第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 多 名 尼 共 ( 毛 ) 武 装 人 员 驻 扎 在 临 时 兵 营 里, 而 负 责 监 督 人 民 解 放 军 的 联 合 国 驻 尼 泊 尔 特 派 团 将 于 009 年 7 月 3 日 到 期 届 满

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1 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 第 一 节 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 短 暂 执 政 与 统 一 尼 共 ( 毛 ) 落 败 原 因 一 尼 帕 尔 过 渡 政 府 及 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 倒 阁 运 动 009 年 5 月 3 日, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 领 导 人 尼 帕 尔 当 选 为 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 第 二 任 总 理, 5 月 5 日 宣 誓 就 职, 随 后 组 成 以 大 会 党 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 为 主 的 新 政 府 尼 帕 尔 能 够 当 选 总 理 并 成 功 组 阁, 主 要 在 于 他 所 坚 持 的 温 和 的 中 左 路 线 得 到 大 多 数 党 派 的 接 受, 也 得 益 于 他 在 尼 政 坛 长 期 积 累 的 广 泛 人 脉 资 源, 同 时 也 是 反 统 一 尼 共 ( 毛 ) 势 力 之 间 妥 协 的 结 果 然 而 仓 促 上 台 的 尼 帕 尔 只 是 暂 时 地 缓 解 了 危 机, 过 渡 政 府 仍 面 临 无 法 逾 越 的 障 碍 首 先 是 两 军 整 编 问 题 如 何 安 置 尼 共 ( 毛 ) 武 装, 这 是 尼 共 ( 毛 ) 一 直 同 包 括 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 在 内 的 反 对 派 之 间 矛 盾 重 重 的 一 个 主 要 议 题 和 平 协 议 签 署 以 来, 原 皇 家 军 队 一 直 以 尼 共 ( 毛 ) 军 队 的 意 识 形 态 色 彩 与 军 方 非 政 治 机 构 特 性 不 符 为 由, 拒 绝 按 照 和 平 协 议 接 受 人 民 解 放 军 这 是 导 致 普 拉 昌 达 辞 去 总 理 职 务 的 一 个 重 要 原 因 此 时 仍 有 约 9 万 此 节 主 要 内 容 来 自 笔 者 指 导 的 研 究 生 段 玉 尼 共 ( 毛 ) 下 野 以 来 尼 泊 尔 局 势 主 要 动 向 研 究 ( 中 国 人 民 大 学 硕 士 学 位 论 文, 0 年 6 月 ), 以 及 汪 亭 友 张 培 段 玉 马 拉 松 式 的 尼 泊 尔 总 理 选 举 兼 析 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 人 落 选 的 原 因 ( 科 学 社 会 主 义 0 年 第 5 期 ) 尼 帕 尔, 全 名 为 马 达 夫 库 马 尔 尼 帕 尔, 953 年 3 月 日 生 于 尼 泊 尔 南 部 劳 哈 特 县 一 个 印 度 裔 家 庭, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 高 级 领 导 人 和 资 深 政 治 家 青 年 时 代 在 印 度 求 学, 969 年 加 入 尼 泊 尔 的 共 产 党 组 织, 99 年 参 与 领 导 了 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 的 创 建 自 993 年 起 连 续 获 选 该 党 总 书 记 一 职, 直 到 008 年 4 月 引 咎 辞 职 他 还 于 994 年 担 任 过 副 首 相, 009 年 月 起 任 宪 法 委 员 会 主 席 袁 群 : 尼 泊 尔 新 总 理 尼 帕 尔, 国 际 资 料 信 息 009 年 第 8 期, 第 36 页 60

2 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 多 名 尼 共 ( 毛 ) 武 装 人 员 驻 扎 在 临 时 兵 营 里, 而 负 责 监 督 人 民 解 放 军 的 联 合 国 驻 尼 泊 尔 特 派 团 将 于 009 年 7 月 3 日 到 期 届 满 统 一 尼 共 ( 毛 ) 又 主 张 所 属 武 装 应 全 部 整 编 进 政 府 军, 表 示 不 惜 一 切 代 价 来 实 现 这 个 目 标, 而 尼 帕 尔 政 府 显 然 不 能 接 受 这 一 要 求 因 此 要 在 两 个 月 内 完 成 整 编 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 队 的 任 务 难 度 极 大 能 否 按 时 出 台 新 宪 法 是 考 验 尼 帕 尔 政 府 的 另 一 难 题 尼 泊 尔 临 时 宪 法 规 定 制 宪 议 会 正 常 任 期 为 两 年, 政 府 必 须 在 00 年 5 月 8 日 前 颁 布 宪 法 统 一 尼 共 ( 毛 ) 在 制 宪 议 会 中 拥 有 近 40% 的 席 位, 离 开 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 支 持, 是 无 法 获 得 / 3 的 多 数 票 的, 就 通 过 不 了 新 宪 法 也 就 是 说, 绕 开 统 一 尼 共 ( 毛 ) 是 不 可 能 完 成 制 宪 任 务 的 而 尼 帕 尔 政 府 要 想 获 得 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 支 持 显 然 是 十 分 困 难 的 能 否 协 调 好 同 执 政 联 盟 中 主 要 政 党 之 间 的 关 系, 也 是 一 个 重 要 的 考 验 一 是 与 大 会 党 的 关 系 尼 帕 尔 能 够 出 任 总 理, 主 要 得 益 于 大 会 党 的 支 持 尼 泊 尔 政 治 分 析 人 士 指 出, 大 会 党 支 持 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 并 非 基 于 双 方 政 见 相 同, 而 是 因 为 看 到 本 党 很 难 得 到 多 数 党 的 支 持 领 导 下 届 政 府, 为 了 防 止 统 一 尼 共 ( 毛 ) 再 次 上 台, 只 好 退 而 求 其 次, 把 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 推 向 前 台 尽 管 如 此, 大 会 党 仍 会 利 用 支 持 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 联 合 执 政 之 机, 为 本 党 谋 取 好 处 二 是 与 马 迪 西 人 党 的 关 系 以 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 为 首 的 马 迪 西 人 党 拥 有 近 90 个 席 位 这 类 政 党 一 直 谋 求 在 马 迪 西 地 区 建 立 统 一 的 自 治 政 权, 并 以 满 足 其 提 出 的 在 尼 南 部 单 独 成 立 马 迪 西 邦 的 要 求, 作 为 参 加 联 合 政 府 的 筹 码 尼 帕 尔 倾 向 于 支 持 马 迪 西 地 区 自 治, 但 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 高 层 在 这 个 问 题 上 分 歧 严 重 尼 帕 尔 能 在 多 大 程 度 上 满 足 马 迪 西 人 党 的 要 求 也 是 个 挑 战 面 对 上 述 困 难 与 考 验, 尼 帕 尔 坦 言 自 己 重 任 在 肩, 我 将 在 寻 求 共 识 的 基 础 上 完 成 我 的 使 命, 表 示 新 政 府 的 首 要 任 务 是 在 00 年 按 期 完 成 新 宪 法 的 制 定 工 作, 并 加 强 尼 泊 尔 的 法 制 建 设, 为 人 民 的 利 益 服 务 具 体 说, 在 政 治 方 面, 尼 帕 尔 政 府 承 诺 在 各 政 党 达 成 全 面 共 识 的 基 础 上, 按 期 完 成 制 定 新 宪 法 的 工 作 新 政 府 还 致 力 于 在 多 党 竞 争 的 基 础 上 建 立 民 主 制 度, 实 现 宪 法 至 上 司 法 独 立 新 闻 自 由 ; 保 障 人 权 和 人 民 的 各 项 基 本 权 利, 保 障 受 压 迫 的 阶 级 种 族 性 别 地 区 团 体 的 基 本 权 利 ; 在 所 有 国 家 机 构 中, 保 证 妇 女 马 迪 西 人 特 莱 地 区 的 居 民 穆 斯 林 以 及 其 他 少 数 民 族 的 参 与 率 ; 对 各 职 业 群 体 提 出 的 合 法 要 求 应 在 协 商 的 基 础 上 逐 步 予 以 解 陈 乔 炎 : 尼 泊 尔 新 总 理 重 任 在 肩, 新 华 社 加 德 满 都 009 年 5 月 5 日 电, http: / / news xinhuanet com / world / / 5 / content_ htm 6

3 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 决 ; 文 职 部 门 军 队 警 察 和 其 他 安 全 机 构 将 依 据 中 立 高 效 负 责 的 原 则 保 障 法 治 尼 共 ( 毛 ) 武 装 人 员 的 管 理 整 合 和 复 员 要 按 照 全 面 和 平 协 议 的 规 定 完 成 这 一 任 务 要 先 于 新 宪 法 的 制 定 在 经 济 政 策 上, 尼 帕 尔 政 府 主 张 发 展 以 社 会 主 义 和 人 民 为 导 向 的 混 合 型 经 济 在 工 业 商 业 旅 游 和 其 他 基 础 产 业 领 域 鼓 励 国 有 集 体 和 私 营 企 业 的 共 同 发 展 鼓 励 国 内 外 资 本 按 照 建 造 运 营 和 移 交 的 方 式 投 资 基 础 设 施 建 设 大 力 发 展 进 口 竞 争 性 产 业, 以 减 少 对 进 口 商 品 的 依 赖, 并 计 划 建 立 特 别 经 济 区 以 扩 展 出 口 项 目 的 基 础 和 加 大 竞 争 力 优 先 发 展 农 村 电 气 化 项 目, 发 动 光 明 尼 泊 尔 运 动, 进 一 步 推 广 太 阳 能 以 及 微 型 和 小 型 水 电 项 目 实 行 科 学 的 土 地 改 革, 改 变 现 存 农 村 生 产 关 系 为 此, 尼 帕 尔 主 张 通 过 建 立 土 地 改 革 委 员 会, 制 定 有 效 计 划, 实 现 土 地 的 增 产 科 学 管 理 和 分 配, 并 强 调 要 将 重 点 放 在 农 业 部 门 的 现 代 化 和 商 业 化 方 面 在 社 会 政 策 上, 尼 帕 尔 政 府 主 张 建 立 在 社 会 公 正 基 础 上 的 福 利 社 会 具 体 内 容 包 括 : 改 善 公 共 分 配 系 统, 保 障 贫 困 线 以 下 的 人 买 得 起 生 活 必 需 品 ; 保 障 人 们 的 就 业 权, 实 施 就 业 保 障 计 划 ; 发 放 国 家 优 惠 身 份 卡, 提 高 贫 困 线 以 下 的 家 庭 的 生 活 水 平, 并 将 优 惠 重 点 放 在 教 育 健 康 食 品 和 就 业 等 项 目 上 ; 发 起 全 国 识 字 运 动 ; 发 放 儿 童 保 护 补 贴, 保 证 儿 童 健 康 成 长 ; 加 大 农 村 医 疗 卫 生 项 目 投 入, 鼓 励 社 区 和 合 作 医 疗 项 目 的 发 展, 保 证 人 们 能 够 享 受 到 舒 适 便 捷 的 医 疗 服 务 ; 为 极 度 落 后 的 社 区 贫 困 的 贱 民 濒 临 灭 绝 的 族 群 边 缘 化 团 体 提 供 低 成 本 的 住 宅, 这 一 项 目 将 逐 步 扩 展 到 其 他 群 体 ; 为 孤 老 鳏 寡 者 各 宗 教 团 体 及 少 数 民 族 提 供 全 面 的 社 会 保 障 ; 消 除 一 切 形 式 的 宗 教 语 言 和 文 化 歧 视 ; 保 证 土 著 人 马 迪 西 人 和 特 莱 人 的 政 治 权 利 以 及 在 经 济 社 会 文 化 等 方 面 公 平 发 展 的 机 会 在 外 交 政 策 上, 尼 帕 尔 政 府 积 极 倡 导 独 立 进 步 的 外 交 政 策, 主 张 在 平 等 独 立 不 干 涉 内 政 相 互 尊 重 与 合 作 以 及 和 平 共 处 五 项 原 则 基 础 上, 发 展 与 所 有 国 家 的 友 好 关 系, 特 别 是 同 中 国 和 印 度 的 友 好 关 系 尼 帕 尔 表 示, 尼 泊 尔 只 有 中 国 和 印 度 两 个 邻 国, 历 届 政 府 都 奉 行 等 距 离 外 交 政 策 他 领 导 的 政 府 也 一 样 他 期 望 中 国 尼 泊 尔 印 度 能 发 展 密 切 的 经 贸 关 系, 形 成 三 赢 局 面 在 对 华 政 策 方 面, 尼 帕 尔 主 张 发 展 同 中 国 的 睦 邻 友 好 关 系, 在 涉 藏 涉 台 问 题 上 坚 定 地 奉 行 一 个 中 国 政 策 在 对 印 政 策 方 面, 尼 帕 尔 主 张 重 新 修 订 尼 印 和 平 友 好 条 约, 审 核 两 国 签 署 的 不 符 合 尼 国 家 利 益 的 条 约 和 协 定, 并 通 参 见 袁 群 尼 泊 尔 新 总 理 尼 帕 尔, 国 际 资 料 信 息 009 年 第 8 期, 第 35 页 6

4 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 过 对 话 来 解 决 两 国 的 边 境 问 题 统 一 尼 共 ( 毛 ) 退 出 执 政 后 采 取 的 第 一 个 措 施, 就 是 阻 挠 选 举 新 总 理 从 009 年 5 月 5 日 到 5 月 8 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 7 次 成 功 阻 止 了 制 宪 议 会 启 动 选 举 新 总 理 成 立 新 政 府 的 程 序 5 月 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 决 定 改 变 策 略, 把 斗 争 的 矛 头 指 向 新 政 府 5 月 4 日, 即 尼 帕 尔 当 选 总 理 的 第 二 天, 普 拉 昌 达 公 开 指 出, 战 争 没 有 结 束, 党 的 干 部 要 做 好 战 争 的 准 备, 时 局 的 变 化 开 通 了 彻 底 革 命 的 道 路 当 时 不 少 人 担 心 统 一 尼 共 ( 毛 ) 可 能 重 启 和 谈 前 的 武 装 斗 争, 重 新 拿 起 武 器, 离 开 喧 嚣 的 都 市, 走 进 丛 林 与 山 区 的 根 据 地 然 而 后 来 的 事 实 表 明, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 并 没 有 这 样 做, 而 主 要 通 过 成 立 自 治 区 举 行 示 威 罢 工 等 和 平 运 动 给 政 府 施 压 009 年 0 月 底, 普 拉 昌 达 号 召 全 党 开 展 第 三 次 人 民 民 主 运 动, 并 在 月 份 多 次 发 动 群 众 包 围 尼 中 央 政 府 所 在 地 的 示 威 活 动 月 6 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 中 央 决 定, 在 全 国 各 地 开 展 成 立 以 民 族 和 地 区 为 基 础 的 3 个 自 治 区 运 动, 旨 在 反 对 尼 帕 尔 的 傀 儡 政 权 和 恢 复 民 权 至 上 到 009 年 底, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 陆 续 宣 布 4 个 县 实 现 自 治 如 有 林 布 万 和 科 奇 拉 自 治 区 塞 蒂 马 哈 卡 利 和 塔 鲁 万 自 治 区 基 拉 特 和 夏 尔 帕 自 治 区 佩 里 格 尔 纳 利 和 博 特 拉 马 自 治 区 尼 瓦 尔 和 塔 姆 萨 林 自 治 区 玛 嘉 罗 特 和 塔 鲁 万 自 治 区 和 马 迪 西 自 治 区 等 统 一 尼 共 ( 毛 ) 成 立 自 治 区 的 目 的 不 是 要 分 裂 国 家, 而 是 旨 在 表 达 对 此 之 前 总 统 违 宪 的 抗 议 和 对 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 执 政 联 盟 的 不 满 针 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 成 立 自 治 区 运 动, 尼 帕 尔 表 示 : 如 果 统 一 尼 共 ( 毛 ) 继 续 一 意 孤 行, 政 府 不 会 保 持 缄 默, 同 时 呼 吁 统 一 尼 共 ( 毛 ) 同 政 府 合 作, 对 尼 共 ( 毛 ) 武 装 进 行 管 理 和 整 编, 表 示 如 果 停 止 成 立 自 治 区 活 动, 政 府 愿 意 同 其 达 成 共 识 统 一 尼 共 ( 毛 ) 成 立 自 治 区 运 动 也 遭 到 国 内 其 他 政 治 势 力 的 反 对 009 年 月 8 日, 在 宣 布 成 立 特 莱 自 治 区 后, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 结 束 了 成 立 自 治 区 运 动, 转 向 以 新 宪 法 制 定 工 作 缓 慢 等 为 由, 发 动 群 众 进 行 罢 工 运 动, 要 求 尼 帕 尔 下 台, 解 散 现 政 府, 重 组 联 合 政 府 00 年 5 月 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 决 定 举 行 无 限 期 全 国 罢 工 示 威 活 动 普 拉 昌 达 表 示, 在 尼 帕 尔 辞 职 之 前, 罢 工 活 动 不 会 停 止 当 天, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 成 员 在 加 德 满 都 市 内 散 发 传 单, 号 召 举 行 全 国 性 的 罢 工 罢 市 数 千 名 nepalnews com: Dahal Says War not Over; Urges Cadres to Stay Alert for Revolution, May 4, 009, http: / / www nepalnews com / archive / 009 / may / may4 / news03 php. 63

5 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 身 穿 红 衣 头 戴 红 布 条 的 统 一 尼 共 ( 毛 ) 党 员 和 支 持 者 出 现 在 首 都 街 头, 他 们 高 呼 工 农 联 盟 万 岁 等 口 号, 要 求 总 理 辞 职 游 行 队 伍 堵 塞 了 主 要 街 道 和 路 口, 加 德 满 都 几 乎 所 有 超 市 商 场 菜 场 以 及 学 校 关 闭 公 共 交 通 瘫 痪, 物 价 飞 涨 反 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 势 力 也 迅 速 进 行 阻 挠 和 破 坏 5 月 5 日, 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 组 织 当 地 民 众 抗 议 关 闭 活 动 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 青 年 团 和 统 一 尼 共 ( 毛 ) 共 青 团 也 发 生 暴 力 冲 突 在 胡 姆 拉 村, 被 煽 动 起 来 的 村 民 甚 至 还 袭 击 统 一 尼 共 ( 毛 ) 县 委 机 关 在 贾 帕 县, 当 地 农 工 商 举 行 集 会, 要 求 商 家 开 门 营 业 在 巴 拉 等 县, 有 人 甚 至 把 蔬 菜 和 牛 奶 倾 倒 在 街 上, 以 示 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 不 满 当 关 闭 进 行 到 第 五 天 的 时 候, 反 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 活 动 逐 渐 升 级, 暴 力 冲 突 增 多, 形 势 也 开 始 恶 化 在 加 德 满 都, 部 分 民 众 举 行 反 关 闭 游 行, 与 支 持 关 闭 运 动 的 群 众 发 生 冲 突 在 尼 泊 尔 东 南 部 地 区, 印 度 教 青 年 会 成 员 追 打 统 一 尼 共 ( 毛 ) 示 威 者, 并 烧 毁 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 汽 车 此 后 抗 议 运 动 进 入 高 潮 关 闭 运 动 侵 犯 了 工 商 业 者 的 利 益, 同 时 也 给 普 通 民 众 的 生 活 带 来 不 便 尽 管 大 多 数 底 层 民 众 支 持 统 一 尼 共 ( 毛 ), 但 关 闭 运 动 也 暴 露 出 两 面 性, 因 而 部 分 民 众 在 反 统 一 尼 共 ( 毛 ) 势 力 煽 动 下 也 开 始 抗 议 关 闭 活 动 有 鉴 于 此, 5 月 5 日 晚, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 中 央 常 委 会 决 定 从 当 晚 起 停 止 无 限 期 的 全 国 总 罢 工, 并 就 重 大 问 题 同 政 府 谈 判 普 拉 昌 达 会 后 表 示, 取 消 罢 工 主 要 是 考 虑 到 人 民 的 疾 苦, 与 外 界 压 力 无 关 停 止 罢 工 后, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 将 采 取 新 的 抗 议 方 案, 包 括 8 日 时 起 在 全 国 范 围 内 游 行 示 威 9 日 在 总 理 府 及 各 县 首 府 举 行 游 行 示 威 活 动 等 在 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 干 扰 下, 制 宪 议 会 也 经 常 中 断, 新 宪 法 起 草 工 作 不 断 受 阻 00 年 5 月 8 日 是 尼 泊 尔 制 宪 议 会 两 周 年, 也 是 制 定 新 宪 法 的 最 后 期 限, 然 而 尼 帕 尔 政 府 并 没 有 完 成 这 一 任 务 不 仅 如 此, 尼 泊 尔 临 时 宪 法 规 定 制 宪 议 会 正 常 任 期 为 两 年, 如 果 两 年 期 限 已 满, 就 意 味 着 制 宪 议 会 自 动 解 散, 临 时 宪 法 失 效, 现 政 府 必 须 中 止, 将 由 看 守 政 府 取 代 为 打 破 眼 前 僵 局, 5 月 9 日 凌 晨, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 和 尼 泊 尔 大 会 党 就 完 成 新 宪 法 制 定 将 制 宪 议 会 延 长 一 年 现 任 总 理 下 台 以 参 见 中 国 驻 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 大 使 馆 00 年 5 月 5 日 要 闻, http: / / np china embassy org / chn / znbedsg / 00y5m / t69347 htm 参 见 中 国 驻 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 大 使 馆 00 年 5 月 7 日 要 闻, http: / / np china embassy org / chn / znbedsg / 00y5m / t htm 64

6 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 及 建 立 全 民 共 识 政 府 达 成 了 三 点 协 议 随 后, 制 宪 议 会 通 过 临 时 宪 法 修 正 案, 决 定 将 制 宪 议 会 任 期 延 长 一 年 三 党 也 同 意 尼 帕 尔 辞 职, 为 建 立 全 民 共 识 政 府 铺 平 道 路 6 月 日, 普 拉 昌 达 催 促 尼 帕 尔 兑 现 承 诺, 指 出 如 果 不 遵 守 三 点 协 议 辞 职, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 将 通 过 发 动 民 权 至 上 运 动, 阻 止 议 会 通 过 政 府 政 令 计 划 及 00 / 0 年 度 财 政 预 算 案, 认 为 结 束 当 前 政 治 僵 局 的 关 键 是 尼 帕 尔 履 行 承 诺 辞 职 不 仅 统 一 尼 共 ( 毛 ) 反 对 尼 帕 尔 政 府, 加 入 尼 帕 尔 政 府 的 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛, 不 久 也 同 尼 帕 尔 发 生 矛 盾 009 年 6 月 4 日, 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 议 会 党 团 召 集 人 嘎 茨 哈 达 尔 被 尼 帕 尔 任 命 为 政 府 副 总 理 兼 计 划 与 建 设 部 长 一 职 然 而 就 在 第 二 天 下 午, 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 却 宣 布 退 出 政 府, 开 除 嘎 茨 哈 达 尔 党 籍, 声 称 嘎 茨 哈 达 尔 未 获 党 中 央 委 员 会 的 同 意, 擅 自 宣 布 与 大 会 党 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 组 成 新 政 府, 并 接 受 相 关 任 命 党 主 席 乌 彭 德 拉 雅 达 夫 谴 责 其 他 政 党 试 图 瓦 解 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛, 认 为 未 经 本 党 同 意 任 命 该 党 领 袖 为 副 总 理 是 违 宪 不 道 德 和 反 民 主 的, 还 批 判 嘎 茨 哈 达 尔 进 行 反 党 活 动, 并 宣 布 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 不 支 持 新 政 府 随 后 该 党 在 加 德 满 都 举 行 游 行 示 威 活 动, 宣 称 6 月 7 日 在 特 莱 地 区 发 动 火 炬 游 行 示 威 群 众 高 喊 反 政 府 口 号, 还 焚 烧 了 尼 帕 尔 的 画 像 其 他 一 些 中 小 党 派 也 不 满 尼 帕 尔 政 府 的 所 作 所 为 他 们 采 取 单 独 发 声 组 成 小 党 联 盟 或 直 接 联 合 大 党 等 形 式 反 对 尼 帕 尔 00 年 5 月 以 后, 各 党 派 尤 其 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 施 加 的 巨 大 压 力, 也 使 得 大 会 党 的 立 场 开 始 发 生 转 变, 最 终 被 迫 同 意 统 一 尼 共 ( 毛 ) 提 出 的 尼 帕 尔 辞 职 的 主 张 在 强 大 的 外 部 压 力 下, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 内 部 开 始 出 现 分 化 5 月 日, 该 党 领 导 人 巴 姆 德 夫 高 塔 姆, 联 合 党 内 约 60 名 领 导 人 和 激 进 分 子, 向 党 主 席 卡 纳 尔 提 交 备 忘 录, 要 求 尼 帕 尔 辞 职, 以 化 解 眼 前 的 政 治 危 机 卡 纳 尔 接 受 了 这 一 提 议, 并 经 中 央 委 员 会 同 意, 决 定 一 旦 各 党 就 主 要 议 题 达 成 共 识, 就 将 召 回 尼 帕 尔 总 理, 为 组 建 全 国 共 识 政 府 开 辟 道 路 卡 纳 尔 等 人 的 意 图 是 以 尼 帕 尔 辞 职 为 筹 码, 换 取 本 党 在 其 他 方 面 的 利 益 nepalnews com: NC to Wait for UML s Official Position on Govt Formation, July 4, 00, http: / / www nepalnewsarchive com np / main / index php / news archive / top story / 7565 nc to wait for umls official position on govt formation html. nepalnews com: MJF Rival Factions in Internal Discussions on Future Moves, Jun 6, 009, http: / / www nepalnewsarchive com np / archive / 009 / jun / jun06 / news05 php. 65

7 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 失 去 了 本 党 支 持 的 尼 帕 尔, 辞 职 就 成 为 早 晚 的 事 5 月 9 日, 尼 帕 尔 表 示 同 意 辞 职 6 月 30 日 晚, 他 发 表 全 国 电 视 讲 话, 正 式 宣 布 结 束 为 期 3 个 月 的 总 理 任 期 当 然, 国 内 经 济 不 景 气 也 是 促 使 尼 帕 尔 辞 职 的 一 个 重 要 因 素 009 / 00 财 年 ( 起 于 本 年 度 7 月 6 日, 止 于 下 年 度 7 月 5 日 ) GDP 增 长 仅 为 4 6% 而 失 业 率 长 期 居 高 不 下, 由 008 年 的 4% 上 升 到 009 年 的 46% 经 济 困 顿 使 得 中 下 层 民 众 倾 向 于 支 持 统 一 尼 共 ( 毛 ) 另 外, 尼 帕 尔 亲 印 度 的 外 交 倾 向 和 印 度 对 尼 泊 尔 的 渗 透 干 预, 也 使 他 面 临 较 大 的 国 内 和 国 外 压 力 欧 盟 和 美 国 也 支 持 大 会 党 退 出 或 反 对 尼 帕 尔 政 府 二 艰 难 上 台 的 卡 纳 尔 与 统 一 尼 共 ( 毛 ) 落 败 的 原 因 尼 帕 尔 宣 布 辞 职 后, 三 大 主 要 政 党 围 绕 由 谁 领 导 组 建 新 政 府 展 开 了 激 烈 角 逐 根 据 临 时 宪 法 第 38 条 第 款 第 款 规 定, 政 府 总 理 的 产 生 途 径 有 两 个 : 首 先 可 由 法 定 的 7 个 政 党 经 协 商 联 合 推 选 产 生 ; 如 果 主 要 政 党 达 不 成 共 识, 即 由 尼 泊 尔 制 宪 议 会 本 着 简 单 多 数 获 胜 的 原 则, 召 集 全 体 代 表 投 票 产 生 在 尼 帕 尔 辞 职 的 第 二 天, 即 7 月 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 便 以 本 党 是 第 一 大 党 为 由, 主 张 由 自 己 领 导 组 建 全 国 联 合 政 府, 自 己 的 领 导 人 担 任 总 理 对 此, 大 会 党 明 确 表 示 反 对, 认 为 应 由 本 党 领 导 组 建 新 政 府 当 日, 总 统 雅 达 夫 根 据 临 时 宪 法, 要 求 主 要 政 党 在 7 日 内 协 商 出 总 理 人 选, 组 建 共 识 政 府 随 后, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 向 大 会 党 发 出 组 阁 邀 请, 大 会 党 断 然 回 绝 不 久, 大 会 党 纠 集 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 等 党 派 反 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 大 会 党 提 出 军 队 问 题, 要 求 统 一 尼 共 ( 毛 ) 彻 底 实 现 其 军 队 国 家 化, 以 此 作 为 支 持 统 一 尼 共 ( 毛 ) 组 建 政 府 的 前 提 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 和 其 他 一 些 党 派 也 随 声 附 和 7 月 7 日, 三 大 政 党 没 有 就 总 理 人 选 组 建 新 政 府 等 问 题 达 成 一 致 意 见, 遂 请 求 总 统 宽 限 5 天 并 得 到 批 准 为 表 达 诚 意 和 决 心, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 同 意 同 其 他 党 派 磋 商 两 军 合 并 问 题 7 月 9 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 公 布 了 整 编 和 复 员 解 放 军 战 士 的 六 点 行 动 计 划 然 而 此 举 并 未 得 到 其 他 政 党 的 积 极 回 应 当 日, 大 会 党 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 要 求 与 统 一 尼 共 ( 毛 ) 就 其 军 队 并 入 安 全 部 门 的 人 数 等 问 题 形 成 具 体 协 议, 遭 到 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 严 词 拒 绝 统 一 尼 共 ( 毛 ) 认 为 此 要 求 严 重 违 背 了 全 面 和 平 协 议 此 时 统 一 尼 共 ( 毛 ) 也 明 白 一 些 党 派 此 刻 热 衷 谈 论 军 队 问 题, 并 不 是 为 了 推 进 国 家 的 和 平 进 程, 而 是 使 其 成 为 阻 止 统 一 尼 共 ( 毛 ) 组 建 新 政 府 的 借 口 尽 管 如 此, 7 月 0 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 仍 就 结 束 和 平 进 程 和 起 草 新 宪 66

8 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 法 等 问 题 提 出 最 终 的 解 决 方 案, 取 名 为 结 束 政 治 僵 局 的 基 本 共 识, 内 容 主 要 包 括 合 并 或 复 员 解 放 军 战 士 解 散 准 军 事 的 共 青 团 组 织 针 对 暴 力 绑 架 或 暗 杀 等 恐 怖 活 动 成 立 专 门 的 调 查 委 员 会 等 然 而 大 会 党 对 此 方 案 严 重 不 满, 也 声 称 违 背 了 全 面 和 平 协 议 精 神, 要 求 统 一 尼 共 ( 毛 ) 另 起 草 一 份 更 为 清 晰 的 共 识 建 议, 此 意 见 也 随 即 得 到 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 和 其 他 一 些 政 党 的 积 极 响 应 7 月 日, 是 总 统 宽 限 的 最 后 一 天, 三 大 政 党 就 组 建 新 政 府 等 问 题 仍 没 达 成 共 识, 雅 达 夫 遂 致 信 制 宪 议 会, 要 求 根 据 临 时 宪 法 启 动 选 举 程 序 7 月 3 日, 尼 泊 尔 立 法 委 员 会 做 出 决 定, 在 7 月 日 举 行 总 理 选 举 在 选 举 当 日, 原 定 上 午 点 开 始 的 选 举 被 推 迟 到 傍 晚 有 三 个 政 党 向 立 法 委 员 会 提 交 了 本 党 总 理 候 选 人 按 照 选 举 程 序, 立 法 委 员 会 依 照 提 交 候 选 人 名 单 的 先 后 次 序 组 织 投 票 如 果 第 一 位 候 选 人 没 有 获 得 法 定 多 数 票, 则 轮 到 下 一 位, 以 此 类 推 如 果 所 有 候 选 人 都 没 有 获 得 简 单 多 数 的 支 持, 就 要 择 日 举 行 下 一 轮 选 举 就 在 正 式 投 票 前, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 候 选 人 主 动 撤 回, 选 举 便 在 统 一 尼 共 ( 毛 ) 主 席 普 拉 昌 达 和 大 会 党 副 主 席 拉 姆 钱 德 拉 鲍 德 尔 之 间 展 开 结 果 两 人 都 没 有 获 得 法 定 的 支 持 票, 选 举 以 失 败 告 终 此 后, 立 法 委 员 会 不 断 宣 布 举 行 下 一 轮 选 举 的 时 间, 而 类 似 的 一 幕 也 不 停 上 演 直 到 0 年 月 3 日, 选 举 在 进 行 到 第 7 轮 时 才 宣 告 结 束, 前 后 历 时 6 个 月 零 3 天, 堪 称 创 下 了 总 理 选 举 轮 次 的 吉 尼 斯 世 界 纪 录 按 照 参 选 人 情 况, 整 个 选 举 可 分 为 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 是 从 第 轮 到 第 7 轮, 选 举 在 普 拉 昌 达 和 鲍 德 尔 之 间 展 开 尽 管 普 拉 昌 达 每 次 得 票 数 都 明 显 领 先, 但 由 于 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 和 4 个 马 迪 西 地 区 政 党 及 其 他 部 分 小 党 派 保 持 中 立, 两 名 候 选 人 均 没 能 获 得 简 单 多 数 票 第 7 轮 选 举 结 束 后, 面 对 持 续 无 果 的 政 治 僵 局, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 决 定 同 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 寻 求 共 识 00 年 9 月 7 日, 两 党 领 导 人 达 成 了 三 点 意 见, 普 拉 昌 达 退 出 竞 选, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 也 不 参 加 选 举 从 第 8 轮 开 始, 鲍 德 尔 就 成 为 唯 一 的 参 选 者 由 于 统 一 尼 共 ( 毛 ) 和 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 联 合 抵 制, 鲍 德 尔 在 此 后 9 轮 选 举 中 都 未 能 如 愿 不 仅 得 票 数 极 低, 甚 至 连 本 党 的 代 表 也 不 投 他 的 票 这 是 鲍 德 尔 唱 独 角 戏 的 第 二 阶 段 第 7 轮 可 以 算 作 选 举 的 第 三 阶 段 一 开 始 有 三 位 候 选 人 报 名 参 选 除 鲍 德 尔 外, 还 有 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 主 席 卡 纳 尔 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 ( 民 主 ) 领 导 人 比 贾 亚 库 马 尔 戈 恰 达 尔, 此 二 人 均 首 次 参 选 然 而 在 当 日 下 午 选 举 开 始 前, 普 拉 昌 达 突 然 宣 布 退 出 竞 选, 号 召 本 党 代 表 全 部 支 持 尼 共 67

9 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 ( 联 合 马 列 ) 候 选 人 他 在 立 法 委 员 会 上 说, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 为 了 国 家 和 人 民, 再 次 做 出 牺 牲 支 持 卡 纳 尔, 以 结 束 眼 前 的 僵 局 他 还 说, 我 们 决 定 再 次 做 出 牺 牲 以 表 示 我 们 尼 泊 尔 人 能 够 自 己 决 定 自 己 的 命 运 由 于 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 支 持, 0 年 月 3 日 晚, 卡 纳 尔 一 锤 定 音, 一 举 拿 下 368 票 获 胜, 结 束 了 艰 难 而 漫 长 的 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 第 三 任 政 府 总 理 的 选 举 此 次 选 举 共 有 557 名 议 员 参 与 投 票, 卡 纳 尔 的 竞 争 对 手 鲍 德 尔 和 戈 帢 达 尔 仅 获 票 和 67 票 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 第 三 任 政 府 总 理 选 举 概 况 (00 年 7 月 日 ~ 0 年 月 3 日 ) 时 间 参 选 人 支 持 票 反 对 票 弃 权 票 结 果 第 轮 7 月 日 普 拉 昌 达 鲍 德 尔 第 轮 7 月 3 日 普 拉 昌 达 鲍 德 尔 第 3 轮 8 月 日 普 拉 昌 达 鲍 德 尔 第 4 轮 8 月 6 日 普 拉 昌 达 鲍 德 尔 第 5 轮 8 月 3 日 普 拉 昌 达 鲍 德 尔 第 6 轮 普 拉 昌 达 月 5 日 00 年 鲍 德 尔 4 7 第 7 轮 9 月 7 日 普 拉 昌 达 鲍 德 尔 第 8 轮 9 月 6 日 鲍 德 尔 6 7 第 9 轮 9 月 30 日 鲍 德 尔 05 6 第 0 轮 0 月 6 日 鲍 德 尔 第 轮 0 月 7 日 鲍 德 尔 第 轮 0 月 0 日 鲍 德 尔 89 9 第 3 轮 0 月 6 日 鲍 德 尔 第 4 轮 0 月 9 日 鲍 德 尔 第 5 轮 月 日 鲍 德 尔 96 3 第 6 轮 月 4 日 鲍 德 尔 8 7 鲍 德 尔 第 7 轮 0 年 月 3 日 戈 恰 达 尔 67 卡 纳 尔 368 根 据 尼 泊 尔 新 闻 网 的 资 料 整 理, 网 址 http: / / www nepalnews com nepalnews com: Nation finally Gets A PM after Six Month Long Deadlock, Feb 3, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / feb / feb03 / news6 php. 68

10 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 统 一 尼 共 ( 毛 ) 再 次 失 去 执 政 机 会, 是 该 党 继 009 年 退 出 执 政 之 后 遭 遇 的 又 一 重 大 挫 折 总 起 来 看 是 各 种 内 外 因 素 交 织 相 互 作 用 的 结 果 首 先, 这 是 其 他 主 要 政 党 联 合 抵 制 的 结 果 从 制 宪 议 会 席 位 的 分 布 看, 截 至 此 次 选 举 前 夕, 实 际 在 任 的 598 个 议 席 中, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 大 会 党 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 分 别 拥 有 30 4 和 09 个, 而 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 联 合 其 他 三 个 马 迪 西 政 党 组 成 的 马 迪 西 联 合 民 主 阵 线 ( UDMF) 持 有 84 个 席 位, 散 布 在 其 他 小 党 中 的 席 位 不 到 60 个 这 一 情 况 表 明, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 虽 然 拥 有 其 他 党 派 无 法 比 拟 的 优 势, 但 要 赢 得 选 举 还 必 须 得 到 其 他 党 派 的 支 持 由 于 除 统 一 尼 共 ( 毛 ) 之 外 的 三 大 选 举 集 团 已 拥 有 超 出 一 半 的 席 位 数 (307 席 ), 统 一 尼 共 ( 毛 ) 要 想 仅 靠 小 党 派 的 支 持 获 胜 也 无 可 能 因 此 必 须 在 三 大 选 举 集 团 中 寻 找 一 个 同 盟 者 由 于 大 会 党 一 开 始 就 拒 绝 合 作, 而 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 又 刚 被 自 己 拱 下 台, 联 合 这 两 大 党 已 无 可 能 因 此 马 迪 西 政 党 联 盟 是 首 选 的 结 盟 对 象 争 取 到 马 迪 西 政 党 联 盟 ( 或 其 部 分 ) 支 持, 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 赢 得 选 举 的 关 键 因 此 在 选 举 之 初, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 就 尽 力 做 小 党 派 和 马 迪 西 政 党 的 工 作, 但 收 效 甚 微 马 迪 西 政 党 联 盟 一 直 没 投 票 给 统 一 尼 共 ( 毛 ) 小 党 派 只 在 第 3 轮 投 给 统 一 尼 共 ( 毛 ) 近 30 票, 自 始 至 终 支 持 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 只 有 几 张 票 其 次, 选 举 制 度 的 缺 陷 为 大 党 联 合 抵 制 提 供 了 可 能 由 于 尼 泊 尔 处 在 由 封 建 君 主 制 向 西 方 民 主 制 过 渡 的 时 期, 许 多 制 度 包 括 总 理 选 举 制 度 还 不 完 善 比 如 选 举 总 理, 临 时 宪 法 只 规 定 了 简 单 多 数 获 胜 的 原 则 同 时 还 规 定, 如 果 所 有 候 选 人 都 没 有 赢 得 选 举, 则 要 进 行 下 一 轮 选 举 理 论 上 讲, 如 果 议 会 中 没 有 一 个 政 党 的 议 席 超 过 半 数, 而 各 政 党 只 投 本 党 候 选 人 的 票 或 选 择 弃 权, 就 容 易 出 现 谁 也 当 选 不 了 的 僵 局, 选 举 就 会 无 休 止 地 进 行 下 去 为 避 免 这 一 情 况, 有 的 国 家 对 重 选 的 轮 次 作 出 严 格 规 定 比 如 摩 尔 多 瓦 共 和 国 宪 法 规 定, 如 果 议 会 连 续 两 次 没 有 选 出 总 统, 本 届 议 会 就 要 解 散, 重 新 举 行 议 会 大 选, 然 后 再 由 新 议 会 启 动 选 举 总 统 程 序 如 果 新 议 会 经 过 两 轮 依 然 没 有 选 出 总 统 的 话, 则 继 续 解 散 议 会, 重 新 举 行 议 会 大 选 如 此 反 复, 直 到 选 出 总 统 为 止 当 然, 这 里 也 存 在 一 个 问 题, 如 果 议 会 中 主 要 政 党 抱 团 反 对 竞 选 对 手, 也 有 可 能 导 致 议 会 大 选 不 断 重 复 下 去 摩 尔 多 瓦 就 出 现 两 年 举 行 三 次 议 会 大 选 仍 选 不 出 总 统 的 情 况, 最 后 为 避 免 国 家 动 荡, 双 方 只 好 妥 协, 选 出 一 个 无 党 派 人 士 担 任 总 统 此 外, 还 有 一 些 情 况, 比 如 出 现 唯 一 候 选 人 怎 么 办? 议 会 党 恶 意 弃 选 怎 么 办? 其 中 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 54 席, 特 莱 马 迪 西 民 主 党 席, 尼 泊 尔 亲 善 党 ( 马 哈 托 ) 9 席 69

11 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 诸 如 此 类 问 题 尼 泊 尔 宪 法 和 选 举 法 都 没 有 明 确 规 定 这 就 是 导 致 尼 泊 尔 总 理 选 举 能 够 持 续 到 第 7 轮 的 主 要 原 因 假 如 不 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 作 出 妥 协, 选 举 完 全 可 以 继 续 进 行 下 去 因 此, 普 拉 昌 达 认 为, 尼 泊 尔 现 行 的 议 会 制 度 存 在 缺 陷, 是 导 致 迟 迟 不 能 选 出 总 理 的 原 因 他 说 : 这 不 是 哪 个 政 党 或 个 人 的 原 因, 而 是 制 度 问 题 包 括 唯 一 候 选 人 明 知 当 选 无 望 依 然 连 续 九 次 参 选 的 闹 剧, 包 括 代 表 任 意 弃 选 等 在 成 熟 的 议 会 制 国 家 罕 见 的 怪 象, 也 都 与 相 关 法 律 没 有 严 格 规 定 有 关 0 年 月 5 日, 即 第 7 轮 选 举 前 夕, 尼 泊 尔 制 宪 议 会 通 过 了 一 项 临 时 宪 法 修 正 案, 对 选 举 的 规 则 作 了 修 改, 规 定 制 宪 议 会 在 选 举 总 理 时 所 有 代 表 不 得 投 弃 权 票 法 案 还 规 定 : 在 只 有 一 名 候 选 人 参 选 的 情 况 下, 代 表 们 可 以 投 支 持 票 或 反 对 票, 候 选 人 简 单 多 数 票 获 胜, 如 果 失 败 则 重 新 组 织 下 一 轮 选 举 在 有 两 名 或 更 多 候 选 人 参 选 的 情 况 下, 代 表 们 首 先 依 次 对 各 候 选 人 投 票, 获 得 简 单 多 数 票 者 当 选 ; 若 无 人 获 胜, 所 有 候 选 人 平 等 进 入 第 二 轮 选 举, 在 此 轮 选 举 中, 代 表 们 只 能 投 支 持 票, 获 简 单 多 数 票 者 当 选 ; 若 第 二 轮 仍 无 人 当 选, 两 名 得 票 最 多 者 进 入 下 一 轮 即 最 后 一 轮 的 角 逐 如 果 还 无 结 果 则 重 新 组 织 新 一 轮 选 举 新 法 案 只 是 取 消 了 代 表 投 弃 权 票 的 权 利 这 一 调 整 能 否 从 根 本 上 弥 补 制 度 上 的 缺 陷, 从 而 避 免 选 举 陷 入 僵 局 的 覆 辙, 还 有 待 于 观 察 第 三, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 失 败, 从 根 本 上 讲 源 于 其 所 代 表 的 阶 级 利 益 同 其 他 政 党 存 在 不 可 调 和 的 矛 盾 尼 泊 尔 的 政 党 政 治 和 议 会 斗 争 具 有 不 同 于 西 方 国 家 的 特 点 尼 泊 尔 制 宪 议 会 里 的 政 党 虽 然 有 0 多 个, 但 大 体 上 可 以 分 为 两 类 : 一 类 是 以 统 一 尼 共 ( 毛 ) 为 代 表 的 无 产 阶 级 政 党, 以 维 护 工 人 阶 级 和 劳 动 人 民 的 利 益 为 宗 旨, 主 张 通 过 社 会 革 命 把 尼 泊 尔 引 上 社 会 主 义 道 路, 最 终 在 尼 泊 尔 实 现 共 产 主 义 ; 另 一 类 则 是 代 表 官 僚 集 团 或 地 主 资 本 家 利 益 的 资 产 阶 级 政 党, 他 们 主 张 通 过 社 会 改 良 把 尼 泊 尔 引 上 资 本 主 义 道 路 在 第 二 类 政 党 中 间, 有 的 以 维 护 大 官 僚 大 地 主 大 资 本 家 利 益 著 称, 如 大 会 党 ; 也 有 的 主 张 在 维 护 官 僚 地 主 和 资 本 家 利 益 的 同 时, 也 兼 顾 劳 动 者 的 利 益, 比 如 尼 共 ( 联 合 马 列 ); 还 有 的 政 党 带 有 较 强 的 民 族 色 彩, 如 马 迪 西 政 党, 他 们 声 称 代 表 聚 居 在 特 莱 平 原 地 区 选 民 的 利 益, 主 张 成 立 马 迪 西 中 国 驻 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 大 使 馆 网 站 00 年 8 月 日 要 闻, http: / / np china embassy org / chn / znbedsg / 00y8m / t htm 参 见 尼 泊 尔 新 闻 网 0 年 月 5 日 报 道 : House Adopts New Regulation to Make PM Election Decisive, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / jan / jan5 / news8 php 70

12 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 自 治 区, 实 行 民 族 自 治 等 由 于 这 两 类 政 党 代 表 不 同 的 阶 级 阶 层 和 社 会 集 团 的 利 益, 因 此, 他 们 不 仅 在 具 体 利 益 上 矛 盾 重 重, 在 事 关 根 本 利 益 问 题 上 更 是 不 可 调 和 观 察 尼 泊 尔 局 势 时, 不 难 发 现 一 些 带 有 规 律 性 的 现 象 : 统 一 尼 共 ( 毛 ) 之 外 的 几 个 主 要 政 党 之 间 虽 然 也 有 矛 盾 和 斗 争, 有 时 也 显 得 不 容 易 调 和, 但 一 旦 某 个 大 党 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 发 生 矛 盾 和 冲 突 时, 这 些 主 要 政 党 就 会 暂 时 搁 置 争 议, 共 同 对 付 统 一 尼 共 ( 毛 ) 这 一 现 象 背 后 的 根 源, 就 是 尼 共 ( 毛 ) 同 其 他 主 要 政 党 是 不 同 性 质 的 政 党 具 体 利 益 可 以 妥 协 甚 至 合 作, 根 本 利 益 则 不 容 商 量 这 是 大 会 党 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 等 主 要 政 党 始 终 不 肯 在 原 则 问 题 上 向 统 一 尼 共 ( 毛 ) 退 让 半 步 的 主 要 原 因 比 如 在 选 举 之 初, 大 会 党 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 就 联 合 其 他 党 揪 住 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 队 问 题 不 放, 作 为 阻 挠 统 一 尼 共 ( 毛 ) 上 台 的 借 口 大 会 党 领 导 人 鲍 德 尔 明 确 表 示, 如 果 统 一 尼 共 ( 毛 ) 能 归 还 内 战 期 间 从 地 主 资 本 家 手 里 攫 取 的 财 产, 把 所 有 武 器 无 条 件 地 交 给 政 府, 并 取 消 统 一 尼 共 ( 毛 ) 共 青 团 组 织, 就 可 以 接 受 普 拉 昌 达 出 任 总 理 鲍 德 尔 还 特 别 强 调, 只 有 统 一 尼 共 ( 毛 ) 放 弃 军 队 和 武 器, 大 会 党 才 考 虑 撤 回 总 理 候 选 人 此 意 图 十 分 明 显, 那 就 是 要 求 统 一 尼 共 ( 毛 ) 不 但 要 背 弃 自 己 的 信 仰 性 质 和 宗 旨, 而 且 还 要 自 缚 手 脚, 完 全 沦 为 受 他 们 控 制 的 待 宰 羔 羊 如 果 统 一 尼 共 ( 毛 ) 真 的 按 他 们 的 要 求 做 了, 等 待 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 只 有 毁 灭 的 下 场, 而 不 是 什 么 总 理 职 位 对 于 这 些 条 件, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 人 当 然 不 能 接 受 统 一 尼 共 ( 毛 ) 副 主 席 巴 特 拉 伊 愤 然 回 应 道 : 我 们 也 想 赢 得 尼 泊 尔 军 队 和 其 他 安 全 机 构 的 信 任 我 们 不 想 为 纵 容 9000 名 人 民 解 放 军 战 士 而 去 惹 恼 人 的 强 大 国 家 武 装, 但 一 些 政 党 声 称, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 在 切 断 与 人 民 解 放 军 的 联 系 之 前 不 能 拥 有 领 导 政 府 的 权 力 他 们 应 该 在 制 宪 议 会 选 举 之 前, 在 我 们 加 入 联 合 政 府 之 前 说 这 些 话 的 第 四, 印 度 的 干 涉 也 是 造 成 统 一 尼 共 ( 毛 ) 失 利 的 重 要 外 因 006 年 尼 泊 尔 实 现 和 平 特 别 是 008 年 尼 共 ( 毛 ) 赢 得 大 选 以 后, 声 名 鹊 起 的 尼 共 ( 毛 ) 令 印 度 政 府 备 感 焦 虑 一 则 是 因 为 印 度 国 内 也 有 印 共 ( 毛 ) 等 领 导 的 中 国 驻 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 大 使 馆 网 站 00 年 月 8 日 要 闻, http: / / np china embassy org / chn / znbedsg / 00ym / t77063 htm nepalnews com: UCPN ( M ) Wants to Win Confidence of Security Agencies, Says Bhattarai, Nov 7, 00, http: / / www nepalnews com / main / index php / news archive / top story / 0863 ucpn m wants to win confidence of security agencies says bhattarai html. 7

13 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 游 击 队, 印 度 政 府 担 心 尼 共 ( 毛 ) 执 政 后 会 对 印 度 的 反 政 府 武 装 提 供 帮 助 ; 二 则 是 担 心 尼 泊 尔 外 交 路 线 可 能 会 因 尼 共 ( 毛 ) 的 影 响 而 完 全 投 入 中 国 的 怀 抱 印 度 政 府 因 此 对 尼 共 ( 毛 ) 一 直 没 有 什 么 好 感 009 年 普 拉 昌 达 辞 职 曾 令 印 度 官 方 欢 欣 鼓 舞, 而 对 此 次 尼 泊 尔 总 理 选 举 印 度 政 府 十 分 重 视 印 度 官 方 认 为 自 己 不 能 置 身 事 外, 要 设 法 阻 止 尼 共 ( 毛 ) 获 胜 一 位 印 度 政 府 人 士 承 认 : 新 德 里 希 望 大 会 党 这 样 的 中 间 派 政 党, 而 不 是 毛 派 这 样 的 左 派 政 党 在 加 德 满 都 执 政 当 选 举 进 行 到 第 3 轮 以 后, 部 分 马 迪 西 政 党 代 表 的 立 场 有 所 动 摇, 有 可 能 会 支 持 普 拉 昌 达 这 一 情 况 引 起 印 度 方 面 的 担 忧 印 度 政 府 旋 即 派 资 深 外 交 官 什 亚 姆 萨 兰 访 问 尼 泊 尔 萨 兰 当 晚 便 在 驻 加 德 满 都 使 馆 宴 请 马 迪 西 政 党 领 导 人, 告 诫 其 约 束 本 党 议 员, 切 勿 倒 戈 支 持 毛 派, 次 日 马 迪 西 政 党 领 导 人 便 表 态 不 支 持 统 一 尼 共 ( 毛 ) 萨 兰 还 单 独 会 晤 统 一 尼 共 ( 毛 ) 副 主 席 巴 特 拉 伊, 挑 拨 他 同 普 拉 昌 达 的 关 系 萨 兰 访 问 尼 泊 尔 后, 普 拉 昌 达 在 第 4 轮 的 得 票 大 大 减 少, 甚 至 连 一 些 统 一 尼 共 ( 毛 ) 议 员 都 未 投 他 的 票 00 年 9 月 3 日, 在 第 6 轮 选 举 前 夕, 印 度 新 德 里 的 一 家 私 人 电 视 频 道 公 布 了 一 盘 来 历 不 明 的 录 音 带 内 容 显 示, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 政 治 局 委 员 克 利 须 那 巴 哈 杜 尔 马 哈 拉 正 在 与 中 国 某 位 权 威 人 士 商 议, 如 何 用 5 亿 尼 泊 尔 卢 比 ( 约 合 695 万 美 元 ) 收 买 50 名 议 员 的 选 票 这 盘 经 不 起 推 敲 的 录 音 带 很 快 由 印 度 传 到 尼 泊 尔 并 在 各 大 媒 体 传 播 尽 管 马 哈 拉 和 中 国 驻 尼 使 馆 出 面 加 以 否 定, 但 这 起 谣 传 事 件 还 是 影 响 到 普 拉 昌 达 在 第 6 轮 第 7 轮 的 选 举, 普 拉 昌 达 的 支 持 率 下 跌 在 感 觉 胜 出 无 望 后, 普 拉 昌 达 决 定 从 第 8 轮 退 出 选 举 尼 泊 尔 和 印 度 的 观 察 家 们 表 示, 是 印 度 成 功 剥 夺 了 普 拉 昌 达 的 胜 利 3 以 上 四 点 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 人 落 败 的 主 要 原 因 需 要 提 及 的 是, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 最 后 决 定 支 持 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 候 选 人 还 与 以 下 两 点 因 素 有 关 : 首 先, 这 是 有 条 件 的 妥 协 在 第 7 轮 选 举 的 前 一 天, 即 0 年 月 日, 普 拉 昌 达 与 卡 纳 尔 代 表 两 党 签 订 了 七 点 协 议 根 据 尼 泊 尔 一 些 网 站 后 来 的 披 露 ( 尽 管 版 本 不 太 一 样, 但 基 本 内 容 一 致 ), 内 容 主 要 包 括 : 两 党 3 参 见 时 宏 远 尼 泊 尔 总 理 为 何 一 再 难 产, 南 风 窗 00 年 第 4 期, 第 85 页 参 见 楼 春 豪 尼 泊 尔 政 局 前 景 扑 朔 迷 离, 国 际 资 料 信 息 00 年 第 0 期, 第 39 页 参 见 时 宏 远 尼 泊 尔 总 理 为 何 一 再 难 产, 南 风 窗 00 年 第 4 期, 第 85 页 7

14 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 同 意 坚 决 维 护 国 家 独 立 主 权 和 领 土 完 整, 维 护 和 完 善 联 邦 民 主 共 和 等 国 家 制 度 ; 两 党 同 意 将 统 一 尼 共 ( 毛 ) 士 兵 单 独 编 进 国 家 军 队, 或 单 独 编 入 承 担 特 殊 职 责 的 安 全 机 构 ; 同 意 成 立 联 合 政 府, 组 建 一 个 协 助 两 党 主 席 轮 流 领 导 政 府 的 高 级 别 机 构, 让 尽 可 能 多 的 党 派 加 入 政 府 ; 同 意 以 合 理 可 行 的 方 式 分 配 内 务 部 长 国 防 部 长 等 重 要 职 位, 此 项 工 作 由 两 党 主 席 负 责 处 理 ; 在 缔 结 长 期 联 盟 关 系 基 础 上, 实 现 由 两 党 主 席 轮 流 领 导 政 府 ; 本 届 选 举 统 一 尼 共 ( 毛 ) 支 持 卡 纳 尔 当 选 总 理 由 此 可 以 看 出, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 支 持 卡 纳 尔 当 选, 是 以 换 取 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 一 些 重 要 支 持 为 前 提 如 两 党 领 导 人 轮 流 领 导 政 府, 内 务 部 长 国 防 部 长 等 重 要 职 位 由 统 一 尼 共 ( 毛 ) 人 士 担 任, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 武 装 以 独 立 建 制 编 入 国 家 军 队 等 对 这 些 条 件, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 此 前 从 未 允 诺 过 如 果 两 党 真 能 履 行 协 议, 就 会 形 成 一 个 双 赢 的 局 面, 对 双 方 都 有 好 处 其 次, 卡 纳 尔 派 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 比 较 友 好 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 内 部 存 在 以 党 主 席 卡 纳 尔 为 首 的 温 和 派 和 以 外 事 部 主 任 卡 德 加 普 拉 萨 德 奥 利 为 首 的 强 硬 派 据 说 这 两 派 早 已 貌 合 神 离 奥 利 批 评 卡 纳 尔 搞 党 内 专 政, 卡 纳 尔 则 反 击 奥 利 搞 分 裂 两 派 的 激 烈 较 量 导 致 009 年 月 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 八 大 决 定 增 设 党 主 席, 以 削 弱 总 书 记 的 权 力 在 这 次 会 议 上, 卡 纳 尔 改 任 党 主 席, 伊 什 沃 尔 波 克 雷 尔 任 总 书 记 奥 利 派 暂 时 占 得 上 风 00 年 6 月 尼 帕 尔 政 府 倒 台 以 后, 尼 帕 尔 就 伙 同 奥 利 派 结 成 反 卡 纳 尔 的 力 量 在 首 轮 选 举 前 夕, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 中 央 虽 然 提 名 卡 纳 尔 为 总 理 候 选 人, 但 没 有 获 得 党 内 三 分 之 二 以 上 代 表 同 意, 卡 纳 尔 没 有 获 得 代 表 本 党 参 选 总 理 的 资 格 这 也 从 一 个 侧 面 反 映 出 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 内 部 两 派 之 争 的 严 重 程 度 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 内 部 两 派 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 态 度 有 所 不 同, 卡 纳 尔 派 总 体 上 比 较 温 和 和 友 好 统 一 尼 共 ( 毛 ) 在 领 导 第 三 次 人 民 民 主 运 动 时 就 曾 得 到 卡 纳 尔 派 的 同 情 和 支 持 在 两 军 合 并 制 定 新 宪 法 卡 特 瓦 尔 事 件 等 重 大 问 题 上, 卡 纳 尔 派 也 体 现 出 适 当 照 顾 统 一 尼 共 ( 毛 ) 诉 求 的 灵 活 性 因 此, 为 了 拉 拢 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 内 部 的 温 和 派, 孤 立 其 反 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 强 硬 势 力, 在 一 党 很 难 取 胜 的 情 况 下, 月 3 日 中 午 点, 在 选 择 People s Review: Full Text of the Seven Point Agreement, Feb 0, 0, http: / / www peoples review com np / index php? option = com _ content&view = article&id = 7045: full text of the seven point agreement&catid = 34: weekly news&itemid =

15 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 开 始 前, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 紧 急 常 务 委 员 会 做 出 普 拉 昌 达 退 出 选 举 本 党 代 表 支 持 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 候 选 人 的 决 定, 卡 纳 尔 因 而 轻 松 获 胜 三 卡 纳 尔 面 临 的 挑 战 及 其 黯 然 下 野 0 年 月 6 日, 贾 拉 纳 特 卡 纳 尔 在 总 统 府 举 行 的 就 职 仪 式 上 宣 誓 就 任 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 第 3 任 总 理 卡 纳 尔 上 任 之 初 信 心 满 满, 他 要 求 政 府 官 员 全 心 全 意 为 人 民 服 务, 在 提 高 工 作 透 明 度 和 工 作 效 率 以 及 践 行 民 主 等 方 面 努 力 他 还 表 示, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 和 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 并 非 所 谓 的 左 翼 联 盟, 而 是 一 种 民 主 联 盟 关 系, 旨 在 及 时 完 成 宪 法 起 草 并 推 动 国 内 和 平 进 程 在 施 政 纲 领 上, 卡 纳 尔 主 张 政 府 集 中 所 有 精 力, 优 先 完 成 和 平 进 程 ; 主 张 各 党 派 不 分 左 右, 放 下 分 歧 达 成 共 识, 在 此 基 础 上 组 成 新 政 府 ; 主 张 国 家 奉 行 独 立 自 主 的 外 交 政 策, 同 中 国 印 度 发 展 友 好 关 系 ; 等 等 尽 管 如 此, 等 待 卡 纳 尔 的 却 是 一 系 列 他 无 法 克 服 的 困 难 和 挑 战 首 先 便 是 组 建 新 政 府 同 其 前 任 一 样, 卡 纳 尔 只 能 组 建 简 单 多 数 政 府 月 4 日, 在 当 选 总 理 第 二 天, 大 会 党 特 莱 马 迪 西 民 主 党 等 便 向 卡 纳 尔 表 示 不 参 加 新 政 府 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 (MJF) 表 示 有 条 件 地 加 入 ( 经 过 多 番 讨 价 还 价, 该 党 3 月 底 才 宣 布 加 入 ) 月 6 日, 大 会 党 正 式 宣 布 担 当 现 政 府 反 对 党 的 角 色 这 些 都 给 踌 躇 满 志 的 卡 纳 尔 不 小 的 打 击 不 仅 如 此, 月 6 日, 媒 体 披 露 了 卡 纳 尔 同 普 拉 昌 达 在 选 举 总 理 期 间 秘 密 达 成 的 七 点 协 议, 引 起 各 党 派 的 非 议 和 强 烈 谴 责 大 会 党 当 即 表 示 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 和 统 一 尼 共 ( 毛 ) 不 能 将 其 他 政 党 排 除 在 外, 更 不 能 就 和 平 进 程 问 题 签 署 任 何 特 殊 的 协 议 大 会 党 发 言 人 中 央 委 员 阿 琼 纳 尔 辛 格 K C 公 开 表 示, 两 党 联 合 政 府 将 损 害 尼 泊 尔 的 和 平 进 程, 秘 密 协 议 已 经 给 和 平 进 程 带 来 一 些 严 重 挑 战, 他 还 指 责 渴 望 掌 权 的 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 不 能 严 肃 对 待 自 己 肩 负 的 推 动 尼 泊 尔 和 平 进 程 的 责 任 3 大 会 党 主 席 柯 伊 拉 腊 也 宣 称, 只 有 卡 纳 尔 废 除 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 达 成 的 七 点 协 议, 年 3 月 0 日 出 生 于 尼 泊 尔 伊 拉 姆 县, 特 里 布 万 大 学 政 治 学 专 业 毕 业, 965 年 开 始 其 政 治 生 涯, 是 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 创 始 人 之 一 008 年 4 月 在 伊 拉 姆 县 号 选 区 当 选 制 宪 议 会 代 表, 008 年 5 月 担 任 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 总 书 记, 009 年 月 当 选 党 主 席 nepalnews com: PM - Elect Khanal Says Peace, Statute will be His Top Agenda, Feb 4, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / feb / feb04 / news04 php. nepalnews com: NC Spokesperson Warns Maoist - UML Coalition Detrimental to Peace Process, Feb 6, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / feb / feb06 / news0 php. 74

16 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 才 有 可 能 形 成 全 民 共 识, 组 成 各 党 参 加 的 共 识 政 府 此 后, 大 会 党 领 导 人 多 次 谴 责 七 点 协 议, 并 以 废 除 七 点 协 议 作 为 加 入 卡 纳 尔 政 府 的 先 决 条 件 秘 密 协 议 的 公 开, 在 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 内 部 也 掀 起 轩 然 大 波 刚 刚 卸 任 的 前 总 理 尼 帕 尔 和 党 内 强 硬 派 代 表 人 物 奥 利 对 七 点 协 议 十 分 恼 火 他 们 谴 责 党 主 席 卡 纳 尔 绕 开 党 组 织 私 自 决 定 如 此 重 大 的 事 项, 要 求 党 中 央 委 员 会 立 即 审 查 这 个 协 议 尼 帕 尔 还 明 确 表 示 不 能 将 内 务 部 长 这 个 重 要 职 位 给 统 一 尼 共 ( 毛 ), 认 为 统 一 尼 共 ( 毛 ) 没 有 资 格 管 理 内 务 部 这 样 重 要 的 部 门, 除 非 该 党 完 全 转 变 为 一 个 民 主 的 和 平 的 党 而 奥 利 则 进 一 步 威 胁 道 : 如 果 卡 纳 尔 在 内 务 部 长 问 题 上 一 意 孤 行, 他 将 会 重 蹈 990 年 的 覆 辙, 失 去 政 府 总 理 和 党 主 席 职 位 尼 帕 尔 和 奥 利 派 还 宣 称, 要 是 卡 纳 尔 不 尊 重 他 们 的 要 求, 他 们 将 继 续 持 反 对 他 的 立 场 七 点 协 议 风 波 无 疑 给 开 局 不 顺 的 卡 纳 尔 当 头 一 棒 面 对 来 自 党 内 的 强 大 压 力, 卡 纳 尔 起 初 还 态 度 强 硬 月 3 日, 他 明 确 表 示 信 守 诺 言, 兑 现 同 普 拉 昌 达 达 成 的 协 议 不 久, 卡 纳 尔 的 立 场 和 态 度 开 始 动 摇 月 5 日, 他 提 出 扩 大 内 阁, 建 议 统 一 尼 共 ( 毛 ) 暂 不 考 虑 内 务 部 长 人 选 统 一 尼 共 ( 毛 ) 对 此 十 分 警 觉, 认 为 只 有 承 认 七 点 协 议, 才 会 考 虑 加 入 政 府, 同 时 表 示 赞 成 扩 大 内 阁, 但 不 会 放 弃 内 务 部 长 一 职 此 后 两 党 在 内 务 部 长 等 重 要 职 位 的 人 选 问 题 上 争 论 不 休 直 到 5 月 4 日, 经 过 四 次 扩 充 内 阁, 卡 纳 尔 才 正 式 任 命 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 人 克 利 须 那 巴 哈 杜 尔 马 哈 拉 为 副 总 理 兼 内 务 部 长, 还 任 命 了 位 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 人 担 任 政 府 部 长 和 国 务 部 长 3 此 外, 卡 纳 尔 还 任 命 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 领 导 人 雅 达 夫 担 任 副 总 理, 该 党 3 名 人 士 担 任 政 府 部 长, 名 人 士 担 任 国 务 部 长 尼 共 ( 联 合 ) 和 尼 共 ( 马 列 社 会 主 义 者 ) 也 分 别 获 得 两 名 政 府 部 长 的 职 位 至 此, 卡 3 nepalnews com: UML Leaders Tell UCPN (Maoist) Not to Expect Home Ministry until Peace Process Concludes, Feb 0, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / feb / feb9 / news04 php. nepalnews com: Oli Says Khanal will be Toppled from Post of PM and Party Chairman if He Gives Home Ministry to Maoists, Apr 6, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / apr / apr6 / news3 php. 这 8 位 政 府 部 长 是 : 阿 格 尼 萨 普 克 塔 ( 信 息 与 交 通 ) 萨 克 提 巴 哈 杜 尔 巴 斯 奈 特 ( 卫 生 ) 贾 亚 普 里 加 尔 蒂 ( 妇 女 儿 童 和 社 会 福 利 ) 比 什 瓦 纳 特 沙 阿 ( 和 平 与 建 设 ) 马 亨 德 拉 帕 斯 万 ( 工 业 ) 普 拉 布 沙 阿 ( 法 律 ) 赫 特 巴 哈 杜 尔 塔 芒 ( 青 年 和 运 动 ) 以 及 拉 姆 乍 兰 乔 杜 里 ( 土 地 改 革 ) 4 位 国 务 部 长 分 别 是 : 达 玛 希 拉 查 帕 金 ( 卫 生 和 人 口 ) 戴 维 喀 德 卡 ( 物 资 计 划 与 就 业 ) 德 鲁 巴 库 马 尔 林 布 ( 旅 游 业 ) 哈 比 布 拉 可 汗 ( 土 地 改 革 ) 75

17 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 纳 尔 在 当 选 总 理 近 3 个 月 后 才 初 步 组 建 了 政 府 虽 然 组 阁 工 作 举 步 维 艰, 但 最 令 卡 纳 尔 头 疼 的 还 是 制 定 宪 法 问 题 00 年 7 月 8 日 通 过 的 一 项 临 时 宪 法 修 正 案 规 定, 执 政 党 必 须 在 0 年 4 月 中 旬 完 成 制 定 新 宪 法 的 所 有 工 作, 最 迟 在 0 年 5 月 8 日 前 颁 布 新 宪 法 如 果 届 时 没 有 完 成 这 一 任 务, 制 宪 议 会 将 自 动 解 散, 卡 纳 尔 政 府 也 将 重 蹈 尼 帕 尔 的 覆 辙 然 而 事 实 情 况 是, 在 卡 纳 尔 当 选 总 理 之 前, 各 党 派 忙 于 总 理 选 举, 无 暇 顾 及 宪 法 制 定 工 作 ; 当 卡 纳 尔 当 选 总 理 之 后, 又 忙 于 组 建 政 府, 等 新 政 府 组 成 以 后, 距 离 最 后 的 期 限 还 不 到 一 个 月, 各 党 派 在 关 键 问 题 上 又 分 歧 严 重, 因 此 要 在 如 此 短 的 时 间 里 完 成 制 宪 任 务 已 无 可 能 为 此, 5 月 日, 卡 纳 尔 提 出 将 制 宪 议 会 任 期 再 延 期 一 年 然 而 这 一 倡 议 并 未 得 到 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 认 同 5 月 4 日, 普 拉 昌 达 指 出 延 长 制 宪 议 会 任 期 需 要 得 到 各 主 要 政 党 的 同 意, 当 务 之 急 是 在 5 月 8 日 之 前 提 交 一 项 有 关 宪 法 制 定 的 修 正 案 而 大 会 党 等 其 他 反 对 党 乘 机 要 挟 卡 纳 尔 先 废 除 他 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 达 成 的 七 点 协 议, 以 此 作 为 将 制 宪 议 会 延 期 的 前 提 条 件 5 月 8 日, 马 迪 西 联 合 民 主 阵 线 (UDMF) 明 确 要 求 卡 纳 尔 辞 职, 作 为 延 长 制 宪 议 会 任 期 的 先 决 条 件 5 月 9 日, 三 大 政 党 和 马 迪 西 联 合 民 主 阵 线 经 过 长 时 间 磋 商, 就 有 关 制 宪 议 会 延 期 问 题 达 成 五 点 协 议 内 容 包 括 : 制 宪 议 会 延 长 3 个 月 ; 在 3 个 月 内 完 成 和 平 进 程 的 基 本 任 务 ; 准 备 新 宪 法 草 案 第 一 稿 ; 进 行 包 括 各 种 力 量 在 内 的 军 队 整 编 ; 现 任 总 理 卡 纳 尔 辞 职, 为 建 立 新 的 全 民 共 识 政 府 铺 平 道 路 5 月 9 日 凌 晨, 尼 泊 尔 制 宪 议 会 通 过 一 项 临 时 宪 法 修 正 案, 宣 布 将 制 宪 议 会 任 期 再 延 长 3 个 月 之 后, 卡 纳 尔 也 承 诺, 全 民 共 识 政 府 一 旦 产 生, 他 就 辞 职 他 还 要 求 大 会 党 等 反 对 党 在 建 立 全 民 共 识 政 府 方 面 发 挥 积 极 作 用 此 后, 卡 纳 尔 成 为 看 守 总 理 而 主 要 政 党 也 抓 紧 筹 建 试 图 由 自 己 领 导 的 全 民 共 识 政 府 统 一 尼 共 ( 毛 ) 一 方 面 要 求 卡 纳 尔 不 要 急 于 辞 职, 以 确 保 局 势 稳 定 和 政 府 工 作 的 正 常 运 转, 另 一 方 面 提 议 由 该 党 领 导 人 巴 特 拉 伊 出 任 下 一 届 政 府 总 理 6 月 4 日, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 领 导 人 奥 利 声 称 将 由 该 党 领 导 新 政 府, 这 就 引 起 统 一 尼 共 ( 毛 ) 大 会 党 等 政 党 的 警 觉 大 会 党 要 求 卡 纳 尔 立 即 辞 职, 而 统 一 尼 共 ( 毛 ) 则 加 紧 改 组 内 阁 成 员 7 月 4 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 决 定 召 回 所 有 政 府 部 长 和 国 务 部 长, 重 新 委 派 由 党 的 副 主 席 纳 拉 扬 卡 吉 什 雷 斯 塔 率 领 的 新 团 队, 宣 布 由 什 雷 斯 塔 担 任 副 总 理 和 内 务 部 长 然 而 此 举 遭 到 卡 纳 尔 的 拒 绝 7 月 30 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 发 出 最 后 通 牒, 要 求 卡 纳 76

18 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 尔 接 受 自 己 改 组 阁 僚 的 决 定, 否 则 将 召 回 所 有 政 府 部 长 和 国 务 部 长 卡 纳 尔 随 即 让 步 8 月 9 日, 卡 纳 尔 政 府 发 言 人 宣 布 候 任 总 理 决 定, 不 等 全 民 共 识 政 府 的 建 立, 提 前 于 8 月 3 日 履 行 辞 职 承 诺 8 月 4 日 晚, 卡 纳 尔 向 总 统 雅 达 夫 递 交 辞 呈, 8 月 5 日 正 式 宣 布 辞 职, 结 束 了 他 6 个 月 的 短 暂 任 期 导 致 卡 纳 尔 辞 职 主 要 有 内 外 两 方 面 因 素 其 内 部 因 素 是 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 党 内 存 在 反 对 卡 纳 尔 的 强 大 势 力, 即 尼 帕 尔 和 奥 利 这 两 派 势 力 的 结 盟 这 两 派 之 间 尽 管 也 有 矛 盾, 但 在 反 对 卡 纳 尔 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 结 盟 问 题 上 立 场 一 致 他 们 都 反 对 七 点 协 议, 反 对 把 内 务 部 长 职 位 让 给 统 一 尼 共 ( 毛 ), 反 对 将 统 一 尼 共 ( 毛 ) 士 兵 单 独 编 进 国 家 军 队 或 安 全 机 构 等 当 卡 纳 尔 仍 然 任 命 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 人 为 内 务 部 长 后, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 政 治 局 委 员 普 拉 迪 普 尼 帕 尔 指 责 卡 纳 尔 已 经 沦 为 半 个 毛 分 子, 声 称 卡 纳 尔 就 其 内 心 而 言 是 个 毛 派 总 理 缺 乏 党 内 支 持 的 卡 纳 尔, 无 法 全 权 代 表 党 处 理 好 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 关 系, 使 得 他 在 复 杂 的 权 力 斗 争 中, 难 以 抵 御 大 会 党 等 外 来 压 力, 从 而 变 成 了 无 根 的 浮 萍, 他 的 倒 台 也 就 成 为 早 晚 的 事 情 从 外 部 因 素 看, 第 二 大 党 大 会 党 自 始 至 终 拒 绝 加 入 卡 纳 尔 政 府, 还 联 合 其 他 反 对 党 在 七 点 协 议 两 军 合 并 制 宪 议 会 任 期 延 期 以 及 后 来 的 政 府 预 算 等 问 题 上, 不 断 向 卡 纳 尔 叫 板 施 压 卡 纳 尔 唯 一 可 依 靠 的 政 治 盟 友 便 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 然 而 对 于 这 个 政 治 盟 友, 卡 纳 尔 也 显 示 出 动 摇 的 另 一 面 4 月 7 日, 亦 即 决 定 把 内 务 部 长 一 职 交 给 统 一 尼 共 ( 毛 ) 前 夕, 卡 纳 尔 提 出 内 务 部 长 一 职 只 有 在 同 其 他 政 党 磋 商 取 得 共 识 后 才 能 确 定 下 来 不 仅 如 此, 卡 纳 尔 还 把 施 政 的 优 先 目 标 放 在 尽 快 完 成 对 尼 共 ( 毛 ) 军 队 的 整 编 上 尼 泊 尔 和 谈 实 现 和 平 以 后, 尼 泊 尔 军 队 整 编 特 别 委 员 会 在 联 合 国 驻 尼 特 派 团 的 协 助 下, 多 次 核 查 驻 扎 在 兵 营 中 的 尼 共 ( 毛 ) 解 放 军, 009 年 7 月 又 有 4008 名 尼 共 ( 毛 ) 战 士 没 有 通 过 联 合 国 驻 尼 特 派 团 的 核 查, 其 中 包 括 006 年 5 月 5 日 签 署 停 火 协 议 当 天 不 满 8 周 岁 和 在 此 之 后 加 入 解 放 军 的 战 士 0 月 日, 尼 泊 尔 政 府 决 定 分 批 遣 散 这 4008 名 战 士, 被 遣 散 的 战 士 可 以 根 据 本 人 意 愿 返 回 家 乡, 也 可 以 选 择 入 学 办 小 企 业 或 接 受 一 年 的 职 业 培 训 等 00 年 月 7 日, 首 批 37 名 战 士 被 遣 散, 每 人 发 放 了 万 卢 比 nepalnews com: PM Khanal has Become Half Maoist ; is A Maoist Prime Minister at Heart: Nepal, May, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / may / may / news5 php. nepalnews com: PM Khanal Says Maoists will Get Home only after Proper Consultation with Other Parties, Apr 7, 0, http: / / www nepalnews com / archive / 0 / apr / apr7 / news php. 77

19 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 现 金 ( 约 合 300 美 元 ) 一 套 平 民 服 装 和 为 期 一 年 的 平 民 身 份 证 3 月 3 日 开 始 遣 散 最 后 一 批 64 名 战 士 此 时 获 准 继 续 留 在 兵 营 接 受 监 控 的 还 有 960 人 0 年 月 5 日, 联 合 国 驻 尼 泊 尔 特 派 团 结 束 了 为 期 四 年 的 使 命, 全 面 撤 离 尼 泊 尔 月 日, 普 拉 昌 达 同 看 守 总 理 尼 帕 尔 签 署 协 议, 正 式 将 近 两 万 名 统 一 尼 共 ( 毛 ) 武 装 人 员 转 交 给 军 队 整 编 特 别 委 员 会 监 管 但 整 编 的 具 体 措 施 标 准 等 需 要 由 各 党 派 组 成 的 军 队 整 编 特 委 会 进 一 步 商 定 卡 纳 尔 一 上 台 便 把 军 队 合 并 作 为 新 内 阁 考 虑 的 首 要 问 题 3 月 5 日, 他 宣 布 在 未 来 50 天 内 完 成 整 编 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 队 工 作 4 月 4 日, 他 要 求 统 一 尼 共 ( 毛 ) 在 军 队 整 合 问 题 上 承 担 更 大 的 责 任 5 月 日, 他 同 普 拉 昌 达 商 谈 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 队 并 入 国 家 军 队 的 计 划, 还 宣 布 政 府 将 公 开 和 平 路 线 图 同 日, 为 配 合 政 府 施 政, 普 拉 昌 达 只 得 同 意 将 6000 ~ 8000 名 统 一 尼 共 ( 毛 ) 武 装 人 员 并 入 国 家 军 队, 并 在 未 来 的 46 周 里 完 成 制 宪 任 务 在 卡 纳 尔 执 政 期 间, 关 于 两 军 合 并 问 题, 他 一 味 地 苛 求 统 一 尼 共 ( 毛 ), 既 不 考 虑 七 点 协 议, 也 不 顾 及 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 感 受 和 要 求, 而 是 完 全 站 在 大 会 党 和 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 的 立 场 上 对 待 两 军 整 编 问 题, 这 使 得 统 一 尼 共 ( 毛 ) 对 卡 纳 尔 逐 渐 失 去 耐 心 和 信 心, 最 后 决 定 不 再 支 持 他 领 导 的 政 府 执 政 联 盟 破 裂 是 导 致 卡 纳 尔 下 野 的 又 一 重 要 因 素 第 二 节 巴 特 拉 伊 当 选 总 理 与 七 点 协 议 的 执 行 一 四 点 协 议 与 移 交 武 器 库 钥 匙 0 年 8 月 5 日, 总 统 雅 达 夫 在 接 受 卡 纳 尔 递 交 的 辞 呈 后, 要 求 制 宪 议 会 各 党 派 在 当 月 日 之 前 ( 后 又 延 期 3 天 ) 组 建 新 政 府 8 月 4 日, 各 党 派 仍 无 法 组 建 新 政 府, 雅 达 夫 于 是 致 函 尼 泊 尔 制 宪 议 会, 要 求 其 按 照 临 时 宪 法 规 定, 开 始 总 理 选 举 程 序 8 月 8 日, 制 宪 议 会 选 举 尼 泊 尔 联 邦 民 主 共 和 国 第 四 任 总 理 统 一 尼 共 ( 毛 ) 副 主 席 巴 特 拉 伊 以 340 票 的 简 单 多 数 nepalnews com: Ruling Parties Propose to Integrate 6-8 Thousand Combatants, Complete Constitution by 46 Weeks, May, 0, http: / / www nepalnews com/ archive/ 0/ may/ may/ news05 php. 78

20 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 当 选 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 支 持 的 大 会 党 候 选 人 拉 姆 钱 德 拉 鲍 德 尔 只 获 得 35 票 巴 特 拉 伊 当 选 总 理 标 志 统 一 尼 共 ( 毛 ) 在 时 隔 年 零 3 个 月 后 再 度 执 政 统 一 尼 共 ( 毛 ) 胜 选 的 主 要 原 因 是 获 得 了 马 迪 西 政 党 的 支 持 马 迪 西 政 党 贡 献 的 65 票 对 巴 特 拉 伊 成 功 当 选 总 理 起 了 决 定 性 作 用 当 然, 马 迪 西 政 党 改 变 先 前 的 立 场, 支 持 统 一 尼 共 ( 毛 ), 并 不 是 无 条 件 的 据 加 德 满 都 邮 报 披 露, 在 选 举 开 始 前 夕, 五 个 马 迪 西 政 党 领 导 人 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 联 合 签 署 了 四 点 协 议 五 党 同 意 支 持 巴 特 拉 伊 当 选 总 理, 但 以 双 方 达 成 的 共 识 为 前 提 协 议 规 定 : 新 政 府 的 首 要 职 责 是 完 成 和 平 进 程 和 制 定 新 宪 法 ; 通 过 整 编 进 入 国 家 军 队 的 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 人 不 超 过 7000 名 ; 统 一 尼 共 ( 毛 ) 要 上 交 被 封 存 起 来 的 解 放 军 武 器 库 钥 匙 ; 整 编 解 放 军 的 具 体 事 宜 交 由 尼 泊 尔 军 队 整 编 特 别 委 员 会 (AISC) 决 定 ; 以 独 立 建 制 征 招 0000 名 马 迪 西 年 轻 人 入 伍 等 四 点 协 议 的 关 键 内 容 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 上 交 武 器 库 钥 匙 和 征 招 0000 名 马 迪 西 人 入 伍 这 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) 前 所 未 有 的 妥 协 和 让 步, 很 快 引 起 党 内 强 硬 派 的 强 烈 不 满 和 反 对 8 月 9 日, 巴 特 拉 伊 在 总 统 府 宣 誓 就 任 总 理 大 会 党 和 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 领 导 人 随 即 声 明 拒 绝 参 加 新 政 府 统 一 尼 共 ( 毛 ) 只 好 同 马 迪 西 政 党 组 成 简 单 多 数 派 政 府 到 9 月 5 日, 经 过 三 次 扩 充, 组 成 了 有 名 部 长 的 新 政 府 统 一 尼 共 ( 毛 ) 副 主 席 纳 拉 扬 卡 吉 什 雷 斯 塔 任 副 总 理 兼 外 交 部 长, 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 ( 民 主 ) 领 导 人 比 贾 亚 库 马 尔 戈 恰 达 尔 3 任 副 总 理 兼 内 务 部 长 巴 特 拉 伊 当 选 总 理 后, 曾 信 心 满 满 地 对 媒 体 表 示, 国 家 的 前 途 是 光 明 3 分 别 为 尼 泊 尔 亲 善 党 主 席 拉 金 德 拉 马 哈 托 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 ( 民 主 ) (MJF - L) 主 席 比 贾 亚 库 马 尔 戈 恰 达 尔 特 莱 马 迪 西 民 主 党 (TMLP) 主 席 马 汉 萨 塔 库 尔 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 (Ganatantrik) 主 席 杰 伊 普 拉 卡 什 古 普 塔 和 特 莱 马 迪 西 民 主 党 ( Nepal) (TMLP - Nepal) 主 席 马 亨 德 拉 普 拉 萨 德 雅 达 夫 后 四 个 政 党 结 成 马 迪 西 联 盟 民 主 阵 线 (SLMM) Maoist Madhesi Alliance Opened, The Kathmandu Post, August 8, 0, http: / / www ekantipur com / the kathmandu post / 0 / 08 / 8 / oped / maoist madhesi alliance / 5674 html. 比 贾 亚 库 马 尔 戈 恰 达 尔 原 是 大 会 党 和 大 会 党 ( 民 主 派 ) 人, 但 在 008 年 3 月 被 开 除 出 党 008 年 4 月, 已 加 入 马 迪 西 人 民 权 利 论 坛 (MJF) 的 戈 恰 达 尔 在 孙 萨 里 县 3 号 选 区 获 胜, 并 从 当 年 8 月 起 在 普 拉 昌 达 政 府 任 工 作 和 交 通 部 长 009 年 6 月 起, 戈 恰 达 尔 在 尼 帕 尔 政 府 担 任 政 府 副 总 理, 0 年 月 他 竞 选 总 理 失 败 79

21 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 的 我 们 能 够 实 现 制 定 宪 法 和 完 成 和 平 进 程 的 任 务 他 还 指 出 新 政 府 将 优 先 关 注 四 个 方 面 的 工 作 : 争 取 各 党 派 支 持, 在 45 日 内 基 本 完 成 和 平 进 程 ; 推 出 各 方 协 商 一 致 的 宪 法 草 案 ; 提 高 政 府 工 作 效 率 改 善 政 府 形 象 ; 进 行 经 济 社 会 改 革 等 然 而, 等 待 新 总 理 的 却 是 与 其 前 任 一 样 的 难 题 首 先 是 按 期 制 定 新 宪 法 原 定 的 制 宪 议 会 任 期 在 8 月 8 日 结 束 8 月 9 日, 制 宪 议 会 以 537 票 对 4 票 的 绝 对 多 数, 通 过 将 制 宪 议 会 任 期 再 延 长 3 个 月 至 月 30 日 的 决 定 这 是 制 宪 议 会 的 第 三 次 延 期 统 一 尼 共 ( 毛 ) 原 本 想 延 长 半 年, 但 遭 到 大 会 党 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 的 阻 拦 要 想 在 3 个 月 内 完 成 前 三 任 总 理 都 没 能 完 成 的 任 务, 无 疑 是 个 巨 大 的 挑 战 摆 在 巴 特 拉 伊 面 前 的 另 一 项 紧 迫 任 务, 就 是 结 束 尼 泊 尔 的 和 平 进 程 此 时, 仍 有 7 个 师 近 万 名 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 人 驻 扎 在 尼 泊 尔 7 个 县 的 8 个 营 地 在 尼 泊 尔 各 政 党 看 来, 只 有 完 成 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 队 的 整 合 和 复 员 工 作, 才 能 结 束 尼 泊 尔 的 和 平 进 程 根 据 四 点 协 议, 0 年 9 月 日, 即 巴 特 拉 伊 就 任 总 理 两 天 后, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 宣 布 将 7 座 军 营 存 放 解 放 军 3400 多 件 武 器 的 武 器 库 钥 匙, 移 交 给 尼 泊 尔 军 队 整 编 特 别 委 员 会 当 日, 驻 扎 在 辛 杜 利 县 的 第 二 师 和 奇 塔 万 县 的 第 三 师 就 完 成 了 移 交 工 作 其 他 各 师 也 准 备 在 第 二 天 进 行 移 交 此 事 立 即 在 统 一 尼 共 ( 毛 ) 党 内 掀 起 轩 然 大 波 当 晚, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 副 主 席 莫 汉 维 迪 亚 ( 别 号 基 兰 ) 愤 怒 谴 责 这 一 决 定 违 反 了 中 央 全 会 和 常 委 会 决 定, 意 味 着 解 除 解 放 军 武 装 和 解 散 人 民 军 队, 是 党 的 自 杀 行 为 第 二 天, 维 迪 亚 号 召 在 全 国 举 行 一 小 时 堵 塞 交 通 行 动, 抗 议 上 述 决 定 当 日 上 午 9:30 至 0:30, 加 德 满 都 奇 塔 万 辛 杜 利 博 克 拉 罗 尔 帕 当 - 德 瓦 库 里 等 地 民 众, 响 应 了 维 迪 亚 的 号 召, 还 于 当 晚 举 行 火 炬 集 会 游 行 活 动 9 月 3 日 早 晨, 维 迪 亚 紧 急 会 见 巴 特 拉 伊, 向 他 表 明 自 己 对 中 央 决 定 的 立 场, 希 望 巴 特 拉 伊 给 予 重 视 9 月 5 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 中 央 书 记 钱 德 拉 普 拉 萨 德 高 吉 尔, 要 求 普 拉 昌 达 巴 特 拉 伊 就 他 们 做 出 移 交 钥 匙 决 定 BBC News: Baburam Bhattarai Elected Prime Minister of Nepal, August 8, 0, http: / / www bbc co uk / news / world south asia nepalnews com: Baidya Denounces Handover of Arms Containers keys to AISC, Terms it Suicidal for Maoist Party, September, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics - archive / 86 baidya denounces handover of arms containers keys to aisc terms it suicidal for maoist party. 80

22 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 道 歉 认 为 只 要 党 主 席 和 总 理 公 开 致 歉, 党 内 分 歧 就 会 结 束 他 还 澄 清 道 : 党 内 有 意 见 的 派 别 进 行 抗 议, 不 是 要 求 归 还 已 上 交 的 钥 匙, 而 是 要 表 达 他 们 的 不 安 因 为 对 党 和 解 放 军 将 产 生 深 远 影 响 的 这 一 至 关 重 要 的 决 定, 在 作 出 之 前 他 们 完 全 被 蒙 在 鼓 里 高 吉 尔 不 无 忧 虑 地 说 : 如 果 移 交 钥 匙 的 决 定 不 是 正 确 的, 那 么 对 党 和 解 放 军 不 利 的 类 似 决 定 还 将 会 作 出 来 9 月 5 日, 面 对 已 公 开 化 了 的 党 内 分 歧, 普 拉 昌 达 仍 宣 称 在 3 个 月 内 完 成 和 平 和 制 宪 任 务, 还 会 同 巴 特 拉 伊 到 大 会 党 主 席 苏 希 尔 柯 伊 拉 腊 的 官 邸, 向 其 他 党 派 表 达 不 受 党 内 分 歧 干 扰 继 续 推 动 和 平 进 程 的 决 心 9 月 日, 普 拉 昌 达 表 示 将 在 一 个 月 内 完 成 和 平 进 程 9 月 6 日, 他 承 诺 将 以 最 大 的 弹 性 对 待 和 处 理 和 平 与 制 宪 工 作 显 然, 维 迪 亚 等 人 的 意 见 并 没 有 对 普 拉 昌 达 的 态 度 产 生 任 何 影 响 9 月 日, 维 迪 亚 等 党 内 高 级 领 导 人, 包 括 中 央 书 记 高 吉 尔 政 治 局 常 委 戴 夫 古 隆 以 及 内 特 拉 比 克 拉 姆 昌 德, 在 加 德 满 都 纳 亚 - 巴 内 什 沃 尔 (Naya Baneshwor) 秘 密 召 开 会 议, 商 讨 如 何 影 响 即 将 召 开 的 中 央 全 会, 改 变 普 拉 昌 达 巴 特 拉 伊 先 前 的 决 定 维 迪 亚 等 人 开 始 有 组 织 地 把 矛 头 指 向 党 主 席 9 月 3 日, 维 迪 亚 会 见 普 拉 昌 达, 商 讨 双 方 的 分 歧, 但 没 有 任 何 结 果 而 反 对 党 抓 住 统 一 尼 共 ( 毛 ) 党 内 分 歧, 乘 机 向 巴 特 拉 伊 政 府 施 压 大 会 党 领 导 人 谴 责 新 政 府 推 动 和 平 进 程 缓 慢, 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 主 席 批 评 巴 特 拉 伊 政 府 是 机 会 主 义 者 的 联 盟 面 对 压 力, 普 拉 昌 达 决 定 回 击 党 内 反 对 派 9 月 4 日, 他 公 开 批 评 维 迪 亚 等 人 是 右 倾 机 会 主 义 者 他 说 : 即 使 有 人 想 要 权 力, 也 没 有 必 要 在 党 内 制 造 分 裂 人 们 不 会 接 受 统 一 尼 共 ( 毛 ) 出 现 分 裂 你 能 欺 骗 一 些 党 的 干 部, 但 你 不 能 欺 骗 几 千 万 的 尼 泊 尔 人 民 还 说 : 以 这 样 或 那 样 的 借 口, 为 和 平 与 制 宪 进 程 制 造 障 碍, 将 走 向 人 民 的 对 立 面, 也 违 背 人 民 战 争 的 本 质 我 们 将 取 得 和 平 进 程 的 胜 利, 但 党 内 悲 观 失 望 者 却 试 图 鼓 动 党 内 的 分 歧 3 普 拉 昌 达 批 判 的 矛 头 直 指 维 迪 亚, 把 党 内 分 歧 同 篡 夺 中 央 权 3 nepalnews com: Party Chairman, PM must Apologise for Keys Handover: Gajurel, September 5, 0, http: / / www nepalnews com / index php / top story / 54 video / 559 party chairman pm must apologise for keys handover gajurel. nepalnews com: Dahal Strikes Back at Baidya Faction; Calls Hardliners Opportunist Rightists, September 4, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics archive / 345 dahal strikes back at baidya faction calls hardliners opportunist rightists. nepalnews com: Dahal Strikes Back at Baidya Faction; Calls Hardliners Opportunist Rightists, September 4, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics archive / 345 dahal strikes back at baidya faction calls hardliners opportunist rightists. 8

23 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 力 反 对 移 交 武 器 库 钥 匙 同 阻 挠 和 平 进 程 联 系 起 来, 还 给 维 迪 亚 等 人 扣 上 右 倾 机 会 主 义 的 帽 子, 这 无 疑 扩 大 并 加 深 了 党 内 矛 盾 普 拉 昌 达 的 公 开 表 态 激 化 了 反 对 派 的 不 满 情 绪, 也 加 速 了 他 们 反 党 的 步 伐 9 月 30 日, 维 迪 亚 等 人 在 呐 瓦 罗 帕 喇 希 县 拉 贾 尔 (Rajhar) 开 始 单 独 培 训 干 部, 宣 讲 和 研 讨 自 己 的 政 策 和 战 略 据 报 道, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 总 书 记 拉 姆 巴 哈 杜 尔 塔 帕 亲 临 现 场 指 导 塔 帕 是 尼 泊 尔 人 民 战 争 期 间 尼 共 ( 毛 ) 卓 越 的 军 事 指 挥 员, 历 任 政 治 局 常 委 中 央 书 记 等 重 要 职 务, 在 普 拉 昌 达 政 府 担 任 过 国 防 部 长 塔 帕 此 时 公 开 支 持 并 加 入 反 对 派 阵 营 影 响 巨 大, 表 明 党 内 高 层 在 路 线 方 针 等 重 大 问 题 上 存 有 严 重 分 歧 0 月 8 日, 巴 特 拉 伊 声 称, 对 党 来 说 目 前 是 结 束 和 平 与 制 宪 任 务 的 最 后 机 会 他 抨 击 党 内 以 维 迪 亚 为 首 的 强 硬 路 线 派, 说 他 们 坚 持 的 是 被 误 导 和 反 人 民 的 立 场, 认 为 这 是 一 个 反 对 国 家 一 切 政 治 安 排 的 小 集 团, 包 括 他 们 反 对 党 以 往 同 七 党 联 盟 签 署 的 十 二 点 谅 解 0 月 0 日, 反 对 派 宣 布 从 本 月 5 日 开 始 单 独 组 织 干 部 培 训, 以 对 抗 统 一 尼 共 ( 毛 ) 党 部 此 前 宣 布 从 6 日 起 对 本 党 干 部 培 训 的 计 划 0 月 0 日, 反 对 派 领 导 人 在 巴 隆 县 召 集 干 部 进 行 培 训 事 宜 总 书 记 塔 帕 政 治 局 常 委 内 特 拉 比 克 拉 姆 昌 德 政 治 局 委 员 赫 特 曼 萨 卡 雅 中 央 委 员 桑 托 斯 布 陀 玛 嘉 前 往 指 导 同 日, 塔 帕 说 : 国 内 反 动 势 力 正 在 施 展 阴 谋, 试 图 解 除 人 民 解 放 军 的 武 装 他 要 求 政 府 采 取 新 的 政 策 体 面 整 编 统 一 尼 共 ( 毛 ) 战 士 塔 帕 还 含 沙 射 影 地 指 出, 他 不 能 容 忍 外 国 代 理 人 任 何 反 国 家 的 行 为 3 塔 帕 虽 然 没 有 指 明 他 说 的 外 国 代 理 人 是 谁, 但 当 时 巴 特 拉 伊 正 在 印 度 访 问, 媒 体 自 然 把 外 国 代 理 人 同 巴 特 拉 伊 联 系 起 来 0 月 0 至 3 日, 巴 特 拉 伊 首 次 对 印 度 进 行 为 期 四 天 的 访 问 访 问 期 间, 两 国 政 府 签 署 了 双 边 投 资 保 护 和 促 进 协 定 ( BIPPA) 巴 特 拉 伊 对 印 度 之 行 很 是 满 意, 宣 称 访 问 非 常 成 功, 标 志 着 两 国 亲 密 的 经 济 合 作 迈 上 新 台 阶, 开 启 了 两 国 双 边 关 系 新 篇 章 然 而 党 内 反 对 派 并 不 认 同 当 巴 特 拉 伊 3 nepalnews com: Maoist Hardliners Launch Separate Cadre Training Programme, September 30, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics archive / 3600 maoist hardliners launch separate cadre training programme. nepalnews com: This is Last Opportunity for Peace and Constitution: PM Bhattarai, October 8, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics archive / 377 this is last opportunity for peace and constitution pm bhattarai. nepalnews com: Combatants should be Integrated under New Security Policy, Says Thapa, October 0, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics archive / 3998 combatants should be integrated under new security policy says thapa. 8

24 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 归 国 的 飞 机 出 现 在 特 里 布 文 国 际 机 场 时, 维 迪 亚 的 支 持 者 摇 着 黑 旗 欢 迎 他, 说 他 同 印 度 签 订 的 协 定 是 反 国 家 的 交 易, 还 要 求 他 辞 职 就 在 巴 特 拉 伊 回 国 的 当 天, 总 书 记 塔 帕 批 评 巴 特 拉 伊 违 背 中 央 常 委 会 决 议, 擅 自 同 印 度 签 订 双 边 协 定, 要 求 中 央 处 罚 巴 特 拉 伊 的 违 纪 行 为 第 二 天, 政 治 局 常 委 戴 夫 古 隆 也 明 确 表 示 不 能 让 这 个 只 利 于 印 度 而 不 利 于 尼 泊 尔 的 片 面 协 定 在 议 会 获 得 通 过 也 就 在 巴 特 拉 伊 回 国 当 天, 总 书 记 塔 帕 向 媒 体 记 者 透 露, 党 主 席 普 拉 昌 达 同 印 度 情 报 机 关 印 度 调 查 分 析 局 ( RAW) 有 联 系, 声 称 几 个 月 前 普 拉 昌 达 到 印 度 西 里 古 里 会 见 了 印 度 调 查 分 析 局 的 工 作 人 员, 之 后 便 按 照 印 度 调 查 分 析 局 的 指 令, 同 意 将 人 民 解 放 军 编 入 国 家 军 队 的 人 数 削 减 至 5000 名, 而 不 是 先 前 要 求 的 0000 名 对 塔 帕 的 上 述 指 控, 普 拉 昌 达 甚 为 愤 怒 0 月 4 日, 他 公 开 回 应 称 这 一 说 法 是 毫 无 根 据 和 不 合 逻 辑, 我 要 求 他 ( 即 塔 帕 ) 拿 出 证 明 我 按 照 印 度 调 查 分 析 局 指 令 行 事 的 证 据 统 一 尼 共 ( 毛 ) 党 部 也 随 即 发 出 声 明, 否 定 塔 帕 的 指 控 而 塔 帕 也 随 后 表 示 是 媒 体 曲 解 了 他 的 意 思 他 的 本 意 是 说 几 个 月 前 普 拉 昌 达 会 见 了 印 度 调 查 分 析 局 的 高 官, 要 求 党 主 席 在 党 内 澄 清 此 事 至 此, 人 们 才 明 白 此 前 塔 帕 暗 指 的 外 国 代 理 人 不 是 总 理, 而 是 党 主 席 但 塔 帕 也 拿 不 出 支 持 他 的 指 控 的 证 据 0 月 5 日, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 中 央 在 加 德 满 都 总 部 帕 里 斯 - 达 达 (Paris Dada) 召 开 常 委 会, 邀 请 党 内 反 对 派 就 巴 特 拉 伊 访 印 签 署 的 协 定 发 表 意 见 会 上, 反 对 派 领 导 人 维 迪 亚 塔 帕 高 吉 尔 古 隆 昌 德 等, 对 巴 特 拉 伊 提 出 尖 锐 批 评, 巴 特 拉 伊 也 作 出 了 相 关 解 释 和 说 明 经 协 商, 维 迪 亚 等 人 表 示 暂 不 在 公 开 场 合 批 评 或 反 对 尼 印 双 边 协 定, 留 待 计 划 在 月 3 日 召 开 的 中 央 全 会 讨 论 决 定 巴 特 拉 伊 访 印 风 波 暂 告 一 段 落, 但 两 派 之 争 远 没 有 结 束 二 七 点 协 议 与 统 一 尼 共 ( 毛 ) 归 还 侵 占 的 财 物 0 年 月 日 晚, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 主 席 普 拉 昌 达 马 迪 西 政 党 联 盟 (SLMM) 代 表 比 库 戈 恰 达 尔, 伙 同 大 会 党 主 席 苏 希 尔 柯 伊 拉 腊 尼 共 ( 联 合 马 列 ) 主 席 贾 拉 纳 特 卡 纳 尔, 就 和 平 进 程 中 的 军 队 整 编 宪 法 制 定 及 权 力 分 配 等 问 题, 联 合 签 署 了 七 点 协 议 这 是 统 一 尼 共 ( 毛 ) nepalnews com: Maoist Chair Says He has No Links with Indian Intelligence Agency, October 4, 0, http: / / www nepalnews com / index php / politics archive / 4079 maoist chair says he has no links with indian intelligence agency. 83

25 尼 泊 尔 共 产 党 ( 毛 主 义 者 ) 的 历 史 执 政 及 其 嬗 变 探 究 第 二 次 执 政 期 间 发 生 的 另 一 重 大 事 件 据 加 德 满 都 邮 报 月 日 公 布 的 概 要, 七 点 协 议 的 要 点 包 括 : 将 解 放 军 编 进 尼 泊 尔 军 队 安 全 保 卫 部 ( Nepal Army Directorate), 这 一 新 设 机 构 的 主 要 职 能 是 为 社 会 发 展 建 设 森 林 工 业 提 供 安 全 保 障 以 及 进 行 灾 难 处 置 等 ; 编 进 安 保 部 的 解 放 军 最 多 为 6500 人, 占 该 机 构 总 人 数 的 35% ; 所 有 接 受 整 编 的 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 人 必 须 按 照 军 方 标 准 和 安 全 部 队 要 求 进 行 选 拔 和 任 命 ; 整 编 和 安 置 工 作 一 旦 启 动, 解 放 军 所 有 武 器 自 动 由 政 府 部 门 监 管 ; 接 受 安 置 的 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 人 每 人 可 领 取 60 万 到 90 万 卢 比 安 置 费 ; 自 愿 退 伍 军 人 依 据 职 务 可 领 取 80 万 70 万 60 万 或 50 万 卢 比 的 补 偿 费, 分 两 年 两 次 付 清 ; 由 军 队 整 编 特 别 委 员 会 7 日 内 确 定 整 编 和 复 员 程 序, 然 后 以 师 为 单 位 依 次 整 编, 0 年 月 3 日 前 全 部 结 束 ; 尼 泊 尔 内 战 期 间 被 统 一 尼 共 ( 毛 ) 没 收 和 侵 占 的 所 有 财 物, 在 0 年 月 3 日 以 前 全 部 归 还 原 主, 土 地 的 原 主 人 要 获 得 适 当 赔 偿, 归 还 和 清 退 财 物 工 作 由 当 地 政 府 负 责 执 行 ; 解 散 统 一 尼 共 ( 毛 ) 领 导 的 共 青 团 组 织 (YCL), 共 青 团 侵 占 的 所 有 公 私 房 屋 和 田 地 也 要 在 0 年 月 3 日 以 前 清 退 完 毕 ; 成 立 高 级 别 政 治 协 商 机 制, 推 动 和 平 与 制 宪 进 程 ; 在 制 宪 议 会 内 新 设 一 个 专 家 小 组, 就 未 来 国 家 行 政 区 划 等 问 题 提 出 建 议 ; 加 快 宪 法 制 定 进 程, 在 一 个 月 内 启 动 宪 法 起 草 准 备 工 作 ; 和 平 及 制 宪 进 程 一 旦 启 动 就 开 始 组 建 全 国 共 识 政 府 等 七 点 协 议 其 实 就 是 此 前 签 署 的 四 点 协 议 的 扩 充 版 综 观 这 一 协 议, 主 要 内 容 是 两 点 : 一 是 完 成 和 平 进 程, 包 括 整 编 复 员 统 一 尼 共 ( 毛 ) 军 队 和 清 退 过 去 没 收 和 侵 占 的 财 物 ; 二 是 组 建 全 国 共 识 政 府 和 制 定 新 宪 法 第 一 点 内 容 规 定 得 非 常 明 确 具 体 有 详 细 的 时 间 表 路 线 图 和 监 督 执 行 部 门 而 第 二 点 内 容 却 含 糊 不 详 统 一 尼 共 ( 毛 ) 一 旦 结 束 了 和 平 进 程, 反 对 党 如 何 配 合 执 政 党 组 建 全 国 共 识 政 府, 进 而 完 成 制 宪 任 务, 协 议 对 反 对 党 并 没 有 硬 性 的 规 定 和 约 束, 只 是 提 到 成 立 高 级 别 政 治 协 商 机 制 推 动 这 一 进 程 关 于 完 成 和 平 进 程 的 所 有 内 容 都 是 针 对 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的, 这 是 尼 泊 尔 实 现 和 平 五 年 来 统 一 尼 共 ( 毛 ) 首 次 作 出 的 重 大 让 步, 然 而 这 些 妥 协 没 有 换 取 反 对 党 同 等 的 承 诺 换 句 话 说, 如 果 统 一 尼 共 ( 毛 ) 履 行 了 协 议 的 前 半 部 分, 反 对 党 根 据 此 协 议 依 然 可 以 在 组 建 全 国 共 识 政 府 完 成 制 宪 任 务 The Kathmandu Post: Draft of the 7 point Agreement, Nov, 0, http: / / www ekantipur com / the kathmandu post / 0/ / 0/ nation/ draft of the 7 point agreement / 7733 html. 84

26 第 六 章 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 再 度 执 政 及 其 蜕 变 与 分 裂 等 问 题 上 同 统 一 尼 共 ( 毛 ) 讨 价 还 价, 甚 至 唱 对 台 戏 可 见, 七 点 协 议 是 一 个 只 约 束 统 一 尼 共 ( 毛 ) 而 不 约 束 反 对 党 的 不 平 等 协 定 只 有 利 于 反 对 党, 而 不 利 于 统 一 尼 共 ( 毛 ) 不 仅 如 此, 协 议 还 完 全 否 定 了 人 民 战 争 的 正 义 性 合 法 性, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 完 全 丢 弃 了 0 年 内 战 成 果 照 此 协 议 执 行, 统 一 尼 共 ( 毛 ) 不 仅 要 解 散 自 己 的 武 装 领 导 的 共 青 团 组 织, 而 且 要 清 退 革 命 战 士 和 穷 苦 群 众 用 鲜 血 与 生 命 换 来 的 土 地 等 财 物 过 去 尼 泊 尔 劳 苦 大 众 支 持 尼 共 ( 毛 ) 闹 革 命, 就 是 因 为 尼 共 ( 毛 ) 能 代 表 并 维 护 他 们 的 根 本 利 益, 为 着 他 们 的 自 由 幸 福 与 解 放 而 斗 争 而 现 在 的 协 定 则 要 否 定 过 去 的 革 命 成 果, 不 仅 意 味 着 统 一 尼 共 ( 毛 ) 性 质 的 改 变, 而 且 也 将 使 统 一 尼 共 ( 毛 ) 失 去 广 大 民 众 的 信 任 和 支 持 因 此, 协 议 一 经 签 署 就 遭 到 不 少 统 一 尼 共 ( 毛 ) 党 员 干 部 乃 至 群 众 的 强 烈 反 对, 也 遭 到 党 内 反 对 派 的 严 厉 抨 击 就 在 签 署 协 议 前 夕, 维 迪 亚 塔 帕 高 吉 尔 等 人 就 要 求 普 拉 昌 达 不 要 在 协 议 书 上 签 字 塔 帕 认 为, 此 协 议 背 离 了 尼 泊 尔 人 民 的 意 愿, 对 完 成 和 平 进 程 没 有 任 何 帮 助 但 普 拉 昌 达 巴 特 拉 伊 听 不 进 劝 告, 仍 一 意 孤 行 地 在 协 议 书 上 签 了 字, 从 而 一 步 步 地 将 党 引 入 分 裂 的 深 渊 月 日, 即 协 议 签 署 的 第 二 天, 塔 帕 谴 责 协 议 出 卖 了 尼 泊 尔 人 民, 称 月 日 晚 是 尼 泊 尔 政 治 史 上 一 个 黑 暗 的 夜 晚, 那 晚, 对 反 动 势 力 及 其 掮 客 来 说 是 个 狂 欢 之 夜, 而 对 人 民 解 放 军 来 说 是 个 黑 暗 之 夜 他 还 说 : 整 编 的 目 的 不 是 要 让 统 一 尼 共 ( 毛 ) 战 士 去 当 什 么 保 安, 而 是 要 成 为 卫 国 戍 边 的 国 家 部 队 维 迪 亚 也 在 当 天 强 烈 要 求 废 除 这 个 协 议 他 说 : 我 们 的 领 导 人 同 帝 国 主 义 分 子 签 署 了 背 叛 人 民 大 众 背 叛 人 民 解 放 军 背 叛 国 家 以 及 背 叛 统 一 尼 共 ( 毛 ) 的 协 议 随 后, 维 迪 亚 等 人 率 领 党 内 支 持 者 高 举 黑 旗 游 街 抗 议 七 点 协 议 还 遭 到 不 少 统 一 尼 共 ( 毛 ) 战 士 和 军 队 领 导 人 的 反 对 月 3 日, 驻 扎 在 苏 尔 凯 德 县 达 萨 罗 什 普 尔 (Dasarathpur) 营 地 的 解 放 军 第 六 师 部 分 战 士 拒 绝 接 受 七 点 协 议, 认 为 党 的 领 导 人 正 跌 入 自 掘 的 沟 渠 副 师 长 杜 尔 加 普 拉 萨 德 乔 杜 里 在 当 日 举 行 的 记 者 招 待 会 上 明 确 表 示 七 点 协 议 是 要 解 散 统 一 尼 共 ( 毛 ) 士 兵 他 义 愤 地 说 : 解 散 统 一 尼 共 ekantipur com: Baidya Faction Opposes Peace Deal, Nov, 0, http: / / www ekantipur com / 0 / / 0 / top story / baidya faction opposes peace deal / 343 html. ekantipur com: Baidya Faction Opposes Peace Deal, Nov, 0, http: / / www ekantipur com / 0 / / 0 / top story / baidya faction opposes peace deal / 343 html. 85