 有 认 真 总 结 经 验, 正 确 把 握 事 物 的 发 展 规 律, 用 规 律 指 导 实 践, 才 能 做 到 事 半 功 倍 近 年 来, 我 省 在 经 济 保 持 较 快 发 展 的 同 时, 超 额 完 成 了 主 要 污 染 物 减 排 任 务, 环 境 质 量 取 得 明 显 改 善, 机 制 体 制 创 新 取 得 多 项 突 破, 得 到 了 环 保 部 和 省 委 省 政 府 的 充 分 肯 定, 人 民 群 众 对 环 境 的 变 化 也 感 同 身 受, 这 些 成 绩 的 取 得 是 全 省 上 下 不 懈 努 力 的 结 果, 更 是 我 们 正 确 把 握 规 律, 善 于 谋 事 科 学 干 事 的 结 果 回 顾 近 年 来 的 环 保 工 作, 我 们 积 累 了 许 多 宝 贵 经 验, 对 环 境 保 护 和 生 态 文 明 建 设 规 律 有 了 更 为 深 刻 地 认 识 和 体 会 一 是 必 须 始 终 坚 持 以 转 型 发 展 为 主 线, 在 服 务 大 局 上 有 作 为, 从 宏 观 层 面 切 入 解 决 环 境 问 题 二 是 必 须 始 终 坚 持 以 保 一 抓 住 重 点, 着 力 深 化 污 染 减 排 改 善 环 境 质 量 污 染 减 排 是 改 善 环 境 质 量 的 前 提, 是 稳 增 长 促 和 谐 的 基 础, 是 转 方 式 调 结 构 的 抓 手, 更 是 经 济 社 会 发 展 约 束 性 指 标 和 改 善 民 生 的 硬 任 务 只 有 紧 紧 围 绕 这 一 中 心 工 作, 出 重 拳, 强 责 任, 推 举 措 抓 落 实, 才 能 确 保 完 成 目 标, 实 现 环 境 质 量 改 善 一 要 扭 住 新 老 双 三 十 减 排 示 范 工 程 这 个 龙 头, 发 挥 以 点 带 面 的 作 用 实 践 证 明, 双 三 十 工 程 的 强 力 实 施, 对 确 保 完 成 十 一 五 减 排 目 标 任 务 起 到 了 至 关 重 要 的 推 动 作 用, 已 成 为 在 全 国 叫 响 的 节 能 减 排 名 片 工 程 省 委 省 政 府 决 定, 在 十 一 五 的 基 础 上, 进 一 步 健 全 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 量 分 别 占 全 省 44.15% 45.92% 65.07% 50.17% 的 ( 削 减 量 分 别 占 47.7% 49.24% 79.27% 77.75%) 新 老 双 三 十 示 范 带 动 机 制, 继 续 深 入 推 进 双 三 十 示 范 工 程 张 庆 黎 书 记 批 示 要 求 一 定 一 以 贯 之 地 抓 到 底 ; 张 庆 伟 省 长 要 求 要 强 力 抓 好 新 老 双 三 十 ; 杨 崇 勇 副 省 长 批 示 措 施 有 针 对 性 我 们 要 充 分 认 识 抓 好 这 项 示 范 工 程 的 重 要 作 用, 要 借 双 三 十 的 东 风, 拓 展 思 路, 创 新 载 体, 强 化 责 任, 形 成 合 力, 推 进 工 作 ; 要 切 切 实 实 提 升 我 们 工 作 的 站 位, 从 全 局 的 高 度 审 示 和 创 新 我 们 的 工 作 模 式, 结 合 自 身 实 际, 锐 意 开 拓, 打 造 新 一 轮 的 减 排 高 地 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 15

11 重 要 讲 话 尘 控 车 增 绿 下 功 夫 强 举 措, 形 成 法 软 的 问 题 全 省 各 级 环 保 部 门 特 别 是 主 要 负 责 同 志 对 这 个 问 题 要 切 实 引 起 高 度 重 视, 着 力 解 决 好 我 们 执 法 中 存 在 的 查 而 不 处 查 多 处 少 以 罚 代 管 以 及 坐 等 投 诉 上 门 主 动 出 击 不 够 等 问 题, 深 挖 违 法 违 规 问 题 的 关 键, 强 化 三 严 执 法, 开 展 整 治 违 法 排 污 企 业 保 障 群 众 健 康 环 保 专 项 行 动, 按 照 从 严 审 批 从 严 监 管 从 严 问 责 的 要 求, 进 一 步 增 强 环 境 法 律 法 规 执 行 力, 对 发 现 的 违 法 违 规 行 为 决 不 姑 息 严 查 到 底, 打 出 士 气 和 威 风, 形 成 强 大 的 震 慑 力 要 综 合 运 用 区 域 限 批 挂 牌 督 办 限 期 治 理 等 督 查 措 施 对 重 点 防 控 的 污 染 地 区 行 业 和 企 业 进 行 集 中 整 治, 要 切 切 实 实 对 环 境 问 题 整 改 情 况 进 行 后 督 察 要 严 格 落 实 企 业 环 境 责 任, 不 断 完 善 各 项 管 理 措 施, 切 实 减 少 环 境 违 法 违 规 行 为 的 发 生 三 是 提 升 环 境 监 管 服 务 的 能 力, 执 政 为 民 强 化 监 管 是 督 导 排 污 企 业 履 行 环 境 责 任 的 保 障, 提 升 服 务 是 执 政 为 民 的 客 观 要 求 我 们 各 级 环 保 部 门 要 正 确 处 理 强 化 监 管 与 服 务 发 展 的 关 系, 寓 管 理 于 服 务 当 中, 急 发 展 之 所 需, 急 民 众 之 所 想, 不 断 提 升 环 保 服 务 效 能, 着 力 破 除 影 响 科 学 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 ; 要 建 立 健 全 重 点 防 控, 全 程 监 督, 疏 堵 结 合 的 惩 防 体 系, 提 升 环 境 污 染 和 风 险 防 控 的 能 力, 确 保 环 境 安 全 ; 要 进 一 步 强 化 环 保 为 民 惠 民 利 民 的 举 措, 提 升 履 职 尽 责 水 平, 切 实 维 护 好 实 现 好 人 民 群 众 的 环 境 权 益, 努 力 改 善 区 域 环 境 质 量, 真 正 做 到 执 政 为 民, 为 推 动 我 省 经 济 平 稳 较 快 发 展 保 障 护 航 三 打 造 亮 点, 着 力 推 进 生 态 建 设 管 理 机 制 创 新 信 贷 信 息 交 流 平 台, 形 成 绿 色 信 贷 评 估 长 效 机 制 要 进 一 步 加 大 环 境 污 染 责 任 保 险 工 作 力 度, 结 合 环 境 污 染 损 害 鉴 定 评 估, 逐 步 齐 抓 共 管 新 格 局, 力 促 环 境 质 量 改 善 二 突 破 难 点, 着 力 优 化 发 展 解 决 突 出 环 境 问 题 随 着 科 学 发 展 观 不 断 深 入 人 心, 如 何 以 环 境 保 护 优 化 经 济 发 展 解 决 好 影 响 可 持 续 发 展 和 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 已 成 为 环 保 工 作 的 重 要 任 务 和 广 大 群 众 关 心 关 注 的 焦 点, 也 成 为 新 形 势 下 考 验 我 们 执 政 水 平 和 能 力 的 难 点, 我 们 必 须 千 方 百 计 地 着 力 解 决 一 是 找 准 环 保 与 经 济 发 展 的 融 合 点, 切 入 定 位 当 前, 我 省 处 在 推 动 科 学 发 展 加 速 经 济 转 型 的 关 键 时 期 和 资 源 环 境 约 束 的 凸 显 期, 我 们 必 须 站 在 优 化 经 济 发 展 的 高 度, 正 确 把 握 环 境 保 护 与 经 济 发 展 的 关 系, 增 强 环 保 先 行 意 识, 以 环 境 容 量 优 化 区 域 布 局, 以 环 境 管 理 优 化 产 业 结 构, 以 环 境 成 本 优 化 增 长 方 式, 充 分 发 挥 环 保 对 经 济 转 型 的 引 领 作 用 要 按 照 国 务 院 意 见 和 省 政 府 决 定 要 求, 进 一 步 严 格 执 行 环 境 影 响 评 价 制 度, 切 实 加 强 建 设 项 目 环 评 审 批, 着 力 推 进 石 化 化 工 火 电 钢 铁 焦 化 水 泥 矿 山 水 电 等 重 点 行 业 规 划 环 评 要 注 重 细 化 项 目 环 评 和 规 划 环 评 联 动 措 施, 强 化 省 级 及 以 上 工 业 聚 集 区 开 发 区 规 划 环 评 和 后 续 监 管, 健 全 和 完 善 批 管 验 三 位 一 体 的 建 设 项 目 全 程 环 境 监 管 体 系, 做 到 项 目 建 设 与 区 域 发 展 布 局 相 协 调 相 一 致, 真 正 把 环 保 要 求 融 入 到 经 济 社 会 发 展 大 局 二 是 抓 住 违 法 违 规 企 业 的 七 寸, 亮 剑 树 威 环 境 违 法 违 规 行 为 屡 禁 不 止, 客 观 上 存 在 利 益 驱 使 违 法 成 本 低 的 问 题, 主 客 上 存 在 企 业 不 重 视 环 保 部 门 执 打 造 新 时 期 生 态 建 设 和 管 理 机 制 亮 点, 就 是 要 让 其 成 为 河 北 环 保 的 名 片 和 品 牌, 进 一 步 促 进 生 态 文 明 水 平 提 升, 进 一 步 增 强 环 保 事 业 发 展 动 力, 更 好 地 为 经 济 强 省 和 谐 河 北 建 设 提 供 有 力 保 障 和 支 撑 一 是 要 抓 好 系 列 示 范 创 建 各 级 环 保 部 门 要 切 实 将 环 保 系 列 示 范 创 建 摆 到 重 要 位 置, 按 照 河 北 生 态 省 建 设 规 划 纲 要 要 求, 不 断 加 强 生 态 示 范 市 ( 县 区 ), 环 境 优 美 城 镇 生 态 乡 ( 镇 ) 生 态 村 等 生 态 示 范 建 设 ; 要 以 提 升 城 市 环 境 管 理 水 平 为 核 心, 大 力 推 进 环 保 模 范 城 市 建 设, 深 化 系 列 绿 色 创 建 等 细 胞 工 程 ; 同 时, 要 按 照 城 乡 统 筹 梯 次 推 进 为 原 则, 着 力 推 动 农 村 环 境 综 合 整 治 连 片 整 治 试 点 示 范, 强 化 组 织 领 导, 细 化 目 标 任 务, 完 善 考 核 机 制, 逐 步 由 分 散 点 源 治 理 向 集 中 连 片 整 治 推 进, 不 断 扩 大 治 理 成 果, 形 成 规 模 效 应 二 是 要 深 化 政 策 机 制 创 新 机 制 创 新 是 环 保 工 作 不 断 发 展 的 动 力 所 在, 要 注 重 对 现 有 环 境 管 理 政 策 机 制 的 再 深 化 再 创 新, 不 断 提 升 政 策 机 制 的 实 效 性 针 对 性 按 照 一 增 加 两 提 高 思 路, 即 增 加 氨 氮 作 为 考 核 因 子, 提 高 考 核 标 准, 提 高 补 偿 金 扣 缴 额 度, 进 一 步 完 善 流 域 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核 与 财 政 挂 钩 的 生 态 补 偿 机 制 同 时, 要 以 建 立 和 深 化 环 境 价 格 体 系 改 革 为 重 点, 推 进 污 染 物 排 放 指 标 有 偿 使 用 和 环 境 资 源 区 域 补 偿 两 大 手 段, 着 力 推 动 排 污 权 交 易 试 点 工 作, 积 极 探 索 污 染 物 超 量 减 排 补 偿 措 施 要 进 一 步 深 化 绿 色 信 贷 政 策, 以 构 建 企 业 环 境 保 护 信 用 信 息 系 统 基 础 数 据 库 为 平 台, 不 断 完 善 绿 色 扩 大 覆 盖 范 围 同 时, 通 过 法 律 和 制 度 建 设, 进 一 步 营 造 和 完 善 政 府 负 责 企 业 为 主 社 会 参 与 的 体 系, 强 化 各 级 地 方 政 府 污 染 企 业 在 环 境 保 护 方 面 的 责 任, 形 成 强 有 力 的 规 范 和 约 束, 推 动 各 项 工 作 的 落 实 三 是 要 推 进 环 境 管 理 战 略 转 型 从 环 境 管 理 的 目 标 导 向 来 看, 环 境 管 理 通 常 有 三 种 模 式 : 首 先 是 以 环 境 污 染 控 制 为 目 标 导 向 的 环 境 管 理, 其 标 志 是 实 施 严 格 的 排 放 标 准 和 总 量 控 制 措 施 其 次 是 以 环 境 质 量 改 善 为 目 标 导 向 的 环 境 管 理, 其 标 志 是 实 施 更 加 严 格 的 环 境 质 量 标 准, 以 环 境 质 量 目 标 倒 逼 经 济 结 构 调 整, 实 现 以 环 境 保 护 优 化 经 济 增 长 第 三 是 以 环 境 风 险 防 控 为 目 标 导 向 的 环 境 管 理, 以 风 险 预 警 预 测 和 应 对 为 主 要 标 志 的 管 理 模 式 逐 渐 形 成 从 环 境 保 护 事 业 发 展 的 轨 迹 来 看, 这 三 种 模 式 代 表 了 不 同 的 发 展 时 期 和 管 理 水 平 以 污 染 控 制 为 目 标 导 向 体 现 了 人 类 面 对 矛 盾 所 采 取 的 治 标 之 策 ; 以 环 境 质 量 为 目 标 导 向 体 现 了 人 类 实 现 协 调 发 展 的 治 本 之 策, 更 加 强 调 以 人 为 本, 环 境 管 理 由 被 动 应 对 转 为 主 动 防 控 ; 以 风 险 防 控 为 目 标 导 向 体 现 了 人 类 可 持 续 发 展 的 核 心 理 念, 环 境 问 题 可 防 可 控, 经 济 环 境 协 调 发 展, 人 与 自 然 和 谐 共 处 总 体 而 言, 我 国 目 前 的 环 境 管 理 基 本 属 于 以 污 染 控 制 为 目 标 导 向 的 模 式 而 发 布 新 修 订 的 环 境 空 气 质 量 标 准 标 志 着 我 国 环 境 管 理 开 始 由 以 环 境 污 染 控 制 为 目 标 导 向, 向 以 环 境 质 量 改 善 为 目 标 导 向 转 变 周 生 贤 部 长 指 出 这 是 扣 响 了 环 境 管 理 战 略 转 型 的 发 令 枪 我 们 要 将 推 进 环 境 管 理 战 略 转 型 作 为 亟 待 突 破 工 作 的 重 中 之 重, 在 进 一 步 强 化 污 染 控 制 的 基 础 上, 通 过 科 技 手 段 创 新 管 理 理 念, 深 入 研 究 适 合 我 省 省 情 的 环 境 质 量 管 理 模 式, 大 力 夯 实 环 境 质 量 管 理 的 科 学 基 础, 进 一 步 提 高 应 对 综 合 性 环 境 问 题 的 能 力 提 振 精 神 状 态, 在 激 活 动 力 上 抓 落 实 省 委 书 记 张 庆 黎 在 省 第 八 次 党 代 会 上 提 出 党 员 干 部 要 有 一 个 好 的 精 神 状 态 一 个 好 的 工 作 作 风 一 个 好 的 工 作 业 绩 这 既 是 对 党 员 干 部 的 新 要 求, 同 时 也 为 新 时 期 加 强 干 部 队 伍 思 想 作 风 建 设 指 明 了 方 向 一 个 好 的 精 神 状 态, 就 是 在 工 作 中 做 到 三 有 四 戒 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 17

12 重要讲话 六不让 即 三有 就是有责任 有 功 护短遮丑 甚至不惜用虚假情况来应付糊弄 懒 想统一到省委 省政府的决策部署上来 将认识统一到对环保目 和谐河北 的进程中 树立闯的魄力 争 追求 有激情 四戒 就是戒浮 戒懒 是指 懒学 懒思 懒政 学习坐不住 学不进 热 标任务和重点工作的部署要求上来 一查勤政务实 看工作态度 的劲头 拼的勇气 努力营造一种敢拼敢 戒庸 戒贪 六不让 就是不让每项工作 衷于应酬 忙碌于事务 把学习停留在口头上 只唯上 不唯 和责任心 比工作效率 二查服务态度 看言行举止 比文明素 干 活力涌流 朝气蓬勃的喜人局面和 因我而延误 不让任何差错因我而发生 不 实 只认 本本 照抄照搬 照本宣科 只干不 思 人云 质 三查行政执法 看是否规范 比公平公正 四查廉洁自律 良好氛围 在探索环保新道路上 抢抓机 让各种法规因我而违反 不让热情服务因我 亦云 不联系实际深入思考问题 有的 行政不作为 在其 看有无违法乱纪 比自身形象 五查团结协调 看单位和谐 比 遇 拼搏进取 大胆创新 攻坚克难 不 而冷漠 不让基层来人因我而抱怨 不让环 位不谋其政 只求安稳 无所事事 庸 是指缺乏工作激 凝聚力强 选树一批 服务模范 岗位标兵 创新能 计名利 甘愿奉献 保持顽强的干劲 热 保形象因我而受损 用坚定的信心和奋 情和开拓精神 工作不够积极主动 坐等领导分配任务 不交不 手 进行表彰 以活动成果保障环保重点工作落实 用环保工作 情和拼搏精神 使大家的激情转化为环保 发有为的精神状态 打造一支想干事 能干 办 不推不动 工作标准不高 只求过得去 不求过得硬 不求 的新业绩来衡量和检验教育活动的成效 跨越发展的实际行动 事 干成事 不出事的环保队伍 不断把我 有功 但求无过 办事拖拉 不分轻重缓急 工作按部就班 甚 三 切实增强实干意识 突出 三有 添活力 为政之道 四 切实增强宗旨意识 深化 两 省环保事业推向前进 一个好的工作作风 至今天的事拖到明天 明天的事拖到后天 贪 是指以权谋 贵在实干 增强实干意识就是要把心思集中在想干事 善谋事 提 助发展 宗旨意识是形成良好精神状 就是要精通业务 工作认真 讲究效率 私 利用手中的权力 吃拿卡要 谋取不正当利益 为欲所困 真干事上 把本领体现在会干事 多干事上 把目标锁定在干成 态的思想基础 增强宗旨意识就是要从环 顾全大局 做到 一严 两提 三送 贪图享受 迷恋金钱 灯红酒绿 玩物丧志 管不住自己 经不 事 不出事上 贯彻落实好 三个一 要求 增强实干意识是核 保工作的定位和特点出发 找准结合点 即 一严 就是严格环境执法监管 起诱惑 我们要充分认识上述问题的严重性和危害性 切实增强 心 一是有责任 树立强烈的责任意识 时刻牢记肩上的重任 主动融入转型发展大局 自觉服从和服务 两提 就是环保审批 提质 提效 自律意识 努力做到自身正 自身净 自身硬 一是在思想上突 牢记党和人民的重托 把思想集中到干事业上 把精力凝聚到做 于发展这个第一要务 切实做到 提质 三送 就是为企业 为基层 送服务 送 出一个 正 字 在大事大非上头脑清醒 在路线原则上立场坚 实事上 把功夫施展到抓落实上 以高度的责任感创执政为民的 提效 贯彻落实好 三个一 要求 增 政策 送技术 努力打造服务型机关 一 定 做到表里如一 言行一致 二是在品格上突出一个 净 业绩 不断实现好 维护好 发展好人民群众的环境权益和根本 强宗旨意识是根本 一是深化环保行政审 个好的工作业绩 就是能够做到目标实现 字 要正确对待是非 利益 荣辱 苦乐 时时以 两个务必 利益 二是有追求 追求渊博学识 努力学以致用 把学习的过 批制度改革 精简审批事项 切实做到能 好 任务落实好 职责履行好 在工作中创 砥砺自己 三是在行动上突出一个 硬 字 要两袖清风 一身 程转化为谋划环保科学发展 破解环保发展难题 提升工作水平 减则减 能放则放 应清则清 进一步 一流 在同行中做标杆 全省各级环保部门 正气 不为困难风险所惧 勇于任事 敢于担当 四是在律己上 的过程 追求高尚品德 始终以党性原则和道德规范严格要求自 规范行政审批程序 减少工作环节 缩 要按照庆黎书记提出的 三个一 要求 着 突出一个 严 字 从严要求自己 对法纪心存敬畏之心 决不 己 做到 权为民所用 情为民所系 利为民所谋 追求廉政 短审批时间 提高行政效率 降低行政成 力解决好自身存在的问题 以奋发有为的精 越雷池一步 作风 保持共产党人的政治本色 正确对待权力 地位和自身利 本 特别是对中央和省政策措施支持 符 二 切实增强开拓意识 立足 三好 创一流 开拓就是 益 不为私心所扰 不为名利所困 不为物欲所惑 心甘情愿做 合产业政策和环保准入条件的项目 以及 与时俱进 敢闯敢拼 就是以创新的观念审时度势 以创新的勇 全心全意为人民服务的公仆 三是有激情 在建设 经济强省 涉及民生工程 基础设施 生态环境建设 神状态和求真务实的工作作风 推进各项工 作落到实处 一 切实增强自律意识 着力 四 气直面难题 以创新的精神谋划未来 贯彻落实好 三个一 要 等投资项目 要加快形成审批的 绿色通 戒 促提高 自律就是自我约束 自觉地 求 增强开拓意识是关键 一要争先进 把工作目标实现好 着 道 做到快速审批 高效办理 二是完 调节自己行为 解决自身存在的不足和问 力破解影响科学发展的突出环境问题 以提高服务效能为目标 善首问负责的审批服务机制 实行 一次 题 遵守党纪国法和社会公德 贯彻落实 优质 高效地完成审批 监管等任务 服务发展 服务群众 服 性 告知 一战式 服务 一条龙 好 三个一 要求 增强自律意识是基 务基层 以超常规的举措强力推进污染减排 严格环境执法 改 审批的窗口式标准化管理 首位接办者能 础 对于我们环保队伍来说 当前突出 善环境质量 确保完成各项工作目标 二要创一流 把工作任务 办的马上办 不属于自己工作范围的 要 的是着力戒除干部队伍中存在的 浮 完成好 单位和个人 树立勇争一流 追求卓越的雄心壮志 干 负责告知企业办事程序 为企业提供指导 懒 庸 贪 的问题 浮 是指思想 事创业使出最大力气 出手事项达到一流标准 完成的工作进入 服务 绝不允许推为诿扯皮 三是建立便 认识浮浅 工作作风浮华 工作业绩浮 先进行列 要对照本单位 本行业的先进典型 对照工作标准 民高效的运转程序 不断完善内部运转程 夸 考虑问题 急功近利 处理事情 就 查找自身差距 明确努力方向 制定跟进 赶超的具体措施 形 序 明确各个环节运转规范和时限要求 事论事 解决矛盾 得过且过;干工作华 成比 学 赶 帮 超的浓厚氛围 最终实现 精神状态一流 切实做到公开 公正 公平 高效 而不实 做表面文章 不在求真务实上下 工作业绩一流 干群关系一流 发展环境一流 三要做标兵 苦功 搞形式主义 报喜不报忧 好大喜 把工作职责履行好 深入开展 五查五看五比 活动 切实将思 18 该讲话为本刊摘要刊登 未经本人 审阅 19

13 权 威 发 布 河 北 省 人 民 政 府 河 北 省 人 民 政 府 冀 政 函 号 冀 政 号 关 于 2011 年 度 全 省 环 境 保 护 目 标 管 理 考 核 结 果 的 通 报 各 设 区 市 人 民 政 府, 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 有 关 部 门 : 2011 年, 各 级 各 有 关 部 门 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 以 污 染 减 排 和 环 境 质 量 改 善 为 重 点, 积 极 创 新 举 措, 着 力 治 理 水 大 气 污 染, 扎 实 推 进 污 染 减 排, 强 化 生 态 环 境 保 护 与 建 设, 环 境 保 护 工 作 取 得 了 明 显 成 效 根 据 河 北 省 设 区 市 环 境 保 护 目 标 管 理 考 核 办 法, 省 环 保 工 作 领 导 小 组 对 各 设 区 市 进 行 了 考 核, 11 个 设 区 市 全 部 完 成 了 年 度 环 保 工 作 目 标 为 激 励 先 进, 更 好 地 落 实 环 境 保 护 目 标 管 理 责 任, 决 定 授 予 廊 坊 承 德 衡 水 沧 州 市 2011 年 度 河 北 省 环 境 保 护 目 标 管 理 优 秀 市 称 号 ; 授 予 张 家 口 市 2011 年 度 河 北 省 环 境 保 护 目 标 管 理 进 步 较 大 市 称 号 ; 授 予 石 家 庄 晋 州 市 高 新 技 术 产 业 开 发 区 鹿 泉 市 新 华 区, 承 德 平 泉 县 隆 化 县, 张 家 口 怀 来 县 宣 化 区 桥 东 区, 秦 皇 岛 海 港 区, 唐 山 遵 化 市 滦 县 迁 西 县, 廊 坊 三 河 市 霸 州 市, 保 定 涿 州 市 高 阳 县 清 苑 县 新 市 区, 沧 州 泊 头 市 肃 宁 县 河 间 市, 衡 水 冀 州 市 安 平 县, 邢 台 沙 河 市 隆 尧 县 邢 台 县, 邯 郸 武 安 市 磁 县 峰 峰 矿 区 等 30 个 县 ( 市 区 ) 2011 年 度 河 北 省 环 境 保 护 目 标 管 理 优 秀 县 ( 市 区 ) 称 号 希 望 受 到 表 彰 的 市 县 ( 市 区 ) 发 扬 成 绩, 再 接 再 厉, 取 得 更 大 进 步 各 级 各 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 环 境 保 护 基 本 国 策, 求 真 务 实, 开 拓 创 新, 扎 实 工 作, 为 加 快 构 建 经 济 强 省 和 谐 河 北 作 出 新 的 更 大 贡 献 二 一 二 年 四 月 九 日 关 于 进 一 步 加 强 环 境 保 护 工 作 的 决 定 各 设 区 市 人 民 政 府, 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 各 部 门 : 为 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 强 环 境 保 护 重 点 工 作 的 意 见 ( 国 发 号 ), 进 一 步 加 强 环 境 保 护 和 污 染 减 排, 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变, 提 高 生 态 文 明 建 设 水 平, 为 建 设 经 济 强 省 和 谐 河 北 提 供 有 力 的 环 境 支 撑 和 保 障, 特 作 如 下 决 定 : 一 充 分 认 识 加 强 环 境 保 护 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 十 一 五 以 来, 我 省 环 境 保 护 工 作 从 认 识 到 实 践 发 生 了 重 要 变 化, 环 境 保 护 优 化 经 济 发 展 的 作 用 逐 步 显 现, 污 染 防 治 和 污 染 减 排 成 效 突 出, 各 项 工 作 取 得 了 积 极 进 展 但 由 于 我 省 经 济 发 展 方 式 比 较 粗 放, 产 业 结 构 布 局 不 尽 合 理, 污 染 防 治 水 平 较 低, 环 境 监 管 制 度 不 够 完 善, 环 境 总 体 形 势 依 然 十 分 严 峻, 影 响 可 持 续 发 展 和 损 害 群 众 健 康 的 环 境 问 题 仍 很 突 出 各 级 各 部 门 一 定 要 增 强 危 机 意 识 忧 患 意 识, 坚 持 在 发 展 中 保 护 在 保 护 中 发 展, 积 极 探 索 环 境 保 护 新 途 径, 推 动 环 境 保 护 事 业 实 现 更 大 发 展 要 把 加 强 环 境 保 护 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 大 任 务, 把 环 境 容 量 和 资 源 承 载 力 作 为 经 济 发 展 的 基 本 前 提, 以 发 展 的 资 源 代 价 是 否 降 低 环 境 质 量 是 否 改 善 作 为 基 本 衡 量 标 准, 充 分 发 挥 环 境 保 护 对 经 济 增 长 的 优 化 和 保 障 作 用 对 经 济 转 型 的 倒 逼 作 用, 加 快 转 变 高 投 入 高 消 耗 高 排 放 难 循 环 低 效 率 的 粗 放 型 增 长 方 式, 实 现 经 济 发 展 方 式 绿 色 转 型 要 把 加 强 环 境 保 护 作 为 推 进 生 态 文 明 建 设 的 根 本 途 径, 坚 持 环 境 保 护 与 经 济 社 会 发 展 相 协 调, 把 经 济 社 会 活 动 对 环 境 的 损 害 降 低 到 最 小 程 度, 以 尽 可 能 小 的 环 境 代 价 支 撑 更 大 规 模 的 经 济 活 动, 以 环 境 保 护 的 不 断 加 强 促 进 经 济 社 会 永 续 发 展, 加 快 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 建 设 要 把 加 强 环 境 保 护 作 为 构 建 和 谐 社 会 的 重 大 民 生 工 程, 强 化 环 保 为 民 惠 民 利 民 的 理 念, 坚 持 不 欠 新 账 多 还 旧 账, 加 大 水 空 气 等 污 染 治 理 力 度, 从 严 控 制 两 高 一 资 低 水 平 重 复 建 设 和 产 能 过 剩 项 目 异 地 死 灰 复 燃, 集 中 力 量 优 先 解 决 关 系 民 生 的 环 境 问 题, 严 厉 惩 处 环 境 违 法 行 为, 切 实 维 护 公 众 的 环 境 权 益, 让 人 民 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 21

14 权 威 发 布 群 众 喝 上 干 净 的 水, 呼 吸 上 新 鲜 的 空 气, 吃 上 放 心 的 食 品, 在 优 美 宜 居 的 环 境 中 生 产 生 活 二 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 紧 紧 围 绕 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 这 个 主 线, 积 极 适 应 生 态 文 明 建 设 的 新 要 求, 充 分 发 挥 环 境 保 护 在 结 构 调 整 经 济 转 型 中 的 倒 逼 作 用, 坚 持 以 人 为 本 和 环 境 优 先, 不 断 加 强 体 制 机 制 创 新 和 能 力 建 设, 着 力 削 减 排 污 总 量, 改 善 环 境 质 量, 防 范 环 境 风 险, 走 出 一 条 代 价 小 效 益 好 排 放 低 可 持 续 的 环 保 新 道 路, 为 建 设 经 济 强 省 和 谐 河 北 打 下 良 好 的 环 境 基 础 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 环 境 优 先, 在 保 护 中 发 展, 在 发 展 中 保 护, 以 环 境 保 护 优 化 经 济 增 长 ; 坚 持 预 防 为 主, 防 治 结 合, 全 程 监 控, 着 力 解 决 影 响 可 持 续 发 展 和 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 ; 坚 持 全 面 推 进, 重 点 突 破, 统 筹 协 调, 切 实 改 善 重 点 流 域 区 域 环 境 质 量 ; 坚 持 改 革 创 新, 项 目 引 领, 典 型 示 范, 努 力 营 造 有 利 于 环 境 保 护 的 体 制 政 策 市 场 和 社 会 环 境 ( 三 ) 主 要 目 标 到 十 二 五 末, 全 省 化 学 需 氧 量 氨 氮 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 排 放 总 量 较 2010 年 分 别 减 少 9.8% 12.7% 12.7% 13.9% 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 达 标 率 稳 定 达 到 100%; 地 表 水 国 控 省 控 断 面 劣 Ⅴ 类 水 质 的 比 例 小 于 30%, 好 于 Ⅲ 类 的 比 例 大 于 30% 设 区 城 市 环 境 空 气 质 量 逐 年 改 善, 空 气 污 染 指 数 逐 年 降 低 近 岸 海 域 水 质 总 体 保 持 稳 定, 达 标 率 为 100% 生 态 保 护 水 平 显 著 提 高, 环 境 安 全 得 到 基 本 保 障, 初 步 建 立 起 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 比 较 完 善 的 环 境 政 策 保 障 体 系 技 术 支 撑 体 系 和 监 督 管 理 体 系 三 全 面 提 高 环 境 保 护 监 督 管 理 水 平 ( 一 ) 严 格 环 境 影 响 评 价 制 度 着 力 推 进 规 划 环 评, 凡 依 法 应 当 进 行 环 境 影 响 评 价 的 重 点 流 域 区 域 开 发 和 行 业 发 展 规 划, 必 须 严 格 履 行 环 境 影 响 评 价 程 序, 努 力 缓 解 结 构 性 布 局 性 环 境 问 题 切 实 严 格 项 目 环 评, 加 强 涉 重 金 属 和 危 险 化 学 品 项 目 区 域 的 环 境 风 险 评 估 和 环 境 安 全 距 离 保 障, 提 高 环 境 准 入 门 槛 和 建 设 标 准 ; 坚 持 把 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 作 为 新 改 扩 建 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 的 前 置 条 件 不 断 强 化 环 评 管 理, 完 善 集 批 管 验 于 一 体 的 建 设 项 目 环 评 全 程 监 管 体 系, 依 法 追 究 各 级 各 有 关 部 门 及 相 关 企 业 的 监 管 失 职 和 环 境 违 法 行 为 开 展 三 同 时 环 境 监 理 试 点 ( 二 ) 强 化 环 境 执 法 监 督 管 理 持 续 开 展 环 保 专 项 行 动, 严 厉 打 击 各 类 环 境 违 法 行 为 研 究 制 定 河 北 省 环 境 监 察 办 法, 提 升 环 境 监 察 效 能 加 强 重 点 污 染 源 的 监 督 检 查, 强 化 污 染 源 自 动 监 控 设 施 的 应 用, 推 行 污 染 源 自 动 监 控 设 施 社 会 化 专 业 化 运 营 管 理, 积 极 推 动 污 染 源 自 动 监 控 数 据 应 用 于 排 污 费 征 收 行 政 处 罚 等 环 境 监 督 管 理, 建 立 监 督 性 监 测 数 据 应 用 于 环 境 执 法 工 作 机 制, 严 肃 查 处 重 点 污 染 源 超 标 问 题 严 格 执 行 流 域 区 域 行 业 限 批 挂 牌 督 办 和 限 期 治 理 制 度, 省 市 县 三 级 全 面 开 通 环 保 热 线, 加 强 环 境 保 护 的 社 会 监 督, 开 展 环 境 保 护 廉 政 执 法 实 践 活 动 ( 三 ) 防 范 环 境 隐 患 和 风 险 健 全 以 预 防 为 主 的 环 境 风 险 管 理 制 度, 实 行 环 境 应 急 分 级 动 态 和 全 过 程 管 理, 强 化 地 方 政 府 环 境 安 全 监 管 责 任 完 善 河 北 省 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案, 加 强 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 建 设 和 管 理, 积 极 组 织 开 展 环 境 应 急 演 练 切 实 加 强 重 金 属 污 染 防 治, 对 重 点 防 控 的 重 金 属 污 染 地 区 行 业 和 企 业 进 行 集 中 治 理, 合 理 调 整 涉 重 金 属 企 业 布 局, 推 进 实 施 重 金 属 治 理 项 目 提 升 环 境 监 测 机 构 重 金 属 监 督 性 监 测 能 力 和 涉 重 金 属 企 业 自 行 监 测 能 力, 强 化 对 重 金 属 相 关 企 业 的 环 境 监 管 开 展 以 化 学 品 生 产 经 营 企 业 为 重 点 的 环 境 风 险 隐 患 排 查, 重 点 整 治 海 洋 江 河 湖 泊 沿 岸 的 化 工 企 业, 强 化 安 全 保 障 措 施, 完 善 化 学 品 全 过 程 环 境 管 理 制 度, 建 立 并 落 实 化 学 品 环 境 污 染 责 任 终 身 追 究 制 和 全 过 程 行 政 问 责 制 健 全 环 境 风 险 管 理 联 动 工 作 机 制, 共 享 相 关 数 据 信 息, 减 少 人 民 群 众 生 命 财 产 损 失 和 生 态 环 境 损 害 ( 四 ) 加 强 辐 射 环 境 安 全 监 管 严 格 执 行 放 射 源 和 射 线 装 置 辐 射 工 作 安 全 许 可 制 度, 加 强 放 射 性 同 位 素 使 用 运 输 和 存 放 等 环 节 中 的 规 范 管 理 ; 健 全 辐 射 环 境 质 量 自 动 监 测 网 络 和 重 点 放 射 源 单 位 自 动 监 控 系 统, 对 放 射 源 和 射 线 装 置 实 行 动 态 管 理 推 进 建 立 废 旧 放 射 源 处 置 保 证 金 制 度, 确 保 废 旧 放 射 源 及 时 处 置 四 切 实 改 善 重 点 流 域 区 域 环 境 质 量 ( 一 ) 着 力 加 强 主 要 污 染 物 总 量 减 排 重 点 抓 好 新 老 双 三 十 节 能 减 排 示 范 工 程 千 家 重 点 企 业 污 染 防 治 工 程 和 农 村 环 境 综 合 整 治 工 程, 切 实 发 挥 示 范 带 动 作 用 对 造 纸 印 染 和 化 工 行 业 实 行 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 总 量 控 制, 着 力 推 进 污 水 污 泥 处 理 处 置 设 施 及 污 水 再 生 利 用 和 垃 圾 渗 滤 液 处 理 设 施 建 设 加 强 城 市 污 水 处 理 厂 监 控 平 台 建 设, 提 高 污 水 收 集 率, 实 行 运 行 和 污 染 物 削 减 评 估 考 核 制 度, 考 核 结 果 作 为 核 拨 污 水 处 理 费 的 重 要 依 据 对 电 力 行 业 实 行 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 排 放 总 量 控 制, 加 强 燃 煤 电 厂 脱 硫, 全 面 推 行 燃 煤 电 厂 脱 硝, 新 建 燃 煤 机 组 同 步 建 设 脱 硫 脱 硝 设 施 对 钢 铁 行 业 实 行 二 氧 化 硫 排 放 总 量 控 制, 强 化 水 泥 石 化 煤 化 工 等 行 业 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 治 理 在 重 点 区 域 开 展 大 气 污 染 联 防 联 控 和 煤 炭 消 费 总 量 控 制 试 点 开 展 机 动 车 尾 气 氮 氧 化 物 治 理, 强 力 推 进 黄 标 车 淘 汰 推 进 污 泥 无 害 化 处 置, 制 定 实 施 污 水 处 理 厂 污 泥 利 用 处 置 规 划, 完 善 收 费 标 准, 改 革 征 收 方 式 严 格 执 行 排 污 许 可 证 制 度, 开 展 排 污 权 有 偿 使 用 和 交 易 试 点 ( 二 ) 不 断 深 化 重 点 流 域 区 域 污 染 综 合 防 治 科 学 改 进 流 域 跨 界 断 面 水 质 目 标 考 核 与 财 政 挂 钩 的 生 态 补 偿 机 制 等 考 核 机 制, 推 进 重 点 流 域 水 质 持 续 改 善 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度, 建 立 水 功 能 区 限 制 纳 污 控 制 红 线 各 级 政 府 要 把 水 功 能 区 限 制 排 污 量 作 为 污 染 减 排 的 参 考 依 据 严 格 入 河 排 污 口 监 督 管 理, 对 排 污 量 已 超 出 水 功 能 区 限 制 排 污 总 量 的 地 区, 限 制 审 批 新 增 入 河 排 污 口 做 好 饮 用 水 水 源 保 护 区 划 分 和 管 理 工 作, 加 强 水 源 地 生 态 环 境 整 治 恢 复 和 建 设 做 好 地 下 水 污 染 状 况 调 查 风 险 评 估 和 修 复 示 范 工 作 加 大 对 白 洋 淀 衡 水 湖 等 湖 泊 的 保 护 力 度 加 强 流 域 合 作, 保 障 官 厅 水 库 水 质 安 全 严 格 控 制 可 能 导 致 生 态 严 重 失 衡 的 围 填 海 活 动, 严 格 审 批 和 监 督 管 理 入 海 排 污 口, 着 重 做 好 入 海 河 流 污 染 治 理, 重 点 改 善 渤 海 及 北 戴 河 近 岸 海 域 和 关 联 区 海 域 环 境 质 量 落 实 环 境 空 气 质 量 标 准 (GB ) 要 求, 按 照 国 家 大 气 污 染 防 治 规 划, 制 定 大 气 达 标 计 划, 建 立 京 津 冀 区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 机 制, 实 施 多 种 污 染 物 协 同 控 制, 积 极 推 进 新 增 PM2.5 O3 CO 控 制 技 术 研 究, 建 立 相 应 环 境 监 测 体 系, 减 煤 增 气 控 制 燃 煤 量, 强 化 建 筑 道 路 扬 尘 监 管, 严 格 控 制 机 动 车 尾 气 污 染, 提 高 工 业 污 染 治 理 水 平, 改 善 大 气 环 境 质 量 加 强 固 体 废 物 污 染 防 治, 强 力 推 进 固 体 废 物 ( 危 险 废 物 ) 处 置 工 程 项 目 建 设 和 危 险 废 物 行 政 代 处 置, 推 动 河 北 省 实 施 中 华 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 23

15 权 威 发 布 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 办 法 的 修 订 开 展 污 染 场 地 环 境 评 估 和 无 害 化 治 理 工 作, 禁 止 未 经 评 估 和 无 害 化 治 理 的 污 染 场 地 进 行 土 地 流 转 和 开 发 利 用 进 一 步 做 好 恶 臭 噪 声 餐 饮 油 烟 污 染 控 制 和 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 工 作 深 入 开 展 城 市 环 境 综 合 整 治 和 环 境 保 护 模 范 城 市 创 建 活 动 强 化 污 染 企 业 环 境 绩 效 评 估, 严 格 上 市 企 业 环 保 核 查 及 后 督 察 加 强 重 点 企 业 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 工 作 ( 三 ) 积 极 推 进 农 村 环 境 保 护 探 索 实 施 农 村 环 境 综 合 整 治 目 标 责 任 制, 建 立 完 善 相 应 考 核 体 系, 着 力 推 进 环 境 重 点 流 域 和 敏 感 区 域 重 点 村 镇 的 环 境 整 治 与 生 态 建 设 逐 步 开 展 农 村 环 境 集 中 连 片 整 治, 不 断 扩 大 规 模 治 理 成 效 结 合 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 大 力 开 展 村 庄 绿 化, 创 建 生 态 宜 居 乡 村, 为 广 大 村 民 营 造 良 好 的 生 产 生 活 环 境 加 强 农 村 地 区 饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护, 加 快 农 村 生 活 垃 圾 生 活 污 水 农 作 物 秸 秆 废 旧 农 膜 及 畜 禽 养 殖 废 弃 物 处 理 等 设 施 建 设, 推 动 环 境 保 护 基 础 设 施 和 服 务 向 农 村 延 伸 完 善 相 关 支 持 鼓 励 政 策, 大 力 发 展 和 推 广 秸 秆 综 合 利 用 技 术 ; 强 化 对 秸 秆 禁 烧 工 作 的 监 督 管 理, 严 格 查 处 重 点 部 位 和 敏 感 区 域 违 规 焚 烧 问 题 深 入 开 展 土 壤 环 境 调 查, 进 行 土 壤 污 染 治 理 与 修 复 试 点 示 范 ; 积 极 推 进 农 业 清 洁 生 产, 建 立 农 业 清 洁 生 产 示 范 点 开 展 农 业 和 农 村 环 境 统 计, 编 制 全 省 环 境 功 能 区 划 加 强 自 然 保 护 区 水 源 保 护 区 和 风 景 名 胜 区 等 重 要 生 态 功 能 区 的 建 设 和 管 理 开 展 生 物 多 样 性 监 测 和 生 态 系 统 状 况 评 估 等 基 础 性 工 作, 加 大 外 来 入 侵 生 物 的 预 防 与 控 制 工 作, 保 护 农 村 农 业 生 态 环 境 安 全 按 照 谁 开 采 谁 保 护 和 谁 破 坏 谁 治 理 的 原 则, 加 快 推 进 矿 山 生 态 环 境 恢 复 和 治 理 强 化 水 利 设 施 旅 游 资 源 开 发 和 交 通 基 础 设 施 建 设 中 的 生 态 保 护 推 进 生 态 文 明 建 设 试 点, 创 建 一 批 环 境 优 美 生 态 优 良 的 生 态 县 生 态 乡 ( 镇 ) 生 态 村, 提 高 生 态 文 明 建 设 水 平 ( 四 ) 加 快 环 保 科 技 产 业 发 展 加 强 环 保 科 技 创 新 和 攻 关, 建 立 环 保 科 技 创 新 联 盟, 深 化 科 技 创 新 平 台 建 设, 实 施 海 河 南 系 子 牙 河 流 域 ( 河 北 段 ) 水 污 染 控 制 与 水 质 改 善 集 成 技 术 及 综 合 示 范 实 施 方 案 科 技 重 大 专 项 以 水 和 空 气 污 染 防 治 固 体 废 物 处 置 与 回 收 在 线 环 境 监 测 仪 器 仪 表 为 重 点, 组 织 开 展 重 大 环 保 技 术 装 备 及 产 品 产 业 化 示 范 工 程, 打 造 重 点 环 保 产 业 基 地 大 力 推 进 污 染 防 治 系 统 工 程 技 术 和 关 键 技 术 装 备 攻 关, 积 极 运 用 高 新 技 术 改 造 提 升 传 统 环 保 产 业 积 极 支 持 和 发 展 环 保 服 务 业, 做 大 做 强 环 境 保 护 设 施 专 业 化 和 社 会 化 运 营 服 务, 规 范 环 境 咨 询 环 境 监 理 工 程 技 术 设 计 和 认 证 评 估 等 市 场 准 入, 加 快 培 育 一 批 专 业 化 品 牌 企 业 五 着 力 加 强 体 制 机 制 改 革 创 新 ( 一 ) 积 极 创 新 环 境 经 济 政 策 各 级 政 府 要 不 断 加 大 污 染 防 治 生 态 保 护 环 境 监 管 能 力 等 环 保 领 域 的 投 资 力 度, 进 一 步 增 加 各 级 环 保 能 力 建 设 经 费 安 排, 确 保 环 境 保 护 投 入 增 加 比 例 高 于 经 济 增 长 水 平 深 化 以 奖 促 防 以 奖 促 治 以 奖 代 补 等 资 金 支 持 机 制, 强 化 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 增 加 环 境 保 护 专 项 资 金 规 模 研 究 制 定 限 制 类 和 淘 汰 类 高 耗 水 企 业 惩 罚 性 水 价, 完 善 鼓 励 再 生 水 海 洋 淡 水 微 咸 水 矿 井 水 和 雨 水 开 发 利 用 的 价 格 政 策 严 格 落 实 高 耗 能 高 污 染 行 业 差 别 电 价 政 策, 对 污 水 处 理 污 泥 无 害 化 处 理 设 施 非 电 力 行 业 脱 硫 脱 硝 和 垃 圾 处 理 设 施 等 鼓 励 类 企 业 实 行 政 策 优 惠 完 善 全 省 企 业 环 境 保 护 信 用 信 息 系 统 基 础 数 据 库, 建 立 企 业 环 境 行 为 信 用 评 价 制 度, 构 建 绿 色 信 贷 环 境 信 息 网 络 途 径 和 数 据 平 台 健 全 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度, 开 展 环 境 污 染 强 制 责 任 保 险 试 点, 做 好 环 境 污 染 损 害 鉴 定 评 估 研 究 加 快 建 立 生 态 补 偿 机 制 和 生 态 补 偿 专 项 资 金, 完 善 补 偿 金 使 用 管 理 办 法, 扩 大 生 态 补 偿 范 围 建 立 自 然 保 护 区 资 金 投 入 机 制, 加 强 自 然 保 护 区 管 理 推 进 环 境 经 济 政 策 法 制 化, 充 分 发 挥 环 境 经 济 政 策 对 于 环 境 保 护 工 作 的 规 范 和 引 导 作 用 ( 二 ) 不 断 增 强 环 境 保 护 能 力 着 力 推 进 环 境 保 护 能 力 标 准 化 建 设, 确 保 到 十 二 五 末, 监 测 监 察 宣 教 信 息 辐 射 和 固 废 管 理 等 全 面 达 到 国 家 环 境 保 护 能 力 建 设 标 准 要 求 着 力 加 强 空 气 质 量 饮 用 水 水 源 地 重 点 流 域 区 域 地 下 水 农 产 品 产 地 的 监 控 点 位 和 自 动 监 测 网 络 建 设, 强 化 污 水 垃 圾 处 理 设 施 和 重 点 污 染 源 的 自 动 监 控 系 统 建 设 及 运 行 监 管, 建 立 先 进 的 环 境 监 测 预 警 体 系 着 力 提 升 基 层 环 保 队 伍 业 务 素 质, 加 大 财 政 支 持 力 度, 增 加 专 项 资 金 对 县 ( 市 区 ) 级 环 保 业 务 技 能 进 行 免 费 培 训 整 合 全 省 环 境 保 护 业 务 专 网, 搭 建 全 省 环 境 保 护 综 合 业 务 应 用 平 台, 加 强 物 联 网 遥 感 移 动 通 信 等 技 术 在 环 境 管 理 各 领 域 的 研 发 和 应 用, 增 强 环 境 信 息 基 础 能 力 统 计 汇 总 能 力 和 业 务 应 用 能 力 深 入 开 展 环 境 保 护 宣 传 教 育, 实 施 全 民 环 境 宣 传 教 育 行 动 计 划, 培 育 壮 大 环 保 志 愿 者 队 伍, 引 导 和 支 持 公 众 及 社 会 组 织 开 展 环 保 活 动, 弘 扬 环 境 文 化, 倡 导 生 态 文 明, 提 高 全 民 保 护 环 境 的 自 觉 性 ( 三 ) 努 力 健 全 环 境 管 理 体 制 机 制 建 立 完 善 行 之 有 效 的 环 境 保 护 综 合 决 策 机 制 和 环 境 管 理 考 核 与 评 估 制 度, 推 动 环 境 与 发 展 综 合 决 策 科 学 化 规 范 化 ; 建 立 健 全 部 门 地 区 之 间 环 保 协 商 与 合 作 制 度 完 善 环 境 监 测 和 督 查 体 制 机 制, 切 实 解 决 专 业 技 术 人 员 不 足 经 费 短 缺 等 长 期 影 响 和 制 约 环 境 监 测 监 察 发 展 的 突 出 问 题 加 强 固 体 废 物 ( 危 险 废 物 ) 监 管 体 系 建 设, 提 升 处 置 危 险 废 物 和 化 学 品 污 染 的 防 控 能 力 拓 展 资 金 渠 道, 将 环 境 监 察 执 法 和 环 境 应 急 能 力 建 设 工 作 纳 入 各 级 财 政 预 算 支 出 管 理 范 畴, 并 逐 年 提 高 加 大 对 高 端 人 才 和 急 需 人 才 的 引 进 和 培 养 力 度 加 强 辐 射 安 全 管 理 工 作 设 区 市 环 境 保 护 部 门 和 辐 射 安 全 监 管 任 务 重 的 县 ( 市 ) 环 境 保 护 部 门, 明 确 辐 射 安 全 监 管 负 责 机 构, 加 强 应 急 执 法, 配 备 必 要 的 监 测 应 急 装 备, 提 高 核 与 辐 射 应 急 能 力 和 水 平 加 强 对 开 发 区 园 区 及 乡 ( 镇 ) 环 保 工 作 的 监 管, 提 高 基 层 环 境 管 理 水 平 ( 四 ) 着 力 强 化 对 环 境 保 护 的 领 导 和 考 核 各 级 政 府 要 把 环 境 保 护 列 入 重 要 议 事 日 程, 对 本 行 政 区 域 环 境 质 量 负 责, 坚 持 一 把 手 亲 自 抓 负 总 责 健 全 与 科 学 发 展 观 相 适 应 的 领 导 干 部 政 绩 评 价 体 系, 制 定 生 态 文 明 建 设 的 目 标 指 标 体 系, 将 资 源 消 耗 环 境 损 失 和 环 境 效 益 纳 入 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 对 未 完 成 目 标 任 务 考 核 的 地 方 实 施 区 域 限 批, 暂 停 审 批 该 地 除 民 生 工 程 节 能 减 排 生 态 环 境 保 护 和 基 础 设 施 建 设 以 外 的 项 目 对 因 行 政 不 作 为 而 未 按 要 求 完 成 环 境 保 护 任 务 未 实 现 环 境 保 护 目 标 的 地 方 政 府 和 部 门 负 责 人, 要 严 格 行 政 问 责 ; 对 违 反 环 境 保 护 法 律 法 规 决 策 失 误 造 成 重 大 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 事 故 的, 或 干 扰 环 境 保 护 执 法 执 法 不 力 造 成 严 重 后 果 的 领 导 干 部 和 公 职 人 员, 要 依 法 依 规 追 究 相 应 责 任 二 一 二 年 四 月 九 日 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 25

16 环 境 动 态 姬 振 海 厅 长 参 加 省 政 协 1 号 提 案 调 研 督 导 3 月 28 日, 省 环 保 厅 厅 长 姬 振 海 陪 同 省 政 协 王 玉 梅 副 主 席 带 领 的 省 政 协 调 研 组, 就 省 政 协 1 号 提 案, 落 实 改 善 省 会 大 气 环 境 质 量 情 况 进 行 了 现 场 调 研 督 导 调 研 组 首 先 视 察 了 石 家 庄 市 长 兴 物 业 公 司 燃 煤 锅 炉 拆 改 现 场 金 华 家 园 工 地 扬 尘 防 治 现 场, 随 后 召 开 了 省 政 协 1 号 提 案 督 办 暨 省 会 大 气 污 染 治 理 工 作 座 谈 会 座 谈 中, 调 研 组 听 取 了 石 家 庄 市 政 府 王 大 虎 副 市 长 关 于 落 实 省 政 协 1 号 提 案 工 作 汇 报 姬 振 海 厅 长 发 言 指 出, 非 常 感 谢 省 政 协 将 改 善 和 提 高 省 会 大 气 环 境 质 量 作 为 2012 年 1 号 提 案 办 理, 充 分 体 现 了 省 政 协 高 度 关 注 环 保 关 注 民 生, 是 对 环 保 工 作 的 极 大 促 进 ; 石 家 庄 市 委 市 政 府 高 度 重 视 环 境 质 量 改 善, 采 取 了 很 多 行 之 有 效 的 过 硬 措 施, 下 了 真 功 夫, 重 点 工 程 项 目 取 得 了 阶 段 性 进 展 姬 振 海 厅 长 强 调 指 出, 石 家 庄 市 要 实 现 省 会 大 气 质 量 得 到 尽 快 改 善 的 目 标, 近 期 要 重 点 把 握 减 煤 控 车 降 尘 增 绿 四 个 重 点 一 是 严 格 控 制 新 建 燃 煤 项 目 建 设, 加 快 淘 汰 现 有 燃 煤 锅 炉, 实 施 减 煤 增 气 工 程, 把 用 煤 量 降 下 来 ; 二 是 严 格 控 制 机 动 车 尾 气 排 放, 按 照 新 的 环 境 空 气 质 量 标 准 要 求, 有 效 控 制 PM2.5 污 染, 加 强 机 动 车 监 管, 加 快 淘 汰 黄 标 车 步 伐 ; 三 是 严 格 控 制 城 市 建 筑 工 地 道 路 交 通 的 扬 尘 污 染, 实 现 区 域 大 气 环 境 联 防 联 控, 多 种 污 染 物 协 同 控 制 ; 四 是 努 力 构 造 良 好 的 城 市 生 态 环 境 系 统, 增 加 绿 化 面 积 和 防 护 林 带 建 设 姬 厅 长 表 示 省 环 保 厅 将 大 力 支 持 省 会 大 气 质 量 改 善 工 作 并 做 好 服 务, 特 别 是 争 取 国 家 在 污 染 治 理 资 金 方 面 给 予 倾 斜 省 环 保 厅 动 员 部 署 三 个 一 主 题 教 育 活 动 3 月 29 日, 省 环 保 厅 召 开 机 关 三 个 一 主 题 教 育 活 动 动 员 大 会 厅 党 组 书 记 厅 长 姬 振 海 出 席 会 议 并 话, 副 厅 长 杨 智 明 主 持 会 议 厅 领 导 厅 机 关 全 体 人 员 厅 属 各 单 位 负 责 同 志 参 加 了 会 议 姬 振 海 厅 长 指 出, 开 展 三 个 一 主 题 教 育 活 动 是 深 入 贯 彻 落 实 省 八 次 党 代 会 和 第 七 次 全 国 环 保 大 会 精 神 的 内 在 要 求, 是 树 立 环 保 队 伍 新 形 象 的 具 体 举 措, 是 新 时 期 加 强 党 性 修 养 的 客 观 要 求 在 新 的 历 史 时 期, 以 什 么 样 的 精 神 状 态 和 工 作 作 风 推 进 工 作 落 实, 事 关 环 保 事 业 长 远 发 展, 事 关 经 济 强 省 和 谐 河 北 建 设 大 局, 是 我 们 必 须 首 先 解 决 的 问 题 他 强 调, 各 处 室 各 单 位 要 认 真 对 照 一 个 好 的 精 神 状 态 一 个 好 的 工 作 作 风 一 个 好 的 工 作 业 绩 的 要 求, 通 过 扎 实 开 展 三 个 一 主 题 教 育 活 动, 着 力 解 决 好 自 身 存 在 的 浮 懒 骄 庸 等 问 题, 切 实 做 到 慎 初 慎 微 慎 独 慎 终 慎 权 要 认 真 对 照 厅 主 题 教 育 活 动 的 实 施 意 见, 召 开 一 次 以 转 变 作 风, 创 新 工 作 为 主 题 的 民 主 生 活 会, 要 以 民 主 生 活 会 为 切 入 点, 深 入 开 展 五 查 五 看 五 比 活 动, 切 实 将 思 想 统 一 到 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署 上 来, 将 认 识 统 一 到 对 环 保 目 标 任 务 和 重 点 工 作 的 部 署 要 求 上 来, 做 到 心 往 一 处 想 劲 往 一 处 使, 达 到 提 高 认 识, 增 强 团 结, 改 进 工 作, 推 进 环 境 保 护 工 作 再 上 新 台 阶 之 目 的 一 把 手 要 亲 自 研 究, 亲 自 部 署, 切 实 负 起 领 导 责 任, 要 以 身 作 则 身 体 力 行, 积 极 参 与, 形 成 一 级 带 一 级 一 级 抓 一 级 的 良 好 局 面 要 自 觉 把 主 题 教 育 活 动 融 入 到 环 保 整 体 工 作 中, 同 深 入 推 动 环 保 各 项 年 度 工 作 任 务 结 合 起 来, 与 创 先 争 优 活 动 结 合 起 来, 统 筹 谋 划 协 调 推 进, 做 到 两 不 误 两 促 进, 要 突 出 做 到 四 学, 着 力 强 化 五 种 意 识, 明 确 五 个 方 向, 切 实 用 三 个 一 的 标 准 推 动 各 项 工 作 落 实 省 环 保 厅 召 开 机 关 标 准 化 管 理 工 作 动 员 大 会 3 月 29 日, 省 环 保 厅 召 开 机 关 标 准 化 管 理 工 作 动 员 大 会 姬 振 海 厅 长 出 席 会 议 并 讲 话, 杨 智 明 副 厅 长 主 持 会 议 厅 领 导 厅 机 关 全 体 人 员 厅 属 各 单 位 负 责 同 志 参 加 了 会 议 姬 振 海 厅 长 指 出, 近 年 来, 我 厅 紧 紧 围 绕 科 学 执 政 依 法 行 政, 在 规 范 行 政 行 为 推 行 政 务 公 开 改 革 行 政 审 批 强 化 服 务 意 识 提 高 行 政 效 能 提 高 服 务 质 量 等 方 面 做 了 大 量 工 作, 取 得 可 喜 成 绩 但 应 当 清 醒 地 看 到, 我 们 目 前 的 管 理 理 念, 工 作 模 式, 运 行 效 率, 行 政 程 序 和 服 务 水 平, 还 存 在 许 多 不 适 应 不 规 范 的 地 方, 在 创 新 管 理 理 念 管 理 方 式 等 方 面, 还 需 不 断 提 升 推 行 机 关 标 准 化 管 理, 不 仅 能 有 效 规 范 行 政 管 理 行 为, 而 且 能 够 通 过 严 密 细 致 的 程 序 和 过 程 控 制, 促 进 转 变 政 府 职 能, 降 低 行 政 成 本, 有 利 于 从 决 策 和 执 行 等 环 节 规 范 行 政 行 为, 建 立 高 效 廉 洁 服 务 的 学 习 型 机 关, 真 正 实 现 执 政 为 民 的 要 求 虽 然 在 国 内 外 已 有 许 多 成 功 的 先 例, 但 这 项 工 作 对 于 我 们 来 说, 还 是 一 项 开 拓 性 创 新 性 很 强 的 工 作, 是 一 个 新 事 物 新 课 题, 具 有 较 强 的 探 索 性 和 挑 战 性 在 推 进 中, 我 们 要 注 重 密 切 联 系 机 关 行 政 管 理 工 作 的 实 际, 将 科 学 的 管 理 模 式 和 理 念 与 我 厅 实 际 情 况 紧 密 结 合 起 来, 做 到 循 序 渐 进 有 的 放 矢 有 机 融 合, 切 切 实 实 通 过 认 证 将 我 厅 的 管 理 工 作 推 上 一 个 新 台 阶 我 省 严 查 重 点 污 染 源 涉 及 七 大 水 系 1000 余 家 污 染 企 业 目 前, 我 省 正 在 严 查 国 控 重 点 污 染 源 省 千 家 企 业 检 查 分 自 查 和 抽 查,4 月 9 日 -4 月 19 日, 各 设 区 市 环 保 局 对 本 辖 区 的 国 控 省 千 家 企 业 ( 含 双 三 十 企 业 ) 重 点 污 染 源 进 行 全 面 排 查 ;4 月 20 日 -4 月 30 日, 省 环 保 厅 组 成 四 个 检 查 组, 对 相 关 企 业 进 行 现 场 抽 查 严 查 行 动 的 检 查 内 容 是 各 设 区 市 重 点 流 域 范 围 内 国 控 污 染 源 省 千 家 企 业 的 治 理 设 施 运 行 及 管 理 情 况, 涉 及 全 省 七 大 水 系 检 查 的 具 体 内 容 是 企 业 建 设 项 目 环 保 审 批 三 同 时 执 行 排 污 申 报 登 记 和 排 污 费 缴 纳 排 污 许 可 等 情 况 ; 污 染 治 理 设 施 运 行 管 理 情 况 ; 污 染 源 自 动 监 控 设 施 运 行 传 输 情 况, 排 污 口 规 范 化 建 设 ; 涉 重 金 属 危 险 废 物 的 企 业 产 生 储 存 运 输 及 处 置 危 险 废 物 的 情 况 ; 企 业 污 染 物 ( 废 水 废 气 ) 达 标 排 放 ( 包 括 浓 度 总 量 ) 情 况 省 环 保 厅 要 求, 各 设 区 市 要 结 合 群 众 反 映 强 烈 信 访 上 访 涉 及 的 环 境 热 点 问 题, 对 辖 区 内 所 有 国 控 省 千 家 企 业 进 行 全 方 位 全 时 空 排 查, 不 留 死 角 对 排 查 中 发 现 企 业 恶 意 排 污 严 重 超 标 排 放 弄 虚 作 假 偷 排 偷 放 等, 一 律 从 严 查 处 对 检 查 中 发 现 的 企 业 违 法 行 为, 一 律 立 案 查 处, 严 格 落 实 环 境 执 法 三 严 要 求, 做 到 处 罚 一 批 挂 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 27

17 环境动态 环境法制 牌督办一批 停产治理一批 曝光一批 通过这次行 向 向以环境质量改善为目标导向转变 提出了 管理 动 排除环境污染隐患 解决重点流域断面严重超标 转型 科技先行 的理念. 问题 坚决遏制流域污染反弹势头 保障流域水质安 全 确保严查行动取得实效 驻省环保厅纪检组 被评为全省纪检监察 系统信息工作突出单位 2011年 驻河北省环保厅纪检组被河北省纪委评 为全省纪检监察机关信息工作突出单位 受到通报表 彰 厅长姬振海对此作出了批示 好 纪检组 监 察室的工作积极主动且富有成效 信息工作就是这方 面的反映 望继续努力 再创佳绩 2011年12月 环境保护部组织检查组对河北省环境监察稽查第一批试点工作情况进行了检 查 检查组一致认为 河北省自2010年4月被列入全国环境监察稽查第一批试点以来 查找和 大会宣读了国家环境咨询委员会委员和环境保护部 纠正了各级环境执法部门执法中存在的不规范 不科学 不合法 不到位的问题 各级环境执 科学技术委员会委员名单 向新任 两委 委员颁发聘 法部门工作得到进一步规范 执法理念得到进一步转变 执法水平得到进一步提高 并形成了 书 向 十一五 环保科技工作先进单位和个人 国家 一套较完善的环境执法长效机制 据悉 试点成果将在河北省环境执法领域进一步推广 环境保护科技奖获得者颁奖 为国家环境保护重点实验 室和工程技术中心授牌 河北省环科院荣获 十一五 国家环境保护科技工作先进集体 省环科院王靖飞副院 长荣获 十一五 国家环境保护科技工作先进个人 冯 海波院长作为先进集体代表上台领了奖 人情罚随意罚越罚越乏力 河北环境监察稽查试点校正执法偏差 文/张藏领 省环保厅规财处获全国环保 规划财务工作先进集体 一是高度重视 始终把信息工作摆在突出位置 近日 环境保护部在北京召开了全国环保规划财 形成了组室领导带头 全体干部人人写信息的工作局 务工作会 周生贤部长作出重要批示 周建副部长做 面 保障了信息工作高效运转 二是拓宽思路 广泛 重要讲话 对规划财务工作提出了八项重点任务 一 搜集信息素材 做到 三个围绕 围绕环保反腐倡 是抓紧评估 深化拓展211环保科目 211科目要做实 廉工作创新报送信息 围绕转方式调结构和污染减排 环境监察稽查第一批试点工作 河北省确定了石家庄 唐山和 做大 要有规模 国家和各地区都要努力做好工作 等重点环保工作进展报送信息 围绕环保解决社会热 邢台3个市作为试点市 正定县 藁城市 赵县 迁安市 迁西 不要被边缘化 要成为省级的主要科目 全国每年需 点 难点问题和改善服务 提高效能 维护群众环境 县 丰南区 临城县 任县8个县(市 区)作为试点县 要几千亿才能呼应环境与经济的协调发展 二是建立 权益报送信息 三是注重提高能力 纪检组高度重视 有利于环境的价格机制 排污费标准和范围还要扩大 带来了什么改变 队伍素质的提高 坚持把信息工作培训摆在突出位 和提高 要在各项资源能源条件上体现环境成本 转变执法理念提升整体素质 置 多次选派干部参加环保部 河北省纪委的业务培 三是抓紧研究生态补偿政策与机制 拓展财政一般性 训 据省纪委通报 2012年第一季度 驻环保厅纪检 转移支付 四是推进税制改革 要使环境成本和代价 组被采用信息4篇 省纪委书记臧胜业对其中的两篇作 内部化 五是把环境维权放在重要位置 抓紧推进环 了重要批示 在50个省直派驻机构中得分排名第1位 境保险 六是设置国家和地区专项环境基金 优化整 省环科院荣获 十一五 国家环保科技工作先进集体 合 统筹使用 这一方面 地方可以先行先试 七是 2010年4月 环境保护部作出专项部署 在全国范围内开展 决问题 注重建章立制 注重人员培训 十有工作目标 即有明确的专职机构 环境稽查工作不仅仅是对执法人员的监督检查 更是一种 和具体责任人 有科学合理的配套机制 保护 现在 在外部监督不断加大的执法环境下 通过稽查工作 有严密科学的工作制度 有规范性的指导 我们对执法人员存在的违规行为及时进行纠正 可以最大限度地避 文件 有系统完整的工作汇编 有重点的 免或降低其可能引发的危害后果 保护执法人员免受行政或刑事责 监察和处罚案卷汇编 有阶段性的总结报 任追究 唐山市环保局局长杨恩利向记者介绍说 唐山市作为 告 有丰富的媒体宣传资料 有切合实际 推进排污权有偿使用和交易 大规模引入市场机制 河北省第一批开展环境监察稽查的试点单位 通过1年多的实践 的自评成绩 有推动工作的奖惩机制 八是积极推进绿色贸易的开展 我们深切地感触到 稽查工作不仅能纠正执法偏差 更校正了我们 规划财务司翟青司长对 十一五 环保规划财务 的执法理念 依法行政意识不断增强 执法行为得到了规范 提升执法人员的执法素质 是减少执法 偏差的根本途径 据介绍 在开展试点工作 2012年3月31日 4月1日 环保部在北京组织召开 进行工作总结 并对2012年工作进行部署 会议通报 试点工作开展以来 河北省环保厅严格按照环境保护部 中 河北省围绕提升执法人员素质 采取信 了第二次环保科技大会 全国政协副主席张榕明出席会 表彰了 十一五 以来全国环保规划财务工作先进集 的要求并结合河北省环境执法实际特点 提出了 五个注重 息报送 召开会议 培训等方式 先后多次 议 环境保护部部长周生贤出席会议并作重要讲话 会 体和先进个人 河北省环保厅规财处获先进集体 曹 和 十有目标 河北省环境执法监察局局长赵根喜介绍 组织各试点单位召开培训调度会 有针对性 议明确 我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导 阳同志获先进个人称号 说 五个注重 就是注重机构建设 注重统一标准 注重解 地培训业务骨干 省 市两级先后培训11场 28 29

18 环境法制 (次) 共379人(次)参加了培训 论决定制度 促进了依法行政 邢台市 试点期间 河北省环境执法监察局按照 与此同时 河北省坚持走出去 引进来 对标国内先进省 制定稽查计划 事先告知 实施稽查 稽查 建立了何种机制 环境监察支队被市政府授予 依法行政示 份 查找不足 提升自身水平 通过试点实践 河北省深刻地 意见执行和案卷归档等程序要求 采取调阅 坚持 四结合 推行 十不准 完善长效机制 范单位 上报的行政处罚案卷被河北省 认识到环境监察稽查工作是提高各级环保部门环境监察水平的有 档案 调查询问 现场检查等方式 定期对 效途径 是加强环境现场执法的重要手段 是保障行政处罚工作 3个试点市实施现场稽查 及时查找和纠正 落到实处的重要举措 赵根喜告诉记者 试点带给河北省的启 了3个试点市国家重点监控企业污染源现场 示主要有4点:必须注重以解决问题为牵引 不断提高执法水平 监察不全面 环境行政处罚结案率低 案卷 必须注重转变执法理念 将严格执法与热情服务有机结合起来 整理不规范等问题 必须注重发挥基层能动性 营造合力抓落实的环境 必须注重加 强宣传引导 营造浓厚的舆论氛围 赵根喜告诉记者 在稽查过程中 发 现唐山市在处理某企业大气污染物超标排放 案中 存在证据材料不全 适用法律条款不 纠正了哪些问题 当的问题 石家庄市正定县在处理某企业未 进一步规范执法工作 批先建问题时 适用法律错误 邢台市在处 你看 这个案卷没有被询问人对笔录的审阅确认意见 这 理某企业单个项目未办理环保审批手续问题 个案件虽有询问人的签名但签名没有注明日期 还有绝大多数笔 时 下达处罚决定书主体错误等等 对稽 录空白处没有注明 以下空白 或者划有斜线 石家庄市环保 查过程中存在的问题 河北省环境执法监察 局调研员苏庆春对记者说 这些细节看似小问题 可案件一旦 局均及时提出警告 责令立即改正 引发行政复议 这些问题都将对环境执法人员以及整个案件产生 严重影响 甚至造成不良后果 据统计 开展试点工作以来 河北省 共抽查国控重点污染源企业52家 环境执 据了解 为了规范执法行为 石家庄市成立了4个环境稽查小 法案卷42份 及时纠正了市 县环境监察 组 自2011年7月25日起 以资料调阅与现场延伸稽查相结合 对6 机构 现场监察记录 填写不规范 立案 个县(市)32家国(省)控企业 59份环境违法案件卷宗进行了稽查 目 处罚案卷不完善等问题 统一了档案整理 前 稽查工作已全部完成 进一步规范了执法行为和案卷管理 通 标准 规范了稽查文书 省本级对重点监 过试点工作 石家庄市先后对稽查中发现的30起违法行为进行了立 控企业和2010年度行政处罚案件逐一建立 案查处 罚款101万元 了稽查档案 如何避免环境执法中的 人情罚 和 随意罚 邢台市环 法制办评为 百佳行政执法案卷 保局副局长杨开军在接受记者采访时说 邢台市的办法就是最 大限度地控制和减少环境执法过程中自由裁量权的弹性空间 以 理顺行政处罚程序为基础 规范环境执法行为 产生了哪些效应 向精细化规范化执法转变 据了解 试点期间 邢台市结合实际 出台了 邢台市行 规范环境执法行为 提高环境执法 政处罚自由裁量权实施标准 (试行) 对涉及环境保护方面有行 效能 是环境保护事业发展的必然选择 政处罚权并具体行使的18部环境法律 法规及规章的88条法律条 也是中国特色社会主义法制建设的必然要 款 根据违法事实 性质等细化量化为536条具体标准 有效提 求 赵根喜接受记者采访时说 开展环 高了执法人员准确使用环境法律 法规的能力和环境监管水平 境稽查工作是提升执法水平的有效途径 试点工作是一项全新的工作 为使环境监察稽查试点工作有 试点期间 河北省还尝试着将试点成果推 章可循 重视体制机制创新 重视健全完善长效机制成了河北省试 广到其他县(市 区) 比如在日常工作中 点工作取得明显成效的关键 河北省环境执法监察局调研员胡明 对非试点市(县)按照试点市(县)标准进行管 介绍说 试点期间 河北省坚持 走出去与请进来 相结合 定期 理 在全省环境监察人员培训中 将试点 调度与专题培训相结合 自查自纠与交叉互评相结合 典型案例点 工作要求作为培训内容 将试点市(县)开展 评与典型案卷展评相结合这 四个结合 的工作方法 积极探索有 工作经验和典型规范的案例在培训中讲解 效途径 大胆进行制度创新 河北省环保厅组织编制了 河北省环 和宣传 扩大了环境监察稽查工作范围 境监察稽查试点工作指导性文件汇编 和 环境监察执法手册 试点工作虽然结束了 但留给河北 制定了环境监察稽查试点工作制度 工作程序 考核实施细则 考 环境监察稽查的工作还远远没有结束 核评分标准 试点工作奖惩办法 有效指导了环境监察稽查工作 河北省环保厅副厅长殷广平向记者表示 胡明告诉记者 河北省环境执法监察局还组织编制了 环境 下一步 河北省要不断改进不足 深入推 监察稽查工作指南 (试行) 明确了环境监察稽查工作原则 程 进环境监察稽查试点工作向更广范围延 序 要点 方法等内容 成为河北省开展环境监察稽查试点工作 伸 向更深领域发展 进一步强化环境执 的技术指导性规范 研究制定了环保行为规范 十不准 进一 法制度建设 在实践中推动环境监察稽查 步规范了监察人员现场执法的行为举止 工作的经常化 制度化 规范化 加快实 与此同时 各试点市在河北省环保厅统一指导下 结合本 现环境执法监察从末端向全方位执法的转 地实际 开创性地开展工作 石家庄市编制了 环境执法稽查手 变 从传统型向标准化 信息化执法的转 册 对国(省)控重点污染源企业逐一建档 收录了企业基本情 变 从粗放式向精细化 规范化执法的转 况 厂区平面图 生产工艺流程图及环境执法稽查记录等10项内 变 充分发挥环境监察工作在环保工作中 容 建立健全了基础信息档案 的作用 切实改善区域环境质量 维护人 唐山市制定的 行政处罚案卷审核程序 行政处罚案件 证据收集标准 规范了行政执法行为 邢台市制定了 行政执法案件败诉过错责任追究办法 民群众环境权益 为开创 十二五 环保 事业新局面 努力建设经济强省 生态河 北 和谐河北做出积极贡献 行政执法过错责任追究办法 行政自由裁量权案件集体讨 30 31

19 环 境 论 坛 从 柳 州 市 长 不 怕 亮 丑 说 开 去 文 / 韩 永 辉 柳 州 市 长 郑 俊 康 说, 不 怕 亮 丑, 通 上 个 世 纪 80 年 代, 柳 州 市 是 四 大 酸 雨 之 都, 自 行 车 的 塑 料 过 亮 丑 支 持 政 府 改 进, 早 一 天 公 布 PM2.5 早 包 装 纸 不 能 去 掉, 去 掉 就 会 腐 蚀 生 锈 由 于 酸 雨 的 腐 蚀, 大 树 的 一 天 造 福 老 百 姓, 早 一 天 让 老 百 姓 呼 吸 清 树 叶 有 洞, 山 光 秃 秃 的 从 2004 年 起, 柳 州 大 力 整 治 环 境, 实 施 洁 的 空 气 虽 然 柳 州 市 不 是 国 家 要 求 的 碧 水 蓝 天 工 程, 使 柳 州 一 举 摆 脱 中 国 酸 雨 之 都 的 帽 子, 首 批 公 布 PM2.5 的 城 市, 但 是 柳 州 市 主 动 按 市 区 已 经 基 本 见 不 到 烟 囱 大 力 植 树 造 林 花, 秃 顶 的 山 体 照 首 批 城 市 要 求, 提 前 公 布 PM2.5 本 人 有 重 新 戴 上 绿 帽 柳 州 的 一 山 一 公 园 使 柳 州 转 身 一 变 成 为 幸 参 加 了 在 广 西 柳 州 市 召 开 的 全 国 固 体 废 山 水 园 林 在 城 中, 城 在 山 水 园 林 中 的 美 丽 城 市 物 管 理 工 作 会 议, 柳 州 市 长 郑 俊 康 在 会 上 柳 州 市 的 工 业 污 染 治 理 并 未 影 响 经 济 快 速 发 展 2011 年, 致 辞 中 说 到 这 些 话 全 市 工 业 总 产 值 突 破 3000 亿 元, 仅 用 两 年 时 间 就 实 现 了 从 2000 亿 在 未 去 柳 州 之 前, 我 总 有 这 样 一 种 元 到 3000 亿 元 的 历 史 性 跨 越 工 业 产 值 3 年 翻 一 番,2012 年 将 突 臆 测 : 在 中 国 西 南 边 陲 的 柳 州, 应 该 是 落 破 4000 亿 元 这 正 体 现 了 李 克 强 副 总 理 在 第 七 次 环 保 大 会 的 讲 话 后 的, 起 码 比 河 北 省 的 城 市 要 差 到 了 柳 精 神, 在 发 展 中 保 护, 在 保 护 中 发 展 环 保 优 化 经 济 发 州 才 发 现, 柳 州 市 工 业 经 济 较 为 发 达, 同 展 环 境 保 护 不 是 经 济 发 展 的 傀 儡, 同 样 也 不 是 为 经 济 发 展 服 时 也 是 一 座 十 分 美 丽 的 城 市 柳 州 市 是 务 的 副 手, 而 是 与 经 济 发 展 处 于 同 等 地 位 同 等 重 要, 是 兄 弟 哥 2011 年 全 国 十 大 美 丽 城 市, 温 家 宝 总 理 在 们 的 关 系 只 有 宜 居 才 能 宜 业 试 问, 如 何 叫 人 在 一 个 不 适 宜 生 柳 江 边 散 步 曾 夸 赞 柳 州 市 山 清 水 秀 地 存 的 地 方 创 业? 干 净, 全 国 找 不 出 第 二 条 这 样 的 河 柳 州 市 始 终 坚 持 经 济 发 展 与 环 境 保 护 同 步 推 进, 宜 居 城 市 ( 柳 江 河 ) 与 国 民 经 济 同 步 发 展, 人 民 生 活 水 平 与 经 济 社 会 发 展 水 平 同 步 提 柳 州 市 辖 6 县 4 区, 总 面 积 1.8 万 平 方 高 的 发 展 理 念, 扎 实 抓 好 环 境 保 护 和 污 染 减 排 各 项 政 策 措 施 落 公 里, 总 人 口 375 万 人, 市 区 常 住 人 口 160 实, 并 以 此 为 切 入 点, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 实 现 了 工 业 经 济 万, 建 成 区 162 平 方 公 里,GDP 年 均 增 长 发 展 与 环 境 保 护 双 赢 15.4%,2011 年 GDP1571 亿 元, 工 业 总 产 有 人 到 了 柳 州 会 发 出 这 样 的 感 慨, 我 是 第 一 次 来 柳 州, 这 值 3150 亿 元, 固 定 投 资 亿 元, 财 政 里 完 全 没 有 印 象 中 工 业 城 市 的 概 念, 柳 州 真 是 一 座 让 人 惊 喜 惊 叹 收 入 亿 元 柳 州 市 生 态 环 境 非 常 好, 的 城 市! 森 林 覆 盖 率 40.8%, 空 气 环 境 质 量 优 良 率 也 有 人 这 样 感 慨, 风 情 万 种, 华 美 城 市 我 第 一 次 到 柳 97% 以 上, 柳 江 水 非 常 清 澈, 污 水 处 理 率 州, 完 全 惊 叹 于 它 的 秀 美, 它 的 清 丽, 可 以 这 样 说, 要 想 愉 悦 心 92% 以 上 情, 到 柳 州 游 玩 是 不 错 的 选 择 想 不 到 一 个 工 业 城 市, 居 然 能 建 成 一 个 生 态 宜 居 城 市, 实 在 令 人 不 可 思 议 还 有 人 这 样 感 慨, 柳 州 是 一 座 富 于 创 新 的 城 市, 也 是 一 座 非 常 美 丽 的 城 市 柳 江 河 非 常 清 澈, 柳 州 楼 房 林 立 街 道 干 净, 柳 州 的 人 也 热 情 开 朗 柳 州 不 仅 有 着 深 厚 的 工 业 内 涵, 还 有 着 深 厚 的 文 化 内 涵, 柳 州 真 的 是 敢 想 敢 干, 勇 于 创 新 而 我 们 对 自 己 的 城 市 会 有 怎 样 的 评 价 呢? 大 家 不 妨 细 细 思 考 柳 州 市 长 郑 俊 康 说, 要 打 造 像 新 加 坡 一 样 的 花 园 城 市, 宜 居 宜 业 这 又 是 何 等 气 魄! 柳 州 市 在 经 济 社 会 发 展 中 不 断 的 亮 丑, 逐 步 解 决 了 丑 的 问 题, 同 时 擦 亮 了 城 市 名 片 由 此 可 见, 亮 丑 不 可 怕, 可 怕 是 遮 丑 丑 是 事 实 存 在 的, 并 不 会 因 为 遮 挡 而 消 失, 遮 丑 的 结 果 定 是 越 变 越 丑 也 有 人 抱 怨, 我 们 的 自 然 条 件 不 好 我 们 的 一 些 城 市 总 是 抱 怨 静 风 天 气 多, 污 染 物 不 容 易 扩 散 我 反 而 庆 幸 静 风 好, 如 果 风 大 了, 路 上 的 和 工 地 上 的 扬 尘 还 不 成 了 沙 尘 暴 啊! 还 有 些 城 市 说 下 雨 少, 沙 尘 多 我 还 反 而 庆 幸 雨 少 好, 如 果 雨 大 了, 不 仅 遍 地 泥 水, 还 会 发 现 下 水 道 的 污 水 四 溢! 我 们 熟 悉 的 爱 拼 才 会 赢 这 首 歌 的 歌 词 三 分 天 注 定, 七 分 靠 打 拼 给 出 了 一 个 定 理, 也 是 一 个 人 生 遵 循 的 哲 理 我 们 每 一 个 人 都 期 待 喝 上 干 净 的 水, 呼 吸 清 洁 的 空 气, 吃 上 放 心 的 食 物 实 现 这 一 期 待, 我 们 还 有 较 长 的 路 要 走 路 程 远 并 不 可 怕, 关 键 是 我 们 要 敢 于 亮 丑, 逐 步 去 解 决 丑, 才 能 变 得 美 丽 一 些 地 方 可 能 有 着 华 丽 的 数 字, 却 没 有 华 丽 的 内 容, 连 金 玉 其 外 都 做 不 到! ( 作 者 单 位 : 河 北 省 固 体 废 物 管 理 中 心 ) 怎 样 规 避 责 任 追 究? 文 / 李 春 元 某 地 发 生 一 企 业 违 法 排 污, 环 保 监 察 平 时 工 作 尽 管 次 数 很 多 要 求 很 严, 但 因 没 有 留 下 一 纸 文 书, 工 作 马 虎, 查 无 实 据, 随 遭 失 职 之 嫌 被 追 究 ; 某 地 环 保 局 因 有 领 导 打 招 呼, 便 违 规 审 批 一 家 企 业 上 马, 结 果 出 现 群 众 集 体 上 访 事 故 后, 该 领 导 矢 口 否 认, 环 保 局 领 导 吃 上 官 司 ; 某 地 一 环 评 单 位 因 环 评 文 书 少 写 了 一 不 字, 结 果 语 义 大 相 径 庭, 让 企 业 钻 了 违 规 乱 建 的 空 子, 出 事 后 环 评 单 位 和 环 评 人 员 担 责 被 究 ; 某 地 环 保 局 几 名 监 察 人 员 因 吃 人 嘴 短, 拿 人 手 软, 放 宽 了 执 法 标 准, 在 企 业 放 肆 排 污 被 举 报 后, 尽 管 执 法 人 员 以 不 熟 知 法 规 条 文 为 由 相 推 辞, 最 终 还 是 被 追 究 下 岗 笔 者 近 年 听 到 和 见 到 不 少 这 样 一 些 实 例, 在 企 业 发 生 环 境 事 故 事 件 后, 一 些 环 保 工 作 单 位 环 保 工 作 者, 因 工 作 有 误, 而 被 问 责 并 追 究 行 政 或 法 律 责 任 鉴 此, 近 闻 某 地 级 市 一 名 资 深 环 保 局 长 近 日 组 织 所 属 人 员 围 绕 如 何 才 能 规 避 被 责 任 追 究 讲 了 一 课 他 警 醒 地 向 部 属 提 出 : 随 着 环 境 保 护 责 任 进 一 步 加 大 环 境 风 险 进 一 步 加 大 各 项 责 任 追 究 力 度 进 一 步 加 大, 环 保 系 统 从 全 国 层 面 看, 由 于 存 在 执 法 不 严, 工 作 不 细 情 况 不 清 问 题, 在 企 业 发 生 环 境 事 故 事 件 后, 导 致 环 保 单 位 环 保 工 作 者 被 问 责 追 究 的 实 例 越 来 越 多 站 位 维 护 环 保 系 统 良 好 形 象 维 护 环 保 人 自 身 利 益 的 角 度, 环 保 工 作 者 必 须 从 现 在 做 起, 增 强 自 我 保 护 意 识, 学 会 规 避 被 责 任 追 究 规 避 责 任 追 究, 可 能 有 两 个 机 会, 一 则 避 在 事 发 之 前, 功 在 日 常, 积 极 预 防 ; 二 则 避 在 事 发 之 后, 施 计 推 解, 消 极 挽 救 笔 者 这 里 只 探 研 前 者 如 何 积 极 预 防 规 避 被 责 任 追 年 第 4 期 2012 年 第 4 期 33

20 环境论坛 环境前沿 究呢 用某市那名资深环保局长的话说 来头 不看关系 更不能被一些蝇头小利所诱惑 并自觉接受法 就是要从日常落实工作的每一个环节 每 规法律的监督 只有遵守准则 才能不因贪 获 而引 祸 一个细节做起 坚持从严 从细 从廉 否则 到真的被追究时一切都将晚矣 从实地做好每一项工作 莫给被追究留下 任何一个可能的空间 查差补漏必须从实 随着形势发展 国家对生态环境事业 和保护人民群众合法环境权益日趋重视 多项环保法规不断出台 落实法规必须从严 环保法规 是 和修改从严 据此 我们不但要加强学习 及时掌握 把政策法 环保单位 环保工作者执法落实的根本依 规吃透高清 熟记在心 而且要依从新形势 新要求的标准 查 据 工作中 无论是审批各种事项 都要 找我们过去工作中的不足和漏洞 通过查缺补漏 赶在可能发生 依法办事 用法规条文说话 循规则办 的事故 事件之前 把我们的执法工作从思想上 行为上 文书 违规必否 对于拿不准 看不清的 要请 上 档案上等等方面 做实在 补实在 纠实在 时过不一定境 专家论证 对于需要多层 多头审批的 迁 环保责任终身问责追究的条文要求 早已向我们敲响了警 要发挥好各类审委会的作用 明确区分责 钟 君可见 现今的问责追究 在很多地方已不是非出大事 大 任 各负其责 并健全工作程序责任制 祸或滥用职权 违法行政才被问责追究 问责情形甚至涵盖了机 严作风 严严落实 严督查 督促全体人 关人员有令不行 有禁不止 不求进取 平庸无为 推诿扯皮 员依法循规开展工作 效率低下等不履行或不正确履行工作职责的各类各种情形 因 工作实施必须从细 项目环评 稽 此 包括我们平时应该履行的各项稽查 监察 监测 培训 信 查 监察执法 各项审批等工作活动 无 访接待 应急准备 及督导落实等各项日常工作 都应该尽职尽 论是要落实到文书上的 还是要依法 依 责地按法规制度要求有板有眼的落实好 把责任尽到位 否则无 规 依制度落实到实际工作中的 都要言 论你是不作为 乱作为 盲目作为 低标准作为 也无论你的失 出有据 言出有理 积极稳妥 既不能马 职 失误是否是有意还是无意 只要造成不良影响 不良后果 马虎虎 粗心大意 也不能文过饰非 工 就会招致被问责追究 羊安补牢 为时正切 如待 亡羊补 作浅薄 更不能玩忽职守 留下后患 在 牢 则必给 被追究 留下可能 从严执法基础上再做到细致认真 按程序 对党政机关和工作人员实施问责和责任追究 是督促国家工 办事 才会不出毛病或少出毛病 不出漏 作人员依法行政 遵法守法 尽职尽责的重要手段 是维护社会 洞或少出不该出的漏洞 要切记 哪怕在 公平正义 规范行政权力运行的有效方法 对于手中掌握国家公 各类文书上写错一个字 一个标点符号 权的行政执法单位 执法人员来说 接受法规纪律的监督 接受 都可能出现意想之外的祸害 问责追究 既是客观要求也是必然 过低碳生活 做绿色公民 石市2012年 地球一小时 活动 文/翟恒伟 权力运行必须从廉 从严执法 从 当然 作为环保工作者 我们的责任是对环境 对人民负 细落实 还应从廉要求 纵观域外多起环 责 从严 从细 从廉 从实做好环境执法工作 我们不能把目 境事件 案件可以看出 在权力运行过程 标定在不被问责追究上 但避免被责任追究 可能是我们做好环 3月26日至4月1日 石家庄市环保局策 各成员单位共同参与 为确保活动顺利开展 市政府有关领导早 中 由于执法者自身要求不廉 执法不 境保护 环境执法工作永久追求的重要尽责质量标准之一 排除 划组织了以 共享蓝天碧水 共建生态家 安排 早调度 3月9日 活动组委会主任王大军副市长召集成员 严 工作不细开了口子 造成被责任追究 一切主观意识的原因 客观上 谁在我们行政的过程中给被追究 园 为主题的石家庄市2012年 地球一小 单位召开工作协调会 印发活动方案并安排部署相关工作 同 的实例比比皆是 因此 环境执法过程 留下一次可能的空隙 谁就会多一次被责任追究的机会 时 暨第三届 低碳宣传周 活动 本次 时 向世界自然基金会提出再次加入的承诺 使石家庄市成为全 活动由市政府主办 39个市直有关部门和 国首个以市政府名义加入 地球一小时 活动的城市 中 不论遇到什么事 什么人 什么背 景 我们都不能丧失原则 要做到 不看 34 作者单位 廊坊市环境保护局 单位 25个县 市 区政府 管委会等64 第三届 低碳宣传周 是今年石家庄市开展规模较大的一 35