内部资料 请勿外传

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1 内 部 资 料 请 勿 外 传 企 业 高 层 管 理 者 参 考 中 国 企 业 联 合 会 信 息 工 作 部 2012 年 第 46 期 2012 年 11 月 30 日 部 委 决 策 温 家 宝 强 调 扩 大 投 资 消 费 要 把 重 点 放 在 农 村... 6 李 克 强 强 调 中 国 未 来 几 十 年 最 大 潜 力 在 城 镇 化... 6 中 央 经 济 工 作 会 议 将 于 12 月 召 开... 6 两 部 委 发 布 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 指 导 意 见... 7 商 务 部 发 布 国 家 级 经 济 开 发 区 十 二 五 规 划... 8 工 信 部 年 内 将 出 台 重 点 行 业 兼 并 重 组 指 导 意 见... 8 银 监 会 强 调 围 绕 地 方 经 济 发 展 的 金 融 服 务 应 深 化 细 化... 9 银 监 会 要 求 理 顺 金 融 体 制 改 革 参 与 者 关 系... 9 证 券 期 货 领 域 深 化 改 革 主 线 确 定 证 监 会 严 禁 基 金 利 用 佣 金 支 付 损 害 投 资 人 利 益 深 交 所 提 高 债 券 质 押 式 回 购 效 率 工 信 部 发 布 促 进 黄 金 行 业 发 展 指 导 意 见 国 家 拟 多 举 措 扶 持 儿 童 药 产 业 多 部 委 酝 酿 十 二 五 海 洋 经 济 新 政 我 国 将 培 育 100 家 年 销 售 收 入 超 百 亿 元 的 农 业 产 业 化 领 军 企 业 安 监 总 局 出 台 办 法 加 强 危 险 化 学 品 使 用 许 可 国 务 院 安 委 办 要 求 严 格 停 产 煤 矿 的 复 产 验 收... 15

2 " 十 二 五 " 末 高 危 行 业 相 关 人 员 须 100% 持 证 上 岗 我 国 将 严 格 控 制 土 地 储 备 及 融 资 规 模 政 策 要 闻 国 资 改 革 国 资 委 要 求 及 时 掌 握 企 业 国 资 运 营 绩 效 国 资 委 要 求 中 央 企 业 应 急 管 理 工 作 不 断 创 新 方 式 方 法 国 资 委 称 解 决 国 企 历 史 遗 留 问 题 工 作 正 积 极 推 进 郭 树 清 建 议 将 国 资 划 拨 社 保 基 金 比 例 提 高 至 30-50% 劳 动 用 工 25 省 份 世 界 500 强 在 华 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 超 80% 黑 龙 江 十 二 五 期 间 将 培 养 高 技 能 人 才 30 万 人 河 北 省 规 定 用 人 单 位 恶 意 欠 薪 的 或 将 被 吊 销 营 业 执 照 重 庆 成 立 首 个 培 养 企 业 需 求 人 才 专 业 高 校 班 级 三 星 承 认 在 华 工 厂 违 反 劳 动 法 报 告 称 明 年 中 企 加 薪 态 度 审 慎 节 能 减 排 财 政 部 将 多 举 措 完 善 节 能 减 排 财 税 政 策 体 系 住 建 部 将 于 12 月 上 旬 开 展 节 能 减 排 专 项 监 督 检 查 煤 炭 大 省 山 西 让 污 染 者 全 额 买 单 中 石 化 发 布 中 国 企 业 首 个 环 境 保 护 白 皮 书 大 国 将 展 开 新 一 轮 碳 减 排 博 弈 自 主 创 新

3 我 国 将 实 施 多 项 专 利 制 度 创 新 科 技 部 等 三 部 门 确 定 第 五 批 创 新 型 试 点 企 业 专 家 论 坛 避 开 中 国 式 收 入 倍 增 的 三 大 误 区 和 陷 阱 新 型 城 镇 化 是 破 解 二 元 结 构 失 衡 关 键 专 家 论 点 辑 要 中 小 企 业 四 川 将 加 大 中 小 企 业 贷 款 投 入 国 家 级 小 微 工 业 园 在 南 昌 启 动 运 营 中 小 企 业 面 临 五 大 压 力 调 查 分 析 人 力 资 源 管 理 成 零 售 业 心 头 病 日 本 权 威 调 查 机 构 称 日 本 中 小 企 业 要 依 靠 中 国 生 存 美 联 储 褐 皮 书 显 示 企 业 担 忧 财 政 悬 崖 经 贸 态 势 美 诉 我 商 业 秘 密 侵 权 案 年 增 10% 欧 盟 将 取 消 中 国 产 打 火 机 反 倾 销 税 鄂 港 未 来 可 在 三 方 面 加 强 合 作 欧 盟 决 定 启 动 欧 日 自 由 贸 易 协 定 谈 判 投 资 视 点 川 渝 合 作 示 范 区 广 安 片 区 建 设 方 案 获 批 新 疆 天 山 北 坡 经 济 带 规 划 获 批... 40

4 南 崇 经 济 带 发 展 规 划 颁 布 实 施 温 州 将 发 布 民 间 融 资 利 率 指 数 桂 林 国 际 旅 游 胜 地 建 设 发 展 规 划 纲 要 获 国 务 院 批 复 江 西 发 布 页 岩 气 规 划 美 国 未 在 半 年 度 汇 率 报 告 中 将 中 国 列 为 汇 率 操 纵 国 OECD 警 告 全 球 经 济 面 临 新 一 轮 衰 退 风 险 未 来 几 年 全 球 经 济 仍 疲 弱 全 球 钢 铁 业 面 临 产 能 过 剩 问 题 海 外 账 户 纳 税 法 案 将 为 美 国 创 收 80 亿 美 元 欧 盟 预 算 谈 判 未 达 成 协 议 德 国 央 行 就 巴 塞 尔 新 规 警 告 美 国 银 行 业 俄 罗 斯 联 邦 预 算 将 连 续 三 年 保 持 赤 字 加 拿 大 央 行 行 长 明 年 执 掌 英 国 央 行 瑞 典 担 心 被 迫 增 加 对 欧 盟 财 政 贡 献 葡 萄 牙 议 会 通 过 2013 年 预 算 草 案 美 国 上 诉 法 院 裁 定 阿 根 廷 全 额 还 债 暂 缓 执 行 日 本 欲 推 第 二 轮 668 亿 经 济 刺 激 计 划 韩 国 开 发 研 究 院 下 调 韩 国 经 济 增 速 预 期 新 加 坡 金 管 局 称 资 本 流 动 不 稳 定 给 银 企 带 来 风 险 香 港 财 资 市 场 公 会 建 议 优 化 HIBOR 越 南 将 重 组 金 融 体 系 推 动 经 济 增 长 投 资 分 析 点 评... 52

5 经 营 管 理 企 业 改 革 动 态 管 理 视 点 樊 纲 认 为 企 业 转 型 靠 制 度 信 息 化 建 设 全 国 一 体 的 网 络 商 品 交 易 监 管 信 息 化 系 统 明 年 建 成 全 国 首 个 网 络 经 济 监 管 大 队 在 杭 州 成 立 中 国 电 子 商 务 迅 猛 发 展 挑 战 现 代 物 流 仓 库 供 应 海 航 集 团 携 手 IBM 拓 展 物 联 网 产 业 数 据 称 中 国 信 息 安 全 在 思 科 等 美 企 面 前 形 同 虚 设 企 业 信 息 员 园 地 靖 江 市 牵 手 中 科 院 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 靖 江 市 新 增 20 家 省 民 营 科 技 企 业... 77

6 部 委 决 策 温 家 宝 强 调 扩 大 投 资 消 费 要 把 重 点 放 在 农 村 国 务 院 总 理 温 家 宝 11 月 28 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 时 指 出, 当 前, 农 业 农 村 发 展 进 入 新 阶 段, 呈 现 主 要 农 产 品 供 求 关 系 趋 紧 农 村 社 会 结 构 加 速 转 型 城 乡 发 展 加 快 融 合 的 态 势 要 处 理 好 工 业 化 城 镇 化 与 巩 固 农 业 基 础 实 现 农 业 现 代 化 的 关 系, 不 断 加 强 对 农 业 的 支 持 保 护, 始 终 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村 和 多 予 少 取 放 活 方 针, 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给, 不 断 巩 固 农 业 基 础, 促 进 农 业 稳 定 发 展 会 议 指 出, 在 工 业 化 城 镇 化 加 快 的 情 况 下, 占 地 过 多 过 快 问 题 日 益 突 出, 不 仅 影 响 农 村 稳 定, 而 且 威 胁 粮 食 安 全, 必 须 推 进 改 革 健 全 法 制, 严 格 约 束 占 用 耕 地 家 庭 经 营 不 仅 适 合 分 散 经 营, 也 同 样 适 合 规 模 经 营 农 业 经 营 体 制 改 革 要 因 地 制 宜, 有 利 于 保 护 和 调 动 农 民 的 积 极 性, 把 保 护 农 民 利 益 保 护 耕 地 保 护 粮 食 和 重 要 农 产 品 的 生 产 能 力 放 在 第 一 位 在 农 业 和 农 业 人 口 比 重 逐 步 下 降 的 情 况 下, 稳 定 发 展 农 业 调 动 农 民 积 极 性, 必 须 坚 持 不 懈 地 加 大 强 农 惠 农 富 农 政 策 力 度, 扩 大 投 资 和 消 费 都 要 把 重 点 放 在 农 村, 把 农 村 建 设 摆 在 更 加 突 出 位 置 要 采 取 有 效 措 施, 使 一 部 分 年 轻 人 愿 意 在 农 村 留 下 来 搞 农 业, 培 养 和 稳 定 现 代 农 业 生 产 队 伍 李 克 强 强 调 中 国 未 来 几 十 年 最 大 潜 力 在 城 镇 化 国 务 院 副 总 理 李 克 强 11 月 28 日 在 中 南 海 紫 光 阁 会 见 世 界 银 行 行 长 金 墉 时 指 出, 中 国 已 进 入 中 等 收 入 国 家 行 列, 但 发 展 还 很 不 平 衡, 尤 其 是 城 乡 差 距 量 大 面 广, 差 距 就 是 潜 力, 未 来 几 十 年 最 大 的 发 展 潜 力 在 城 镇 化 他 说, 我 们 推 进 城 镇 化, 是 要 走 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 农 业 现 代 化 同 步 发 展 的 路 子, 要 保 证 粮 食 安 全, 中 国 的 粮 食 要 立 足 自 身, 不 可 能 靠 世 界 市 场 解 决, 要 更 加 注 重 绿 色 发 展, 加 强 环 保 节 能, 还 要 深 化 改 革, 加 强 社 会 建 设, 推 进 完 善 基 本 公 共 服 务 等 这 些 都 需 要 国 际 视 野 和 世 界 经 验, 这 有 利 于 我 们 成 功 跨 越 中 等 收 入 陷 阱 13 亿 人 的 现 代 化 和 近 10 亿 人 的 城 镇 化, 在 人 类 历 史 上 是 没 有 的, 中 国 这 条 路 走 好 了, 不 仅 造 福 中 国 人 民, 对 世 界 也 是 贡 献 中 央 经 济 工 作 会 议 将 于 12 月 召 开 消 息 人 士 11 月 26 日 表 示,2012 年 中 央 经 济 工 作 会 议 将 于 12 月 在 北 京 召 开, 而 市 场 关 注 的 2013 年 中 国 GDP 增 速 目 标, 或 将 设 定 为 7.5% 2013 年 是 中 国 新 一 届 政 府 的 开 局 之 年 自 2010 年 以 来 中 国 GDP 增 速 已 经 连 续 下 降, 市 场 关 注 2013 年 的 宏 观 走 势 以 及 宏 观 政 策 取 向 中 央 经 济 工 作 会 议 将 会 给 出 答 案 据 悉,2011 年 中 央 经 济 工 作 会 议 确 定 了 2012 年 稳 增 长 的 政 策 取 向, 并 明 确 了 7.5% 的 经 济 增 长 目 标, 这 一 目 标 在 2012 年 两 会 政 府 工 作 报 告 中 得 到 明 确,

7 是 最 近 八 年 来 首 次 将 GDP 增 速 目 标 从 8% 下 调 在 此 之 前, 十 二 五 规 划 确 定 今 后 5 年 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 7%, 比 十 一 五 时 期 下 调 了 0.5 个 百 分 点 2012 年 7.5% 的 增 速 目 标 被 定 义 为 符 合 稳 中 求 进 的 政 策 总 思 路 从 2012 年 至 今 走 向 来 看, 前 三 季 度 GDP 增 速 已 经 达 到 7.7%, 其 中 一 季 度 增 长 8.1%, 二 季 度 增 长 7.6%, 三 季 度 增 长 7.4% 随 着 10 月 份 以 及 四 季 度 至 今 的 反 弹 走 势, 全 年 完 成 7.5% 的 增 速 目 标 已 无 疑 义 一 名 政 策 咨 询 人 表 示, 确 定 2013 年 GDP 增 速 目 标 为 7.5% 有 利 于 维 持 政 策 的 连 续 性, 并 和 十 二 五 规 划 以 及 十 八 大 确 定 的 2020 年 人 均 GDP 翻 一 番 的 目 标 相 连 接 党 的 十 八 大 报 告 明 确, 从 2010 年 到 2020 年, 中 国 的 GDP 增 长 要 实 现 翻 番 这 意 味 着, 在 目 前 的 基 础 上, 中 国 只 要 保 持 每 年 6.8% 的 GDP 增 速 就 能 完 成 目 标, 因 此 十 二 五 期 间 平 均 增 长 7.5%, 十 三 五 期 间 平 均 增 长 约 6.5% 即 可 实 现 十 八 大 报 告 提 出 的 目 标 由 于 人 口 红 利 等 中 长 期 经 济 增 长 因 素 的 制 约, 在 前 几 年 保 持 7% 以 上 的 增 速 有 利 于 目 标 的 实 现 历 年 中 央 经 济 工 作 会 议 都 是 明 确 宏 观 政 策 取 向 的 关 键 会 议 2011 年 会 议 的 关 键 词 是 稳 增 长 稳 中 求 进 ;2010 年 会 议 的 关 键 词 是 稳 经 济 调 结 构 控 通 胀 ;2009 年 的 关 键 词 是 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 两 部 委 发 布 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 指 导 意 见 11 月 27 日, 民 政 部 公 布 民 政 部 财 政 部 关 于 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 的 指 导 意 见 ( 下 称 意 见 ), 对 政 府 购 买 社 工 服 务 的 制 度 程 序 范 围, 做 出 进 一 步 规 范 意 见 提 出 各 级 政 府 是 购 买 社 会 工 作 服 务 的 主 体 而 购 买 对 象 则 不 限 于 在 民 政 部 门 登 记 的 社 会 组 织 意 见 称, 具 备 相 应 能 力 和 条 件 的 企 事 业 单 位, 可 承 接 政 府 购 买 社 会 工 作 服 务 这 为 暂 时 工 商 注 册 的 不 少 草 根 组 织, 降 低 了 政 府 购 买 门 槛 同 时, 意 见 要 求 各 地 积 极 培 育 发 展 提 供 社 工 服 务 的 民 间 组 织 包 括 适 当 放 宽 准 入 条 件 简 化 登 记 程 序, 采 取 财 政 资 助 落 实 税 收 优 惠 政 策 提 供 办 公 场 所 等 方 式, 支 持 处 于 起 步 阶 段 具 有 发 展 潜 力 的 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 购 买 的 社 工 服 务, 具 体 分 为 五 类 : 其 一 针 对 城 市 流 动 人 口, 包 括 为 其 提 供 生 活 扶 助 就 业 援 助 生 计 发 展 权 益 维 护 等, 帮 助 其 尽 快 融 入 城 市 生 活 ; 其 二 针 对 农 村 留 守 人 员, 包 括 帮 助 留 守 儿 童 妇 女 和 老 人 缓 解 生 活 困 难, 构 建 完 善 的 社 会 保 护 与 支 持 网 络 ; 第 三 针 对 老 年 人 和 残 疾 人, 提 供 生 活 照 料 精 神 慰 藉 社 会 参 与 代 际 沟 通 等 服 务 ; 第 四 针 对 药 物 滥 用 人 员 不 良 行 为 青 少 年 艾 滋 病 患 者 精 神 病 患 者 流 浪 乞 讨 人 员 社 区 矫 正 人 员 服 刑 人 员 刑 释 解 教 人 员 等 特 殊 人 群, 帮 助 纠 正 行 为 偏 差 缓 解 生 活 困 难 疏 导 心 理 情 绪 改 善 家 庭 和 社 区 关 系 恢 复 和 发 展 社 会 功 能 ; 第 五 针 对 受 灾 群 众, 开 展 生 活 救 助 心 理 疏 导 社 区 重 建 资 源 链 接 生 计 项 目 开 发 等 社 会 工 作 专 业 服 务 意 见 同 时 明 确 购 买 服 务 的 预 算 编 制 公 开 招 投 标 合 同 签 订 监 督 实 施 等 程 序 要 求 建 立 由 购 买 方 服 务 对 象 及 第 三 方 组 成 的 综 合 性 评 审 机 制, 及 时 组 织 对 已 完 成 社 会 工 作 服 务 项 目 的 结 项 验 收 为 此, 意 见 也 提 出, 要 建 立 健 全 民 办 社 会 工 作 服 务 机 构 信 息 公 开 制 度, 并 培 育 发 展 一 批 社 会 工 作 专 业 能 力 建 设 与

8 评 估 咨 询 机 构 此 次 购 买 的 财 政 资 金, 来 自 三 个 方 向 一 是 各 级 财 政 要 逐 步 加 大 财 政 投 入 力 度 ; 二 是 中 央 财 政, 已 确 定 要 安 排 专 项 资 金, 支 持 社 会 组 织 参 与 社 会 工 作 服 务 ; 三 是 民 政 部 门 留 用 的 彩 票 公 益 金, 要 从 中 安 排 资 金 购 买 服 务 商 务 部 发 布 国 家 级 经 济 开 发 区 十 二 五 规 划 商 务 部 11 月 28 日 发 布 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 和 边 境 经 济 合 作 区 十 二 五 发 展 规 划 ( 年 ) 规 划 提 出, 国 家 级 开 发 区 十 二 五 发 展 总 体 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 15%,2015 年 末 达 到 亿 元 国 家 级 开 发 区 实 际 利 用 外 资 年 均 增 长 9%, 达 到 480 亿 美 元 ; 税 收 收 入 年 均 增 长 18%, 达 到 亿 元 ; 服 务 业 增 加 值 占 生 产 总 值 比 重 达 到 30%; 高 新 技 术 企 业 产 值 占 工 业 总 产 值 比 重 达 到 49% 而 边 境 合 作 区 十 二 五 发 展 总 体 目 标 是 : 地 区 生 产 总 值 年 均 增 长 20%,2015 年 末 达 到 980 亿 元 ; 实 际 利 用 外 资 年 均 增 长 14%, 达 到 8 亿 美 元 ; 税 收 收 入 年 均 增 长 17%, 达 到 90 亿 元 规 划 同 时 对 不 同 的 国 家 级 开 发 区 提 出 了 分 类 目 标 比 如, 东 部 沿 海 地 区 的 国 家 级 开 发 区 要 率 先 转 变 经 济 发 展 方 式, 坚 持 高 端 发 展 的 战 略 取 向, 进 一 步 提 高 对 外 开 放 水 平, 着 力 提 升 科 技 创 新 能 力, 着 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 打 造 若 干 规 模 和 水 平 居 世 界 前 列 的 先 进 制 造 业 基 地, 建 设 一 批 主 体 功 能 突 出 辐 射 带 动 能 力 强 的 现 代 服 务 业 集 聚 区 对 西 部 地 区 的 国 家 级 开 发 区, 规 划 要 求, 发 挥 当 地 资 源 和 特 色 产 业 优 势, 加 强 与 东 部 中 部 地 区 产 业 合 作, 进 一 步 做 大 做 强 优 势 产 业, 发 展 壮 大 一 批 规 模 和 水 平 居 全 国 前 列 的 产 业 集 群, 坚 持 科 技 创 新 和 绿 色 发 展, 大 力 发 展 外 向 型 经 济, 在 实 施 西 部 大 开 发 和 沿 边 开 发 开 放 战 略 中 发 挥 示 范 引 领 作 用 工 信 部 年 内 将 出 台 重 点 行 业 兼 并 重 组 指 导 意 见 据 工 信 部 原 材 料 司 钢 铁 处 处 长 张 德 琛 11 月 24 日 在 兰 格 钢 铁 网 举 办 的 第 八 届 环 渤 海 钢 铁 论 坛 上 透 露, 工 信 部 将 在 年 内 发 布 指 导 意 见 来 力 推 钢 铁 行 业 兼 并 重 组 张 德 琛 介 绍, 工 信 部 今 年 年 内 要 发 布 重 点 行 业 兼 并 重 组 指 导 意 见, 钢 铁 行 业 就 是 其 中 的 分 行 业 之 一, 该 意 见 重 点 支 持 优 势 大 型 钢 企 跨 地 区 跨 所 有 制 兼 并 重 组, 也 支 持 区 域 优 势 钢 企 兼 并 重 组, 大 幅 减 少 钢 企 数 量 工 信 部 人 士 此 前 透 露, 这 是 继 钢 铁 行 业 十 二 五 规 划 后, 工 信 部 针 对 钢 铁 行 业 兼 并 重 组 而 起 草 的 第 一 个 具 体 指 导 性 文 件, 其 中 一 大 亮 点 是 明 确 对 于 符 合 产 业 政 策 的 兼 并 重 组, 国 家 将 给 予 具 体 的 政 策 扶 持 今 年 前 三 季 度, 我 国 钢 铁 企 业 净 亏 损 55 亿 元, 与 去 年 同 期 盈 利 387 亿 形 成 鲜 明 对 比, 钢 铁 业 呈 现 全 行 业 亏 损 的 局 面 冶 金 规 划 研 究 院 院 长 中 钢 协 副 秘 书 长 李 新 创 认 为, 今 年 来 钢 铁 业 的 微 利 甚 至 亏 损 现 状 给 兼 并 重 组 带 来 了 机 遇, 一 些 中 小 钢 企 面 临 如 此 困 境 自 然 就 会 考 虑 抱 大 腿 或 者 联 合 起 来, 而 且 钢 企 的 持 续 亏 损 也 让 来 自 地 方 政 府 的 阻 力 变 小

9 银 监 会 强 调 围 绕 地 方 经 济 发 展 的 金 融 服 务 应 深 化 细 化 银 监 会 纪 委 书 记 杜 金 富 11 月 26 日 在 全 国 地 方 金 融 第 十 六 次 论 坛 上 表 示, 地 方 金 融 与 地 方 经 济 共 生 共 荣 前 景 广 阔 而 任 重 道 远, 围 绕 地 方 经 济 发 展 的 金 融 服 务 应 深 化 细 化 杜 金 富 说, 作 为 地 方 经 济 发 展 基 本 构 成 的 三 农 小 微 企 业 的 发 展, 县 域 经 济 的 发 展, 以 及 小 城 镇 的 发 展, 都 亟 需 金 融 支 持, 以 获 得 更 快 更 好 发 展 而 这 也 正 是 银 行 业 金 融 机 构 的 机 会, 是 其 业 务 发 展 空 间 盈 利 空 间 他 同 时 指 出, 地 方 金 融 和 地 方 经 济 共 生 共 荣 还 存 在 一 些 不 尽 如 人 意 之 处 : 金 融 服 务 的 可 得 性 在 不 少 地 方 还 是 问 题 ; 金 融 服 务 深 化 细 化, 尤 其 是 围 绕 地 方 经 济 发 展 的 金 融 创 新 更 是 供 给 不 足 另 一 方 面, 一 些 地 方 的 金 融 生 态 不 利 于 银 行 业 金 融 机 构 生 存 发 展 ; 在 一 些 地 方, 不 仅 应 有 的 政 策 支 持 没 有, 而 且 信 用 文 化 环 境 堪 忧, 突 出 表 现 为 逃 废 银 行 债 务, 非 法 集 资 屡 禁 不 止 我 国 地 方 银 行 业 金 融 机 构 以 城 市 商 业 银 行 和 农 村 金 融 机 构 为 代 表, 它 们 是 服 务 地 方 经 济 的 金 融 主 力 军 杜 金 富 说, 地 方 金 融 机 构 首 先 要 解 决 各 级 地 方 各 类 群 体 金 融 服 务 的 可 得 性 问 题, 在 此 基 础 上 加 大 服 务 地 方 经 济 的 产 品 市 场 机 构 流 程 系 统 制 度 等 创 新, 努 力 提 升 服 务 地 方 经 济 的 综 合 能 力 要 以 支 持 三 农 小 微 企 业, 发 展 县 域 经 济 和 推 动 城 乡 发 展 一 体 化 作 为 市 场 定 位, 不 断 推 进 业 务 创 新, 发 挥 比 较 优 势, 实 现 金 融 服 务 专 业 化 特 色 化 精 细 化 品 牌 化, 努 力 提 高 金 融 服 务 地 方 经 济 发 展 的 质 量 和 水 平 地 方 金 融 机 构 应 主 动 加 强 与 地 方 政 府 协 调 沟 通, 争 取 其 对 地 方 金 融 的 扶 持 同 时, 期 待 地 方 政 府 进 一 步 转 变 职 能 及 管 理 方 式, 按 照 市 场 化 原 则 加 强 对 地 方 金 融 机 构 的 管 理, 建 立 新 型 的 政 银 关 系 杜 金 富 说, 监 管 部 门 应 灵 活 利 用 监 管 政 策 工 具, 把 引 导 地 方 金 融 机 构 支 农 支 小 要 求 嵌 入 监 管 体 系 之 中, 实 施 战 略 导 向 监 管 和 信 贷 投 向 监 管, 建 立 健 全 金 融 服 务 考 核 评 价 机 制, 切 实 发 挥 对 地 方 金 融 机 构 的 引 导 作 用 银 监 会 要 求 理 顺 金 融 体 制 改 革 参 与 者 关 系 中 国 银 监 会 副 主 席 蔡 鄂 生 11 月 29 日 出 席 财 经 年 会 2013: 预 测 与 战 略 时 指 出, 银 行 需 要 通 过 创 新 来 做 好 服 务, 而 不 是 简 单 地 通 过 创 新 来 赚 钱 银 行 的 利 润 是 从 企 业 来 的, 要 通 过 创 新 服 务 好 企 业 的 发 展, 这 样 才 能 体 现 银 行 价 值 蔡 鄂 生 说, 发 展 金 融 业 要 遵 循 经 济 发 展 的 整 体 规 律, 实 体 经 济 是 金 融 业 发 展 之 本, 从 欧 美 国 家 的 一 些 经 验 教 训 来 看, 金 融 发 展 如 果 偏 离 轨 道 会 出 现 一 些 问 题 我 国 改 革 发 展 是 从 高 度 的 计 划 经 济 转 变 而 来, 与 西 方 市 场 经 济 所 走 的 路 径 很 不 一 样, 需 要 自 己 去 探 索 金 融 体 制 改 革 的 方 向 当 前 深 化 金 融 体 制 需 要 找 准 各 个 参 与 者 的 位 置, 需 要 弄 清 楚 各 自 的 责 任, 政 府 中 介 机 构 商 业 机 构 金 融 机 构 之 间 的 关 系 要 梳 理 清 楚, 目 前 来 看 是 有 一 些 错 位 的 他 说 他 表 示, 就 监 管 部 门 来 说, 如 果 将 各 方 面 都 管 起 来, 那 么 一 旦 发 生 风 险, 监

10 管 者 能 否 承 担 责 任 是 个 问 题 需 要 在 改 革 的 过 程 中 进 一 步 理 顺 各 个 参 与 者 之 间 的 关 系, 如 果 这 些 关 系 都 处 理 得 好, 向 前 推 进 的 路 子 就 会 迈 得 更 稳 谈 到 银 行 退 出 机 制 时, 蔡 鄂 生 表 示, 已 经 无 法 参 与 竞 争 的 机 构 必 须 淘 汰, 但 是 银 行 退 出 除 了 需 要 破 产 法 和 存 款 保 险 制 度 配 套 之 外, 还 需 要 社 会 保 障 层 面 来 支 撑, 比 如 用 就 业 保 障 来 保 护 银 行 员 工 的 利 益 证 券 期 货 领 域 深 化 改 革 主 线 确 定 证 监 会 副 主 席 姜 洋 在 近 日 召 开 的 金 融 峰 会 上 表 示, 当 前 和 今 后 一 段 时 间, 证 监 会 将 进 一 步 深 化 证 券 期 货 领 域 的 各 项 改 革, 充 分 发 挥 资 本 市 场 的 资 源 配 置 功 能, 有 效 提 升 服 务 经 济 社 会 发 展 全 局 的 能 力 姜 洋 指 出, 今 年 以 来, 证 监 会 把 保 持 市 场 长 期 发 展 和 解 决 近 期 问 题 结 合 起 来, 坚 持 释 放 市 场 主 体 内 在 活 力, 坚 持 强 化 监 管 执 法, 提 升 市 场 规 范 度 和 透 明 度, 并 坚 持 对 外 开 放, 努 力 以 开 放 促 进 市 场 改 革 发 展 下 一 步, 证 监 会 将 从 以 下 几 个 方 面 进 一 步 深 化 证 券 期 货 领 域 的 各 项 改 革, 充 分 发 挥 资 本 市 场 的 资 源 配 置 功 能, 有 效 提 升 服 务 经 济 社 会 发 展 全 局 的 能 力 一 是 加 快 完 善 多 层 次 市 场 体 系 针 对 资 本 市 场 存 在 的 结 构 性 失 衡, 市 场 品 种 和 工 具 还 不 够 丰 富 的 问 题, 证 监 会 将 进 一 步 优 化 主 板 中 小 企 业 板 创 业 板 市 场 制 度, 稳 步 推 进 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 建 设, 规 范 发 展 区 域 性 股 权 交 易 市 场, 支 持 引 导 柜 台 市 场 发 展, 大 力 发 展 债 券 市 场, 稳 步 发 展 期 货 市 场 和 金 融 衍 生 品 市 场, 满 足 不 同 成 长 阶 段, 不 同 服 务 需 要 的 企 业 对 资 本 市 场 的 需 求 二 是 加 大 对 经 济 发 展 关 键 领 域 和 薄 弱 环 节 的 支 持, 完 善 资 本 与 科 技 融 合 的 方 法 手 段 和 渠 道, 帮 助 中 小 企 业 现 代 服 务 业, 现 代 农 业 等 产 业 利 用 资 本 市 场 发 展 壮 大, 进 一 步 推 动 市 场 化 的 并 购 重 组, 发 挥 好 并 购 重 组 在 促 进 行 业 整 合 和 产 业 升 级 中 的 作 用 三 是 提 升 资 本 市 场 风 险 管 理 水 平, 积 极 做 好 推 动 国 债 期 货 准 备 工 作, 完 善 国 债 市 场 的 风 险 管 理 和 定 价 功 能 积 极 推 动 原 油 焦 煤 等 期 货 品 种 上 市 的 研 究 工 作, 加 大 铁 矿 石 等 战 略 性 品 种 等 新 交 易 工 具 的 研 发 力 度, 提 高 市 场 中 介 机 构 的 风 险 管 理 水 平, 提 升 服 务 实 体 经 济 风 险 管 理 需 求 的 能 力, 促 进 资 本 市 场 功 能 的 平 衡 发 展 四 是 进 一 步 提 升 市 场 活 力, 坚 定 市 场 化 改 革 不 动 摇, 在 更 高 的 层 面 促 进 市 场 主 体 归 位 尽 责, 创 新 发 展, 提 高 行 政 行 为 的 透 明 度, 进 一 步 提 高 发 行 审 核 并 购 重 组 机 构 支 持 等 行 政 许 可 各 环 节 的 公 开 度 透 明 度, 积 极 完 善 市 场 价 格 发 现 机 制, 强 化 市 场 约 束 机 制, 使 市 场 机 制 在 更 大 程 度 和 更 大 范 围 发 挥 基 础 作 用 五 是 保 护 好 实 现 好 发 展 好 投 资 者 权 益, 继 续 加 强 市 场 监 管, 始 终 保 持 对 违 法 行 为 的 高 压 态 度, 健 全 上 市 公 司 投 资 回 报 机 制, 为 投 资 者 提 供 多 样 化 的 理 财 产 品, 满 足 不 断 增 长 的 居 民 财 富 管 理 需 求, 为 社 保 基 金 保 险 基 金 养 老 基 金 住 房 公 积 金 投 资 运 营 保 值 增 值 做 好 服 务, 推 动 我 国 社 会 保 障 和 养 老 体 系 的 建 设 证 监 会 严 禁 基 金 利 用 佣 金 支 付 损 害 投 资 人 利 益 据 悉, 针 对 近 日 有 关 基 金 公 司 故 意 支 付 高 额 交 易 佣 金, 涉 嫌 损 害 基 金 财 产 的 报 道, 证 监 会 有 关 部 门 负 责 人 11 月 27 日 表 示, 对 于 基 金 交 易 席 位 制 度 及 佣 金

11 支 付 相 关 问 题, 监 管 部 门 近 年 来 研 究 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施, 并 通 过 现 场 检 查 等 方 式 给 予 了 持 续 关 注, 对 损 害 投 资 人 利 益 的 行 为 坚 决 予 以 查 处 近 期, 证 监 会 将 请 派 出 机 构 在 日 常 监 管 中, 进 一 步 关 注 基 金 席 位 佣 金 支 付 问 题, 对 辖 区 基 金 公 司 开 展 专 项 检 查 基 金 业 协 会 对 基 金 席 位 佣 金 费 率 情 况 也 进 行 了 研 究, 并 将 适 时 进 行 自 律 管 理 该 负 责 人 介 绍, 目 前 公 募 基 金 所 采 取 的 交 易 席 位 模 式 主 要 是 通 过 租 用 证 券 公 司 的 专 用 交 易 席 位, 不 与 其 他 非 基 金 类 资 金 共 用 交 易 席 位, 交 易 指 令 与 具 体 操 作 均 由 席 位 租 用 人 自 主 执 行 这 种 模 式 的 优 点 是 交 易 信 息 保 密 性 强 交 易 操 作 便 利 交 易 执 行 效 率 高, 但 需 要 根 据 交 易 金 额 定 期 向 所 租 用 席 位 的 证 券 公 司 支 付 佣 金 费 用 在 基 金 行 业 发 展 前 期, 交 易 佣 金 费 率 平 均 处 于 千 分 之 一 左 右, 是 当 时 市 场 平 均 费 率 水 平 的 80% 左 右, 但 随 着 近 年 来 券 商 行 业 竞 争 压 力 较 大, 市 场 平 均 佣 金 费 率 持 续 下 降, 而 基 金 佣 金 费 率 水 平 下 降 幅 度 低 于 市 场 水 平, 目 前 维 持 在 万 分 之 八 左 右, 高 于 市 场 平 均 水 平 对 于 基 金 交 易 席 位 制 度 及 佣 金 支 付 相 关 问 题, 监 管 部 门 近 年 来 研 究 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施, 并 对 损 害 投 资 人 利 益 的 行 为 给 予 坚 决 查 处 但 是, 佣 金 费 率 水 平 属 于 基 金 公 司 与 证 券 公 司 之 间 的 市 场 商 业 化 行 为, 不 宜 在 法 规 文 件 中 统 一 约 定 该 负 责 人 表 示,2007 年 以 来, 为 完 善 基 金 交 易 席 位 制 度 加 强 对 基 金 交 易 行 为 的 规 范 力 度 保 护 基 金 持 有 人 的 合 法 权 益, 证 监 会 基 金 部 对 基 金 租 用 交 易 席 位 在 不 同 券 商 之 间 合 理 分 配 交 易 佣 金 比 例 交 易 佣 金 信 息 披 露 安 排 等 方 面 做 出 了 针 对 性 规 范 要 求 整 体 来 说, 目 前 的 基 金 佣 金 费 率 是 长 期 的 市 场 博 弈 演 化 结 果 他 说, 近 年 来, 随 着 基 金 行 业 的 发 展, 当 前 基 金 交 易 席 位 制 度 逐 渐 暴 露 出 一 些 问 题, 集 中 表 现 在 基 金 支 付 佣 金 金 额 与 券 商 提 供 的 研 究 服 务 质 量 不 匹 配 基 金 席 位 开 设 及 佣 金 支 付 与 基 金 销 售 挂 钩 等 针 对 上 述 问 题, 监 管 部 门 一 直 通 过 现 场 检 查 等 方 式 给 予 持 续 关 注 例 如,2011 年 1 月, 曾 有 基 金 公 司 高 管 人 员 因 基 金 销 售 过 程 中 存 在 向 证 券 公 司 承 诺 基 金 在 其 席 位 上 交 易 量 的 情 况 而 被 监 管 部 门 采 取 行 政 监 管 措 施 深 交 所 提 高 债 券 质 押 式 回 购 效 率 11 月 29 日, 深 交 所 正 式 发 布 深 圳 证 券 交 易 所 债 券 交 易 实 施 细 则, 这 是 深 交 所 近 期 提 高 债 券 市 场 效 率, 夯 实 债 券 市 场 发 展 基 础 的 重 要 举 措, 标 志 着 深 圳 债 券 市 场 将 进 入 新 的 历 史 发 展 时 期 据 深 交 所 相 关 负 责 人 介 绍, 此 次 债 券 交 易 实 施 细 则 的 发 布, 标 志 着 债 券 交 易 制 度 完 善 的 几 项 重 点 工 作 将 正 式 实 施 : 一 是 提 高 债 券 质 押 式 回 购 效 率, 实 现 当 日 买 入 当 日 申 报 质 押 债 券, 当 日 可 用 于 债 券 回 购 交 易 或 解 押, 当 日 申 报 解 押 债 券, 当 日 可 卖 出 或 再 次 质 押 ; 二 是 统 一 债 券 回 购 品 种, 丰 富 债 券 回 购 质 押 券 种 类, 增 加 可 转 债 作 为 质 押 券 进 行 回 购 交 易 ; 三 是 完 善 债 券 回 购 业 务 管 理, 实 现 债 券 质 押 式 回 购 业 务 以 证 券 账 户 为 单 位 进 行 核 算 债 券 交 易 实 施 细 则 涵 盖 了 现 有 上 市 债 券 的 现 券 回 购 大 宗 交 易 的 交 易 申 报 成 交 及 信 息 披 露 等 内 容, 方 便 投 资 者 更 系 统 全 面 地 了 解 深 交 所 上 市 债 券 交 易 制 度 上 述 负 责 人 表 示, 深 交 所 下 一 步 将 继 续 推 动 深 市 债 券 产 品 创 新, 加 快 研 究 推 出 深 市 债 券 市 场 指 数 产 品, 丰 富 债 券 交 易 品 种 和 方 式, 不 断 满 足 市 场 发 展 需 求

12 工 信 部 发 布 促 进 黄 金 行 业 发 展 指 导 意 见 工 业 和 信 息 化 部 11 月 26 日 发 布 促 进 黄 金 行 业 持 续 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 下 称 意 见 ) 意 见 指 出, 我 国 黄 金 行 业 产 销 差 距 巨 大, 消 费 方 面, 预 计 2015 年 我 国 黄 金 消 费 量 将 突 破 1000 吨, 而 产 量 方 面 却 受 制 于 产 业 结 构 不 合 理 而 增 长 缓 慢,2011 年 我 国 十 大 黄 金 企 业 合 计 产 金 184 吨 为 此, 意 见 表 示, 提 高 行 业 准 入 推 进 兼 并 重 组 将 成 为 黄 金 行 业 今 后 重 要 的 政 策 取 向 意 见 指 出,2008 年 国 际 金 融 危 机 爆 发 以 来, 世 界 各 国 重 新 认 识 到 黄 金 具 有 任 何 信 用 货 币 也 无 法 替 代 的 重 要 作 用 2010 年, 各 国 央 行 已 从 连 续 20 年 的 黄 金 净 销 售 变 为 净 购 入 黄 金 金 融 属 性 进 一 步 显 现, 战 略 地 位 得 到 巩 固 同 时, 随 着 黄 金 的 避 险 功 能 和 变 现 保 值 增 值 特 性 增 强, 消 费 需 求 旺 盛, 预 计 2015 年 我 国 黄 金 消 费 量 将 突 破 1000 吨 这 与 我 国 现 有 的 黄 金 产 量 差 距 巨 大 工 信 部 认 为, 产 业 结 构 不 合 理 制 约 了 国 内 黄 金 产 量 的 增 长 数 据 显 示,2011 年 我 国 十 大 黄 金 企 业 合 计 产 金 184 吨, 与 加 拿 大 巴 里 克 黄 金 公 司 年 产 黄 金 240 吨 相 比, 差 距 巨 大 我 国 现 有 的 700 多 个 黄 金 矿 山 企 业 中, 黄 金 产 量 在 万 两 以 下 的 企 业 约 占 70%, 其 合 计 黄 金 产 量 仅 占 总 产 量 的 15% 由 于 从 业 企 业 规 模 小, 技 术 水 平 低, 目 前 我 国 每 生 产 1 吨 黄 金 平 均 消 耗 储 量 1.7 吨, 其 中 大 型 矿 山 平 均 在 1.5 吨 左 右, 而 小 矿 山 则 达 2 吨 以 上, 资 源 浪 费 严 重 为 此, 推 进 企 业 兼 并 重 组 被 工 信 部 明 确 为 黄 金 行 业 管 理 的 主 要 任 务 意 见 要 求, 支 持 大 型 骨 干 企 业 以 资 本 为 纽 带, 开 展 跨 地 区 跨 所 有 制 的 企 业 兼 并 重 组 和 资 源 整 合, 矿 权 优 先 向 大 型 黄 金 骨 干 企 业 倾 斜, 鼓 励 现 有 矿 田 内 多 于 2 家 以 上 的 企 业 间 实 施 兼 并 重 组, 减 少 黄 金 开 采 和 冶 炼 企 业 数 量, 提 高 产 业 集 中 度 意 见 还 指 出, 为 提 高 黄 金 资 源 开 发 利 用 水 平, 要 进 一 步 提 高 企 业 生 产 经 营 规 模 黄 金 采 选 冶 企 业 最 小 规 模 为 : 露 采 矿 山 现 有 200 吨 / 日, 新 建 300 吨 / 日, 地 下 矿 山 现 有 及 新 建 100 吨 / 日 ; 无 配 套 采 矿 系 统 的 独 立 选 矿 厂 现 有 200 吨 / 日, 新 建 300 吨 / 日 ; 原 料 自 供 能 力 不 足 50% 的 独 立 氰 化 企 业 现 有 100 吨 / 日, 新 建 200 吨 / 日 ; 无 配 套 采 矿 系 统 的 独 立 堆 浸 现 有 750 吨 / 日, 新 建 1500 吨 / 日 ; 无 配 套 采 矿 系 统 的 独 立 黄 金 冶 炼 厂 现 有 精 矿 处 理 能 力 100 吨 / 日, 新 建 200 吨 / 日 国 家 拟 多 举 措 扶 持 儿 童 药 产 业 据 日 前 召 开 的 全 国 工 商 联 医 药 业 商 会 二 届 三 次 理 事 会 披 露, 为 鼓 励 儿 童 用 药 的 研 发 生 产 和 使 用, 国 家 发 改 委 将 研 究 调 整 儿 童 用 药 的 价 格 管 理 方 式 目 前, 政 府 监 管 药 品 价 格 重 点 要 放 在 临 床 使 用 量 大 面 广 市 场 竞 争 不 充 分 的 药 品 上, 常 见 的 儿 童 用 药 以 非 处 方 药 为 主, 主 要 在 社 会 零 售 药 店 销 售, 市 场 竞 争 比 较 充 分 因 此, 发 改 委 将 考 虑 探 索 有 利 于 经 营 者 根 据 市 场 竞 争 情 况 自 主 确 定 价 格, 发 挥 市 场 竞 争 机 制 作 用 的 管 理 方 式, 并 改 进 儿 童 用 药 的 定 价 方 法 ; 而 对 于 明 确 为 儿 童 用 药 的 剂 型 品 规, 在 坚 持 以 成 本 为 基 础 定 价 的 同 时, 将 适 当 放 宽 期 间 费 用 率 销 售 利 润 率 和 流 通 环 节 差 价 率 的 限 制 标 准 此 外, 还 将 从 知 识 产 权 疗 效 质 量 等 多 个 角 度, 对 特 定 企 业 生 产 的, 质 量 疗 效 安 全 性 具 有 显 著 优 势 的 儿 童 用 药 产 品, 给 予 价 格 扶 持

13 在 国 家 药 监 局 方 面, 目 前 正 在 加 紧 开 展 对 儿 童 药 物 注 册 申 请 加 快 审 评, 研 究 为 儿 童 药 物 设 立 药 品 市 场 独 占 期 等 政 策, 同 时 积 极 配 合 药 品 定 价 和 招 标 采 购 等 部 门 研 究 制 定 相 应 支 持 和 引 导 政 策, 鼓 励 药 企 研 发 生 产 适 合 儿 童 使 用 的 药 物 此 外, 国 家 还 将 加 大 财 政 支 持 力 度, 优 先 考 虑 将 儿 童 专 用 药 品 纳 入 国 家 重 大 新 药 创 制 计 划, 提 升 儿 童 药 品 产 业 自 主 创 新 能 力 多 部 委 酝 酿 十 二 五 海 洋 经 济 新 政 国 家 发 改 委 地 区 经 济 司 司 长 范 恒 山 日 前 透 露, 国 家 十 二 五 海 洋 经 济 发 展 规 划 已 经 获 得 国 务 院 批 准 并 出 台 实 施 根 据 规 划, 十 二 五 期 间, 包 括 海 洋 工 程 装 备 制 造 业 海 洋 药 物 和 生 物 制 品 业 海 洋 可 再 生 能 源 业 海 水 利 用 业 等 在 内 的 海 洋 新 兴 产 业 增 加 值, 将 较 十 一 五 期 间 翻 一 番 为 推 动 规 划 实 施, 多 部 委 正 在 酝 酿 包 括 产 业 政 策 财 政 税 收 政 策 投 融 资 政 策 等 在 内 的 系 列 海 洋 经 济 新 政 相 关 专 家 披 露, 目 前 国 家 海 洋 局 正 在 跟 国 家 发 改 委 沟 通, 争 取 将 七 八 个 海 洋 新 兴 产 业 10 多 个 城 市 纳 入 国 家 高 技 术 产 业 基 地, 目 前 优 先 考 虑 海 洋 生 物 产 业, 条 件 成 熟 时 还 有 望 考 虑 海 洋 新 能 源 海 水 淡 化 等 产 业, 从 而 使 它 们 获 得 申 报 国 家 相 关 专 项 资 金 的 机 会 具 体 而 言, 为 推 动 规 划 实 施, 多 部 委 正 在 酝 酿 的 海 洋 经 济 新 政 包 括 : 在 产 业 政 策 方 面, 研 究 制 定 海 洋 产 业 发 展 指 导 目 录, 确 定 国 家 鼓 励 限 制 和 淘 汰 的 海 洋 产 业 类 型, 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 在 财 政 税 收 政 策 方 面, 要 进 一 步 加 大 对 海 洋 生 态 环 境 保 护 防 灾 减 灾 基 础 设 施 建 设 等 公 益 事 业 领 域 的 支 持 力 度, 探 索 通 过 财 政 补 贴 政 府 购 买 税 收 减 免 等 措 施 加 大 对 海 洋 综 合 利 用 海 洋 新 能 源 开 发 海 洋 工 程 装 备 设 计 深 海 资 源 勘 探 开 发 海 洋 药 物 与 生 物 制 品 研 发 海 水 养 殖 远 洋 渔 业 海 洋 产 业 节 能 减 排 海 洋 环 境 保 护 等 支 持 力 度, 中 央 和 省 级 财 政 要 加 大 对 边 远 海 岛 的 财 政 转 移 支 付 力 度, 重 点 支 持 基 础 设 施 社 会 保 障 基 础 教 育 公 共 卫 生 等 领 域 建 设 在 投 融 资 政 策 方 面, 要 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 参 与 海 洋 产 业 发 展, 尽 快 形 成 多 元 化 的 投 融 资 机 制, 扩 大 直 接 融 资 比 重, 鼓 励 金 融 机 构 加 大 对 海 洋 渔 业 和 海 洋 新 兴 产 业 的 信 贷 支 持 力 度, 发 挥 信 贷 优 化 资 源 配 置 对 海 洋 产 业 投 资 结 构 的 引 导 和 调 整 作 用, 支 持 有 实 力 有 潜 力 且 符 合 条 件 的 涉 海 企 业 上 市 融 资, 探 索 建 立 促 进 海 洋 产 业 发 展 的 专 项 基 金, 鼓 励 各 类 创 业 投 资 基 金 投 资 小 型 微 型 海 洋 科 技 企 业, 积 极 探 索 海 洋 自 然 灾 害 保 险 的 运 作 机 制, 研 究 建 立 由 被 保 险 人 保 险 公 司 相 关 政 府 和 融 资 市 场 风 险 共 担 的 保 险 和 担 保 机 制 我 国 将 培 育 100 家 年 销 售 收 入 超 百 亿 元 的 农 业 产 业 化 领 军 企 业 农 业 部 部 长 韩 长 赋 11 月 27 日 在 全 国 农 业 产 业 化 工 作 会 议 上 提 出, 将 力 争 用 3 到 5 年 时 间 培 育 100 家 年 销 售 收 入 超 过 100 亿 元 的 重 点 行 业 领 军 企 业, 创 建 500 个 主 导 产 业 更 加 突 出 集 聚 效 应 更 加 明 显 产 业 链 条 更 加 完 整 辐 射 带 动 能 力 更 加 显 著 的 国 家 农 业 产 业 化 示 范 基 地 同 时, 订 单 农 业 覆 盖 面 力 争 扩 大 到 50% 以 上, 采 用 合 作 股 份 合 作 等 紧 密 型 利 益 联 结 机 制 的 比 重 达 到 45% 以

14 上 ; 辐 射 带 动 农 户 占 全 国 农 户 总 数 的 比 重 超 过 50%, 农 户 从 事 产 业 化 经 营 年 户 均 增 收 达 到 4000 元 以 上 韩 长 赋 说, 到 2011 年 底, 全 国 各 类 产 业 化 经 营 组 织 达 到 28.4 万 个, 辐 射 带 动 全 国 40% 以 上 的 农 户 从 事 农 业 生 产 经 营 ; 龙 头 企 业 11.1 万 家, 销 售 收 入 达 5.7 万 亿 元, 所 提 供 的 农 产 品 及 加 工 制 品 占 农 产 品 市 场 供 应 量 的 1/ 3, 占 主 要 城 市 菜 篮 子 产 品 供 给 的 2/3 以 上 韩 长 赋 同 时 表 示, 目 前 龙 头 企 业 整 体 实 力 还 不 强, 全 国 近 2/3 的 龙 头 企 业 销 售 收 入 在 规 模 (2000 万 元 ) 以 下 企 业 创 新 能 力 不 足, 产 品 附 加 值 不 高, 同 质 化 现 象 严 重 利 益 联 结 机 制 有 待 进 一 步 完 善 为 此, 将 按 照 优 化 配 置 集 约 经 营 规 模 发 展 整 体 推 进 的 思 路, 在 粮 棉 油 肉 蛋 奶 水 产 和 果 蔬 等 关 系 国 计 民 生 的 重 点 行 业, 培 育 一 批 引 领 行 业 发 展 的 领 军 企 业 引 导 龙 头 企 业 建 立 和 完 善 现 代 企 业 制 度, 优 化 公 司 治 理 结 构, 提 高 企 业 经 营 管 理 水 平 鼓 励 支 持 龙 头 企 业 通 过 兼 并 重 组 收 购 控 股 等 方 式, 推 动 跨 区 域 跨 行 业 跨 所 有 制 的 资 源 整 合, 组 建 大 型 企 业 集 团, 使 龙 头 企 业 真 正 成 为 推 动 现 代 农 业 发 展 的 生 力 军 同 时, 要 引 导 龙 头 企 业 把 完 善 利 益 联 结 机 制 摆 在 更 加 突 出 的 位 置, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 大 力 发 展 订 单 农 业, 规 范 合 同 内 容 和 签 订 程 序, 明 确 权 利 责 任, 逐 步 实 行 合 同 可 追 溯 管 理, 使 龙 头 企 业 与 农 户 形 成 更 加 紧 密 的 利 益 联 结 关 系 支 持 龙 头 企 业 与 合 作 社 有 效 对 接, 鼓 励 龙 头 企 业 创 办 领 办 专 业 合 作 社, 推 进 企 业 与 合 作 社 深 度 融 合 发 展 鼓 励 农 户 合 作 社 以 资 金 技 术 等 要 素 入 股 龙 头 企 业, 形 成 产 权 联 合 的 利 益 共 同 体 韩 长 赋 要 求 各 级 农 业 部 门 进 一 步 完 善 重 点 龙 头 企 业 动 态 监 测 制 度, 实 行 优 胜 劣 汰 有 进 有 出, 并 将 会 同 有 关 部 门, 重 点 围 绕 龙 头 企 业 科 技 创 新 兼 并 重 组 上 市 融 资 订 单 基 地 贷 款 和 农 业 产 业 化 示 范 基 地 建 设 等 方 面, 认 真 研 究 财 税 金 融 等 政 策, 加 大 扶 持 力 度, 争 取 有 所 突 破 安 监 总 局 出 台 办 法 加 强 危 险 化 学 品 使 用 许 可 国 家 安 全 监 管 总 局 11 月 27 日 宣 布, 危 险 化 学 品 安 全 使 用 许 可 证 实 施 办 法 日 前 已 经 安 全 监 管 总 局 局 长 办 公 会 议 审 议 通 过 并 公 布, 自 2013 年 5 月 1 日 起 施 行 办 法 指 出, 企 业 应 当 依 照 规 定 取 得 危 险 化 学 品 安 全 使 用 许 可 证, 安 全 使 用 许 可 证 的 颁 发 管 理 工 作 实 行 企 业 申 请 市 级 发 证 属 地 监 管 的 原 则 办 法 明 确, 企 业 未 取 得 安 全 使 用 许 可 证, 擅 自 使 用 危 险 化 学 品 从 事 生 产, 且 达 到 危 险 化 学 品 使 用 量 的 数 量 标 准 规 定 的, 责 令 立 即 停 止 违 法 行 为 并 限 期 改 正, 处 10 万 元 以 上 20 万 元 以 下 的 罚 款 ; 逾 期 不 改 正 的, 责 令 停 产 整 顿 办 法 规 定, 企 业 伪 造 变 造 或 者 出 租 出 借 转 让 安 全 使 用 许 可 证, 或 者 使 用 伪 造 变 造 的 安 全 使 用 许 可 证 的, 处 10 万 元 以 上 20 万 元 以 下 的 罚 款, 有 违 法 所 得 的, 没 收 违 法 所 得 ; 构 成 违 反 治 安 管 理 行 为 的, 依 法 给 予 治 安 管 理 处 罚 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 该 办 法 适 用 于 列 入 危 险 化 学 品 安 全 使 用 许 可 适 用 行 业 目 录 使 用 危 险 化 学 品 从 事 生 产 并 且 达 到 危 险 化 学 品 使 用 量 的 数 量 标 准 的 化 工 企 业 ( 危 险 化 学 品 生 产 企 业 除 外 ) 使 用 危 险 化 学 品 作 为 燃 料 的 企 业 不 适 用 本 办 法 在 应 急 管 理 方 面, 办 法 明 确, 企 业 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 编 制 危 险 化 学 品 事 故 应 急 预 案, 并 报 送 有 关 部 门 备 案 ; 建 立 应 急 救 援 组 织, 明 确 应 急 救 援 人 员, 配

15 备 必 要 的 应 急 救 援 器 材 设 备 设 施, 并 按 照 规 定 定 期 进 行 应 急 预 案 演 练 办 法 指 出, 发 证 机 关 应 当 坚 持 公 开 公 平 公 正 的 原 则, 依 照 本 办 法 和 有 关 行 政 许 可 的 法 律 法 规 规 定, 颁 发 安 全 使 用 许 可 证 发 证 机 关 工 作 人 员 在 安 全 使 用 许 可 证 颁 发 及 其 监 督 管 理 工 作 中, 不 得 索 取 或 者 接 受 企 业 的 财 物, 不 得 谋 取 其 他 非 法 利 益 办 法 明 确, 发 证 机 关 工 作 人 员 在 对 危 险 化 学 品 使 用 许 可 证 的 颁 发 管 理 工 作 中 滥 用 职 权 玩 忽 职 守 徇 私 舞 弊, 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 尚 不 构 成 犯 罪 的, 依 法 给 予 处 分 国 务 院 安 委 办 要 求 严 格 停 产 煤 矿 的 复 产 验 收 国 务 院 安 委 会 办 公 室 11 月 24 日 下 发 紧 急 通 知, 要 求 进 一 步 加 强 当 前 煤 矿 安 全 生 产, 严 格 停 产 煤 矿 的 复 产 验 收 工 作, 达 不 到 安 全 生 产 条 件 的 煤 矿 一 律 不 得 恢 复 生 产, 决 不 允 许 停 产 煤 矿 以 任 何 借 口 任 何 理 由 擅 自 违 规 组 织 生 产, 切 实 做 到 验 收 合 格 一 个 恢 复 生 产 一 个 安 委 办 指 出, 当 前 临 近 岁 末 年 初, 历 来 是 煤 矿 事 故 易 发 多 发 时 期 多 年 实 践 表 明, 停 产 煤 矿 复 产 验 收 是 煤 矿 安 全 生 产 工 作 的 重 要 环 节, 一 些 煤 矿 企 业 在 未 进 行 安 全 检 查 事 故 隐 患 未 消 除 的 情 况 下 盲 目 恢 复 生 产, 先 后 引 发 过 多 起 重 特 大 伤 亡 事 故, 教 训 极 其 深 刻 安 委 办 要 求, 对 不 符 合 煤 炭 产 业 政 策 地 区 产 业 布 局 及 矿 区 总 体 规 划 要 求 的, 不 予 复 产 验 收 ; 对 于 规 模 过 小 资 源 枯 竭 灾 害 严 重 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 小 煤 矿, 应 研 究 纳 入 关 闭 退 出 范 围, 不 能 轻 率 地 复 产 验 收 ; 对 具 有 一 定 资 源 但 办 矿 主 体 安 全 防 范 能 力 低, 经 评 估 本 企 业 现 有 技 术 条 件 下 难 以 有 效 治 理 矿 井 灾 害 的, 应 由 先 进 的 大 型 煤 矿 企 业 实 施 兼 并 重 组, 不 予 复 产 验 收 安 委 办 指 出, 对 整 改 后 仍 达 不 到 复 产 验 收 标 准 的 煤 矿, 有 关 部 门 应 提 请 地 方 人 民 政 府 依 法 予 以 关 闭 对 已 恢 复 生 产 煤 矿 不 符 合 验 收 规 定, 在 验 收 工 作 中 降 低 标 准 把 关 不 严 弄 虚 作 假 的, 要 严 肃 追 究 有 关 单 位 和 人 员 的 责 任 通 知 要 求, 各 地 要 认 真 抓 好 煤 矿 瓦 斯 水 害 等 专 项 治 理 同 时, 各 产 煤 地 区 要 坚 决 取 缔 非 法 采 煤 窝 点, 严 厉 打 击 煤 矿 无 证 证 照 不 全 或 过 期 超 层 越 界 开 采 停 工 停 产 矿 井 擅 自 复 工 复 产 隐 蔽 采 掘 工 作 面 逃 避 检 查 非 法 层 层 转 包 以 包 代 管 借 整 合 技 改 之 名 违 法 生 产 等 行 为, 严 禁 各 类 煤 矿 抢 进 度 赶 任 务 和 超 能 力 超 定 员 超 强 度 组 织 生 产 " 十 二 五 " 末 高 危 行 业 相 关 人 员 须 100% 持 证 上 岗 国 务 院 安 委 会 办 公 室 11 月 23 日 下 发 关 于 进 一 步 加 强 安 全 培 训 工 作 的 决 定, 要 求 各 地 加 强 安 全 培 训 工 作, 提 高 企 业 从 业 人 员 安 全 素 质, 防 止 和 减 少 违 章 指 挥 违 规 作 业 和 违 反 劳 动 纪 律 行 为, 遏 制 重 特 大 事 故 发 生 决 定 提 出, 力 争 到 十 二 五 末, 矿 山 建 筑 施 工 单 位 和 危 险 物 品 生 产 经 营 储 存 等 高 危 行 业 企 业 主 要 负 责 人 安 全 管 理 人 员 和 生 产 经 营 单 位 特 种 作 业 人 员 ( 三 项 岗 位 人 员 )100% 持 证 上 岗, 以 班 组 长 新 工 人 农 民 工 为 重 点 的 企 业 从 业 人 员 100% 培 训 合 格 后 上 岗, 各 级 安 全 监 管 监 察 人 员 100% 持

16 行 政 执 法 证 上 岗, 承 担 安 全 培 训 的 教 师 100% 参 加 知 识 更 新 培 训, 安 全 培 训 基 础 保 障 能 力 和 安 全 培 训 质 量 得 到 明 显 提 高 决 定 强 调, 要 实 施 高 危 企 业 从 业 人 员 准 入 制 度, 各 类 特 种 作 业 人 员 要 具 有 初 中 及 以 上 文 化 程 度, 危 险 化 学 品 特 种 作 业 人 员 要 具 有 高 中 或 者 相 当 于 高 中 及 以 上 文 化 程 度, 矿 山 井 下 危 险 化 学 品 生 产 单 位 从 业 人 员 要 具 有 初 中 及 以 上 文 化 程 度 同 时, 要 严 格 落 实 三 项 岗 位 人 员 持 证 上 岗 制 度, 企 业 新 任 用 或 者 招 录 三 项 岗 位 人 员, 要 组 织 其 参 加 安 全 培 训, 经 考 试 合 格 持 证 后 上 岗 对 发 生 人 员 死 亡 事 故 负 有 责 任 的 企 业 主 要 负 责 人 实 际 控 制 人 和 安 全 管 理 人 员, 要 重 新 参 加 安 全 培 训 考 试 我 国 将 严 格 控 制 土 地 储 备 及 融 资 规 模 国 土 资 源 部 财 政 部 中 国 人 民 银 行 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 近 日 联 合 发 布 关 于 加 强 土 地 储 备 与 融 资 管 理 的 通 知, 提 出 国 土 资 源 主 管 部 门 将 统 一 管 理 土 地 储 备 工 作, 建 立 土 地 储 备 机 构 名 录 并 定 期 更 新 列 入 名 录 的 土 地 储 备 机 构, 纳 入 储 备 土 地 已 供 储 备 土 地 储 备 资 金 收 支 各 类 融 资 等 相 关 信 息, 将 作 为 土 地 管 理 财 政 预 算 金 融 贷 款 监 督 检 查 的 主 要 依 据 名 录 及 更 新 结 果 在 财 政 部 门 人 民 银 行 及 分 支 机 构 和 银 行 业 监 督 管 理 部 门 共 享 按 四 部 门 要 求, 土 地 储 备 总 规 模 和 融 资 规 模 将 被 严 格 控 制 土 地 储 备 机 构 优 先 收 购 储 备 空 闲 低 效 利 用 及 其 他 现 有 建 设 用 地, 积 极 开 展 工 业 用 地 储 备 储 备 土 地 应 优 先 用 于 保 障 性 安 居 工 程 及 其 他 公 益 性 事 业 土 地 储 备 机 构 应 组 织 开 展 对 储 备 土 地 的 前 期 开 发 进 行 基 础 设 施 建 设 的, 应 通 过 公 开 招 标 方 式 选 择 工 程 设 计 施 工 和 监 理 等 单 位, 不 得 通 过 下 设 机 构 进 行 工 程 建 设 有 下 设 或 挂 靠 从 事 工 程 建 设 机 构 的, 必 须 与 土 地 储 备 机 构 彻 底 脱 钩 四 部 门 强 调, 土 地 储 备 机 构 确 需 融 资 的, 应 纳 入 地 方 政 府 性 债 务 统 一 管 理, 执 行 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的 统 一 政 策 同 级 财 政 部 门 应 会 同 国 土 资 源 主 管 部 门 人 民 银 行 分 支 机 构, 根 据 年 度 土 地 储 备 计 划, 核 定 土 地 储 备 融 资 规 模, 经 同 级 人 民 政 府 审 核 后, 按 财 政 管 理 级 次 逐 级 上 报 至 省 级 财 政 部 门 省 级 财 政 部 门 依 据 地 方 政 府 性 债 务 管 理 法 律 法 规 和 政 策 规 定 核 准 后, 向 土 地 储 备 机 构 核 发 年 度 融 资 规 模 控 制 卡, 明 确 年 度 可 融 资 规 模 并 同 时 反 映 已 发 生 的 融 资 额 度 土 地 储 备 融 资 资 金 应 按 照 专 款 专 用 纳 入 储 备 的 土 地, 不 得 用 于 为 土 地 储 备 机 构 以 外 的 机 构 融 资 担 保 国 有 土 地 收 益 基 金 要 按 规 定 比 例 及 时 计 提, 并 按 规 定 用 于 土 地 储 备, 不 得 挪 用 政 策 要 闻 央 行 发 布 银 行 业 标 准 体 系 据 悉, 中 国 人 民 银 行 组 织 各 商 业 银 行 编 制 完 成 的 银 行 业 标 准 体 系 日 前 正 式 发 布 该 体 系 已 通 过 全 国 金 融 标 准 化 技 术 委 员 会 评 审 银 行 业 标 准 体 系 描 绘 了 未 来 5 年 银 行 业 标 准 全 貌 和 标 准 化 发 展 蓝 图, 将 是 银 行 业 标 准 制 修 订 计 划 的 主 要 依 据 和 银 行 业 标 准 化 工 作 的 重 要 参 考, 涵 盖 了 基

17 础 通 用 产 品 服 务 运 营 管 理 信 息 技 术 和 行 业 管 理 5 大 类 金 融 国 家 标 准 和 行 业 标 准 银 行 业 标 准 体 系 的 出 台 解 决 了 银 行 业 标 准 体 系 缺 失 的 问 题, 对 于 促 进 银 行 业 建 立 标 准 体 系 总 体 框 架 协 调 标 准 关 系 提 高 标 准 质 量 完 善 标 准 体 系 加 强 标 准 工 作 机 制 提 升 经 营 管 理 水 平 和 竞 争 力 具 有 积 极 意 义 证 监 会 和 科 技 部 研 究 推 动 早 期 科 研 成 果 证 券 化 证 监 会 主 席 郭 树 清 11 月 28 日 在 北 京 举 行 的 财 经 年 会 上 表 示, 最 近 证 监 会 和 科 技 部 研 究 正 在 研 究 如 何 推 动 科 技 园 区 对 企 业 和 大 学 研 究 所 的 研 发 成 果 进 行 确 权 认 定 就 是 比 较 早 地 给 它 算 作 股 权, 郭 树 清 称, 以 免 公 司 发 展 起 来 股 票 上 市 后, 出 现 不 平 衡 了, 又 有 了, 出 现 利 益 分 配 不 均 内 幕 交 易 等 问 题 郭 树 清 认 为, 这 是 在 知 识 产 权 保 护 方 面 迈 出 了 很 小 的 一 步, 其 他 部 委 也 做 了 很 多 工 作, 这 些 将 为 中 国 创 造 创 新 的 环 境 他 说, 对 创 新 创 造 提 供 多 样 化 的 金 融 工 具 金 融 途 径, 这 就 是 我 们 说 的 多 层 次 的 资 本 市 场, 除 了 主 板 创 业 板 以 外, 新 三 板 和 区 域 股 权 市 场, 包 括 私 募 企 业 债, 一 定 要 在 中 国 形 成 科 技 创 新 和 资 本 市 场 良 好 的 对 接 机 制 如 果 没 有 这 个 机 制, 我 们 经 济 的 前 途 民 族 复 兴 的 命 运 都 会 受 到 极 大 的 影 响 我 们 不 是 在 中 等 收 入 阶 段 就 进 入 一 个 陷 阱, 可 能 在 高 等 收 入 阶 段, 高 收 入 国 家 也 会 有 持 续 十 年 二 十 年 ( 的 低 迷 ), 这 是 最 重 要 的 原 因, 不 是 没 有 资 金, 不 是 没 有 土 地 和 劳 动 力, 而 是 没 有 创 新 郭 树 清 称 明 年 起 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 进 口 科 研 教 学 用 品 可 享 税 收 优 惠 据 报 道, 经 国 务 院 批 准, 财 政 部 科 技 部 民 政 部 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 日 前 联 合 发 布 关 于 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 进 口 科 学 研 究 和 教 学 用 品 免 征 进 口 税 收 的 规 定, 明 确 从 明 年 起 符 合 条 件 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 将 被 纳 入 现 行 科 学 研 究 和 教 学 用 品 进 口 税 收 优 惠 政 策 范 围 规 定 指 出, 自 2013 年 1 月 1 日 起, 对 符 合 条 件 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 以 科 学 研 究 为 目 的, 在 合 理 数 量 范 围 内 进 口 国 内 不 能 生 产 或 者 性 能 不 能 满 足 需 要 的 科 研 用 品, 免 征 进 口 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 消 费 税 此 次 发 布 的 规 定 明 确 了 享 受 此 税 收 优 惠 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 应 具 备 的 条 件, 如 必 须 是 按 有 关 要 求 在 民 政 部 或 省 自 治 区 直 辖 市 和 计 划 单 列 市 民 政 部 门 登 记 注 册 的 具 有 法 人 资 格 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 ; 资 产 总 额 在 300 万 元 人 民 币 ( 含 ) 以 上 ; 从 事 科 学 研 究 的 专 业 技 术 人 员 ( 指 大 专 以 上 学 历 或 中 级 以 上 技 术 职 称 专 业 技 术 人 员 ) 在 20 人 以 上, 且 占 全 部 人 员 的 比 例 不 低 于 60%; 兼 职 的 科 研 人 员 不 超 过 25% 财 政 部 强 调 做 好 住 房 保 障 工 作 须 坚 持 市 场 与 保 障 并 重 财 政 部 副 部 长 王 保 安 11 月 28 日 指 出, 做 好 住 房 保 障 工 作, 应 坚 持 市 场 与 保 障 并 重, 分 类 解 决 不 同 层 次 的 居 民 住 房 需 求 问 题, 并 不 断 完 善 住 房 保 障 体 系 和 法 制 建 设

18 王 保 安 说, 做 好 住 房 保 障 工 作, 既 不 可 能 全 部 依 靠 市 场, 也 不 可 能 完 全 依 靠 政 府 只 能 是 市 场 与 政 府 有 机 结 合, 做 到 低 端 有 保 障 中 端 有 支 持 高 端 有 调 控, 分 类 解 决 不 同 层 次 的 居 民 住 房 需 求 问 题 他 强 调, 当 前 还 应 进 一 步 完 善 住 房 保 障 体 系 和 法 制 建 设 目 前 保 障 性 住 房 种 类 多 达 7 大 类 11 个 品 种, 有 必 要 逐 步 进 行 科 学 简 化 和 归 并 保 障 性 住 房 ; 同 时 应 根 据 各 地 不 同 状 况 适 当 调 整 住 房 保 障 方 式, 以 租 金 补 贴 方 式 为 主 提 供 住 房 保 障, 进 一 步 提 高 住 房 保 障 的 针 对 性 和 实 效 性 ; 发 挥 市 场 机 制 作 用, 引 导 更 多 社 会 资 金 参 与 投 资 建 设 运 营 管 理 保 障 性 住 房 ; 此 外, 还 要 建 立 健 全 动 态 管 理 的 准 入 退 出 机 制 和 住 房 保 障 信 息 系 统, 并 尽 快 将 住 房 保 障 全 面 纳 入 法 制 化 管 理 轨 道, 为 住 房 保 障 长 期 稳 定 健 康 和 可 持 续 发 展 提 供 法 律 保 障 近 年 来, 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 住 房 保 障 问 题, 明 确 十 二 五 期 间 开 工 建 设 3600 万 套 城 镇 保 障 性 住 房, 使 保 障 覆 盖 面 达 到 20% 矿 产 资 源 规 划 编 制 12 月 实 施 据 报 道, 国 土 资 源 部 11 月 28 日 在 北 京 宣 布, 矿 产 资 源 规 划 编 制 实 施 办 法 将 从 2012 年 12 月 1 日 起 正 式 实 施 自 1998 年 以 来, 我 国 编 制 实 施 了 两 轮 矿 产 资 源 规 划, 但 由 于 现 行 矿 产 资 源 法 等 法 律 法 规 地 位 不 够 明 确, 监 督 检 查 力 度 不 够, 在 一 定 程 度 上 影 响 了 规 划 的 实 施 效 果 为 了 有 效 解 决 这 些 问 题, 今 年 10 月 12 日, 国 土 资 源 部 部 长 徐 绍 史 部 长 签 署 了 国 土 资 源 部 第 55 号 令, 正 式 颁 布 矿 产 资 源 规 划 编 制 实 施 办 法 办 法 建 立 了 矿 产 资 源 规 划 管 理 制 度 体 系, 明 确 了 两 类 四 级 即 国 家 级 矿 产 资 源 总 体 规 划 对 全 国 矿 产 资 源 勘 查 开 发 利 用 和 保 护 作 出 总 体 布 局 和 统 筹 安 排, 省 级 总 体 规 划 细 化 落 实 国 家 级 总 体 规 划, 市 县 级 总 体 规 划 细 化 落 实 省 级 总 体 规 划, 并 对 依 法 或 上 级 授 权 审 批 管 理 矿 种 的 勘 查 开 发 利 用 和 保 护 作 出 具 体 安 排 等 办 法 还 规 定 了 保 证 实 施 的 具 体 措 施, 一 是 建 立 领 导 责 任 制 ; 二 是 建 立 规 划 年 度 实 施 制 度 ; 三 是 严 格 矿 业 权 规 划 审 查 制 度, 对 于 探 矿 权, 要 予 以 鼓 励 和 引 导, 审 批 发 证 要 符 合 规 划 确 定 的 矿 种 调 控 方 向 和 规 划 分 区 要 求, 对 于 采 矿 权, 主 要 是 优 化 布 局 合 理 开 发 利 用, 对 于 不 符 合 规 划 要 求 的, 不 得 审 批 颁 发 勘 查 许 可 证 和 采 矿 许 可 证, 不 得 办 理 用 地 手 续 ; 四 是 建 立 项 目 规 划 审 查 制 度, 按 照 规 划 要 求 对 财 政 出 资 安 排 的 地 质 勘 查 开 发 利 用 和 保 护 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 矿 区 土 地 复 垦 等 项 目 进 行 审 查, 不 符 合 规 划 的 不 予 批 准 立 项 ; 五 是 建 立 规 划 的 评 估 修 改 和 调 整 制 度, 规 划 期 届 满 时, 向 同 级 人 民 政 府 和 上 级 国 土 资 源 主 管 部 门 提 交 评 估 报 告 ; 规 划 期 届 满 前, 经 统 一 部 署, 可 以 对 规 划 进 行 修 编 并 报 原 批 准 机 关 批 准 页 岩 气 开 发 将 有 实 质 性 扶 持 措 施 据 悉, 中 联 煤 层 气 有 限 责 任 公 司 政 策 研 究 室 主 任 李 良 11 月 29 日 在 第 四 届 非 常 规 油 气 大 会 上 透 露, 国 家 能 源 局 正 制 订 有 关 页 岩 气 产 业 政 策, 预 计 不 久 会 出 台 该 政 策 预 计 会 给 予 页 岩 气 产 业 有 关 鼓 励 投 资 尽 快 回 收 和 加 速 折 旧 政 策 等 实 质 性 扶 持 措 施 此 前, 国 家 能 源 局 有 关 人 士 曾 透 露, 页 岩 气 产 业 政 策 将 按 照 页 岩 气 发 展 规

19 划 ( 年 ) 的 总 体 思 路, 出 台 一 些 推 动 页 岩 气 产 业 化 市 场 化 发 展 的 具 体 规 定 李 良 表 示, 由 国 家 能 源 局 会 同 有 关 部 门 制 定 的 页 岩 气 产 业 政 策 已 基 本 制 订 完 成, 正 在 征 求 各 方 意 见, 有 望 在 近 期 出 台 征 求 意 见 稿 提 出, 鼓 励 投 资 多 元 化, 如 允 许 合 资 公 司 持 有 矿 权, 对 外 合 作 可 探 讨 产 品 分 成 以 外 的 其 他 模 式 ; 页 岩 气 勘 探 开 发 优 先 用 地 审 批, 示 范 工 程 简 化 投 资 程 序 ; 页 岩 气 开 发 利 用 将 获 加 速 折 旧 等 财 税 政 策 支 持 预 计 其 中 鼓 励 投 资 尽 快 回 收 和 加 速 折 旧 政 策 是 实 质 性 利 好, 力 度 可 与 每 立 方 米 0.4 元 的 财 政 补 贴 相 媲 美 这 将 减 少 企 业 应 纳 所 得 税, 增 强 企 业 未 来 竞 争 和 融 资 能 力 李 良 说 商 务 部 将 采 取 五 大 举 措 构 建 现 代 汽 车 流 通 体 系 商 务 部 市 场 体 系 建 设 司 副 司 长 孙 长 青 11 月 29 日 出 席 2012 中 国 汽 车 流 通 业 年 会 时 指 出, 要 实 现 中 国 汽 车 市 场 持 续 健 康 稳 定 发 展, 必 须 着 力 构 建 网 络 完 善 组 织 化 程 度 高 秩 序 规 范 的 现 代 化 汽 车 流 通 体 系 商 务 部 将 在 五 个 方 面 采 取 有 力 措 施 推 进 这 一 体 系 的 建 设 这 些 措 施 包 括 完 善 政 策 法 规, 创 造 良 好 发 展 环 境 ; 加 快 修 订 汽 车 品 牌 销 售 管 理 实 施 办 法 报 废 机 动 车 回 收 拆 解 管 理 条 例 ; 出 台 二 手 车 鉴 定 评 估 规 范 二 手 车 流 通 企 业 经 营 管 理 规 范 等 标 准 其 次, 要 健 全 汽 车 流 通 网 络, 推 动 行 业 结 构 优 化 三 是 提 升 现 代 化 水 平, 增 强 市 场 竞 争 优 势 四 是 大 力 发 展 品 牌 二 手 车, 加 快 培 育 我 国 二 手 车 市 场 五 是 切 实 发 挥 行 业 协 会 作 用, 加 强 和 改 善 行 业 管 理 商 务 部 出 台 医 药 流 通 标 准 据 报 道, 经 过 两 年 的 酝 酿, 商 务 部 11 月 27 日 发 布 了 医 药 流 通 领 域 的 一 系 列 行 业 标 准 但 商 务 部 市 场 秩 序 司 巡 视 员 温 再 兴 表 示 : 目 前 这 些 标 准 并 非 强 制 性, 只 是 部 里 的 推 荐 标 准 下 一 步 将 制 定 标 准 的 管 理 办 法 12 月 1 日 即 将 执 行 的 五 个 行 业 标 准, 主 要 对 医 药 流 通 环 节 中 的 药 品 批 发 企 业 零 售 药 店 这 两 大 类 企 业 制 定 了 分 级 规 范 例 如, 按 批 发 企 业 的 年 配 送 额 多 少 给 予 星 级 评 定,30 亿 元 以 上 为 AAA 级,10-30 亿 元 为 AA 级, 市 级 配 送 企 业 年 配 送 额 低 于 2 亿 元 则 无 法 评 上 等 级 不 过, 仅 以 配 送 额 这 一 个 指 标 而 论, 国 内 除 了 国 药 控 股 九 州 通 等 拥 有 全 国 性 配 送 能 力 的 企 业, 以 及 上 海 医 药 南 京 医 药 区 域 龙 头 以 外, 大 多 都 在 30 亿 的 标 准 线 之 下 商 务 部 表 示, 评 级 为 企 业 自 愿 行 为, 且 评 定 结 论 只 作 为 参 考, 并 不 构 成 任 何 行 业 门 槛, 但 温 再 兴 透 露 : 国 务 院 医 改 办 希 望 通 过 这 些 标 准 的 推 行, 规 范 行 业 经 营 秩 序 中 国 资 产 评 估 协 会 要 求 大 力 拓 展 资 产 评 估 业 务 范 围 财 政 部 企 业 司 司 长 中 国 资 产 评 估 协 会 副 会 长 刘 玉 廷 在 日 前 召 开 的 2012 中 国 评 估 论 坛 上 表 示, 大 力 拓 展 资 产 评 估 业 务 范 围, 是 资 产 评 估 行 业 实 现 跨 越

20 式 发 展 的 重 中 之 重 刘 玉 廷 说, 资 产 评 估 行 业 要 适 应 完 善 市 场 经 济 体 制 和 转 变 发 展 方 式 的 要 求, 充 分 发 挥 资 产 评 估 的 专 业 优 势, 为 各 类 市 场 主 体 合 理 配 置 资 源, 开 展 测 算 鉴 证 评 价 调 查 和 管 理 咨 询 等 全 方 位 服 务 在 巩 固 和 发 展 传 统 业 务 领 域 的 基 础 上, 大 力 开 拓 高 附 加 值 业 务, 延 伸 服 务 链 条, 促 进 资 产 评 估 专 业 服 务 的 转 型 升 级 国 资 改 革 国 资 委 要 求 及 时 掌 握 企 业 国 资 运 营 绩 效 国 务 院 国 资 委 11 月 28 日 发 布 国 资 委 关 于 印 发 2012 年 度 中 央 部 门 管 理 企 业 国 有 资 产 统 计 报 表 的 通 知 和 国 资 委 关 于 做 好 2012 年 度 地 方 企 业 国 有 资 产 统 计 及 报 表 编 制 工 作 的 通 知, 要 求 各 中 央 部 门 和 各 地 各 级 国 资 监 管 机 构 做 好 全 国 企 业 国 有 资 产 统 计 工 作, 以 及 时 掌 握 国 有 资 产 分 布 结 构 和 运 营 绩 效 这 两 份 通 知 均 强 调, 企 业 国 有 资 产 统 计 工 作 是 及 时 了 解 和 掌 握 全 国 国 有 经 济 布 局 结 构 国 有 企 业 改 革 与 发 展 以 及 国 有 资 产 运 行 状 况 的 基 本 途 径, 是 深 化 国 有 经 济 布 局 结 构 战 略 性 调 整 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 提 高 国 有 资 产 配 置 效 率 和 运 行 质 量 的 重 要 保 障 国 资 委 关 于 印 发 2012 年 度 中 央 部 门 管 理 企 业 国 有 资 产 统 计 报 表 的 通 知 要 求, 各 中 央 部 门 在 汇 总 编 制 本 部 门 管 理 企 业 国 有 资 产 统 计 报 表 的 同 时, 应 当 组 织 撰 写 本 部 门 的 国 有 资 产 营 运 情 况 分 析 报 告, 对 本 部 门 管 理 企 业 国 有 资 产 总 量 及 增 减 变 动 情 况 分 布 结 构 财 务 状 况 经 营 成 果 及 国 有 资 产 保 值 增 值 结 果 等 情 况 进 行 系 统 分 析, 客 观 反 映 并 认 真 总 结 本 部 门 管 理 企 业 国 有 资 产 运 行 特 征 发 展 趋 势 及 存 在 问 题, 并 提 出 进 一 步 加 强 国 有 资 产 管 理 的 对 策 建 议 国 资 委 关 于 做 好 2012 年 度 地 方 企 业 国 有 资 产 统 计 及 报 表 编 制 工 作 的 通 知 要 求, 各 地 各 级 国 资 监 管 机 构 要 进 一 步 巩 固 国 资 委 系 统 的 国 有 资 产 统 计 工 作 体 系 健 全 和 完 善 地 市 及 县 级 国 有 资 产 统 计 工 作 体 系, 加 大 对 未 单 独 设 置 国 资 监 管 机 构 市 县 的 指 导, 切 实 解 决 国 有 资 产 统 计 薄 弱 地 区 工 作 中 的 困 难 和 问 题 ; 要 进 一 步 完 善 非 监 管 企 业 国 有 资 产 统 计 工 作 体 系, 确 保 国 有 资 产 统 计 报 表 收 集 渠 道 畅 通, 报 送 及 时 ; 要 及 时 做 好 布 置 培 训 工 作, 确 保 国 有 资 产 统 计 工 作 质 量 国 资 委 关 于 做 好 2012 年 度 地 方 企 业 国 有 资 产 统 计 及 报 表 编 制 工 作 的 通 知 特 别 强 调, 各 地 各 级 国 资 监 管 机 构 要 对 纳 入 监 管 或 受 托 监 管 范 围 的 企 业 ( 包 括 金 融 企 业 ) 及 所 属 各 级 子 企 业 户 数 股 权 结 构 单 位 性 质 管 理 级 次 经 营 状 况 等 情 况 进 行 清 理 核 实, 全 面 掌 握 各 级 监 管 企 业 范 围 增 减 变 化 情 况, 及 时 报 送 国 务 院 国 资 委 备 案 ; 要 深 化 国 有 资 产 统 计 全 级 次 报 送 工 作, 扩 大 全 级 次 报 送 范 围, 并 鼓 励 非 监 管 企 业 探 索 全 级 次 报 送, 推 动 建 立 覆 盖 全 面 级 次 完 整 的 国 有 资 产 统 计 数 据 库 ; 要 督 促 企 业 严 格 执 行 企 业 会 计 准 则 及 国 家 财 务 会 计 制 度 的 相 关 规 定, 充 分 估 计 企 业 面 临 的 经 营 压 力 对 会 计 信 息 质 量 带 来 的 可 能 影 响, 确 保 信 息 质 量 国 资 委 要 求 中 央 企 业 应 急 管 理 工 作 不 断 创 新 方 式 方 法 据 报 道, 在 11 月 24 日 举 行 的 2012 年 应 急 管 理 国 际 研 讨 会 上, 国 务 院 国 有

21 资 产 监 督 管 理 委 员 会 副 主 任 黄 淑 和 表 示, 随 着 走 出 去 战 略 的 实 施, 越 来 越 多 的 中 央 企 业 涉 足 了 海 外 的 业 务 一 些 国 家 和 地 区 社 会 治 安 混 乱, 绑 架 抢 劫 等 事 件 层 出 不 穷, 恐 怖 袭 击 时 有 发 生, 中 央 企 业 在 境 外 的 项 目 大 多 都 集 中 在 非 洲 中 东 中 亚 东 南 亚 南 美 等 地 区, 这 些 地 区 矛 盾 很 突 出, 情 况 很 复 杂, 因 此, 中 央 企 业 面 临 的 风 险 形 势 更 为 严 峻 他 强 调, 随 着 中 央 企 业 走 出 去 步 伐 的 加 快, 要 求 应 急 管 理 也 要 走 出 去, 要 更 加 具 备 国 际 的 视 野 一 方 面, 做 好 突 发 事 件 的 预 警 预 防 和 应 对 处 置 的 工 作, 是 中 央 企 业 实 现 健 康 发 展 的 客 观 需 要, 也 是 中 央 企 业 义 不 容 辞 的 重 要 使 命 近 年 来, 中 央 企 业 的 应 急 管 理 工 作 取 得 了 比 较 大 的 进 展, 另 一 方 面, 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 各 种 复 杂 情 况 的 相 互 交 织, 对 中 央 企 业 的 应 急 管 理 工 作 提 出 了 新 的 挑 战 和 新 的 要 求 中 央 企 业 的 经 营 规 模 的 不 断 扩 大 和 改 革 的 不 断 深 化, 要 求 应 急 管 理 要 更 加 精 细 到 位 黄 淑 和 说, 最 近 这 几 年, 中 央 企 业 的 快 速 发 展, 经 济 规 模 急 剧 扩 大, 有 的 企 业 已 经 进 入 到 了 自 身 不 熟 悉 的 新 业 务 新 领 域, 同 时 企 业 改 革 也 进 入 了 深 水 区, 一 些 制 约 企 业 发 展 的 体 制 机 制 性 的 矛 盾 进 一 步 暴 露 关 键 领 域 的 改 革 正 在 促 进 推 进, 中 央 企 业 刚 才 发 展 所 带 来 的 各 种 不 确 定 不 可 控 的 因 素 不 断 的 增 加 这 些 不 确 定 不 可 控 的 因 素 与 我 们 相 对 薄 弱 的 应 急 管 理 力 量 相 比, 我 们 还 有 很 大 的 差 距, 这 就 为 中 央 企 业 应 急 管 理 工 作 的 上 台 阶 上 水 平 也 带 来 了 很 大 的 挑 战 黄 淑 和 指 出, 极 端 天 气 多 发 频 繁, 要 求 应 急 管 理 更 加 重 视 超 前 防 控 近 年 来, 随 着 全 球 气 候 的 变 化, 极 端 性 事 件 增 多, 自 然 灾 害 多 发, 地 震 洪 水 雨 雪 冰 冻 泥 石 流 等 灾 害 已 经 成 为 引 发 重 大 突 发 事 件 的 重 要 因 素 中 央 企 业 的 财 产 损 失 和 人 员 伤 亡 也 严 重, 进 一 步 做 好 防 灾 减 灾 的 工 作 刻 不 容 缓 随 着 互 联 网 技 术 的 发 展, 网 络 已 经 成 为 一 种 新 的 信 息 传 媒 工 具, 在 为 人 民 工 作 学 习 生 活 提 供 极 大 便 利 的 同 时, 也 带 来 了 一 些 问 题 黄 淑 和 说, 一 些 人 利 用 微 博 论 坛 等 监 管 比 较 薄 弱 的 网 络 空 间, 不 顾 事 实 制 造 了 一 些 谣 言, 扰 乱 了 正 常 的 舆 论 秩 序, 给 突 发 事 件 的 应 急 处 置 造 成 很 大 压 力 面 对 媒 体 形 态 和 传 播 方 式 的 变 化, 这 也 就 要 求 中 央 企 业 必 须 适 应 媒 体 变 化 的 形 式, 努 力 创 造 良 好 的 外 部 舆 论 环 境 他 主 张, 中 央 企 业 应 急 管 理 工 作 要 不 断 创 新 方 式 方 法 为 了 进 一 步 加 强 对 中 央 企 业 应 急 管 理 工 作 的 指 导, 提 高 中 央 企 业 应 急 管 理 工 作 规 范 化 制 度 化 水 平 一 要 超 前 谋 划, 提 升 中 央 企 业 突 发 事 件 预 防 预 控 能 力, 各 中 央 企 业 要 进 一 步 完 善 突 发 事 件 的 监 测 预 警 机 制, 对 安 全 生 产 高 危 行 业 对 海 外 高 危 地 区 的 投 资 项 目 对 存 在 突 发 矛 盾 的 亏 损 企 业 等, 要 对 可 能 存 在 的 风 险 进 行 认 真 的 辨 识 评 估, 对 可 能 发 生 的 突 发 事 件 做 好 预 判 并 提 出 应 对 的 措 施 二 要 依 靠 科 技, 大 力 推 进 中 央 企 业 应 急 管 理 的 信 息 化 建 设 国 资 委 大 力 的 推 进 中 央 企 业 安 全 生 产 和 应 急 管 理 信 息 化 建 设 的 工 作, 要 求 煤 炭 非 煤 矿 山 隧 道 施 工 行 业 的 中 央 行 业 用 两 年 左 右 的 时 间 完 成 安 全 生 产 信 息 化 建 设 工 作, 目 前, 这 项 工 作 已 经 取 得 初 步 成 效, 下 一 步, 我 们 中 央 企 业 要 根 据 行 业 特 点 自 身 实 际, 充 分 利 用 最 新 的 技 术 成 果, 把 信 息 化 融 入 到 生 产 经 营 的 各 个 环 节 各 个 岗 位, 大 力 提 升 企 业 安 全 生 产 和 应 急 管 理 的 信 息 化 水 平 三 是 要 协 同 配 合, 加 强 与 地 方 政 府 的 应 急 联 动 过 去 中 央 企 业 要 积 极 配 合 地 方 政 府, 做 好 突 发 事 件 的 应 急 处 置 工 作, 要 建 立 企 业 和 政 府 之 间 的 沟 通 配 合 协 调 联 动 的 机 制, 要 在 政 府 的 指 导 下 统 筹 安 排 科 学 规 划 系 统 优 化 配 置 和 共 享 企 业 内 的 应 急 资 源, 充 分 发 挥 应 急 联 防 的 协 同 功 能, 实 现 应 急 资 源 的 倍 增 效 应

22 四 要 加 大 投 入, 进 一 步 强 化 应 急 保 障 能 力 建 设 中 央 企 业 要 继 续 加 大 对 应 急 保 障 能 力 建 设 的 支 持 力 度, 特 别 是 在 安 全 生 产 应 急 管 理 上, 要 舍 得 投 入 资 金, 在 巩 固 已 有 成 果 的 基 础 上, 进 一 步 加 强 应 急 培 训 基 地 建 设, 不 断 增 强 应 急 功 能, 提 高 专 业 化 水 准, 积 极 组 建 和 完 善 应 急 救 援 专 职 兼 职 的 队 伍, 着 力 强 化 应 急 救 援 队 伍 的 能 力 建 设, 提 高 应 急 救 援 的 装 备 水 平, 开 展 各 种 培 训 和 演 练, 提 高 应 急 处 置 的 能 力 五 要 加 强 引 导, 掌 握 舆 论 导 向 的 主 动 权 在 突 发 事 件 的 宣 传 报 道 过 程 中, 要 提 高 突 发 事 件 的 处 置 效 率, 加 强 信 息 的 透 明 度 公 开 性, 及 时 发 布 正 面 消 息, 掌 握 舆 论 导 向 的 主 动 权, 要 主 动 配 合 政 府 部 门 加 强 网 络 微 博 等 宣 传 管 理 薄 弱 环 节 的 监 控, 及 时 堵 塞 漏 洞, 避 免 出 现 被 动 国 资 委 称 解 决 国 企 历 史 遗 留 问 题 工 作 正 积 极 推 进 国 务 院 国 资 委 研 究 局 局 长 彭 华 岗 11 月 23 日 在 中 央 国 家 机 关 工 委 组 织 的 中 央 媒 体 走 进 国 资 委 座 谈 会 上 说, 解 决 国 有 企 业 办 社 会 职 能 厂 办 集 体 企 业 改 革 离 退 休 人 员 社 会 管 理 等 国 有 企 业 历 史 遗 留 问 题 取 得 了 重 要 进 展 去 年 以 来, 我 们 梳 理 了 21 个 国 有 企 业 历 史 遗 留 问 题, 经 国 务 院 研 究, 有 11 个 问 题 已 明 确 了 解 决 的 思 路 和 相 关 牵 头 参 加 部 门 ; 另 外 10 个 问 题 近 期 已 经 国 务 院 批 准 明 确 了 牵 头 参 加 部 门, 有 关 工 作 正 在 积 极 推 进 彭 华 岗 说 与 外 企 和 民 企 不 同, 国 企 面 临 着 历 史 遗 留 的 各 种 社 会 负 担 问 题 比 如 许 多 国 企 还 有 自 己 的 学 校 医 院 甚 至 派 出 所 ; 职 工 进 入 国 企 工 作 后, 企 业 就 负 责 职 工 工 资 看 病 养 老 等 有 人 将 这 一 现 象 称 为 政 府 办 企 业, 企 业 办 社 会 随 着 国 企 改 革 的 不 断 深 入, 特 别 是 党 的 十 六 大 以 来, 新 的 国 资 监 管 体 系 逐 步 建 立 完 善, 有 效 解 决 了 政 企 不 分 政 资 不 分 等 政 府 办 企 业 问 题 同 时, 大 部 分 地 方 国 企 的 历 史 遗 留 问 题 也 逐 步 得 到 妥 善 解 决, 但 少 数 地 方 国 企 和 中 央 企 业 有 待 解 决 的 历 史 遗 留 问 题 仍 然 较 多 据 统 计, 目 前 中 央 企 业 还 有 医 院 学 校 和 管 理 的 社 区 等 办 社 会 职 能 机 构 8000 多 个, 对 这 些 机 构 的 费 用 补 贴 每 年 多 达 几 百 亿 元 ; 中 央 企 业 现 有 离 退 休 人 员 万 人, 还 有 困 难 职 工 等 100 多 万 人, 企 业 为 此 需 要 承 担 大 量 管 理 和 其 他 负 担 因 为 这 些 问 题 的 存 在, 国 有 企 业 还 不 能 完 全 平 等 地 参 与 市 场 竞 争 彭 华 岗 说 中 国 企 业 研 究 院 首 席 研 究 员 李 锦 也 认 为, 这 些 问 题 不 解 决, 国 企 就 难 以 轻 装 上 阵 ; 若 为 企 业 卸 掉 这 些 包 袱, 不 仅 需 要 非 常 大 的 改 革 成 本, 还 要 兼 顾 好 各 方 面 的 利 益, 特 别 是 要 做 好 员 工 安 置 工 作 郭 树 清 建 议 将 国 资 划 拨 社 保 基 金 比 例 提 高 至 30-50% 中 国 证 监 会 主 席 郭 树 清 11 月 28 日 在 财 经 年 会 上 表 示, 建 议 划 拨 更 多 国 有 资 产 到 社 保 基 金, 包 括 金 融 国 有 资 产, 比 例 可 提 高 到 30-50%. " 我 建 议, 划 拨 更 多 国 有 资 产, 包 括 金 融 国 有 资 产, 国 有 银 行 和 国 有 保 险 资 产 的 一 部 分. 过 去 我 们 减 持 10% 的 一 部 分 到 社 保 基 金, 我 觉 得 应 该 可 以 划 到 30-50%." 他 称.

23 国 务 院 2009 年 决 定 在 境 内 证 券 市 场 实 施 国 有 股 转 持, 即 股 权 分 置 改 革 新 老 划 断 后, 凡 在 境 内 证 券 市 场 首 次 公 开 发 行 股 票 并 上 市 的 含 国 有 股 的 股 份 有 限 公 司, 除 国 务 院 另 有 规 定 的, 均 须 按 首 次 公 开 发 行 时 实 际 发 行 股 份 数 量 的 10%, 将 股 份 有 限 公 司 部 分 国 有 股 转 由 全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 持 有. 郭 树 清 认 为, 政 府 部 门 不 应 该 有 那 么 多 企 业 的 资 产, 以 企 业 形 态 存 在 的 资 产, 可 以 从 多 个 方 面 改 善 公 司 治 理, 实 现 保 值 增 值 ; 必 须 进 一 步 深 化 国 有 企 业 和 国 有 经 济 的 改 革, 将 国 有 资 产 资 本 化, 有 助 于 增 强 国 有 企 业 竞 争 能 力, 增 强 国 有 资 本 的 活 力. 他 还 表 示, 现 在 上 市 公 司 兼 并 重 组 发 展 比 较 快, 证 监 会 将 改 进 工 作, 减 少 审 批, 给 企 业 兼 并 重 组 更 多 自 主 权. 劳 动 用 工 25 省 份 世 界 500 强 在 华 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 超 80% 全 国 总 工 会 副 主 席 书 记 处 书 记 张 鸣 起 11 月 29 日 表 示, 截 至 2011 年 底, 全 国 25 个 省 ( 区 市 ) 的 世 界 500 强 在 华 企 业 工 资 集 体 协 商 建 制 率 达 到 80% 以 上 当 日, 全 国 工 会 推 进 世 界 500 强 企 业 工 资 集 体 协 商 工 作 经 验 交 流 会 在 京 召 开, 总 结 交 流 各 地 工 会 推 进 世 界 500 强 在 华 企 业 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 的 经 验 做 法, 分 析 存 在 问 题, 研 究 部 署 下 一 步 工 作 2011 年, 全 总 制 定 下 发 年 深 入 推 进 工 资 集 体 协 商 工 作 规 划, 提 出 从 2011 年 起 用 3 年 时 间, 到 2013 年 底 已 建 工 会 组 织 的 企 业 80% 以 上 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 的 目 标, 同 时 明 确 世 界 500 强 在 华 企 业 全 部 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 张 鸣 起 指 出, 中 华 全 国 总 工 会 关 于 推 动 世 界 500 强 在 华 企 业 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 的 意 见 下 发 近 两 年 来, 各 地 工 会 切 实 加 大 了 推 进 力 度 明 年 是 实 现 既 定 目 标 的 最 后 一 年 各 地 工 会 要 着 力 突 破 难 点 问 题, 推 动 世 界 500 强 在 华 企 业 建 立 工 资 集 体 协 商 制 度 工 作 取 得 新 进 展 实 现 新 突 破 黑 龙 江 十 二 五 期 间 将 培 养 高 技 能 人 才 30 万 人 黑 龙 江 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 11 月 24 日 介 绍, 为 适 应 老 工 业 基 地 振 兴 走 新 型 工 业 化 道 路 和 产 业 结 构 优 化 升 级 的 需 要, 这 个 省 十 二 五 期 间 将 培 养 高 技 能 人 才 30 万 人 据 介 绍, 黑 龙 江 省 十 二 五 期 间 高 技 能 人 才 数 量 将 稳 步 增 长, 结 构 更 加 合 理, 计 划 培 养 高 技 能 人 才 30 万 人, 其 中 新 增 技 师 高 级 技 师 9 万 人 到 年, 全 省 技 能 劳 动 者 总 量 达 到 150 万 人, 高 技 能 人 才 总 量 达 到 42 万 人, 占 技 能 劳 动 者 的 28%, 其 中 技 师 高 级 技 师 达 到 12 万 人 黑 龙 江 省 将 统 筹 社 会 优 质 资 源, 围 绕 全 省 支 柱 产 业 和 经 济 社 会 发 展 急 需 紧 缺 行 业 和 领 域, 建 立 高 技 能 人 才 培 训 基 地, 鼓 励 支 持 有 条 件 的 市 ( 地 ) 创 建 本 级 高 技 能 人 才 培 训 基 地, 形 成 覆 盖 全 省 重 点 产 业 和 主 要 市 ( 地 ) 的 高 技 能 人 才 培 养

24 网 络 河 北 省 规 定 用 人 单 位 恶 意 欠 薪 的 或 将 被 吊 销 营 业 执 照 河 北 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 11 月 25 日 介 绍, 目 前 这 个 省 正 在 对 使 用 农 民 工 的 各 类 用 人 单 位, 特 别 是 招 用 农 民 工 较 多 的 建 筑 施 工 加 工 制 造 餐 饮 服 务 及 其 他 中 小 型 劳 动 密 集 型 企 业 个 体 工 商 户 等 进 行 农 民 工 工 资 支 付 情 况 专 项 检 查, 对 恶 意 拖 欠 情 节 严 重 的, 将 依 法 责 令 停 业 整 顿 降 低 或 取 消 资 质, 直 至 吊 销 营 业 执 照 此 次 专 项 检 查 将 持 续 至 2013 年 1 月 31 日, 主 要 检 查 用 人 单 位 按 照 工 资 支 付 有 关 规 定 支 付 农 民 工 工 资 情 况 遵 守 最 低 工 资 规 定 情 况 及 依 法 支 付 加 班 工 资 情 况 ; 企 业 经 营 者 拖 欠 农 民 工 工 资 逃 匿 情 况 ; 用 人 单 位 与 农 民 工 签 订 劳 动 合 同 情 况 等 专 项 检 查 期 间, 河 北 各 相 关 部 门 将 组 成 联 合 执 法 检 查 组, 对 存 在 欠 薪 问 题 的 用 人 单 位 将 责 令 其 限 期 改 正, 对 拒 不 改 正 的 处 以 罚 款 同 时, 对 无 故 拖 欠 农 民 工 工 资 数 额 大 时 间 长 性 质 恶 劣 的 用 人 单 位, 在 依 法 进 行 处 理 的 同 时, 还 将 按 照 有 关 规 定 向 社 会 公 布 重 庆 成 立 首 个 培 养 企 业 需 求 人 才 专 业 高 校 班 级 据 悉, 在 重 庆 新 药 创 制 联 盟 的 推 动 促 成 下, 重 庆 市 首 个 以 培 养 企 业 需 求 人 才 为 目 的 的 生 物 医 药 专 业 班 级 西 南 大 学 希 尔 安 班 开 班 典 礼 近 日 在 西 南 大 学 隆 重 举 行 西 南 大 学 副 校 长 周 常 勇 介 绍, 西 南 大 学 首 届 希 尔 安 班 共 招 收 25 名 学 生 与 传 统 人 才 培 养 模 式 相 比, 开 展 了 三 方 面 探 索 尝 试 : 一 是 订 单 式 培 养 凡 在 希 尔 安 班 完 成 必 修 课 程 并 毕 业 的 学 生, 毕 业 后 可 直 接 进 入 希 尔 安 药 业 工 作, 希 尔 安 药 业 将 通 过 设 立 奖 学 金 等 方 式, 激 励 学 生 夯 实 专 业 基 础 ; 二 是 保 姆 式 教 学 西 南 大 学 将 根 据 企 业 需 求, 在 完 成 总 体 教 学 培 养 要 求 的 前 提 下, 增 加 行 业 或 者 企 业 需 求 的 专 业 选 修 课 和 讲 座, 让 学 生 提 前 实 践 制 药 行 业 技 术 和 企 业 文 化, 提 升 学 生 应 用 能 力, 培 养 与 制 药 业 研 发 生 产 市 场 流 通 相 适 应 的 制 药 行 业 高 级 人 才 ; 三 是 开 放 式 合 作 希 尔 安 班 的 学 生 毕 业 后, 可 以 选 择 在 希 尔 安 药 业 工 作, 也 可 以 自 主 选 择 其 他 工 作, 同 时, 西 南 大 学 也 可 以 根 据 行 业 需 求, 面 向 重 庆 市 内 外 生 物 医 药 企 业 开 展 专 业 培 训, 全 面 提 高 学 生 的 综 合 技 能 西 南 大 学 药 学 院 与 希 尔 安 药 业 在 前 期 开 展 三 峡 库 区 中 药 产 业 协 同 创 新 中 心 建 设 校 企 合 作 的 基 础 上, 又 签 署 了 人 才 培 养 合 作 协 议 重 庆 市 科 委 副 主 任 王 力 军 说, 中 药 产 业 协 同 创 新 中 心 及 西 南 大 学 希 尔 安 班, 一 是 要 借 此 提 高 重 庆 市 生 物 医 药 产 业 协 同 创 新 能 力, 二 是 要 创 新 产 业 急 需 人 才 培 养 模 式 据 悉, 重 庆 新 药 创 制 联 盟 还 将 积 极 促 成 更 多 高 校 科 研 院 所 与 企 业 合 作, 不 断 创 新 人 才 培 养 模 式, 加 大 产 业 发 展 急 需 人 才 培 育 力 度

25 三 星 承 认 在 华 工 厂 违 反 劳 动 法 韩 国 电 子 产 品 制 造 商 三 星 电 子 (Samsung Electronics)11 月 26 日 承 认, 其 在 华 工 厂 以 及 外 部 供 应 商 存 在 违 反 劳 动 法 规 定 的 问 题 该 公 司 表 示, 为 期 4 周 的 针 对 其 105 家 中 国 供 应 商 的 调 查 显 示, 存 在 工 作 时 间 过 长 以 及 未 签 订 劳 动 合 同 等 违 反 劳 动 法 的 问 题 在 三 星 展 开 内 部 调 查 之 前, 由 卧 底 调 查 人 员 编 纂 由 总 部 位 于 纽 约 的 中 国 劳 工 观 察 (China Labor Watch) 在 今 年 8 月 和 9 月 公 布 的 研 究 指 控, 为 三 星 供 应 产 品 的 8 家 工 厂 存 在 违 反 劳 动 法 的 问 题, 其 中 6 家 为 三 星 所 有 中 国 劳 工 观 察 还 指 控, 另 一 家 供 应 商 海 格 国 利 电 子 (HEG) 频 繁 雇 佣 童 工, 但 三 星 表 示, 没 有 发 现 任 何 雇 佣 童 工 的 证 据 我 们 现 在 正 制 定 研 究 并 实 施 纠 正 措 施, 来 解 决 我 们 发 现 的 所 有 违 规 问 题, 三 星 11 月 26 日 表 示, 纠 正 措 施 包 括 新 的 招 聘 政 策 以 及 工 时 和 加 班 规 定 等, 以 保 护 员 工 的 健 康 和 福 利 三 星 正 对 另 外 144 家 供 应 商 工 厂 的 情 况 进 行 评 估, 并 将 于 今 年 年 底 之 前 完 成 评 估 然 而, 三 星 没 有 对 中 国 劳 工 观 察 9 月 的 报 告 做 出 具 体 回 应 这 份 报 告 谴 责 三 星 旗 下 工 厂 涉 嫌 违 规, 包 括 强 迫 工 人 无 薪 工 作 劳 动 合 同 违 规 以 及 危 险 的 工 作 条 件 在 针 对 这 些 工 厂 进 行 内 部 调 查 后, 三 星 承 认 存 在 未 遵 守 工 时 规 定 的 问 题, 并 表 示 计 划 在 2014 年 底 之 前 解 决 这 一 问 题 三 星 否 认 所 有 其 他 指 控, 并 声 称 其 庞 大 的 内 部 制 造 网 络, 令 其 能 比 其 他 依 赖 外 包 的 竞 争 对 手 更 严 密 地 监 控 工 厂 工 作 条 件, 从 而 达 到 世 界 级 的 工 作 条 件 报 告 称 明 年 中 企 加 薪 态 度 审 慎 全 球 领 先 的 咨 询 机 构 韬 睿 惠 悦 咨 询 公 司 近 日 发 布 的 2012 年 度 全 行 业 整 体 奖 酬 调 研 报 告 显 示, 中 国 企 业 对 2013 年 发 展 前 景 仍 保 持 审 慎 态 度, 预 期 平 均 加 薪 幅 度 为 9.3%, 比 2012 年 9.6% 的 实 际 加 薪 幅 度 略 有 降 低 不 过 伴 随 高 离 职 率, 企 业 给 予 员 工 的 奖 金 将 会 有 增 无 减 韬 睿 惠 悦 全 球 数 据 服 务 咨 询 中 国 区 总 经 理 许 文 宗 表 示, 随 着 人 才 吸 引 和 保 留 的 难 度 日 益 增 加, 很 多 中 国 企 业 都 尽 最 大 努 力 提 供 具 有 竞 争 力 的 薪 酬 待 遇 从 行 业 视 角 来 观 察, 拥 有 大 量 一 线 操 作 员 工 的 外 包 服 务 行 业 (BPO), 其 2013 年 的 平 均 加 薪 幅 度 为 8.9%, 高 于 2012 年 的 实 际 平 均 加 薪 幅 度 7.8%; 而 从 地 区 影 响 来 看, 在 高 科 技 制 造 比 较 集 中 的 深 圳 东 莞 等 地, 其 2013 年 加 薪 预 期 10% 也 略 高 于 全 国 平 均 水 平 9.3% 节 能 减 排 财 政 部 将 多 举 措 完 善 节 能 减 排 财 税 政 策 体 系 财 政 部 部 长 助 理 郑 晓 松 11 月 23 日 在 2012 中 国 节 能 与 低 碳 发 展 论 坛 上

26 表 示, 鉴 于 目 前 依 然 严 峻 的 全 国 节 能 减 排 形 势, 未 来 中 央 财 政 将 持 续 完 善 节 能 减 排 的 财 税 政 策 体 系 郑 晓 松 指 出,2007 年 以 来, 财 政 部 会 同 相 关 部 门 出 台 多 项 财 税 政 策 和 制 度 办 法, 初 步 形 成 了 一 套 支 持 节 能 减 排 的 财 税 政 策 体 系 截 至 今 年, 中 央 财 政 已 累 计 投 入 3380 亿 元 专 项 资 金, 带 动 上 万 亿 元 社 会 资 金 投 入, 大 大 加 快 了 节 能 环 保 新 能 源 和 新 能 源 汽 车 等 新 兴 产 业 发 展 郑 晓 松 表 示, 未 来 中 央 财 政 将 以 多 举 措 完 善 节 能 减 排 财 税 政 策 体 系 在 推 进 节 能 方 面, 将 扩 大 节 能 减 排 财 政 政 策 综 合 示 范, 在 目 前 北 京 重 庆 深 圳 等 8 个 城 市 试 点 的 基 础 上, 稳 步 扩 大 试 点 范 围, 鼓 励 引 导 地 方 从 产 业 低 碳 化 交 通 清 洁 化 建 筑 绿 色 化 等 多 方 面 全 面 推 进 节 能 减 排 同 时, 将 加 快 实 施 重 点 行 业 节 能 改 造 工 作, 目 前 中 央 财 政 以 财 政 奖 励 为 杠 杆 实 施 电 力 综 合 升 级 改 造 已 取 得 成 效, 下 一 步 将 继 续 在 钢 铁 石 化 有 色 金 属 和 建 材 等 行 业 采 取 一 揽 子 措 施, 推 进 节 能 改 造 工 作 此 外, 还 将 对 实 施 家 电 节 能 及 产 品 惠 民 工 程 的 产 品 范 围 扩 大 到 风 机 清 水 离 心 泵 高 效 空 气 压 缩 机 配 电 变 压 器 等 工 业 产 品 领 域 在 促 进 减 排 方 面, 将 加 快 实 施 重 点 减 排 工 程 十 二 五 期 间, 将 全 面 完 成 6 万 个 建 制 农 村 的 环 境 综 合 整 治 任 务, 同 时 将 投 入 100 亿 元 中 央 财 政 资 金 支 持 30 个 左 右 水 质 较 好 湖 泊 的 生 态 保 护, 同 时 财 政 资 金 将 全 面 配 合 PM2.5 监 测 四 步 走 战 略 顺 利 完 成 此 外, 财 政 部 还 将 完 善 风 电 页 岩 气 等 经 济 性 日 益 显 现 的 可 再 生 能 源 的 财 税 扶 持 政 策 从 今 年 起, 中 央 财 政 每 年 还 将 安 排 10 亿 到 20 亿 元 专 项 资 金, 重 点 支 持 具 备 量 产 条 件 的 新 能 源 汽 车 产 业 化 以 及 支 持 节 能 汽 车 技 术 研 发 和 产 业 链 建 设 住 建 部 将 于 12 月 上 旬 开 展 节 能 减 排 专 项 监 督 检 查 住 房 城 乡 建 设 部 11 月 29 日 称, 为 进 一 步 推 进 住 房 城 乡 建 设 领 域 节 能 减 排 工 作, 住 房 城 乡 建 设 部 将 于 今 年 12 月 上 旬 开 展 专 项 监 督 检 查 此 次 专 项 监 督 检 查 共 分 10 个 检 查 组, 检 查 内 容 包 括 建 筑 节 能 供 热 计 量 改 革 城 市 照 明 节 能 及 城 镇 污 水 处 理 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设 运 行 管 理 方 面 的 情 况 这 位 负 责 人 表 示, 对 违 反 节 约 能 源 法 民 用 建 筑 节 能 条 例 及 有 关 标 准 中 强 制 性 条 文 的 工 程 项 目, 将 下 发 执 法 告 知 书 建 筑 节 能 供 热 计 量 改 革 专 项 检 查 将 针 对 主 管 部 门 工 作 情 况 进 行 评 分, 并 由 高 到 低 排 序 对 具 备 供 热 计 量 收 费 条 件 拒 不 按 照 用 热 量 计 价 收 费 的 供 热 企 业 将 公 布 城 市 和 企 业 名 单, 进 行 通 报 煤 炭 大 省 山 西 让 污 染 者 全 额 买 单 山 西 省 政 府 相 关 部 门 11 月 29 日 介 绍, 煤 炭 大 省 山 西 将 全 面 建 立 完 善 资 源 能 源 节 约 和 生 态 环 境 保 护 修 复 机 制, 其 中 包 括 建 立 污 染 者 付 全 费 制 度 今 后 生 态 环 境 破 坏 的 责 任 方 不 能 一 走 了 之, 须 全 面 负 责 恢 复 生 态 近 年 来, 山 西 已 形 成 一 些 较 为 成 熟 的 生 态 修 复 机 制 今 后, 山 西 将 继 续 探 索 建 立 和 完 善 生 态 环 境 产 权 制 度 矿 山 环 保 与 治 理 责 任 机 制 和 补 偿 机 制 资 源 节 约 和 节 能 减 排 机 制 等 一 系 列 生 态 环 境 修 复 机 制, 并 首 次 提 出 建 立 污 染 者 付 全 费 制

27 度 山 西 省 环 保 厅 相 关 专 家 说, 污 染 者 付 全 费 制 度 将 严 格 依 照 谁 污 染 谁 治 理 的 原 则 逐 步 建 立 完 善 对 生 态 欠 账 山 西 将 投 入 更 多 资 金 实 施 恢 复 治 理, 今 后 将 严 格 实 行 资 源 开 采 与 生 态 治 理 同 步 规 划 同 步 实 施 中 石 化 发 布 中 国 企 业 首 个 环 境 保 护 白 皮 书 中 国 石 油 化 工 集 团 公 司 11 月 29 日 正 式 发 布 中 国 石 油 化 工 集 团 公 司 环 境 保 护 白 皮 书 (2012 版 ), 这 是 中 石 化 首 次 发 布 环 境 保 护 白 皮 书, 也 是 中 国 企 业 发 布 的 首 个 环 境 保 护 白 皮 书 在 发 布 会 上, 中 石 化 董 事 长 傅 成 玉 代 表 中 石 化 作 出 承 诺, 凡 是 环 境 保 护 需 要 花 的 钱 一 分 不 少, 凡 是 不 符 合 环 境 保 护 的 事 的 一 件 不 做, 凡 是 污 染 和 破 坏 环 境 的 效 益 一 分 不 要 并 欢 迎 政 府 媒 体 社 会 公 众 以 及 社 会 各 界 的 监 督 傅 成 玉 坦 言, 从 高 耗 能 高 污 染 向 绿 色 低 碳 转 型, 企 业 面 临 的 压 力 很 大, 社 会 期 望 值 很 高 中 石 化 近 年 来 发 生 一 些 环 保 事 件, 令 群 众 不 满 意 发 表 白 皮 书 就 是 向 社 会 作 出 承 诺, 要 在 企 业 中 作 出 表 率, 在 国 际 上 走 在 前 列, 让 公 众 对 我 们 监 督 我 们 不 能 保 证 不 出 任 何 问 题, 但 保 证 无 论 出 什 么 问 题 都 及 时 应 对 处 理 要 对 得 起 人 民 国 家 和 员 工 白 皮 书 的 发 布 周 期 为 5 年, 有 中 文 和 英 文 两 个 版 本 国 家 环 境 保 护 部 副 部 长 李 干 杰 说, 这 是 中 国 工 业 企 业 首 次 发 布 环 境 保 护 白 皮 书 工 业 企 业 要 争 做 生 态 文 明 的 引 领 者 2005 至 2011 年, 中 石 化 累 计 节 约 标 煤 1580 万 吨, 相 当 于 植 树 万 棵 ; 减 少 排 放 二 氧 化 碳 3887 万 吨, 相 当 于 1100 万 辆 经 济 型 轿 车 停 开 一 年 ; 累 计 节 水 2.27 亿 立 方 米, 相 当 于 16 个 西 湖 大 国 将 展 开 新 一 轮 碳 减 排 博 弈 据 报 道, 尽 管 中 国 国 家 发 改 委 工 信 部 环 保 部 农 业 部 商 务 部 民 航 局 均 在 征 询 意 见 阶 段 建 议 投 反 对 票, 但 按 照 预 定 程 序, 由 国 际 标 准 化 组 织 起 草 的 ISO 产 品 碳 足 迹 国 际 标 准 ( 简 称 ISO 碳 足 迹 标 准 ) 的 最 终 版 草 案 稿 仍 将 在 明 年 初 确 定, 定 稿 将 在 明 年 年 内 发 布 11 月 26 日, 有 关 专 家 指 出, 根 据 该 标 准 最 新 版 的 征 求 意 见 稿, 大 国 将 展 开 新 一 轮 碳 减 排 博 弈, 该 标 准 将 为 发 达 国 家 对 华 设 置 新 的 贸 易 壁 垒 和 技 术 壁 垒 埋 下 伏 笔 参 与 ISO 碳 足 迹 标 准 专 家 咨 询 工 作 的 中 国 世 界 经 济 学 会 副 会 长 周 茂 荣 接 受 记 者 采 访 时 称, 该 标 准 旨 在 为 产 品 碳 足 迹 的 量 化 通 报 和 核 查 制 定 更 确 切 的 要 求, 提 供 清 晰 和 具 有 一 致 性 的 叙 述 方 式, 也 许 很 快 它 就 会 成 为 一 项 有 关 碳 足 迹 的 评 估 监 测 报 告 和 核 查 的 国 际 通 行 标 准 隶 属 于 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 的 全 国 环 境 管 理 标 准 化 技 术 委 员 会 秘 书 处 披 露 的 资 料 显 示, 为 了 更 好 的 汇 总 中 国 方 面 对 ISO 碳 足 迹 标 准 内 容 的 意 见, 对 应 国 际 标 准 草 案 投 票, 秘 书 处 采 取 了 广 泛 征 求 专 家 意 见 召 开 专 家 研 讨 会 政 府 主 管 部 门 汇 报 形 成 最 终 中 国 意 见 投 票 的 方 式 上 述 资 料 披 露, 国 家 标 准 委 工 业 一 部 向 国 家 应 对 气 候 变 化 领 导 小 组 的 17 个