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1 政 协 第 十 二 届 广 州 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 一 次 会 议 文 件 之 六 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 第 十 二 届 广 州 市 委 员 会 常 务 委 员 会 第 十 一 次 会 议 调 研 报 告 汇 编 政 协 广 州 市 委 员 会 办 公 厅 二 曫 一 四 年 六 月 二 十 日

2 目 录 1 灡 广 州 市 PM2 灡 5 和 灰 霾 污 染 现 状 暋 成 因 暋 历 史 趋 势 与 宏 观 对 策 郭 俊 暋 王 新 明 暋 郭 震 (1) 2 灡 广 州 市 扬 尘 污 染 减 控 工 作 调 查 与 对 策 九 三 学 社 广 州 市 委 员 会 (52) 3 灡 关 于 进 一 步 控 制 机 动 车 废 气 排 放 污 染 的 调 研 报 告 农 工 党 广 州 市 委 会 (62) 4 灡 广 州 市 大 气 环 境 保 护 管 理 机 制 创 新 专 题 调 研 报 告 广 州 市 环 境 保 护 科 学 研 究 院 (71)

3 广州市 PM2灡5和灰霾污染 现状 暋 成因 暋 历史趋势与宏观对策 郭俊 暋 王新明 暋 郭震 一 广州市空气污染现状 历史和面临的瓶颈问题 广州市是珠江三角洲中心城市,大气污 染 控 制 很 多 方 面 走 在 我 国 前 列,空气质 量 在 全 国 一 线 城 市 名 列 前 茅, 成 绩 来 之 不 易 根 据 年广州市环 境 质 量 公 报,广 州 市 SO2 NO2 和 PM10 年 平 均 值 均 在 2004 年达到 最 大 值,分 别 为 0 灡072 0 灡077 和 0 灡097mg/m3,随 后 SO2 NO2 和 PM10 浓 度 水 平 总 体 呈 下 降 趋 势, 至 2013 年 分 别 下 降 到 0 灡02 0 灡052 0 灡072mg/m3 SO2 浓 度 2004 年 后 (除 2006 年 略 长) 一 直 稳 定 保持单边下降趋势;NO2 和 PM10浓度总体上呈下降趋势,但 2007 年下 降 趋 势 放 缓, 近期甚至 略 有 上 升 降 尘 量 2007 年 后 呈 快 速 下 降 趋 势, 从侧面反 映 广 州市粗颗 粒 物 (如 建 筑 扬 尘 ) 控制方面 成 效 1

4 十 分 显 著, 但 PM10 近 年 下 降 不 明 显, 也 从 侧 面 反 映 在 PM10 中 占 60% 以 上 的 PM2 灡 5 污 染 控 制 遭 遇 到 了 瓶 颈 按 照 新 的 空 气 质 量 标 准 GB , 根 据 广 州 市 环 境 监 测 中 心 站 10 个 国 控 点 的 统 计 数 据, 广 州 市 2012 年 和 2013 年 空 气 污 染 达 标 天 数 有 70% 左 右, 各 站 点 录 得 轻 度 污 染 及 以 上 天 数 均 超 过 100 天, 但 2012 年 重 度 污 染 及 以 上 天 数 各 站 点 均 少 于 15 天, 仅 1 个 站 点 录 得 1 天 严 重 污 染 ; 2013 年 重 度 污 染 及 以 上 天 数 各 站 点 均 小 于 5 天, 未 录 得 有 严 重 污 染 各 污 染 物 指 标 方 面,SO2 和 CO 各 站 点 达 标 率 均 为 100%, 主 要 超 标 的 是 颗 粒 物 (PM2 灡 5/PM10) NO2 和 O3 按 日 均 浓 度 来 看, 颗 粒 物 中 PM10 超 标 率 各 站 点 在 5% 左 右 或 更 低, 但 各 站 点 均 未 完 全 达 标,PM2 灡 5 各 站 点 超 标 率 则 在 20% 左 右 NO2 和 O3 均 是 反 应 大 气 氧 化 性 的 二 次 污 染 物 指 标, 没 有 站 点 两 者 均 达 标 总 体 说 来, 当 前 广 州 市 各 国 控 点 轻 度 污 染 在 100 天 左 右, 中 度 污 染 在 天, 重 度 污 染 在 5 天 以 下, 严 重 污 染 基 本 消 天 如 果 能 在 未 来 3-5 年 内, 基 本 消 灭 重 污 染, 中 度 污 染 天 数 能 减 少 到 个 位 数, 轻 度 污 染 天 数 各 站 点 能 稳 定 在 两 位 数, 广 州 市 空 气 质 量 水 平 将 能 上 一 个 新 的 台 阶 以 上 分 析 表 明, 广 州 市 前 期 空 气 质 量 恶 化 已 得 到 有 效 遏 制, 空 气 质 量 整 体 已 出 现 根 本 性 好 转 趋 势, 大 气 污 染 控 制 成 绩 有 目 共 睹 以 PM2 灡 5 为 例, 当 前 广 州 市 各 国 控 点 年 均 值 均 已 降 到 50 毺 g/m 3 左 右, 虽 然 距 离 空 气 质 量 标 准 中 年 均 浓 度 目 标 值 35 毺 g/m 3 还 有 一 定 距 离, 但 已 优 于 上 海 和 北 京 ; 另 一 方 面, 每 年 灰 霾 天 数 已 降 到 60 天 左 右, 也 远 低 于 我 国 其 它 城 市 群 地 区 的 中 心 城 市 但 必 须 清 醒 地 认 识 到, 我 们 广 州 市 当 前 还 有 约 30% 的 天 数 空 气 质 量 是 不 达 标 的, 行 百 里 者 半 九 十 暠, 未 来 空 气 质 量 达 2

5 标 之 路 仍 然 充 满 艰 辛 甚 至 变 数 有 两 个 方 面 应 该 成 为 广 州 市 下 一 步 空 气 质 量 改 善 的 共 识 或 基 本 出 发 点 : ( 一 ) 当 前 广 州 市 空 气 质 量 主 要 难 题 有 二 : 一 是 细 粒 子 (PM2 灡 5) 污 染, 灰 霾 也 与 此 紧 密 相 关 ; 一 是 光 化 学 污 染, 大 气 氧 化 性 强 按 发 达 国 家 治 污 历 程,O3 和 NO2, 特 别 是 O3, 其 达 标 之 路 有 可 能 比 PM2 灡 5 更 为 漫 长 总 体 而 言,PM2 灡 5 NO2 和 O3 均 是 大 气 二 次 生 成 为 主 要 成 因 的 污 染 物, 其 主 要 来 源 并 不 是 从 各 污 染 源 直 接 排 放 到 大 气 中 的, 因 此 其 控 制 策 略 也 必 须 建 立 在 理 顺 直 接 排 放 和 二 次 生 成 之 间 相 互 关 系 的 基 础 上, 才 能 取 得 控 制 实 效 ( 二 ) 近 几 年 PM10 和 PM2 灡 5 下 降 趋 缓 甚 至 略 有 反 复,PM2 灡 5 污 染 控 制 可 能 遇 到 了 瓶 颈, 如 何 突 破 当 前 的 平 台 期, 是 非 常 现 实 的 问 题 前 期 成 绩 的 取 得 有 赖 于 广 州 市 能 在 严 峻 的 污 染 形 势 面 前 能 稳 步 推 进 各 项 治 污 措 施, 狠 抓 落 实, 在 稳 暠 和 狠 暠 上 做 足 了 功 夫 ; 未 来 的 大 气 污 染 控 制 可 能 进 入 锱 铢 必 较 的 精 细 化 治 污 阶 段, 更 要 在 准 暠 上 下 功 夫, 真 正 理 清 污 染 成 因 和 来 源, 找 到 真 正 的 着 力 点, 并 在 软 的 调 控 手 段 和 硬 的 技 术 手 段 上 同 时 发 力 二 PM2 灡 5 组 成 来 源 及 其 演 变 趋 势 ( 一 ) 广 州 市 PM2 灡 5 质 量 浓 度 水 平 与 变 化 趋 势 中 国 科 学 院 广 州 地 球 化 学 研 究 所 ( 下 简 称 广 州 地 化 所 暠 ) 在 广 州 市 污 染 较 严 重 的 秋 冬 季, 自 2007 年 至 2013 年 在 万 顷 沙 进 行 的 观 测 表 明 ( 图 2 灡 1),PM2 灡 5 浓 度 呈 明 显 下 降 趋 势 7 年 间, 秋 冬 季 PM2 灡 5 平 均 浓 度 由 112 灡 5 毺 g/m 3 下 降 至 2013 年 的 70 灡 4 毺 g/m 3, 平 均 每 年 浓 度 下 降 幅 度 达 7 灡 7%, 相 当 于 颗 粒 物 每 年 平 均 减 少 近 9 毺 g/m 3 ( 图 2 灡 1) Andreae 等 3

6 (2008) 采 集 了 广 州 市 2004 年 10 月 11 日 至 25 日 PM2 灡 5 样 品, 发 现 PM2 灡 5 浓 度 平 均 为 103 毺 g/m 3 Duan 等 (2007) 采 集 了 广 州 市 2004 年 冬 季 五 山 和 荔 湾 PM2 灡 5 样 品, 其 质 量 浓 度 分 别 为 129 灡 9 毺 g/m 灡 8 毺 g/m 3 ; 二 者 结 果 与 广 州 地 化 所 2007 年 在 万 顷 沙 观 测 结 果 (112 灡 54 毺 g/m 3 ) 较 为 接 近, 均 表 明 数 年 前 广 州 市 PM2 灡 5 浓 度 水 平 即 使 在 万 顷 沙 这 样 的 背 景 点 均 超 过 100 毺 g/m 3, 污 染 水 平 比 较 高, 而 当 前 广 州 各 国 控 点 年 均 值 已 降 至 50 毺 g/m 3 左 右 图 2 灡 1 暋 年 万 顷 沙 秋 冬 季 PM2 灡 5 浓 度 变 化 ( 二 )PM2 灡 5 化 学 组 成 及 其 变 化 趋 势 PM2 灡 5 主 要 包 括 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 等 无 机 气 溶 胶 和 含 碳 气 溶 胶 ( 有 机 气 溶 胶 (OM) 和 元 素 碳 (EC)) 图 2 灡 2 显 示 的 是 广 州 地 化 所 年 期 间 在 万 顷 沙 秋 冬 季 观 测 到 的 PM2 灡 5 的 平 均 组 成 情 况 当 前 有 机 气 溶 胶 已 成 为 PM2 灡 5 中 第 一 大 组 成, 所 占 比 例 达 到 40% 左 右, SO4 2- NO3 - NH4 + EC 分 别 占 19% 11% 7% 和 4% 硫 酸 盐 4

7 硝 酸 盐 铵 盐 和 含 碳 气 溶 胶 占 PM2 灡 5 的 总 量 已 超 过 80% 图 2 灡 2 暋 年 万 顷 沙 秋 冬 季 主 要 组 分 对 PM2 灡 5 贡 献 比 例 年 期 间 万 顷 沙 秋 冬 季 PM2 灡 5 各 组 分 的 相 对 含 量 变 化 趋 势 见 图 2 灡 3 可 以 看 出, 有 机 质 (OM) 的 相 对 含 量 有 明 显 的 年 际 变 化, 在 34%-54% 的 范 围 内 波 动,2013 年 较 2012 年 增 长 了 17%, 且 达 历 年 最 高 值 EC 相 对 含 量 比 例 为 4%-6%, 无 明 显 变 化, 没 有 与 OM 表 现 出 一 致 的 趋 势 NO3 - 相 对 含 量 在 年 从 6% 增 长 到 12%, 之 后 基 本 保 持 稳 定 ;SO4 2- 的 相 对 含 量 在 15%-20% 之 间 波 动 NH4 + 相 对 含 量 在 5%~9% 之 间 波 动 图 2 灡 3 暋 年 万 顷 沙 秋 冬 季 主 要 组 分 对 PM2 灡 5 的 贡 献 万 顷 沙 秋 冬 季 观 测 到 的 PM2 灡 5 主 要 成 分 变 化 趋 势 见 图 2 灡 4 含 碳 气 溶 胶 中 有 机 碳 (OC) EC 其 浓 度 平 均 每 年 分 别 以 5 灡 2% 7 灡 7% 的 速 率 递 5

8 减;用 EC-t r a c e r法估算了 OC 中直接排放的有机碳 ( POC) 与大气二 次生成的有机碳 ( SOC)的含量,发现 POC 平均每年降幅为 7 灡4%,而 SOC 的降幅较小,只有 1 灡1%,SOC 在 OC 中的比例呈上升趋势 图2 灡4暋 年万顷沙秋冬季主要组份浓度变化 6

9 而 水 溶 性 离 子 中,SO4 2- 的 浓 度 在 逐 年 递 减, 从 2007 年 的 22 灡 66 毺 g/m 3 降 到 2013 年 的 12 灡 99 毺 g/m 3, 年 均 降 幅 达 到 7 灡 6% NH4 + 和 NO3 - 浓 度 年 均 降 幅 小, 含 量 相 对 稳 定 ( 图 2 灡 4) ( 三 )PM2 灡 5 的 主 要 来 源 灰 霾 的 形 成 污 染 是 内 因, 气 象 因 素 是 诱 因 空 气 中 高 含 量 的 PM2 灡 5, 特 别 是 PM2 灡 5 中 粒 径 小 于 1 微 米 的 粒 子 PM1 灡 0, 是 形 成 灰 霾 的 前 提 控 制 PM2 灡 5 的 首 要 问 题 是 明 确 其 来 源 2009 年 广 州 地 化 所 和 广 州 市 环 境 监 测 中 心 站 联 合 开 展 了 PM2 灡 5 观 测 与 来 源 分 析, 对 污 染 较 严 重 秋 冬 样 品 的 来 源 解 析 结 果 表 明 ( 图 2 灡 5), 工 业 贡 献 了 33% ( 其 中 电 力 工 业 20%), 机 动 车 排 放 贡 献 达 到 26%, 这 其 中 除 机 动 车 直 接 排 放 的 颗 粒 物 外, 还 包 括 机 动 车 排 放 的 挥 发 性 有 机 物 (VOCs) 和 氮 氧 化 物 在 大 气 中 反 应 生 成 的 硝 酸 盐 和 二 次 有 机 气 溶 胶 ; 生 物 质 燃 烧 和 扬 尘 各 贡 献 了 约 11% 面 源 污 染, 主 要 体 现 在 排 放 氨 气 转 化 而 成 的 铵 盐, 贡 献 约 8%, 其 它 部 分 中 主 要 包 括 餐 饮 油 烟, 餐 饮 油 烟 贡 献 为 6% 所 以 按 从 高 到 低 顺 序, 贡 献 比 例 依 次 为 工 业 (33%, 含 电 力 20%) 机 动 车 (26%) 扬 尘 (11%) 生 物 质 燃 烧 (11%) 面 源 (8%) 餐 饮 (6%) 天 然 源 (3%) 图 2 灡 5 暋 2009 年 广 州 市 PM2 灡 5 来 源 解 析 结 果 ( 秋 冬 季 ) 7

10 2014 年 4 月 广 州 市 环 保 局 公 布 了 2013 年 第 四 季 度 广 州 市 空 气 中 PM2 灡 5 污 染 物 来 源 分 析 的 初 步 结 果, 工 业 源 机 动 车 生 物 质 燃 烧 和 扬 尘 对 PM2 灡 5 的 贡 献 分 别 为 33% 23% 13% 10% ( 图 2 灡 6) 结 果 与 上 述 结 果 类 似 图 2 灡 6 暋 广 州 市 2013 第 四 季 度 PM2 灡 5 污 染 物 来 源 三 灰 霾 成 因 机 制 及 当 前 广 州 致 霾 的 关 键 污 染 因 素 分 析 中 国 气 象 局 地 面 气 象 观 测 规 范 中, 灰 霾 被 定 义 为 大 量 极 细 微 的 干 尘 粒 等 均 匀 地 浮 游 在 空 中, 使 水 平 能 见 度 小 于 10 千 米 的 空 气 普 遍 有 混 浊 现 象, 使 远 处 光 亮 物 微 带 黄 红 色, 使 黑 暗 物 微 带 蓝 色 暠 2010 年 6 月, 中 国 气 象 局 发 布 霾 的 观 测 和 预 报 等 级 中 规 定, 能 见 度 低 于 10 千 米 相 对 湿 度 小 于 95% 时, 排 除 降 水 沙 尘 暴 扬 沙 浮 尘 烟 雾 吹 雪 雪 暴 等 天 气 现 象 造 成 的 视 程 障 碍, 就 可 判 断 为 灰 霾 雾 和 霾 的 区 别 主 要 在 于 相 对 湿 度 的 大 小 或 造 成 能 见 度 低 的 粒 子 组 成 通 常 所 说 的 雾 暠, 是 由 大 量 悬 浮 在 近 地 面 空 气 中 的 微 小 水 滴 或 冰 晶 组 成 的 能 见 度 降 低 到 1 千 米 以 内 的 自 然 现 象, 而 霾 暠 则 指 向 人 为 污 染 粒 子 成 因 通 俗 地 讲, 雾 是 水 货 暠, 霾 粒 子 是 干 货 暠 为 主 一 般 而 言, 水 分 含 量 达 到 90% 以 上 的 叫 雾, 水 分 含 量 低 于 80% 的 叫 霾 ;80%-90% 之 间 的, 是 雾 和 霾 的 混 合 物, 但 主 要 成 分 是 霾 8

11 灰 霾 发 生 期 间, 我 们 肉 眼 看 到 灰 蒙 蒙 一 片 能 见 度 变 差, 其 物 理 本 质 是 消 光, 即 太 阳 光 被 空 气 中 的 粒 子 散 射 或 吸 收 了 吸 收 光 的 物 质 主 要 是 黑 碳 颗 粒, 但 消 光 的 主 要 贡 献 还 在 于 散 射 这 正 是 我 们 平 常 没 有 看 到 工 厂 和 机 动 车 冒 黑 烟 而 能 见 度 还 是 很 差 的 重 要 原 因 所 在 能 散 射 光 的 颗 粒 物, 主 要 包 括 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 有 机 气 溶 胶 以 及 一 些 扬 尘 硫 酸 盐 硝 酸 盐 铵 盐 主 要 由 电 厂 机 动 车 农 业 活 动 排 放 的 二 氧 化 硫 (SO2) 氮 氧 化 物 (NOx) 氨 气 (NH3) 大 气 转 化 生 成, 有 机 气 溶 胶 除 从 机 动 车 工 业 源 和 生 物 质 燃 烧 ( 如 秸 秆 燃 烧 ) 等 直 接 排 放 外, 还 可 以 由 挥 发 性 有 机 物 大 气 氧 化 而 二 次 生 成, 我 国 城 市 群 地 区, 随 着 脱 硫 脱 氮 进 程 不 断 推 进, 有 机 气 溶 胶 对 灰 霾 的 作 用 影 响 越 来 越 突 出 因 我 们 肉 眼 可 见 光 范 围 在 纳 米, 即 0 灡 4-0 灡 7 微 米, 空 气 中 粒 子 大 小 与 可 见 光 的 波 长 相 近 时, 会 发 生 米 氏 散 射 而 消 光, 这 也 是 为 什 么 我 们 通 常 说 PM2 灡 5 ( 即 空 气 动 力 学 直 径 小 于 2 灡 5 微 米 的 颗 粒 物 ) 或 PM1 灡 0 ( 即 空 气 动 力 学 直 径 小 于 1 灡 0 微 米 的 颗 粒 物 ) 对 灰 霾 贡 献 大 图 3 灡 1 为 广 州 市 过 去 56 年 ( 年 ) 灰 霾 天 气 出 现 的 天 数 中 国 气 象 局 热 带 气 象 研 究 所 吴 兑 研 究 员 分 析 了 灰 霾 天 气 变 主 要 原 因 ( 表 3 灡 1) 总 体 说 来, 广 州 市 灰 霾 历 史 演 进 是 社 会 经 济 活 动 与 治 污 行 动 共 同 作 用 的 结 果 改 革 开 放 前 广 州 灰 霾 天 数 极 少,1970 年 代 中 期 以 前, 每 年 出 现 灰 霾 天 数 在 5 天 以 内 ;1970 年 代 中 后 期 每 年 灰 霾 天 数 开 始 攀 升, 到 1986 年 左 右 到 第 一 个 高 峰, 每 年 达 到 近 200 天 ;1989 左 右 年 跌 到 每 年 100 天 左 右, 而 1991 年 邓 公 南 巡 后 又 开 始 爬 升,1998 年 达 到 最 高, 每 年 有 200 天 以 上, 随 后 因 亚 洲 金 融 危 机 等 因 素, 至 2001 年 降 到 100 天 以 内 ;2005 年 灰 霾 天 数 升 到 150 天 左 右, 随 着 粤 港 空 气 质 量 联 合 行 动 等 一 系 列 环 保 措 施 和 本 地 治 污 力 度 加 大,2006 年 以 后 整 体 呈 下 降 趋 势,2008 9

12 年 下 半 年 因 经 济 因 素 影 响 下 降 明 显,2009 年 虽 有 反 弹, 随 2010 年 广 州 亚 运 空 气 质 量 保 障 行 动, 近 年 市 民 肉 眼 能 看 到 蓝 天 白 云 的 天 数 比 以 往 显 著 增 多,2013 年 灰 霾 天 数 降 到 了 60 天 左 右 图 3 灡 1 暋 广 州 市 年 灰 霾 日 长 期 ( ) 变 化 趋 势 表 3 灡 1 暋 年 广 州 市 不 同 时 期 能 见 度 的 变 化 时 间 能 见 度 变 化 社 会 经 济 活 动 能 见 度 好, 灰 霾 天 数 少 于 40 天 第 1 次 能 见 度 恶 化 能 见 度 好 转, 灰 霾 天 数 100 天 内 第 2 次 能 见 度 恶 化 能 见 度 出 现 了 明 显 好 转 第 3 次 能 见 度 恶 化 改 革 开 放 第 一 次 经 济 发 展, 环 境 保 护 法 规 不 完 善, 环 境 保 护 措 施 刚 实 行, 大 气 污 染 物 直 接 排 放, 气 溶 胶 污 染 较 为 严 重 开 展 消 烟 除 尘 措 施 有 效 地 改 善 了 能 见 度 SO2 污 染 日 趋 严 重, 二 次 硫 酸 盐 粒 子 与 直 接 排 放 的 气 溶 胶 粒 子 叠 加 形 成 了 第 2 次 能 见 度 恶 化 时 段 开 展 了 以 酸 雨 和 SO2 控 制 为 主 的 大 气 污 染 治 理, 珠 三 角 地 区 是 两 控 暠 区 机 动 车 尾 气 污 染 引 发 的 光 化 学 污 染 出 现, 叠 加 上 直 接 排 放 的 气 溶 胶 和 化 学 氧 化 的 硫 酸 盐 粒 子, 珠 三 角 地 区 进 入 了 复 合 大 气 污 染 的 时 代 能 见 度 好 转, 灰 霾 天 数 持 续 下 降 电 厂 脱 硫, 污 染 源 控 制 等 10

13 所 以, 从 历 史 演 化 的 角 度 来 看, 广 州 市 珠 江 三 角 洲 地 区 乃 至 全 国 重 要 城 市 群 地 区, 随 着 发 展 方 式 产 业 调 整 和 污 染 治 理 力 度 的 不 断 加 大, 可 以 预 见 未 来 灰 霾 天 数 会 不 断 减 少 广 州 地 化 所 在 灰 霾 较 为 严 重 的 秋 冬 季 节, 在 广 州 万 顷 沙 采 集 PM2 灡 5 样 品, 通 过 分 析 万 顷 沙 获 得 年 间 PM2 灡 5 中 SO4 2- NO3 - OC EC 的 含 量, 根 据 美 国 IMPROVE 方 法 计 算 出 PM2 灡 5 对 大 气 消 光 的 贡 献, 如 图 3 灡 2 所 示, 细 粒 子 中 硫 酸 盐 硝 酸 盐 有 机 质 及 黑 炭 对 消 光 系 数 贡 献 较 大, 有 机 质 影 响 最 大, 贡 献 率 为 37%, 黑 炭 的 贡 献 相 对 较 少 为 9% 图 3 灡 2 暋 年 万 顷 沙 秋 冬 季 PM2 灡 5 各 组 分 对 消 光 系 数 的 贡 献 2013 年 初 近 期 我 国 东 部 地 区 出 现 大 范 围 雾 霾 天 气, 珠 江 三 角 洲 地 区 也 出 现 重 度 灰 霾 现 象 广 州 地 化 所 同 时 利 用 国 际 最 先 进 的 气 溶 胶 质 谱 (AMS) 获 得 大 气 中 每 分 钟 PM2 灡 5 中 硫 酸 盐 有 机 质 硝 酸 盐 和 铵 盐 的 浓 度 水 平, 用 先 进 的 质 子 转 移 - 飞 行 时 间 质 谱 (PTR-TOF-MS) 每 2 秒 获 得 大 气 中 二 次 有 机 气 溶 胶 重 要 前 体 物 浓 度 水 平, 同 时 对 大 气 能 见 度 11

14 散 射 系 数 颗 粒 物 粒 径 分 布 风 向 风 速 以 及 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 这 些 前 体 物 进 行 同 步 观 测, 以 期 对 灰 霾 成 因 获 得 深 入 认 识 研 究 发 现 低 能 见 度 主 要 有 不 利 天 气 影 响 型 晚 高 峰 - 夜 间 逆 温 型 和 输 入 型 灰 霾 现 象 深 入 分 析 表 明, 灰 霾 的 形 成 污 染 是 内 因, 气 象 因 素 是 诱 因 虽 然 当 前 空 气 污 染 程 度 也 有 明 显 好 转, 但 在 当 前 污 染 状 况 下,PM2 灡 5 浓 度 水 平 与 国 外 一 些 都 市 差 距 还 比 较 大, 甚 至 有 数 量 级 的 差 别, 因 此 一 旦 极 端 天 气 状 况 出 现, 灰 霾 现 象 常 不 可 避 免 只 有 最 终 实 现 空 气 中 PM2 灡 5 浓 度 水 平 根 本 性 好 转, 釜 底 抽 薪, 灰 霾 问 题 才 能 最 终 解 决 四 近 年 来 空 气 质 量 改 善 的 内 在 原 因 广 州 乃 至 珠 江 三 角 洲 近 三 十 余 年 来 经 济 持 续 快 速 增 长, 空 气 质 量 经 历 了 严 重 恶 化 到 近 年 来 明 显 改 善 的 历 程 从 人 口 格 局 社 会 经 济 发 展 产 业 和 能 源 结 构 等 层 面 考 察 广 州 市 近 年 来 的 变 化, 更 能 从 宏 观 角 度 清 醒 认 识 治 霾 工 作 的 艰 巨 性 和 前 期 工 作 成 绩 的 来 之 不 易, 同 时 对 于 在 发 展 中 解 决 灰 霾 问 题 也 有 重 要 启 示 意 义 ( 一 ) 人 口 和 经 济 发 展 2000 年 至 2012 年 12 年 间, 广 州 市 总 人 口 从 994 灡 80 万 人 增 加 至 1283 灡 89 万 人, 增 加 了 29 灡 1%, 年 均 增 长 速 率 为 2 灡 15%, 比 广 东 省 2001 至 2012 年 间 年 均 增 长 速 率 稍 高 由 图 4 灡 1 可 知 广 州 市 人 口 2005 至 2009 四 年 间 人 口 快 速 增 长, 年 均 增 长 速 率 达 5 灡 73%, 而 2009 至 2012 年 人 口 增 长 速 度 变 缓, 年 均 增 长 速 率 为 2 灡 65% 12

15 图 4 灡 1 暋 广 州 市 近 年 来 人 口 变 化 除 番 禺 区 和 南 沙 区 外, 其 他 各 地 区 人 口 从 2005 至 2010 年 快 速 增 长, 而 2010 年 至 2012 年 则 基 本 处 于 稳 定 状 态 番 禺 区 人 口 在 2005 至 2010 年 也 处 于 快 速 增 长 阶 段, 不 过 在 2011 年 至 2012 年 出 现 回 落 ; 而 南 沙 区 人 口 2011 至 2012 年 出 现 大 幅 度 增 长, 人 口 从 26 灡 77 万 人 增 加 至 62 灡 33 万 人, 增 加 了 132 灡 8% 2005 年 至 2010 年 荔 湾 区 越 秀 区 海 珠 区 天 河 区 白 云 区 黄 埔 区 番 禺 区 花 都 区 南 沙 区 萝 岗 区 增 城 市 和 从 化 市 人 口 增 长 幅 度 分 别 为 26 灡 4% 17 灡 7% 37 灡 1% 43 灡 1% 66 灡 5% 24 灡 1% 39 灡 2% 46 灡 1% 90 灡 9% 37 灡 1% 和 25 灡 6%, 其 中, 萝 岗 区 人 口 增 长 幅 度 最 大 2005 年 排 名 前 五 位 的 地 区 依 次 为 : 白 云 区 番 禺 区 海 珠 区 天 河 区 越 秀 区 2005 年 至 2012 年 七 年 时 间, 增 城 市 和 南 沙 区 人 口 比 重 呈 现 大 幅 度 增 加, 而 番 禺 区 人 口 比 重 呈 现 大 幅 度 降 低 至 2012 年 排 名 前 五 位 的 地 区 依 次 为 : 白 云 区 增 城 市 海 珠 区 天 河 区 番 禺 区 这 种 人 口 格 局 的 变 化 是 广 州 市 的 社 会 经 济 发 展 的 一 个 侧 面, 势 必 影 响 污 染 排 放 的 空 间 格 局 及 其 强 度 2007 年 至 2012 年 5 年 间 广 州 市 城 镇 人 口 比 重 微 微 上 升, 从 82 灡 17% 13

16 增 加 至 85 灡 02%, 增 加 2 灡 85 个 百 分 点 2012 年 广 州 市 城 镇 人 口 比 重 已 与 北 京 相 当, 仅 次 于 上 海 改 革 开 放 以 来 广 州 市 GDP 同 样 保 持 快 速 增 长 的 势 头 ( 图 4 灡 2), 1978 年 至 2012 年 34 年 间 GDP 从 43 灡 09 亿 元 增 加 至 灡 21 亿 元, 增 加 了 313 灡 5 倍, 年 均 增 长 速 度 为 18 灡 4%, 与 全 省 年 均 增 长 速 度 相 当 其 中, 第 一 产 业 生 产 总 值 由 1978 年 的 5 灡 03 亿 元 增 加 到 2012 年 的 213 灡 76 亿 元 ; 第 二 产 业 生 产 总 值 由 1978 年 的 25 灡 25 亿 元 增 加 到 2012 年 的 4720 灡 65 亿 元 ; 第 三 产 业 生 产 总 值 由 1978 年 的 12 灡 82 亿 元 增 加 到 2012 年 的 8616 灡 79 亿 元 图 4 灡 2 暋 广 州 市 GDP 变 化 广 州 市 产 业 格 局 同 样 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 从 整 体 趋 势 来 看 ( 图 4 灡 3),1978 年 至 今, 广 州 市 第 一 第 二 产 业 占 GDP 的 比 重 持 续 下 降, 第 三 产 业 占 GDP 比 重 持 续 上 升, 第 一 第 二 第 三 产 业 比 重 从 1978 年 的 11 灡 7 汑 58 灡 6 汑 29 灡 7 演 变 为 2012 年 的 1 灡 6 汑 34 灡 8 汑 63 灡 年 以 前, 广 州 市 产 业 格 局 一 直 处 于 二 三 一 暠 模 式, 在 1987 至 1994 年 经 历 第 二 三 产 业 交 替 占 GDP 主 导 之 后,1995 年 至 今 广 州 市 产 业 格 局 一 直 处 于 三 二 一 暠 的 产 业 高 级 化 模 式 14

17 图 4 灡 3 暋 广 州 市 三 次 产 业 占 GDP 比 重 变 化 广 州 市 三 大 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 也 发 生 了 较 大 变 化 ( 图 4 灡 4) 第 一 产 业 地 区 生 产 总 值 从 1978 年 的 5 灡 03 亿 元 增 加 到 2012 年 213 灡 8, 年 均 增 长 11 灡 7%, 总 量 及 增 速 均 落 后 第 二 三 产 业, 在 GDP 中 的 贡 献 率 一 直 比 较 低 1978 年 第 一 产 业 占 GDP 比 重 为 11 灡 67%, 到 1985 年 低 于 10%,2012 年 仅 为 1 灡 58% 第 一 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 由 1990 年 的 1 灡 7% 下 降 到 2012 年 的 0 灡 5% 第 二 产 业 占 GDP 比 重 较 大 但 逐 年 下 降 从 1978 至 2012 年, 广 州 市 第 二 产 业 增 加 值 从 25 灡 25 亿 元 增 加 到 4720 灡 65 亿 元, 年 平 均 增 长 达 16 灡 6%; 占 GDP 占 比 重 由 58 灡 59% 下 降 到 34 灡 84% 对 GDP 的 贡 献 率 在 2000 以 前 高 于 第 三 产 业,2000 以 后 被 第 三 产 业 超 过 并 呈 下 降 趋 势, 从 1990 年 至 2012 年 第 二 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 从 37 灡 1% 降 低 至 30 灡 2% 广 州 市 第 三 产 业 自 改 革 开 放 以 来 发 展 突 飞 猛 进, 1978 到 2012 年, 广 州 市 第 三 产 业 地 区 生 产 总 值 由 12 灡 82 亿 元 增 加 到 8616 灡 79 亿 元, 年 均 增 长 高 达 21 灡 1%; 占 GDP 比 重 呈 逐 年 上 升 趋 势, 由 29 灡 74% 上 升 到 63 灡 58% 对 GDP 增 长 的 贡 献 从 1991 年 24 灡 5% 增 长 至 2012 年 69 灡 3% 15

18 图 4 灡 4 暋 广 州 市 三 次 产 业 对 GDP 增 长 的 贡 献 率 ( 二 ) 工 业 发 展 广 州 市 工 业 总 产 值 从 1978 年 的 75 灡 4 亿 元 增 加 到 2012 年 的 灡 2 亿 元 在 工 业 产 值 大 幅 增 加 的 同 时, 广 州 市 工 业 结 构 也 在 逐 步 优 化 首 先 在 轻 重 工 业 比 例 方 面, 广 州 历 来 就 是 我 国 重 要 的 轻 型 工 业 基 地, 轻 工 业 占 工 业 总 产 值 的 比 重 要 远 远 高 于 重 工 业 改 革 开 放 30 多 年 来, 整 体 上 广 州 工 业 的 轻 重 工 业 比 是 呈 下 降 趋 势, 从 1978 年 的 1 灡 72 下 降 为 2012 年 的 0 灡 51 ( 图 4 灡 5) 进 入 八 五 暠 时 期 以 来, 广 州 在 政 府 引 导 下, 大 力 发 展 重 化 工 业, 大 大 提 升 了 广 州 工 业 产 业 的 产 业 水 平, 在 此 阶 段 广 州 市 轻 重 工 业 比 下 降 明 显 在 2004 年 广 州 两 会 暠 期 间, 广 州 市 市 长 在 政 府 工 作 报 告 中 称 广 州 要 着 力 发 展 先 进 制 造 业, 尤 其 是 发 展 优 势 产 业 新 兴 产 业 和 带 动 力 强 的 产 业, 使 广 州 逐 步 成 为 全 国 重 要 的 汽 车 生 产 基 地 石 油 化 工 基 地 造 船 基 地 和 高 新 技 术 产 业 基 地 正 是 在 这 样 的 政 策 指 引 下, 广 州 重 工 业 增 长 势 头 强 劲, 在 汽 车 石 化 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 等 行 业 的 拉 动 下, 广 州 重 工 业 得 到 较 快 发 展 2004 年 以 前, 广 州 市 轻 工 业 产 值 高 于 重 工 业 的 产 值, 到 2004 年, 重 工 业 以 高 出 轻 工 业 8 个 百 分 点 的 增 幅 快 速 发 展 轻 重 工 业 产 值 比 重 已 由 2003 年 50 灡 47 汑 49 灡 53 16

19 转 变 为 44 灡 05 汑 54 灡 95, 重 工 业 已 经 成 为 广 州 工 业 经 济 增 长 的 主 要 支 撑 年 期 间, 轻 工 业 比 重 不 断 下 降, 重 工 业 比 重 不 断 上 升, 年 期 间, 轻 工 业 比 重 急 速 下 降, 重 工 业 比 重 急 速 上 升 图 4 灡 5 暋 广 州 市 历 年 轻 重 工 业 比 变 化 其 次 在 支 柱 产 业 方 面, 广 州 市 三 大 支 柱 产 业 发 展 状 况 与 广 东 省 整 体 产 业 结 构 调 整 优 化 方 案 的 实 施 是 分 不 开 的 早 在 2001 年 广 东 省 发 布 了 广 东 省 工 业 产 业 结 构 调 整 实 施 方 案, 不 论 是 发 展 目 标, 还 是 产 业 结 构 调 整 的 内 容, 其 调 整 重 点 在 于 第 二 产 业 和 第 三 产 业, 尤 其 是 第 二 产 业 的 结 构 调 整 当 时, 广 东 省 确 立 了 九 大 支 柱 产 业, 九 大 支 柱 产 业 包 含 三 大 传 统 支 柱 产 业 : 纺 织 服 装 食 品 饮 料 建 筑 材 料 ; 三 大 新 兴 支 柱 产 业 : 电 子 信 息 电 器 机 械 石 油 化 工 ; 三 大 潜 力 支 柱 产 业 : 汽 车 造 纸 制 药 根 据 广 东 省 九 大 支 柱 产 业 的 发 展 规 划, 广 州 市 选 定 符 合 区 域 经 济 特 点 的 三 大 支 柱 产 业, 即 汽 车 制 造 业 电 子 产 品 制 造 业 石 油 化 工 制 造 业, 从 而 带 动 广 州 市 工 业 的 飞 速 发 展 2012 年 广 州 市 工 业 行 业 产 值 比 重 前 五 位 工 业 行 业 为 汽 车 制 造 电 子 化 工 电 热 生 产 和 供 应 石 油 加 工 17

20 表 4 灡 1 暋 广 州 市 三 大 支 柱 产 业 产 值 情 况 ( 亿 元,%) 年 份 工 业 暋 总 产 值 三 大 支 柱 暋 产 业 总 产 值 汽 车 制 造 业 电 子 产 品 制 造 业 暋 石 油 化 工 三 大 产 业 占 工 业 总 产 值 比 重 暋 暋 暋 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 21 如 表 4 灡 1 所 示, 广 州 市 三 大 支 柱 产 业 总 产 值 从 2004 年 的 2233 灡 05 亿 元 跃 升 至 2011 年 的 7575 灡 11 亿 元, 占 全 市 工 业 总 产 值 比 重 从 43 灡 28% 升 至 48 灡 21%, 其 中 2011 年 汽 车 制 造 业 电 子 产 品 制 造 业 石 油 化 工 产 值 分 别 达 到 3037 灡 灡 灡 80 亿 元, 三 大 支 柱 产 业 成 为 拉 动 广 州 市 工 业 发 展 的 主 要 力 量 2011 年 广 州 市 汽 车 制 造 业 产 值 为 3037 灡 09 亿 元, 对 三 大 支 柱 产 业 贡 献 率 最 高 这 说 明 广 州 市 汽 车 制 造 产 业 已 经 具 备 一 定 规 模, 尤 其 是 日 系 三 大 汽 车 制 造 厂 相 继 在 广 州 市 投 资 建 厂, 极 大 促 进 了 广 州 市 汽 车 产 业 的 发 展, 广 州 市 籍 汽 车 保 有 量 已 突 破 100 万 辆, 成 为 继 北 京 上 海 之 后 为 数 不 多 的 汽 车 保 有 量 过 百 万 的 城 市 广 州 市 汽 车 市 场 繁 荣 的 背 后 是 汽 车 工 业 的 迅 速 壮 大 发 展 2011 年 广 州 市 电 子 产 品 制 造 业 产 值 为 2045 灡 22 亿 元 上 世 纪 80 年 代 18

21 初, 乘 着 改 革 开 放 之 风, 凭 着 优 越 的 地 理 位 置 和 优 惠 的 政 策, 广 州 市 承 接 了 大 批 来 自 香 港 台 湾 的 电 子 制 造 业 发 展 至 今 广 州 市 已 成 为 中 国 高 端 电 子 产 品 制 造 业 的 核 心 区 域, 连 同 其 它 珠 三 角 城 市 构 成 完 整 的 电 子 产 品 产 业 链, 吸 引 了 三 星 松 下 西 门 子 索 尼 LG 等 世 界 500 强 电 子 信 息 企 业 落 户, 产 业 集 聚 效 应 越 来 越 显 著 完 整 的 电 子 产 品 产 业 链 于 区 域 经 济 已 经 形 成 相 互 促 进 共 同 发 展 的 良 性 循 环, 使 广 州 市 具 备 发 展 高 端 电 子 信 息 产 业 的 良 好 条 件 2011 年 广 州 市 石 油 化 工 产 值 为 2492 灡 80 亿 元, 但 是 其 增 长 起 伏 波 动 较 大 2008 年 受 美 国 经 融 危 机 的 影 响, 国 内 对 油 品 需 求 量 缩 减, 价 格 暴 跌, 致 使 2009 年 石 油 化 工 产 业 受 到 较 大 冲 击, 其 产 值 从 2008 年 的 1694 灡 05 亿 元 降 至 2009 年 的 1612 灡 92 亿 元 2011 年 经 济 复 苏, 油 品 市 场 恢 复, 巨 大 的 石 油 产 品 缺 口 促 使 产 量 大 幅 增 加, 致 使 2011 年 石 油 化 工 约 占 广 州 市 工 业 产 值 的 15% 从 广 州 市 工 业 规 模 结 构 演 变 方 面, 从 图 4 灡 6 中 可 以 看 出, 整 个 广 州 市 工 业 规 模 演 变 可 以 大 致 分 为 四 个 时 期 第 一 个 时 期 是 上 世 纪 九 十 年 代 初 期, 由 于 这 一 时 期 还 处 在 改 革 开 放 初 期, 外 资 的 引 入 还 比 较 有 限, 所 以 广 州 市 工 业 是 内 资 为 主 的 发 展 时 期, 规 模 是 以 小 型 企 业 为 主 第 二 个 时 期 则 是 上 世 纪 九 十 年 代 后 期, 这 一 时 期 是 经 济 所 有 制 调 整 时 期, 各 类 所 有 制 经 济 处 于 调 整 过 程, 外 资 经 济 逐 渐 占 据 主 要 地 位, 这 一 时 期 则 是 以 大 型 企 业 为 主 这 一 时 期 工 业 发 展 面 对 国 际 国 内 环 境 的 变 化, 发 生 一 系 列 调 整, 主 要 包 括 : 国 有 企 业 的 股 份 制 转 型, 外 资 经 济 逐 渐 进 入 ( 广 州 本 田 等 大 型 工 业 项 目 的 引 入 ), 私 营 资 本 被 激 发 等 第 三 个 时 期 是 2000 年 到 2005 年, 这 时 期 是 以 外 贸 经 济 为 主 的 发 展 时 期, 重 工 业 占 据 19

22 主 导 地 位, 中 型 企 业 得 到 较 快 发 展 第 四 个 时 期 是 2005 年 至 今, 自 广 州 市 政 府 2003 年 确 定 重 工 业 的 地 位, 重 点 打 造 三 大 支 柱 产 业, 这 又 促 使 大 型 企 业 所 占 比 例 逐 渐 增 大, 从 而 逐 渐 占 据 广 州 市 工 业 的 主 导 地 位 图 4 灡 6 暋 广 州 市 主 要 年 份 大 中 小 企 业 产 值 比 重 变 化 广 州 市 第 三 产 业 产 值 从 1978 年 的 12 灡 82 亿 元 增 加 到 2012 年 的 8616 灡 79 亿 元, 占 广 州 市 地 区 GDP 比 重 则 从 29 灡 7% 升 至 63 灡 6% 其 中 流 通 部 门 和 为 生 产 生 活 服 务 部 门 这 两 大 部 门 占 据 广 州 市 第 三 产 业 的 绝 对 主 导 地 位, 这 两 个 部 门 在 广 州 市 第 三 产 业 的 比 重 达 到 75% 以 上 在 第 三 产 业 高 速 发 展 的 同 时, 其 内 部 结 构 也 发 生 了 重 大 变 化 流 通 部 门 在 第 三 产 业 中 比 重 不 断 下 降, 由 1978 年 的 80 灡 7% 降 至 2012 年 的 37 灡 3%; 为 生 产 和 生 活 服 务 部 门 的 比 重 则 不 断 上 升, 从 1978 年 的 10 灡 8% 增 加 到 2012 年 的 41 灡 8%; 为 提 高 科 学 文 化 水 平 和 居 民 素 质 服 务 的 部 门 和 为 社 会 公 共 需 要 服 务 的 部 门 比 重 则 有 所 上 升, 但 基 本 保 持 稳 定 交 通 运 输 邮 电 通 信 餐 饮 等 传 统 的 第 三 产 业 部 门 虽 然 总 量 增 长 很 快, 但 它 们 的 相 对 低 位 却 在 不 断 下 降, 而 新 兴 的 金 融 保 险 房 地 产 租 赁 和 商 业 服 20

23 务 业 发 展 十 分 迅 速, 地 位 不 断 上 升 图 4 灡 7 为 广 州 市 2000 至 2012 年 第 三 产 业 各 产 业 产 值 及 比 重 变 化 与 广 东 省 第 三 产 业 各 产 业 变 化 类 似, 各 产 业 都 出 现 较 大 幅 度 增 长 交 通 运 输 邮 电 仓 储 业 占 第 三 产 业 比 重 大 幅 下 降, 从 2000 年 28% 下 降 至 2012 年 11%, 房 地 产 业 批 发 和 零 售 业 占 第 三 产 业 比 重 呈 现 增 加 趋 势, 分 别 从 7% 增 加 至 12% 和 19% 增 加 至 22%, 金 融 业 占 第 三 产 业 比 重 微 微 下 降, 从 13% 下 降 至 11% 其 他 服 务 业 占 第 三 产 业 比 重 有 较 大 幅 度 上 升, 从 33% 增 加 至 44% ( 包 含 住 宿 和 餐 饮 业 ), 说 明 广 州 市 其 他 服 务 业 有 较 大 的 发 展 图 4 灡 7 暋 广 州 市 第 三 产 业 各 产 业 产 值 ( 亿 元 ) 及 比 重 变 化 总 的 来 说, 广 州 市 第 三 产 业 无 论 是 发 展 速 度 还 是 人 均 水 平, 在 国 内 都 名 列 前 茅, 而 且 其 平 均 增 速 高 于 广 州 市 地 区 GDP 增 速, 广 州 市 第 三 产 业 将 全 面 进 入 快 速 发 展 通 道, 对 广 州 市 大 气 污 染 防 治 将 产 生 深 入 影 响 ( 三 ) 能 源 消 费 2012 年, 广 州 市 能 源 消 费 总 量 为 6693 灡 36 万 吨 标 准 煤, 占 珠 三 角 地 区 能 源 消 费 总 量 的 31 灡 9%, 占 广 东 省 能 源 消 费 总 量 的 10 灡 5%, 是 广 东 省 21 个 地 市 中 能 源 消 费 最 多 的 地 市 2012 年, 广 州 市 单 位 GDP 能 耗 为 21

24 0 灡 5062 吨 标 准 煤 / 万 元, 低 于 珠 三 角 平 均 水 平 (0 灡 530 吨 标 准 煤 / 万 元 ) 和 广 东 省 平 均 水 平 (0 灡 532 吨 标 准 煤 / 万 元 ) 2012 年 广 州 消 耗 的 6693 灡 36 万 吨 标 准 煤 的 能 源 总 量 中,45 灡 9% (3074 灡 39 万 吨 标 准 煤 ) 消 耗 于 工 业 过 程,39 灡 1% (2619 灡 85 万 吨 标 准 煤 ) 消 耗 于 第 三 产 业 城 镇 生 活 消 费 乡 村 生 活 消 费 分 别 消 耗 580 灡 2 万 吨 标 准 煤 (8 灡 7%) 206 灡 68 万 吨 标 准 煤 (3 灡 1%) 的 能 源 第 二 产 业 ( 工 业 + 其 他 第 二 产 业 ) 共 消 耗 了 3183 灡 58 万 吨 标 准 煤 (47 灡 56%) 能 源 消 费 总 量 中,88 灡 24% 用 于 生 产 消 费 ( 第 一 第 二 和 第 三 产 业 ),11 灡 76% 用 于 生 活 消 费 ( 城 镇 和 乡 村 ) ( 图 4 灡 8) 图 4 灡 8 暋 广 州 市 能 源 消 费 总 量 构 成 ( 按 行 业 分 ) 2012 年 广 州 市 终 端 能 源 消 费 量 为 6497 灡 98 万 吨 标 准 煤, 占 能 源 消 费 总 量 的 97 灡 1% 终 端 消 费 所 使 用 的 各 种 能 源 中, 约 1/3 (34 灡 0%) 为 电 力 (2210 灡 82 万 吨 标 准 煤 ), 约 1/4 (15 灡 3%) 为 煤 炭 (991 灡 42 万 吨 标 准 煤 ) 此 外, 广 州 市 终 端 消 费 使 用 了 795 灡 61 万 吨 标 准 煤 的 柴 油 (12 灡 2%) 709 灡 09 万 吨 标 准 煤 汽 油 (10 灡 9%) 426 灡 19 万 吨 标 准 煤 的 燃 料 油 (6 灡 6%) 413 灡 15 万 吨 标 准 煤 的 液 化 石 油 气 (6 灡 4%) 广 州 市 消 耗 的 热 力 和 焦 炭 形 式 的 能 源 较 少, 分 别 仅 占 终 端 消 费 总 量 的 1 灡 3% 和 22

25 0 灡 9% 除 此 之 外, 有 12 灡 5% (810 灡 18 万 吨 标 准 煤 ) 的 能 源 来 自 除 前 述 八 种 能 源 形 式 外 的 其 他 能 源 ( 图 4 灡 9) 图 4 灡 9 暋 广 州 市 终 端 能 源 消 费 量 构 成 ( 按 能 源 品 种 分 ) 自 2002 年 以 后, 广 州 市 能 源 消 费 总 量 年 均 增 幅 427 灡 23 万 吨 标 煤 / 每 年 2012 年 能 源 消 费 量 比 2011 年 同 比 增 加 5 灡 1%, 增 加 百 分 比 高 于 珠 三 角 地 区 (2 灡 4%) 和 广 东 省 增 加 百 分 比 (2 灡 1%) ( 图 4 灡 10) 图 4 灡 10 暋 广 州 市 能 源 消 费 总 量 变 化 趋 势 从 表 4-2 可 以 看 出, 近 十 年 来, 广 州 市 各 产 业 生 产 消 费 和 城 镇 农 村 生 活 消 费 能 源 均 不 断 上 涨 第 一 产 业 和 除 工 业 外 第 二 产 业 消 耗 能 源 在 23

26 2007 年 出 现 一 个 较 大 的 增 幅, 分 别 增 加 了 25 灡 29 万 吨 标 准 煤 和 29 灡 43 万 吨 标 准 煤 ; 年 间, 第 一 产 业 和 除 工 业 外 第 二 产 业 消 耗 能 源 每 年 增 加 量 分 别 在 3 灡 07-9 灡 1 万 吨 标 准 煤 / 每 年 和 3 灡 8-10 灡 62 万 吨 标 准 煤 / 每 年 范 围 内 工 业 消 耗 的 能 源 量 在 2006 年 之 前 保 持 年 均 约 263 吨 标 准 煤 / 每 年 的 增 长 趋 势, 但 2007 年 之 后 增 幅 逐 渐 缩 小,2012 年 工 业 消 耗 能 源 量 比 2011 年 同 期 减 少 了 36 灡 04 万 吨 标 准 煤 第 三 产 业 消 耗 能 源 量 在 2004 年 之 后 一 直 保 持 较 稳 定 的 增 长 量, 年 均 增 长 量 约 为 204 万 吨 标 准 煤 / 每 年,2012 年 底 第 三 产 业 消 耗 能 源 量 已 达 到 2619 灡 85 万 吨 标 准 煤, 比 2004 年 增 加 了 1 灡 66 倍 城 镇 生 活 消 费 和 农 村 生 活 消 费 能 源 量 也 在 不 断 增 加 中 2012 年 城 镇 和 农 村 生 活 消 费 能 源 量 分 别 是 2010 年 的 1 灡 19 和 1 灡 23 倍, 是 2005 年 的 1 灡 86 和 2 灡 58 倍, 是 2002 年 的 3 灡 50 和 3 灡 16 倍 年 份 能 源 消 费 总 量 表 4-2 暋 广 州 市 能 源 消 费 量 变 化 ( 标 煤, 万 吨 ) 第 一 产 业 工 业 除 工 业 外 其 他 第 二 产 业 第 三 产 业 城 镇 生 活 消 费 乡 村 生 活 消 费 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 灡 68 24

27 年 间, 广 州 市 工 业 消 费 能 源 在 能 源 消 费 总 量 中 所 占 比 重 逐 年 降 低 : 从 2002 年 的 63 灡 9%, 降 至 2005 年 的 60 灡 1%, 再 降 至 2010 年 的 49 灡 9%, 最 后 至 2012 年 的 45 灡 9% 相 反 的, 第 三 产 业 所 占 比 重 逐 年 增 加, 从 2005 年 的 24 灡 2%, 升 至 2005 年 的 28 灡 0%, 再 升 至 2010 年 的 36 灡 1%, 最 后 升 至 2012 年 的 39 灡 1% 除 工 业 外, 第 一 产 业 和 其 他 第 二 产 业 消 耗 能 源 所 占 比 重 维 持 在 较 低 水 平, 比 重 略 有 增 加 如 第 一 产 业 比 重 2002 年 为 1 灡 3%,2012 年 为 1 灡 54%, 十 年 间 仅 增 加 0 灡 24 个 百 分 点 ; 其 他 第 二 产 业 比 重 从 2002 年 的 1 灡 1% 增 加 至 2012 年 的 1 灡 63%, 仅 增 加 了 0 灡 53 个 百 分 点 生 活 消 费 中, 城 镇 生 活 消 费 和 乡 村 生 活 消 费 能 源 比 重 均 有 所 增 加, 相 比 较 而 言, 城 镇 生 活 消 费 增 加 值 (1 灡 87 个 百 分 点 ) 大 于 乡 村 生 活 消 费 增 加 值 (0 灡 39 个 百 分 点 ) ( 图 4 灡 11) 图 4 灡 11 暋 广 州 市 分 产 业 能 源 消 费 量 变 化 趋 势 年 间, 广 州 市 地 区 生 产 总 值 能 耗 地 区 生 产 总 值 电 耗 工 业 增 加 值 能 耗 工 业 增 加 值 电 耗 单 位 GDP 煤 炭 消 费 量 单 位 GDP 原 油 消 费 量 均 不 断 下 降 ( 图 4 灡 12) 25

28 图 4 灡 12 暋 年 广 州 市 能 耗 变 化 趋 势 2006 年 年 间, 广 州 市 汽 油 煤 油 柴 油 液 化 石 油 气 电 力 消 费 量 均 在 不 断 增 加 :2012 年 各 能 源 消 费 量 比 2011 年 同 比 分 别 增 加 了 8 灡 3% 33 灡 6% 8 灡 0% 4 灡 1% 和 4 灡 6% 煤 炭 消 费 在 2009 年 和 2012 年 出 现 下 降 :2009 年 比 2008 年 减 少 41 灡 5 万 吨,2012 年 比 2011 年 减 少 了 286 灡 34 万 吨 原 油 消 费 量 在 2007 年 比 2006 年 突 然 增 加 了 296 灡 71 万 吨, 在 年 增 加 较 缓 慢, 年 均 增 加 40 灡 5 万 吨 / 每 年 ;2012 年 原 油 消 费 量 1244 灡 44 万 吨, 与 2011 年 同 比 增 加 了 3 灡 4 个 百 分 点 燃 料 油 消 费 量 变 化 比 较 独 特 : 年 间 不 断 降 低, 年 不 断 升 高, 2012 年 又 下 降 ;2008 年 比 2006 年 消 费 量 降 低 了 10 灡 1%, 而 2011 年 比 2008 年 又 增 加 了 9 灡 6%, 最 后 2012 年 比 2011 年 下 降 了 4 个 百 分 点 ( 图 4 灡 13) 26

29 图 4 灡 13 暋 年 广 州 市 各 种 能 源 消 耗 量 变 化 趋 势 27

30 ( 四 ) 近 年 PM2 灡 5 和 灰 霾 污 染 减 缓 的 深 层 原 因 及 广 州 市 工 业 污 染 控 制 方 向 从 上 面 的 分 析 可 以 看 出, 虽 然 近 年 来 产 业 结 构 和 能 源 结 构 调 整 可 能 对 大 气 污 染 防 治 和 空 气 质 量 改 善 起 到 了 积 极 的 作 用, 但 重 工 业 的 比 例 增 大, 而 且 当 前 无 论 从 人 口 经 济 规 模, 还 是 能 源 的 绝 对 消 量, 包 括 煤 炭 的 绝 对 消 费 量, 相 对 于 10 年 前 广 州 大 气 污 染 较 严 重 的 时 期, 都 有 较 大 的 增 长 近 几 年 空 气 质 量 的 明 显 改 善, 仅 从 能 源 结 构 和 产 业 结 构 调 整 力 度 上 并 不 能 完 全 解 释, 主 要 是 污 染 治 理 力 度 加 大 的 原 因 即 近 期 空 气 质 量 改 善 有 调 暠 结 构 的 作 用, 但 更 主 要 是 治 暠 污 染 的 成 效, 特 别 是 脱 硫 和 一 次 污 染 物 治 理 取 得 成 效 未 来 同 样 要 调 暠 治 暠 结 合, 能 源 和 产 业 结 构 调 整 的 周 期 是 缓 慢 的, 且 可 能 付 出 相 当 的 经 济 代 价, 不 要 把 调 整 当 成 万 灵 药 暠, 更 不 要 把 调 整 当 成 短 期 污 染 治 理 上 不 作 为 的 借 口 前 期 源 解 析 结 果 表 明 工 业 污 染 对 广 州 市 PM2 灡 5 的 直 接 和 间 接 贡 献 在 30% 左 右, 其 中 主 要 与 能 源 工 业 ( 火 电 ) 和 工 业 锅 炉 排 放 的 SO2 NOx 和 粉 尘 有 关, 另 外 加 上 工 业 排 放 的 挥 发 性 有 机 物 生 成 二 次 有 机 气 溶 胶 分 析 可 以 看 出, 广 州 市 前 期 的 产 业 结 构 调 整 和 能 源 结 构 的 逐 步 改 善, 为 治 理 灰 霾 难 题 打 好 了 很 好 的 基 础 基 于 广 州 市 工 业 发 展 现 状 以 及 当 前 对 PM2 灡 5 来 源 的 认 识, 为 防 治 PM2 灡 5 和 灰 霾, 广 州 市 工 业 污 染 的 着 力 点 应 该 为 : (1) 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 : 硫 酸 盐 在 灰 霾 形 成 中 扮 演 至 关 重 要 角 色, 广 州 市 乃 至 珠 江 三 角 洲 地 区 之 所 以 灰 霾 天 数 和 PM2 灡 5 浓 度 都 呈 明 显 下 降 趋 势, 在 我 国 三 个 重 点 区 中 状 况 最 好, 从 我 们 对 PM2 灡 5 浓 度 及 其 主 要 组 成 变 化 趋 势 不 难 看 出, 粤 港 联 合 脱 硫 取 得 实 效 是 最 重 要 的 原 因 之 一 当 28

31 前 硫 酸 盐 对 广 州 市 PM2 灡 5 组 成 和 灰 霾 贡 献 虽 在 有 机 气 溶 胶 之 后, 但 仍 是 最 重 要 的 因 素 之 一, 且 硫 酸 盐 对 二 次 有 机 气 溶 有 形 成 有 重 要 作 用 另 外 硝 酸 盐 对 灰 霾 形 成 占 第 三 位, 且 NOx 对 光 化 学 污 染 十 分 重 要 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 是 SO2 排 放 的 主 体, 也 是 NOx 重 要 源 ( 另 一 重 要 源 是 机 动 车 尾 气 ) 无 论 是 应 对 PM2 灡 5 和 灰 霾, 还 是 就 应 对 光 化 学 污 染 问 题, 都 不 能 松 懈 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 脱 硫 脱 硝, 特 别 是 要 把 脱 硝 达 标 真 正 落 实 由 于 SO2/SO4 2- 是 区 域 性 的 污 染 物, 要 强 调 珠 三 角 乃 广 东 省 在 该 方 面 的 联 动 广 州 市 PM2 灡 5 有 20% 来 自 电 力 生 产, 但 并 不 一 定 全 是 广 州 境 内 的 电 厂 排 放 的 结 果 从 能 源 消 耗 结 构 角 度 来 看, 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 排 放 实 质 是 燃 煤 排 放 的 问 题, 推 广 更 清 洁 能 源 逐 步 降 低 煤 炭 消 费 也 是 一 个 选 择 火 电 厂 和 工 业 锅 炉 涉 及 面 相 对 较 小, 管 控 也 相 对 容 易, 也 相 对 更 容 易 取 得 治 理 实 效 (2) 与 挥 发 性 有 机 物 (VOCs) 相 关 的 工 业 行 业 : 广 州 地 化 所 前 期 研 究 表 明, 有 机 气 溶 胶 (OM) 当 前 在 广 州 PM2 灡 5 质 量 浓 度 中 所 占 比 例 以 及 对 能 见 度 影 响 方 面 均 是 排 第 一 位 的 组 份, 而 广 州 市 空 气 中 的 VOCs 中, 对 二 次 有 机 气 溶 胶 贡 献 最 大 的 苯 系 物, 对 臭 氧 形 成 贡 献 最 大 的 也 是 苯 系 物 和 烯 烃, 所 以 控 制 苯 系 物 具 有 一 箭 双 雕 的 作 用 同 时 广 州 地 化 所 的 源 解 析 结 果 表 明, 苯 系 物 最 大 的 两 个 来 源 是 工 业 溶 剂 和 机 动 车 尾 气 如 果 我 们 疏 理 广 州 市 当 前 与 VOCs 排 放 特 别 是 苯 系 物 排 放 有 关 的 重 点 行 业, 应 该 包 括 化 工 行 业 和 一 些 喷 涂 工 艺, 同 样 一 方 面 要 加 强 治 理, 另 一 方 面 要 引 导 向 非 油 性 溶 剂 转 变 五 PM2 灡 5 和 灰 霾 控 制 宏 观 对 策 分 析 ( 一 ) 国 外 PM2 灡 5 治 理 措 施 29

32 欧 美 日 本 发 达 国 家 大 气 污 染 问 题 具 有 明 显 的 阶 段 性 和 特 异 性, 而 我 国 大 气 污 染 物 问 题 属 于 混 合 污 染 类 型, 出 现 了 发 达 国 家 在 大 气 污 染 治 理 过 程 中 并 未 经 历 过 的 新 老 问 题 集 中 爆 发 的 状 况 因 此, 虽 然 我 们 不 能 完 全 套 用 他 们 的 治 理 措 施, 但 可 以 求 同 存 异 暠 的 态 度 借 鉴 可 通 用 的 国 际 经 验 措 施 为 我 所 用 通 过 对 国 外 一 些 著 名 的 灰 霾 污 染 的 公 害 事 件 污 染 及 治 理 进 程 的 回 顾, 可 以 为 我 们 广 州 市 雾 霾 治 理 提 供 一 些 有 益 的 借 鉴, 事 实 上 很 多 做 法 我 国 业 已 实 施 以 下 的 总 结 虽 不 一 定 很 全 面, 但 发 达 国 家 的 一 些 举 措 应 包 括 : 1 灡 制 定 大 气 污 染 防 治 法 律 体 系 英 国 1952 年 的 伦 敦 烟 雾 事 件 终 于 让 伦 敦 人 彻 底 醒 悟, 开 始 反 思 空 气 污 染 造 成 的 苦 果 英 国 也 以 此 为 契 机, 走 上 了 现 代 意 义 上 的 空 气 污 染 治 理 之 路 1956 年 世 界 上 第 一 部 空 气 污 染 防 治 法 案 清 洁 空 气 法 案 出 台 这 部 对 全 世 界 治 理 污 染 都 产 生 深 远 影 响 的 法 案 是 伦 敦 环 保 史 上 的 里 程 碑, 它 第 一 次 以 立 法 形 式 控 制 工 厂 和 家 庭 排 放 的 废 气 1968 年 第 一 个 清 洁 空 气 法 案 到 期, 新 的 清 洁 空 气 法 案 出 台, 新 法 案 又 要 求 工 业 企 业 建 造 高 大 的 烟 囱, 加 强 疏 散 大 气 污 染 物 1974 年 英 国 政 府 颁 布 实 施 了 控 制 公 害 法 和 污 染 控 制 法 案, 全 面 系 统 地 规 定 了 对 空 气 土 地 湖 泊 河 流 海 洋 等 方 面 的 保 护 以 及 对 噪 音 的 控 制 条 款 政 府 颁 布 的 关 于 控 制 大 气 污 染 的 法 令 还 有 汽 车 使 用 条 例 公 共 卫 生 法 放 射 性 物 质 法 和 能 源 法 等 上 述 各 种 法 令 通 告 的 颁 布 为 成 功 控 制 大 气 污 染 奠 定 了 基 础, 在 保 护 城 市 环 境 中 也 发 挥 了 重 要 作 用, 依 法 治 理 污 染 已 成 为 英 国 政 府 实 现 长 治 久 安 的 根 本 这 些 法 案 针 对 各 种 30

33 废 气 排 放 进 行 了 严 格 约 束 并 制 定 了 明 确 的 处 罚 措 施, 有 效 减 少 了 烟 尘 和 颗 粒 物 到 了 1975 年 伦 敦 的 雾 日 已 由 每 年 几 十 天 减 少 到 了 15 天,1980 年 则 进 一 步 降 到 5 天 1995 年 英 国 通 过 了 环 境 法, 首 次 要 求 政 府 制 订 国 家 空 气 质 量 战 略, 规 定 各 个 城 市 都 要 进 行 空 气 质 量 的 评 价 与 回 顾, 对 达 不 到 标 准 的 地 区 政 府 必 须 划 出 空 气 质 量 管 理 区 域, 并 强 制 在 规 定 期 限 内 达 标 根 据 英 国 国 内 欧 盟 及 世 界 卫 生 组 织 的 标 准, 设 立 了 必 须 在 2005 年 前 实 现 的 污 染 控 制 定 量 目 标, 要 求 工 业 部 门 交 通 管 理 部 门 和 地 方 政 府 共 同 努 力 减 少 一 氧 化 碳 氮 氧 化 物 二 氧 化 硫 等 多 种 常 见 污 染 物 的 排 放 量 目 前, 英 国 空 气 质 量 标 准 和 目 标 取 自 于 欧 盟 空 气 质 量 框 架 指 南 及 其 子 指 南, 明 确 了 12 项 污 染 物 的 限 值 或 目 标 值, 包 括 二 氧 化 硫 二 氧 化 氮 颗 粒 物 和 铅 等 美 国 在 美 国, 针 对 洛 杉 矶 空 气 污 染 问 题, 上 世 纪 50 年 代 后, 美 国 联 邦 政 府 就 颁 布 了 多 项 立 法 和 修 正 案, 提 出 空 气 污 染 控 制 政 策 1955 年, 美 国 出 台 第 一 部 空 气 污 染 治 理 立 法 空 气 污 染 控 制 法, 规 定 开 展 对 空 气 污 染 的 研 究 和 对 各 州 空 气 污 染 控 制 予 以 援 助 之 后, 在 1960 年 修 订 出 台 了 空 气 污 染 控 制 法 而 美 国 国 会 在 1963 年 通 过 的 洁 净 空 气 法 则 成 为 最 重 要 的 一 部 空 气 污 染 控 制 法 案, 该 法 案 首 次 指 出 空 气 污 染 是 跨 地 区 的 全 国 性 问 题, 美 国 此 后 开 始 根 据 该 法 案 颁 布 全 国 空 气 质 量 标 准 此 后 几 十 年 间, 该 法 案 又 经 过 了 数 次 修 改, 其 中 1970 年 洁 净 空 气 法 加 强 了 对 汽 车 排 放 尾 气 的 控 制 1990 年 该 法 案 经 过 再 次 修 改, 规 定 了 更 严 格 的 机 动 车 尾 气 排 放 标 准, 并 对 189 种 有 毒 污 染 物 制 定 了 新 的 控 制 标 准 期 31

34 间, 在 1965 年 和 1967 年 还 分 别 出 台 了 机 动 车 空 气 污 染 控 制 法 和 空 气 质 量 法 这 些 法 律 的 相 继 出 台, 使 得 洛 杉 矶 空 气 污 染 治 理 有 了 强 有 力 的 法 律 保 障 洛 杉 矶 所 在 的 加 州 是 美 国 各 州 空 气 污 染 相 对 严 重 的 地 方, 但 这 也 促 使 其 环 境 质 量 标 准 和 污 染 治 理 措 施 都 走 在 全 美 前 列 自 洁 净 空 气 法 颁 布 以 来, 尤 其 是 进 入 上 世 纪 90 年 代 后, 加 州 通 过 了 严 于 联 邦 的 污 染 防 治 法, 引 导 并 促 使 美 国 和 外 国 汽 车 生 产 厂 商 改 进 汽 车 的 排 放 性 能 1971 年, 美 国 政 府 还 颁 布 了 国 家 环 境 空 气 质 量 标 准, 要 求 对 6 种 空 气 污 染 物 进 行 管 制 1987 年, 美 国 环 保 署 废 除 了 总 悬 浮 颗 粒 物 的 标 准, 制 定 了 PM10 的 标 准 并 开 始 展 开 了 更 小 的 颗 粒 物, 即 PM2 灡 5 的 科 学 研 究 1997 年, 美 国 环 保 署 首 次 增 加 了 PM2 灡 5 的 标 准, 要 求 各 州 年 均 值 不 超 过 15 毺 g/m 3, 日 均 值 不 超 过 65 毺 g/m 年,PM2 灡 5 的 日 均 值 收 紧 至 35 毺 g/m 年, 加 州 就 制 订 了 严 于 国 家 标 准 的 PM2 灡 5 标 准, 年 均 值 标 准 为 12 毺 g/m 3 日 本 为 有 效 治 理 日 趋 严 重 的 环 境 污 染,1962 年 日 本 通 过 了 第 一 部 空 气 污 染 控 制 法 煤 烟 控 制 法,1967 年 制 定 了 公 害 对 策 基 本 法,1968 年 通 过 了 大 气 污 染 防 治 法, 随 后 多 次 对 大 气 污 染 防 治 法 进 行 修 订, 严 格 限 制 硫 氧 化 物 煤 烟 挥 发 性 有 机 化 合 物 粉 尘 以 及 其 他 有 害 污 染 物 质 的 排 放, 依 法 推 进 大 气 污 染 治 理 为 控 制 机 动 车 污 染 物 排 放, 日 本 在 1992 年 制 定 了 指 定 区 域 机 动 车 排 放 氮 氧 化 物 总 量 控 制 特 别 措 施 法 考 虑 到 机 动 车 尾 气 排 放 中 还 存 在 危 害 性 极 大 的 悬 浮 颗 粒 物,2001 年 日 本 制 定 了 新 的 关 于 机 动 车 排 放 氮 氧 化 物 以 及 颗 粒 物 质 的 特 定 地 域 总 量 削 32

35 减 等 特 别 措 置 法, 追 加 颗 粒 状 物 质 为 法 律 控 制 物 质 此 外, 日 本 的 电 气 事 业 法 煤 气 事 业 法 道 路 交 通 法 和 道 路 运 输 车 辆 法 等 法 律 中 也 涉 及 大 气 污 染 防 治 相 关 内 容 经 过 几 十 年 的 努 力, 取 得 了 显 著 成 效 以 东 京 为 例, 目 前 PM2 灡 5 浓 度 常 年 保 持 在 20 毺 g/m 3 以 下, 二 氧 化 硫 在 0 灡 002ppm 左 右, 一 氧 化 碳 二 氧 化 氮 等 污 染 物 指 标 均 处 于 世 界 大 城 市 最 低 水 平 日 本 大 气 污 染 防 治 法 和 地 方 条 例 中 明 确 规 定 了 事 前 申 报 审 查 和 排 放 申 报 审 查 制 度 事 前 申 报 审 查 制 度 是 指 企 业 新 建 改 建 可 能 排 放 大 气 污 染 物 的 设 施 前, 必 须 向 政 府 环 保 部 门 进 行 事 前 申 报, 申 报 内 容 包 括 设 施 型 号 构 造 使 用 方 法 及 可 能 排 放 的 大 气 污 染 物 种 类 数 量 浓 度 污 染 物 处 理 方 法 等 环 保 部 门 须 在 60 天 内 对 申 报 内 容 进 行 审 查, 必 要 时 可 进 行 现 场 调 查 排 放 申 报 审 查 制 度 是 指 排 放 大 气 污 染 物 的 企 业 必 须 对 排 放 物 数 量 和 浓 度 进 行 监 测, 并 向 环 保 部 门 进 行 报 告 一 般 是 每 年 申 报 一 次, 由 政 府 部 门 进 行 核 实 汇 总 如 企 业 违 反 这 两 项 申 报 制 度, 虚 报 瞒 报, 按 照 大 气 污 染 防 治 法 可 处 以 一 年 以 下 监 禁 或 100 万 日 元 以 下 罚 款 并 有 权 责 令 其 停 止 生 产 作 业 2 灡 明 确 各 级 政 府 治 理 权 责 英 国 环 境 保 护 法 和 国 家 空 气 质 量 战 略 提 出, 为 了 从 整 体 上 防 治 空 气 污 染 英 国 中 央 政 府, 一 方 面 提 供 宏 观 的 战 略 指 导, 提 出 全 国 空 气 质 量 的 目 标, 规 划 审 查 和 评 估 全 国 范 围 内 空 气 质 量 的 步 骤, 划 分 空 气 质 量 管 理 区 域, 并 辅 以 各 种 政 策 文 件 进 行 指 导 帮 助 ; 另 一 方 面 给 出 相 对 微 观 具 体 的 信 息 指 导 和 技 术 指 导, 为 地 方 政 府 治 理 空 气 污 染 的 具 体 行 动 提 供 帮 助 但 市 郡 地 方 政 府 有 权 在 无 法 达 到 国 家 空 气 质 量 标 准 的 区 域 申 33

36 请 成 立 空 气 质 量 管 理 区, 并 制 订 远 期 空 气 质 量 行 动 计 划 以 达 到 国 家 标 准 ; 国 家 环 境 局 综 合 控 制 大 型 危 险 的 工 业 设 施, 地 方 政 府 监 管 小 型 危 险 程 度 低 的 工 业 设 施 ; 国 家 成 立 空 气 污 染 健 康 影 响 委 员 会, 评 估 各 空 气 污 区 对 人 体 健 康 的 影 响 美 国 1970 年 修 订 的 清 洁 空 气 法 明 确 了 联 邦 负 责 制 定 全 国 空 气 质 量 标 准, 州 负 责 制 定 本 州 达 标 方 法 与 时 间 表, 地 方 负 责 具 体 实 行, 并 针 对 本 地 特 殊 情 况 对 此 进 行 补 充 的 大 气 污 染 防 治 三 级 管 理 体 制 联 邦 政 府 专 设 环 保 局 进 行 管 理, 并 成 立 空 气 质 量 顾 问 委 员 会 为 总 统 提 供 决 策 服 务 3 灡 建 立 大 气 环 境 监 测 网 络 建 立 大 气 环 境 监 测 网 络, 可 以 了 解 灰 霾 污 染 区 域 的 基 本 信 息, 如 污 染 源 排 放 清 单 季 节 变 化 特 征 细 颗 粒 的 物 理 化 学 组 成 源 解 析 和 大 尺 度 大 气 灰 霾 分 布 颗 粒 物 浓 度 及 其 时 空 演 变 规 律, 为 把 握 大 气 环 境 质 量 有 效 治 理 大 气 灰 霾 污 染 做 出 重 要 的 基 础 性 工 作, 此 外, 还 可 实 时 公 布 监 测 结 果, 供 广 大 市 民 监 督 美 国 美 国 加 州 于 1970 年 率 先 测 PM10;1980 年 测 废 气 中 的 铅 和 二 氧 化 硫 ; 1984 年 测 PM2 灡 5;1990 年 分 析 PM2 灡 5 的 化 学 成 分 等 其 中 洛 杉 矶 的 空 气 污 染 监 测 数 据 24 小 时 实 时 地 在 网 上 发 布, 公 众 随 时 可 以 查 看 洛 杉 矶 地 区 于 1999 年 启 动 了 18 个 监 控 点 构 成 的 监 控 网 络, 开 始 对 区 域 的 PM2 灡 5 污 染 进 行 全 面 监 测 至 2010 年, 监 控 点 增 至 23 个 监 测 结 果 表 明, 洛 杉 矶 地 区 PM2 灡 5 污 染 物 主 要 为 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 在 大 气 中 经 光 化 学 反 应 形 成 的 硝 酸 铵 盐 和 硫 酸 铵 盐 等 二 次 产 物, 直 接 排 放 的 PM2 灡 5 污 染 物 比 例 较 低 所 以 洛 杉 矶 地 区 对 PM2 灡 5 污 染 采 取 综 34

37 合 治 理 协 同 减 排 的 办 法, 将 工 作 重 点 放 在 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 这 些 前 体 物 的 治 理 上 当 地 的 监 测 研 究 部 门 依 据 当 地 的 地 理 气 候 条 件, 选 择 使 用 美 国 空 气 质 量 模 型 对 监 测 数 据 进 行 分 析, 逐 一 确 定 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 等 前 体 物 与 二 次 生 成 的 PM2 灡 5 之 间 的 转 换 关 系 以 氮 氧 化 物 为 例, 根 据 该 部 门 的 测 算, 每 减 排 1 吨 氮 氧 化 物, 就 能 减 少 约 0 灡 1273 吨 的 PM2 灡 5, 而 二 氧 化 硫 的 比 例 更 高 确 定 各 前 体 物 的 转 化 关 系 之 后, 研 究 部 门 确 定 了 该 地 区 二 氧 化 硫 氮 氧 化 物 挥 发 性 有 机 物 等 前 体 物 所 应 达 到 的 量 化 减 排 指 标, 为 治 理 规 划 和 治 理 措 施 的 出 台 奠 定 了 坚 实 基 础 日 本 大 气 污 染 的 实 时 监 测 是 把 握 大 气 环 境 质 量 有 效 治 理 大 气 污 染 实 现 全 民 监 管 的 重 要 依 据 日 本 实 施 两 级 大 气 质 量 监 测 体 制 国 家 级 大 气 监 测 网 由 9 个 国 家 大 气 环 境 测 定 所 和 10 个 国 家 汽 车 交 通 环 境 测 定 所 组 成, 负 责 全 国 范 围 内 的 大 气 环 境 监 测 管 理 和 技 术 开 发 地 方 大 气 污 染 监 测 网 目 前 由 1549 个 一 般 环 境 大 气 测 定 局 和 438 个 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 组 成 一 般 环 境 大 气 测 定 局 负 责 住 宅 区 等 区 域 内 的 二 氧 化 氮 浮 游 粒 子 二 氧 化 硫 光 化 学 氧 化 物 一 氧 化 碳 非 甲 烷 碳 氢 化 物 等 污 染 物 的 监 测 ; 汽 车 尾 气 排 放 测 定 局 负 责 道 路 周 边 的 二 氧 化 氮 浮 游 粒 子 二 氧 化 硫 光 化 学 氧 化 物 一 氧 化 碳 非 甲 烷 碳 氢 化 物 等 污 染 物 的 监 测 为 使 公 众 及 时 了 解 大 气 污 染 情 况, 实 现 共 同 监 管, 日 本 环 境 省 在 2003 年 设 立 了 大 气 污 染 物 质 广 域 监 视 系 统 暠 网 站, 由 全 国 47 个 都 道 府 县 每 小 时 提 供 一 次 二 氧 化 氮 浮 游 粒 子 二 氧 化 硫 光 化 学 氧 化 物 一 氧 化 碳 非 甲 烷 碳 氢 化 物 的 监 测 数 据, 实 时 在 网 站 公 布 日 本 国 立 环 35

38 境 研 究 所 还 开 发 了 大 气 污 染 预 测 系 统 暠, 提 供 当 日 和 次 日 的 光 化 学 氧 化 物 二 氧 化 氮 光 化 学 烟 雾 等 大 气 污 染 浓 度 的 预 测 图, 供 各 方 参 考 4 灡 控 制 机 动 车 尾 气 规 划 公 共 交 通 各 国 城 市 出 现 雾 霾 现 象 重 要 污 染 源 是 机 动 车 尾 气, 因 此, 严 控 机 动 车 尾 气 的 排 放 日 益 成 为 了 各 国 治 理 的 重 点, 针 对 机 动 车 尾 气 各 国 都 展 开 了 综 合 治 理, 采 取 各 种 配 套 措 施, 规 划 公 共 交 通 英 国 20 世 纪 80 年 代 前 期, 伦 敦 空 气 污 染 主 要 受 燃 煤 影 响, 通 过 清 洁 空 气 法 案 的 出 台 和 严 格 执 行, 控 制 了 工 厂 和 家 庭 燃 煤 废 气 排 放, 伦 敦 烟 雾 排 放 总 量 大 大 降 低 但 到 80 年 代 后 期, 随 着 产 业 结 构 的 调 整 和 能 源 使 用 的 变 化, 交 通 污 染 取 代 工 业 污 染 成 为 伦 敦 空 气 质 量 的 首 要 威 胁 为 此, 英 国 政 府 出 台 了 一 系 列 措 施 来 抑 制 交 通 污 染, 包 括 减 少 汽 车 尾 气 排 放 整 治 交 通 拥 堵 以 及 优 先 发 展 公 共 交 通 网 络 抑 制 私 车 发 展 等 等 近 年 来, 伦 敦 政 府 出 台 了 一 系 列 限 制 汽 车 尾 气 排 放 的 措 施, 如 早 期 推 广 使 用 无 铅 汽 油 ; 在 市 中 心 设 立 污 染 检 测 点, 警 察 可 拦 截 有 过 多 排 污 迹 象 的 车 对 其 进 行 测 试, 并 有 权 对 未 通 过 测 试 的 车 主 实 施 罚 款 ; 在 车 辆 年 检 中, 严 格 检 测 尾 气 中 的 一 氧 化 碳 氮 氧 化 物 和 碳 氢 化 合 物 等 的 排 放 是 否 达 标 英 国 自 1993 年 起 要 求 所 有 出 售 的 新 车 必 须 加 装 催 化 器, 以 减 少 氮 氧 化 物 污 染 在 2003 年 更 是 用 收 取 交 通 拥 堵 费 的 手 段 限 制 私 家 车 进 入 市 区 2003 年 2 月 伦 敦 市 政 府 开 始 对 周 一 至 周 五 早 7 点 至 晚 6 点 半 进 入 市 中 心 约 20km 2 范 围 内 的 机 动 车, 每 天 征 收 5 英 镑 的 交 通 拥 堵 费 暠, 由 此 获 得 的 收 入 完 全 用 于 改 善 伦 敦 公 交 系 统 此 后 收 费 区 域 不 断 扩 大, 收 费 标 准 也 日 渐 提 高, 闹 市 区 一 个 停 车 位 月 租 高 达 650 多 英 镑, 位 居 全 36

39 球 之 首, 而 这 大 笔 收 入 都 花 在 了 公 共 交 通 上 面 铁 腕 政 策 之 下, 伦 敦 的 私 家 车 进 不 起 城 暠, 市 区 流 量 得 到 了 有 效 控 制 每 天 进 入 堵 车 收 费 区 域 的 车 辆 数 目 减 少 辆, 收 费 地 区 交 通 拥 堵 程 度 减 少 了 30% 伦 敦 还 公 布 了 交 通 2025 方 案 计 划 到 2025 年 把 伦 敦 的 私 车 流 量 减 少 9%, 废 气 排 放 降 低 12% 在 限 制 轿 车 排 放 的 同 时, 英 国 还 大 力 发 展 公 共 交 通 和 绿 色 交 通, 推 广 新 能 源 汽 车 伦 敦 有 着 强 大 的 公 共 交 通 系 统, 有 140 多 年 历 史 的 地 铁 是 大 多 数 伦 敦 人 出 行 首 选,11 条 线 路, 全 城 270 多 个 站 点, 每 天 300 万 人 次 搭 乘 地 铁 出 行 伦 敦 市 中 心 的 地 铁 站 之 间 都 步 行 可 达, 密 如 蛛 网 的 线 路 覆 盖 整 个 伦 敦 除 了 地 铁, 还 有 城 市 火 车 港 区 轻 轨 和 几 百 条 公 交 线 路 分 流 路 面 人 群 发 达 的 公 共 交 通 以 及 政 府 对 非 公 交 系 统 用 车 的 高 压 手 段, 让 公 众 更 乐 意 选 择 地 铁 或 公 交 系 统 出 行 为 了 减 少 尾 气 排 放 倡 导 低 碳 生 活, 伦 敦 绿 色 交 通 的 目 标 非 常 远 大 按 照 规 划, 未 来 自 行 车 出 行 将 占 伦 敦 全 市 十 分 之 一 的 交 通 流 量,2025 年 的 自 行 车 骑 行 量 要 比 2000 年 增 加 4 倍 仅 此 一 项, 每 年 就 能 为 该 市 减 少 160 万 吨 的 二 氧 化 碳 排 放, 英 国 鼓 励 人 们 使 用 自 行 车 出 行 伦 敦 政 府 陆 续 推 出 了 便 捷 的 自 行 车 出 租 等 服 务, 同 时 建 立 了 多 条 自 行 车 专 用 道, 甚 至 在 伦 敦 市 区 的 外 围 也 规 划 了 限 制 时 速 的 自 行 车 骑 行 区 目 前, 伦 敦 已 有 350 多 条 自 行 车 专 用 道, 人 们 甚 至 可 以 在 总 长 8000km 的 自 行 车 专 用 道 上 骑 车 穿 越 整 个 英 国 伦 敦 还 规 划 了 12 条 自 行 车 高 速 公 路,2010 年 7 月, 从 伦 敦 南 部 一 直 通 向 市 中 心 的 一 条 8 灡 5 英 里 (13 灡 68km) 的 自 行 车 高 速 公 路 建 成, 作 为 计 划 中 的 第 一 批 试 验 线 路, 这 条 道 路 上 目 前 每 天 约 有 5000 辆 自 行 车 通 过 37

40 伦 敦 为 新 能 源 汽 车 大 开 绿 灯 伦 敦 计 划 在 2015 年 之 前 建 立 2 灡 5 万 套 电 动 车 充 电 装 置, 将 伦 敦 打 造 为 欧 洲 电 动 汽 车 之 都 2016 年 前, 伦 敦 的 电 动 汽 车 买 主 将 享 受 高 额 返 利, 并 免 交 汽 车 碳 排 放 税, 在 某 些 场 所 还 可 以 免 费 停 车 伦 敦 还 参 加 了 欧 洲 清 洁 城 市 交 通 示 范 项 目 2004 年 1 月 14 日 伦 敦 一 辆 氢 动 力 公 共 汽 车 正 式 投 入 运 营, 行 驶 期 间 排 放 出 无 污 染 的 水 汽 第 一 代 零 排 放 燃 料 电 池 公 交 车 的 投 入 使 用, 有 效 减 低 了 空 气 污 染 和 噪 声 美 国 洛 杉 矶 地 区 拥 有 全 美 最 繁 忙 的 港 口, 大 部 分 货 物 通 过 柴 油 动 力 的 重 型 货 运 车 辆 运 往 内 陆, 此 外, 该 地 区 还 拥 有 900 万 辆 轿 车 包 括 PM2 灡 5 在 内 的 空 气 污 染 物 排 放 量 长 期 居 高 不 下 为 此, 当 地 的 环 保 部 门 与 交 通 部 门 以 治 理 机 动 车 尾 气 为 重 要 抓 手, 发 展 绿 色 交 通 采 取 了 如 下 应 对 措 施 洛 杉 矶 地 区 环 保 部 门 与 加 州 空 气 资 源 局 密 切 合 作, 一 是 提 高 车 辆 尾 气 排 放 标 准 加 州 按 照 美 联 邦 清 洁 空 气 法 的 规 定, 在 得 到 联 邦 环 保 署 批 准 后, 自 行 制 定 了 更 加 严 格 的 车 辆 尾 气 排 放 标 准 以 重 型 卡 车 为 例, 2006 年 的 标 准 与 1990 年 的 标 准 相 比, 颗 粒 物 ( 其 中 约 92% 为 PM2 灡 5) 减 少 85%, 氮 氧 化 物 减 少 65%, 而 2010 年 的 标 准 则 规 定 新 出 厂 的 重 型 卡 车 须 将 排 放 的 空 气 污 染 物 在 2006 年 标 准 基 础 上 再 减 少 90% 二 是 对 现 有 车 辆 进 行 环 保 改 造 由 于 重 型 卡 车 的 使 用 寿 命 很 长, 加 州 环 保 部 门 提 出 了 重 型 卡 车 环 保 改 造 计 划, 要 求 其 加 装 颗 粒 物 捕 捉 装 置 等 设 备 以 达 到 排 放 标 准 三 是 加 速 淘 汰 高 污 染 轿 车 进 一 步 严 格 车 辆 尾 气 测 试, 对 于 未 能 通 过 尾 气 测 试 的 车 辆, 强 制 车 主 进 行 维 修, 或 者 由 环 保 部 门 提 供 补 贴 进 行 更 换 据 统 计, 每 年 淘 汰 老 旧 车 辆 达 5 万 辆 大 力 发 展 公 共 交 通, 改 善 交 通 结 构 20 世 纪 60 年 代, 洛 杉 矶 地 区 38

41 将 城 市 发 展 的 重 点 放 在 高 速 公 路 建 设 上, 拆 除 了 遍 布 该 地 区 的 太 平 洋 电 气 化 客 运 铁 路 网 暠 到 80 年 代, 在 交 通 拥 堵 和 空 气 污 染 的 双 重 压 力 下, 洛 杉 矶 地 区 不 得 不 重 新 发 展 轨 道 交 通 但 由 于 其 造 价 和 营 运 成 本 高 昂, 洛 杉 矶 地 区 比 较 重 视 快 速 公 交 网 络 的 建 设, 通 过 采 用 公 共 汽 车 信 号 灯 优 先 技 术 划 定 公 共 汽 车 专 用 道 优 化 线 路 设 计 等 措 施, 将 快 速 公 交 出 行 时 间 缩 短 了 约 20% 未 来 洛 杉 矶 地 区 将 延 长 现 有 的 两 条 轻 轨 线 路, 继 续 建 设 快 速 公 交 线 路, 规 划 更 多 的 公 交 专 用 道, 进 一 步 扩 充 和 完 善 快 速 公 交 网 络 鼓 励 合 乘, 减 少 空 载 里 程 2000 年 的 一 次 调 查 表 明, 在 驾 车 前 往 工 作 场 所 的 洛 杉 矶 地 区 居 民 中,75% 的 人 为 自 驾 车 空 载, 这 不 仅 造 成 道 路 拥 堵, 还 导 致 更 多 的 尾 气 排 放 为 了 有 效 缓 解 这 一 问 题, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 于 1987 年 推 出 了 一 项 强 制 性 的 合 乘 计 划, 鼓 励 目 的 地 或 出 行 方 向 相 同 的 居 民 合 乘 车 辆 出 行 在 随 后 的 八 年 间, 该 计 划 取 得 了 巨 大 成 功, 平 均 每 天 减 少 27 灡 2 万 次 自 驾 车 出 行 但 是 由 于 企 业 平 均 每 年 要 为 每 个 员 工 付 出 110 美 元 的 交 通 补 贴, 所 以 该 计 划 一 直 受 到 企 业 界 的 抵 触 1996 年, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 逐 步 中 止 这 一 强 制 性 的 合 乘 计 划, 将 工 作 重 点 转 到 鼓 励 市 民 自 愿 合 乘 上 来 鼓 励 居 民 自 愿 合 乘 的 主 要 手 段 是 建 设 合 乘 专 用 车 道 这 些 车 道 多 位 于 交 通 繁 忙 路 段, 在 上 下 班 高 峰 期 启 用 有 些 车 道 与 公 交 专 用 道 重 合, 有 些 车 道 则 被 专 门 划 为 专 用 车 道, 只 允 许 合 乘 车 辆 使 用 截 至 2010 年, 洛 杉 矶 地 区 的 合 乘 专 用 车 道 总 长 超 过 1500 公 里 未 来, 洛 杉 矶 地 区 将 进 一 步 加 大 合 乘 专 用 车 道 的 建 设 力 度, 并 进 一 步 加 强 各 段 合 乘 专 用 车 道 之 间 的 衔 接, 消 除 运 行 瓶 颈 完 善 交 通 信 息 系 统, 减 少 拥 堵 与 污 染 洛 杉 矶 地 区 使 用 的 交 通 信 息 39

42 系 统 可 分 为 两 类, 一 类 是 综 合 集 成 了 计 算 机 通 讯 和 控 制 技 术 的 智 能 交 通 控 制 管 理 系 统, 同 传 统 的 交 通 信 号 控 制 技 术 相 比, 该 自 动 车 辆 监 测 和 控 制 系 统 平 均 减 少 出 行 者 12% 的 出 行 时 间 32% 的 交 叉 口 延 误 和 30% 的 交 叉 口 怠 车 另 一 类 则 利 用 互 联 网 技 术, 通 过 向 公 众 提 供 准 确 的 交 通 信 息, 引 导 改 变 其 出 行 方 式, 达 到 缓 解 交 通 拥 堵 和 减 少 排 放 的 目 标 目 前 采 取 了 三 种 做 法, 一 是 发 布 出 发 地 目 的 地 等 合 乘 信 息, 帮 助 陌 生 人 间 顺 利 实 现 合 乘 ; 二 是 在 网 络 上 实 时 发 布 交 通 拥 堵 状 况 信 息, 促 使 公 众 选 择 在 交 通 状 况 顺 畅 时 出 行 ; 三 是 加 大 健 康 出 行 的 宣 传 力 度, 号 召 公 众 出 行 时 尽 量 选 择 公 交 轻 轨 等 公 共 交 通 工 具 这 三 项 交 通 控 制 措 施 不 但 缓 解 了 交 通 拥 堵, 也 改 善 了 区 域 的 空 气 质 量 发 展 新 能 源 汽 车, 从 根 本 上 治 理 汽 车 尾 气 污 染 洛 杉 矶 地 区 在 加 州 整 体 规 划 框 架 下, 以 提 供 购 买 补 贴 向 科 研 单 位 提 供 研 究 经 费 与 企 业 共 建 示 范 项 目 等 多 种 方 式 大 力 促 进 纯 电 动 燃 料 电 池 动 力 混 合 动 力 等 多 种 新 能 源 汽 车 发 展 根 据 环 保 部 门 的 预 测, 到 2020 年 前 后, 在 洛 杉 矶 地 区 的 轿 车 市 场 上, 混 合 动 力 汽 车 的 市 场 占 有 率 将 提 高 到 40% 左 右, 纯 电 动 车 的 市 场 占 有 率 提 高 到 5% 左 右 由 于 新 能 源 载 重 卡 车 的 技 术 目 前 尚 不 成 熟, 洛 杉 矶 地 区 除 加 大 对 相 关 技 术 研 究 的 扶 植 力 度 外, 还 计 划 未 来 在 长 滩 高 速 公 路 暠 等 最 为 繁 忙 的 货 运 通 道 上 划 定 新 能 源 载 重 卡 车 专 用 车 道, 并 到 2025 年 前 后, 将 新 能 源 卡 车 的 市 场 占 有 率 提 高 到 40% 左 右, 以 进 一 步 推 动 新 能 源 载 重 卡 车 的 发 展 日 本 合 理 规 划 路 面 道 路 建 设, 建 立 智 能 城 市 交 通 管 理 系 统 机 动 车 上 路 数 量 和 行 驶 速 度 直 接 影 响 污 染 物 排 放 水 平 东 京 等 日 本 各 大 城 市 通 过 合 40

43 理 规 划 城 市 道 路 建 设, 逐 步 形 成 了 由 市 内 高 速 干 路 环 路 网 状 道 路 组 成 的 立 体 路 面 交 通 网 在 此 基 础 上, 运 用 智 能 城 市 交 通 管 理 系 统, 实 时 掌 握 路 面 交 通 情 况, 自 动 调 整 交 通 指 示 显 示 时 间 等, 从 而 均 衡 路 面 交 通 流 量, 提 高 机 动 车 行 驶 速 度 对 于 城 市 中 心 和 交 通 繁 忙 地 带, 日 本 通 过 交 通 需 求 管 理 制 度 暠, 采 取 措 施 减 少 机 动 车 上 路 数 量 : 一 是 调 整 控 制, 如 加 大 违 法 停 车 处 罚 力 度 弹 性 工 作 时 间 错 时 上 班 家 庭 办 公 等 ; 二 是 强 化 引 导, 如 提 供 停 车 场 和 交 通 情 况 的 动 态 信 息 建 议 大 型 企 业 等 设 立 联 合 配 送 中 心 ; 三 是 广 泛 宣 传, 号 召 市 民 绿 色 出 行, 如 减 少 开 车 时 间 怠 速 时 关 闭 发 动 机 多 利 用 公 共 交 通 公 交 优 先 以 及 实 行 电 车 和 公 共 汽 车 转 乘 优 惠 等 轨 道 交 通 对 于 减 轻 大 城 市 机 动 车 排 放 污 染 贡 献 巨 大 20 世 纪 60 年 代, 东 京 大 力 开 展 轨 道 交 通 系 统 建 设, 目 前, 都 内 地 铁 总 延 长 达 500 km, 路 面 电 车 1500km, 地 上 地 下 有 效 衔 接, 形 成 了 覆 盖 范 围 广 转 乘 方 便 的 交 通 网 络, 其 地 铁 及 路 面 电 车 总 延 长 公 里 数 在 世 界 大 城 市 中 居 第 一 目 前 东 京 每 平 方 公 里 地 铁 站 密 度 达 到 1 灡 06 站 ( 北 京 市 内 为 0 灡 14 站 ), 承 载 着 86% 的 公 交 运 量 据 称 在 东 京 市 区 任 何 地 点 500 m 范 围 内 都 可 找 到 地 铁 口 地 铁 及 电 车 已 成 为 东 京 市 民 出 行 的 第 一 选 择 5 灡 实 行 大 气 污 染 区 域 联 防 联 控 空 气 的 流 动 性 使 空 气 污 染 天 然 就 具 有 跨 区 域 性, 因 此, 区 域 间 合 作 是 非 常 重 要 的, 各 国 均 采 用 区 域 联 防 联 控 的 方 法 整 体 治 理 污 染 英 国 地 方 政 府 间 合 作 最 有 效 的 方 法, 是 组 建 区 域 空 气 污 染 治 理 组 织, 这 种 区 域 性 合 作 组 织 能 使 有 关 地 方 政 府 采 用 更 一 致 的 方 法 来 审 查 和 评 估 空 41

44 气 污 染, 在 划 分 空 气 质 量 管 理 区 域 时 能 更 好 地 达 成 意 见 一 致, 并 且 能 更 齐 心 协 力 地 落 实 空 气 治 理 行 动 方 案 地 方 政 府 间 合 作 的 典 型 例 子 是 威 尔 特 郡 的 合 作 威 尔 特 郡 位 于 英 国 英 格 兰 西 南 区 域, 管 辖 4 个 非 都 市 区 : 索 里 兹 伯 里 威 尔 特 郡 西 肯 尼 特 威 尔 特 郡 北 为 了 专 门 解 决 区 域 空 气 污 染 问 题, 他 们 共 同 建 立 了 一 个 空 气 质 量 工 作 小 组, 定 期 召 开 会 议 讨 论 空 气 污 染 治 理 的 政 策 制 定 和 技 术 问 题, 交 流 空 气 污 染 治 理 的 经 验, 并 反 映 治 理 过 程 中 的 困 难 在 全 国 范 围 内, 地 方 政 府 间 合 作 的 例 子 还 有 国 家 空 气 质 量 论 坛, 以 及 国 家 清 洁 空 气 协 会 下 属 的 空 气 质 量 管 理 委 员 会 等 等 这 些 政 府 间 合 作 组 织 的 参 加 者 包 括 地 方 政 府 高 官 公 务 员 咨 询 顾 问 和 其 他 空 气 质 量 专 业 人 员, 他 们 定 期 召 集 会 议 讨 论 该 阶 段 的 空 气 质 量 管 理 有 关 事 宜, 并 推 广 空 气 质 量 管 理 的 先 进 做 法 国 家 清 洁 空 气 协 会 下 属 的 空 气 质 量 管 理 区 域 工 作 小 组 就 如 何 划 定 空 气 质 量 管 理 区 域 还 制 作 了 非 正 式 指 导 手 册, 就 区 域 空 气 建 模 预 测 的 不 确 定 性 事 宜 和 跨 行 政 区 划 的 空 气 质 量 管 理 事 宜 等 做 出 明 确 的 指 导 除 了 地 方 政 府 间 需 要 合 作 外, 地 方 政 府 部 门 之 间 也 需 要 合 作 在 英 国 主 要 由 环 境 卫 生 部 负 责 治 理 空 气 污 染, 但 是, 随 着 生 产 的 发 展, 污 染 排 放 源 的 多 样 化, 仅 凭 环 境 卫 生 部 一 个 部 门 已 经 无 法 有 效 控 制 空 气 污 染 的 排 放 问 题 地 方 空 气 质 量 管 理 暠 需 要 多 部 门 协 同 合 作 整 体 综 合 地 对 空 气 污 染 进 行 控 制 建 立 跨 部 门 合 作 组 织 来 解 决 空 气 质 量 问 题, 是 促 进 地 方 政 府 部 门 间 进 行 合 作 的 可 行 方 法 所 有 成 员 在 掌 握 当 地 政 治 经 济 社 会 发 展 情 况 的 基 础 上, 对 空 气 质 量 问 题 做 优 先 议 程 设 置, 通 过 多 个 地 方 政 府 部 门 间 的 通 力 合 作 来 解 决 空 气 质 量 问 题 政 府 部 门 之 间 合 作 的 典 型 例 子 是 布 里 斯 托 尔 市 政 府 为 了 在 地 方 交 通 规 划 的 进 程 中 充 分 考 虑 当 地 42

45 空 气 质 量 的 因 素, 布 里 斯 托 尔 市 交 通 部 门 的 官 员 联 合 地 方 环 境 卫 生 部 官 员 和 战 略 规 划 部 门 官 员 组 建 了 一 个 合 作 组 织, 专 门 召 开 部 门 间 会 议 讨 论 空 气 质 量 事 宜 在 空 气 质 量 管 理 区 域 划 定 后, 还 召 集 了 更 多 参 与 者, 召 开 了 更 多 的 合 作 会 议, 讨 论 如 何 将 空 气 质 量 改 善 方 案 与 布 里 斯 托 尔 市 交 通 规 划 方 案 相 融 合 美 国 洛 杉 矶 地 区 共 有 4 个 郡 ( 洛 杉 矶 市 位 于 洛 杉 矶 郡 ), 面 积 3 万 多 平 方 公 里 这 4 个 郡 空 气 污 染 物 的 区 域 内 传 输 现 象 明 显 为 了 有 效 控 制 空 气 污 染, 洛 杉 矶 地 区 各 郡 1977 年 联 合 组 建 区 域 联 防 联 控 组 织 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 (SCAQMD) 暠 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 区 暠 是 一 个 具 有 高 度 权 威 性 区 域 性 的 空 气 质 量 管 理 机 构, 具 有 立 法 执 法 监 督 处 罚 的 权 利 将 原 本 分 散 于 各 地 方 的 空 气 质 量 管 理 职 能 集 中 起 来, 统 一 制 定 空 气 污 染 控 制 政 策 和 计 划 并 监 督 执 行 情 况, 极 大 地 提 高 了 政 府 管 理 效 能 和 排 放 控 制 效 果, 为 改 善 区 域 空 气 质 量 和 控 制 城 市 烟 雾 暠 做 出 了 巨 大 贡 献 几 十 年 来, 加 州 的 汽 车 尾 气 排 放 标 准 一 直 比 美 国 其 它 各 州 的 标 准 要 求 高, 以 满 足 其 旅 游 胜 地 对 空 气 质 量 要 求 高 的 需 求 6 灡 研 发 普 及 环 保 技 术 国 外 在 治 理 雾 霾 等 大 气 污 染 的 过 程 中 均 十 分 重 视 科 学 技 术 的 作 用, 在 对 雾 霾 形 成 原 因 及 影 响 开 展 深 入 研 究 的 同 时, 充 分 利 用 科 技 手 段 控 制 污 染 源, 加 强 对 污 染 的 监 测 美 国 节 能 环 保 技 术 是 消 除 经 济 发 展 与 空 气 污 染 治 理 之 间 矛 盾 的 根 本 途 径, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 于 1988 年 成 立 了 科 技 推 进 处, 引 导 扶 植 私 43

46 营 企 业 发 展 先 进 的 节 能 减 排 技 术, 其 重 点 领 域 如 下 : 燃 料 电 池 技 术 这 种 电 池 是 一 种 使 用 燃 料 进 行 化 学 反 应 产 生 电 力 的 装 置, 既 可 以 作 为 车 辆 的 动 力, 也 可 用 于 发 电 以 氢 氧 为 燃 料 的 质 子 交 换 膜 燃 料 电 池 能 量 转 换 效 率 高 达 70% 以 上, 且 反 应 产 物 为 水, 对 环 境 无 害 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 一 方 面 积 极 参 与 加 州 燃 料 电 池 合 作 伙 伴 项 目 暠, 与 大 型 企 业 科 研 机 构 和 其 他 政 府 机 构 一 起 推 动 燃 料 电 池 技 术 商 业 化, 另 一 方 面 积 极 建 设 示 范 项 目, 于 2004 年 招 标 建 设 两 个 250 千 瓦 燃 料 电 池 发 电 项 目, 并 于 2006 年 投 入 使 用 电 动 汽 车 技 术 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 一 方 面 大 力 支 持 电 动 汽 车 电 池 组 这 一 核 心 部 件 的 开 发, 另 一 方 面 注 重 研 发 在 途 充 电 系 统, 计 划 未 来 划 定 电 动 汽 车 专 用 道, 在 专 用 道 上 将 实 现 电 动 汽 车 边 行 驶 边 充 电 先 进 发 动 机 及 后 处 理 技 术 由 于 低 硫 柴 油 的 推 广 使 用, 柴 油 发 动 机 能 够 采 取 更 加 先 进 的 技 术 来 控 制 排 放 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 目 前 正 在 大 力 推 广 柴 油 机 颗 粒 物 净 化 技 术 柴 油 机 氧 化 催 化 技 术 废 气 再 循 环 技 术 先 进 燃 料 电 喷 技 术 可 变 截 面 涡 轮 增 压 技 术, 提 高 柴 油 发 动 机 的 能 效, 降 低 其 污 染 低 挥 发 性 有 机 物 技 术 挥 发 性 有 机 物 污 染 主 要 源 于 传 统 涂 料 油 墨 粘 合 剂 和 清 洗 溶 剂 的 使 用 为 了 减 少 挥 发 性 有 机 物 的 排 放, 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 积 极 推 动 企 业 界 进 一 步 加 强 水 性 化 技 术 辐 射 固 化 技 术 高 固 体 份 技 术 静 电 粉 末 喷 涂 技 术 的 研 发 和 推 广 使 用 远 距 尾 气 检 测 技 术 该 技 术 由 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 资 助 研 发, 目 前 已 投 入 使 用 该 技 术 通 过 红 外 线 探 测, 可 在 道 路 两 侧 实 时 检 测 行 驶 中 车 辆 的 尾 气 排 放 情 况, 使 环 保 部 门 能 够 及 时 发 现 排 放 不 达 标 的 车 辆, 44

47 敦 促 车 主 尽 快 维 修 或 更 换 日 本 对 于 大 型 火 力 发 电 厂 等 排 污 大 户, 日 本 集 中 安 装 集 尘 排 烟 脱 硫 脱 硝 装 置 ; 对 于 小 型 生 产 企 业, 采 取 规 定 严 格 的 排 放 标 准, 促 使 其 安 装 使 用 排 污 净 化 装 置 集 尘 装 置 主 要 作 用 是 分 离 去 除 排 放 气 体 中 的 微 小 粒 子 火 力 发 电 厂 等 大 型 设 施 多 使 用 电 子 集 尘 装 置 ; 小 型 设 施 设 备 排 放 多 使 用 过 滤 集 尘 装 置 日 本 自 1970 年 开 始 安 装 排 烟 脱 硫 装 置, 到 2002 年 全 国 共 安 装 2077 座, 总 处 理 能 力 达 209 百 万 Nm 3 /h 排 烟 脱 硝 装 置 在 2002 年 达 到 1765 座, 总 处 理 能 力 达 380 百 万 Nm 3 /h 在 治 理 大 气 污 染 过 程 中, 日 本 充 分 发 挥 其 技 术 优 势, 针 对 固 定 污 染 源 开 发 了 多 种 质 量 可 靠 具 有 竞 争 力 的 脱 硫 脱 硝 以 及 低 排 放 发 动 机 等 实 用 减 排 设 备 和 技 术 ; 同 时 开 发 了 很 多 有 关 大 气 污 染 监 测 污 染 物 对 人 体 的 毒 理 分 析 等 技 术, 对 科 学 制 定 大 气 污 染 标 准 和 迅 速 有 效 治 理 发 挥 了 重 要 的 技 术 保 障 作 用 现 在, 日 本 的 环 境 治 理 技 术 已 成 为 日 本 对 外 技 术 输 出 的 重 要 组 成 部 分, 形 成 了 巨 大 的 产 业 链, 成 为 具 有 世 界 竞 争 力 的 经 济 技 术 领 域 之 一 7 灡 全 民 参 与 监 督 治 理 英 国 伦 敦 空 气 污 染 的 防 控 和 治 理, 成 绩 并 不 全 归 功 于 政 府, 英 国 各 大 高 校 环 保 组 织 与 媒 体 也 在 形 成 合 力, 全 民 都 是 治 理 空 气 污 染 的 践 行 者 伦 敦 国 王 学 院 伦 敦 盖 伊 医 院 与 伦 敦 圣 托 马 斯 医 院 联 合 组 建 的 国 民 健 康 保 险 制 度 基 金 会 联 合 主 办 了 一 个 有 关 如 何 降 低 空 气 污 染 对 个 人 影 响 暠 的 研 讨 会, 专 门 探 讨 的 是 伦 敦 市 每 一 位 居 民 如 何 从 自 身 做 起 改 善 空 气 质 45

48 量 伦 敦 国 王 学 院 还 于 2010 年 3 月 12 日 在 多 个 手 机 操 作 系 统 平 台 上 推 出 了 一 款 名 为 伦 敦 空 气 暠 的 手 机 软 件, 每 小 时 向 用 户 免 费 推 送 伦 敦 空 气 质 量, 让 伦 敦 居 民 对 城 市 空 气 质 量 有 了 进 一 步 了 解 英 国 是 最 早 将 空 气 治 理 信 息 向 民 众 实 时 通 报 的 国 家 官 方 网 络 向 市 民 发 布 伦 敦 地 区 实 时 空 气 质 量 数 据 以 及 各 污 染 物 每 小 时 的 浓 度 和 一 周 趋 势 图 英 国 公 民 在 环 境 问 题 的 讨 论 决 策 监 督 执 行 上, 有 深 厚 的 自 治 传 统 和 强 大 的 社 会 根 基 如 果 政 府 在 治 理 空 气 方 面 稍 有 疏 失, 主 流 媒 体 不 会 替 政 府 粉 饰 遮 掩 而 是 大 胆 抨 击 比 如 2012 年 7 月, 星 期 日 泰 晤 士 报 就 引 述 环 保 组 织 清 洁 伦 敦 空 气 暠 所 作 的 调 查 报 告, 质 疑 伦 敦 市 政 府 只 在 监 测 点 附 近 大 洒 化 学 溶 剂, 借 以 美 化 空 气 污 染 指 数 英 国 公 民 获 知 空 气 信 息 的 途 径 也 不 被 官 方 独 家 垄 断 公 民 能 直 接 通 过 自 由 信 息 法 向 政 府 环 保 机 构 索 取 相 关 数 据, 不 得 被 拒 绝 政 府 开 设 的 英 国 空 气 质 量 档 案 暠 网 站 民 间 组 织 与 伦 敦 国 王 学 院 环 保 组 织 合 作 开 设 的 伦 敦 空 气 质 量 暠 网 络 均 发 布 伦 敦 地 区 实 时 空 气 质 量 数 据 政 府 绝 不 敢 指 责 民 间 监 测 组 织 非 法 暠 违 规 暠 不 科 学 暠 美 国 控 制 PM2 灡 5 污 染 不 能 只 依 赖 政 府 和 环 保 部 门, 还 需 要 公 众 的 广 泛 参 与 为 此, 洛 杉 矶 地 区 环 保 部 门 出 台 了 多 种 措 施, 提 高 公 众 的 参 与 度 利 用 经 济 手 段 激 励 公 众 投 身 环 保 卡 尔 摩 耶 计 划 是 洛 杉 矶 地 区 为 减 排 PM2 灡 5 重 点 推 行 的 项 目 该 计 划 由 加 州 空 气 资 源 局 与 各 区 域 的 空 气 质 量 管 理 部 门 共 同 负 责, 于 1998 年 在 全 州 推 广, 目 的 是 通 过 提 供 经 济 补 贴, 鼓 励 个 人 和 企 业 更 新 改 造 重 型 柴 油 动 力 车 辆 设 备, 从 而 使 其 排 放 低 于 现 行 标 准 根 据 规 定, 如 要 获 得 补 贴, 车 辆 设 备 至 少 应 有 75% 的 时 46

49 间 在 其 辖 区 内 使 用, 且 新 更 换 车 辆 设 备 的 排 放 至 少 比 现 有 排 放 标 准 降 低 30%, 改 造 后 的 车 辆 设 备 排 放 至 少 降 低 15% 年, 洛 杉 矶 地 区 用 于 该 项 目 的 资 金 达 2500 万 美 元 推 广 环 保 产 品 标 签, 引 导 公 众 消 费 行 为 洛 杉 矶 地 区 环 保 部 门 2003 年 启 动 了 名 为 清 洁 空 气 选 择 暠 的 项 目, 与 辖 区 内 的 汽 车 销 售 商 合 作, 将 符 合 低 排 放 标 准 的 车 辆 明 确 地 标 示 出 来, 便 于 消 费 者 选 购, 取 得 良 好 效 果 未 来, 环 保 部 门 将 推 广 这 一 成 功 经 验, 对 生 产 除 臭 剂 发 胶 等 可 能 含 挥 发 性 有 机 物 的 消 费 品 厂 商 进 行 认 证, 通 过 认 证 的 厂 商 可 在 符 合 或 低 于 相 关 标 准 的 产 品 上 增 贴 无 挥 发 性 有 机 物 暠 或 低 挥 发 性 有 机 物 暠 标 签, 促 使 消 费 者 选 购 环 保 部 门 准 备 将 该 措 施 与 一 定 的 经 济 激 励 手 段 协 同 运 用, 预 计 届 时 每 天 可 减 排 挥 发 性 有 机 物 2 灡 1~2 灡 2 吨 加 大 宣 传 力 度, 倡 导 绿 色 生 活 洛 杉 矶 环 保 部 门 采 取 加 大 公 共 广 告 投 放 开 设 绿 色 环 保 网 站 等 手 段, 着 力 宣 传 居 民 个 人 为 改 善 空 气 质 量 降 低 PM2 灡 5 排 放 可 采 取 的 10 项 举 措 : 驾 驶 低 油 耗 车 辆 ; 出 行 时 尽 量 拼 车 乘 坐 公 共 交 通 骑 自 行 车 或 步 行 ; 尽 可 能 减 少 使 用 以 燃 油 为 动 力 的 车 辆 和 设 备 ; 尽 可 能 购 买 由 可 再 生 能 源 产 生 的 电 力 装 置 ; 考 虑 安 装 家 用 太 阳 能 设 备 ; 使 用 低 能 耗 的 家 用 电 器 ; 在 住 宅 和 办 公 室 增 装 隔 热 层 ; 节 水 节 能 ; 尽 量 购 买 本 地 生 产 的 产 品, 减 少 长 途 运 输 的 尾 气 排 放 ; 支 持 政 府 为 促 进 上 述 举 措 而 采 取 的 激 励 措 施 这 10 条 措 施 由 加 州 南 海 岸 空 气 质 量 管 理 局 南 加 州 政 府 联 合 会 联 合 加 州 空 气 资 源 局 和 加 州 环 保 局 共 同 提 出 民 间 环 保 团 体 是 污 染 治 理 的 生 力 军, 对 推 动 政 府 立 法 和 改 善 空 气 质 量 起 着 重 要 的 作 用 2011 年 美 国 环 保 局 曾 因 未 采 取 切 实 措 施 限 制 洛 杉 矶 地 区 的 臭 氧 排 放, 而 被 数 家 环 保 组 织 告 上 了 法 庭 美 国 环 保 NGO 状 告 47

50 污 染 企 业 的 案 件 也 常 有 发 生, 有 力 地 监 督 了 企 业 的 排 污 行 为 在 环 境 立 法 和 标 准 制 定 方 面, 美 国 为 政 府 企 业 媒 体 民 间 团 体 以 及 市 民 提 供 了 畅 通 的 参 与 渠 道 与 监 督 机 制, 公 众 对 空 气 污 染 治 理 的 意 识 提 升, 形 成 了 有 效 的 公 众 监 督, 进 而 推 动 政 府 的 治 理 决 心 和 力 度 日 本 日 本 政 府 社 会 团 体 企 业 公 民 发 挥 各 自 作 用, 共 同 参 与 推 动 大 气 污 染 治 理, 成 效 显 著 自 1966 年 起, 日 本 民 间 企 业 减 排 投 资 逐 年 增 长, 到 1975 年 达 到 9600 亿 日 元, 占 年 度 民 间 设 备 投 资 的 17% 日 本 企 业 通 过 大 量 投 资, 开 发 出 各 种 公 害 防 治 技 术, 培 养 了 相 关 技 术 人 员, 奠 定 了 防 治 污 染 的 人 员 和 技 术 基 础 日 本 政 府 提 倡 绿 色 消 费 和 绿 色 出 行, 大 力 发 展 节 能 技 术 和 产 品, 对 低 能 耗 的 产 品 实 施 经 济 优 惠 措 施 日 本 国 民 环 保 意 识 强, 垃 圾 分 类 搞 得 井 井 有 条, 没 有 人 乱 扔 垃 圾 和 随 地 吐 痰, 对 各 种 污 染 现 象 的 监 督 也 很 积 极 ( 二 ) 广 州 市 PM2 灡 5 和 灰 霾 控 制 宏 观 对 策 的 一 些 思 考 具 体 针 对 广 州 市, 下 面 一 些 对 策 供 参 考 (1) 绿 色 交 通 这 其 中 包 括 三 个 层 面 :A 灡 系 统 提 升 车 品 暠 和 油 品 暠, 收 严 尾 气 排 放 限 值, 改 限 购 暠 为 减 用 暠 机 动 车 是 PM2 灡 5 最 重 要 污 染 源 之 一 广 州 地 化 所 建 成 了 当 前 国 内 最 大 具 有 世 界 先 进 水 平 的 室 内 大 气 模 拟 烟 雾 舱, 通 过 模 拟 研 究 表 明, 机 动 车 排 放 尾 气 大 气 反 应 生 成 的 二 次 有 机 气 溶 胶 是 其 直 接 排 放 的 有 机 气 溶 胶 的 数 十 倍 到 数 百 倍 不 等 ; 虽 然 尾 气 排 放 都 能 达 标, 其 排 放 污 染 物 直 接 间 接 PM2 灡 5 生 成 量 有 可 能 相 差 数 量 级 实 行 机 动 车 限 购 或 按 尾 号 限 制 行 驶 政 策, 对 控 制 污 染 的 实 际 成 效 远 小 于 提 高 尾 气 排 放 标 准 限 值, 特 别 是 其 中 VOCs 和 氮 氧 化 物 的 限 48

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