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1 卷 首 语 让法治成为共同的信仰 十八届四中全会 决定 提出 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信 仰 让法治成为全社会的共同信仰 是依法治国 建设中国特色社会主义的基 础和保障 对法治的信仰 来自于人民群众对法治的感知,来自于对法律的敬畏和体 验 人大及其常委会具有保证宪法 法律 行政法规在本行政区域遵守和执行 的重要职责 作为地方人大常委会 我们要切实维护宪法和法律的权威 担负 起宪法法律赋予的监督职责 依法加强对法律法规实施情况的监督 加强对 一 府两院 的监督 确保依法行政 公正司法 确保法律法规得到有效实施 让人民 群众感受到公平正义 使法治精神 法治意识 法治观念深入人心,成为全民的 共同信仰 民主与法治 人民代表大会制度与依法治国 是紧密联系 在一起的 推进民主和法治建设 人大及其常委会必须全面 履行法定职责 充分发挥职能作用 10 月 29 日举行的市七届 人大常委会第十二次会议上 对市财政部分专项资金使用情 况开展专题询问 这是咸阳市人大常委会成立 30 年来 首次 进行的专题询问 我们将以此为新的起点 进一步推动人民 代表大会制度与时俱进 开创我市社会主义民主法治建设新 局面 缺乏对法律的信仰与敬畏 就不可能建成法治大国 只 有让人民群众建立对法治的信心 在日常工作生活中感受到 法律的权威 才能发自内心地真心拥护和真诚信仰法律 新 的使命把人大推到了法治建设的前沿 我们要充分体现制度 优势 积极履行法定职权 引领全体人民争做社会主义法治 的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 (文 / 张敏剑 1

2 目 录 目 录 卷首语 01 让法治成为共同的信仰 言论 高层言论 04 习近平讲话 04 张德江讲话 领导讲话 05 姜锋同志在市七届人大常委会第十二次会议上的讲话 07 肖芳同志在市七届人大常委会第十二次会议上的讲话 09 郭来道同志在市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话 主办单位 咸阳市人大常委会 公告决议 12 咸阳市人民代表大会常务委员会公告 第18 19号 12 咸阳市人民代表大会常务委员会关于批准2013年市级财政决算的决议 编委会 主 任 姜 副主任 肖 审议意见 锋 芳 党新安 刘 冯望云 王 委 辉 何新来 靖 郭来道 员 马根亮 王福堂 冯长安 宁占平 史盈富 刘文华 刘根让 李作有 李福民 任 博 苏小妹 陈永昌 张孝平 张军涛 张 肃 张守谦 张怀星 张斌林 苟斌训 鱼 霖 赵民哲 聂文卫 黄显明 程国栋 韩渭萍 谭尊相 潘新泉 薛 岩 (按姓氏笔画排列 主 主 编 刘根让 史盈富 执行副主编 朱 辉 编 鹏 刘 辑 张 晖 符兴瑜 刘逆风 燕海彬 强冬雅 王生龙 张凤妮 张荣国 杨 峻 王 执 行 编 辑 张敏剑 李 2 委员会活动 18 内司委 调研全市刑满释放人员安置帮教工作 省人大来咸立法调研 陕 西省实施<老年人权益保障法>办法 受委托赴延安开展 社会治安综合治理 条例 执法检查 开展依法治市情况专题调研 创新开展庭审旁听评议活动 19 财经委 调研2013年市本级财政决算情况 19 教科文卫委 开展农村公共卫生工作情况调研 20 人代选工委 省人大代工委来咸调研人大代表工作 20 城建环资工委 组织 年度古都环保世纪行 好新闻 奖评选 20 农工委 对实施 气象法 情况进行执法检查 调研报告 编 郭来道 常务副主编 刘文华 副 关于咸阳市刑满释放人员安置帮教工作情况的审议意见 关于我市农村公共卫生工作情况的审议意见 关于我市 十二五 节能减排工作情况报告的审议意见 关于我市贯彻实施 中华人民共和国气象法 情况的审议意见 博 高朋鸽 杰 段 XIANYANGRENDA 莎 关于我市刑满释放人员安置帮教工作情况的调研报告 关于我市农村公共卫生工作情况的调研报告 关于我市 十二五 节能减排工作进展情况的调研报告 关于我市贯彻落实 中华人民共和国气象法 情况的调研报告 人大要闻 会议简讯 33 市七届人大常委会举行第十二次会议 33 市七届人大常委会举行第27次主任会议暨党组会议 34 市七届人大常委会举行第28次主任会议暨党组会议 34 市七届人大常委会举行第29次主任会议 34 市人大常委会党组专题学习十八届四中全会精神

3 目 录 本 刊 专 稿 35 我 市 人 大 常 委 会 首 次 进 行 专 题 询 问 加 强 和 改 进 人 大 工 作 专 题 调 研 36 姜 锋 到 永 寿 调 研 加 强 和 改 进 人 大 工 作 36 肖 芳 在 长 武 县 和 淳 化 县 调 研 加 强 和 改 进 人 事 任 免 和 代 表 工 作 36 党 新 安 调 研 改 进 和 完 善 地 方 人 大 常 委 会 行 使 重 大 事 项 决 定 权 工 作 37 刘 辉 对 改 进 和 创 新 人 大 监 督 机 制 进 行 调 研 37 何 新 来 调 研 加 强 和 改 进 财 政 预 决 算 和 国 有 资 产 运 营 监 督 情 况 37 冯 望 云 调 研 加 强 和 改 进 法 律 法 规 贯 彻 落 实 监 督 工 作 38 王 靖 调 研 加 强 和 改 进 常 委 会 自 身 建 设 工 作 情 况 上 级 人 大 国 外 议 会 在 咸 活 动 消 息 38 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 沈 跃 跃 在 咸 阳 调 研 妇 女 手 工 艺 品 最 美 家 庭 开 展 情 况 39 全 国 人 大 法 律 委 员 会 主 任 委 员 乔 晓 阳 在 咸 阳 大 讲 堂 作 专 题 报 告 39 省 人 大 常 委 会 法 工 委 农 工 委 在 咸 调 研 陕 西 省 渭 河 流 域 管 理 条 例 贯 彻 实 施 情 况 39 省 人 大 常 委 会 检 查 组 在 咸 检 查 贯 彻 陕 西 省 社 会 治 安 综 合 治 理 条 例 情 况 40 韩 国 义 城 郡 议 会 代 表 团 来 我 市 访 问 机 关 活 动 40 市 人 大 机 关 学 习 传 达 省 委 人 大 工 作 会 议 精 神 等 消 息 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 专 题 活 动 动 态 44 市 人 大 机 关 召 开 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 活 动 资 料 44 活 动 相 关 名 词 解 释 ( 五 ) 46 群 众 路 线 话 语 摘 编 ( 五 ) 47 关 键 词 解 读 ( 六 ) 依 法 治 国 科 学 立 法 50 关 键 词 解 读 ( 七 ) 依 法 治 国 严 格 执 法 聚 焦 十 八 届 三 中 四 中 全 会 法 律 宣 传 立 法 动 态 55 聚 焦 行 政 诉 讼 法 修 改 ( 四 ) 57 陕 西 省 大 气 污 染 防 治 条 例 解 读 ( 三 ) 59 陕 西 省 实 施 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 办 法 解 读 ( 下 ) 热 点 审 判 61 念 斌 投 毒 案 等 内 部 刊 物 双 月 刊 (2014 年 11 月 ) 区 县 人 大 人 大 笔 谈 62 积 极 创 新 监 督 方 式 不 断 增 强 监 督 实 效 / 张 肃 区 县 动 态 64 秦 都 区 杨 陵 区 乾 县 泾 阳 县 人 大 常 委 会 工 作 动 态 大 事 记 66 咸 阳 市 人 大 大 事 记 ( ) 人 大 回 眸 68 咸 阳 人 大 常 委 会 30 年 工 作 回 顾 ( 六 ) 第 五 届 人 民 代 表 大 会 篇 73 受 命 于 法 听 命 于 民 回 忆 咸 阳 市 第 二 届 二 次 人 代 会 的 一 项 质 询 案 / 方 世 信 人 大 文 苑 编 辑 发 行 : 咸 阳 人 大 编 辑 部 通 讯 地 址 : 咸 阳 市 团 结 路 10 号 邮 政 编 码 : 电 话 : 电 子 邮 箱 :xyrdzz@163.com 刊 号 : 陕 新 出 连 内 印 字 第 0380 号 承 印 单 位 : 咸 阳 日 报 社 印 务 有 限 公 司 75 让 青 春 在 人 大 工 作 中 焕 发 出 绚 丽 的 光 彩 / 张 敏 剑 3

4 言 论 高 层 言 论 党 的 十 八 届 四 中 全 会 通 过 了 全 面 推 进 依 法 治 国 的 决 定, 与 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 全 面 深 化 改 革 的 决 定 形 成 了 姊 妹 篇 全 面 深 化 改 革 需 要 法 治 保 障, 全 面 推 进 依 法 治 国 也 需 要 深 化 改 革 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 全 党 全 国 的 重 大 政 治 任 务, 各 地 区 各 部 门 务 必 抓 紧 抓 好, 切 实 提 高 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 进 改 革 的 能 力 和 水 平 2014 年 10 月 27 日, 习 近 平 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 六 次 会 议 时 强 调 要 从 解 决 四 风 问 题 延 伸 开 去, 努 力 改 进 思 想 作 风 工 作 作 风 领 导 作 风 干 部 生 活 作 风, 努 力 改 进 学 风 文 风 会 风, 加 强 治 本 工 作, 使 党 员 干 部 不 仅 不 敢 沾 染 歪 风 邪 气, 而 且 不 能 不 想 沾 染 歪 风 邪 气, 使 党 的 作 风 全 面 纯 洁 起 来 2014 年 10 月 8 日, 习 近 平 在 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 上 的 讲 话 要 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 领 导 下, 继 续 把 坚 持 依 法 治 国 维 护 宪 法 和 法 律 权 威 作 为 重 要 任 务, 充 分 发 挥 国 家 权 力 机 关 在 全 面 推 进 依 法 治 国 中 的 重 要 作 用, 为 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 作 出 积 极 贡 献 2014 年 11 月 1 日 张 德 江 在 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 一 次 会 议 闭 幕 会 上 发 表 讲 话 4 XIANYANGRENDA

5 言 论 领导讲话 姜锋同志在市七届人大常委会 第十二次会议上的讲话 (2014 年 10 月 29 日) 各位委员 同志们 关 于 本 次 会 议 的 议 程 经 常 委 会 第 26 次 27 次 28 次主任会议研究 建议有以下八项 一是听 安咸阳建设 一要完善管理措施 依托村镇和社 区力量 进一步健全信息跟踪机制 强化基层服务 管理手段 重点对 三无 无家可归 无业可就 无 取和审议市政府关于刑满释放人员安置帮教工作 亲可投 三假 假名字 假身份 假住址 人员进 情 况 的 报 告 二 是 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 我 市 农 行管控帮教 防止脱管 失管和漏管 二要加大救 村公共卫生情况的报告 三是人事任免 四是对市 助 力 度 建 立 健 全 社 会 帮 教 体 系 加 强 就 业 培 训 财 政 部 分 专 项 资 金 使 用 情 况 开 展 专 题 询 问 五 是 和指导 落实社会保障措施 对生活困难的及时给 听取和审议 2013 年市财政决算情况的报告 六是 听取 2013 年市本级预算执行和其他财政收支情况 予救助 解决实际困难 体现社会关爱 增强刑释 人员的社会认同感 三要强化打防结合 加大财 的 审 计 工 作 报 告 七 是 听 取 和 审 议 市 政 府 关 于 我 政投入力度 合理设置帮教工作站 促进安置帮教 市 节 能 减 排 工 作 情 况 的 报 告 八 是 听 取 和 审 议 市 工 作 有 序 开 展 对 刑 满 释 放 人 员 再 犯 罪 的 要 依 政府关于我市 气象法 执行情况的报告 会议安 法从严 从重 从快打击 切实维护法律的尊严和 排两天时间 威力 一 二 刑 满 释 放 人 员 是 一 个 特 殊 的 群 体 对 他 们 进 近 年 来 市 委 市 政 府 采 取 了 一 系 列 措 施 促 行安置帮教是社会综合治理的难点和重点 近年 使农村公共卫生工作取得了显著成效 但对照城 来 市政府及有关部门不断健全完善各项制度 加 乡 发 展 一 体 化 的 要 求 和 广 大 农 村 群 众 的 愿 望 我 强教育管理 落实帮扶政策 促进刑满释放人员顺 市农村公共卫生事业还存在基础设施建设欠账较 利 回 归 社 会 为 维 护 社 会 和 谐 稳 定 作 出 了 积 极 贡 大 专业技术人才匮乏 服务管理不到位等问题 献 但 从 我 市 实 际 情 况 和 两 个 报 告 来 看 安 置 帮 市 政 府 及 相 关 部 门 要 充 分 发 挥 主 导 作 用 优 化 资 教 工 作 还 存 在 帮 教 力 量 薄 弱 后 续 教 育 管 理 工 作 源配置 加大管理力度 全面提升我市农村公共卫 滞后 刑满释放人员培训难就业难 再次犯罪现象 生事业发展水平 要建立健全稳定的财政投入机 比较严重等问题 市政府和相关部门要以贯彻落 制 继续落实好农村新合疗 重大传染病防治和医 实党的十八届四中全会精神为契机 创新举措 整 疗 救 助 专 项 资 金 千 方 百 计 解 决 农 村 群 众 因 病 返 合 力 量 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 促 进 刑 满 释 放 贫的问题 要科学调整县镇村三级医疗机构的布 人员尽快融入社会 降低重新犯罪率 全面加快平 局 加快建立以县级政府管理为主 乡镇卫生院为 5

6 言 论 中 心 村 级 卫 生 机 构 为 站 点 的 服 务 体 系 和 公 共 卫 生 突 发 事 件 信 息 网 络, 不 断 提 升 服 务 质 量 和 效 率 要 积 极 探 索 农 村 卫 生 人 才 引 进 培 养 使 用 等 有 效 途 径, 落 实 城 市 支 援 农 村 卫 生 的 相 关 规 定, 鼓 励 有 条 件 的 乡 村 医 生 接 受 学 历 教 育, 努 力 提 高 社 区 和 农 村 公 共 卫 生 队 伍 的 整 体 素 质 ( 三 ) 根 据 监 督 法 和 咸 阳 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 议 事 规 则 有 关 规 定, 经 主 任 会 议 研 究, 本 次 常 委 会 会 议 对 我 市 2013 年 财 政 部 分 专 项 资 金 使 用 情 况 开 展 专 题 询 问 常 委 会 组 成 人 员 围 绕 就 业 低 保 中 小 企 业 廉 租 房 数 字 电 影 两 院 建 设 等 问 题, 进 行 了 很 有 针 对 性 的 询 问, 市 两 院 和 市 政 府 有 关 部 门 负 责 人 作 了 认 真 的 回 答 整 个 询 问 过 程 有 提 问 有 回 应 有 交 流, 充 分 体 现 了 一 府 两 院 对 人 民 负 责 的 法 律 原 则, 体 现 了 常 委 会 组 成 人 员 代 表 全 市 人 民 履 行 监 督 职 责 的 法 律 实 践 应 该 说, 这 是 一 次 成 功 的 监 督 实 践 下 面, 我 就 开 展 专 题 询 问 工 作 再 讲 几 点 意 见 : 一 开 展 专 题 询 问 工 作 于 法 有 据 正 当 其 时 专 题 询 问 是 人 大 及 其 常 委 会 对 一 府 两 院 依 法 实 施 监 督 的 一 种 重 要 方 式 近 年 来, 从 全 国 人 大 常 委 会 到 各 省 市 人 大 常 委 会, 相 继 开 展 了 专 题 询 问 全 国 人 大 常 委 会 从 2010 年 开 始 进 行 专 题 询 问, 省 人 大 自 2011 年 连 续 4 年 开 展 了 专 题 询 问, 其 他 地 市 都 在 进 行 这 项 工 作 从 各 地 实 践 的 效 果 看, 不 仅 起 到 了 推 动 政 府 相 关 工 作 促 进 有 关 问 题 有 效 解 决 的 作 用, 也 丰 富 和 加 强 了 人 大 监 督 工 作 的 方 式 和 力 度, 已 成 为 全 国 各 地 人 大 经 常 性 有 效 性 的 监 督 方 式, 受 到 了 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 这 次 我 市 人 大 常 委 会 进 行 专 题 询 问 工 作, 常 委 会 作 了 大 量 前 期 工 作, 组 成 调 研 组 深 入 基 层, 走 访 群 众, 了 解 情 况, 收 集 资 料, 提 出 询 问 的 观 点 所 选 题 目 经 过 了 扎 实 调 查 研 究 比 如 廉 租 房 低 保 就 业 中 小 企 业 发 展 等 问 题, 都 是 以 群 众 所 关 心 关 注 的 热 点 问 题 为 切 入 点, 涉 及 部 门 较 多, 涉 及 面 较 广 各 部 门 统 一 认 识, 自 觉 接 受 专 题 询 问, 积 极 给 予 了 支 持 配 合 可 以 说, 询 问 双 方 思 想 认 识 到 位, 方 向 目 标 一 致, 工 作 互 相 支 持, 这 是 本 次 专 题 询 问 工 作 能 够 顺 利 进 行 的 重 要 保 证 总 之, 开 展 专 题 询 问 是 我 们 在 监 督 方 法 上 迈 出 的 重 要 一 步 经 过 今 年 的 首 次 实 践, 应 该 说 有 了 一 个 比 较 良 好 的 开 端, 积 累 了 初 步 经 验 二 加 强 专 项 资 金 的 监 管 势 在 必 行 刻 不 容 缓 近 年 来, 随 着 财 政 体 制 改 革 的 不 断 深 入, 政 府 公 共 财 政 框 架 逐 步 建 立 完 善, 国 家 对 民 生 工 程 和 城 乡 基 础 设 施 建 设 项 目 投 入 加 大, 相 关 资 金 的 投 入 使 用 和 管 理 引 起 了 社 会 广 泛 关 注 如 何 加 强 财 政 专 项 资 金 管 理, 提 高 资 金 使 用 效 益, 是 必 须 解 决 的 重 要 课 题 下 一 步, 政 府 要 认 真 落 实 专 项 资 金 管 理 和 改 革 相 关 政 策, 以 中 省 投 入 方 向 为 主 导, 以 项 目 建 设 为 基 础, 以 统 一 规 划 为 载 体, 以 财 权 与 事 权 相 匹 配 为 原 则, 明 确 绩 效 目 标, 完 善 管 理 制 度, 实 施 动 态 监 控, 严 格 规 范 资 金 使 用, 切 实 发 挥 专 项 资 金 的 使 用 效 益 三 人 大 监 督 工 作 要 与 时 俱 进 不 断 创 新 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会, 分 别 对 全 面 深 化 改 革 推 进 依 法 治 国 做 出 了 部 署, 其 中 都 涉 及 到 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 推 进 人 民 代 表 大 会 制 度 与 时 俱 进 今 年 9 月 5 日, 习 近 平 总 书 记 在 纪 念 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年 大 会 上, 对 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 做 好 人 大 工 作, 提 出 了 新 的 要 求 可 以 说, 加 强 和 改 进 人 大 工 作, 是 依 法 治 国 的 现 实 需 要, 是 今 后 的 大 势 所 趋 在 这 种 大 背 景 下, 我 们 人 大 常 委 会 和 一 府 两 院, 一 定 要 进 一 步 树 立 和 强 化 依 法 监 督 的 意 识, 努 力 促 进 监 督 工 作 与 时 俱 进, 不 断 创 新 从 人 大 常 委 会 的 角 度 讲, 要 创 新 监 督 形 式, 选 准 监 督 角 度, 增 强 监 督 的 主 动 性, 规 范 监 督 的 程 序 机 制 和 方 法 要 结 合 当 前 正 在 进 行 的 加 强 和 改 进 人 大 工 作 的 调 研 活 动, 制 定 和 完 善 专 题 询 问 对 一 府 两 院 专 项 工 作 报 告 进 行 测 评 等 监 督 方 法 的 制 度, 把 这 些 新 形 式 用 活 用 好 用 规 范 从 一 府 两 院 来 讲, 要 进 一 步 树 立 和 强 化 人 大 意 识, 自 觉 接 受 人 大 的 依 法 监 督, 主 动 配 合 人 大 的 依 法 监 督, 真 正 把 行 政 行 为 司 法 行 为, 都 置 于 阳 光 之 下, 置 于 人 民 群 众 的 监 督 之 中, 确 保 权 力 机 关 行 政 机 关 司 法 机 关 都 能 在 党 的 领 导 下, 形 成 建 设 西 部 强 市 的 强 大 合 力 6 XIANYANGRENDA

7 言 论 领导讲话 肖芳同志在市七届人大常委会 第十二次会议上的讲话 2014 年 10 月 30 日 各位委员 同志们 生专项资金的审计检查 确保专款专用 认真贯彻 受姜主任委托 今天的会议由我主持 一 落实中央八项规定 严格控制 三公 经费支出 减 少一般性支出追加 三要强化监督 人大常委会要 去年 全市各级财税部门认真贯彻落实中央 省 关口前移 主动作为 依法加强预决算审查监督 各 委和市委的各项决策部署 强化预算管理 保障重点 项财政收支应严格按照人大批准的预算或调整后的 支出 积极应对各种困难与矛盾 充分发挥了财政资 预算执行 审计部门要充分发挥审计职能 提高审 金的职能作用 预算执行情况总体良好 审计部门 计质量 对审计中发现的问题 市政府要认真整改 依法履行职能 认真开展相关审计事项 为维护财经 及时反馈整改意见 要注重建章立制 不断规范收 秩序 促进经济健康发展发挥了积极作用 从财经 支管理 积极推进预算公开 让权力在阳光下运行 委的调研和大家刚才的审议发言可以看出 财政预 保证人民群众知情权和监督权 算执行中还存在一些不容忽视的问题 一是预算编 制不够细化 公开性 透明度仍需加强 二是部分专 项资金的挪用挤占时有发生 三是财政资金使用绩 效有待进一步提高 今年 8 月 31 日 十二届全国人 二 近年来 市委 市政府高度重视 多措并举 节能 减排工作取得了显著成效 2011 年至 2013 年 全市 万元生产总值能耗逐年下降 完成了省上下达的年度 大常委会第十次会议表决通过了关于修改 预算法 目标任务 四项污染物排放总量有三项提前完成 十 各级政府及财政部门 要以实施新的预算法为契机 下 取得这样的成绩难得可贵 也是很不容易的 但 的决定 新的预算法将于明年 1 月 1 日起施行 全市 二五 规划 在经济不断发展 GDP 不断增长的态势 把握发展规律 全面深化改革 进一步提高财政预算 从调研和审议的情况看 我市产业结构不尽合理 高 执行的科学性和严肃性 努力为全市经济社会科学 能 耗 产 业 仍 占 较 大 比 重 今 年 前 两 季 度 全 市 单 位 发展作出新的贡献 一要吃透政策 深入研究中央 关于深化财税体制改革的决策部署 紧紧围绕全市 GDP 能耗就呈现出不降反升的态势 治污设施运行 还不很正常 执法力度仍需进一步加强 节能减排工 发展大局 把握主动权 围绕重点项目建设 科技创 作整体形势很严峻 问题仍然很多 完成 十二五 规 新 城乡一体化发展 壮大特色优势产业等 积极争 划纲要确定的目标任务还需要下很大的功夫 全市 取上级的政策和资金支持 提升经济增长的质量与 各级政府要以高度的政治责任感 勇于担当 敢于负 效益 进一步发挥财税政策和财政资金的导向杠杆 责 下更大决心 作更多努力 确保目标任务如期实 作用 二要严格管理 进一步完善政府预算体系 现 一要转方式 以 1113 工程为抓手 提高能化资 规范部门预算编制 全面提升预决算管理精细化 规 源转化水平 积极引进高科技 高附加值企业 培育发 范化 科学化水平 完善财政资金绩效监督 重点强 展新能源 新材料等战略性新兴产业 淘汰落后产 化对社会保障 教育医疗 扶贫救灾 生态环保等民 能 对新开工项目严格执行国家政策 认真开展节能 7

8 言 论 评 估 和 环 境 影 响 评 价, 严 把 项 目 入 门 关, 从 源 头 上 遏 制 高 耗 能 高 污 染 企 业 的 发 展 二 要 重 治 理 根 据 国 家 有 关 法 律 和 节 能 减 排 的 实 际 需 要, 加 强 对 节 能 减 排 的 法 制 化 管 理, 进 一 步 加 大 执 法 力 度, 加 强 监 管 队 伍 和 能 力 建 设, 认 真 组 织 开 展 专 项 检 查 和 暗 访 行 动, 加 强 对 重 点 企 业 的 监 管 建 立 节 能 减 排 工 作 责 任 制, 严 格 管 理 考 核 和 奖 惩 制 度, 严 肃 查 处 各 种 违 法 行 为 三 要 强 基 础 扎 实 推 进 国 家 环 保 模 范 城 市 创 建 工 作, 加 快 渭 河 综 合 治 理 咸 阳 湖 二 期 工 程 等 重 大 生 态 绿 化 项 目 建 设, 加 大 兴 水 扩 林 增 绿 力 度, 让 人 民 群 众 享 受 山 青 水 秀 天 蓝 的 绿 色 福 利 提 高 全 市 污 水 处 理 厂 和 生 活 垃 圾 填 埋 场 的 运 行 率, 促 进 其 全 部 发 挥 效 益 加 大 对 节 能 情 况 的 监 测, 政 府 要 尽 快 采 取 措 施, 将 闲 置 的 检 测 设 备 利 用 起 来, 运 行 起 来, 为 制 定 节 能 措 施 提 供 依 据 重 视 农 村 的 污 染 减 排 工 作, 切 实 降 低 农 业 面 源 污 染, 大 力 推 进 覆 盖 乡 村 的 垃 圾 集 运 系 统, 实 现 环 境 污 染 的 集 中 治 理 ( 三 ) 气 象 事 业 是 基 础 性 公 益 事 业 气 象 法 颁 布 实 施 以 来, 全 市 各 级 政 府 及 有 关 部 门 高 度 重 视, 加 大 投 入, 完 善 设 施, 气 象 服 务 能 力 服 务 质 量 和 服 务 水 平 都 有 了 明 显 提 升, 省 局 先 后 4 次 发 文 向 全 省 推 广 学 习 咸 阳 经 验, 为 经 济 社 会 发 展 和 农 业 防 灾 减 灾 发 挥 了 重 要 作 用 但 全 市 在 气 象 法 的 贯 彻 实 施 中 还 存 在 着 相 关 部 门 重 视 程 度 不 够 部 分 县 区 财 政 投 入 力 度 有 限 应 急 服 务 能 力 仍 有 差 距 等 问 题 市 政 府 及 相 关 部 门 要 加 强 对 气 象 工 作 的 领 导 协 调, 加 大 学 习 宣 传 力 度, 完 善 信 息 服 务 体 系, 切 实 提 高 气 象 灾 害 综 合 防 御 和 减 灾 能 力, 为 全 市 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 生 产 生 活 作 出 新 的 贡 献 一 要 加 快 平 台 建 设 市 政 府 要 充 分 利 用 现 代 科 技 手 段, 加 快 信 息 服 务 平 台 和 气 象 灾 害 监 测 能 力 建 设, 扩 大 气 象 信 息 覆 盖 面, 构 建 气 象 信 息 共 享 平 台 以 服 务 三 农 为 重 点, 健 全 农 村 基 层 气 象 服 务 网 络, 提 高 气 象 防 灾 减 灾 能 力 要 加 强 对 气 象 信 息 的 运 用, 根 据 气 象 预 报, 超 前 制 定 防 灾 预 案, 采 取 措 施 减 少 危 害 程 度 二 要 加 大 投 入 积 极 争 取 上 级 项 目 资 金 和 业 务 支 持, 加 大 基 层 台 站 和 配 套 设 施 建 设, 不 断 提 高 科 技 水 平 另 外, 在 城 镇 建 设 中, 要 依 法 统 筹 考 虑, 长 远 规 划, 妥 善 处 理 好 建 设 与 气 象 设 施 环 境 的 关 系, 有 效 保 护 和 发 展 气 象 探 测 环 境 设 施 三 要 深 入 宣 传 进 一 步 加 强 宣 传 气 象 科 普 知 识 的 力 度, 通 过 多 种 途 径 和 形 式, 扩 大 宣 传 面, 提 高 实 效 性, 让 广 大 群 众 进 一 步 认 识 了 解 气 象, 提 高 主 动 运 用 气 象 科 技 防 灾 避 险 的 能 力, 增 强 全 社 会 防 灾 减 灾 意 识 8 XIANYANGRENDA

9 言 论 领 导 讲 话 郭 来 道 同 志 在 市 人 大 常 委 会 机 关 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会 上 的 讲 话 (2014 年 11 月 20 日 ) 按 照 中 央 和 省 市 委 的 统 一 安 排 部 署, 市 人 大 常 委 会 机 关 全 体 党 员 干 部 职 工 参 加 了 第 二 批 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 近 一 年 来, 机 关 党 组 把 教 育 实 践 活 动 作 为 一 项 重 要 政 治 任 务, 坚 持 向 中 央 基 准 看 齐, 以 反 对 四 风 为 重 点, 紧 紧 围 绕 为 民 务 实 清 廉 的 主 题, 牢 牢 把 握 照 镜 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 的 总 要 求, 精 心 安 排, 周 密 部 署, 严 格 规 定 动 作, 创 新 自 选 动 作, 活 动 内 容 丰 富, 脉 络 清 晰, 整 体 稳 步 扎 实 推 进 目 前, 整 个 活 动 已 经 进 入 收 官 阶 段 一 会 儿, 市 委 第 四 督 导 组 组 长 彭 新 盛 主 席 还 要 作 重 要 讲 话, 我 们 要 深 刻 领 会, 全 面 贯 彻 下 面, 我 从 三 个 方 面, 对 教 育 实 践 活 动 进 行 总 结 一 机 关 教 育 实 践 活 动 的 基 本 做 法 按 照 中 央 和 省 市 委 的 统 一 要 求, 我 们 把 教 育 实 践 活 动 作 为 机 关 工 作 的 头 等 大 事, 一 环 扣 一 环 一 步 接 一 步 地 做 好 各 茬 次 各 环 节 工 作, 确 保 活 动 始 终 不 走 过 场, 有 序 进 行 一 是 强 化 学 习 教 育, 提 高 党 员 干 部 的 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 机 关 党 组 把 学 习 教 育 作 为 活 动 开 展 的 基 础 环 节 贯 穿 始 终, 围 绕 群 众 路 线 和 群 众 观 点, 认 真 制 定 学 习 方 案, 适 时 延 长 学 习 时 间, 注 重 突 出 学 习 重 点, 采 取 集 中 学 与 个 人 学 相 结 合, 走 出 去 与 请 进 来 相 结 合, 听 讲 座 与 看 影 像 资 料 相 结 合, 学 习 与 讨 论 相 结 合 等 多 种 方 式, 组 织 11 次 集 体 学 习,4 次 各 委 办 室 组 学 习,3 次 机 关 党 组 讨 论 交 流,2 次 机 关 干 部 专 题 讨 论,2 次 观 看 电 教 片,1 次 马 栏 集 中 封 闭 学 习,1 次 市 委 党 校 专 题 辅 导,1 次 富 平 革 命 教 育 基 地 参 观 学 习, 对 60 多 个 重 点 篇 目 重 点 内 容 进 行 了 深 入 学 习,50 余 名 党 员 干 部 分 别 结 合 学 习 体 会, 作 了 学 习 交 流 发 言 肖 主 任 和 我, 分 别 围 绕 理 想 信 念, 在 机 关 集 体 学 习 讨 论 会 上 做 了 专 题 党 课 辅 导, 为 教 育 实 践 活 动 深 入 开 展 奠 定 了 坚 实 基 础 机 关 教 育 实 践 活 动 领 导 小 组 办 公 室 严 格 督 导, 定 期 检 查 学 习 笔 记, 心 得 体 会, 会 议 记 录, 将 机 关 21 名 党 员 干 部 心 得 体 会, 制 作 成 学 习 交 流 展 板, 在 机 关 营 造 浓 厚 的 学 习 氛 围 同 时, 组 织 了 3 次 理 论 学 习 考 试, 将 考 试 成 绩 张 榜 公 布 并 报 市 委 督 导 组, 有 效 推 动 了 学 习 教 育 活 动 的 深 入 开 展 二 是 广 泛 征 求 意 见, 查 实 找 准 四 风 突 出 问 题 在 认 真 学 习, 深 入 交 流 的 同 时, 按 照 五 必 见 原 则, 以 四 风 问 题 为 主 要 内 容, 坚 持 开 门 搞 活 动, 采 取 书 面 征 求 谈 心 征 求 座 谈 会 征 求 调 研 征 求 上 门 征 求 公 开 征 求 和 意 见 箱 征 求 等 多 种 方 式, 先 后 征 求 了 市 级 各 大 家 市 委 各 部 门 机 关 各 委 办 室 组 市 政 府 及 有 关 部 门 市 法 院 市 检 察 院 各 县 市 区 人 大 常 委 会 机 关 干 部 职 工 两 代 表 一 委 员 乡 镇 人 大 和 基 层 群 众 的 意 见 建 议 召 开 意 见 征 求 会 五 次 ( 机 关 党 组 会 议 各 县 市 区 人 大 主 任 座 谈 会 两 代 表 一 委 员 座 谈 会 机 关 各 委 办 室 组 会 议 离 退 休 老 干 部 会 议 ), 座 谈 走 访 300 余 人, 发 放 调 查 问 卷 表 230 余 份, 开 通 了 征 求 意 见 电 话 和 网 络 邮 箱, 在 咸 阳 人 大 内 部 刊 物 和 咸 阳 人 大 网 站 上 公 开 班 子 成 员 面 对 面 主 动 与 分 管 科 室 部 分 同 志 谈 心 谈 话, 虚 心 听 取 同 志 们 的 意 见 建 议 三 是 贯 彻 整 风 精 神, 严 肃 党 内 政 治 生 活 机 关 党 组 班 子 成 员 能 够 把 自 己 摆 进 去, 摆 到 位, 坚 持 群 众 提 自 己 找 上 级 点 互 相 帮, 对 号 入 座 认 领 问 题, 深 挖 细 刨 分 析 根 源, 广 泛 开 展 谈 心 交 心, 认 真 撰 写 反 复 修 改 对 照 检 查 材 料 8 月 12 日, 机 关 党 组 召 开 专 题 民 主 生 活 会, 市 委 第 四 督 导 组 组 长 彭 新 盛 亲 自 出 席 会 议 并 指 导 点 评, 市 人 大 常 委 会 党 组 副 书 记 副 主 任 肖 芳 参 会 并 讲 话 会 议 聚 焦 四 风 问 题, 发 扬 整 风 精 神, 认 真 开 展 批 评 与 自 我 批 评, 基 本 达 到 了 红 脸 出 汗 排 毒 治 病 的 效 果, 班 子 成 员 心 灵 受 到 了 触 动, 思 想 受 到 了 教 育 同 时, 机 关 党 委 和 各 支 9

10 言 论 部 认 真 组 织 召 开 专 题 组 织 生 活 会, 民 主 评 议 党 员, 使 大 家 受 到 了 一 次 严 格 的 党 内 生 活 锻 炼 四 是 紧 抓 整 改 落 实, 着 力 推 动 问 题 解 决 按 照 四 个 一 起 解 决 ( 现 实 问 题 历 史 遗 留 问 题 一 起 解 决, 共 性 问 题 个 性 问 题 一 起 解 决, 重 点 单 位 重 点 地 区 问 题 和 面 上 的 问 题 一 起 解 决, 班 子 的 问 题 班 子 成 员 个 人 的 问 题 一 起 解 决 ) 的 要 求, 机 关 党 组 班 子 对 照 检 查 材 料 和 群 众 提 出 的 意 见 建 议, 向 干 部 群 众 作 出 公 开 承 诺, 接 受 人 民 群 众 监 督, 机 关 党 组 研 究 制 定 了 两 方 案 一 计 划, 提 出 整 改 措 施 19 项, 专 项 整 治 7 项, 建 立 了 整 改 台 账, 班 子 成 员 均 列 出 整 改 清 单, 明 确 责 任 时 限 和 要 求, 一 项 一 项 整 治, 一 个 一 个 解 决, 目 前 各 项 整 改 工 作 全 面 推 进, 部 分 任 务 已 经 完 成 这 次 教 育 实 践 活 动, 是 在 新 的 时 代 条 件 下 弘 扬 党 的 光 荣 传 统 和 优 良 作 风 贯 彻 党 的 群 众 路 线 的 生 动 实 践 经 过 广 大 党 员 干 部 的 共 同 努 力, 机 关 教 育 实 践 活 动 取 得 了 重 要 阶 段 性 成 果 一 是 思 想 认 识 得 到 明 显 增 强 通 过 活 动 的 开 展, 大 家 普 遍 接 受 了 一 次 人 生 观 世 界 观 价 值 观 的 再 教 育, 经 受 了 一 次 近 年 来 最 严 格 的 党 内 政 治 生 活 锻 炼, 强 化 了 党 的 政 治 纪 律 和 组 织 纪 律, 进 一 步 增 强 了 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 自 信 理 论 自 信 制 度 自 信 二 是 干 部 作 风 得 到 有 效 改 善 通 过 查 找 四 风 问 题, 分 析 思 想 根 源, 制 定 整 改 措 施, 开 展 专 项 整 治, 大 家 深 刻 认 识 到 四 风 问 题 的 危 害 性 和 普 遍 性, 防 病 体 检, 反 对 四 风 的 责 任 感 和 主 动 性 得 到 增 强, 与 人 民 群 众 的 血 肉 联 系 更 加 紧 密 三 是 长 效 机 制 得 到 初 步 建 立 按 照 教 育 实 践 活 动 的 要 求, 我 们 结 合 机 关 实 际, 对 机 关 各 项 制 度 规 则 进 行 了 全 面 梳 理 完 善, 以 制 度 巩 固 教 育 实 践 活 动 的 成 果, 机 关 各 项 管 理 更 加 制 度 化 和 规 范 化 目 前, 机 关 制 度 修 订 工 作 已 经 完 成 四 是 各 项 工 作 得 到 稳 步 推 进 大 家 在 活 动 中, 结 合 人 民 代 表 大 会 成 立 60 周 年, 对 人 民 代 表 大 会 制 度 有 了 充 分 的 认 识, 有 效 焕 发 出 了 工 作 的 热 情 和 激 情, 为 了 谁 依 靠 谁 我 是 谁 更 加 清 晰, 围 绕 中 心, 服 务 大 局 更 加 主 动 目 前, 机 关 的 面 貌 也 发 生 明 显 的 变 化 大 家 的 工 作 环 境 生 活 环 境 都 在 不 断 改 善 二 机 关 教 育 实 践 活 动 的 几 点 启 示 这 次 教 育 实 践 活 动 取 得 的 丰 硕 成 果 充 分 证 明, 中 央 开 展 教 育 实 践 活 动, 是 贯 彻 党 要 管 党 从 严 治 党 的 重 大 战 略 决 策 部 署, 顺 民 意 得 民 心 完 全 正 确 不 仅 使 大 家 在 思 想 上 受 到 了 深 刻 教 育, 精 神 上 受 到 了 深 刻 洗 礼, 而 且 在 认 识 上 带 给 我 们 深 刻 的 启 示 : 一 是 必 须 坚 持 领 导 带 头 机 关 党 组 班 子 成 员 以 及 全 体 县 级 领 导 干 部, 以 身 作 则, 带 头 开 展 学 习 调 研, 带 头 广 泛 深 入 征 求 各 方 意 见, 带 头 开 展 对 照 检 查, 带 头 开 展 批 评 和 自 我 批 评, 带 头 抓 好 整 改 落 实, 一 级 做 给 一 级 看, 一 级 带 着 一 级 干, 发 挥 了 重 要 的 示 范 引 领 和 直 接 推 动 作 用 二 是 必 须 坚 持 敞 开 大 门 加 强 作 风 建 设, 确 保 活 动 取 得 实 效, 必 须 敞 开 大 门, 让 群 众 参 与 让 群 众 监 督 请 群 众 评 判 我 们 主 动 走 出 机 关 走 进 群 众, 问 需 于 民 问 计 于 民 问 效 于 民, 面 对 面 了 解 社 情 民 意, 把 群 众 的 意 愿 和 智 慧 真 正 转 化 为 改 进 作 风 的 强 大 动 力, 有 效 确 保 活 动 取 得 群 众 满 意 的 实 效 三 是 必 须 坚 持 问 题 导 向 活 动 中, 我 们 把 主 要 任 务 聚 焦 到 解 决 四 风 问 题 上, 以 整 治 四 风 为 突 破 口, 抓 住 要 害 有 的 放 矢 切 实 对 准 焦 距 持 续 用 劲, 对 突 出 问 题 一 项 一 项 攻 坚, 一 个 一 个 突 破, 积 小 胜 为 大 胜, 收 到 了 明 显 成 效 四 是 必 须 坚 持 从 严 要 求 我 们 始 终 坚 持 高 标 准 严 要 求, 全 程 贯 彻 整 风 精 神 在 学 习 教 育 方 面, 认 真 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 规 定 书 目, 做 到 必 读 篇 目 一 篇 不 漏, 必 学 内 容 一 项 不 少 ; 在 听 取 意 见 方 面, 面 对 面 背 靠 背 心 交 心 广 纳 各 方 意 见 建 议 ; 在 撰 写 对 照 检 查 材 料 方 面, 严 格 按 照 中 央 和 省 市 委 的 要 求, 要 求 必 须 见 人 见 事 见 思 想, 有 深 度 像 自 己 ; 对 专 题 民 主 生 活 会 和 组 织 生 活 会 上, 开 展 批 评 和 自 我 批 评 动 真 格 有 辣 味 ; 在 整 改 落 实 方 面, 对 整 改 项 目, 实 行 台 账 管 理 实 践 证 明, 只 有 严 要 求 动 真 格, 才 能 真 正 达 到 预 期 目 的 总 的 来 看, 这 次 教 育 实 践 活 动 取 得 了 明 显 成 效 这 些 成 绩 的 取 得, 得 益 于 市 委 的 坚 强 领 导 ; 得 益 于 市 委 第 四 督 导 组 的 精 心 指 导 有 力 帮 助 ; 得 益 于 常 委 会 领 导 和 党 组 的 关 心 关 注 和 有 力 支 持 ; 得 益 于 机 关 广 大 党 员 干 部 职 工 的 积 极 参 与 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时, 我 们 也 看 到 了 存 在 的 问 题 和 不 足 有 些 四 风 问 题 有 所 收 敛, 但 整 改 还 没 有 完 全 到 位 ; 机 关 少 数 干 部 职 工 的 作 风 纪 律 还 没 有 根 本 好 转 ; 少 数 同 志 思 想 上 还 或 多 或 少 存 在 着 过 关 了 松 口 气 歇 歇 脚 的 松 懈 情 绪 ; 制 度 建 设 还 只 是 初 见 成 效, 需 要 持 续 用 力 常 抓 不 懈 这 些 问 题, 必 须 引 起 我 们 高 度 重 视, 必 须 下 大 力 气 在 后 续 环 节 中 加 以 解 决 三 巩 固 机 关 教 育 实 践 活 动 的 主 要 措 施 10 月 8 日, 中 央 召 开 了 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 10 XIANYANGRENDA

11 言 论 总 结 大 会, 习 近 平 总 书 记 从 战 略 和 全 局 的 高 度, 深 刻 阐 述 了 党 要 管 党 从 严 治 党 的 重 大 意 义, 充 分 肯 定 了 教 育 实 践 活 动 的 五 个 方 面 重 要 成 果, 全 面 总 结 了 新 形 势 下 党 内 开 展 集 中 教 育 活 动 的 六 条 宝 贵 经 验, 进 一 步 部 署 了 从 严 治 党 的 八 个 方 面 要 求 ( 落 实 从 严 治 党 责 任 坚 持 思 想 建 党 和 制 度 治 党 紧 密 结 合 严 肃 党 内 政 治 生 活 坚 持 从 严 管 理 干 部 持 续 深 入 改 进 作 风 严 明 党 的 纪 律 发 挥 人 民 监 督 作 用 深 入 把 握 从 严 治 党 规 律 ) 10 月 13 日, 全 省 召 开 了 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会, 省 委 赵 正 永 书 记 对 于 巩 固 扩 大 活 动 的 成 果, 提 出 了 四 个 坚 持 不 懈 的 具 体 要 求 11 月 10 日, 全 市 召 开 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 总 结 大 会, 市 委 姜 书 记 从 五 个 方 面, 对 巩 固 扩 大 活 动 成 果 做 出 了 安 排 部 署 机 关 全 体 党 员 干 部 职 工, 要 认 真 学 习 习 近 平 总 书 记 的 重 要 讲 话 精 神, 按 照 中 央 和 省 市 委 的 要 求, 进 一 步 改 进 作 风, 从 严 治 党, 真 正 树 立 国 家 权 力 机 关 的 良 好 形 象, 确 保 机 关 教 育 实 践 活 动 经 得 起 实 践 的 检 验 一 要 落 实 从 严 治 党 责 任 从 严 治 党, 责 任 落 实 是 关 键 我 们 要 深 刻 领 会 习 近 平 总 书 记 提 出 的 坚 持 从 严 治 党 八 项 要 求, 严 肃 纪 律, 严 格 要 求, 更 好 地 保 持 和 发 展 机 关 党 员 干 部 的 先 进 性 和 纯 洁 性 作 为 机 关 党 组 书 记, 我 肩 负 机 关 党 建 的 主 要 责 任 机 关 党 委 和 各 支 部 书 记, 也 要 对 党 建 工 作 亲 自 抓 负 总 责 把 管 党 治 党 责 任 扛 在 肩 上, 放 在 心 里, 拿 在 手 上, 将 党 建 工 作 与 业 务 工 作 一 起 谋 划 一 起 部 署 一 起 考 核, 真 正 做 到 两 手 抓 两 手 硬 两 不 误 两 促 进 党 组 班 子 要 行 得 端 走 得 正, 自 觉 抵 制 各 种 利 益 诱 惑 和 歪 风 邪 气, 在 任 何 时 候 都 不 搞 特 殊 不 以 权 谋 私, 为 机 关 党 员 干 部 做 出 表 率 要 坚 持 把 党 风 廉 政 建 设 纳 入 机 关 党 建 的 总 体 布 局, 严 格 落 实 一 岗 双 责 制 度, 切 实 抓 好 机 关 党 风 廉 政 建 设 二 要 突 出 抓 好 整 改 落 实 机 关 党 组 专 题 民 主 生 活 会 后, 党 组 制 定 了 整 改 方 案 整 改 台 账, 班 子 成 员 拟 定 了 整 改 清 单 和 整 改 措 施 目 前, 关 键 是 要 抓 好 落 实, 持 续 深 入 改 进 作 风 总 结 大 会 的 召 开, 并 不 意 味 活 动 的 结 束 必 须 扭 住 整 改 落 实 不 放 一 抓 到 底, 确 保 责 任 到 位 措 施 到 位 落 实 到 位 机 关 教 育 实 践 活 动 领 导 小 组 办 公 室 要 继 续 发 挥 组 织 协 调 作 用, 督 促 抓 好 整 改 落 实 工 作 已 完 成 的, 要 采 取 措 施 巩 固 整 治 成 果 ; 未 完 成 的, 要 一 鼓 作 气, 加 快 进 度, 决 不 能 让 四 风 问 题 反 弹 回 潮 要 延 伸 解 决 四 风 问 题, 努 力 改 进 机 关 党 员 领 导 干 部 职 工 的 思 想 作 风 工 作 作 风 领 导 作 风, 积 极 开 展 精 神 文 明 法 制 教 育 廉 政 文 化 三 进 机 关 活 动, 坚 决 践 行 三 严 三 实, 执 行 八 项 规 定, 进 一 步 转 变 机 关 的 学 风 文 风 会 风, 不 断 提 高 机 关 工 作 的 能 力 和 水 平 三 要 严 肃 党 内 政 治 生 活 习 近 平 总 书 记 指 出, 有 什 么 样 的 党 内 政 治 生 活, 就 有 什 么 样 的 党 员 干 部 作 风 这 次 教 育 实 践 活 动 中, 我 们 敢 于 揭 短 亮 丑 真 刀 真 枪 见 筋 见 骨 地 开 展 批 评 和 自 我 批 评, 恢 复 和 发 扬 了 批 评 和 自 我 批 评 优 良 传 统, 让 很 多 党 员 干 部 终 身 受 益 我 们 要 在 此 基 础 上, 进 一 步 完 善 和 落 实 党 内 政 治 生 活 的 各 项 规 定, 认 真 贯 彻 民 主 集 中 制, 用 好 批 评 和 自 我 批 评 的 武 器, 经 常 性 地 开 展 积 极 健 康 的 思 想 交 流, 努 力 增 强 党 内 政 治 生 活 的 政 治 性 原 则 性 战 斗 性, 起 到 解 决 问 题, 增 进 团 结 的 目 的, 实 现 党 内 政 治 生 活 新 常 态 要 纯 洁 机 关 工 作 氛 围, 突 出 团 结 和 谐 弘 扬 正 气, 积 极 倡 导 和 鼓 励 同 志 之 间 上 下 级 之 间 相 互 尊 重 理 解 相 互 信 任 支 持 相 互 帮 助 关 心, 努 力 营 造 又 有 集 中 又 有 民 主 又 有 纪 律 又 有 自 由 又 有 统 一 意 志 又 有 个 人 心 情 舒 畅 的 氛 围 四 要 推 动 当 前 各 项 工 作 目 前 已 经 进 入 11 月 份, 常 委 会 和 机 关 各 项 工 作 比 较 繁 忙 我 们 要 以 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神 和 庆 祝 人 民 代 表 大 会 制 度 成 立 60 周 年 为 契 机, 把 教 育 实 践 活 动 中 焕 发 出 的 激 情 和 干 劲, 投 入 到 当 前 各 项 工 作 中 一 要 筹 备 好 市 委 人 大 工 作 会 议 市 委 将 于 12 月 召 开 人 大 工 作 会 议, 出 台 加 强 和 改 进 人 大 工 作 的 意 见, 这 是 近 年 来 我 市 人 大 工 作 面 临 的 难 得 机 遇, 机 关 办 公 室 要 提 前 着 手 研 究 起 草 相 关 文 件, 和 市 委 有 关 部 门 做 好 沟 通 衔 接, 为 会 议 顺 利 召 开 做 好 准 备 二 要 筹 备 好 常 委 会 会 议 按 照 年 度 工 作 要 点 安 排,12 月 份 召 开 常 委 会 第 13 次 会 议, 请 机 关 各 部 门 抓 紧 起 草 有 关 调 研 报 告, 做 好 各 项 前 期 工 作 三 要 筹 备 好 市 人 代 会 明 年 2 月 上 旬, 要 召 开 市 七 届 三 次 人 代 会, 机 关 各 部 门 要 开 始 着 手 考 虑 年 终 工 作 总 结, 办 公 室 计 划 起 草 常 委 会 工 作 报 告 工 作 要 点, 为 明 年 各 项 工 作 顺 利 开 展 奠 定 基 础 同 志 们, 适 应 党 的 作 风 建 设 新 常 态, 全 面 推 进 从 严 治 党, 是 一 项 重 大 而 紧 迫 的 政 治 任 务 我 们 要 以 高 度 的 政 治 自 觉, 在 市 委 的 坚 强 领 导 下, 在 市 人 大 常 委 会 党 组 的 有 力 指 导 下, 以 改 革 创 新 的 精 神, 以 从 严 从 实 的 态 度, 坚 定 践 行 群 众 路 线, 持 续 改 进 作 风, 开 拓 创 新, 团 结 一 致, 巩 固 拓 展 教 育 实 践 活 动 成 果, 在 新 的 起 点 上 全 面 推 进 党 的 建 设 新 的 伟 大 工 程, 积 极 推 动 人 大 工 作 与 时 俱 进, 为 常 委 会 依 法 履 职, 促 进 全 市 经 济 社 会 发 展 做 出 新 的 贡 献 11

12 公 告 决 议 咸 阳 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 告 ( 第 18 号 ) 根 据 咸 阳 市 人 民 政 府 市 长 卫 华 同 志 的 提 议, 经 2014 年 10 月 29 日 咸 阳 市 第 七 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 二 次 会 议 通 过, 决 定 任 命 : 蔡 葵 同 志 为 咸 阳 市 人 民 政 府 副 市 长 ( 挂 职 一 年 ) 现 予 公 告 咸 阳 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 2014 年 10 月 29 日 咸 阳 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 告 ( 第 19 号 ) 根 据 咸 阳 市 中 级 人 民 法 院 院 长 李 国 庆 同 志 的 提 请, 经 2014 年 10 月 29 日 咸 阳 市 第 七 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 二 次 会 议 通 过, 任 命 : 刘 建 明 同 志 为 市 中 级 人 民 法 院 审 判 员 现 予 公 告 咸 阳 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 2014 年 10 月 29 日 咸 阳 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2013 年 市 级 财 政 决 算 的 决 议 (2014 年 10 月 30 日 咸 阳 市 第 七 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 二 次 会 议 通 过 ) 咸 阳 市 第 七 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 二 次 会 议, 听 取 并 审 议 了 市 财 政 局 局 长 王 满 院 受 市 人 民 政 府 委 托 作 的 关 于 咸 阳 市 2013 年 财 政 决 算 草 案 的 报 告 和 市 审 计 局 局 长 刘 爱 侠 受 市 人 民 政 府 委 托 作 的 关 于 咸 阳 市 2013 年 度 市 本 级 财 政 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 工 作 报 告 会 议 结 合 审 计 工 作 报 告, 对 2013 年 财 政 决 算 报 告 和 决 算 草 案 进 行 了 审 查 同 意 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 提 出 的 审 查 报 告, 决 定 批 准 咸 阳 市 人 民 政 府 提 出 的 2013 年 市 级 财 政 决 算 12 XIANYANGRENDA

13 审 议 意 见 关 于 咸 阳 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 情 况 的 审 议 意 见 2014 年 10 月 29 日, 市 七 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 司 法 局 局 长 朱 德 旺 代 表 市 人 民 政 府 所 作 的 关 于 咸 阳 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 情 况 的 报 告 会 议 认 为, 近 年 来, 我 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 取 得 了 较 好 的 成 效 全 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 机 构 基 本 建 立, 刑 满 释 放 人 员 的 管 控 力 度 得 到 加 强, 刑 满 释 放 人 员 的 帮 扶 教 育 和 就 业 安 置 措 施 有 效 落 实, 有 力 推 动 了 刑 满 释 放 人 员 的 教 育 转 化 工 作, 为 社 会 稳 定 做 出 了 应 有 的 贡 献 会 议 指 出, 我 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 虽 然 取 得 了 一 定 成 效, 但 仍 然 存 在 工 作 不 力 领 导 机 构 作 用 发 挥 不 够 人 员 配 备 不 合 理 工 作 开 展 不 平 衡 信 息 衔 接 不 畅 刑 满 释 放 人 员 重 新 犯 罪 率 较 高 等 问 题 会 议 提 出 如 下 意 见 和 建 议 : 一 要 加 强 组 织 领 导, 建 立 安 置 帮 教 长 效 工 作 机 制 把 安 置 帮 教 工 作 纳 入 社 会 发 展 总 体 规 划, 作 为 社 会 治 安 综 合 治 理 的 重 要 内 容, 做 到 同 规 划 同 部 署 同 考 评 同 奖 惩, 降 低 再 犯 罪 率 切 实 发 挥 安 置 帮 教 工 作 领 导 小 组 的 指 导 协 调 职 能, 对 安 置 帮 教 工 作 进 行 全 面 部 署, 协 调 解 决 相 关 问 题 制 定 工 作 目 标, 明 确 工 作 职 责, 保 证 安 置 帮 教 工 作 落 到 实 处 将 安 置 帮 教 工 作 纳 入 到 社 区 安 全 文 明 创 建 平 安 创 建 等 活 动 中, 发 挥 村 ( 居 ) 委 会 和 群 团 组 织 的 作 用 合 理 安 排 资 金, 保 障 工 作 需 要, 解 决 基 层 安 置 帮 教 工 作 人 员 和 经 费 不 足 的 问 题, 设 置 安 置 帮 教 基 金, 充 实 基 层 司 法 所 力 量, 促 进 工 作 有 序 开 展 二 要 加 强 信 息 化 管 理, 防 止 脱 管 漏 管 失 管 积 极 向 省 司 法 行 政 机 关 反 映, 争 取 其 对 刑 满 释 放 人 员 管 理 工 作 进 行 规 范 统 一 统 一 规 范 全 市 刑 满 释 放 人 员 管 理 工 作, 公 检 法 司 要 相 互 配 合, 整 合 资 源, 依 托 公 安 信 息 网 和 刑 满 释 放 人 员 信 息 管 理 系 统, 建 立 本 市 的 刑 满 释 放 人 员 信 息 库 开 展 清 理 排 查, 摸 清 人 员 底 数 和 去 向, 做 好 信 息 登 记 对 刑 满 释 放 人 员 实 行 动 态 管 理, 健 全 信 息 跟 踪 机 制, 强 化 基 层 服 务 管 理, 最 大 限 度 减 少 和 防 止 出 现 脱 管 失 管 漏 管 现 象, 减 少 社 会 治 安 隐 患 三 要 完 善 服 务 措 施, 提 高 工 作 水 平 和 效 果 要 把 吸 毒 两 抢 三 无 有 重 新 犯 罪 倾 向 的 刑 满 释 放 人 员 作 为 安 置 帮 教 工 作 的 重 点, 及 时 发 现 并 解 决 问 题, 探 索 和 完 善 防 控 措 施, 遏 制 重 新 犯 罪 率 要 抓 住 安 置 帮 教 工 作 的 最 佳 时 期, 把 握 刑 满 前 的 三 个 月, 帮 助 刑 满 释 放 人 员 矫 正 心 理, 恢 复 信 心, 尽 快 融 入 社 会 有 针 对 性 地 采 取 措 施, 解 决 刑 满 释 放 人 员 的 实 际 困 难, 提 供 必 要 的 技 术 培 训 和 指 导, 出 台 相 关 优 惠 政 策, 帮 助 刑 满 释 放 人 员 从 事 各 种 经 营 活 动, 鼓 励 企 业 吸 纳 刑 满 释 放 人 员 就 业 四 要 坚 持 预 防 为 主, 打 防 结 合, 降 低 重 复 犯 罪 率 充 分 发 挥 政 府 的 资 源 优 势, 变 管 理 为 服 务, 整 合 多 方 力 量, 推 动 安 置 帮 教 工 作 落 实 采 取 市 县 领 导 干 部 帮 扶 购 买 社 工 服 务 招 募 帮 教 工 作 志 愿 者 等, 量 身 定 制 帮 教 措 施, 引 导 全 社 会 消 除 对 刑 满 释 放 人 员 的 偏 见, 增 强 他 们 的 社 会 认 同 感, 帮 助 刑 满 释 放 人 员 回 归 社 会, 减 少 再 犯 的 外 部 因 素 同 时, 要 加 大 重 复 犯 罪 的 打 击 力 度, 对 于 刑 满 释 放 人 员 再 犯 罪 的, 要 依 法 从 严 从 重 从 快 打 击, 切 实 维 护 法 律 的 尊 严 和 威 力 13

14 审 议 意 见 关 于 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 情 况 的 审 议 意 见 2014 年 10 月 29 日, 市 七 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 卫 生 局 局 长 上 官 亚 强 代 表 市 人 民 政 府 所 作 的 关 于 全 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 情 况 的 报 告 会 议 认 为, 近 年 来 我 市 认 真 贯 彻 落 实 中 省 关 于 进 一 步 加 强 农 村 卫 生 工 作 的 决 定 和 相 关 法 律 法 规, 抢 抓 机 遇, 大 力 加 强 基 础 设 施 建 设, 完 善 基 层 网 络 体 系, 拓 展 服 务 项 目 和 覆 盖 面, 健 全 管 理 考 核 机 制, 推 动 了 农 村 公 共 卫 生 工 作 长 足 发 展, 农 村 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 和 农 民 健 康 保 障 水 平 有 了 显 著 提 升 会 议 指 出, 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 虽 然 取 得 了 长 足 进 步, 但 依 然 存 在 一 些 问 题 公 共 卫 生 服 务 村 级 网 底 不 牢, 市 县 两 级 经 费 投 入 不 足, 农 村 公 共 卫 生 人 才 及 其 缺 乏, 信 息 化 建 设 滞 后, 农 民 健 康 教 育 工 作 薄 弱 会 议 提 出 如 下 意 见 和 建 议 : 一 要 重 视 农 村 公 共 卫 生 工 作 农 村 公 共 卫 生 工 作 是 政 府 职 能 的 重 要 组 成 部 分 加 强 和 改 善 农 村 公 共 卫 生 工 作 是 提 高 农 民 健 康 水 平 和 生 活 质 量 的 客 观 需 要, 要 增 强 做 好 农 村 公 共 卫 生 工 作 的 自 觉 性 和 紧 迫 性, 将 公 共 卫 生 服 务 日 常 工 作 经 费 纳 入 财 政 预 算, 强 化 乡 镇 卫 生 院 建 设, 尽 快 建 立 和 完 善 市 级 卫 生 应 急 指 挥 机 制, 建 设 独 立 的 市 级 传 染 病 医 院, 依 法 配 备 应 急 车 辆 和 床 位, 应 对 突 发 公 共 卫 生 事 件 二 要 推 动 公 共 卫 生 网 底 建 设 逐 步 加 大 对 公 共 卫 生 服 务 的 投 入, 督 促 县 市 区 落 实 项 目 配 套 资 金, 整 合 村 镇 两 级 卫 生 计 生 服 务 资 源, 加 快 村 级 卫 生 室 阵 地 建 设 集 体 化 进 程 配 足 诊 疗 设 备, 改 善 服 务 条 件, 提 高 乡 医 待 遇, 加 强 业 务 培 训, 筑 牢 村 级 网 底 三 要 加 强 基 层 公 共 卫 生 人 才 队 伍 建 设 加 快 卫 生 和 计 生 系 统 的 融 合 调 整, 推 进 人 事 制 度 改 革, 严 格 专 业 人 员 准 入 制 度, 形 成 合 理 的 人 才 梯 队 加 大 乡 村 全 科 医 生 的 培 训, 鼓 励 医 学 院 校 毕 业 生 到 基 层 卫 生 院 工 作, 对 长 期 在 城 乡 基 层 工 作 的 卫 生 技 术 人 员 在 晋 升 培 训 待 遇 方 面 给 予 适 当 倾 斜 通 过 政 府 购 买 市 场 服 务 等 手 段, 引 导 各 级 各 类 符 合 条 件 的 执 业 医 师 到 基 层 医 疗 机 构 应 诊, 促 进 优 质 医 疗 资 源 合 理 流 动 四 要 推 进 农 村 卫 生 信 息 化 加 快 公 共 卫 生 信 息 化 和 数 字 化 建 设 进 程, 整 合 现 有 的 医 疗 卫 生 信 息 数 据, 建 立 统 一 标 准 同 一 平 台 资 源 共 享 互 联 互 通 的 医 疗 卫 生 信 息 系 统 以 建 设 区 域 居 民 健 康 档 案 为 核 心, 规 范 和 完 善 档 案 内 容, 逐 步 实 现 多 档 合 一, 实 现 健 康 档 案 与 临 床 信 息 的 一 体 化, 提 高 健 康 档 案 的 使 用 率 尽 快 理 顺 我 市 卫 生 应 急 指 挥 体 系, 建 立 统 一 指 挥 高 效 便 捷 权 威 一 流 的 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 指 挥 系 统 和 120 指 挥 中 心, 形 成 卫 生 应 急 联 动 指 挥 信 息 化 平 台, 切 实 保 障 城 乡 公 共 卫 生 安 全 五 要 大 力 开 展 农 民 健 康 促 进 行 动 推 进 农 村 健 康 教 育, 明 确 政 府 社 会 企 业 及 个 人 在 健 康 教 育 与 健 康 促 进 中 的 权 利 义 务 和 责 任, 建 立 健 全 政 府 主 导 部 门 协 作 社 会 参 与 的 工 作 机 制 建 立 和 完 善 健 康 教 育 场 所, 加 强 无 烟 单 位 健 康 促 进 学 校 健 康 促 进 示 范 区 的 创 建 力 度 扩 大 两 癌 妇 女 的 筛 查 面 和 健 康 知 识 教 育 普 及 的 覆 盖 面, 提 高 群 众 综 合 健 康 水 平 14 XIANYANGRENDA

15 审 议 意 见 关 于 我 市 十 二 五 节 能 减 排 工 作 情 况 报 告 的 审 议 意 见 2014 年 10 月 30 日, 咸 阳 市 第 七 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议, 听 取 并 审 议 了 市 发 改 委 主 任 李 忠 平 代 表 市 人 民 政 府 所 作 的 关 于 全 市 节 能 减 排 工 作 情 况 的 报 告 会 议 认 为, 市 政 府 对 节 能 减 排 工 作 高 度 重 视, 各 相 关 职 能 部 门 把 节 能 减 排 作 为 向 环 境 污 染 和 低 效 浪 费 宣 战 的 硬 措 施, 坚 持 用 铁 规 和 铁 腕 推 进 节 能 减 排, 通 过 采 取 调 整 优 化 结 构 推 动 技 术 进 步 加 强 工 作 管 理 等 手 段, 确 保 实 现 十 二 五 节 能 减 排 约 束 性 指 标 的 完 成 会 议 在 肯 定 政 府 工 作 取 得 成 效 的 同 时, 严 肃 地 指 出 了 我 市 产 业 结 构 不 够 合 理, 能 源 重 化 工 比 重 偏 大 ; 城 市 生 活 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 填 埋 场 运 营 经 费 短 缺, 部 分 县 区 垃 圾 填 埋 场 仍 未 发 挥 作 用 ; 农 村 垃 圾 处 理 问 题 仍 未 得 到 较 好 解 决, 户 存 放 村 收 集 镇 转 运 县 处 理 的 模 式 未 能 得 到 有 效 推 广 ; 节 能 与 减 排 工 作 进 展 不 平 衡, 各 县 市 区 节 能 监 察 监 测 机 构 均 未 能 成 立 ; 对 市 人 大 常 委 会 在 节 能 减 排 工 作 方 面 提 出 的 相 关 审 议 意 见 落 实 仍 不 到 位 等 实 际 问 题 针 对 上 述 存 在 问 题, 会 议 提 出 如 下 审 议 意 见 和 建 议 : 一 要 进 一 步 深 化 对 节 能 减 排 工 作 的 认 识, 牢 固 树 立 生 态 红 线 意 识, 不 断 加 大 产 业 结 构 调 整 力 度 要 看 到 经 济 新 常 态 背 景 下 的 增 速 转 换 对 节 能 减 排 带 来 的 机 遇, 牢 固 树 立 生 态 红 线 意 识, 充 分 认 识 节 能 也 是 减 排, 节 能 减 排 的 实 质 就 是 环 境 保 护 ; 充 分 认 识 抓 节 能 减 排 各 项 约 束 性 指 标 就 是 运 用 法 律 和 政 策 手 段 强 制 性 地 倒 逼 产 业 结 构 调 整 升 级, 是 实 现 经 济 新 常 态 中 最 关 键 最 有 效 最 直 截 了 当 的 一 个 硬 措 施 要 自 觉 校 准 政 绩 观, 努 力 推 动 科 学 发 展, 主 动 地 把 节 能 减 排 带 来 的 工 作 压 力 转 化 为 转 变 经 济 发 展 方 式 调 整 经 济 结 构 的 动 力, 把 节 能 减 排 中 的 难 点 转 变 为 下 一 步 工 作 的 着 力 点, 继 续 优 化 产 业 企 业 和 产 品 结 构, 加 快 推 进 新 技 术 新 设 备 的 应 用, 建 立 健 全 节 能 减 排 倒 逼 机 制, 积 极 落 实 中 央 和 省 市 上 的 各 项 政 策, 严 格 限 制 高 耗 能 高 污 染 行 业 增 长, 进 一 步 淘 汰 落 后 产 能, 为 那 些 科 技 含 量 高 经 济 效 益 好 能 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 符 合 新 兴 产 业 发 展 方 向 和 新 型 工 业 化 要 求 的 企 业 发 展 腾 出 环 境 容 量 指 标 尤 其 是 在 招 商 引 资 实 施 项 目 的 过 程 中, 要 牢 固 树 立 节 能 降 耗 污 染 减 排 低 碳 防 暖 的 理 念, 坚 持 把 节 能 减 排 约 束 性 指 标 给 经 济 发 展 预 留 的 环 境 容 量 空 间 作 为 审 查 安 排 新 建 项 目 的 基 本 依 据, 作 为 思 考 问 题 谋 划 发 展 制 定 规 划 的 主 要 考 量 因 素 还 要 主 动 发 展 以 节 约 能 源 资 源 综 合 利 用 和 减 少 废 弃 物 排 放 为 目 标 的 清 洁 生 产 循 环 经 济 模 式, 大 力 推 进 石 化 电 力 造 纸 印 染 钢 铁 建 材 等 重 点 行 业 开 展 清 洁 生 产 审 核, 抓 好 废 水 废 气 废 渣 的 循 环 利 用, 重 点 加 大 粉 煤 灰 煤 矸 石 等 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 二 要 严 格 落 实 节 能 减 排 方 面 的 法 律 法 规 和 政 策, 强 化 目 标 责 任 制 和 问 责 制, 充 分 调 动 全 社 会 参 与 节 能 减 排 工 作 的 积 极 性 面 对 节 能 减 排 的 严 峻 形 势 和 繁 重 任 务, 市 政 府 及 各 职 能 部 门 要 进 一 步 严 格 执 行 节 约 能 源 法 清 洁 生 产 促 进 法 循 环 经 济 促 进 法 等 节 能 减 排 方 面 的 法 律 制 度, 适 当 调 减 雾 霾 严 重 地 区 和 能 耗 比 重 较 大 的 县 市 区 的 能 耗 增 量, 将 能 源 消 费 增 量 分 解 到 各 县 市 区 及 重 点 企 业, 做 到 既 能 完 成 既 定 节 能 目 标, 又 能 保 障 经 济 增 长 需 要 要 认 真 开 展 节 能 减 排 目 标 责 任 评 价 考 核, 对 于 考 核 结 果 未 完 成 的 县 市 区, 要 在 年 终 目 标 责 任 考 核 中 实 行 一 票 否 决, 必 要 时 约 谈 主 要 负 责 人, 并 暂 停 该 地 区 新 建 高 耗 能 项 目 的 节 能 评 估 审 查 和 新 增 主 要 污 染 物 排 放 项 目 的 环 评 审 批 要 积 极 借 鉴 国 家 省 上 和 省 内 其 他 9 市 把 节 能 减 排 领 导 小 组 办 公 室 设 在 发 改 委 的 做 法, 统 一 由 一 个 部 门 掌 管 工 作 部 署 机 构 协 调 和 实 施 进 度, 以 便 于 上 下 衔 接 统 筹 安 排 全 社 会 节 能 减 排 工 作 和 争 取 上 面 的 政 策 与 资 金 15

16 审 议 意 见 支 持, 使 节 能 减 排 任 务 完 成 进 度 与 十 二 五 规 划 实 施 进 度 保 持 同 步 ; 要 按 照 国 家 和 省 上 要 求 尽 快 建 立 市 县 两 级 节 能 监 察 监 测 机 构, 解 决 人 员 编 制 问 题, 配 备 并 启 用 节 能 检 测 设 备, 尽 快 使 这 一 在 构 建 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 中 必 不 可 少 的 事 情, 真 正 进 入 实 质 性 的 有 规 划 有 机 构 有 技 术 有 手 段 有 途 径, 更 有 实 实 在 在 的 节 能 减 排 对 象 项 目 和 指 标 的 阶 段 要 按 照 环 境 保 护 网 格 化 管 理 的 要 求, 建 立 和 健 全 市 县 区 乡 镇 街 道 社 区 小 区 村 组 为 主 体 的 不 同 层 级 监 管 网 格, 使 每 一 层 级 环 境 监 管 网 格 按 管 辖 范 围 实 行 分 工 负 责 责 任 到 人 的 工 作 机 制, 尤 其 是 要 针 对 农 村 垃 圾 转 运 处 理 环 节 中 存 在 的 突 出 问 题, 做 到 定 人 定 岗 定 责, 努 力 构 成 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 全 方 位 全 覆 盖 的 环 境 监 管 网 络 三 要 采 取 用 硬 措 施 完 成 节 能 减 排 硬 任 务 的 手 段, 持 之 以 恒 地 推 进 关 键 领 域 节 能 减 排 继 续 推 动 重 点 用 能 企 业 建 立 能 源 管 理 体 系, 加 快 能 耗 在 线 监 测 系 统 建 设, 开 展 能 效 水 平 对 标 能 源 审 计 技 术 改 造 等, 公 开 公 布 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 结 果 继 续 把 污 水 处 理 厂 火 电 厂 和 水 泥 厂 等 企 业 的 四 种 主 要 污 染 物 排 放 量 作 为 减 排 工 作 重 中 之 重, 落 实 年 度 减 排 计 划, 推 进 脱 硫 脱 硝 除 尘 废 水 深 度 处 理 等 工 程 建 设 继 续 抓 好 居 住 建 筑 和 公 共 建 筑 节 能 设 计 施 工 验 收 和 可 再 生 能 源 应 用 等 标 准 的 实 施, 推 广 建 筑 节 能 新 技 术, 强 化 新 建 居 住 建 筑 和 公 共 建 筑 执 行 强 制 性 节 能 标 准 的 全 过 程 监 督 管 理, 严 格 控 制 公 用 设 施 和 大 型 建 筑 装 饰 性 景 观 照 明 的 能 耗 继 续 加 强 政 府 机 关 教 育 科 技 文 化 卫 生 体 育 系 统 等 公 共 机 构 和 零 售 餐 饮 宾 馆 饭 店 等 商 贸 流 通 领 域 节 能 降 耗 工 作, 重 点 做 好 公 共 机 构 建 筑 节 能 和 车 辆 节 油 工 作 继 续 落 实 大 气 污 染 防 治 工 作 方 案, 加 快 推 进 集 中 供 热 煤 改 气 煤 改 电 工 程 建 设 ; 严 格 执 行 国 家 规 定 的 老 旧 交 通 运 输 工 具 的 报 废 更 新 制 度, 加 强 运 输 市 场 节 能 管 理, 加 大 对 公 共 交 通 的 投 入, 完 善 公 共 交 通 服 务 体 系 ; 大 力 推 进 农 业 生 产 和 农 村 生 活 节 能, 加 强 农 业 和 农 产 品 加 工 设 备 方 面 节 能 产 品 技 术 的 推 广 应 用, 高 度 重 视 农 业 面 源 污 染 的 防 治, 全 面 开 展 秸 秆 还 田 和 畜 禽 粪 便 资 源 化 综 合 利 用, 尽 量 利 用 农 村 生 态 系 统 的 自 身 净 化 能 力 来 消 解 污 染 改 善 环 境 四 要 从 认 真 落 实 市 人 大 常 委 会 有 关 审 议 意 见 出 发, 下 势 解 决 两 场 运 行 资 金 缺 口 较 大 和 石 灰 石 资 源 整 合 整 顿 步 伐 缓 慢 等 问 题 对 于 污 水 和 垃 圾 处 理 按 规 定 收 取 费 用 后 仍 然 存 在 较 大 资 金 缺 口 的 问 题, 要 将 其 与 教 育 卫 生 等 民 生 问 题 同 等 对 待, 通 过 调 整 财 政 预 算 科 目, 尽 快 把 它 列 入 市 县 两 级 公 共 财 政 预 算 的 大 盘 子, 靠 财 政 兜 底 确 保 每 一 个 建 成 的 项 目 都 能 正 常 运 行, 并 切 实 严 肃 财 经 纪 律, 防 止 收 取 的 污 水 垃 圾 处 理 费 被 坐 支 挪 用, 从 根 子 上 避 免 出 现 晒 太 阳 供 参 观 长 期 运 行 不 起 来 的 工 程, 确 保 污 水 垃 圾 处 理 设 施 稳 定 运 行, 在 渭 河 变 清 三 年 行 动 的 兑 现 之 年 交 出 一 份 让 老 百 姓 满 意 的 答 卷, 为 打 造 渭 河 沿 岸 八 百 里 秦 川 绿 色 长 廊 的 新 目 标 奠 定 一 个 再 起 步 的 牢 靠 基 础 要 不 断 加 快 石 灰 岩 资 源 整 合 整 顿 工 作 步 伐, 安 排 专 门 机 构, 组 织 精 干 力 量, 对 整 合 重 点 县 和 重 点 矿 区 下 势 进 行 集 中 驻 守 督 导, 对 于 那 些 依 法 完 成 各 项 审 批 和 手 续 变 更, 通 过 整 合 整 顿 验 收 符 合 生 产 要 求 的 企 业, 让 其 尽 快 恢 复 生 产 ; 加 快 矿 产 资 源 开 发 利 用 方 案 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 恢 复 治 理 方 案 的 编 制 步 伐, 抓 紧 实 施 省 国 土 资 源 厅 和 财 政 厅 安 排 我 市 的 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 项 目, 严 把 质 量 关, 争 取 这 些 项 目 成 为 示 范 性 工 程, 为 后 续 矿 山 环 境 恢 复 治 理 树 立 样 板 ; 全 面 查 处 无 证 开 采 越 界 开 采 安 全 距 离 不 够 等 违 法 行 为, 坚 决 关 停 破 坏 环 境 污 染 严 重 不 具 备 基 本 安 全 生 产 条 件 的 采 石 矿 山 企 业 要 加 强 建 设 工 地 扬 尘 控 制 管 理, 明 确 要 求 施 工 现 场 必 须 全 封 闭 设 置 围 挡 墙, 施 工 道 路 作 业 区 生 活 区 必 须 进 行 硬 化, 城 市 道 路 施 工 段 要 按 规 定 搭 建 方 便 市 民 生 活 出 行 的 便 桥 或 通 道, 并 不 间 断 地 开 展 执 法 检 查, 督 促 他 们 采 取 遮 盖 洒 水 设 置 冲 洗 台 及 时 清 运 建 筑 废 弃 物 等 控 制 扬 尘 的 环 保 措 施 ; 要 加 强 渣 土 车 的 长 效 管 理, 制 定 渣 土 车 企 业 备 案 准 入 条 件, 从 严 查 处 超 速 行 驶 逆 向 行 驶 不 按 规 定 时 间 线 路 行 驶 超 限 装 载 以 及 无 序 乱 倒 等 违 法 行 为 ; 要 在 坚 持 以 往 一 些 行 之 有 效 的 硬 措 施 好 做 法 的 基 础 上, 进 一 步 对 监 管 工 作 进 行 总 结 完 善 和 提 高, 再 鼓 干 劲 再 加 压 力 再 添 新 措 施, 尽 心 尽 力 地 把 可 以 做 到 也 能 做 好 的 事 情 抓 实 抓 狠 抓 出 成 效, 切 实 做 到 防 霾 于 未 然, 务 必 在 今 年 深 秋 和 冬 季 到 来 之 后 把 雾 霾 出 现 的 天 数 和 出 现 后 的 危 害 程 度 减 少 或 降 低 到 最 低 限 度 16 XIANYANGRENDA

17 审 议 意 见 关 于 我 市 贯 彻 实 施 中 华 人 民 共 和 国 气 象 法 情 况 的 审 议 意 见 2014 年 10 月 30 日, 咸 阳 市 第 七 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议, 听 取 并 审 议 了 市 气 象 局 局 长 张 树 誉 代 表 市 人 民 政 府 所 作 的 关 于 我 市 气 象 法 执 行 情 况 的 报 告 会 议 认 为, 气 象 法 颁 布 实 施 以 来, 我 市 各 级 政 府 和 有 关 部 门 高 度 重 视, 逐 年 加 大 政 策 财 政 支 持 力 度, 全 市 气 象 基 础 设 施 逐 步 加 强, 气 象 服 务 三 农 不 断 深 化, 气 象 防 灾 减 灾 机 制 基 本 形 成, 气 象 服 务 能 力 有 了 较 为 明 显 的 提 升, 为 全 市 经 济 社 会 发 展 和 农 业 防 灾 减 灾 发 挥 了 重 要 作 用 但 还 存 在 干 部 群 众 的 气 象 法 律 意 识 薄 弱, 对 气 象 防 灾 减 灾 重 视 程 度 不 够, 气 象 探 测 受 环 境 影 响, 资 金 人 员 投 入 仍 显 不 足 等 问 题 为 此, 会 议 提 出 如 下 审 议 意 见 : 一 强 化 宣 传, 增 强 全 社 会 气 象 法 治 意 识 各 级 政 府 和 有 关 部 门 要 继 续 加 大 气 象 法 律 法 规 宣 传 贯 彻 力 度, 提 高 宣 传 工 作 的 针 对 性 和 有 效 性, 充 分 利 用 世 界 气 象 日 全 国 法 制 宣 传 日 安 全 生 产 月 等 时 机, 采 取 多 种 形 式, 广 泛 深 入 地 开 展 气 象 法 等 气 象 法 律 法 规 宣 传, 努 力 营 造 全 社 会 关 心 支 持 气 象 事 业 发 展 的 良 好 氛 围 要 进 一 步 加 大 宣 传 气 象 科 普 知 识 的 力 度 通 过 广 播 电 视 报 刊 杂 志 网 络 等 多 种 途 径 和 形 式, 让 广 大 群 众 更 进 一 步 认 识 了 解 气 象, 增 强 主 动 运 用 气 象 信 息 的 自 觉 性 二 夯 实 基 础, 提 高 防 灾 减 灾 能 力 要 注 重 引 进 先 进 的 气 象 设 施, 掌 握 和 运 用 先 进 的 气 象 科 学 技 术 完 善 气 象 灾 害 监 测 预 警 体 系, 形 成 广 覆 盖 高 密 度 的 农 村 气 象 灾 害 监 测 网 络 建 设 主 要 气 象 灾 害 和 灾 害 易 发 点 数 据 库, 加 快 主 要 农 作 物 气 候 资 源 区 划 工 作 进 程 加 强 空 气 重 污 染 日 应 急 气 象 服 务 工 作 防 雷 设 施 和 工 程 项 目 建 设 要 同 步 进 行, 严 格 验 收 加 大 农 业 气 象 服 务, 适 时 开 展 人 工 影 响 天 气 作 业, 为 农 业 生 产 保 驾 护 航 组 织 动 员 群 众 采 取 有 效 措 施, 应 对 预 防 自 然 灾 害 的 发 生, 最 大 程 度 减 少 气 象 灾 害 给 农 业 生 产 造 成 的 损 失 进 一 步 完 善 气 象 信 息 发 布 渠 道, 充 分 运 用 互 联 网 政 府 网 气 象 网 新 闻 媒 体 等 平 台, 发 挥 其 传 播 快 信 息 量 大 的 特 点, 使 气 象 信 息 能 够 及 时 快 速 地 上 传 下 达 三 加 强 协 作, 依 法 保 护 气 象 探 测 环 境 和 设 施 各 级 政 府 应 当 按 照 法 定 标 准 划 定 气 象 探 测 环 境 的 保 护 范 围, 并 纳 入 城 镇 规 划 气 象 住 建 城 建 环 保 国 土 等 部 门 要 加 强 沟 通 协 作, 建 立 健 全 行 之 有 效 的 备 案 制 度 和 工 作 机 制, 严 格 执 行 法 定 的 保 护 标 准, 为 切 实 保 护 好 气 象 探 测 环 境 和 设 施 提 供 可 靠 保 障 城 乡 建 设 规 划 要 有 前 瞻 性, 充 分 考 虑 气 象 探 测 环 境 保 护 的 要 求 城 建 国 土 等 部 门 要 严 格 把 好 建 设 项 目 和 规 划 用 地 审 批 关, 在 审 批 气 象 台 站 周 边 的 建 设 项 目 时, 必 须 经 气 象 部 门 同 意 要 加 大 对 影 响 气 象 探 测 环 境 和 设 施 违 法 案 件 的 执 法 力 度, 依 法 严 肃 查 处 各 种 违 法 行 为 四 加 大 投 入, 加 快 气 象 现 代 化 进 程 市 县 政 府 要 加 强 对 气 象 工 作 的 组 织 和 领 导, 将 气 象 现 代 化 建 设 纳 入 政 府 工 作 重 要 议 事 日 程 积 极 推 进 双 重 计 划 财 务 体 制, 加 强 与 省 气 象 局 沟 通 协 调, 落 实 共 同 推 进 咸 阳 气 象 现 代 化 建 设 合 作 备 忘 录 市 县 政 府 应 将 地 方 气 象 组 织 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 加 大 对 气 象 工 作 的 财 政 资 金 投 入, 建 立 健 全 稳 定 增 长 的 气 象 事 业 发 展 地 方 财 政 投 入 机 制 发 改 财 政 等 部 门 要 加 强 与 气 象 局 的 协 作, 在 基 层 台 站 基 础 设 施 建 设 和 气 象 现 代 化 建 设 工 程 项 目 立 项 经 费 等 方 面 予 以 支 持, 积 极 落 实 配 套 资 金, 全 力 保 证 建 设 进 度 和 工 程 质 量 人 工 影 响 天 气 作 业 是 防 御 干 旱 冰 雹 等 气 象 灾 害 的 有 效 手 段, 要 想 方 设 法 解 决 人 影 和 气 象 防 灾 减 灾 工 作 机 构 和 作 业 队 伍 建 设 问 题, 保 障 工 作 经 费 市 气 象 局 在 发 展 气 象 事 业 的 同 时, 要 着 力 改 善 职 工 的 办 公 条 件, 创 造 一 个 比 较 好 的 工 作 环 境, 全 面 推 进 我 市 气 象 事 业 再 上 新 台 阶 17

18 委 员 会 活 动 内 司 委 调 研 全 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 9 月 11 日 到 12 日, 市 人 大 常 委 会 深 入 兴 平 渭 城 秦 都 等 地, 对 全 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 进 行 调 研 市 人 大 常 委 会 副 主 任 冯 望 云 带 队 并 听 取 市 级 各 部 门 工 作 汇 报 本 次 调 研 是 按 照 姜 书 记 的 批 示, 经 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 研 究 决 定, 把 刑 满 释 放 人 员 的 安 置 帮 教 工 作 作 为 10 月 份 市 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 听 取 并 审 议 议 题 主 要 目 的 在 于 全 面 掌 握 我 市 刑 满 释 放 人 员 的 基 本 情 况, 了 解 我 市 安 置 帮 教 工 作 现 状, 弄 清 存 在 的 突 出 困 难 和 问 题, 提 出 加 强 这 项 工 作 的 措 施 和 建 议, 进 一 步 推 进 我 市 刑 满 释 放 人 员 的 安 置 帮 教 工 作 11 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 听 取 了 市 政 府 办 综 治 办 司 法 局 中 院 检 察 院 公 安 局 民 政 局 人 社 局 关 于 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 情 况 的 汇 报 并 座 谈 在 听 取 工 作 汇 报 后, 冯 望 云 对 近 年 来 刑 满 释 放 人 员 的 安 置 帮 教 工 作 给 予 充 分 肯 定 他 指 出, 要 深 入 开 展 刑 满 释 放 人 员 的 安 置 帮 教 工 作, 概 念 要 明 确, 数 字 要 准 确, 要 注 意 安 置 帮 教 工 作 的 方 式 方 法, 重 点 做 好 刑 满 释 放 人 员 的 就 业 安 置 工 作, 帮 助 他 们 尽 快 融 入 社 会 ( 马 芝 娟 ) 省 人 大 来 咸 立 法 调 研 陕 西 省 实 施 < 老 年 人 权 益 保 障 法 > 办 法 10 月 22 日 到 23 日, 省 人 大 常 委 会 法 制 委 员 会 副 主 任 委 员 顾 东 武 带 领 省 人 大 立 法 调 研 组, 到 我 市 彬 县 礼 泉, 就 农 村 养 老 问 题 开 展 立 法 调 研 市 人 大 常 委 会 副 主 任 冯 望 云 等 一 同 调 研 为 使 立 法 调 研 取 得 实 效, 调 研 组 除 了 听 取 有 关 情 况 汇 报 外, 还 深 入 乡 镇 村 委 会 实 地 考 察 召 开 座 谈 会, 详 细 了 解 我 市 农 村 养 老 基 本 情 况, 了 解 好 的 做 法 和 经 验, 存 在 的 困 难 和 问 题, 并 广 泛 征 求 对 修 订 实 施 办 法 的 意 见 和 建 议 ( 马 芝 娟 ) 受 委 托 赴 延 安 开 展 社 会 治 安 综 合 治 理 条 例 执 法 检 查 按 照 省 人 大 常 委 会 的 安 排, 从 10 月 下 旬 开 始, 在 全 省 范 围 内 开 展 社 会 治 安 综 合 治 理 条 例 执 法 检 查, 省 人 大 常 委 会 委 托 咸 阳 市 和 延 安 市 交 叉 互 查 11 月 3 日 至 4 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 冯 望 云 带 领 调 研 组, 到 延 安 市 进 行 检 查 调 研 组 先 后 深 入 延 安 市 宝 塔 区 子 长 县 部 分 社 区 学 校 车 站 乡 镇 医 院 110 指 挥 中 心 等 地, 参 观 了 解 了 延 安 市 在 法 制 宣 传 便 民 服 务 人 民 调 解 交 通 事 故 处 理 防 毒 禁 毒 防 恐 维 稳 方 面 的 经 验 做 法 和 典 型 冯 望 云 指 出, 要 结 合 十 八 届 四 中 全 会 精 神 的 宣 传 和 讲 解, 做 好 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作, 要 加 强 法 制 宣 传, 提 升 群 众 法 律 意 识, 让 法 制 观 念 深 入 人 心, 让 群 众 拥 护 社 会 治 安 稳 定 成 为 自 觉 行 为 习 惯 要 加 强 对 重 点 人 员 监 控, 实 施 精 细 化 管 理, 落 实 责 任 到 人, 及 时 把 不 稳 定 因 素 消 灭 在 萌 芽 状 态 要 及 时 化 解 矛 盾, 重 视 源 头 治 理, 切 实 把 社 会 矛 盾 化 解 在 基 层 冯 望 云 希 望 调 研 组 将 延 安 市 的 一 些 好 经 验 带 回 咸 阳, 进 一 步 提 高 咸 阳 综 治 工 作 水 平, 并 把 这 些 好 经 验 好 做 法 进 行 梳 理 归 纳, 反 馈 给 省 人 大, 建 议 省 人 大 在 全 省 范 围 内 推 广 ( 强 冬 雅 马 芝 娟 ) 开 展 依 法 治 市 情 况 专 题 调 研 为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 精 神, 加 快 法 治 咸 阳 建 设, 推 进 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 由 市 委 书 记 姜 锋 牵 头 对 我 市 依 法 治 市 情 况 进 行 专 题 调 研 按 照 市 委 安 排,11 月 12 日 至 13 日, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 冯 望 云 带 领 市 依 法 治 市 第 四 调 研 组 围 绕 宪 法 实 施 公 职 人 员 忠 宪 护 宪 司 法 活 动 监 督 行 政 权 力 制 约 监 督 和 人 民 参 与 司 法 活 动 等 主 题, 采 取 听 取 汇 报 座 谈 讨 论 征 询 意 见 和 建 议 等 方 式, 对 市 监 察 局 市 审 计 局 淳 化 县 三 原 县 泾 阳 县 依 法 治 市 情 况 进 行 了 认 真 细 致 的 调 查 研 究 ( 姚 九 动 ) 18 XIANYANGRENDA

19 委 员 会 活 动 创 新 开 展 庭 审 旁 听 评 议 活 动 今 年, 市 人 大 内 务 司 法 委 员 会 在 认 真 总 结 以 往 开 展 庭 审 旁 听 评 议 活 动 的 基 础 上, 总 结 经 验, 结 合 调 研 工 作, 创 新 开 展 庭 审 旁 听 评 议 活 动 5 月 份, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 冯 望 云 带 领 调 研 组 对 我 市 贯 彻 落 实 禁 毒 法 情 况 进 行 调 研 在 通 过 听 汇 报 座 谈 实 地 视 察 的 方 式 调 研 的 同 时, 先 后 两 次 赴 市 中 级 人 民 法 院 旁 听 了 涉 毒 案 件 的 庭 审 情 况, 通 过 生 动 的 案 例, 使 代 表 们 直 观 近 距 离 了 解 两 院 办 理 涉 毒 案 件 的 审 判 情 况 和 公 诉 情 况, 更 深 刻 认 识 到 涉 毒 案 件 的 成 因 和 危 害 此 次 将 调 研 工 作 与 庭 审 旁 听 评 议 案 件 相 结 合, 探 索 出 了 一 条 新 形 势 下 监 督 司 法 工 作 新 途 径, 取 得 了 较 好 的 效 果 不 仅 使 人 大 常 委 会 组 成 人 员 与 人 大 代 表 充 分 发 挥 人 大 代 表 在 人 代 会 常 委 会 闭 会 期 间 的 作 用, 提 高 自 己 的 责 任 感 使 命 感, 更 进 一 步 提 高 了 人 大 司 法 监 督 的 实 效 与 作 用 ( 姚 九 动 ) 财 经 委 调 研 2013 年 市 本 级 财 政 决 算 情 况 9 月 26 日, 市 人 大 财 经 委 在 市 人 大 副 主 任 何 新 来 的 带 领 下 对 市 人 民 政 府 拟 在 市 七 届 人 大 常 委 会 第 十 二 次 会 议 上 提 请 审 议 的 关 于 咸 阳 市 2013 年 财 政 决 算 草 案 的 报 告 以 及 关 于 咸 阳 市 2013 年 度 本 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 情 况 的 审 计 报 告 进 行 了 调 研 调 研 中, 市 财 政 局 王 满 院 局 长 就 2013 市 本 级 财 政 决 算 情 况 和 我 市 2013 年 地 方 政 府 债 券 收 支 安 排 情 况 及 市 级 预 算 调 整 方 案 ( 草 案 ) 进 行 了 专 题 汇 报, 并 就 人 大 调 研 组 所 关 注 的 民 生 及 重 点 支 出 的 投 入 各 种 惠 民 强 农 政 策 市 级 配 套 落 实 情 况 地 方 性 政 府 债 务 等 问 题 进 行 了 详 细 说 明 和 解 释 调 研 组 认 为, 政 府 及 各 级 财 税 部 门 面 对 复 杂 严 峻 的 经 济 形 势, 不 断 加 强 预 算 执 行 和 财 政 收 支 管 理 优 化 支 出 结 构, 保 障 了 重 点 支 出 需 要, 做 到 了 收 支 基 本 平 衡, 但 是 也 存 在 一 些 问 题 如 : 预 算 管 理 的 严 肃 性 科 学 性 公 正 性 和 统 一 性 还 不 够 ; 专 项 资 金 管 理 仍 存 在 漏 洞, 执 行 还 不 够 规 范 ; 国 有 资 本 经 营 预 算 约 束 力 不 强 管 理 不 规 范, 资 本 效 益 不 佳 等 都 是 亟 待 解 决 的 问 题 针 对 这 些 问 题, 调 研 组 提 出 : 一 要 依 法 推 进 财 税 体 制 改 革, 增 强 预 算 刚 性 约 束 二 要 加 强 项 目 投 资 管 理, 充 分 发 挥 资 金 效 益 三 要 加 大 专 项 资 金 监 管 力 度, 提 升 民 生 资 金 管 理 水 平 四 要 完 善 国 资 经 营 预 决 算, 提 高 国 有 资 本 收 益 五 要 继 续 加 强 审 计 监 督, 增 强 财 经 法 规 意 识 ( 汪 华 ) 教 科 文 卫 委 开 展 农 村 公 共 卫 生 工 作 情 况 调 研 9 月 23 日 至 29 日, 市 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 组 织 了 部 分 委 员 和 市 人 大 代 表, 在 副 主 任 党 新 安 的 带 领 下, 深 入 到 兴 平 礼 泉 泾 阳 旬 邑 的 县 乡 村 三 级 卫 生 医 疗 机 构, 通 过 实 地 查 看 走 访 群 众 汇 报 座 谈 等 方 式 对 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 情 况 进 行 了 调 研, 并 与 市 级 相 关 部 门 和 卫 生 局 直 属 承 担 公 共 卫 生 服 务 的 单 位 进 行 座 谈 讨 论, 全 面 了 解 了 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 现 状 在 调 研 汇 报 座 谈 中, 党 新 安 对 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 取 得 的 成 绩 给 予 充 分 肯 定, 他 指 出, 公 共 卫 生 问 题 直 接 关 系 到 人 民 群 众 的 身 体 健 康 和 社 会 稳 定, 我 市 公 共 卫 生 工 作 思 路 清 晰, 措 施 扎 实, 效 果 显 著, 群 众 满 意 度 较 高, 希 望 全 市 各 相 关 部 门 继 续 提 高 认 识, 高 度 重 视, 集 中 精 力 尽 快 制 订 出 切 实 可 行 的 工 作 方 案 要 进 一 步 加 大 财 政 投 入, 不 断 促 进 医 疗 卫 生 基 础 设 施 和 信 息 化 建 设, 扎 实 有 效 地 推 进 医 疗 卫 生 事 业 健 康 稳 步 发 展, 为 广 大 群 众 营 造 一 个 安 全 有 序 的 就 医 环 境 要 加 强 医 疗 队 伍 人 才 培 养 力 度, 造 就 一 批 高 素 质 的 基 层 医 护 人 员, 为 全 力 保 障 我 市 人 民 群 众 的 身 体 健 康 维 护 社 会 稳 定 和 促 进 全 市 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 作 出 应 有 的 贡 献 ( 李 杰 ) 19

20 委 员 会 活 动 人 代 选 工 委 省 人 大 代 工 委 来 咸 调 研 人 大 代 表 工 作 10 月 31 日, 省 人 大 常 委 会 人 代 选 工 委 副 主 任 彭 随 义 一 行 4 人 来 我 市 调 研, 并 召 开 座 谈 会 市 人 大 常 委 会 副 主 任 肖 芳 主 持 会 议 并 汇 报 了 我 市 人 大 代 表 工 作, 部 分 县 区 人 大 主 任 参 加 座 谈 会 并 汇 报 了 县 区 人 大 代 表 工 作 开 展 情 况 调 研 组 在 听 取 完 汇 报 后 指 出, 咸 阳 市 人 大 常 委 会 高 度 重 视 代 表 工 作, 有 经 验 有 创 新, 有 效 发 挥 了 地 方 国 家 权 力 机 关 的 职 能 作 用 调 研 组 表 示, 将 把 调 研 中 了 解 发 现 的 问 题 收 集 的 意 见 和 建 议 进 行 认 真 梳 理 和 研 究, 及 时 向 省 委 反 映, 并 将 好 的 意 见 和 建 议 吸 纳 到 省 委 人 大 工 作 会 议 的 书 面 材 料 中 去, 为 促 进 全 省 人 大 代 表 工 作 发 展 提 供 政 策 建 议 和 决 策 参 考 彭 随 义 一 行 还 实 地 考 察 了 兴 平 市 马 嵬 镇 和 秦 都 区 渭 西 街 道 办 调 研 代 表 活 动 开 展 情 况 市 人 大 代 工 委 主 任 鱼 霖 等 陪 同 调 研 ( 刘 佳 ) 城 建 环 资 工 委 组 织 年 度 古 都 环 保 世 纪 行 好 新 闻 奖 评 选 近 日, 由 古 都 环 保 世 纪 行 组 委 会 组 织 的 年 度 古 都 环 保 行 好 新 闻 奖 评 选 结 果 揭 晓 本 次 共 有 全 市 各 县 市 区 组 委 会 办 公 室, 各 成 员 单 位 新 闻 媒 体 推 荐 的 180 件 稿 件 参 与 评 选, 有 98 篇 作 品 获 得 一 二 三 等 奖 及 优 秀 奖 其 中, 其 中 : 2014 年 古 都 环 保 世 纪 行 暗 访 专 题 片 和 从 治 理 PM2.5 谈 美 丽 咸 阳 建 设 等 三 件 作 品 获 得 好 新 闻 一 等 奖, 突 围 霾 伏, 我 们 的 呼 吸 保 卫 战 用 治 污 项 目 支 撑 环 保 工 作, 用 环 保 推 进 咸 阳 生 态 文 明 等 五 件 作 品 获 得 二 等 奖, 崛 起, 一 个 城 市 的 绿 色 勾 画 我 市 治 污 降 霾 保 卫 蓝 天 碧 水 工 作 走 笔 宁 舍 GDP, 不 舍 一 方 蓝 天 白 云 等 十 件 作 品 获 得 三 等 奖, 兴 平 多 措 并 举 推 进 生 态 文 明 筑 牢 生 态 屏 障 建 设 美 丽 咸 阳 等 八 十 件 作 品 获 得 优 秀 奖 随 着 环 保 世 纪 行 在 全 市 各 地 各 个 层 面 上 深 入 持 久 地 开 展, 使 活 动 期 间 刊 发 的 新 闻 稿 件 较 往 年 相 比 呈 现 出 三 大 显 著 特 点 : 一 是 注 重 宣 传 渭 河 流 域 污 染 防 治 大 气 污 染 联 防 联 控 节 能 减 排 生 态 文 明 建 设 等 环 保 中 心 工 作 成 效 和 绿 色 低 碳 循 环 经 济 等 环 保 理 念 的 新 气 象 稿 件 增 多 ; 二 是 围 绕 重 点 环 境 问 题 撰 写 有 深 度 有 见 地 有 份 量 的 稿 件 增 多 ; 三 是 向 外 向 上 向 大 媒 体 刊 发 稿 件 增 多, 这 些 稿 件 的 刊 发 为 我 市 环 保 工 作 营 造 了 较 好 的 舆 论 氛 围, 树 立 了 良 好 的 外 部 形 象 农 工 委 ( 杨 峻 贾 亮 ) 对 实 施 气 象 法 情 况 进 行 执 法 检 查 9 月 11 日 起, 市 人 大 常 委 会 深 入 到 三 原 泾 阳 长 武 旬 邑 等 地, 对 我 市 实 施 中 华 人 民 共 和 国 气 象 法 情 况 进 行 执 法 检 查 当 日 上 午, 市 人 大 常 委 会 副 主 任 刘 辉 带 领 检 查 组 到 市 气 象 局 检 查, 并 召 开 座 谈 会, 听 取 有 关 部 门 工 作 汇 报 刘 辉 对 市 气 象 局 等 部 门 实 施 气 象 法 给 予 充 分 肯 定 他 指 出, 气 象 是 天 大 的 事 情, 与 经 济 社 会 发 展 和 人 民 群 众 生 产 生 活 息 息 相 关, 要 进 一 步 加 大 气 象 法 的 宣 传, 特 别 是 各 级 各 部 门 和 干 部 要 熟 读 法 律 熟 悉 法 律 执 行 法 律, 切 实 履 行 法 律 责 任 要 加 大 对 违 犯 气 象 法 案 件 的 查 处 力 度, 规 范 依 法 行 政 同 时, 要 加 强 基 础 建 设, 争 取 中 省 支 持, 让 气 象 更 好 服 务 经 济 社 会 发 展 ( 未 署 名 文 章 根 据 咸 阳 日 报 相 关 报 道 整 理 责 编 : 张 敏 剑 ) 20 XIANYANGRENDA

21 调 研 报 告 关 于 我 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 情 况 的 调 研 报 告 咸 阳 市 人 大 内 务 司 法 委 员 会 (2014 年 10 月 29 日 ) 按 照 市 人 大 常 委 会 安 排, 由 市 人 大 常 委 会 副 主 任 冯 望 云 带 领 内 司 委 以 及 部 分 常 委 会 委 员 组 成 调 研 组, 深 入 秦 都 渭 城 兴 平 等 区 市, 通 过 听 取 汇 报 座 谈 查 看 资 料 等 方 式, 广 泛 听 取 了 市 县 两 级 综 治 司 法 公 安 法 院 检 察 院 民 政 人 社 等 相 关 单 位 和 部 门, 以 及 乡 镇 ( 街 道 办 ) 派 出 所 司 法 所 等 基 层 单 位 和 人 员 的 意 见 和 建 议, 对 全 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 进 行 了 专 题 调 研, 现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 一 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 开 展 情 况 近 年 来, 我 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 在 政 府 的 重 视 下, 在 公 检 法 司 和 有 关 部 门 的 协 调 配 合 下, 在 安 置 帮 教 机 构 和 帮 教 工 作 人 员 的 共 同 努 力 下, 在 预 防 和 减 少 刑 满 释 放 人 员 重 新 违 法 犯 罪, 帮 助 他 们 融 入 社 会, 维 护 社 会 治 安 稳 定 方 面 发 挥 了 重 要 的 作 用, 取 得 了 较 好 的 成 效 据 市 司 法 局 统 计,2011 年 初 至 2013 年 底, 全 市 刑 满 释 放 人 员 共 计 3179 人, 其 中, 较 多 的 县 区 是, 彬 县 454 人 泾 阳 县 422 人 秦 都 区 378 人, 较 少 的 三 个 县 区 是, 永 寿 县 108 人 淳 化 县 119 人 长 武 县 160 人, 主 要 表 现 为 南 部 县 区 普 遍 多 于 北 部 县 区, 经 济 发 达 县 区 多 于 欠 发 达 县 区 三 年 来, 市 县 各 级 帮 教 组 织 共 组 织 职 业 技 能 培 训 877 人 次, 帮 扶 就 业 安 置 943 人 据 市 公 安 局 统 计, 全 市 刑 满 释 放 人 员 重 新 犯 罪 的 共 175 人, 最 多 的 是 渭 城 区 44 人 乾 县 37 人 礼 泉 县 33 人, 最 少 的 是 长 武 县 1 人 旬 邑 县 2 人 彬 县 3 人 目 前, 全 市 司 法 行 政 机 关 工 作 人 员 共 有 580 人, 其 中 负 责 安 置 帮 教 工 作 人 员 有 266 人 ( 一 ) 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 机 构 基 本 建 立 市 县 两 级 政 府 相 继 均 成 立 了 由 分 管 市 县 长 任 组 长, 综 治 司 法 公 安 法 院 检 察 院 民 政 人 社 等 13 个 单 位 和 部 门 为 成 员 单 位 的 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 领 导 小 组, 领 导 小 组 办 公 室 设 在 各 级 司 法 局, 负 责 安 置 帮 教 日 常 工 作 乡 镇 街 道 办 普 遍 依 托 司 法 所 建 立 了 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 站, 主 要 由 司 法 所 长 和 司 法 助 理 员 负 责, 对 刑 满 释 放 人 员 衔 接 建 档, 落 实 帮 教 小 组, 制 定 并 实 施 帮 教 措 施 村 社 区 以 调 委 会 治 保 委 员 会 为 主, 吸 纳 村 干 部 刑 满 释 放 人 员 家 属 等 组 成 帮 教 小 组, 负 责 一 对 一 落 实 结 对 帮 扶 措 施 一 个 纵 向 有 领 导, 横 向 贯 通 相 互 联 系 的 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 网 络 在 我 市 已 经 形 成, 从 组 织 上 保 证 了 这 项 工 作 的 正 常 开 展 ( 二 ) 重 视 衔 接 工 作, 刑 满 释 放 人 员 的 管 控 力 度 得 到 加 强 一 方 面, 各 级 司 法 行 政 机 关 强 化 刑 满 释 放 人 员 的 管 理, 定 期 交 流 刑 满 释 放 人 员 信 息, 及 时 制 定 管 理 方 案, 落 实 帮 教 责 任, 减 少 了 脱 管 失 控 现 象 的 发 生 另 一 方 面, 各 级 公 安 机 关 通 过 落 实 社 区 民 警 专 职 化 构 建 大 情 报 综 合 平 台 健 全 重 点 人 口 工 作 台 账 等 系 列 活 动, 对 刑 满 释 放 人 员 等 重 点 人 员 信 息 进 行 收 集 整 理, 加 强 对 刑 满 释 放 人 员 的 排 查 分 析, 及 时 掌 握 其 实 时 动 态, 对 有 记 录 的 刑 满 释 放 人 员 基 本 做 到 了 行 知 去 向 动 知 轨 迹 ( 三 ) 主 动 服 务 帮 助 他 们 尽 快 融 入 社 会 一 是 注 重 刑 满 释 放 人 员 的 帮 扶 教 育 工 作 对 无 经 济 来 源 生 活 困 难 的 帮 教 对 象, 通 过 司 法 教 育 人 社 民 政 等 部 门 的 多 方 配 合, 组 织 技 能 培 训, 增 设 公 益 性 岗 位, 落 实 低 保 等, 帮 助 解 决 他 们 生 产 生 活 中 的 困 难 司 法 行 政 机 关 还 提 前 介 入, 将 帮 教 工 作 向 前 延 伸 到 刑 满 释 放 人 员 服 刑 期 间, 定 期 组 织 帮 教 工 作 人 员 及 服 刑 人 员 家 属 深 入 监 所 对 本 地 服 刑 人 员 进 行 帮 教, 掌 握 其 改 造 情 况 和 表 现, 有 针 对 性 地 进 行 帮 教 二 是 重 视 做 好 对 刑 满 释 放 人 员 的 就 业 安 置 工 作 政 府 部 门 发 挥 自 身 在 安 21

22 调 研 报 告 置 中 的 职 能 作 用, 落 实 相 关 安 置 措 施 对 农 村 籍 刑 满 释 放 人 员, 落 实 承 包 土 地, 解 决 居 住 困 难, 鼓 励 其 从 事 农 业 生 产, 帮 助 做 到 自 食 其 力 ; 对 城 镇 籍 刑 满 释 放 人 员, 利 用 已 建 成 的 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 基 地, 对 他 们 进 行 职 业 技 术 培 训, 并 联 系 就 业 岗 位, 解 决 他 们 生 活 出 路 问 题 截 至 目 前, 我 市 建 成 过 渡 性 安 置 帮 教 基 地 23 个, 新 航 中 途 之 家 5 个 有 力 推 动 了 刑 满 释 放 人 员 的 教 育 转 化 工 作, 帮 助 其 尽 快 融 入 社 会, 为 社 会 稳 定 做 出 了 应 有 的 贡 献 二 存 在 的 问 题 和 困 难 我 市 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 虽 然 取 得 了 一 定 成 效, 但 也 存 在 一 些 突 出 的 困 难 和 问 题, 主 要 表 现 在 : ( 一 ) 重 视 不 够 首 先 是 领 导 机 构 作 用 发 挥 不 够 虽 然 各 级 都 设 有 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 领 导 小 组, 但 很 少 召 开 联 席 会 议, 作 用 发 挥 不 够 一 些 相 关 部 门 和 单 位, 特 别 是 部 分 领 导 小 组 成 员 单 位, 没 有 切 实 履 行 自 身 职 责, 很 好 地 贯 彻 执 行 有 关 政 策 其 次 是 管 理 人 员 得 不 到 保 证 一 些 县 市 区 司 法 人 员 在 机 关 的 多, 基 层 人 员 少, 一 线 人 员 普 遍 不 足, 且 镇 办 拉 用 多, 工 作 时 间 人 员 精 力 得 不 到 保 证 基 层 司 法 所 普 遍 都 是 司 法 所 长 一 人 负 责, 市 县 司 法 局 和 镇 办 虽 然 也 调 配 1-2 人 配 合 工 作, 但 配 调 人 员 既 不 专 业, 又 不 安 心 第 三 是 工 作 开 展 不 平 衡 各 县 市 区 刑 满 释 放 人 员 重 新 犯 罪 人 数 同 刑 满 释 放 人 员 数 不 成 比 例 ( 二 ) 信 息 衔 接 不 畅 刑 满 释 放 人 员 信 息 上 下 沟 通 不 畅, 我 市 分 管 部 门 和 人 员 主 动 联 系 不 够, 致 使 脱 管 漏 管 失 控 的 问 题 时 有 发 生, 给 社 会 的 稳 定 埋 下 了 隐 患 ( 三 ) 刑 满 释 放 人 员 重 新 犯 罪 率 较 高 据 市 公 安 局 统 计,2011 年 年, 我 市 刑 满 释 放 后 重 新 犯 罪 的 人 数 为 175 人, 其 中 北 五 县 25 人, 南 六 县 94 人, 城 区 56 人, 占 刑 满 释 放 人 员 总 数 的 5.05%, 市 区 刑 满 释 放 人 员 重 新 犯 罪 人 数 达 32% 导 致 刑 满 释 放 人 员 重 新 犯 罪 的 因 素 很 多, 但 与 其 生 活 没 有 着 落 有 着 绝 大 关 系 目 前, 农 业 人 口 的 安 置, 主 要 是 落 实 责 任 田 由 于 国 家 实 行 土 地 第 二 轮 承 包 经 营 三 十 年 不 变 的 政 策, 从 根 本 上 保 证 了 我 市 回 归 的 农 业 人 口 责 任 田 基 本 都 得 到 了 落 实, 安 置 压 力 不 大 相 对 而 言, 非 农 业 人 口 的 安 置 问 题 压 力 很 大 一 方 面 是 社 会 就 业 压 力 增 大, 刑 满 释 放 人 员 普 遍 文 化 素 质 低, 缺 乏 专 业 技 能, 竞 争 上 岗 形 势 严 峻 ; 另 一 方 面, 部 分 刑 满 释 放 人 员 长 期 与 社 会 隔 离, 不 能 适 应 新 形 势 的 变 化, 思 想 观 念 陈 旧 落 后, 贪 图 享 乐, 不 积 极 谋 求 就 业, 甚 至 重 新 犯 罪 ; 同 时, 社 会 各 界 普 遍 对 刑 满 释 放 人 员 存 在 着 歧 视 和 偏 见, 绝 大 部 分 企 业 不 愿 意 接 收 刑 满 释 放 人 员 对 接 收 刑 满 释 放 人 员 安 置 就 业 的 企 业, 也 缺 乏 鼓 励 性 政 策, 没 有 明 确 的 优 惠 政 策 依 据 三 建 议 和 意 见 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导, 明 确 职 责, 建 立 安 置 帮 教 长 效 工 作 机 制 一 是 市 县 两 级 政 府 要 把 安 置 帮 教 工 作 纳 入 社 会 发 展 总 体 规 划, 作 为 社 会 治 安 综 合 治 理 的 重 要 内 容, 做 到 同 规 划 同 部 署 同 考 评 同 奖 惩 综 治 部 门 要 加 强 对 安 置 帮 教 工 作 的 检 查 和 监 督, 细 化 量 化 考 核 目 标, 明 确 工 作 责 任, 建 立 目 标 责 任 制 二 是 各 级 刑 满 释 放 人 员 安 置 帮 教 工 作 领 导 小 组 要 切 实 发 挥 指 导 协 调 的 职 能, 定 期 召 开 成 员 单 位 会 议, 至 少 一 年 召 开 两 次 以 上, 对 安 置 帮 教 工 作 进 行 全 面 研 究 部 署, 对 存 在 问 题 协 调 解 决 三 是 各 相 关 部 门 要 在 各 级 综 治 部 门 的 统 一 领 导 下, 制 定 工 作 目 标, 明 确 工 作 职 责, 积 极 发 挥 自 身 的 职 能 作 用, 保 障 安 置 帮 教 工 作 落 到 实 处 四 是 各 级 工 会 共 青 团 妇 联 等 群 团 组 织 及 村 ( 居 ) 委 会 自 治 组 织 要 广 泛 参 与, 将 安 置 帮 教 工 作 纳 入 社 区 安 全 文 明 创 建 平 安 创 建 等 活 动 之 中 五 是 要 重 视 基 层 安 置 帮 教 工 作 人 员 和 经 费 不 足 的 问 题 安 置 帮 教 的 落 实 工 作 主 要 在 基 层, 各 县 市 区 要 重 视 帮 教 工 作, 确 保 司 法 人 员 工 作 时 间, 支 持 他 们 做 好 帮 教 工 作 司 法 管 理 部 门 要 合 理 调 配 人 力, 充 实 基 层 司 法 所, 各 镇 办 要 支 持 司 法 所 的 工 作, 确 保 司 法 所 工 作 人 员 和 工 作 时 间 设 立 安 置 帮 教 基 金, 通 过 社 会 捐 款 政 府 拨 付 等 形 式 设 立 一 定 数 额 的 帮 教 基 金, 用 于 此 项 工 作 ( 二 ) 要 加 强 对 刑 满 释 放 人 员 的 信 息 管 理, 优 化 整 合 资 源, 防 止 脱 管 漏 管 失 控 现 象 的 发 生 一 是 规 范 管 理 工 作 我 市 司 法 行 政 机 关 要 及 时 向 省 司 法 行 政 机 关 反 映, 争 取 其 对 全 省 刑 满 释 放 人 员 管 理 工 作 予 以 规 范 统 一 二 是 政 法 各 部 门 之 间 要 整 合 资 源 信 息 共 享 法 院 检 察 院 公 安 机 关 司 法 行 政 机 关 要 相 互 配 合, 整 合 资 源, 根 据 监 狱 看 守 所 提 供 的 信 息 依 托 公 安 信 息 网 和 刑 满 释 放 人 员 信 息 管 理 系 统, 建 立 本 市 的 刑 满 释 放 人 员 信 息 库 在 此 基 础 上, 开 展 清 理 排 查 工 作, 摸 清 人 员 底 数 和 去 向, 登 记 造 册, 逐 一 建 档, 最 大 22 XIANYANGRENDA

23 调 研 报 告 限 度 地 减 少 和 防 止 出 现 失 管 脱 管 漏 管 现 象, 减 少 社 会 治 安 隐 患 ( 三 ) 抓 住 重 点, 灵 活 施 策, 提 高 管 理 的 水 平 和 效 果 首 先, 安 置 帮 教 工 作 要 抓 住 重 点, 对 吸 毒 两 抢 三 无 ( 无 家 可 归 无 业 可 就 无 亲 可 投 ) 有 重 新 违 法 犯 罪 倾 向 的 刑 满 释 放 人 员 作 为 安 置 帮 教 重 点 对 象, 实 行 动 态 管 理, 发 现 并 及 时 解 决 存 在 的 问 题, 积 极 探 索 和 完 善 对 重 点 对 象 实 施 防 范 控 制 的 措 施 和 办 法, 有 效 遏 制 重 新 犯 罪 率 其 次, 要 注 意 工 作 方 法, 定 期 走 访 或 迂 回 联 系 刑 满 释 放 人 员, 了 解 他 们 回 归 社 会 后 的 现 状 出 现 的 问 题, 采 取 有 针 对 性 的 帮 教 措 施, 着 力 搞 好 服 务 对 生 活 困 难 年 老 体 弱 残 疾 三 无 刑 满 释 放 人 员, 司 法 民 政 人 社 等 部 门 应 主 动 为 他 们 落 实 最 低 生 活 保 障 制 度 和 社 会 保 障 待 遇 对 于 农 村 籍 刑 满 释 放 人 员, 要 提 供 必 要 的 农 业 技 术 服 务, 帮 助 他 们 发 展 多 种 经 营 对 城 镇 籍 刑 满 释 放 人 员, 开 展 就 业 指 导 和 职 业 技 能 培 训, 鼓 励 扶 持 他 们 从 事 个 体 经 营, 镇 办 和 有 关 部 门 要 为 他 们 办 理 各 种 营 业 手 续 提 供 方 便, 给 予 税 收 管 理 费 等 方 面 的 政 策 优 惠 各 级 政 府 部 门 要 对 刑 满 释 放 人 员 在 劳 动 就 业 等 方 面 提 供 服 务, 充 分 发 挥 已 建 成 安 置 帮 教 基 地 的 作 用, 多 方 联 系 各 类 工 商 企 业, 引 导 动 员 企 业 业 主 消 除 偏 见, 根 据 实 际 接 收 刑 满 释 放 人 员 就 业, 并 给 予 政 策 上 的 优 惠 和 扶 持 第 三, 要 抓 住 安 置 帮 教 工 作 最 佳 时 机, 刑 满 释 放 人 员 回 归 社 会 的 前 三 个 月 是 关 键 时 期, 做 好 帮 教 工 作 意 义 重 大, 同 时 还 要 把 工 作 重 点 放 在 心 理 矫 正 上, 帮 助 他 们 恢 复 信 心, 尽 快 融 入 社 会 关 于 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 情 况 的 调 研 报 告 市 人 大 教 科 文 卫 委 员 会 (2014 年 10 月 29 日 ) 按 照 市 人 大 常 委 会 2014 年 工 作 安 排,9 月 23 日 至 29 日, 我 委 组 织 部 分 委 员 和 市 人 大 代 表, 在 副 主 任 党 新 安 的 带 领 下, 听 取 了 市 级 相 关 部 门 的 汇 报, 深 入 到 兴 平 礼 泉 泾 阳 旬 邑 等 县 乡 村 三 级 卫 生 医 疗 机 构, 通 过 实 地 查 看 走 访 农 户 汇 报 座 谈 等 方 式 对 我 市 农 村 公 共 卫 生 工 作 情 况 进 行 了 调 研 现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 : 一 基 本 情 况 近 年 来, 我 市 认 真 贯 彻 落 实 中 省 关 于 进 一 步 加 强 农 村 卫 生 工 作 的 决 定 和 相 关 法 律 法 规, 抢 抓 机 遇, 大 力 加 强 基 础 设 施 建 设, 完 善 基 层 网 络 体 系, 拓 展 服 务 项 目 和 覆 盖 面, 健 全 管 理 考 核 机 制, 推 动 了 农 村 公 共 卫 生 工 作 长 足 发 展, 农 民 健 康 保 障 水 平 有 了 显 著 提 升 ( 一 ) 农 村 卫 生 基 础 设 施 建 设 取 得 历 史 性 突 破 在 调 研 中, 我 们 欣 喜 的 看 到, 我 市 近 年 来 把 县 乡 村 三 级 医 疗 卫 生 机 构 的 基 础 设 施 建 设, 作 为 卫 生 惠 民 的 强 基 工 程, 采 取 政 府 推 动 项 目 引 领 抓 点 带 面 标 准 化 实 施 等 措 施, 促 进 了 农 村 卫 生 基 础 条 件 的 大 改 善 全 市 投 资 9.5 亿 元 新 建 和 改 扩 建 了 14 个 疾 病 防 控 中 心 13 个 县 级 卫 生 监 督 所 14 个 妇 幼 保 健 院 12 个 中 医 医 院,198 个 镇 建 成 国 家 规 范 化 卫 生 院, 3085 个 村 建 起 了 标 准 化 卫 生 室, 大 部 分 乡 镇 卫 生 院 原 来 的 砖 瓦 房 土 坯 房 基 本 绝 迹, 办 公 条 件 和 诊 疗 条 件 显 著 改 善, 全 市 城 乡 基 本 形 成 15 分 钟 可 及 的 医 疗 服 务 圈, 全 方 位 满 足 了 广 大 群 众 对 医 疗 服 务 的 需 求 ( 二 ) 农 村 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平 显 著 提 升 一 是 基 本 公 共 卫 生 服 务 补 助 标 准 不 断 提 高 按 服 务 人 口 计 算, 人 均 补 助 经 费 标 准 由 2009 年 的 21.5 元 提 高 到 2013 年 的 30 元,2009 年 以 来 全 市 基 本 公 共 卫 生 经 费 总 额 达 到 5.09 亿 元, 有 效 保 障 了 基 本 公 共 卫 23